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SIN LOS PUEBLOS INDGENAS

NO HAY ESTADO PLURINACIONAL

SITUACIN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENA


ORIGINARIO CAMPESINOS EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
SIN LOS PUEBLOS INDGENAS
NO HAY ESTADO PLURINACIONAL

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Defensora del Pueblo

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La Paz - Bolivia
2016
nes apoyan al Gobierno y quienes exigen el respeto miliar y comunal, generando en ellos un sentimiento
de sus derechos como pueblos indgenas251. de extraeza y de ira por cuanto nunca antes habra
ocurrido este fenmeno.
b) Conflictos en el Norte de La Paz.
d) Informe sobre el proceso de consulta en el TIP-
De acuerdo a reportes locales, la exploracin ssmica NIS en 2012252.
2D del Bloque Lliquimuni, indujo impactos ambien-
tales en los ecosistemas de las frgiles zonas de se- En la gestin de 2012, la Defensora del Pueblo ha
rranas subandinas, pero paralelamente ocasion un realizado un informe sobre el proceso de implemen-
profundo debilitamiento de la organizacin indgena tacin del proceso de consulta desarrollado por el
regional OPIM (Organizacin del Pueblo Indgena Gobierno en el TIPNIS, teniendo como fuentes prin-
Mosetene) y de las propias comunidades. La activi- cipales los informes elaborados por los Ministerios
dad petrolera ha polarizado las posiciones al interior de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - MOPSV
de las comunidades, unas a favor y otras en contra y MMAyA y los encuentros con autoridades de co-
del ingreso de la empresa, especialmente a partir de munarios y comunarias del TIPNIS. Del anlisis an-
figuras cooptativas prebendales, mediante la realiza- terior y por contraste entre el marco normativo, ju-
cin de obras menores (construccin de sedes socia- risprudencial y doctrinal del Derecho a la Consulta
les, mejora de caminos eventuales, arreglo de plazas), a Naciones y Pueblos Indgenas, Originarios y el de-
aspecto que medi en la deficiente consulta realizada. talle sobre las circunstancias y resultados del proceso
de consulta, se tiene los siguientes hallazgos.
c) Exhortacin al seor Presidente para que no se
promulgue la Ley N 222. 1. El proceso de consulta desarrollado en el TIPNIS
no ha logrado generar un dilogo intercultural
En la gestin de 2012 se exhort al Presidente del entre el Estado y los Pueblos Indgenas, para que
Estado Plurinacional, para que no promulgue la Ley a travs de ste mecanismo se logren consensos
N 222 de Consulta Previa Libre e Informada a los entre las partes, de manera que esto no se cons-
pueblos indgenas del Territorio Indgena y Parque tituya en actos de votacin y bsqueda de mayo-
Nacional Isiboro Scure TIPNIS, por cuanto provo- ras como lo que ha sucedido en esta experiencia.
cara mayores tensiones y conflictos en el movimien-
to indgena y particularmente en el TIPNIS, llamado 2. Los pueblos indgenas del TIPNIS: i) No se opo-
que no fue escuchado. nen al desarrollo del pas, sin embargo, exigen
que en ste desarrollo se respeten sus derechos
El proceso de consulta unilateral del gobierno ha ge- como personas y pueblos en concordancia con
nerado fraccionamiento en las organizaciones de los los derechos reconocidos en la Constitucin
pueblos indgenas consultados, afectando estructu- Poltica del Estado y las normas internaciona-
ralmente a sus instituciones y autoridades constitui- les vigentes, en el contexto de los fundamentos,
das legtimamente de acuerdo a sus propias normas valores y principios del Estado Plurinacional; ii)
y procedimientos; la alta rotacin de corregidores Tampoco se oponen a una carretera que vincule
durante el proceso de consulta devela que el rgano los departamentos de Cochabamba y Beni, pero
Ejecutivo ha desplegado toda una estrategia de bus- presentan observaciones a la posibilidad de que
car e instituir dirigentes alineados a su proyecto, de sta carretera atraviese el territorio del TIPNIS
tal manera que se posibilite desarrollar este proceso y por ende destruya la vida y existencia misma
de consulta sin mayor interpelacin al mismo, pro- de sus pueblos; iii) Menos se oponen al ejercicio
vocando esta situacin una ruptura en el tejido fa- del derecho a la consulta, por cuanto han sido

251. XIII Informe Defensorial a la Asamblea Legislativa Plurinacional de la gestin 2010. www.defensoria.gob.bo. Situacin de la OPIM
y la CPILAP. Conflictos Indgenas - Hidrocarburiferos en el Norte de La Paz. Marco Octavio Ribera Arismendi. LIDEMA- PROYECTO
COCOONNEBE. Nacionalizacin de Recursos Naturales, Cooperacin y conflicto en Bolivia y Ecuador Septiembre 2012 (Fuente: Informe
de evaluacin en la zona).
252. Informe Defensorial respecto a la violacin de los derechos humanos en la marcha indgena del TIPNIS, noviembre de 2011. www.
defensoria.gob.bo

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ellos mismos quienes luego de una larga lucha los pueblos indgenas consultados, impidiendo
histrica han logrado su reconocimiento consti- la generacin de un genuino dilogo intercul-
tucional, no obstante observan el procedimiento tural en los idiomas maternos ya establecidos
y circunstancias en las cuales se ha llevado ade- en la Ley N 222254 que establece como alter-
lante la consulta desarrollada en el TIPNIS por el nativo el uso de los idiomas maternos y que el
Estado en la gestin 2012. Protocolo contradice en ese espritu.
3. La etapa preparatoria de la consulta en el TIPNIS 5. Se percibe un manejo irresponsable de la infor-
adolece de: i) El Protocolo y el Cronograma de macin por parte del Estado consultante en re-
la consulta no han sido producto de una con- lacin con el nmero real de comunidades que
certacin entre Estado y pueblos indgenas cual seran beneficiadas con el proyecto carretero
manda la Sentencia Constitucional 300/2012 (ecolgico o no), por cuanto la consulta ha ver-
sino una propuesta unilateral del rgano Eje- sado sobre: i) Un modelo hipottico y sin tra-
cutivo socializada y puesta a consideracin de mo definido; ii) No se establece ni determina
autoridades y pueblos indgenas del TIPNIS; ii) las distancias que separan la hipottica carretera
Las notificaciones no han sido practicadas de tal (Cochabamba Beni) y las comunidades; desde
manera que cumplan los requisitos de validez los derechos humanos, no tiene lgica ofertar a
de la misma, es decir, de hacer conocer e infor- las comunidades indgenas beneficiarias una al-
mar de la realizacin de un determinado acto en ternativa de sacar su produccin a los mercados
tiempo y espacio concreto, pues en algunos casos locales y acceder a servicios como atencin en
stas no contemplaban fecha precisa de la visita salud entre otros, cuando no se sabe a ciencia
de la Brigada de consulta (4 5 semanas), en cierta por donde pasara esta supuesta carrete-
otros casos han sido entregadas recin el mismo ra y cmo se empalmara con las comunidades
da de la consulta, en otras notificaciones no era (sera por carreteras secundarias o por ros?).
acompaada por la informacin pertinente; iii)
El material distribuido no presenta un formato 6. Desplegar un proceso de esta magnitud para
didctico, entendible y culturalmente adecuado a consultar una hipottica propuesta de carrete-
los destinatarios/as, primando los textos escritos ra ecolgica en la que se resalta nicamente sus
y el idioma castellano en su presentacin; estas ventajas ideales, es referirse a la inexistencia de
circunstancias a la luz de los derechos humanos una propuesta concreta de carretera y su trazo,
ha coartado el derecho de los y las consultadas no se puede consultar sobre una figura ficticia
de participar en el proceso de consulta y asumir que puede o no suceder y que puede o no tener
decisiones fundamentadas e informadas. impactos (negativos o positivos para los pueblos
consultados); se tendra que haber consultado
4. Durante el desarrollo de la consulta en el TIP- sobre una medida concreta (carretera ecolgica
NIS, los y las consultadas no han tenido acceso o no) que puede o no afectar a los pueblos ind-
a informacin (material) suficiente, oportuna y genas del TIPNIS y en qu medida; es decir, el
pertinente sobre el objeto mismo de la consul- objeto de la consulta establecido por la Ley N
ta (intangibilidad, actividades de desarrollo y 222 referido a la construccin de la carretera, no
construccin del proyecto carretero y sus efec- est definido ni plasmado en una iniciativa, obra
tos positivos y negativos253), circunstancia que o proyecto, sobre el cual debi haber versado la
ha coartado el ejercicio del derecho a la partici- consulta.
pacin en condiciones de igualdad, por cuanto
se ha priorizado la lectura y escritura de la in- 7. El temor y el riesgo de ser interrumpidas las re-
formacin en lenguaje tcnico y legal, en des- uniones de consulta, manifestados por las Bri-
medro de la cultura altamente visual y oral de gadas, decidieron la urgencia y la prisa de stas

253. Artculo 4.a. de la ley N 222.


254. Artculo 5. II. de la Ley N 222.

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para desarrollar la consulta en tiempo breve a de la decisin de las comunidades consultadas.
pesar de las ampulosas agendas. Realizar reunio-
nes en las noches hasta la madrugada, as como 10. El proceso de consulta destaca como un logro
la llegada de manera sorpresiva, restringen el de- importante en que, por primera vez, el Estado
recho a la participacin de los y las consultadas, haya recogido las visiones de desarrollo y las
ya que al carecer de informacin precisa sobre demandas de cada una de las 58 comunidades
los horarios de ejecucin de la consulta, es nor- visitadas y hayan sido asumidas por el Gobier-
mal que en algunos casos la gente disponga de no; sin embargo, en este relevamiento de nece-
su tiempo desarrollando sus labores cotidianas sidades la mayora de las comunidades consul-
y en otros estn descansando en la noche; estas tadas no identifican como necesidad priorizada
formas de proceder del consultante contradicen la construccin de la carretera por el TIPNIS.
los estndares de la consulta a los pueblos ind- Asimismo las recurrentes denuncias de los y las
genas referidos particularmente a la buena fe y el consultadas sobre el hecho de que los integran-
derecho de decidir libremente sin temores y sin tes de las brigadas hayan condicionado la entrega
riesgos, sino en base a la informacin disponible de bienes, ejecucin de obras y/o proyectos a la
amplia y con tiempo suficiente para su anlisis aceptacin de la consulta, al levantamiento de la
y valoracin sobre la afectacin o no a sus dere- intangibilidad o la construccin de la carrete-
chos como personas y pueblos. ra, desde la perspectiva de los derechos humanos
constituyen acciones contrarias a la buena fe y la
8. Las argumentaciones (material de apoyo y sus libertad de decidir de las personas consultadas.
propios discursos) de las instancias consultan-
tes sobre la intangibilidad255 como objeto de la 11. Entre las medidas de salvaguarda identificadas
consulta, se han caracterizado por una indebida en el proceso de consulta se incluye el Regimien-
induccin para que los y las consultadas recha- to Ecolgico para que contribuya a la proteccin
cen esta cualidad del TIPNIS ante el temor y la del TIPNIS, en el que los y las jvenes realicen su
zozobra de no poder extraer ningn recurso ali- servicio militar y paralelamente sean formados
menticio de su territorio, ni siquiera para su con- en ramas tcnicas; sin embargo, esta salvaguarda
sumo familiar; desde un enfoque de los derechos ha sido implementada durante el proceso de con-
humanos esto puede entenderse como coartar sulta (31 de agosto de 2012), es decir, no ha sido
el ejercicio de su libertad de decidir y razonar un resultado que surge de la consulta sino una
aprovechndose de la necesidad de sobrevivencia medida adoptada por el gobierno con antelacin;
y reproduccin de los pueblos indgenas consul- por otra parte es importante tener presente que
tados, y de frenar el ejercicio de sus formas his- la naturaleza de los Regimientos Militares (eco-
tricas de gestin y administracin de los recur- lgicos o no) tiene fines blicos, descansan en su
sos naturales que han permitido que el TIPNIS jerarqua y disciplina, no deliberan y estn suje-
pueda ser considerado Parque Nacional y rea tos a las leyes y los reglamentos militares.
Natural de Manejo Integrado sin colisionar con 12. En cuanto al registro y medios de prueba del de-
la cualidad de Territorio Indgena. sarrollo del proceso de consulta, el Gobierno ha
9. Los informes oficiales de las instancias consul- procedido a hacer notariar toda la documenta-
tantes no necesariamente reflejan los resultados cin generada durante el proceso de consulta, en
expresados por las comunidades respecto del resguardo de sus actuaciones; sin embargo, extra-
proyecto carretero como objeto de la consulta, a que los registros en video igualmente impor-
en este sentido no puede interpretarse como tantes no se encuentran notariados a los fines del
aceptacin absoluta de un SI a la construccin resguardo de su autenticidad y llama ms aun la
de la carretera cuando han mediado determina- atencin que Notarios de Fe Pblica hayan dado
ciones con particularidades que hacen al fondo fe de actos que no se realizaron, esto hace cues-

255. Ley N 180.

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tionar la legitimidad de algunas de las actuacio- didas de resistencia como fue el bloqueo de la carre-
nes del Estado consultante, porque no es posible tera que une a Santa Cruz con Camiri, en la localidad
dar fe de algo que no ocurri, hacerlo implica dar de Yateirenda, a lo que el Gobierno instruy el des-
falso testimonio falsedad ideolgica- y ms si se bloqueo con un fuerte contingente policial, quienes
trata de una autoridad instituida por Ley. adems de desbloquear procedieron a reprimir a la
poblacin y a violar sus derechos sin respetar a mu-
13. Si bien el Estado tiene la responsabilidad consti- jeres, nios, nias o personas adultas mayores.
tucional de adoptar medidas y acciones dirigidas
a garantizar el ejercicio y goce de los derechos hu- Hallazgos del informe de Takovo Mora.
manos a travs de la atencin de las necesidades
de los habitantes y pueblos indgenas del TIPNIS, El Estado, a travs de las fuerzas policiales, durante
como salud, educacin, ciudadana entre otros la intervencin a la movilizacin que realizaba este
que hacen al desarrollo de estos pueblos para que pueblo indgena, el 18 de agosto del ao pasado, vul-
alcancen una igualdad de condiciones dentro de ner de manera flagrante, premeditada y culposa,
la sociedad boliviana, el hecho de realizar la en- los derechos a la integridad; a no sufrir tratos crueles,
trega de obras, proyectos, firmas de convenios con inhumanos y degradantes; a la inviolabilidad de do-
organizaciones indgenas y asumir otros compro- micilio y a la libertad personal; adems de derechos
misos en circunstancias previas y durante el pro- especficos de mujeres, nias, nios y adolescentes y
ceso de desarrollo de la consulta en el TIPNIS, de los pueblos indgenas, como el derecho a la terri-
constituyen actos contrarios a la buena fe. torialidad y a la consulta previa, libre e informada.
14. La entrega de motores fuera de borda, paneles Se viol la Constitucin Poltica del Estado; cinco
solares, efectivizacin de los bonos, firma previa tratados internacionales sobre derechos humanos
de acuerdos programticos con organizaciones adems de la Ley contra la violencia a la mujer y el
indgenas y otros, desplegados antes y durante Cdigo Nia, Nio y Adolescente, seala el informe
el proceso de consulta en el TIPNIS, han trans- que recomienda al Fiscal General del Estado prose-
gredido la voluntad y el derecho de decidir libre- guir las acciones penales contra los autores directos
mente sin presin ni condicin de los habitantes e indirectos, as como cmplices, encubridores e ins-
de este territorio, sin considerar que los mismos tigadores de este hecho, especialmente, en relacin
son sujetos activos y tienen la capacidad y fa- a aquellos delitos cometidos contra mujeres, nios,
cultad de definir su desarrollo de acuerdo a sus nias y adolescentes.
criterios culturales y principios de convivencia La causa del conflicto es atribuible a la accin pre-
armnica con la naturaleza conforme dispone el meditada del Estado que no realiz ningn proceso
artculo 403 de la CPE. de consulta previa, libre e informada en relacin al
e) Informe Defensorial sobre la represin de las fa- proyecto que desarrolla YPFB en los territorios recla-
milias guaranes en Takovo Mora, en 2015256. mados por la TCO Takovo Mora, ya que la actividad
hidrocarburfera es una de las industrias que ms
La Defensora del Pueblo ha realizado el seguimien- impactos ambientales y en la biodiversidad generaa
to constante del conflicto suscitado por las empresas nivellocal yglobal.
petroleras en la Capitana Guaran de Takovo Mora,
al realizar actividades petroleras sin haberse reali- f) Participacin en el proceso de construccin del
zado la consulta previa, libre e informada al pueblo anteproyecto de Ley de Consulta Previa, Libre e In-
guaran como titular de la TCO, conforme establece formada.
la normativa nacional e internacional. Frente a sta La Defensora del Pueblo particip en la comisin
negativa y luego de muchos intentos de dilogo, la constituida para la construccin de este proyecto,
Capitana de Takovo Mora y la APG, asumieron me-

256. Informe Defensorial Informe sobre la violacin de derechos humanos de la Capitana de Takovo Mora, perteneciente al pueblo
guaran, 2016 (pendiente de presentacin).

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