RGANOS COLEGIADOS

REGIMEN DE LOS ORGANOS COLEGIADOS

- En la estructura organica de la Administracon publica, se advierte rganos unipersonales y rganos
colegios.
- Los rganos colegiados, refuerzan el concenso en la toma de decisiones, dado que no solo es
soporte el criterio de una sola autoridad (organos unipersonales )sino un colectivo, que es mas
participativo, democrtico.
- Los rganos colegiados, permanentes o temporales se sujetan a las disposiciones legales de la
presente ley.
- Los rganos colegiados estn integrados por varias personas fsicas y producen actos simples, aun
cuando participan las declaraciones de varias personas.
AUTORIDADES DE LOS ORGANOS COLEGIADOS
- Presidente, encargado de dirigir deliberaciones y ejecutar acuerdos.
- Secretario, prepar la agenda, actualiza y conserva actas de las sesiones, comunica los acuerdos,
otorga copias y dems actos propios de la naturaleza del cargo.
- Los cargos indicados son elegidos por el propio rgano colegiado entre sus integrantes, por mayora
absoluta de votos.
- En caso de ausencia justificada, pueen ser sustituidos con carcter provisional por los suplentes.
ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS
- Recibir con antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones, la agenda y el orden del dia y toda
informacin suficiente sobre cada tema.
- Participar en los debates de las sesiones.
- Ejercer derecho al voto y al voto singular.
- Fundamentar el voto singular en el mismo momento o hasta el dia siguiente.
- Formular peticiones de cualquier clase, y para incluir temas en la agenda
- Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones del rgano colegiado.
RGIMEN DE SESIONES
- Todo colegiado se rene ordinariamente con frecuencia.
- La convocatoria corresponde al presidente
- No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los requisitos de convocatoria u orden del dia,
si se renen todos sus miembros y acuerdan por unanimidad iniciar la sesin.
- Iniciada la sesin, no puede ser objeto de acuerdo ningun asunto fuera de orden del dia, salvo que
estn presentes todos los integrantes del rgano colegiado y aprueben mediante su voto la inclusin
de otra cuestin.
QURUM PARA SESIONES
- Es la mayora absoluta de sus componentes
- Si no existiera qurum para la primera sesin, el rgano se constituye en segunda convocatoria al
da siguiente, con un quorum de la tercera parte del nmero legal de sus miembros y en todo caso,
en nmero no inferior a tres.
- Instalada una sesin, puede ser suspendida solo por fuerza mayor, con cargo a continuarla en la
fecha y lugar que se indique al momento de suspenderla.
QURUM PARA LAS VOTACIONES.
- Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al tiempo de la votacin
- Correspondiendo a la presidencia el voto dirimente en caso de empate.
- Los miembros del rgano colegiado que expresan votacin distinta a la mayora deben hacer constar
en acta su posicin y los motivos que la justifiquen. El secretario har constar este voto en el acta
junto con la decisin adoptada.
OBLIGATORIEDAD DEL VOTO
- Deben afirmar su posicin sobre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar.
- Cuando la abstencin de votos sea facultada por ley, tal posicin deber ser fundamentada por
escrito.
 - La inaccin o silencio de las autoridades no tiene acogida en cuanto a rganos colegiados.
ACTA DE SESION
- De cada sesin se levanta un acta que contiene:
1. Nombre de los asistentes, lugar y tiempo en que ha sido efectuada.
2. Los puntos de deliberacin, cada acuerdo por separado, con indicacin de forma y sentido de los
votos.
3. El acuerdo expresa claramente el sentido de la decisin.
4. El acta es leida y sometida a la aprobacin de los miembros, al final de la misma sesin o al inicio
de la siguiente, pudiendo no obstante el secretario certificar los acuerdos especficos ya aprobados,
asi como el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado.
5. Cada acta, luego de arobada, es firmada por el Secretario, el Presidente, por quienes hayan votado
singularmente y por quienes asi lo soliciten.
INICIO DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o a instancia del
administrado.
Inicio del oficio.- el inicio de oficio de un procedimiento debe ser por disposicin de autoridad superior
motivado en el cumplimiento de un deber legal o el merito de una denuncia.
El procedimiento de oficio, es notificado a los administrados cuyo inters o derechos puedan ser
afectados por los actos a ejecutar.
DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS.-
- todo administrado esta facultado para comunicar la autoridad competente, hechos contrarios al
ordenamiento, sin necesidad de ser considerados sujeto del procedimiento.
- La comunicacin debe ser clara en relacin a los hechos, circunstancias del tiempo, lugar y modo,
indicacin de sus presuntos autores, participes y damnificados, aporte de la evidencia o su
descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin.
- Su presentacin obliga practicar diligencias preliminares necesarias.
- Su rechazo debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado.
DERECHO DE PETICION ADMINISTRATIVA
- Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede iniciar un procedimiento administrativo
ante cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el artculo 2
inciso 2 de la C
- El derecho de peticin administrativa comprende:
1. Facultad para presentar solicitudes en inters particular o en inters general de la colectividad.
2. Contradecir actos administrativos.
3. Facultades de pedir informaciones, formular consultas y de presentar solicitudes de gracia. Este
derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal.
SOLICITUD EN INTERES PARTICULAR DEL ADMINISTRADO
Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personalmente o va
representacin ante la autoridad administrativa, para solicitar la satisfaccin de su inters legtimo,
obtener una declaracin, el reconocimiento de un derecho, la constancia de un hecho o formular
legitima oposicin.
SOLICITUD EN INTERES GENERAL DE LA COLECTIVIDAD
Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir actos, aduciendo el
interes difuso de la sociedad. Esta facultad comprende peticin:
- Sobre problemas u obstculos normativos.
- Prcticas administrativas que afecten el acceso a las entidades.
- Cumplimiento de los principios procedimentales
- Sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios.
FACULTAD DE CONTRADICCION ADMINISTRATIVA
 - Frente a un acto que supone la violacin, desconoce o lesiona un derecho o un inters legtimo,
procede su contradiccin en la via administrativa en la forma prevista por ley, para que sea revocado,
modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.
- La titularidad del administrado, debe ser legitimo, personal, actual y probado. El interes puede ser
moral o material.
- La recepcin o atencin de una contradiccin no puede ser condicionada al previo cumplimiento del
acto respectivo.
FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACION
- El derecho de peticin incluye el de solicitar informacin que obra en poder de las entidades.
- Las entidades establecen mecanismos de atencin a pedidos.
- En la actualidad, la informacin en todas sus modalidades, es el nucleo esencial del estado de
derecho y el desarrollo transparente de la gestin gubernamental.
- Este derecho no se garantiza con la admisin de la solicitud, sino con la entrega material de la
informacin solicitada.
FACULTAD DE FORMULAR CONSULTAS.
- El derecho de peticin incluye consultas por escrito, sobre las materias a su cargo y el sentido de la
normativa vigente.
- Pueden ser materia de consultas escritas:
1. La competencia de la autoridad
2. La vigencia o no de las normas
3. Interpretacin de algn precepto dentro de su competencia.
PETICION DE GRACIA
- El titular de la entidad, puede emitir un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin,
cuando no se tenga el titulo legal especifico que permita exigirlo.
- Las peticiones graciables, son aquellas que se apoyan en el genrico derecho de peticin.
Ej. Las pensiones de gracia. Los indultos.
- Las peticiones graciables no obligan a la administracin a RESOVERLAS o aplicarles tcnicas de
silencio administrativo.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
1. Nombres y apellidos, domicilio y numero de DNI o carne de extranjera y en su caso, la calidad de
representante.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho y derecho
3. Lugar, fehca, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. Indicar el rgano, entidad o la autoridad a la cual es dirigida
5. Direccin donde esea recibir las notificaciones
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa
7. La identificacin del expediente, tratndose de procedimientos ya iniciados.
REPRESENTACION DEL ADMINISTRADO
- La tramitacin ordinaria de los documentos requiere poder genera formalizado mediante simple
designacin de persona
- Poder especial, para el desistimiento de la pretensin o procedimiento, cobro de dinero
- El poder especial es formalizado mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario.
- El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado, cuando lo
considere pertinente.
ACUMULACION DE SOLICITUDES
- Varios administrados interesados en un mismo acto, con intereses compatibles, comparecen por
medio de un solo escrito, hacindose un nico expediente.
- Pueden acumularse en un solo escrito mas de una peticin siempre que se trate de asuntos conexos
que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente.
- Si a criterio de la autoridad no existiera conexin o existiera incompatibilidad entre las peticiones
planteadas, se les emplazara para que presenten peticiones por separado, bajo apercibimiento de
sustanciarlas individualmente si fueran separables o para su defecto disponer el abandono del
procedimiento.
 RECEPCION DOCUMENTAL
- Cada entidad tiene su unidad de recepcin, tramite documentario o mesa de partes.
- Si hay servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, corresponde abrir registros
auxiliares al principal, al cual reportan todo registro.
- El registro es de ingreso y de salida de escritos
- Mesa de partes expide cargo, practica asientos, respetando su orden de ingreso o salida, indicando
numero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario.
- Se tiende a registrar u informacin en soporte informtico.
REGLAS DE CELERIDAD EN LA RECEPCION
- Programas de racionalizacin del tiempo de atencin por usuario
- Provision simultanea de servidores para la atencin de usuarios
- Servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios
- Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico.
- Evaluar la estacionalidad de la demanda y dictar las medidas preventivas para evitarla.
- Instalar mecanismos de autoservicio que permita suministrar informacin.
Art. 137 seala:
El poder ejecutivo fija los das inhbiles
Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das
En caso de fuerza mayor que impida e normal funcionamiento de sus servicios debe garantizar
el servicio de sus unidades de recepcion documental
PRESENTACION POR CORREO CERTICIFICADO
Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos mediante correo
certificado
Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos
trilaterales.
RECEPCION DE DOCUMENTOS POR MEDIOS ALTERNATIVOS
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de recepcin,
pueden presentar sus escritos por intermedio del organo desconcentrado ubicado en su lugar
de domicilio.
Si no se dispone de servicios desconcentrados, pueden ser presentados en las oficinas de
las autoridades polticas
Para el computo de plazos se presume que los escritos presentados a travs del correo
certificado o de rganos desconcentrados, han ingresado en la fecha y hora en que fueron
entregados a cualquiera de las dependencias sealadas.
OBLIGACIONES DE LAS UNIDADES DE RECEPCION
Orientan al administrado en la presentacin de sus solicitudes y formularios
Recibir y darles ingreso para iniciar e impulsar procedimientos. No pueden calificar regar o diferir
su admisin.
Deben anotar bajo su firma, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el numero de fojas, los
documentos acompaados, como la constancia de recepcin.
OBSERVCIONES A DOCUMENTOS
- Deben recibir todos los escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos en la
ley o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal amerite correccin
- En un solo acto UTD realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no pueda ser
salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo de dos das
hbiles
- La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservara el
administrado, indicando que si no se cumple, se tendr por no presentada su peticin.
Mientras est pendiente de subsanacin son aplicables las siguientes reglas:
no procede el computo de plazos para que opere el silencio administrativo
 no procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo, de ser el caso
la unidad no cursa la solicitud a la dependencia competente
transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin, la entidad considera como no presentada la
solicitud y lo devuelve con sus recaudos
la presentacin de escritos libres de toda traba u observacin encuentra sustento en el derecho
de peticin consagrado en la C
SUBSANACION DOCUMENTAL
- formulada la subsanacin, se considera recibido a partir de documento inicial
- si el administrado subsanara oportunamente los defectos indicados por la entidad, y el escrito fuera
objetado nuevamente por nuevos defectos, existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede,
alternativamente presentar queja ante el superior o corregir sus documentos.
REGIMEN DE FEDATARIOS
cada entidad designa fedatarios adscritos a sus unidades de recepcin documental, en numero
proporcional a sus necesidades de atencin , quienes sin exclusin de sus labores ordinarias
brindan gratuitamente sus servicios.
El fedatario tiene como labor personalsima, comprobar y autenticar, previo cotejo entre el original
que exhibe el administrado y la copia presentada, la fidelidad del contenido del contenido de sta
ltima para su empleo en los procedimientos de la entidad
Tambin pueden, a pedido de los administrados, certificar firmas previa verificacin de la
identidad del suscriptor, para las actuaciones administrativas concretas en que sea necesario.
En caso de varios documentos a autenticar, la oficina de TD puede retener los originales, para
lo cual se expedir una constancia de la retencin, por el termino mximo de 2 dias habiles
La entidad puede requerir en cualquier estado del procedimiento la exhibicin del original
presentado para la autenticacin por el fedatario.
La facultad de autenticaciones, no afecta la potestad administrativa dautoridadees para dar fe de
la autenticidad de los documentos que ellos mismos emiten
En caso de duda sobre la firma del administrado o sobre su peticin, la autoridad dentro de un
plazo prudencial solicita rratificacion de firma o aclare e contenido del escrito.
Cuando sea ingresada la solicitud cuya competencia corresponda a otra entidad, se debe remitir
a la competente, comunicando al administrado
En caso de duda de la competencia, notificara dicha situacin al administrado
PLAZOS Y TERMINOS
Los plazos y trminos son entendidos como mximos y obligan por igual a la administracin y
los administrados, sin necesidad de apremio
Toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su caargo, asi como supervisar a los
subalternos
Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y trminos establecidos
para cada situacin o servicio
PLAZOS MAXIMOS
- Derivacin de un escrito a la unidad competente dentro del mismo dia de sus presentacin
- Para actos de mero tramite, 3 dias
- Para emisin de dictamenes, peritajes informes dentro de 7 dias, pudiendo ser prorrogado a 3 dias
si la diligencia requiera el traslado fuera de su sede
- Para actos de cargo del administrado (entrega de informacion), dentro de los 10 dias de solicitados
INICIO DEL COMPUTO
- El plazo expresado en das es contado a partir del dia hbil siguiente de la notificacin o la publicacin
del acto
- En caso de publicacin sucesivas, el computo es iniciado a partir de la ultima publicacin.
- El plazo expresado en meses o aos es contado a partir de la notificacin o de la publicacin del
respectivo acto
- El plazo sealado por das, se entender por hbiles, excluyendo del computo aquellos no laborables
y los feriados no laborables de orden nacional o regional
 - Cuando el ultimo dia de plazo es inhbil o la atencin al publico no funcione durante el horario normal,
son prorrogables al primer dia hbil siguiente
- Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha, concluyendo el dia igual al
del mes o ao que inicio
- Si en el mes de vencimiento no hubiere dia igual a aquel en que se empez el computo, el plazo
expira el primer dia hbil del siguiente mes calendario.
TERMINO A LA DISTANCIA
Al cmputo de los plazos, se agrega el termino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio
del administrado y el lugar de la unidad de recepcin
El termino de la distancia es aprobado por autoridad competente
El factor geogrfico, las dificultades de comunicacin, determina la distancia entre los distritos,
provncias y departamentos del pas.
Para asegurar una aplicacin uniforme, es empleado el cuadro de trminos vigentes para los
procesos judiciales en tanto se emite un referente proo para el procedimeinto administrativo
PLAZOS IMPRORROGABLES
- Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposicin habilitante en contrario.
- La autoridad puede otorgar prorroga para la actuacin de pruebas, para la emisin de informes o
dictamenes, cuando se solicite antes de su vencimiento.
- La prorroga es concedida por nica vez siempre no afecte derechos de terceros
- Existen plazos:
Simples.- aquellos plazos que aun vencidos permiten la realizacin de la actuacin procesal
(notificar resoluciones)
Perentorios.- aquellos plazos cuyo vencimiento impide la ejecucin del acto procesal (plazos para
impuganar)
PLAZOS PRORROGABLES
Aquellos establecidos originalmente con un termino fijo pero que la administracin esta facultada a
extenderlos a pedido del interesado.
Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar das
En caso de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar
el mantenimiento del servicio de su unidad de recepcin documental
REGIMEN DE HORAS HABILES
Son horas hbiles el horario fijado para el funcionamiento de la entidad, que no puede ser inferior
a 8 horas diarias consecutivas
El horario de atencin establecido por cada entidad. Par el efecto, distribuye a su personal en
turnos, cumpliendo jornadas no mayores de 8 horas diarias
El horario de atencin es continuado para brindar servicio a todos
El horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ultima persona compareciente
dentro del dia hbil
Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil son concluidos sin afectar su validez
despus del horario de atencin.
COMPUTO DE DIAS CALENDARIO
- El plazo para el cumplimiento de actos internos a cargo de las entidades, puede ser en das
calendario
- Cuand una ley seale que el computo del plazo para un acto procedimental a cargo del administrado
sea en das calendario, debe ser advertida expresamente en la notificacin
- Cumplir un acto cargo de la administracin, pese a su vencimiento, se sustenta en el orden publico.
- Dicha actuacin no causa nulidad, salvo que la ley expresamente asi lo diga
- En doctrina y legislacin comparada existe la tendencia para flexibilizar los plazos en favor del
administrado
- La reposicin de actuaciones a situaciones anteriores permite retrotraer las actuaciones al
estado anterior al vencimiento del plazo, cuando alguien estuvo imposibilitado para cumplir con ese
plazo legal
 - Plazo de gracia adicional para admitir la presentacin de escritos y recursos hasta las 24 horas del
da en que finaliza el plazo.
PRECLUSIN EN EL PROCEDIMIENTO
- La doctrina procesa consagra que la preclusin procesal es un principio que divide al proceso en
fases consecutivas o etapas que se van cerrando segn el avance de la secuencia, ocasionando la
perdida de facultades no ejercidas en su momento debido
- La preclusin procesal opera por los plazos perentorios, cuyo vencimiento origina el cierre de las
diversas fases procesales
- La preclusin no tiene cabida en el DA, por la vigencia de ls principios de eficacia, simplicidad e
informalismo
- La preclusin es preponderante en el proceso jurisdiccional, por necesidad de preservar la
independencia del juez y el deber de otorgar igualdad y seguridad jurdica a las partes litigantes
- En el procedimiento administrativo la preclusin resultara perjudicial para colaborar con la
administracin que busca el inters pblico
- La preclusin impedira que el administrado subsane sus omisiones, presente nuevas pruebas,
perfeccione sus petitorio, los cuales contribuyen a una mayor certeza en la decisin administrativa
- La preclusin puede admitirse con algunas salvedades
- Cuando la realidad as lo justifique, podrn considerarse actuaciones procesales fuera de termino
siempre que con ellos se colabore con el interes publico.
ADELANTAMIENTO DE PLAZOS
La autoridad a cargo de la instruccin puede reducir plazos o anticipar los trminos dirigidos a la
administracin, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso
PLAZO MAXIMO DEL PROCEDIMIENTO
- No puede exceder de 30 dias el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluacin hasta aquel en que sea mayor dictada la
resolucin
- Salvo que la ley establezca tramites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor
RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO
- El incumplimiento injustificado de los plazos para las actuaciones de las entidades genera
responsabilidad disciplinaria para la autoridad, sin perjuicio de la responsabilidad civil por
los daos y perjuicios que pudiera ocasionar
- Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por omisin en
la supervisin.
ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO
- Se refiere al conjunto de actuaciones encaminada al desarrollo del procedimiento
- Conforme a la doctrina hay 3 tipos:
1. Actos de impulso
2. Actos de direccin
3. Actos de constancia (documentar acciones realizadas)
- Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz sin
reconocer formas determinadas ni fases procesales rgidos
- La estructura del procedimiento administrativo de evaluacin previa, contiene 2 fases: la
de conocimiento y la de ejecucin. La fase de conocimiento est dirigida a obtener la
decisin administrativa, la de ejecucin es a que convierte en realidad lo resuelto.
- Por imperio de los principios de simplicidad y eficacia, no se consideran etapas o fases
rgidas al interior de la fase de conocimiento.
- La secuencia de los actos procesales corresponden al esquema: promocin, instruccin
y resolucin
- La estructura flexible, no puede inducirnos a admitir la omisin de actos fundamentales
para el debido proceso como son la prueba, el recurso o la notificacin, lesionando
derechos e intereses de los administrados
- La autoridad, aun sin pedido de parte debe promover toda actuacin que fuese necesaria
y superar cualquier obstculo, determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya
sido invocada o fuere errnea a cita legal, evitar la demora.
 - Este deber de oficialidad no excluye la colaboracin o gestin que goza el administrado
para promover el tramite.
DEBER DE OFICIALIDAD
Este deber impone cumplir las siguientes acciones:
1. Indicar el procedimiento
2. Impulsar el avance del procedimiento
3. Remover los obstculos de tramite
4. Instruir y ordenar la prueba
5. Subsanar errores u omisiones que adviertan en el procedimiento
El deber de oficialidad no solo exige acciones positivas, sino obligaciones de no hacer.
Ej. No puede archivarse un expediente sin haberlo resuelto.
MEDIDAS CAUTELARES
- Iniciado el procedimiento, la autoridad mediante decisin motivada y con elementos de
juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, medidas
cautelares, siempre que exista riesgo en l eficacia de la resolucin a emitir
- Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al
procedimiento y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin
- No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a os
administrados.
Ej. De medidas cautelares.
1. Suspensin preventiva de funcionario
2. Traslado de cargo en el procedimiento disciplinario
3. Anotacin preventiva en los procesos registrales
4. Cierre temporal de establecimientos
5. Inmovilizacin de mercaderas
A diferencia del mbito judicial, en sede administrativa solo puede dictarse medida cautelar dentro de un
procedimiento administrativo ya iniciado y cuando existan elementos de juicio suficientes
REGLAS DE CELERIDAD
- Para asegurar el principio de celeridad se observan las siguientes reglas:
a) En la tramitacin de casos de la misma naturaleza, se sigue rigurosamente el orden
de ingreso
b) En una sola decisin se dispondr el cumplimiento de todos los trmites necesarios
que por su naturaleza corresponda
c) Al solicitar tramites efectuados por otras autoridades o los administrados, debe
consignarse con fecha cierta el termino final para su cumplimiento, asi como el
apercibimiento de estar previsto.
d) No podr afectarse a la tramitacin de los expedientes o la atencin del servicio por
la ausencia de cualquier autoridad
e) La autoridad no podr alegar deficiencias del administrado no advertidas a la
presentacion de la solicitud.
ACUMULACION DE PROCEDIMIENTOS
- La autoridad instruyente, por propia iniciativa o a instancia de los administrados, dispone
mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de los procedimientos en tramite que
guarden conexin
- La acumulacion tiene el propsito de que se tramite en un mismo expediente y concluyan
en un mismo acto administrativo
REGLA DEL EXPEDIENTE UNICO.- solo puede organizarse un expediente para la solucin de un mismo
caso y mantener reunidas todas las actuaciones para resolver. Cuando se trate de solicitud con una sola
pretensin, se tramitara un nico expediente.
PRESENTACION EXTERNA DE EXPEDIENTES.-
 1. Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los documentos que
lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de 200 folios
2. Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose asi durante su tramitacin
3. Los expedientes que se incorporen a otros no continuaran su foliatura dejndose
constancia de su agregacin y su cantidad de fojas.
INNTAGIBILIDAD DEL EXPEDIENTE
- El contenido del expediente es intangible, no puede introducirse enmendaduras,
alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que haya sido
firmados por la autoridad competente.
- De ser necesarios deber dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones
introducidas
- Las entidades podrn emplear micro formas o medios informticos para el archivo y
tramitacin de expedientes, previendo las sguridades, inalterabilidad e integridad de su
contenido.
- Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin bajo responsabilidad
de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del interesado, para tal efecto
se aplicaran las reglas contenidas en el articulo 140 del cpc
MEDIDAS DE SEGURIDAD DOCUMENTAL
- Establecer un sistema nico de identificacin de todos los escritos mediante numeracin
progresiva y la fecha.
- Guardar las constancias de notificacin, publicacin o entrega de informacin sobre actos,
acuse de recibo y todos los documentos necesarios para acreditar la realizacin de las
diligencias.
- En ningun caso se hara un doble o flaso expediente.
QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACION
Los administrados pueden formular queja por :
1. Defectos de tramitacin
2. Paralizacin, infraccin de los plazos legales
3. Incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de tramites
La queja se presenta ante el superior jerarquico, citndose el deber infringido
La autoridad superior resuelve la queja dentro de los 3 dias siguientes, previo traslado al quejado,
a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente al dia siguiente de lo solicitado
La queja no suspende la tramitacin del procedimiento
La autoridad que conoce de la queja puede disponer que otro funcionario de similar jerarqua al
quejado, asuma el conocimiento del asunto
Si se declara fundada la queja, se dictaran las medidas correctivas pertinentes y se dispondr el
inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable
La queja administrativa constituye un remedio procesal , mediante el cual los administrados
pueden contestar los defectos de tramitacin
No se considera a la queja como recurso porque al presentarse, no se pretende conseguir la
revocacin o modificacin de una resolucin, sino que el expediente que marcha irregularmente,
sea tramitado con la celeridad que las normas requieren y que el interesado espera
La queja no se dirige contra un acto determinado sino cuestiona la conducta de desviada de un
funcionario publico
Las normas generales no contemplan un plazo legal para interponer la queja administrativa, pero
resulta lgica plantearla tan pronto como el interesado conozca la conducta desviada
ACTOS DE INSTRUCCIN
- La instruccin tiene por objeto que la autoridad a cargo de un expediente acopie los
elementos necesarios para lograr sus conviccin de la verdad material para decidir el
derecho aplicable al caso
- Se trata de formar la fundamentacin que servir de insumo a la futura resolucin a
emitirse por la autoridad
- Los actos de instruccin se desarrollan en funcin a 2 principios esenciales: la oficialidad
y la verdad material
 - Los actos de instruccin necesarios sern actuados de oficio, sin perjuicio del derecho de
los administrados a proponer actuaciones probatorias
- Los actos de instruccin comprende: aquellas que aportan datos e informacin al
expediente, que sern evaluadas por la autoridad
- Y actividad probatoria, como medios que permiten demostrar la veracidad de las
informaciones y documentos aportados, testimoniales, declaraciones, inspecciones,
peritajes.
- La prueba se orienta a la obtencin de seguridad en el acierto de las resoluciones de la
autoridad y propicia certeza en la gestin administrativa.
ACCESO A LA INFORMACION DEL EXPEDIENTE
- Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al
expediente en cualquier momento de su tramite, asi como sus documentos, antecedentes
- Solo se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictamenes que
contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal
o familiar, secreto bancario, tributario
ALEGACIONES
- Los administrados tiene derecho a formular alegaciones, aportar los documentos u otros
elementos de juicio, los que sern analizados por la autoridad, al resolver.
- En los procedimientos administrativos sancionadores o de actos de gravamen para l
administrado, se dicta resolucin solo habindole otorgado un plazo perentorio no menor
de 5 dias para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
CARGA DE LA PRUEBA.
- Corresponde a los administrados aportar pruebas: documentos, informes, pericias,
testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas
- La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio
- Aportar y actuar medios probatorios es interes de los afectados por el acto a dictarse
- La administracin necesita averiguar y comprobar determinados hechos para emitir
resolucin
- Los administrados tienen derechos a demostrar que los argumentos de alguna decisin
administrativa, no son como los interpreta el funcionario instructor
- En la administracin recae el deber de practicar todas las diligencias probatorias que
produzcan conviccin y certeza
EN QUE CASOS HAY NECESIDAD DE ACTUACION PROBATORIA
- Cuando la administracin no tenga por cierto los hechos alegados por los administrados,
dispone actuacin de prueba fijando un periodo que no ser mayor de 3 dias ni mayor de
15
- Solo podr rechazar medios de prueba que no guarden relacin con el fondo del asunto
- Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido
resolucin definitiva
- En la teora del proceso suele diferenciar cuatro momentos: ofrecimiento, admisin,
actuacin, valoracin
- No obstante, en el procedimiento administrativo general no existe una delimitacin precisa
de los precisados momentos probatorios
- Incide tambin para ello el informalismo, orientado a conferir garanntias a los
administrados y a la administracin siempre en busca de mayor certeza
- Es aconsejable y lgico que la prueba sea ofrecida producida en la 1ra oportunidad en
que se aprecie la necesidad de averiguar los hechos.
- En el caso de los procedimientos de aprobacin automtica, la valoracin probatoria
aparece a posteriori de la decisin, bajo la forma de fiscalizacin posterior
- Precisamente en ese momento es que el funcionario publico averigua y/o comprueba
selectivamente la certeza de las afirmaciones de los administrados
OMISION DE LA ACTUACION
 - Las entidades podrn prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan exclusivamente
en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por cierto y congruentes para
su resolucin
- Es decirla evidencia aportada por el administrado es suficiente para formar conviccin.
HECHOS NO SUJETOSA LA ACTUACION PROBATORIA
a) Hechos pblicos o notorios.- son los hechos que pertenecen al comn de la gente
b) Hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la entidad:
c) Los sujetos a la presuncin de veracidaad, sin perjuicio de fiscalizacin posterior.
DECLARACION JURADA.- que realizan los administrados, servidores y autoridades de la administracin
publica sobre determinados hechos o aspectos relevantes de su condicin individual (bienes, rentas,
cumplimiento de los requsitos,, inexistencia de incompatibilidades) bajo el compromiso de decir la verdad y
comprometiendo su responsabilidad por su dicho en caso de eventual falsedad.
La declaracin jurada se fundamenta en la presuncin de la verdad que orienta las relaciones jurdico
administrativas por la cual se consideran ciertas de antemano todas aquellas manifestaciones presentadas
salvo prueba en contrario.
La declaraciones juradas involucran una inversin de la carga de la prueba ya que en vez de obligar a la
administracin a certificar previamente ciertos hechos se establece la presuncin en favor del declarante
como correlato, le corresponde al estado investigar a posteriori la veracidad de lo declarado.
Por ej. Como el estado-empleador debe asegurar la existencia de determinadas condiciones e idoneidad de
sus funcionarios a para la recta actividad gubernamental, le correspondera en principio verificar la
concurrencia, por ej. De los requisitos para asumir determinado cargo, la inexistencia de inhabilidades o
incompatibilidades para alguna funcin publica en particular.
Sin embargo como la mayora estos aspectos resulta de dificultosa determinacin a priori y por razones de
celeridad y eficacia en la gestin publica, la legislacin ha creido conveniente invertir los roles, de ta suerte
que se obliga al funcionario a presentar una declaracin jurada afirmando su condicin personal.
MEDIOS DE PRUEBA.- en el procedimiento administrativo procede:
- Recabar antecedentes y documentos
- Solicitar informes, dictamenes de cualquier tipo
- Conceder audiencia a los administrados interrogar testigos y peritos o recabar de las
mismas declaraciones por escrito
- Practicar inspecciones oculares
PRESUNCION DE CALIDAD DE LOS INFORMES
- Los dictamenes e informes se presumirn facultativos y no vinculantes, con las
excepciones de la ley
- La doctrina clasifica los informes en: preceptivos, facultativos, vinculantes y no vinculantes
- Son preceptivos aquellos informes que el instructor necesariamente debe