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LEYES Y REGLAMENTOS DEL ESTADO

(CONTRATACIONES)
ENSAYO

JESUS CASTAEDA MONTOYA


LEYES Y REGLAMENTOS DEL ESTADO
(CONTRATACIONES)

I. INTRODUCCIN

La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y lineamientos que


deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contrataciones
de bienes, servicios u obras, regula las obligaciones y derechos que se derivan de
los mismos; por otro lado, se cuenta con un comit especial el cual se encarga de
evaluar las propuestas presentadas y a su vez aprobar o desaprobar al postor que
cumplan con todos requisitos establecidos en las bases, para obtener una
contratacin adecuada se solicita a los proveedores que cumplan con los requisitos
exigidos por Ley, as de esta manera el comit evaluador con la experiencia nata,
designa al postor ganador.

La crisis mundial no ha afectado a nuestro pas directamente ya que en la actualidad


estamos siendo testigos de un crecimiento econmico, de esta manera se estn
viendo beneficiados nuestros compatriotas, a su vez la sociedad peruana exige, con
plena razn, que el sistema de contrataciones pblicas sea transparente y libre de
corrupcin. El Decreto Legislativo N 1017 que crea el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado, tiene como objetivo consolidar un sistema de
contrataciones eficiente, incorruptible y promotor del desarrollo.

Este cambio global demanda un nuevo enfoque que impone actualizarnos y estar
acorde con la tendencia mundial de las contrataciones pblicas, lo que supone
reorientar la manera de operar el sistema, pero para llegar a un fin comn tendrn
que apoyarse en la experiencia de la estrategia de mercados.

Antnez. (2009). Afirma que la sociedad peruana exige, con plena razn, que el
sistema de contrataciones pblicas sea transparente y libre de corrupcin (p.03).
En consecuencia, hay que resaltar que la nueva Ley de Contrataciones del Estado
y Reglamento, estn diseados para que el OSCE ayude a la gestin de las
instituciones pblicas en el cumplimiento de sus objetivos y, a travs de ellos,
satisfacer las necesidades de nuestra poblacin, por lo que su tarea y misin diarias
pueden resumirse en un Servicio Oportuno en las Contrataciones Pblicas.
Para tal efecto nos remitimos a las diferentes disposiciones de rango constitucional,
legal y reglamentario aplicables y a las abundantes resoluciones de la Sala
Constitucional y pronunciamientos de la Contralora General de la Repblica.

II. DESARROLLO

1.- Principios que rigen las contrataciones

Los principios generales del derecho son frmulas normativas con valor general que
constituyen la base del ordenamiento jurdico. Se encuentra invariablemente en su
estructura y en ocasiones expresadas en algunas normas positivas, incluso con
rango constitucional. Permiten la creacin y recreacin del ordenamiento legal, su
cabal aplicacin y comprensin, y por supuesto tienen un especial papel en la
integracin del sistema. Son igualmente indispensables en la investigacin cientfico
jurdica como en la aplicacin prctica Los procesos de contratacin regulados por
esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de
la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico.

1.1 Principio de Promocin del Desarrollo Humano:

El proceso debe satisfacer necesidades y a la vez cumplir metas u objetivos. La


contratacin pblica debe conllevar al desarrollo humano en el mbito nacional, de
conformidad con los estndares universalmente aceptados sobre la materia. No
dejar de lado al hombre que es el beneficiario final. En la medida que debe
considerarse que la promocin del desarrollo humano es uno de los fines del Estado,
por lo que su inclusin como principio de la contratacin estatal debera estar
presente en cualquier gestin administrativa, incluso en materia de contratacin
estatal. Este principio es recordatorio por el cual las actividades
estatales no se justifican por s misma, sino que deben estar dirigidas a fines
superiores.

1.2 Principio de Moralidad:

Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. En
consecuencia, no debe perderse de vista que el documento cuestionado fue utilizado
para acreditar un hecho determinado que es la experiencia del profesional propuesto
para el cargo de Evaluador/Diseador de Procesos y obtener as un mayor puntaje,
lesionndose, conforme lo considera este Colegiado, los Principios de Presuncin
de Veracidad y de Moralidad que la normativa de contratacin pblica, con sustento
legal, cautela. Considerando que las propuestas tcnicas estn compuestas
bsicamente por documentos, los postores se encuentran obligados a responder por
la veracidad formal y sustancial de los mismos, en cumplimiento de los Principios
de Moralidad y Presuncin de Veracidad. En este sentido, toda vez que las
propuestas tcnicas presentadas por los postores deben ser claras y contener
informacin congruente, atributos sin los cuales resulta imposible determinar no
slo la exactitud de la informacin, importante de por s en el orden formal, sino que,
adems, impide una correcta y unvoca evaluacin del alcance de estas, se concluye
que existen razones suficientes que desvirtan la presuncin de veracidad que
amparaba la cuestionada constancia de trabajo, al evidenciarse que se ha
presentado un documento que no corresponde a la realidad, lo que constituye una
infraccin del principio de moralidad. Por tanto, corresponde descalificar la
propuesta del postor adjudicatario.

1.3 Principio de Libre Concurrencia y Competencia

En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que


fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin
de postores.
Actualmente el principio de competencia ha sido fusionado al principio de libre
concurrencia, entendindose por este doble concepto que en los procesos de
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.

Ahora bien, la experiencia puede acreditarse no nicamente con prestaciones en


ventas de bienes iguales, sino con aquellos que resultan similares; por lo que,
establecer lo contrario, implicara contravenir el principio de libre competencia, y
restringir la experiencia de manera exclusiva a la ejecucin de una determinada
prestacin, recortando dicha experiencia del postor, que si bien no se ha dedicado
a suministrar idntico producto, cuenta con experiencia en el mercado por
suministrar productos similares.

1.4 Principio de Imparcialidad:

Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de las


contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente
norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.

1.5 Principio de Razonabilidad:

En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser razonable,
en trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el
resultado esperado.

En esta medida, la razonabilidad de la adquisicin amerita un test por parte de los


funcionarios que tengan poder de decisin en las etapas de la formacin del
expediente de contratacin.

1.6 Principio de Eficiencia

Ordez y Pajuelo. (2010) definen que:

Las contrataciones que realicen las entidades debern efectuarse bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso
de los recursos materiales y humanos disponibles. las contrataciones deben
observar criterios de celeridad, economa y eficacia.

Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben


reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern
efectuarse en las mejores condiciones en su uso final. (p.16).

Las contrataciones que realicen las entidades debern efectuarse bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso
de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben
observar criterios de celeridad, economa y eficacia. En ese sentido, la Resolucin
N 871. 2008.TC4 seala que, por otro lado, el artculo 40.1.2 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, dispone que las entidades
estn prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de documentos que
hayan sido expedidos por la misma entidad o por otras entidades pblicas del sector,
en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad a solicitud del
administrado. Como es evidente, esta norma no es aplicable a los procesos de
seleccin, pues bastara que los postores ofrezcan documentos que obran en la
Entidad o en alguna dependencia del sector al que pertenece ella, sin presentarlos
fsicamente, para que el Comit Especial se vea en la obligacin de acudir, indagar
y obtener la documentacin de sus archivos o del de otras Entidades y as desplegar
una actividad, que no es su deber ni obligacin y que, en puridad, le corresponde
desarrollar al propio administrado, quien es el que est en mejor disposicin y es el
interesado en obtener dicha documentacin, lo que adems contraviene el Principio
de Eficiencia que debe regir las contrataciones del Estado.

1.7 Principio de Publicidad:

Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a
fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.
A travs de este principio se promociona que se realicen convocatorias de los
procedimientos de seleccin y de los y que los actos que se dicten como
consecuencia deban ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin
de garantizar la libre concurrencia de los principales postores. Este principio es la
confluencia de dos principios ya existentes, el de la transparencia y el de libre
concurrencia

Prez (2009) seala que:

Este principio debe enfocarse desde un doble punto de vista, a saber: a) como hecho
de la publicacin del acto del llamado a licitacin que debe ser sumamente amplio y
b) como la posibilidad de acceso al conocimiento del procedimiento del
procedimiento licitatorio por parte de todo interesado, salvo excepciones
debidamente justificados que no son fciles de encontrar en la licitacin pblica. La
publicidad constituye la garanta de que todo se har correctamente. Los posibles
licitadores u oferentes deben de adquirir debido conocimiento del llamado a licitacin
y los actos y hechos del procedimiento licitatorio, los que deben ser abiertos al
pblico en general y a los licitadores en particulares (p. 92).

La publicidad constituye as la garanta de que todo se har correctamente. Los


posibles licitadores u oferentes deben adquirir debido conocimiento del llamado a
licitacin y de los actos y hechos del procedimiento licitatorio, los que deben ser
abiertos al pblico en general y a los licitadores en particular

1.8 Principio de Transparencia

Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones


objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las
excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el
otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
Toda contratacin deber realizarse sobre los postores. Los postores tendrn
acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo
las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria,
el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
(Artculo 4 del Decreto Legislativo 1017 Ley de Contrataciones del Estado).

1.9 Principio de Economa

Ordez y Pajuelo sealan que:

En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,


concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de
seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar
exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
En ese sentido, la Opinin N 12008DOP precisa que adicionalmente, tomando en
consideracin el principio de economa, y en general, la finalidad de los principios
que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado, prevista en el ltimo prrafo
del artculo 3 de la Ley, resulta razonable que se permita recurrir a un proceso de
seleccin ms expeditivo como la Adjudicacin de Menor Cuanta, en aquellos casos
en los cuales, pese a haberse instaurado las condiciones que permitan la pluralidad
de postores a efectos de seleccionar la mejor propuesta, no hubiese sido posible
adjudicar la Buena Pro en dos convocatorias consecutivas referidas a un mismo
proceso de seleccin (p.16-17)

1.10 Principio de Vigencia Tecnolgica

Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad
y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los fines para los
que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un
determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse,
integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.
En ese sentido, la Resolucin N 387.2008.TC4 precisa que sin embargo, estando
a la omisin de parte de la Entidad de emitir sustento tcnico que permita confirmar
esta situacin, corresponde exhortarla a que, previamente a la suscripcin del
contrato, y en observancia del privilegio de controles posteriores del cual goza,
verifique si los productos propuestos por el postor ganador cumplen las exigencias
requeridas por las Bases y si, de ser el caso, se ajustan a la necesidad de la
contratante, para cuyo propsito deber cotejar si la superioridad a la que alude este
adjudicatario resulta de la aplicacin del principio de vigencia tecnolgica recogido
en el numeral 7 del artculo 3 de la Ley.

1.11 Principio de Trato Justo e Igualitario

Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y


acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los
dems, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo
las excepciones de ley.

Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. Asimismo, la Resolucin N 728
2008.TC1 seala que En aplicacin de los dispositivos antes reseados, existe un
mandato expreso de la Ley y su Reglamento que dispone la obligatoriedad por parte
de los postores de presentar su propuesta econmica con un precio unitario de 2
decimales, libre de incorrecciones aritmticas y adems enmarcadas dentro de los
lmites previsto en el artculo 33 de la Ley. Es por ello que, en sujecin de la norma,
en aplicacin del principio de trato justo e igualitario, que se encuentra comprendido
en el inciso 8 del artculo 3 de la Ley

Es por ello que, en sujecin de la norma, en aplicacin del principio de trato justo e
igualitario, que se encuentra comprendido en el inciso 8 del artculo 3 de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, todos los postores deben ser sometidos
a las mismas reglas de participacin sin obstculo ni distincin alguna.
2. Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado
2.1. Bases:
Es el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad
convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en
la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los
participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la Ley y el presente
Reglamento.
2.2. Bases integradas:
Son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las
aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas
las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o
del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con
el de las bases originales en caso de no haberse presentado consultas y/u
observaciones.
2.3. Bienes:
Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y
cumplimiento de sus fines.
2.4. Calendario del Proceso de Seleccin:
El documento que forma parte de las Bases en el que se fijan los plazos de cada
una de las etapas del proceso de seleccin.
2.5. Calendario de avance de obra valorizado:
El documento en el que consta la programacin valorizada de la ejecucin de la
obra, por perodos determinados en las Bases o en el contrato.
2.6. Certificado SEACE:
Es el mecanismo de identificacin y seguridad que deben utilizar todos los usuarios
del sistema para interactuar en l.
2.7. Compras Corporativas:
Mecanismo de contratacin que pueden utilizar las Entidades para que, a travs de
un proceso de seleccin nico, puedan adquirir bienes o contratar servicios en forma
conjunta, en las mejores y ms ventajosas condiciones para el Estado,
aprovechando las economas de escala.
2.8. Consulta sobre las Bases:
La solicitud de aclaracin o pedido formulada por los participantes en un proceso,
referido al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de las Bases.
2.9. Consultor:
La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales altamente
calificados en la elaboracin de estudios y proyectos; en la inspeccin de fbrica,
peritajes de equipos, bienes y maquinarias; en investigaciones, auditorias,
asesoras, estudios de perfectibilidad y de factibilidad tcnica, econmica y
financiera, estudios bsicos, preliminares y definitivos, asesoramiento en la
ejecucin de proyectos y en la elaboracin de trminos de referencia,
especificaciones tcnicas y Bases de distintos procesos de seleccin, entre otros.
2.10. Consultor de Obras:
La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales altamente
calificados consistentes en la elaboracin del expediente tcnico de obras, as como
en la supervisin de obras.
2.11. Contratacin:
Es la accin que deben realizar las Entidades para proveerse de bienes, servicios
u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente con fondos
pblicos, y dems obligaciones derivadas de la condicin del contratante.
2.12. Contrato:
Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro
de los alcances de la Ley y del Reglamento.
2.13. Contrato original:
Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las
condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora.

2.14. Contrato actualizado o vigente:


El contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes,
prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones, o por ampliacin o reduccin
del plazo.

2.15. Contratista:
El proveedor que celebre un contrato con una Entidad, de conformidad con las
disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.209 Reglamento de la ley de
Contrataciones del Estado
2.16. Convenio Marco:
El Convenio Marco es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores
con los que las Entidades debern contratar los bienes y servicios que requieran y
que son ofertados a travs del Catlogo Electrnico de Convenios Marco.
2.17. Cuaderno de Obra:
El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que
el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas
y las respuestas a las consultas.
2.18. Criterios de Evaluacin:
Las reglas consignadas en las Bases respecto a la forma en que el Comit Especial,
asignar los puntajes a las distintas propuestas en cada uno de los factores de
evaluacin.
2.19. Error subsanable:
Aqul que incide sobre aspectos accidentales, accesorios o formales, siendo
susceptible de rectificarse a partir de su constatacin, dentro del plazo que otorgue
el Comit Especial.
2.20. Especificaciones Tcnicas:
Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los
bienes, suministros u obras a contratar.
2.21. Estandarizacin:
El proceso de racionalizacin consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo
los bienes o servicios a contratar, en atencin a los equipamientos preexistentes.
2.22. Expediente de Contratacin:
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a una
determinada contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la
culminacin del contrato, incluyendo la informacin previa referida a las
caractersticas tcnicas, valor referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente
de financiamiento.
2.23. Expediente Tcnico de Obra:
El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, planos de ejecucin de obra, mitrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios.

2.24. Factores de evaluacin:

Son los aspectos consignados en las Bases que sern materia de evaluacin y
que deben estar vinculados con el objeto del contrato.

2.25. Factor de relacin:

El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del
Valor Referencial.

2.26. Gastos Generales:


Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la ejecucin de
la prestacin a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no
pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos del
servicio.
2.27. Gastos Generales Fijos:
Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo de ejecucin de la prestacin
a cargo del contratista.
2.28. Gastos Generales Variables:
Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de la
obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo del todo el plazo de ejecucin de la
prestacin a cargo del contratista.
2.29. Lote:
Conjunto de bienes del mismo tipo.
2.30. Mitrado:
Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.
2.31. Mora:
El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el cumplimiento de
prestaciones consistentes en la entrega de bienes, servicios o ejecucin de obras
sujetos a cronograma y calendarios contenidos en las Bases y/o contratos.
2.32. Obra:
Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin
de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
2.33. Paquete:
Conjunto de bienes o servicios de una misma o distinta clase.
2.34. Participante:
El proveedor que puede intervenir en el proceso de seleccin, por haberse
registrado conforme a las reglas establecidas en las Bases.
2.35. Partida:
Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de una obra.
2.36. Postor:
La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de
seleccin desde el momento en que presenta su propuesta o su sobre para la
calificacin previa, segn corresponda.
2.37. Prestacin:
La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la prestacin del servicio o
la entrega del bien cuya contratacin se regula en la Ley y en el presente
Reglamento.
2.38. Prestacin adicional de obra:
Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin
resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal.
2.39. Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin econmica de la
prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contralora
General de la Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado
directamente por la Entidad.
2.40. Proceso de seleccin:
Es un procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos
administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la
seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las Entidades del Estado van
a celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una
obra.
2.41. Proforma de contrato:
El proyecto del contrato a suscribirse entre la Entidad y el postor ganador de la
buena pro y que forma parte de las Bases. Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado 212.
2.42. Proveedor:
La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios
generales o de consultora o ejecuta obras.
2.43. Proyectista:
El consultor que ha elaborado los estudios o la informacin tcnica del objeto del
proceso de seleccin.
2.44. Requerimiento Tcnico Mnimo:
Son los requisitos indispensables que debe reunir una propuesta tcnica para ser
admitida.
2.45. Ruta Crtica del Programa de Ejecucin de Obra:
Es la secuencia programada de las actividades constructivas de una obra cuya
variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra.
2.46. Servicio en general:
La actividad o labor que realiza una persona natural o jurdica para atender una
necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar
terminadas sus prestaciones.
2.47. Suministro:
La entrega peridica de bienes requeridos por una Entidad para el desarrollo de sus
actividades.
2.48. Trminos de referencia:
Descripcin, elaborada por la Entidad, de las caractersticas tcnicas y de las
condiciones en que se ejecutar la prestacin de servicios y de consultora.
2.49. Trabajo similar:
Trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que se desea contratar,
independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin, aplicable en los casos de
servicios en general y de consultora.
2.50. Tramo:
Parte de una obra que tiene utilidad por s misma.
2.51. Valorizacin de una obra:
Es la cuantificacin econmica de un avance fsico en la ejecucin de la obra,
realizada en un perodo determinado.
3.- FACTORES DE EVALUACION PARA LA CONTRATACION DE BIENES.

1. En caso de contratacin de bienes podrn considerarse los siguientes


factores de evaluacin de la propuesta tcnica, segn corresponda al tipo del
bien, su naturaleza, finalidad, funcionalidad y a la necesidad de la Entidad:
2. El plazo de entrega.
3. La garanta comercial del postor y/o del fabricante.
4. La disponibilidad de servicios y repuestos.
5. La capacitacin del personal de la Entidad.
6. Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones
previstas en las Bases, que no generen costo adicional para la Entidad. Las
Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como
mejoras.
7. La experiencia del postor, la cual se calificar considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado de hasta
ocho (8) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto mximo
acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin.
la convocatoria, sin que las Bases puedan establecer limitaciones referidas a la
cantidad, monto o a la duracin de cada contratacin que se pretenda acreditar.
8. Cumplimiento de la prestacin, el cual se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aqul se efectu sin que se haya
incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de veinte (20) contrataciones.
Tales certificados o constancias deben referirse a todos los contratos que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor. En el caso de suministro de
bienes, se evaluarn los certificados o constancias emitidos respecto de la parte del
contrato ejecutado.

4.- FACTORES DE EVALUACION PARA LA CONTRATACION SE SERVICIOS


EN GENERAL.
1. En caso de contratacin de servicios en general deber considerarse como factor
referido al postor la experiencia, en la que se calificar la ejecucin de servicios en
la actividad y/o en la especialidad, considerando el monto facturado acumulado por
el postor durante un perodo determinado de hasta ocho (8) aos a la fecha de la
presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (5)
veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria.
Se acreditar mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestacin
efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite
documental y fehacientemente, con un mximo de diez (10) servicios en cada caso,
prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo
de cada servicio que se pretenda acreditar. En el caso de servicios de ejecucin
peridica, slo se considerar la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de
presentacin de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o
acreditar su pago.
En las Bases deber sealarse los servicios, iguales y/o similares, cuya prestacin
servir para acreditar la experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para
acreditar la experiencia en la actividad.
Adicionalmente, podrn considerarse los siguientes factores de evaluacin de la
propuesta tcnica, segn corresponda al tipo del servicio, su naturaleza, finalidad y
a la necesidad de la Entidad:
a) Cumplimiento del servicio, el cual se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aqul se efectu sin que se
haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10)
servicios. Tales certificados o constancias debern referirse a los
servicios que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
b) Personal propuesto para la prestacin del servicio, el cual se evaluar por
el tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto para
la ejecucin del servicio, que se acreditar con constancias o certificados.
c) Mejoras a las condiciones previstas. Las Bases debern precisar aquellos
aspectos que sern considerados como mejoras.
d) Otros factores referidos al objeto de la convocatoria tales como
equipamiento, infraestructura, siempre y cuando cumplan con lo
dispuesto en el artculo 43.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite
como tal, podr acreditarla tambin como personal propuesto para el servicio, si
fuera el caso.

5. FACTORES DE EVALUACION PARA LA CONTRATACION DE SERVICIOS DE


CONSULTORIA.
En caso de contratacin de servicios de consultora debern considerarse los
siguientes factores de evaluacin:
Experiencia: La experiencia en la actividad se calificar considerando el monto
facturado acumulado por el postor durante un perodo determinado de hasta quince
(15) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto acumulado de
hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la
convocatoria. Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva
conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite documental y fehacientemente, con un mximo de diez (10)
servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o
el tiempo del servicio ejecutado.
En las Bases deber sealarse los servicios cuya prestacin servir para acreditar
la experiencia del postor.
El servicio presentado para acreditar la experiencia en la especialidad sirve para
acreditar la experiencia en la actividad.
Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestacin del servicio:
El tiempo de experiencia en la especialidad y las calificaciones del personal se
acreditar con constancias o certificados. Las Bases establecern los requisitos de
conformacin y permanencia del personal propuesto.
Mejoras a las condiciones previstas. Las Bases debern precisar aquellos aspectos
que sern considerados como mejoras.
Objeto de la convocatoria, en el que se calificar, entre otros, la presentacin del
plan de trabajo, metodologa, equipamiento e infraestructura, siempre y cuando
cumplan con lo dispuesto en el artculo 43.
Las Bases debern establecer los siguientes mrgenes de puntaje para los factores
de evaluacin:
a) Experiencia: De 20 a 25 puntos, puntaje que deber incluir el que corresponda a
la experiencia en la actividad, en la especialidad y al cumplimiento del servicio,
cuando ste ltimo se haya incorporado como factor de evaluacin.
b) Personal propuesto para la prestacin del servicio: De 30 a 35 puntos.
c) Mejoras a las condiciones previstas en las Bases: De 15 a 20 puntos.
d). Objeto de la convocatoria: De 25 a 30 puntos.

6. FACTORES DE EVALUACION PARA LA CONTRATACION DE OBRAS.


Para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas
Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos
de evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica de aquellos postores cuya
propuesta cumpla con lo sealado en el expediente tcnico.
En las obras que correspondan a Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones Directas
Pblicas debern considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta
tcnica:
a) Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos
a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de
hasta cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
b) Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto, las que sern
establecidas en forma objetiva en las Bases, las cuales establecern los requisitos
de conformacin y permanencia del personal profesional propuesto.
c) Cumplimiento de ejecucin de obras, el cual se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aquella se efectu y liquid sin que se
haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) contratos de
obras en general y/o similares. Estos certificados o constancias deben referirse a las
obras que se presentaron para acreditar la experiencia del postor.
La experiencia del postor se acreditar con copias simples de contratos y sus
respectivas actas de recepcin y conformidad.
En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del
contrato, las Bases incluirn, adems, factores que permitan evaluar la calidad de
las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas por el
postor.
El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico mnimo, no podr ser
considerado como factor de evaluacin.
Las Bases debern considerar los siguientes mrgenes de puntaje para los factores
de evaluacin:
Experiencia en obras en general: De 15 a 20 puntos.
Experiencia en obras similares: De 30 a 35 puntos.
Experiencia y calificaciones de personal profesional: De 30 a 35 puntos.
Cumplimiento de ejecucin de obras: De 15 a 20 puntos.
El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el monto total de la
oferta.
III. CONCLUSIONES:

1. Existe diversa problemtica en cuanto a la aplicacin de la Ley de


Contrataciones del Estado por lo cual sera necesario que se efecte una
serie de modificaciones legislativas.
2. El contratista y contratante deben regirse a los reglamentos de las
contrataciones para que obtengan un servicio o producto que tenga la
relacin de calidad-precio.
3. La licitacin o el concurso es la regla y este principio tiene rango
constitucional; en ese orden, la licitacin constituye el mecanismo idneo
para la seleccin del contratista de la Administracin.
4. La licitacin, como mecanismo de seleccin del contratista, pretende que los
negocios del estado no se realicen en forma privada y as se garantice la
plena satisfaccin del inters pblico y el resguardo de los fondos pblicos.
5. En ese orden de ideas, las excepciones a ese principio deben regularse en
forma taxativa por norma de rango legal; en consecuencia, el procedimiento
de contratacin directa es un mecanismo excepcional que debe utilizarse,
nica y exclusivamente, en aplicacin de los supuestos que determine la Ley.
6. La eleccin del procedimiento de contratacin debe ajustarse estrictamente
a lo que dispone la Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento, as
como a lo resuelto por la Sala Constitucional y la Contralora General de la
Repblica, sobre el particular.
7. En toda contratacin pblica debe tenerse en cuenta el principio de eficiencia,
con miras a satisfacer el inters general y el cumplimiento de los fines y
cometidos de la Administracin. En ese sentido, en los procedimientos -
cualquiera que sea su etapa- debe prevalecer el contenido sobre la forma.
8. La Administracin debe promover la igualdad y libre competencia en los
procedimientos de contratacin, los cuales constituyen principios bsicos de
la contratacin.
9. La publicidad debe imperar en los distintos procedimientos de contratacin y
la Administracin debe velar porque se cumpla de acuerdo como lo que
establece la ley en cada caso.
10. Debe primar en la seleccin del contratista la legalidad o transparencia en los
procedimientos, la seguridad jurdica (que se deriva del anterior), el
formalismo de los procedimientos licitatorios, el equilibrio de intereses, la
buena fe, la mutabilidad del contrato, la intangibilidad patrimonial y el control
de los procedimientos; lo anterior en aras de lograr la plena satisfaccin del
inters pblico y el resguardo de los fondos pblicos.