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Caso: Gobiernos Locales Digitales,


acercando el gobierno a los ciudadanos.

Caso de estudio desarrollado por Carlos Alberto Ricao Alcal para fines didcticos
exclusivamente. No debe ser considerado como referencia de gestin adecuada o
inadecuada de una situacin determinada.

(Los personajes y hechos han sido modificados y adaptados de su versin original para
proteger la confidencialidad)

Fecha de elaboracin: 09-Nov-12

Elabor: Carlos Alberto Ricao Alcal

Autoriz: Mtro. Sergio Carrera Riva Palacio

Derechos reservados Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria INFOTEC.


Queda prohibida la reproduccin almacenaje o transmisin total o parcial de este
documento son el consentimiento por escrito de INFOTEC.
Este papel fue impreso en ambos lados con la finalidad de evitar el gasto innecesario de papel. Piensa ecolgicamente.
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NDICE

1. ANTECEDENTES.. 2
2. INSTRUMENTACIN DEL PROYECTO GLD 4
3. PROBLEMTICA ..15

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El caso se desarrolla con base en los trabajos realizados en el CENETI (Centro Nacional de
Estudios de Tecnologa Informtica), que es un organismo que ofrece servicios de
investigacin, informacin, desarrollo de aplicaciones, infraestructura y consultora en
tecnologas de la informacin.

El CENETI impulsa el e-gobierno como una opcin de crecimiento de los gobiernos locales
y de la poblacin, a travs de la digitalizacin de los procesos de gobierno. El resultado
buscado es el mejor funcionamiento y la mayor transparencia del sector pblico frente a la
ciudadana.

1. ANTECEDENTES

En los municipios mexicanos se dificulta la realizacin de los trmites y servicios que


deberan prestar a la poblacin, en la generacin de obras y servicios pblicos de calidad
que mejoren sustancialmente sus condiciones de vida, desde la perspectiva de los derechos
humanos, el cuidado del medio ambiente y una autntica cultura democrtica. Con esta
perspectiva, la atencin y la calidad en el servicio que los municipios otorgan podran
mejorar de manera sustancial, en un marco de descentralizacin y desarrollo regional, de
participacin activa de los ciudadanos, y de rendicin de cuentas de forma responsable,
transparente y puntual.

Esta situacin de los municipios como servidores pblicos se debe, entre otras razones, a
que los trmites de la ciudadana y su administracin interna se realizan an de forma
manual, y slo en ocasiones con la ayuda de algn software, lo que provoca lentitud, un
amplio margen de errores en la integracin de los datos e incluso duplicidad de procesos.

Debido a que la informacin no siempre est automatizada ni en lnea, se dificulta la toma


de decisiones en forma veraz y oportuna por las diferentes instancias, adems de que se
hacen lentas las actividades de todas las reas del municipio. Si, por otro lado, se cuenta
con un sistema electrnico, ste muchas veces no es integral ni amigable. El resultado en
uno y otro caso es la ineficiencia y el costo elevado en la operacin de los servicios, la poca
transparencia en las operaciones diarias del municipio y la imposibilidad de que el
ciudadano siga su trmite en lnea para agilizar los procesos de gestin.

Se ha detectado que, en general, las reas municipales con problemas de trmites y


servicios abarcan desde Presidencia Municipal, Atencin Ciudadana, Contralora,
Proteccin Civil, Seguridad Pblica, Construccin y Obra Pblica,

Tesorera, Contabilidad, Desarrollo Social, DIF, los programas de apoyo al campo y a la


zona urbana, PyMEs y desarrollo empresarial, hasta el rea jurdica.

Para que se d un desarrollo sustentable el gobierno no puede actuar solo, pues requiere de
la convergencia de la sociedad; la desconexin entre ambos arroja frustracin, incita a la

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desconfianza y cancela el desarrollo. Es decir: el desarrollo local no es slo tarea


gubernamental, sino conjunta entre gobierno y sociedad.

El CENETI, en su carcter de organismo pblico promotor del e-gobierno plante el


proyecto Gobiernos Locales Digitales (GLD), para instrumentar herramientas de
tecnologas, informacin y comunicaciones (TIC) en los municipios de nuestro pas, a partir
de la utilizacin de diferentes plataformas, bsicamente las electrnicas (como los portales
y las de colaboracin). La integracin de la actividad gubernamental con medios
electrnicos permite que los servidores pblicos lleven a cabo sus tareas de manera ms
eficiente y eficaz, en beneficio de los ciudadanos y de las PyMEs.

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, 2005) seala que


el e-gobierno debe estar orientado a beneficiar al usuario, es decir, a los ciudadanos y las
empresas, haciendo que los servicios electrnicos sean ms receptivos a sus necesidades.
Tambin propone una distribucin multicanal de los servicios, de manera que se combinen
convenientemente los servicios tradicionales con los electrnicos para garantizar el acceso
a todos los usuarios.

Asimismo, esta organizacin sugiere que la instrumentacin del e-gobierno repercute de


manera positiva en los procesos habituales dentro de la administracin, pues logra que se
economicen esfuerzos y costos, y que los servicios se brinden de manera ms homognea y
con ms valor para los usuarios.

E-GOBIERNO1 EN MXICO

Los objetivos del CENETI eran: crear espacios de mayor colaboracin ciudadana en el
mbito local y regional; incrementar la eficiencia y la competitividad de los gobiernos
locales mediante la adopcin y el uso de las TIC, que implicaran las mejores prcticas en la
administracin local; mejorar la relacin entre los ciudadanos y el gobierno, y mejorar
asimismo los canales de interaccin de los diferentes niveles de gobierno. Con miras a esto,
CENETI realiz un proceso de identificacin del desarrollo de los servicios de gobierno
electrnico nacionales, y se encontraron los resultados que se describen a continuacin.

E-Gobierno
Se entiende por gobierno electrnico o e-Gobierno, el uso de la tecnologa, en particular las TIC, como una
herramienta del gobierno para su administracin y para su oferta de servicios a la ciudadana, lo que
constituye una tendencia en las sociedades modernas.

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2. INSTRUMENTACIN DEL PROYECTO GLD

La iniciativa de los GLD, tena al ciudadano como eje rector de los adelantos en TIC que se
realicen en los municipios; por lo tanto, era necesario definir con claridad los papeles y las
responsabilidades que tendran los involucrados en los procesos (con la finalidad de no
perder de vista este objetivo), seguir un plan de trabajo y tener conciencia del alcance del
proyecto.

Para establecer claramente cmo se realizara la instrumentacin de los GLD, los


municipios se clasificaron de acuerdo con el momento de gobierno electrnico en que se
encontraban. Asimismo, se determinaron las fases en que el proyecto se llevara a cabo en
cada municipio y se especific la infraestructura y la arquitectura que deban utilizar, con la
finalidad de estandarizar las herramientas.

Si bien la iniciativa deba atender el mayor nmero de municipios, del nivel tecnolgico
previo de cada uno dependa el plan de instrumentacin del proyecto; su rea y su
poblacin constituan igualmente factores determinantes.

El modelo inicial consideraba que el CENETI y su equipo tenan la capacidad de atender


siete municipios durante 2009. Se trataba de un portafolio de servicios bsicos al que se
aadiran otros, que en su conjunto cubriran los requerimientos de los municipios de
cualquier nivel.

La arquitectura ancla de negocios que se utiliz fue de cdigo abierto con el fin de
mantener costos competitivos. Por otro lado, se establecieron sociedades tecnolgicas con
expertos en tales herramientas, con la finalidad de integrar una solucin eficaz y
competitiva; todo esto en el marco de un modelo permanente de desarrollo de productos y
servicios para los municipios.

Por su parte, la distribucin de los servicios y el contacto de primer y segundo niveles se


realizaran por medio de pequeas y medianas empresas del sector de TIC locales, en
representacin del CENETI, el cual sera responsable del aseguramiento de la calidad de los
servicios.

DESARROLLO DE LA PLATAFORMA GLD

Para poner en marcha la iniciativa, el CeNETI desarroll una plataforma tecnolgica a


partir de herramientas de cdigo abierto que nombr PLATAFORMA GLD.

Objetivo General

Ofrecer servicios de gobiernos electrnicos de forma estratgica para el apoyo y


crecimiento del municipio y la localidad.

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Objetivos Especficos

Crear espacios de mayor colaboracin ciudadana en el mbito local y regional.


Incrementar la eficiencia de los gobiernos locales mediante la adopcin y el uso
de las TIC que contemplen las mejores prcticas en cuanto a la administracin
local y la participacin ciudadana.
Mejorar la relacin ciudadano - gobierno.
Impulsar la competitividad de los gobiernos locales mexicanos.
Mejorar los canales de interaccin entre los diferentes niveles de gobierno.

Modelo conceptual

El esquema de gobierno digital debera comprender fundamentalmente cuatro pasos:

1. Establecimiento de mecanismos tecnolgicos de cooperacin entre entidades de


gobierno para aminorar la complejidad a la que normalmente es sometido el
ciudadano en sus trmites.
2. Disponibilidad de informacin sobre procesos de gobierno y automatizacin
paulatina de algunos procesos bsicos gobierno-ciudadano.
3. Habilitacin de servicios transaccionales gobierno-ciudadano lo que incluira
solicitudes, pagos y entregas automatizadas.
4. Poner a disposicin un sistema de transparencia con base en los pasos previos,
fomento de la participacin ciudadana en la toma de decisiones relativas a la
administracin pblica.

La PLATAFORMA GLD qued conformada por dos portales: El Portal Municipal y la


Ciudad Digital, cuyas caractersticas y funcionalidades se describen a continuacin:

Portal Municipal

Su objetivo es facilitar una mejor relacin entre los gobiernos y los distintos actores de la
sociedad, acercando informacin til y estableciendo nuevos canales de comunicacin
para atender las demandas ciudadanas. Adicionalmente el portal permitir mejorar la
eficiencia de los trmites y servicios que ofrece el gobierno as como su gestin interna.

Sus principales funcionalidades son: administracin de procesos internos o BackOffice


(adquisiciones, compras, recursos humanos, financieros, presupuestales); ventanilla nica
para trmites al ciudadano; portal para la difusin de las polticas sociales y de gobierno;
atencin y participacin ciudadana; transparencia y rendicin de cuentas; adicionalmente
contaba con herramientas interactivas como directorios, calendarios de eventos,
administradores de noticias, imgenes y videos, chats, blogs, foros, encuestas y agendas de
servidores pblicos.

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El esquema de la pgina principal del Portal en desarrollo por el CeNETI.

Portal de la Ciudad Digital

El objetivo era promover las relaciones entre todos los actores de la sociedad para generar
inteligencia colectiva por medio del empleo de redes sociales; en un solo espacio existira
informacin pblica dispuesta de manera ordenada que se tradujera en oportunidades para
encontrar respuestas a las inquietudes de todos los integrantes de la comunidad.

En este portal los usuarios generan sus propias cuentas en un esquema de redes sociales:
cuenta de usuarios, datos personales, actualizaciones, publicar enlace, fotos, videos, audio,
archivo, comentarios, entrada en blog, texto wiki, publicar e invitar a eventos, publicar en
directorio de negocios, proponer tema en foto, responder temas en foros, crear
comunidades, suscribir a comunidad y a sus actualizaciones, participar en sala de chat,
realizar trmite de gobierno.

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De la misma forma se crearon comunidades en las que se registraban miembros,


actualizaciones, enlaces, fotos, videos, archivos de audio, archivos, comentarios, entrada a
blog, wikis, eventos, asistentes de eventos, asistentes de eventos, directorio de negocios,
temas de foros, respuestas de foro, sala de chat.

El esquema de la pgina principal de la Ciudad Digital:

Valor de la plataforma

El valor que aport consista en facilitar la interrelacin entre los diversos actores de la
sociedad, minimizando las limitaciones geogrficas (espacio) y de tiempo. Al impulsar que
las relaciones entre actores de la sociedad se dieran de manera ms sencilla y ordenada, se
promovi el desarrollo local y regional.

El Portal Municipal y la Ciudad Digital aportaran, por medio de la innovacin tecnolgica,


el desarrollo social, econmico y poltico del municipio o comunidad.

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Modelo de Negocio

Conforme al mapa de ruta definido para la evolucin de la PLATAFORMA GLD, en los


aos 2009, 2010, 2011 y 2012, podra convertirse en un referente en el e-gobierno
municipal:

Con el fin de determinar el mercado objetivo para la PLATAFORMA GLD se utilizaron los
datos de poblacin por municipio con que cuenta el INAFED (Tomados del portal web del
INAFED, apartado Enciclopedia de los municipios de Mxico [http://www.e-
local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_Enciclopedia]):

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Total de Municipios de la repblica: 2,439

Sin las delegaciones D.F.: 2,423


Sin municipios con menos de
20,000 habitantes 816
Sin municipios con ms de 60
60,000 habitantes 723

MERCADO OBJETIVO 723 MUNICIPIOS

Entonces en una seleccin simple de municipios entre los 20 y 150 mil habitantes se tena
como mercado objetivo a 723 municipios. Las consideraciones que se tomaron en cuenta
para esta seleccin fueron: a) los municipios de menos de 20,000 habitantes no contaban
con la infraestructura bsica para poder operar la plataforma; b) los municipios de ms de
150,000 habitantes normalmente cuentan ya con soluciones tecnolgicas similares a las que
ofrece la PLATAFORMA GLD. Inicialmente ninguno de estos grupos formara parte de
nuestro mercado objetivo

Para la seleccin de los municipios candidatos a participar en la primera fase de la


iniciativa de Gobierno Locales Digitales, adicionalmente de tomaron en cuenta los
siguientes tres criterios:

1) Agenda electoral. Se consideraron aquellos municipios que estuvieran en su primer o


segundo ao de gobierno, considerando el aprovechamiento al mximo de los tiempos de
cada administracin municipal, relativamente cortos.

2 Poblacin. Se tomaron en cuenta aquellas poblaciones con un nmero mayor a 75,000


habitantes, buscando tener un impacto en el mayor nmero posible de ciudadanos. Esta
cifra est en concordancia con la utilizada en estudios sobre portales municipales web
(Sandoval, 2006).

3) Contexto favorable. Se consideraron aquellos municipios que aparecieran en el estudio


de Competitividad Urbana 2007 del IMCO. En este estudio se identifican 71 zonas urbanas
del pas que representaban el 59.4% de la poblacin y el 89.4% de la produccin total
nacional, de ah la importancia de tomar este estudio como punto de partida.

Con estos criterios se filtraron aquellos municipios que se encontraban en su primer o


segundo ao de gobierno, obteniendo una muestra de 1553 municipios que comenzaron su
administracin en 2008 o 2009.

Posteriormente, se discriminaron aquellos que tuvieron poblacin igual o mayor a 75,000


habitantes, obteniendo una muestra de 83 municipios, quedando conformada la siguiente
lista:

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Nmero de
Estado
Municipios
Aguascalientes 1
Baja California Sur 2
Chiapas 10
Guerrero 6
Hidalgo 5
Michoacn de Ocampo 9
Nayarit 2
Oaxaca 4
Puebla 7
Quintana Roo 2
Sinaloa 7
Tamaulipas 9
Veracruz-Valle 19
Total 83

Estos municipios son los que se consideraron como punto de arranque del despliegue de la
PLATAFORMA GLD.

A partir de esta seleccin de municipios se dise un modelo de financiero que permitiera,


como se coment, el crecimiento y la sostenibilidad de la plataforma. Este modelo
financiero se bas en las siguientes premisas:

Costos directos: servicios de tramites, portal municipal, ciudad digital,


Infraestructura, estructura organizacional del CENETI
Costos indirectos: fijos, mantenimiento, variables de venta.
El crecimiento proyectado incluy incremento de ventas, inflacin, incremento
salarial, aumento de estructura organizacional, adquisicin de equipo adicional,
depreciacin.
La oferta de servicios iniciara con la versin 1.0
El servicio se estableci mediante contratos por periodos multianuales renovables
de al menos 1 ao.
La proyeccin de los ingresos y costos se estim con los costos de renta de la
versin 1.0
Es un modelo financiero que inclua nicamente costos de operacin y no los costos
de arranque.

Se desarrollaron 3 escenarios con un nmero distinto de incorporacin de municipios por


ao:

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El planteamiento comercial de la PLATAFORMA GLD hacia los municipios se formul en


un esquema de Software como Servicio SaaS, (por sus siglas en ingls Software as a
Service), lo que present ventajas importantes para los municipios, ya que no requeran
realizar inversiones iniciales cuantiosas, ni implementar infraestructura de cmputo y
tampoco requeran personal especializado, ni equipos de soporte para asegurar la
continuidad de las operaciones.

Algunas de las ventajas del esquema SaaS eran:

Implementacin del Servicio en 6 semanas


Capacitacin en la administracin de los portales y uso de las herramientas
Soporte tcnico y operativo
Hospedaje de portales y herramienta de seguimiento en un centro de datos Tier II
con disponibilidad de 99 %
Publicacin en internet con una velocidad de 6 Mbps
Respaldos y seguridad de informacin

Con un costo de renta mensual de $ 25,000 se generaron los siguientes escenarios:

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Acciones para la promocin y el despliegue de la plataforma

Con el fin de dar a conocer la plataforma se desarrollaron diferentes estrategias:

Realizacin de 2 Seminarios en los que por medio de las asociaciones de municipios


que hay en Mxico se invitaron a Presidentes y otros funcionarios municipales a
participar, principalmente de aquellos municipios identificados como punto de
arranque. En los seminarios se impartieron conferencias relacionadas con la
gestin Municipal y en una de ellas se present la Plataforma GLD.

Ambos seminarios tuvieron muy buena acogida y los participantes mostraron


inters por la posible implementacin en sus municipios.

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Se implement una fuerza de venta interna que gener un calendario de visitas para
lograr que los municipios del punto de arranque se subieran a la plataforma.

La tabla anterior muestra una proyeccin de visitas a los municipios.

Con el fin de dar ms amplitud al esfuerzo comercial, se dise un esquema


distribucin por medio de Canales, en el que por medio de empresas de TI locales y
regionales se pudiera llegar de manera ms eficiente a un mayor nmero de
municipios, adems de que el beneficiar a las PyMEs de TIC es parte de los
objetivos del CENETI.

La siguiente figura muestra el concepto del modelo de canales empleado para el


despliegue de la plataforma GLD.

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3. PROBLEMTICA

Una vez que se ejecutaron las diferentes acciones de difusin y venta de la plataforma, los
resultados no fueron los esperados. Como se indica en los escenarios presentados, en el
pesimista se proyect incorporar en los primeros dos aos a 19 municipios, 4 en el 2009 y
15 en el 2010, sin embargo los resultados fueron:

2009 1 municipios
2012 4 municipios
Total municipios incorporados en los 2 primeros aos: 5

Esto represent apenas el 26% del peor escenario proyectado, lo cual dej fuera de toda
viabilidad al proyecto.

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