Está en la página 1de 10

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Por mi raza hablara el espritu

Deformaciones en las formas de gobierno presidencial y


parlamentario

Por:

Enrique Hernndez Rueda

No. De cuenta: 41502252-3

Gobiernos y asuntos pblicos

Ivn Lazcano Gutirrez


Introduccin

Actualmente, en el mundo, as como existen diferentes culturas tambin existen


diferentes sistemas polticos, los cuales son implementados conforme a los criterios
de cada pas. Sin embargo, muchas veces aquellos sistemas son insuficientes en
algunos pases como el sistema presidencial en los pases latinoamericanos y
algunos africanos, por ejemplo.

Lo anterior se debe a las deformaciones que se les han dado a las propuestas
originales de aquellas formas de gobierno. As, siguiendo sta lnea, se hablar del
sistema presidencial, parlamentario y, muy brevemente, del semi-presidencialismo
por ser una combinacin de los mejor de los otros dos, comenzando con los
modelos originales por excelencia, es decir, del modelo estadounidense y britnico,
respectivamente; y finalizando con el modelo poltico de la V repblica de Francia
que, a pensar de Sartori, es un verdadero sistema mixto basado en una estructura
flexible de autoridad dual.1

Por consiguiente, se presentar al sistema presidencialista mexicano, con el


objetivo de contrastar porque se cree que los modelos en amrica latina son
deformaciones y si este va acorde a la cultura mexicana. Es decir, si el sistema
presidencialista es el que necesita Mxico o si debera intentar adoptar al
semi-presidencialismo como forma de gobierno.

1
Sartori, Giovanni., Ingeniera Constitucional., Fondo de Cultura Econmica., Mxico, 1994, p. 138
1. SISTEMA PRESIDENCIALISTA.

1.1. MODELO ESTADOUNIDENSE.

El modelo estadounidense se caracteriza por ser el primer sistema poltico 2


presidencialista en el mundo; por tal motivo, es en aquel pas donde surge el primer
presidente. Hay que aclarar que ste sistema es una respuesta de cambio ante el
parlamentarismo; se cambia la herencia por la eleccin. As, todo comienza con las
trece colonias y su intencin de independizarse de Inglaterra haciendo cambios
importantes (en contraste con el modelo ingls) pero conservando algunos
aspectos.

Las intenciones de los constituyentes norteamericanos fue la de combatir la tirana


del parlamento o el Rey, por lo que establecieron medidas de pesos y contrapesos.
De igual forma, dentro de los cambios podemos mencionar el haber sustituido al
Rey por un presidente electo basndose en el sufragio universal y balancear y
delimitar ntidamente a los poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Sin embargo,
conserv a las libertades individuales y, como se mencion antes, a la divisin de
poderes.3

El federalismo, como carcter distintivo del sistema presidencialista, se form


gracias a la organizacin bicameral. La primera cmara es la del Senado que
representa a los gobiernos estatales y la segunda es la cmara de representantes
que se identifica con la poblacin misma. En esta ltima se elegirn a los
representantes que votaran por el presidente de la Repblica, es decir, en el sistema

2
Un sistema poltico es un conjunto de relaciones e interacciones por medio de las cuales se tiene la
capacidad de procesar y tomar las decisiones que afectan a una sociedad e imponerlas legtimamente al
conjunto, es decir, a los miembros del sistema. Ricardo Espinoza Toledo, Sistemas Parlamentario,
Presidencial y Semi-presidencial, [en lnea], Mxico, Direccin URL:
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/sistemas_parlamentario.htm#inicio, [consulta: 19 de mayo
de 2015].

3
Hay que aclarar que el sistema parlamentario que se da en Inglaterra no tiene bien definido la separacin
entre el poder ejecutivo y legislativo.
presidencial no existe una votacin directa para evitar demagogias que puedan
formar un autoritarismo por parte del Ejecutivo. Es en las delimitaciones existentes
entre ste ltimo y el Congreso en donde el sistema poltico presidencial adquiere
fuerza gracias a su misma Constitucin que otorga los alcances de cada uno.

1.2. PRESIDENTE.

El cargo de presidente se otorga gracias a elecciones indirectas a travs del sufragio


universal y conforma al jefe de Estado y de gobierno. Por otro lado, tambin puede
elegir y cambiar a su gabinete y no puede ser destituido por el Congreso y viceversa;
su periodo presidencial es de cuatro aos (a diferencia de Mxico, por ejemplo) con
posibilidad de una reeleccin. La Constitucin de los Estados Unidos de
Norteamrica atribuye al presidente, como mximo administrador pblico, el
asegurar que se ejecuten las leyes. As mismo, es jefe de las fuerzas armadas con
posibilidad de declarar la guerra y de sostener a la milicia con previa aprobacin del
Congreso. Con respecto a ste ltimo, el presidente puede influenciar al Congreso
y dar iniciativas de ley en forma indirecta, as como aprobarlas con su firma o aplicar
su derecho de veto para que las cmaras lo reconsideren y voten.

1.3. CONGRESO

Como dije en un comienzo, est conformado de manera bicameral, es decir, por la


cmara de Senadores y por la de representantes. Este ltimo est conformado por
435 miembros con mandatos a dos aos y que son elegidos conforme al nmero de
poblacin de cada estado. La cmara de Senadores est conformada por 100
miembros (dos por cada estado) con mandato a seis aos. En fin, el Congreso es
el representante del poder Legislativo, es decir, confecciona las leyes, y tiene la
atribucin, dada por la Constitucin, de establecer los impuestos.

1.4 Congreso vs Presidente.

Cada uno tiene independencia orgnica. "El Congreso vota las leyes y el
presupuesto, pero debe escuchar los mensajes presidenciales; el presidente
ejecuta las leyes, a condicin de que sea en una situacin estrictamente definida
por el Congreso".4 Existe, tambin, el juicio poltico que es un mecanismo de control
en casos extremos en los que el presidente se encuentra en una situacin grave
como la corrupcin o el espionaje (tal como sucedi con Nixon). Por otra parte, el
"Congreso puede bloquear impunemente el programa de un presidente por ms
poderoso que ste sea. Para obtener la realizacin de su programa el presidente
est obligado a negociar, ceder y admitir compromisos".5

2. SISTEMA PARLAMENTARIO.

Para que un sistema poltico pueda llamarse parlamentario es necesario que el


parlamento tenga el control y direccin de los asuntos pblicos, as como elegir al
jefe de gobierno, es decir, ahora el poder es de la mayora parlamentaria. Hay que
decir que:

"En este sistema se pueden distinguir los siguientes elementos: un Poder


Ejecutivo -dividido entre el jefe de Estado (monarca o presidente) y el jefe
de gobierno (primer ministro, presidente del gobierno o canciller) y un
Poder Legislativo, el Parlamento, compuesto por dos cmaras: la alta, de
donde derivan las de Senadores o equivalentes (la de los Lores, en
Inglaterra, sigue siendo el refugio de la aristocracia) y la baja, llamada as
por ser, desde su origen, la no aristocrtica (de los Comunes en Inglaterra,
que representa al pueblo, equivalente a la Cmara de Representantes en
Estados Unidos, a la Asamblea Nacional en Francia o al Congreso de los
Diputados en Espaa). Con la excepcin inglesa, en todos los pases con
sistemas parlamentarios los miembros de la Cmara alta surgen de
procesos electorales"6

El jefe de Estado se encuentra subordinado al parlamento y el primer ministro puede


disolver al segundo, pero se encuentra sujeto a un control poltico de ste. As

4
Ibd.

5
Ibd.

6
Ibdem.
mismo, el parlamentarismo se caracteriza por tener divido al Ejecutivo en jefe de
Estado (que puede ser un Rey o un presidente) y en jefe gobierno (primer ministro,
presidente del gobierno y canciller), as como tener una cmara baja y alta. En
cuanto a la funcin del jefe de Estado, se puede mencionar, funciona solamente
como un smbolo (como la Reyna Isabel).

Existe tambin el jefe de gobierno que es ms conocido por primer ministro y que
se encuentra a la cabeza del gobierno, el cual es conocido como Gabinete7,
dirigiendo y ejecutando. Algo muy caracterstico del parlamentarismo es que el
parlamento (como legislativo) y el Ejecutivo se controlan y se necesitan
mutuamente.

3. SISTEMA SEMI-PRESIDENCIAL/PARLAMENTARISMO.

Esta forma de gobierno es resultante de una combinacin entre el presidencialismo


y el parlamentarismo. Tambin puede ser entendido de la transicin de uno a otro.
El semi-presidencialismo no es una sntesis de los dos sistemas parlamentario y
presidencial, sino una alternancia entre las fases presidencial y parlamentaria.8

En un principio, en un proceso de transicin, la Constitucin al rgimen siguiente


debe establecer una igualdad de tareas tanto para el Jefe de Estado como para el
Jefe de Gobierno. Dicho lo anterior, se va a definir de que sistema semi estamos
hablando en cuanto se vea quien tiene mayor peso o toma de decisiones. Es decir,
si llegara a ocurrir que el Jefe de Gobierno tiene menos de ese 50% de las

7
Gustavo Ernesto Emmerich y Vctor Alarcn Olgun, Tratado de Ciencia Poltica, [en lnea], Mxico, UAM
Iztapalapa, Direccin URL:
https://books.google.com.mx/books?id=bgEYhZ9hR0kC&pg=PA185&dq=sistema+parlamentario&hl=es&sa=
X&ei=TC9WVZ_BIcPJsAW0p4GwBg&sqi=2&ved=0CB8Q6AEwAQ#v=onepage&q=sistema%20parlamentario&
f=false , [consulta: 18 de Mayo de 2015].

8
Duverger, Maurice., Instituciones Polticas y de Derecho Constitucional., Barcelona, Ariel, 1992., p. 125
facultades del anterior Presidente, estaramos en presencia de un rgimen
presidencial con vestigios de parlamentarismo9 y viceversa.

Ahora bien, algunas de las caractersticas principales de dicho sistema son10:

El Jefe de Estado comparte el Poder Ejecutivo con un Primer Ministro, con lo


que se establece una estructura de autoridad dual.
El Presidente conserva importantes facultades que le permiten un control
poltico.
El Primer Ministro es nombrado por el Presidente, pero necesita la
aprobacin de los legisladores.
El Presidente no puede ser destituido y el Primer Ministro puede ser removido
por el Presidente o por la Asamblea Nacional.
La Asamblea puede sostener o destituir gabinetes contra la voluntad del
Presidente.
La funcin ejecutiva oscila entre el Primer Ministro y el Presidente; cuando el
Parlamento est integrado mayoritariamente por militantes del mismo partido
que eligi al Presidente, funciona en forma similar al sistema presidencial.
Pero cuando esto no sucede y es otro partido el que tiene mayora
congresional, el Primer Ministro cobra gran fuerza.

En el caso francs, cuenta con un Presidente de la Repblica y un Jefe de


Gobierno, sin que el segundo llegue a tener las caractersticas de contrapeso con
las que cuenta en un sistema parlamentario; y en donde existe una marcada
supremaca ostentada por el Presidente de la Repblica.11 Esto, entonces, marca
un claro ejemplo de sistema semi-presidencial.

9
Sirvent Gutirrez, Consuelo., Sistema Parlamentario y Sistema Presidencial., Serie Roja, Mxico, 2008, p. 32

10
Ibd.

11
Ibdem.
Sartori, como mencione en un principio, defiende al sistema poltico francs. No
obstante, cabe rescatar, en la prctica dicho modelo se ha inclinado ms por el
presidencial que optar por el semi. Es decir, en cuanto al parlamento, se le ha
limitado mucho en cuestin de sus facultades legislativas y en el control de gobierno;
perdiendo lo que deberan ser sus principales atribuciones.12

4. SISTEMA PRESIDENCIAL EN MXICO VS ESTADOS UNIDOS.

Si bien es cierto que Mxico adopto el sistema presidencial al igual que el pas
vecino en la constitucin de 1824, tambin agrego al modelo federal. He ah la
primer diferencia y desviacin con el modelo original. Una semejanza relevante ()
la constitucin de Estados Unidos precepta que el poder ejecutivo queda
depositado en el Presidente, la norma suprema mexicana tambin incluy esta
disposicin ()13; la eleccin del ejecutivo en Mxico es de manera directa,
mientras en Estados Unidos es indirecta. Ya para 1851, con la nueva Constitucin,
las semejanzas desaparecieron.

Mxico, al adoptar el sistema bonapartista en aquel ao, ocasiono una distorsin


completa en comparacin a la Constitucin de Filadelfia; a saber, el modelo
bonapartista acentu el carcter personalista del poder presidencial y signific un
giro radical con el modelo de Filadelfia.14 Esto, cabe mencionar, no suelo fue
adoptado por Mxico sino tambin por los dems pases latinoamericanos con
sistema presidencial. Esto, en suma, a diferencia de Estados Unidos, los pases
latinoamericanos otorgaron mayor poder al Ejecutivo sobre el Congreso, siendo
esto un error fatal para la organizacin y divisin del poder.

12
Moderne, Frank., El sistema presidencial francs, En: La reforma del Estado: estudios comparados, Mxico,
UNAM/Presidencia de la Repblica, 1996, p. 219

13
Valads, Diego., El sistema presidencial mexicano. Actualidad y perspectivas., www.juridicas.unam.mx.,
p.285

14
Ibd., p. 286
Conclusiones

Una vez aclarado cada sistema poltico y esbozado algunas similitudes y principal
desviacin de los pases latinoamericanos en contraste al modelo original de
Estados Unidos, es de suma importancia mencionar que Mxico, si bien
encontramos un modelo deteriorado no solo por la mal divisin de los tres poderes,
sino tambin por la corrupcin y la falta de sanciones por parte de la ley, a estas
alturas no debe cambiar su sistema poltica por uno ms parecido al del pas vecino
o intentar instaurar un sistema semi.

Mxico, por las principales faltas ya mencionadas, solo incurrira en problemas


polticos si trata de instaurar un nuevo sistema. Esto, con el argumento central de
una falta de concientizacin poltica por parte de la sociedad y la falta de moral por
parte del poltico mexicano. Es decir, lo nico que provocara, gracias a la cultura
mexicana de optar por quejas y falta de organizacin, de informacin y sanciones
pertinentes por falta a la ley, caera estrepitosamente en sentido tanto poltico como
administrativo.

La mejor manera que Mxico avance polticamente es la reinstauracin de un cuarto


poder, removido en el siglo XIX, para una mayor regulacin y control de los tres
poderes principales (Ejecutivo, Legislativo, Judicial), con el motivo de evitar alianzas
desfavorables a la sociedad, donde los partidos polticos nicamente velan por sus
intereses.

Para la conformacin del cuarto poder, se ver formado por un modelo democratico-
aristocrata, es decir, no cualquiera lograra entrar. Se conformar a partir de todas
las ramas de estudi (psicologa, economa, poltica, etc.) y se delegara a un
encargado por cada rama. A saber, para obtener el puesto deber presentar el
rango ms alto de estudios (doctorado) y una carta a analizar por la poblacin. El
candidato con mejor currculum y votacin lograra obtener el puesto.
Bibliografa
Ricardo Espinoza Toledo, Sistemas Parlamentario, Presidencial y Semi-presidencial, [en lnea],
Mxico, Direccin URL:
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/sistemas_parlamentario.htm#inicio,
[consulta: 19 de mayo de 2015].

Sartori, Giovanni., Ingeniera Constitucional., Fondo de Cultura Econmica., Mxico, 1994, p. 138

Gustavo Ernesto Emmerich y Vctor Alarcn Olgun, Tratado de Ciencia Poltica, [en lnea], Mxico,
UAM Iztapalapa, Direccin URL:
https://books.google.com.mx/books?id=bgEYhZ9hR0kC&pg=PA185&dq=sistema+parlame
ntario&hl=es&sa=X&ei=TC9WVZ_BIcPJsAW0p4GwBg&sqi=2&ved=0CB8Q6AEwAQ#v=onep
age&q=sistema%20parlamentario&f=false , [consulta: 18 de Mayo de 2015].

Duverger, Maurice., Instituciones Polticas y de Derecho Constitucional., Barcelona, Ariel, 1992., p.


125

Sirvent Gutirrez, Consuelo., Sistema Parlamentario y Sistema Presidencial., Serie Roja, Mxico,
2008, p. 32

Moderne, Frank., El sistema presidencial francs, En: La reforma del Estado: estudios comparados,
Mxico, UNAM/Presidencia de la Repblica, 1996, p. 219

Valads, Diego., El sistema presidencial mexicano. Actualidad y perspectivas.,


www.juridicas.unam.mx., p.285