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La Reforma del Estado en Mxico.

La estacin actual

J. Alberto Aguilar Irritu*

A lo largo de la historia podemos observar que la


vigencia o la caducidad de una sociedad poltica estn
marcadas por su capacidad o incapacidad de inclu-
sin, es decir, por su grado de exclusin, esa especie
de entropa poltica que amenaza la vitalidad de su
energa y condiciona el tiempo de su muerte.

Hoy, Mxico se encuentra ante la inaplazable necesidad de dar pasos firmes


hacia la construccin del nuevo rgimen poltico de la democracia, de una demo-
cracia integral que supere los estrechos marcos de la democracia liberal propician-
do una real participacin ciudadana en la poltica, la economa y el desarrollo social.
Un nuevo conjunto de reglas polticas que ponga al da al Estado con la sociedad y
facilite la maduracin democrtica de su relacin. Necesitamos darnos nuevas
estructuras: no podemos seguir mal gobernndonos con las ruinas del rgimen
anterior.

Las estaciones anteriores particularmente respecto de las accio- manera, es importante considerar si

U
nes que los actores polticos desarro- el proceso de Reforma del Estado en
llan en su nombre, es necesario precisar cuestin es el resultado de una tran-
na multiplicidad de autores co- tres cuestiones: cul es el contexto sicin institucional, como es el caso
incide en sealar que la Reforma del que provoca acciones en ese sentido? de los ltimos ms de treinta aos en
Estado tiene un significado muy am- cules son los tpicos a reformar? y Mxico o de una circunstancia polti-
plio, incluyendo una gran cantidad de cul es la profundidad de esas refor- co-militar; si el nfasis est puesto en
polticas pblicas en distintas materias: mas, si son slo legales o transforman los aspectos econmicos, sociales,
econmica, social, administracin p- el mbito constitucional? administrativos, electorales o de go-
blica, electoral, adems del gobierno Toda vez que estas reformas tie- bierno o si sus acciones legislativas
interior y de sus relaciones con el ex- nen un carcter inductivo y son resul- atienden a modificar leyes secundarias
terior, entre otros aspectos. Por lo cual, tado de la voluntad poltica de atender o principios fundamentales.
para comprender la reforma, no slo a la fortaleza, funcionalidad y eficacia De la misma forma que lo he
en el terreno de lo conceptual, sino social del Estado, de acuerdo con los planteado en artculos anteriores1, me
paradigmas dominantes, es importan-
* te conocer los requerimientos de la 1
Secretario de la Comisin Ejecutiva de Hacia la Construccin del Nuevo Rgimen
Negociacin y Construccin de Acuerdos del nacin que las propicia a cada momen- Poltico de la Democracia en Mxico. El Gobierno
Congreso de la Unin. to de su desenvolvimiento. De esta de Gabinete, Ponencia elaborada para el Con-

El
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parece que la evolucin de la denominada Transicin Mexi- dadanas de inters pblico, que no entes pblicos, sujetas
cana a la Democracia, es un proceso que se origina hacia al financiamiento del estado; la segunda, fue la consecuente
finales de los aos cincuenta, se agudiza al final de los aos ampliacin de las formas de representacin legislativa esti-
sesenta y principio de los setenta y se comienza a resolver mulando la opcin proporcional; la tercera, fue la nueva
hacia finales de esta ltima dcada, ante la necesidad de normalidad de las urnas bajo parmetros de seguridad, para
renovar los cauces de participacin pblica y expresin garantizar la confiabilidad del proceso electoral3.
poltica de la nueva diversidad social2. Comienza con la con- Las dos ruedas iniciales fueron una respuesta ante la
crecin de sucesivas reformas poltico-electorales incluyen- incapacidad de inclusin mostrada por el sistema, y de acep-
tes, propiciadas tanto por la presin de las oposiciones y tar tendencias polticas distintas al partido hegemnico como
de la sociedad como por la inteligencia reformista del pro- canales alternativos de expresin de la sociedad; particular-
pio Rgimen, que culminaran hacia 1996 con una reforma mente, ante las demandas de las nuevas clases sociales que la
electoral que entonces se lleg a llamar ltima o definitiva. Revolucin haba creado: estas clases medias, hijas predilec-
Adicionalmente, tambin al final de los setentas, por prime- tas de la Revolucin, que le impriman al Rgimen una din-
ra vez se mezcla y se confunde la Reforma del Estado con mica de diversidad para la que no estaba preparado o no
una nocin de reforma administrativa del Estado mexicano quiso o no pudo estar preparado, y que le obligaban a am-
que, entonces tena la finalidad de hacer ms eficiente al pliar los cauces para permitir la insercin poltica de la diver-
sector pblico ante los requerimientos de la administra- sidad. La tercera, relativa a la confiabilidad electoral, cerraba
cin de la abundancia, sin pasar por la descentralizacin la pinza para consolidar la certidumbre del proceso de in-
del control de los procesos y manteniendo la economa clusin al asegurar que el voto contara y se contara.
mixta y la rectora del Estado. Estas ruedas, en su caminar, dieron lugar al surgimiento
Posteriormente, a partir de la crisis fiscal de 1982 y sus de la alternancia, y con ello, a la conclusin del carcter
posteriores polticas de ajuste y reforma estructural del dominante Antiguo Rgimen, aunque no de sus inercias
modelo econmico, as como de la crisis poltico-electoral objetivas y subjetivas, es decir, funcionales u operativas y de
de 1988, se entronizan dos propuestas que se entreveran percepcin social4 y, con ello, a lo que podramos llamar la
para determinar las nuevas relaciones entre Estado y so- consumacin de la primera parte o primera fase de la Tran-
ciedad: reducir el tamao del Estado y avanzar en el camino sicin Mexicana a la Democracia.
de la alternancia electoral. De esta manera, la Reforma del Con la terminacin de esta fase, se abriran las com-
Estado camin de nuevo por dos avenidas dominantes, la puertas de nuestro devenir a uno de los ms grandes desa-
electoral y la econmica-administrativa. En esta segunda fos de la actualidad, el diseo y construccin de la cuarta
avenida, se volvi a confundir la Reforma del Estado con la rueda que permita culminar la transicin democrtica: la
reforma administrativa del Estado, pero ahora bajo los su- inaplazable edificacin del nuevo rgimen poltico que re-
puestos del Consenso de Washington en contra del Esta- quiere Mxico. El advenimiento de la alternancia desman-
do obeso y su necesario redimensionamiento; un aspecto
que termin de consolidarse durante el sexenio del presi- 3
Se comenz con los diputados de partido para concluir con la
dente Zedillo. representacin proporcional en el sistema mixto que tenemos. Se crea-
En el mbito poltico-electoral, de 1977 a 1996, la Re- ron nuevas instituciones electorales hasta la ltima reforma the last, but
not the least en agosto de 1996 que, a la luz de los nuevos referentes,
forma del Estado transit sobre el diseo y la construccin debe ser afinada con una nueva reforma electoral. Entre otros aspectos
de tres ruedas que permitieron el conveniente desplaza- se debe regular precampaas, el monto del dinero privado y su origen,
miento de este proceso: la primera, fue el reconocimiento los tiempos de las campaas y la mayor concurrencia entre elecciones;
lograr un mejor equilibrio entre la propensin mercadotcnica de las
a la necesidad de fortalecer la pluralidad en el sistema de
campaas y la imprescindible difusin de los contenidos, as como en la
partidos y de privilegiar su carcter de organizaciones ciu- relacin entre tiempos comerciales y tiempos pblicos en medios elec-
trnicos; y convertir a los debates en un derecho ciudadano obligatorio
para los partidos y no, como es hoy, un derecho de los partidos sujeto a
greso Internacional de Derecho Constitucional y VI Congreso Nacional sus estrategias y tcticas electorales.
4
de Derecho Constitucional, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Uni- Son reminiscencias del pasado, fantasmas pululan sobre el aconte-
versidad Nacional Autnoma de Mxico. Publicado tambin en Tolerancia, cer presente y futuro de Mxico y que alimentan su existencia de la
No. 2. Ao 1, julio-diciembre 2006, Edicin Semestral del Tribunal Electo- tardanza o incapacidad de los liderazgos polticos actuales, para crear un
ral del Estado de Hidalgo. nuevo estadio de relaciones polticas, un nuevo rgimen para gobernar
2
Una nueva composicin social surgida con xito de los esfuerzos un Mxico distinto y comprueban que un poltico, un partido o la polti-
modernizadores de la propia Revolucin. ca misma, son tan modernos como sus fantasmas.

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tel la operatividad estructural de los antiguos mecanis- rgimen fundado en dos legitimidades que surgen del voto7:
mos del sistema para resolver la cuestin del poder5 y le el Ejecutivo y el Legislativo y que puede asegurar la distri-
cedi la estafeta a la regla democrtica de la mayora. En bucin o separacin en el ejercicio del poder, pero no la
sntesis, con el fin del Antiguo Rgimen, el cambio leg a colaboracin entre poderes.
las urnas la resolucin del poder, antes determinado por la Es claro que el rgimen presidencial en Mxico nunca
eficacia vertical del acuerdo cupular entre las fuerzas de la ha funcionado de manera ortodoxa. No lo haca en el An-
Revolucin y soportado en las amplias bases del partido tiguo Rgimen presidencialista, no lo puede hacer ahora en
hegemnico. Sin embargo, las caractersticas de las nuevas la democracia, frente a nuestra realidad pluripartidista de
instituciones mixtas de representacin legislativa y la plu- mltiples minoras activas. Necesitamos construir un rgi-
ralidad de partidos que buscan, sin lograrlo llenarle el ojo men presidencial funcional a los requerimientos de la de-
a los mexicanos, dieron forma y color a la propensin del mocracia mexicana. Un sistema presidencial dotado de
electorado de no otorgar a nadie la mayora absoluta y nuevas formas polticas, culturales y jurdicas para estimu-
tender a conformar tercios del voto total6, un asunto que lar la formacin de esas nuevas mayoras que necesitamos
se visualiza podr durar por muchos aos ms. y que slo podrn nacer de alcanzar un pacto mayoritario
Ningn partido logra acceder al cincuenta por ciento de minoras activas. Un pacto que slo se puede lograr por
ms uno de los sufragios, lo cual propicia, adems de la medio de la concertacin poltica, es decir, de la construc-
integracin de gobiernos divididos y, ms aun, de gobier- cin poltica de los acuerdos una vez terminado el proceso
nos minoritarios, que nadie pueda proclamar que su vic- electoral, para propiciar la conformacin de las mayoras
toria en las urnas le otorg el poder de gobernar a Mxico absolutas que nuestra actual realidad poltica exige y que
solamente desde los postulados de su oferta particular a la no puede producir en las urnas. Es decir, alentar la gnesis
nacin. de nuevas mayoras que soporten la definicin de un rum-
Se complica la eficacia del gobierno en general y el cum- bo cierto para la nacin y faciliten la eficacia del gobierno
plimiento de sus compromisos en particular. De ah que, en turno para brindarnos una democracia de resultados8.
desde la perspectiva del gobierno dividido en Mxico, asegu- En el contexto de lo anterior, se necesitan nuevas re-
rar la gobernabilidad del pas se configura en uno de los re- glas que, una vez concluido el proceso electoral, le permi-
tos ms importantes de nuestra joven democracia, adems tan al naciente gobierno hacer una convocatoria amplia y
de los sociales y los econmicos. Es muy difcil ser un gobier- plural que asuma los proyectos de nacin de las oposicio-
no eficaz estando en minora, pero lo es mucho ms en un nes, no slo como caracterstica esencial de la diversidad
sistema presidencial que necesita de mayoras absolutas. de la democracia, sino como la materia prima necesaria
Superar ese reto depende en buena medida de armo- para arribar a los acuerdos que definan un proyecto de
nizar la no resuelta ecuacin rgimen presidencial- nacin compartido y as lograr, por la accin de la poltica,
multipartidismo, cuestin que no puede depender slo de la fuerza mayoritaria para gobernar que no obtuvo com-
la buena voluntad de los agentes polticos. Nuestro sistema pletamente de las urnas. As, el Poder Legislativo podr
presidencial no es proclive a los acuerdos entre adversa- operar como un consejo poltico de la diversidad y el Po-
rios, est fundado sobre la regla de que aquel que gana, der Ejecutivo se podr concentrar en cuatro tareas de la
gana todo, y el que pierde, pierde todo, emanando de ah la mayor importancia: convocar, conciliar, pactar y, finalmente,
racionalidad que nutre la conducta poltica de los actores coordinar la realizacin de las acciones programticas, de-
que, cuando son triunfadores, niegan los reflectores al de- rivadas de los acuerdos y ser eficaz ante los desafos9.
rrotado y cuando pierden slo les queda propiciar el des-
gaste del triunfador para provocar la alternancia. En fin, un
7
Adems de la legitimidad de la eleccin indirecta en donde se con-
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Aunque no el peso de su corriente poltica en la gobernabilidad forma el Poder Judicial.
8
nacional, vigente con sucesivos ajustes desde 1929, versus la insuficiente Un sistema capaz de demostrar a la ciudadana que la democracia
fortaleza de las dems fuerzas polticas organizadas, hasta ahora limita- mexicana puede brindarle no slo libertad, sino tambin justicia, certeza,
das en sus estructuras de movilizacin, en su extrema localizacin regio- seguridad, prosperidad y equidad.
nal y en sus pblicos puntuales. 9 La gobernabilidad es tambin la capacidad institucional para absor-
6
Una tendencia que, desde nuestra perspectiva, debe ser calificada ber las tensiones provocadas por el movimiento cotidiano de la socie-
de estructural, no de coyuntural como proponen los anlisis subjetivistas dad, por ello, en el contexto de la Transicin a la Democracia, el principal
que reducen la ineficacia en la gobernabilidad slo a la incapacidad de los peligro para la gobernabilidad de un sistema, radica en su grado de inca-
actores en turno. pacidad para acercar la voluntad de un diverso nmero de actores que

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Es decir, hasta ahora la Reforma del Estado, en la poca unos cuantos, o el arcasmo que da la espalda al tiempo y
moderna de Mxico, ha transitado por tres etapas: reani- cierra los ojos al mundo, para invocar un rito de salvacin
mar la capacidad institucional del antiguo rgimen para ab- social, sino tambin respecto de la falta de confianza en la
sorber las tensiones polticas y sociales generadas por su posibilidad institucional del cambio o, peor aun, en el decai-
insuficiente trasformacin frente a las demandas de una miento de la fe en que es posible ser una nacin mejor.
sociedad trasformada y los requerimientos administrativos Mxico necesita dar un golpe de timn, no para cami-
de la abundancia; la reduccin en el tamao del Estado, nar hacia el pasado, sino para responder a su presente con
concomitante a los lineamientos del Consenso de Washing- un claro compromiso social y tomar las riendas de su futu-
ton y necesidad de avanzar hacia una firme alternancia ro, dando lugar a un proceso de modernizacin diferente,
electoral y, finalmente, la nueva etapa, el logro de una eficaz esta vez incluyente, que nos ponga a tiempo con el reloj del
gobernabilidad democrtica, de una democracia de resulta- mundo, pero a todos, con todos subidos en la creacin de
dos que otorgue certidumbre a la nacin y una real partici- la riqueza y tambin en la distribucin igualitaria de los
pacin de la sociedad en la toma de decisiones. beneficios.
Necesitamos construir un pas donde quepamos to-
La estacin actual dos y donde podamos liberar nuestros talentos de la pesa-
da losa de los intereses creados que hoy los oprime. Un
Hoy, Mxico se encuentra ante la inaplazable necesidad de pas donde todos podamos tener un lugar de dignidad para
dar pasos firmes hacia la construccin del nuevo rgimen hacer nuestro trabajo y progresar; un lugar para proponer
poltico de la democracia, de una democracia integral que nuestras aptitudes en beneficio del inters propio, pero al
supere los estrechos marcos de la democracia liberal propi- servicio del inters general. Un pas con una tica renova-
ciando una real participacin ciudadana en la poltica, la eco- da, que nos permita superar nuestra crisis actual y nos in-
noma y el desarrollo social. Un nuevo conjunto de reglas duzca a hacernos cargo de la nacin con lealtad, a asumir
polticas que ponga al da al estado con la sociedad y facilite que nada, ni nadie, puede estar por encima de ella y a rom-
la maduracin democrtica de su relacin. Necesitamos per las barreras monoplicas a la entrada, tanto en el capi-
darnos nuevas estructuras: no podemos seguir mal gober- tal, como en el trabajo, en la poltica, en la comunicacin, en
nndonos con las ruinas del rgimen anterior. la educacin, en la cultura, en el arte, en el deporte, en
Para ello, es apremiante terminar de derrotar las iner- sntesis: en la creacin y la prosperidad colectivas.
cias polticas que devuelven las miradas de los actores al Necesitamos asegurar la viabilidad de la nacin, hoy
siglo pasado, condicionan sus conductas y nublan las enten- cuestionada por la insuficiente movilidad del cambio, asu-
dederas que, aturdidas, se vuelven incompetentes para to- mir que nos encontramos situados en una pendiente incli-
mar las decisiones requeridas para afrontar los retos del nada de nuestra historia y que, si seguimos parados, iremos
siglo XXI. Estamos obligados a construir una nueva etapa de bajada, que nos urge modificar esa tendencia para subir
de la Repblica para renovar a la Patria, robustecer la de- la cuesta y ver al mundo desde adentro, como parte de un
mocracia y sacarla de su actual precariedad mercadotcnica. nuevo continente en definicin y al mismo tiempo mante-
Es necesario tambin volver a ensanchar el espacio pblico ner nuestra integridad: una parte actuante e influyente en
de la poltica y liberarla de la canibalizacin a la que la tiene la conformacin de sus decisiones. Somos una gran cultura
sometida el oligopolio de los beneficios, esos intereses par- y, como tal, debemos hacer valer nuestras fortalezas en el
ticulares que consideran que Mxico es una colonia que concierto global.
puede ser explotada a su servicio, y prcticamente sin res- En las ltimas dcadas, nos abrimos comercialmente al
tricciones, con toda impunidad. De otra manera, las institu- mundo, incorporamos sus reglas financieras y macroeco-
ciones pblicas sern incapaces de procesar las tensiones nmicas, lo dejamos entrar, pero nosotros nos olvidamos
de la sociedad y Mxico seguir atrapado no slo entre de entrar en el mundo, de organizarnos como un ejrcito
ofertas polares: una modernizacin excluyente, til para en lucha por asegurar un buen lugar para Mxico en la
construccin de la economa y del estado mundiales. Sobre
todo, se desestim la necesidad de entrar todos al mundo
pueden imponer su veto en una amplia gama de asuntos vinculados al y se privilegi el acceso slo de unos cuantos, que muy
ejercicio de gobierno. Entre mayor sea ste, mayor la distancia ideolgi-
ca entre ellos y menor la posibilidad de acercarlos, es tambin menor la
pronto separaron sus intereses de las necesidades plantea-
probabilidad de producir leyes significativas y polticas eficaces. das por las mayoras del pas.

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Se dej que la economa tomara las decisiones de la que se dinamiza con la amplia participacin de la sociedad y
poltica, que se sacrificara al Estado y que ste, en medio de reconoce sus lmites respecto de la economa de mercado,
discusiones bizantinas sobre su tamao, abandonara su com- pero que no la confunde con impulsar una sociedad de
promiso social y perdiera su fortaleza y, con ello, su capaci- mercado y que se asume como representante del inters
dad para conducir a la nacin en una empresa sumada y general.
combinada, incluyente, que no se puede dejar a la mano Se ha soslayado que la fuerza para incidir en el mundo
mgica del mercado. Se ha pretendido que el inters parti- resulta de haber alcanzado una slida cohesin interna en
cular procese el inters general de la nacin, cuando es el torno a un proyecto de nacin compartido que permita
inters general quien puede modular y armonizar los inte- exaltar las fortalezas nacionales y administrar las debilida-
reses particulares, una tarea que slo puede realizar el Es- des. Slo as se puede potenciar el peso del pas en el exte-
tado, que no requiere ser ni grande, ni chico, sino fuerte, rior y ganar respeto y credibilidad para sus representantes
porque el Estado es imprescindible. e interlocutores. Esta es tambin una tarea del Estado im-
Despus de condenar a la pobreza a dos terceras par- prescindible, del Estado democrtico de Derecho y, tam-
tes de la poblacin residente en Mxico y de enviar veinti- bin, de una economa social de mercado.
cinco millones de emigrados a los Estados Unidos y de Necesitamos liberar a la poltica de los proyectos
caer prcticamente en todos los indicadores comparativos gerenciales y regresarle sus capacidades creativas para cons-
mundiales, hemos constatado de manera amarga lo que ya truir el nuevo entramado institucional que nos permita
sabamos desde la Revolucin de 1910: que el mercado no procesar la unidad nacional que requerimos para gobernar
est hecho para la igualdad y que, por s slo, no es capaz nuestra diversidad en forma incluyente y participativa. Ne-
de garantizar el progreso social. Suponer que para prospe- cesitamos trabajar para construir un nuevo pacto social, un
rar es suficiente abrir la puerta al mundo y alinear nuestra pacto mayoritario de minoras activas, capaz de procesar las
macroeconoma a los mercados mundiales, ha sido una cos- opiniones y las causas de nuestra diversidad para confor-
tosa ingenuidad, cuando no una acusable perversin. mar un proyecto de nacin que nos permita reencontrar
En aras de la trasformacin estructural de la econo- el camino y reunirnos en l: volver a unirnos.
ma, se ha actuado de manera imprudente y descuidada Se requiere abrir las compuertas del sistema al dilo-
con lo nuestro. Se abandon el fomento pblico del desa- go; no al de las emergencias, sino al de la cotidianidad de
rrollo, el campo y la industria, se desaprovech lo que te- nuestra vida pblica, resolviendo dos precondiciones cen-
namos y se promovi su destruccin, provocando una trales de todo dilogo: quin convoca y con qu incentivos.
verdadera economa poltica del desperdicio. Se han priva- La primera se resuelve definiendo una forma de gobierno
tizado las utilidades y se han socializado las prdidas. Se ha que propicie la formacin de mayoras en gobiernos com-
derrumbado la infraestructura. En materia alimentaria, he- partidos y la segunda haciendo del diseo y de la operacin
mos rebasado los lmites de la seguridad nacional. En edu- de las polticas pblicas el escaparate transparente para el
cacin, ciencia y tecnologa, tenemos un rezago fundamental. ascenso al poder de sus autores y actores, a partir de cum-
Se habla de competitividad, pero no se convoca a la nacin plir con las demandas de la gente, de todos y de cada uno
a organizarse para competir, para definir en dnde, para de los distintos pblicos.
decidir qu pone cada quin y, sobre todo, cmo se van a Se trata de hacer a un lado el estmulo a la destruccin
compartir los beneficios para as firmar un compromiso de del adversario para ensayar la lucha poltica en la democra-
inclusin con las reglas de la equidad. cia, es decir, en la cohabitacin de las diferencias y en la
Se ha dicho que la soberana de la Patria no se puede resolucin del rumbo mediante la construccin de verda-
ejercer como ayer pero, en vez emplazarnos a modernizar des mayoritarias.
su defensa, se prefiere renunciar a su existencia. Con una Se debe reactivar el sentido propositivo e innovador
gran miopa, se ha hecho a un lado que, una vez adentro del de nuestra poltica, a partir de garantizar la plena represen-
juego mundial, robustecer la soberana es un asunto de su- tacin ciudadana en la toma pblica de decisiones, lo cual
pervivencia y que ello se logra a travs de organizarse para exige renovar a los partidos polticos y modernizar la orga-
incidir en las grandes decisiones mundiales y ser parte ac- nizacin civil de la sociedad.
tuante en el diseo de la nueva arquitectura mundial. Un Se requiere eliminar de los partidos polticos toda in-
asunto de organizacin que no se puede dejar al mercado, tencin degradante para convertirlos en instrumentos al
porque es propio del Estado, s, del Estado democrtico servicio de grupos de presin, internos y externos, y esti-

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mular su carcter de instituciones abiertas a la formacin acciones de discriminacin positiva en favor de fortalecer a
de cuadros y, sobre todo, a la proposicin de rumbo nacio- los grupos ms vulnerables de la poblacin.
nal con base en las causas de la ciudadana. En sntesis, se trata construir ciudadana y las institu-
Con respecto a la organizacin civil de la sociedad, es ciones necesarias para resolver sus causas, para fortalecer
necesario asegurar una real democracia participativa me- a nuestra joven democracia, profundizar su contenido y
diante una nueva vertebracin ciudadana que deseche sus ser capaces de ampliar los reducidos alcances de la actual
viejas casacas del siglo pasado y se disponga a elaborar ro- organizacin poltica y civil de nuestra sociedad.
pajes liberados de toda tentacin de complicidad cupular o Mxico est enfermo, necesita de acciones contunden-
clientelar. tes y consistentes para evitar su creciente debilitamiento,
En ambos casos, es un asunto de romper monopolios acciones que le devuelvan la esperanza a la gente en las
y tirar a la basura los cascarones institucionales que los capacidades de renovacin institucional del sistema como
apuntalan. Es la posibilidad real de que la democracia supe- va para mejorar su vida.
re lo electoral y baje al resto de las instituciones pblicas y La desigualdad es nuestro ms grande desafo. Ya no
privadas de la nacin, donde el tema oligoplico y clientelar tenemos mucho tiempo, esta vez el pas se nos puede des-
tiene su mayor relevancia. Se trata de impulsar una nueva hacer entre las manos de todos. Si no revertimos las condi-
etapa de la Repblica a travs de luchar por garantizar el ciones de nuestro extravo actual, se consolidar la tendencia
real ejercicio de una ciudadana integral: poltica, econmi- hacia la inviabilidad de la nacin en medio de la creciente
ca, social y ambiental. violencia y de la balcanizacin de Mxico como corolario
Una ciudadana poltica sustentada en la libertad, la jus- de la creciente disgregacin sectorial y regional entre los
ticia y el derecho a decidir el rumbo de la Patria, que impli- mexicanos, hombres y mujeres.
ca el derecho a la seguridad, a la participacin y a ejercer Perder el ritmo del cambio termina por hacer retro-
formas de referendo o rechazo al gobierno, a travs del ceder avances y frena no slo la posibilidad de construir
voto como garanta fundamental que no se agota en la nuevas instituciones para hacer ms operativo el espacio
emisin del sufragio, porque se contina en el derecho a la pblico, con lo cual ste no slo se achica, sino que, como
transparencia, a la informacin y por tanto al seguimiento y Gran Finale, se lastiman las nuevas instituciones que haba-
evaluacin de los resultados, es decir, a conocer el cumpli- mos alcanzado a crear y se entra a un escenario que posi-
miento y resolucin de las causas ciudadanas demandadas bilita el ascenso de la violencia, donde se agravan nuestras
y comprometidas. debilidades y se lastima la confianza de la gente en las posi-
Una ciudadana econmica soportada ante todo en la bilidades del cambio institucional.
igualdad, que se expresa en el derecho a tener oportunida- Mxico est muy polarizado: ante esta situacin, la so-
des pero, sobre todo, a obtener capacidades para integrar- ciedad necesita contar con un programa viable que aleje
se al desarrollo sustentable y a la prosperidad del pas, por los riesgos para la paz y reencauce la consolidacin de una
medio de una participacin equitativa y creciente en el tra- democracia integral tal y como lo propone el articulo 3
bajo, en el capital y en la tierra, as como en la distribucin constitucional que la considera:no solamente como una
de la riqueza generada. estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sis-
Una ciudadana social cimentada en la solidaridad co- tema de vida fundado en el constante mejoramiento eco-
lectiva y en la tolerancia a la diversidad, soportada en el nmico, social y cultural del pueblo.
desarrollo de la persona con independencia de sexo, raza, Esta es una gran ventana de oportunidad para con-
cultura, capacidad fsica, mental o preferencia sexual, pero vocar toda la energa del consenso social a favor de la
articulada socialmente en el derecho a la educacin, a la creacin de un nuevo Rgimen Poltico, de una nueva
cultura, al deporte, a la salud, a la alimentacin, a la vivienda, etapa de la Repblica. Es el momento de abrir las gran-
a un medio ambiente sano y ecolgicamente sostenible, en des avenidas de la nacin a todas las expresiones de nues-
sntesis, en el derecho a la felicidad. tra realidad poltica. Vivimos una etapa de incertidumbre
Hablamos de derechos positivos que deben expresar- que obliga a construir y a asumir que un cambio sin sus-
se y concretarse en polticas pblicas y en aplicacin de titucin slo es destruccin. No hay mucho tiempo y ya
reglas que impidan que la diferencia se traduzca en desi- estamos tarde. Si no logramos recomponer la situacin
gualdad, incluso a travs de seguir ejerciendo polticas y poltica actual, el pas puede entrar en un tobogn de

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deterioro que nos costar muchos aos y muchos sufri- Se observa un slido nivel de propuesta y varias coin-
mientos superar. cidencias en un ejercicio de poltica constructiva que mu-
cho se aoraba en este pas y que merece ser saludado y
La oportunidad estacional apoyado por la sociedad. En el plazo del ao que los legisla-
dores se han puesto para concluir con resultados este es-
El pasado 29 de marzo se aprob la Ley para la Reforma fuerzo, sin duda hay posibilidad de lograr cambios muy
del Estado: desde entonces, los partidos polticos, los poderes importantes tanto a nivel de reformas legales como consti-
y la sociedad en general han venido participando y cumplien- tucionales y, as, estar en condiciones de detonar la cons-
do cabalmente con sus postulados. Esta Ley es, sin dudarlo, truccin del nuevo rgimen poltico de la democracia que
una magna oportunidad para superar positivamente la Esta- requerimos.
cin Actual de la Reforma del Estado antes definida. Es una luz Su existencia misma, como deca un estimado amigo,
que anuncia dnde puede terminar el tnel si se mantiene, ya constituye un xito, porque su sola propuesta implica
como hasta ahora, el compromiso de todos con la nacin. que se ha asumido un verdadero compromiso con el cam-
En cada uno de sus cinco temas: Rgimen de Estado y bio: con la refundacin poltica de Mxico. Es claro que su
gobierno, Democracia y sistema electoral, Federalismo; Re- plena realizacin significar la victoria de todos quienes
forma del Poder Judicial y Garantas Sociales, los ocho par- creemos que es posible la reforma institucional del poder
tidos polticos han presentado sus propuestas y el gobierno y lo mejor es que eso es perfectamente posible, pero tam-
y la sociedad en su conjunto seguramente tambin harn bin es cierto que sus trabajos deben ser aquilatados como
lo propio. una ltima oportunidad estacional que no debemos perder.

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