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Modernizacin del estado y de la administracin pblica

en Colombia, la poltica pblica de rendicin de cuentas


social y el fortalecimiento de la democracia
Modernization of the state and public administration in Colombia,
public policy of social accountability and the strength of democracy
JOS NIEVES-LPEZ
Abogado, Especialista en Derecho Administrativo y en Contratacin Estatal.
Universidad Externado de Colombia. Miembro del-Grupo de Investigacin en Derecho y Ciencia Poltica GIDECP.
Abogados asociados
josegabrielnieves@hotmail.com
Recibido: Noviembre 30 de 2012
Aceptado: Abril 15 de 2013

RESUMEN

En una democracia participativa en la que se articulan las tensiones y las relaciones de poder entre el gobernante y los go-
bernados, el acceso a la informacin y el derecho de los ciudadanos a participar y ejercer control social sobre el desempeo y
gestin de las entidades pblicas, constituyen instrumentos indispensables para el mejoramiento de la transparencia dentro
del Estado, reafirmar el Contrato Social y legitimar el poder pblico. El presente artculo de reflexin pretende hacer un an-
lisis desde las estructuras y acciones conformadas por el Estado para la implementacin de la Poltica Pblica de Rendicin
de Cuentas Social y sus implicaciones en el fortalecimiento de la democracia colombiana.
Palabras Clave: Rendicin de Cuentas Social, Informacin Pblica, Sociedad Civil, Transparencia, Democracia.

ABSTRACT

In a participative democracy, where there are tensions and the relationships of power that are articulated among the ruler
and those governed, the access to the information and the right of the citizens to participate and exercise social control on the
acting and the administration of the public entity constitute indispensable instruments for the improvement of transparen-
cy inside the State, to reaffirm the Social Contract and to legitimate the public power. This paper seeks to make an analysis
from the structures and actions conformed by the State for the Public Politics of Social Accountability implementation and
its implications in the invigoration of the Colombian democracy.
Key Words: Social Accountability, Public Information, Civil Society, Transparency, Democracy

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Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 9. N 1. Enero Junio de 2013 Pg. 70-83

1. Introduccin dana y el papel que juega la sociedad civil en la gestin


pblica dentro del Estado. Finalmente se analizar la
El desgaste de los gobiernos autoritarios de corte dicta- adopcin de la Poltica Pblica de Rendicin de Cuentas
torial que detentaron el poder en Amrica Latina hasta Social en Colombia.
finales del siglo XX1 trajo como consecuencia un perodo
de transicin hacia un sistema democrtico que permiti 2. La Rendicin de cuentas: aproximacin a su
la consolidacin de espacios de participacin ciudadana definicin
y de organizaciones sociales.
En una democracia moderna no solo es necesario contar
La construccin de canales de dilogo entre los distintos con un Estado eficiente, eficaz y justo para determinar su
actores de la sociedad civil y el gobierno constituyen una calidad democrtica y gobernabilidad, pues es necesario
visin moderna de la democracia y son en gran medida que existan mecanismos que vigilen y controlen las ac-
una herramienta fundamental para influir en la formula- tuaciones estatales; razn por lo cual el concepto de ren-
cin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dicin de cuentas cobra relevancia en nuestros tiempos.
orientadas al mejoramiento de la Administracin Pblica
y la modernizacin del Estado. La rendicin de cuentas o accountability2, es entendida
como la obligacin de un actor, de informar y explicar sus
En este orden de ideas, Garca-Iragorri (2008) citando actuaciones a otros que tienen el derecho a exigirla, dado
a Schimitter y Karl (1996, p 52) entiende la democracia a que existe entre stos una relacin de poder, lo que per-
como un concepto que va ms all de las simples eleccio- mite imponer sanciones ante un comportamiento inade-
nes peridicas y justas, pues considera tambin el espacio cuado o premiar un comportamiento destacado.
que los ciudadanos deben tener para influir en la polti-
ca pblica por medio de los grupos, asociaciones, movi- En trminos polticos y de estructura del Estado, la ren-
mientos sociales y organizaciones similares (p. 33). dicin de cuentas es el conjunto de estructuras (conjunto
de normas jurdicas y de instituciones responsables de
Los altos ndices de corrupcin, las prcticas clientelistas, informar, explicar y enfrentar premios o sanciones por
los bajos ndices de desempeo en la administracin p- sus actos), prcticas (acciones concretas adelantadas por
blica y, en consecuencia, la prdida de legitimidad y con- las instituciones, los servidores pblicos, la sociedad ci-
fianza de los ciudadanos en las instituciones, originan las vil y la ciudadana en general) y resultados (productos
reclamaciones de una sociedad civil organizada sobre las y consecuencias generadas a partir de las prcticas) me-
actuaciones del Estado y mantiene la preocupacin de los diante los cuales, las organizaciones estatales y los ser-
gobiernos por implementar instrumentos eficaces que les vidores pblicos informan, explican y enfrentan premios
permitan una apropiada rendicin de cuentas, dando as o sanciones por sus actos a otras instituciones pblicas,
visibilidad a sus acciones. organismos internacionales y a los ciudadanos y la socie-
dad civil, quienes tienen el derecho a recibir informacin
De acuerdo a lo anterior, la importancia de la rendicin de y explicaciones y la capacidad de imponer sanciones o
cuentas radica en su contribucin hacia el fortalecimiento premios, al menos simblicos. (Schedler, 2004; Grant y
de la democracia y la construccin de un Estado justo, Keohane, 2005 citados por el Departamento Nacional de
eficiente y eficaz, capaz de gestionar medidas que propi- Planeacin, 2010).
cien el desarrollo de la sociedad en cumplimiento de los
principios de transparencia y publicidad en la Adminis- De la anterior definicin se rescatan tres componentes b-
tracin Pblica. sicos que conforman el concepto de rendicin de cuentas:
La informacin, el dilogo y el incentivo. Para Grant y
El presente artculo pretende desde una perspectiva jur- Keohane (2005) la informacin se refiere a la disponibili-
dico-poltica el anlisis de la Poltica Pblica de Rendicin dad, exposicin y difusin de los datos, estadsticas, docu-
Social de Cuentas en Colombia. En un primer momento mentos, informes, entre otros sobre las funciones a cargo
se abordarn las diferentes definiciones sobre rendicin de la institucin o servidor pblico, desde el momento de
de cuentas elaboradas por algunos autores, luego se des- la planeacin hasta las fases de control y evaluacin de
cribirn los tipos de rendicin de cuentas existentes, para las polticas. El dilogo o explicacin se encuentra en la
posteriormente tratar el tema de la participacin ciuda- sustentacin de las acciones, la presentacin de diagns-
ticos e interpretaciones, la exposicin de criterios utiliza-


1
Ver los casos de las dictaduras militares en Argentina (1976-1983),
Brasil (1964-1985), Chile (1973-1990), Uruguay (1973-1985), Panam 2
Algunos autores hablan de control social como vigilancia social (In-
(1968-1989), Guatemala (1954-1986), entre otros. sunza y Olvera, 2006).

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dos para tomar decisiones, lo que implica la existencia de dir y facilitar el acceso a una informacin veraz y confia-
un dilogo y la posibilidad de influir sobre otros actores ble por parte de la Administracin.
sobre las decisiones a tomar. Finalmente, los incentivos o
estmulos son mecanismos de correccin de las acciones, Con la rendicin de cuentas se trata de favorecer una
de estmulo por su adecuado cumplimiento o castigo o mayor responsabilidad entre todas las partes mediante
reproche3 por el mal desempeo. la mejora de los mecanismos de consulta y de dilogo
para reforzar la legitimidad de las polticas pblicas. Los
Por eso la posibilidad de escrutinio pblico sobre los pro- instrumentos principalmente son la provisin de infor-
cesos de formacin de las decisiones pblicas y acerca de macin sobre las polticas y las acciones de las diferente
sus resultados puede ser tanto o ms importante que la instituciones y organizaciones y la creacin y el estmulo
creacin de rganos de control social, ya que la sola ins- de oportunidades para la consulta y la participacin acti-
titucin del derecho a la informacin y de su exigibilidad va de los ciudadanos en la formacin y en la elaboracin
se convierten en recursos de influencia de la sociedad so- de las polticas pblicas (Nonell, 2006).
bre el Estado y, en general, sobre asuntos pblicos. (Cu-
nill, 2006). Lo anterior denota que la democracia dentro de un Es-
tado moderno se revela, de hecho, como una manera de
A continuacin se expone una ilustracin que recrea la que las polticas pblicas se pongan al servicio del ciuda-
dinmica existente en cuanto a los componentes que inte- dano. Los lazos de confianza mutua, un sistema de reglas
gran los procesos de rendicin de cuentas: que permita a las partes determinar que compromisos
pueden cumplir, son elementos necesarios para que una
sociedad civil autnoma y slida pueda activar los con-
troles y demandas frente al dficit institucional que aque-
ja a la democracia.

La participacin ciudadana aparece como un elemento


clave para asegurar la sostenibilidad en la implementa-
Informa cin de las polticas pblicas y contribuir a legitimar las
acciones del Estado, puesto que los ciudadanos partici-
pan activamente en la gestin pblica y generan un di-
logo con las instituciones. Evidentemente ello significa la
creacin de incentivos apropiados para que las acciones
del Estado4 se manejen de manera transparente y se bus-
Incentivos que una mayor eficiencia en el diseo y operatividad de
sus acciones.

Por lo expresado, en la teora de la democracia se reco-


noce cada vez con mayor relevancia el papel que juega
la rendicin de cuentas como un elemento esencial en la
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin Direccin de modernizacin del Estado, la ampliacin de los espacios
Evaluacin de Polticas Pblicas (2010) pblicos, la consolidacin de la democracia y la confor-
macin de un estatuto para la ciudadana ms incluyente.
Ilustracin 1. Componentes de la Rendicin de Cuentas
En este sentido, la rendicin de cuentas ayuda a estable-
cer los cimientos sociales de la democracia.
Ahora bien, la rendicin de cuentas no solo implica una
relacin bidireccional entre las informaciones y explica-
ciones solicitadas por los ciudadanos y diversos actores 4
Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la pros-
de la sociedad civil al gobernante y el deber de ste de peridad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
rendir oportunamente y salvaguardar el principio de pu- deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos
blicidad de las actuaciones pblicas, sino que por otra en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, admi-
nistrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
parte, implica la obligacin de generar, organizar, difun-
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn institui-
das para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar

3
Ackerman (2003) y ODonnell (2007) definen la desaprobacin de el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares
las actuaciones estatales como objeto de castigos simblicos. (Constitucin Poltica de Colombia,1991: art. 2).

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3. Tipologa de la rendicin de cuentas a. Rendicin de cuentas horizontal5

ODonnell, Smulovitz, Peruzzotti, Ackerman, entre otros, La existencia de agencias estatales que tienen autori-
se han ocupado de estudiar a profundidad el concepto de dad legal y estn fcticamente dispuestas y capacitadas
rendicin de cuentas o accountability y, han determinado (empowered) para emprender acciones que van desde el
una clasificacin de sta conforme a factores espaciales, control rutinario hasta sanciones penales o incluso impea-
temporales o institucionales, que para el caso de este tra- chment, en relacin con actos u omisiones de otros agentes
bajo resultan ms que pertinentes mencionar y describir. o agencias del estado que pueden, en principio o presun-
tamente, ser calificadas como ilcitos (O'Donnell, 2007). Se
Gutirrez-Saxe (2006), por ejemplo sostiene en que en clasifica en rendicin de cuentas de equilibrio y rendicin
una democracia de alta calidad estn desarrolladas la de cuentas asignadas o de agencia, ejercida por entidades
rendicin de cuentas poltica, legal y administrativa. La de mandato especfico.
primera se refiere a los mecanismos ciudadanos para ve-
lar por el cumplimiento de las ofertas electorales, el buen Rendicin de cuentas de equilibrio
gobierno y la gobernabilidad. Se trata de tomar la palabra
a quienes solicitan los votos de la ciudadana y sancio- Este tipo de rendicin de cuentas consiste en el conjunto
nar severamente el engao. La segunda contempla los de estructuras, prcticas y resultados mediante los cuales
mecanismos para el control de la legalidad y justicia. No las ramas del poder pblico ejecutivo, legislativo y judi-
basta la existencia de un Estado de Derecho sino que el cial- se informan, explican y enfrentan premios o sancio-
poder poltico debe estar sujeto a l. Ninguna institucin nes entre ellas mismas. Esta rendicin de cuentas surge
o persona est por encima de la ley, tanto en el mbito p- del diseo institucional de las repblicas democrticas
blico como en el privado. Adems, la administracin de que busca la distribucin del poder con el fin de evitar
justicia debe estar abierta al escrutinio pblico como un su concentracin absoluta y por tanto su degeneracin y
medio para contribuir a una justicia igual, pronta y cum- abuso. Ms que una estricta rendicin de cuentas, se trata
plida para todas las personas. Por ltimo, la rendicin de de la creacin de normas y procedimientos que permitan
cuentas administrativa se refiere a los mecanismos para el a cada poder reaccionar y obtener los correctivos reque-
control y la evaluacin para la eficacia y trato decente en ridos cuando otro de los poderes interfiera dentro de su
la funcin pblica. mbito de competencia. Sin embargo, dentro de ciertos
contextos se establecen estructuras y prcticas que exigen
Para Insunza y Olvera (2006) la rendicin de cuentas debe la informacin e los actos entre los poderes, y se han defi-
clasificarse por eje temporal, as crean una clasificacin nido mecanismos de sancin.
en el cual determinan si es prospectiva, procesal o re-
trospectiva. La primera exige la presencia de grupos or- Rendicin de cuentas asignadas6
ganizados de ciudadanos un cierto conocimiento que les
permita plantear las necesidades en la forma apropiada y La rendicin de cuentas asignada, de agencia o por ins-
la existencia de instancias de dilogo y negociacin con el tituciones de mandato pretende corregir las deficiencias
gobierno que mientras ms institucionalizadas estn pue- del balance de poderes. Se trata de rganos creados es-
dan ser ms eficientes y eficaces. La segunda tiene una pecficamente con la finalidad de controlar el desempeo
mayor relacin con la necesidad del conocimiento tcnico y el comportamiento de las tres ramas del poder tradi-
y de un corpus profesional permanente que tenga capa- cionales. Estas agencias suelen tener autonoma y pueden
cidad de interaccin y dilogo con los aparatos estatales. solicitar informacin, verificar el cumplimiento de con-
Finalmente la rendicin de cuentas retrospectiva implica ductas, recibir y tramitar quejas sobre el comportamiento
una mayor participacin ciudadana pero adems requie- de las instituciones y sus servidores, y de aplicar sancio-
re mayor conocimiento tcnico y claridad poltica, pues nes en casos determinados Usualmente estos rganos se
debe encargarse de evaluar y efectuar el balance pblico
de la accin estatal.
5
Si bien el artculo 113 constitucional habla de la colaboracin arm-
No obstante a las anteriores clasificaciones, este traba- nica entre las ramas del poder pblico, es en el artculo 114 ejusdem
donde se observa con claridad el concepto e accountability horizon-
jo adopta la clasificacin efectuada inicialmente por tal plasmado en la Carta Poltica. Corresponde al Congreso de la Rep-
ODonnell sobre accountability horizontal y vertical, y aco- blica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico
ge el concepto de accountability societal desarrollado por sobre el gobierno y la administracin (Negrillas y subrayado fuera de
Smulovitz y Peruzzotti, pretendiendo desarrollar algunos texto).
6
Al respecto el Ministerio Pblico y la Contralora General de la
conceptos plasmados en el Documento Conpes 3654 de Nacin son los organismos de control que ejercen directamente el
2010 o Poltica de Rendicin de Cuentas Social presenta- control disciplinario y fiscal preferente sobre el resto de entidades
do por el Departamento Nacional de Planeacin. que integran las Ramas del Poder Pblico.

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enfocan en las conductas violatorias de normas, pero tam- cionarios y servidores pblicos informan, explica y se
bin pueden abordar la obtencin de resultados. Tradi- enfrentan a sanciones o premios por parte de los diver-
cionalmente estos rganos de control se abordan asuntos sos sujetos de la sociedad civil (ciudadanos, organiza-
disciplinarios, corrupcin, derechos humanos, sociales, ciones sociales, grupos de inters, empresas, medios de
econmicos, ambientales y culturales, fiscales y penales. comunicacin, movimientos sociales). La rendicin de
cuentas social puede ser de tipo legal (control sobre el
b. Rendicin de cuentas vertical7 comportamiento y las obligaciones jurdicas de los ser-
vidores pblicos), de desempeo (control y peticin de
La rendicin de cuentas vertical asume que existe una cuentas sobre los resultados de las acciones del Estado)
relacin jerrquica entre los ciudadanos y los servido- y poltica (control sobre la responsabilidad poltica del
res pblicos elegidos, en la cual los primeros delegan en gobierno).
los segundos unas tareas de representacin. El supuesto
fundamental de esta forma de rendicin de cuentas est Los ciudadanos tienen derecho a pedir informacin y
en el origen de la teora de la democracia: la soberana y explicaciones de los gobernantes porque la soberana
el poder de una democracia residen en los ciudadanos y reside en ellos como constituyentes primarios del po-
los gobernantes son representantes que deben responder der pblico. En la prctica, las asimetras de poder entre
antes stos, quienes los eligen y son la fuente de su legi- los dos tipos de actores generan una necesidad especial
timidad (y tambin pueden revocarles el mandato o no de fortalecer la capacidad de peticin de cuentas de os
reelegirlos a ellos a los partidos polticos que represen- ciudadanos y la obligacin de rendir cuentas de los go-
ten). La obligacin de informar y explicar las acciones de bernantes. En cuanto a la sancin, en este caso los ciuda-
los gobernantes y servidores pblicos se desprende natu- danos pueden imponer una censura moral o mostrar su
ralmente de esta situacin. Sin embargo, en la prctica el desaprobacin a travs de los medios de comunicacin o
poder de sancin de los ciudadanos es limitado y algunas de manifestaciones simblicas; acudir a las autoridades
veces solamente simblico y los representantes suelen te- competentes para solicitar que se investigue o castigue
ner ms poder que estos. La rendicin de cuentas vertical un acto. (Ilustracin 2).
se divide en Rendicin de Cuentas Electoral y Rendicin
de Cuentas Social. Rendicin de cuentas diagonal8
Rendicin de cuentas electoral La rendicin de cuentas diagonal combina la rendicin
de cuentas horizontal asignada con la rendicin de cuen-
La rendicin de cuentas electoral consiste en el conjunto tas vertical social. Es decir se trata de mecanismos o
de estructuras, prcticas y resultados mediante el cual instancias en las cuales la sociedad civil se articula con
los representantes electos informan, explican y enfrentan los rganos de control para efectos de la informacin, la
sanciones o premios por parte de sus electores, Median- explicacin y los premios o sanciones (Banco Mundial,
te la votacin de los electores escogen entre diferentes 2004). Consiste en que os ciudadanos colaboran con los
opciones segn la informacin y las explicaciones plan- organismos de control en espacios ad hoc para ejercer con-
teadas por los candidatos. Esta rendicin de cuentas se trol sobre un aspecto de la gestin pblica, pero ha sido
produce a intervalos segn las fechas de realizacin de criticada porque implica en ocasiones que los ciudadanos
las elecciones, e implica la existencia de una reeleccin se conviertan en cogestores y en esa medida pierdan la
(inmediata o con un perodo intermedio) para que efec- distancia necesaria para controlar y pedir cuentas como
tivamente se produzca una sancin o premio, de la exis- agentes externos al Estado.
tencia de un reducido y slido nmero partidos polticos,
que acten de forma coherente y responsable frente a sus c. Rendicin de cuentas interna
electores.
En las instituciones pblicas se establece un esquema de
Rendicin de cuentas social rendicin de cuentas de los superiores a los servidores
pblicos subordinados, segn la escala jerrquica. En par-
La rendicin de cuentas social es el conjunto de estruc- ticular, los servidores elegidos democrticamente deben
turas, prcticas y resultados mediante los cuales los fun-
8
Para Isunza y Olvera (2006) son instituciones del Estado, que si bien

7
El ejemplo ms evidente de accountability vertical se expresa en el estn diseadas y funcionan de tal forma que hunden sus races de
artculo 23 constitucional Toda persona tiene derecho a presentar peticio- manera explcita en la sociedad civil, a travs de la presencia es-
nes respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular pecialmente protegida de ciudadanos autnomos e independientes
y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio que no representan pero s ejemplifican las cualidades de un ethos
ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales ciudadano.

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Comunidad
Internacional Ejecutivo

Poder Organismos
Niveles Legislativo Judicial de Control
Territoriales

Burocracia

Ciudadanos

Fuente: Elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas (2010)

Ilustracin 2. Esquema de rendicin de cuentas en Colombia

pedir cuentas a los funcionarios y servidores pblicos no Por una parte, las entidades nacionales deben informar y
elegidos, pues los primeros representan a los ciudadanos explicar a las entidades territoriales sobre su gestin en
y deben a su vez dar cuentas por medio de la rendicin los territorios especficos y se exponen a sanciones mora-
de cuentas vertical. De este modo los funcionarios (nom- les o polticas, en la medida en que las autoridades y las
brados o de carrera) y los servidores pblicos en general comunidades territoriales consideren que no se est ade-
deben informar y explicar sus actos y pueden exponerse lantando una gestin adecuada. Por la otra, las entidades
a sanciones o premios de diversa naturaleza: laborales, territoriales deben informar y explicar a entidades nacio-
incentivos econmicos, sanciones disciplinarias. Los sis- nales, sean del ejecutivo o de rganos de control, sobre su
temas de control interno constituyen un soporte para este gestin y resultados y se exponen a sanciones de diferente
tipo de de rendicin de cuentas. naturaleza. El diseo constitucional que busca distribuir
el poder y crea mecanismos de rendicin de cuentas entre
Entre entidades pblicas del poder ejecutivo se produce dichos poderes se aplica tambin a la divisin territorial
tambin la rendicin de cuentas interna, dado que genera del Estado, sea mediante la forma federal o centralizada.
informacin, explicaciones y posibilidades de premios o
sanciones. c. Rendicin de cuentas externa

Esta rendicin de cuentas se puede dar desde los Minis- En el contexto de la globalizacin y la integracin inter-
terios hacia la Presidencia, de las entidades vinculadas y nacional, ciertas competencias estatales comienzan a ser
adscritas hacia los Ministerios cabeza de sector y de los asumidas por organizaciones internacionales, los Estados
Ministerios y entidades hacia entidades de planificacin adhieren a compromisos internacionales de diversa na-
y presupuesto. turaleza y establecen acuerdos en los que se someten a
mecanismos de rendicin de cuentas hacia organismos
d. Rendicin de cuentas entre entidades territoriales externos. En materia de de desarrollo, por ejemplo los
pases firmantes adquirieron compromisos con metas del
Adicional a los anteriores tipos y debido a la existencia milenio en temas especficos, sobre los cuales deben ge-
de diferentes niveles de gobierno, se genera tambin la nerar informacin y explicaciones a la comunidad inter-
rendicin de cuentas entre ellos. Esta se podra considerar nacional, y pueden enfrentar premios o sanciones, desde
similar a la rendicin de cuentas interna o a la horizon- morales hasta econmicas, polticas e incluso militares.
tal, pero tiene diferencias con ambas, ya que las entida-
des territoriales (departamentos y municipios) tienen Si bien este tipo de rendicin de cuentas no est tradi-
autonoma en cuanto a sus competencias, sus cabezas cionalmente incluido en las clasificaciones de la literatura
son elegidas por votacin democrtica (alcaldes y gober- especializada, se considera relevante pues cabe dentro de
nadores), pero el nivel central del gobierno guarda cierta la definicin que se ha planteado y tiene consecuencias
preeminencia frente a estas y tiene la capacidad de pedir- para los Estados en los niveles de informacin, explica-
les cuentas en algunas materias. ciones y sanciones.

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Tabla 1. Tipos de rendicin de cuentas en Colombia

Rendicin de Cuentas Prcticas

Reeleccin consecutiva (Congresistas, presidente, diputados, concejales)


Electoral Reeleccin no consecutiva (Alcaldes y Gobernadores)
Revocatoria del mandato

i. Vertical Veeduras
Audiencias Pblicas
Social Gobierno en Lnea
Consejos Nacional y territoriales de Planeacin
Consejos comunales
Separacin y balance de poderes constitucional
Control poltico del Congreso
De equilibrio
Nominacin y nombramiento tripartito de altos cargos de organismos de control
ii. Horizontal Control constitucional
Organismos de control autnomos: Contralora General de la Nacin y Ministerio
Asignada
Pblico
iii. Diagonal
Controles de gestin
iv. Interna Acuerdos de gestin
Consejos de ministros

v. Entre niveles territoriales Consejos comunales

Mecanismos de seguimiento a implementacin de tratados internacionales (cada


vi. Externa tratado tiene un mecanismo de seguimiento particular) Informacin a banca
multilateral Informacin a ONGs internacionales Sistemas supranacionales

Fuente: Elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas (2010)

Como se puede observar de las diferentes clasificaciones entre los actores de la sociedad civil y la Administracin
de rendicin de cuentas que se muestran en la Tabla an- en Colombia.
terior, siempre se destacan los componentes de informa-
cin, dilogo e incentivos y no su funcin no puede ser 4. La tendicin de cuentas en Colombia:
aislada, por el contrario, se deben complementar para que esquemas de participacin ciudadana,
se cumplan los propsitos de transparencia y control de la acceso a la informacin pblica y
gestin pblica dentro del Estado. transparencia

Los tipos de rendicin de cuentas anteriormente descri- Los procesos de rendicin de cuentas permiten fortale-
tos no son ajenos al ordenamiento jurdico colombiano, cer la gestin integral9 dentro de las administraciones,
a partir de la Constitucin Poltica de 1991 se abrieron involucrando necesariamente la participacin ciudadana
espacios para la participacin del ciudadano como cen- como el elemento que garantiza que el sistema en su con-
tro de la funcin pblica y as como la consagracin del junto est constantemente orientado hacia la satisfaccin
derecho al control social a las entidades y organizaciones de las demandas y expectativas de la sociedad civil. En
del Estado. Tal vez la rendicin de cuentas horizontal tie- este sentido, la rendicin de cuentas permite reafirmar el
ne un mayor reconocimiento por parte de los ciudada-
nos, en virtud, que corresponde al Ministerio Pblico y
a la Contralora General de la Nacin activarla ante las 9
Entindase gestin integral como la articulacin permanente de los
otras entidades del Estado, sin embargo, en la rendicin procesos de planeacin, acciones de gobierno y evaluacin, con la
de cuentas vertical social la que realmente tiene un ma- cual la planeacin deja de ser un proceso esttico para convertirse
en uno dinmico, continuamente retroalimentado. (Departamento
yor incidencia en un la generacin de un dilogo fluido Nacional de Planeacin, 2004).

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derecho de la sociedad civil10 de exigir resultados de la como se gastan los impuestos, lo que refuerza su grado de
gestin pblica al gobierno. confianza en las actuaciones pblicas. Se trata, por tanto,
de un paso adelante hacia una Administracin ms trans-
El fortalecimiento de una democracia constitucional guar- parente, responsable y abierta que contribuye a reforzar
da estrecha relacin con la garanta del derecho de todas la democracia. Adems, una mayor transparencia sirve
las personas a acceder a los documentos pblicos, salvo de ayuda en la lucha contra la corrupcin y el fraude en el
los casos que establezca la ley. As, la publicidad de la in- que pudiera incurrir la Administracin.
formacin permite que las personas puedan controlar la
gestin pblica, en sus diversos rdenes: presupuestal, La rendicin de cuentas en el Estado colombiano ms que
grado de avance en los objetivos planteados, planes del un proceso de reflexin y dilogo entre la sociedad civil
Estado para mejorar las condiciones de vida de la socie- y la Administracin, se ha convertido en un instrumento
dad, entre otros. Al respecto, la Constitucin Poltica de necesario para evitar que se oculte informacin valiosa
1991 consagra la democracia participativa como uno de que debe redundar en el mejoramiento de la calidad de la
los principios fundamentales del Estado11 colombiano. democracia, al respecto en el Documento Conpes 3294 de
De all que, en consecuencia, en su artculo 74 establezca, 2004 (Departamento Nacional de Planeacin) consign el
como regla general, que las personas tienen derecho a ac- siguiente diagnstico:
ceder a los documentos pblicos, y que nicamente por
voluntad del legislador y de manera excepcional, algunos Hasta el momento se desconoce si el uso de los re-
de aquellos estarn sometidos a reserva. cursos de las transferencias por parte de los departa-
mentos y municipios, est afectando positivamente
Para la Constitucin Poltica la garanta ms importante la salud, la nutricin o la escolaridad de la poblacin
del adecuado funcionamiento del rgimen constitucional en qu medida. Esto se debe primordialmente, a la
est en la plena publicidad y transparencia de la gestin precariedad de la informacin disponible, al dbil
pblica. Las decisiones o actuaciones de los servido- control social en las regiones y a la ausencia de eva-
res pblicos que no se quieren mostrar son usualmente luaciones de impacto de stos recursos sobre los be-
aquellas que no se pueden justificar. Y el uso secreto e neficiarios y las regiones.
injustificado del poder del Estado repugna al Estado de
derecho y al adecuado funcionamiento de una sociedad De lo anterior se puede observar la evidente debilidad
democrtica. En efecto, la transparencia y la publicidad institucional del Estado colombiano para generar, anali-
de la informacin pblica son dos condiciones necesa- zar, procesar y difundir la informacin pblica, dejando
rias para que las agencias del Estado se vean obligadas a un amplio margen para que la corrupcin se apodere de
explicar pblicamente las decisiones adoptadas y el uso esos espacios en donde la gestin pblica es ineficiente,
que le han dado al poder y a los recursos pblicos; son razn por la cual la participacin ciudadana y la activi-
la garanta ms importante de la lucha contra la corrup- dad de la sociedad civil juegan un papel determinante en
cin y del sometimiento de los servidores pblicos a los la consolidacin de la democracia y fortalecimiento de la
fines y procedimientos que les impone el derecho; son la administracin pblica.
base sobre la cual se puede ejercer un verdadero control
ciudadano de la gestin pblica y satisfacer los derechos En la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Ad-
polticos conexos (Corte Constitucional, 2007). ministracin Pblica y Reforma del Estado celebrada en
Lisboa, la Asamblea acogi el concepto de derecho a la
As, por ejemplo, el mayor acceso a la informacin de la participacin ciudadana en la gestin pblica (CLAD, 2009),
que disponen las diversas administraciones y que tenga es decir, el derecho de todo ciudadano iberoamericano
una repercusin en sus vidas les ayuda a comprender de participar colectiva e individualmente en la gestin
como y por qu se adoptan determinadas decisiones o pblica, basados en los principios de corresponsabilidad
social y democratizacin de la gestin pblica.

10
Mediante el Documento Conpes 2779 de 1995 el Gobierno Nacional La participacin ciudadana en la gestin pblica12 es ne-
formul la poltica pblica para el fortalecimiento de la sociedad cesaria para fortalecer los procesos de modernizacin del
civil, en el cual se plasma la creacin de un espacio de asesora y se-
guimiento de la poltica de participacin ciudadana.(Departamento
Nacional de Planeacin, 1995).
11
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repbli- 12
Entindase como el proceso de construccin social de las polticas pbli-
ca unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, cas, que conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza da
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la digni- respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos
dad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en
en la prevalencia del inters general (Constitucin Poltica de Colom- que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas.
bia, 1991: Art. 1). (CLAD, 2009).

77
Estado que estn orientados a elevar la capacidad de ges- tados activa la competencia por la aprobacin social y la
tin y as recuperar la legitimidad y credibilidad de las competencia de ideas.
instituciones. Es por eso que la Constitucin Poltica de
1991 estableci los principios de democracia participati- En este sentido, la rendicin de cuentas es un instrumen-
va, soberana popular y el derecho de los ciudadanos a to que garantiza en cierta medida la transparencia en la
conformar, ejercer y controlar el poder pblico en el Esta- Administracin Pblica. No en vano, la Convencin de
do13 colombiano. Naciones Unidas contra la Corrupcin celebrada en Nue-
va York (2004) en su artculo 515 defini la rendicin de
Respecto del derecho de acceso a la informacin pblica cuentas dentro de las polticas y prcticas de prevencin
por parte de los ciudadanos, la Corte Constitucional ha de la corrupcin.
sealado la obligacin de las distintas dependencias de la
Administracin Pblica de proporcionar la informacin La Corporacin Transparencia por Colombia en un re-
necesaria para el adecuado ejercicio del control ciudada- ciente informe (2009) indica que los ndices de corrupcin
no, precisando que () en una democracia participativa en la Administracin Pblica ascienden a un 69.5% ubi-
cndose en un lugar de riesgo medio para la corrupcin
El derecho a acceder a la informacin (artculo 20, (Colombia C. T., 2009), sin embargo las mayores amena-
C.P.) constituye un instrumento indispensable para zas identificadas por el ndice de Transparencia Nacional
el ejercicio del derecho poltico fundamental a parti- en la gestin pblica se encuentran en la publicidad de la
cipar en el control del poder poltico (artculo 40, contratacin estatal, la calidad de las audiencias pblicas
C.P.), de lo cual depende la efectividad de principio de rendicin de cuentas, la seleccin por mrito y la eva-
de responsabilidad poltica (artculo 133, C.P.), as luacin de los servidores pblicos.
como la materializacin del principio de publicidad
que rige la funcin administrativa (artculo 209, C.P. La falta de participacin de la sociedad en el conocimiento
() (Corte Constitucional, 2002). de la informacin pblica que los afectara directamente
impide el desarrollo amplio de sociedades democrticas
Ahora bien, es claro que la participacin ciudadana14 en exacerbando posibles conductas corruptas dentro de la
la gestin pblica y el acceso a una informacin veraz y gestin gubernamental y promoviendo polticas de in-
oportuna de la Administracin por parte de los ciuda- tolerancia y discriminacin. La inclusin de todos los
danos son pilares esenciales dentro del dilogo que los sectores de la sociedad en los procesos de comunicacin,
procesos de rendicin de cuentas generan, no obstante di- decisin y desarrollo es fundamental para que sus nece-
cho dilogo sera intil si la transparencia no se presenta sidades, opiniones e intereses sean contemplados en el
como elemento integrador entre estos dos. diseo de polticas y en la toma de decisiones (Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 2001).
De acuerdo con lo anterior, la transparencia surge como
un medio -un poderoso medio- para propender a la de- No obstante a que la Ley 1151 de 2007 por la cual se adopt
mocratizacin e, incluso, a la eficiencia de la gestin y de el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 estableci den-
las polticas pblicas. Lo primero, la democracia, porque tro de sus objetivos la rendicin de cuentas en el marco de
posibilita que la ciudadana o sus agentes sociales apor- la contruccin de un mejor Estado al servicio del ciudadano
ten a la formacin de opinin pblica sobre decisiones en el cual se consoliden el modelo democrtico y los mecanismos
pblicas pasadas y futuras. (Cunill, 2006) Lo segundo, la de participacin, se reestructure y fortalezca la administracin
eficiencia, porque la publicidad sobre los actos y resul- de justicia, se posibilite la intervencin del Estado a travs de
funciones de planeacin, promocin, regulacin, control y par-
ticipacin en actividades empresariales y en un marco de efi-
13
En el prembulo y en varios artculos de Constitucin Poltica se
hace alusin a la adopcin del Estado Social de Derecho y la demo- ciencia y transparencia. Adems, se buscar mejorar la calidad
cracia como el rgimen poltico de nuestra organizacin estatal, lo y eficacia del ejercicio de control fiscal para la correcta inversin
que no solo tiene un efecto poltico, sino tambin social, econmico, y manejo de recursos del Estado, lo cierto es que los niveles
ecolgico y cultural. Por ello, se reconoce a la democracia en nuestro de desempeo de la rendicin de cuentas en el sector p-
ordenamiento constitucional como de vocacin universal y expan-
siva, alrededor del pluralismo y la participacin, como condiciones blico colombiano son realmente deficientes, as lo indica-
de su eficacia.
14
El artculo 103 de la Constitucin Poltica de 1991 establece como un
deber del Estado el contribuir a la organizacin, promocin y capaci- 15
Cada Estado Parte de conformidad con los principios fundamentales de su
tacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, ordenamiento jurdico, formular y aplicar o mantendr en vigor polticas
juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detri- coordinadas y eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin
mento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos de- de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida ges-
mocrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, tin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transpa-
concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. rencia y la obligacin de rendir cuentas (ONU, 2004).

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ba el ndice de Transparencia Nacional 2007-2008 que la de ste. Sin embargo, Peruzzotti y Smulovitz son enfticos
puntuaba con un promedio de rendimiento de un 57,7%, en sostener que efectivamente se necesita de un accounta-
en riesgo medio. bility vertical social que les permita a los ciudadanos un
dilogo directo con las instituciones.
Los resultados del Informe 2007-2008 del ndice de Trans-
parencia Nacional elaborado por la Corporacin Trans- El control del ciudadano sobre los polticos es en el mejor
parencia por Colombia, concluyen que en el tema de de los casos sumamente imperfecto en la mayora de las
rendicin de cuentas si bien las entidades realizan cada democracias. Las elecciones no son un mecanismo sufi-
vez ms audiencias pblicas con ste propsito, siguen ciente para asegurar que los gobiernos harn todo lo po-
siendo escasos sobre informacin clave en gestin -pre- sible para maximizar el bienestar de los ciudadanos(as)
supuesto, contratacin, gestin del empleo, entre otras- al [] Pero si las responsabilidades estuvieren claramente
tiempo que se evalan muy poco. asignadas, si los malos gobiernos pueden ser castigados
y los buenos pueden ser electos, si los votantes estn bien
En definitiva la rendicin de cuentas no solamente es un informados acerca de las relaciones entre los polticos e
componente del buen gobierno y la gestin pblica, sino intereses especiales, y si el comportamiento egosta (rent-
que se ha convertido en una estrategia central en la cons- seeking) de los polticos es bien supervisado, an as las
trucin de un nuevo Contrato Social en Colombia y en la elecciones no son un instrumento suficiente de control so-
lucha contra la corrupcin. bre los polticos. Los gobiernos toman miles de decisiones
que afectan el bienestar individual; los ciudadanos (as)
5. La poltica de rendicin de cuentas social tienen slo un instrumento para controlar estas decisio-
en Colombia: modernizacin del estado y nes: el voto. No es posible controlar mil objetivos con un
recuperacin de la confianza del ciudadano solo instrumento16. (Manin, Stokes y Przeworski (1998:50)
en la administracin pblica citado por O'Donnell, 2007).

La accountability horizontal provee un importante vncu- En Colombia haca mucho tiempo era necesario una po-
lo con la accountability vertical. Tal como fue concebido ltica de rendicin de cuentas vertical social, debido a
en Atenas, si los ciudadanos son la fuente de autoridad que los diagnsticos sobre el estado de la Administracin
del poder poltico ejercido sobre ellos, entonces tienen el Pblica indicaban que es aquella en la cual hay mayor
derecho de ser informados de las decisiones de las autori- necesidad y tambin mayor oportunidad de incidir a tra-
dades democrticas deben ser pblicas (O'Donnell, 2007), vs de lineamientos de poltica. En ese sentido, el Depar-
en el doble sentido de que las razones y contenido de esas tamento Nacional de Planeacin sostuvo que la iniciativa
decisiones son especificados en normas legales que tam- de presentar esta poltica obedeca a la necesidad de me-
bin estn pblicamente disponibles, en este sentido la jorar la transparencia del sector pblico colombiano y for-
accountability vertical es determinante. talecer la generacin de informacin, los controles sobre
el desempeo y la gestin de las entidades pblicas, la
La accountability societal es un mecanismo no electoral, responsabilidad de las autoridades pblicas por la ges-
pero vertical, de control de autoridades polticas que tin realizada ante los ciudadanos y la peticin de cuentas
descansa en las acciones de un mltiple conjunto de aso- en ejercicio del control social (Departamento Nacional de
ciaciones de ciudadanos y de movimientos y sobre los Planeacin, 2010).
medios, accin que tiene como objetivo el exponer los
errores gubernamentales, trayendo nuevas cuestiones a la Los principales ejes problemticos que se planteaban para
agenda pblica, o de activar el funcionamiento de agen- la construccin de una Poltica Pblica sobre Rendicin de
cias horizontales. Emplea herramientas institucionales y Cuentas Social se traducan en el manejo de la informacin
no institucionales. La activacin de demandas legales o que se entregaba a los ciudadanos, pues era incompresi-
reclamos ante agencias de control es un ejemplo de recur- ble, incompleta o insuficiente para satisfacer sus requeri-
sos institucionales; las movilizaciones sociales y exposs mientos. Antese adems que la informacin disponible
ilustran algo de los no institucionales, [cuya efectividad]
se basa en sanciones simblicas (Smulovitz y Peruzzotti,
2004 citados por O'Donnell, 2007). 16
El artculo 133 constitucional consagra una forma de accountabili-
ty horizontal propia del Poder Legislativo, a saber:Los miembros de
Algunos autores sostienen que la accountability vertical cuerpos colegiados de eleccin directa representan al pueblo, y debern ac-
electoral es insuficiente pues no permite medir con preci- tuar consultando la justicia y el bien comn. El voto de sus miembros ser
nominal y pblico, excepto en los casos que determine la ley. El elegido es
sin la calidad democrtica de un sistema, toda vez que responsable polticamente ante la sociedad y frente a sus electores
el control social solo puede efectuarse ante el gobernante del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura
cada cierto tiempo y repercute solo en la reeleccin o no (Subrayado y negrillas fuera de texto).

79
se encontraba desactualizada y cuando se entregaba no se las efectan, sin embargo la calidad del dilogo es bas-
haca dentro de su oportunidad, razn por la cual se acti- tante deficiente, en parte por la estructura con la que se
vaba innecesariamente a la administracin de justicia para organiza al punto de convertirse en un proceso unidirec-
obligar a la Administracin a cumplir con su deber. cional y no bidireccional, hasta el el punto que el nmero
de asistentes alcanza tan solo el 2% de la poblacin mayor
Uno de los ejes problemticos que se evidenciaron en un de edad. Lo anterior reafirma las tesis de Garca-Iragorri
estudio adelantado por la Corporacin Transparencia por (2008) respecto a la comprensin del rol de la sociedad
Colombia (2009), demostr las enormes limitaciones y ba- civil en el fortalecimiento de la democracia, pues es nece-
rreras que se cean sobre los ciudadanos para acceder a sario ir ms all de la medicin de su densidad y ocupar-
la informacin; segn esos datos el promedio de publica- se tambin de la evaluacin de la habilidad para formar
cin en lnea de los documentos pblicos es de 30% y tan parte del proceso de decisin. Una sociedad civil densa
solo 4 entidades nacionales alcanzan a reportar un 80% de como la colombiana slo indica la presencia de un gran
la informacin pblica en lnea (Planeacin, 2010). nmero de grupos y asociaciones, pero no es un indica-
dor del nivel de penetracin de estos grupos. Esto hace
En lo que respecta a la realizacin de audiencias pblicas ms evidente la paradoja colombiana consistente en que
de rendicin de cuentas, el Departamnento Nacional de el aumentar el nmero de grupos disminuye la calidad de
Planeacin inform que el 75% de las entidades pblicas la democracia.

100%

90%
77.4%
80%
73.8%
68.5%
70% 66.4%
58.8%
60%

50%

40%

30% 25.6%
20%

10%

0%
Rama Rama rganos de Entidades Rama General
Judicial Ejecutiva Control Autnomas Legislativa
Ministerio
Pblico

Fuente: ndice de Transparencia Nacional Resultados 2007-2008. Corporacin


Transparencia por Colombia.
Ilustracin 3. Factor Visibilidad. Calificacin por Tipo de entidades

El desarrollo de mecanismos de rendicin de cuentas so- y los servidores pblicos, los diseos y desarrollos insti-
cial impacta en los niveles de visibilidad de las entidades tucionales que no permiten aprovechar los recursos para
pblicas, otorgndole legitimidad y reconocimiento a las efectuar la rendicin social de cuentas y por evidentes va-
actuaciones de la Administracin por parte de los ciuda- cos normativos e institucionales para efectuarla, tal vez,
danos y construyendo un ambiente de confianza y dilo- este ltimo el que genera mayor afectacin a su adecuado
go entre gobierno y sociedad civil. desarrollo.

Los resultados del ndice de Transparencia Nacional para En Colombia los incentivos para que las entidades p-
el perodo 2007-2008, demuestran que las ramas del po- blicas realicen ejercicios de rendicin social de cuentas es
der pblico alcanzan tan solo un 66,4% de visibilidad en realmente bajo y el marco normativo que conlleva a su
sus actuaciones; lo anterior tiene sus razones en parte al obligatoriedad est muy disperso en mltiples normas,
inadecuado reconocimiento del alcance y utlizacin de dificultando as su apropiacin uso, seguimiento y apli-
la rendicin de cuentas social por parte de las entidades cacin. (Planeacin, 2010) En efecto los vacos existentes

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en las normas que regulan la rendicin de cuentas en Conseguir esto para por definir procedimientos para la
Colombia, brindan a las entidades pblicas cierta dis- rendicin de cuentas de todas las instituciones pblicas
crecionalidad que se ve reflejada en la no rendicin y en y por asegurar la continuidad de las polticas de Estado
el estancamiento de medidas que fomenten una gestin (Colombia, 2005).
pblica participativa; adicionalmente con la carencia de
obligaciones claras de rendicin de cuentas frente a los Un informe reciente de la Corporacin Latinobarmetro
espacios de participacin ciudadana y la ausencia de demuestra que el grado de confianza de los ciudadanos
instrumentos jurdicos concretos que asignen poder a la en la Administracin Pblica es tan solo de un 34%, un
sociedad civil para tener un mayor control sobre las ac- porcentaje escaso que significa la poca credibilidad y legi-
tuaciones de la Administracin. timidad otorgada por los ciudadanos a sus instituciones.
Por eso, el Estado colombiano est comprometido con la
Es claro que existen un sinnmero de obstculos para recuperacin de la confianza de los ciudadanos en la Ad-
una apropiada implementacin de la Poltica Pblica de ministracin Pblica y en su gestin; la toma de decisio-
Rendicin de Cuentas en Colombia, entre ellos, la poca nes orientadas a fortalecer los canales de interaccin entre
pedagoga e informacin que se maneja en cuanto a la la sociedad civil y el gobierno as lo indican.
rendicin de cuentas social, las pocas posibilidades de
que los ciudadanos opinen y retroalimenten a las entida- El documento de poltica nacional Visin Colombia Se-
des pblicas sobre sus actividades, los espacios restrin- gundo Centenario: 2019 que refleja las aspiraciones y
gidos para efectuar los ejercicios de rendicin de cuentas expectativas del Estado y la sociedad colombiana a futuro
social, ademas de las limitaciones para incentivar a los plantea dentro de sus objetivos la Construccin de una
ciudadanos a que pidan cuentas y el desconocimiento de sociedad de ciudadanos libres y responsables y una de
los mecanismos e instancias de control social por parte de sus estrategias es profundizar el modelo democrtico
la ciudadana. y forjar una cultura ciudadana, se relacionan con la
construccin de un Estado Eficiente al Servicio de los
Sin embargo, la formulacin de una Poltica Pblica de ciudadanos, que tiene entre sus metas las de consolidar
Rendicin Social de Cuentas se suma a la consigna conte- un Estado eficiente y transparente y avanzar hacia una
nida en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-201017, es la de sociedad informada, as como el fortalecimineto de los
construir una Administracin Pblica al servicio del ciu- procesos de descentralizacin. (Colombia, 2005).
dadano en la consolidacin de un Estado eficiente y trans-
parente, en este sentido se plantearon como objetivos: El Estado colombiano se propone orientar la gestin
pblica hacia el logro de resultados a travs del fortale-
i. La consolidacin de una poltica activa de servicio al cimiento e institucionalizacin de la evaluacin, el se-
ciudadano, que incorpore la responsabilidad del fun- guimiento, y la rendicin de cuentas de las polticas y
cionario frente al pblico, respeto en la interaccin programas del gobierno como una prctica permanente
entre la Administracin y el ciudadano, el adecuado del Estado (Departamento Nacional de Planeacin, 2004).
trmite a las peticiones, quejas y reclamos, la compe- Con ello se busca contribuir al desarrollo de tres objetivos
tencia y calidad en la provisin de los servicios y la centrales:
proteccin al consumidor y al usuario.
ii. La generacin de estrategias tendientes a modificar i) Mejorar la eficacia y el impacto de las polticas, pro-
las percepciones ciudadanas sobre la Administra- gramas e instituciones pblicas
cin, referidas a su ineficacia e ineficiencia, arbitrarie- ii) Contribuir a mejorar la eficiencia y transparencia en
dad, corrupcin, falta de continuidad, clientelismo, la programacin y asignacin de los recursos.
despilfarro y mal uso de los servicios pblicos. Para iii) Estimular la transparencia en la gestin pblica, in-
trabajar en esta lnea, se proyecta la creacin de un corporando de manera activa el control de la ciuda-
Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano. dana.

Debe tenerse claro que la reforma del Estado no slo se La Poltica Pblica de Rendicin de Cuentas Social est
sustenta en cambios normativos o formales. La percep- enfocada hacia la difusin de resultados, es decir, a la
cin de ineficacia e ineficiencia, arbitrariedad, altos ni- definicin de procesos mediante los cuales el gobierno y
veles de corrupcin, falta de continuidad, clientelismo, las entidades pblicas entreguen informacin de manera
despilfarro y mal uso de los recursos pblicos genera continua y consistente a los ciudadanos sobre el segui-
falta de credibilidad, ingobernabilidad y desconfianza. miento y evaluacin de sus actuaciones. Mediante el do-
cumento de poltica Conpes 2790 de 2004 (Departamento

17
Ver. Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1151 de 2007.
Nacional Planeacin), el gobierno nacional ya haba adop-

81
tado la Poltica de Gestin Pblica orientada a resultados dano como protagonista de los procesos y actuaciones
y cre el Sistema Nacional de Seguimiento de la Gestin y propias de la Administracin, es la oportunidad para con-
Evaluacin de Resultados, en el cual planteaba dentro de solidar un Estado democrtico, eficaz y transparente en el
sus objetivos establecer un Gobierno para el ciudadano mejoramiento de la calidad de la gestin pblica generan-
a travs de la rendicin de cuentas y y uso de las TICs. do un espacio que recrea una nueva dinmica de dilogo
y de construccin social.
Es una poltica estatal la bsqueda de mecanismos para
adaptar las entidades e instituciones del Estado a la Socie- 6. Conclusin
dad de la Informacin y dentro de sus estrategias conocer
que la rendicin social de cuentas es solo un instrumento Como parte de una poltica de fortalecimiento de la trans-
que debe complementarse con la administracin electrni- parencia, eficiencia y eficacia en la Administracin P-
ca en el sector pblico, no solamente para la modernizacin blica, se requiere promover una cultura de la rendicin
del Estado sino como un gesto evidente de fortalecimiento de cuentas de los gobernantes hacia la sociedad civil, no
de la democracia a travs de la participacin ciudadana, entendindose como un ejercicio pasivo de entrega de
transparencia y acceso a la informacin. informacin y explicaciones al ciudadano, sino como un
verdadero momento de interlocucin entre la Adminis-
Este Plan de Accin pone el acento en lo que se va a deno- tracin y la ciudadana.
minar Administracin Electrnica, esto es, el conjunto de
medidas que deben adoptar las diversas administraciones La democracia trasciende ms all de las elecciones,
para incorporar las nuevas tecnologas a sus actuaciones. comprende realmente una interaccin permeada por las
Este tipo de tecnologas permiten un acceso y una utiliza- relaciones de poder que existen entre el gobernante y la
cin ms sencilla de la informacin de la que disponen las sociedad civil. Por eso la Poltica de Rendicin de Cuentas
Administraciones Pblicas. De este modo, la Administra- Social planteada por el estado colombiano es un eje deter-
cin Electrnica podra transformar la organizacin tradi- minante en el engranaje de las necesidades y expectativas
cional del sector pblico y proporcionar a los ciudadanos de los ciudadanos hacia la deliberacin y construccin de
unos servicios ms rpidos y sensibles a sus necesidades. polticas pblicas que orienten el desarrollo de la socie-
As mismo, puede aumentar la eficiencia y eficacia de la dad y, guarda en su seno las herramientas necesarias para
actividad administrativa (Guilln Carams, 2005). lograr la modernizacin del Estado a travs de una ade-
cuado manejo de la informacin y el uso de las TICs en la
Para Peruzzotti (2006), el surgimiento de una poltica de administracin pblica.
accountability social indica la emergencia de una saluda-
ble y novedosa preocupacin por la calidad y desempe- El reto de un estado democrtico est en el de lograr
o de las instituciones democrticas en la regin. En un una debida articulacin entre los diversos actores socia-
continente que ha estado caracterizado por el predominio les y el gobernante, as como la de consolidar espacios
de destructivas formas de politizacin que dificultaron en de reflexin que redunden en el beneficio colectivo y
el pasado la estabilizacin y consolidacin de regmenes el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudada-
democrticos y abrieron las puertas a todo tipo de expe- nos, eso solo es posible en la medida en que el ciuda-
riencias autoritarias, la aparicin de una forma de poltica dano sea el verdadero protagonista dentro del Estado
institucionalizante representa de por s una significativa ms all de la mera retrica institucional. Solamente en
novedad. el momento en que se reconozcan las dimensiones del
dilogo entre los agentes de la Administracin y la so-
La Poltica de Rendicin de Cuentas Social parte desde ciedad civil podremos hablar de cohesin social y una
una perspectiva estratgica de incorporacin del ciuda- sociedad incluyente.

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