Ordenamiento territorial es armonizar la

oferta que proporciona el ambiente en

trminos de recursos, con la demanda
que las sociedades especficas generan
sobre ese territorio. Esto se debe dar en
una dimensin temporal especfica.
En base en cuatro criterios
complementarios:
Los actores, incluyendo los diferentes
niveles de gobierno.
El espacio (territorio)
Los recursos naturales disponibles en
ese territorio.
Las fuerzas del mercado.
El territorio es el resultado de la
relacin que establece la sociedad,
los seres humanos, desde sus
diversas actividades y relaciones
(econmicas, sociales, polticas,
culturales) con el espacio en el que
estas se desarrollan y sus
determinantes naturales, generando
formas particulares de organizacin
del territorio, maneras de vivirlo.
El territorio incluye a:
Las instituciones,
Los marcos legales,
Los diversos actores con sus
identidades e intereses,
Las actividades que desarrolla la
poblacin,
La infraestructura y equipamiento
y
sus caractersticas fsico-
geogrficas
El ordenamiento ecolgico es una
tcnica de planeacin fsica, sectorial,
que tiene como base la incorporacin
de las variables ambientales y
ecolgicas al proceso de ordenacin de
actividades humanas.
El ordenamiento ambiental consiste en "Una
serie concertada de anlisis, procesos y
maniobras que permiten una utilizacin
adecuada del medio ambiente, con el fin de
promover un desarrollo econmico
sustentable que satisfaga las necesidades
reales de la poblacin presente y futura.
 Ley 29029 Ley de Mancomunidades
Ley 28294 Ley que crea Sistema Nac. Integr. Catastro RP
Ley 29382 Ley que deroga los D.L. N 1090 y 1064

Ley 28611 Ley General del Ambiente

Ley 28296 Ley General del Patrimonio Gral. Nacin

Ley 26834 Ley de reas Naturales Protegidas

Ley 29338 Ley de recursos hdricos
Ley 26821 Ley Orgnica para el aprov. Sost. de RRNN
Ley 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial

Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin

 SNIP SNGA
PIPs PLANA

SNDT SNICRP
Demarc.Territ Unidades
. EDZ-SOT Catastrales

SINADECI SINANPE
Defensa Civil Expedientes

SNOT SNRH
ZEE, POT, Regulaciones
GdR

SNPE SN
Plan
Estratgico
El
Ordenamiento Ministerio del Ambiente, dirige la poltica nacional ambiental y de
Territorial es una ordenamiento territorial.
PCM - Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.
funcin de Ministerios de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Ministerio de Energa y Minas (Instituto Geolgico Minero y Metalrgico -

Gobierno INGEMMET); Ministerio de Agricultura (Programa Nacional de Manejo de

Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS).

GOB.
NAC. Dirigir los planes en ordenamiento territorial, de acuerdo a planes
municipales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin
GOBIERNO regional.
REGIONAL Ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y
ciudades intermedias.
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos humanos.
GOBIERNO PROVINCIAL Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
Aprobar los Planes de Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural,
Desarrollo de Asentamientos humanos, Zonificacin
urbanas y dems Planes.

Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital.

GOBIERNO DISTRITAL Aprobar el Plan Urbano o Rural distrital, segn

corresponda, con sujecin al plan y las normas
municipales provinciales sobre la materia.
 1997 Ley N 26821
Ley Orgnica para el
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
Por primera vez establece que la
Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) es parte del
ordenamiento territorial y tiene
como fin evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos
inapropiados.
la ZEE servir de marco de
referencia espacial a los planes
sectoriales y regionales, as como
para promover y orientar la
inversin privada.
 2001 DS N 045-2001-PCM
Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial.
Se declara de inters nacional el ordenamiento territorial
ambiental en todo el pas, y se constituye la Comisin Nacional
para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
 2003 Ley N 27867
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Son funciones del Gobierno Regional: formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar, y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial.
 Ley N 27972
Ley Orgnica de Municipalidades.
Es su funcin la planificacin de manera integral del
desarrollo local y del ordenamiento territorial a nivel
provincial.
D.S. N 027-2003-VIVIENDA
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
 DS N 087-2004-PCM
Reglamento de ZEE
Define la ZEE como un proceso dinmico y flexible
para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado. Es instrumento
tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y
de sus recursos naturales.
 Ley N 28245
Ley Marco del SNGA
Seala la necesidad del establecimiento de la
poltica, criterios, metodologas y directrices
para el Ordenamiento Territorial
Ambiental.
 2005 Ley N 28611
Ley General del Ambiente.
El ordenamiento territorial ambiental es uno de los
instrumentos de gestin ambiental. Es un proceso
tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e
indicadores ambientales que condicionan la asignacin
de usos territoriales y la ocupacin ordenada del
territorio.
La planificacin y el ordenamiento
territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y
orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible.
 Resolucin Presidencial N 135 -2005-
CONAM/PCD
Primer Plan Operativo Bianual para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica (Agosto-
2005-Julio-2007).
Considera procesos de ZEE a formularse en el
periodo 2005-2007 que sern ejecutados por
las instituciones nacionales, regionales y
locales, con el seguimiento del CONAM.
Se aprueba la propuesta de Lineamientos de
Poltica de Ordenamiento Territorial.
 2006 DS N 010-2006-CONAM/CD
Directiva Metodologa para la ZEE.
Con la finalidad orientar los procesos de ZEE
en los diferentes mbitos territoriales; y
establecer la metodologa a seguir para la
ZEE el cual incorpora criterios fsicos,
qumicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales que permitir contar con una
herramienta flexible y accesible que servir
de base al diseo y formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos orientados al
desarrollo.
 2008 DL N 1013
Creacin del Ministerio del Ambiente.
Entre sus funciones est establecer la poltica,
los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
 2009 DS N 012-2009-MINAM
Poltica Nacional Ambiental.
Menciona entre sus objetivos alcanzar el ordenamiento del
uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la ZEE en
un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos.
 La ZEE debe considerarse como un
proyecto de inversin pblica.
Para tal fin, es necesario elaborar un
expediente tcnico del proyecto de ZEE-OT,
as como un perfil de proyecto segn los
requerimientos del SNIP para ser aprobado
por este. Adems, puede ser propuesto en el
proceso de Presupuesto Participativo e
incluido en el Plan Anual de Inversiones del
gobierno regional o local.
Adicionalmente, la Comisin Tcnica
Regional puede tener la opcin de presentar
un presupuesto propio, siendo esto
conveniente para evitar que el proceso sea
abandonado por cambios en el gobierno.
Luego de promulgada la Ley Orgnica en
1997, en 2001, se declara de inters nacional
el ordenamiento territorial ambiental en todo
el pas, y se constituye la Comisin Nacional
para el Ordenamiento Territorial Ambiental,
a travs del Decreto Supremo N 045-2001-
PCM
La poblacin se organiza en
grupos de inters y genera
instituciones que la vertebran
as como norma legales que,
junto a las propias de todo
sistema, definen las reglas del
juego gracias a las cuales el
sistema funciona de una forma
que tiende al equilibrio.
 SISTEMA TERRITORIAL
Es una construccin social que representa el estilo de
desarrollo de una sociedad, se forma mediante las
actividades que la poblacin practica sobre el medio
fsico y de las interacciones entre ellas a travs de los
canales de relacin que proporcionan funcionalidad al
sistema.
POBLACIN

SISTEMA
TERRITORIAL
Construccin
ACTIVIDADES social
Expresin espacial
del estilo de
desarrollo de una
sociedad.
MEDIO FSICO

MARCO LEGAL E
INSTITUCIONAL
 Los componentes como el medio fsico,
o sistema natural, tal como se encuentra,
la poblacin y las actividades que
practica: de produccin consumo, y de
relacin social.
El poblamiento o sistema de
asentamientos poblacionales.
Los canales de relacin o
infraestructuras a travs de las cuales
stos intercambian personas,
mercancas, energa e informacin.
Las instituciones que facilitan el
funcionamiento social.
Y el marco legal o normativo que regula
 MEDIO FSICO

SISTEMAS DE
POBLACIN
ASENTAMIENTO
S
SISTEMA
TERRITORIAL
CANALES DE
CONEXIN
ACTIVIDADES

INSTITUCIONES MARCO
LEGAL
-----------------------------------------------------------------------------------
---------
 MACROZONIFICACIN
Generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio,
en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir
polticas, planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial.
Tambin define prioridades espaciales para
desarrollar procesos de ZEE en los otros
niveles de mayor acercamiento espacial
(meso y microzonificacin).
Se aplica:
A nivel nacional,
Macro-regional, regional
Nivel de provincias, cuencas
hidrogrficas con superficies
relativamente grandes, definidos
con criterios: biofsicos y
socioeconmicos.
La cartografa aplicable a grandes
ecosistemas y paisajes corresponde
a una escala menor o igual a
1:250.000. deben corresponder a las
provincias o distritos.
 MESOZONIFICACIN
Generar informacin con el mismo objetivo
que la macrozonificacin as como a la
identificacin y promocin de proyectos
de desarrollo en los mbitos sealados.
Tambin define prioridades espaciales
para desarrollar procesos de ZEE a nivel
de microzonificacin.
Se aplica:
A nivel regional y a nivel de provincias
y distritos, cuencas hidrogrficas
Zonas metropolitanas, delimitando
unidades espaciales del territorio a
semi detalle.
La cartografa aplicable a los
estudios corresponde a una escala
de trabajo igual a 1:100.000. Las
unidades espaciales corresponden
a los distritos o microcuencas.
 MICROZONIFICACIN
Genera informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del
territorio que sirva de base para la
elaboracin, aprobacin y promocin
de los proyectos de desarrollo, planes de
manejo en reas y temas especficos en
el mbito local. Contribuye al plan de
desarrollo urbano.
El nivel micro es ms detallado y define los usos
especficos en determinadas reas donde se
requiere de informacin ms precisa.
Se aplica:
A nivel local, en mbitos espaciales con
superficies relativamente pequeos
incluye reas de influencia de zonas urbanas,
de rea de centros poblados o comunidades.
La cartografa aplicable
corresponde a una escala de
trabajo mayor o igual a 1:25.000.
Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica
deben corresponder a los centros
poblados
 CRITERIOS PARA LA EVALUACIN
DE LAS UNIDADES ECOLGICAS
ECONMICAS - UEE

Para evaluar las Unidades

Ecolgicas Econmicas-UEE, se
utilizarn los siguientes criterios
bsicos:
a) Valor productivo, poseen mayor
aptitud para desarrollar actividad
productiva con fines agropecuarios,
forestales, industriales, pesqueros,
mineros, tursticos, etc.
b) b) Valor bio-ecolgico, por sus
caractersticas ameritan una
estrategia especial para la
conservacin de la biodiversidad y/o
de los procesos ecolgicos
esenciales.
c) Valor histrico-cultural; presentan una
fuerte incidencia de usos ancestrales,
histricos y culturales, que ameritan una
estrategia especial.
d) Vulnerabilidad, presentan alto riesgo
por estar expuestas a la erosin,
inundacin, deslizamientos, huaycos y de
las fallas geolgicas.
e) Conflictos de uso, donde existan
incompatibilidades ambientales (sitios en
uso y no concordantes con su vocacin
natural, as como sitios en uso en
concordancia natural pero con
problemas ambientales por el mal uso).
f) Aptitud urbano e industrial, que poseen
condiciones tanto para el desarrollo
urbano como para la localizacin de la
infraestructura industrial.
 PRODUCTOS GENERADOS EN EL PROCESO DE ZEE
A. Mapas temticos
1. Mapa base hidrogrfica
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa de fisiografa y pendientes
5. Mapa de suelos
6. Mapa de clima
7. Mapa de cuencas
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa Forestal (incluye deforestacin)
10. Mapa de comunidades indgenas
11. Mapa demogrfico
12. Mapa de frentes econmicos
13. Mapa de ocupacin del territorio
14. Mapa histrico cultural
B. Mapas sntesis intermedios (Escala de
trabajo 1:250,000)
1. Mapa de unidades ecolgicas (o
unidades ambientales)
2. Mapa de unidades socioeconmicas
3. Mapa de unidades ecolgicas
econmicas
4. Mapa de capacidad de uso mayor de
la tierra
5. Mapa de potencial pisccola
6. Mapa de sitios turstica
7. Mapa de potencial minero
Mapa sntesis evaluativos (Escala de
trabajo 1:250,000)
1. Mapa de valor productivo
2. Mapa de valor bioecolgico
3. Mapa de vulnerabilidad
4. Mapa de conflictos ambientales
5. Mapa de aptitud urbano industrial
6. Mapa de valor histrico cultural
7. Mapa de potencialidades
socioeconmicas
D. Mapa sntesis (Escala de
trabajo 1:250,000)
1. Mapa de propuesta de ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE,
comprende las siguientes etapas, las cuales
sern explicadas ms adelante:
- Etapa inicial
- Etapa de formulacin
- Etapa de aprobacin
- Etapa de aplicacin
- Etapa de monitoreo, evaluacin y
actualizacin
En todas las etapas, los procesos de
Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE debern involucrar
la participacin activa y de
compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, y
de la sociedad civil. Se utilizarn
procedimientos de difusin, consulta
pblica y, de ser el caso, audiencias
pblicas.
1. Etapa inicial
Comprende la decisin de la autoridad, a
travs de una ordenanza regional o municipal,
y la consideracin de la ZEE como un
proyecto de inversin pblica. Adems, deben
identificarse fuentes de financiamiento
pblicas o privadas.
Qu autoridad es la llamada a liderar el
proceso. Esto depender de la trascendencia
que se le quiera dar a la zonificacin y la
normativa que la soporte.
Acerca de los mecanismos de financiamiento, en
la directiva se sostiene que la ZEE debe
considerarse como proyecto de inversin pblica
de los gobiernos regionales o locales. Se debe
elaborar un expediente tcnico del proyecto de
ZEE-OT, as como un perfil de proyecto segn los
requerimientos del SNIP para ser aprobado por
este. Puede ser propuesto en el proceso de
Presupuesto Participativo e incluido en el Plan
Anual de Inversiones del gobierno regional o
local. Si la microzonificacin es desarrollada por
instituciones del sector privado y la sociedad civil,
deber solicitarse la autorizacin a la autoridad
competente en el nivel correspondiente.
2. Etapa de formulacin
Durante esta etapa, debe conformarse la
Comisin Tcnica y definirse el marco
metodolgico. Asimismo, se debe desarrollar
un programa de difusin y sensibilizacin a
los diversos actores sociales.
Esta etapa de formulacin cuenta con una
metodologa basada en cinco fases:
2.1. Fase preliminar
2.2. Fase de recopilacin, sistematizacin y
generacin de informacin temtica
2.3. Fase de anlisis
2.4. Fase de evaluacin
2.5. Fase de validacin de la propuesta
se deben establecer los objetivos, los cuales
deben ser concertados por los diferentes
actores y que deben estar vinculados con los
instrumentos de gestin que ya se tienen,
como por ejemplo, los Planes de Desarrollo
Concertado, Planes de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas, entre otros.
Cabe destacar, que toda la metodologa que
prosigue estar enmarcada en estos
objetivos establecidos, las variables, los
modelos y las categoras de uso estarn
relacionadas con los objetivos que se
prioricen.
En el caso de Madre de Dios, en el ao 2001, el
Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana (IIAP) lanz una propuesta de
zonificacin, sin embargo, representantes de la
minera y de la actividad forestal no estuvieron
de acuerdo con las zonas que se les asign para
realizar sus actividades,
y finalmente qued como un documento de
trabajo con la propuesta de ZEE y recin
entre los aos 2006 y 2008 se volvi a trabajar
en una nueva propuesta de ZEE, esta vez, con
una mayor participacin y consulta
ciudadana, y que result en la aprobacin de
la ZEE a travs de una Ordenanza Regional a
fines del ao 2010.
3. Etapa de aprobacin
En la directiva se establece que la autoridad
competente en el nivel correspondiente debe
aprobar la ZEE. A nivel nacional, por Decreto
Supremo de la Presidencia del Consejo de
Ministros; a nivel regional, por Ordenanza de
Gobierno Regional, y a nivel local por
Ordenanza Municipal, con opinin favorable
del Gobierno Regional correspondiente.
En el caso que la ZEE involucre dos o ms
mbitos geogrficos, este ser por todos los
Gobiernos Regionales o Locales que estn
comprometidos.
4. Etapa de aplicacin
Una vez aprobada, las diversas instituciones
debern utilizar de manera obligatoria la ZEE
como instrumento de planificacin y de
gestin del territorio. El documento final debe
ser enviado a todos los sectores y niveles de
gobierno que otorguen autorizaciones sobre el
uso del territorio o recursos naturales.
Asimismo, es imprescindible la difusin de los
resultados a travs de programas de educacin
ambiental.
5. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
El monitoreo ser llevado a cabo por la autoridad
responsable, adems tambin participarn
instituciones y personas como parte de la
vigilancia ciudadana. La actualizacin de la ZEE
se efectuar de manera participativa en los
siguientes casos: procesos socioeconmicos que
justifiquen cambio en el uso del espacio, avances
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los
efectos de los fenmenos naturales y eventos
tecnolgicos, identificacin de nuevos recursos
naturales, entre otros.
Es primordial tener en cuenta esto, ya que
puede permitir una modificacin en la ZEE
sin una sustentacin tcnica rigurosa. Los
cambios que se realicen deben estar alineados
con los objetivos iniciales, y, a su vez, estos
deben estar dirigidos a conseguir el mayor
desarrollo sostenible.