Guia Procesos de Integracion y Economía Informal

Gua Didctica sobre Procesos de Integracin para los (as)
Trabajadores (as) de la Economa Informal
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4

Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres - CIOSL
Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores - ORIT
Unin General de Trabajadores de Espaa - UGT
Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo - ISCOD
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional - AECI
Gua Didctica sobre Procesos de

Integracin para los (as)
Trabajadores (as)de la 5
Economa Informal

Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres - CIOSL
Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores - ORIT
Rua Formosa N 367, 4 Andar Centro CEP: 01049-000 So Paulo Brasil
Telfono (Central): (55-11) 21040750
E-Mail: info@cioslorit.org y sedeorit@cioslorit.org
Internet: http://www.cioslorit.org
2006
Produccin:
CIOSL - ORIT
Contenidos:
Guillermo Prez Herrera
Diseo y Diagramacin:
Gino Becerra Flores
Francisco Prez Garca
Correcin y Colaboracin:
Irma Garca Uriarte
Ana Orozco Daz
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta Gua

sin el consentimiento de los autores

ndice
Presentacin 9
CAPITULO I
ANTECEDENTES SOBRE INTEGRACIN 13
La Globalizacin y sus efectos 16
Empezar por la propia casa 18
Reforma en el mbito global 20 7
Antecedente Bsico: Comisin Mundial para la
Dimensin Social de la Globalizacin 22
CAPITULO II
CONCEPTOS SOBRE INTEGRACIN Y GLOBALIZACIN 27
Caractersticas de los Procesos de Integracin 28
Tipologas de Integracin 29
Clasificacin de la Integracin segn sus grados 31
CAPITULO III
PRINCIPALES ACUERDOS DE INTEGRACIN 39
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) 39
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) 43
Comunidad Andina de Naciones (CAN) 49
Comunidad Sudamericana de Naciones 55

CAPITULO IV
ACCIN CONTINENTAL EN LOS
PROCESOS DE INTEGRACION 59
Plataforma de Accin Continental de los Trabajadores/as
de la Economa Informal en los Procesos de Integracin 60
BIBLIOGRAFIA 65

Presentacin
La globalizacin es un tema polmico, se trata de un dilogo, una

actualidad controversial, donde sus principales componentes, escapan al
conocimiento de las mayoras, sea por desinformacin, o, por falta de
iniciativa de quienes llevan la discusin, tanto en el plano nacional como
en el internacional. Pese a todo, en aras del futuro de nuestros pases y
del destino de nuestro planeta, debemos de replantearnos, todos juntos,
la cuestin de la globalizacin.
El debate pblico sobre la globalizacin se encuentra en un punto

muerto. Las opiniones se reducen a las certezas ideolgicas de posicio-
nes conocidas, y se fragmentan en distintos intereses especficos. La 9
voluntad de lograr un consenso no es firme.
Los procesos de integracin, tal como se seala en la "Plataforma

de Accin Continental de los Trabajadores/as de la Economa Informal en
los Procesos de Integracin", son vistos como espacios de concertacin
para el desarrollo, sin embargo se presentan mayores mrgenes de
precariedad laboral, inestabilidad poltica y ausencia de fomento de pro-
gramas sociales
En el marco de estos procesos, somos conscientes, que desde el

movimiento sindical, se debe aplicar una serie de alternativas y propues-
tas, que permitan hacer frente a las implicancias negativas de la Integra-
cin y la Globalizacin, representada sobretodo, en sus acuerdos econ-

micos bilaterales o multilaterales, con el predominio hegemnico de una
nacin en detrimento de las otras; consecuencias negativas, que se
muestran en los sectores ms vulnerables de nuestras sociedades, don-
de el sector de la Economa Informal, no es ajeno a estos efectos.
Por ello, entre las acciones planteadas por CIOSL ORIT; est, la del
fomento de la unidad entre las Centrales Sindicales con las Organizacio-
nes Sociales para lograr el cambio necesario.
Asimismo, se debe concientizar a los trabajadores y trabajadoras de

la Economa Informal, para que tengan nocin de la importancia de la
Formacin Profesional en el Marco del Desarrollo, que les permita tener
mayores oportunidades para enfrentarse a un proceso econmico con
equidad.
Plenamente responsables de ello, en esta nueva "Gua Didctica

sobre Procesos de Integracin para los (as) Trabajadores (as)de la
Economa Informal" ponemos a disposicin, de este amplio contingente
de la Economa de nuestras naciones, los temas principales, que deben
ser conocidos, para poder asumir los retos que los nuevos tiempos pro-
ponen.
Vctor Bez
Secretario General
CIOSL ORIT
10

CAPITULO I
ANTECEDENTES SOBRE INTEGRACION
A travs de la historia, existen ejemplos de ideas

integracionistas y de cooperacin entre pases, espe-
cialmente entre aquellos que comparten un territorio
continental en comn.
En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin se
han hecho mucho ms comunes, debido a diversas caractersticas, entre ellas,
la creciente globalizacin, acompaada del predominio de un modelo econmi-
co de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-na-
cin, lo que hizo necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin
negociadora frente a otros Estados.
Esto ltimo se ha logrado por medio de los procesos de integra-

cin regional, que permiten a los pases negociar como bloque. Los
casos ms conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y
la UE, sin embargo estos procesos son marcados muchas veces
por polticas manejadas desde las cpulas de poder mundial.
A pesar de ello, cabe destacar por sobre todos los proce-

sos de integracin conocidos, el caso de la Unin Euro-
pea, el cual ha llegado mucho ms all de un aspecto slo
econmico. Los pases que participan en este proceso,
son objeto de toda una institucionalidad supranacional,
con atribuciones en materias polticas, jurdicas, de de-
fensa, sociales y econmicas, incluidas una moneda comn.

Trabajadores (as)de la Economa Informal
11

La formacin de este tipo de bloques nace bsi-
camente de una necesidad funcional, en que cada
uno de los Estados que decide integrarse, lo hace
porque ve en ello una oportunidad de aumentar
el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por
una cuestin de inters nacional.
Es por esta razn que se ha optado por analizar los procesos de integracin
desde la perspectiva que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones
internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado moder-
no de satisfacer las cada vez ms complejas necesidades de inters nacional.
Crear red de organizaciones Se genera un sistema que sa-

internacionales para asumir tisface las necesidades de los
TEORIA ciudadanos/as, generando
FUNCIONALISTA gestin de sectores concretos
(agricultura, energa, defensa, conciencia de vinculacin en-
etc) tre los Estados
De este modo se producira una paulatina trans-

ferencia de las lealtades desde los estados
hacia las distintas organizaciones
supranacionales. Mediante este mtodo, y a
partir del desarrollo de la conciencia de las
ventajas de la cooperacin internacional, se
eliminaran las actitudes ultra nacionalistas
irracionales que segn el funcionalismo son las
causantes de los conflictos internacionales
violentos.
Antecedentes sobre Integracin

12

La importancia de tratar este tema recae b-
sicamente en la clara tendencia hacia el au-
mento de la interdependencia en las rela-
ciones principalmente econmicas- entre los
Estados, lo que se ha traducido en una cre-
ciente oleada de proyectos de integracin, los
cuales por una u otra causa han evolucionado
de formas muy diferentes.
Hay que sealar sin embargo, que frente a los pro-

cesos integracionistas actuales en la regin (tipo
ALCA o TLC), la teora funcionalista, presenta cier-
tos errores que desvirtan su posicin bsicamen-
te, porque esta teora es incapaz de ser aplicada
de manera universal a todo proceso de integracin,
pues las ideas bsicas, parten, como ya se mencion
de un pensamiento nico, que muchas veces busca con-
cretar un dominio econmico e incluso poltico sobre los
diversos pases, situacin que los gremios sindicales y dems organizaciones
sociales de la regin estn tratando de enfrentar.

13

LA GLOBALIZACIN Y SUS EFECTOS
La globalizacin ha puesto
en marcha un proceso de
cambio de gran alcance que
afecta a todas las
sociedades.
Las nuevas tecnologas,
asentadas en polticas de
mayor apertura, han
creado un mundo ms
interrelacionado que nunca.
Ello no slo entraa una mayor interdependencia en las relaciones econmicas

- el comercio, la inversin, las finanzas y la organizacin de la produccin a
escala global -,sino tambin una interaccin social y poltica entre organizacio-
nes y personas de todo el mundo.
Los beneficios que pueden obtenerse son diversos, por ejemplo:
La creciente posibilidad de interconexin entre las per-

sonas de todo el mundo est favoreciendo la constata-
cin de que todos pertenecemos a una misma comunidad
global.
Este sentido de interdependencia, de compromiso

con valores universales compartidos y de solidari-
dad entre los habitantes de todo el planeta puede
aprovecharse para cimentar una gobernanza global
abierta y democrtica que beneficie a todos/as.

14

La economa de mercado global ha puesto de mani-
fiesto una gran capacidad productiva. Gestionada
con acierto, puede dar lugar a progresos sustancia-
les y sin precedentes, crear puestos de trabajo ms
productivos y mejores para todos, y contribuir de
manera importante a la lucha contra la pobreza en el
mundo.
Sin embargo, tambin somos conscientes

de lo mucho que nos queda por hacer
para que esta posibilidad se convierta en
realidad.
El actual proceso de globalizacin est pro-

duciendo resultados desiguales entre los pa-
ses y dentro de ellos. Se est creando ri-
queza, pero son demasiados los pases y las
personas que no participan de los beneficios
y a los que apenas se tiene en cuenta, o se
ignora totalmente, a la hora de configurar el
proceso.

15

Para una gran mayora de mujeres y hombres, la
globalizacin no ha sido capaz de satisfacer sus as-
piraciones sencillas y legtimas de lograr un trabajo
decente y un futuro mejor para sus hijos.
Muchos de ellos viven en el limbo de la economa

informal, sin derechos reconocidos y en pases
pobres que subsisten de forma precaria y al mar-
gen de la economa global.
Incluso en los pases con buenos resultados econmicos

hay trabajadores y comunidades que se han visto perju-
dicados por la globalizacin. Entre tanto, la revolucin
de las comunicaciones globales acenta la conciencia de
que esas disparidades existen.
EMPEZAR POR LA PROPIA CASA

Existe pues una amplia gama de cuestiones que debe abordarse en el plano
global, pero no bastar con abordarla. La integracin global no es una esfera
inalcanzable y abstracta.
Se trata simplemente de la cspide de una red que va ascendiendo desde el
plano local. El comportamiento de los Estados Nacin como actores mundiales
es el factor fundamental para determinar la calidad de la integracin global.

16

Hay un amplio acuerdo internacional en cuanto a los elementos fundamentales
por los que deben luchar con urgencia todos los pases:
Un buen gobierno, basado en un sistema poltico democrtico, el respe-

to de los derechos humanos, el imperio de la ley y la justicia social.
Un Estado eficaz,que garantice un crecimiento econmico alto y esta-

ble, proporcione bienes pblicos y proteccin social, potencie las capa-
cidades de las personas mediante el acceso universal a la educacin y a
otros servicios sociales, y promueva la igualdad de gnero.
Una sociedad civil dinmica, que disponga de libertad de asociacin y de

expresin, y que refleje y exprese toda la diversidad de opiniones e
intereses.
Resulta fundamental la existencia de organizaciones que representen

los intereses pblicos, a los pobres y a otros grupos desfavorecidos,
para garantizar as un gobierno participativo y socialmente justo.
Existencia de slidas organizaciones representativas de los trabajado-

res y de los empleadores resulta esencial para que se establezca un
dilogo social fructfero.
Conceder la mxima prioridad a las polticas destinadas a responder a la

aspiracin fundamental de mujeres y hombres al trabajo decente, au-
mentar la productividad de la economa informal e integrarla en la co-
rriente econmica principal y mejorar la competitividad de las empresas
y las economas.
Las polticas deben dedicarse directamente a satisfacer las necesida-

des de la gente en los lugares en que sta vive y trabaja. Por tanto,
resulta indispensable reforzar las comunidades locales delegndoles

17

poder y recursos,fortaleciendo las capacidades econmicas locales y la
identidad cultural, y respetando los derechos de los pueblos indgenas y
tribales.
Los Estados Nacin tambin deberan reforzar la cooperacin regional

y subregional como instrumento fundamental para el desarrollo y para
lograr una mayor participacin en la integracin global. Adems, debe-
ran potenciar la dimensin social de la integracin regional.
REFORMA EN EL MBITO GLOBAL

A escala global, se destacan algunas recomendaciones importantes:
Las normas y polticas globales en materia de comercio y finanzas deben

dejar un mayor margen de autonoma a los pases en desarrollo para que
elaboren sus polticas, para que se adapten lo mejor posible al nivel de
desarrollo especfico de cada pas.
Las polticas de las organizaciones internacionales y de los pases donan-

tes deben evitar de manera ms decidida los condicionantes externos y
propiciar el control nacional de las polticas.
Se han de reforzar las disposiciones relativas a la adopcin de medidas

positivas en favor de los pases que no dispongan de las mismas capacida-
des que aquellos que ya se han desarrollado.
Las presiones de la migracin internacional han aumentado, y problemas

tales como el trfico de personas y la explotacin de los trabajadores
migrantes se han agudizado. Por ello se deben tomar medidas para confi-
gurar un marco multilateral que proporcione normas uniformes y trans-
parentes para la circulacin de personas entre pases con un equilibrio

18

entre los intereses de los propios migrantes y los de pases de origen y
destino.
Las normas fundamentales del trabajo definidas por la OIT constituyen

un conjunto bsico de normas laborales globales para la economa mun-
dial, cuyo respeto debera fortalecerse en todos los pases.
El sistema de comercio multilateral debera reducir de forma sustancial

las barreras injustas que impiden el acceso a los mercados de ciertas
mercancas que presentan una ventaja comparativa para los pases en
desarrollo (textiles y agrcolas).
El trabajo decente para todos debera convertirse en un objetivo glo-

bal, que debera perseguirse mediante polticas coherentes en el seno
del sistema multilateral.

19

ANTECEDENTE BSICO:
COMISION MUNDIAL SOBRE LA
DIMENSION SOCIAL DE LA
GLOBALIZACION
Frente al creciente proceso de Globalizacin, se plan-
tearon propuestas para defender a la sociedad y a sus
sectores ms vulnerables, de los efectos negativos que
se podan dar de un sistema voraz que minimiza al indivi-
duo como parte de un colectivo.
En noviembre del 2001, se cre, desde la ONU, la Comisin Mundial sobre la

Dimensin Social de la Globalizacin, cuyo principal objetivo era trazar las
estrategias para una discusin mundial sobre el desarrollo de Polticas en alian-
za con otras organizaciones sociales, para incentivar una globalizacin justa y
con el inherente respeto a los derechos de los ciudadanos.
En el ao 2004, esta Comisin presenta su Informe titulado; Por una

globalizacin justa: Crear oportunidades para todos, dentro de ese informe
se presentan las siguientes propuestas, que reproducimos a continuacin:
Deseamos un proceso de globalizacin dotado de una fuerte dimensin social,

basada en valores universales compartidos y en el respeto de los derechos
humanos y la dignidad de la persona; una globalizacin justa, integradora,
gobernada democrticamente y que ofrezca oportunidades y beneficios
tangibles a todos los pases y a todas las personas.

20

Para ello, solicitamos lo siguiente:
Un enfoque centrado en las personas. La piedra angular de

una globalizacin ms justa es la satisfaccin de las deman-
das de todas las personas en lo que atae al respeto de sus
derechos,su identidad cultural y autonoma;al trabajo
decente,y a la plena implicacin de las comunidades loca-
les en las que viven. La igualdad de gnero es indispensa-
ble.
Un estado democrtico y eficaz. El Estado debe ser capaz

de gestionar su integracin en la economa global, as como
de proporcionar oportunidades sociales y econmicas y segu-
ridad.
Un desarrollo sostenible. La bsqueda de una

globalizacin justa debe sustentarse en los pilares,
interdependientes y que se refuerzan mutuamente,
del desarrollo econmico y social y de la proteccin
medioambiental a escala local, nacional, regional y
mundial.
Mercados productivos y equitativos. Para ello es preciso disponer de institucio-

nes coherentes, que promuevan oportunidades y promocionen empresas en una
economa de mercado que funcione adecuadamente.

21

Reglas justas. Las reglas de la economa global deben ofrecer a todos los
pases igualdad de oportunidades y de acceso, as como reconocer las diferen-
cias en cuanto a las capacidades y necesidades de desarrollo de cada pas.
Una globalizacin solidaria. Hay una responsabilidad compartida en cuanto a la

prestacin de asistencia a los pases e individuos excluidos o desfavorecidos
por la globalizacin. Esta ltima debe contribuir a remediar las desigualdades
que existen entre los pases y dentro de ellos, y a erradicar la pobreza.
Una mayor responsabilidad ante las personas. Los acto-

res pblicos y privados de todas las categoras que dis-
ponen de capacidad para influir sobre los resultados
de la globalizacin deben ser democrticamente res-
ponsables de las polticas que aplican y de las medidas
que adoptan. Asimismo, tienen que cumplir sus com-
promisos y utilizar su poder respetando a los dems.
Asociaciones ms comprometidas. Son numerosos los

actores que intervienen en la realizacin de los ob-
jetivos sociales y econmicos globales, por ejemplo
las organizaciones internacionales,los gobiernos y los
parlamentos,las empresas, los sindicatos, la sociedad
civil y otros muchos.El dilogo y la asociacin entre
ellos representan un instrumento democrtico fun-
damental para crear un mundo mejor.
Unas Naciones Unidas eficaces. Un sistema multilateral ms

slido y eficaz es un instrumento indispensable para estable-
cer un marco democrtico, legtimo y coherente para la
globalizacin.

22

ALTO UN ESPACIO PARA RECORDAR
Los fenmenos de integracin se han hecho mucho ms comunes, debido a

diversas caractersticas, entre ellas, la creciente globalizacin, el predo-
minio de un modelo econmico de libre mercado, lo que hizo necesario
adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin negociadora frente a
otros Estados.
La formacin de este tipo de bloques nace de una necesidad funcional, en

que cada uno de los Estados que decide integrarse, lo hace porque ve en
ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simple-
mente por una cuestin de inters nacional.
La globalizacin ha puesto en marcha un proceso de cambio de gran alcan-

ce que afecta a todas las sociedades. Las nuevas tecnologas, asentadas en
polticas de mayor apertura, han creado un mundo ms
interrelacionado que nunca
Frente al creciente proceso de Globalizacin, se plantearon propuestas

para defender a la sociedad y a sus sectores ms vulnerables, de los
efectos negativos que se podan dar de un sistema voraz que minimiza al
individuo como parte de un colectivo.Ua de esas propuestas fue la Comisin
Mundial para la Dimensin Social de la Globalizacin.

23

24

CAPITULO II
CONCEPTOS SOBRE INTEGRACION Y GLOBALIZACIN
En los procesos de Integracin, se tiene en cuenta, el concepto bsico de

materia comercial.
Bajo este marco, existen dos formas de establecer
relaciones internacionales en materia de intercambio comercial:
1. La cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin,
como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales; y
2. la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de
algunas de estas formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de
barreras al comercio.
Latn:
INTEGRACIN =
Integratio-onis
Segn el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola significa accin

y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un
grupo para formar parte de l.
Desde el aspecto de las relaciones internacionales, se entiende por Integra-

cin, a los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la capaci-
dad para conducir polticas exteriores e internas, buscando tomar decisiones
conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos cen-
trales.

25

Se entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente, deli-
berado, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, fundado en la solidari-
dad, sobre un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales, cultura-
les, polticos, etc.
CARACTERSTICAS DE LOS
PROCESOS DE INTEGRACIN
Estas caractersticas, que se presentan en los pases que participan de un pro-
ceso de integracin son:
Los sujetos son los Estados soberanos.
Los Estados emprenden el proceso integrador en forma volunta-

ria y deliberada
Como todo proceso se debe avanzar de forma gradual, de

all la necesidad de la progresividad y la convergencia del
proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos,

pero lentamente y dependiendo de cada uno, la agenda va abarcando e inclu-
yendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas
de los pases miembros.
Conceptos sobre Integracin y Globalizacin

26

TIPOLOGAS DE INTEGRACIN
Haciendo referencia a una variedad de factores entre los cules se pueden
mencionar el nivel de integracin, el alcance de la integracin, la homogeneidad
cultural de las distintas unidades, el carcter poltico, social, econmico y la
calidad de los beneficios que se obtienen de la integracin, el politlogo italia-
no, Gianfranco Pasquino esboza una tipologa de la integracin, en la que esta-
blece tres tipos de relacin: territorial, nacional y social
a. Integracin Territorial
Es la extensin del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente

fraccionado. Esto implica la transferencia de la obediencia desde las
distintas regiones y desde los distintos grupos a las autoridades centra-
les.
Esta integracin puede producirse de diversas modalidades y su objetivo

no es slo la creacin de una unidad central fuerte, sino la construccin
de un mercado nico, el establecimiento de un cdigo jurdico comn, un
sistema de transporte unificado y un sistema tributario extendido a to-
dos los grupos.
Se disinguen tres modelos:

La conquista; Integracin mediante el uso de la fuerza
La fusin: Proceso lento de acercamiento progresivo entre los diversos grupos

geogrficamente contiguos, facilitado similitud de valores e intereses comunes
La irradiacin: Un smbolo central aceptado por todos como punto de referen-

cia, con homogeneidad tnica. Las capacidades del sistema se expanden al mis-
mo ritmo que la tasa de movilizacin y de las expectativas de los grupos.

27

b. Integracin Nacional
Creacin de una identidad Es la aceptacin, por

comn a todos los grupos parte de la poblacin,
tnicos, lingsticos, de las rdenes
religiosos y regionales provenientes de las
con el fin de que se autoridades
sientan parte de la misma centrales porque se
comunidad poltica. consideran legtimas.
La creacin de un consenso Es evidente que el

mnimo sobre algunos proceso de arreglo y
valores fundamentales, y solucin de conflictos se
especialmente sobre facilita, porque la
la aceptacin de movilizacin de las masas
algunos procedimientos
. est estrictamente
para la resolucin de los
controlada por las lites
conflictos, resulta muy
de los distintos grupos
relevante.

28

c. Integracin Social
Se refiere a la superacin de la divergencia entre
lites y masas, entre gobernantes y gobernados.
Esta divergencia no adquiere importancia poltica

mientras las masas acepten como justo el gobierno
de las lites. La divergencia entre lites y masas no se debe
solo a una desigualdad de acceso al poder, sino que depende tambin
de la desigualdad en la instruccin y en el nivel de conocimientos y de la dificul-
tad de las comunicaciones; su superacin requerir intervenciones complejas y
mltiples. Si las lites logran mantener siempre un justo equilibrio entre la
necesidad de dar una gua y una orientacin a la sociedad y la
apertura a los deseos de las masas y a los lderes elegidos
por stas, la divergencia tender a reducirse; la superacin
de las divergencias, por lo tanto, est fuertemente condi-
cionada por la calidad del liderazgo. A medida que avanza la
integracin, aumenta la disponibilidad de los individuos a tra-
bajar unidos por la consecucin de objetivos comunes.
CLASIFICACIN DE LA INTEGRACIN SEGN

SUS GRADOS
Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas
etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificacin
segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene
ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa inmediatamente
anterior como posterior. El economista hngaro, Bela Balassa establece 5 eta-
pas o grados de integracin, adems se agrega una etapa preliminar llamada
rea de preferencias arancelarias

29

Zona de Preferencias Arancelarias
Acuerdo entre varios Estados, en el cual se

comprometen a brindar a sus producciones un
trato preferencial (rebajas arancelarias en el
comercio recproco).
Se divide en: rea de preferencias

arancelarias (concesiones exclusivas en el
tema aduanero); rea de preferencias
aduaneras (contemplan otros tributos
aduaneros); reas de preferencias
econmicas (prevalece la importacin de
productos de los pases miembros)
Al ser un grado de integracin sumamente

superficial hay autores que no lo consideran
como tal. A pesar de ello, se ha estimado
igualmente vlido mencionarlo como un
primer paso hacia lo que pudiera ser un
proceso posterior de integracin mucho ms
amplio.

30

Zona de Libre Comercio
Los Estados partes suprimen las tarifas

arancelarias y otras barreras al comercio
recproco de bienes, pero conservan su
autonoma e independencia respecto de su
comercio con terceros Estados.
Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan

plazos, condiciones y mecanismos de
desgravacin arancelarios.
Los Estados partes deben implementar instrumentos

que tiendan a establecer el origen de los productos, y
de esa forma diferenciar entre los bienes que se
generan en la zona y los que provienen de otras
latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar
con el acuerdo son los originarios de los Estados partes

31

Unin Aduanera
Implica un proceso en el que los estados participantes,

adems de liberar las corrientes comerciales por medio
de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan
frente a terceros pases una poltica arancelaria comn
o tarifa externa comn.
La unin aduanera debe reunir las siguientes

condiciones: 1) la completa eliminacin de tarifas entre
sus Estados miembros, 2) el establecimiento de una
tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la
Unin y 3) la distribucin de los ingresos aduaneros
entre sus miembros conforme a una frmula acordada.
Los Estados que integran una unin aduanera, adems

de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a
cero, adoptan un arancel externo comn, en forma
gradual con plazos y listas temporarias de excepciones
que normalmente son diferentes segn el desarrollo
econmico de los Estados partes, en relacin a los
productos que importan de pases de fuera de la zona.

32

Mercado Comn
Formada por los pases miembros que componen la

unin aduanera, que le agregan la posibilidad de la
libre circulacin de personas, servicios y capitales sin
discriminacin
No hay aduanas internas ni barreras tarifarias; se lleva

a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre
desplazamiento de los factores de la produccin
(capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las
cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se
adopta un arancel aduanero exterior unificado.
La legislacin de los pases miembros debe unificarse o

armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones
de libre concurrencia en el mbito del mercado interior
comn.

33

Unin Econmica
Los Estados que conforman un mercado comn, le
incorporan la armonizacin de las polticas econmicas
nacionales, entre ellas, las polticas monetaria,
financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., para elimi-
nar las discriminaciones que puedan hallarse de las
diferencias entre las polticas nacionales
Como son objeto de la integracin todas las

actividades econmicas en el mbito espacial de la
unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la
concertacin de una poltica monetaria comn lleva a
la creacin de un banco central comn y finalmente a
la adopcin de una moneda comn, con lo que se
perfecciona una unin monetaria.
Integracin Econmica Completa
Es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar

un proceso de integracin.
La integracin avanza mas all de los mercados, en el

transcurso del proceso, los Estados tienden a unificar
las polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc.,
y ms all incluso, en cuestiones relativas a las
polticas exteriores y de defensa.

34

Se requiere establecer una autoridad supranacional
cuyas decisiones sean vinculantes a los Estados
miembros.
UN ESPACIO PARA
ALTO RECORDAR
INTEGRACION significa accin y efecto de integrar o integrarse, cons-

tituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l
Las caractersticas del proceso de integracin son: Los sujetos son los Es-
tados soberanos, los Estados emprenden el proceso integrador en forma
voluntaria y deliberada, como todo proceso se debe avanzar de forma gra-
dual, de all la necesidad de la progresividad y la convergencia del proce-
so, el proceso se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y
dependiendo de cada uno, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos te-
mas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los
pases miembros.
Hay diversas tipologas de Integracin: Integracin de carcter poltico, y

otras de carcter econmico

35

36

CAPITULO III
PRINCIPALES ACUERDOS DE INTEGRACIN
En la actualidad, los Procesos y Acuerdos de Integracin, son los instrumentos

utilizados por las naciones para tratar de lograr la mejora econmica de sus
ciudades a travs de la negociacin por bloques.
Sobre ello, hay diversos ejemplos, pero hemos seleccionado los ms conocidos
y trascendentes de mrica Latina. Estos acuerdos han generado, en algunos
casos, las protestas de diversos sectores sociales que los consideran instru-
mentos de dominio por parte de pases desarrollados, especficamente Estados
Unidos, por ello, su trascendencia social y poltica traspasa en diversas oportu-
nidades el aspecto econmico.
REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS

(ALCA)
El lanzamiento del Area de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) se realiz durante la primera Cumbre de las Amri-
cas de 1994 celebrada en Miami, Estados Unidos.
En dicha cita los Presidentes de Amrica Latina y el Caribe,

excepto Cuba, conjuntamente con los Estados Unidos y Ca-
nad, acordaron negociar para el ao 2005
una zona de libre comercio continental.
Esta zona de libre comercio, ser la ms am-

plia del mundo, cuando se llegue a concretar,
toda vez que hasta el momento, no se ha pro-
ducido esta unin, debido a las protestas y
posiciones contrarias a este Acuerdo.

37

De todas maneras, quienes estn a favor del ALCA, consideran que es el acuer-
do comercial ms ambicioso del mundo:
800 P.I.B*
P.I.B*
34 millones +12
+12
de habi- trillones
trillones
pases
tantes de US$
de US$
* P.I.B. Producto Interno Bruto
El problema de este Acuerdo, radica en su complejidad,

debido, en gran parte, a las amplias diferencias de niveles
de desarrollo, tamao de las economas y la estructura
productiva de los pases involucrados, y la necesidad de
tomar en cuenta estas diferencias a fin de crear oportu-
nidades para la plena participacin de todos los pases y
la distribucin equitativa de sus beneficios.
Pese a ello, se destaca el amplio alcance del ALCA al negociar una diversa gama
de temas con el fin de expandir y profundizar los compromisos recprocos
hacia nuevas reas, ms all de la reduccin de aranceles.
El debate de los efectos del libre comercio entre pa-

ses con estndares laborales desiguales, o con grados
distintos de cumplimiento de los estndares vigentes,
ha sido intenso en diversos medios nacionales e interna-
cionales, lo que da cuenta de la inexistencia de acuer-
dos bsicos sobre aspectos fundamentales.
Principales Acuerdos de Integracin

38

Se discute la posibilidad extrema de adoptar mecanismos coactivos como las
sanciones comerciales para garantizar el cumplimiento de los estndares labo-
rales mnimos, y en general de globalizar las clusulas sociales.
Tambin se plantea la conveniencia de condicionar el comercio al cumplimiento

de normas laborales reconocidas desde hace varias dcadas como derechos
humanos universales, lo cual genera ciertos temores entre los gobiernos y los
sectores empresariales.
Este debate forma parte de la agenda de entidades como

la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Or-
ganizacin Mundial del Comercio (OMC), pero an predomi-
nan las opiniones contrarias a establecer una vinculacin
directa entre estndares laborales y comercio.
Las discusiones se han realizado en el marco de la la OMC, especialmente en la

Conferencia de Singapur y asimismo en la OIT, formndose un consenso de
cuatro elementos bsicos:
La aplicacin universal y
seguimiento de las normas
laborales fundamentales de la OIT
(Prohibicin de trabajo forzoso; La OIT es el rgano competente
libertad de asociacin; derecho de sobre el establecimiento y
sindicalizacin y negociacin administracin de las normas
colectiva; abolicin de la explotacin mencionadas.
de mano obrera infantil; no
discriminacin en el empleo; y
Prohibicin de las peores formas de
trabajo infantil).

39

La no utilizacin de las normas del Las normas laborales deben ser
trabajo con fines comerciales una parte integrante de la agenda del
proteccionistas y no debe, en virtud desarrollo integral, no solo en el
de ellas, ponerse en cuestin la comercio, sino tambin en la
ventaja comparativa de tecnologa, financiamiento, inversin
cualquier pas. y desarrollo empresarial.
Qu nos espera en las prximas negociaciones?

El vnculo entre comercio y estndares
laborales para dejar los derechos de
otros derechos, como para la presen-
los trabajadores fuera de la compe-
cia de organizaciones sindicales con
tencia es un viejo problema que se trae
verdadera representatividad y capaci-
a la discusin a partir de los procesos
dad de negociacin.
de liberacin comercial e integracin
regional de los aos ochenta.
Los acuerdos de la reunin ministerial
de Miami, han hecho evidente que las
Una distribucin equilibrada de bene-
negociaciones del ALCA han sido trans-
ficios y costos de la liberalizacin co-
formadas por los pases en un proceso
mercial entre el capital, el trabajo y
ms realista.
el conjunto de la sociedad depende de
la institucionalizacin de las relaciones
An cuando la copresidencia entre Bra-
entre estos actores a distintos nive-
sil y EE.UU fue concebida para dar el
les, tomando en cuenta las condicio-
impulso final al proceso de negociacin,
nes de globalizacin y la integracin
han servido ms bien, para evidenciar
econmica.
las grandes diferencias en las posicio-
nes de negociacin entre los dos pa-
Es necesario, entonces que el forta-
ses ms relevantes del ALCA respecto
lecimiento de la libertad de asociacin
al enfoque, alcance y profundidad de
y la negociacin colectiva resulte fun-
los temas en negociacin.
damental, tanto para el avance en

40

En todo caso, EE.UU. ha indicado claramente que no renunciara al proyecto
de libre comercio en el hemisferio, y al parecer su estrategia es dinamizar
negociaciones bilaterales con los pases que se muestren dispuestos a hacerlo,
tal y como lo demuestra con el inicio de las negociaciones de Tratados de Libre
Comercio con algunos pases de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per), as
como con la culminacin de los Tratados con pases centroamericanos
MERCADO COMN DEL SUR

(MERCOSUR)
El Mercado Comn del Sur - MERCOSUR, involucra
a cuatro pases: Argentina, Brasil, Paraguay y Uru-
guay, en un proceso de integracin regional, desde el
mes de Marzo de 1991, cuando se sucribi el Trata-
do de Asuncin.
222 P.I.B*
12 millones 559 mil
millones de habi- millones
de km2 tantes de US$

41

PORCENTAJE DE EXPORTACIONES DEUDA EXTERNA
DE LOS PAISES DEL MERCOSUR 371 MIL MILLONES DE
TOTAL: 88 MIL MILLONES DE DLARES
DOLARES
Los objetivos bsicos de este Acuerdo son:
Existencia de un Arancel
Establecer un mercado
Externo Comn (AEC)
comn para la libre
circulacin de bienes,
servicios y Establecimiento de una poltica comercial
factores productivos comn ante otros bloques de pases
Coordinacin de posiciones en foros y negociaciones internacionales sobre

polticas macroeconmicas y sectoriales
Origen del Mercosur
Primer Antecedente: Firma del Tratado Tripartito: Argenti-

na, Brasil y Paraguay respecto a las represas hidroelctricas
de Itaip y Corpus Cristi.

42

Firma dela Declaracin de Iguaz. Considerada el marco
inicial del proceso de integracin propiamente.
Ese proceso evolucion de forma favorable en lo que se
refiere a crecimiento del flujo de comercio intraregional
Firma del Tratado de Asuncin entre Argentina, Brasil,

Uruguay y Paraguay dio inicio a la formacin del Mercado
Comn del Sur, o Mercosur.
Cinco aos ms tarde se sumaron a esta agrupacin Chile
(1996) y Bolivia (1997), aunque en calidad de pases aso-
ciados.
El desajuste econmico de los pases que conforman el MERCOSUR ha genera-

do, serios desafos, bajo la influencia negativa de una situacin econmica in-
ternacional desfavorable. De esta forma, era inevitable que algunos de los
compromisos de la integracin se vieran afectados.
Esa situacin produjo que en el ao 2000, los pases buscaran en la integracin

un mecanismo de respuesta a esas tendencias, iniciando una nueva etapa en el
proceso conocida como de "relanzamiento del Mercosur", que consideraba el
fortalecimiento de la unin aduanera; la concertacin en las relaciones exter-
nas y conceda un papel central a la convergencia y coordinacin
macroeconmicas.
La organizacin institucional del Mercosur tiene como escenario las reuniones

cumbres de Presidentes, que generalmente coinciden con algunas de las del
Consejo del Mercado Comn (CMC), que es el rgano superior, con capacidad
decisoria y de naturaleza gubernamental integrado por los ministros de Rela-
ciones Exteriores y los de Economa.

43

El Comercio
La fuerte reduccin de la
demanda regional y la in-
tensidad de la crisis de las
cuatro economas del
Mercosur, influyeron se-
riamente sobre el conjun-
to de sus relaciones eco-
nmicas.
En el caso de Argentina, que afront una

larga recesin y estancamiento de su eco-
noma, de la cual est tratando de salir actualmen-
te, hizo que dicho pas recurra a una serie de medi-
das arancelarias y no arancelarias para frenar sus
importaciones de todos los orgenes y fomentar asi-
mismo las exportaciones.
Brasil por su parte, tambin enfrent problemas econmicos, que terminaron

devaluando su moneda, y tambin utiliz medidas variadas para administrar su
comercio exterior, las que finalmente agudizaron las controversias comercia-
les entre ambos pases.
La crisis que enfrentaron todos los pases determin, la suspensin o posterga-

cin de compromisos adquiridos respecto al comercio al interior del grupo y del
Arancel Externo Comn.
La vocacin integracionista de los pases del MERCOSUR ha permitido expandir

la accin de los esfuerzos conjuntos a numerosos espacios.

44

Logros polticos y sociales
En el aspecto poltico destacan una serie de posiciones de central importancia
para el proceso:
Ratificacin de la vigencia de instituciones democrticas.
Declaracin sobre el compromiso democrtico del Mercosur y la De-

claracin sobre las Malvinas, en solidaridad con Argentina.
Declaracin sobre el Dilogo Poltico entre los Estados Partes y la

constitucin del Mecanismo de Consulta y Coordinacin Poltica
Extensin del compromiso democrtico al Acuerdo de Asuncin y a los

Acuerdos con Bolivia y Chile
Declaracin Poltica del Mercosur, Bolivia y Chile como Zona de Paz
Compromiso en la lucha contra el terrorismo en el marco de las iniciati-

vas que se llevan adelante en las Naciones Unidas y en la OEA.
Plan general de cooperacin y coordinacin en materia de seguridad

regional.
Tambin en los aspectos sociales se ha desarrollado una vasta labor, especial-

mente sobre extrema pobreza, erradicacin del trabajo infantil y polticas
enfocadas al grupo familiar.
En el mismo tema social, luego de la Declaracin de Derechos de los Trabaja-

dores de 1998, los Presidentes han instruido a los rganos correspondientes
sobre la atencin a los problemas del trabajo infantil.

45

Negociacin con terceros
La unin de MERCOSUR con la Comunidad Andina,

ha sido un proceso perseguido desde hace aos
por ambos bloques. Para ello, las dos agrupaciones
haban celebrado varias reuniones de negociacin
en las que trataron la mayor parte de los temas
centrales, como la solucin de controversias, sal-
vaguardias, medidas sanitarias y fitosanitarias, ori-
gen, cobertura del acuerdo, plazos, productos sen-
sibles, calendario de desgravacin, y arancel inicial para la desgravacin.
Suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econ-

mica que establece que antes de fines de 2003 termi-
naran las negociaciones para conformar un rea de
libre comercio.
Se suspende la cumbre de presidentes del Mercosur y

la CAN, por existir desacuerdos entre ambos bloques,
lo que significa, hasta hoy una prorroga para cerrar un
tratado de libre comercio entre ambas partes.
Otra negociacin trascendental

para el Mercosur, iniciada en
1999, es la que se desarrolla con
la Unin Europea (UE) con el fin
de alcanzar un Acuerdo de Co-
operacin interregional para el
libre comercio de mercancas y
servicios.

46

Fue importante el encuentro de la VII Reunin del Comit de Negociaciones
Birregionales celebrado en Abril de 2002, donde se avanz en materia de la
definicin de principios, objetivos, naturaleza y mbito del Acuerdo; sobre di-
logo poltico; sobre marco institucional, adems de la cooperacin econmica
en agricultura, pesca, servicios, medio ambiente, proteccin al consumidor, tu-
rismo, compras gubernamentales, comercio electrnico, proteccin de datos y
propiedad intelectual.
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

(CAN)
La Comunidad Andina de Naciones es una organizacin

subregional de integracin econmica y social constitui-
da por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
117 P.I.B*
P.I.B*
4.7 millones 255
255 mil
mil
millones de habi- millones
millones
de km2 tantes
de
de US$
US$

47

La suma de sus exportaciones bordea los 50 mil millones de dlares: y tiene una
deuda externa de alrededor de 119 mil millones de dlares.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) son
Promover el desarrollo Acelerar el crecimiento por

equilibrado y armnico medio de la
de sus pases en integracin y la
condiciones de equidad cooperacin econmica y
social
impulsar la participacin en el proceso de integracin regional,

con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano
Antecedentes y Evolucin
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, suscriben en el mes de mayo,

el Acuerdo de Cartagena, formando el Grupo Andino. Esque-
ma Subregional de la Asociacin Latinoamericana de Libre Co-
mercio (ALALC)
Venezuela se adhiri plenamente al Grupo Andino en febrero de1973 y Chile se

retir en octubre de 1976.
Durante tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves por distintas

etapas, de una concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia adentro,
acorde con el modelo de sustitucin de importaciones, se reorient hacia un
esquema de regionalismo abierto.

48

Entra en vigencia el texto que modific el Acuerdo
de Cartagena y se denomina Comunidad Andina.
El Comercio
Reunin Cumbre de Galpagos, de diciembre de 1989: Se aprueba el

"Diseo Estratgico para la Orientacin del Grupo Andino", con
aspectos para la consolidacin del espacio econmico andino en el
mediano plazo, basados en la libre competencia y una proteccin
moderada frente a las importaciones desde terceros pases.
Reunin Cumbre de La Paz, Bolivia, de 1991: Se acuerda adelantar la

conformacin de la zona de libre comercio al 31 de diciembre de 1991,
y perfeccionar un nuevo arancel externo comn, ms bajo y con
menor nmero de niveles en 1995.
Logros polticos y sociales

En la XXII reunin Cumbre de junio 2000, se firma el "Compromiso
de la CAN por la Democracia", que autoriza al Consejo de Ministros
de Relaciones Exteriores suspender la participacin en la Comuni-
dad de un pas miembro en donde se produce una ruptura de la
democracia.
En marzo del 2003, se aprueba La Agenda Social Andina, que com-

prende el desarrollo de programas, proyectos y normas comunita-
rias en: Dimensin social del Mercado Comn, Desarrollo social, y
Participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin.

49

Compromiso de Lima y la Carta Andina para la Paz y Seguridad,
suscritos en junio del 2002, que limita los gastos de armamentismo
Se acordaron principios para la formulacin de una poltica comuni-

taria de seguridad, con la intencin de establecer una Zona Andina
de Paz.
Firma de La "Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los

Derechos Humanos", con principios generales, normas, mbitos y
mecanismos que garantizan la observancia, respeto, promocin y
defensa de dichos derechos, en la subregin.
En junio de 2001, se aprob la Decisin 503 que reconoce los Docu-

mentos Nacionales de Identidad como nico requisito para nacio-
nales y extranjeros residentes que desean viajar por la subregin
en calidad de turistas. No obstante, su aplicacin ha sido insatis-
factoria y se est trabajando en la actualizacin del instrumento
de migracin laboral.
Otros logros son: el establecimiento de la Mesa de Trabajo sobre Derechos de

los Pueblos Indgenas, para promover la participacin activa de los pueblos ind-
genas en los asuntos vinculados con la integracin subregional, en sus mbitos
econmico, social, cultural y poltico.
Negociacin con terceros

Como lo mencionamos anteriormente, las negociaciones entre la CAN y el
MERCOSUR se mantienen en suspenso por existir desacuerdos entre ambos
bloques, lo que significa, hasta hoy una prorroga para cerrar un tratado de
libre comercio entre ambas partes..

50

De otro lado, desde el Consejo de la Unin Europea (UE) se aprob en diciem-
bre de 2001 un nuevo reglamento que renueva el Sistema Generalizado de
Preferencias, incluido el aplicado a la CAN, con una
vigencia que iba de enero de 2002 hasta diciembre de
2004. Entre las modificaciones que introdujo este ins-
trumento est la exigencia de cumplir con ciertas nor-
mas laborales de la Organizacin Internacional del Tra-
bajo (OIT) y otras dirigidas a la proteccin del medio
ambiente.
En Octubre del 2003, se fir-

m un "Acuerdo de Dilogo
Poltico y Cooperacin" entre la Comunidad Europea
y sus Estados miembros de la CAN, en el que se
confirma el objetivo comn de trabajar para crear
las condiciones que les permitan negociar, sobre la
base de los resultados del programa de trabajo de
Doha, un Acuerdo de Libre Comercio.
Respecto a las relaciones comerciales con Estados Uni-

dos, la Ley de Comercio de este pas de agosto de 2002,
renov y ampli las preferencias comerciales (ATPDEA)
otorgadas por el sistema anterior a los pases de la
CAN excepto Venezuela, pese a la opinin discrepan-
te del resto de pases miembros.
El actual rgimen de preferencias comerciales, que se aplica de

manera retroactiva desde el 4 de diciembre de 2001, regir hasta fines
de 2006.

51

Finalmente, se desarrollaron las negociaciones con Estados
Unidos para la firma de un Tratado de Libre Comercio (TLC)
aunque actualmente, se est realizando por pases y no por
bloques como se estipul al inicio, debido al estancamiento de
algunos puntos en las negociaciones y la decisin gubernamen-
tal de Per de avanzar en este Tratado, de manera individual.
Se suma tambin a estas

tensiones, el hecho que exis-
ten protestas en los pases
andinos por este TLC, pues
consideran que ser un sis-
tema de intervencin de los
Estados Unidos hacia sus
pases.
La CAN y Canad han realizado esfuerzos para estre-

char los lazos de amistad y cooperacin econmica y
comercial. En Mayo de 1999 se firm el "Entendimien-
to de Cooperacin en materia de Comercio e Inver-
siones", comprometindose a intensificar y fortale-
cer las relaciones econmicas entre si, promoviendo
la liberalizacin del comercio y las inversiones y facili-
tar una mayor participacin e interrelacin de los sectores privados.
Consciente de las potencialidades y de las buenas perspectivas

que ofrece la cooperacin con la regin Asia Pacfico, la CAN
ha intensificado sus contactos con el Foro de Cooperacin Eco-
nmica del Asia Pacfico (APEC).

52

COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES
El 08 de diciembre del 2004, en la ciudad del Cusco,
en Per se realiz la III Cumbre Presidencial Sud-
americana, donde luego de varias negociaciones,
se dio forma a la denominada Comunidad Sudame-
ricana de Naciones
Este Acuerdo fue suscrito por los presidentes de

Per, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay,
Suriname, Uruguay y Venezuela
Esta Comunidad posee un PIB de un trilln de dlares; es el cuarto bloque

mundial en poblacin, con 361 millones de habitantes; y una superficie de ms
de 17 millones de km2.
Segn la Declaracin firmada en Cusco,

la Comunidad Sudamericana de Naciones
se conform teniendo en cuenta la his-
toria comn y solidaria de las naciones
del sur de Amrica, adems del pensa-
miento poltico y filosfico nacido de su
tradicin, que reconociendo la preeminen-
cia del ser humano, de su dignidad y de-
rechos, la pluralidad de pueblos y cultu-
ras, ha consolidado una identidad sudame-
ricana compartida y valores comunes, ta-
les como: la democracia, la solidaridad, los derechos humanos, la libertad, la
justicia social, el respeto a la integridad territorial, a la diversidad, la no discri-
minacin y la afirmacin de su autonoma, la igualdad soberana de los Estados y
la solucin pacfica de controversias;

53

El actual Secretario General de la CAN, Allan Wagner calific a esta Comuni-
dad como "un gran programa de desarrollo descentralizado de nuestros pases,
a travs de la creacin de economas regionales descentralizadas en las reas
de influencia de los grandes Ejes de Integracin y Desarrollo Sudamericanos".
Estas regiones emergentes estarn constituidas fundamentalmente por con-

glomerados de pequeas y medianas empresas urbanas y rurales, que podrn
proyectarse hacia los mercados interiores del continente y hacia las dos gran-
des cuencas mundiales.
Asimismo, la convergencia de sus intereses polticos, econmicos, sociales, cul-

turales y de seguridad, se convertir en un factor potencial de fortalecimiento
y desarrollo de sus capacidades internas para su mejor insercin internacional.

54

ALTO UN ESPACIO PARA RECORDAR
Los principales Acuerdos de Integracin en Amrica son: Area de Libre

Comercio de las Amricas (ALCA), Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
Comunidad Andina de Naciones (CAN), Comunidad Sudamericana de Nacio-
nes.
El lanzamiento del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) se rea-

liz durante la primera Cumbre de las Amricas de 1994 celebrada en
Miami, Estados Unidos.
El Mercado Comn del Sur - MERCOSUR, involucra a cuatro pases: Ar-

gentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en un proceso de integracin regional,
desde el mes de Marzo de 1991, cuando se sucribi el Tratado de Asun-
cin.
La Comunidad Andina de Naciones es una organizacin subregional de inte-

gracin econmica y social constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela.Su proceso de formacin empez en 1967 y se modific, luego
de varios procesos en 1997
El 08 de diciembre del 2004, en la ciudad del Cusco, en Per se realiz la

III Cumbre Presidencial Sudamericana, donde luego de varias negociacio-
nes, se dio forma a la denominada Comunidad Sudamericana de Naciones

55

56

CAPITULO IV
ACCION CONTINENTAL EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIN
Identificar la naturaleza, caractersticas y

efectos de los Procesos de Integracin, en la
lgica de su aporte al desarrollo humano y el
bienestar de los/as trabajadores/as y de las
sociedades en su conjunto de Amrica Latina y
el Caribe, fue el objetivo principal del Taller
Regional DIMENSIN SOCIAL DE LOS
PROCESOS DE INTEGRACIN Y SU IM-
PACTO EN LOS DERECHOS DE LOS TRABA-
JADORES Y TRABAJADORAS DE LA ECO-
NOMA INFORMAL, realizado, en Isla Margarita, Venezuela, los das 7 y 8
de noviembre del presente ao, organizado por el Proyecto ASEI.
En este seminario, los participantes (dirigen-

tes sindicales y de los gremios de la Economa
Informal de los pases que participan en el
Proyecto) contribuyeron a la descripcin y
anlisis del rol del movimiento sindical y de
la Cooperacin, con relacin a los procesos
migratorios, con especial nfasis en la pro-
teccin de los sectores laborales ms vul-
nerables, con el fin de elaborar propuestas
prcticas, desde la visin y accin de los/as traba-
jadores/as de la economa informal, para fortalecer la
participacin sindical en los procesos de integracin, que han sido materia de
esta Gua Didctica.
57

El producto de este trabajo fue la suscripcin de la PLATAFORMA DE AC-
CIN CONTINENTAL DE LOS TRABAJADORES DE LA ECONOMA IN-
FORMAL EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIN, que desarrollamos a con-
tinuacin:
Si bien es cierto, se reconoce en los procesos de integracin espa-

cios de concertacin para el desarrollo, el avance tecnolgico y la
interaccin de los pueblos, se concluye, que bajo la lgica de apertu-
ra comercial indiscriminada y la creciente y deshumanizada
flexibilizacin laboral, se viene presentando mayores mrgenes de
informalidad, precariedad en el empleo, prdida de puestos de tra-
bajo, falta de polticas de estabilidad y cobertura de los sistemas de
seguridad social y ausencia del rol protagnico de los estados en el
fomento de polticas y programas sociales.
Los derechos de los trabajadores de la Economa Informal, son hu-

manos e inalienables, por lo tanto, deben contar con la solidaridad
plena de los trabajadores formales, que tienen estructuras sindica-
les afianzadas y una experiencia acumulada en torno a la lucha gre-
mial.
En los espacios de participacin sindical, al interior de los Procesos

de Integracin, debe fomentarse propuestas concretas y grupos es-
pecficos de trabajo, que alienten y construyan soluciones concretas
a la problemtica de los trabajadores de la Economa Informal
Crear organismos que sistematicen y atiendan las reivindicaciones y

propuestas especficas de los trabajadores de la economa informal.
Accin Continental en los Procesos de Integracin

58

Incorporar en las Cartas, Plataformas y Declaraciones Polticas de
las Centrales Sindicales Nacionales y Regionales los aspectos con-
cernientes al bienestar y desarrollo de los trabajadores de la eco-
noma informal, en especial aquellos sustentados en la declaracin
de los derechos fundamentales en el trabajo de la OIT.
Desarrollar Procesos de Capacitacin y Formacin Sindical, profe-

sional y regular, para los trabajadores de la economa informal, al
interior de los programas educativos sindicales y sustentando su in-
corporacin, en los planes educativos estatales.
Desarrollar planes y estrategias para la construccin de un autnti-

co marco jurdico legal, que ampare el cumplimiento de los derechos
de los trabajadores de la economa informal.
Establecer dentro de las estructuras sindicales, mecanismos de

interaccin y relacin activa entre la conduccin poltica central y
las organizaciones de base de la economa informal.
Garantizar en los prximos meses, la constitucin y dotacin de

recursos para departamentos de apoyo y asesoramiento sindical a
las organizaciones de la economa informal.

59

Implementar a partir de la experiencia acumulada por la ORIT, en
especial por el Proyecto ASEI, con apoyo de ISCOD y la AECI, una
Red Sindical de Organizacin y Accin que debe tener las siguientes
caractersticas:
a. Interaccin entre los miembros y organi-

zaciones de la red a travs de la va virtual y
aprovechando las Web de las centrales y el link
economa informal de la CIOSL/ORIT.
b. Crear un registro de datos de todas las organizacio-

nes de trabajadores de la Economa Informal, tanto afilia-
das a las centrales como fraternales y amigas.
c. Elaboracin y ejecucin de Planes Nacionales Estra-

tgicos, (PNE) que alimenten un Plan Regional (PRE), de la
misma naturaleza.
d. Capacitacin permanente de dirigentes y miembros

de base de acuerdo a las reales necesidades y particulares
caractersticas de la economa informal.
e. Aprovechar avances de Alianzas Nacionales e Internacio-

nales en la E.I. , para llevar a la prctica, las Plataformas y aspi-
.
raciones de los trabajadores de la economa informal

60

f. Contar con equipos de trabajo, con un mnimo de tres inte-
grantes en cada Central Sindical y Organizacin de Base de
la Economa Informal, para llevar adelante las diferentes
acciones, conducentes al fortalecimiento organizativo y el
incremento de los niveles de afiliacin y representatividad.
g. Prioridad a la poltica de equidad de gnero en todos los

niveles organizativos y preeminencia al trabajo con los jve-
nes.
h. Fomentar la unidad de accin con otras Centrales Sindicales,

con las Organizaciones Sociales comprometidas con el cambio y
todas aquellas Organizaciones que fomenten las reivindicacio-
nes y derechos de los trabajadores de la Economa Informal. La
lgica, es tomar conciencia del esfuerzo compartido y el carc-
ter estructural de la informalidad en nuestros pases.
Concientizar a los trabajadores de la economa informal sobre la im-

portancia de la Formacin Profesional en el marco del Desarrollo In-
tegral y la generacin de oportunidades para mayores y mejores nive-
les de integracin, a un proceso econmico con equidad y justicia so-
cial.
Promover Convenios con autoridades locales, nacionales, para la apli-

cacin de Programas de Formacin Profesional para los trabajadores
de la Economa Informal.

61

Proponer a las Centrales Sindicales del Continente, representadas
en los diferentes espacios de concertacin, en los Acuerdos de In-
tegracin, para inducir a los estados y Gobiernos Miembros, a una
ampliacin de Programas de Formacin Profesional de calidad, que
incluyan a los trabajadores de la Economa Informal.
Incorporar mayores fuentes de informacin en torno a los proce-

sos migratorios y proponer que la problemtica de los trabajadores
de la Economa Informal forme parte de las agendas oficiales de
atencin y proteccin. Estimamos que experiencias desarrolladas por
la UGT e ISCOD sobre el tema, deben ser instrumentos que dinamicen
este proceso, as como una visin de solidaridad por parte de las
organizaciones sindicales y sociales de carcter global.
Isla Margarita, 08 de noviembre del 2005

62

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Arnaud, Vicente.
MERCOSUR, Unin Europea, NAFTA y los procesos de integracin re-
gional,
1996, Argentina
Bez, Vctor. Secretario General CIOSL ORIT

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Artculo publicado en la pgina web de CIOSL ORIT
2005
Banco Interamericano de Desarrollo: Mrquez, Gustavo

Para bien o para mal? Debate sobre el impacto de la globalizacin en los
Mercados de Trabajo de Amrica Latina.
Consejo Consultivo Laboral Andino

Algunos Aspectos Jurdicos de Las Disposiciones Laborales de Los Tra-
tados De Libre Comercio en las Amricas.
Cuadernos de Integracin Andina N 8
2004

Reflexiones sobre la Unidad Sindical Internacional.
2005

63

Reflexiones sobre la Unidad Sindical Internacional.
OIT - Comisin Mundial para la Dimensin Social de la Globalizacin

Por una Globalizacin Justa: Crear oportunidades para todos
2004
OIT - Conferencia Internacional del Trabajo 92 Reunin

Informe del Director General sobre la Comisin Mundial sobre la Dimen-
sin Social de la Globalizacin
2004
PROYECTO ASEI - CIOSL ORIT / ISCOD UGT / AECI

Plataforma Continental de Seguridad Social y Procesos de Integracin
de los Trabajadores/as de la Economa Informal
2005
Bibliografa
64

65

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La globalizacin es un tema polmico, se trata de un dilogo, una

El debate pblico sobre la globalizacin se encuentra en un punto

Los procesos de integracin, tal como se seala en la "Plataforma

En el marco de estos procesos, somos conscientes, que desde el

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Asimismo, se debe concientizar a los trabajadores y trabajadoras de

Plenamente responsables de ello, en esta nueva "Gua Didctica

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A travs de la historia, existen ejemplos de ideas

Esto ltimo se ha logrado por medio de los procesos de integra-

A pesar de ello, cabe destacar por sobre todos los proce-

Gua Didctica sobre Procesos de Integracin para los (as)

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Crear red de organizaciones Se genera un sistema que sa-

De este modo se producira una paulatina trans-

Antecedentes sobre Integracin

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Hay que sealar sin embargo, que frente a los pro-

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Ello no slo entraa una mayor interdependencia en las relaciones econmicas

Los beneficios que pueden obtenerse son diversos, por ejemplo:

La creciente posibilidad de interconexin entre las per-

Este sentido de interdependencia, de compromiso

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Sin embargo, tambin somos conscientes

El actual proceso de globalizacin est pro-

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Muchos de ellos viven en el limbo de la economa

Incluso en los pases con buenos resultados econmicos

EMPEZAR POR LA PROPIA CASA

Antecedentes sobre Integracin

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Un buen gobierno, basado en un sistema poltico democrtico, el respe-

Un Estado eficaz,que garantice un crecimiento econmico alto y esta-

Una sociedad civil dinmica, que disponga de libertad de asociacin y de

Resulta fundamental la existencia de organizaciones que representen

Existencia de slidas organizaciones representativas de los trabajado-

Conceder la mxima prioridad a las polticas destinadas a responder a la

Las polticas deben dedicarse directamente a satisfacer las necesida-

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Los Estados Nacin tambin deberan reforzar la cooperacin regional

REFORMA EN EL MBITO GLOBAL

Las normas y polticas globales en materia de comercio y finanzas deben

Las polticas de las organizaciones internacionales y de los pases donan-

Se han de reforzar las disposiciones relativas a la adopcin de medidas

Las presiones de la migracin internacional han aumentado, y problemas

Antecedentes sobre Integracin

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Las normas fundamentales del trabajo definidas por la OIT constituyen

El sistema de comercio multilateral debera reducir de forma sustancial