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Alain Touraine

ACTORES SOCIALES
Y SISTEMAS
Desde hace algn tiempo el Programa Regional del Empleo para
Amrica Latina y el Caribe IPREALC), de la Oficina Internacional
del Trabajo (OIT), ha venido analizando la situacin del empleo
en Latinoamrica. En este ejercicio se ha constatado que la rMn
POLTICOS
ha experimentado un alto dinamismo, pero esta modernizacin no
ha logrado homogeneizar la estructura del empleo. En efecto, per-
sisten los sectores tradicionales que se caracterizan por generar
bajos ingresos,
En este contexto, el trabajo del destacado socilogo Alain Touraine
analiza el comportamiento de los actores sociales durante la in-
AMERICA LATINA
dustrializacin, las caractersticas del Estado v los procesos poli
ticos que han acontecido en la regin durante las ltimas dcadas.
Sin duda, este trabajo constituye un aporte significativo a la teora
del desarrollo de Amrica Latina, desde un punto de vista socio-
lgico, y constituir un material esencial para todos los dentistas .^
que trabajan en este campo.
PREALC
ISBN 92-2-305887-2 Precio: USS8
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ACTORES SOCIALES Y
SISTEMAS POLTICOS
EN AMERICA LATINA

Alain Touraine
 Alain Touraine
ACTORES SOCIALES
Y SISTEMAS
POLTICOS
EN
AMERICA LATINA

PREALC

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 1987
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propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de
Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autoriza-
cin, a condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de tra-
duccin hay que formular las correspondientes solicitudes al Servicio de Publicaciones (Derechos de
autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que se-
rn bien acogidas.
ISBN 92-2-305887-2
Primera edicin 1987
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas y la
forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno
por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases,
zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firma-
dos incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
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Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos
comerciales no implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la
OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo,
CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede enviar a quienes lo soliciten un catlogo o una lista
de nuevas publicaciones.
Impreso en Chile
PROLOGO
Los trabajos realizados por el PREALC analizando la evolucin de la situa-
cin del empleo en diversos pases de Amrica Latina llevaron a identificar,
desde el punto de vista econmico, los grandes parmetros interpretativos
del modelo de desarrollo de la regin. En particular, los trabajos efectuados
se realizaron en el marco interpretativo propuesto por Prebisch acerca del
carcter perifrico del desarrollo de la regin, dando al proceso de acumula-
cin caractersticas de dependencia, lo que significa que, en parte, las deci-
siones de ahorro e inversin no son decididas exclusivamente por los actores
sociales nacionales.
Asimismo, el anlisis del dinamismo en el proceso de inversin, creci-
miento y generacin de empleo y su colocacin en trminos comparativos
internacionales nos llev a revisar la afirmacin de que el continente se ca-
racterizaba por escaso crecimiento e insuficiente expansin. Por el contrario,
con muy escasas excepciones, la regin mostr durante las tres dcadas pre-
vias a la crisis un alto dinamismo, cualesquiera sean los indicadores que se
tomen y cualquiera sea el patrn de comparacin que se utilice. A no dudar-
lo, ello sugiere que la regin avanz rpidamente por la senda de la moder-
nizacin.
Sin embargo, los mismos anlisis permitieron detectar que dicha
modernizacin fue incompleta y que, en su avance, no lograba homoge-
neizar la estructura de empleo, persistiendo, e incluso en algunos casos,
agravndose las diferencias de ingreso entre los distintos grupos sociales.
El PREALC analiz entonces con mayor profundidad la situacin de aque-
llos ocupados en actividades de baja productividad, tanto en zonas rurales
como urbanas, lo que denominramos, en su oportunidad, sector tradicional
rural y sector informal urbano. La participacin de ambos sectores en la
VIII PROLOGO AGRADECIMIENTOS

ocupacin rural y urbana se mantuvo casi sin variaciones a pesar del rpido
crecimiento de las tres dcadas anteriores a la crisis. De hecho, la pobreza
y el subempleo se trasladaron del campo a la ciudad sin que se registraran
transformaciones al interior de los sectores. La modernizacin incompleta
nos llev indirectamente a la conclusin que la definicin clsica de los
actores sociales resulta insuficiente para captar la diversidad de comporta-
mientos que conforman el modelo de desarrollo de la regin.
Ante estas inquietudes, felizmente coincidimos con los intereses
de quien en el pasado ha efectuado importantes contribuciones al entendi-
miento de los problemas sociolgicos de la regin. Este tipo de inquietudes
se encuentra tambin en la sociologa y Alain Touraine se sita en la fron-
tera de dicha revisin, que implica buscar en el comportamiento de los
actores sociales nuevos elementos para replantear los marcos interpretativos
globales. Producto de esa feliz coincidencia es que el PREALC pudo benefi-
ciarse de este trabajo efectuado por Alain Touraine, que, sin duda, avanza
e introduce nuevos elementos interpretativos que estamos convencidos son
de extremada importancia para entender el desarrollo latinoamericano.
En este trabajo Alain Touraine aborda, con un enfoque sociolgico,
la elaboracin de un modelo latinoamericano que d cuenta de la relacin
que hay entre los actores sociales y sus actuaciones. El modelo est construi-
do sobre la base de las caractersticas que asumen la modernizacin, la for-
macin y accin de las clases sociales y el Estado, analizando, desde esta
perspectiva, los distintos modelos de desarrollo que han caracterizado a las
diferentes sociedades. Desde este punto de vista, el trabajo entrega instru-
mentos que permiten entender las diversidades entre pases en diferentes Este trabajo fue realizado en PREALC, en los aos 1983, 1984 y 1985, gra-
momentos histricos. cias a la iniciativa y al apoyo intelectual y material de su Director, Vctor
En lo que concierne al modelo latinoamericano, el estudio seala E. Tokman, y de Ricardo Lagos.
la existencia de elementos limitantes para la industrializacin y la debilidad De particular importancia fueron las sugerencias de los investigadores
de los actores sociales en el marco de un capitalismo dependiente, pero, al de PREALC: Norberto Garca, Emilio Klein y Lucio Geller.
mismo tiempo, rescata la alta tasa de inversin y la participacin poltica Muy tiles tambin fueron las ideas expuestas por los participantes
como procesos ms propios de sociedades industrializadas. Esta oposicin del seminario internacional organizado por PREALC en septiembre de 1984,
sera la que da origen a las tensiones internas en la regin. para discutir un primer documento, preparado por el autor en 1983. Quiero
El trabajo identifica tambin actores del proceso poltico y sus for- manifestar mi deuda especial con los comentaristas que participaron en este
mas de accin colectiva, mecanismos de decisin, y formas de organizacin seminario: Vctor E. Tokman, Enzo Faletto, Juares Rubens, Brando Lpez,
social, avanzando en el campo de la comprensin del origen y de la natu- Francisco Zapata, Francisco Delich y Sergio Zermeo y con los participan-
raleza de las polticas de desarrollo que se adoptan. tes de este encuentro, en especial: Emilio Klein, quien lo organiz; Norber-
El PREALC cree que trabajos como ste ayudan a comprender to Garca, Jos Luis Reyna, Jorge Graciarena, Germn Rama, Osvaldo Sun-
mejor estos procesos y con ello permite enfocar ms adecuadamente la de- kel, Jos Blanes, Guillermo Campero, Manuel Antonio Carretn, Javier
finicin de polticas de mejoramiento del nivel de empleo y de los ingresos Martnez, Jean Casimir, Osear Altimir, Sergio Spoerer y Heinz Sonntag;
en Latinoamrica. El estudio fue realizado entre 1983 y 1985 por Alain Enrique Iglesias, entonces Secretario Ejecutivo de la CEPAL, dio un incenti-
Touraine, consultor del PREALC y Director del Centre d'Analyse et d'In- vo importante a este tipo de estudios sociolgicos, subrayando su comple-
tervention Sociologiques de l'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, mentariedad con los estudios econmicos.
Paris. La invitacin de tres institutos de Santiago de Chile, CIEPLAN,
FLACSO y SUR, a dirigir un seminario en el cual participaron investigadores
VCTOR E. TOKMAN de alto nivel me ayud a formular de manera ms precisa mis hiptesis. Ma-
DIRECTOR nuel Antonio Carretn y Alejandro Foxley organizaron este seminario. Las
divisiones de Asuntos Sociales y de Industria de CEPAL, dirigidas por Ger-
mn Rama y Osear Altimir, me invitaron en diciembre de 1985 a preparar
un informe sobre nuevas pautas sociopolticas de desarrollo en Amrica La-
tina. Las discusiones con los dos responsables del proyecto y con Fernando
 AGRADECIMIENTOS INDICE

Fajnzylber, Enzo Faletto y Francisco Len me indicaron en qu direccin

podra desarrollarse en el futuro el presente trabajo.
Muchos investigadores y observadores me ayudaron directamente
en mi trabajo. Quiero agradecer en especial a Rafael Bayce, Vinicius Brant,
Jos Joaqun Bruner, Fernando Caldern, Aspasia Camargo, Ruth y Fer-
nando Henrique Cardoso, Marcelo Cavarozzi, Manuel Castells, Julio Cor-
tzar (in memj, Julio Cotler, Jacques Chonchol, Michel Debrun, el Presi-
dente Luis Echeverra, Ricardo Ffrench-Davis, Nicols Plao, Angel Flis-
fisch, Celso Furtado, el Presidente Alan Garca, Gino Germani (m memj,
A. Gianotti, Hernn Godoy, Albert Hirschmann, el Presidente Hurtado,
Moiss Ikonicoff, Lucio Kowarick, Julio Labastida, Roberto Lacerna, Yvon
Le Bot, Jorge Len, Luciano Martins, Jos Matos Mar, Jos Medina Echava-
rra (m memj, Cndido Mndez, Sergio Miceli, Sergio Molina, Guillermo
Lindt, Jos Nun, Terese Ore, Daniel Pcaut, Carlos Bresser Pereira, Liliana
de Riz, Leoncio M. Rodrguez, el Presidente J. C. Sanguinetti, Jos Agustn
Silva Michelena, Ernesto Sbato, Jos Sena, Juan Somava, Osvaldo Sunkel,
Sylvia Sigal, Eugenio Tironi, Helgio Trindade, Juan Carlos Torre, Gabriel
Valds, Pilar Vergara, Francisco Weffort, Francisco Zapata.
Quiero agradecer tambin, especialmente, a las secretarias de
PREALC y del CADIS, en Pars, que prepararon este texto.

Pgina

Primera parte
EL MODELO LATINOAMERICANO

CAPITULO I
EL SISTEMA Y LOS ACTORES
A. INTRODUCCIN

B. ENFOQUES
1. Modernizacin
2. Nacionalismo
3. Dependencia
4. El "otro" desarrollo
C. LOS ACTORES HISTRICOS
1. Vuelta a la sociologa 7
2. Desarrollo, dependencia y luchas sociales 9
3. Un debate decisivo 9

D. TRES HIPTESIS 12
1. Primera hiptesis: Fusin de los actores sociales, de las fuerzas polticas
y del Estado 12
2. Segunda hiptesis: Una sociedad de consumo ms que de produccin 14
3. Tercera hiptesis: Hacia la sociedad industrial? 14
E. ENTRE CRISIS Y DEMOCRACIA 16
 XII INDICE NDICE XIII

CAPITULO II D. LOS DIRIGENTES 73

EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 21 1. La oligarqua 73
A. LOS MODELOS 21 2. Aparicin de los empresarios 76
1. Los modelos centrales 3. La vuelta de la oligarqua financiera 77
23
2. Los modelos estatizantes 24 E. LA CLASE MEDIA 78
B. SOCIEDADES DEPENDIENTES Y COLONIZADAS 24 F. LOS SISTEMAS DE ESTRATIFICACIN 82
C. EL MODELO DEPENDIENTE 26 1. Absorcin y exclusin 82
1. Elementos negativos 2. Status social y status poltico 83
26
2. Elementos positivos 3. Cuatro sistemas de estratificacin 83
28
3. Construccin del modelo 33
4. Tensiones estructurales 34 CAPITULO III
UN DESARROLLO DIFCIL 35 FORMAS DE MOVILIZACIN 85
CONCLUSIONES 37 A. LAS ORIENTACIONES DE LA ACCIN COLECTIVA 85
1. Caractersticas de los actores 86
Segunda parte B. CULTURA Y POLTICA 88
ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA 41 1. Experiencia personal y accin colectiva 88
2. Iglesia y poltica 93
CAPITULO I C. MOVILIDAD Y ACCIN COLECTIVA 103
PRINCIPIOS DE ANALISIS 43 1. El caciquismo 103
A. SEGMENTACIN 44 2. Migrantes y poltica de masas 106
B. LIMITES DE LA ECONOMA NACIONAL 46 3. Mujeres y modernizacin 109
C. MOVILIDAD 47 D. TRIDIMENSIONALIDAD DE LA ACCIN COLECTIVA 111
D. PREDOMINANCIA DE LAS CATEGORAS POLTICAS 47 E. DESARTICULACIN 117
E. HETEROGENEIDAD DE LAS CONDUCTAS 47 1. La hiper autonoma de los actores polticos 117
2. La hiper autonoma de los actores culturales 118
3. Violencia y convivencia 124
CAPITULO II 4. Tipos de desarticulacin 127
LAS CATEGORAS SOCIALES 49 5. Factores de movilizacin autnoma 129
A. LOS TRABAJADORES AGRCOLAS 49 F. CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES 130
1. Penetracin del capitalismo? 49 1. Intervencin estatal y movimientos sociales 131
2. Dualismo? 50 2. Tipos histricos de movimientos sociales 132
3. Latifundio y minifundio 51
B. EL SECTOR INFORMAL 55
1. La marginalidad 57 Tercera parte
2. La insuficiente absorcin de mano de obra 60 INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES 137
3. Las conductas sociales 64
C. LOS OBREROS 67 CAPITULO I
1. Una situacin favorable a la formacin de un movimiento obrero? 67 LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 139
2. La dualizacin de la clase obrera 68 A. POPULISMO? 139
3. Situacin de clase sin accin de clase 70
4. Movilidad individual y situacin colectiva 1. La experiencia populista 139
70
5. Participacin urbana 71 2. Elementos del populismo 140
6. El pueblo 3. Tipos regionales de populismo 141
72
XIV INDICE INDICE XV

B. LAS SITUACIONES NACIONAL POPULARES 142 B. HACIA UN MOVIMIENTO OBRERO INDEPENDIENTE? 198
1. La poltica nacional popular 142 1. Ncleo y enclaves 198
2. Masa, pueblo, nacin 144 2. Pelegos y charros 199
3. Tipologa 3. Un nacionalismo obrerista? 202
145
4. El populismo militar 4. Sindicalismo y gobiernos "populares" 203
147
5. Estados autoritarios y autonoma sindical 207
C. PARTIDOS, ESTADOS Y MOVIMIENTOS POPULISTAS 149 6. La evolucin del sindicalismo 207
1. Los partidos de tendencia populista 149 7. Sindicatos y democratizacin 210
2. Los Estados populistas 153 8. Conclusin 214
3. Los movimientos populistas 157 C. LAS FORMAS DE ACCIN SINDICAL 216
4. Los antipopulismos 159
1. Reivindicaciones y negociaciones 217
D. CARACTERSTICAS DE LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 163 2. La orientacin poltica 222
1. Dualizacin de las conductas polticas 163 3. Los tipos de accin sindical 227
2. Descomposicin 164
3. Accin poltica o situacin de clase? 164 Bibliografa 235
4. Revolucionarios sin revolucin 167
5. El discurso populista 167
6. Conclusiones 169

CAPITULO II
LUCHAS CAMPESINAS 171
A. LUCHAS CAMPESINAS O MOVIMIENTO CAMPESINO? 171
1. Definiciones 171
2. Etapas 172
B. LA COMUNIDAD EN CRISIS 173
1. Los mesianismos 174
2. Los cristeros 176
3. Las ligas camponesas 176
4. Indianidad e indianismo 177
5. Elkatarismo 179
C. LA DEFENSA DE LA TIERRA 181
1. El zapatismo 181
2. Los sin tierra 182
3. El valle de La Convencin 185
D. LA MODERNIZACIN INDUCIDA 187
1. Bolivia 188
2. La reforma agraria chilena 191
E. UN SINDICALISMO DEPENDIENTE 193

CAPITULO III
EL SINDICALISMO OBRERO 197
A. SINDICALISMO O MOVIMIENTO OBRERO? 197
 Primera Parte
EL MODELO
LATINOAMERICANO
 CAPITULO I

EL SISTEMA Y
LOS ACTORES

A. INTRODUCCIN

La caracterstica ms visible de los estudios sobre la historia contempornea

de Amrica Latina es la separacin de dos tipos de enfoques. El primero
est basado sobre la hiptesis de una lgica dominante "objetiva", de tal
manera que el anlisis de las conductas consiste en considerarlas como sn-
tomas de una situacin objetiva; el otro no se refiere a un sistema y a su l-
gica interna, sino, por el contrario, a valores, objetivos o necesidades que
orientan a los actores. La desvinculacin del enfoque economista y de la
interpretacin de los actores poltico-ideolgicos no deja espacio para con-
ceptos sociolgicos intermedios, en particular para categoras que descri-
ban las relaciones entre actores y actuaciones sociales. A pesar del uso fre-
cuente de la nocin de clase en escritos latinoamericanos, llama la atencin
la ausencia de anlisis directos de esta nocin cuya utilidad no puede des-
cansar sino en la hiptesis de que existe un grado notable de correspondencia
entre una situacin socioeconmica y conductas de consumo o polticas.
La naturaleza de las relaciones entre categoras de situacin y categoras
de comportamiento aparece, entonces, como el problema que la sociologa
debe esclarecer antes que cualquier otro. El objeto de esta introduccin es
examinar la posibilidad de definir las caractersticas de la situacin latino-
americana en cuanto a esta articulacin central.
La desvinculacin de dos enfoques, objetivista y subjetivista, es re-
forzada por la sucesin aparente de perodos dominados o por "necesidades
objetivas" o por "movimientos voluntaristas" y que corresponde, en trmi-
nos generales, a perodos de desarrollo "hacia afuera" y "hacia adentro".
El largo perodo de desarrollo "hacia afuera" hasta la Primera Guerra Mundial
 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
y la depresin de los aos 30, en la mayor parte de los casos, fue domi-
nado especialmente en Brasil y Mxico, por la filosofa social positivista,
apoyada en una confianza inquebrantable en las leyes naturales de la evolu-
cin histrica hacia una sociedad cientfica, libre de tradiciones, creencias
e ilusiones ideolgicas y metafsicas. Al contrario, lo que el economista de-
fine como sustitucin de importaciones y desarrollo "hacia adentro" no es
la consecuencia mecnica de la ruptura del sistema de comercio mundial y de
dominacin de los pases capitalistas centrales, sino ms bien el resultado de
formas sociales y polticas de movilizacin nacionalista o populista. Por otra
parte, en el perodo siguiente, el agotamiento de la sustitucin fue analizado
en trminos de lgica del sistema econmico internacional en el cual Am-
rica Latina est integrada de manera dependiente y perifrica. Las interpre-
taciones de los tericos ms radicales de la dependencia implicaban la impo-
tencia y la destruccin de los actores sociopolticos. Finalmente, analizando
la crisis de los regmenes autoritarios, varios observadores describen la re-
aparicin de actores sociales, empresarios, sindicatos, intelectuales en el
perodo nuevo en el cual se hace urgente la necesidad de reconstituir el
mercado interno, de reorganizar un proceso poltico complejo y desarrollar
polticas sociales y culturales voluntaristas. La discontinuidad de las im-
genes de la historia latinoamericana fue ampliada por las crisis de las institu-
ciones acadmicas a partir de los aos sesenta, por la represin poltica y el
exilio de muchos intelectuales. Ser posible constituir una imagen general
integrada del proceso de cambio histrico de Amrica Latina?
Otra expresin de la desvinculacin de los enfoques objetivista y
subjetivista es la separacin de una historia econmica de Amrica Latina,
en gran parte desarrollada por centros de estudio internacionales tales como
CEPAL, PREALC, etc., y de estudios de la historia poltica y cultural de ca-
da pas o grupo de pases. A pesar de las diferencias econmicas, polticas y
culturales entre los pases, existe una sociedad, o por lo menos un proceso
de cambio histrico, un modelo de desarrollo latinoamericano! La distancia,
expresada en ndice de ingresos, educacin y salud, entre Bolivia y Argen-
tina es tan grande que parece artificial la idea de un proceso latinoamerica-
no. La idea latinoamericana tal vez es slo una expresin ideolgica del
perodo llamado nacional populista que corresponde al proceso econmico
de sustitucin de importaciones. Sin embargo, nuestro anlisis defender
la hiptesis de que existen, a pesar de grandes diferencias entre los pases de
la regin, un proceso y un modelo latinoamericanos.
B. ENFOQUES
1. Modernizacin
La primera visin global del proceso histrico de Amrica Latina
contempornea se form a partir del tema de la modernizacin, introducido
por la sociologa clsica. Casi todos los socilogos, desde Comte hasta Par-
sons, han introducido una forma de oposicin entre sociedades tradiciona-
les y modernas. Los pattern variables parsonianos son la expresin ms
elaborada de esta dicotoma y los grandes conceptos weberianos de racio-
nalizacin, secularizacin y 'Entzauberung' ("desencanto") describen las
orientaciones valorativas de la modernizacin. Los aspectos del modelo que
CAPITULO I/EL SISTEMA Y LOS ACTORES
tienen particular importancia para nuestro anlisis son dos: (a) la moderni-
zacin reemplaza sistemas de valores y de control social y cultural orienta-
dos hacia la reproduccin de una cultura especfica por principios universa-
les que definen tendencias, cambios, evolucin y no-organizacin, integra-
cin y estabilidad. Entonces, el problema central de este enfoque es entender
cmo puede existir una sociedad moderna, es decir una combinacin de or-
den y de cambios. Esta interrogante central, formulada de la manera ms
dramtica por Durkheim, no tiene respuesta directa. Por el contrario, es fcil
imaginar la sociedad como un mercado en el cual interactan actores racio-
nales. Pero una sociedad observa Durkheim no se reduce a un mercado;
las relaciones sociales no son solamente contractuales. Parece indispensable,
entonces, introducir la idea de que la unidad de las sociedades descansa en
el papel del Estado nacional, formacin poltica muy distinta del Estado
puramente guerrero, militar y aduanero. Por eso la nocin central de la so-
ciologa clsica es la de institucin, puente entre el universalismo de la
razn y la particularidad de un Estado definido como un Estado de dere-
cho. Esta identificacin del Estado y de la sociedad es un aspecto central
del modelo de la modernizacin. Este modelo supone la capacidad de absor-
cin progresiva y suficiente de lo tradicional por lo moderno, lo que econo-
mistas como Arthur Lewis han expresado en trminos semejantes. De la mis-
ma manera, los educadores han definido a la escuela como pasaje del mundo
limitado, particularista, de los nios, al mundo amplio, ilimitado, universa-
lista, del adulto moderno. Un sistema complejo puede integrar sistemas me-
nos diversificados. Este tema de la modernizacin ha tenido gran importancia
en Amrica Latina a travs de varios de los fundadores de la sociologa
moderna en el continente, en particular Gino Germani y Jos Medina Echa-
varra.
2. Nacionalismo
Pero rpidamente se desplaza el nfasis de la "racionalizacin"
creciente de la sociedad moderna a las polticas nacionalistas de resistencia a
la dominacin extranjera y a la "marginalizacin" de las masas urbanas. Los
regmenes "nacionales populares" son voluntaristas y afirman los rasgos
especficos de una cultura nacional. Temas polticos y culturales oponen la
resistencia de las especificidades de grupos nacionales o sociales a un uni-
versalismo de la modernidad descrito por referencia a la experiencia anterior
de Europa o de los Estados Unidos. En las ideas como en los programas po-
lticos, los temas de la modernizacin y de la identidad nacional o social se
oponen directamente.
3. Dependencia
Pero el anlisis no puede limitarse a "comprender" proyectos,
experiencias e ideologas; vuelve entonces a un estudio de la "situacin",
pero en una forma que elimina a los actores an ms completamente que la
teora de la modernizacin. Se pasa de la nocin de marginalidad a la de de-
pendencia cuando se define a la sociedad latinoamericana no por sus carac-
tersticas internas, sino por su propia marginalidad en un sistema econmico
internacional, cuya caracterstica principal es la acumulacin de los recursos
y de la capacidad de inversin y de decisin en el centro. De la misma manera
 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO CAPITULO I / EL SISTEMA Y LOS ACTORES

que el tema de la modernizacin implica la tendencia mecnica hacia un El segundo resultado significativo es la comparacin del tamao del
grado creciente de racionalizacin y diversificacin, el tema de la dependen- sector informal (sin incluir los servicios domsticos) en los dos perodos.
cia implica la tendencia a un desnivel creciente entre centro y periferia, en Amrica Latina Estados Unidos
particular a una concentracin creciente de los ingresos. El mismo enfoque
general, aplicado al terreno de la educacin, lleva a la hiptesis de una cre- 1950 20.0 1900 23.2
ciente desigualdad de oportunidades frente a la educacin: si los actores no 1970 19.8 1910 18.9
pueden modificar la ley de reproduccin, la combinacin de la imposibilidad 1980 20.8 1920 14.9
de modificacin del sistema reproductivo de desigualdades y de procesos
individuales de aprovechamiento insuficiente de las oportunidades personales A un paralelismo de crecimiento se oponen evoluciones divergentes:
tiene que conducir necesariamente a una desigualdad creciente. De la misma el sector informal industrial disminuye rpidamente en los Estados Unidos
manera, el enriquecimiento general tiene que ir acompaado de desigualda- mientras que en Amrica Latina se mantiene, y la productividad agrcola
des crecientes entre centro y periferia. Esta visin pesimista, cuya expresin no se acerca en Amrica Latina como en Estados Unidos a la productividad
extrema fue la frmula: desarrollo del subdesarrollo, dio una explicacin del sector no agrcola. Esta combinacin de tendencias opuestas intro-
atractiva de la destruccin de los regmenes nacional populistas y de la des- duce una imagen mucho ms compleja que la de una lgica general de la
igualdad creciente, especialmente en el Brasil, entre el cinco por ciento ms dependencia.
rico y los dos deciles ms pobres de la poblacin. Pero, a pesar de su fuerza,
esta tesis no puede pasar de la observacin del aumento de las desigualdades 4. El "otro"desarrollo
a la idea del estancamiento estructural. Una concentracin ms fuerte de
los ingresos en los estratos altos puede crear un mercado interno para bienes De la misma manera que la nocin de marginalidad se opuso a la
durables producidos internamente, como sucedi en Brasil y como no nocin de modernizacin como los actores al sistema, a la nocin de depen-
sucedi, por razones polticas y sociales, en Chile. De manera ms global, dencia y de lgica de dominacin externa se opuso la idea de un desarrollo
si el agotamiento de los efectos de la sustitucin de las importaciones dio orientado hacia la satisfaccin de las demandas de los actores, y, por lo
gran mpetu a la teora de la dependencia, la observacin que la tasa de tanto, hacia la sustitucin de la dependencia por la self reliance. Este con-
crecimiento de Amrica Latina durante el largo perodo de postguerra cepto, desarrollado en particular por la "Fundacin Dag Hammarskjld"
ha sido notablemente superior a la tasa de los pases centrales, y en particular y por cientistas sociales que elaboraron la nocin de eco-development,
la de los Estados Unidos, indica los lmites de la teora de la dependencia y la acepta las principales conclusiones de la teora estructuralista de la depen-
imposibilidad de considerarla como suficiente. La forma ms avanzada de la dencia, pero subraya la necesidad de buscar formas de actividad econmica
crtica a este enfoque fue elaborada por V. E. Tokman (1982) y N. Garca y de modernizacin social que disminuyan la distancia entre lo tradicio-
(1982a), cuando, comparando datos sobre los Estados Unidos, Suecia y nal y lo moderno y a la vez entre la lite modernizante superrica y la masa
Japn, en fases histricas correspondientes a grandes rasgos a la situacin marginalizada condenada a una pobreza crtica. Este enfoque subraya la
de Amrica Latina entre 1950 y 1980, demuestran que pases cntricos y separacin extrema en pleno perodo de desarrollo capitalista-dependiente
pases perifricos han seguido en muchos aspectos fundamentales -pero y asociado de una lgica econmica de dominacin y de la capacidad de
no en todos- pautas semejantes. Conviene destacar, de todos los datos intervencin social y poltica (Sunkel, 1981). Pero esta confianza en el
presentados por estos autores, dos temas: El primero seala que el creci- desarrollo comunitario, nueva forma de populismo, ha sido criticada por
miento del producto interno es ms rpido en la fase reciente de indus- varios autores, a pesar de la simpata personal que sentan por este proceso
trializacin de Amrica Latina que lo que fue durante la fase correspondiente de cambio. El esfuerzo intelectual de los defensores del "otro desarrollo"
(1870-1900) en los Estados Unidos. est ms dedicado a un intento de demostracin de la necesidad de un
cambio econmico y social que al anlisis de los procesos de desarrollo.
Estados Unidos La oposicin extrema de una dependencia con consecuencias des-
Amrica Latina tructoras y del llamamiento a una resistencia comunitaria puede llevar a
Ao Crecimiento Coeficiente Aflo Crecimiento Co eficiente la destruccin total del concepto desarrollo, a la oposicin absoluta entre
del producto de inversin del producto de inversin
una modernizacin identificada con los pases capitalistas dominantes
1950-60 5.1 20.5 1869-73 y una esencia nacional o cultural que tiene que ser reconstruida.
77-81 6.5 18.9
1960-70 5.7 20.0 1882-6 C. LOS ACTORES HISTRICOS
92-6 3.3 22.3
1970-80 5.5 24.0 1891-1901 1. Vuelta a la sociologa
1902-6 4.5 23.0
1950-80 5.5 21.5 1869-73 Estas dificultades se hicieron muy presentes en el momento hist-
1902-6 4.8 21.4 rico de transicin, brutal en la mayora de los casos, del desarrollo nacional
 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
y populista, "hacia adentro", a polticas econmicamente monetaristas y
socialmente represivas. Durante este perodo, socilogos y economistas
intentaron combinar los temas de la modernizacin y de la dependencia,
de la marginalidad y del comunitarismo o del nacionalismo. As se cre el
primer esfuerzo importante de integracin de varios enfoques dentro de
un anlisis integrado del proceso histrico latinoamericano.
El libro clsico de Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto
(1969), criticando la reduccin de los actores sociopolticos a manifes-
taciones de las tendencias internas, "lgicas", del sistema de dominacin
externo, pone de relieve la complejidad de los actores y en particular la
autonoma de los grupos capitalistas nacionales en relacin con la depen-
dencia externa y el papel del Estado como canal de participacin de
grupos de clase media o de sectores populares. As qued demostrada la
multidimensionalidad de las situaciones latinoamericanas y la necesidad
de combinar las formas y los efectos de la "movilizacin", de la lucha de
clases y de la dependencia externa en situaciones histricas concretas.
Pero los autores no pueden tener una posicin clara en cuanto a las rela-
ciones entre estas tres dimensiones. A veces parece que la dependencia
representa el cuadro general de anlisis: entre el antiguo desarrollo "hacia
afuera" y el nuevo desarrollo dependiente y asociado, el perodo inter-
medio de sustitucin de importaciones y de regmenes nacional populares
sera un parntesis, una ilusin de autonoma creada por la crisis del mismo
sistema econmico mundial; a veces, por el contrario, parece central un
anlisis en trminos de luchas de clases, ocupando el capitalismo nacional
el papel principal, desarrollndose con limitaciones impuestas por la depen-
dencia y a veces aceptando compromisos con fuerzas sociopolticas urba-
nas; finalmente se podra, incluso -aunque con ms dificultades-, leer
este importante libro como la historia del fortalecimiento del Estado nacio-
nal, a la vez agente del desarrollo capitalista nacional, arbitro entre la nueva
burguesa industrial, el sistema capitalista internacional y las antiguas clases
dominantes y tambin agente de una participacin social amplia vinculada
a la formacin de un mercado interno.
En este ambiente intelectual y poltico de los aos 60 era difcil
ir ms all de la combinacin histrica de las variables situacionales. Lo
que hace de este libro un landmark en el pensamiento latinoamericano
es la demostracin histrica de la autonoma de los actores, cuyas conduc-
tas no pueden ser reducidas a los efectos de una lgica nica. Mientras al-
gunos reducan el conjunto de la vida social y poltica a los efectos de la
dependencia externa, otros otorgaban un papel central a la nocin de
capitalismo tardo y otros grupos describan los progresos de la moderniza-
cin o los movimientos autoritarios creados por los obstculos a la integra-
cin nacional y en particular por la marginalidad de sectores urbanos o
rurales; Cardoso y Faletto obligaban a reconocer la tridimensionalidad de las
situaciones latinoamericanas.
Desde entonces, el problema central de la sociologa latinoamericana
es: cul es la naturaleza, cules son las variaciones de las relaciones entre
modernizacin, formacin de un capitalismo nacional y dependencia externa.
CAPITULO I/EL SISTEMA Y LOS ACTORES
2. Desarrollo, dependencia y luchas sociales
La combinacin de estas tres dimensiones no representa un rasgo
especfico de Amrica Latina. Estudios paralelos sobre la industrializacin
europea en el siglo XX pueden combinar de la misma manera tres dimen-
siones de anlisis: modernizacin, hegemona mundial y luchas de clases.
Si uno considera el caso japons, el proceso de industrializacin tambin
combina la voluntad de defender la soberana nacional, la modernizacin
indicada por la difusin temprana de la educacin primaria y secundaria
y por la formacin de una administracin pblica eficiente, y la formacin
de grandes grupos capitalistas (Zaibatsu).
As se define el cuadro general de anlisis de los actores del desa-
rrollo. Estos actores no son ni clases ni estratos modernos o tradicionales
ni naciones o movimientos nacionales ni agentes de una dominacin impe-
rialista, sino ms bien actores mixtos. Todos estos ejes de anlisis se com-
binan de maneras distintas en los diferentes modelos de desarrollo, porque
no hay desarrollo enteramente endgeno, actores modernizantes y tampoco
desarrollo o subdesarrollo totalmente exgeno, determinado por el
flujo positivo o negativo de capitales, de modelos culturales o de recursos
militares provenientes de un centro hegemnico externo.
En otros trminos, si bien es cierto que modernizacin, clase y
nacin son principios independientes de anlisis y no representan "frentes"
particulares de un conflicto central, en cualquier estudio histrico-social
del desarrollo tienen que ser combinados.
3. Un debate decisivo
La construccin de un enfoque propiamente sociolgico supone,
en este caso como en otros, una ruptura con una visin histrica y ms
precisamente evolucionista. Mientras el significado de un acto o de un
evento est definido por su posicin en el eje tradicional moderno no hay
anlisis sociolgico posible, si se acepta que la definicin misma de la socio-
loga, como de cualquier ciencia social, es definir un fenmeno por las
relaciones que mantiene con los elementos de un sistema al cual pertenece.
Por consecuencia, un momento importante de la evolucin de la sociologa
en Amrica Latina fue la ruptura con el enfoque histrico y ms concre-
tamente con la importancia central dada a la periodizacin. Tal ruptura
se manifest tal vez ms claramente en autores norteamericanos que latino-
americanos o europeos. En los aos setenta una serie de libros sobre los
sistemas polticos de varios pases manifestaron una ruptura de hecho
con las teoras de la modernizacin que se ubicaban dentro de un evo-
lucionismo, a menudo muy crudo. Pero an ms importante fue la crtica
directa de la periodizacin. El debate intelectual ms importante de los
aos 70 fue dedicado, por razones obvias, al anlisis de los regmenes auto-
ritarios y la obra sobresaliente que orient al debate fue la de Guillermo
O'Donnell, obra profunda, en constante transformacin, de la cual utiliza-
remos varios elementos porque descansa en principios directamente hist-
ricos de anlisis. Segn este autor, despus del agotamiento de la sustitucin
de importaciones y de la poltica econmica que resultaba en una extensin
creciente de la produccin nacional con las desventajas de una ausencia
10 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
de especializacin en un mercado interno reducido, se volvi imprescindi-
ble un cambio de poltica y una ruptura con esta diversificacin creciente
de las industrias. Muchos pases tuvieron que lanzarse hacia el deepening de
la economa, en la construccin de backward linkages, de industrias de bie-
nes de equipo y de capital, para finalmente lograr la creacin de una econo-
ma industrial coherente. O'Donnell desarroll esta tesis en sus formas ms
radicales hasta afirmar que los actores -generalmente militares- de la rup-
tura antipopulista actuaron conscientemente para realizar este cambio
de poltica econmica.
Esta interpretacin pareca fcilmente aceptable, porque en varios
pases, en especial en Brasil y de otra manera en Mxico, se observ una
fuerte concentracin de los ingresos vinculada con la creacin de un mer-
cado interno limitado de bienes de consumo duraderos automviles en
particular-, facilitado por una poltica represiva, disminuyendo o supri-
miendo la expresin de las reivindicaciones populares. Sin embargo, el
anlisis de O'Donnell ha sido criticado en forma muy precisa por Jos
Serra, cuyas crticas fueron interpretadas y ampliadas por Albert Hirschman
en un libro compilado por D. Collier (1971). En primer lugar, Hirschman
observ que no se pueden confundir las consecuencias econmicas de un
proceso poltico con los determinantes econmicos de una poltica auto-
ritaria. Nadie niega que la llegada de regmenes autoritarios facilit o per-
miti un aumento de la desigualdad social; otra cosa es afirmar que la "raison
d'tre" de los regmenes autoritarios fue la transformacin del mercado
interno a travs de enriquecimiento del cinco .o diez por ciento ms rico de
la poblacin. Jos Serra agrega que no haba una sola manera de superar la
crisis y que varios pases salieron de la fase de agotamiento de la sustitucin
de importaciones sin recurrir a una solucin poltica autoritaria. Colombia,
Venezuela y Chile, durante los primeros aos del gobierno de Frei, fomen-
taron las exportaciones, en particular gracias a devaluaciones limitadas.
Adems, en el caso brasileo el deepening no jug ningn papel importante
en la recuperacin econmica a partir de 1967. Slo despus de 1974 y de
un prolongado perodo de crecimiento rpido empezaron a formarse im-
portantes backward linkages. La recuperacin econmica de 1967 y ade-
lante haba tenido efectos opuestos al deepening. "As gran parte de los
poderosos efectos acelerados derivados de una mayor tasa de inversin y de
un menor margen de capacidad ociosa fue dirigida hacia el exterior. Aparte
de malograr parte de la capacidad de acumulacin instalada, eso tuvo como
efecto limitar la expansin del sector de bienes de capital y aumentar su
atraso tecnolgico relativo" (p. 131) (J. Serra, 1974). De tal manera que,
en lugar de suponer una lgica rgida del sistema econmico, se llega a la
necesidad de'estudiar la formacin de las polticas econmicas. El deter-
minismo econmico se encuentra desplazado por un relativismo social
y poltico. Finalmente se pone en tela de juicio la nocin de crisis econ-
mica por agotamiento de la sustitucin de importaciones y se propone
la idea de una crisis ms global, social, poltica y propiamente econmica
a la vez, traducida por el casi estancamiento de varios pases durante este
perodo y en particular de Brasil entre 1961 y 1967. El estancamiento
brasileo se explica, segn Serra, por una redistribucin insuficiente de
los ingresos que no permiti al mercado interno responder a las inversio-
nes del Estado y por la reduccin de las inversiones extranjeras desalentadas
CAPITULO I / EL SISTEMA Y LOS ACTORES 11
por el dficit exterior, por la inflacin y la crisis social. As la idea de
una sucesin obligatoria de fases del proceso de industrializacin est
reemplazada por un estudio ms complejo de los factores del estancamien-
to econmico de Brasil. Es notable observar que el determinismo econ-
mico, aceptado por muchos socilogos y potilgos, se ve en esta oportuni-
dad rechazado por economistas, precisamente porque quieren entender
las condiciones de formacin y las consecuencias de las polticas econ-
micas. Concluye Hirschman: "El objeto del estudio, entonces, no es la
explicacin econmica del autoritarismo, sino ms bien la explicacin
poltica de un cambio en el proceso brasileo de desarrollo econmico".
Algunos aos despus de este debate, la poltica econmica, seguida
por los gobiernos argentino y chileno a partir de 1976, ofreci otro argu-
mento ms contra la explicacin econmica de los regmenes autoritarios.
En ambos pases los observadores, en particular los economistas deCEPLAN
en Chile y A. Canitrot en Argentina, han mostrado que los regmenes auto-
ritarios seguan una poltica monetarista cuyo resultado principal fue,
en lugar de un deepening de la industrializacin, una desindustrializacin,
consecuencia de una subordinacin de la poltica econmica nacional a la
bsqueda de ventajas comparativas, y de una confianza total en los efectos
racionalizadores de la exposicin de la economa nacional a la competencia
internacional. Ni subjetivamente ni objetivamente el deepening de la indus-
trializacin fue la lnea general de la nueva poltica econmica que fue ms
una poltica financiera y monetaria que industrial. El tema del deepening
tiene un marco nacionalista muy alejado del internacionalismo de los mone-
taristas. Lucio Geller, en un trabajo publicado por CIDE en 1981, insisti
con ms fuerza an sobre el predominio de la burguesa financiera en la
poltica argentina post 1976.
El estudio de las polticas econmicas fue el camino ms seguro
para salir del determinismo econmico, a pesar de que al comienzo de
los aos 80 el peso de la deuda externa parece determinar las polticas
econmicas a tal punto que la opinin pblica acusa a menudo al FMI
de imponer a los pases deudores medidas de austeridad que consideran
solamente los intereses de la banca comercial y de los principales pases
industriales. Pero cmo se explica el aumento de la deuda? y, en segundo
lugar, no ser un error considerar como semejantes la situacin de todos
los pases con mayor deuda? Tiene el mismo sentido la deuda de un pas
como Brasil que importa la mayor parte de su petrleo y, sin embargo,
aument su capacidad productiva y exportadora durante ese perodo; de
Mxico gran productor y exportador de crudo de donde sali, en forma
de exportaciones privadas de capitales, el equivalente de gran parte de la
deuda acumulada durante los aos del auge petrolero y en el cual la corrup-
cin jug un papel importante; de Argentina que en el momento de volver
a un rgimen democrtico se haba endeudado, a la vez que haba dismi-
nuido su capacidad de produccin industrial y tambin haba perdido
una guerra costosa? De manera complementaria la naturaleza de los reg-
menes autoritarios no explica totalmente la importancia de los gastos no
productivos, armamentos, consumo de lujo, construccin de edificios con
finalidades especulativas, de tal manera que una poltica econmica puede
ser determinada tanto por la represin antipopular, la especulacin o la
corrupcin como por las supuestas necesidades de la industrializacin.
12 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
Finalmente, frente al aumento desmesurado de la deuda externa
agravado por el alza de las tasas de intereses, cmo pensar que la capacidad
de iniciativa de un gobierno no est relacionada con su legitimidad, con
su capacidad no solamente de negociar con varios grupos sociales, sino
tambin de dar la prioridad al aumento de la produccin y del empleo,
lo que obliga a considerar en su conjunto el proceso social y poltico en
lugar de dar un privilegio constante a la lgica interna de la industrializa-
cin, como si hubiese un solo camino hacia la sociedad industrial y una sola
manera de combinar inversin econmica y participacin social.
D. TRES HIPTESIS
Afirmar la necesidad de pasar del estudio de las situaciones al anlisis de los
actores significa superar la oposicin de la situacin objetiva y de la subjeti-
vidad del actor por el estudio de las relaciones sociales, lo que llega a definir
el actor por las relaciones sociales en las cuales participa.
1. Primera hiptesis: Fusin de los actores sociales, de las fuerzas
polticas y del Estado
Un actor social puede ser definido, en todas circunstancias, por
su posicin dentro de un sistema social. En particular, una categora socio-
ocupacional puede ser definida por su papel en un sistema de produccin:
el campesino en la sociedad agraria, como el obrero en la sociedad indus-
trial. Pero esa dimensin del actor tiende, de manera constante en la Am-
rica Latina actual, a mezclarse con dos dimensiones ms: el desarrollo y
la dependencia. La nocin de desarrollo se refiere a un anlisis diacrnico,
a un proceso de cambio histrico, por ejemplo la industrializacin, y no
a un tipo de sociedad, como la sociedad industrial. La dependencia indica
que gran parte del poder econmico est al exterior del pas dependiente,
situacin que explica la formacin de un desarrollo capitalista limitado,
dejando al margen de la sociedad moderna una parte importante de la
poblacin activa. La organizacin interna del sistema social del pas (sin-
nimo de sociedad nacional) considerado es dominada por esa exterioriza-
cin, de tal manera que no existe un Estado nacional soberano producto
de un sistema poltico, representativo a su vez que las fuerzas sociales que
existen en el pas. Como lo dijeron tantas veces y con cierta razn los defen-
sores de la teora de la dependencia, en forma extrema el "poder" es tan
extranjero en una sociedad dependiente, como en un pas colonizado,
aunque en una sociedad dependiente exista un Estado jurdicamente inde-
pendiente. Existe, entonces, en el centro de la sociedad nacional, en lugar
de una autoridad central o un vaco que puede ser un sistema represivo
impidiendo la formacin de un sistema de representacin poltica o, por
el contrario, un mercado poltico muy abierto y no dominado por un actor
central hegemnico. La ausencia de una clase dirigente hegemnica, como
la debilidad de un Estado nacional dependiente, explica el carcter en
general muy abierto de los sistemas polticos dependientes y, por conse-
cuencia, la importancia de los esfuerzos, muchas veces vinculados con las
relaciones de dependencia, para reprimir una participacin sociopoltica
CAPITULO I/EL SISTEMA Y LOS ACTORES 13
difcil de controlar y de regular. En otros trminos, no existe en un pas
dependiente una separacin clara entre actores sociales, fuerzas polticas
representativas y Estado. Este ltimo puede ser dominado por movimien-
tos populistas o manipular varias categoras sociales. Lo esencial es reco-
nocer la ausencia de separacin entre nociones y categoras claramente
identificadas y separadas en otras partes del mundo. La definicin de un
actor social en particular de una clase social independientemente de su
participacin al sistema poltico lleva directamente a anlisis errneos.
De manera an ms evidente la separacin del Estado y del sistema pol-
tico representativo, casi evidente en los pases industriales democrticos
y que no tiene ningn sentido en los pases gobernados por partidos nicos,
queda siempre borrosa en Amrica Latina, especialmente en pases de
democracia controlada o limitada, en los cuales la representacin poltica
de grupos e intereses sociales se realiza solamente dentro del aparato esta-
tal como de algunos pases del continente. Si la representacin europea
clsica corresponde al esquema:
Actores Sociales Representacin Poltica Estado
el sistema latinoamericano puede ser representado por el esquema:
Poder //Actores + Fuerzas + Estado //Marginados
Econmico// Sociales Polticas // o excluidos
Este esquema se diferencia claramente de una organizacin social
jerarquizada en la cual se encuentra abajo el pueblo, arriba los crculos de
poder o elites dirigentes y, entre los dos, clases medias que juegan el papel
central en la vida pblica. Aqu la jerarquizacin de tipo europeo o de
tipo norteamericano- est reemplazada a la vez por la exclusin de una
parte de la poblacin y por una apertura excepcional del espacio poltico,
de tal manera que muchas categoras sociales tienen cierto grado de acceso
a la decisin.
Pero la observacin principal es la ausencia de actores sociales puros,
definidos independientemente de su status poltico; lo que explica la fragi-
lidad de la democracia representativa, contrapartida de la apertura del
sistema poltico y tambin de la fuerza de la represin antiparticipativa.
Un sistema poltico democrtico no supone solamente la representatividad
de las fuerzas polticas y la libertad de representacin; descansa igualmente
en la existencia de actores sociales autnomos, representables, es decir,
conscientes y organizados, de manera directa y no solamente a travs de
agentes polticos. Si es un agente poltico que moviliza a las fuerzas sociales,
cmo puede ser este agente poltico representativo de un actor social
que l mismo contribuye a organizar y orientar? Las democracias europeas
fueron fuertes en la medida en que representaron a las fuerzas y clases
sociales organizadas, en particular a una clase obrera organizada en sindi-
catos y a una clase capitalista organizada en grupos financieros y asociacio-
nes empresariales. En Amrica Latina, al contrario, la penetracin de un
grupo social dentro del aparato estatal se realiza ms fcilmente que la
creacin de un partido representativo. Los partidos clasistas han tenido
poco xito en Amrica Latina, con la excepcin parcial de Chile.

PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
14
2. Segunda hiptesis: Una sociedad de consumo ms que de produccin
Ya se ha sealado la importancia del nivel de participacin pol-
tica y cultural en la definicin de los actores. La exterioridad parcial del
poder econmico tiene como consecuencia que el sistema poltico acta
ms como distribuidor de recursos -dinero, influencia, privilegios, protec-
ciones- que como gerente de la produccin. Otra manera de subrayar la
ausencia de diferenciacin en el sistema poltico y Estado. Esta hiptesis
se aplica igualmente a todos los pases. Sin embargo, los pases en los cuales
el Estado tiene un papel importante de inversionista y de gerente del proceso
nacional de industrializacin Mxico y Brasil en particular, tambin industrializados, aumenta la importancia relativa de los problemas y pro-
conocen una fuerte fusin del Estado y del sistema poltico. En Mxico,
en particular, tiene una importancia central la cooptacin que permite
absorber dentro del Estado-partido demandas individuales o colectivas que
podran transformarse en fuerzas de oposicin. En el caso chileno, Anbal
Pinto ha demostrado que el crecimiento exagerado de la clase media p-
blica, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, cre un gasto pblico
constante mientras los recursos del comercio exterior eran variables, y
as gener una inflacin duradera. El gasto pblico fuera de las inversio- separacin creciente entre el Estado y el sistema de representacin pol-
nes productivas ha crecido muy rpidamente en casi todos los pases
en la segunda mitad del siglo XX, reforzando una clase media definida
ms por su peso poltico que por su funcin econmica. En particular
es notable el hiperdesarrollo de la enseanza media y universitaria en rela-
cin con las necesidades del sector productivo. Ral Prebisch ha insistido
a menudo y de nuevo en 1983 sobre la combinacin de consumo osten-
tatorio, de presin sindical de los trabajadores urbanos y de aumento de
los gastos estatales que genera una inflacin creciente y la ruptura del cre-
cimiento econmico. Si bien es cierto que existe una explotacin econ-
mica directa, definida por tasas de ganancias a menudo altsimas y por la
baja participacin de los salarios y sueldos en la formacin de los precios,
es difcil que los asalariados se organicen en actores sociales, porque el
mundo obrero se siente a la vez amenazado de exclusin, especialmente
durante los largos perodos de baja del salario bsico y frente al desempleo
y atrado, adems, por la participacin en una cultura de masas urbanas
y en el sistema poltico.
3. Tercera hiptesis: Hacia la sociedad industrial?
Las sociedades industrializadas de Europa Occidental, despus de
un largo perodo dominado por los problemas estructurales de la sociedad
industrial, entran en un proceso de pasaje a una sociedad postindustrial
que obliga a reanalizarlas en trminos del desarrollo ms que en trminos
estructurales. De manera opuesta, ciertos pases latinoamericanos han
entrado de manera acelerada a la sociedad industrial y a sus problemas
estructurales: relaciones de clase, representatividad poltica, adaptacin
de las escuelas al mercado de trabajo, etc., dominan crecientemente los
problemas de su desarrollo, es decir, de su industrializacin. Sin embargo,
no conviene volver a la vieja idea segn la cual todos los caminos llegan
a Roma, es decir, que la diversidad de las vas de industrializacin est
finalmente superada por la unidad de la sociedad industrial. Esta idea,
CAPITULO I / EL SISTEMA Y LOS ACTORES 15
cuya aplicacin ms conocida fue la tesis de la convergencia progresiva
de sociedades capitalistas y socialistas hacia el modelo de la sociedad in-
dustrial, defendida por Kruchev en la Unin Sovitica o Gierek en Polonia,
fue condenada por la experiencia histrica: existen ms argumentos a favor
de una separacin creciente del Este y del Oeste que a favor del acerca-
miento de los dos modelos de sociedad industrial.
En realidad no existe ninguna razn para defender tesis extremas:
es tan falso afirmar la existencia de una sola Roma como defender la espe-
cificidad total de cada modelo de industrializacin definido nacional o
culturalmente.
En Amrica Latina, por lo menos en los pases ya en gran parte
cesos estructurales de una sociedad industrial, pero a la vez se vuelven
ms autnomos los fenmenos de crisis y de desarrollismo voluntarista.
Las dos tendencias resultan de una doble transformacin del modelo clsi-
co latinoamericano. Por un lado, una sociedad ms industrializada implica
un control nacional ms fuerte de las principales decisiones econmicas
y una disminucin del sector marginal o informal; por el otro lado, esta
renacionalizacin del poder econmico acarrea, como consecuencia, una
tica y paralelamente la desaparicin de la frontera entre actores socio-
polticos y categoras marginales a favor de una integracin creciente de
las categoras populares, en particular de los trabajadores asalariados.
Esta doble transformacin integracin y diferenciacin creciente-
puede realizarse completamente o slo de manera parcial. Lo que puede
ser representado por el esquema siguiente:
Modelo clsico Poder Estado + Participacin + Actores Excluidos
latinoamericano Econmico poltica sociales
Transformaciones parciales: 1) PE + E + P // A + Ex // P + A + E // PE
Transformacin completa: PE + E + P // P (democracia) // A + E
La transformacin completa combina una reintegracin total de la
sociedad nacional y una diferenciacin acabada de los elementos hasta
entonces mezclados del sistema poltico-social: Estado, fuerzas polticas y
actores sociales. De tal manera que se llega a la formacin, por un lado, de
una lite dirigente poltico-econmica y, por el otro, de un mundo inte-
grado por los trabajadores, mientras se autonomiza y juega un papel central
el proceso democrtico, lo que se observa en muchos pases al comienzo
de los aos 80.
Las formas intermedias de integracin y diferenciacin que son ms
numerosas que las combinaciones indicadas aqu se definen todas por una
cierta integracin al poder econmico con algunos elementos del sistema
sociopoltico o de los excluidos con otros elementos de este sistema.
Si se considera, al contrario, una situacin de dependencia creciente
y de crisis interna grave, el modelo clsico tiende a simplificarse de manera
dramtica, hasta reducirse al enfrentamiento de un poder econmico exte-
riorizado y de una poblacin excluida. La funcin dominante del Estado en
16 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
tal situacin es de destruccin del sistema de representacin poltica, de
oposicin a la formacin de actores sociales y de represin de los excluidos.
Modelo de crisis: Poder Estado - Excluidos
Econmico
As se divisa la lnea general de nuestro anlisis. Despus de haber
profundizado, en el prximo captulo, la descripcin del modelo clsico
latinoamericano de accin sociopoltica, intentaremos, en una segunda
parte, demostrar las hiptesis presentadas y, en particular, la debilidad
de los actores sociales puros y la predominancia en Amrica Latina de
actores "mixtos" sociopolticos. En una tercera parte el anlisis se exten-
der, de los actores, como categoras a los movimientos sociales.
E. ENTRE CRISIS Y DEMOCRACIA
Han llegado los pases latinoamericanos a una encrucijada: por un lado,
estn entrando a la sociedad industrial; por el otro, estn amenazados por
una crisis ms y ms profunda que conduce a regmenes represivos, a ruptu-
ras revolucionarias o a implosiones sociopolticas de intensidad creciente. No
conducir la crisis del modelo "clsico" tercermundista a la formacin de
nuevos pases industriales o a la cada al cuarto mundo?
De manera ms limitada el cientista social se pregunta con crecien-
te ansiedad si aparecen actores sociales ms y ms autnomos y especfi-
cos de una sociedad industrial o si, al contrario, la capacidad de accin
disminuye en pases agobiados por una crisis econmica insuperable. Exis-
ten en realidad dos representaciones de la historia latinoamericana. La ms
optimista observa que la capacidad de accin autnoma de los grupos so-
ciales y polticos ha sido siempre muy limitada por la mezcla de exclusin
e hiperparticipacin ya analizada. Mientras tanto, observadores describen
pobreza, miseria, exclusin, represin, es decir, situaciones revolucionarias;
el historiador social recalca entonces la ausencia de grandes movimientos
revolucionarios despus de la revolucin mexicana: en medio siglo slo
Bolivia, en Amrica del Sur, ha sido estremecida por una revolucin en
1952. Amrica Latina es un continente de situaciones revolucionarias sin
revolucin, de industrializacin sin clase empresarial, de sindicalismo sin mo-
vimiento obrero. Esta conciencia de un dficit de actores lleva a una visin
en total optimista de una evolucin que parece orientarse hacia un aumento
de la capacidad de accin. En Brasil, Argentina y tambin en Mxico el
movimiento obrero est ms autnomo que antes; en varios pases se forma
una clase empresarial, incluso con un proyecto hegemnico, como se ob-
serva en Brasil. Los intelectuales dejan de ser instrumentos de fusin de los
actores sociales, del sistema poltico y del Estado para contribuir, a travs
de su trabajo profesional, a una autonoma mayor de la sociedad civil. El
Estado aumenta su capacidad de decisin y planificacin. En total las socie-
dades latinoamericanas parecen ser ms activas que durante el perodo
populista, cuando la intervencin estatal se sustitua a la accin autnoma
de los actores sociales, en particular de los sindicatos.
Una representacin pesimista de la evolucin latinoamericana, al
contrario, insiste en la progresiva desaparicin de los actores sociales. En
CAPITULO I/EL SISTEMA Y LOS ACTORES 17
los aos 20 y 30 existan movimientos sociales -en particular obreros-
autnomos; despus de la segunda guerra mundial aument fuertemente
la subordinacin de todos los actores a las intervenciones del Estado. El
cambio de poltica econmica y la difusin de los regmenes autoritarios
han destruido o prohibido las iniciativas de los actores. Finalmente el en-
deudamiento masivo aumenta la dependencia a tal punto que la poltica
econmica y social est determinada por los planes impuestos por el Fondo
Monetario Internacional y la banca privada. No se trata aqu de escoger
entre dos imgenes tan opuestas que la realidad histrica no puede coin-
cidir nunca enteramente con una o la otra, sino de tomar conciencia de la
especificidad del modelo clsico latinoamericano y de su agotamiento.
Las dos imgenes, a pesar de su oposicin, llevan a la misma afirmacin,
a la vez terica y prctica: slo un aumento fuerte y rpido de la capaci-
dad de accin colectiva puede permitir a pases enfrentados con una crisis
econmica profunda superarla. En ausencia de una capacidad real del Estado
de elaborar y llevar a cabo una poltica econmica de desarrollo, de nego-
ciaciones polticas y sociales entre categora ocupacionales, y de la trans-
formacin de grupos de intereses en movimientos sociales capaces de trans-
ferir las luchas al nivel ms alto posible, es poco probable que puedan evitar-
se enfrentamientos mayores en pases que todava se ubican en un modelo
de desarrollo dependiente en el cual los factores de crecimiento vinieron
de factores externos ms que internos.
Por eso el estudio del modelo clsico, de su funcionamiento y de
su agotamiento, a pesar de aparecer alejado de la actualidad y ms an
de decisiones polticas concretas, es el camino indispensable y tal vez ms
corto para entender que lo que hoy se llama crisis es antes'que todo la
desaparicin de un modelo sociopoltico y que su superacin depende a
largo plazo ms de la capacidad de tomar decisiones y organizar negocia-
ciones que de la renegociacin parcial de los intereses y del capital de la
deuda externa.
Una consecuencia probable de tal enfoque ser delimitar la utilidad
de la nocin de Amrica Latina y de poner en relieve las diferencias entre
pases. Ms importancia se da a la dependencia externa, ms nfasis se
pone en la unidad de Amrica Latina y an del Tercer Mundo. La impor-
tancia dada a un modelo sociopoltico vinculado al desarrollo dependiente
mantiene este nfasis: la crisis del modelo, la autonoma creciente de los
procesos polticos y de los actores sociales rompen la unidad del conti-
nente y lleva a dar mayor importancia a la capacidad de inversin de cada
pas como a la naturaleza de los partidos polticos y de los sindicatos.
Finalmente el estudio puede llegar a la conclusin de que se divide profun-
damente el continente latinoamericano en tres categoras: pases que se
transforman progresivamente en pases industriales, pases desorganizados
por la crisis y pases que buscan una salida revolucionaria. No sera de poca
consecuencia la demostracin de tal diversificacin creciente.
Eso no implica un voluntarismo ilimitado o la suposicin que los
pases latinoamericanos pueden salir fcilmente de la dependencia externa.
Pero los economistas han analizado con tanta profundidad las formas y
consecuencias de esta dependencia que lo ms urgente del momento actual
es estudiar, con la misma profundidad, la posibilidad de accin, la capaci-
dad de construir una poltica de crecimiento y de participacin econmica
 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO CAPITULO I / EL SISTEMA Y LOS ACTORES 19
y social de los pases latinoamericanos. En un artculo de El Trimestre o de la religin a la ciencia, como lo creyeron tan numerosos y diversos
Econmico de 1983 Anbal Pinto nos recuerda que durante los aos 70 pensadores del siglo pasado y de la primera mitad de ste. Romper con
los factores ms importantes de la situacin econmica siguieron viniendo este finalismo es una condicin previa para que sea reconocido el espacio
desde afuera: importancia de las corrientes financieras hacia los pases poltico y social en el cual se mueven los actores, entran en relaciones con
latinoamericanos; apertura al exterior de la economa norteamericana. otros y participan en conflictos y en negociaciones polticas. Despus de
Pero una vez ms los economistas indican con mucha claridad las metas varias dcadas de dterminisme histrico, este trabajo quiere defender la
prioritarias para las ciencias sociales. Fernando Fajnzylber en un impor- necesidad y la posibilidad de una sociologa de la libertad.
tante artculo de la misma revista subraya la necesaria creacin de una
mayor capacidad interna de desarrollo, a travs de la formacin acelerada
de un "ncleo endgeno". En lugar de resaltar una vez ms los obstculos
que Amrica Latina tiene que superar, no ser urgente considerar las con-
diciones sociopolticas de una poltica econmica positiva? Su pensamien-
to se acerca a las ideas de C. Furtado sobre la importancia central de la
creatividad. En el mismo sentido y en el mismo momento Aldo Ferrer,
en Pensamiento Iberoamericano, llama a un nuevo modelo de desarrollo
nacional hacia adentro y, retomando la tradicin de la CEPAL, insiste en
la interdependencia de los factores sociales, polticos y econmicos de tal
ruptura con la poltica "hacia afuera" de la ltima dcada. El peso del
endeudamiento obliga a analizar la capacidad de tomar decisiones econ-
micas y el funcionamiento de todo el sistema poltico, mientras la vuelta
a la democracia exige negociaciones colectivas ms slidas para resistir a la
presin de asalariados sacrificados durante los aos de dictadura. As, a todos
los niveles, se manifiesta la necesidad de estudiar las condiciones socio-
polticas de formacin de una poltica de desarrollo de la produccin y del
mercado nacional.
Despus de un perodo economista se hace de nuevo sentir la nece-
sidad de un estudio interdisciplinario de las polticas econmicas y sociales.
No puede satisfacer a nadie la tradicional referencia a los recursos humanos
o a los an ms vagos factores humanos o culturales en estudios propia-
mente econmicos. Tampoco puede la complementariedad de las ciencias
sociales limitarse como veinte aos atrs a una visin histrica global; re-
quiere de parte de los socilogos como de los economistas la construccin
de anlisis ms elaborados. Por eso nos concentraremos en un estudio de las
pautas sociales e institucionales de las acciones colectivas. En los aos
recientes la nocin de desarrollo ha sido criticada y rechazada por muchos
autores como expresin de un evolucionismo etnocntrico privilegiando
el modelo occidental de industrializacin. F.H. Cardoso tambin ha puesto
esta nocin en el banquillo. Sin eliminarla es imposible limitar los aspectos
sociopolticos del cambio a factores de aceleracin o de frenaje del creci-
miento y de la modernizacin. El desarrollo no es un camino que todas las
naciones tengan que recorrer tarde o temprano, ms o menos rpidamente.
Etapas de la modernizacin y pautas de desarrollo son dos aspectos com-
plementarios del proceso de cambio histrico. Es imposible identificar la
modernidad con la racionalidad, con un sistema de valores. Los actores
actan en cualquier tipo de sociedad en funcin de sus valores y del poder
que tienen o al cual estn sometidos, de tal manera que hay tantas pasiones
y tanta "irracionalidad" en las sociedades modernas como en las sociedades
tradicionales. Los actores sociales no pueden ser realmente actores si no
se liberan del evolucionismo cientista que descans en la creencia de que la
historia es el pasaje de lo irracional a lo racional, de la tradicin a la modernidad
 CAPITULO II

EL DESARROLLO
LATINOAMERICANO

A. LOS MODELOS
Un modelo de desarrollo se define en primer lugar por la naturaleza de la
elite que dirige el proceso de transformacin histrica, en este caso de
industrializacin. Esta elite puede ser una clase dirigente, nacional o extran-
jera, o un Estado, nacional o extranjero. Pero, en todos los casos, la elite
no es solamente un grupo social o econmico; controla y orienta el poder
estatal porque se trata no del funcionamiento de un sistema societal, sino,
por el contrario, de la transformacin de un tipo societal por otro, lo que
puede realizarse solamente a travs del actor central y permanente que es
el Estado, mientras una clase social pertenece a un sistema societal. No
son los capitalistas industriales quienes pueden crear el capitalismo indus-
trial. Se necesita un Estado que tenga la capacidad en particular de imponer,
dentro de la sociedad nacional o fuera de ella, mecanismos de acumulacin
y de transformacin.
Si la elite que dirige el proceso de transformacin histrica es estatal,
los actores del desarrollo parecen ser separados de los actores de clase, que
corresponden a un tipo de organizacin econmica y social; si esta elite es
una "burguesa nacional", esta distancia entre actores de un tipo de sociedad
y actores del desarrollo es mucho ms reducida. Pero la separacin nunca es
completa y tampoco la identificacin. De tal manera que un modelo de
desarrollo combina de manera especfica la accin del Estado, agente central
del desarrollo, y la accin de los actores sociales, agentes "sincrnicos"
de un tipo de sociedad, por ejemplo, agrario, mercante o industrial.
Adems, estos actores del proceso histrico y estos actores sociales
no pueden ser separados de cambios culturales. Si bien es cierto que se ha
 m

22 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 23

exagerado a menudo la autonoma de los cambios culturales frente a los

1
conflictos sociales y nacionales, es imposible definir el proceso de cambio Factores
histrico sin ninguna referencia a la nocin general de modernizacin. A Post Dependiente Central Jacobino Bismar- Post revo-
pesar de la importancia de las especificidades culturales de cada pas o colonial ckiano lucionario
regin, la "densidad" de los intercambios sociales, la difusin de la enseanza
bsica, la cantidad de energa disponible por habitante o la esperanza de vida Dominante Actores Actores Moderniza- Moderniza- Estado Estado
representan ndices, no siempre paralelos pero casi siempre correlacionados, sociales sociales cin cin
de modernizacin. Por eso, un modelo de desarrollo tiene que tomar en Intermedio Estado Moderniza- Actores Estado Actores Moderniza-
cuenta y combinar tres tipos de variables: i) cambios culturales o moderni- cin sociales sociales cin
zacin; ii) relaciones estructurales entre actores sociales y en particular de Subordinado Moderni- Estado Estado Actores Moderni- Actores
clase, sea en una sociedad rural o en una sociedad urbano-industrial; iii) zacin sociales zacin sociales
naturaleza de la elite dirigente, es decir, del grupo que controla el Estado.
A estas tres dimensiones de la situacin corresponden los aspectos ELITE: EXTRANJERA CIVIL NACIONAL ESTATAL NACIONAL
econmicos, polticos e ideolgicos de la accin social. Los aspectos eco-
nmicos corresponden a la intervencin de los actores sociales y en particu-
lar de las clases, actores bsicamente econmicos. El aspecto poltico-cvico Se trata de tipos, no de casos histricos concretos. Si bien es cierto
corresponde al grado de modernizacin, como se observa en todas partes: que cada modelo tiene una coherencia, ello no significa que un pas corres-
una sociedad poco modernizada es, por lo tanto, poco integrada, aunque ponda totalmente y de manera permanente a un solo modelo. Sin embargo,
pueda tener un poder poltico central fuerte y autocrtico, porque la vida la presencia de dos modelos en la misma unidad histrica se manifiesta
local y privada mantiene una fuerte autonoma. En todas partes, la moder- por contradicciones y crisis estructurales.
nizacin econmica ha sido acompaada por el movimiento de las nacio-
nalidades, como se deca en Europa central en el siglo pasado, expresin 1. Los modelos centrales
que corresponde tambin a la problemtica latinoamericana del siglo XX.
Los aspectos ideolgicos estn ms vinculados al problema del Estado, La primera industrializacin en algunos pases de Europa Occidental,
es decir, de la independencia e identidad nacional frente a una dominacin y antes de todo con Gran Bretaa, se realiza mediante un proceso bsicamen-
extranjera o, por el contrario, como expresin de la posicin dominante te endgeno y civil. El modelo europeo es materialista, identifica moderniza-
o hegemnica de un pas. cin y triunfo de la razn, de la ciencia y de las leyes de la evolucin histrica.
La naturaleza de la elite que dirige el desarrollo determina el modelo La modernizacin cultural, expresada en trminos de movilizacin, apertura,
de relaciones entre modernizacin, actores sociales y Estado nacional. Si destruccin de barreras y obstculos tradicionales, constituye el factor
la lite es una burguesa nacional, como en el caso ingleso norteamericano, principal de la modernizacin dentro de la cual se desarrollan conflictos
eso significa que la modernizacin, segn la visin de la sociologa clsica, sociales de apropiacin de la modernidad, conflictos a la vez abiertos y
es bsicamente endgena y progresiva, de tal manera que la accin de la fcilmente institucionalizados. El Estado est en gran parte identificado
burguesa se apoya en cambios culturales anteriores. Por el contrario, si con la clase dirigente y a las instituciones representativas, pero tambin
un Estado voluntarista toma la direccin del proceso de cambio la natu- juega un papel autnomo como agente de hegemona externa. Los Estados
raleza del poder poltico y de la relacin de los ciudadanos con el Estado Unidos son la expresin actual ms conocida del modelo 1, pas con fron-
y con el sistema internacional juegan el papel central en la definicin del teras abiertas y de empresarios, sociedad con instituciones polticas y jur-
proceso de desarrollo. Finalmente, si la elite dirigente es una burguesa dicas que definen y controlan las reglas del juego social.
extranjera, es decir, una dominacin econmica externa, los actores socia- El modelo 2 se diferencia del primero en cuanto el Estado ocupa
les clases, partidos, movimientos tienen una importancia ms central en l un papel ms importante. Esto corresponde al caso francs, en el cual
que en el modelo "materialista" occidental o en el modelo voluntarista. todava domina el proceso de modernizacin como factor central, pero
Esta situacin, que corresponde a gran parte del llamado Tercer Mundo, donde los conflictos polticos -en relacin con un Estado identificado con
crea una fuerte movilizacin sociopoltica, que contrasta con la hegemona la razn y la modernidad tienen ms trascendencia que los conflictos
del Estado autoritario-desarrollista, por un lado, y con el racionalismo sociales, lo que se observa comparando las fuerzas de los partidos obreros,
"econmico" de los pases "centrales", por el otro. demcratas, socialistas, comunistas en Francia, con la debilidad relativa de
Cada uno de estos tres tipos principales se divide en dos modelos, los sindicatos.
segn la importancia relativa de los dems componentes del proceso. Esto La caractersta principal del modelo central es la identificacin casi
permite construir una tipologa general de los modelos de desarrollo. total del anlisis sincrnico con el anlisis diacrnico. Desarrollo y sociedad
moderna son sinnimos; capitalismo, en el pensamiento weberiano, signi-
fica modernidad y racionalizacin ms que clase dominante. La referencia
a este modelo tiene mucha importancia en Amrica Latina por la situacin

PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
24
dominante de los pases que le corresponden. Esta influencia del modelo
central es visible en el terreno ideolgico, donde la idea de que el Estado
representa a la clase dirigente y asegura el poder del bloque hegemnico ha
sido aceptada por amplios sectores.
2. Los modelos estatizantes
En los pases donde el cambio social no puede ser endgeno, el
Estado tiene que transformarse de un instrumento de reproduccin de un
orden cultural y social arcaico en agente de cambio voluntarista, por razo-
nes antes de todo nacionales. En el modelo 3 el Estado ayuda a la creacin
de una clase dirigente modernizadora que puede ser la continuacin de una
antigua clase dirigente (Junkers en Alemania, Daimyos y Samurai en el
Japn) de tal manera que la modernizacin es el resultado y no la condicin
de la industrializacin.
Alemania, Italia, Japn son los ejemplos ms importantes de este
modelo en el cual particip tambin Turqua en el perodo postrevolucio-
nario.
Si la resistencia a la descomposicin del "antiguo rgimen" es dema-
siado acentuada, la industrializacin tiene que ser impuesta por el Estado,
como en el despotismo ilustrado. Los actores sociales, y en particular las
clases, tienen en este modelo un papel secundario.
En Rusia, ejemplo central del modelo 4, la Revolucin sovitica
fue la victoria de una vanguardia revolucionaria sobre un Estado en des-
composicin mucho ms que el resultado de un movimiento obrero, que
tena otras perspectivas, o de un movimiento campesino muy reducido.
Estos modelos el 4 ms que el 3 ponen un nfasis tan fuerte
sobre el papel del Estado, que reemplazan el universalismo de tipo ingls
por el culturalismo de tipo alemn y subordinan la sociedad civil al Estado.
Mientras en el modelo central, europeo y norteamericano los ele-
mentos del proceso se mantienen separados, en los modelos estatizantes
estn fusionados: un caso conocido es la organizacin de la empresa en el
Japn o en la Unin Sovitica. En ambos casos, aunque de maneras muy
distintas, la empresa es un sistema poltico y cultural ms que un actor
econmico. De igual modo, el Estado se identifica mucho ms con una
comunidad histrica que con intereses sociales especficos. Las ideologas
y la cultura nacional determinan la forma de organizacin social, mientras
que en el modelo europeo la referencia a la ciencia y a la racionalidad son
siempre centrales.
B. SOCIEDADES DEPENDIENTES Y COLONIZADAS
A diferencia de pases que son industrializados por su propia burguesa y
de aquellos donde el Estado dirige directamente la industrializacin, exis-
ten pases en los cuales las transformaciones econmicas mayores fueron
inducidas sea por una burguesa extranjera, sea por un Estado extranjero.
El primer caso es el de las sociedades dependientes; el segundo correspon-
de a las sociedades colonizadas o postcoloniales. Las sociedades depen-
dientes tienen independencia poltica, de tal manera que la dependencia
r
CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 25
hacia el exterior es ms bien econmica que poltica; situacin opuesta a
la de las sociedades coloniales, en las cuales los pases colonizadores siempre
ejercieron una dominacin poltica y cultural directa a travs de un ejrcito,
de funcionarios, maestros y misioneros. En estas sociedades coloniales,
los actores, defensores de una cultura nacional o regional y de sus intereses
econmicos y sociales, intervienen pero ms en relacin con el Estado,
la liberacin nacional y un proceso de cambio histrico exgeno que como
actores de la modernizacin. Se mezclan en estos pases movimientos mo-
dernizadores o antimodernizadores (como los mesianismos congoleses o
los movimientos antioccidentales en la China de la segunda mitad del siglo
XIX o los fundamentalismos islmicos), luchas socioeconmicas y naciona-
lismos. Movimientos profticos, polticos o religiosos, luchas de defensa
de una comunidad y reivindicaciones de tipo sindical actan en niveles
tan distintos de la vida social en estos pases, de tal manera que la unifi-
cacin del campo poltico no puede ser realizada sino desde arriba, por
el Estado, el que tambin tiene que superar sus propias limitaciones en
pases que a menudo no son naciones y donde nunca existi salvo algu-
nas excepciones como Egipto un Estado nacional.
Esta desvinculacin es ms limitada en las sociedades dependientes,
en las cuales se hablar ms de desarticulacin. Existe una fuerte desvincu-
lacin de la economa y de la poltica. La poltica no es "representativa"
de intereses sociales y las ideologas no corresponden directamente ni a
clases sociales ni a fuerzas o partidos polticos. La imagen europea de la
sociedad, de tipo arquitectnico, en la cual las fuerzas productivas o las
ideas constituyen una infraestructura, no es vlida en este tipo de socie-
dades donde economa, poltica e ideologa son como placas tectnicas
que se deslizan constantemente una sobre la otra.
La frmula de las sociedades dependientes -actores -> moderniza-
cin (o tradicin) -> Estado- se separa de las sociedades colonizadas: acto-
res - Estado -> modernizacin por el papel diferente del Estado. Las socie-
dades dependientes son sociedades civiles y uno de los procesos ms com-
plicados que se desarrollan en estas sociedades es la formacin de un Estado
nacional, mientras que las sociedades postcoloniales son dominadas por la
oposicin directa de la dominacin externa y del Estado nacional, aunque
ste tenga muchas dificultades en construirse. En las sociedades depen-
dientes de Amrica Latina existen desde el comienzo del siglo pasado Esta-
dos independientes, pero el proceso de cambio histrico es dominado a la
vez por la penetracin del capital extranjero, por la influencia y poder de
oligarquas locales y por cierto universalismo.
En conclusin, el carcter comn de las sociedades dependientes y
colonizadas es la desarticulacin o desvinculacin parcial de la moderni-
zacin, de las luchas sociales y del papel del Estado o, en trminos ms
analticos, de los sistemas econmico que corresponde a las luchas socia-
les-, poltico -que corresponde a la modernizacin, es decir, a la integra-
cin social y nacional- e ideolgico, organizado alrededor de la defensa
de la identidad nacional o territorial contra la dominacin extranjera.
Amrica Latina en su conjunto puede ser considerada como un
ejemplo central de sociedad dependiente. Sin embargo, pases muy diver-
sos no pueden ser constantemente identificados con un solo modelo de
desarrollo. Si la referencia a los modelos central y jacobino parece artificial,
26 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 27

salvo hasta cierto punto en los pases de La Plata al comienzo del siglo XX; Norberto Garca ha demostrado la persistencia de un subempleo masivo a
si el modelo revolucionario parece marginal en un continente con poca pesar de la capacidad de absorcin del mercado de trabajo. La participacin
tradicin autocrtica, el modelo dependiente puede transformarse en el de la PEA "formal" en la PEA no agrcola total aumenta de manera muy
modelo postcolonial o, de manera opuesta, en el modelo bismarquiano. lenta entre 1950 y 1980 (Garca, 1982a).
La primera tendencia es ms visible en Amrica Central y en el Caribe, La previsin de un retroceso muy rpido de la pequea explotacin
zona de fuerte penetracin colonial; la segunda se hace presente en Mxico agrcola ha resultado falsa en gran nmero de pases3. Paralelamente, mien-
y ms an en Brasil, pas donde existi desde el comienzo del perodo post- tras en Europa al comienzo de la industrializacin la alfabetizacin ya
colonial un Estado nacional fuerte. Esta diversidad econmica y poltica estaba muy bien encaminada, como lo ha demostrado Furet y Ozouf (1978),
del continente tiene que ser reconocida, pero la debilidad de los "antiguos en el caso de Francia, el analfabetismo se mantiene muy fuerte en muchos
regmenes" y del Estado autocrtico, la secularizacin realizada ya en pases como Brasil, donde ya existe una poderosa economa industrial y
parte en el perodo colonial y la penetracin extensa del capital extranjero de servicios. La alfabetizacin, como bien lo ha sealado G. Rama (1980),
indican el papel central del modelo dependiente en el anlisis de los pases resulta ms que de la intervencin poltica del Estado que de un proceso
latinoamericanos1 . global de modernizacin.
Ms ampliamente, la sociedad latinoamericana conoce una extrema
concentracin de los ingresos, que limita al mercado interno de muchos
C. EL MODELO DEPENDIENTE productos manufacturados y encierra en la pobreza gran parte de la pobla-
cin. Esta concentracin aumenta en muchos pases, en particular, en
1. Elementos negativos Brasil y en Mxico.
H = Hogares
La imagen ms difundida de una sociedad dependiente es la combina- E = Poblacin econmicamente activa
cin de tres fuerzas centrfugas.
La fuerza centrfuga ms visible es la dependencia econmica hacia 40% 10% 10%
el exterior. El tema ha sido muy seriamente documentado, en especial, por ms pobres mas ricos mas ricos
los economistas de CEP AL. Por una parte, durante largos perodos se obser-
va un flujo neto de capitales fuertemente negativo (Griffin, 1971). Bolivia 1968(H) 17.7 35.7
Bolivia 1975 (H) 14 41.7
1946-50 -212 (millones de dlares) Brasil 1950 13.1 45.5 35.1
1951 -55 -618 Brasil 1963 10.5 41.6 28.6
1956-60 -1 061 Brasil 1970 11.8 39.2 27.7
1961-62 -1 082 Brasil 1977 11.0 38.0 25.5
1963-65 -519 Per 1961 (E) 8 49.2 39.0
1966-68 -1 722 Per 1972(H) 7 42.9
1969 -2 157 Cuba (E) 1953 6.2 38.5 28.0
La importancia actual de la deuda externa representa para muchos Cuba 1962 17.2 23.0 12.7
pases amenaza permanente de exportacin masiva de capitales. Cuba 1973 20.3 19.9 9.5
Por otro lado, la incorporacin dependiente al mundo industrializa- Mxico 1950 13.3 49 40.2
do capitalista significa la introduccin de industrias capital-intensivas que Mxico 1958 12.1 49.3 38.6
crean pocos empleos, que acompaan una alta concentracin de los ingre- Mxico 1963 11.2 49.9 38.3
sos y desarrollan moldes imitativos de consumo. A nivel cultural se ha Alan Garca, durante su campaa presidencial en 1984, difundi
mencionado la desnacionalizacin de los programas escolares y de los mass- la siguiente "pirmide" de los ingresos en el Per:
media. As se crea un capitalismo limitado y dependiente2, ampliamente
2% reciben 28% del ingreso nacional
analizado en trabajos clsicos. Los 8% siguientes reciben 24%
La segunda caracterstica de las sociedades dependientes es la fuerza Los 15% siguientes reciben 25%
de resistencia e inercia de la sociedad tradicional, de los sectores no incor-
Los 75% restantes reciben 23%
porados a la produccin moderna y de productividad muy baja. Vctor
Tokman, en el trabajo ya sealado, ha demostrado que si el sector informal Con la notable excepcin de Cuba, los pobres reciben a fines de los
en los Estados Unidos al final del siglo XX era comparable con lo que fue en aos 70 una parte menor del ingreso nacional que 20 aos antes. Los ricos
Amrica Latina en el perodo 1950-80, la integracin del sector informal al no invierten de manera productiva sus riquezas. Las inversiones en viviendas
sector formal en la industria fue mucho ms rpida en los Estados Unidos y privadas representan 23.3 por ciento de la inversin total. La construccin en
en el Japn que en Amrica Latina (Tokman, 1982). De manera paralela, general representa 62.6 por ciento del total. En las ciudades latinoamericanas
28 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO

han crecido los barrios ricos y la urbanizacin se ha adaptado a lo que

r CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO

americana pas de 4 por ciento a 5 por ciento de la produccin mundial.

29

los economistas llaman el complejo "urbo automovilstico". La compra Mientras se observaba una cada de la poblacin activa industrial durante
de terrenos y casas en barrios nuevos y socialmente homogneos es una el perodo 1940-60 hubo un crecimiento notable en este sector en la dca-
forma de especulacin que da tasas de ganancias ms altas que las inversio- da siguiente y, si se agrega a la poblacin obrera la clase media tcnica y
nes productivas. G. Rama y E. Faletto escriben: "En muchos pases... la administrativa vinculada a la produccin moderna de bienes y servicios, el
tasa de ganancia en el sector productivo descendi por debajo del inters proceso de modernizacin econmico, de industrializacin, en el sentido
del dinero; los capitalistas retiraron su dinero de ese sector para colocarlo amplio de la palabra, es innegable4.
en otros rubros, producindose de ese modo un aplazamiento de la reinver- La poblacin activa agrcola disminuye de manera tan rpida que
sin y generndose una crisis del sector productivo". Predominancia del la imagen tradicional de un continente rural ya parece muy lejana a la
sector financiero agravada por la baja participacin del costo salarial en realidad en la mayora de los pases de Amrica del Sur y Mxico.
los precios del sector industrial: 15 por ciento para ocho pases. La lgica
industrial, con la importancia de las inversiones productivas y del costo Evolucin de la fuerza de trabajo en Amrica Latina 1950-1980
salarial, est entonces limitada en Amrica Latina por una lgica finan-
ciera y especuladora. Crecimiento de la poblacin 2.8% por ao
La combinacin de la dependencia y del tradicionalismo puede Crecimiento de la fuerza de trabajo 2.5
tomar la forma geogrfica de la dualizacin entre un enclave y un "inte- Crecimiento de la fuerza de trabajo agrcola 4.0
rior", entre la Costa y la Sierra en el caso peruano (en realidad ms com- De los sectores no agrcolas modernos 4.1
plejo a medida que se desarrolla un sector industrial dentro de la oligar- Del sector manufacturero 3.5
qua de la Costa y de los gamonales de la Sierra que transforman sus lati- Participacin de la fuerza de trabajo no
fundios para la exportacin de productos pecuarios). La combinacin agrcola de 44.1% a 67.1%
de estas dos limitaciones de la industrializacin crea, por oposicin, un
nacionalismo definido centralmente por su meta de integracin social y Fuente: Garca y Tokman (1985)
nacional y que puede convertirse en obstculo a la industrializacin; por
ejemplo, en el caso del nacionalismo y "populismo" oligrquico, que tuvo La participacin del empleo urbano moderno en el empleo total
aumenta rpidamente de 1970 a 1980.
mucha importancia en el Per, en Venezuela, Colombia y, de manera an
ms importante, un nacionalismo tan importante como el peronismo en Venezuela
el cual, a pesar de la alianza con la CGE, organismo patronal, y la CGT 40.9 % a 60.9
Mxico 33.9 39.5
sindicato obrero, actores sociales representativos de un proceso de indus- Ecuador 17.2 25.6
trializacin, no se cre una infraestructura industrial comparable, por ejem- Costa Rica 44.1 54.2
plo, a la que estaba construyndose en Brasil. Argentina 66.0 63.5
Chile 53.1 55.5
2. Elementos positivos Brasil 38.6 51.6
Colombia 38.7 42.6
La crtica a esta presentacin ha sido ms emprica que terica.
Parece difcil entonces afirmar que la lgica del sistema capitalista mun- Fuente: PREALC (1985), p. 24.
dial sea una concentracin creciente de los recursos en el centro, cuando
se observan tasas de crecimiento del PIB ms fuertes en Amrica Latina (La nica excepcin es Argentina, mucho ms "modernizada" que
que el conjunto de los pases de la OCDE. los dems pases en 1970 y que, como Chile, soporta las consecuencias de
una poltica desindustrializadora despus de 1976).
1970-73 1976-79 1980-81 El empleo agrcola en 1980 es muy bajo en Argentina (13); Uru-
guay (11); Chile (20); bajo en Colombia (27); Costa Rica (30); Mxico
OCDE 5.0 4.2 1.3 (37); Per (38); Panam, Nicaragua y Brasil (40); se mantiene alto en Boli-
Amrica Latina 7.2 5.5 4.6 via; Paraguay y Repblica Dominicana (50); en Ecuador (52); en El Salvador
(51); Guatemala (56); Honduras (63) y Hait (74) por ciento.
La produccin manufacturera, a pesar de una progresin relativa
La crisis que empieza en 1982, por grave que sea, no justifica la lenta, representa una parte importante del PIB en algunos pases. En 1979-
afirmacin de una tendencia fuerte y constante hacia un subdesarroUo 1980: 27.4 en Argentina, 31 en Brasil, 25.9 en Uruguay, 22.3 en Mxico.
relativo creciente. Durante 30 aos Amrica Latina alcanz una tasa de En pases centroamericanos, a pesar de su nivel todava bajo, ha progre-
crecimiento de 6.7 por ciento anual, mientras el mundo entero llegaba sado rpidamente de 1950 a 1980: de 11.8 a 23.1 en Nicaragua, de 15.6
solamente al 5.9 por ciento. Durante el mismo perodo, la industria latino- a 21.4 en Panam, de 10.5 a 16.9 por ciento en Costa Rica. La imagen
30 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
r CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 31

tradicional de Amrica Central, regin campesina y en la mayor parte de Dominado por intereses extranjeros, debilitado por el caciquismo
los pases de comunidades indgenas, no corresponde ms a la realidad y o coronelismo interno, aislado de las realidades econmicas y sociales por
la violencia poltica en esos pases no puede ser entendida sin referencia una extrema ideologizacin que puede ser personalista, el Estado tiene
a su rpida transformacin econmica. El mercado comn centroameri- poca capacidad de combinar o limitar tendencias sociales, econmicas o
cano explica en parte el fuerte aumento de las inversiones y el pasaje de culturales que tienden constantemente a desarticularse.
la dominacin de los cultivos de exportacin al crecimiento industrial y, Esta primera fase de construccin del modelo presenta un conjunto
ms recin, al papel ms y ms importante del gasto y del empleo pblicos. de obstculos al desarrollo. Esta visin corresponde, en particular, a los
Es cierto que gran parte del crecimiento de la produccin est anlisis que se elaboraron en el momento de crisis de la sustitucin de impor-
absorbida por el crecimiento de la poblacin. Pero el continente ha entra- taciones, definidos por el estancamiento econmico y la disminucin de
do en una fase de "modernizacin" demogrfica. Por un lado, la tasa bruta la capacidad de integracin poltica y econmica latinoamericana de cambio.
de natalidad disminuye fuertemente en pases como Brasil, Chile, Colombia, A los factores negativos muy presentes y activos se agregan otros factores
Costa Rica, Venezuela, Cuba. que actan en un sentido opuesto.
La dependencia econmica significa tambin inversin extranjera y
1960 1980 1960 1980 transferencia de tecnologas que no siempre son negativas. Las empresas
multinacionales se dedicaron primero a la exportacin de productos agrco-
Argentina 24 21 Rep. Dominicana 50 36 las o mineros hacia los mercados centrales, pero muchas en un perodo
Bolivia 46 43 Ecuador 47 40 posterior instalaron fbricas. La poltica proteccionista de los gobiernos,
Brasil 43 30 Guatemala 48 40 el bajo costo de la mano de obra y el desarrollo rpido de los mercados
Colombia 46 30 Mxico 45 37 nacionales contribuyeron a la inversin de capitales extranjeros en activi-
Costa Rica 47 29 Nicaragua 51 45 dades productivas como, por ejemplo, en el Brasil de J. Kubitschek. La in-
Cuba 32 18 Panam 41 31 versin extranjera representa un porcentaje muy limitado de la inversin
Chile 37 22 Per 47 36 total alrededor del 10 por ciento, pero si uno elimnala construccin de
Uruguay 22 20 viviendas en la que el papel del Estado y del capital privado nacional es
Venezuela 46 35 dominante y que representa ms de la mitad de la inversin total, la im-
portancia de esta inversin en la produccin de bienes durables y la crea-
Por otro lado, la mortalidad infantil disminuye. En 1980 algunos cin de nuevas exportaciones es mucho ms grande, lo que no significa
pases han alcanzado tasas bajas: Cuba 19, Panam 22, Costa Rica 24, que tenga consecuencias solamente positivas5.
Repblica Dominicana 31, Uruguay 34, Chile 38 (20 en 1985), pero los La inversin total aumenta entre 1950 y 1980 en la gran mayora
pases ms pobres todava mantienen tasas muy altas: 151 en Bolivia, 149 en de los pases. Colombia, Chile, Per, Uruguay son las principales excep-
Hait, 117 en Honduras, 102 en Nicaragua, 100 por ciento en el Per. Los ciones. El caso de Venezuela es especial porque los recursos petroleros
progresos realizados se explican en gran parte por un mejor abastecimiento permiten a este pas una tasa de inversin excepcionalmente alta. Conviene
en agua potable, la construccin de alcantarillados y una mejor organiza- destacar el progreso importante de la tasa de inversin en varios pases de
cin de los servicios de salud pblica, especialmente en Cuba y en Chile. Amrica Central, en Ecuador y en Bolivia.
No se trata de sustituir una imagen optimista de la evolucin his-
1950-54 1955-59 1960-64 1965-69 1970-74 1975-79
trica por la antigua imagen pesimista, lo que sera inaceptable si uno toma
en cuenta la masa enorme de subempleo, pobreza y miseria que existe en Mxico 17.6 17.8 18.7 21.0 21.3 22.2
el continente, sino ms bien de reconocer que existen aspectos positivos Panam 14.0 16.6 17.9 21.6 27.5 22.4
en el proceso. Costa Rica 17.4 18.8 18.6 20.2 22.1 26.5
Si se consideran solamente las tendencias hasta entonces presenta- Venezuela 47.0 42.9 26.1 26.8 30.6 41.4
das puede imponerse la imagen de un Estado nacional dbil, con pocas Brasil 23.9 22.8 21.9 22.7 26.8 29.8
posibilidades de integrar fuerzas centrfugas y ms, encerrado en su esfera Colombia 24.2 24.2 21.5 20.5 20.5 19.1
propia que actuando como agente de integracin y transformacin social Guatemala 10.2 15.6 11.3 12.8 13.1 16.5
y econmica. Si bien es cierto que tendremos que modificar esta primera Per 24.2 22.6 19.6 18.4 15.6 15.4
imagen, vale la pena destacarla como expresin central de esta primera fase Ecuador 11.3 13.6 12.6 12.5 21.4 22.8
de construccin del modelo latinoamericano de desarrollo. Bolivia 10.1 13.4 14.2 17.3 17.7 20.5
El Salvador 11.3 12.2 14.7 15.4 15.6 15.9
_ _ > Tradicionalismo Argentina 15.2 14.8 18.7 17.9 20.2 20.6
Dependencia Chile 15.1 14.4 15.4 15.1 13.1 10.1
Ausencia de capacidad Uruguay 17.5
de desarrollo nacional 133 12.5 9.8 11.0 14.8
Nacionalismo t^-
integrador Fuente: Garca y Tokman (1985), p. 60.

L

32 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
Amrica Latina se industrializ, en parte, a travs de un endeuda-
miento externo que durante el ltimo decenio no fue pagado con una
proporcin creciente de las exportaciones, sino, como observa Enrique
Iglesias (1983), con nuevos prstamos en un perodo de extrema liquidez
internacional. ste sistema ya alcanz sus lmites extremos y desemboc en
una crisis aguda, pero durante aos ha permitido un desarrollo "fcil"
en el sentido de que hubo gran abundancia de capitales. El endeudamiento
externo de Amrica Latina puede ser considerado como un proceso costo-
so, mal dirigido, pero masivo de transferencia de recursos de los pases
centrales a nuevos pases industriales, mayormente a travs de los euro-
dlares acumulados por el alza del precio del petrleo.
Una observacin paralela puede ser introducida a propsito del
sector tradicional, cuya sobrevivencia no es solamente un factor negativo
en la industrializacin. A pesar de la cada relativa de la PEA agrcola en
la PEA total esta poblacin se mantiene constante en trminos absolutos.
Entre 1950 y 1970 las variaciones extremas anuales son 0.8 por ciento en
Argentina y 2.1 por ciento en El Salvador y en Paraguay. En total se observa
un crecimiento negativo en cuatro pases (Argentina, Bolivia, Cuba y Chile)
y un crecimiento positivo en todos los dems. Esta autonoma resulta en
la reduccin de la presin efectuada por esta reserva de mano de obra sobre
el mercado de trabajo urbano. El nfasis puesto sobre las migraciones inter-
nas puede conducir a conclusiones errneas. En pases donde la poblacin
agrcola casi toda pobre representa ms de la mitad y a veces los dos
tercios de la PEA, el problema mayor es virtualmente, frente a la notable
superioridad de los ingresos urbanos, un alud humano que pudiera destruir
cualquier posibilidad de desarrollo econmico urbano, hiptesis muy cerca-
na a la realidad en algunos casos y especialmente en el Per contemporneo,
donde el crecimiento de Lima absorbe una proporcin enorme de los recur-
sos de la nacin en gastos necesarios a la sobrevivencia, a nivel muy bajo,
de una enorme aglomeracin. La lenta desagregacin del sistema latifundio-
minifundio y los esfuerzos de los minifundistas aislados para sobrevivir o,
incluso, para crear nuevas zonas de colonizacin, como en la Amazonia
brasilea o en el Peten guatemalteco, indican, por el contrario, el papel
positivo de la capacidad de resistencia de la estructura agraria tradicional,
lo que tambin significa que el costo principal de la acumulacin capita-
lista es pagado por los campesinos pobres y no por los obreros industriales,
lo que limita, en consecuencia, el alcance de las luchas de clases modernas.
En tercer lugar los Estados elaboran polticas desarrollistas. El
caso ms notable es el de Mxico, pero Luciano Martins (1973) ha demos-
trado la importancia y la continuidad de la obra industrializadora del rgi-
men getulista en Brasil. En Chile la creacin de la COREO fue considerada
como la obra ms importante del gobierno del Frente Popular6.
Importacin Retencin del exceso de
de recursos -poblacin rural
T
Desarrollismo
Factores positivos y negativos pueden combinarse. Se observa, en par-
ticular, que gran parte de los capitales extranjeros no fueron aprovechados
F
CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 33
en la creacin de actividades productivas, sino que en consumo ostenta-
torio de los ricos, exportacin de capitales y privados y armamentismo.
Sin embargo, los obstculos de la industrializacin casi siempre se combi-
nan con una tasa elevada de inversin7, facilitada por la intervencin del
Estado y de los capitales extranjeros y por una alta tasa de ganancia de
las empresas, que en lugar de reducir los precios de venta al pblico cuando
bajan los costos de produccin, aumentan su tasa de ganancia y su capaci-
dad a la vez que en gastos suntuarios y de inversin8.
3. Construccin del modelo
Factores negativos y positivos se combinan para producir un capi-
talismo limitado y dependiente, con una extrema y muchas veces creciente
concentracin de los ingresos, y con desequilibrios profundos creados por
la dependencia frente al capital extranjero9.
Al nivel social, muchas de las tendencias descritas se combinan
para impedir la formacin de actores de clase. La oposicin del sector
moderno y del sector tradicional, de los intereses nacionales y extranjeros,
la referencia constante al Estado y a actores propiamente polticos o ideo-
lgicos, obstaculizan la formacin de actores de clase, ya sean de clase diri-
gente o de clase obrera o campesina.
Las categoras sociales ms activas no se identifican con movimien-
tos sociales, con actores de clase, porque son actores del desarrollo, a la
vez nacionalistas y comunitarios, ms que actores de un tipo de organiza-
cin econmico-social.
Esta es una de las caractersticas ms visibles del continente latino-
americano. En estas tierras donde hay tanta miseria, distancias sociales y
econmicas tan agresivamente exageradas y tantas polticas represivas,
casi no hubo, despus de la Revolucin mexicana en la cual el zapatismo
fue un movimiento social revolucionario, grandes movimientos revolu-
cionarios y en particular grandes revoluciones agrarias u obreras. Bolivia
en 1952 y Nicaragua de 1974 a 1978 son los nicos ejemplos de accin
revolucionaria de masa. Es imposible considerar la violencia en Colombia
como un movimiento revolucionario; las Ligas Campesinas brasileas
fueron ms mesinicas que revolucionarias y si el movimiento del Valle
de La Convencin en el Per fue un movimiento revolucionario, repre-
sent una excepcin frente a las guerrillas en zonas rurales dirigidas por
activistas polticos urbanos. La debilidad de los actores de clase consti-
tuye uno de los elementos estructurales del sistema, lo que indica, por
oposicin, la importancia de la Unidad Popular chilena que moviliz a
partidos y sindicatos de clase.
Desde el punto de vista "positivo", el elemento ms notable es
la fuerte capacidad de inversin ya sealada, pero que durante algunos
aos fue casi "olvidada". Cabe recordar, en particular, que el empleo manu-
facturero creci a una tasa de 3.8 por ciento anual entre 1950 y 1980 y
subi del 12.5 al 18.1 por ciento de la PEA total. Este aumento fue leve-
mente superior en el sector manufacturero moderno y ms rpido que el
crecimiento del empleo manufacturero de los Estados Unidos de 1870 a
1900. El dinamismo de la industria latinoamericana aparece ms clara-
mente si se elimina el caso de Argentina, pas industrial importante, pero
34 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
que no particip en las ltimas dcadas en el progreso general del conti-
nente10.
En el terreno social el aspecto ms positivo es una movilizacin
muy fuerte a travs de la importancia de las migraciones, de la apertura
de la sociedad urbana y de las intervenciones del Estado. Esta participa-
cin est aprovechada en gran parte por una clase media definida por su
nivel de educacin. Esta movilizacin est estrechamente vinculada al sis-
tema poltico. En muchos pases, la mayora de los ciudadanos ha recibido
derechos polticos mucho antes que en los pases centrales, como Gran
Bretaa a nivel comparable de industrializacin. Esta participacin en
una poltica y cultura de masa es an ms sorprendente si se le compara
con la elevada tasa de subempleo y pobreza en Amrica Latina.
Estos cuatro elementos constituyen el modelo de desarrollo latino-
americano, porque incluyen el conjunto de las fuerzas negativas y positivas
que revisamos.
ECONOMA SOCIEDAD Y POLTICA
Limitaciones de la Capitalismo Segmentacin
industrializacin limitado de los actores sociales
dependiente
Componentes de
una sociedad Tasa alta
CD
Alta participacin
industrial de inversin poltico-cultural urbana
4. Tensiones estructurales
Lo que caracteriza este modelo es la importancia de sus tensiones
internas. El modelo central capitalista es homogneo, en el sentido de que se
define por la identificacin de un tipo de sociedad, moderna o industrial
o capitalista, con un proceso de transformacin histrica, definida por la
modernizacin y la racionalizacin; los modelos estatizantes, en tanto, son
dominados por el papel central del Estado industrializador y voluntarista;
por el contrario, el modelo latinoamericano combina elementos caracters-
ticos de la sociedad industrial con otros que no son precondiciones de la
industrializacin, sino ms bien limitaciones provenientes de la dependen-
cia o de la permanencia de los sectores tradicionales. Por eso, ninguna
crtica logr eliminar la idea del dualismo. Las sociedades latinoamericanas
estn sujetas a un proceso de dualizacin no solamente entre regiones, sino
ms bien entre la dinmica interna del sector moderno y la combinacin
de dependencia y tradicionalismo que resiste a esta dinmica.
Pero es ms importante destacar la fuerza de las tensiones que exis-
ten entre elementos que pertenecen, uno a la sociedad industrial y el otro
al proceso de cambio histrico.
CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 35
Tensin entre 1 y 3. Una tasa alta de inversin, combinada con un
capitalismo limitado, significa un rendimiento bajo de las inversiones y en
particular un exceso de inversiones no reproductivas.
El consumo ostentatorio, la formacin de barrios de clase alta
aislados, el nivel de ingreso sumamente alto de la categora de los gerentes,
son aspectos de un desequilibrio tal que no se explica enteramente por la
formacin de un mercado limitado de bienes durables de alta tecnologa.
Tensin entre 2 y 4. Los factores sociales no actan de manera
directa frente a otros actores, sino que todos se refieren a un modelo de
participacin ampliada, anlogo a la nocin norteamericana de middle
class, estrechamente vinculada en Amrica Latina al escenario poltico.
Tensin entre 1 y 4. Subempleo y alta participacin cultural urbana
desplazan el terreno principal de expresin de las demandas sociales de
la produccin a la ciudad, de tal manera que las reivindicaciones se expre-
san en trminos de consumo desde el tema de las necesidades bsicas y
de la pobreza hasta el tema de la extrema riqueza, segn la expresin de
Fernando Dahse (1979) ms que en trminos de relaciones de produccin.
Tensin entre 2 y 4. Los grupos econmicos y polticamente diri-
gentes tienen una capacidad de accin organizada mayor que la de los
grupos intermedios y bajos. Mientras en Europa Occidental las "clases
peligrosas" se incorporaron muy rpidamente a las "clases trabajadoras"
o fueron reducidas a la definicin peyorativa de "lumpen proletariado",
en Amrica Latina los "marginales" o el sector "informal" son categoras
constantemente utilizadas, lo que indica el papel central de categoras con
poca capacidad de accin colectiva organizada.
D. UN DESARROLLO DIFCIL
Conviene agregar al estudio de los modelos de desarrollo, definidos en tr-
minos todava econmicos y a partir de la naturaleza de la elite que dirige
la modernizacin, un estudio ms dinmico de los procesos so ci culturales,
de los "actos" de desarrollo, para definir de manera completa la especificidad
latinoamericana. El desarrollo no es modernizacin linear; es salida de un
tipo de sociedad, de un orden social y entrada a otro tipo societal, definido
a la vez por formas especficas de inversin econmica y de demandas socia-
les. Esta salida supone, por un lado, una ruptura que puede ser una revolu-
cin o un movimiento de reforma religiosa y, por el otro, una cultura racio-
nalizadora que corresponde al tema de la modernizacin, que sufre de ser
rechazado por los nacionalistas y culturalistas y de ser identificado con la
totalidad del desarrollo por los "iluministas" y positivistas. No hay desarrollo
si no existen actores que rompan con un orden en crisis y se apoyen en la
razn contra la tradicin, y si no existe un poder modernizador que permita
o fomente la formacin de nuevas inversiones y finalmente si no se forman
demandas nuevas. El desarrollo supone apertura y ruptura tanto como orien-
taciones culturales y poder. Si se combinan estos dos ejes de anlisis: salida
del tipo antiguo de sociedad-entrada al tipo nuevo y apertura-orientacin,
el esquema general del proceso de desarrollo aparece en el siguiente cuadro:
36 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO
Apertura Orientaciones
1 "T ~|
Salida i Ruptura | Cultura modernizadora
1 (challenge) I (racionalizador)
1 A ' B
1 C 1 D
Entrada 1 Demandas , Poder modernizador
j j . J
Este cuadro muestra la existencia de cuatro procesos de desarrollo,
de cuatro vas para pasar de un tipo societal a otro. De estos cuatros tipos,
dos aparecen ms simples y tal vez ms fundamentales. El primero da la
prioridad a la ruptura y a la formacin de nuevas demandas. Es el modelo
capitalista, de destruccin creadora, segn la idea de Schumpeter, de rup-
tura poltica o religiosa, tal como la vivieron Gran Bretaa, los Pases Bajos
y Francia en formas muy distintas. Este modelo supone la intervencin
de los dos dems factores, pero pone el nfasis en los factores de apertura,
simbolizados por el comercio martimo. Al contrario, el modelo llamado
socialista es voluntarista, da la mayor importancia al progreso de la razn
o de las fuerzas productivas, que son su expresin concreta, y al poder
modernizador, partido o Estado heredero del despotismo ilustrado de
la Europa del siglo XV11I.
Estos dos procesos de desarrollo no corresponden al modelo libe-
ral y al modelo revolucionario analizados al comienzo de este captulo;
representan imgenes ms extremas del desarrollo, como espritu empre-
sarial o como voluntad estatal representados por los "robberbarons" norte-
americanos del siglo pasado o por Pedro el Grande en Rusia o sus herede-
ros contemporneos. Ms complejos son los tipos intermedios que com-
binan elementos de apertura con elementos de orientacin cultural. El
proceso ms voluntarista combina un poder modernizante con una ruptura
social. La revolucin Miji es el ejemplo ms perfecto de un proceso volun-
tarista y nacionalista de desarrollo; el kemalismo en Turqua es otro ejem-
plo de gran importancia. El anlisis del modelo latinoamericano de desa-
rrollo indica claramente cuan alejado est de tal proceso, ya que se carac-
teriza por una ausencia de ruptura entre oligarqua y nueva burguesa y
por una capacidad estatal limitada. Al contrario, el proceso que combina
cultura modernizadora y nuevas demandas corresponde bien a las socie-
dades dependientes. El Cono Sur y especialmente Argentina al final del
siglo pasado fue fuertemente modernizado y se abri a ideas, demandas
y formas de organizacin social, en gran parte importadas de Europa, iden-
tificada en esta poca con la modernidad. Pero cmo no darse cuenta
que los pases ms prximos a este tipo modernizante-consumidor de desa-
rrollo son precisamente aquellos que conocieron durante el ltimo medio
siglo el crecimiento ms lento, mientras los pases ms prximos al modelo
japons-turco, como Mxico y Brasil, mejoraron rpidamente su posicin
relativa en el continente? Argentina, Chile y Uruguay generaban 41 de la
produccin industrial de Amrica Latina en 1950, pero slo 20.5 en 1978,
mientras en el mismo perodo la produccin industrial de Brasil y Mxico
CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 37
subi de 42.1 a 61.8 por ciento del continente. La modernizacin pasiva
de pases exportadores puede darles una ventaja temprana, pero estos pases
modernos tienen poca capacidad de modernizacin y utilizan mal la crisis
del sistema internacional y sus propios recursos, porque su poltica se limita
a distribuir, de manera generalmente amplia, los resultados de un crecimiento
generado desde afuera ms que desde adentro. El modelo dependiente de
desarrollo puede conducir al estancamiento y a la crisis si no se transforma
en un proceso ms voluntarista. De la misma manera que durante largos aos
los Estados Unidos fueron ms modernos que el Japn, mientras ste estaba
ms modernizado, en Amrica Latina los pases ms modernos del Cono
Sur han perdido terreno frente a los Estados voluntaristas, modernizadores,
como Brasil y Mxico. A la imagen neutra de modelo dependiente de desa-
rrollo se agrega ahora la imagen ms dramtica de la oposicin entre un
proceso ms moderno, ms abierto y ms democrtico pero rpidamente
agotado, de desarrollo y un proceso ms brutal, que crea o mantiene desi-
gualdades sociales mayores pero construye una gran industria y una fuerte
capacidad estatal y privada de decisin y de innovacin econmica. No se
trata solamente de oponer dos grupos de pases, sino de manera ms amplia,
de describir los obstculos al desarrollo que provienen de una ausencia de
ruptura social y poltica o del consumismo poltico y de observar la crisis
y las limitaciones ms y ms visibles de este proceso consumista de desa-
rrollo, antes de considerar en qu forma y en qu circunstancia aumentan
en Amrica Latina la voluntad y la capacidad de un desarrollo concebido
como accin desarrollista.
E. CONCLUSIONES
1. La finalidad de estos anlisis no es la de formarnos una imagen suma-
mente simplificada y general de la situacin de muchos pases durante
un largo perodo de tiempo, sino, por el contrario, de crear instrumentos
de anlisis que permitan entender mejor las diferencias entre pases o grupos
de pases y entre perodos histricos. Su utilidad ser demostrada solamente
por su capacidad de interpretarle manera coherente,una gran variedad de
situaciones histricas. Ms an, su finalidad principal es permitir la identi-
ficacin de los actores del proceso poltico y de sus formas de accin colec-
tiva, de los mecanismos de decisin, de las formas de organizacin social
y de innovacin cultural.
El tipo de desarrollo dependiente no constituye una generalizacin
histrica, un resumen de la historia contempornea de Amrica Latina,
sino ms bien la expresin de una hiptesis general: las conductas de los
actores sociales no pueden ser explicadas ni por una lgica externa ni por
valores especficos ni por las leyes de la evolucin histrica ni por el carc-
ter nacional, sino solamente como expresin de las orientaciones y tensio-
nes internas de un tipo especfico de desarrollo.
2. El anlisis de los cambios sociales y polticos en Amrica Latina
ha seguido en general un mtodo histrico y comparativo, apoyado en el
conocimiento de las etapas de las relaciones econmicas entre los pases del
continente y los mercados centrales de bienes y de capitales. La limitacin
38 PRIMERA PARTE / EL MODELO LATINOAMERICANO CAPITULO II / EL DESARROLLO LATINOAMERICANO 39

de este mtodo, que ha producido obras de alta calidad, es que no puede NOTAS
definir las relaciones que existen entre varias orientaciones de la accin
1 Aunque no se analizarn sistemticamente en este sentido diferencias entre pases, es til recordar
colectiva y cmo se vinculan entre s los efectos de la dependencia nacional, la categorizacin propuesta por PREALC;
de las relaciones de clases y de la modernizacin. Parece, entonces, til com- a) Pases donde el sector agrario representa menos de 25% de PEA: Argentina, Chile, Uruguay,
plementar estos estudios con un anlisis de las categoras de la accin social Venezuela.
en Amrica Latina. En los pases latinoamericanos, como en otros, se em- b) Pases con fuerte proceso de migraciones rural urbanas: Mxico, Panam, Costa Rica, Brasil,
plean categoras como: clase, partido, sindicato, democracia. Estado, revolu- Colombia.
c) Pases donde el sector agrario representa todava ms de 40% de la PEA: Guatemala, Ecuador,
cin, y a nivel descriptivo: obreros, campesinos, clase media, burguesa, Bolivia, El Salvador.
elite, pueblo, oligarqua. Es indispensable, entonces, precisar el contenido 2 Parece intil recordar aqu la importancia central de las obras tan conocidas de R. Prebisch, C.
de estos trminos y compararlos con el uso que se hace de ellos en otras Furtado, A. Pinto, O. Sunkel y otros como analistas de las relaciones de dependencia.
regiones del mundo y en otros perodos histricos. 3 Cf. en particular Klein (1981).
La segunda parte de este documento ser dedicada al estudio de las 4
Mientras los mejores estudios, incluso los de Cardoso y Reyna, insistan a fines de los aos 60
categoras de anlisis en la definicin de los actores sociales. Ms adelante sobre la reduccin relativa de la mano de obra industrial dentro de la PEA al comienzo de los
se estudiarn, de manera paralela, las pautas de accin colectiva. aos 80, la tendencia opuesta se revela ms fuerte. Si se agrega a los obreros, los tcnicos y el
sector de servicios vinculados a las actividades de produccin y si se elimina dentro del sector
3. El presente trabajo, a pesar de su carcter a veces esquemtico, secundario a los artesanos, la progresin del sector industrial moderno es an ms notable. La
ha logrado cuatro resultados principales, que conviene formular brevemente demostracin estadstica de esta tendencia constituye un aspecto de mayor importancia de la
antes de considerarlos ms detenidamente. redefinicin actual del modelo econmico latinoamericano.
Existe un modelo latinoamericano de accin social definido por s Datos generales sobre inversiones extranjeras aparecen en R. Ffrench Davis (1981).
6
la interdependencia estructural de tres tipos de categoras relacionadas . Los gastos totales del gobierno central representan una parte creciente del PIB. Alrededor de
1968, esta parte es especialmente alta en Chile (36.1), Uruguay (27.9), Argentina (27.0), Brasil
con la industrializacin, la dependencia y la modernizacin. Los actores (27.1), pero es notablemente baja en Colombia (14.7) por ciento.
histricos pueden siempre ser ubicados en los tres ejes de anlisis al mismo 7
Lo que subraya la importancia de la cada de la tasa de inversin en los aos recientes en algunos
tiempo. pases como Chile.
Los actores y pautas de accin pertenecen de manera simultnea 8 Cf. R. Prebisch (1981), p. 165 : "El excedente no tiende a desaparecer mediante el descenso de los
a la sociedad industrial y al proceso de industrializacin o, de manera ms precios por la competencia entre empresas aunque sea limitada, sino que se retiene y circula en
general, de desarrollo. Los anlisis sincrnicos y diacrnicos no pueden ellas. Se trata de un fenmeno estructural y dinmico. El crecimiento de la produccin de bienes
ser separados; todas las categoras pertinentes son mixtas. finales, gracias a la continua acumulacin de capital, exige acrecentar anticipadamente la pro-
duccin en proceso de la cual surgirn cierto tiempo despus los bienes finales. Y por ello, las
No existe, de manera general, una relacin de representatividad empresas pagan crecientes ingresos de donde surge la mayor demanda que absorba, sin descenso
entre grupos sociales, fuerzas polticas y expresiones ideolgicas, sino una de los precios, la oferta final aumentada por el incremento de la productividad.
desarticulacin que produce una fuerte autonoma de cada uno de los 9
El caso brasileo es caracterstico de una creciente concentracin del ingreso. Cf. Jos Serra (1981).
componentes de la accin colectiva en relacin con los dems.
4. No existe una separacin ntida entre sociedad civil y Estado. Distribucin del ingreso de la PEA
El Estado interviene como actor poltico, cultural, social y econmico
en la vida social y los actores sociales responden ms directamente a las 1960 1970 1980
intervenciones del Estado que a las iniciativas de otros actores sociales. 20% ms bajos 3.9 3.4 2.8
As se justifica la hiptesis de un modelo latinoamericano dife- 50% ms bajos 17.4 14.9 12.6
10% ms altos 39.6 46.7 50.9
rente tanto del modelo central, europeo o norteamericano, dominado 5% ms altos 28.3 34.1 37.9
por categoras civiles como inters, racionalizacin, clases, representati- 1% ms altos 11.9 14.7 16.9
vidad, ideologa, como del modelo dominado por capacidad hegemnica Un anlisis ms general se encuentra en el trabajo clsico de M.C. Tavares y J. Serra (1971).
de un Estado identificado con un proyecto a la vez social y nacional. El 10
Fernando Dahse (1979). Datos sobre la importancia creciente de la industria manufacturera
modelo latinoamericano no tiene ningn principio o eje central; combi- se encuentran en Norberto E. Garca (1982b).
na sin integrarlas totalmente varias dimensiones y componentes de la
accin social.
5. Las sociedades latinoamericanas estn permanentemente orien-
tadas por dos tendencias opuestas: la formacin de sociedades industriales
modernas y la acumulacin de los obstculos al desarrollo: dependencia
externa, influencia de una oligarqua ms especuladora que desarrollista
y regmenes represivos. La tensin entre estas tendencias opuestas crece
a medida que aumenta el nivel de modernizacin econmica y de movi-
lizacin social.
 Segunda Parte
ACTORES Y PAUTAS
DE ACCIN
COLECTIVA
 CAPITULO I
PRINCIPIOS DE ANALISIS

Conviene ahora transformar la definicin del modelo latinoamericano en un

anlisis ms directo de las categoras de la accin social en el continente.

El modelo elaborado :

capitalismo segmentacin de los

limitado 2 actores sociales

alta tasa de alta participacin

inversin sociocultural urbana

indica ante todo que los actores histricos en Amrica Latina son definidos
en trminos de funcionamiento de una sociedad industrial a la vez que de
procesos de cambios de industrializacin. La tradicin europea, en general,
ha reconocido la importancia central de los actores de clase caractersticos de
una sociedad industrial, de empresarios y de obreros principalmente. En los
Estados Unidos no se da una correspondencia tan directa entre categoras
socioeconmicas y actores poltico-sociales. Ah la movilidad colectiva y la
inferioridad relativa de los grupos tnicos recin llegados tienen una importan-
cia tan grande en la formacin de las actividades polticas como la situacin
ocupacional y econmica. En Amrica Latina, la situacin de clase y la posi-
cin dentro del proceso histrico de cambios se mezclan de manera an ms
profunda, a tal punto que el primer principio de anlisis de los actores
44 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
histricos es que siempre son mixtos. Las categoras "puras", definidas por
una sola dimensin, en otras partes del mundo tienen una importancia cen-
tral, pero en Amrica Latina no la tienen. La debilidad de los partidos de
clase con la excepcin parcial de Che- tiene muchas explicaciones, pero
la generalidad es la imposibilidad de diferenciar entre categoras "estructu-
rales" y categoras que pertenecen a un anlisis del proceso de industriali-
zacin y, ms generalmente, de desarrollo. Por eso en general es difcil
hablar de movimientos sociales en Amrica Latina si por ello uno entiende
acciones colectivas orientadas hacia el control social de los recursos cultu-
rales centrales inversiones econmicas, sistemas de conocimiento, mode-
los ticos en un tipo societal especfico, por ejemplo, la sociedad indus-
trial. Es ms adecuado hablar de movimientos o luchas histricas, pero
recordando que estas luchas, orientadas hacia el control del proceso de
cambio histrico, movilizan tambin a actores definidos dentro del sistema
industrial o de cualquier otro tipo societal. A veces este carcter mixto de
los actores desaparece y por un lado existen capitalistas y asalariados y,
por otro, fuerzas nacionalistas, grupos tradicionalistas o masas urbanas.
Esta disociacin de categoras que pertenecen a la sociedad industrial y
de actores definidos en trminos de dependencia o de marginalidad puede
llegar hasta una duaiizacin extrema de la vida poltica que resulta de la
disociacin de los actores "internos" y de los actores "extemos" que son
a la vez el capitalismo extranjero y los que pertenecen al sector informal.
Esta duaiizacin resulta de la debilidad y segmentacin de todos los actores
sociales y de la predominancia de dirigentes propiamente polticos como cau-
dillos, lderes carismticos, o dictadores, sobre partidos representativos.
De manera ms concreta, el cuadro general indica que los actores so-
ciales que juegan un papel en la historia contempornea de Amrica Latina
tienen cuatro caractersticas principales que corresponden a los cuatro ele-
mentos del modelo de desarrollo.
A. SEGMENTACIN
Ms que clases sociales fuertemente integradas, actan grupos sectoriales o
grupos de intereses segmentados. Es ms til en general hablar de los cafete-
ros, de los agroexportadores o de las empresas siderrgicas o petroleras que
del patronato o de la clase empresarial en su conjunto. Conviene aqu intro-
ducir la nocin de heterogeneidad estructural que fue desarrollada por An-
bal Pinto (1970) como la expresin social ms directa de la duaiizacin
vinculada a la dependencia O. Sunkel (1978) da a esta nocin una forma
extrema, analizando las sociedades latinoamericanas como divididas en
cuatro sectores que son en realidad sociedades parciales: el sector extranjero,
el nacional pblico, el privado nacional tradicional y el sector privado
nacional moderno. Se requieren ms estudios para comprobar una hiptesis
tan fuerte, pero sta ayuda a criticar la idea de una sociedad y economa
nacionales, que constituyeran el marco de referencia normal de todos los
fenmenos sociales.
Si uno considera el sindicalismo obrero, esta segmentacin aparece
muy real. Las confederaciones sindicales son a menudo ms dbiles que las
CAPITULO I / PRINCIPIOS DE ANALISIS 45
federaciones o los sindicatos de grandes empresas. En Chile es ms til
definir las condiciones de cada gremio que describir las orientaciones de las
clases medias.
Ms importante an es la duaiizacin visible de las grandes categoras
socioocupacionales. La oposicin de la gran industria y de la pequea indus-
tria o, de manera ms extrema, el sector formal y del sector informal, tiene
gran importancia en todos los pases latinoamericanos, al igual que en otros
pases industriales tales como Corea del Sur. El sector tradicional y el sector
moderno coexisten y se mezclan sin que el sector moderno elimine rpida-
mente al tradicional, como lo han demostrado Garca y Tokman en los traba-
jos ya mencionados. Si bien es cierto que los inquilinos, arrendires o caipiras
brasileos desaparecen, la agricultura no se vuelve dominada por trabajadores
agrcolas asalariados, permanentes o temporarios, sino ms bien por la coexis-
tencia en proporcin variable de asalariados y minifundistas. De la misma
manera, existe todava en la mayor parte de los pases una gran distancia
-que no significa separacin completa- entre varios sectores industriales y
en particular entre empresas nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.
De manera ms profunda, se observa en Amrica Latina una ausen-
cia de correspondencia entre situaciones objetivas y capacidad de accin.
Proudhon, en los comienzos de la industrializacin, afirmaba la "capacidad
poltica de las clases trabajadoras" con la idea de demostrar que era posible
la autonoma de la clase obrera. Por el contrario, se puede afirmar que en
Amrica Latina las clases, como categoras socioeconmicas, tienen poca
capacidad de accin autnoma, como lo han demostrado los estudios reali-
zados sobre los empresarios en Colombia, Chile, Argentina y especialmente
en Brasil.
Femando H. Cardoso, cuando describe en varios escritos los "anillos
burocrticos" que unen sectores econmicos y sectores burocrticos del Es-
tado, da una imagen mucho ms reflexible de esta unin que los observado-
res apurados, que presentan al Estado o a los partidos como los "agentes" de
una clase o de una fraccin de clase. Por eso los lderes polticos tienen gran
autonoma de accin. Por ejemplo, Juan Lechn, lder del Sindicato clasista
de los mineros bolivianos, es tambin un dirigente poltico que utiliza de
manera caudillesca su poder sindical dentro del sistema poltico nacido de la
revolucin de 1952.
Esta debilidad de los actores de clase explica la presencia reducida de
grandes movimientos revolucionarios. Si uno se refiere a la definicin clsica
de una revolucin como movimiento reivindicativo popular asociado a la des-
truccin poltica de un "antiguo rgimen" los nicos ejemplos importantes
son los de Mxico (1910-17), de Bolivia (1952) y de Nicaragua (1979). La
revolucin cubana, dirigida, no por un movimiento de masa sino de manera
deliberada, a partir del grupo reducido de los guerrilleros de la Sierra, no co-
rresponde a esta definicin, lo que no le quita su importancia capital. La
ausencia de fenmenos revolucionarios de gran envergadura en Brasil, Mxico
y Argentina durante el ltimo medio siglo es notable, y no fue predominante
en la Unidad Popular chilena. Las situaciones revolucionarias no se transfor-
man en revoluciones, lo que no puede ser explicado solamente por la repre-
sin, que fue muchas veces ms limitada de lo que en Europa en 1848, en
1871 o en 1905.
46 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
B. LIMITES DE LA ECONOMA NACIONAL
El tema de la dualizacin, introducido en primer lugar por J. Lambert en su
anlisis de la sociedad brasilea, ha sido en general empleado y criticado de
manera superficial. No existen, yuxtapuestos, dos pases, uno moderno y el
otro arcaico. Tal idea, aceptable a un nivel descriptivo y ampliamente utili-
zado en muchos pases, de Gran Bretaa, Francia e Italia hasta los Estados
Unidos o el Japn, deja obscura la relacin entre zonas de nivel diferente de
industrializacin. De manera inversa, es arbitrario reducir el subdesarrollo
interno a los intereses del sector capitalista que utilizara el bajo nivel de vida
campesino para mantener sueldos urbanos bajos y sus propias ganancias a un
nivel alto. La dualizacin de las sociedades latinoamericanas es la consecuen-
cia directa de su dependencia: parte de los recursos y de la poblacin estn
en relacin directa con los mercados de bienes y servicios y con las ideas de
los pases centrales, pero esta penetracin no es nunca total. Argentina y
Uruguay, al comienzo del siglo, a pesar de una extrema modernizacin urba-
na, mantuvieron una sociedad rural tradicional y, en el primer caso, zonas, de
Tucumn a Salta en particular, muy alejadas de la economa exportadora de
la pampa hmeda y de Buenos Aires. La dualidad alcanz a un nivel extremo
en pases andinos como Per y Ecuador.
La industrializacin y las polticas de desarrollo "hacia adentro" han
disminuido esta dualizacin que, sin embargo, se mantiene a travs de sus
transformaciones. Si en 1900 el sector vinculado a las exportaciones (y a las
importaciones que stas permitan) apareca ms moderno, casi un siglo
despus el mercado interno es, en la mayor parte de los pases, salvo en
Amrica Central y el Caribe, la base principal de la economa, y la dualiza-
cin opone sectores que participan a la economa nacional y sectores margi-
nales, situados a la vez en los estratos bajos: sectores formales y pobres del
campo y de la ciudad, y en los estratos altos: oligarqua o grupos ricos que
protegen privilegios acentuados por una extrema concentracin de los ingre-
sos y que exportan sus capitales cuando las tasas de inters internacionales
son superiores a las nacionales y cuando la situacin poltica interna es
inestable.
La presencia de grupos "marginales" privilegiados o subprivilegiados
tiene consecuencias ms extremas que la segmentacin de los actores que
participan en el sistema econmico social. En Argentina, la gran burguesa
exportadora no ha creado nunca un gran partido de derecha y varias veces
intervino en la vida poltica a travs de golpes de Estado. De manera opuesta,
en los pases andinos, muchos dirigentes o caudilllos oligrquicos se apoya-
ron en la "plebe" urbana y a veces utilizaron un lenguaje de tipo populista.
Las clases medias tienen una fuerte conciencia de su identidad porque se con-
sideran como el ncleo central de la sociedad nacional frente a una oligar-
qua extranjerizante, a marginales y, antes de todo, a campesinos pobres
que no participan en la vida cultural poltica y econmica nacional. Esta
conciencia de los lmites de la "ciudadana" real es an ms aguda cuando
gran parte de la poblacin campesina es indgena y chola. Frente a pases
fuertemente integrados como Noruega, Suecia y Dinamarca por un lado, el
Japn por el otro, la distancia entre el pas real y el pas integrado aparece
ms grande en Amrica Latina que en Europa continental o en los Estados
Unidos, zonas de integracin intermedia.
CAPITULO I / PRINCIPIOS DE ANALISIS 47
C. MOVILIDAD
La elevada tasa de inversin y de crecimiento econmico implica una tasa
muy alta de movilidad en pases donde la industrializacin y la urbanizacin
crecen al mismo tiempo que disminuye rpidamente, en trminos relativos,
la poblacin activa agrcola y la parte del PIB que corresponde a la agricul-
tura; esto crea una fuerte disociacin entre situacin colectiva de trabajo y
movilidad personal. Si bien es cierto que es exagerado definir a la mayora
de los obreros industriales sin calificacin como emigrantes, cmo si su
comportamiento fuese enteramente determinado por la situacin de desarrai-
go del mundo rural y de entrada a la sociedad urbano-industrial, es evidente
que muchos obreros se comportan, o como recin llegados, o como candi-
datos a la salida del mundo obrero. Esta situacin es comparable a la de los
Estados Unidos, donde una proporcin mayor que en Europa de blue collars
intenten pasar a la categora de los white collars.
Esta importancia de la conducta de movilidad aument en forma
extrema en el caso de jvenes de clase media durante el boom chileno (Va-
lenzuela y Solari, 1982). Desideologizacin y desconfianza respecto a los
polticos se mezclaron con una conciencia fuerte pero no politizada de los
problemas sociales. Esta forma patolgica de economa de mercado cre
una cultura dominada por la disociacin de los problemas individuales y de
la accin colectiva.
D. PREDOMINANCIA DE LAS CATEGORAS POLTICAS
De alto nivel de participacin sociocultural y a veces poltica que conforma
contraste tan acentuado con la limitada capacidad de integracin ocupacio-
nal y econmica, tiene una consecuencia directa: la fusin de categoras so-
ciales con categoras polticas. La prioridad otorgada tan fcilmente por el
pensamiento europeo al status socioocupacional de los actores no se justifica
en Amrica Latina, donde los sindicalistas se definen a menudo en primer
lugar como socialistas, dmocratacristianos, liberales o comunistas, de la
misma manera que los empresarios colombianos son ante todo liberales o
conservadores, o los uruguayos Colorados o Blancos, sin que exista una co-
rrespondencia directa y general entre categoras econmicas y partidos pol-
ticos.
E. HETEROGENEIDAD DE LAS CONDUCTAS
La combinacin de estos cuatro principios de anlisis: segmentacin de las
categoras econmicas, lmites de la "sociedad nacional", distancia entre si-
tuacin colectiva y experiencia personal y fusin del status econmico, de la
influencia poltica y del nivel de participacin en el consumo, hace ms dif-
cil y hasta peligroso identificar grandes categoras socioocupacionales con
actores sociopolticos. Ni los trabajadores agrcolas ni las clases medias ni
siquiera los obreros industriales representan categoras con cierta homoge-
neidad cultural y poltica, de tal manera que no son actores histricos aut-
nomos y reales aunque el comportamiento de los miembros de tales categoras
48 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO II
LAS CATEGORAS SOCIALES
tenga desde luego una gran importancia. Esto lleva a una observacin cl-
sica que puede ser presentada en dos formas complementarias. Casi todas las
categoras sociales tienen atributos que son a la vez de ascription (situacin
transmitida) y de achievement (situacin adquirida). Cardoso y Faletto es-
criben: "La complejidad de la situacin de subdesarrollo da lugar a orienta-
ciones valorativas que, an siendo contradictorias, coexisten. Parecera que
se producen a la vez ciertas situaciones en las cuales la actividad de los grupos
sociales corresponde a las pautas de las 'sociedades industrializadas de masa'
y otras en las que tienen predominancia las normas sociales, de las '^situacio-
nes de clase' y hasta de las 'situaciones estamentales' " (Cardoso y Faletto,
1969).
La otra expresin de esta heterogeneidad de las conductas es la simul-
taneidad de etapas sucesivas de evolucin en Amrica Latina, lo que hace
muy difcil caracterizar sta como sociedad industrial capitalista, incluso si se
agregan las palabras "tarda" o "dependiente" a esta identificacin general.
Sociedad rural, sociedad mercante, sociedad industrial y a veces postindus-
trial coexisten y la historia se expresa en la geografa.
Los actores estructurales y los agentes del proceso de cambio no pue-
den ser separados, lo que vuelve a la idea central segn la cual las categoras
de anlisis son mixtas, combinan categoras estructurales y categoras defini-
das por su papel en el proceso de cambio histrico.
El cuadro siguiente indica las caractersticas de la accin social que
corresponden a los elementos del modelo dependiente de desarrollo:

A. LOS TRABAJADORES AGRCOLAS

Limitacin de la "sociedad nacional"
Separacin de la situacin colectiva
y de la experiencia personal
No correspondencia de las situaciones
econmicas y de los actores sociales.
Predominancia de las categoras pol-
ticas sobre las categoras sociales.
1. Penetracin del capitalismo'!
Hasta los aos sesenta la imagen del mundo rural que prevaleca en
Amrica Latina era la de la pobreza, del aislamiento y del bajo rendimiento
de los latifundios. La conclusin central era la necesidad de una reforma agra-
ria ya realizada en Mxico y en Bolivia y que fue llevada a cabo en particular
en Chile y en Per, con la idea de crear un campesinado reforzado por una orga-
nizacin cooperativa. Durante el perodo siguiente, como consecuencia del
cambio poltico y econmico, en muchos pases el nfasis se puso en el desa-
rrollo rpido del capitalismo en el agro; el caso brasileo fue considerado co-
mo una demostracin de la fuerza irresistible de la "lgica" del sistema capi-
talista. El elemento comn de estas dos orientaciones fue la idea de una rpida
e inevitable incorporacin del sector agrcola a la economa nacional, sea a
travs de una destruccin brutal, sea de manera ms controlada y protegida
por organismos de reforma agraria. Pero estas visiones modernizantes, de
izquierda o de derecha, se encuentran puestas en tela de juicio por el hecho
de que el nmero de los pequeos productores disminuye menos rpidamen-
te que el nmero de asalariados o, en otros casos, aumenta ms rpidamente.
Emilio Klein (1981) presenta los datos de la manera ms clara:
50 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 51

DIFERENCIAS DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO importancia que las clases. En realidad, la forma original ms importante de
CAMPESINO Y DEL EMPLEO ASALARIADO explotacin de la tierra fue la hacienda orientada hacia el mercado externo
(Valores positivos indican diferencia (la mina puede ser considerada como un tipo particular de hacienda) y para
en favor del empleo campesino) evitar la formacin de un mercado interno y por lo tanto de un campesinado
organizado en formas no capitalistas de trabajo, utilizando colonos1. La
Pases 1950-60 1960-70 Pases 1950-60 1960-70 crisis de la economa colonial ha provocado el encerramiento de regiones
agrcolas.
Argentina + 3.5 -1.2 Honduras -1.9 -1.4 A partir de la mitad del siglo XVIII la regresin de la caa en el nord-
Bolivia n.d. + 2.9 Mxico -5.9 -1.9 este brasileo provoca la extensin de la agricultura de subsistencia. Ms re-
Brasil + 2.2 + 0.5 Nicaragua -0.3 -0.0 cientemente, la declinacin en las regiones de plantacin, de los engenhos,
Colombia + 0.4 -2.3 Panam -5.2 -3.4 frente a las usinas, ha reforzado indirectamente la imagen de la hacienda pa-
Costa Rica + 2.2 -2.4 Per n.d. + 3.3 trimonial. En realidad, en el Brasil, en el Caribe, y de manera an ms acen-
Chile + 0.2 -3.3 Rep. Dom. n.d. -5.7 tuada en el sur de los Estados Unidos, antes de la abolicin de la esclavitud,
Ecuador + 1.7 + 0.3 Uruguay n.d. + 1.7 el status del trabajador agrcola corresponda a un status de esclavo, ms
El Salvador -5.8 + 5.7 Venezuela + 2.1 + 2.3 duro en regiones donde la produccin estuviera ms directamente incorpora-
Guatemala n.d. + 8.3 da al mercado internacional, como lo ha demostrado Genovese (s.f.).
El sistema de la plantacin no es diferente, en sus rasgos fundamenta-
les, de la asociacin latifundio-minifundio que caracteriz a la agricultura
En el caso tan aludido de Brasil, Filgueira y Geneletti (1981) demues- latinoamericana y cuya especificidad descansa en la asociacin de una pro-
tran que los asalariados agrcolas han cado ms en porcentaje de la PEA que duccin para el mercado y de relaciones no capitalistas de trabajo, ejemplo
los trabajadores por cuenta propia y familiares: importante del principio de la no correspondencia de la situacin econmica
y del status social en Amrica Latina.
Los inquilinos chilenos, o los yanaconas del Alto Per, o los huasi-
1950 1960 1970 pungos ecuatorianos, trabajaban los fundos o haciendas que producen en gran
parte para el mercado nacional o internacional, pero dividen su tiempo entre
Asalariados agrcolas 21.4% 13.7 11.6 las faenas que necesita la hacienda y su propia parcela y viven en condiciones
Trabajadores por cuenta propia y que a veces se acercan a la servidumbre y a veces a la vida del minifundista.
familiares no remunerados 39.1 35.5 32.5 En todos los casos, peones, colonos y mayora de los minifundistas que tam-
bin trabajan en parte en las haciendas no constituyen ni un campesinado ni
Varias interpretaciones fueron presentadas de esta dualizacin persis- un proletariado agrcola.
tente que obliga a revisar la tesis de la modernizacin inevitable del agro por Pero existen grandes diferencias regionales entre las situaciones campesinas.
vas capitalistas o no capitalistas. Por un lado, se intenta reincorporarla den- Muy clara, por ejemplo, es la oposicin en el Ecuador entre la hacienda de
tro de la lgica del desarrollo capitalista; por el otro, se insiste en la distancia la Sierra, a menudo muy extensa y dominada por relaciones tradicionales, de
cultural que separa el campo de la ciudad. Los principios de anlisis elabora- dominacin estamental ms que clasista, y la hacienda de la Costa. A esta
dos en este trabajo orientan hacia otra direccin: la caracterstica principal regin, antes deshabitada, llegan colonos que vienen de la Sierra y que po-
de la categora de los trabajadores agrcolas no es su subordinacin a una lgi- seen pequeas tierras, lo que les abre la posibilidad de participar en el auge
ca econmica ni su especificidad cultural. Ms bien es la ausencia de corres- exportador y permite a los terratenientes aparecer como los protectores de la
pondencia entre situacin econmica y status social en la situacin tradicional regin y de todos sus habitantes frente al poder central. De la misma manera
de los trabajadores agrcolas y la progresiva dualizacin de esta categora que en el Per las grandes haciendas ganaderas de la Puna y muchos latifundios
separa una categora integrada al sistema econmico dominante y otra que se agrcolas pertenecen a dueos rentistas que no participan en las inversiones y
define por su exterioridad parcial respecto al sistema econmico y una lgica en la produccin, mientras existe en la Costa una agricultura de exportacin
tradicional de accin social y cultural; es decir, por un lado, asalariados fuertemente capitalizada, oposicin que se encuentra en muchos pases de
agrcolas y, por el otro, minifundistas. Amrica Central. Sin embargo, el proceso central de cambio no es el triunfo
de latifundios sobre otro, sino la ruptura del sistema latifundio-minifundio y,
2. Dualismo? de manera ms inesperada, la mantencin del minifundio aislado.

La oposicin clsica de la Sierra y de la Costa, en trminos peruanos, 3. Latifundio y minifundio

puede introducir la idea falsa de una oposicin completa entre un sector to-
talmente penetrado por relaciones capitalistas de produccin y de trabajo y, Esta combinacin de latifundio y minifundio o de produccin para
por otro lado, un sector capitalista en el cual los estamentos tienen ms el mercado y de relaciones no capitalistas de trabajo tiende en muchas
50 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 51

DIFERENCIAS DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO importancia que las clases. En realidad, la forma original ms importante de
CAMPESINO Y DEL EMPLEO ASALARIADO explotacin de la tierra fue la hacienda orientada hacia el mercado externo
(Valores positivos indican diferencia (la mina puede ser considerada como un tipo particular de hacienda) y para
en favor del empleo campesino) evitar la formacin de un mercado interno y por lo tanto de un campesinado
organizado en formas no capitalistas de trabajo, utilizando colonos1. La
Pases 1950-60 1960-70 Pases 1950-60 1960-70 crisis de la economa colonial ha provocado el encerramiento de regiones
agrcolas.
Argentina + 3.5 -1.2 Honduras -1.9 -1.4 A partir de la mitad del siglo XVIII la regresin de la caa en el nord-
Bolivia n.d. + 2.9 Mxico -5.9 -1.9 este brasileo provoca la extensin de la agricultura de subsistencia. Ms re-
Brasil + 2.2 + 0.5 Nicaragua -0.3 -0.0 cientemente, la declinacin en las regiones de plantacin, de los engenhos,
Colombia + 0.4 -2.3 Panam -5.2 -3.4 frente a las usinas, ha reforzado indirectamente la imagen de la hacienda pa-
Costa Rica + 2.2 -2.4 Per n.d. + 3.3 trimonial. En realidad, en el Brasil, en el Caribe, y de manera an ms acen-
Chile + 0.2 -3.3 Rep. Dom. n.d. -5.7 tuada en el sur de los Estados Unidos, antes de la abolicin de la esclavitud,
Ecuador + 1.7 + 0.3 Uruguay n.d. + 1.7 el status del trabajador agrcola corresponda a un status de esclavo, ms
El Salvador -5.8 + 5.7 Venezuela + 2.1 + 2.3 duro en regiones donde la produccin estuviera ms directamente incorpora-
Guatemala n.d. + 8.3 da al mercado internacional, como lo ha demostrado Genovese (s.f.).
El sistema de la plantacin no es diferente, en sus rasgos fundamenta-
les, de la asociacin latifundio-minifundio que caracteriz a la agricultura
En el caso tan aludido de Brasil, Filgueira y Geneletti (1981) demues- latinoamericana y cuya especificidad descansa en la asociacin de una pro-
tran que los asalariados agrcolas han cado ms en porcentaje de la PEA que duccin para el mercado y de relaciones no capitalistas de trabajo, ejemplo
los trabajadores por cuenta propia y familiares: importante del principio de la no correspondencia de la situacin econmica
y del status social en Amrica Latina.
Los inquilinos chilenos, o los yanaconas del Alto Per, o los huasi-
1950 1960 1970 pungos ecuatorianos, trabajaban los fundos o haciendas que producen en gran
parte para el mercado nacional o internacional, pero dividen su tiempo entre
Asalariados agrcolas 21.4% 13.7 11.6 las faenas que necesita la hacienda y su propia parcela y viven en condiciones
Trabajadores por cuenta propia y que a veces se acercan a la servidumbre y a veces a la vida del minifundista.
familiares no remunerados 39.1 35.5 32.5 En todos los casos, peones, colonos y mayora de los minifundistas que tam-
bin trabajan en parte en las haciendas no constituyen ni un campesinado ni
Varias interpretaciones fueron presentadas de esta dualizacin persis- un proletariado agrcola.
tente que obliga a revisar la tesis de la modernizacin inevitable del agro por Pero existen grandes diferencias regionales entre las situaciones campesinas.
vas capitalistas o no capitalistas. Por un lado, se intenta reincorporarla den- Muy clara, por ejemplo, es la oposicin en el Ecuador entre la hacienda de
tro de la lgica del desarrollo capitalista; por el otro, se insiste en la distancia la Sierra, a menudo muy extensa y dominada por relaciones tradicionales, de
cultural que separa el campo de la ciudad. Los principios de anlisis elabora- dominacin estamental ms que clasista, y la hacienda de la Costa. A esta
dos en este trabajo orientan hacia otra direccin: la caracterstica principal regin, antes deshabitada, llegan colonos que vienen de la Sierra y que po-
de la categora de los trabajadores agrcolas no es su subordinacin a una lgi- seen pequeas tierras, lo que les abre la posibilidad de participar en el auge
ca econmica ni su especificidad cultural. Ms bien es la ausencia de corres- exportador y permite a los terratenientes aparecer como los protectores de la
pondencia entre situacin econmica y status social en la situacin tradicional regin y de todos sus habitantes frente al poder central. De la misma manera
de los trabajadores agrcolas y la progresiva dualizacin de esta categora que en el Per las grandes haciendas ganaderas de la Puna y muchos latifundios
separa una categora integrada al sistema econmico dominante y otra que se agrcolas pertenecen a dueos rentistas que no participan en las inversiones y
define por su exterioridad parcial respecto al sistema econmico y una lgica en la produccin, mientras existe en la Costa una agricultura de exportacin
tradicional de accin social y cultural; es decir, por un lado, asalariados fuertemente capitalizada, oposicin que se encuentra en muchos pases de
agrcolas y, por el otro, minifundistas. Amrica Central. Sin embargo, el proceso central de cambio no es el triunfo
de latifundios sobre otro, sino la ruptura del sistema latifundio-minifundio y,
2. Dualismo? de manera ms inesperada, la mantencin del minifundio aislado.

La oposicin clsica de la Sierra y de la Costa, en trminos peruanos, 3. Latifundio y minifundio

puede introducir la idea falsa de una oposicin completa entre un sector to-
talmente penetrado por relaciones capitalistas de produccin y de trabajo y, Esta combinacin de latifundio y minifundio o de produccin para
por otro lado, un sector capitalista en el cual los estamentos tienen ms el mercado y de relaciones no capitalistas de trabajo tiende en muchas
52 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
regiones a desaparecer. El capitalismo agrario elimina a los colonos, destruye
las comunidades indgenas y transforma a los caipiras en asalariados agrco-
las, temporales ms que permanentes.
La desamortizacin, al final del siglo XIX en Mxico, facilit la crea-
cin de una agricultura capitalista menos a partir de la propiedad de la Iglesia
que de los baldos que pertenecan en gran parte a las comunidades indgenas.
La pecuarizacin reciente del campo en muchos pases o el desarrollo
de empresas forestales -por ejemplo, en el Sur de Chile- elimina las antiguas
relaciones de produccin y crea un subproletariado que vive a veces n pobla-
ciones "callampas" rurales. En el Estado de Sao Paulo y en otros Estados de
Brasil, en particular con la extensin de la caa y con el Plan "alcohol", se ha
desarrollado un proletariado de Boas Fras contratado para las faenas agrco-
las por contratistas urbanos. En varias regiones de Brasil grupos econmicos
invierten en la compra de tierras no para cultivarlas pero esperando que
suba el precio de tierras ms y ms escasas. En la costa Norte del Per, muy
directamente en el caso del azcar y de manera ms directa en la produc-
cin algodonera, se realiza esta incorporacin de la mano de obra a relacio-
nes capitalistas de trabajo y la desaparicin progresiva del yanaconaje. En el
Paraguay, las empresas agrcolas medianas o grandes, a menudo en manos
de extranjeros, se han apoderado de una parte creciente de las tierras del pas
(donde no hay escasez de tierra). Algunos grupos religiosos, como los Meno-
nitas, han instalado en el Chaco grandes empresas que abastecen a los merca-
dos de la capital de muchos productos alimenticios.
En El Salvador, los grupos indgenas fueron despojados, tanto de su
cultura como de sus tierras y transformados en trabajadores estacionales en
las producciones de exportacin dominadas por las "catorce familias" prote-
gidas por el poder militar.
Sin embargo, se mantiene la pequea explotacin agrcola incluso en
el Brasil, y no solamente en el Nordeste. En el Paran (Bastos, 1981) el 32.7
por ciento de la tierra est ocupada por explotaciones de menos de 50
hectreas en 1960, proporcin que sube al 41.8 en 1970, para luego bajar al
34.5 en 1975. Al mismo tiempo, el valor neto anual per capita sube entre
1970 y 1975 de 2 155 a 3 139 cruzeiros (de 1975) en las empresas de menos
de diez hectreas, y de 2 991 a 5 142 cruceiros en las empresas de diez
a 20 hectreas. Si bien es cierto que en el Nordeste la poblacin urbana
ha aumentado en ms de 9 millones entre 1950 y 1980, durante el mismo
perodo la poblacin rural ha aumentado en 8 millones de habitantes y para
todo Brasil las explotaciones de menos de 50 hectreas, que representaban el
13.8 por ciento de la poblacin agrcola en 1960, representan en 1975 el
13.7 por ciento.
Esta resistencia del minifundio es antigua. Entre 1872 y 1920, a pe-
sar de las migraciones hacia las nuevas regiones de produccin del caf, la po-
blacin del Nordeste se duplica, lo que demuestra la capacidad de una agri-
cultura, que no es de exportacin, de retener una mano de obra importante.
La descripcin por Gilberto Freyre de las casas grandes y de las senzalas, del
mundo de los dueos de la tierra por un lado, de los esclavos y de los mora-
dores por el otro, no debe ocultar, advierte M. I. Pereira de Queiroz, la im-
portancia de los sitiantes, pequeos productores independientes, que abaste-
cen a las ciudades y representan una cultura y una sociedad campesina orga-
nizada en bairros, es decir, en unidades de vecindad.
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 53
Estas cifras y otras han sido criticadas por los defensores de la idea
de que el proceso de cambio social ha sido dominado por la extensin
de la agricultura capitalista. El primer argumento en contra de la hiptesis de
un desarrollo autnomo de la pequea explotacin es que la mantencin del
minifundio permite bajar los costos de produccin de la fuerza de trabajo
urbana. Roger Bartra (1974) habla de una "acumulacin primitiva permanen-
te". C. Meillassoux (1977) y R. Stavenhagen (1977) han insistido en el aspec-
to funcional del minifundio para el capitalismo.
Esta tesis parece comprobada en varios casos. Por ejemplo, los cam-
pesinos que van a trabajar a la zona minera de Potos pueden contribuir a
mantener los salarios mnimos a un nivel bajo (Molina 1981). De manera se-
mejante, obreros venezolanos, encuestados por Luis Llambi, reciben sus re-
cursos principales de su sueldo, pero su actividad agrcola, sin frenar su pro-
letarizacin, permite a las empresas bajar el nivel de los sueldos (Llambi,
1981). Sin embargo, no se dan pruebas directas de la funcionalidad del mini-
fundio para la acumulacin capitalista. Si en el caso boliviano los minifundis-
tas pueden ser considerados como una reserva de mano de obra, es difcil
considerar a los 20 millones de campesinos pobres del Nordeste brasileo
como el ejrcito de reserva del proletariado paulista. De todas maneras, el
aumento en cifras absolutas de la poblacin campesina no puede ser
explicado por la necesaria presin sobre los salarios. Parece ms racional
reconocer que la presencia de una sociedad rural, con muy bajos niveles de
ingresos mucho ms bajos an que los del sector informal urbano, mani-
fiesta la insuficiente capacidad de absorcin de la mano de obra de origen
rural por la economa urbana. Pero as no se necesita ninguna referencia a
una "lgica" central del sistema econmico; por el contrario, se mantiene la
idea de la autonoma relativa de los dos sectores.
J. Nun (1969), a lo largo de una controversia ms bien ideolgica con
F. H. Cardoso, haba ya observado que la masa marginal es demasiado grande
como para ser reducida a un ejrcito de reserva.
Otra crtica, ms concreta, que puede ser opuesta a la idea de la auto-
noma persistente del .minifundio, est relacionada con el empobrecimiento
continuo de los minifundistas y la disminucin del tamao medio de las ex-
plotaciones que pasa, por ejemplo, en el Nordeste brasileo en las explota-
ciones de menos de 5 hectreas en 1960-70 de 3.46 a 2.71 hectreas (y de
4.18 a 3.61 si se consideran las explotaciones de menos de 10 hectreas). Es-
ta disminucin y la erosin de la tierra explican la pauperizacin de los mini-
fundistas, que alcanza un grado extremo en Hait, pas de minifundio desde
el siglo XIX, y en el cual 2/3 de la poblacin agrcola explota menos de un
carreau.
Conviene, sin embargo, observar que la disminucin de la superficie
cultivada no es general (Torres-Rivas, 1980). Es importante en Brasil, Nicara-
gua, Jamaica, Per, Ecuador y Panam, pero no se observa en Guatemala,
Costa Rica, Colombia y Mxico, mientras el tamao promedio de la pequea
explotacin aumenta en Chile, Venezuela, Mxico, Repblica Dominicana y
Uruguay entre 1960 y 1970 (Klein 1981). La pauperizacin creciente no
parece conducir a corto plazo a una disminucin importante del minifundio.
Esto no siempre representa una forma de transicin entre el antiguo latifundio
y la nueva hacienda capitalista, como parece ser el caso en partes del Nordes-
te brasileo donde la decadencia de los engenhos frente a la competencia
54 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
de las usinas lleva a los senhores de los engenhoes a distribuir rogados a los
moradores, que utilizan las ferias para comercializar su produccin.
El minifundio no solamente sobrevive sino que es mantenido y a
veces ampliado a travs de estrategias familiares por la diversificacin de
cultivos por un lado, y por otro a travs de la migracin hacia la ciudad. Es
un error considerar que el migrante siempre deja el campo y se incorpora de
manera definitiva al sector informal de la economa urbana. En realidad se
mantiene muchas veces como agente externo de la familia extensa campesi-
na. Lourdes Arizpe (1981) describe con mucha precisin \a. migracin por
relevos en el caso mexicano. "El padre intensifica su trabajo en las dos
primeras etapas del cielo combinando el trabajo agrcola con el trabajo
migratorio. Pero a partir de la tercera etapa los hijos o hijas mayores em-
piezan a sustituirlo en el trabajo migratorio. Cuando stos empiezan a
separarse del grupo familiar, a partir de la cuarta etapa del ciclo doms-
tico, cuando la madre tiene 40 aos o ms, los hijos e hijas que siguen susti-
tuyen a las primeras en el trabajo migratorio. La migracin por relevos cons-
tituye una estrategia para asegurar al grupo familiar un ingreso asalariado en
cada una de las etapas del ciclo". Este anlisis es importante porque se aleja
tanto de un culturismo arbitrario como de la referencia a una lgica todopo-
derosa del sistema capitalista nacional. Los minifundistas no viven fuera de la
agricultura capitalista; tampoco son completamente integrados a ella. Por
eso, en el Nordeste brasileo formaron la base de las Ligas Campesinas dirigi-
das por Juliao, mientras los trabajadores agrcolas asalariados organizaban
sindicatos2.
Muchas veces la economa de mercado penetra dentro de la misma
comunidad campesina. M. Houdart Morizot ha descrito la oposicin de las
dos secciones, Qollana y Wanaco, de una comunidad peruana. La primera es
superior tanto geogrfica como socialmente y desarrolla actividades comer-
ciales, mientras la segunda ocupa una posicin subordinada. Pero la comuni-
dad conserva su unidad cultural, sus fiestas pagadas por los mayordomos, sus
formas de control social y cultural sobre sus miembros. As, la penetracin
parcial del capitalismo mercante no significa la destruccin de la comunidad.
De manera anloga, en Yucay, en el Departamento del Cuzco, M. Mo-
lini-Fioravanti (1972) observa el empobrecimiento de los minifundistas y el
enriquecimiento de comerciantes y camioneros que controlan las relaciones
de la comunidad con el mercado urbano. Pero ah tambin el campesino po-
bre se mantiene en posicin autnoma aunque dominada. As, la combina-
cin de produccin capitalista y de relaciones no capitalistas de trabajo en la
hacienda tradicional est reemplazada por la separacin de minifundistas,
que se mantienen como base econmica de una familia extensa, y de una
agricultura capitalista, utilizando asalariados permanentes y, en forma cada
vez ms frecuente, asalariados temporales. Sera posible ir ms lejos y ver en La permanencia de un amplio sector minifundista indica una integracin
la sobrevivencia de la pequea explotacin la base de una posible "campesini-
zacin"? En realidad sta existe, pero independientemente de los mecanis-
mos de sobrevivencia del minifundio. Existen campesinos ricos (prsperos),
por ejemplo, en el valle de Putaendo en Chile, o en el valle de Mantoro en el
Per; en Mxico, algunos ejidatarios se han transformado en empresarios
agrcolas de la misma manera que los arrendires del valle de la Concepcin
en el Alto Per (lo que fue la base del movimiento social lanzado por los
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 55
allegados y dirigido por Hugo Blanco), pero como categora intermedia y no
como resultado del progreso de los minifundistas.
El proceso principal de campesinizacin se desarroll a travs de las
reformas agrarias, pero hasta la fecha los resultados obtenidos han sido
limitados. En Chile, porque la reforma fue seguida por una contrarreforma
que devolvi 4 000 de los 6 000 predios reformados y reparti 37 000 par-
celas, las que no fueron en su totalidad atribuidas a campesinos asentados.
Adems, muchos de stos, debido al endeudamiento u otras razones, dejaron
de ser dueos de sus tierras, de tal manera que no ms de 20 000 familias de
"campesinos" se mantuvieron en las tierras reformadas. En el Per existe una
separacin ms clara entre los minifundistas que no recibieron tierras refor-
madas y los beneficiarios de la reforma. Algunas cooperativas crearon cam-
pesinos con acceso autnomo al mercado urbano.
El sector agrcola no se unifica y no se incorpora por entero a la eco-
noma de mercado. A pesar de la disminucin rpida de porcentaje de pobla-
cin agrcola a la PEA, se mantiene un importante sector minifundista, de
baja productividad, es decir, con una alta tasa de subempleo, lo que indica
que la economa agrcola tiene carcter mixto: la estructura social no capita-
lista se mantiene mientras se desarrollan las formas capitalistas de produccin.
E. Klein concluye: "No se puede afirmar categricamente que est en
la 'lgica del funcionamiento del sistema' la reproduccin o ampliacin de
uno u otro tipo de relaciones sociales de produccin". De este modo, que el
desarrollo del capitalismo en el sector agrcola requiera los minifundistas o
que genere crecientes masas de proletarios (segn una u otra corriente teri-
ca) no parece ser una afirmacin basada en los datos disponibles (Klein,
1981).
La dualizacin permanente de la sociedad rural indica la presencia de
una economa capitalista limitada, que no domina totalmente al sector y
mantiene a los minifundistas en una situacin a la vez de dependencia y de
autonoma. La disminucin rpida del nmero de trabajadores asalariados
permanentes y la sobrevivencia de un importante sector de minifundistas im-
piden la incorporacin de las luchas agrcolas dentro de movimientos dirigi-
dos por asalariados urbanos. Los minifundistas defienden su tierra e intentan
instalarse en tierras libres, como el caso de los poseiros del Norte brasileo.
En Colombia, en el Per y en Brasil estas luchas son las ms importantes del
mundo rural, lo que demuestra la autonoma y permanencia del sector preca-
pitalista de la agricultura.
B. EL SECTOR INFORMAL
limitada de la agricultura a la economa de mercado: los progresos del
capitalismo agrario y los intentos ms limitados de campesinizacin de los
trabajadores agrcolas dejan un saldo importante de pequeas explotaciones,
colonos y peones, que trabajan en un sistema econmico de baja productivi-
dad y al margen de la economa urbana. Gran parte de la pobreza en Amrica
Latina es rural, como lo demuestran las cifras recopiladas por PREALC
(1981b).
56 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 57

PORCENTAJE DE TRABAJADORES BAJO LA Brasil, en particular, lo que conduce a considerar de manera ms directa la
LINEA DE POBREZA categora de los pobres.
Existen dos enfoques principales: el primero busca una definicin
Argen- Colom- Vene- Amrica de la categora en trminos de condiciones de vida y de trabajo; el segundo
tina Brasil bia Chile Mxico Honduras Per zuela Latina trata de explicar esta ausencia de integracin a partir de un modelo econmi-
co y social general.
Urbanos 5 35 38 12 20 40 28 20 26
Rurales 19 73 54 25 49 75 68 36 62
1. La marginalidad
Esta nocin es til para reunir una serie de definiciones que se basan
Si se considera la lnea de indigencia, que es ms baja que la de la en el nivel bajo de participacin econmica y social de ciertas categoras.
pobreza, solamente diez por ciento de los hogares urbanos, pero 34 por ciento Pero es importante subrayar las profundas diferencias que separan varios
de los rurales, estn por debajo de esta lnea. Sin embargo, existe de manera conceptos de marginalidad.
paralela en las ciudades una poblacin no incorporada, en trminos de for-
mas de produccin as como de nivel y condiciones de vida, al sector mo-
derno. Esta categora, de cualquier manera que se la defina, es tan impor- a) Favelas
tante que ha ocupado permanentemente un lugar central en la realidad social
y poltica y en los anlisis econmicos y sociolgicos. Est en parte relacio- La nocin se ha vinculado primero con la denuncia del bajo nivel
nada con el subdesarrollo. Los pases con el ingreso per capita ms bajo de participacin en la vida urbana de gran cantidad de habitantes de las
tienen una proporcin ms alta de pobres y tambin de analfabetos. ciudades3. La extensin de las viviendas precarias en reas urbanizadas es
caracterstica de casi todas las ciudades del Tercer Mundo. Los slums o
conventillos se ubican en general en el mismo centro de las ciudades, por
ANALFABETISMO EN LA POBLACIN DE MAS DE 13 AOS ejemplo representaban el 18% de la poblacin de Buenos Aires en 1881,
EN 1980 26 por ciento, en 1887, y 14 por ciento, en 1904 (Bourde, 1974). En Santia-
go, en los aos 30, 250 000 de los 540 000 habitantes vivan en conventi-
(porcentajes)
llos, con un nivel de vida bajo y una mortalidad infantil de 212 por mil
en 1928, 258 por mil en 1933, 241 por mil a fines de los aos 30. Estos
Cuba 3.9 pobres vivan en una dependencia muy directa de los ricos y gran parte
Uruguay 6.1 (1975) de ellos tenan empleos precarios de peones. Con el crecimiento urbano,
Argentina 6.7 tomando ms y ms importancia los nuevos barrios, que se crean a menudo
Costa Rica 7.0 sin urbanizacin previa, a veces en el centro de la ciudad como las favelas
Chile 7.5 de Ro, ms a menudo en la periferia como las villas miserias en Argentina,
Colombia 13.7 las poblaciones marginales de Chile, las barriadas o pueblos jvenes en el
Paraguay 14.4 Per, los ranchitos en Venezuela, la chacarera en Asuncin, etc. Estas vivien-
Panam 15.3 das marginales representan (Castells, s.f.) el 30 por ciento de la poblacin
Mxico 16.0 de Ro en 1961, 14 por ciento en Santiaggo en 1960, 30 por ciento en
Venezuela 17.7
Per 18.5 Caracas en 1958, diez por ciento solamente en Buenos Aires en la misma
Ecuador 18.7 fecha, 43 por ciento en Arequipa, 70 por ciento en Chimbte4 y 80 en
Brasil 26.0 Buenaventura. En ciertos casos, en Chile por ejemplo, durante la Unidad
Rep. Dominicana 26.4 Popular, grupos polticos organizaron tomas de sitios que resultaron en la
Honduras 31.4 creacin de "campamentos" (Henry, 1974).
El Salvador 33.3 Los numerosos estudios de DESAL impulsados por R. Vekemans
Nicaragua 33.5 han descrito de manera detallada esta marginalidad urbana. Pero no se puede
Bolivia 36.7 considerar que las malas condiciones de alojamiento sean un signo de mar-
Guatemala 47.3 ginalidad general. En Santiago, la proporcin de obreros industriales era
Hait 71.3 ms alta en los aos 60 en las poblaciones callampas que en el resto de la
ciudad; sera un error identificar la marginalidad urbana con la marginalidad
ocupacional. En muchas ciudades se ha comprobado que el alza del precio
Pero estas mismas cifras indican que la pobreza o el analfabetismo de los terrenos y de las viviendas fue mucho ms rpida que el alza de los
se mantienen a pesar de un crecimiento econmico importante, en el caso de sueldos y salarios, lo que explica una crisis propiamente urbana.
58 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 59

b) Pobreza de trabajo. Donde existe una tasa alta de subempleo, en Asuncin por ejem-
plo, los estudios indican diferencias fuertes entre los subempleados y los ce-
Esta observacin obliga a dar una definicin ms global de la margi- santes aglomerados en una larga franja en la zona baja de la ciudad, y la ca-
nalidad e incluso a reemplazar esta nocin por la de pobreza. Es posible tegora de los empleados y obreros con empleos y sueldos cercanos al
definir en cada uno de los pases una lnea de pobreza que vara, por ejemplo promedio. La reproduccin y agravacin de las desigualdades tiende a au-
en 1970, de 142 dlares anuales en Honduras a 252 dlares en Venezuela. mentar la distancia entre empleados y subempleados.
La proporcin de familias pobres es ms elevada en los pases donde la lnea
de pobreza es ms baja. No cabe duda que la nocin de pobreza tiene gran
importancia social y que las familias pobres son las que no pueden satisfacer d) Sector informal
sus necesidades bsicas, lo que las pone en una situacin de desequilibrio
dramtico frente a la salud, a la educacin, a las perspectivas ocupacionales Pero la nocin descriptiva ms global es la del sector informal que
e incluso a la esperanza de vida. Pero, excepto en los casos de extrema introduce la oposicin entre dos sectores. "La fuerza laboral del sector
indigencia, es imposible definir caractersticas generales de la vida pobre. informal", segn la definicin de PREALC, "se compone de los ocupados
Existen grandes diferencias entre empleadas domsticas y obreros de la en empresas pequeas no modernas y de trabajadores independientes, con
industria o de la construccin, ambos grupos con bajos ingresos. Tambin exclusin de los profesionales universitarios y los trabajadores del servicio
es importante el carcter temporal o permanente del empleo. La nocin domstico". Ahora, se trata de un sector de la economa o de una catego-
de pobreza es importante para definir las metas de intervencin del Estado, ra de trabajadores? La segunda definicin parece ms sencilla. Los trabaja-
el que debe asegurar a todos un ingreso total correspondiente a las necesi- dores del sector informal tienen claramente menos educacin escolar, son
dades bsicas, pero no ayuda mucho al anlisis de las causas y del significa- ms jvenes y son ms a menudo de origen rural reciente. Lo que reintroduce
do de la marginalidad econmica. la nocin de marginalidad definida como nivel bajo de participacin eco-
nmica y social. Pero la nocin de sector informal se separa de la de margi-
c) Subempleo nalidad precisamente porque se define en trminos de actividades colectivas
y no de caractersticas personales. Existe una clara diferencia entre gran
Ms til es la nocin de subempleo, especialmente cuando la tasa industria y pequea industria o actividades artesanales, entre gran comercio
de subempleo es transformada en equivalente de desocupacin como lo hi- y comercio local que utiliza el trabajo del dueo de la tienda y de miembros
cieron los estudios de PREALC (1981c). de su familia y a veces de amigos que vienen a ayudar de manera temporal
("el pololo chileno"). Esta dualizacin del mercado de trabajo urbano y no
Tasa de Equivalente de solamente industrial se encuentra en muchos pases y en especial en nuevos
Pases subempleo desocupacin pases industriales como en Corea del Sur. En Amrica Latina, aunque el
empleo industrial haya progresado en 1960 y 1980 en trminos absolutos
y relativos, el sector informal no ha disminuido de manera clara. Incluso
Buenos Aires, 1970 27.8 12.0
en ciertos casos ha aumentado.
En el comercio, la importancia de la pequea tienda sin empleados
Brasil (poblacin no agrcola, 1970) 43.5 21.8
asalariados es predominante: en Lima, los vendedores ambulantes represen-
Colombia (poblacin urbana, 1970) 39.2 2.2
tan el 35 por ciento de todas las ventas; en Santiago, 81 por ciento de las
hortalizas se distribuyen en ferias o a travs de vendedores ambulantes. En
Chile (poblacin no agrcola, 1967-68) 37.9 17.3 | empresas con asalariados existe una proporcin importante de asalariados
con sueldos inferiores al salario mnimo. La distancia entre remuneracin
Mxico (poblacin urbana, 1968) 27.9 11.8 # del sector formal y del informal en general tiende a aumentar. En Mxico,
la remuneracin media del sector fabril pasa entre 1965 y 1975 de 377 por
Uruguay (poblacin total, 1968) 32.3 14.2 ciento a 432 por ciento de las remuneraciones del sector no fabril, consi-
deradas como base 100 por ciento.
Venezuela (poblacin no agrcola, 1971) 42.9 20.5
Sin embargo, la existencia de un sector de baja productividad y fuer-
te subempleo no demuestra la dualizacin estructural de la economa. En
Total 36.7 17.5
primer lugar, porque no demuestra la homogeneidad econmica del sector
informal5. En realidad la importancia del sector informal debe ser conside-
rada como un ndice de la capacidad de crecimiento del sector moderno,
Tanto el subempleo como el desempleo abierto son mucho ms capacidad que crece o decrece de la misma manera que los cambios en las
fuertes en ciertas categoras: migrantes, recin llegados, individuos con bajo polticas urbanas pueden aumentar o disminuir la proporcin de las vi-
nivel educativo, jvenes y mujeres que entran por primera vez al mercado viendas precarias.
60 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 61

En conclusin, se mantiene en la ciudad como en el campo una

'-Hfo fo-* mo r---H CTN^- oooo 0\ * [^.-H t^-o r^-o t-*r^ 1 ^ OO (S O i-f S o
fuerte dualizacin y un sector de baja productividad que pierde lentamente vooo ovi OO-H rivS voo 06 \ oo.-i oo-^ rj oo (N* \ ** -^o^ r4o -HCS o\ r^-
-ttr*" TffO ^^t mN ist rt U->PO mm^r- ir \o -^ ^t \0 yn r>u") fS(S fSS fO<S --HfS
su importancia relativa y a veces aumenta su tamao absoluto.
La crisis de los aos 80 ha aumentado la distancia entre el sector
formal y el sector informal y entre ricos y pobres, cargando el peso princi-
pal de la recesin en los hombros de los menos calificados y de los ms po-
r~--i i(f<i fNio r~- r^) ^ \o rA ^ oo^ r-<" Tt in in ^f roo* r*i x~~- OfS irt \o O1 O^O
bres. En el caso de Chile, una cada de 20 por ciento del ingreso medio ha O
oo
significado una baja de nivel de vida de 40 por ciento de los ms pobres y
una proteccin casi total de las categoras acomodadas. En este pas, la po-
ltica de erradicacin de las poblaciones callampas ha significado la llegada O
en las poblaciones marginales de 130 000 allegados y un grado mayor de ha- ir>

cinamiento y pobreza en estas poblaciones. La represin poltica dirigida
mayormente contra estos sectores geogrficos y sociales ha contribuido a un
aislamiento creciente de las poblaciones y a la divisin del rea metropolita-
na entre zonas que comunican poco entre s, separando ricos y pobres como
dos naciones. Polticas econmicas de ajuste que dan la prioridad al equili-
brio de las balanzas externas, y disminuyen la produccin y el consumo
interno para favorecer este equilibrio amenazado por la cada de las exporta-
ciones y la salida neta de capitales, aumentan la dualizacin de la sociedad
\o o\ ^ ^ ^^ "^"00 OTJ- OO H-)VO t<^ OTf O^H r-oo ^ oo *oo ^ooo os^t r^o
csoo r-'oo foo oa -rf o r^N (Nr roo CTr ioo orit-^ o\ ** t-^r^ r \ oor* *o
Q I
<
O ^(N ir Tt rA oo m^n rj-<N (NT- mmOfN TJ-^H ior^ ^orr <y\ <j\ Tj-rs ONOO >es mo
z (Nr^i (N(N von r^ OOv ^O' rSvo 0\ ^t r-^(N (NN OO *~* o o<? or^ rom t-^o

y la importancia del sector formal o marginal. En Lima, la idea de un sector

marginal o de una cultura de migrantes aparece insuficiente a J. Matos Mar. o
H
En el pasado, la ciudad haba creado una cultura chola y muchos nios u
separados de su comunidad haban encontrado en la ciudad una sociedad w .-y-i (N (Na\ ovi mm r^ -t^t -H-H (N^N (Nto \o tr~- Ou*) ^ o\ oa\ a\fs OOPO

abierta, llena tanto de oportunidades como de peligros y violencia. Hoy la

capacidad de absorcin de la economa y las perspectivas de ascenso social w
han disminuido y se difunde rpidamente una cultura mixta. Cuando en Q
Lima y tambin en Bogot el sector formal absorbe slo una minora >-
J
de la fuerza de trabajo, domina una cultura que no es ms marginal porque <
m ft t-~io f^^ mf1*^ ^O oooo T-r) OfN r-vo r-^ o^ o\ oo \ci ^t CA ^t 'if" uoO
mO O \Ci iO(N (NiT) (N(N ^HTf ^ O Srn 1-HOO mo TtOO 'sDCT ^T- iOi-4 N^H ^o
es mayoritaria, pero que no es una cultura urbano-industrial sino ms bien
una cultura de masa en la cual los individuos viven a la vez aislados y hundi- P
O
dos en movimientos masivos de opinin y conductas. En Lima, donde el
contrabando, la drogadiccin, los robos y los nios vagos invaden toda la P
ciudad, se ha creado una cultura chicha definida por su msica, mezcla de O \0 tr* KT KO UN^O r--(N ^>"o o\ \o r-*ON '-< o^ io\o to^o ^o oo i<t^- O'o ooio ooo com
H
msica del altiplano y de salsa, pero que se organiza en todos los sectores U
O t-^ OO ^H rots ^^ HCT\ TT4 Tto ^t-^ ^HI ooo ^6 fr> or-^ W^H ^r ou fofo

desde la educacin, con la creacin de escuelas profesionales rpidas sin w

relacin con el sistema acadmico clsico, hasta la religin, con la prolifera- NJ
cin de comunidades y sectas. W
Q oo oo oo oo oo oo oo oo oo oo oo oo oo oo oo oo
Estas observaciones conducen a un anlisis ms general de la mar- "OQO IOOO OQO OOO lOQO lOOO V^OO OOO "OOO OOO lOOO lOOO "OOO ooo tn oo m oo
ginalidad que no corresponde slo a una categora especfica, aislada, de la Z a^ <7\ Os 0\ 0\ Os Os Os Os Os Os Os OS Os Os Os 0\ Os Os Os Os Os Os Os Os Os Os OS OS 0\ Os Os
O
poblacin, sino antes de todo a caractersticas generales del modelo de de- U
sarrollo. D
-J
O
2. La insuficiente absorcin de mano de obra > 00

Tres tipos de anlisis pueden ser utilizados para dar una explicacin
ms global del fenmeno observado. <
w
En primer lugar, los pases latinoamericanos son muy semejantes os
di
a los pases europeos y norteamericanos al comienzo de su industrializacin, S -O
cuando el capitalismo era ms mercante que industrial. Londres, Pars o o
c
o
Nueva York fueron semejantes a lo que son Ro, Lima o Santiago. Los
62 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
novelistas y cronistas del siglo XVIII y XIX han descrito Pars y Londres
como ciudades con una burguesa rica rodeada de empleados domsticos,
maestros, costureras y comerciantes de lujo trabajando para ellos, con una
clase media limitada, un pueblo de artesanos y pequeos comerciantes y
empleados y, bajo ellos, un gran nmero de pobres o marginales: mendigos,
prostitutas, criminales, formando lo que se lleg a llamar la "clase peligro-
sa". Hasta la Primera Guerra Mundial y el gran desarrollo industrial de los
aos 20, los pases de Europa Occidental tuvieron una capacidad limitada
de absorcin de la mano de obra en el sector moderno que no tena mer-
cado de masa excepto en industrias textiles -raras veces ubicadas en la
capital- y en la confeccin. Pero el desarrollo de una fabricacin industria-
lizada destinada a mercados de masa permiti la absorcin de muchos pobres
en una clase obrera que mejor rpidamente su situacin. Vctor Tokman
y Norberto Garca observan que la disminucin del sector informal industrial
fue mucho ms rpida en los Estados Unidos que en Amrica Latina.
El modelo de desarrollo dependiente explica mejor la alta y duradera
concentracin de los ingresos y la introduccin de producciones capital-
intensivas que corresponde ms a los intereses de las compaas multinacio-
nales que a las necesidades del mercado de trabajo. Talleres artesanales y
tiendas familiares estn al alcance de la gran parte de la poblacin que no
puede encontrar trabajo en un sector moderno que trabaja para el cinco,
diez o veinte por ciento ms rico. No cabe duda que esta afirmacin es vli-
da y es ms demostrativa que la descripcin de marginalidad en trminos de
caractersticas personales.
Pero esta explicacin es, en parte, excesiva. Ha subestimado la capa-
cidad de compra del mercado interno y la ampliacin del sector moderno.
En Sao Paulo casi todos los hogares tienen TV a tal punto que la compra
de alimentos parece ms elstica que la de TV. Ms importante an es la
observacin que el progreso aparentemente lento del sector secundario es,
en parte, un error de percepcin. Paulo Singer observ que el crecimiento
muy limitado del sector industrial resulta de una contraccin fuerte del
sector tradicional y artesanal y de una expansin ms fuerte de los sectores
modernos. Ya se mencion que si uno suma al sector industrial moderno
el sector de los servicios productivos, la tasa de progreso del sector produc-
tivo moderno es mucho ms rpida que la de la poblacin obrera. Conviene,
entonces, combinar dos explicaciones. Por un lado, es insuficiente la absor-
cin de mano de obra en el sector moderno de una economa dependiente;
pero, por el otro lado, se desborda a pesar de su importancia, por una enor-
me demanda de trabajo caracterstica de pases con corrientes migratorias
fuertes, asociadas a una tasa de natalidad muy alta, salvo en los pases de
La Plata. La corriente migratoria se explica por la gran diferencia que existe
entre los salarios rurales bajos y los salarios urbanos bajos, por las oportuni-
dades que ofrece la ciudad como mercado de trabajo y en lo relacionado con
la educacin de los hijos as como el respeto, por lo menos parcial, de las
leyes de trabajo. Las limitaciones del desarrollo dependiente, la sobreviven-
cia de una sociedad rural superpoblada y la intervencin del Estado expli-
can, conjuntamente, la gran discrepancia que existe entre la demanda y la
oferta de trabajo.
El conjunto de trabajos realizados por PREALC6 a lo largo de diez aos
llega, as, a conclusiones bastante diferentes de las ideas que dominaban
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 63
los primeros estudios sobre los marginales. No solamente llega a la afir-
macin central de que el estudio de una categora social tiene que ser sustitui-
do por el estudio econmico social de la capacidad o incapacidad de absor-
cin del mercado de trabajo, sino tambin, de manera ms precisa, llega a la
doble afirmacin, formulada por Norberto Garca y Vctor Tokman: "El
sistema econmico latinoamericano a la vez tiene una gran capacidad de
absorcin y sigue siendo excluyente"; doble afirmacin que corresponde
directamente a los dos elementos econmicos que integran el modelo lati-
noamericano presentado en la primera parte de este trabajo.
Estas tendencias opuestas no se explican por los efectos de coyuntu-
ras diferentes. Desde luego, la crisis econmica argentina de los aos 80
ha aumentado fuertemente el nmero de trabajadores por cuenta propia,
de la misma manera que el sector industrial formal chileno ha sido fuerte-
mente reducido por los efectos de la misma poltica neoliberal. Sin embar-
go, el anlisis global del continente a lo largo de tres dcadas demuestra la
existencia de tendencias estructurales contradictorias. El continente en su
conjunto se industrializa, se moderniza y no existe ninguna tendencia gene-
ral, a pesar de la crisis reciente, al aumento del subdesarrollo. Al mismo
tiempo la capacidad de absorcin del mercado de trabajo es insuficiente,
incluso en perodos de coyuntura favorable. Parece indispensable explicar,
entonces, la simultaneidad de estas dos tendencias opuestas por el carcter
dualista de las sociedades latinoamericanas: de la misma manera que la ob-
servacin de la poblacin activa agrcola revela la ausencia de una dinmica
central, en el sector urbano -secundario o terciario no existe tampoco
una lgica dominante.
Por el contrario, la combinacin de la dependencia externa y de la
autonoma del sector no capitalista rural produce la dualizacin de la eco-
noma dividida en un sector moderno, con tecnologas importadas y pro-
ductos reservados a un mercado restringido de altos ingresos, y un sector
popular que abastece a un pblico de baja renta que compra por pequeas
cantidades y con crditos otorgados por comerciantes vecinos.
Lo que separa una explicacin global como sta de un anlisis entera-
mente llevado en trminos de dependencia, es que en el segundo caso se
pone el nfasis sobre la lgica regresiva del tipo de industrializacin, mien-
tras que en el primero se insiste tanto sobre el progreso de la industrializa-
cin como sobre los obstculos a la ampliacin de la produccin y del con-
sumo de masa. Este ltimo enfoque insiste tambin en la ausencia de aisla-
miento y especificidad cultural y social del sector informal o marginal, y
observa, por otro lado, la creciente importancia de la cesanta en relacin
con la marginalidad en los pases donde ya est disminuyendo el flujo mi-
gratorio.
La conclusin central de los debates sobre informalidad o margina-
lidad es que estas nociones no corresponden a una categora homognea ni
en trminos de trabajo, ni en trminos de nivel de vida. Romeo Crompone,
en un estudio sobre talleristas y vendedores ambulantes en Lima, critica
de manera sorprendente los trabajos de PREALC sin darse cuenta que el
progreso fundamental realizado por Vctor Tokman y los investigadores de
PREALC fue, precisamente, pasar de la descripcin de una categora al
anlisis de la permanencia relativa de mecanismos de dualizacin estructural
de la produccin y del consumo. La insuficiente capacidad de absorcin de

64 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
la mano de obra del sector moderno tiene diferentes causas. De manera es-
quemtica, varios aspectos de la marginalidad y varias categoras de mar-
ginales estn relacionadas con factores distintos de debilidad relativa del
sector formal.
El aspecto ms tradicional de esta debilidad es la concentracin
de los recursos en manos de una clase rica rodeada, en la ciudad como en
el campo, de gran nmero de servidores parcialmente asalariados. Como se
ha mencionado ya en la ciudad, la categora ms numerosa es de las em-
pleadas domsticas, como era el caso en las grandes metrpolis europeas
en 1900, cuando la burguesa viva en gran parte de sus propias rentas.
Ms especfica, en tanto, es la marginalidad directamente vinculada
al modelo de desarrollo, por un lado, a la asociacin de la oligopolizacin
de la produccin y de su alto nivel tecnolgico y, por el otro lado, al con-
sumo imitativo y ostentatorio de los ricos. Esta doble concentracin deja
un espacio libre al mundo suelto y altamente competitivo de los talleristas.
Tambin el proteccionismo de la poltica de sustitucin de importaciones
resulta en altos precios internos y en un agotamiento rpido del crecimiento
hacia adentro que disminuye en ciertas pocas la capacidad de absorcin
del sector moderno.
Finalmente, la debilidad de la economa nacional, la resistencia y
la crisis de la estructura econmico-social del campo provocan un movi-
miento de migracin reforzado por la fuerte tasa de fecundidad de las mu-
jeres del campo. El subempleo y desempleo urbanos resultan, en parte, de
esta dualizacin entre campo y ciudad.
Una categora definida por el carcter personal de los servicios produ-
cidos, otra, definida por condiciones econmicas de produccin, y una ter-
cera, identificada por un nivel de ingreso, pueden mezclarse o unificarse si
la poltica social crea una exclusin institucionalizada. La erradicacin de las
favelas o de las poblaciones del centro de las ciudades, la construccin de
conjuntos habitacionales o "pueblos jvenes" alejados del centro, o el ha-
cinamiento producido en barrios populares por la llegada de allegados ex-
pulsados de las poblaciones erradicadas crean una segregacin espacial que
da una expresin ms visible a los marginales. Sin embargo, esta unificacin
siempre es parcial; sera un error identificar la marginalidad con una estig-
matizacin y con la conciencia de los marginados. Los trabajos de PREALC
han transformado de manera definitiva la descripcin de una categora social
en explicacin de la insuficiente capacidad de absorcin del sector formal.
3. Las conductas sociales
La pluralidad de enfoques y anlisis que tratan de explicar la insu-
ficiente capacidad de absorcin del sector moderno se produce en la misma
diversidad de imgenes del comportamiento colectivo de los marginales. Los
movimientos urbanos sern estudiados ms adelante, pero conviene no se-
parar completamente situaciones y conductas.
a) Conductas de marginalidad
El tema que corresponde a la descripcin de las condiciones pre-
carias de vida y en especial de alojamiento, es el de la comunidad marginal
T
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 65
organizada alrededor de la familia y especialmente de la madre y de las re-
laciones de vecindad. La fuerte organizacin social de las favelas o barriadas
ha sido contrastada con la desorganizacin social que se produce en pobla-
ciones ms modernas, ms masivas y rgidas, donde no puede desarrollarse
la vida local. De la misma manera, la cultura de la pobreza, descrita en
particular en los libros tan conocidos de Oscar Lewis7, tiene sus normas y
sus formas de organizacin. Por el contrario, los que hablan de subempleo
desarrollan una visin de tipo durkheimiano de una poblacin desarraiga-
da, privada de sus costumbres y normas, y donde se forman conductas
propiamente marginales.
Entre la sociedad rural y la sociedad urbano-industrial, ambas repre-
sentadas como sistemas coherentes e integrados, los marginales viven en
grupos primarios, familia o "vecindad", y buscan de manera discontinua y
siempre a corto plazo recursos econmicos y relaciones sexuales. Este tipo
de descripcin corresponde en parte a la realidad, pero es artificial y limita-
do porque supone una integracin de la sociedad tradicional y de la sociedad
urbana, que parece ms mtica que real, porque implica una ausencia de par-
ticipacin en el proceso global de cambio y en la vida poltica nacional que
no corresponde a los resultados de gran nmero de estudios.
b) Conductas del sector informal
La existencia de un sector urbano-popular llev a muchos observa-
dores a pensar que existe en este sector una capacidad reivindicativa y hasta
revolucionaria fuerte. De la extrema pobreza tiene que salir un espritu
de crtica y rechazo del sistema social y poltico.
Los estudios sociolgicos realizados no permiten defender tal visin
hoy da8. Por el contrario, la dependencia o heteronoma de las poblaciones
o barrios ms pobres ha sido a menudo comprobada. Las oligarquas "po-
pulistas" encontraron en las poblaciones marginales su principal apoyo.
En el Per las barriadas votaron ms por Odra que por Haya de la Torre,
y en Chile las poblaciones votaron por Ibez y no dieron un apoyo muy
slido a la Unidad Popular.
Los marginales, en realidad, son a la vez destruidos por la exclusin
padecida, enajenados, es decir, atrados por modelos dominantes y en rup-
tura y protesta contra un sistema de dominacin y represin. Es imposible
separar estos tres aspectos, reducir sus conductas a la "anomia" o a un "hi-
perconformismo desviante" representado por los delincuentes que roban
para participar al consumo urbano, segn el anlisis de R. Merton, o a un
"potencial" revolucionario.
Pero la violencia sufrida y a veces utilizada indica una privacin de
accin colectiva que profundiza y transforma la privacin de recursos y de
influencia. Lo que puede llegar a una defensa comunitaria de clase organi-
zada por la sobrevivencia del grupo y la defensa contra los ataques a la po-
lica, pero tambin a la formacin de "ghettos" o clanes cerrados y organi-
zados de crimen o de conductas de autodestruccin, como la drogadiccin.
La consecuencia de una alta tasa de desempleo en Europa ha suscitado es-
tudios que corresponden a situaciones que se observan en todas las grandes
ciudades latinoamericanas.
 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
66
c) Adentro y afuera
Finalmente, una visin dualista de la sociedad latinoamericana se
expresa en la observacin de que las conductas de los marginales se dividen
en dos niveles. Por un lado, a nivel comunitario, existe una fuerte capacidad
defensiva, reforzada por el papel importante que desempean las mujeres
en la accin colectiva. Por otro, estas comunidades tienen grandes difi-
cultades para intervenir en la vida pblica y necesitan la intervencin de
caciques, jefes polticos o religiosos, para relacionarse con las instituciones y
los centros de decisin9.
En muchas ciudades se forman asociaciones de barrios, pero stas no
logran integrar sus dos dimensiones: comunitaria e instrumental.
Expresan, por un lado, una defensa comunitaria en la cual los prro-
cos juegan a menudo un papel central y que puede transformarse en vio-
lencia urbana, por ejemplo en Ro y Sao Paulo en 1984, cuando las alzas
de precios provocaron saqueos y concentraciones, o en grupos de presin,
como las asociaciones vecinales de Buenos Aires en 1982, que organizaron
un movimiento "fomentista" de construccin de viviendas populares y pro-
testaron contra el aumento de los impuestos municipales. En algunos casos,
estas organizaciones de moradores son dominadas por delincuentes. Tal
es el caso en Ro donde muchas asociaciones, y en particular las escuelas de
samba, son controladas por los bicheiros, dueos del Jogo de Bicho clan-
destino. Por otro lado, estas asociaciones actan como grupos de presin
frente a los poderes pblicos y, a menudo, son controladas por ellos, en par-
ticular en Ciudad de Mxico. En Ro, Lionel Brizla logr extender su con-
trol a gran parte de las associaoes de moradores. En Sao Paulo, tradicional-
mente, los lderes "populistas" se apoyaron en los barrios pobres. Las so-
ciedades de Amigos de Bairros apoyaron las campaas de Janio Quadros a
la "prefeitura", en 1953, a la "gobernao", en 1954, y a la "presidencia",
en 1960.
Cuando un movimiento popular parece organizarse, ms all de la
oposicin del comunitarismo de la accin instrumental limitada, se revela
luego su fragilidad, por ejemplo, en el caso de la Federacin Nacional de Po-
bladores del Ecuador, integrada al FUT y activa despus de la cada del
triunvirato militar. Los disturbios urbanos son reprimidos en general con
gran violencia. Tal fue el caso en Santo Domingo en 1984: la ausencia del
liderazgo organizado delimita la capacidad de accin de movimientos que
no tienen perspectiva poltica general.
La conclusin que surge de estos anlisis es que la marginalidad o
el sector informal no son categoras sociogrficas homogneas10. No son ni
subculturas ni zonas de descomposicin social. Tampoco se explican total-
mente por una lgica dominante externa. No se puede hablar de un aisla-
miento creciente de los excluidos ni tampoco de una simple fase de transi-
cin por la cual deben pasar los migrantes que llegan del campo a la ciudad.
La importancia de las categoras referidas como marginales o pobres o sub-
empleadas descansa en el carcter estructural de la marginalidad. Esta confi-
gura los rasgos generales de un proceso de industrializacin fuerte, con gran
capacidad de absorcin urbana pero, a la vez, limitada por la dependencia y
la sobrevivencia de un importante sector rural tradicional.
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES
67
C. LOS OBREROS
1. Una situacin favorable a la formacin de un movimiento obrero?
Regin en vas de industrializacin, Amrica Latina ha construido
grandes concentraciones industriales en Buenos Aires, Sao Paulo y Ciudad
de Mxico-Puebla, en particular. Si a ello se agrega que el nivel de vida de
los obreros baj durante largos perodos y que en muchos casos los sindica-
tos tuvieron y tienen mucha influencia poltica, parece previsible la existen-
cia de un fuerte movimiento obrero vinculado a movimientos revolucionarios
de destruccin de "antiguos regmenes" dominados por la oligarqua y ca-
racterizados por grandes desigualdades econmicas y sociales. Tampoco
faltaron los intelectuales y dirigentes polticos para que la accin obrera sea
integrada dentro de un proyecto poltico revolucionario.
La realidad histrica es muy diferente. El movimiento obrero juega
un papel subordinado y en general dependiente, fuera de los numerosos ca-
sos en los cuales est reprimido o prohibido por gobiernos autoritarios. Los
"partidos obreros" socialistas y comunistas han tenido una importancia
reducida, especialmente los socialistas, con la excepcin de Chile. Los par-
tidos comunistas, en la mayor parte de los casos, han buscado alianzas con
la "burguesa nacional" y el Estado, que, segn ellos, representaba los in-
tereses de esta burguesa nacional opuesta a los monopolios extranjeros.
Si bien es cierto que en los pases de enclave, como Per, Bolivia y
Chile, un movimiento obrero clasista ha tenido gran importancia, en casi
ningn pas la poltica nacional ha sido claramente dominada por una accin
social y poltica de la clase obrera, con la excepcin parcial de Chile. De la
misma manera que la Amrica del Sur, donde hubo y hay una masa tan
grande de trabajadores agrcolas pobres, no ha conocido revoluciones agra-
rias fuera de Bolivia, durante el ltimo medio siglo, Amrica Latina, en su
conjunto, no ha conocido grandes movimientos revolucionarios obreros, de
tal manera que si hay grupos obreros con fuerte conciencia de clase es
difcil hablar de accin poltica de clase de los obreros.
La primera explicacin que se da para este fenmeno es la debilidad
relativa de la clase obrera. A fines de los aos 60 se insista mucho en la pr-
dida de importancia relativa de los obreros dentro de la poblacin activa e
incluso dentro de la PEA no agrcola. Pero ya sabemos que entre 1960 y
1980 la situacin cambi y que la poblacin obrera ha adquirido un peso
mayor.
Alrededor de 1970, los obreros representan el 27.5 por ciento de la
PEA en Argentina, 15 por ciento en Brasil, 16 por ciento en Colombia, 25
por ciento en Chile, 17.5 por ciento en Mxico, 19 por ciento en Panam y
Venezuela y casi 15 por ciento en Per (Filgueira y Geneletti, 1981). Slo
en Repblica Dominicana representan menos del diez por ciento de la PEA.
Adems, la tasa de sindicalizacin de los obreros es relativamente alta en
muchos pases: Cuba 76.6 por ciento, Venezuela 52.7 por ciento, Argenti-
na 33.6 por ciento, Chile, en 1975, 32.6 por ciento, Colombia 24.3 por cien-
to, Mxico 26.5 por ciento. En todos estos pases la tasa de sindicalizacin
est por sobre su nivel actual en los Estados Unidos o en Francia (menos
de 20 por ciento). Las excepciones ms importantes son Brasil, con 6.6 por
ciento, en 1974, y Per con 14.2 por ciento. La mayora de los pases del
68 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 69

Istmo tiene todava tasas muy bajas, a pesar del rpido crecimiento de su siderrgica de Huachipato, por el contrario, los obreros se identificaban con
industria, entre 1960 y 1980 (PREALC, 1983). la clase media y son los ms calificados y los ms identificados con la clase
media los que tenan una mayor actividad dentro del sindicato. La directiva
2. La dualizacin de la clase obrera del sindicato industrial estuvo varias veces en manos de grupos moderados
u oficialistas. La diferencia de los niveles de sueldos cuatro veces ms altos
Es el aspecto del modelo latinoamericano de desarrollo que tiene los en Huachipato al momento de realizar el estudio estaba asociada a dife-
efectos ms directos sobre la debilidad de la accin obrera. Dualizacin o rencias culturales que incorporaban los mineros al "pueblo" y los siderr-
ms ampliamente heterogeneidad estructural. En muchos pases existen cua- gicos a los gremios de clase media ms que a una clase obrera unificada.
tro categoras o niveles de organizacin industrial: En el caso chileno, una distancia anloga separaba a los obreros del cobre
La o las industrias dominantes que pueden representar ms de la con los del salitre. Slo en las industrias intermedias, bsicamente en las
mitad de las exportaciones del pas, como el cobre en Chile, el estao en textiles de Santiago y Tom, exista una "conciencia de clase obrera".
Bolivia o el petrleo en Venezuela o en Ecuador. Una situacin extrema de aislamiento obrero es la de los mineros
La gran industria moderna, a menudo de capital pblico o extran- bolivianos del estao. Su situacin profesional no puede ser separada de su
jero. cultura chola. A pesar de la heterogeneidad del grupo que proviene en parte
La industria tradicional, dominada por el capital privado nacional. de comunidades de habla aymara o quechua, pero tambin en parte de
El sector informal formado por las muy pequeas empresas de poblaciones mestizas del altiplano y del valle de Cochabamba y en el cual
baja productividad. muchas familias ya llevan tres generaciones en las minas, los mimeros tienen
En la primera y la segunda categoras, los sueldos son, en general, una fuerte identidad cultural y no constituyen un grupo en transicin co-
superiores al nivel que alcanzan en las tercera y cuarta. Ms an, esta distan- mo los "cholos" peruanos o los "rotos" chilenos. Sus luchas sindicales son,
cia, en general, aumenta. a la vez, luchas de clase con fuertes orientaciones polticas y luchas de de-
fensa comunitaria entre enemigos: jefes, empresarios, fuerzas econmicas
Pases Mnimos urbanos Industriales Construccin internacionales definidas como agresivas frente a la cultura de los trabaja-
dores. El papel importante de las mujeres en las huelgas y otras formas de
Mxico 1973-81 15.6 14.0 17.3 resistencia obrera indican la fuerte vinculacin de la defensa comunitaria
Venezuela 1973-81 -14.2 14.2 n.d. cultural con reivindicaciones econmicas.
Brasil 1973-81 2.3 37.3 17.4 Estas comunidades obreras, en particular mineras, corresponden a
Argentina 1974-81 -52.0 -20.6 -43.1 una forma extrema de vida obrera y a una forma ya antigua de accin sin-
Chile 1970-81 -24.7 15.9 8.1 dical que no es el sindicalismo revolucionario de los IWW norteamericanos
Colombia 1973-81 49.7 11.7 32.6 o de la CGT francesa antes de 1910 y es, al contrario, dominada por una
Costa Rica 1973-81 6.3 4.9 12.7 intervencin directa en la vida poltica como lo demuestran en particular
los casos boliviano y chileno.
Ms nuevo y objeto de debates actuales es el interrogante: se for-
En Sao Paulo, mientras los obreros no calificados no han mejorado ma un sector obrero de tipo nuevo en las grandes industrias modernas, en
su nivel de vida, los calificados tienen salarios reales mejores y tomando particular de construccin mecnica?; y, no sern estos obreros modernos
en cuenta el nmero medio de salarios por hogar han conseguido un nivel y bien pagados los que sern capaces de crear un sindicalismo independiente,
de vida superior, lo que les permite comprar aparatos electrodomsticos. radical o moderado, pero capaz de organizar una movilizacin directa, pro-
J. Serra (1979), comparando ao por ao el salario mnimo y el ndice de piamente sindical, de los trabajadores industriales? Tema tan importante que
salarios en 18 sindicatos, muestra que de 1962 a 1974 la progresin del dominar el captulo de la tercera parte dedicado al sindicalismo, pero que
salario de los obreros sindicalizados, en mayor parte en la gran industria, introduce, en primer lugar, una nueva representacin del dualismo de la
fue positiva o menos negativa que la del salario mnimo. Esta heterogeneidad clase obrera. El debate se concentr en el caso paulista. Frente a la forma-
aparece an ms fuerte cuando se comparan industrias concretas. cin de un sindicalismo independiente a partir de 1977, algunos observado-
Un estudio realizado en Chile (Di Telia y otros, 1966; Touraine y res, como Mara Herminia Tavares de Almeida (1975) anuncironla forma-
otros, 1966) en los aos 50 demostr la oposicin global entre los obreros cin de un sindicalismo de negociacin directa apoyada en categoras obre-
del carbn y los obreros del acero, ambos grupos ubicados en la zona indus- ras con fuerte capacidad de negociacin y trabajando en industrias modernas.
trial de Concepcin. Los obreros del carbn estaban culturalmente cerca J. Humphrey, cuyo estudio fue llevado a cabo algunos aos ms tarde, para
del mundo rural; los menos calificados eran los ms sindicalizados y los que reforzar su anlisis del radicalismo del nuevo sindicalismo, rechaz comple-
se identificaban ms con la comunidad. El sindicato industrial de Lota, en tamente la tesis del dualismo de la clase obrera y del mercado de trabajo.
general, ha estado dirigido por comunistas, pero despus de 1970 fueron En realidad, la interpretacin que da Humphrey del nuevo sindicalismo
desplazados por el FTR vinculado al MIR y durante un perodo el sindica- paulista es acertada, por lo menos en cuanto demuestra que este sindicalismo
lismo oficialista ha conseguido obtener una influencia notable. En la planta fue ms radical que negociador, pero esta interpretacin no necesita la
70 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
crtica de una tesis sobre las situaciones obreras que no est de acuerdo con
los hechos que l mismo correctamente menciona. Se forma en Sao Paulo
un sector de construccin mecnica y elctrica que representa slo el 8.9 lizar una huelga, observa que los obreros no atraviesan el picket respetando
por ciento de la industria en 1949 y sube a 26.7 por ciento, en 1970: en este
sector los salarios aumentan, cuando bajan en sectores ms tradicionales.
Humphrey indica que durante los perodos 1961-66, 1966-71 y 1971-76,
el salario de los obreros textiles ha bajado de 13.5, 15.2 y 2.7 por ciento,
mientras el salario de los metalrgicos, despus de haber bajado en 22 por
ciento, aument en 0.5 y despus en nueve por ciento, cifras que, en el caso
de los obreros calificados, se transforman en una cada de 8.3 por ciento,
aumento de 4.5 por ciento y despus en 14.8 por ciento. No se trata de la
formacin de una aristocracia obrera, pero s de una industria en la cual
las condiciones internas de trabajo ocupan en la reivindicacin obrera el
lugar central que el empleo ocupa en industrias ms tradicionales. La ex-
presin ms importante para el socilogo de la dualizacin de la clase obre- identificacin de muchos obreros con su grupo socioprofesional.
ra es la oposicin entre un sector dominado por los problemas del trabajo y
de la empresa y otro dominado por los problemas del mercado de trabajo.
3. Situacin de clase sin accin de clase
La comparacin de dos situaciones tan diferentes indica que la "con-
ciencia de clase" no se transforma fcilmente en "conciencia de relaciones
de clase". Entre la conciencia comunitaria y la participacin poltica falta
un eslabn central. El sindicato tambin se encuentra dividido entre dos
funciones; por un lado, como fuerza poltica a nivel nacional y, por otro,
como agente de negociacin colectiva y de influencia directa dentro de la
empresa. Analizando en documentos de trabajo no publicados datos de una
encuesta realizada en los aos sesenta en varios pases de Amrica Latina,
Vctor Nazar puso de relieve, en el sindicalismo chileno, la distancia que
existe entre el sindicato industrial y la confederacin. Los trabajadores ne-
gocian y se organizan dentro de la empresa, mientras a nivel nacional el
sindicalismo acta a travs de los partidos. Los mineros bolivianos represen-
tan un ejemplo extremo de esta separacin. H. Landsberger, M. Barrera y
A. Toro (1964), al estudiar los lderes sindicales chilenos, observan su ca-
pacidad de ser a la vez negociadores y radicales.
4. Movilidad individual y situacin colectiva
El fuerte incremento demogrfico y econmico, la crisis del sistema
agrario tradicional y una fuerte capacidad de atraccin de las ciudades fue-
ron los elementos que crearon un movimiento migratorio tan fuerte que la
conciencia de clase se vio debilitada por la conciencia de movilidad indivi-
dual. Uno de los primeros estudios sociolgicos realizados en Amrica La-
tina, la interpretacin del voto obrero peronista por G. Germani (1960 y
1962), ya describa una conciencia obrera dominada por la movilidad y
la voluntad de integracin, mucho ms que por la conciencia de pertenecer
a una clase-estamento. Muchos estudios brasileos los de Hutchinson
(1960), Jurez Brandao Lopes (1971), Leoncio Martins Rodrguez (1966)
y Azis Simao (1954) en particular- han descrito un comportamiento obrero
dominado por la conciencia de movilidad, la identificacin al grupo primario
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 71
ms que a una categora social general y la esperanza de salir de la condicin
obrera y de volver a ser un trabajador por cuenta propia. J. B. Lopes, al ana-
a sus compaeros, pero una vez que la empresa ha conseguido eliminar al
picket, se reintegran a sus faenas provocando el fracaso de la huelga.
Algunos estudios11 han criticado esta representacin de los obreros
inmigrantes. Es cierto que los nuevos obreros industriales, en su gran mayo-
ra, no vienen del campo, sino que han llegado por etapas a la metrpoli
industrial, los cuales adquirieron una conciencia fuerte de una situacin
colectiva: la empresa no es un flujo constante de trabajadores que entran y
salen. De la misma manera, en los Estados Unidos la importancia de la
movilidad personal no fue contradictoria con la formacin de una con-
ciencia de clase y de una capacidad de negociacin colectiva.
Sin embargo, la importancia de la movilidad es un obstculo a la
5. Participacin urbana
La ltima dimensin del modelo latinoamericano es la ms impor-
tante para describir la situacin y la capacidad de accin especfica de los
obreros: el alto nivel de participacin en la cultura y la poltica urbana.
La meta principal del sindicalismo latinoamericano (Touraine, 1961)
es la ampliacin del sistema poltico y la defensa de la influencia del mismo
sindicato dentro de este sistema; no es la movilizacin de una clase. R.
Stavenhagen y F. Zapata (1974) generalizando las experiencias de Mxico y
de Chile concluyen que los sindicatos "representan ms un mecanismo para
regular las presiones polticas del nivel nacional que un mecanismo para
negociar las reivindicaciones de los trabajadores. El resultado es que el
Estado, ms que la empresa o la clase dirigente, es el interlocutor o adver-
sario principal. Esta observacin general es ms importante an en una si-
tuacin de crisis como la de la industria azucarera de Tucumn estudiada
por Sylvia Sigal (1970). Bajo la presin de la crisis, el recurso del Estado, a
la vez que provoc una disminucin de acciones de enfrentamiento propias
de la lucha sindical, constituye el reemplazo de la autoridad capitalista como
agente hegemnico de la economa y como interlocutor vlido en el con-
flicto social". Esta situacin acarrea una doble transformacin del Estado y
del movimiento obrero, ya que no existe una separacin ntida entre el
Estado y los actores sociales. F. Weffort introduce aqu el concepto de
"Estado de compromiso". "Esta situacin abre la posibilidad de un Estado,
entendido como rgano poltico, que tiende a distanciarse de los intereses
inmediatos y, como soberano, domina el conjunto de la sociedad. En estas
circunstancias el Estado slo puede adquirir carcter legtimo a travs de las
masas, y encontrando en esa transaccin una fuente de prestigio pasa a la
condicin de arbitro que decide en nombre de los intereses nacionales
(Weffort, 1970).
Por su lado, el sindicalismo se transforma en un elemento del sistema
poltico. En ciertos casos, es directamente controlado por el poder pol-
tico y se transforma en instrumento de control poltico, como fue el caso
de muchos dirigentes "charros" en Mxico o "pelegos" en Brasil; pero, en
general, la relacin es ms compleja porque el sindicalismo, aunque sea
72 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
oficialista, representa un elemento importante de un sistema poltico que no
tiene un centro nico. Es tambin el caso del PR1 mexicano. En Argentina,
los sindicatos peronistas han conquistado una creciente autonoma dentro
del movimiento justicialista.
Si, a pesar de su fuerza original entre 1943 y 1945, las dos CGT
pierden la iniciativa, fracasan en su proyecto de formar un partido laborista
y son desbordadas en los aos siguientes por el sindicalismo peronista, re-
forzado por el flujo de los nuevos sindicalizados, el vandorismo significa
nuevamente la autonoma del sindicalismo como actor propiamente pol-
tico, lo que le permite entrar en un sistema complejo, a veces sorprendente,
de alianzas polticas.
No parece adecuado hablar de corporativismo en esta situacin,
porque esta nocin histricamente ha estado asociada a la imagen de un
Estado definido por su propio proyecto, nacionalista en particular, y su
capacidad de imponer a sectores sociales una integracin dependiente. En
Amrica Latina, por el contrario, el Estado est parcialmente desintegrado
entre grupos de intereses, mientras por otro lado se mantiene la separacin
de los intereses empresariales y sindicales que desaparece en el rgimen de
sindicato nico, representando no a un grupo social sino ms bien a un
sector econmico o profesional. El sindicalismo latinoamericano no tiene
que escoger entre una orientacin de clase y una integracin dependiente
del aparato estatal. Otra vez se manifiesta el carcter mixto de los actores
sociales en Amrica Latina. Participan en el proceso de cambio histrico
tan directamente que no pueden ser separados del actor principal del cambio
el Estado pero mantienen una capacidad conflictiva frente a la empresa.
6. El pueblo
La fusin de categoras sociales y de categoras polticas da una im-
portancia central no a la burguesa y a la clase obrera, sino a la oligarqua
y al pueblo. El pueblo tambin es la nacin cuando se considera ms su re-
lacin con el Estado que su situacin econmica. En Amrica Latina, tal vez
ms que en cualquier otra parte del mundo, est siempre presente la refe-
rencia al pueblo o "al povo". Por eso, observaremos luego que el modelo
poltico clsico del continente es populista o nacional-popular. Sin em-
bargo, las referencias al pueblo son ms mticas que reales. Los chilenos de
la Unidad Popular gritaban: "El pueblo unido jams ser vencido", lo que
recuerda de manera amarga que el pueblo no es unido en Amrica Latina
porque, tan importante como la fusin de las categoras sociales y pol-
ticas, es la segmentacin de los actores en una sociedad con fuerte hetero-
geneidad estructural y donde el Estado no tiene mucha fuerza o no la tiene
como Estado nacional sino como fuerza militar. La separacin del sector
formal y del sector informal, de los empleados y de los desempleados, de
los obreros y de los marginales, no indica solamente la diversidad del pue-
blo; recuerda la importancia central de la combinacin en la sociedad latino-
americana de una fuerte capacidad de integracin y de una fuerte exclusin.
La categora "pueblo" es dividida por esta frontera entre participacin y
marginalidad. Los pases latinoamericanos viven un esfuerzo prolongado pa-
ra constituir Estados nacionales y, por consecuencia, pueblos. De ah la
importancia de la referencia al pueblo, pero el pueblo existe an menos que
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 73
la clase obrera o la burguesa nacional y la palabra "popular", en el sentido
de "Frente Popular", no se emplea sin confusin y ambigedad. No existen
en Amrica Latina personajes histricos como "Le peuple", en la obra de
Michelet, y en la tradicin y la leyenda de la Revolucin Francesa. Las
grandes creaciones de la sociedad latinoamericana no son actores sociales,
sino formas de intervencin poltica.
D. LOS DIRIGENTES
1. La oligarqua
La industrializacin y urbanizacin de la mayor parte del continente
han disminuido la importancia social y poltica del estamento dominante de
los gamonales o de los "senhores de engenhos". Se desarrolla una burguesa
financiera industrial. Cul es su naturaleza? Es una "clase dirigente"
definida por su dominio de las relaciones sociales de la produccin o ms
bien de una "lite dirigente"?; es decir, un grupo ms complejo que maneja
de manera global el proceso de cambio histrico? Son estos dirigentes
creadores de empresas industriales o puros capitalistas y financistas?
A favor de la primera tesis aparece, ante todo, la alta tasa de ganan-
cia de las empresas en general y su fuerte capacidad de mantener el control
de los beneficios en lugar de distribuirlos a los consumidores. Segn
PREALC (1983), el supervit de explotacin en 1970 era de 23.1 por cien-
to en Argentina, 30.3 por ciento en Brasil y 21 por ciento en Mxico, pero
solamente 15.4 por ciento en Colombia y 12.8 por ciento en Chile.
Aunque entre 1960 y 1970 los mrgenes de ganancia han disminui-
do, en general, son todava de 30.1 por ciento en Argentina en 1970, de 43.4
por ciento en Brasil el mismo ao y de 26.6 por ciento en Mxico en 1975,
cifras superiores a las de los pases industrializados en los cuales los salarios
representan una parte mayor de los costos del sector industrial. Los sala-
rios representan solamente el 11.9 por ciento de los costos en Argentina
en 1970, 14.2 por ciento en Brasil del mismo ao, 13.3 por ciento en Chile
en 1977 y 15.2 por ciento en Mxico en 1975. Sin embargo, la riqueza de
una clase empresarial nacional no puede ser separada del papel dominante
de las empresas extranjeras en el sector de los bienes durables y de las empre-
sas pblicas en el sector energtico y de bienes de capital. El empresariado
nacional domina la produccin de bienes no durables, la construccin y la
exportacin de productos primarios, pero existen pocos casos de grandes
grupos industriales nacionales. El grupo de Monterrey, las grandes cons-
tructoras brasileas y el grupo Matarasso, el grupo Di Telia en Argentina, son
los ms conocidos. La concentracin oligopolstica de la produccin no au-
menta el papel dominante del Estado ni del capital extranjero. Adems los
estudios realizados en ciertos pases demostraron el importante papel de los
empresarios de origen extranjero en la produccin industrial y la relativa
ausencia de accin poltica colectiva de los empresarios industriales (Car-
doso, 1964).
Ms que una clase dirigente empresarial, lo que existe es una oli-
garqua, que tampoco se confunde con un estamento superior tradicional.
La oligarqua se define por la doble combinacin de una actividad capitalista
74 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
r CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 75

con conductas econmicas y sociales precapitalistas y con el control del Los gobiernos liberales no pueden ser ms identificados a los inte-
Estado por parte de esta elite dirigente. reses de la burguesa que los conservadores con los de los latifundistas.
La integracin de elementos capitalistas y no capitalistas de conduc- No existe una correspondencia directa entre intereses econmicos y fuerzas
ta ha sido analizada en todos los pases. La burguesa exportadora en el mo- polticas, porque la oligarqua integra varios grupos de intereses y porque los
delo "hacia afuera" logr construir un control nacional del sistema econmi- lmites estrechos de la vida poltica dan una importancia predominante a
co y poltico. Cardoso y Faletto observan que "se forma as una alianza debates ideolgicos y propiamente polticos, mientras los conflictos eco-
entre lo que sociolgicamente se podra llamar la 'plantacin' o 'la ha- nmico-sociales no encuentran expresin poltica directa en esta democracia
cienda moderna', con su expresin urbana y sus grupos comerciales y fi- limitada. En el Ecuador, donde -como en Colombia- la lucha de los conser-
nancieros, y la 'hacienda tradicional' ". En el caso brasileo, L. Martins, vadores y de los liberales alcanz a la guerra civil en la poca de Alfaro,
criticando la idea de burguesa nacional, ha demostrado la fusin de los terratenientes, importadores y exportadores o industriales no constituyen
intereses industriales, financieros y agrcolas de la lite dirigente (Martins, grupos separados y nuevos ricos y viejas familias se mezclan. Esta oligarqua,
1968). En el Per, F. Bourricaud (1967) describe la oligarqua como especu- en realidad dominada por la exportacin, se interesaba poco en la moderni-
ladora, con una extrema movilidad de sus inversiones, y C. Furtado (1964), zacin de las empresas. F. H. Cardoso, analizando los empresarios en Brasil,
analizando los casos argentino y brasileo, as como el peruano, concluye llega a^ la misma conclusin: "La oligarqua no significa la dominacin de
que la oligarqua acta como consumidora ms que como productora y los seores de esclavos o de los potentados del interior, sino el acuerdo
participa en la industrializacin slo en cuanto es necesaria para conseguir poltico bsico de los grupos exportadores con las nuevas funciones ur-
los productos que necesita en una situacin de crisis del mercado interna- banas, as comerciales como financieras, articuladas con el sector externo
cional. Contra la idea de una separacin de intereses entre capital rural y que utilizan los coroneles o gamonales del interior ms bien en trminos
capital urbano industrial, Vctor Tokman (1973) en su tesis muestra que no polticos que econmicos" (ILPES, 1966). Es un error, por tanto, considerar
hay oposicin en Argentina entre exportadores e industrialistas y que los 32 esta alianza de grupos dirigentes como feudal, expresin que utiliza todava
grupos econmicos principales son todos miembros de la Sociedad Rural E. Guevara (1971). F. Bourricaud da la mejor y ms breve definicin de la
y tambin tienen intereses econmicos y financieros urbanos comunes. El oligarqua: "El oligarca es un especulador". No se identifica con un sector
grupo Di Telia es una excepcin, porque es, bsicamente, industrial; sin de la produccin, porque cambia constantemente sus inversiones. De la
embargo, tambin tiene tierras y posiciones en la banca. Ricardo Lagos poltica espera que garantice sus especulaciones y que reprima las subleva-
(1966), en el caso chileno, lleg a conclusiones semejantes e insiste en la ciones populares, no que dirija una poltica econmica. La oligarqua no
ausencia de segmentacin de la oligarqua chilena que tuvo la capacidad acta como una clase social sino como una serie de individuos interesados en
de ampliarse y diversificar, incluso a nivel poltico, sin perder su unidad. el aumento de su fortuna y en la defensa de su clan familiar.
Esta oligarqua es un grupo social cerrado. Pocos son los nuevos em-
presarios hijos de artesanos o de comerciantes. F. H. Cardoso resume varios El carcter no hegemnico de la burguesa agroexportadora argen-
estudios realizados en los aos 50 y 60. tina es el elemento central de la historia poltica de ese pas. Alain Rouqui
(1982) y Guillermo O'Donnell (1978) indican la importancia central de la
oposicin entre exportadores y consumidores o productores del mercado
interno. De manera ms global, la poltica apoyada en los sectores populares
Origen social de los Estados o de clase media busca para ellos un nivel siempre ms elevado de participa-
empresarios Chile Colombia Argentina Unidos cin econmica, mientras el sector exportador, a medida que el consumo
interno de productos primarios aumenta, reacciona de manera cada vez ms
Industrial 38% 45% 24% 69% violenta para reconstruir su capacidad exportadora y reducir el consumo
Comerciante 17 20 36 - interno. El peronismo, especialmente despus de 1955, representa esta pre-
Empleado 12 7 20 3 sin popular desvinculada del desarrollo del sistema productivo, mientras
Profesional 28 15 12 11 que la oligarqua, a pesar de varias tentativas, nunca alcanz a construir un
Agricultor 5 0 4 5 partido conservador capaz de gobernar. La debilidad poltica de los capita-
Campesino 4 listas es an ms visible en Brasil donde la burguesa paulista perdi la gue-
Obrero 10 4 9 rra contra el Estado en 1932 y en Mxico, pas en el cual es visible la sub-
representacin poltica del sector capitalista, ya que el mismo PAN -partido
El espritu empresarial no est presente salvo excepciones. La inno- de derecha no se identifica con el mundo empresarial.
vacin y la investigacin tecnolgicas siempre fueron muy reducidas en El proceso de industrializacin no es dirigido por los industriales;
Amrica Latina, comparadas, por ejemplo, con las de Asia del sudeste. ellos tienen que incorporarse a una coalicin poltica cuyo principio de
Pero esta oligarqua no es una elite dirigente, no tiene un papel unidad se encuentra en el reforzamiento del Estado ms que en la defensa
hegemnico, no controla, a travs del Estado, el proceso de cambio hist- de intereses de clase, lo que explica la heterogeneidad social de los reg-
rico en su conjunto. menes nacional-populistas.

76 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
2. Aparicin de los empresarios
Existen, sin embargo, ncleos empresariales. A veces aislados, como
en Cuenca, en el Ecuador, donde la crisis del sombrero de paja provoc una
reaccin de los dirigentes y una poltica industrializadora que se expres
en un nuevo partido conservador progresista. Mucho antes en Puebla, men-
ciona F. Chevalier, Esteban de Antuano fue partidario del proteccionismo
y de la industrializacin y, en Mxico, a partir de 1840, inmigrados franceses
que venan de Barcelonette, invirtieron en grandes almacenes y empresas
textiles de manera estable y continua, con un espritu tpicamente em-
presarial. Meyer (l 974). En Brasil, la importancia de la sustitucin de im-
portaciones en la poca de la gran crisis de los aos 30 ha ocultado, segn
Dean, las iniciativas antes de 1929 de la aristocracia del caf en bsqueda
de ganancias altas. Medelln y Monterrey, como Sao Paulo, fueron centros
de desarrollo industrial, ncleos endgenos de desarrollo que crearon empre-
sas, escuelas tcnicas y bancos.
Sin embargo, en la mayora de los casos, es el Estado el que toma
las iniciativas ms importantes y los empresarios actan dentro de su pol-
tica o en asociacin estrecha con ella. El caso ms conocido es de los cien-
tficos de Porfirio Daz, en el perodo prerrevolucionario mexicano. C. Fur-
tado ha dado un anlisis famoso al apoyo del Estado brasileo a los cafete-
ros en crisis como factor decisivo de la industrializacin. En Chile, la agencia
central de la industrializacin fue la COREO, creada por el gobierno del
Frente Popular. En muchos pases la creacin por el Estado de una industria
siderrgica fue considerada a la vez como instrumento y smbolo de la in-
dustrializacin. Los casos de grupos empresariales formados en oposicin
con el Estado son poco numerosos. El ms importante es el grupo de Mon-
terrey, en Mxico; el ms extremo, el grupo empresarial de Santa Cruz, en
Bolivia, activo en su lucha contra la asociacin del Gobierno MNR y de la
central sindical despus de 1952. Opuesto en todos sus aspectos, es el caso
de Colombia: en este pas los grupos oligrquicos no pierden el control del
Estado y alcanzan a desarrollar una poltica prudente de industrializacin.
Pero en total, dentro o fuera del Estado, los grupos empresariales
adquieren en ciertos pases una autonoma creciente. En el Per, A. Ferner
(l 979) descubre una burguesa nacional industrial autnoma, diferente de
la oligarqua descrita por F. Bourricaud y que se opuso a los exportadores
durante el primer gobierno de Belande antes de acercarse al gobierno mili-
tar de Velasco Alvarado.
En el caso de pases con polticas antipopulistas, tambin se nota la
autonoma creciente de las grandes empresas.
L. Martins observa en Brasil que la lgica de las grandes empresas
pblicas es ms empresarial que poltica, y que ellas no participan de la
ideologa de la "segurana nacional". Existen, as, sucesivamente, ms ras-
gos comunes entre los grupos pblicos mexicanos o brasileos, y los grupos
privados coreanos o de Hong Kong. En todos los pases se crean tecnoes-
tructuras interesadas en desarrollar su poder y ofrecer seguridad, ventajas
materiales y perspectivas de carrera a sus cuadros dirigentes y encabezados
tambin por individuos o grupos propiamente capitalistas.
En el Brasil post autoritario, los empresarios paulistas juegan un pa-
pel importante y despus de haber criticado la poltica demasiado clsica de
1
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 77
Dornelles encuentran en Funaro un ministro de Hacienda desarrollista y
cerca de sus ideas.
3. La vuelta de la oligarqua financiera
En otros pases la poltica apoyada por grupos econmicos domi-
nantes crea condiciones desfavorables para el desarrollo de la industria na-
cional. Argentina, desde hace muchos aos, ha sido un pas ms desarrolla-
do que industrializado y cuya capacidad de exportacin industrial est muy
por debajo de su nivel educacional y tcnico. En Chile, la poltica neoli-
beral ha disminuido la capacidad industrial del pas, reducido fuertemente
la tasa de inversin y creado un desempleo elevado mucho antes de la crisis
que empez en 1982 y provoc una paralizacin acentuada del sistema
productivo. Ricardo Lagos describe esta nueva burguesa como "ms intere-
sada en la adquisicin de activos de empresas existentes que en nuevas
aventuras empresariales". Los dirigentes de los nuevos grupos financieros,
Vial o Cruzat, por ejemplo, pertenecen a familias oligrquicas y orientan
al pas hacia el antiguo modelo, financiero y especulador ms que industria-
lizador, caracterstica de la lite dirigente anterior a las transformaciones
polticas y sociales del perodo 1938-1973. La poltica de Martnez de Hoz,
en Argentina (1976-81), fue el esfuerzo ms decisivo de volver a dar a la
oligarqua tradicional el papel central que haba tenido durante el perodo
de oro que se termin polticamente en 1943. El crecimiento rpido de la
deuda externa, incluso en pases productores de petrleo, indica la predomi-
nancia de una poltica de incorporacin al sistema econmico mundial so-
bre una meta de desarrollo industrial nacional. As, frente a la autonoma
creciente de una clase capitalista industrial asociada al Estado, especialmente
en Brasil y en Mxico, se afirma y, particularmente, en Argentina, Uruguay
y Chile, durante el perodo militar, una lgica ms financiera y ms "inter-
nacionalizante". En este caso, como en el de la oligarqua tradicional, el
papel de clase dirigente no puede ser separado de otro papel que no es de
manejo de la produccin, sino ms bien de maximizacin de las ganancias
del grupo dominante.
Las dos metas: desarrollo de la industria nacional y defensa de una
oligarqua ms financiera que industrial, dando la prioridad a la incorpora-
cin de sectores claves de la economa nacional al sistema internacional, a
veces se oponen directamente. Gran parte del debate econmico y pol-
tico dentro del rgimen militar en Chile a partir de 1982 opone los defen-
sores de una reactivacin del mercado interno a los economistas y polti-
cos que mantienen una prioridad absoluta en el manejo del comercio ex-
terior y de las consecuencias de un endeudamiento masivo. Pero las dos
orientaciones se acercan cuando se trata de apoyar a la accin represiva
del Estado contra los movimientos sociales y polticos de oposicin. Esta
observacin no permite concluir que los regmenes militares son slo ins-
trumentos polticos al servicio de las clases dominantes. Estos regmenes
son ms directamente antipopulares que procapitalistas. La lucha contra la
presin popular y la crisis econmica y poltica que sta desencaden parece
ms central en los regmenes militares de Brasil, Uruguay, Chile, Argentina o
Bolivia, que el apoyo a una poltica econmica que estos regmenes brindaron

78 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
ms bien por su convergencia con sus propias metas antipopulares. As se
separan los dos elementos cuya fusin formaba la oligarqua.
A la industrializacin, fomentada por el Estado pero dirigida de
manera creciente por grupos empresariales autnomos, se opone una l-
gica comercial y financiera que da la prioridad al equilibrio de la balanza
de pagos sobre el progreso de la produccin y la ampliacin del mercado
interno. Sin embargo, en ambos casos, est aumentando la dominacin del
Estado por un grupo econmico, y, en consecuencia, la capacidad hegem-
nica de este grupo. En Brasil, pas donde ya existe a la vez un importante
mercado interno y una fuerte capacidad exportadora, el mundo empresarial
inspira una poltica desarrollista y de negociacin con los sindicatos para
ampliar el consumo interno. En pases como Ecuador, Bolivia y Chile, don-
de el mercado interno es limitado y donde existen, realmente o virtualmente,
fuertes presiones populares, los empresarios apoyan gobiernos civiles o mili-
tares que dan la prioridad al progreso de las exportaciones y al cumplimien-
to de los compromisos con el FMI, lo que excluye el aumento de los salarios
reales e impone, en particular en el caso chileno, la no ruptura con un go-
bierno autoritario que permite mantener un desempleo alto y un nivel de
vida bajo. En Argentina, la iniciativa est en las manos del equipo econmi-
co del Presidente Alfonsn, pero la meta principal del gobierno es la amplia-
cin acelerada de la capacidad empresarial del pas. As, a pesar de la crisis,
medio siglo de industrializacin otorga una influencia creciente a los grupos
empresariales. Sin embargo, esta conclusin indica ms una tendencia que
una transformacin ya realizada.
Es difcil aislar a un actor propiamente econmico, a una clase diri-
gente, del tipo norteamericano o europeo. No existe tampoco una unidad
slida y durable entre Estado y grupos capitalistas como en el Japn o en
Corea del Sur. Amrica Latina, en su conjunto, parece estar dominada por
la ausencia de cualquier hegemona y por la subordinacin de los empresa-
rios a una lgica capitalista ms excluyente que desarrollista. Una tasa ele-
vada de crecimiento econmico est asociada a un grado relativamente bajo
de formacin de actores de clase, tanto en el caso de la burguesa como en
el de la clase obrera.
E. LA CLASE MEDIA
La nocin latinoamericana de clase media es mucho ms anloga que la de
middle class en los Estados Unidos que a la idea europea de clases medias o,
en forma ms limitada, de pequea burguesa, segn la tradicin marxista
que define a las clases medias por su dependencia respecto a las clases prin-
cipales, los capitalistas y los trabajadores. As definidas, las clases medias
no participan directamente en las relaciones sociales de produccin, pero
participan en la reproduccin de la situacin y de la dominacin de clase.
De manera opuesta, la middle class es definida en trminos de participacin
econmica, social y cultural. En una "sociedad desarrollada" en la cual el
consumo de bienes durables es ampliamente difundido, pertenecen o pien-
san que pertenecen a la clase media todos aquellos que participan direc-
tamente del consumo de bienes materiales y simblicos considerados como
centrales. En Amrica Latina la importante proporcin de la poblacin
T
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 79
excluida de los modelos centrales de consumo y de participacin, por su
pertenencia al sector rural o por su pobreza urbana y, de manera comple-
mentaria, la fuerte concentracin de la riqueza crean una extensa categora
intermedia que se define como clase media, por oposicin a los muy ricos y
a los pobres que viven de manera precaria al margen de la "sociedad".
Sin embargo, cabe recordar que la distancia entre la clase media
acomodada y los ricos, por un lado, y entre los asalariados con status profe-
sional estable y los pobres, por el otro, es tan grande, que las categoras
intermedias no pueden justificarse con las categoras extremas. De tal manera
que si la nocin de middle class es muy insuficiente y supone una homo-
geneidad que no existe, la definicin marxista est igualmente lejos de res-
ponder a las conductas reales. Nuevamente, ni un anlisis en trminos de cla-
se, ni las ideas de modernizacin y participacin proporcionan instrumentos
satisfactorios de descripcin del actor que, a pesar de su heterogeneidad
interna, se define como clase media.
En este caso, ms directamente que en otros, el actor social est
definido por su relacin en el proceso de cambio histrico ms que por su
posicin de clase o su modernidad. En trminos ms concretos, en Amrica
Latina la clase media est definida por su relacin con el Estado y como
agente de informacin, integracin y control de un modelo nacional de
desarrollo, especialmente en la fase central de la evolucin.
En el perodo de desarrollo "hacia afuera", dominado por el grupo
exportador, los abogados y funcionarios administrativos formaron, con los
sectores comercial y financiero, el grueso de la clase media. Dominaban los
licenciados y hachareis, agentes de control social al servicio directo o indi-
recto de la oligarqua. Pero en el perodo de desarrollo "hacia adentro",
la extensin del papel del Estado en el terreno econmico y, ms an, en
los terrenos social y cultural, ampli rpidamente la clase media directa-
mente vinculada al Estado. En Chile, el nmero de funcionarios se cuadru-
plic entre 1925 y 1967. En Brasil, entre 1950 y 1973, los funcionarios
aumentaron a 8.5 por ciento de la PEA. En casi todos los pases los gastos
del gobierno central y las inversiones pblicas aumentaron entre 1959-60
y 1967-6812.
Argentina de 20.3 a 27.0 por ciento del producto interno bruto
Brasil de 25.0 a 27.1
Chile de 31.2 a 36.1
Colombia de 10.4 a 14.7
Mxico de 14.4 a 16.6
Honduras de 11.9 a 15.1
(Venezuela es la nica excepcin, con un descenso de 23.4 a 22.4%).
En muchos pases latinoamericanos el porcentaje del empleo p-
blico en el empleo total es superior a lo que es en los pases industrializados,
lo que indica un peso an mayor del empleo pblico sobre el empleo urbano
formal en Amrica Latina.
80 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES

Empleo pblico exclusivamente la escolaridad deljefede familia",Musgrave (1978). La inver-

sin en educacin puede ser considerada como la de mayor tasa de retorno,
% -
Empleo total
especialmente a nivel de educacin primaria. La relacin entre educacin e
ingreso parece ser ms fuerte en los pases intermedios que en los pases
subdesarrollados o en los industriales.
Argentina 1980 22.2% Francia 1978 14.0"/. El medio escolar es, por lo tanto, relativamente abierto, inclusive
Bolivia 1980 11.2 Alemania Fed. 1979 14.7 a nivel universitario, una vez excluida gran parte de la poblacin en los
Colombia 1982 9.6 Reino Unido 1979 21.5 niveles preescolar y primario, y orientada hacia la constitucin y la toma
Costa Rica 1980 19.5 Suecia 1979 29.8 de conciencia de la clase media. La movilidad ascendente est asociada a la
Panam 1980 21.3 Estados Unidos 1979 16.5 creacin de una distancia material y simblica fuerte entre el pueblo y la
Per 1981 17.2 clase media. De manera paralela, los gastos educativos del Estado no tienen
Uruguay 1975 23.1 efectos democratizantes; en todos los pases, el 60 por ciento ms pobre
Venezuela 1980 21.4 de la poblacin recibe mucho menos del 60 por ciento de los gastos educa-
cionales (por el contrario, los gastos de salud tienen efectos igualizantes).
Fuente: R. Echeverra (1985), pp. 39 y 42. Arellano (1981).
Dentro de este crecimiento general del sector pblico, se destaca Esta clase media pblica o fomentada y protegida por la intervencin
el aumento de la proporcin de profesionales dependientes y, en particular, estatal entra en crisis con el agotamiento o la destruccin del Estado inter-
de los maestros. El Estado, de manera directa e indirecta, da a los funcio- ventor, especialmente nacional populista. Si la burocracia tradicional no dis-
narios y asimilados la seguridad de empleo, mejores sistemas de previsin minuye y si la funcin asistencial del Estado se mantiene, la intervencin
social y conciencia de participar en la afirmacin de la identidad nacional econmica y cultural del Estado se reduce de manera muy fuerte en el
contra la segmentacin de la sociedad tradicional dominada por caudillos caso chileno, Martnez y Tironi (1983), lo que provoca una ruptura de la
o coronis locales. La clase media se define en trminos nacionales ms que clase media en dos sectores que, si bien existan ya en el perodo anterior,
de clase o de participacin social. se encontraban dominados por la clase media burocrtica. Por un lado, una
Esta automata del "papel poltico" de la clase media est asociada clase media de gerentes y tcnicos, vinculados a las grandes empresas indus-
a una definicin cultural ms que profesional, ante todo por las caracters- triales y financieras y, por otro lado, una clase media por cuenta propia y,
ticas del sistema educacional. Mientras en la mayora de los pases europeos en general, empobrecida: pequeos comerciantes, taxistas, etc., que entran
se generaliz rpidamente la alfabetizacin y progres muy lentamente la al sector informal. La primera categora tiene una importancia creciente que
educacin media y superior, en Amrica Latina la evolucin se hizo al revs puede ser interpretada como ndice de modernizacin de la economa y
(Rama, 1980). Se mantuvo una proporcin relativamente alta de analfabe- de dualizacin de una sociedad con alta concentracin de ingresos. Crece
tos, mientras hoy da el porcentaje de alumnos en educacin media y supe- una clase media alta adaptando patrones de consumo importados de los
rior es comparable a la de los pases europeos. Aldo Solari presenta el caso pases ms industrializados. La segunda manifiesta, en el perodo de crisis
del Brasil (Solari, 1981). "En 1975, el Brasil tena una proporcin de analfa- profunda del modelo neoliberal de desarrollo, la creciente insuficiencia de
betos mucho ms alta que la de Francia en 1905, una tasa de escolarizacin absorcin de mano de obra en el sector moderno. Por su lado, la clase me-
en primaria mucho menor, una tasa en media que Francia slo alcanz en dia burocrtica y especialmente el sector de los profesionales asalariados
1950 y una enseanza superior a la que Estados Unidos lleg recin en pierde su influencia y sufre muchas veces cadas de su ingreso. En muchos
1930". La seleccin social principal se realiza a la entrada de la escuela pri- pases esta cada es ms fuerte para los empleados pblicos que para los
maria y no de la secundaria, como en Europa. La clase media se define como obreros, lo que provoca fuertes reivindicaciones y conflictos. En Bolivia,
educada, es decir, que sus miembros han recibido una educacin primaria los empleados pblicos despus de 1982 son actores de conflictos ms nu-
completa y la mayora de ellos una educacin media e incluso superior. La merosos que los mineros. En Brasil, los empleados de bancos lanzan con
escuela secundaria, que no tiene que realizar la seleccin social va hecha con xito una huelga nacional en 1985. En pases como Colombia y Per, los
anterioridad, constituye un mundo socialmente homogneo, especialmente maestros, muy mal pagados, se sindicalizan y se radicalizan.
en los pases en los cuales las escuelas pblicas reciben a la inmensa mayora Esta dualizacin de la clase media no significa la formacin de
de los alumnos. Aldo Solari presenta los resultados de un estudio realizado clases medias subordinadas a clases antagnicas, sino ms bien la profun-
en Montevideo que demuestra que la correlacin entre puntaje y origen so- didad de la crisis econmica de los aos ochenta.
cial, fuerte en el primer ao de enseanza media, desaparece en los ltimos La estabilidad relativa de la clase media, definida como categora
aos, lo que subraya la importancia de la escuela como medio de socializa- estadstica como el 50 por ciento de los hogares entre el diez por ciento su-
cin a una clase media que se define directamente por la cultura y, de mane- perior y el 40 por ciento inferior (Altimir, 1981) en ciertos pases como
ra ms moderna, por la educacin. Colombia, su retroceso en Brasil, su progreso en Mxico, para mencionar
En Amrica Latina, la educacin es "la fuente ms poderosa de solamente tres casos muy diferentes, no pueden ser considerados como
diferencia de ingresos entre las familias, inclusive cuando se considera demostrando la evolucin, positiva o negativa, de una categora social

J^
82 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
"real". Por el contrario, el descenso, en ciertos pases, de la clase media
pblica, el crecimiento de la categora de los tcnicos y profesionales moder-
nos y el aumento del nmero de trabajadores terciarios por cuenta propia
indican la pluralidad de los componentes de la clase media y de la evolucin
de la economa. En este caso, ms que en cualquier otro, es imposible acep-
tar la idea que exista un sistema de estratificacin, es decir, que las catego-
ras socioocupacionales pueden ser definidas por su posicin relativa en
una escala de participacin social. Tampoco es aceptable la idea de un sis-
tema central de dominacin en relacin con el cual todos los grupos sociales
podran ser definidos.
Las categoras ms tiles para el anlisis sociolgico no son solamente 2.
los estratos o las clases sino, a la vez -y ms an- los actores del proceso
de cambio histrico.
F. LOS SISTEMAS DE ESTRATIFICACIN
1. Absorcin y exclusin
La conclusin ms directa de esta revisin de algunas categoras
socioprofesionales es la necesidad de considerar cada una de ellas, tanto
como parte de un proceso de industrializacin, como de expresin de un
sistema de limitaciones y resistencias al desarrollo capitalista. La mejor
definicin de la evolucin del empleo en Amrica Latina es dada por Nor-
berte Garca (1982a), lo que corresponde a dos de los elementos del modelo
latinoamericano: alta tasa de crecimiento y capitalismo dependiente y limi-
tado. Muchos estudios socioeconmicos dan la impresin de que existen dos
historias econmicas de Amrica Latina: la evolucin de largo plazo, domi-
nada por el crecimiento lento, irregular pero real de las categoras -obre-
ros, empleados y tcnicos vinculadas a la produccin moderna, por la
desaparicin progresiva del modelo rural tradicional de asociacin de mini-
fundios y latifundios, por el crecimiento del sector de servicios a las empre-
sas y tambin por una elevacin rpida del nivel educacional y por la trans-
ferencia de muchos estudiantes de las carreras tradicionales, como derecho
y letras, hacia ingeniera y economa. Por el otro lado, una historia domi-
nada por la dependencia, una concentracin alta del ingreso, la estabilidad
o incluso el aumento de los sectores excluidos y, en ciertos casos, como
Argentina y Chile en la segunda mitad de los aos setenta, la adopcin
de un modelo econmico fuertemente excluyente. No se trata de oponer
crisis coyunturales a transformaciones estructurales a largo plazo. Los dos
grupos de fenmenos son cambios estructurales y ambos pasan por coyun-
turas muy contrastadas. Por lo tanto, todas las categoras sociales son a la
vez elementos de un sistema social y resultados de la capacidad limitada
de absorcin econmica, social y cultural de este sistema. Es falso definir
a los pobladores o favelados como marginales; igualmente es falso olvidar la
importancia del sector informal y, ms recientemente, de la cesanta dura-
ble. El mundo rural est cada vez ms integrado al sistema capitalista; sin
embargo, en muchos pases la importancia de los asalariados agrcolas en
la PEA disminuye ms rpidamente que la de los minifundistas, a pesar
de la extrema pobreza de muchos de stos. La "burguesa" es cada vez
CAPITULO II / LAS CATEGORAS SOCIALES 83
ms industrial, pero en muchos casos sigue actuando como un grupo de
especuladores privilegiados. La clase media, en aumento, es a menudo
descrita como resultado de una terciarizacin exagerada y al mismo tiempo
corresponde a las necesidades de una industria de alto nivel tecnolgico y
de un sistema econmico complejo e integrado a la economa mundial.
Por eso, en lugar de hablar de burguesa y de clase obrera, conviene
hablar de oligarqua y pueblo y es til reemplazar la categora clase media
por la de inteligencia, en el sentido ruso de la palabra: los egresados de la
enseanza media y superior o la gente con cultura.
Status social y status poltico
Esta dualidad de todas las categoras abarca tambin sus defini-
ciones: la definicin directamente ocupacional se refiere a un sistema eco-
nmico; la definicin en trminos de participacin o exclusin se refiere a
la posicin de cada categora dentro del proceso de cambio histrico y,
en trminos muy concretos, a su relacin con el Estado y a los efectos de
la poltica social del Estado sobre sus condiciones de vida. No existen en
Amrica Latina categoras puramente sociales: si hay una dimensin de
clase en todas las categoras sociales importantes, sta se encuentra siempre
mezclada con una definicin poltica. Esta segunda conclusin general
corresponde a la combinacin de los dos elementos sociales del modelo
de desarrollo latinoamericano: fuerte participacin cultural en la poltica
urbana y dbil definicin del status de clase. La separacin del Estado y
de la sociedad civil es tan limitada que resulta inadecuada la definicin
de actores sociales capaces de actuar independientemente de su forma de
participacin en el sistema de decisiones polticas.
3. Cuatro sistemas de estratificacin
Estas dos observaciones generales eliminan la posibilidad de cons-
truir un sistema integrado de estratificacin o de definir un tipo de socie-
dad de clases. La idea de estratificacin implica que los actores sociales
acten en funcin de su nivel de participacin social, por ejemplo, de su
nivel de ingreso, de calificacin o de educacin. En el modelo latinoameri-
cano no existen tales escalas. Como lo subrayan varios estudios ya citados,
el nivel educacional ubica a los individuos a un lado u otro de una barrera
cultural y social, y no en una escala de escolaridad.
Es til combinar todas estas conclusiones y definir ahora la orga-
nizacin socio ocupacional como combinacin de cuatro sistemas o subsis-
temas de estratificacin.
Dos de ellos se refieren a tipos sociales: a una sociedad mercante
y a una sociedad industrial. El tercero es ms bien poltico y es definido
en trminos de desarrollo y, por consiguiente, de intervencin estatal en
la organizacin socioeconmica. El ltimo corresponde a la naturaleza
de un capitalismo limitado y excluyente. Ya ha sido demostrado a lo largo
del estudio que las principales categoras socioocupacionales pueden ser
analizadas desde estos cuatro puntos de vista. Cada uno de los sistemas de
estratificacin est compuesto de una categora dominante, de una cate-
gora subordinada a la primera -que participa en parte de sus recursos y
84 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO m

FORMAS DE MOVILIZACIN
privilegios, de una categora de "trabajadores" y de una categora defi-
nida en trminos de marginalidad o exclusin.
Estos componentes tienen connotaciones de clases ms fuertes
en los dos primeros modelos mencionados; por el contrario, en los otros
dos, las categoras son ms poltico-culturales que econmico-ocupacionales.
Para respetar lo que parece ser la alternancia histrica de tipos
sociales y de procesos de cambio histrico, se presentan de la siguiente
manera estos cuatro tipos:
Marco de Categora Categora
referencia dominante Sub elite popular Categora
principal excluida
A B C D

I. Sociedad
mercante OLIGARQUA BUROCRACIA PUEBLO POBRES
II. Desarrollo ELITE SUBELITES
hacia adentro DESARROLLISTA SECTORIALES CIUDADANOS MARGINALES
III, Sociedad
industrial EMPRESARIOS TCNICOS OBREROS CESANTES
IV. Capitalismo CONSUMIDORES ASALARIADOS SECTOR
dependiente FINANCIEROS INTERNACIONA- DEPENDIENTES INFORMAL
LIZADOS

Los cuatro sistemas no pueden ser definidos solamente como etapas

sucesivas de una evolucin general. Existe un fuerte overlapping entre ellos.
Hay veces en que un sistema parece ms importante que los otros, pero,
en general, ninguno tiene una posicin hegemnica, de tal manera que
los trabajadores que los socilogos de los pases industrializados llaman
obreros son a la vez obreros, pueblo, ciudadanos y asalariados, categoras
ms amplias que obreros y que incluyen a todos los que trabajan en una
empresa sin tener acceso a las decisiones econmicas.
Paralelamente los empresarios "puros" son escasos; pertenecen
muchas veces a una oligarqua tradicional y les dan ms importancia a las
ganancias financieras que al beneficio industrial, y a veces participan en
una lite desarrollista encabezada por un Estado interventor.
No existen actores sociales que puedan ser definidos por una sola
dimensin y que sean representados por las fuerzas polticas. Todos los
actores sociales son a la vez segmentados, multidimensionales y heterno-
mos. El anlisis tiene entonces que desplazarse hacia el estudio del sistema
poltico porque no existen clases u otras categoras integradas y funda-
mentales, que puedan ser estudiadas en s, fuera de las intervenciones del
poder poltico.
A. LAS ORIENTACIONES DE LA ACCIN COLECTIVA
En los pases que tienen una fuerte capacidad de cambio endgeno los
agentes del desarrollo son los mismos actores de la estructura social; en
el caso ms clsico son clases sociales. La tradicin europea ha puesto el
mayor nfasis en el estudio de la burguesa, a la vez clase dirigente y elite,
es decir, agente principal de cambio histrico a travs de su control del
Estado. Paralelamente el pensamiento socialista ha considerado a los traba-
jadores como agentes de desarrollo de las fuerzas productivas, condenando
el lucro privado como irracional, obstculo al progreso. Al contrario, en un
pas dominado por una autocracia y una clase dominante conservadora o
subordinada a una dominacin de tipo colonial los agentes de cambio son
necesariamente definidos como exgenos: intelectuales en ruptura con el
establishment, empresarios de origen extranjero, vanguardia revolucionaria,
ejrcito de liberacin nacional o colonizadores extranjeros. Aunque sean
siempre definidos como nacionales o populares estos actores son agentes
exgenos de cambio porque su papel central es de romper un orden tradi-
cional, un gobierno entreguista y represivo, privilegios y creencias irracio-
nales, lo que significa que se apoyan en conocimientos cientficos, en fuerzas
polticas y en ideologas formadas fuera de la sociedad que se trata de
transformar. El ejemplo ms conocido de tal contra elite es el grupo de los
dirigentes socialdemcratas rusos, mencheviques o bolcheviques actuando
en gran parte en el exilio, apoyndose en una visin "cientfica" de la
historia y, finalmente, en el caso de los nuevos dirigentes soviticos, apro-
vechando la crisis del rgimen zarista, estremecido por la guerra mundial.
Cada modelo de desarrollo puede ser definido por la naturaleza

l

SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
86
de su elite, de los agentes de cambio. En Amrica Latina el papel central
del capitalismo dependiente significa que los agentes de cambio son ms
prximos a los agentes econmicos dominantes de los pases capitalistas
centrales que a los agentes poltico-ideolgicos de los pases donde se
produjeron revoluciones sociopolticas y procesos de descolonizacin.
Lo que no excluye la presencia del continente latinoamericano de movi-
mientos de descolonizacin o de regmenes creados por una accin revolu-
cionaria, como se observa en Cuba, en Nicaragua y en varios pases o regio-
nes del continente (Guayana, Granada, etc.).
Sin embargo, existen diferencias muy profundas entre los actores
de cambio en los pases capitalistas centrales y en Amrica Latina, de la
misma manera que el modelo de desarrollo dependiente se aleja mucho
del modelo liberal. Se analizarn en este captulo cuatro aspectos espec-
ficos de la movilizacin sociopoltica en Amrica Latina, de la transforma-
cin de categoras, definidas en trminos objetivos por su posicin social
de actores del sistema social y de su mutacin:
las caractersticas de los actores;
la situacin de los actores sociales, entre experiencia privada y
poltica de masa;
la tridimensionalidad de la accin colectiva; y
la desarticulacin de la accin colectiva.
Caractersticas de los actores
1.
El modelo de desarrollo latinoamericano, elaborado en la primera
parte, se transforma directamente en caractersticas de los actores, segn
los cuadros siguientes.
MODELO DE
DESARROLLO ACTORES
Capitalismo Debilidad Segmentacin Adscripcin
dependiente de los de las categoras (defensa del
actores de clase sociales status)
Crecimiento Participacin Movilidad Consumismo
fuerte poltico-cultural
urbana fuerte
El desarrollo dependiente produce una segmentacin de las princi-
pales categoras sociales muy bien analizadas por los trabajos de Vctor
E. Tokman y Norberto Garca de PREALC, que demuestran la simultaneidad
de una gran capacidad de absorcin y de una fuerte y duradera expulsin
en el sistema econmico latinoamericano.
En oposicin con una sociedad industrial estabilizada, en la cual un
obrero vive una experiencia de clase "from eradle to grave", la sociedad
latinoamericana parece dominada a la vez por categoras en movilidad
social o solamente geogrfica: migrantes, nueva o vieja clase media y por
categoras de status de adscripcin importantes, tanto en la oligarqua tradi-
cional como en los pobres del campo y de la ciudad.
1
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 87
Finalmente la importancia y la tempranidad de la participacin
cultural y poltica (cultura y poltica de masas), por lo menos en las reas
urbanas de mucha importancia, dan mucha autonoma al nivel consumo,
es decir, a una definicin de los actores como estratos ms que como clases.
La segmentacin de las categoras sociales acarrea como conse-
cuencia una dualizacin e incluso una oposicin entre segmentos recono-
cidos como superior o inferior y ms globalmente como in o out.
En el mundo rural se trata de la oposicin de campesinos o asala-
riados incorporados a la produccin capitalista y minifundistas que sobre-
viven en parte a travs de procesos compensatorios de los efectos destruc-
tores del mercado. En el mundo industrial existen grandes diferencias de
remuneracin y condiciones de trabajo entre sectores modernos y sectores
tradicionales, grande y pequea industria, sector formal y sector informal.
La permanencia de elementos adscritos en el status social deter-
mina la importancia a menudo predominante de la lucha contra los me-
canismos de reproduccin de privilegios y desigualdades en relacin con
la lucha dentro de la situacin de trabajo, de las relaciones de clase expe-
rimentada en la produccin. Constantemente se observa este desplazamiento
de los conflictos de la fbrica al barrio, de la produccin al consumo, de los
intereses a los derechos.
La importancia de la movilidad determina la interaccin de la expe-
riencia personal y de la experiencia colectiva, lo que resulta a veces en una
accin individualista, puramente instrumental, en oposicin con la nocin
clsica de accin de clase que supone una fuerte identificacin del indivi-
duo con una categora social, pero en otros casos donde el individuo tiene
fuerte conciencia de pertenecer a una comunidad o a un grupo primario;
una mezcla de valores culturales y de accin social que tambin se aleja del
modelo clsico de los conflictos econmico-sociales.
La participacin cultural y poltica no solamente da mucha im-
portancia al nivel de consumo en la formacin de los actores, sino tambin
crea una fuerte politizacin de la accin colectiva. Esta caracterstica es la
ms visible de todas y ser analizada ms adelante. El actor social est
definido menos por sus intereses o por sus relaciones socioeconmicas que
por su participacin, en general heternoma, en un proceso de movilizacin
poltica. En otros trminos la movilizacin se realiza desde arriba hacia
abajo ms que a partir de una base social y hacia el poder.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN COLECTIVA
Oposicin de los
Lucha contra la
segmentos reproduccin de
superior e inferior
del grupo de accin los privilegios
Int erd epend encia
de la
experiencia individual Politizacin
y de la accin colectiva
88 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
Cada una de estas caractersticas de la accin colectiva puede ser
considerada como un obstculo a la movilizacin de actores colectivos.
- La segmentacin es un obstculo a la formacin de una accin
de clase. Por ejemplo, la fuerza aparente de la Central Obrera Boliviana
(COB), en el perodo revolucionario y postrevolucionario, no puede es-
conder las profundas divisiones que siempre existieron entre las tres cate-
goras principales de obreros: mineros, que dirigen la confederacin, ferro-
viarios y fabriles. De tal manera que la influencia de la COB proviene ms
de su capacidad de presin poltica que de su capacidad de movilizacin de
una clase obrera dividida. De manera ms extrema casi no tiene sentido
la expresin movimiento campesino, en pases donde existe una fuerte hete-
rogeneidad de los trabajadores agrcolas, divididos entre minifundistas,
asalariados e inquilinos o equivalentes y en ciertos casos comunidades,
cooperativas o farmers.
- La importancia de la adscripcin y de los estamentos frente al
papel productivo y a las clases est vinculada con la personalizacin de
las relaciones y de los conflictos sociales, lo que refuerza la segmentacin
de la accin colectiva.
- Examinaremos en un prximo acpite la influencia de las migra-
ciones como obstculos a la formacin de la accin colectiva.
- La consecuencia ms negativa de la politizacin de la accin social
es el faccionalismo, la desintegracin de un movimiento o de una lucha
social por rivalidades entre grupos y tendencias polticas y subordinacin
de estas luchas a la estrategia de estos grupos polticos. Tema constante-
mente presente en el sindicalismo boliviano dividido entre militantes del
PIR, del POR y del MNR. Tambin fue importante en la Unidad Popular
chilena, cuando las industrias y la administracin pblica estaban divididas
entre los partidos de gobierno, lo que tena consecuencias igualmente nega-
tivas para la produccin y para la movilizacin social.
Pero sera un error grave considerar estos rasgos especficos de la
accin colectiva en Amrica Latina como solamente negativos. Su contra-
partida positiva es la gran fuerza motivacional de esta accin frente a un
instrumentalismo econmico de tipo norteamericano; se forma una movi-
lizacin ms amplia comunitaria y nacional a la vez que social y poltica.
Factores positivos y factores negativos de la movilizacin se combinan
para dar a la accin colectiva en Amrica Latina una fuerte capacidad expre-
siva y una marcada debilidad instrumental. Se movilizan valores y afectos
poderosos para conseguir ventajas limitadas y muchas veces ms importan-
tes para la cpula poltica que para la base social movilizada. Expresin
concreta de lo que nombramos el dficit de actores sociales en Amrica
Latina. El "rendimiento" econmico de la movilizacin social parece en
general bajo y su "costo" poltico muy alto.
B. CULTURA Y POLTICA
1. Experiencia personal y accin colectiva
Ms all de la caracterizacin de la accin colectiva conviene exa-
minar la definicin del "espacio pblico" en Amrica Latina y ms precisa-
mente del espacio de las relaciones, de los conflictos y de las negociaciones
1 CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 89
entre actores sociales que aparece limitado e incluso invlido, por un la-
do, por la vida privada y en particular por las formas personalizadas de
dominacin y, por el otro, por la poltica de masa en la cual se diluyen
los actores sociales especficos. La familia representa una proteccin contra
una vida pblica o institucionalizada. En Brasil un economista norteameri-
cano citado por Schmitter observa: "El brasileo encuentra difcil entrar
en un esfuerzo de cooperacin econmica u otra con individuos que no
son parte de su familia". La "parentela" tiene importancia y el nepotismo
influencia en las carreras. Ms importante que este tema, demasiado "ar-
caizante", es la idea presentada por Schmitter de la ausencia de ideologa
en una sociedad de tipo brasileo en la cual relaciones interpersonales
tienen tanta importancia. La influencia de los intelectuales no debe es-
conder el hecho de la penetracin muy limitada de las ideologas fuera
de los medios universitarios e intelectuales. Prolongando observaciones
anteriores se puede llegar a la hiptesis de que la fuerza de la familia y de
los grupos primarios, en general, limita la capacidad de accin colectiva
directa y aumenta la capacidad de resistencia en una situacin de ruptura
o de amenazas contra la comunidad y el grupo primario. Aumenta la capa-
cidad defensiva y disminuye la capacidad de accin ofensiva autnoma.
En Chile en los aos 80 llama la atencin la oposicin entre la capacidad
defensiva de muchas poblaciones, a pesar de los efectos negativos de una
cesanta alta y de factores de descomposicin social, criminalidad, droga-
diccin, etc., frente a la capacidad reducida de accin de los sindicatos.
Pero demasiados observadores han concluido de manera apresu-
rada al carcter puramente defensivo y comunitario de la accin de los
grupos ms directamente definidos por su adscripcin. Caen en las conse-
cuencias ms peligrosas de una teora de la modernizacin que no concibe
lo moderno sino por oposicin y ruptura con el pasado. No se trata aqu
de aceptar el discurso populista y la ilusin de que se puede realizar una pro-
funda transformacin histrica, como la industrializacin, sin discontinui-
dad y sin ruptura. Pero conviene examinar en qu forma se juntan o se
oponen participacin comunitaria y accin de cambio social. No hay vincu-
lacin entre ellas si se supone la existencia de una comunidad aislada y
equilibrada. Pero tales comunidades campesinas o tal tipo de vida oligr-
quico existen poco fuera de las ideologas y de las nostalgias. Las formas
comunitarias de vida son debilitadas o destruidas por la produccin capi-
talista o la vida urbana. Esta destruccin trae una vinculacin directa entre
la defensa de intereses y la vida comunitaria, como lo indican los estudios
sobre las comunidades indgenas en el Altiplano peruano, por ejemplo.
En el caso de poblaciones urbanas, un estudio reciente del grupo SUR de
Santiago permiti a E. Tironi y E. Valenzuela definir primero cierto tipo
de respuesta a la situacin de pobreza, exclusin y represin sufrida: de-
fensa comunitaria, presin instrumental, delincuencia, violencia poltica.
Esta observacin indica una separacin entre la motivacin del actor y su
relacin con un grupo concreto, por un lado, y los mtodos de accin
colectiva, por el otro. La presin instrumental pone nfasis en el papel
de los "notables" o de los intermedios que detienen recursos e influencia;
la violencia poltica de manera an ms extrema aisla al actor de un grupo
y, como otras formas de guerrilla, supone la ausencia o imposibilidad de
una movilizacin de masas.
90 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
Por el otro lado la defensa comunitaria, en general para organizar
una sobrevivencia difcil, est orientada hacia la comunidad y no se vincula
como una accin de tipo sindical o poltico. Tiene metas expresivas, como
lo indican con fuerza los participantes. Las formas de anomala, en particu-
lar la delincuencia, la cesanta, el hacinamiento, la ausencia de servicios
pblicos. A este primer nivel de anlisis se puede hablar no de interdepen-
dencia de la experiencia privada y de la accin colectiva, sino ms bien de
su separacin. Por un lado, el grupo primario y la participacin o no parti-
cipacin del individuo en el grupo; por el otro, una accin que no puede
formarse si no se desvincula de un grupo dominado por su pobreza y su
difcil sobrevivencia que limita su horizonte. Sin embargo, conviene ir
ms lejos. El estudio referido, basado en largas entrevistas de grupos, ha
permitido descubrir que los pobladores superan de manera notable esta
separacin entre experiencia y accin, entre expresividad e instrumenta-
lismo. Organizan e interpretan su propia experiencia. As aparecen dos
dimensiones complementarias en esta experiencia. La primera es la pobreza,
la segunda la exclusin.
La pobreza significa desorganizacin y produce conductas an-
malas crisis familiar, alcoholismo, drogadiccin, delincuencia o hete-
rnomas de dependencia frente a los que tienen poder o autoridad. Estas
conductas resisten a la accin colectiva porque destruyen cualquier anlisis
en trminos de relaciones sociales: se limitan a sentir la ruptura entre "no-
sotros" y "ellos". En el mejor de los casos se organiza una accin limitada
para conseguir agua, luz, escuelas, hospitales, o retenes de carabineros y
tal accin supone una negociacin con las autoridades que puede llegar,
a pesar de un tono muy reivindicativo, a cierta incorporacin al sistema
poltico.
La conciencia de las relaciones sociales condicin fundamental
de una accin colectiva se forma solamente a travs del tema de la exclu-
sin que introduce la idea de una accin, de una poltica como causa de una
situacin padecida. La accin comunitaria, por lo menos en muchos casos,
no es solamente de sobrevivencia y de bsqueda de una identidad de grupo;
crea una conciencia de vctima y a la vez una conciencia de superioridad
moral y de derechos atropellados. De tal manera que esta conciencia comu-
nitaria, muy lejos de ser de tipo sindical o poltico, ya es forma de protestar.
No se habla de los derechos de los trabajadores, pero s del derecho a la
vida contra fuerzas identificadas no como el capital o el poder poltico,
sino antes de todo como la muerte.
Esta conciencia se ampla fcilmente hasta la creacin de contra-
poderes institucionales a menudo representados por prrocos y otros lde-
res comunitarios y puede, en condiciones polticas favorables, transfor-
marse en violencia revolucionaria en nombre a la vez del hambre, de la
injusticia y de la represin sufridas. Esta construccin de una accin colec-
tiva es siempre indirecta y parcial, ya que son la privacin, la exclusin y
la represin ms que factores positivos como el trabajo o la identidad na-
cional o tnica que constituyen al grupo. De tal manera que la accin colec-
tiva no se separa nunca de los efectos de la desorganizacin social.
Estos pobladores son miserables como personajes de Vctor Hugo
escribiendo en un perodo en el cual "clases peligrosas" y "clases trabaja-
doras", como se deca en la primera mitad del siglo XIX francs, no estaban
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 91
separadas. Cmo olvidarse que gran parte de los movimientos sociales y
de la experiencia histrica se formaron en esta frontera incierta entre
luz y sombra, protesta y delincuencia. Los conservadores se equivocan
cuando no quieren ver ms que delincuencia comn en la violencia pol-
tica desatada por una situacin de dictadura y miseria. El error opuesto
sera el creer que un sufrimiento extremo crea una capacidad extrema de
accin. No es as. Los "pobres" tienen poca capacidad de organizarse,
movilizar recursos, preparar estrategias. Muchos autores en las dcadas
de los 60 y 70 han mantenido, sin embargo, la idea de que estas categoras
formaban un hiperproletariado capaz de una accin muy radical y atacando,
de manera simultnea, todos los aspectos de su explotacin. La importancia
de la toma de terrenos en el Per y en Chile, la radicalizacin de muchos
lderes, la formacin en Chile de campamentos, poblaciones creadas por
grupos polticos y dirigidos por ellos, y de manera muy especial la visibili-
dad durante la Unidad Popular del campamento Nueva Habana, animado
por militantes del MIR, han conducido a la idea de que nacan en estas
poblaciones movimientos urbanos radicales que podan, incluso, juntarse
con los elementos ms revolucionarios del sindicalismo para constituir
una fuerza poltica revolucionaria.
A esta interpretacin corresponden dos respuestas. La primera
es la imposibilidad de generalizar los fenmenos mencionados. En las zonas
urbanas subprivilegiadas se observa ms a menudo el clientelismo poltico
o la ausencia de accin colectiva, ms all del grupo primario. Lo que indi-
ca que las luchas radicales dependen ms del mbito poltico que de la
iniciativa de los mismos pobladores. Fenmenos de radicalizacin poltica
se observan en Chile en el segundo perodo de la Unidad Popular, a partir
de la primavera de 1972, en fbricas, en universidades y gremios profesio-
nales como en poblaciones. La segunda respuesta es ms especfica: en
general, la radicalizacin proclamada no tuvo lugar. Se observ ms bien
una extrema dependencia de los pobladores ms desamparados frente a
grupos polticos, no por ser stos radicales, sino porque tenan influencia
poltica y aparecan capaces de conseguir para la poblacin el apoyo del
Estado. Recientemente R. Bao (1984) ha contrastado de manera clara
accin sindical y accin comunitaria: sta se define por la defensa de una
identidad; insiste en la igualdad de los miembros que son hermanos, pero
no tienen una imagen muy elaborada del adversario y rechaza las media-
ciones polticas y en particular desprecia a los polticos.
Al contrario, el sindicalismo se organiza a partir de una definicin
de su adversario y busca recursos institucionales para apoyar sus reivindi-
caciones. Los pobladores viven como excluidos; los trabajadores sindicali-
zados como explotados. Estos ltimos establecen una relacin directa
entre sus intereses y fuerzas polticas y oponen polticos proobreros a
antiobreros. Los excluidos rechazan la poltica como parte del sistema
que les excluye. La idea de la transformacin del capitalismo nacional
en capitalismo monopolist ico, y despus en capitalismo monopolstico
de Estado, se expres en el plano sociopoltico por el llamamiento a una
unin de todas las fuerzas populares y nacionales contra los intereses de
los monopolios extranjeros.
Sin discutir el anlisis econmico sobre lo cual descansa esta po-
sicin conviene observar que las conductas colectivas esperadas no se
92 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
desarrollaron. El proyecto mirista del pasaje de la lucha para la vivienda en
la lucha revolucionaria no se ha realizado a pesar de la fuerte movilizacin
alcanzada en tomas de terrenos en Santiago, en particular, bajo el liderazgo
de Vctor Toro. M. Castells, cuyos trabajos importantes fueron considera-
dos como la expresin ms avanzada de la tesis de la radicalizacin extre-
ma de las poblaciones, en realidad present sus primeras conclusiones de
manera ms prudente, observando que la influencia de un movimiento
poltico en esta situacin depende ante todo de su capacidad de resolver
los problemas diarios de la comunidad, de negociar con el Estado. Se trata
aqu no solamente de criticar interpretaciones espontanestas o basistas que
nunca tuvieron gran acogida, sino ms bien de reconocer el instrumenta-
lismo dependiente de las reivindicaciones de los excluidos. Y de reconocer
que en el caso chileno nunca se articularon fuertemente la lucha de los
pobladores con las luchas polticas. Si uno considerara los campamentos
dirigidos por comunistas ms que por miristas, el asistencialismo y la movi-
lizacin electoral aparecen con an mayor fuerza como los aspectos prin-
cipales de la accin poltica. En una reinterpretacin reciente de los resul-
tados de la sociologa urbana y de sus propios trabajos M. Castells, con
admirable lucidez y honestidad, reconoce y analiza los errores de la hip-
tesis de la capacidad revolucionaria de los excluidos. Entre la manipula-
cin poltica, ampliamente utilizada por el gobierno de Velasco en los
pueblos jvenes de Lima, y la movilizacin revolucionaria anunciada en
Chile, existen en realidad muchas formas de movilizacin poltica limita-
da, pero con un grado creciente de autonoma.
Ms interesante es el caso de Lima en los aos recientes: interven-
ciones de tipo asistencialista o comunitaria se han transformado en parti-
cipacin poltica ms autnoma y han contribuido a la llegada del lder zacin autnoma. Movimientos indgenas se forman al revs cuando la
independiente de izquierda Barrantes a la municipalidad de Lima; sin embar-
go, se mantiene una discontinuidad real entre organismos de defensa comu-
nitaria y partidos polticos u organismos administrativos y no se ampla
mucho la capacidad de iniciativa de las asociaciones locales. Se formaron
frentes de defensa y cabildos abiertos reemplazando a las organizaciones
vecinales y a las asambleas populares creadas por el gobierno militar, pero
perdieron en general su impulso, se pusieron heternomas o puramente
defensivas. Las luchas urbanas, en lugar de asociar reivindicaciones salaria-
les y habitacionales en una lucha general y radical, no alcanzan ms all
de presiones limitadas y son un ejemplo extremo del desequilibrio que ya
fue sealado entre una fuerte demanda social y una capacidad reducida de
accin poltica. La extensin de estas luchas urbanas seala claramente pensa su impotencia instrumental. Aqu se juntan vida privada y vida p-
los obstculos a la formacin de movimientos sociales; no demuestra la
existencia de una fuerte capacidad revolucionaria en las sociedades depen-
dientes.
En realidad, estas luchas no pueden transformarse en actores "cons-
cientes y organizados". Pero no ser un mito peligroso esta imagen de
un grupo consciente y organizado? No ser una manera de identificar
una vanguardia poltica e intelectual de manera arbitraria con el grupo
social en nombre del cul acta y habla? No existen casi nunca ni actores
sociales conscientes y organizados, autogestionarios, ni poblacin pasiva,
limitando su conciencia y su accin al grupo primario y a la sobrevivencia.
La importancia de los marginales, de los excluidos, en Amrica
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 93
Latina da una inmensa importancia a la defensa comunitaria, forma con-
tradictoria pero dinmica de protesta social y tambin explica el carcter
demasiado instrumental de la poltica de los grupos no marginales, incor-
porados al sistema econmico y poltico. Es una tarea de mayor impor-
tancia para la sociologa analizar con ms profundidad estas formas de
accin, pero sin llamarlas "primitivas", como lo hizo E. Hobsbawm en un
libro famoso {Primitive Rebels), porque no se puede oponer a estas formas
de defensa comunitaria una accin madura que sera de tipo directamente
poltico. La accin de los partidos de masa o de las vanguardias revolu-
cionarias puede ser considerada como tan primitiva como la defensa comu-
nitaria: rompe con la cultura y las motivaciones del grupo, aumenta su in-
dependencia; lo que son debilidades tan graves como la dificultad de los
movimientos comunitarios para pasar del testimonio y de la identidad
a una accin instrumental capaz de conseguir cambios. La accin colectiva
no alcanza su nivel ms alto cuando se identifica a la razn o a las leyes
de la historia, sino cuando une motivaciones y metas, experiencia y accin,
cultura y poltica. En este sentido la defensa comunitaria de grupos campe-
sinos, indgenas o no, o de pobres urbanos indica una vinculacin fuerte
en Amrica Latina de los esfuerzos para participar en el proceso de moder-
nizacin y de la defensa de una identidad y de una comunidad amenazadas.
Convendra oponer a la importancia de estos movimientos poco
ideolgicos la debilidad real y a veces el carcter artificial de movimientos
comunitarios ms "positivos", que se refieren en particular a la etnicidad.
Los movimientos indigenistas en Mxico o en los pases andinos corres-
ponden ms a una ideologa nacionalista de clase media, o a la iniciativa
de intelectuales populistas revolucionarios, que a una capacidad de movili-
defensa de la comunidad est directamente vinculada con la lucha de clase,
como se vio en la Guerra de las Castas de Yucatn, a mediados del siglo
pasado, y en muchas luchas campesinas contemporneas. La comunidad
no se transforma en actores sociopolticos cuando defiende su identidad
real, sino cuando reacciona de manera contradictoria a su propia destruccin.
De ah viene la importancia del tema de la pobreza, tan profundamente
interpretado por corrientes cristianas. No es el papel social de los pobres,
su importancia como trabajadores o ciudadanos y tal vez como comunita-
rios, que da su importancia a los pobres, sino lo que sufren, su privacin,
que les identifica no a una clase o a una nacin a las cuales no participan
mucho sino a lo humano, y da a su protesta un significado amplio que com-
blica, porque la forma ms profunda de protesta social es la defensa de
la vida. Por eso el personaje central de los movimientos comunitarios es la
madre, porque la capacidad de accin colectiva depende de motivaciones
ms profundas que la misma defensa del trabajo o de la vivienda: la defensa
de la vida. Con las motivaciones ms culturales se pone en movimiento una
accin social que no se incorpora fcilmente al sistema poltico.
2. Iglesia y poltica
La importancia de los movimientos comunitarios pone directamente
en tela de juicio la oposicin clsica de lo tradicional y de lo moderno que
 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
94
ha tenido tanta importancia en Amrica Latina, primero en la poca del
positivismo, influyente en Brasil, Mxico y Argentina, y despus del pen-
samiento desarrollista que no se limitaba a una teora de la modernizacin
pero la inclua. Tal progresismo, heredado del iluminismo del siglo XVIII,
designaba como su peor enemigo al clericalismo y ms ampliamente a la
religin. Las creencias tradicionales iban a ser destruidas por las luces de
la razn, de la ciencia y del progreso econmico. Esta ideologa fue criti-
cada por la teora de la dependencia, pero sta en realidad fue una forma
ms crtica y radical de la teora de la modernizacin. Insista en los obs-
tculos puestos por la dependencia externa al desarrollo de las fuerzas
productivas y del mercado interno. Frente a estas teoras nacionalistas
surge en las ltimas dcadas un personero nuevo, sorprendente: la Iglesia
Catlica, smbolo e instrumento tradicional del conservantismo social y
poltico, pero que ahora participa de manera creciente, a veces central,
en los movimientos antiautoritarios y democrticos, mientras los moder-
nistas, empresarios, funcionarios o militares, antirreligiosos, en particular
masones, se identifican a menudo con regmenes autoritarios o los acep-
tan sin protestar. Adems la influencia de la Iglesia o de algunos sacerdotes
y grupos religiosos en la izquierda y en los movimientos revolucionarios
aparece muy importante.
Cmo entender esta doble transformacin, en primer lugar de la
misma Iglesia, seguida del pensamiento social, transformacin que hace
imposible mantener la oposicin clsica de lo tradicional y de lo moderno
y nos obliga a considerar como problema central la movilizacin de lo
tradicional como fuerza de produccin del futuro? La Iglesia era identifi-
cada en Amrica Latina con el orden social establecido. Lo que fue en la
poca de la Colonia y, ms an, despus de la Independencia, porque mu-
chos obispos haban defendido a Espaa contra el espritu liberal y repu-
blicano de muchos movimientos emancipadores. En Mxico no quedaba
ningn obispo en 1829 y en Lima el arzobispado qued vaco hasta 1834,
nos recuerda Fr. Chevalier. El nmero de los regulares disminuye fuerte-
mente. La reconstruccin es lenta y en la segunda mitad del siglo XX el
nmero de sacerdotes por habitantes sigue siendo bajo -menos en Chile,
Uruguay, Colombia y Ecuador que en otros pases. Algunos pases son
abiertamente laicos como Uruguay; Mxico conoce despus de la revolu-
cin, en particular en los Estados del Golfo y ms que nada en Tabasco
con el gobernador Garrido, un anticlericalismo violento que explica en
parte la sublevacin de los cristeros. En Colombia y Ecuador el tema reli-
gioso divide ms a los conservadores y a los liberales que intereses econ-
micos porque estos partidos no constituyen fracciones de clase, no corres-
ponden a la oposicin entre capital agrario y capital industrial o comercial.
Guerras civiles en estos pases dividen de manera dramtica los que
dan la prioridad a la defensa de un sistema de control social y cultural y
los que dan ms importancia al control del cambio econmico y social.
En Colombia al comienzo de la violencia gran parte de la Iglesia apoy
directamente a los conservadores. En el Per la Iglesia mantuvo sus vnculos
con la oligarqua hasta el Concilio Vaticano II, a comienzos de los aos
60. Pero a partir de este perodo, que corresponde a una fuerte urbanizacin
y al triunfo del modelo nacional popular, la Iglesia entra en el proceso de se-
cularizacin. Se da cuenta, en primer lugar, que no puede seguir identificndose
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN
95
con el sistema de control social y cultural de la sociedad agraria, por-
que sta pierde terreno frente a la sociedad urbana y al crecimiento del
mundo obrero y de las clases medias. Por lo menos en ciertos pases co-
mo Chile, Brasil y Venezuela, la Iglesia se acerca a los grupos urbanos en
crecimiento y se separa de la religin popular tradicional. Hasta entonces
el "guadalupismo" derivado del nombre de la virgen morena, que haba
aparecido en el mismo lugar de un santuario en Tananzin, haba sido un
elemento central de la vida religiosa de un continente donde el culto maria-
no, la devocin a los Santos, las romeras y las mandas atraan a grandes
masas. En Mxico los estandartes de la Virgen de Guadalupe haban sido
levantados por los campesinos revolucionarios de Zapata tanto como un
siglo antes por los independientes del cura Hidalgo.
Rpidamente la Iglesia se aleja de la religin popular, para recon-
quistar las clases medias y obreras organizadas y en particular para luchar
contra la penetracin del socialismo y del comunismo en las clases popu-
lares. Finalidad que explica la creacin de sindicatos cristianos, en particu-
lar entre empleados. Esta evolucin trae algunas consecuencias favorables;
decae el anticlericalismo tradicional, por ejemplo en Venezuela, donde la
Iglesia negocia con Accin Democrtica y donde COPEI se diferencia de
ella. En Chile de la misma manera la accin del Padre Hurtado y del P.
Vives, la formacin de la Falange que se transformar en Democracia Cris-
tiana, debilitan el anticristianismo de los radicales y socialistas. Intelec-
tuales cristianos participan en la defensa de la democracia y de las reformas
sociales. Movimientos de juventud logran ganar influencia en el medio
obrero (JOC) y entre los estudiantes. Un resultado indirecto de la seculari-
zacin es que la religin popular, menos integrada a la organizacin ecle-
sial, se desarrolla de manera autnoma.
La ruptura de la cristiandad -es decir, de la sociedad cristiana,
realidad que J. Delumeau opone a cristianismo acarrea no solamente
un acercamiento de la Iglesia a las fuerzas de cambio poltico y social,
sino tambin la rpida extensin de corrientes religiosas, a veces neocomu-
nitarias y tradicionalistas, a veces expresin ms directa de la descomposi-
cin de la sociedad tradicional. C. Lavile d'Epinay ha analizado el pente-
costalismo como refugio de las masas. Con otra orientacin R. Ortiz ha
criticado la representacin de la Umbanda como movimiento neocomu-
nitario como si fuera una transformacin urbana del Candombl afrobrasi-
leo y ha mostrado que atrae ms individuos compitiendo por una movili-
dad ascendente a menudo inalcanzable. D. Brown, incluso, mostr que la
Umbanda puede recrear lazos de clientelismo de tipo tradicional. Conviene
oponer al Candombl que mantiene a las relaciones sociales jerrquicas
en un mundo de esclavos o de viejo subproletario urbano la Umbanda
individualista, en general conservadora que acepta el tema de la 'segurana
nacional', y un nacionalismo anlogo al de Father Divine en la poblacin
negra de los Estados Unidos, y de Filadelfia, en particular en los aos 40.
Orientacin a la cual se oponen grupos minoritarios sea en el nuevo sub-
proletariado, sea en los grupos intelectuales que se apoyan sobre tradicio-
nes africanas para combatir a regmenes autoritarios y a su modernizacin
que crea desigualdades crecientes.
En muchos pases como Colombia y Chile crecen grupos protes-
tantes, en particular en la clase media baja y en las categoras ms pobres.
96 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
que ofrecen una compensacin religiosa al fracaso del ascenso social o al
miedo de la cada social. Muchos grupos protestantes, en particular pente-
costalistas, toman actitudes conservadoras. En Chile el General Pinochet,
al cual el arzobispo de Santiago le negaba un tedeum celebrando el golpe
de estado en la catedral, obtuvo una ceremonia anloga en la catedral de
los pentecostalistas. El grupo mormn ha conseguido en pocos aos una
gran influencia en Chile donde las iglesias protestantes representan hasta
20 por ciento de la poblacin.
La evolucin de la Iglesia se acelera y radicaliza a partir del Conci-
lio Vaticano II y ms precisamente a partir de las Conferencias Episco-
pales de Medelln en 1968 y de Puebla en 1979. No solamente la Iglesia
no defiende ms incondicionalmente la propiedad privada, sino que, lo ms
importante, abandona una separacin demasiado cmoda entre lo religioso y
lo secular que no corresponda a sus prcticas, pero le permita mantenerse
alejada de los problemas sociales. En varios pases la Iglesia apoya la refor-
ma agraria, en Ecuador en particular, y su papel a travs de la Democracia
Cristiana fue central en la primera reforma agraria chilena llevada a cabo
por el gobierno de E. Frei. Esta evolucin se da de manera muy diferente
segn los pases. En el Per la influencia del APRA en las clases medias y
en el mundo obrero contribuy a mantener la vinculacin con las clases
dominantes tradicionales. Al contrario, la secularizacin y el espritu refor-
mista se difunden en Chile y en Brasil hasta que en los aos 70 los Carde-
nales Silva Henrquez en Santiago y Arns en Sao Paulo aparecen como
las grandes figuras progresistas de la Iglesia latinoamericana. Una conse-
cuencia importante de esta evolucin es que la Iglesia se distancia de los
partidos abiertamente cristianos, en particular de la Democracia Cristiana,
que despus de un perodo conservador y de una fase populista se ubica
de manera ms estable, tanto en Chile o en Ecuador como en Venezuela
con COPEI, en las clases medias. Para evitar conflictos internos entre con-
servadores, moderados y progresistas la Iglesia tiene que definir una manera
propia, no directamente poltica, de intervenir en los problemas sociales.
Pero se forma dentro de la Iglesia una tendencia ms radical que se
desarrolla en Chile durante la Unidad Popular con los Cristianos para el
Socialismo de G. Arroyo; en Ecuador con el Movimiento Nacional de Cris-
tianos para la Liberacin; en Brasil alrededor de P. Freir y de sus campaas
de concientizacin. Estas corrientes separan o apoyan a la formacin de la
Teologa de la Liberacin de la cual en realidad representan nicamente
un elemento. Gustavo Gutirrez, jesuta peruano, participa en la crtica
del desarrollismo cepalino y en la sociologa de la dependencia. Las ciencias
sociales, el marxismo, y tambin en su caso Freud, empujan a un grupo
de telogos a secularizar la esperanza cristiana, a luchar contra el ahistori-
cismo del pensamiento cristiano tradicional a pensar en trminos de praxis
socio poltica. La liberacin se identifica de manera creciente con la revo-
lucin. Este pensamiento ejerce una gran influencia entre jvenes intelec-
tuales radicalizados que viven la ruptura con su sistema social tradicional,
denuncian la dominacin extranjera y son atrados por el espritu revolu-
cionario del "che" Guevara y de los revolucionarios cubanos.
En realidad esta teologa de la liberacin no se identifica nunca con
metas polticas; no poda dejar de plantear problemas propiamente reli-
giosos. Por eso la teora de la dependencia le ofrece un cuadro de referencia
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 97
ms adecuado que un marxismo de tipo europeo. Porque esta teora, con
su nfasis en determinantes externos y su desconfiana en la accin de
masas, se acerca a la idea cristiana de la impotencia del ser humano peca-
dor frente a la gracia de Dios. Un pensamiento religioso se desarrolla no
identificndose a la praxis poltica, sino a partir de la conciencia de los
lmites de esta praxis, de la existencia en primer lugar de la exclusin social,
tema central de la sociologa urbana de los aos 60 y 70.
La teologa de la liberacin, en este sentido, no se identificaba con
una teologa de la revolucin, tal como la elabor J. Comblin. Ubicndose,
como J.P. Sartre dentro del horizonte marxista, G. Gutirrez agreg una
dimensin de liberacin interna que Freud le ayud a definir a temas de
inspiracin marxista. En este sentido esta corriente cristiana se acerca al
esfuerzo ms antiguo para combinar marxismo y sicoanlisis que E. Fromm
haba introducido a Mxico y a la Amrica Latina. Lo que seala una tensin
fuerte dentro de este pensamiento como dentro de una sociologa radical
de la dependencia. Por un lado, se considera al pueblo como agente de su
liberacin y a los intelectuales como agentes de movilizacin del pueblo;
por el otro lado, se denuncia una dominacin que destruye la capacidad
de accin que enajena a las vctimas y da al intelectual un rol de denuncia
o de participacin a la formacin de una fuerza revolucionaria y de un
partido muy separado de las masas.
Un pensamiento cristiano dentro de esta orientacin general refuer-
za ms la tendencia crtica y foquista que la tendencia comunista y los
esfuerzos de movilizacin de masas. Muchos intelectuales son atrados
por un anlisis que valoriza a la vez su sacrificio y su papel proftico y
reinterpreta su desconfianza frente a los movimientos de masa, nacionalis-
tas o populistas. La Teologa de Liberacin, o por lo menos el componente
de ella que estamos analizando, pertenece ms al universo "gauchista"
con todos sus matices que al universo marxista-leninista.
Tambin Gutirrez y otros telogos introducen, a travs de un
pensamiento cristiano, una dimensin universalista en el tema de la libera-
cin que les impide reducir ste a un cambio del sistema econmico. La
tensin entre los dos componentes de esta teologa va an ms lejos. Por
un lado, un neojudasmo, un historicismo que da un papel central al pueblo
de Dios que representan hoy los pobres; por otro lado, un existencialismo
que deja a los dominados una capacidad de negacin como de rebelda
ms que de creacin de un nivel social satisfactorio. De manera ms precisa
existe una vacilacin constante entre dos lneas de pensamiento. La primera
busca liberar la fe de mediaciones histricas que no corresponden a la reali-
dad social latinoamericana. G. Gutirrez escribe que la Teologa de la Libera-
cin es una teologa de la salvacin en las condiciones concretas, histricas
y polticas, de hoy, frmula que da la prioridad a conceptos religiosos.
Pero el mismo autor escribe (en La fuerza histrica de los pobres, pg. 109)
que esta teologa "es una reflexin a partir de la praxis del hombre. Busca
pensar la fe desde esa praxis histrica y a partir de cmo es vivida la fe
en el compromiso liberador. Entonces la teologa viene despus del com-
promiso derivando la teologa en un "acto secundario". En realidad esta
segunda orientacin es ms profunda y ms central. Se trata de una "relec-
tura del evangelio desde la solidaridad con el pobre y con los oprimidos",
lo que implica dos temas fundamentales. El primero es la prioridad dada
98 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
a los no creyentes. Por eso se trata de partir de su praxis y de contribuir
a revelar cmo la "humanidad es templo de Dios", cmo la salvacin se
realiza a travs de la lucha de liberacin social y nacional. La segunda co-
rriente participa de un movimiento amplio que en las dcadas recientes ha
sido renovado por E. Bloch, autor de Principio y esperanza, y de la teologa
de la esperanza de Moltman.
El pensamiento de G. Gutirrez se form bajo la influencia de estos
pensadores alemanes y ms ampliamente de un historicismo que analiza
a los actores sociales como agentes de progreso u obstculos de liberacin
de las energas y deseos, lo que define precisamente a un pensamiento
revolucionario. Lo que tambin indica el ambiente cultural e histrico en
el cual se desarroll esta teologa, que a pesar de sus diferencias con ella
se parece mucho a una teologa de la modernidad y del desarrollo.
La Iglesia Catlica est dividida frente a esta corriente: a muchos
les parece demasiado influenciada por el marxismo; otros dan la prioridad
a un reencuentro entre la Iglesia latinoamericana y los pobres. La lnea
de ruptura aparece cuando la Iglesia se siente amenazada como organiza-
cin por la rebelda de algunos sacerdotes o telogos y de manera ms
grave aun cuando se forma un cisma. Ms que el pensamiento de G. Gu-
tirrez, influenciado por el marxismo, le inquieta la idea de "eclesiognesis"
de L. Boff que denuncia la lucha de clases dentro de la Iglesia y ve en las
comunidades de base la informacin de una nueva iglesia opuesta al "estilo
romano y feudal" que domina a la Iglesia en general. Aunque crea en una
posible interaccin de las dos tendencias, su tipo de pensamiento amenaza
ms a la organizacin eclesial que una pura teologa. Cuando la situacin
de Nicaragua se acerca a la que se conoci en Francia durante la revolucin,
cuando la Iglesia se dividi entre "constitucionales" y "refractarios", el
primer grupo formando una iglesia nacional separada del Papa, o de la
situacin que se cre recientemente en China, el Papa interviene con ex-
trema fuerza para condenar lo que l considera como amenaza directa para
la Iglesia. Adems, cuando un grupo de cristianos se identifican no a los
pobres sino a una fuerza poltica y a un gobierno revolucionario, se aleja
forzosamente del pueblo porque cualquier gobierno, especialmente en una
situacin de grandes conflictos internos y externos, se distancia del pueblo.
Tal vez hay argumentos para indicar que Monseor R. Ovando, en Nicara-
gua, apoya a los sectores liberales burgueses o contrarrevolucionarios, pero
poco discutible es el apoyo que l recibe de una poblacin catlica que ve
en la Iglesia antes de todo una defensa contra un poder absoluto. La posi-
cin de algunos cristianos revolucionarios como el Canciller Sacerdote
Miguel d'Escotto o Ernesto Cardenal es una consecuencia extrema de la
identificacin de una liberacin espiritual con la revolucin, pero no repre-
senta una corriente predominante y provoca una reaccin eclesistica que
puede ser aprovechada por las corrientes ms conservadoras. Sin embargo,
el obispado latinoamericano ha demostrado en el snodo reunido en Roma
a fines de 1985 que no estaba preparado a condenar globalmente la teologa
de la liberacin.
Otra crtica a la teologa de la liberacin sera de otra orientacin.
El pensamiento latinoamericano de los aos 80 como el pensamiento
europeo ha perdido la confianza que tena 20 aos antes en el desarrollo
y la modernizacin, o en la liberacin y la revolucin. Es ms sensible
CAPTULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 99
el peso del poder a todas las formas de autoritarismo, al peligro que se
formen nuevos absolutismos en nombre de pueblos silenciosos o reducidos
a consumidores como si ms educacin y ms hospitales fueran un precio
suficiente para la privacin de la libertad. De tal manera que en los aos
70 el "iluminismo" marxista pierde terreno, mientras otro componente
de la Iglesia de los pobres y de la Teologa de la Liberacin toma ms im-
portancia y apoya en prcticas ms amplias que los movimientos de inte-
lectuales revolucionarios.
Mientras el marxismo es una expresin intelectual de racionalismo
modernizante y por eso penetra ms en los grupos ms modernizados y
ms educados como los intelectuales o los ncleos obreros urbanos orga-
nizados, el movimiento neocomunitario se desarroll en las categoras
menos integradas al proceso de cambio econmico, social y poltico. Tom
la mayor fuerza en los pases donde la Iglesia se ha incorporado ms al
proceso de secularizacin: Brasil y Chile.
En Brasil las comunidades de base aparecen primero en el nordeste
y Monseor Helder Cmara, arzobispo de Recife y Olinda, les da una orien-
tacin muy espiritual, que tiene gran impacto internacional. Despus de la
Conferencia Episcopal Latinoamericana de Medelln el movimiento se
ampla. Existen a principios de los aos 80 ms de 50 000 comunidades
eclesisticas de base a veces muy controladas por prrocos, a veces muy
autnomas. Transformacin profunda de las pautas de accin de una Iglesia
que daba ms importancia hasta los aos 60 a su influencia a travs de la
accin catlica, en particular, entre los estudiantes. Estos militantes cris-
tianos participan a menudo en las guerrillas desatadas en contra del rgi-
men militar y sufren una represin violenta. El desarrollo de las comuni-
dades eclesisticas de base indica un vuelco antimodernista y antirraciona-
lista, pero no del tipo individualista conservador mencionado a propsito
de muchos grupos protestantes y umbandistas. Se trata de la resistencia
comunitaria a una situacin de pobreza y dominacin, pero en la cual la
sobrevivencia, la protesta y la espiritualidad son metas interdependientes.
Los lazos de solidaridad del campo o de la pequea ciudad son utilizados
para organizar actividades religiosas o compras en comn o campaas
por el mejoramiento del ambiente urbano.
Estos movimientos comunitarios en Chile se dividen, ms clara-
mente que en Brasil, en dos tipos distintos: comunidades eclesiales de
base directamente vinculadas con la Iglesia y comunidades cristianas popu-
lares con una mayor conciencia poltica y que ejercen gran influencia en
ciertas poblaciones como Pudahuel, en el sector oeste de Santiago.
En Venezuela los grupos cristianos populares se desarrollan de
manera ms limitada, porque existen fuertes agencias de integracin social
como los sindicatos y los grupos de vecinos controlados por los partidos
polticos.
En Chile y Brasil, al contrario, los partidos y los sindicatos penetran
poco el mundo de los pobladores o moradores. Los obispos en general
apoyan con mucha fuerza estos movimientos comunitarios que se encuen-
tran con la hostilidad de los gobiernos autoritarios.
La Iglesia de los pobres y su expresin: la teologa de la liberacin
no corresponde entonces a una orientacin nica, sino que combina de ma-
neras variables estas dos corrientes. Su importancia viene de esta dualidad
 ^1
100 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
que corresponde tan profundamente a la sociedad latinoamericana, a la
vez arrastrada por una fuerte corriente de desarrollo, de modernizacin
y de secularizacin y dominada por la permanente importancia del sector
informal y ms ampliamente de los excluidos. La Teologa de la Liberacin
es a la vez secularizante"y comunitaria.
En un pas donde ha progresado poco la secularizacin como en el
Per, el P. Gutirrez, figura central de la Teologa de la Liberacin, aparece
como ms poltico que comunitario y ha contribuido a difundir el marxis-
mo en la Universidad Catlica. Ejerce una fuerte influencia en la corriente
de fuerzas que apoyan al alcalde de Lima Barrantes, dirigente de la Iz-
quierda Unida. Sin embargo, los temas comunitarios y antimodernistas
estn presentes en el pensamiento y la obra de un hombre que no vive
en un ambiente universitario o intelectual, sino en una parroquia del barrio
popular del Rmac.
En Brasil la tendencia comunitaria es la ms fuerte y recibe en
particular el apoyo del Cardenal Lorscheider de Fortaleza, Presidente
de la Comisin Episcopal Brasilea. Sin embargo, el franciscano L. Poff
tiene un pensamiento ms "historicista" que G. Gutirrez y el Cardenal
de Sao Paulo Evaristo Arns ha escogido una accin ms poltica que co-
rresponde al grado ms alto de "movilizacin" de la poblacin paulista.
La Iglesia paulista es un elemento central del movimiento a la vez popular
y obrero que, ms all de la formacin de sindicatos independientes, a
partir de 1978, ha formado el "Partido de los Trabalhadores" en el cual
cristianos de izquierda juegan un papel de gran importancia.
En Chile existe un equilibrio frgil entre las dos tendencias repre-
sentado por prrocos viviendo en poblaciones que suelen ser extranjeros.
El ms conocido es el Padre Dubois en la poblacin La Victoria, compa-
ero del Padre Andr Jarland muerto en 1984 durante una operacin de
allanamiento a una poblacin. El P. Dubois est ms cerca de los curas-
obreros de Francia, una accin religiosa y de defensa social con ms faci-
lidad en una situacin de extrema exclusin y represin que cuando exis-
ten canales de reivindicacin poltica y post sindical.
En los pases ms pobres del continente como Bolivia y Hait el
movimiento es ms bien comunitario y ha recibido, de manera muy nota-
ble, el apoyo de los obispos durante el reciente snodo. La Iglesia de los
pobres no es solamente n conjunto suelto de actividades comunitarias
en barrios pobres: es una fuerza de ruptura a la vez contra el establishment
oligrquico en el cual la Iglesia tena un papel central y contra regmenes
autoritarios. Ms an, es una fuerza de cambio social de gran importancia
precisamente porque rompe la oposicin de lo tradicional y de lo moder-
no, de la comunidad y de la sociedad para volver al vocabulario de Tnnies.
En Amrica Latina el tema weberiano del triunfo de la racionalidad instru-
mental y del "desencanto" del mundo no funciona. Modernizacin y profe-
tismo son constantemente mezclados. Creencias y formas de sociabilidad
tradicionales son reinterpretadas por formas de accin que corresponden
a una sociedad a la vez en proceso rpido de industrializacin y urbaniza-
cin e influenciada por movimientos de tipo populista o nacional popular
que sern analizados en la tercera parte de este trabajo.
Pero esta dualidad de orientaciones de la Iglesia de los pobres y
de la Teologa de la Liberacin no puede mantenerse si no se forma un
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 101
principio intermedio de integracin y que sea a la vez un elemento central
de definicin del papel de la Iglesia. La transformacin de la esperanza
cristiana en praxis poltica conduce casi necesariamente a una seculariza-
cin total de la accin colectiva, que deja a grupos cristianos en una situa-
cin ms y ms contradictoria y marginal hasta que estos "fellow travellers"
desaparezcan cuando se dan de la manipulacin a la cual estn sometidos,
como sucedi en varios pases europeos en los aos sesenta y setenta. Por
otro lado, las comunidades de base pueden salir de la Iglesia una vez que
se organicen y que la vuelta a la democracia permita su incorporacin al
sistema poltico. Es notable el caso de los grupos de mujeres que animan
tales comunidades, pero participan a la vez en acciones reivindicativas a
favor de la planificacin familiar, del aborto, del divorcio, etc. Es para-
djica la situacin de ellas, ya que actan bajo cierto control de una ins-
titucin catlica que representa la oposicin ms decidida a sus reivindi-
caciones. Estos grupos de mujeres tienden a salir de un ambiente eclesial.
De manera inversa, estas comunidades pueden aproximarse mucho a movi-
mientos de pura defensa comunitaria o de individualismo hiperconformista,
como grupos protestantes o umbandistas.
El tema que puede con ms eficacia resistir a estas tendencias des-
tructivas y mantener unidades de corrientes tan opuestas como la seculari-
zacin y politizacin, por un lado, y la defensa comunitaria, por el otro,
es la voluntad de limitar el campo de la accin poltica, en especial en reg-
menes autoritarios. Aqu las tendencias "progresistas" de la Iglesia latino-
americana se parecen mucho a las tendencias aparentemente "tradiciona-
listas" de la Iglesia polaca.
Por ambos lados se trata de defender un espacio a la vez comunita-
rio y popular tradicional y liberal, frente a la voluntad de dominacin de la
sociedad por parte del Estado.
Esta posicin de la Iglesia, que no se identifica ni con la liberacin
del pueblo ni con las comunidades de base, tuvo la importancia ms visible
en Chile. Bajo la inspiracin del Cardenal Silva Henrquez, la Iglesia apareci
como protectora de los perseguidos, como espacio de libertad. La Academia
de Humanismo Cristiano ha permitido a intelectuales de oposicin seguir
con su actividad profesional a pesar de haber sido expulsados de la univer-
sidad. La Vicara de la Solidaridad, movilizando a abogados de oposicin,
ha sido de manera constante la principal fuerza de lucha a favor de los
derechos humanos de los individuos y grupos. En Chile la Iglesia se ha
identificado ms que nada con la lucha de la democracia, aceptando un
conflicto abierto con el poder poltico en tiempo del Cardenal Silva, bus-
cando salida negociada hacia la democracia a travs de la iniciativa del
Cardenal Fresno que llev a la firma de un Acuerdo Nacional por partidos
de derecha, centro e izquierda. En otros pases una orientacin poltica de
izquierda o una orientacin comunitaria pueden a veces ser predominantes.
Pero el problema central no es ni la modernizacin ni la resistencia comu-
nitaria a l dependencia; es la defensa de la sociedad civil, de los derechos
humanos y de la capacidad de iniciativa y autocontrol de los grupos de
base, lo que supone respeto de reglas institucionales y de las libertades
pblicas.
Ms que la oposicin de la politizacin y del espritu comunita-
rio lo que domina a la Iglesia Catlica, y no solamente sus tendencias
102 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
] CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN
"progresistas", es la oposicin entre dos papeles de la Iglesia. Su papel demo-
cratizante, por un lado, que, a medio camino entre politizacin y comunita-
rismo, define a la Iglesia en su relacin con el conjunto de las fuerzas sociales
y polticas y, por otro lado, su papel de defensa de lo especficamente reli-
gioso o eclesial. Frente a la Teologa de Liberacin existen movimientos
como el Opus Dei, el movimiento de Schoenstadt, las comunidades de vida
cristiana, y varios grupos de sacerdotes o de laicos que tienen en comn,
ms all de sus diferencias ideolgicas y de base social, una conciencia
aguda del necesario fortalecimiento de la vida propiamente religiosa y
eclesial. El carcter espectacular de los debates de la Teologa de la Libera-
cin oculta la importancia de estos aspectos de la vida interna de la Iglesia.
En particular, en los estratos medios y altos que participan en la vida de la
Iglesia existe una fuerte tendencia a preocuparse antes de todo de proble-
mas ticos, de las relaciones intrafamiliares. En Chile, por ejemplo, han
ganado gran extensin los encuentros matrimoniales, en los cuales las pare-
jas cristianas presentan a otras los problemas ticos y religiosos con los
cuales se encuentran en su vida privada. En la vida intelectual tiene cierta
influencia un pensamiento claramente antimodernizante, que opone a un
desarrollismo dirigido por ideas e intereses extranjeros una especificacin
cultural que se manifiesta en la religin, en el culto mariano en particular,
y en la reconstruccin de una conciencia propiamente religiosa. La obra
del P. Morand en Chile se acerca del tema central de R. Girard: la impor-
tancia del sacrificio como constitutivo de la comunidad, y la importancia
del cristianismo como superacin del mecanismo del chivo expiatorio e
interiorizacin del sacrificio a travs de la culpabilidad. Es importante
recordar que existen en la Iglesia no solamente corrientes tradicionalistas,
sino tambin pensamientos y prcticas que se oponen a la bsqueda para
la vida religiosa de un lugar intermedio entre la pura espiritualidad y lo
social secularizado. Sin embargo, la tendencia central de la evolucin pa-
rece alejarse tanto del neotradicionalismo que de la secularizacin de la
escatologa.
La Iglesia Catlica, como otras fuerzas religiosas menos concentradas,
es un agente y un lugar central de los procesos de cambio, lo que aparece
como una sorpresa en un continente dominado durante tanto tiempo por
el espritu modernista y a menudo anticlerical de las clases medias en as-
censo. Esta pluralidad de tendencias ha creado conflictos a veces agudos
dentro de la Iglesia Catlica. Pero tambin explica el extraordinario relieve
de la figura del Papa Juan Pablo II en Amrica Latina. Un solo ejemplo:
en 1984, 8 millones de peruanos participaron en concentraciones religiosas
que acompaaron a la visita del Papa que termin en un "pueblo joven",
Villa El Salvador, por un discurso improvisado del Papa respondiendo a
una pareja de pobladores. Todos los temas hasta aqu mencionados se
encuentran integrados en los discursos y gestos del Papa. Rechaza la sepa-
racin de lo religioso y de lo secular. El pueblo tiene "hambre de Dios"
y "hambre de pan". Proclama una "opcin preferencial" por k>s pobres,
pero precisa que no se trata de una opcin exclusiva. Moviliza a la religin
popular, pero se refiere constantemente a los problemas econmicos, so-
ciales y nacionales del presente. Condena la violencia pero tambin las
injusticias y desigualdades, y observa que la violencia poltica se ha desa-
tado en las regiones ms rezagadas del pas. El Vaticano resiste con fuerza
103
a lo que aparece como una amenaza contra la unidad de la Iglesia, pero
no condena el tema de la liberacin. Contando en la Revista "Qu Hacer"
la visita del Papa, G. Gutirrez agrega que la oposicin de la reconcilia-
cin y de la liberacin no tiene fundamento teolgico. Muchos, especial-
mente entre los intelectuales, ven ms conservantismo que progresismo
en las palabras del Papa, pero no parece que tal juicio corresponda a la
percepcin que tiene la mayora de la poblacin. Adems, en una situa-
cin de crisis social y poltica la Iglesia aparece como ms legtima que
cualquier otra institucin y, sin participar directamente en la vida pol-
tica, ejerce una influencia tan grande que se puede hablar de un renaci-
miento y renovacin del sentimiento religioso en sectores sociales variados.
La importancia del papel de la Iglesia en la movilizacin social
se explica porque el proceso de cambio no es dirigido por una burguesa
o una lite poltica modernizante y duea de un poder absoluto. El por-
venir no se crea en Amrica Latina a travs de ruptura con el pasado. Am-
rica Latina no es un continente revolucionario y nos acordamos que el
movimiento ms revolucionario de la historia del continente, el "zapatis-
mo" mexicano, luch detrs de las banderas de la Virgen de Guadalupe.
La violencia aparece libertadora en otras partes del mundo. Es rechazada
en Amrica Latina como la expresin o de una dominacin extrema o
de una descomposicin amenazante. La Iglesia se ha identificado a la resis-
tencia a la violencia que tambin han sufrido muchos sacerdotes o monjas
y figuras simblicas como Monseor Romero, asesinado por comandos de
extrema derecha en la Catedral de El Salvador. La religin es etimolgica-
mente y sociolgicamente vnculo, integracin comunitaria. La confianza
iluminista en la razn y la condena de las creencias como irracionales y
oscurantistas no conviene a la experiencia de este continente, cuya riqueza
y debilidad proviene de la movilizacin constante de lo tradicional con
fuerza de modernizacin. De la misma manera que los "bourgeois con-
qurants" son a la vez oligarcas, los movimientos "progresistas" populares
son a la vez comunitarios. Las figuras centrales de la Teologa de la Libe-
racin, como G. Gutirrez, no son importantes porque habran transfor-
mado la religin en poltica, sino porque participan de este proceso con-
tradictorio pero dinmico a travs del cual se realiza una movilizacin
que es a la vez modernizacin o apertura y defensa comunitaria contra
la dependencia externa y la marginacin interna.
C. MOVILIDAD Y ACCIN COLECTIVA
1 El caciquismo
Muy conocidos son los efectos de la dependencia social y poltica
personal sobre la accin colectiva. Patrimonialismo y caudillismo, por un
lado, caciquismo o coronelismo, por el otro, han sido ampliamente anali-
zados. El resultado principal de estos estudios es de oponer formas tradicio-
nales de dependencia personal y formas nuevas, vinculadas a una situacin
de transicin. Tradicional es la dominacin del latifundista o empresario
que manipula a los trabajadores dependientes a travs de la represin, del
abastecimiento en tiendas de ropa o pulperas, del endeudamiento, de la
104 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
proteccin otorgada en particular, como padrino de los hijos de los po-
bres y de la monopolizacin de la informacin y del acceso a los centros
de decisin. Gran parte de las novelas latinoamericanas que han atrado
el mayor pblico presentan estas figuras de patriarcas y de dueos de fundos.
Pero muchos fenmenos identificados a la sociedad tradicional y a la ausen-
cia de integracin del espacio nacional tienen en realidad un significado
opuesto. Especialmente en los pases en los cuales el Estado nacional ha
tenido muy temprano gran importancia el caciquismo (o coronelismo en
Brasil), lejos de representar la autonoma de los dueos locales de la tierra,
indica la anterioridad de la intervencin del gobierno central en relacin
con la movilizacin social. L. Pare, estudiando el municipio de Zacapoaxtl,
concluye: "El cacique aparece como el corredor poltico {political broker)
que relaciona la poblacin local con la estructura nacional a travs de los
cuadros institucionales".
Pero si bien es cierto que el cacique necesita el apoyo de la comu-
nidad que representa, como dice R. Bartra, es an ms cierto que, segn
la expresin de L. Pare, "es el control poltico que permite a los caciques
desarrollar actividades econmicas muchas veces opuestas a los intere-
ses de la comunidad". En pases con un sistema poltico central dbil,
como en Ecuador, el cacique es un jefe local que impone su autoridad
poltica a travs de la sucesin de varios gobiernos. O. Hurtado escribe:
"El jefe local o cacique aparece cuando ciertos hacendados, gracias a la
significacin de su riqueza territorial, adquieren una preponderancia eco-
nmica y social que les permite elevarse por sobre los otros propietarios
y ejerce un poder poltico que no puede ser contrarrestado ni siquiera por
la autoridad del Gobierno Central... Se vale del gobierno central, del Con-
greso, de los Municipios para repartir funciones entre sus dependientes y
para otorgar favores a su clientela electoral; usa su poder para arruinar a
sus adversarios y para acrecentar y extender su dominio y lucro con los
dineros pblicos, rematando impuestos, obteniendo controles, y logrando
exoneraciones fiscales".
En otros pases el poder del cacique depende ms de su relacin
con el poder central. En el caso de Brasil el Estado central ha creado una
red de "coronis" a travs de la cual mantuvo su control poltico, como
lo ha demostrado Vctor N. Leal en un libro clsico. Definicin que con-
viene especialmente al estudio de Minas Gerais. La particularidad del caso
brasileo es bien definida por S. Schwartzman cuando muestra que "la
influencia en el gobierno est valorizada menos como instrumento de reali-
zacin de metas econmicas que como forma de movilidad social y profe-
sional per se". Toda la organizacin poltica de la Repblica "Velha"
antes de 1930 estuvo dirigida desde arriba; los "coronis" dependan del
gobierno en lugar de representar un poder local capaz de resistir al poder
central o de imponerle los intereses de los terratenientes.
Otra forma de caciquismo directamente poltico es el poder de los
jefes militares en el Mxico postrevolucionario. A pesar de los esfuerzos de
Calles y de Crdenas el caciquismo se mantuvo a tal punto que el cacique
principal de Puebla, Avila Camacho, lleg a la presidencia de la repblica.
Pero sera tan excesivo identificar el caciquismo con un poder
puramente poltico como con la dominacin de los latifundistas locales. El
lugar central del caciquismo es la red de relaciones entre el centro poltico
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 105
y econmico y una sociedad local slo parcialmente integrada al espacio
nacional. De aplicacin ms general parece la idea de que el caciquismo
corresponde a un perodo de transicin dominada por un desequilibrio
entre actores sociales y sistema poltico. J. Lambert en 1963 defina el
"caudillismo" como "modalidad hispanoamericana de un fenmeno gene-
ral que acompaa el encuentro de ideologas democrticas con estructuras
sociales arcaicas de carcter prenacional". De manera ms precisa L. Pare
define el caciquismo como "forma de control poltico... que correspon-
de a un corto perodo de desarrollo durante el cual el poder tradicional
en vas de modernizacin no logra institucionalizarse cuando existe una
centralizacin excesiva del poder poltico y que no hay participacin
real de los diversos grupos sociales en la vida poltica". La no participa-
cin social y la concentracin del poder poltico limitan por ambos lados
la capacidad de movilizacin autnoma y la reemplazan por la interven-
cin de intermedios que no son mediadores, sino ms bien agentes de con-
trol poltico de la comunidad al mismo tiempo que defensores de sus inte-
reses. S. Pachano ofrece una aplicacin de este anlisis general al caso de
la Sierra ecuatoriana: "Cuando los terratenientes dejan de ser dueos loca-
les para incorporarse a una burguesa nacional y al Estado, se forma una
burguesa rural compuesta de comerciantes y otros intermediarios que con-
trolan a los campesinos pero dentro de las normas fijadas por la clase diri-
gente nacional".
El caciquismo es un mecanismo poltico cuya existencia demuestra
la ausencia de integracin del espacio poltico, social y econmico. En
una sociedad integrada existen mecanismos separados de representacin y
procesos de control poltico. El cacique, al contrario, se identifica a una
comunidad contra otra para combatir la influencia de otro cacique; muchas
veces es de origen popular al mismo tiempo que est subordinado al poder
central o a intereses dominantes. Su papel de control poltico recuerda
que no existen sistemas sociales locales autnomos que una representa-
cin muy superficial del concepto de dualismo debe ser rechazada y
que tampoco se observa una integracin poltica total. Lo que indica los
obstculos con los cuales se encuentran los esfuerzos para crear un movi-
miento social en un grupo social dominado. En regiones rurales, por ejem-
plo en Mxico, los esfuerzos para organizar un movimiento campesino
en el perodo de Crdenas, apoyados en particular por los maestros, se
enfrentaron directamente con el poder de los caciques. Siguiendo un pro-
ceso inverso el movimiento campesino boliviano ha decado en muchos
casos en caciquismo y en luchas entre lderes campesinos, vueltos caciques
en el Altiplano y en el Valle de Cochabamba.
El ejemplo del caciquismo demuestra la dbil autonoma del espa-
cio sociopoltico limitado por las normas de la comunidad local y por
el control poltico y econmico central. Autonoma an ms reducida
cuando el espacio nacional es menos homogneo.
J. Ahumada ha mostrado en el caso venezolano cmo la diversidad
regional reforzaba un control de tipo caciquista que haca ms difcil la
formacin de un movimiento campesino de alcance nacional. Ms all
del caciquismo la forma extrema de heteronoma del actor local es la des-
truccin mutual de comunidades campesinas, actores inconscientes de la
rivalidad que opone fracciones o clases de la lite dirigente. La violencia
106 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
en Colombia es el ejemplo ms dramtico de luchas entre territorios libe-
rales y conservadores fuertemente desvinculadas de los intereses propios
de los campesinos de ambos partidos.
2. Migrantes y poltica de masas
Conviene aqu prolongar los anlisis ya presentados sobre los mi-
grantes y considerar las formas de accin colectiva vinculadas a una fuerte
movilidad geogrfica y social.
Las migraciones internas contribuyen a la misma limitacin de
la movilizacin social a travs del aumento a la vez de conductas de defen-
sa comunitaria y de participacin dependiente. El primer mecanismo es
muy anlogo al caciquismo, paralelismo que corresponde a la situacin
comn de no integracin de trabajadores rurales y de migrantes urbani-
zados. En comunidades "marginales" se mantienen grupos primarios, fami-
lias, vecindades, conventillos o sectores de poblaciones que fueron a me-
nudo controlados por agentes polticos, por ejemplo, en el Per de Legua
y de Odra o en la Colombia de Rojas Pinilla. El segundo es ms espec-
fico y corresponde a un tipo diferente de movilidad. En un estudio anti-
guo realizado en Sao Paulo utilic la nocin de proyectos de movilidad
para separar tres tipos de conductas. La migracin geogrfica por expul-
sin econmica de la comunidad de partida est asociada con conductas
defensivas y heternomas. Al contrario, el proyecto llamado partida indi-
ca una esperanza de movilidad ascendente individual y entonces una parti-
cipacin anticipada que se manifiesta por un hiperconformismo y un apoyo
a la intervencin estatal ms conservadora. Los individuos en movilidad,
cuando no tienen el xito por asegurado, en perodos de desempleo y crisis
econmica en particular, mantienen su conducta de participacin antici-
pada, distancindose de las categoras inferiores a travs de smbolos del
nivel alcanzado y ms frecuentemente a travs de una identificacin con
la moralidad y los valores religiosos. Muchas iglesias protestantes se desa-
rrollan en Amrica Latina como en otras partes del mundo, no a travs
de su identificacin a los sufrimientos de los pobres, sino de manera opuesta,
como proteccin contra la cada al "pueblo" de todos aquellos que inten-
taron subir a la clase media y, vencidos por razones econmicas, mantienen
simblicamente su superioridad a travs de la afirmacin de su pureza moral.
El estudio mencionado consideraba un tercer proyecto de movili-
dad. En muchos pases trabajadores desarraigados, proletarizados, tanto
culturalmente como econmicamente, han desarrollado un radicalismo
poltico y social extremo. Tal fue el caso de gran parte del sindicalismo re-
volucionario a comienzos del siglo XX en Europa Occidental y en Amrica
del Norte. Se encuentra el mismo fenmeno en Amrica Latina? Existie-
ron varios centros de anarcosindicalismo en Amrica Latina con influencia
europea, en particular, en los puertos de la costa atlntica o norteameri-
cana, como en el caso de los hermanos Flores Magn en Mxico. Pero esta
forma de movimiento obrero radicalizado por el desarraigamiento desapa-
reci rpidamente mientras ganaban ms importancia movimientos urba-
nos muy diferentes, ya que la situacin de exclusin o marginalizacin ur-
bana cobra aqu ms importancia que la situacin de trabajo o de no trabajo.
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 107
Una consecuencia de la difcil y muy parcial integracin de los mi-
grantes a la vida profesional y urbana es la autonoma del juego poltico,
tan a menudo descrita que cabe solamente mencionarla. El personalismo,
la corrupcin, las redes y los clanes juegan un papel tan importante que
existen pocos ejemplos de grandes partidos estables en Amrica Latina,
fuera de Argentina, donde el Partido Radical y ms recientemente el Partido
Justicialista han organizado una vida poltica de masa. Permiten estas
observaciones clsicas hablar de poltica de masas en Amrica Latina?
La idea, conforme a las intuiciones de Le-Bon y de Freud, de lderes lla-
mando directamente a las masas, estableciendo una relacin interpersonal
de identificacin con individuos masificados y aislados, no parece corres-
ponder ms a la situacin latinoamericana que a otras en el mundo. No hay
movilizacin de masas que no descanse en una organizacin poltica intensa,
basada en pequeos grupos donde se ejerce mejor el control poltico.
Pero es til la nocin de la poltica de masas si es reconocida, no
como opuesta a la imagen de una sociedad tradicional organizada local-
mente y de manera comunitaria, sino ms bien complementaria de ella.
Existe una poltica de masas donde existen a la vez comunidades o unida-
des sociales poco integradas al espacio poltico y cambios polticos, socia-
les y culturales difcilmente institucionalizados, en parte, por la misma
resistencia de los ncleos tradicionales o marginales y por la debilidad de
los actores sociales organizados. Es en parte artificial el debate prolongado
sobre el nazismo como expresin extrema de la poltica de masa. Es cierto
que el movimiento nacionalsocialista consigui sus apoyos principales en
regiones conservadoras, en pequeas ciudades y en categoras medias esta-
bles como los maestros, y no en supuestas masas urbanas desarraigadas.
Pero tampoco se puede reducir el nacionalsocialismo a un movimiento
neoconservador del tipo de Dolfuss en Austria. Frente a la crisis econmica
y a las consecuencias de la Guerra Mundial, el Fhrer, su propaganda y
su violencia aterrorizante llenaron el espacio desinstitucionalizado y des-
organizado que pareca amenazante a comunidades tradicionales.
En Amrica Latina, de manera en general muy distinta, se observa-
ron a la vez la mantencin de grandes sectores excluidos, la autonoma y
fragmentacin del juego poltico (an ms agudo en regmenes totalita-
rios), y la importancia de una poltica de masa que llena el vaco entre estos
sectores sociales sin expresin poltica especfica y fuerzas polticas sin
representatividad social clara. La poltica de masa es la inversa a la pol-
tica representativa y entonces caracteriza a Amrica Latina porque todos
los anlisis anteriores llegan a la conclusin de la difcil correspondencia
de actores sociales y fuerzas polticas, por la doble razn de la difcil repre-
sentatividad de los primeros y de la limitada representatividad de los se-
gundos. La poltica de masa no es la nica de la debilidad de la demo-
cracia representativa. Ya sabemos que el caciquismo es otra; la no partici-
pacin es tambin otro factor de debilidad de la democracia, por la exclu-
sin de gran parte de los sectores populares en casi todos los pases durante
un largo perodo y por la frecuente supresin de los derechos polticos
por parte de los regmenes autoritarios. Conjuntamente estos mecanismos
llevan al resultado tan caracterstico de la situacin latinoamericana: la
muy reducida expresin poltica de las demandas y reivindicaciones socia-
les y, por consecuencia, la presencia notable de expresiones no polticas
*
108 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
de estas demandas en el arte popular, por un lado, en actividades infra-
polticas, motines, disturbios, violencia real o simblica, tanto en las ciu-
dades como en el campo.
Por eso las luchas que a menudo se llaman movimientos sociales
urbanos no pertenecen en realidad a la categora de los movimientos socia-
les. En primer lugar, porque el actor urbano -los vecinos, el barrio- queda
mal definido; en segundo lugar, porque no est clara la naturaleza del con-
flicto: el barrio presiona en general a la Municipalidad, a los servicios pbli-
cos, pero stos no son en general responsables de las malas condiciones de
vivienda y de vida de los pobladores. En cuanto a la idea de que se trata
de movimientos multidimensionales, de una riqueza muy grande y con
metas globales de autogestin, se trata de una interpretacin voluntarista
que no corresponde a la mayora de los casos estudiados. Existe, en realidad,
entre la defensa comunitaria inmediata y las formas de defensa y lucha ms
ticas que sociales de los "pobres", una gran diversidad de conductas pol-
ticas, es decir, de intervencin en el sistema de decisin. A veces de manera
heternoma, como en la tradicin peruana de las organizaciones de pobla-
doras, manipuladas por Odra, el APRA o caudillos de derecha; a veces de
manera democratizante, cuando, por ejemplo, la Municipalidad de Lima
fomenta la participacin de los ciudadanos en el mejoramiento de sus con-
diciones de vida. Accin democratizante que no puede ser considerada
como radical, ni siquiera autnoma; que depende ms de la poltica de los
poderes pblicos que de la iniciativa de los pobladores.
Un ejemplo de gestin democrtica es la "prefeitura" democrtica
de Lages en Santa Catarina en Brasil (ejemplo analizado en el libro de J.A.
Moiss, 1981, pg. 182-83). Su papel poltico, como bien lo observa
J.A. Moiss, aumenta en situacin de apertura poltica, es decir, a travs
de alianzas que no dirige. Parece tan excesivo reducir las luchas urbanas a
la de un nuevo clientelismo o a una correa de transmisin del "poder pol-
tico" como considerarlos como agentes de transformacin de la organiza-
cin social. Es an ms artificial vincularlas al movimiento obrero, redefi-
niendo la situacin urbana como sistema de reproduccin de la fuerza de
trabajo. En realidad, la no correspondencia de las luchas obreras y de las
luchas urbanas es tan constante que constituye un argumento importante
a favor de la idea de la dualizacin de sociedades en las cuales existe un
vasto sector excluido de pobladores o moradores. Lo que no significa que
estas luchas urbanas no tengan importancia. Pero repitamos que las tienen
ms por la conciencia de exclusin que manifiestan que por su capacidad
de conseguir cambios sociales. En conclusin, no existen movimientos
urbanos que seran a la vez de protesta, de autoorganizacin y de negocia-
cin. Es una caracterstica de categoras sociales definidas por las priva-
ciones que sufren que la separacin de estos tres elementos, la no corres-
pondencia I) de la organizacin de ollas comunes o talleres con 2) la capa-
cidad de participar a una accin poltica -capacidad monopolizada por
intermediarios polticos- y 3) la protesta de los pobres que se expresa a travs
de lderes comunitarios. Movimiento social, defensa comunitaria de grupo,
y negociacin con las autoridades: estos tres elementos son separados en el
caso de pobladores que no alcanzan fcilmente a crear movimientos sociales
urbanos, si se emplea en un sentido estricto la palabra movimiento social.
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 109
Mujeres y modernizacin
La tendencia a la divisin, dentro de la accin de categoras domi-
nadas, entre una defensa comunitaria ms cultural que social y una inter-
vencin sociopoltica dependiente se observa en las luchas de pobladores.
En el caso de las luchas femeninas la tendencia opuesta es predominante:
temas culturales defensivos y accin poltica modernizante se unen ms
que se oponen. Cuando existe una gran distancia entre la situacin de un
grupo social y los procesos de cambio en los cuales quiere participar,
esta distancia puede romper o disminuir la capacidad de accin -es el
caso de los pobladores- pero puede tambin fundir varios temas, cultu-
rales, sociales y polticos de accin: es el caso de las reivindicaciones de las
mujeres.
Los movimientos de mujeres se formaron en los pases ms indus-
trializados, en particular, en los Estados Unidos. Pero constantemente
fueron divididos entre tres tendencias: un feminismo liberal luchando
por la igualdad, por la emancipacin de las tareas y de los papeles tradicio-
nales de la mujer, contra la sociedad "patriarcal"; un feminismo radical
integrando su accin dentro de un programa ms global de transformacin
social y en particular del movimiento obrero y socialista; un movimiento de
liberacin de las mujeres, centrado en problemas culturales, atacando direc-
tamente la dominacin sexual del hombre. Dentro de esta tercera tendencia,
en general las lesbianas han tenido un lugar importante.
La tendencia radical o poltica ha tenido una importancia limita-
da en Amrica Latina y se ha desarrollado, en particular, en el exilio (cf.
el meeting organizado en Pars en 1976 por la tendencia luchas de clase
del "Crculo de Mulheres Brasileiras") o en grupos reducidos en el pas,
como en Mxico. La ausencia de grandes partidos revolucionarios, socia-
listas, comunistas, ha quitado importancia a esta tendencia. Adems, como
lo seala Zoila Hernndez, en el caso peruano los partidos de izquierda
son ms obreristas y no lejos de considerar a las mujeres como "el eslabn
ms dbil" de las luchas sociales. La prioridad dada a las transformacio-
nes econmicas y a la clase obrera organizada deja una importancia muy
limitada a la accin y a las reivindicaciones de las mujeres. Sin embargo,
se difunde ampliamente un anlisis de la situacin de las mujeres en rela-
cin con la sociedad de clase, en la lnea indicada por el libro pionero,
de H. Saffioti en Brasil.
Como en otras regiones muchas mujeres feministas se formaron
primero en la accin poltica dentro de partidos de izquierda, pero busca-
ron rpidamente formas ms autnomas de reivindicacin. Julieta Kirdwood,
en uno de sus ltimos textos (en Nueva Sociedad), ha analizado con pro-
fundidad la oposicin entre poltica y feministas. No se trata de un con-
flicto entre problemas privados y problemas polticos, sino de dos imge-
nes opuestas del poder. El pensamiento poltico tiene una imagen centra-
lizada del poder y en general propone la instauracin de un poder an ms
centralizado. Al contrario, las feministas encuentran el poder en cada lugar
de su vida cotidiana, de tal manera que el feminismo es "negacin del auto-
ritarismo". Por esta razn no pueden ser separados los dos principios: no
hay feminismo sin democracia y no hay democracia sin feminismo. As,
el feminismo acta no solamente como fuerza de participacin en una
110 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
accin democrtica ms amplia, sino tambin como agente de transforma-
cin de la manera de hacer poltica en Amrica Latina.
Pero esta posicin, anloga a la de los estudiantes y de las feminis-
tas francesas de mayo de 1968, corresponde ms a la tendencia moderni-
zante y libertaria que a las formas de movilizacin de la mayora de las
mujeres. Para ellas la transformacin de la situacin de la mujer no se reali-
za en ruptura con los roles tradicionales, sino ms bien en continuidad con
ellos.
En realidad la primera caracterstica propia de Amrica Latina es
la gran distancia que separa un feminismo liberal de clase media con un
feminismo cultural de clase popular. Mujeres profesionales luchan por la
igualdad de la mujer en sus actividades profesionales. Pero esta lucha es
menos dura que en los Estados Unidos y en Europa, donde las mujeres,
incluso profesionales, son enfrentadas con una doble jornada de trabajo,
mientras, en la mayor parte de los casos, mujeres profesionales latinoame-
ricanas tienen la ayuda de una empleada. De manera ms original se observa
una fuerte participacin reivindicativa de mujeres pobres. D. Raczynski
y C. Serrano, en su encuesta, han descubierto que estas mujeres poblado-
ras vivan aisladas y tenan expectativas bajas respecto a su marido. Cuando
tienen buenas relaciones con l dicen solamente: "No me da mala vida",
lo consideran antes de nada como el que provee las necesidades familiares
y entonces participan en muchas actividades comunitarias -muchas ms
que los hombres- donde tambin aprenden a preocuparse de su cuerpo y
de su sexualidad. La situacin de pobreza da a estas mujeres un papel central,
ya que la cesanta tiene efectos destructores sobre el hombre, identificado
con su trabajo. Las iniciativas de las mujeres pobladoras demuestra la vincu-
lacin directa que puede existir entre roles tradicionales y participacin en
un proceso sociocultural de cambio.
Entre estas tendencias la distancia es grande. Los esfuerzos de mu-
jeres de clase media, fuertemente politizadas, para difundir temas feminis-
tas en barrios populares han fracasado. La mayor parte de las asociaciones
de mujeres se dividieron rpido. Fue el caso en Brasil con "Nos Mulheres"
y tambin de "Brazil Mulher". En otros casos se produce una ruptura entre
una tendencia ms poltica y otra ms cultural.
De la misma manera en Mxico, donde la influencia de los Estados
Unidos explica el desarrollo de grupos polticos antiimperialistas. La con-
clusin es que los movimientos feministas, liberales o culturales, han tenido
en total una importancia reducida en Amrica Latina.
Pero llama la atencin la fuerte participacin de las mujeres, con
temas femeninos, en el proceso de cambio social y poltico. En Brasil, en
Chile y en Argentina grupos de mujeres participan en una lucha democra-
tizante que rechaza un sistema de dominacin global que se extiende del
militarismo al "machismo" masculino. La mezcla constante de elementos
modernos y tradicionales en el sistema de dominacin social provoca una
reaccin modernizante y crtica a la vez. Esta participacin femenina en una
democratizacin ampliamente definida no se aisla en movimientos propia-
mente feministas y recibe una acogida ms favorable de lo que haca prever
la imagen usual del tradicionalismo cultural latinoamericano. En realidad
las pelculas, y en particular las telenovelas brasileas, contribuyen a trans-
formar actitudes y costumbres de tal manera que el movimiento femenino
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 111
-ms que feminista- participa fcilmente al modelo latinoamericano que
ubica a muchos movimientos sociales dentro de un proceso de moderni-
zacin y participacin poltica. El radicalismo de tipo norteamericano o
francs ha tenido poca influencia; la interdependencia del cambio cultural
y del cambio social, dentro de una visin no revolucionaria sino a la vez
modernizante y crtica, representa una fuerte caracterstica de la vida pol-
tica del continente.
Vida privada y vida pblica no son separadas en Amrica Latina.
La fuerza de la familia, la importancia de la casa, de las fiestas, de las amis-
tades, no actan como factores de una privatizacin que sera conservadora
o despolitizante; al contrario, la importancia de la vida familiar da a la vida
poltica un componente cultural y tico que influencia la movilizacin
pero no la debilita. La presencia constante de temas como la honestidad,
la limpieza en los discursos, corresponde a una forma de participacin en la
cual las teoras y las referencias a las leyes de la sociedad y de la historia
son menos importantes que el compromiso moral. Por eso la participacin
poltica no adopta fcilmente las formas casi militares que tuvieron tanta
importancia en la Europa del siglo XIX y en la Asia del siglo XX y tiene,
al contrario, una gran proximidad con preocupaciones morales y religiosas.
D. TRIDIMENSIONALIDAD DE LA ACCIN COLECTIVA
Los anlisis anteriores no pueden evitar de referirse a un modelo definido
por una correspondencia perfecta entre categoras socioeconmicas y en
definitiva clases sociales y accin colectiva, social y poltica. Referencia
que corresponde en gran parte a los pases capitalistas centrales o, ms
bien dicho, a pases con proceso antes de todo endgeno de cambio. En
estos pases, burguesa, clase obrera y campesinos independientes, etc.,
son actores de la historia y los partidos polticos son definidos por los
intereses que representan. Los partidos socialistas o socialdemcratas repre-
sentan a los obreros o a otras categoras de asalariados subordinados; los
partidos de derecha defienden los intereses de la burguesa. Pero, incluso
en el caso de muchos pases centrales, esta representacin no corresponde
totalmente a la realidad histrica. En un anlisis famoso de la victoria elec-
toral de Luis Napolen Bonaparte, a fines de 1848, Marx observaba que
el tema interesante no era la correspondencia entre intereses sociales y
fuerzas polticas, sino ms bien la ausencia de correspondencia: la burguesa
francesa, cuyos intereses, el futuro Napolen III, iba a defender con gran
eficiencia, no vot por el que result elegido contra Cavaignac, candidato
de la burguesa por el apoyo masivo del campesinado y porque, en su ju-
ventud, haba manifestado cierto inters por la cuestin social, es decir,
por la situacin de los obreros. A medida que uno se aleja del centro del
sistema capitalista observa una interdependencia creciente de actores y
procesos definidos por el funcionamiento de un sistema socioeconmico
-como la sociedad industrial- y de actores y procesos definidos por una
accin dirigida hacia un cambio histrico, en particular, hacia una ruptura
con obstculos internos y externos a la industrializacin.
Si los conceptos de clases y relaciones de clases juegan un papel cen-
tral en el anlisis de los actores estructurales, el proceso de industrializacin
112 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
y, ms generalmente, de desarrollo est siempre organizado alrededor del
Estado como se ha sealado en la definicin de los modelos de desa-
rrollo, en la primera parte de este libro. Frente a la clase y en particular
a las reivindicaciones de la clase trabajadora juegan aqu el papel central
el Estado, la nacin y las luchas para la liberacin nacional, la descoloni-
zacin, la formacin de la nacin contra la oligarqua y los particularismos. nados a una dominacin econmica y poltica extranjera. El triunfo de los
El conflicto entre clase alta y clase baja, ricos y pobres, burguesa y prole-
tariado, est recubierto por la lucha entre la nacin y sus enemigos inter-
nos y externos, la dominacin extranjera y el antiguo rgimen con sus
privilegios y su sistema de estamentos sociales y de controles culturales
y polticos. El rol central de la nacin como actor y como valor se explica
por la misma naturaleza del desarrollo. Cualquier proceso de desarrollo
significa una transformacin econmico-social general y entonces implica
un riesgo de prdida de identidad. Existen tres respuestas principales a
este riesgo. La respuesta progresista y optimista afirma que slo el desa-
rrollo permite construir una identidad colectiva ampliada, superando los
particularismos. Esta respuesta fue muchas veces proclamada por las clases
medias y los movimientos populares en Amrica Latina, en especial en
pases fuertemente segmentados como los pases andinos con importante
poblacin indgena. La respuesta populista proclama la necesidad de man-
tener una identidad tradicional a travs de los cambios: el porvenir tiene
que ser a la vez vuelta al pasado, a las formas nacionales especficas de
organizacin social y de vida cultural. La respuesta ms pesimista afirma
la necesidad de romper con una modernizacin introducida desde afuera
para mantener la identidad nacional amenazada. Este nacionalismo defen-
sivo puede conducir a cerrar el pas para resistir a una penetracin extran-
jera como intentaron hacerlo movimientos xenofbicos en Asia China
o, al contrario, a tomar la iniciativa de tomar un desarrollo autnomo
como lo decidi de manera dramtica el emperador Meiji apoyado por la
aristocracia japonesa, en la segunda mitad del siglo XIX. En todos los casos
la referencia central es la nacin, la identidad social, cultural y poltica
colectiva, favorecida o amenazada por cambios que provienen en gran parte
del exterior y que destruyen formas tradicionales de organizacin econ-
mica y social.
En resumen, si un anlisis sincrnico del funcionamiento de un
sistema social da una importancia central a la nocin de clase, a categoras
definidas por su posicin en relaciones de produccin, el anlisis diacr- precisamente cuando una de las dos dimensiones se impone claramente por
nico del desarrollo, del pasaje de un tipo de sociedad a otro y en especial
de la industrializacin otorga el mismo papel a la nacin como actor cen-
tral de la historia, como grupo de referencia de las reivindicaciones y movi-
lizaciones de mayor alcance. De manera simplificada se puede decir que el
siglo XIX fue dominado por la industrializacin de los pases centrales
y, en consecuencia, por conflictos de clases, en tanto el siglo XX ha sido
dominado por luchas y guerras antiimperialistas y anticoloniales y entonces
por movimientos de liberacin nacional.
A fines del siglo XIX aparecen los primeros ejemplos de convergen-
cias y de conflicto entre lucha de clases y luchas nacionales. Primero dentro
del Imperio Austro-Hngaro, especialmente en Bohemia, regin a la vez
industrializada y luchando para recuperar su independencia nacional per-
dida despus de la derrota del Cerro Blanco. El austro-marxismo fue una
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 113
tentativa intelectual y poltica para combinar los dos tipos de luchas. A
nivel mundial, lo que se llama marxismo-leninismo en oposicin con el
marxismo, desarrollado en los pases centrales, afirma la unin de las luchas
sociales y de las luchas nacionales pero, en realidad, da el papel central a las
luchas nacionales y a la transformacin del Estado en los pases subordi-
temas nacionalistas fue an ms completo en pases colonizados como en la
casi totalidad del rea islmica y en particular en los pases rabes. En
muchos casos la defensa de la unidad de la nacin implica el rechazo de
las luchas sociales y la eliminacin de los sindicatos y partidos dedicados
a fomentar estas luchas. As se definen tres situaciones histricas distintas.
La primera, caracterstica de los pases centrales, da una prioridad
marcada a los conflictos sociales internos; la segunda, ms visible en los
pases colonizados, da una prioridad igual y opuesta a la lucha de libera-
cin nacional. La tercera que corresponde a los regmenes marxista-leni-
nistas funde las dos luchas en una accin revolucionaria dirigida por un
partido que se transforma en Estado y desarrolla una ideologa nacional
progresista, como en la Unin Sovitica, China, Vietnam, Cuba, etc. En
los pases de capitalismo dependiente se combinan, pero sin unirse, los
dos ejes de movilizacin colectiva.
Estado nacional proletario
(regmenes
marxista-leninistas)
Conflictos de clases Movimiento de liberacin
(pases capitalistas nacional y nacionalismo
centrales) post co lo nial
(pases colonizados)
Combinacin parcial de
luchas sociales y nacionales
(Amrica Latina)
Un pas latinoamericano sale del modelo de desarrollo dependiente
encima de la otra. En el Cono Sur y especialmente en Argentina y Uruguay,
en algunos momentos las luchas sociales internas parecieron desarrollarse
sin referencia a la dependencia externa. En Amrica Central y el Caribe
la dependencia se transform a veces en colonizacin y la lucha contra
dictaduras se defini a s misma como lucha contra el imperialismo y sus
tteres. Sin embargo, se trata ms bien de casos lmites, especialmente
en el Cono Sur, donde la dimensin nacionalista y antiimperialista de la
lucha poltica estuvo siempre presente, tanto en Argentina, Uruguay, como
en Chile. La salida del modelo dependiente y la entrada a un modelo nacio-
nalista o a un modelo marxista-leninista es ms real en ciertas partes de
Amrica Central y del Caribe.
El problema central del modelo latinoamericano es: cmo combinar sin
unificar temas sociales y temas nacionales de movilizacin y de intervencin
114 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 115

poltica. La unidad del modelo latinoamericano descansa en gran parte pluralidad de orientaciones en parte integradas, pero tambin en parte en
en la respuesta ofrecida a este problema. Los latinoamericanos combi- oposicin una con la otra. Complejidad que significa a la vez gran capaci-
nan luchas de clase y nacionales a travs de la lucha intermedia por la in- dad movilizadora y fragilidad poltica. Conclusin paralela a la de la pri-
tegracin social, cultural y poltica de su pas. Las luchas nacionales son mera parte de este captulo subrayando el desequilibrio entre las fuerzas
dirigidas hacia el exterior, combaten la dependencia y el imperialismo, de las demandas y de la participacin conflictiva y las limitaciones de la
pero a la vez llaman a la unidad del pas contra la segmentacin o la duali- accin poltica.
zacin introducida por la dependencia, especialmente en los pases de La comparacin de Amrica Latina con los pases centrales de
enclave. Las luchas sociales, como se ha indicado en la primera parte de este industrializacin capitalista hace resaltar la ausencia o debilidad de los
captulo, no se oponen solamente a una clase adversaria, sino tambin a movimientos y partidos clasistas en Amrica Latina, lo que corresponde
privilegios y estamentos y mecanismos de reproduccin social y cultural a la ausencia de clases hegemnicas en la misma. La fascinacin de tantos
de las desigualdades, de tal manera que tambin luchan contra un antiguo intelectuales latinoamericanos con el pensamiento de Gramsci o de Althusser
rgimen y para la integracin de la sociedad nacional, siguiendo la tradicin proviene de que estos pensadores corresponden a una situacin muy alejada
de la revolucin francesa y de sus seguidores en Europa y en la misma de la realidad latinoamericana y ponen nfasis en la unidad del sistema de
Amrica Latina, a partir de Miranda y Bolvar. dominacin social y, en consecuencia, de las luchas populares que combaten
en todos los frentes: poltico, social y cultural, mientras la tridimensiona-
-^ Nacin lidad de la accin conduce en Amrica Latina a un nivel bajo de integracin
de la lucha. Este nivel tiende a ser an ms bajo cuando la dimensin nacio-
/ nal antiimperialista y anticolonial, en lugar de dirigirse hacia afuera, contra
/ un pas extranjero, est orientada hacia adentro contra un colonialismo
/
y interno, y antes que nada hacia la defensa de un grupo tnico indgena
contra la colonizacin espaola y la dominacin de una lite criolla. Si
^ integracin del pas bien es cierto que algunos intelectuales reinterpretan esta lucha tnica
/ de manera marxista-leninista, como lo hicieron algunos idelogos y lderes
/ polticos en Asia despus de la revolucin sovitica, la realidad va ms
/ bien en una direccin opuesta, de conflictos crecientes entre varias orienta-
/
ciones de las luchas, lo que debilita los movimientos nacionales en varios
Clase territorios del Caribe en particular.
La comparacin de Amrica Latina con el "Segundo Mundo", es
Si el tema de la integracin del pas desaparece, el sistema de orien- decir, con los regmenes marxista-leninistas, recalca la ausencia general
tacin de la accin colectiva se descompone: luchas nacionales y luchas en Amrica Latina de partidos hegemnicos. Aunque en Mxico, despus
sociales se separan; las primeras se radicalizan y se transforman en acciones de la revolucin, en ciertos Estados, como Tabasco, Yucatn y tambin
guerrilleras limitadas, mientras las segundas se segmentan y se vuelven ms Veracruz y Tamaulipas, se hayan desarrollado, bajo el liderazgo de gober-
limitadas. Colombia, Venezuela, Per, pases de integracin nacional limitada, nadores "rojos", tentativas de crear un polo hegemnico, rpidamente
han experimentado con mucha fuerza esta composicin del modelo de el sistema poltico mexicano creado por Calles y estabilizado y ampliado
movilizacin. Al contrario, Mxico se caracteriz por un nivel excepcional- por Crdenas tom otro rumbo, no elimin ni la clase dirigente nacional
mente alto de integracin de las tres dimensiones de la accin colectiva, ni la intervencin del capital extranjero y no impuso un control ideolgico
gracias a la fuerza constante del tema integrador desde Jurez y la lucha rgido a la produccin cultural.
contra Maximiliano y los conservadores hasta el Cardenismo. Tambin en Finalmente la comparacin de Amrica Latina con el Tercer Mundo
forma diferente, Chile y Brasil demuestran un alto nivel de integracin de las postcolonial indica los lmites del nacionalismo en Amrica Latina. Ni a
tres variables, mientras Argentina, ms "moderna", sufre de un desequilibrio nivel nacional ni a nivel regional se desarroll en Amrica Latina un nacio-
a favor de una combinacin de las luchas de clases y de la integracin nacio- nalismo integral comparable a lo que se observa en pases africanos o del
nal que marginaliza, hasta cierto punto, el tema nacional antiimperialista, lo rea islmica. La ruptura postcolonial tiene pocos equivalentes en Amrica
que explica la violencia poltica a la cual recurrieron los Montoneros. As se Latina, cuya dependencia o situacin perifrica significa tambin una con-
constituye la tridimensionalidad de la accin colectiva que representa la ciencia ampliamente difundida en las clases medias y altas de pertenecer
caracterstica central del modelo latinoamericano, porque otros modelos de al mundo occidental y en todas las categoras sociales una voluntad cons-
desarrollo tienen en comn un alto grado de unificacin de las orientaciones tante de no sacrificar la defensa de sus intereses propios a supuestas exigen-
de la accin colectiva. En la mayor parte de los pases la movilizacin social cias de la unidad nacional.
se organiza alrededor de: o del movimiento obrero, o de la nacin o del La tridimensionalidad de la accin colectiva implica que movimien-
partido-Estado. Slo en Amrica Latina y en los dems pases que perte- tos sociales y partidos polticos unidimensionales no prosperan, mientras en
necen al modelo dependiente la India, por ejemplo se mantiene una los pases centrales es ampliamente aceptada la idea de que los movimientos
116 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
unidimensionales son ms fuertes y ms eficaces, tema constantemente
proclamado en particular por el movimiento obrero. Las acciones colectivas
r CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN
con ms capacidad convocatoria y movilizadora tambin son en Amrica
Latina las ms multidimensionales y entonces las ms frgiles. La moviliza-
cin histricamente ms importante del continente fue, sin duda, la revo-
lucin mexicana, cuya caracterstica principal fue la ausencia de integracin
de sus dimensiones. Movimientos de clase, como el "zapatismo", no se
integraron fcilmente con luchas de integracin nacional de tipo "maderis-
ta" o luchas antiimperialistas, agudizadas por la intervencin estadounidense.
Esta ausencia de integracin explica el papel de los caudillos, desde Huerta
hasta los caudillos postrevolucionarios, despus de 1917. El segundo ejem-
plo de ruptura revolucionaria exitosa es la revolucin boliviana de 1952. Aqu
tambin llama la atencin la poca unidad del programa de integracin na-
cional de los dirigentes del MNR, de la lucha clasista y antiimperialista
de los mineros y del movimiento campesino.
A nivel de las ideas la discusin tal vez ms famosa de la historia
latinoamericana es la que opuso Haya de la Torre a Maritegui, en el Per.
Lo notable es que los dos aceptaban vincular temas de clases con temas
nacionales y reconocan la pluridimensionalidad de la accin revolucionaria,
lo que muy pocos pensadores europeos haban aceptado. Maritegui daba la
prioridad a la lucha de clase, pero consideraba necesaria pasar porua revo-
lucin democrtica y nacional para abrir el camino al socialismo. Haya de
la Torre, al contrario, daba la prioridad a la lucha antioligrquica y a la
integracin nacional. Si Maritegui tena la superioridad en el manejo del
anlisis, Haya de la Torre, poniendo el nfasis en factores internos, tuvo
un impacto poltico ms central. Pero el debate entre los dos pensadores
y polticos no ha dejado nunca de estar presente en la vida poltica peruana
y en pases aparentemente ms integrados como Chile, donde la multidi-
mensionalidad de la accin colectiva no tiene menos importancia. La Uni-
dad Popular nunca alcanz un nivel alto de integracin y el lema: "el
pueblo unido jams ser vencido", escuchado despus del golpe militar,
adquiere un significado retrospectivamente profetice: fue notable la ausen-
cia de unidad del movimiento popular y de la accin poltica del gobierno
del Presidente Allende. Mientras amplios sectores de la clase media baja y
del sector obrero tenan un programa de integracin y participacin social
y poltica, la central sindical, la CUT y otros agentes de movilizacin social y
poltica desarrollaban una lucha de clase: finalmente sectores importantes
de la izquierda daban la prioridad a la ruptura con el imperialismo. Los con-
gresos de Chillan y de La Serena dieron la mayora a esta tendencia dentro
del partido socialista, cuyo secretario general Carlos Altamirano defenda
posiciones antiimperialistas radicales. La centralidad y fragilidad del Presi-
dente Allende descansaba en la tridimensionalidad de la accin de lder
que se defina como marxista, que apoyaba la accin de Fidel Castro y de
la Tricontinental y que se apoyaba en la tradicin integradora, republicana,
de la izquierda chilena.
La mayora de los analistas explican la fragilidad de la Unidad
Popular o por presiones externas o razones propiamente polticas y cons-
titucionales, en particular por la dificultad para un presidente minoritario
de realizar una transformacin profunda de la sociedad. Si negar la impor-
tancia de estos argumentos conviene afirmar la necesidad prioritaria de
un anlisis interno de la accin colectiva y de sus tensiones internas en
Chile y en toda Amrica Latina. Nunca es suficiente explicar la accin por
117
la situacin; incluso resulta peligroso definir la situacin independiente-
mente de los actores de su capacidad y de sus formas de accin. Es, al
contrario, el conocimiento de las pautas de accin colectiva y de las carac-
tersticas del sistema poltico lo que permite entender la historia poltica
y social, pudiendo, asimismo, aumentar la capacidad de los actores socia-
les y polticos de lograr resultados ms de acuerdo con sus proyectos e
intereses.
E. DESARTICULACIN
El ltimo rasgo fundamental de la accin colectiva en Amrica Latina,
su desarticulacin, puede aparecer como contradictorio con la multidi-
mensionalidad de la movilizacin. Por desarticulacin se entiende la ausen-
cia de correspondencia entre los diversos niveles de intervencin de los
actores sociales: econmico, poltico, ideolgico. La autonoma de las for-
mas polticas y de las expresiones ideolgicas en relacin con los intereses
econmicos parece indicar una fragmentacin del escenario social en con-
tradiccin con la mezcla y combinacin de varias orientaciones normativas
de los actores. En realidad, si bien no hay contradiccin entre las dos carac-
tersticas stas acarrean consecuencias opuestas. La tridimensionalidad de
la accin implica una ausencia de separacin entre sociedad civil y Estado,
entre liberacin nacional y reivindicaciones sociales. Al contrario, la desar-
ticulacin indica la separacin de conductas propiamente econmicas, pol-
ticas e ideolgicas. Pero la reflexin ms profundizada revela la comple-
mentariedad de los dos aspectos: multidimensionalidad y desarticulacin.
La mezcla de varias dimensiones de la accin hace posible la corres-
pondencia entre los niveles econmicos, polticos e ideolgicos de la accin.
Ya en la situacin de los Estados Unidos, tal correspondencia desaparece
en gran parte, porque los actores se definen no solamente por sus intereses,
sino tambin por su posicin relativa en un proceso de integracin social
y cultural de importancia central en un pas nuevo al cual se incorporan gran
nmero de migrantes y, adems, por su aceptacin de reglas institucionales
definidas a travs de una guerra de liberacin nacional. Por estas razones,
no existen en los Estados Unidos partidos polticos de clase, a pesar de
varios intentos para crearlos, y an menos ideologas o culturas de clase.
Amrica Latina est mucho ms cerca de los Estados Unidos en ese sentido
que de Europa.
La desarticulacin tiene que ser analizada de manera ms directa.
1. La hiper autonoma de los actores polticos
La fuerte autonoma de los actores polticos en relacin con actores
econmicos resulta bsicamente de la ausencia de un Estado asociado al
poder econmico en las economas dependientes y, por consecuencia, de
la indiferenciacin del Estado y del sistema poltico. Un actor poltico no
es solamente representante de los actores sociales, sino que tambin es
parte integrante del Estado. La posicin central del Estado como soberano
118 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 119

como "Prncipe", en la realidad y en el pensamiento europeo, permiti
que se vincularan directamente actores sociales y representantes polti-
cos, crendose as la democracia representativa. En Amrica Latina, al
contrario, los representantes polticos forman ms bien una clase poltica
manejando partidos multiclasistas y participando en las funciones ms
directamente estatales, pero debilitada a la vez por la influencia que ejer-
cen sobre la realidad nacional factores y decisiones externas. Esta auto-
noma de la clase poltica, su capacidad de manipulacin por parte de la
opinin pblica y del Estado, en una palabra la hiperpolitizacin de la vida
pblica en Amrica Latina, se explica en gran parte por la capacidad de
accin dbil de los actores sociales, ya ampliamente analizada en este docu-
mento. La desarticulacin de lo poltico en relacin con lo econmico se
encuentra en todos los tipos de sistema poltico, desde el sistema biparti-
dista colombiano, en el cual existe una diferenciacin social muy limitada
y borrosa entre los dos partidos, hasta el populismo personalizado de Velas-
co Ibarra en Ecuador y hasta el sistema mexicano de un partido dominante
dentro del cual se combinan y comparten intereses muy diversos. Una casi
excepcin es el sistema poltico chileno durante la presidencia de Allende:
los partidos o grupos de partidos aparecieron fuertemente identificados
a categoras sociales despus del reflujo del populismo democratacristiano,
con la derrota de Tomic y la unificacin poltica de la derecha en el Parti-
do Nacional. La debilidad de este sistema indica la importancia central
de la desarticulacin. La ausencia de autonoma de las fuerzas polticas
resulta disfuncional en una situacin en la cual los actores sociales tienen
poca capacidad de accin autnoma. Una explicacin ms prctica de la
hiperautonoma de los actores polticos en relacin con los actores socia-
les es que la movilizacin, en el sentido sociolgico de la palabra, mani-
festada por una urbanizacin acelerada no fue acompaada de una inte-
gracin institucional correspondiente, de tal manera que, en ausencia de
partidos organizados expresando y defendiendo las demandas de las nuevas
categoras urbanas, lderes polticos ofrecieron un apoyo, a veces de tipo
"clientelista", a veces de tipo ideolgico, a masas que no tenan instru-
mentos propios de defensa.
2. La hiper autonoma de los actores culturales
An ms visible es la autonoma de la produccin ideolgica en Amrica Latina, salvo en algunas situaciones antiguas como el perodo de
relacin con intereses econmicos y fuerzas polticas. Tan amplia y tan
visible que apenas parece til la nocin de ideologa si sta se define como
representacin de un campo de relaciones sociales por parte de uno de
los actores y en funcin de sus propios intereses y que puede utilizarse
de manera ms adecuada la nocin de doctrina que pone nfasis en la cons-
truccin de un sistema interpretativo por intelectuales especializados, en
gran parte independiente, de cualquier actor social especfico como fue
el Clero. Albert Hirschman en el artculo sobre los regmenes autoritarios
ya mencionado ha subrayado un aspecto central de la accin de desarticu-
lacin de los intelectuales: contribuye a impedir la formacin de actores
de clase y de relaciones conflictuales o negociadas entre actores; arrebata
la sociedad de un tema ideolgico a otro, de la modernizacin, a la depen-
dencia y despus al autoritarismo y a la democracia, sin permitir que las
ideas se transformarn en prcticas y en actores. Hirschman observa que
la democracia se ha debilitado ms en los pases donde los intelectuales
tuvieron una actuacin autnoma Brasil, Argentina y Chile que en
Colombia y Venezuela donde los actores econmicos y polticos mantu-
vieron su control sobre la vida pblica. Estas modas sucesivas permiten
la creacin de grupos numerosos pero frgiles de intelectuales semiprofe-
sionales, pasando sin capacitacin suficiente del tema de la planificacin
al de la integracin regional o urbana. Estos semiintelectuales no produ-
jeron ni un trabajo profesional eficiente ni anlisis originales. Tambin
la dependencia, el peso de las decisiones econmicas tomadas fuera del
pas contribuyen a orientar a los intelectuales hacia problemas de redis-
tribucin ms que de produccin, lo que puede crear un sesgo antieco-
nmico pero tambin tiene una funcin positiva, analizada por Silva Miche-
lena (1968) en Venezuela, de mediacin entre el aparato estatal y cate-
goras excluidas o con un nivel bajo de participacin social.
Los intelectuales, en esta situacin de exclusin de gran parte de
la poblacin, actan, como los militares, los dirigentes populistas y la Igle-
sia, tanto como agentes de control social tradicional como agentes de cam-
bio en el sector extrainstitucional, mientras los partidos polticos, y a veces
los sindicatos, actan dentro de un limitado sector integrado del sistema
poltico. Por ejemplo, en el caso ecuatoriano los intelectuales influyentes
fueron los primeros junto a los escritores crticos del grupo de Guaya-
quil y los pintores influenciados por los "fresquitas" mexicanos, que alzaron
sus voces. Otros intelectuales defienden la cultura indgena y rechazan
las influencias extranjeras a favor del renacimiento de una cultura con
races tnicas. Es ms fcil para estos intelectuales combatir a caudillos
tradicionales, como lo hicieron los estudiantes ecuatorianos en 1907 contra
Alfaro, que participar en el juego poltico. Por eso tambin fue importante
el grupo de intelectuales latinoamericanos que apoyaron a la movilizacin
ideolgica del gobierno del general Velasco en Per a travs de "Sinamos",
mientras pocos intelectuales, despus de los fundadores, participaron en
la vida de los grandes partidos polticos, por ejemplo, en Colombia, en el
Per o en Venezuela. Una consecuencia de esta extrema autonoma de
intelectuales es la ausencia casi general en Amrica Latina de lo que los
pensadores marxistas han llamado ideologa dominante, pues su existencia
supone la presencia de una clase hegemnica, conspicuamente ausente en
oro de la oligarqua rural exportadora en Argentina (perodo en el cual
Argentina perteneca muy poco al modelo de desarrollo independiente).
La expresin principal de la desarticulacin de la produccin sim-
blica es la extrema autonoma cultural y organizacional de los intelec-
tuales y en particular de las universidades. En los pases capitalistas cen-
trales las universidades han combinado un papel cientfico y profesional
con un rol de formacin de la lite dirigente. En los pases dominados
por un Estado-partido y por su ideologa nacional progresista, por ejem-
plo en la Unin Sovitica, la autonoma de los intelectuales y de las uni-
versidades es tan reducida que se manifiesta solamente con la aparicin
de disidentes. En los pases de rgimen nacionalista los intelectuales juegan
un papel importante, pero sin autonoma, de control cultural. En Amrica

120 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
Latina, como en algunos pases como Turqua o Tailandia, el papel de los
intelectuales y especialmente de los estudiantes universitarios es de gran
importancia. El hecho de que un partido importante como el "APRA" perua-
no haya sido creado por Vctor Ral Haya de la Torre, bajo la influencia
del movimiento de reforma universitaria nacido en Crdoba en 1918, indica
la influencia de las ideas y de la accin universitaria sobre la formacin
de fuerzas polticas. Los partidos polticos son en realidad poco doctri-
narios, pero intelectuales y estudiantes crean o defienden doctrinas socia-
les y polticas, en gran parte desvinculadas de las fuerzas polticas y de los
actores sociales organizados. Lo que resulta ms de una vez en la paraliza-
cin de los actores sociales demasiado subordinados e idelogos, como
sucedi en el caso de la "ANUC" con la crisis del sindicalismo campesino
colombiano en 1974-75.
La autonoma universitaria y las reformas que intentaron ampliar
la participacin estudiantil en el gobierno de las universidades no se justi-
fican por los problemas internos en las mismas, sino ms bien como un
esfuerzo para negociar las difciles relaciones entre aspectos desarticulados
de la vida estudiantil: formacin profesional y seleccin social, por un
lado, socializacin poltica, por otro, y finalmente expresin ideolgica
de las contradicciones internas de la sociedad. Esta actividad estudiantil
puede radicalizar rupturas del sistema poltico, pero tambin puede ampliar
la capacidad integradora de este sistema. Esta desarticulacin no significa
siempre que los estudiantes se han "adelantado". En el Per de 1920 Haya
de la Torre y V.A. Belande denunciaron las universidades como "refugio
de espritu aristocrtico"; de la misma manera Mxico revolucionario entr
en conflicto con la Universidad de Mxico, contra la cual el gobierno revo-
lucionario de Garrido, en el Estado de Tabasco, envi una expedicin. Pero
el hecho principal es el desfase de la orientacin poltica e ideolgica de los
estudiantes y de la poblacin en general. En Chile, por ejemplo, los gremia-
listas representaron en la Universidad Catlica una extrema derecha que
no tena, antes de 1973, casi ninguna expresin poltica general y el "MIR"
tuvo en universidades, especialmente en Concepcin, ms fuerza que en
ningn otro medio social.
Los movimientos estudiantiles consiguen a partir de la reforma de
Crdoba una forma u otra de cogobierno en la Universidad. El mismo ao
del movimiento argentino, en 1918, los estudiantes ecuatorianos consiguen
ser representados en los cuerpos directivos de una Universidad, cuya auto-
noma est reconocida en 1926. Esta autonoma se ampla en muchos casos
hasta constituir un rea poltica en la cual las principales tendencias no
corresponden a los grandes partidos nacionales. Por eso en los aos 60 el
"foquismo" atrae a muchos estudiantes. La teora de la dependencia les
ofrece una interpretacin de la realidad latinoamericana que cabe con
su propio alejamiento de los grupos populares, ya que elimina la posibilidad
de movimientos de masa y da la prioridad a la accin guerrillera y a ideolo-
gas dirigidas contra el Estado y contra las ideologas reformistas que ocul-
tan el papel del Estado como agente del imperialismo. Por esta misma razn
la accin de los estudiantes pierde importancia cuando aumenta la inter-
vencin de fuerzas populares organizadas. Tal fue el caso de la Unidad
Popular chilena o en el Ecuador, perodo 1979-1983, cuando el FUT sindi-
cal popular juega un papel central en las luchas sociales. De manera opuesta
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 121
la debilitacin de la lucha sindical en Chile en 1984-85 vuelve a dar una
gran importancia a la accin de los estudiantes.
Esta autonoma de los idelogos aparece an ms grande porque
los regmenes polticos, incluso autoritarios, se definen por su ausencia
de movilizacin ideolgica.
Los regmenes nacional populares fueron poco ideologizados y
cuando el rgimen militar peruano de Velasco intent crear a travs de
"Sinamos" un sistema de movilizacin cultural se enfrent con un fracaso.
Ni la clase dirigente ni el Estado producen ideas; son los intelectuales aut-
nomos los que las producen. La autonoma de las ideas y de los debates
ideolgicos no significa que sean juegos sin importancia. La heteronoma
de los movimientos sociales y la capacidad limitada de movilizacin de
los actores sociales tienen como resultado la expresin aislada, desarticulada,
del sentido de luchas polticas o sociales que no alcanzan a expresar su
propio significado.
La produccin ideolgica no se localiza mayormente en los parti-
dos o en los sindicatos. Est constantemente asociada a las universidades.
La primera razn de esta autonoma es la ausencia en las dcadas recientes
de una cultura aristocratizante fuerte y estable. Enzo Faletto explica esta
ausencia y su consecuencia: "En Amrica Latina el largo ciclo de conflictos
que precedi la constitucin del Estado y la sucesin de cambios econmi-
cos, con la consiguiente renovacin parcial o total de los grupos superiores,
impidieron salvo excepciones la permanencia de un grupo portador de
una cultura superior, transmisible por vas familiares. Por el contrario, la
cultura era una creadora del sistema educativo, por lo tanto, tericamente
accesible a todos". El mundo universitario no est dominado ni por la
tradicin ni por un conflicto de generaciones y la autonomizacin de la ju-
ventud, sino ms bien por productores de ideas y de ideologas.
Una segunda razn importante de esta autonoma del mundo ideo-
lgico es la dificultad de combinar, en los partidos polticos o en los sindi-
catos, orientaciones tan distintas como modernizacin, lucha de clases
y nacionalismo. Por ser tan distintas y tan difciles de integrar, es que su
combinacin es ms bien mtica que ideolgica. Para vincular elementos
diferentes a menudo hay que inventar mitos integradores. Existen dos
grandes mitos complementarios: el primero unifica las orientaciones de
la accin social de manera "populista": aqu el mito central es la nacio-
nalidad. Se busca el triunfo de la peruanidad, argentinidad o brasiliaridad.
Este populismo puede ser integrador, pero tambin excluyente y es fcil-
mente movilizado por regmenes autoritarios. El amor a la Patria lucha
por la independencia nacional, pero tambin por la movilizacin econ-
mica y la integracin social. El mito opuesto es el mito desarrollista. Es
la modernizacin la que crear la unidad de una nacin definida por su
capacidad de integracin y de transformacin.
Ms frgil y ms doctrinario, pero ms movilizador an es el super-
mito que integra el mito nacional con el mito desarrollista. Se trata de la
ideologa nacional revolucionaria que ha atrado con fuerza excepcional
a tantos intelectuales latinoamericanos. La integracin nacional tiene que
formarse a travs de la lucha antiimperialista, y esta lucha se identifica
con la lucha de clases anticapitalista. Clase y Nacin son las dos caras del
actor de las luchas libertadoras; fusin que se encuentra tambin en los
122 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
regmenes leninistas y en los regmenes nacionalistas extremos del mundo
rabe o africano. En Amrica Latina esta fusin no la realiza el Estado o
un partido, sino, por el contrario, aunque mtica o ideolgicamente, la
realizan los intelectuales que no tienen influencia poltica directa, pero
que controlan el territorio de las universidades e intervienen en la vida
social y poltica, sea a travs de la difusin de sus ideas, a travs de la orga-
nizacin de movimientos polticos que luchan contra una dominacin
considerada como total y mortal.
El grado de autonoma de los oponentes de la produccin ideo-
lgica o, por el contrario, de fuerza del mito nacional revolucionario, de-
pende de la convergencia o divergencia entre categoras profesionales e
intelectuales en ascenso social o en crisis y movimientos populares organi-
zados o reprimidos. Un caso de apertura es la reforma universitaria de
Crdoba en 1918, que tuvo tanta influencia en Chile, Venezuela y Per,
la cual fue dividida entre una tendencia marxista y una "arielista" ms
modernizante y libertaria.
El movimiento de Crdoba fue modernizante, nacional y revolu-
cionario. La Federacin Universitaria Argentina aprob durante su Con-
greso en Crdoba, en julio de 1918, la siguiente lista de metas: Copartici-
pacin de los estudiantes con los acadmicos y los egresados al gobierno
de las universidades. Libertad a los estudiantes y de los profesores (inspi-
rado por los principios de las universidades alemanas). Periodicidad de las
ctedras. Publicidad de los actos y sesiones de los consejos universitarios.
Difusin de la educacin universitaria. Apoyo econmico a los estudiantes
sin los recursos suficientes. Autonoma universitaria. Universidad social
abierta al pueblo. Programa que indica la convergencia de una lite moder-
nizante en ascenso con la afirmacin nacional y la ruptura con la oligar-
qua tradicional. Por el contrario, en regmenes en crisis o recesivos se
forman centros de iniciativa revolucionaria en las universidades y escue-
las, como en Cuba bajo el rgimen de Batista o en el Per de manera casi
permanente.
Estas dos orientaciones opuestas pueden compararse con el con-
flicto de los "occidentales" y de los "eslavfilos" en Rusia, durante gran
parte del siglo XIX. Los equivalentes latinoamericanos de los occidentales
afirman la necesidad de la modernizacin mientras el equivalente de los
"eslavfilos" son bsicamente antiimperialistas. El "ESEB" en Brasil estu-
vo constantemente dividido entre las dos tendencias. Los modernizantes,
llamados entreguistas por sus enemigos nacionalistas, Cndido Mndez y
Helio Jaguribe, insistan en la necesidad de la democracia y de la forma-
cin de actores sociales y polticos autnomos, mientras que en el grupo
nacionalista Rangel y Vieira Pinto ponan ms nfasis en la movilizacin
de fuerzas populares, nacionales y antiimperialistas.
Los intelectuales se refieren constantemente a los problemas socia-
les y polticos y se sienten comprometidos, en particular, en la transforma-
cin de su pas o del continente. Pero prefieren referencias a fuerzas o
tendencias poco definidas ms que a actores de clase o a grupos econmi-
cos. Los intelectuales de derecha hablan de la modernidad y del pas; los
intelectuales de izquierda, ms numerosos, hablan de las masas ms que
de las clases. Tpico, por ejemplo, es Ren Zavaleta, brillante intelectual
y poltico boliviano, marxista y a menudo en una forma muy doctrinaria,
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 123
pero convencido de que el nacionalismo revolucionario, y no la lucha de cla-
ses representa la "ideologa general". Su entusiasmo por la asamblea popular
en 1971 y por la actuacin de las "masas" en noviembre, son caracters-
ticas de esta prioridad dada a un nacionalismo revolucionario. A pesar de
la proximidad de las metas proclamadas la distancia es grande entre un
intelectual como Zavaleta y los dirigentes de la Federacin de los mineros
bolivianos; grande es tambin la distancia entre esta confianza en las masas
y la accin del "MNR", a la cual Zavaleta particip como joven ministro
durante la segunda presidencia de Vctor Paz Estenssoro.
La contrapartida aparente de la desarticulacin ideolgica es la
cooptacin de muchos intelectuales por la administracin pblica, pero
esta integracin acenta la autonoma del sistema poltico y refuerza el
desarraigamiento de los intelectuales no cooptados. En realidad los inte-
lectuales como profesionales y categora social viven ms intensamente
los conflictos entre dos formas o niveles de desarticulacin de lo pol-
tico y de lo ideolgico con lo socioeconmico que los problemas espe-
cficos de su funcin profesional cientfica o artstica. Esta subordina-
cin del rol profesional a roles polticos e ideolgicos es inevitable en pases
donde el crecimiento de las universidades es mucho ms rpido que el
aumento de la demanda de profesionales en el mercado de trabajo. Exis-
ten casos extremos como Puerto Rico donde, en 1970, el porcentaje de
jvenes entre 20 y 24 aos inscritos en instituciones de enseanza supe-
rior era de 27.42 por ciento, tasa superior a la sovitica; 24.95 por ciento
sueca; o japonesa, 15.84 por ciento, a la misma fecha, o Ecuador en cuyas
universidades renen a comienzos de los aos 80 cerca de 200.000 estu-
diantes. En estos casos la funcin principal de la universidad no puede
ser la formacin profesional; es un instrumento de movilizacin social
ascendente, a pesar de su bajo rendimiento y de formacin de jvenes
ms identificados a las expresiones simblicas de la movilizacin que con
tcnicas o normas profesionales.
La importancia de las universidades y la autonoma de su produc-
cin poltica e ideolgica viene de que se mezclaron en sus muros dos pro-
cesos distintos, e incluso opuestos. Por un lado, la modernizacin y la in-
tegracin cultural sealadas por el progreso rpido del nmero de estu-
diantes y de los presupuestos universitarios; por el otro lado, la desarticu-
lacin que conduce en general a una extrema radicalizacin. Estos dos
procesos tuvieron durante mucho tiempo efectos combinados. La moder-
nizacin integradora estaba complementada por la denuncia de la depen-
dencia, de la exclusin social o tnica de grandes sectores de la poblacin.
Pero, a medida que avanzaba el proceso de integracin poltica de moder-
nizacin econmica, la distancia entre los dos papeles de las universidades
se puso insoportable como en el caso mexicano, donde una fuerte radica-
lizacin de los universitarios prepara a menudo una cooptacin por parte
del sistema poltico.
En el gran perodo de auge econmico de los aos 60 se manifies-
ta una crisis del sistema universitario vinculada a la radicalizacin de sus dos
tendencias: espritu revolucionario, por un lado, profesionalizacin prepa-
rando un ascenso social, por el otro. La funcin poltica y la funcin pro-
fesional de la universidad se vuelven ms difcilmente compatibles. Lo
que crea una crisis interna como en Chile, o la destruccin por regmenes
124 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
sucesivos de la Universidad de Buenos Aires. Es poco probable que, salvo
en perodos cortos, la joven clase media radicalizada vuelva a tener el papel
importante que ha conseguido entre 1918 y 1966-67. J.J. Bruner (1985)
insiste en las dos tendencias que debilitan el movimiento estudiantil post-
Crdoba que daba una importancia central al cogobierno de las universi-
dades. Por un lado, se forman grupos con intereses corporativos; por el
otro, los estudiantes actan ms a travs de partidos polticos en los cuales
representan la juventud y el futuro liderazgo. Lo que limita la capacidad
de movilizacin nacional de un movimiento estudiantil autnomo.
G. Rama (1983) agrega que el tema educativo, despus de haber
sido identificado a una lite poltica en ascenso, pasa primero por una
fase de vinculacin fuerte con la clase dirigente en busca de smbolos de
modernizacin, antes de ser asociado a grupos de presin de clase media.
A travs de esta oposicin disminuye la desarticulacin de la sociedad.
Estudiando la educacin en Argentina a fines del siglo XIX, C. Tedesco
insista que "los grupos dirigentes asignaron a la educacin una funcin
poltica y no una funcin econmica, en tanto los cambios econmicos
ocurridos en este perodo no ampliaron la necesidad de recurrir a la forma-
cin local de recursos humanos". De ah el nfasis puesto en una cultura
literaria como poco utilitarista. Despus la educacin se acerca al tema
de los recursos humanos, de los factores de productividad antes de adop-
tar metas ms profesionalizantes. Si uno considera el universo ms reducido
de los "intelectuales", de los productores de modelos culturales, la tenden-
cia sealada hacia una menor desarticulacin parece observarse.
En los regmenes autoritarios los intelectuales, a menudo expulsados
de las universidades, obligados a una mayor profesionalizacin para con-
seguir contratos de investigacin, y decepcionados por la cada de los reg-
menes democrticos, han desarrollado un pensamiento a la vez profesional
y crtico, sin identificarse ms en agentes "de progreso o revolucin".
Contribuyen a definir el sistema social y poltico con sus lmites, sus con-
flictos, sus mecanismos de funcionamiento. En los pases donde se han
mantenido elementos del sistema poltico anterior, en Mxico, en Vene-
zuela, Colombia y en parte Per, se mantiene con fuerza el tipo antiguo
de intelectuales "comprometidos y profticos", fuertemente desarticulados
respecto a la vida poltica nacional. La historia y los debates de las ciencias
sociales a nivel continental son dominados por la tensin creciente entre
estas dos definiciones opuestas del contenido y del papel de las ciencias
sociales; pero aparece rpido el progreso de la tendencia profesional cr-
tica frente a la tendencia comprometida proftica.
3. Violencia y convivencia
En conclusin, proviene ms generalmente de la observacin que
la presencia de amplios sectores de la poblacin excluidos de la vida econ-
mica y poltica, encerrados en el sector informal y en la cesanta o priva-
dos de derechos polticos -por ejemplo, por su analfabetismo- aumenta
la desarticulacin de la sociedad y de la accin colectiva. Los excluidos
no pueden desarrollar una accin autnoma ms all de la defensa de sus
necesidades bsicas, es decir, de la reivindicacin de un nivel mnimo de
sobrevivencia a travs de demostraciones o motines contra la carencia, la
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 125
inseguridad o el desempleo. No participan en el sistema poltico, sino de
manera dependiente como lo muestra el clientelismo que reemplaza en
el medio urbano al caciquismo rural. Cuando intervienen en los conflictos
de clases es solamente como masa de maniobra orientada y manipulada
por intelectuales. Finalmente, cuando parecen participar en el poder o
en la lucha por el poder estatal, son ms que nunca una masa heternoma
que responde a las campaas de los partidos o de los grupos que intentan
apoderarse del Estado.
La exclusin social tiene como contrapartida la hiperintegracin
social y poltica de las categoras que participan en el modelo de desarrollo
limitado. Las industrializaciones europea, norteamericana y japonesa cono-
cieron conflictos estructurales entre empresarios y obreros y la violencia
como un aspecto de los conflictos de clase. Las huelgas fueron en muchos
casos a la vez instrumentos de presin dentro de una negociacin, expre-
sin de un conflicto sociopoltico no negociable y violencia social o guerra
civil.
En Amrica Latina el conflicto estructural tiene poco espacio. Se
descompone en dos procesos opuestos: por un lado, una negociacin que
va fcilmente hacia la incorporacin de tipo corporativista al aparato esta-
tal; por el otro lado, la violencia. La presencia de un subproletariado im-
portante de marginados que no tiene ni capacidad de negociacin ni in-
fluencia poltica explica la presencia constante de la violencia en los mr-
genes del sistema poltico. En particular, la oligarqua colombiana logr
mantener su control poltico sobre el pas a costa de la exclusin de gran
parte de la poblacin. Una ciudadana a la vez ampliada y limitada est
rodeada de violencia. En este sentido no conviene separar completamente
la violencia criminal de la violencia poltica. Tampoco se puede separar
conflicto poltico y disturbios callejeros cuando jvenes queman buses
o autos para protestar contra el alza del precio de la movilizacin colectiva.
En el Chile militar, el control de las poblaciones est llevado a cabo con
mucha violencia y durante das de protesta el ejrcito y los carabineros
disparan con gran facilidad para amedrentar a la poblacin. La protesta,
que no puede contar con canales institucionales de expresin, se transfor-
ma en violencia urbana: barricadas de neumticos encendidos, piedras
lanzadas contra carabineros o policas de civil, etc. La vida sindical a me-
nudo es violenta en la base y ultranegociadora en la cumbre, como lo seala
el caso extremo del sindicalismo de los mineros bolivianos.
Esta violencia contrasta con el clima de la vida poltica dentro del
sistema institucional. Aqu los lazos de amistad y clientela o de familia
impiden o limitan los conflictos. La nocin de cultura indica, ms que un
nivel de educacin, la frontera que separa los "in" y los "out", la gente
culta que no tolera la violencia factual o verbal, que usa abundantes fr-
mulas de cortesa y signos de amistad, y el pueblo, es decir, los "brbaros"
en el sentido antiguo de la palabra, que no participan en la vida de la ciudad,
que viven y trabajan en las afueras. La vida poltica y social muestra un
constante rechazo o de marginacin que produce la violencia.
La revolucin mexicana fue durante una dcada la coexistencia
del movimiento constitucionalista de Madero a Carranza y de un mundo
de violencia al cual pertenecan tanto Huerta como Pancho Villa. Los
126 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 127

movimientos campesinos en general incluyen mucha violencia, especialmente se rompi, abriendo el camino a formas de violencia que venan de direc-
cuando se trata de una lucha campesina por una tierra que defienden los ciones opuestas. En el Per de los aos 80 el mundo de afuera parece
terratenientes con ejrcitos o guardias privados. Sin embargo, estos mismos dominar al mundo de adentro.
movimientos siguen participando en el juego poltico. Contraste bien obser- La dualizacin de la sociedad tiene efectos directos en la vida pol-
vado por Ral Fernndez (1980) en el caso de los movimientos de la Costa tica y en las formas de movilizacin social. No existe en Amrica Latina
Grande, del Estado de Guerrero, en Mxico. Esta violencia puede organi- una sociedad dividida entre dos clases principales, una encima de la otra.
zarse en una fuerza poltica definida por la violencia. En general, como lo Existen dos "oposiciones" distintas. Dentro del "sistema" poltico econ-
veremos ms adelante, las guerrillas mantuvieron, en Guatemala o en Vene- mico existen conflictos, pero limitados, dada la pertenencia comn de los
zuela a los aos sesenta, una capacidad de negociacin al lado de su accin de arriba y de los de abajo en este "sistema"; pero existe tambin una
de violencia, pero el "Sendero Luminoso" ha eliminado cualquier voluntad oposicin, tal vez ms profunda, entre los de adentro y los de afuera. Los
de negociacin. No ejerce indirectamente una presin sobre el sistema pol- debates y conflictos "de adentro" son abiertos o extremos slo cuando
tico; entra en guerra contra el sistema social y no tiene otra meta que su la distancia entre los de adentro y los de afuera parece definitiva. Cuando
destruccin, porque lo considera como instrumento de pura dominacin los dos tipos de conflictos se mezclan, el sistema institucional est des-
de intereses nacionales y extranjeros. La violencia de "Sendero" es de tipo truido y la violencia domina a la vida poltica. La oposicin de izquierda
militar y provoca una respuesta militar igualmente violenta. No se trata o los partidos populares mantienen una movilizacin limitada en las ciuda-
de reivindicaciones sociales ni de movimientos de masas, sino de militantes des; gran parte de los trabajadores urbanos y la mayora de los campesinos
movilizados que crean y defienden territorios liberados. La violencia no es quedan afuera de esta movilizacin. El proceso de cambio queda contro-
la expresin de la miseria: resulta de la desarticulacin de la accin pol- lado y limitado a la capacidad de incorporacin a la clase media, es decir,
tica, que manifiesta a su vez la presencia paralela de una fuerte capacidad al sistema poltico. La gran capacidad de integracin, que identificamos
de integracin y de una fuerte exclusin en el modelo social de desarrollo como una de las caractersticas principales del modelo de desarrollo latino-
latinoamericano. Los pases con ms violencia son los mismos en los cuales americano, tiene como contrapartida la existencia estable de grandes masas
se habla ms de convivencia o de conversaciones de caballeros. de no integrados. De vez en cuando esta gente de afuera se manifiesta por
Entre la negociacin demasiado fcil y la violencia demasiado brutal sublevaciones, violencia callejera, toma de terrenos o de fundos.
existe un rea muy limitada de conflicto estructural organizado. De ah
una percepcin muy exagerada de la importancia de la clase media y la 4. Tipos de desarticulacin
insistencia en la frontera que opone en primer lugar la ciudad al campo, pero
tambin la llamada clase media al mundo popular. Esta dualizacin de la La desarticulacin general del sistema social, la ausencia de corres-
sociedad crea a la vez desequilibrios y riesgos de violencia y un exceso de pondencia entre intereses, polticas e ideologas toman formas distintas
integracin que debilita la capacidad de iniciativa de las categoras popu- segn la importancia relativa de los factores de desarticulacin. La orienta-
lares incorporadas a la ciudadana. En ciertos pases los lmites de esta cin "hacia afuera" de la economa es favorable a la desarticulacin de
ciudadana fueron hasta recin muy estrechos, por ejemplo, medidos en la actividad econmica en relacin con la organizacin social. Los obstcu-
trminos de la poblacin que tena derecho a votar; en otros, en particular los a la representacin poltica favorecen una desarticulacin del poder
en Uruguay, esos lmites fueron tempranamente ampliados, pero es carac- poltico en relacin con los intereses sociales y la autonoma de la activi-
terstica de Amrica Latina esta prioridad de la oposicin entre gente de dad ideolgica es ampliada por la autonoma universitaria. El cuadro si-
adentro y gente de afuera sobre la oposicin entre gente de arriba y gente guiente combina factores de desarticulacin.
de abajo. Representatividad poltica Representatividad poltica
Esta presencia prxima o lejana de la violencia explica que la pol- limitada
tica de tipo populista sea, adems de una ampliacin de la capacidad de amplia
integracin poltica del sistema social, un exorcismo continuo de la vio- Universidad Universidad Universidad
lencia. Con xito tan grande que las categoras incorporadas tienen poca Universidad
autnoma controlada autnoma controlada
capacidad de lucha y son heternomas, porque saben la distancia que las
separa de la gente de afuera. Perder su trabajo significa para la mayora Extrema Violencia Progresismo Manipulacin
mucho ms que la cesanta, la cada al mundo de afuera, a la espiral de Hacia desarticulacin poltica revolucionario ideologa
la pobreza y de la marginacin. Los hombres polticos de izquierda tienen afuera Per, Cuba ideolgica Bolivia/Venezuela peronismo
gran conciencia de que estn constantemente en la frontera de dos mundos: (pre 59) Amrica Central Ecuador
el mundo de la participacin negociada y el mundo de la violencia y de la Economa
Politizacin Politizacin
frustracin. A veces los dos procesos se dan de manera simultnea cada Hacia radical
Democratismo integradora
uno dominando al otro durante un breve perodo antes de ser dominado Profesionalismo
adentro cooptada Chile pre 73
por l, como es en general el caso de Bolivia. En otros pases como Chile Mxico Brasil pre 64
la ampliacin del espacio pblico, primero por la DC y despus por la UP,
 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
128
La desarticulacin ms completa se observa en economas orien-
tadas hacia afuera, en pases con poca o ninguna representatividad poltica
y con autonoma universitaria. El caso ms conocido de tal desarticulacin
es la Cuba precastrista, en la cual Batista como Grau San Martn fueron diri-
gentes polticos sumamente desvinculados de bases sociales, mientras se
mantena una vida poltica o ideolgica muy autnoma en la Universidad
de La Habana. De manera ms limitada, Per, con el poder de la oligarqua,
una integracin nacional limitada y una fuerte tradicin de autonoma
universitaria conoce una fuerte desarticulacin de su sistema de accin.
De manera casi opuesta, pases democrticos con polticas econ-
micas dirigidas hacia la ampliacin del mercado interno han conocido un
grado muy limitado de desarticulacin gracias a una fuerte capacidad inte-
gradora ^y manipuladora- del sistema poltico, lo que fue el caso de Chile
y Brasil antes de los regmenes militares. La forma ms general que repre-
senta un nivel intermedio de desarticulacin se manifiesta por una extensin
grande de un sistema poltico, democrtico o autocrtico, controlando y
manipulando parcialmente los actores sociales, pero sin evitar la formacin
de movimientos movilizados fuera de su control y atacado por grupos ideo-
lgicos atrincherados a menudo en universidades y que buscan una alianza
difcil con los movimientos sociales que resisten al control del poder pol-
tico. Ejemplos de grupos ideolgicos marginales fueron los estudiantes
radicalizados del MIR en Chile, buscando alianzas con cordones o campa-
mentos revolucionarios y con militantes mapuches o estudiantes peruanos
o venezolanos en ruptura con el APRA o la "AD" y organizando en los
aos 60 guerrillas rurales contra un sistema poltico relativamente abierto
y contra la dependencia econmica de su pas.
Una consecuencia directa de la desarticulacin es la creacin de
mecanismos de "revinculacin" artificial de los niveles de conductas des-
vinculadas. Los dos principales son el personalismo de los lderes y la denun-
cia de un enemigo total actuando de manera coordinada todos estos niveles
que se encuentran, dentro del pas, desvinculados. El primer mecanismo
indica la insuficiencia del concepto de carisma en estas situaciones. El
poder carismtico es en realidad impersonal: el lder se identifica con valo-
res, como Moiss con las leyes de Jeovah y con la vuelta del pueblo judo
a la tierra prometida. En los regmenes nacionalistas existen lderes caris-
mticos que se identifican con una fe y una nacin. La nocin se aplica mal
a regmenes marxista-leninistas en los cuales el partido detiene al poder:
el culto de la personalidad es antes que nada el culto del partido y de la
ideologa. Se aplica mal tambin en Amrica Latina donde existe una extre-
ma personalizacin del poder: no existe en ningn pas comunista europeo
una figura poltica que tenga tanto poder personal como tiene Fidel Castro
en Cuba. El poder personal de Pern, an ms personalizado por la asocia-
cin con Eva y despus con Isabel, no es carismtico, porque no se refiere
a ningn sistema de valores.
La funcin principal del poder personal del lder es de unir ele-
mentos desvinculados: una demanda social se transforma en una fuerza
poltica slo a travs de su interpretacin por el lder. Actores sociales,
fuerzas polticas, smbolos ideolgicos comunican entre s slo a travs los rasgos fundamentales de la accin colectiva en Amrica Latina; las
del lder.
CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 129
De manera alternativa o simultnea la revinculacin se realiza a
travs de la denuncia de un enemigo nico altamente coherente en todas
sus decisiones y maniobras, de tal manera que la coherencia de la misma
sociedad nacional no podr ser mantenida sino por una lucha constante
contra el enemigo exterior, sin que la definicin de ste tenga que ser muy
precisa: los Estados Unidos, el imperialismo, las empresas transnacionales,
los pases ricos, todos considerados como sinnimos. La lucha contra la
dependencia y por una poltica econmica nacional independiente no
explica completamente estas denuncias globales. Las crticas contra la
influencia cultural de los Estados Unidos y, por ejemplo, contra las pelcu-
las o los dibujos animados de Hollywood, acusados de servir los intereses
del imperialismo americano, demuestran, por sus mismos excesos, que el
antiimperialismo tiene otra funcin que luchar contra la dominacin ex-
terna; permite radicar fuera del pas una coherencia de los elementos del
campo poltico que no se encuentra en el mismo pas.
5. Factores de movilizacin autnoma
Resulta difcil la formacin de una accin colectiva en cualquier
sistema histrico si no se dan ciertas condiciones de coherencia, continui-
dad y autonoma de la accin. En Amrica Latina existen grandes diferen-
cias en el nivel de movilizacin de los actores, en la capacidad de transfor-
mar una situacin en accin. Algunos factores de movilizacin autnoma
pueden ser mencionados.
~ La integracin del espacio nacional, porque la segmentacin hace
ms difcil la formacin de una accin multidimensional y articulada de
manera frgil y compleja. Si el movimiento campesino boliviano se ha
desarrollado primero en el Valle de Cochabamba y en la Regin Aymara
del altiplano eso se explica por las relaciones establecidas entre estas zonas
campesinas y los sindicatos mineros de la regin de Oruro y por el papel
de algunas escuelas como Warisata, Huatahuata y Ucurea, centro princi-
pal del movimiento campesino, que permitieron cierta integracin de intere-
ses econmicos y regionales con procesos polticos e ideolgicos nacionales.
La estabilizacin de las categoras sociales. Aunque no hayamos
aceptado totalmente la identificacin de los migrantes con el asistencia-
lismo y un populismo heternomo la formacin de una cultura industrial,
la conciencia de los obreros que su vida se desarrollar dentro del ambiente
industrial es un factor favorable al desarrollo de una accin colectiva obrera.
La autonoma de las relaciones entre actores sociales, porque
donde el Estado y los poderes polticos intervienen de manera constante
y decisiva es difcil que se formen actores colectivos. Por ejemplo, una tasa
muy alta de inflacin hace difciles las negociaciones colectivas como se
observa en Argentina o Bolivia de 1984 y, por consecuencia, desestructura
la vida social y poltica.
Una fuerte autonoma de la economa nacional crea una mayor
capacidad de accin colectiva.
Ninguno de estos factores positivos puede superar o transformar
caractersticas de los actores, la estrechez del espacio de los actores sociales
130 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA
apretados entre relaciones personales e intervenciones estatales, la tri-
dimensionalidad de la accin, su desarticulacin. Pero permiten que se orga-
nicen actores sociales, polticos e ideolgicos menos frgiles y con ms
capacidad de integrar niveles y orientaciones de accin distinta.
Conclusin
Philippe Schmitter (1971) ha demostrado en el caso brasileo que
puede ser generalizado que no se aplica la teora del "interest groups
politics", segn la cual existe un mercado poltico en el que compiten fuer-
zas que defienden intereses sociales especficos. Ya en los aos sesenta
haba llamado la atencin de varios socilogos la muy limitada interven-
cin en la vida poltica de los grupos empresariales y tambin la subordi-
nacin de los sindicatos obreros a fuerzas o lderes polticos en oposicin
con la situacin socialdemcrata, en la cual el movimiento sindical crea
su propio instrumento poltico.
Conviene concluir que los sistemas de accin latinoamericanos
no son sistemas econmicos y polticos "imperfectos" y de transicin,
combinando el modelo clsico europeo o norteamericano con restos de
una organizacin social y poltica tradicional. Tal interpretacin padece
del etnocentrismo que ha transformado muchas teoras de la moderni-
zacin en una ideologa ingenua, segn la cual todos los pases tienen que
seguir las huellas trazadas por los pases ms avanzados. El sistema de ac-
cin latinoamericano tiene caractersticas propias y una coherencia in-
terna que permite definir sus condiciones de funcionamiento o de des-
composicin interna. Igualmente insuficiente es la imagen de sistemas
sociales y polticos enteramente dominados por la dependencia externa.
La dependencia debe ser considerada como una de las tres dimensiones
principales de la situacin latinoamericana, lo que significa que las so-
ciedades dependientes pueden actuar, elaborar polticas en funcin de
su dependencia y no se encuentran impotentes frente a la dominacin
externa.
F. CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS MOVIMIENTOS
SOCIALES
La desarticulacin del campo social y de las conductas colectivas, la
subordinacin de los actores sociales a los actores polticos y ms an
al Estado, y la autonoma de la produccin ideolgica que son los tres
temas ya analizados, determinan en gran parte la naturaleza y las formas
de accin de los movimientos sociales. Tres ideas tienen entonces que ser
destacadas. En primer lugar los movimientos sociales responden a una
intervencin del Estado ms que a iniciativa de otros actores sociales. En
segundo lugar, no hay movimiento social importante unidimensional; sola-
mente la combinacin de tres orientaciones: clasista, modernizante y nacio-
nalista permite la formacin de actores sociales importantes. Finalmente
los movimientos sociales estn subordinados al funcionamiento de sistemas
polticos y al enfrentamiento de las ideologas.
1. Intervencin estatal y movimientos sociales
Si se acepta la conclusin de que en Amrica Latina no se forman
fcilmente actores sociales que pudieran ser representados por actores
polticos, y que, por el contrario, se forman actores polticos que mani-
fiestan en su accin la necesaria interdependencia de los elementos del
modelo de desarrollo, hay que reconocer que los actores polticos, que
no pueden referirse a actores sociales, tienden normalmente a ser actores
estatales. La vocacin del actor poltico es identificarse con el Estado.
Pocos partidos polticos en Amrica Latina aceptan ser partidos de opo-
sicin por un perodo largo como los partidos obreros y, en particular, los
partidos comunistas lo fueron en los pases capitalistas centrales durante
muchas dcadas. Todos se forman y actan como partidos de gobierno,
presente o futuro, lo que supone una gran disponibilidad para organizar
alianzas u otras formas de convivencia.
Tenemos que ir an ms lejos, en el anlisis de la posicin que exis-
te entre el modelo poltico latinoamericano y el sistema vigente en los
pases capitalistas centrales. Si en un pas industrializado, es decir, un pas
donde los problemas internos, estructurales, de la sociedad industrial tienen
una importancia central, los movimientos sociales son los actores princi-
pales del cambio social y poltico, en pases definidos ms por su proceso
de cambio histrico y por su desarrollo que por su participacin en un
tipo societal, el Estado es el actor social principal, porque el papel espec-
fico del Estado es mantener la continuidad de la sociedad nacional a travs
de sus campos econmicos y sociales y frente a otros Estados, amigos o
enemigos. El Estado no acta solamente en su esfera propia, no se preocu-
pa nicamente de la soberana y del desarrollo nacional; interviene, en el
caso de las sociedades dependientes, en la sociedad civil, de tal manera
que no hay en realidad separacin ntida del Estado y de la sociedad civil.
La dependencia econmica y la desarticulacin de la accin social, conse-
cuencia de la primera, imponen al Estado un papel de integracin social
y cultural y de formacin de los actores de la sociedad industrial. La crea-
cin de una sociedad nacional integrada supone que la actividad econmica
est dirigida hacia el mercado interno, que se creen empresarios en vez
de especuladores y obreros y empleados en vez de marginales o trabaja-
dores de productividad muy baja. El Estado se preocupa entonces de crear
empresarios y de movilizar a la clase obrera. Los movimientos sociales no
son fuerzas autnomas, sino ms bien respuestas, positivas o negativas, a
las intervenciones del Estado. Por un lado, la corriente desarrollista de la
burguesa se apoya directamente en el Estado y las empresas pblicas, en
particular en el sector energtico, representan la voluntad de industrializa-
cin nacional; por otro lado, el sindicalismo es controlado por el Estado
como Mxico o en la Argentina de Pern o directamente creado por el
Estado como en Brasil, en el perodo "Getulista".
Esta fusin de fuerzas sociales con el gobierno puede conducir a
dos extremos opuestos. Por un lado, a una integracin de corte corporati-
vista de intereses sectoriales dentro del aparato estatal y la subordinacin
de los sectores sociales a una lgica poltica. Esta integracin puede ir
hasta un modelo fascista o por lo menos identificado con una ideologa
"estatizante". Pero el modelo latinoamericano est directamente orientado
 1
132 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 133

por la accin autnoma de los capitalistas extranjeros y nacionales y, por trminos nacionales y populares de manera democratizante y a veces revo-
lo tanto, por la autonoma relativa de los actores sociales dominantes. lucionaria, pero siempre organizada alrededor de la afirmacin nacional.
Frente a las clases populares las formas de intervencin del Estado no son Una tercera hiptesis es que la separacin clsica, elaborada por
ni completamente represivas ni directamente movilizadoras. An en pases Cardoso y Faletto (1969), entre sociedades de "enclave" y sociedades
que conocen una represin brutal, la dominacin del Estado no es totali- con control nacional de la produccin y de las relaciones con el mercado
taria y la capacidad de expresin y organizacin de la oposicin es menos internacional, determina la definicin del adversario. En las dos primeras
reprimida en los pases latinoamericanos que en muchas reas del mundo. etapas las sociedades con enclaves definen al adversario en trminos ms
An en regmenes muy "populistas" no existe movilizacin poltica e nacionales, es decir, como extranjeras, mientras en la tercera el enemigo es
ideolgica de tipo fascista o comunista. definido por el actor popular que se define a s mismo en trminos nacio-
Por el otro lado est la segmentacin del Estado. Esta puede tomar nales como obstculo a una modernizacin que se define como integracin
la forma limitada de alianzas entre grupos de intereses y sectores de la nacional.
administracin pblica que F.H. Cardoso llama "anillos", pero pueden La combinacin de estas hiptesis permite construir el cuadro gene-
llegar hasta la formacin de un poder dual, como ocurri en Bolivia y de ral de las formas elementales de los movimientos sociales en Amrica Latina.
manera ms limitada en el Chile de la Unidad Popular. En este caso se Cada forma elemental combina de manera especfica las tres orientaciones:
produce una doble descomposicin del Estado y de las fuerzas sociales, modernizante, clasista y nacionalista.
ambos absorbidos por el sistema poltico, es decir, por los partidos. Este
"sectarismo" llega a una forma extrema de autonoma de la vida poltica Fase Tipo de dependencia Actor Adversario Campo de
respecto de la vida social. La destruccin de toda relacin de representa-
tividad deja una extrema libertad de iniciativa a los dirigentes de los par- conflicto
tidos y, en consecuencia, abre el camino a frecuentes crisis internas en I
partidos que son ante todo coaliciones de clientela. (hacia 1 Dependencia general Clase Modernizacin Nacin
afuera) 2 Enclave Clase Nacin Modernizacin
II
2. Tipos histricos de movimientos sociales (hacia 3 Control nacional Modernizacin Clase Nacin
adentro) 4 Enclave Modernizacin Nacin Clase
A partir de estos principios bsicos de anlisis de los movimientos
sociales, conviene estudiar las formas histricas de combinacin de sus tres III
dimensiones, de su dependencia frente al Estado y de su desarticulacin (capitalismo 5 Control nacional Nacin Clase Modernizacin
interna. En particular es til considerar los tipos bsicos, es decir, los movi- perifrico) 6 Enclave Nacin Modernizacin Clase
mientos que combinan las tres dimensiones: clase, modernizacin, nacin,
de la manera ms integrada. Si se acepta la idea de que un movimiento Presentamos de manera breve cada uno de estos tipos.
social combina definiciones del actor, de su adversario y del terreno de En los pases casi colonizados, sometidos a una dominacin apoyada
conflicto la hiptesis ms simple es que los tipos bsicos se definen por la en enclaves agroimportadores o en industrias maquiladoras, los movimientos
correspondencia de cada una de las tres orientaciones fundamentales con sociales son dbiles, debido principalmente a la accin represiva de gobiernos
uno de estos tres elementos de la definicin de un movimiento social. subordinados a una dominacin de tipo colonial. Contra la fuerte dualiza-
Una segunda hiptesis es ms bien de tipo histrico en la fase ms cin aun ms global que en una situacin de enclave el objetivo princi-
"arcaica", anterior al gran perodo de desarrollo hacia adentro, la segmen- pal de los movimientos es la modernizacin e integracin nacional, pero
tacin de las sociedades dependientes tiene como consecuencia directa el movimiento define su base en trminos de clase, en general campesina,
la definicin del actor en trminos de clase: campesina u obrera si se trata expresin de la realidad econmica y social sobre la cual puede ser construi-
del actor popular. Esto parece confirmado por los estudios histricos: a da la nacin; el adversario es definido como el imperialismo aliado con el
comienzos del siglo se dio mayor importancia a los movimientos clasistas Estado represivo. La larga trayectoria del movimiento sandinista en Nicara-
que en las dcadas posteriores. Ello es visible en el movimiento obrero gua es el mejor ejemplo de este tipo de movimientos. Los guerrilleros de
argentino, uruguayo, mexicano o chileno y en movimientos campesinos la Sierra fueron orientados por un nacionalismo modernizante y revolucio-
como el "zapatismo". Al contrario, el perodo de sustitucin de importa- nario y lucharon contra la dominacin norteamericana. Pero en este caso
ciones o de crecimiento de la industria nacional provoca grandes migracio- la base social de clase fue dbil. La difcil combinacin de estas orienta-
nes y una movilizacin social y cultural que resulta en la definicin de los ciones voluntaristas y de la referencia a las clases trabajadoras se realiz
actores principales en trminos de modernizacin o de resistencia a la moder- despus de la cada de Batista, y en parte por razones geopolticas, por
nizacin o de marginalizacin. En un tercer perodo, dominado por grandes la reorientacin leninista del poder castrista (tipo 2).
oligopolios nacionales o extranjeros, con una fuerte concentracin de los En el Mxico post revolucionario, en particular cardenista, se for-
ingresos y una cada frecuente de los salarios reales, el actor se define en maron movimientos de clase ms autnomos que en el caso anterior, que
134 SEGUNDA PARTE / ACTORES Y PAUTAS DE ACCIN COLECTIVA CAPITULO III / FORMAS DE MOVILIZACIN 135

se definen como revolucionarios enemigos de la oligarqua y que reconocen histrica compleja con un tipo construido a partir de pocas variables. Sin
como su meta principal la construccin de un Estado nacional, que permita embargo, esta tipologa puede ser til en cuanto ayude a descubrir los
superar la dependencia externa y el caudillismo interno (tipo 1). rasgos comunes fundamentales de una gran variedad de movimientos.
El tipo 3 es el ms visible histricamente y el mejor estudiado; en
general es definido como populista. Su actor no es una clase sino una cate-
gora en movimiento: los migrantes, los recin llegados que constituyen NOTAS
como "descamisados" o "cabecitas negras", uno de los componentes del 1
El debate, ideolgico ms que sociolgico, sobre feudalismo y capitalismo en la agricultura brasi-
movimiento peronista. Este pueblo en formacin se opone al establishment lea, es bien analizado en la tesis de M. Palmeia (1971).
y a veces lo destruye simblicamente (incendio del Jockey Club en Buenos 2
La oposicin de esos 2 movimientos fue muy bien analizada por Aspasia Alcntara (1973) en
Aires). Su meta principal es la integracin nacional y la defensa de su sobera- su tesis no publicada.
3
na frente al extranjero, como se hizo visible en Argentina a comienzos del Scheneier y Sigal (1980). "En el plano espacial, llamamos marginales a todos los excluidos de
gobierno de Pern. Todos los socilogos e historiadores a partir de Gino la ciudadana. Tal como es definida por la ideologa y las prcticas de la planificacin en las so-
ciedades latinoamericanas".
Germani han insistido en la subordinacin de estos movimientos sociales 4
Este caso fue bien analizado en Sulmont (1968). Tovar (1985) presenta datos generales sobre
a actores polticos. Es difcil hablar de movimiento peronista; ms exacto el Per. En 1980 la sexta parte de la fuerza de trabajo peruana vive en pueblos jvenes, el cin-
es describir la intervencin movilizadora de un lder poltico. turn de la miseria de Lima.
En Brasil el Estado tuvo una capacidad de iniciativa an ms fuerte 5
Existen 3 categoras principales de asalariados con muy bajos ingresos: en las industrias manu-
y la movilizacin social fue ms reducida. factureras y la construccin, en los servicios bsicos, el comercio y los servicios pblicos y en
En sociedades de enclave minero-agrcola como Per, Bolivia o Chile los servicios privados. La importancia relativa de estas 3 categoras cambia de un pas para otro,
como lo demuestra el estudio de PREALC (1980).
o petrolera como Venezuela, si la base social del movimiento es anloga, la
accin est ms directamente dirigida contra la dependencia exterior y sus Sector Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Venezuela
agentes internos y el movimiento buscan como objetivo la formacin de (Regin (Nacional) (Area (Nacional) (Nacional) (Nacional)
Metropol.) Urbana)
una accin de clase, tendencia que estuvo muy presente en los comienzos 1970 1972 1970 1969 1969 1971
del APRA y en la Accin Democrtica Venezolana (tipo 4).
In. Manufact. 39.4 29.9 23.0 28.7 32.7 25.0
Frente a un capitalismo perifrico asociado a una accin poltica e
Construccin 6.7 11.1 6.3 9.4 8.7 6.5
ideolgica represiva antipopular, los movimientos populares en los pases
Servicios
que controlan nacionalmente su sistema productivo se definen como demo- bsicos 9.5 9.4 7.8 9.7 6.1 9.9
crticos y modernizantes, combaten a la burguesa, financiera ms que Comercio 10.4 11.6 11.5 11.9 11.1 16.5
industrial, y llaman a la nacin para que defienda su independencia y sus Servicios
posibilidades de desarrollo econmico. En el momento de crisis de los movi- pblicos 10.9 9.6 37.0 37.7 8.0 39.1
mientos populistas se forman movimientos revolucionarios como los Tupa- Servicios
maros o los Montoneros, que desarrollan un nacionalismo revolucionario privados 19.9 27.2 30.1
anticapitalista. En el momento de crisis de los regmenes represivos estos 6
Una crtica de los trabajos de PREALC se encuentra en Crompone, 1983.
movimientos, por el contrario, son democratizantes. 7
El libro de O. Lewis; Los hijos de Snchez, describe la vida de una familia, en una vecindad del
La corriente alfonsinista en Argentina, la Alianza Democrtica en centro de la Ciudad de Mxico. La nocin de cultura de la pobreza desarrollada por Lewis ha
Chile pertenecen a este tipo. En el caso brasileo la movilizacin ms pol- sido muy criticada como si este autor diera una descripcin de la vida de los pobres demasiado
tica que social tanto del PMDB como del PDS de Brizla se acercan a este desvinculada del conjunto del sistema econmico y poltico. Crtica en gran parte superficial.
tipo. Otro libro de Lewis: La vida, es mucho ms explcito, analizando la cultura de la pobreza como
dominada, a la vez incorporada al sistema econmico-social y excluida de los canales de parti-
Chile, durante la Unidad Popular, ha conocido un movimiento cipacin autnoma.
popular dirigido contra los "momios", obstculos a la modernizacin, y 8
Como lo reconoce con gran honestidad intelectual M. Castells (1983).
orientado hacia la reaccin de una sociedad socialista, sociedad de los tra- 9
Varios estudios, especialmente brasileos, han descrito esta separacin entre una capacidad defen-
bajadores. El papel central de la CUT en la Unidad Popular indica la im- siva interna y el carcter heternorao de la participacin de la vida pblica. Cf. A. Touraine (1978).
portancia de la orientacin clasista en la definicin de las metas de la UP. Los documentos ms recientes sobre la vida social y la capacidad de accin poltica de las pobla-
Una forma ms extrema y an ms inestable de este tipo de movimiento ciones de Santiago corresponden a este tipo de anlisis y subrayan la importancia de la depen-
fue la Asamblea Popular en Bolivia de Torres. dencia externa y en particular de las presiones y provocaciones impuestas, sea por la polica, sea
por grupos paramilitares, dirigidos local o nacionalmente.
Estos ejemplos indican que de la primera a la tercera fase progresa 9
Muchos trabajos separan las empleadas domsticas de otras categoras informales. La importancia
una movilizacin social ms autnoma, aunque en ningn caso deje de del primer grupo -que era comparable en Gran Bretaa y Francia al comienzo del siglo- se explica
observarse la subordinacin del movimiento social a lo poltico y a lo ideo- de manera ms directa por la extrema concentracin del ingreso y por las migraciones.
lgico y la tridimensionalidad de todos los movimientos importantes. 1
En particular la tesis no publicada de Andrea Loyola (1973).
Como cualquiera tipologa sta puede transformarse en un obs- 2
Filgueira y Geneletti (1981). El primer estudio general sobre los empleados pblicos es de Eche-
tculo al anlisis; es siempre artificial y peligroso identificar una realidad verra (1985).
 Tercera Parte
INTERVENCIN ESTATAL
Y MOVIMIENTOS SOCIALES

L
 CAPITULO I

LAS POLTICAS
NACIONAL POPULARES

A. POPULISMO?
1. La experiencia populista
En pases donde no se forma una modernizacin endgena, dirigida
por una clase dirigente o por el Estado, sino, por el contrario, una indus-
trializacin en gran parte importada o facilitada por factores externos,
aparece la idea de que en vez de una modernizacin dependiente y no con-
trolada conviene fomentar un desarrollo desde abajo y hacia adentro. Para
superar la exterioridad del poder econmico y a veces poltico nace la
idea de que la meta del desarrollo no es aumentar la capacidad de inversin,
sino el nivel de participacin e integracin de una sociedad nacional res-
quebrajada o dualizada por los efectos de una modernizacin heternoma.
Tal es la definicin del populismo. Su motivacin ms general es: rechazar
las rupturas implicadas por la acumulacin capitalista o socialista; com-
pensar una modernizacin inducida por un control colectivo, comunitario,
de los cambios econmicos y tcnicos; mantener o recrear la identidad
colectiva a lo largo de transformaciones a la vez aceptadas y rechazadas. En
este sentido la nocin de populismo abarca a todas las formas antielitistas
de control del cambio social. La experiencia histrica ha demostrado am-
pliamente los riesgos y el costo de una modernizacin elitista. La indus-
trializacin capitalista europea fue pagada a un precio trgicamente alto
por un proletariado desarraigado, explotado y reprimido. La industriali-
zacin sovitica fue pagada por un precio igualmente alto por "generaciones
sacrificadas". El elitismo modernizante abri el camino a nuevas formas de
despotismo.

140 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
Pero todos estos regmenes muestran frente a estos costos humanos
elevados, resultados econmicos impresionantes, como si fuese necesario
un largo perodo de rupturas y de polticas autoritarias para atravesar la
difcil transicin de un tipo de sociedad hacia otra. Las corrientes y los
regmenes de corte populista, al contrario, buscan un desarrollo continuo
sin rupturas, pero corren el riesgo de caer a un desarrollo limitado y des-
equilibrado y muchas veces en crisis profundas. Sin embargo, conviene
rechazar una definicin a priori negativa del populismo que lo identifique
con la demagogia, la poltica de masas o una defensa comunitaria neocon-
servadora o abiertamente reaccionaria. Las polticas populistas estn pre-
sentes do quiera no exista una lite dirigente nacional fuerte y autnoma.
El concepto de populismo, en general mal definido, aplicado demasiado
rpidamente a situaciones tan obviamente diferentes como los farmers
del middle west norteamericano en la segunda mitad del siglo XIX, los
intelectuales narodniki rusos de la misma poca o regmenes polticos
latinoamericanos muy diversos, debe ser construido, descrito y aplicado
para demostrar a la vez la naturaleza de las elites dirigentes y el manejo
poltico del cambio en Amrica Latina.
2. Elementos del populismo
Parece til antes de construir una definicin del populismo y de
explicar por qu parece ms adecuada la nocin de polticas nacional po-
pulares examinar los elementos que aparecen de manera ms regular en las
descripciones de situaciones populistas.
El elemento ms comn es la defensa de una continuidad socio-
cultural frente a la penetracin de capitales, tcnicas e ideas de origen
extranjero. En todos los populismos existe una tendencia "eslavfila",
antioccidentalista, para usar categoras de la vida intelectual rusa en el
siglo XIX.
Tambin es comn el papel atribuido a categoras educadas a las trado R. Hofstadter, defendiendo la moneda blanca, la plata, desde el movi-
cuales tambin se les da su nombre ruso de "inteligentzia". Trmino que
no corresponde a la nocin occidental de intelectuales, sino ms bien a la
nocin latinoamericana tradicional de cultura: nombra a la gente educada,
capaz, entonces, de liberarse de tradiciones y transformarse en agentes
de cambio. Pero la diferencia entre el populismo y la filosofa de las luces
es que en lugar de considerar la "inteligentzia" como agente positivista
de reacionalizacin, el populista pide a sta que vaya al pueblo para des-
pertarle y hacerle capaz de un nivel mayor de participacin y control. La
oposicin y complementariedad "inteligentzia-pueblo" que supone una
orientacin comunitaria de parte de la elite es central en todas las formas
de populismo.
Estos dos elementos centrales implican la presencia de elementos
aparentemente opuestos y en realidad complementarios. El primero es el
papel central otorgado al Estado. La unin del pueblo y de la "inteligentzia"
con el progreso exige que el desarrollo sea nacional y especfico, respetando
la historia y la cultura, no del pueblo en general, sino de cada pueblo en
particular {Volk, en alemn), lo que implica una fuerte identificacin del
poder poltico y de la realidad social del Estado y de la nacin.
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 141
Una segunda consecuencia sorprendente de los temas fundamen-
tales del populismo es el papel dado a grupos medios. El populismo es
antielitista, incluso, en general, antiintelectual, pero al mismo tiempo quiere
reactivar un pueblo definido ms por su esencia que por sus iniciativas.
Adems el nfasis puesto en la integracin otorga un privilegio a grupos
centrales, medios, a la vez agentes de cambio y vinculados a la tradicin
nacional.
Finalmente, la orientacin populista aparece como opuesta a
cualquier idea de conflicto social-estructural, en particular, de lucha de
clases. El pueblo al cual se refiere el populismo no es una clase sino una
comunidad. Un lenguaje entielitista no debe crear la ilusin de una accin
de clase. Por esa razn, observadores marxistas o ms generalmente los
que afirman el papel central de los conflictos de clase han, a menudo, denun-
ciado el populismo como manipulacin antipopular de parte de la clase
dominante y ms precisamente de la oligarqua. Insisten en que los reg-
menes populistas no han destruido los privilegios de la oligarqua o los
han refortalecido, actuando como contrafuego utilizado por la oligarqua
contra la represin popular. Anlisis que se apoya en la importancia de las
dictaduras populistas: de Legua a Odra, de Batista a Rojas Pinilla, de
Pern a Ibez y tambin de una interpretacin de lderes como Gaitn
a Velasco Ibarra o Rmulo Betancourt.
3. Tipos regionales de populismo
Estos elementos se combinan de manera distinta segn el modelo
de desarrollo considerado. En el "primer mundo", en los pases que son
industrializados por una clase capitalista nacional, el populismo es ms
que nada defensa de clases medias tradicionales amenazadas por la indus-
trializacin y el poder creciente del capitalismo y del sindicalismo obrero.
Los populistas fueron la defensa de los farmers norteamericanos partici-
pando en una economa no cerrada sino comercializada como lo ha demos-
miento green back hasta el bimetalismo de fines del siglo XIX ms general-
mente el mundo rural contra la cultura urbana. Populistas tambin son en
el siglo XX movimientos neoconservadores o "volkspartein" a la austraca,
apoyados en la poblacin rural contra el socialismo de los obreros y emplea-
dos. Populista de la misma manera el poujadisme, movimiento de defensa
de comerciantes, artesanos y agricultores frente a la industrializacin ace-
lerada de Francia despus de la Segunda Guerra Mundial. Estos populismos
son en general conservadores y a veces se juntan con movimientos fascistas.
En pases donde el Estado diriga de manera represiva una pol-
tica de reproduccin de tradiciones y privilegios, el populismo apareci
como una primitiva en el sentido de Hobsbawm de progresismo y a la
vez como la bsqueda ilusoria de la continuidad en pases donde era im-
prescindible una ruptura. En Rusia el populismo se transform parcial-
mente en terrorismo hasta que algunos social-revolucionarios como Vera
Zassoulitch se convierten a la socialdemocracia revolucionaria.
En pases postcoloniales y nacionalistas el populismo se define
como lo analiza bien P. Worsley para el conjunto del "Third World" co-
mo un Estado ms que un movimiento ideolgico poltico, un Estado anti-

142 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
colonial, identificado a una tradicin rural, deseoso de mantenerse alejado
de los bloques y sus enfrentamientos.
As, segn el modelo de desarrollo considerado, el populismo acta
como categora social, corriente poltica e ideolgica o Estado.
- En Amrica Latina el populismo tiene otra forma diferente de las
tres anteriores. No es ni categora social ni ideologa ni Estado, sino la fusin
de los tres elementos en un conjunto a la vez social, poltico y estatal. Por
eso, populismo en Amrica Latina es antes de todo una poltica nacional
popular, expresin que une la referencia al pueblo como esencia, a la nacin
como colectividad amenazada por la dominacin externa y sus consecuen-
cias internas y al Estado como agente de cambio, pero tambin de expresin
y defensa de la unidad nacional.
Los anlisis de los regmenes populistas en Amrica Latina son en
general debilitados por una ausencia de definicin clara del fenmeno,
estudiado de manera que no existe consenso sobre los actores polticos o
sociales que pueden ser nombrados populistas. Ciertos autores incluyen gran
nmero de regmenes polticos en la categora de populismo; otros rechazan
completamente esta categora. La idea que ser defendida aqu es ms
radical: en lugar de definir algunos regmenes como populistas, intentare-
mos mostrar que la forma poltica, o ms precisamente la forma de interven-
cin social del Estado, ms caracterstica del modelo latinoamericano es la
poltica nacional popular, forma del populismo en una sociedad dependiente
como la latinoamericana. Eso, por supuesto, no implica que todos los sis-
temas polticos o todos sus aspectos pertenezcan al modelo nacional po-
pular, sino solamente que todos se definen en relacin con este modelo de
importancia central. Hiptesis difcil de defender porque trata de incluir
a situaciones polticas demasiado diversas, dentro de una categora que corre
el riesgo de vaciarse y quedar sin contenido preciso. Pero, indispensable,
si la nocin de modelo latinoamericano -o dependiente de desarrollo-
merece ser utilizada. Cmo imaginar que un tipo de cambio y de orga-
nizacin social, que implica definiciones especficas de las categoras socio-
econmicas, de los actores sociopolticos y de sus pautas de accin colec-
tiva, no implique la existencia de una forma especfica de intervencin
poltica e ideolgica? Por esta razn central conviene construir la nocin
del sistema nacional popular y definir los lmites de su aplicacin en Amrica
Latina.
B. LAS SITUACIONES NACIONAL POPULARES
1. La poltica nacional popular
El populismo latinoamericano no se define por un contenido, una
esencia, sino por un tipo especial de relaciones entre tres niveles, social, pol-
tico y estatal, de la vida social. En realidad, muchos anlisis recalcan esta
mixticidad de la poltica nacional popular o del Estado populista. Francisco
Weffort ha introducido la nocin de "Estado de compromiso" que se revel
muy til; sin embargo, tal nocin no elimina algunas ambigedades. Al
hablar de Estado de compromiso uno puede introducir la idea de que los
elementos bsicos son clases sociales, pero que en ciertas situaciones existe
T
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 143
un equilibrio entre clases dominantes o ausencia de hegemona de la clase
dominante, lo que crea un espacio libre para el cesarismo, segn el anlisis
de Engels. Tal representacin se aleja mucho del modelo populista, cuya
definicin central es que no existen actores o clases sociales que se puedan
definir independientemente de su participacin en fuerzas polticas y de sus
vinculaciones con el Estado. El modelo populista est muy distante de
cualquier forma de poltica representativa.
Est ms cerca de la nocin alemana de nacin, transmitida por la
escuela histrica del derecho, que de la nocin francesa tal como aparece
en la conferencia clsica de Renan: Qu es la nacin?
De la misma manera no se puede definir de forma satisfactoria el
populismo como sistema poltico abierto, como capacidad de integracin
de actores sociales tan grande que stos se transformen en actores pol-
ticos. Lo que corresponde a cierta poca de la poltica de los Estados Uni-
dos, en particular, cuando la integracin de los inmigrantes y la unificacin
del territorio nacional dieron ms importancia a categoras definidas por
su nivel de participacin a la vida nacional (y por su antigedad en el pas)
que a categoras socioeconmicas. Tal definicin deja de lado, de manera
inaceptable, en el caso latinoamericano, el papel del Estado y de la nacin
como resistencia a una dominacin externa.
Finalmente es imposible reducir el populismo a una combinacin
de Estado nacional en formacin y de sistema poltico abierto. En tal defi-
nicin falta el componente popular, la referencia al pueblo y a su identi-
dad. Las insuficiencias de los anlisis que se limitan a subrayar la interde-
pendencia de dos componentes conduce a definir el populismo por la inter-
dependencia de los tres: el Estado como expresin y defensa de la identidad
nacional frente a una dominacin extrema; los mecanismos polticos de
integracin y, por consecuencia, de modernizacin del organismo social;
la defensa de la iniciativa nacional y popular.
La poltica nacional popular combina estos tres temas: indepen-
dencia nacional, modernizacin poltica e iniciativa popular.
En el sistema nacional populista los actores sociales no pueden ser
definidos por su funcin socioeconmica; por su lado, el sistema poltico
no es un sistema de reglas de juego como la democracia, sino un espacio
de fusin entre Estado y actores sociales, idea que expresa la nocin de
Estado de compromiso, y el Estado no es un prncipe soberano, sino un
actor complejo y mltiple que no existe separado ni de fuerzas polticas
ni de actores sociales. Lo que introduce un nuevo tema central: la predo-
minancia de las categoras polticas sobre las categoras sociales y de igual
importancia la ausencia de diferenciacin entre el sistema poltico y el
Estado. Tenemos que aceptar, entonces, no como insuficiencia del anlisis,
sino como uno de sus principales resultados la imposibilidad de escoger
entre definiciones del populismo como movimiento social, como rgimen
poltico o como ideologa estatal. El populismo es la identificacin del mo-
vimiento con el Estado. Por eso se define mejor como una poltica. De
manera ms precisa, conviene insistir de nuevo en la oposicin entre los
pases capitalistas centrales del primer mundo y los pases dependientes.
En la primera rea los actores y movimientos sociales aparecen como la
base de la sociedad y las fuerzas sociales son importantes en cuanto los
representen de manera adecuada. El Estado en esta visin de la vida social

144 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
es definido como agente de la hegemona de una clase o como agente de
mantencin de cierto equilibrio entre clases y fuerzas polticas en conflicto.
En Amrica Latina los movimientos sociales no son los elementos bsicos
de la organizacin social. No se definen, sino como respuesta a una inter-
vencin del Estado en el proceso de transformacin del pas. De manera
complementaria el Estado no tiene esfera propia, sino que est permanente-
mente incorporado a fuerzas polticas y dividido por conflictos polticos.
2. Masa, pueblo, nacin
Las categoras de la accin poltica no son ni las clases sociales
ni tampoco la nacin como confrontada con un enemigo exterior. Son
mixtas pero con dominacin del ego nacional sobre el ego de clase. La
nacin lucha para su unidad, integracin e independencia; pero la nacin
tambin es el pueblo luchando contra las oligarquas y los caudillos o los
regmenes militares a su servicio. Portantiero (1981) opone con razn
dos formas de construccin de la nacin, a travs de su identificacin con
un Estado, lo que corresponde a la accin de las clases dominantes o a
travs del tema nacional popular, lo que corresponde, segn el autor ar-
gentino, al camino de las clases populares latinoamericanas hacia la accin
poltica y lo que Gramsci denomina como hegemona. Pero Portantiero
supone que, por detrs de conceptos y formas de accin poltica, existen
actores de clase de tal forma que la accin poltica sea una manera de pasar
de la situacin de clase a la accin de clase, de la clase en s a la clase por s.
En realidad el actor de clase tiene poca autonoma. No se constituye,
ms all de las defensas corporativas, una "clase obrera" o un "movimiento
obrero". Obreros, campesinos, empleados participan en un doble movi-
miento de integracin nacional y de lucha contra los privilegios de la oligar-
qua, pero no dirigen estas acciones; le dan slo un contenido parcial de
clase, no le dan la fuerza de un movimiento de clase. Lo que vale para las
formas moderadas de nacionalismo popular vale tambin por el nacionalis-
mo revolucionario de tipo boliviano. La idea marxista de revolucin social
no corresponde a esta realidad que domina la vida de Bolivia entre 1952 y
1970. Lo que Zavaleta llama poder dual no corresponde a la experiencia
descrita por Lenin y Trotsky a propsito del Soviet de obreros y soldados
de Petrogrado. Existe una tendencia clasista representada por el "Por"
y "Lora" en ambas fechas, pero su influencia fue limitada. En 1952 la
accin obrera campesina transform un golpe de Estado en revolucin,
pero rpidamente el "MNR" retom el control del proceso poltico. En
1970-71 la asamblea popular fue, por un lado, subordinada a la estrategia
de Torres que se apoy en el movimiento popular para triunfar dentro
del ejrcito contra Miranda; por otro lado, fue orientada por J. Lechn y
el "MNR"; y finalmente sus componentes obreristas se dividieron entre el
partido comunista que consideraba la asamblea como una escuela del poder
revolucionario y la tendencia trotskista que quera construir un verdadero
poder dual, un soviet capaz de tomar decisiones y distribuir armas. A medida
que las tendencias ms revolucionarias tomaban ms influencia, se acercaba
el golpe que finalmente sucedi en agosto de 1971 porque la fraccin del
ejrcito que apoyaba a Torres tuvo conciencia de perder el control del pro-
ceso y el mismo MNR se dividi. La historia boliviana, en la cual la clase
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 145
obrera parece ms cerca que en cualquier otro pas de dirigir una revolucin
clasista, demuestra la debilidad de la accin de clase, una vez que sale del
cuadro de accin determinado por un nacionalismo popular o en parte
revolucionario.
De la misma manera que en Europa Central, en la poca del Imperio
Austro Hngaro, los movimientos nacionales tuvieron ms fuerza que los
movimientos de clase; en Amrica Latina dominan movimientos nacionales
con contenido de clase ms que acciones polticas de clase. Por eso stos
han tenido muy poca influencia en el continente con la excepcin de Chile.
Si las viejas clases dominantes se apoyaron en partidos fuertes con base
regional slida como el Partido Conservador en Colombia y an ms en
Ecuador, los grupos econmicos dirigentes ms modernizantes, despus
de las grandes luchas liberales como la "Guerra de Mil Das" en Colombia
o el perodo de las "Montoneras Alfaristas" en Ecuador, se dividieron
entre varios partidos o no tuvieron expresin poltica independiente, como
fue el caso en Argentina. En Brasil no se form un partido independiente
de derecha antes de la "UDN" y en Mxico el casi monopolio del "PRI"
impidi la transformacin del "PAN" en un gran partido nacional, apoyado
por los empresarios. De la misma manera, partidos socialistas y comunis-
tas tuvieron una influencia limitada fuera de Chile a pesar de la presencia
de importantes partidos socialistas en Argentina o en Ecuador y del control
del Partido Comunista sobre importantes sindicatos en muchos pases.
Las categoras socioeconmicas no se transforman en actores pol-
ticos; son categoras polticas y nacionales como masa, pueblo y nacin
que movilizan categoras sociales y toman connotaciones clasistas.
Si Chile constituye una excepcin notable a esta subordinacin
de la accin de clase a la accin nacional popular es por la doble fuerza
del Estado nacional y del sistema institucional poltico, en este pas, que
permitieron la autonomizacin de la accin de clase segn un esquema del
tipo europeo, y ms precisamente francs o italiano de comienzo del siglo
XX. La subordinacin de los movimientos sociales a la intervencin del
Estado y a las fuerzas polticas de integracin nacional puede acentuarse
y llegar al corporativismo que encapsula la defensa de intereses sociales
dentro del aparato estatal; puede tambin debilitarse y crear un espacio
para el populismo revolucionario que parece transformar el nacionalismo
en accin de clase, tentativa que fracasa en general por la accin de un
golpe de Estado Militar.
Tipologa
Esta definicin general anuncia la extrema diversidad de las polti-
cas nacional-populares. Diversidad tan grande que muchas veces ha impe-
dido reconocer los rasgos comunes de regmenes aparentemente opuestos.
La tipologa ms simple considera la importancia relativa de los tres com-
ponentes de una poltica nacional popular: el Estado, los mecanismos de
integracin poltica representados a nivel de los actores sociales por una
"clase media" que en realidad no tiene otra definicin que de ser agente
de integracin poltica y cultural a travs de la educacin y la participacin
poltica y, en tercer lugar, los actores sociales y en particular el pueblo. Lo
146 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
que conduce a diferenciar seis tipos de polticas nacional populares con
la condicin de recordar que no son opuestos o completamente separados
y que cada rgimen poltico concreto se define ms por su posicin relativa
entre diversos tipos que por su identificacin exclusiva a un tipo.
1er tipo: (A) Independencia nacional, (B) integracin poltico-cultural,
(C) participacin popular.
2o tipo: (A) Independencia nacional, (B) participacin popular, (C) inte-
gracin poltico-cultural.
3er tipo: (A) Integracin poltico-cultural, (B) independencia nacional,
(C) participacin popular.
40 tipo: (A) Integracin poltico-cultural, (B) participacin popular, (C)
independencia nacional.
5o tipo: (A) Participacin popular, (B) independencia nacional, (C) inte-
gracin poltico-cultural.
6o tipo: (A) Participacin popular, (B) integracin poltico-cultural, (C)
independencia nacional.
Cada forma de poltica nacional-popular est definida por el orden
de importancia de los tres componentes. Por ejemplo, el tipo 1 da una
importancia central al tema de la independencia nacional y entonces al
papel del Estado como agente de desarrollo y de dependencia nacional,
mientras que pone poco nfasis en una participacin popular estrecha-
mente controlada por el Estado y da una importancia intermedia a la inte-
gracin poltica. Para ilustrar esta tipologa se pueden mencionar algunos
casos histricos que parecen identificarse de manera notable con uno de
estos seis tipos.
1. Getulismo (Brasil), Calles y Mxico postguerra, Velasco (Per).
2. Peronismo (Argentina), Cardenismo y Echeverrismo (Mxico), Coronel
Caamao (Repblica Dominicana).
3. Fresmo y DC (Chile), Madero (Mxico), APRA postguerra (Per),
Yrigoyen (Argentina).
4. Batlle y D. Lpez (Uruguay), Lpez y Gaita (Colombia), MNR 1952
(Bolivia), AD (Venezuela), Figueres (Costa Rica).
5. Goulart (Brasil), Frente Popular Chileno.
6. "Poder Dual" Boliviano, Maritegui (Per), Unidad Popular (Chile).
Del primero al ltimo de estos tipos se pasa de regmenes fuertes
y autoritarios a regmenes o corrientes polticas revolucionarias, las cuales
tratan de transformar al Estado y la organizacin social. Los casos inter-
medios corresponden a regmenes dominados por metas de integracin
poltica ms conservadoras en el caso de la presidencia de Frei en Chile,
o de la APRA del perodo de la convivencia en el Per, o ms reformadores
como en el caso del batllismo o de la "revolucin en marcha" de Lpez
en los aos 30 en Colombia. Pero estas diferencias no significan que el
populismo sea el espacio entre la movilizacin autoritaria y movimientos
populares revolucionarios. Lo importante, al contrario, es la unidad del
espacio populista que no es solamente consecuencia de su definicin y de
r CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 147
la forma de construir tal tipologa, porque corresponde a una extrema faci-
lidad de transicin de un tipo para otro y an a la presencia constante en
un rgimen nacional popular de tendencias complementarias y opuestas,
nacionalistas, parlamentarias y clasistas.
4. El populismo militar
No conviene agregar a los tipos definidos otra categora; el populis-
mo militar. Los componentes y la naturaleza general de las polticas nacional
populares no dependen del carcter civil o militar de los lderes. Adems
es militar Pern despus de la eleccin de 1946 o civil? Es puramente civil
el general Crdenas? La especificidad del populismo militar es otra: las tres
dimensiones mencionadas pueden vincularse una a la otra de manera casi
directa cuando existe un movimiento espontneo, empujado por el desa-
rrollo del mercado interno y de la integracin nacional. Pero si la indepen-
dencia nacional es debilitada por la fuerte penetracin del capital extran-
jero, si la integracin social y nacional est limitada por el poder de los
hacendados tradicionales, si la presin popular se transforma en rupturas,
sublevaciones o guerrillas, es posible que aparezca un populismo volunta-
rista rompiendo con el sistema poltico y la presin de las clases medias.
La primera junta militar peruana de 1962-1863 muestra claramente, por
su misma fragilidad, las causas de su intervencin y la dualidad de orienta-
ciones mencionada. La penetracin del capital extranjero, la dualizacin
persistente del pas dividido entre Costa y Sierra, los movimientos cam-
pesinos y la guerrilla de los aos 1958-62 explican una intervencin militar
que vacila constantemente, segn F. Bourricaud (1967), entre una criolli-
zacin conservadora y una radicalizacin hacia el llamado nasserismo. La
eliminacin del general Prez Godoy en mayo del 63 significa el triunfo
de la criollizacin y el apoyo del ejrcito a Belande. En Bolivia, de la
misma manera, los populismos militares de Busch o Villarroel responden
a la crisis nacional abierta por la derrota en el Chaco, por la economa
de enclave y la segmentacin de la sociedad boliviana. Estos populismos
militares pertenecen a la categora general de los regmenes nacional popu-
lares y no a la de los regmenes autoritarios, lo que indica los lmites de un
estudio general de los regmenes militares.
El rgimen militar peruano creado por el general Velasco Alvarado
en 1968, cuya primera fase dur hasta el golpe del general Morales Ber-
mdez en 1975 y la segunda fase hasta la vuelta de Belande al poder en
1980, requiere un anlisis ms elaborado. Fue claramente un rgimen na-
cional popular que realiz profundas transformaciones de la sociedad perua-
na; en primer lugar, la reforma agraria ms extensa del continente, fuera
de Cuba, la nacionalizacin del petrleo y ms ampliamente la destruc-
cin de la oligarqua. Integracin nacional, desarrollo industrial, partici-
pacin popular, los tres temas centrales del Estado nacional popular estn
presentes en el Per militar. Sin embargo, tal programa en lugar de provocar
una doble incorporacin de masas populares y de grupos movilizados por
el Estado llev a un doble fracaso y a la formacin, en especial a partir de
1973, de una doble oposicin burguesa y popular.
A partir de 1975 el sistema de movilizacin popular "SINAMOS"
pierde rpidamente su siempre limitada capacidad de accin y Morales
148 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
Bermdez, frente a una profunda crisis econmica, desencadenada por la
cada de las inversiones, por un dficit fiscal elevado, ms endeudamiento
interno y externo acelerado, abandona la poltica de Velasco y vuelca al
pas hacia un liberalismo extremo. La ausencia de cualquier apoyo en la
opinin obliga a Morales a devolver el poder a los civiles. Tal fracaso pol-
tico, que no quita su importancia a las reformas estructurales realizadas,
se explica por el carcter propiamente militar del rgimen, de su lite ce-
rrada, de la desconfianza que manifest a la sociedad y del control poltico
y policial que le impuso. A su vez esta extrema autonoma del aparato
poltico militar se explica por la fuerte polarizacin de la sociedad peruana.
Era difcil y an contradictorio aumentar la participacin popular y permitir
a la vez aumentar la concentracin del ingreso. Los grupos favorecidos por el
gobierno militar: una fraccin reducida del mundo obrero organizado en
comunidades laborales, las cooperativas agrarias de mayor rentabilidad,
el sector del empleo pblico fueron demasiado limitados para dar un apoyo
suficiente al gobierno que, por falta de tal fusin entre clase media y sectores
populares, tuvo que encerrarse en su ideologa comunitaria cristiana y su
aislamiento poltico real.
As un rgimen militar puede llevar a cabo una poltica nacional
popular, pero a travs de mtodos no populistas, autoritarios, donde no
existe una capacidad integradora suficiente del sistema social. La insuficien-
cia de esta capacidad fue demostrada en el Per entre 1956 y 1968 por
la evolucin del "APRA" que abandon su populismo para aceptar la "con-
vivencia" con Prado y finalmente con Odra lo que abri el camino al rgi-
men militar, pero demostr la dificultad de realizar en el Per de estos
aos, la interpenetracin del Estado y de las fuerzas sociales movilizadas
que caracteriza al rgimen nacional popular. Esos lmites de la poltica
nacional-popular fueron an ms visibles en los regmenes militares bolivia-
nos despus de la guerra del Chaco.
En Ecuador, al contrario, una serie de gobiernos militares prepara-
ron la accin del gobierno nacional popular de 1972. Si la revolucin Juliana
de 1925 tuvo como objetivo principal transformar la organizacin militar,
permiti ai Estado adquirir cierto control de la actividad econmica. La
Junta Militar de 1963-66 tuvo un espritu desarrollista y dict en 1964 una
ley de reforma agraria. Tambin introdujo una reforma fiscal y prepar
un Plan General de Desarrollo, que provoc una fuerte reaccin de los
sectores comerciales y latifundistas. El gobierno militar de 1972, clara-
mente inspirado del ejemplo peruano, se opuso a los grupos privilegiados
pero no tuvo la capacidad de realizar una amplia reforma agraria. Su nacio-
nalismo, en tanto, lo llev a realizar una poltica petrolera nacional. Pero
su accin fue en gran parte destruida por la reaccin de una junta militar
formada en el espritu de defensa continental difundido por la Escuela
Militar "US" de Panam. El tema de la lucha contra la subversin reempla-
z los temas nacionales populares. Por lo menos durante tres aos el go-
bierno del general Rodrguez Lara busc una apertura y una movilizacin
social que no encontr en el Per el general Velasco, a lavez ms atrevido
en sus reformas y ms cerrado en su sistema de control poltico, en gran
parte porque las fuerzas de integracin nacional eran ms fuertes en Ecua-
dor, en especial con la produccin petrolera, que en un Per dominado
por la oposicin del campo y de la ciudad.
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 149
C. PARTIDOS, ESTADOS Y MOVIMIENTOS POPULISTAS
Esta tipologa debe ser completada por una definicin de los populismos
parciales, en los cuales uno o dos de los tres elementos dominan la pol-
tica nacional popular. Lo que permite, tambin, definir a la forma de pasaje
a un populismo completo a partir de los tipos de populismo parcial. La
combinacin del tema de la independencia nacional y de la presin popu-
lar se encuentra facilitada en pases de enclave; la combinacin de los temas
de la independencia nacional y de la participacin poltica, que seala la
influencia de las clases medias, crea una burguesa de Estado o ms concre-
tamente determina una orientacin ms elitista de la intervencin del Estado.
Finalmente, si domina la combinacin de la participacin poltica y de la
presin popular se forma un populismo ms democratizante. La existencia
de estos subtipos justifica la expresin: polticas nacional populares. Ms
all de la importancia relativa de los aspectos poltico, nacional y popular,
se demuestra la necesidad de integrar los tres elementos en la definicin
de los regmenes llamados populistas. Ms interesante an es el estudio de
los regmenes que tienen solamente una dimensin populista, porque per-
mite ms directamente la comparacin entre regmenes fuertemente, o slo
marginalmente, populistas, pero que dan la prioridad al mismo elemento
de la poltica nacional popular. Conviene entonces distinguir tres tipos
elementales que dan la prioridad a la participacin poltica, o al Poder del
Estado nacional o a la presin popular.
En el primer caso se habla de partidos populistas; en el segundo,
de Estados populistas y, en el tercero, de movimientos populistas.
1. Los partidos de tendencia populista
El caso ms importante es el de los regmenes dominados por la
autonoma del sistema de integracin poltica, porque donde no se rompen
las instituciones representativas se forma difcilmente el populismo. D. Pe-
caut (1973 y s.f.) en sus importantes trabajos sobre Colombia, ha construido
una interpretacin antipopulista del sistema poltico colombiano. En lugar
de poner nfasis en categoras sociales en formas de presin popular ha
demostrado la predominancia y la capacidad integradora del sistema pol-
tico, incluso durante los gobiernos de A. Lpez y la transformacin del
partido liberal por E. Gaitn. En particular, reanaliza con mucha fuerza
crtica la existencia de repblicas libres y de guerrillas prolongadas como la
contrapartida de la fuerte pero siempre limitada capacidad de integracin
del sistema poltico. De tal manera que grupos que aparecen actores en
realidad se comportan ms bien en funcin de su posicin de exclusin
relativa, que puede transformarse en cualquier momento en integracin re-
lativa y frgil como lo demostraron de manera espectacular en 1984 el
acuerdo firmado por el Presidente Betancur con las principales guerrillas
y la ruptura por parte de dos grupos importantes en 1985 y como ya lo
haba demostrado la liquidacin de Rojas Pinilla por parte de los dos parti-
dos de gobierno, cuando l intent construir un partido populista capaz
de presionar y transformar el sistema poltico.
Sin embargo, la fuerza integradora del sistema poltico colombiano
no impide que sea a menudo atravesado por fuerzas de ruptura, de la derecha
150 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
o de la izquierda. Gaitn fue miembro activo del sistema poltico y quiso
tomar el control del Partido Liberal y fue a la vez organizador y defensor
de los movimientos populares, desde el comienzo de su vida poltica en
1929, cuando defendi a los obreros de la United Food, y en 1934 cuando
cre la Unin Social Izquierdista Revolucionaria, buscando el apoyo de los
barrios urbanos industriales. El que deca: "No soy un individuo: soy el
pueblo" y cuyo asesinato el 9 de abril de 1948 desat el "fogonazo" y
sus consecuencias polticas y sociales combinaba en realidad las dos ver-
tientes de su accin gracias a una ideologa moralizante, a su confianza
en las leyes sociales y a sus llamados constantes al orden y a la unidad,
es decir, a la integracin poltica. Gaitn fue un personaje populista en una
situacin poco populista por la capacidad del sistema poltico colombiano
de mantener un control oligrquico sobre la sociedad y sus cambios.
Un anlisis anlogo pero an ms prudente puede ser aplicado
a la Democracia Cristiana de Frei en Chile. Parece difcil hablar de popu-
lismo cuando la presin popular sigue siendo muy controlada, incluso en
el campo, cuando la lite dirigente est ms cerca de un conservantismo
modernizante que de una ruptura social o poltica, cuando una accin de
integracin nacional se combina con una dependencia externa asociada al
papel predominante del cobre en la economa chilena.
Ms alejado an del modelo populista parece el irigoyenismo, a
pesar de la fuerza a veces violenta de la presin organizada por el Partido
Radical antes de la victoria de Irigoyen en 1916 y que lleg a tomar forma
de insurreccin en 1893 y 1905, porque el irigoyenismo no amenaz la
dominacin social de la oligarqua agroexportadora.
Formas marginales de populismo, la revolucin en marcha de Lpez,
la revolucin en libertad de Frei y el radicalismo argentino antes de 1922
pertenecen, sin embargo, al tipo general de los regmenes poltico-sociales
porque el sistema poltico, por abierto que sea, es directamente presionado
y amenazado por el pueblo y porque el tema nacional, en su forma de inte-
gracin ms que de la lucha antiimperialista, est constantemente presente.
Muy diferente es el "APRA" peruano porque representa una forma central
del tipo de populismo, en el cual el sistema poltico tiene gran capacidad de
integracin.
APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) nace bajo
la influencia conjunta de la reforma universitaria de Crdoba y de la revo-
lucin mexicana y desarrolla un antiimperialismo fuerte. Encontr sus
primeras bases sociales entre los obreros de Lima, los trabajadores de la
caa y los mineros de Cerro Pasco. Haya de la Torre, al comienzo de su
larga carrera poltica, es ms antiimperialista que nacional popular. En 1928
define al Estado: "El Estado es potencialmente un instrumento de defensa
de las clases medias campesinas, trabajadoras y unidas contra el imperia-
lismo". Tiene una visin autoritaria del Estado y favorece un capitalismo
de Estado. En una segunda fase se enfrenta violentamente con los militares,
lo que indica su esfuerzo para constituirse en agente central de integracin
poltica y explica su estrategia de alianza con Prado y con Odra. Los ata-
ques de la derecha, en particular del diario El Comercio, especialmente en
el momento de la sublevacin de Trujillo en 1932, dio al "APRA" un carc-
ter revolucionario y, al mismo tiempo, institucionalizante. La competencia
del "APRA" con el Partido Comunista dirigido por Ravins reforz su
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 151
carcter populista y dio un papel central a la figura de Vctor Ral Haya
de la Torre que se defina a s mismo como "vnculo entre los miembros
del partido y los ciudadanos". Los cambios ideolgicos y polticos del
"APRA" subrayan su naturaleza populista y la imposibilidad de definirla
en trminos puramente sociales, polticos o nacionales. La unin de los
tres componentes de la poltica nacional popular es constantemente afir-
mada por Haya de la Torre, por ejemplo, en este discurso de 1931 en que
seala: "Nosotros tenemos que luchar por la peruanizacin del Estado y
por la incorporacin econmica y poltica de las mayoras nacionales que
constituyen la fuerza vital de la nacin y que son tambin las que demo-
crticamente, por su nmero y su calidad, tienen derecho a intervenir en
la direccin de los destinos nacionales". Textos como ste indican la dife-
rencia que separa a Haya de la Torre de Maritegui. Ambos estn conven-
cidos de la necesidad de una alianza multiclasista para combatir al impe-
rialismo y de la necesidad de vincular la liberacin de Indoamrica con
la defensa de los grupos populares, pero, mientras Haya construye un pen-
samiento y una accin basados en la pluridimensionalidad de la movili-
zacin, Maritegui busca la integracin de las luchas anticapitalista y anti-
imperialista, lo que lo ubica dentro del movimiento comunista a pesar de
sus difciles relaciones con la Tercera Internacional. An ms que un frente
de clases el APRA es un frente de movilizaciones complementarias. Lo que
explica la inmensa distancia entre sus temas movilizadores y las soluciones
o decisiones polticas a las cuales conduce su accin, cuyo fracaso se tradu-
ce en la permanente incapacidad de Haya de la Torre de llegar al poder
o de dirigir la convivencia del "APRA" con Prado o con Odra. El triunfo
de su nuevo lder, Alan Garca, en la eleccin presidencial de 1985, anun-
cia la transformacin de un partido populista en un gobierno nacional
popular.
De Lpez y Gaitn, de Frei y de Irigoyen al "APRA" no hay rup-
tura. En todos estos casos el elemento dominante es la capacidad de inte-
gracin del sistema poltico y entonces la transformacin del movimiento
populista en partido. Pero en el caso peruano el tema nacionalista y la
presin popular y sindical son asociados a una voluntad de apertura pol-
tica, de tal manera que se crea una poltica nacional popular con gran capa-
cidad de movilizacin.
La comparacin esbozada de Haya de la Torre y Maritegui llama
la atencin sobre las relaciones entre polticas populistas y partidos comu-
nistas. Estos han tenido o tienen un lugar central en dos modelos de desa-
rrollo. En primer lugar, en sociedades donde existen a la vez moderniza-
cin endgena y obstculos polticos y culturales a la racionalizacin y a
la secularizacin. En estos casos el movimiento obrero se une a una accin
poltica de conquista del poder estatal. Tal es la naturaleza del Partido
Comunista en los pases latinoeuropeos como Francia, Italia y Espaa.
En segundo lugar, en pases donde la modernizacin, paralizada por un
Estado autocrtico y tradicionalista, no puede venir sino del exterior, lo
que crea la alianza de una defensa de clase, con un movimiento de libera-
cin nacional y un aumento de la participacin poltica. Lo que corres-
ponde a la accin de los partidos marxista-leninistas, especialmente en
el rea de influencia sovitica y en Asia.
152 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
En Amrica Latina los partidos comunistas estn "entre dos sillas".
Por un lado, una accin poltica asentada en la conciencia de clase obrera
conduce al aislamiento de ncleos obreros y a la formacin de una aris-
tocracia obrera revolucionaria que encontr en Bolivia, y especialmente en
la tesis de Pulacayo de 1946, su expresin ms acabada. Esta conciencia
de clase sin expresin poltica general explica el xito del trotskismo en
Bolivia, Per y Guatemala, y de manera diferente en Argentina. Por otro
lado, la participacin en la lucha antiimperialista en muchos casos conduce
a los partidos comunistas a dar la prioridad a un amplio frente policlasista
y el apoyo al Estado nacional popular por encima de las luchas de clase.
Tal fue el caso del Partido Comunista brasileo despus de 1945, muy bien
conocido gracias al estudio clsico de F. Weffort. Esta prdida de identidad
poltica produce a menudo una ruptura del Partido Comunista y la crea-
cin de un partido prochino muy radicalizado para resistir a la tentacin
de las alianzas con una coalicin nacional populista.
Cuando el sistema poltico es poco populista y se acerca a una
democracia representativa, como fue el caso de Chile, el Partido Comunista
puede mantener su autonoma y resistir a represiones como la "Ley de
Defensa de la Democracia" de G. Gonzlez Videla o la persecucin lanzada
por la dictadura militar del general Pinochet. En la mayora de los casos,
de Argentina a Brasil y a Mxico, los partidos comunistas no superan sus
contradicciones internas, mientras los movimientos populistas mantienen
con ms facilidad una pluralidad de orientaciones.
Esta pluralidad fue extrema en la Repblica Dominicana despus de
la cada del Rgimen Patrimonialista de Trujillo. Frente a esta dictadura
la clase media liberal, a menudo proamericana, y el pueblo urbano parti-
cipan en el mismo esfuerzo de liberacin y de democratizacin, pero en
forma rpidamente divergente. Lo que permite al antiguo rgimen retomar
el poder. El 20 de diciembre de 1962, el "PRD" dirigido por J. Bosch gana
las elecciones delante del Movimiento Popular Dominicano Populista, de
izquierda. Bosch se identifica con J. Figueres de Costa Rica y R. Betancourt
de Venezuela y con una democratizacin antioligrquica que tiene elemen-
tos populistas moderados. Pero cuando el general Wessin y Wessin el 25
de septiembre de 1963 elimina a Bosch no hay resistencia y cuando en
abril de 1965 estalla una insurreccin, primero militar y despus popular,
la distancia entre Bosch, refugiado en Puerto Rico donde firma una alianza
con el Partido Social Cristiano, y el coronel Francisco Caamao, coman-
dante militar de la insurreccin, es visible. La insurreccin est aplastada
por los 'marines' norteamericanos y despus de un perodo de transicin,
Balaguer, antiguo brazo derecho de Trujillo, llega al poder en 1966. El
coronel Caamao ser muerto durante una tentativa de desembarque y
de organizacin de una guerrilla (1973), mientras Bosch negocia con Bala-
guer bajo los auspicios de la embajada norteamericana. Mientras el PRD se
vuelve ms moderado Bosch intenta crear una fuerza poltica intermedia.
Esta historia confusa muestra la extensin y la diversidad del frente anti-
trujillista y la imposibilidad en una situacin doblemente extrema de man-
tener la unidad de una poltica nacional popular. La tendencia liberal demo-
crtica y la tendencia antiimperialista se separan, lo que permite, con la
ayuda de la intervencin extranjera, la vuelta de Balaguer.
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 153
Cuando la vida poltica y econmica de un pas est dominada
de manera casi colonial, cuando existe la amenaza de una intervencin
militar, la coalicin nacional popular se vuelve ms frgil. Tal fue el caso
en la Guatemala de Arvalo y Arbenz cuando un nacionalismo democrati-
zante fue radicalizado a travs del Partido Comunista, frente a una presin
norteamericana que lleg hasta la invasin directa. En el caso de Granada, la
fusin de 1973 del "Joint for Welfare Education and Liberation" (JEWEL)
y del "Movement for people Assembly" (MAP) para formar el "NewMove-
ment Jewel" luchando contra la dictadura de Gairy prepar el semixito
electoral de 1976 y la insurreccin victoriosa de 1979 que llev al poder
a Maurice Bishop. Pero el movimiento que tena aspecto nacional popu-
lar se radicaliza, se acerca a Cuba y se transforma en un rgimen revolu-
cionario hasta su crisis interna y la intervencin norteamericana que ter-
minaron con l. En el istmo centroamericano la fragilidad de las tendencias
nacional populistas se explica por el desarrollo limitado de la industria
(que pasa de 13 por ciento de la "PEA" de 1950 a 1980) y la presencia
estable de un sector informal urbano que, agregado al sector rural de baja
productividad, representa el 50 por ciento de la PEA. A la limitacin del
mercado interno corresponde la ausencia de movimientos o partidos nacio-
nal populares fuertes.
Una fragilidad anloga se observa en las fuerzas de tipo populista
en el Ecuador. Si Velasco Ibarra no fue nunca populista la Concentracin
de Fuerzas Populares representa un partido populista. Su base principal
est en Guayaquil donde su lder principal Asaad Bucaram, comerciante,
moviliza los suburbios que crecen con las migraciones en proveniencia de la
tierra. Pero esta corriente se divide rpidamente, especialmente despus
de la muerte del Presidente Rodos, elegido con el apoyo de la CEP, entre
elementos moderados y ms radicales, mientras un populismo revolucionario
se desarrolla alrededor de los sindicatos y del FUT. Esta divisin de los com-
ponentes de una poltica nacional popular conduce en 1984 a la victoria
de L. Febres Cordero y de su poltica antipopulista.
2. Los Estados populistas
Los partidos populistas se forman en sociedades "movilizadas",
en particular donde nuevas categoras urbanas, populares o medias, se
identifican a la unidad en formacin. Existen situaciones doblemente dife-
rentes donde hay un Estado central fuerte y una poltica dominada por
jefes, caudillos, caciques locales. En tales casos la poltica nacional popu-
lar no se ubica en partidos, sino en Estados. Dirigentes civiles o militares
se identifican con la nacin contra jefes o partidos con base regional. Ac-
cin que puede ser conservadora o autoritaria, pero que se transforma
en poltica nacional popular cuando se aceleran la transformacin econ-
mica y la urbanizacin del pas. En todos los casos el Estado no acta
como "soberano" sino como mezcla de Prncipe; de sistema poltico y
de interventor de niveles de la vida poltica, que son separados en los reg-
menes "representativos", es la definicin ms central del sistema nacional
popular.
Cuando la poltica nacional popular est creada y dirigida no por
un partido actuando dentro de un sistema poltico abierto, sino ms bien
154 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
7 CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES
bajo el liderazgo y el control de un Estado, las condiciones de formacin de
un rgimen populista son diferentes.
Un ejemplo clsico es dado por Costa Rica despus de la revolucin
de 1948 y de la presidencia de H. Figueres. El gobierno nacionaliza los
bancos, redistribuye los ingresos y apoyado en una economa muy abierta
dirige en los aos 60 una poltica de industrializacin, en particular de
transformacin de productos agrcolas. A pesar de la presin ejercida sobre
el rgimen por las guerrillas centroamericanas de los aos 60 y de los aos
70, Costa Rica ha mantenido una fuerte capacidad de integracin poltica,
gracias a una estructura de la propiedad rural que diferencia este pas de
sus vecinos y a su homogeneidad social y cultural. En Costa Rica como en
Panam aumentan fuertemente el empleo y los gastos pblicos. El Estado
se transforma en el agente principal de cambio econmico en pases que
tienen un mercado interno estrecho y que son sometidos a fuertes varia-
ciones de sus balanzas externas. En el caso de Panam, pas con fuertes
desigualdades sociales, el Estado de Torrijos es ms populista; en Costa
Rica, pas centroamericano con menos desigualdades sociales, el Estado
es ms desarrollista que populista. En Honduras, en tanto, los militares
de los aos 70 permiten a las categoras ms pobres mejorar su situacin
relativa.
Es intil subrayar que el Estado nacionalista de Getulio Vargas
en Brasil no particip hasta 1945 de ninguna manera en el modelo popu-
lista ni antes ni despus de la creacin del "Estado novo" en 1937. La
ruptura de la alianza entre las grandes oligarquas, en 1930, permiti un
grado ms alto de control de las oligarquas nacionales por parte del Esta-
do e incentiv una poltica de industrializacin nacional, pero la partici-
pacin popular fue reducida a la creacin lenta de sindicatos directamente
controlados por las leyes del trabajo y la apertura del sistema poltico
fue reemplazada por un control poltico autoritario.
La transformacin del "getulismo" en populismo fue impuesta
sobre l por la coyuntura poltica nacional e internacional a partir de 1945.
La victoria de las democracias y la aparicin del Partido Comunista y de
los sindicatos, pero tambin su voluntad de incorporarse a una lucha de-
mocrtica y popular contra el imperialismo, dieron un corte populista a
esta coalicin en la cual el "PTB" tomaba una importancia creciente y se
radicalizaba.
Pero el sistema poltico se mantuvo por las alianzas del poder cen-
tral contra las oligarquas regionales hasta la crisis de 1961-63, durante la
cual se suceden el populismo de derecha de Janio Quadros y el populismo
revolucionario de Joao Goulart y Leonel Brizla, mientras crecen elemen-
tos de poltica nacional popular la poltica de Santiago Dantas y de Celso
Furtado- y aumenta la presin sindical y popular con el auge de la ideo-
loga antiimperialista. Todos estos elementos, sin embargo, no alcanzaron
a integrarse en un rgimen populista estable.
Esta separacin constante del Estado nacionalista y de temas ruptu-
ristas o revolucionarios no se encuentra en Mxico, donde el "Partido-Esta-
do" logra controlar reivindicaciones antiimperialistas, programas de integra-
cin nacional, como la reforma agraria, y presiones sociales expresadas a
travs de sindicatos y organizaciones directamente controladas.
155
La formacin del "Partido-Estado" indica su multiplicidad de fun-
ciones. Cuando Calles crea el "PNM" se trata de superar el poder y las
luchas de los caudillos, de crear un poder central. El pasaje de "PNM al
PRM", segn el anlisis de P. Gonzlez Casanova, fue determinado por la
presin de las fuerzas populares, obreros organizados en la "CTM" y campe-
sinos. Lombardo Toledano jug un papel importante en un proceso dirigido
por L. Crdenas, el cual corresponde al perodo internacional de los "Fren-
tes Populares". Finalmente, en 1946 el "PRM" se transforma en "PRI"
y Avila Camacho inaugura una obra duradera de organizacin de un apa-
rato estatal capaz de dirigir la transformacin econmica del pas. El "PRI"
es el heredero de partidos de la revolucin que, como esta misma, combinan
transformacin social, integracin nacional y lucha contra la dependencia
externa. Pero en Mxico estos tres aspectos de la vida nacional tienen una
fuerte autonoma, a pesar del papel integrador del "PRI". Despus de la
Segunda Guerra Mundial el desarrollo econmico se realiza a travs de
fuertes relaciones con los Estados Unidos; mientras tanto, la presin social
campesina y obrera se mantiene fuerte; finalmente, la integracin de un
pas diverso y en el cual las distancias entre los ejidos y la agricultura de
exportacin, entre la ciudad y el campo, entre el Sur y el Norte aumentan,
necesita a la vez una gran actividad de control o de mediacin y una fuerte
capacidad de cooptacin. Fuerzas y tendencias que no pueden combinarse
fcilmente en la sociedad "civil" se integraron dentro del "Partido-Estado"
y de su fuerte intervencin en la sociedad civil. Pero esta convergencia queda
siempre frgil y se mantiene slo a travs de un fuerte autoritarismo y de
restricciones a las libertades polticas que permiten a los candidatos del
"PRI" a la presidencia ser elegidos con 90 por ciento de los votos en el
caso de Lpez Mateos, 89 por ciento de Daz Ordaz, 86 por ciento de
Echeverra y, con la abstencin voluntaria del "PAN", 100 por ciento
en el caso de Lpez Portillo en 1976. El sistema se debilita lentamente.
El movimiento estudiantil popular de 1968 que termin con la masacre
de Tlatelolco revel la crisis del partido y la fuerza de las demandas demo-
crticas. La presidencia de Echeverra y su neopopulismo como la crisis
econmica que desencaden en 1976 revel la fuerza de los conflictos de
clases en el pas y la presidencia de Lpez Portillo hizo meridiana la des-
organizacin del aparato del Estado, en particular a travs de la corrupcin.
La separacin o las tensiones entre fuerzas sociales, sistema pol-
tico y Estado seala la crisis del rgimen. Pero esta crisis no estalla y el
rgimen mexicano mantiene los rasgos fundamentales de la poltica nacio-
nal popular ms tiempo que cualquier otro. En parte, porque la crisis de
1968 y los movimientos campesinos de los aos siguientes revelan la capa-
cidad de violencia de la sociedad mexicana; en parte porque la bonanza
petrolera a partir de 1976 permite mantener una poltica distributiva. El
"echeverrismo" representa una tentativa consciente de populismo de tipo
cardenista. Frente a una crisis poltica y social amenazante, Echeverra
ampli la capacidad de cooperacin del rgimen, aumentando el presu-
puesto de las universidades, nombrando opositores de izquierda en puestos
importantes y apoyando directamente a reivindicaciones campesinas, en
particular en el caso de los productores de henequn del Yucatn. El apoyo
que dio Mxico en esta poca a las vctimas del golpe militar en Chile hizo
hablar del "allendismo" de Echeverra. En realidad la distancia es grande
156 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
entre un proceso de transformacin poltica y social dbilmente controlada
por un gobierno minoritario y dividido por las luchas entre los partidos
de la "Unidad Popular" y la accin del Estado mexicano que disminuye
las tensiones sociales, pero al final provoca una reaccin violenta de los
grupos econmicos dirigentes. Todos los observadores han notado la ausen-
cia de ruptura poltica en 1976. La continuidad del sistema y la recupera-
cin, por lo menos provisoria, del modelo tradicional de relaciones entre
el Estado y la sociedad. La resistencia del sistema tradicional fue suficiente-
mente fuerte como para eliminar dos tentativas sucesivas de reforma. En
primer lugar, la bsqueda de una forma sindical de reforma, sugerida por
Reyes Heroles en 1972, pero que no resisti a la represin contra el intento
de los electricistas del "SUTERM" de salir del control de la "CTM"; en
segundo lugar, la reforma poltica que demostr la poca influencia de los
partidos de izquierda, pero que provoc despus ataques contra el "PAN"
que haba progresado a la derecha del "PRI". A comienzos de los aos
80, Mxico ha mantenido en total el rgimen creado por Calles y Crdenas.
La importancia de la crisis econmica que estalla en 1981 no puede ocul-
tar la presencia de otra crisis, ms profunda, que debilita al rgimen pol-
tico; pero durante medio siglo el Estado mexicano ha mantenido, segn
la expresin de S. Zermeo (1984), la primaca de la dimensin nacional
sobre la dimensin clasista. Fuertemente antipopular a partir de Avila
Camacho, como un sistema poltico no representativo pero con gran capa-
cidad de cooptacin y de adaptacin, y finalmente como un Estado capita-
lista asociado. Este Estado es tan fuerte que, a pesar de su lenguaje revolu-
cionario, no deja espacio a un movimiento de tipo populista, que supone
una autonoma relativa ms grande de los componentes principales de la
accin poltica.
Esta multiplicidad de funciones y orientaciones explica que ni el
Presidente ni el "PRI" no se definen, ni por un programa o una declaracin
de principios ni por la voluntad de representar tal o cual sector. D. Cosi
(1972) considera estos dos aspectos como negativos, pero contribuyen
fuertemente en dar al sistema poltico un papel central que permite hablar
de poltica nacional popular en lugar de ver en el sistema mexicano o una
retrica que oculta el poder creciente de un capitalismo nacional y extran-
jero o, al contrario, un gobierno "revolucionario" y popular. El sistema
mexicano pertenece al tipo nacional popular porque demuestra un alto
grado de interpenetracin de fuerzas sociales y polticas dentro de una
orientacin dominante hacia el desarrollo del Estado nacional. Sistema
que no es solamente represivo, que tambin acta como mediador y como
fuerza de integracin. El lmite de este anlisis es que en Mxico no se desa-
rrolla solamente una forma de sistema nacional popular, sino que se orga-
niza un Estado que, por su funcin en la industrializacin del pas, tiene
algunos aspectos de un Estado "bismarckiano" y, por consecuencia, no
populista. Estos aspectos del Estado mexicano sern considerados en la
cuarta parte.
El caso histrico que corresponde ms a un Estado populista, fuera
de los populismos militares, es el "batllismo" que domin al Uruguay de
1903 a 1933. A pesar de haber llegado al poder a travs no de una movili-
zacin popular como Irigoyen, sino de la victoria del Partido Colora-
do, Jos Batlle y Ordez tuvo una accin mucho ms preobrera que los
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 157
radicales argentinos, asociada a un programa acelerado de secularizacin
que lleg a un anticlericalismo fuerte y violento, a partir de 1911, y, en parte
por va de consecuencia, a numerosas medidas pioneras a favor de la mujer,
y apoyndose tambin en campaas antibritnicas, pero sin desarrollar un
nacionalismo defensivo porque Batlle quera hacer del Uruguay transfor-
mado un ejemplo de valor universal. La creacin del Estado nacional uru-
guayo fue asociada por Batlle a una profunda transformacin social.
En Amrica Central y en el Caribe los gobiernos nacional populares
tienen las mismas caractersticas que en el resto del continente, pero su
capacidad de movilizacin es menor y el riesgo de transformacin del popu-
lismo en un control poltico de la poblacin ms grande. Los casos opuestos
de Panam y de Jamaica indican bien las fuerzas y las debilidades de los
regmenes nacional populares.
En Panam Torrijas, apoyado en la guardia nacional, combina movi-
lizacin nacional, desarrollismo econmico y transformacin social con
gran xito. La campaa antiestadounidense para la recuperacin del Canal
y de su zona no aparece contradictoria con la transformacin del pas en
un gran centro bancario y comercial ampliamente utilizado por los Estados
Unidos. El aspecto ms interesante de la poltica de Torrijos es su interven-
cin en la agricultura. Durante los aos 60 se formaron ligas campesinas;
el gobierno las transforma en asentamientos campesinos y aumenta rpida-
mente el nmero de sos. De manera paralela el Estado construye grandes
ingenios azucareros. En la ciudad, Torrijos apoya a las categoras menos
privilegiadas y transforma en 1972 el cdigo laboral. Se trata claramente
de un rgimen autoritario en el cual la relacin entre el lder y el pueblo
se establece directamente. Los diputados -la gran mayora de ellos campe-
sinos son simples intermedios entre los grupos sociales y el poder. El
rgimen creado por Torrijos sigue siendo, a pesar de las muchas transfor-
maciones polticas de Panam, la lnea central de la vida poltica y social
del pas.
El caso "Manley" que llega al poder en Jamaica en 1971 es directa-
mente opuesto al de Torrijos. El rgimen socialista instaurado es antes de
todo un sistema de control clientelista y de retrica al servicio del partido
de gobierno, del "PNP", y del presidente. El ministerio de la "National
Movilisation" es dirigido por el secretario general del partido. Proyectos
agrcolas como los "Project Food Farms" son organismos polticos sin
base tcnica y fracasan como las "Community Enterprise Organisations".
De la misma manera los servicios pblicos se deterioran. Como las expor-
taciones de bauxita, recargadas de nuevos impuestos, y las de bananos
disminuyen, la situacin econmica de Jamaica se vuelve crtica. Sin em-
bargo, el gobierno ha conseguido progresos sociales importantes, en los
terrenos de la mortalidad infantil que baja a 12 por mil y de la vivienda
popular en particular, pero la retrica anticapitalista y antiimperialista
no tiene fuerza movilizadora y aumenta el aislamiento del aparato oficia-
lista.
3. Los movimientos populistas
Finalmente existen, al lado de partidos y de Estados populistas,
movimientos populistas que luchan por la defensa de los intereses de las
158 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
"masas" populares. Pero cuando esta lucha se define como lucha de clase,
como fue el caso en el sindicalismo chileno dominado por comunistas y
socialistas de izquierda, no conviene hablar de populismo.
La ideologa central de la Unidad Popular no fue populista, por
lo menos en su dinmica real. Al comienzo algunos intelectuales como
J. Garcs (s.f.) hablaron de un "Estado populista comunitario", agregando
a metas clasistas un programa de integracin social e incluso elementos de
cesarismo popular. Pero la ruptura entre la "UP" y la mayora del Congre-
so desequilibr una poltica que fue ms y ms arrastrada por corrientes
opuestas.
Al contrario, es til hablar de populismo en el caso de \a revolucin
boliviana porque la presin popular, minera, obrera y campesina se mezcl
a una lucha imperialista y a una voluntad de apertura de un sistema pol-
tico que haba superado la hegemona de la "rosca" cuando el poder pas
de Sucre a La Paz, pero que no se haba liberado de un control oligrquico.
El bajo nivel de integracin de los componentes llev al cogobierno
entre el Estado y la Central Sindical, la COB. As se mantuvo un clima
populista en el cual ni las reivindicaciones de clases del "PC" o del "POR"
ni la accin modernizante del "MNR" ni las tendencias hacia la creacin
de un Estado nacional fuerte alcanzaron a independizarse y a controlar
el proceso poltico y social. Este grado demasiado bajo de integracin llev
a la descomposicin del "MNR", incapaz de constituirse en partido de
Estado como el "PRI" mexicano y despus al triunfo de un Estado militar
antipopulista. El mismo grado bajo de integracin se encontr ms tarde du-
rante los gobiernos militares de Ovando y Torres cuando se cre la "Asam-
blea Popular" "COB" -Central Obrera Boliviana-, dominada por el sindi-
cato de los mineros y el Partido Comunista.
Entre 1952 y 1964 el "MNR" fue a la vez partido, Estado y movi-
miento. Se encontraban en l grupos izquierdistas apoyando las tesis de
Pulacayo; centristas cerca de Vctor Paz; desarrollistas y derechistas con
Guevara; nacionalistas, xenfobos y antisemitas, por ejemplo, en los Grupos
de Honor.
La evolucin del MNR fue de descomposicin progresiva hasta que
era inevitable una crisis del rgimen. La derecha fue eliminada por la COB
e intent un golpe que fracas en 1953 y Paz tuvo que aliarse con el diri-
gente de la COB, J. Lechn, para llegar a la presidencia en 1960, y sigui
una poltica opuesta a la de Siles Zuazo, considerado por los sindicalistas
como favorable al imperialismo. La separacin de los componentes de la
poltica nacional popular no dej ningn futuro al rgimen populista revo-
lucionario creado en 1952.
En Brasil, si Joo Goulart representa el Estado populista, en el
Nordeste M. Arraes encabez un movimiento populista. Alcalde de Recife
en 1959, gobernador de Pernambuco en 1962, se apoy en los sectores
pobres de la ciudad hacia la cual huan los campesinos sin tierra o flagelados
del interior. Arraes tena un programa de modernizacin econmica y
justicia social que se opuso a la poltica de Cid Sampaio apoyado en los
dueos de las usinas de azcar. Si bien apoy al movimiento campesino
y a los esfuerzos educativos de Paulo-Freir, su movimiento fue esen-
cialmente urbano y su tema central fue la participacin comunitaria. Sus
1 CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES
relaciones con el gobierno nacional popular, nunca buenas, empeoraron a
partir de 1963.
159
Ms complejo fue el "trabalhismo" gaucho, cuya historia entre
1945 y 1964 revela las contradicciones internas de un movimiento popu-
lista. Segn su lder regional Pascualini, el PTB deba actuar como un par-
tido popular frente al PSD, apoyado en los latifundistas y fomentar una
socialdemocracia a la brasilea. En esta accin, ms social que poltica,
jugaba un papel importante la ideologa elaborada por Ingenieros y Justo,
en la cual se combinaban positivismo y marxismo. Al contrario, G. Vargas
tuvo siempre, a travs de la sucesin de sus mltiples figuras polticas,
un proyecto ms nacional que social, lo que lo llev a organizar la alianza
del "PTB" y del "PSD". El movimiento populista tiende a dividirse: por
un lado, se incorpora a un nacionalismo poco populista; por el otro, se orga-
niza como partido.
Aparentemente la trayectoria de Vargas lo conduce de una accin
dentro de la oligarqua al movimiento "queremista" y "trabalhista", a
partir de 1945. Sin embargo, tal esquema est lejos de representar la reali-
dad. Primero, como lo veremos en la cuarta parte, porque la verdadera
dualidad de orientacin aqu no es entre derecha e izquierda, sino entre
nacionalismo y populismo; segundo, porque despus de Vargas y Pascua-
lini la oposicin y complementariedad de J. Goulart y L. Brizla reproducen
la misma tensin entre la prioridad dada a la organizacin de una coalicin
nacional popular y la formacin de un movimiento popular. Todos los
movimientos populistas son equilibrios frgiles entre un partido y un ins-
trumento de control sobre las clases populares. La ruptura entre estos dos
aspectos fue rpida y brutal en Bolivia y parcial y limitada en Brasil.
4. Los antipopulismos
La importancia de los populismos no viene solamente de la for-
macin de polticas nacional populares, sino tambin de su capacidad de
orientar gran parte de las fuerzas sociales y polticas que se definen como
pro o antipopulistas.
Si las formas ms primitivas de populismo estn vinculadas a la
lucha de grupos urbanos de clase media contra la dominacin oligrquica,
lo que parece como populismo oligrquico debe ser redefinido como anti-
populismo oligrquico. La poltica de Legua en el Per de los aos veinte,
a pesar de sus aspectos progresistas, no implicaba ninguna forma de movi-
lizacin popular, sino la modernizacin de la poltica oligrquica, gracias
a una alianza entre capitalistas extranjeros, nacionales y gamonales de la
sierra. Una poltica complementada por la manipulacin poltica de los
habitantes de las barriadas.
Legua inaugura un indigenismo ms paternalista que movilizador
y las leyes sociales que introduce son destinadas a evitar la formacin de
un sindicalismo reivindicativo. El carcter no populista de su poltica fue
indirectamente demostrado por la formacin del "APRA" en 1924 y el
impacto del pensamiento de Maritegui, bases sobre las cuales se desarro-
llarn los principales movimientos sociales y polticos de las dcadas pos-
teriores. Por un lado, porque el "APRA" y no Legua tuvo la capacidad de
160 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
juntar intelectuales de clase media y grupos obreros y campesinos orga-
nizados; pero tambin porque Haya de la Torre en esta poca insiste ms
en objetivos internacionalistas y antiimperialistas que nacional populares,
lo que indica el grado muy limitado de movilizacin de la poblacin peruana
a comienzos de los aos 20. Mientras se forma el "APRA" -Alianza Popu-
lar Revolucionaria Americana, que tambin es Frente Unido de los Traba-
jadores Manuales e Intelectuales-, Legua acenta su poltica econmica
y cultural proamericana hasta entregar a una agencia norteamericana su
poltica de educacin.
Cuando el 23 de mayo de 1923 Legua consagra el Per al Sagrado
Corazn, se organiza una contrademostracin en la cual participan estu-
diantes, campesinos y obreros, lo que indica el carcter directamente anti-
popular y no populista de Legua. Odra fue financiado en su campana
presidencial por grandes grupos econmicos pero, como Legua, consigui
el voto de las barriadas, de la misma manera que Rojas Pinilla fue apoyado
por los tugurios de Bogot por su programa asistencialista y la interven-
cin de corte ms populista de su esposa de origen modesto.
En Ecuador la influencia prolongada de Velasco Ibarra, elegido
Presidente por primera vez en 1933, fue a menudo explicada por el papel
populista del caudillo poltico que habra expresado las demandas sociales y
polticas de las masas urbanas y, en especial, de los suburbios de Guayaquil.
El anlisis, por R. Quintero (1983), de la eleccin de 1933 destruye
esta explicacin. Velasco, candidato del Partido Conservador, obtuvo el
grueso de sus votos en la Sierra. Adems en Quito y en Guayaquil los
barrios populares. Tambin conviene recordar que en 1933, en una pobla-
cin de dos millones cien mil habitantes, el cuerpo electoral representaba
menos de 65 mil personas. Quintero considera que la victoria de Velasco
por lo menos en esa poca "signific no slo el fortalecimiento, a secas, general Banzer en agosto de 1971. Tal movimiento regional, guiado por
del sector serrano de la clase terrateniente y su partido, sino que... coloc
a la clase terrateniente a la cabeza de una alianza poltica con sectores cos-
teos de la clase dominante".
El caso de Prez Jimnez en tanto es opuesto, porque Venezuela
en 1948 no est dominada por los terratenientes, sino por el petrleo y
los recursos que deja en manos de un Estado que tiene la capacidad de
intervenir en todos los aspectos de una sociedad poco "movilizada". Prez
Jimnez es un caudillo que manipula las masas urbanas poco organizadas
ms que un agente de reorganizacin de una dominacin oligrquica ame-
nazada por la urbanizacin. Lo que seala la distancia entre l y Juan
Vicente Gmez, que gobierna Venezuela de 1908 a 1935, el cual se apoya
en su familia de hacendados y su gente de Tchira, para aumentar la con-
centracin de la tierra; poltica que ser combatida por la generacin del
28 y R. Betancourt, representante ste de las nuevas clases medias urbanas
que se forman lentamente.
Frente a Estados populistas se organizaron algunos movimientos
antipopulistas o a favor del fortalecimiento de un Estado nacional fuerte
y comunitario en un sentido muy prximo a la autodefinicin del nacismo
como popular (vlkisch). Plinio Salgado y los integralistas brasileos, bien
estudiados por H. Trindade, queran recrear al hombre completo, mutilado
a la vez por el capitalismo y el comunismo y tambin restablecer, en una
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 161
sociedad desarraigada, orden, disciplina y respeto del Estado nacional.
Despus de haber sido utilizado por Vargas, Salgado fue eliminado por
l despus de una tentativa de "putsch" en 1938. El mismo ao estaba liqui-
dado de manera sangrienta en Santiago de Chile el movimiento ms integra-
lista que nacista de Gonzlez von Mares.
Contra polticas nacional populares ms vinculadas al movimiento
populista se desarrolla uno antipopulista poco organizado, pero que es la
base principal de apoyo a los regmenes militares autoritarios. Una sociedad
en movimiento no significa solamente categoras en ascenso, sino tambin,
especialmente en Amrica Latina, categoras en decadencia o amenazadas
en las garantas que haba conseguido a travs del Estado y que quieren
mantener la distancia que los separa del pueblo, a veces a travs de organi-
zaciones religiosas y de manera general con una acentuacin de las distan-
cias culturales.
Los movimientos antipopulistas pueden tener la forma de movi-
mientos regionales. Es el caso de Bolivia. El movimiento popular fue en
este pas muy marcado por el nacionalismo revolucionario del "MNR" y
de la "COB" despus de 1952 o de la "Asamblea Popular" de 1970-71.
Contra esta presin y en una situacin de dbil integracin nacional, los
grupos dirigentes de Santa Cruz organizan un movimiento regional apoya-
do por profesionales e intelectuales encabezado por el Comit Cvico por
Santa Cruz, que fue imitado por otros comits anlogos en Cochabamba
y, en el Sur, en Tarija y Potos. Estos grupos econmicos dirigentes de
Santa Cruz reivindican por el desarrollo de su regin, en particular a travs
de la construccin de medios de comunicacin y la inversin de fondos
estatales en Santa Cruz, pero tambin se oponen directamente a la alianza
del "MNR" y de la "COB" hasta apoyar de manera decisiva al golpe del
una clase dirigente, no es del todo diferente de las fuerzas polticas conser-
vadoras tradicionalmente apoyadas en una base regional, en particular en
la sierra peruana o ecuatoriana. Los movimientos regionales estn muy
lejos de ser movimientos populares. Tampoco lo fue el movimiento pau-
lista que llev a la guerra de 1932 contra el Estado Federal, pero ste no era
un Estado populista. Durante la "Repblica Velha" en Brasil los partidos
tienen una base puramente regional. Vargas lleg al poder gracias a una
crisis de las relaciones entre lites dirigentes regionales y gobiernos apoyn-
dose en los dirigentes del interior del Nordeste, para disminuir la capaci-
dad de accin de los "Senhores de Engenhos de la Costa". Los movimientos,
partidos y gobiernos nacional populares son fuerzas de integracin de la po-
ltica nacional; partidos caudillos y movimientos regionales son fuerzas
polticas pre o antipopulistas.
El eje populista-antipopulista puede llegar a dominar enteramente
el escenario poltico, lo que conduce a una extrema desorganizacin del
sistema poltico y del Estado, porque ninguna de las dos corrientes puede
mantener su unidad interna sin atacar al enemigo, de tal manera que este
enfrentamiento entre populistas y antipopulistas desemboca en un riesgo
de guerra civil.
En Amrica Central es difcil hablar de antipopulismo porque despus
de 1954 no se forman movimientos populistas fuertes con la excepcin
162 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
parcial del rgimen militar hondureno de los aos 70 que, en un pas
donde la oligarqua rural estaba dbil, lanz una reforma agraria, apoy
a los sindicatos, cooperativas y organizaciones campesinas y estableci
sobre una base nacionalista buenas relaciones con intelectuales de la Uni-
versidad Nacional. La evolucin econmica de dos pases, acelerada por
el Mercado Comn Centroamericano, dio ms peso a los industriales y co-
merciantes por un lado y a los sindicatos por el otro, pero los terratenientes
se acercaron al ejrcito para combatir a la vez la presin campesina -y, en
el caso salvadoreo, el "Frente Faiabundo Mart- y a los centristas apo-
yados en las nuevas categoras. En El Salvador, esta coalicin antipopular
ms que antipopulista se opuso a la victoria de N. Duarte y M. Ungo en
las elecciones de 1972 y de Claramont en 1977.
El Partido Comunista que se encuentra alejado del "Frente Fa-
rabundo Mart" se uni a la guerrilla. El triunfo de la extrema derecha
conservadora y militar fue la respuesta a la prdida de la influencia de la
clsica agricultura de exportacin frente al desarrollo industrial y comer-
cial, sindical y cultural de Centroamrica ms que la respuesta a un movi-
miento nacional popular que no lleg a organizarse a pesar del papel cre-
ciente de los sindicatos. La clase media "progresista", a menudo dem-
cratacristiana, tena poca fuerza y en particular fue incapaz de deshacer-
se de Somoza en Nicaragua. Lo que dio una importancia central a mo-
vimientos armados de liberacin nacional, como el sandinismo nicaragense
y el "Frente Farabundo Mart" en El Salvador. Es el sandinismo que incor-
por dentro de su orientacin predominantemente marxista algunos de los
elementos que en otros pases participaron en coaliciones de tipo nacional
popular. Al lado de su frente militar organizaron un frente poltico con
sectores polticos y aceptaron la idea de una economa mixta.
En Guatemala un casi take off econmico en los aos 60 cre una
fuerza poltica de centro-derecha democristiana y en el centro-izquierda
fuerzas reformistas. De tal manera que se crearon conflictos limitados
dentro del pas modernizado; pero ste se encontraba rodeado de fuerzas
de ruptura, en la extrema izquierda como en la extrema derecha. Esta
segunda y ms profunda oposicin era reforzada por la no participacin
de los indios en los sindicatos, aunque las comunidades indias participaran
en las elecciones apoyando partidos de oposicin. Las fuerzas de centro-
derecha y centro-izquierda se acercaron una a la otra hasta preparar un
frente comn en 1977. Tendencia acelerada por la formacin de la gue-
rrilla del "Ejrcito Guerrilleros de los Pobres". Pero, siguiendo el consejo
de Somoza, el ejrcito guatemalteco no acept la victoria de los moderados.
La dictadura militar en este caso no se opuso al movimiento populista que
constitua un proceso que se acercaba ms que en los casos salvadoreo
y nicaragense a la formacin de una coalicin nacional popular reformista.
El resultado fue la ruptura del centro, la alianza de sectores de la nueva bur-
guesa con el ejrcito y el fortalecimiento del "Ejrcito Guerrillero de los
Pobres" (EGP) y de la "Organizacin del Pueblo Armado" (ORPA). As
en Guatemala y en El Salvador, en formas muy distintas, el ejrcito y los
conservadores unidos rompieron la tendencia centrista fomentada por un
desarrollo urbano industrial que fue mucho ms importante en Guatemala
que en El Salvador.
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 163
D. CARACTERSTICAS DE LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES
1. Dualizacin de las conductas polticas
Los populismos no pueden mantener la fusin de sus componentes
fuera de la intervencin personal y permanente del lder mximo. Existe
entonces tras la figura unificadora del lder una tendencia a la divisin
interna de estos movimientos, cualquiera sea su grado o forma de organi-
zacin. Fines y medios, temas defensivos y temas ofensivos, reformas ins-
titucionales y presin revolucionaria, tienden a separarse y a oponerse
entre s.
La dualidad ms visible separa metas y medios o ms concreta-
mente aspectos expresivos y aspectos instrumentales de la accin. Separa-
cin ya sealada en uno de los casos ms visibles: la accin de Haya de la
Torre y del "APRA" peruana. Lo que significa ausencia de programas y
de estrategias. La afirmacin apasionada de valores y objetivos, la volun-
tad de avanzar sin transar, como deca la izquierda socialista en Chile,
pueden ser acompaadas de la ms absoluta flexibilidad en la bsqueda
de alianzas polticas.
- Igualmente profunda es la separacin entre la definicin del
actor y de su adversario. Las formas ms extremas de populismo oponen
la defensa de una comunidad tnica y nacional con su historia, su cultura,
sus intereses especficos, a un enemigo impersonal identificado a una lgi-
ca implacable: el dinero, el poder, las armas, la muerte, en trminos tales,
que la poltica se transforma en "guerra santa" contra un enemigo todo-
poderoso y que amenaza todos los aspectos de la vida nacional.
- En tercer lugar, como lo seala F.H. Cardoso, el populismo no
puede ser a la vez de manera estable un instrumento de legitimacin de las
fuerzas y que dirigen al crecimiento econmico y un movimiento de lucha
contra la dominacin social para un aumento del consumo que tiende a
reducir la capacidad de inversin. Cuando se agota un ciclo de sustitucin
de importaciones la combinacin de estos dos programas opuestos se hace
ms difcil.
En cuarto lugar, llama la atencin la confusin permanente de
las reformas y de la revolucin como pautas de accin poltica. Porque
el populismo tiene dos imgenes contradictorias del Estado: como agente
de ampliacin del sistema poltico y como poder absoluto movilizado a
favor del imperialismo o contra l. La forma ms completa de descompo-
sicin del populismo corresponde a esta oposicin entre la confianza puesta
en un Estado reformador y la lucha contra un Estado acusado de estar al
servicio de un poder poltico extranjero; medida que aumenta la partici-
pacin de un pas en el sistema econmico y poltico internacional que
separa estos dos aspectos del Estado: puede ser agente de ampliacin de
un sistema poltico, democrtico, a travs del cual se expresan, combaten
o negocian actores sociales o, al contrario, actuar como el eslabn principal
de la relacin de dependencia y transformarse en un Estado colonizado, lo
que suscita una accin guerrillera.

164 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
2. Descomposicin
La poltica nacional popular no tiene entonces otro principio de
unidad interna que la personalidad de un jefe poltico demasiado flexible
para mantener la integracin interna de su partido o gobierno, en circuns-
tancias cambiantes. De este modo, tiende constantemente a descomponer-
se. No porque pudiera representar una "transicin" -explicacin super-
ficial- sino porque la confusin del Estado, del sistema poltico y de los
actores sociales son por naturaleza inestables y no constituyen un sistema
con una capacidad real de control y de retroaccin. De manera estricta no
hay otro anlisis general de una poltica nacional populista que su historia.
El proceso de descomposicin ms comn consiste en la fusin de
dos elementos y, como consecuencia, en el conflicto abierto de esta nueva
orientacin con el tercer elemento. Cuando la apertura del sistema pol-
tico y la presin popular se unen para crear una poltica ms popular que
populista, los defensores del Estado rompen con esta hiperdemocratizacin.
Es lo que sucedi durante el tercer perodo presidencial post 1951 en Boli-
via. Frente al triunfo del izquierdismo poltico sindical, el sindicalismo
campesino se separ de la "CON", el "MNR" se dividi y varias de sus
fracciones apoyaron el golpe de Estado de Barrientes, que tambin recibi
el apoyo del sindicalismo campesino. La cada de la Unidad Popular, a pesar
de su poca participacin en el modelo populista, puede ser interpretada
en los mismos trminos.
Al contrario, si se realiza una fusin del Estado nacionalista y de la
presin popular, se crea un Estado nacional popular contra el cual luchan
los demcratas que sienten amenazadas la autonoma y capacidad de inte-
gracin del sistema poltico. Lo que se produjo en parte en el Per militar
y que tuvo su expresin ms profunda en una Argentina dividida durante
dcadas entre peronistas y radicales.
La ltima pauta clsica de descomposicin es la fusin del Estado
nacionalista, la reforma poltica y el conflicto entre las reivindicaciones
populares y el poder poltico. Lo que sucedi en Chile durante la segunda
parte del gobierno de Frei. Es intil evaluar la importancia relativa de la
descomposicin interna y de los factores externos en la cada de los reg-
menes nacional-populares. La descomposicin interna provoca una rup-
tura tan dramtica que la sociedad poltica se siente amenazada, lo que
provoca la reaccin de los defensores civiles o militares de la seguridad
nacional.
3. Accin poltica o situacin de clase?
El debate central, a propsito del populismo, se forma a partir de
su mixticidad misma. Contra la definicin del populismo como fusin
de lo poltico y de lo social, se definen dos enfoques opuestos pero que
ambos rechazan nuestra hiptesis central.
De inters limitado son los temas siempre vagos sobre el rol del
lder carismtico y la poltica de masas porque los regmenes populistas
pueden ser definidos de manera ms precisa por la defensa de intereses
especficos como lo subrayan, muy acertadamente, los partidarios de la
tesis opuesta. La definicin del populismo en puros trminos de rgimen
F
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 165
poltico se encuentra rpidamente con la extrema diversidad de los reg-
menes nacional populares: militares o civiles, autoritarios o democrati-
zantes, clasistas o nacionales revolucionarios.
Mucho ms interesante son las interpretaciones "sociales" de las
polticas nacional populares, pero ellas tambin tienen que ser criticadas
y por lo menos subordinadas a otras. Los analistas de la modernizacin
presentaron al populismo como un accidente resultante de desequilibrios
internos del sistema social: exceso de movilizacin, insuficiencia de insti-
tucionalizacin, o en trminos an ms generales de asincrona de los pro-
cesos de cambio, de desfase entre proceso econmico y poltico, mecanis-
mos que pueden conducir al pretorianismo de masas. Durante el perodo
de sustitucin de importaciones y de crecimiento del mercado interno
se formaron movimientos sociales y polticos de ruptura con una oligar-
qua orientada hacia afuera. El lder populista llen el vaco as creado.
G. Germani (1962) insiste en la llegada a Buenos Aires, entre 1935 y 1945,
de un milln de nuevos trabajadores, base social del peronismo. Murmis
y Portiantiero (1971), a pesar de haber criticado esta visin, tambin bus-
caron una explicacin del peronismo a partir de la situacin de la clase
obrera y del sindicalismo. Torcuato di Telia da ms importancia a los lderes.
Masas disponibles son arrastradas por una lite poltica, cuya "in-
congruencia de status" determina la orientacin antiestatuto. Todas estas
interpretaciones concuerdan con la idea de que el populismo resulta de
asincronas disfuncionales del sistema social. Pero qu nos ensean real-
mente estas interpretaciones? Han sido utilizadas tambin para explicar
la formacin de regmenes autoritarios, por ejemplo, por S. Huntington
(1968); pueden tambin explicar la debilidad y descomposicin del sistema
poltico representativo, como lo veremos ms adelante. No nos propor-
cionan un anlisis especfico de los regmenes nacional populares. No es
suficiente aplicar a una sociedad histrica una nocin sociolgica cual-
quiera para explicar esta situacin y sus condiciones de formacin.
Un anlisis en trminos de clases parece superar estas insuficiencias,
afirmando que el populismo es funcional para limitar o contrarrestar la
crisis de la oligarqua, ampliar su base de apoyo, debilitar y controlar las
presiones populares. En particular, O. lanni (1975) afirma que la debilidad
y heterogeneidad de la clase obrera explica que "el proletariado acepte
una coalicin con otras fuerzas sociales y polticas, particularmente con
la burguesa nacional. Acepta el nacionalismo, el desenvolvimiento y la
industrializacin en los trminos propuestos por la burguesa nacional
o sus idelogos" (p. 108). El aspecto complementario de esta tesis es que
la burguesa agroexportadora est eliminada por la burguesa urbana. Pero
esta tesis supone la existencia de actores de clase "conscientes y organiza-
dos", anteriores a cualquier intervencin del Estado. Lo que corresponde
a sectores o aspectos muy limitados de los pases considerados.
La interpretacin de lanni explica el apoyo del partido comunista
brasileo a Getulio Vargas y su rechazo de un enfrentamiento antiimperia-
lista directo. Pero es imposible decir que el proletariado acepta tal pol-
tica. Los trabajadores urbanos son parte de un proceso poltico y social
ms que una clase en s. Paralelamente la idea de que existe una burguesa
nacional dirigiendo un proceso de sustitucin de importaciones est muy
lejos de la realidad. No solamente no hay tal separacin entre oligarqua
166 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
y burguesa nacional, sino que tambin se observa en Brasil, por ejemplo
qu es el Estado, lo cual segn los anlisis de C. Furtado y los trabajos ms
histricos de L. Martins fue el agente principal de la industrializacin, lo
que corresponde a los casos mexicano-chileno.
En cuanto a las formas extremas de la tesis de la "intencionalidad"
del populismo, como la idea de A. Pearse que el populismo defiende la
oligarqua frente al desarrollo de las instituciones democrticas, si bien
pueden se aplicadas a los populismos oligrquicos e incluso a lderes como
Velasco Ibarra en Ecuador, no parecen corresponder a la accin de la mayor
parte de los regmenes nacional populares desde Frei hasta Crdenas pasan-
do por Kubistchek, Goulart, Gaitn o Velasco Alvarado. De la misma mane-
ra que la interpretacin de los regmenes autoritarios por la coyuntura eco-
nmica no resisti a las crticas de J. Serra y A. Hirschman, la explicacin
de los regmenes nacional populares del perodo anterior en trminos de
estrategias o condiciones de clase, es decir, a partir de la suposicin que
existen actores sociales constituidos, manejando su accin poltica y pro-
duciendo su ideologa especfica para despus definir su estrategia de par-
ticipacin en el sistema poltico, corresponde a un enfoque general bsica-
mente en contradiccin con la realidad latinoamericana y que no puede
ser explicado, sino que por una transcripcin apresurada de algunas ideas
importadas. Adems estas mismas ideas de origen europeo -como la ex-
plicacin del fascismo por la estrategia del gran capital- haban sido ya
criticadas y descartadas cuando fueron introducidas a Amrica Latina,
como resultado de su dependencia cultural.
Estas interpretaciones sociales han creado categoras histricas
artificiales. Se habla del peronismo como de una corriente social, pero los
historiadores han mostrado con mucha fuerza que el primer gobierno de
Pern no tiene ninguna unidad poltica o social fuera de la persona de Pe-
rn, ya que la poltica econmica y social cambia despus de 1950, en
gran parte en relacin con el cambio de la coyuntura econmica interna-
cional. Una observacin anloga puede ser presentada a propsito de Frei:
los perodos, inicial y final, de su sexenio fueron tan diferentes que un
anlisis de historia econmica y poltica parece ser ms til que la creacin los populismos latinoamericanos no es ni pasado ni porvenir, es presente.
de esencias o hipostasias poltico-sociales.
Lo que indica la importancia central de una definicin de los reg-
menes nacional-populares no por un principio central, sino por la mezcla
nunca transformada en sntesis estable de varias orientaciones y varios
niveles de accin social. S. Zermeo (1984) define claramente esta idea:
"Se puede hablar as de una sobrepolitizacin en el sentido de que todo
pasa por el Estado (sin que por ello ste se vea fortalecido), pero tambin
de una desocializacin de la dinmica histrica latinoamericana, en el sen-
tido de que el enfrentamiento entre las clases o fuerzas sociales es suma-
mente dbil o se orienta inmediatamente hacia una presin poltica" (p. 73).
T. Moulian en el caso chileno muestra de manera anloga cmo
en Chile el obrerismo identific izquierda y pueblo de tal manera que la
poltica se volvi social, clasista, mientras el actor de clase se defina en
trminos polticos. El trmino popular comenta E. Jelin, en el caso
argentino, se define por la complementariedad de una situacin econmi-
ca y de la bsqueda del apoyo del Estado.
CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 167
4. Revolucionarios sin revolucin
Las corrientes y las polticas populistas se definen constantemente
como revolucionarias. Con razn si uno recuerda que la revolucin es la
combinacin de una lucha social, de la destruccin de un antiguo rgimen
y de una movilizacin nacional. El mundo ha conocido una era de las revo-
luciones no solamente en los siglos XVIII y XIX, sino tambin en el siglo
actual. Los movimientos revolucionarios se definieron como progresistas:
luchaban contra el pasado, al mismo tiempo que contra los dueos de
la tierra, de las empresas y del Estado. Unificaban la lucha de clases, en
el desarrollo econmico y el respeto de las libertades individuales y colec-
tivas. De tal manera que en muchos pases dominados por la autocracia
tradicionalista o por un poder colonial paralizante, la revolucin fue con-
cebida como punto de partida necesario. Tal fue en el siglo XVIII el caso
de los Estados Unidos y de Francia. La revolucin fue fundadora y la his-
toria de estas naciones fue dividida en dos perodos, antes y despus de la
revolucin.
La misma observacin vale para la revolucin sovitica, que domina
la historia poltica del siglo XX, y las numerosas revoluciones nacionales
inspiradas por ella. Esta era de la revolucin se termina hoy con la aparicin
de movimientos de ruptura no con el pasado, sino con una modernizacin
dependiente y alienante. La revolucin mexicana fue en parte una revolu-
cin progresista del tipo anterior y en parte la primera expresin de esta
nueva categora de rupturas sociales: las revoluciones argelina, libia, iran,
en formas muy distintas, pertenecen a esta categora.
Diferentes de las revoluciones progresistas y de las revoluciones
comunitarias, los populismos revolucionarios latinoamericanos son orien-
tados a la vez hacia el porvenir y hacia el pasado. Son progresistas, destru-
yen obstculos, derivan a la modernizacin econmica y a la participacin
poltica; son comunitarias porque quieren proteger la especificidad contra
todos los aspectos de la dependencia. Si la revolucin progresista abre una
nueva poca, y si la revolucin comunitaria es un objetivo permanente al
cual Nyerere, Khadafi o Khomeini intentaron acercarse, la revolucin en
Es una situacin de ruptura y recomposicin permanente. Lo que combina
el tema trotskista de la revolucin permanente, del pasaje sin interrupcin
de la revolucin democrtica burguesa a la revolucin socialista, y el tema
nacionalista de la reconstruccin de la nacin dividida y dependiente. Forma
extrema de la disociacin ya sealada entre movilizacin y accin. El am-
biente de las polticas nacional populares es revolucionario, pero sus esfuer-
zos son de fortalecimiento de la unidad nacional, lo que implica, en general,
cierta aceptacin de las formas vigentes de dominacin social o, por lo
menos, el rechazo de la ideologa de la lucha de clases. Los populismos
tienden a transformarse en populismos revolucionarios, no en revoluciones
populares, y los populismos revolucionarios conducen a una afirmacin ms
y ms central del poder estatal.
5. El discurso populista
Los dirigentes populistas son muy diferentes unos de otros, como
los pases en los cuales actan. Sin embargo la nocin de populismo, si
168 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
hay que utilizarla, tiene que referirse a rasgos comunes de la accin y de
los discursos polticos. En realidad la unidad se ubica ms en el nivel del
discurso que en la accin, porque una caracterstica ya sealada de la situa-
cin populista es la autonoma de la accin poltica y, entonces, del dis-
curso en relacin con la situacin econmica nacional.
El discurso no se muestra como representativo. El dirigente pol-
tico no se refiere a un actor preciso, clase obrera, campesinos; tampoco
da un nombre preciso a sus adversarios. El lder se identifica a una totali-
dad completa, el pueblo, la nacin, la patria, la gran mayora o las mul-
titudes annimas, como deca Adhemar de Barros, Alcalde y Gobernador
de Sao Paulo entre 1947 y 1964. El enemigo es definido como la anti-
patria, como el antipueblo, como lo hizo Pern en su campaa contra
Braden.
Esta ausencia de referencias sociales precisas se justifica porque
el lder populista cree que la conciencia determina las transformaciones.
M. Arraes, hombre de izquierda, lo dice tan a menudo como C. Lacerda,
hombre de derecha. Pero la conciencia y la accin se identifican con un
individuo. El discurso populista es personalista. En el caso de Pern, anali-
zado con mucho cuidado por S. Sigal y E. Vern, un exilio de 17 aos re-
forz el tema de la distancia y de la personalizacin del actor poltico. Slo
el actor, el jefe poltico, pueden dirigirse a grupos variados y unir temas que
en la vida poltica real entran en conflicto, como la modernizacin y la igual-
dad, la esencia nacional y la necesidad del cambio. Entre los problemas y el
jefe interviene la tica: el lder transforma los problemas polticos en proble-
mas ticos, se identifica con el bien y condena a los que defienden el mal.
Este carcter globalizante del discurso, reforzado por el ambiente democrti-
co de campaas electorales abiertas y por el papel del dirigente poltico, da
una importancia central al Estado, instrumento de liberacin, de lucha con-
tra los enemigos del pueblo, pero que tambin puede caer en malas manos.
No se trata de un Estado institucional, sino de la personificacin de la nacin,
del pueblo, de tal manera que el lder, identificado con el Estado, se iden-
tifica tambin directamente con el pueblo y la nacin. El estudio de Guita
Debert muestra que estas caractersticas generales de la enunciacin popu-
lista se encuentran en los discursos de A. de Barros, de M. Arraes, Prefecto
de Recife y Gobernador de Pernambuco, de C. Lacerda, Gobernador UDN
de Guanabara, y L. Brizla, Gobernador PTD de Ro Grande do Sul y dipu-
tado federal de Ro. Las opiniones que expresan son tan diversas como los
apoyos electorales que reciben, pero en todos los casos el lder poltico
aparece como principio de unificacin entre los excluidos y la nacin, el
campo y la ciudad, la tradicin y el porvenir, unificacin que no se realiza
a travs del debate institucional y tampoco a travs de un partido creado
por el caudillo. Si el nombre del lder populista est utilizado por partida-
rios que se refieren a un anlisis preciso de la sociedad, que atacan enemi-
gos determinados, que reintroducen la violencia escondida por el discurso
democrtico general y por el discurso populista en especial, la contradiccin
aparece rpidamente y la ruptura es inevitable, como lo fue entre Pern
y la juventud peronista o los montoneros, radicalizados y muy alejados
del discurso integrador de Pern. L. de Ris (1981) ha completado este
anlisis mostrando que el proyecto de Pern a su regreso en 1973 era de
"construir, ms all de su carisma personal, un 'orden poltico' legtimo
r CAPITULO I / LAS POLTICAS NACIONAL POPULARES 169
y estable, capaz de constituirse en el espacio en que las clases dirimieran
sus enfrentamientos de intereses; un orden arbitraje" (pg. 11). As cuando
el discurso populista se rompe, se prepara una accin de tipo econmico y,
por el otro lado, la violencia.
S. Sigal y E. Vern han identificado la razn de ser del populismo:
eliminar la violencia siempre presente en una sociedad de contrastes, con-
tradicciones y conflictos. El triunfo del sistema nacional-popular ha dado
a la poltica latinoamericana, durante dcadas, un marco pacfico sorpren-
dente, ya que detrs de los discursos modernizantes integradores se divisan
fcilmente formas brutales de explotacin social, migraciones y desarrai-
gamiento, formas violentas de resistencia de los desposedos.
En la sociedad de violencia la poltica fue pacfica y el discurso
nacional-popular tuvo como funcin ms central la disminucin de la vio-
lencia. El conflicto estara reemplazado por la participacin, la clase por
la nacin, las oposiciones por la unidad. Cuando se rompe este discurso
reaparece la violencia en forma de dictaduras antipopulares o de subleva-
ciones nacionalistas o revolucionarias. Las caractersticas del discurso popu-
lista no cambian cuando se estudian sus expresiones populares y no sola-
mente el discurso de los lderes. Un estudio del lenguaje de miembros popu-
lares del "APRA" muestra la misma identificacin del lder y de la nacin,
del pueblo y de los valores morales, la misma alianza de referencias e inte-
reses sociales concretos con el tema central de la unidad nacional.
Dos errores debieran ser evitados. El primero sera el creer que los
partidarios de un lder populista tienen la misma visin integradora y que
las fuerzas del discurso suprimen los conflictos sociales. El estudio de J.
Nun (1983), sobre las opiniones de obreros peronistas de Buenos Aires,
seala, al contrario, la diversidad de estas opiniones y la importancia de
los intereses y luchas de clase. Pero eso no significa que el peronismo sea
una forma indirecta o imperfecta de una ideologa de clase. Al contrario,
la conclusin necesaria es la desvinculacin de los actores sociales, de los
actores polticos con los cuales se identifican, pero que no son sus repre-
sentantes en el sentido democrtico de la palabra. El discurso nacional-
popular es un instrumento de participacin poltica, no es un agente de
representacin. De ah viene la fuerza emocional de las concentraciones
y de los discursos polticos y la dbil capacidad de resistencia del pueblo,
en nombre del cual hablan los populistas a golpe de Estado y a cambios
polticos en general. Mientras en Bolivia las fuerzas de un movimiento
sindical ms poltico que reivindicativo explican la constante participacin
activa de las "masas" en la vida poltica y su capacidad de lucha contra
dictaduras en 1970, 79 y 1982, en los pases influenciados por el sistema
nacional popular la dbil capacidad de resistencia popular demuestra que
la participacin de tipo populista es heternoma y no contribuye a aumen-
tar la "capacidad poltica", como deca Proudhon, de las clases populares.
6. Conclusiones
Los primeros estudios sobre el populismo propusieron interpreta-
ciones "sociales". A pesar de sus profundas diferencias, las obras de G.
Germani, T. Di Telia y o lanni defendieron una teora del "dcalage" entre
movilizacin social y participacin poltica. El populismo apareca como
170 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES CAPITULO II

LUCHAS CAMPESINAS
una etapa intermedia, segn el esquema general de Germani, entre una
participacin limitada, oligrquica, y una participacin de masa organizada
a travs de partidos, sindicatos y grupos de presin. E. Laclau (1977) va ms
lejos en la misma direccin cuando opone un populismo de clase dominante
a un populismo de clase dominada, lo que destruye la unidad del fenmeno
y da la prioridad a un anlisis en trminos de clases y movimientos sociales.
El anlisis presentado en este captulo es diferente y se acerca ms
a la idea de F. Weffort, porque con l reconoce la prioridad de las catego-
ras polticas sobre las categoras sociales. Por eso rechaza la nocin de
populismo considerado como movimiento social y la reemplaza por la
nocin de poltica nacional popular. Esta poltica es una forma de inter-
vencin del Estado. No se trata de un nacionalismo o de un "bismarckia-
nismo"; tampoco de una forma de acceso de las "masas" al poder. Se trata
de la incorporacin de fuerzas y demandas sociales al proyecto nacional
del Estado. Pern y Getulio Vargas toman medidas favorables a los obreros
y a los sindicatos, pero dentro de la extensin del control estatal sobre la
vida social. Son desarrollistas, pero no reconocen a una "burguesa" ms
que un papel supeditario. El tema central es la integracin nacional. En el
caso brasileo se trata de superar el poder de los "coronis" y polticos
regionales; en el caso argentino de dar a una ciudadana entera a los tra-
bajadores; en Mxico, de fortalecer el poder postrevolucionario. La pre-
dominancia de las metas polticas no significa que no existan grupos de
intereses o movimientos sociales, pero s que stos sean dependientes y
permanentemente amenazados por una ruptura interna entre la incorpo-
racin corporativa del Estado y la formacin de partidos o sindicatos inde- Hasta recin el continente latinoamericano fue predominantemente rural.
pendientemente, con funcin de representatividad. La poltica nacional- En los aos 80 quedaron zonas inmensas de actividad agrcola y de relacio-
popular no es representativa y, por consecuencia, no es democrtica. Puede nes sociales"tradicionales" y los progresos del capitalismo agrario no han
pasar de una forma parlamentaria a una forma dictatorial sin ruptura y, suprimido los minifundistas. La importancia de la agricultura, el bajo nivel
en general, existen a la vez elecciones y poder personal, clima democrtico de vida de muchos trabajadores agrcolas, la violencia de la dominacin
y poder autoritario. sufrida por colonos, peones, asalariados temporales y tambin minifundis-
Es imposible estudiar luchas campesinas u obreras y considerar la tas, parecen definir situaciones prerrevolucionarias y anunciar grandes movi-
existencia de movimientos sociales en estos sectores, sin partir de la predo- mientos campesinos, autnomos o dirigidos por vanguardias revolucionarias.
minancia de las intervenciones sociales y polticas del Estado sobre las Sin embargo, a pesar de la enorme importancia de los movimientos cam-
iniciativas de los actores sociales. La nocin del pueblo o "povo" es el pesinos durante las revoluciones mexicana y boliviana y de la fuerte movi-
"operador" de la subordinacin de todas las categoras sociales al proyecto lizacin alcanzada en la Sierra y en las costas peruanas y tambin en Nicara-
del Estado nacional popular. Tpica de esta relacin desigual es la debilidad gua, conviene reconocer el carcter secundario y dependiente de los movi-
de las actividades partidistas y la importancia de las manifestaciones de mientos campesinos durante el ltimo medio siglo. La defensa econmica
masa y de la relacin directa del pueblo con el lder. El lugar central de la y la lucha de clases no encontiaron en general expresiones autnomas;
poltica durante los perodos peronistas fue la Plaza de Mayo. En los aos fueron ms bien incorporadas a acciones y a iniciativas polticas surgidas
80 se manifiesta en el pensamiento latinoamericano un inters nuevo para en las ciudades o en el cmputo del sistema poltico.
los movimientos sociales, con razn, porque las dictaduras militares han Ms que un anlisis de eventos histricos, este captulo ser dedi-
destruido en muchos pases los regmenes nacional populares, lo que puede cado entonces a definir las causas y formas de esta relativa limitacin y
conducir a una atomizacin de los grupos de intereses, a una defensa corpo- subordinacin de las luchas campesinas a la movilizacin poltica, como
rativa estricta o a sublevaciones violentas, pero que tambin puede abrir primera aplicacin de los principios de anlisis ya presentados.
el camino a la formacin de movimientos sociales independientes y a la
sustitucin de una poltica de participacin por una poltica de represen- A. LUCHAS CAMPESINAS O MOVIMIENTO CAMPESINO?
tacin. Pero sera un error considerar a estos nuevos movimientos sociales
como la continuacin de las formas de movilizacin dependiente, caracte- 1. Definiciones
rstica de los regmenes nacional populares. Si se define un movimiento social como la accin organizada de
una categora social contra otra por el control de los recursos centrales

172 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
en un tipo de sociedad y una lucha como conflicto ms limitado, orienta-
do hacia un cambio de la distribucin de bienes, influencia o autoridad
dentro del sistema social organizado, sin voluntad o capacidad de trans-
formar las "relaciones sociales de produccin", en qu condiciones puede
formarse un verdadero movimiento campesino? Cmo puede un grupo
de campesinos dar a sus luchas un alcance ms general, una significacin
importante para el conjunto de la sociedad?
Si se simboliza por "i" la defensa de la Identidad, de los intereses
o de la cultura de un grupo, por "o" la Oposicin con adversarios y la
definicin de stos y por "t" la Totalidad, es decir, el campo social his-
trico en el cual se desarrolla el conflicto, la definicin de los recursos
a los cuales se refieren conjuntamente los actores en conflicto, resultan
entonces cuatro tipos principales de conflicto: el conflicto directo del
actor con su adversario, como la oposicin de intereses entre comprador
y vendedor en el mercado (i-o); la identificacin del actor con el inters
general o el progreso, el adversario siendo reducido a un obstculo, a una
evolucin necesaria y positiva (i-t); la lucha contra la dominacin del
adversario sobre el conjunto de la sociedad (o-t) y, finalmente, la lucha
de dos grupos sociales para el control de recursos y modelos culturales
que ambos aceptan y valorizan (i-o-t). Slo el ltimo puede ser definido
como un movimiento social; los otros tres son formas de luchas sociales,
pero de nivel alto, ya que por debajo de todos estos tipos existen luchas
ms elementales: (1) defensa de intereses sin definicin precisa del adversario
o del significado general de la reivindicacin (2), lucha puramente defen-
siva contra un adversario definido como elemento de perturbacin ms
que de conflicto, (3) afirmacin de valores puramente morales o ideolgicos.
2. Etapas
Estos cuatro tipos de conflictos pueden ser presentados como eta-
pas en un proceso histrico de transformacin social, de pasaje de un mundo
comunitario tradicional al capitalismo agrario.
A una primera etapa corresponde la defensa de una comunidad
campesina no solamente de sus intereses, sino de un conjunto de valores,
creencias y formas de organizacin social. Esta defensa comunitaria corres-
ponde al tipo i-t.
- En una segunda etapa interviene de manera directa una defini-
cin del adversario, lo que se realiza cuando penetra el capitalismo agrario
en una regin de pequeos propietarios individuales o comunitarios. El
conflicto que se da puede transformarse en movimiento social si los ad-
versarios transforman o intentan transformar las leyes y el poder poltico,
ya que la defensa ms radical de los intereses campesinos se organiza no
alrededor del ingreso o de los derechos polticos, sino de la posesin -ms
ampliamente que de la propiedad de la tierra. De la misma manera que
el movimiento obrero, ms all de la defensa del sueldo, pone en tela de
juicio el uso y control social de las fuerzas productivas, un movimiento
campesino pone en tela de juicio el sistema constitucional y jurdico que
define los derechos del productor agrcola sobre su tierra, instrumento
principal de trabajo.
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 173
Sin anticipar conclusiones sobre la realidad histrica de tal situa-
cin, su definicin permite identificarla con el tipo i-o-t, es decir, con el
movimiento campesino.
Una tercera etapa es la participacin ms o menos autnoma
de campesinos en un movimiento de modernizacin nacional popular diri-
gido en general por una coalicin de la clase media, del sindicalismo obrero
y del Estado. El aspecto principal de esta transformacin social inducida
es la reforma agraria. Este tipo de lucha se define con o-t, es decir, como
combinacin de una lucha contra la oligarqua y sus privilegios y de una
meta de modernizacin y de integracin del Estado nacional. La especi-
ficidad de los intereses campesinos tiene aqu un papel secundario, ya
que las reformas inducidas son solamente un aspecto de un programa pol-
tico ms general de transformaciones sociales y econmicas.
Una cuarta etapa corresponde a una produccin de tipo capita-
lista en que la lucha por la tierra est reemplazada por la defensa del sa-
lario, directo o indirecto, y de las condiciones de trabajo. En esta etapa
el actor no es el campesino, en el sentido estricto de la palabra, sino ms
bien el asalariado agrcola. Este tipo de lucha puede participar en un pro-
grama ms general de luchas sindicales e incluso polticas, pero en general
no ocupa en ellas un lugar central. Por eso este tipo corresponde a la fr-
mula i-o, luchas directas contra el empresario sin capacidad de transformar
las orientaciones generales de la sociedad.
Estos cuatro tipos, presentados como etapas, no corresponden
a perodos sucesivos, en primer lugar porque es imposible establecer una
periodizacin sincronizada por todos los pases del continente. Existen
tambin, de manera simultnea en el mismo pas, luchas de varios tipos o
elementos de movimiento campesino. La finalidad principal de este modo
de presentacin es definir con cierta precisin el lugar central de las luchas
y las condiciones en las cuales tiene ms posibilidad de plasmarse un movi-
miento campesino.
B. LA COMUNIDAD EN CRISIS
Las guerras de la Independencia destruyen la jerarqua del mundo rural
colonial, el sistema de estamentos, de castas, como orden a la vez social
y tnico. Entre el mundo de la comunidad y el mundo urbano y comer-
cial, dice F. Chevalier, grupos intermedios, en situacin inestable, se suble-
van contra un orden poltico que no se apoya ms en un orden social.
Sublevacin que juega un papel central en la vida poltica mexicana hasta
la Reforma.
En otros pases, radicalismo y anarqua se mezclan en montoneras
liberales o revolucionarias que son aprovechadas por caudillos unificadores;
en Venezuela los llaneros son ms extremos y se acercan a los "levellers"
ingleses del siglo XV, con su igualitarismo que combate la penetracin del
capitalismo comercial. En Ecuador, y en especial en regiones atrasadas, como
Chimborazo y Cotopaxi, muchos levantamientos campesinos son a la vez
luchas contra los hacendados y contra los blancos, pero estas luchas, por
falta de coordinacin y de expresin poltica, fracasan cada vez rpidamente.
174 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
La desamortizacin en Mxico destruye la vida comunitaria, directa-
mente amenazada por un capitalismo muy especulativo y la "Sugar menta-
lity". En Yucatn la guerra de las castas (1847-1853) no se termina con la
victoria de la clase social y tnicamente dominante, y se prolonga de manera
latente hasta el final del siglo XIX.
1. Los mesianismos
Las sequas, por ejemplo, en 1877-1888, 1900-1915, 1919 y la
sobrepoblacin relativa produjeron a fines del siglo XIX y comienzos del
siglo XX una crisis casi permanente en el Nordeste brasileo, que provoc
migraciones masivas hacia Recife y el Amazonas y ms tarde hacia las zonas
del cacao y del caf. La descomposicin de la sociedad rural estuvo acom-
paada de bandidaje, pero tambin de actos colectivos de violencia y, de
manera ms especfica, de movimientos milenaristas o mesinicos. M.I. Perei-
ra de Queiroz seala los ms antiguos: el sebastianismo, predicado por Jos
dos Santos en Pernambuco en 1817 y destruido por el ejrcito; otro movi-
miento sebastianista buscando conseguir la vuelta del rey Sebastin a travs
de sacrificios humanos, bajo el liderazgo de Joao Ferreira en Pernambuco
en 1835; prdica de Joao Mara en Soracaba, en el Estado de Sao Paulo,
a partir de 1844. Pero los movimientos ms importantes se desarrollaron a
fines del siglo pasado, en el momento de la abolicin de la esclavitud y de
la cada del imperio. Antonio Maciel, llamado el conselheiro, nacido en
1828 en el Cear, despus de largas peregrinaciones y predicaciones cre
la ciudad de Canudos en el "sertao", cerca del lmite entre Sergipe y Baha,
que ser finalmente destruida por el ejrcito despus de varias campaas
en 1897. El Padre Cicero, prroco de Joazeiro en Cear en 1870, logra
evitar la represin y ms tarde se transforma en jefe poltico local hasta
su muerte en 1934.
En 1910 Jos Mara en el Estado de Sao Paulo se presenta como
Joo Mara resucitado, anuncia el fin del mundo, como el conselheiro;
su comunidad es destruida en 1915, como resultado de la guerra del
Contestado.
Son estos mesianismos movimientos religiosos o movimientos
sociales? Defensas simblicas de comunidades amenazadas por sus crisis
internas y los efectos indirectos del desarrollo capitalista urbano, accin
de rebeldes primitivos, segn la expresin de E. Hobsbawm, estudiando
movimientos anlogos en la Italia y la Espaa rurales del mismo perodo?
Parece muy excesiva la representacin de esos movimientos religiosos como
revolucionarios, pero tambin insuficiente de ver en ellos solamente un
esfuerzo de reconstruccin de la comunidad amenazada.
Los muckers, colonos alemanes del sur de Brasil, cuando su comuni-
dad empieza a diferenciarse, fueron atrados por el movimiento creado en
1872 por Joao Maure y su mujer Jacobina: movimiento con fuerte conteni-
do social dirigido contra los ricos y reaccin de pobres contra el enrique-
cimiento de otros miembros de la comunidad y la ruptura de la igualdad
primitiva de la colonia. Doble significacin del movimiento que lo diferen-
cia de otro movimiento ms religioso y tradicionalista que se forma en la
misma comunidad y no parece haber tenido otra funcin que de recons-
truccin de esta comunidad. Aparentemente es difc reconocer un contenido
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 175
de movimiento social en la accin del Conselheiro en sus prdicas y en la
organizacin de Canudos. El Conselheiro ataca a la repblica y anuncia
catstrofes: de la misma manera Jos Mara ms tarde proclama emperador
a un viejo terrateniente. Ambos sern destruidos por el ejrcito de la rep-
blica, consciente de destruir bases de apoyo de los partidarios del rgimen
imperial derrocado.
Sin embargo, es difcil reducir esos movimientos a la reconstruc-
cin^ de una comunidad amenazada. Canudos no se parece a un pueblo del
sertao. A la sociedad poco densa y frgil de los "caipiras" del sertao, se
sustituye una ciudad densa e igualitaria. Es cierto que en Canudos la unidad
no es el individuo, sino la familia, y que es una ciudad directamente domi-
nada por valores y actividades religiosas. La actividad central es la construc-
cin de la "igreja nova" en la cual el Conselheiro participa personalmente.
En el "sertao" donde la sequa obliga a menudo a la poblacin a
migraciones desesperadas. Canudos o Joazeiro representan comunidades
fraternales integradas e identificadas a una contrasociedad que denuncia
la decadencia de una sociedad endemoniada que corre hacia su propia
destruccin. La oposicin de destino entre el Conselheiro y el Padre Cicero,
entre Canudos y Joazeiro, indica, sin embargo, la diferencia entre la recons-
truccin que conduce a una incorporacin en el sistema poltico local y
nacional y la protesta proftica del Conselheiro. La Iglesia Catlica y los
republicanos florianistas entendieron por lo menos que Canudos no era
solamente un esfuerzo de reconstruccin comunitaria, sino una denuncia
del individualismo econmico y jurdico de las clases medias en ascenso
social.
Los mesianismos, movimientos de defensa de una comunidad,
tambin son formas indirectas, marginales, pero violentamente rechazadas
y reinterpretadas, de lucha social. Lo que ms fcilmente se interpreta
como resistencia al cambio puede ser reconocido como oposicin comu-
nitaria y defensiva a la incorporacin dependiente a un nuevo sistema eco-
nmico, social y poltico. Un puro movimiento de reconstruccin no nece-
sita un mesas. El Conselheiro, al contrario, se identifica con los pobres y
con los marginales, pero a la vez organiza la vida econmica de Canudos
y desarrolla el comercio de la madera y del cuero, escogiendo como aps-
toles a individuos ricos. As se muestran los dos aspectos complementarios
de su accin: reconstruccin de una comunidad autnoma, que no tiene
contenido de oposicin social, y llamado ms escatolgico a la salvacin
moral frente al inminente fin del mundo. Este ltimo manifiesta la resis-
tencia de la sociedad rural contra la sociedad urbana, del "sertao" contra
la costa. Sin embargo, estos movimientos mesinicos no son movimientos
reivindicativos de manera directa: entre la reconstruccin de una comu-
nidad y el rechazo de cambios econmicos y polticos amenazantes no
queda espacio autnomo para una movilizacin propiamente social.
La resistencia de la sociedad local contra las fuerzas centrales de
dominacin poltica y econmica puede tomar una forma opuesta al mesia-
nismo comunitario: la lucha de caciques contra el poder central. Pero se
trata de un tipo muy especial de caciques que se apoyan en una concien-
cia comunitaria o tnica y en la voluntad campesina de una redistribucin
de las tierras. Tal fue en la regin de Nayarit a mediados del siglo XIX el
caso de Lozada, bandolero, cacique, mezclado a la poltica nacional, pero
 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
176
que fue eliminado en 1873 porque su apoyo campesino representaba un
peligro para los dueos de la tierra, reforzados por la poltica liberal de
desamortizacin de las tierras.
2. Los crsteros
El aspecto social y poltico de movimientos religiosos en una socie-
dad rural es ms visible en el caso de los cristeros en Mxico a fines de los
aos 20. Aqu, como en varias regiones de Brasil, los campesinos defien-
den su organizacin social y cultural contra una repblica progresista y
laica. Se oponen, en particular, a la poltica anticlerical de Calles y al es-
quismo fomentado por los callistas y especialmente por el lder sindical
Luis Morones. Resistencia comunitaria que no cuenta con un apoyo total
de los obispos, pero que llega a generalizar en el centro y sur del pas, hasta
que acuerdos entre gobierno e iglesia terminen, no sin dificultades, especial-
mente en 1934, a la vez con la sublevacin y con la persecucin antirreli-
giosa. Movimiento de pobres en el cual los ricos no participan, defensa
animada por un espritu de sacrificio y de martirio. De la misma manera
que E. da Cunha en su reportaje famoso Os Sertoes ve en los Canudos seres
primitivos e irracionales, los cristeros han sido considerados por los "pro-
gresistas" como reaccionarios atrasados. El mismo juicio conden, de la
misma manera, a los campesinos antirrevolucionarios y catlicos, que se
sublevaron a partir de 1793 en la Vende contra la Revolucin Francesa.
Sin embargo, la interpretacin novedosa de la Vende elaborada por Ch.
Tilly, puede ser aplicada a los cristeros y hasta cierto punto a los movi-
mientos mesinicos.
Tales movimientos no defienden a los dueos tradicionales de la
tierra o del poder; no representaban al pasado contra el porvenir; son movi-
mientos populares que resisten a un nuevo tipo de dominacin social y
poltica. Tilly ve en la "Vende" una guerra social al revs, no la lucha del
pueblo contra la aristocracia, sino, al contrario, la defensa de la comunidad
rural contra la burguesa y su individualismo econmico triunfante.
Se puede, de la misma manera, reconocer en la sublevacin de
los cristeros, bien estudiada por J. Meyer, la defensa de valores comunita-
rios contra un sistema de dominacin instalado por una nueva lite diri-
gente. Pero en todos estos casos se trata de una defensa comunitaria y
no de una lucha campesina como metas y adversarios directamente eco-
nmicos y sociales.
3. Las ligas camponesas
Esta defensa aparece de manera central en las ligas camponesas
brasileas, creadas, en 1945, en zonas perifricas de Recife bajo el con-
trol del Partido Comunista y en crecimiento rpido a partir de la inter-
vencin del joven abogado Francisco Juliao en el "Engenho Galileia",
y especialmente en 1955-1959. Este movimiento, ubicado en la zona "da-
mata", se extiende a partir de 1960. En noviembre de 1961 se organiza
un primer congreso nacional de campesinos en Belo Horizonte donde se
enfrentan las ligas y la unin de labradores y trabajadores agrcolas con-
trolada por el Partido Comunista.
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 177
En 1961 Juliao crea un movimiento poltico denominado "Movi-
miento Revolucionario Tiradentes", para coordinar la accin de las ligas.
Este resumen de la primera fase de la historia de las ligas parece indicar
la presencia de un fuerte movimiento campesino basado no en asalariados
como los sindicatos, sino en precaristas, minifundistas. Sin embargo,
un examen ms cuidadoso aleja de esta representacin. En las ligas se
agregan a la defensa de los pequeos propietarios dos elementos. El pri-
mero es una forma nueva de clientelismo. Juliao, elegido diputado federal
en 1962, se transforma en dirigente poltico rompiendo con los comu-
nistas y negndose a integrarse en la corriente jangista, lo que conduce a
la decadencia de las ligas amenazadas por los progresos de los sindicatos
cristianos y comunistas. El segundo es una accin poltica revolucionaria
vinculada a la revolucin castrista: Clodomiro de Moris y el Padre Alipio
preparan una accin armada; las ligas sern representadas en la triconti-
nental. Juliao aparece as como una mezcla inestable de Padre Cicero y de
Fidel Castro. Los dos aspectos de la accin poltica de las Ligas, por opues-
tos que sean, limitan igualmente la autonoma del movimiento campesino.
Tambin las ligas se transformaron en base de una campaa para
la modernizacin del Nordeste, que contribuy a preparar la accin de
la SUDENE y de Celso Furtado. De tal manera que la defensa de tipo sin-
dical de una categora de campesinos qued subordinada y debilitada por
las luchas polticas o por el personalismo de Juliao que la utilizaron. En
particular, a travs de las ligas, empezaron a salir del PC y de su estrategia
antifeudal militantes ms radicales decididos a dar prioridad a la lucha
antiimperialista, pero sin que estos movimientos lleguen a organizar una
guerrilla en el Nordeste, en parte por las buenas relaciones que mantuvo
Joao Goulart con Fidel Castro.
4. Indianidad e indianismo
La defensa econmica y poltica del mundo campesino cobra ms
fuerza cuando est vinculada con la defensa de un grupo tnico y ms
concretamente de una comunidad. Pero se trata en tales casos de un mo-
vimiento campesino o de un movimiento indgena?
La segunda interpretacin ha tenido menos respaldo que la primera.
En gran parte porque el pensamiento poltico latinoamericano, en particu-
lar de izquierda, siempre fue "progresista", considerando al mundo ind-
gena como arcaico y marginal: la economa de mercado, las luchas econ-
micas y los procesos polticos nacionales tenan que eliminar al mundo
comunitario, orientado hacia su propia integracin y equilibrio. La forma
ms moderada de evolucionismo, bien representada por Robert Redfield
y su idea central que la Folk Society no puede luchar contra su absorcin
progresista por la Urban Society a travs de la accin de lderes; tampoco
deja espacio para un movimiento tnico.
Los defensores marxistas de la teora de la dependencia en su forma
ms radical analizan, por su lado, la situacin de los indios como efecto
indirecto de la dominacin imperialista: el indio no tiene identidad propia,
no es nada ms que el colonizado. Estudiando los Mayas Tzotzil y Tzeltal
del Estado de Chiapas, cerca de la frontera de Guatemala, Henri Favre
(1971) critica la definicin culturalista del indio e insiste en las relaciones
178 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
de dominacin econmica que constituyen la situacin india. La realidad
social y cultural que tan a menudo se considera como herencia lejana del
perodo precolonial se organiz, en realidad, en ciertos pases despus de
la independencia que provoc un proceso de regresin y ruralizacin; en
otros, al final del siglo XIX, cuando la extensin de las plantaciones agro-
exportadoras y la filosofa poltica de los liberales destruyeron las comuni-
dades y encerraron a los indios en la marginalidad econmica, como reserva
de mano de obra estacional para las plantaciones. Tal punto de vista invita
a esperar la formacin de movimientos de clase no movimientos tnicos
en las zonas mayormente pobladas de indgenas como en Guatemala, donde
67 por ciento de la poblacin habla su propia lengua indgena, o en Hondu-
ras y El Salvador, donde esta proporcin es de 40 por ciento. Adems, los
movimientos tnicos aparecen en el siglo XX como fomentados en muchos
casos por grupos ajenos a la poblacin indgena: iglesias protestantes o
catlicas, por un lado, intelectuales y polticos de la ciudad, por el otro.
Claro es el ejemplo guatemalteco. Despus del perodo contrarrevo-
lucionario en 1964, se organizan cooperativas. Su objeto principal no es la
recuperacin de las tierras comunitarias, sino la comercializacin de los
productos. Sin embargo, sectores de la Iglesia Catlica, en particular los
religiosos Maryknoll norteamericanos, grupos protestantes e intelectuales
de la ciudad dan una dimensin tnica a las reivindicaciones. La Democra-
cia Cristiana sirve de expresin poltica a este movimiento en el cual parti-
cipan ms comerciantes y campesinos al nivel local.
Ms amplio es el indigenismo mexicano que tuvo gran importancia
como agente de formacin de una poltica de educacin, salud y comunica-
cin a favor de la poblacin indgena. Este movimiento fue creado por los
intelectuales revolucionarios como parte de su esfuerzo para crear una
Nacin, un Estado nacional y popular, expresin de la "raza csmica"
mezcla de aztecas y espaoles, evocada por J. Vasconcelos. Otra corriente
indigenista ms conservadora estuvo an ms alejada de los campesinos
indgenas: fue la ideologa de la clase terrateniente amenazada por el
auge del capitalismo urbano y defendiendo al orden social tradicional en el
cual ocupaba una posicin dominante.
Sin embargo sera errneo concluir que no existen movimientos
tnicos, indios. Al contrario, Carol Smith (1984), despus de haber vivido
ms de cuatro aos en Totonicapn, en la parte central del altiplano occi-
dental guatemalteco, descubre que la poblacin india de esta comunidad
es mucho ms diversificada socialmente de lo que dicen los antroplogos
y que, sin embargo, tienen una fuerte conciencia de indianidad. Estos arte-
sanos (53.8 por ciento), comerciantes (20.7 por ciento) y campesinos o
trabajadores agrcolas asalariados (9.4 y 9.1 por ciento) de las comunidades
centrales de esta regin, Totonicapn, Quezaltenango y Chimaltenango,
tienen una fuerte conciencia de indianidad y defienden su sociedad local
contra el mundo lejano y hostil de la costa, del Estado y del extranjero.
Conciencia ms poltica que cultural o econmica, anloga a las subleva-
ciones campesinas del antiguo rgimen europeo. La dominacin econmica
no conduce a una accin econmica directa, sino ms bien a un movimiento
poltico. Proceso anlogo a la transformacin, ya analizada, de una situa-
cin de dominacin econmica en un movimiento religioso y comunitario.
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 179
Tales observaciones abren el camino al anlisis de los movimientos
indgenas. La situacin de los indios no es directamente explotacin de
clase. Los trabajadores agrcolas dependientes son encerrados en la margi-
nalidad en una comunidad en la cual, en general, las tierras son individuali-
zadas y su conciencia se organiza alrededor no de la relacin social de domi-
nacin, sino en parte, por un lado, de la adscripcin tnica y, por otro,
de la conquista militar y poltica padecida ms que de una dominacin
econmica. El indio no se define ni por una cultura tradicional ni por una
situacin de clase; la oposicin del indio y del blanco representa la domi-
nacin de la economa abierta, del mercado y del poder poltico sobre
categoras excluidas y definidas por sus atributos tnicos ms que por
su papel econmico. En este sentido es insuficiente y peligroso definir a
los indgenas como minora o grupo marginal.
La dominacin que crea la figura del indio es una dominacin racis-
ta que naturaliza al dominado. No es por casualidad que el mundo domi-
nante considera al indio como a una mujer, sin coraje, emotivo y que difun-
de esta imagen de un indio sexualmente pasivo, tal vez hasta homosexual.
Este machismo define a la mujer como al indio en trminos directamente
racistas. Si la figura del indio es negativa, la conciencia india no puede ir
ms all de una conciencia de la indianidad y de un rechazo de la conquis-
ta. La indianidad no se transforma en indianismo; los movimientos indge-
nas que no son slo parte de un movimiento campesino abstracto tampoco
pueden ser movimientos autnomos. La participacin de las comunidades
indgenas en movimientos sociales y polticos siempre es heternoma o
no puede ir ms all de la insurreccin local. La distancia entre conciencia
de la indianidad y movimiento indianista siempre fue muy grande en Mxi-
co, en Guatemala y en el Per. En este pas, la conciencia tnica disminuye
en muchas partes de la Sierra. La oposicin misti-indio est reemplazada
por la oposicin puramente econmica del campesino o comerciante rico
con el campesino pobre. Los ricos hacendados o vecinos, antes de la refor-
ma agraria de 1969, dejan la comunidad, por ejemplo en el caso de Yucay,
estudiado por A. Molini-Fioravanti (1972), para vivir en el Cuzco como
comerciantes y profesionales, lo que aumenta la importancia de los cholos,
indios separados de su comunidad, que buscan en la ciudad oportunidades
econmicas o sexuales y son individualistas y mviles. En Yungay, como en
el Valle de la Concepcin, a principios de los aos 70 casi nadie se reconoce
como indio. Pero frente a esta desagregacin de la comunidad heredera del
Ayllu existen intentos de movilizacin colectiva, a la vez social y tnica. La
importancia del movimiento Tpac Katari en Bolivia, es que en este caso la
distancia entre la indianidad y la formacin de un movimiento indio fue
ms reducida que en cualquier otro.
5. El katarismo
La subordinacin de la defensa campesina, de la defensa de la comu-
nidad rural a la accin poltica, se observa de la misma manera en el movi-
miento katarista en el altiplano aymara boliviano. Los temas tnicos pare-
cen enunciar su movimiento campesino independiente; en realidad, la lucha
campesina en este caso se encuentra dominada por una accin ms cultural
y poltica. La urbanizacin acelerada por la poltica de Banzer provoca una
180 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
crisis del mundo campesino aymara y la creacin de un movimiento de
defensa, en realidad animado por intelectuales de origen aymara formados
en La Paz y los cuales influenciaron en 1973 el manifiesto de Tiwanak.
La revolucin de 1952, despus de un largo perodo de regresin
del mundo campesino, le ofrece una participacin poltica y cultural am-
pliada. De 1950 a 1980, la proporcin de los nios de seis a 14 aos
no escolarizados cae de 85 a 20.1 por ciento; la poblacin de Santa Cruz
se multiplica por seis en 30 aos; en Cochabamba y La Paz por tres. La
poblacin de habla castellana sube de 1950 a 1976 de 36 a 53.7 por ciento
y aumenta an ms la proporcin de los bilinges: en el departamento de
La Paz las 3/4 pueden expresarse en castellano. Pero la revolucin tiene
tambin efectos negativos: la distancia econmica entre campo y ciudad
aumenta: funcionarios y comerciantes son los grupos que crecen ms que
mejorando su situacin econmica.
El empleo agrcola disminuye; el mundo campesino participa an
ms por las migraciones internas y el sindicalismo en la vida nacional, pero
tambin pierde su base tradicional, se siente ms directamente dominado
o alejado del poder, tanto cuando Banzer aplasta una sublevacin campesi-
na que cuando se oponen a las medidas econmicas del gobierno democr-
tico de L. Gueiler. Esta interdependencia de un movimiento autnomo
de defensa comunitaria y de formas heternomas de participacin en el
proceso de modernizacin econmica y poltica define la doble accin de
Genaro Flores y explica las divisiones internas del movimiento "Tpac
Katari".
Este joven campesino, dirigente de su comunidad, organiza la "Con-
federacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia 'Tpac Katari' "
y la "Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia"
(SUTCB) que ingres a la Central Sindical; la COB cre tambin el movi-
miento revolucionario Tpac Katari, de donde se separ luego el movimiento
Mitka que a su vez se dividi en dos, mientras se separaba el MRTK, otro
grupo que se junt con el MNRH de Paz Estenssoro.
El movimiento katarista, aparentemente movimiento campesino,
da un ejemplo tpico de la desarticulacin de la accin poltica e ideolgi-
co con la defensa econmica. Lo que no impide al katarismo ser activo
a la vez en luchas campesinas y en luchas urbanas en La Paz y especial-
mente en El Alto donde vive una poblacin pobre, en gran parte aymara.
Existen diferencias notables entre las interpretaciones dadas por los soci-
logos bolivianos del katarismo. S. Romero (1973) lo considera como mar-
ginal en relacin con el movimiento campesino, mientras F. Caldern (1984)
da ms importancia a la vinculacin de temas campesinos y nacionales o
culturales aymars. Pero ningn observador ve en el katarismo una fuerza
autnoma de movilizacin campesina.
La debilidad y la heteronoma de estas luchas de defensa comuni-
taria no le quitan su importancia cultural y poltica, pero conducen a dar
una respuesta negativa a la hiptesis elaborada y difundida por F. Fanon,
especialmente en Les damns de la terre, publicado en 1961, ao de su
muerte. Fanon, analizando la situacin colonial en las Antillas y en Ar-
gelia, la defina por la alienacin cultural y conclua que la capacidad de
lucha era ms grande en las categoras ms alejadas de la influencia del
sistema colonial: campesinos, mujeres protegidas por el mundo de la casa
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 181
y del pueblo. Esta idea est simbolizada tambin por el ttulo del libro
de Kenyatta: "Volvamos a la selva", lo que significa que comunidades
o sociedades campesinas, a pesar de ser dominadas, alienadas y manipu-
ladas, tienen una capacidad a la vez defensiva y revolucionaria de rechazar
el poder del sistema capitalista y la dominacin imperialista que penetra
en el campo. Pero, si bien es cierto que existe una movilizacin defensiva,
no consigue organizarse y orientarse de manera autnoma y no es capaz
de oponer su espontaneidad revolucionaria, como lo pensaba Fanon, a
una dominacin externa. Por lo menos la situacin latinoamericana no
puede ser identificada como una situacin colonial y casi no existen en
el continente culturas que se hayan mantenido al margen del desarrollo
capitalista dependiente. Por eso la defensa comunitaria, a veces tambin
la resistencia violenta de un grupo social y cultural amenazado de muerte,
no puede transformarse en movimiento social sin debilitarse y dividirse,
sin ser controlada por actores polticos e ideolgicos fuertemente desar-
ticulados en relacin con el grupo campesino considerado.
C. LA DEFENSA DE LA TIERRA
El aislamiento social o la especificidad cultural no pueden suscitar un mo-
vimiento campesino: conviene entonces buscar la formacin de tal movi-
miento ms bien en situacin de penetracin directa del capitalismo o de
participacin en un proceso de movilizacin anticapitalista. Aqu encon-
traremos movimientos sociales campesinos, pero siempre subordinados
a una accin social y poltica que tiene otras bases y otras alternativas.
Tal es el caso, en particular, del movimiento campesino ms importante
de la historia del continente: el movimiento mexicano durante el perodo
revolucionario.
1. El zapatismo
Nacido en el Estado de More los, no fue la nica forma de movi-
miento campesino, pero fue la ms especfica, mientras los villistas y aun
ms los orozquistas, en el norte, tenan bases sociales y metas de accin
menos identificadas con un movimiento campesino. Al origen del movi-
miento est la construccin del ferrocarril de Veracruz a Mxico termina-
do en 1873. Facilitando la importacin de mquinas y la exportacin de
grandes cantidades de azcar, el ferrocarril permiti el desarrollo rpido
de un capitalismo agrario, en especial en el Estado de Morelos: grandes
propietarios compraron nuevas tierras y mejoraron el rendimiento. Los
campesinos de Morelos resistieron a esta penetracin capitalista y buscaron
el apoyo de los gobernadores, pero sin xito. Muchas haciendas antiguas y
gran nmero de ranchos y de pueblos desaparecieron. Algunas familias
compensaron una cantidad insuficiente de tierra con actividades comer-
ciales: la familia de Zapata se dedic parcialmente al comercio de los caba-
llos; otras se volvieron aparceros. Poco despus de la revolucin made-
rista Emiliano Zapata, elegido presidente municipal de Anenecuilco, se trans-
forma en lder de un movimiento que elabora metas a la vez polticas y
sociales y tambin en jefe militar. El 10 de marzo participa en la subleva-
cin decidida en Ayala.
182 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
El movimiento zapatista tiene dos caractersticas principales. En
primer lugar se mantiene estrechamente vinculado a su base campesina.
J. Womack (1969) ha resumido su anlisis clsico del zapatismo de la si-
guiente forma: "Lejos de ser una corporacin militar autnoma como la de los
vagabundos de Villa y de Orozco, el ejrcito revolucionario que cobr forma
en Morelos en 1913-1914 era simplemente una liga armada de las muni-
cipalidades del Estado". Los Zapatistas organizan la defensa de los campe-
sinos; si no buscan la eliminacin de todas las grandes haciendas, desarrollan
una verdadera reforma agraria. Desde el comienzo del perodo revolucio-
nario el plan de Ayala da mucha importancia a la reforma en el campo y
en 1914 el "Acuerdo de Aguascalientes", firmado por los carrancistas, los
villistas y los Zapatistas -a pesar de sus reticencias- retoma los artculos
del plan de Ayala sobre la reforma agraria. El tema agrario es tan central
que del zapatismo saldr el Partido Agrarista.
Paralelamente al movimiento zapatista participa directamente en
la historia poltica de la revolucin. En primer lugar, por su participacin
en una nueva poltica agraria. Palafox, Secretario de Agricultura, directa-
mente vinculado a Zapata, crea un Banco Nacional de Crdito Rural, escue-
las regionales de agricultura y una fabrica nacional de herramientas agrco-
las. En segundo lugar, a travs de la accin militar zapatista que culmina
despus del acercamiento de los villistas y de los Zapatistas en Aguasca-
lientes, con la entrada de los dos jefes en Mxico en diciembre de 1914.
Nunca se integraron completamente estos dos aspectos: los jefes
Zapatistas siempre dieron la preferencia a la accin local. Sin embargo, la
historia revolucionaria estableci una relacin suficientemente fuerte entre
defensa campesina de la tierra, accin antioligrquica y transformacin
poltica general, como para dar al movimiento zapatista las caractersticas
de un movimiento social campesino. Zapata est rodeado de intelectuales,
en particular de maestros, pero no de estudiantes, que refuerzan la vincu-
lacin de las luchas campesinas locales con metas polticas y jurdicas ms
generales.
Al contrario los villistas y ms an los orozquistas reclutan sus
tropas tanto en el proletariado de las pequeas ciudades y entre los arte-
sanos o los comerciantes, como entre los pequeos propietarios y obreros
agrcolas. Los orozquistas, influenciados por Flores Magn y los IWW norte-
americanos, son ms radicales, "red flaggers" dicen los norteamericanos.
Y estos grupos son ejrcitos ms que movimientos: despus de 1915 el
ejrcito villista se disuelve y se transforma en gran parte en bandidaje.
En suma, a pesar de que no hubo revolucin agraria y que se mantuvo
en total durante el perodo revolucionario la agricultura de exportacin,
el ejrcito zapatista fue el brazo armado de un movimiento campesino
que corresponde a la definicin de un movimiento social.
2. Los sin tierra
Fuera de un contexto histrico revolucionario, las luchas de los
campesinos sin tierra no alcanzan tan fcilmente como el zapatismo a la
altura de un movimiento social. Sin embargo, muchas de estas luchas,
a pesar de su debilidad relativa, tienen las caractersticas generales de un
movimiento social. Cuando tienen pocos apoyos polticos la presencia
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 183
de metas generales se manifiesta por la organizacin de una lucha poltico-
militar. Tal es el caso de varios movimientos locales en Brasil durante los
aos 50, en particular. Por ejemplo, la revuelta de Doa Noca en Mara-
nhao en 1951, movimiento campesino dirigido por una mujer, Juana da
Rocha Santos, llamada Doa Noca, pero asociada a una lucha poltica
contra el gobernador en la cual participan estudiantes y en particular un
joven estudiante de derecho llamado General Bastos.
Diferente fue la creacin del territorio libre de Formosa en Gois
por un grupo de "squatters", dirigido por Jos Porfirio y orientado por el
PC. Los campesinos se niegan a pagar el impuesto y se mantienen varios
aos con el riesgo de marginalizacin que conocieron las repblicas creadas
por el Partido Comunista en Colombia. En varias regiones de Brasil se forman
movimientos de "posseiros". En el Paran la presin por la tierra es cons-
tante desde 1942-1961 y finalmente el gobierno legaliza la posesin de
muchas tierras. Apoyado por sindicato^ y lderes polticos este movimiento
tuvo un acento clasista marcado. En Porecatu, en 1950-51, "posseiros"
dirigidos por el Partido Comunista organizaron una guerrilla.
En la regin amaznica los numerosos "posseiros", provenientes
del norte y del nordeste en los aos 60 y 70, se enfrentaron con los pro-
gramas de desarrollo capitalista de esta regin y fueron objeto de una repre-
sin violenta. Estas luchas de los "posseiros" son en realidad diversas: a
veces contra los "paulistas" o empresas multinacionales; a veces contra
los indios y sus tierras tribales. Existen en los frentes pioneros luchas ml-
tiples, pero los "posseiros" pobres son en la mayora de los casos eliminados
por grupos capitalistas.
Otra categora de luchas por la tierra es la defensa de las comunida-
des andinas contra la extensin de los latifundios y el reemplazo de la agri-
cultura de subsistencia por actividades ganaderas extensivas. Manuel Scorza
en Redobles por Raneas ha alcanzado esta lucha comunitaria contra la pode-
rosa empresa "Cerro de Pasco", que culmina en mayo de I960, al nivel
de smbolo de las luchas populares latinoamericanas contra una dominacin
a la vez capitalista y extranjera. Estas luchas son antiguas; ya no son nume-
rosas en el perodo de Legua. En Huancav en 1922 y en La Mar en 1923
los campesinos invaden tierras y protestan contra los impuestos, dando
as una dimensin poltica general a su lucha econmica.
En la Costa, el conflicto de 1924 estuvo ms cerca de una defensa
salarial. No son colonos quienes armaron la lucha, sino pequeos propie-
tarios que se unieron contra la dominacin del sistema de riego por los
hacendados. Pero el movimiento lid erado por Juan Pevez en Parco na fue
tambin un sindicato luchando por la extensin de la ley de las ocho horas
a los trabajadores agrcolas. La Federacin de campesinos del Valle de
lea se integr a las fuerzas de lucha contra la oligarqua, sindicatos obreros
y universidades populares en particular, y J. Pevez tuvo contactos con J.C.
Maritegui. Ms importante an, el Presidente Legua apoy a una accin
que tambin defenda los derechos de los indios y lleg a reunir un congre-
so indgena en 1921. La convergencia de estos temas sociales y tnicos, en
particular en el comit Tahuantinsuyo, dio al movimiento del "Valle de
lea" un contenido a la vez clasista, comunitario y tnico. Pero el 18 de fe-
brero de 1924 el Prefecto de Parcona fue muerto durante un enfrenta-
miento con los habitantes que defendan la sede de su Federacin. El pueblo
184 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
fue destruido y suprimido; J. Pevez fue salvado de la muerte por Legua
que le hizo encarcelar en la capital y despus lo desterr a un pueblo lejano.
Parco na no fue reconstruida antes de fines de los aos 30. J. Pevez
volvi a tener un papel dirigente en 1947 como primer secretario de la
Confederacin Campesina del Per, pero el movimiento campesino, ahora
ms influenciado por partidos polticos, no volvi a tener la independen-
cia y la fuerza de lucha clsica que haba tenido al comienzo de los aos 30.
De manera an ms masiva el crecimiento de la agricultura de expor-
tacin, y en particular el boom algodonero y el desarrollo de los cafetales
en Amrica Central, produjo un atraso creciente de la agricultura de subsis-
tencia, agravado por una tasa alta de aumento de la poblacin. As se cre
un "hambre de tierra" y una presin social reprimida por un ejrcito al
servicio de los grandes propietarios (E. Torres Rivas, 1983, pgs. 991-1018).
En San Andrs Sajcabaja, en el altiplano occidental guatemalteco,
regin de pocos latifundios y de dominacin de pequeos campesinos, exis-
te una falta general de tierra. Le Bot (1977) ha estudiado los trabajadores
agrcolas que migran de manera estacional a las plantaciones: un cuarto
de los hombres participan en estas migraciones de los cuadrilleros organiza-
dos por contratistas. La presin sobre la tierra tambin crea un fuerte movi-
miento de colonizacin de las tierras vrgenes. A veces esta presin se trans-
forma en sublevacin la ltima vez en 1944 bajo el liderazgo de Papzicia,
pero no es en el altiplano occidental guatemalteco que se forman las gue-
rrillas de los aos 1964-66, apoyadas, al contrario, en los pequeos campe-
sinos del oriente y en la pequea clase media urbana. El "hambre de tierra"
no se transforma fcilmente en un movimiento campesino.
Las luchas que se desarrollan en Mxico durante el sexenio de L.
Echeverra (1970-76) dan el mejor ejemplo de una asociacin de violencia
campesina y de influencia poltica que logra resultados locales, por ejem-
plo, en Sonora, pero no alcanza a organizarse en un movimiento autnomo,
en parte por el peso del sindicalismo oficialista de la CNC, en parte por
la ausencia de integracin de las luchas regionales, en parte, tambin, por la
resistencia violenta de los pinqueros que despus de 1976 contaron con el
apoyo del ejrcito.
Estos movimientos regionales se apoyaron en una fuerte conciencia
de clase y en una gran capacidad de movilizacin. En Zacatecas, en 1976,
el Frente Popular organiz grandes tomas de tierras dirigidas por una Asam-
blea permanente que dur veinte das y la Plaza de Armas fue tomada
durante diez das. En Chiapas y Oaxaca los enfrentamientos fueron san-
grientos. El gobierno federal haba apoyado la presin campesina, pero
en 1974 cambi de actitud y declar en particular el Estado de Oaxaca
libre de latifundios, lo que desencaden una movilizacin masiva de los
comuneros del valle nacional, que eran en gran mayora indgenas y actua-
ron a la vez en defensa de su carcter tnico Chinanteco, para terminar
con la disgregacin de la comunidad campesina y para redistribuir las tie-
rras de los latifundios poco o mal explotados. La represin fue violenta;
dirigentes campesinos fueron asesinados por los guardias blancos. En la
Huasteca Potosina el "Movimiento Campamento, Tierra y Libertad" con-
sigui en 1973-1974 resultados ms positivos con la ocupacin de grandes
haciendas norteamericanas, en un perodo poltico ms favorable. El movi-
miento alcanz a tomar iniciativas polticas amplias, como el congreso de
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 185
los pueblos indgenas, con la ayuda de los estudiantes de la Universidad
de San Luis Potos. Este movimiento tuvo referencias directas a la tradicin
zapatista.
Fuertes o dbiles, locales o con impacto nacional, los movimientos
por la recuperacin de tierras comunitarias o por la divisin de haciendas
tradicionales y mal explotadas, se acercan ms que cualquier otro tipo de
luchas a la creacin de un movimiento campesino. Cuando la movilizacin
apoyada por maestros y estudiantes consigue cierta influencia poltica,
se forma rpidamente un movimiento amplio, radical y a menudo violento.
La represin en general es brutal y demuestra la alianza de los terratenien-
tes, del poder poltico local o nacional y del ejrcito. En Guatemala, Rigo-
berta Menchu, militante campesina, cuenta cmo su hermano menor y
su madre fueron torturados y asesinados por el ejrcito y su padre muerto
durante la toma de la Embajada de Espaa y cmo el ejrcito aterrorizaba
con matanzas, violaciones, destrucciones a la poblacin campesina del
Quinche. Con o sin dimensin tnica, estas luchas por la tierra son luchas
de clase.
3. El valle de La Convencin
Ms complejo fue el movimiento campesino del Departamento del
Cuzco y el papel del lder poltico de Hugo Blanco en esta regin. Esta
parte del Alto Per haba conocido a partir del comienzo del siglo XX
una fuerte inmigracin de colonos arrendires sobre las tierras de las ha-
ciendas dedicadas a culturas tropicales. Estos arrendires contrataban a
habilitados, asalariados temporales en el perodo de la cosecha. La pobla-
cin del valle aument en un casi 50 por ciento entre 1961 y 1972. La
hacienda ms grande, Huadquina, centro del movimiento, tena ms de
150 mil hectreas. La tierra sobrepoblada era mal explotada. Una produc-
cin comercializada estaba asociada, segn el sistema tradicional de la
hacienda, a relaciones no salariales de trabajo.
Pero en realidad este colonato se transformaba en un capitalismo
comercial: la ganancia de los propietarios no provena de la explotacin
directa de la tierra, sino ms bien de la comercializacin de la produccin
campesina, observa E. Fioravante (1974). Los hacendados dejaban de ser
gamonales, de tal manera que se organiz un sistema de produccin doble-
mente conflictivo. Los arrendires entraron en conflicto con los hacendados
que controlaban el comercio local; los allegados o habilitados, miembros
en general de la familia de los arrendires y que provenan de su comuni-
dad de origen, se sintieron explotados por ellos. Ms an, los suballegados
contratados por los allegados para trabajar sus parcelas. La situacin de
los arrendires y de los habilitados era muy diferente.
En Huadquina los arrendires disponan de 23 hectreas, los habili-
tados de 1.5 h. y los suballegados un promedio de 0.3 h. Los conflictos
al comienzo de los aos 60 se forman en un perodo de aumento de la pro-
duccin, de introduccin rpida del t y del caf, del crecimiento de la
coca y, en grado menor, del cacao y, como consecuencia, en la penetra-
cin de comerciantes que atacan el monopolio de los hacendados sobre la
comercializacin. Los campesinos se encuentran enfrentados a un capita-
lismo agrario y comercial a la vez en expansin econmica y en crisis social.
186 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
En 1958 se forma la Federacin Provincial de los Campesinos de La Con-
vencin y Lares. En 1959 llega Hugo Blanco como allegado en una ha-
cienda. Contribuye a la creacin de la "Federacin Departamental de Cam-
pesinos" en 1961 y ms directamente a la formacin en diciembre de 1961
del "Frente de Izquierda Revolucionaria". Las tomas de tierra se multi-
plican en 1962 y el movimiento social se transforma en lucha armada contra
la polica y el ejrcito. Hugo Blanco cae preso en mayo de 1963. El movi-
miento campesino se generaliza en el Departamento del Cuzco, ciudad
donde se rene un gran mitin en diciembre de 1963, para la amnista de
los presos polticos. En febrero de 1964 el Cuzco est puesto bajo control
militar, pero el mismo ao est programada la reforma agraria, mientras
el "MIR" abre varios focos guerrilleros en el Departamento.
El movimiento de La Convencin es un movimiento campesino
doble porque los arrendires se oponen a los hacendados y quieren con-
trolar directamente la comercializacin de sus productos, mientras los
habilitados luchan contra una explotacin ms directa. Dualidad que dis-
tancia el movimiento de La Convencin de los pequeos propietarios del
Estado de Morelos luchando directamente por la posesin de la tierra, lo
que puede explicar la autonoma mayor de la accin poltica en relacin
con la accin econmica en el Alto Per. Hugo Blanco es antes que nada
un militante poltico.
Nacido en el Cuzco, pero con estudios en Argentina, miembro del
POR trotskista, cuando regresa en 1956 es muy activo en la lucha contra
la influencia del PC, importante en el Cuzco y orientado hacia la forma-
cin de un frente de fuerzas populares. Su lucha fue en realidad propia-
mente poltica, pero contribuy a transformar la lucha campesina en movi-
miento social, porque H. Blanco quiso vincular directamente su accin
poltica con la accin de los campesinos y lo consigui ms que en la misma
poca otro militante trotskista. Yon Sosa en Guatemala. Su ideologa:
"nuestra revolucin es democrtica, burguesa y socialista", corresponda
bien a la situacin intermedia entre precapitalismo y capitalismo en La
Convencin. Sin embargo la accin poltica, simultnea con la guerrilla
de De la Fuente, mantiene una exterioridad con la lucha campesina, que
no tuvo nunca la accin de Zapata. La creacin del "FIR" en el Cuzco
indica la presencia de una accin guerrillera que no se reduce al movimien-
to campesino. Esta accin guerrillera se manifiesta por atracos a bancos
para conseguir dinero. Pero H. Blanco se separa progresivamente de los
trotskistas y se identifica ms con la lucha campesina. El resultado fue
que atacado por los comunistas fue ms y ms aislado. Despus de haber
matado a un polica es arrestado en mayo de 1963.
La formacin limitada, llena de contradicciones, de un movimien-
to campesino en el valle de La Convencin indica, por contraste, que el
lugar central de creacin de un movimiento campesino es la defensa de
la tierra contra la penetracin capitalista. Slo este tipo de lucha tiene la
capacidad de plantear cambios polticos y sociales globales sin dejar de
ser fuertemente arraigado en una lucha especfica. En La Convencin los
arrendires entran a la agricultura comercializada mientras los habilitados
tienen un comportamiento ms de tipo sindical con metas econmicas
limitadas. La accin poltica, a pesar de su fuerte presencia en el valle,
no se identifica completamente con las luchas campesinas. Hugo Blanco
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 187
es un dirigente campesino, mientras que la guerrilla de De la Fuente no
encuentra apoyo activo entre los campesinos, pero su situacin es ambigua
porque tambin acta en funcin de una lgica poltica elaborada por
grupos trotskistas, cuyos dirigentes en su mayora no tienen contacto direc-
to con La Convencin y se apoyan en el "Slato", el secretariado latino-
americano del trotskismo clsico, que decide de la accin de Blanco y de
Sosa o del apoyo dado a Juliao.
D. LA MODERNIZACIN INDUCIDA
La posibilidad de formacin de un movimiento campesino disminuye cuan-
do la transformacin del campo est inducida por fuerzas "progresistas"
no rurales, por el "Estado de compromiso" apoyado en una coalicin de
clases medias urbanas y de sindicatos obreros. En ciertos casos la inicia-
tiva de organizar sindicatos campesinos y de realizar una reforma agraria
pertenece tan directamente a un partido nacional popular que las refor-
mas agrarias tendran que ser estudiadas en el captulo dedicado a estos
actores polticos y no en ste.
En Mxico, durante el perodo post revolucionario, varios gober-
nadores como Felipe Carrillo en Puerto Yucatn, Adalberto Tejeda en
Veracruz o Francisco Mujica en Michoacn, organizan comits agrarios
(Veracruz) o ligas agrarias (Yucatn). La Liga Nacional Campesina, creada
en 1926, fue dominada por los comunistas. Luchas campesinas, accin
de grupos polticos izquierdistas y defensa del poder regional contra el
poder central se unieron, a menudo, para dar a los conflictos en el campo
una gran importancia nacional. Calles empieza a luchar contra la influen-
cia de los comunistas en los gobiernos estatales. Crdenas, aprovechando
la nueva poltica del movimiento comunista internacional, crea una Con-
federacin campesina mexicana que se transforma en Confederacin Na-
cional Campesina, que se integr al Partido de la Revolucin mexicana.
El movimiento campesino que haba perdido su autonoma real despus
de la cada del Partido Agrarista apoyado por Obregn est subordinado
a la intervencin del Estado. Despus de Crdenas, en el Estado de Morelos,
Rubn Jaramillo organiz una guerrilla (1943-62) para volver a la pol-
tica "cardenista" de formacin de ejidos. En Chihuahua, en 1964-65, la
guerrilla rural del Partido Populista Socialista, dirigida por maestros, fue
en un esfuerzo marginal para volver a las luchas polticas precardenistas
contra los hacendados.
Las luchas campesinas recientes, aunque a veces sean movimien-
tos clasistas, tambin participan en el sistema poltico mexicano, aprove-
chando las luchas entre los caciques tradicionales y las fuerzas modernis-
tas, y se apoyan hacia cierto punto en el Estado Federal que desea man-
tener un papel de arbitro. La reforma agraria, en el caso mexicano como
en otros, no fue la victoria de un movimiento campesino independiente,
sino el resultado de la intervencin de un Estado antioligrquico.
La reformas rompen el poder de una oligarqua terrateniente que
posea la gran mayora de las tierras. En Mxico, en 1910, menos del tres
por ciento de los propietarios rurales eran dueos de ms del 90 por ciento
de las tierras; en Bolivia, antes de 1952, seis por ciento eran dueos del 92

por ciento y en el Per, antes de 1968, dos por ciento del 69 por ciento. En
Cuba la concentracin era algo menor, pero ocho por ciento de los dueos
posean 71 por ciento de las tierras. Es cierto que la concentracin haba
disminuido en varios pases antes de la reforma, pero stas destruyeron
los grandes latifundios. Tal transformacin corresponde a la accin pol-
tica de grupos urbanos. Tal es el caso venezolano, por ejemplo. Accin
Democrtica es, especialmente en su primer perodo, el trienio 1945-1948,
el actor central de la movilizacin campesina. Los primeros sindicatos
agrcolas son legalizados en 1936, gracias a los futuros creadores de la
AD. Durante el primer gobierno AD, el Estado realiza una primera reforma
agraria en la cual los sindicatos son agentes de realizacin del proyecto
estatal. Como dice Powell (1971): "Los sindicatos recibieron del gobierno
poderes instrumentales enormes que aumentaron mucho su influencia en
las comunidades campesinas". Las comisiones agrarias distribuyeron tie-
rras pblicas y privadas. Sin embargo la transformacin fue tan rpida
que provoc una movilizacin campesina ms fuerte que en el perodo
posterior. Tal vez porque -indica Powell- la sociedad urbana no tiene
todava la capacidad e absorcin que adquiri en las dcadas posterio-
res. Despus de los diez aos de dictadura de Prez Jimnez (1948-1958),
es una decisin poltica conjunta de "AD, COPE1 y URD" que organi-
zaron rpidamente a los campesinos dentro de la accin de los partidos.
Los puestos directivos de la "FCV" fueron distribuidos entre los partidos
y el presidente siendo diputado "AD". El sindicalismo actu ms como
agente de organizacin de la reforma agraria que como movimiento social
independiente. Tambin el proceso poltico fue dominante en el caso perua-
no porque la reforma agraria fue decidida por el gobierno militar de Velasco
Alvarado como respuesta a los movimientos campesinos y a las guerrillas
de Lobatn y De la Fuente, pero con una finalidad de integracin nacio-
nal. Sin embargo la reforma agraria puede ser ms directamente vinculada
con luchas campesinas.
Es antes de todo el caso boliviano y tambin el caso chileno. En
estos casos se puede hablar de movimientos campesinos, como nos pareci
indispensable en el caso zapatista y de manera ms limitada en el caso de
"La Convencin y de la Accin" de H. Blanco.
1. Bolivia
Las luchas campesinas en Bolivia se desarrollaron mucho antes de
la revolucin de 1952 y del proceso de reforma agraria, y tuvieron dos
caractersticas principales que les dieron muchos aspectos de movimiento
social. La primera es la importancia de las comunidades creadas en gran
parte por el poder colonial y progresivamente destruidas en el siglo XIX.
Se formaron movimientos, que S. Romero (1973) llama "arcaicos", de
resistencia comunitaria, de la sublevacin de Tupac Amaru en 1781 hasta
el movimiento de Pablo Zarate "Willca" en 1898-1899, que se extendi
a todo el altiplano y se radicaliz progresivamente hasta exigir la devolu-
cin de las tierras de comunidad y un gobierno campesino. Estos movi-
mientos eran dirigidos por caciques con liderazgo carismtico.
Lo que resta de estos movimientos es una conciencia comunita-
ria que nunca dej de existir. Se manifiesta en la "jacquerie" de Jess de
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 189
Machaca en 1921; est presente en el movimiento "katarista" actual. La se-
gunda caracterstica es parcialmente semejante a la que se observ en "La
Convencin". Si los colonos pobres del Valle de Cochabamba son diferen-
tes de los arrendires de La Convencin que se enriquecieron con el caf,
es notable que el centro principal del movimiento campesino boliviano,
la regin de Ucurea y Cliza, era regin de minifundistas con pocos lati-
fundios. La situacin boliviana es menos especfica en cuanto a la alianza
del movimiento campesino con elementos progresistas de la clase media,
representados en este caso por los militares despus de la guerra del Chaco.
Una reforma agraria une una lucha contra la oligarqua con una
meta de desarrollo nacional. Lo que falta es una capacidad autnoma de
accin del actor campesino. Pero en el caso boliviano la tradicin comuni-
taria y, de manera diferente, el papel central de los pequeos campesinos
de Ucurea apoyados por maestros de escuela como Toribio Claure, resul-
tan en una fuerte conciencia de identidad y capacidad de reaccin autno-
ma de los campesinos. El sindicalismo se organiza en 1936 y se vincula a
partir de 1942 a grupos revolucionarios, especialmente el "PIR", al cual
pertenece J. Guerra, director de la escuela de Ucurea. Los terratenientes
son expulsados del valle de Cochabamba antes de la reforma agraria de 1952.
As el movimiento campesino se desarroll primero de manera autnoma,
pero con la ayuda de ciertos gobiernos, como el de Villarroel.
En 1952 no hay sublevacin masiva, pero la presin sindical fue
central para llegar a la ley de reforma agraria de agosto de 1953, que el
Presidente Paz Estenssoro firm en Ucurea. Los efectos de la reforma
fueron inmensos: 6 millones quinientas mil hectreas fueron divididas
entre 170 mil familias. As en el valle de Cochabamba se form antes de
1952 un movimiento campesino. En el resto del pas la participacin fue
limitada. Como en el tiempo de Villarroel (1945), es el Estado el que toma
la iniciativa. El nuevo sindicalismo campesino est totalmente controlado
por el MNR y el Ministerio de los Asuntos Campesinos.
La integracin de los tres componentes del movimiento campesino
fue limitada y frgil. En primer lugar el sindicalismo campesino, incorpo-
rado a la "COB" y entonces el sistema poltico, fue dividido y debilitado
por luchas partidarias. Siles Zuazo se apoy en l y especialmente en el
dirigente de Ucurea, Jos Rojas, para limitar el poder de los mineros.
Finalmente triunfaron, dentro del movimiento campesino, caciques que
se combatieron entre s, en particular Toribio Salas, controlando la regin
de La Paz, contra Jos Rojas, Jefe del Valle de Cochabamba. El sindica-
lismo campesino se alej de la COB hasta firmar el pacto campesino-mi-
litar y apoyar el golpe y el gobierno del general Barrientos en 1964.
En segundo lugar el rgimen revolucionario que haba suprimido
al "adversario" social de los campesinos, lo reemplaza por la imagen vaga
y lejana del imperialismo, de tal manera que en el mundo campesino se
separaron dos niveles de accin colectiva. El nivel local, en el cual el sindi-
cato acta como el equivalente de la antigua comunidad o del patrn, orga-
niza la vida colectiva y sirve de interlocutor con el gobierno. A este nivel
la conciencia tnica puede ser fuerte, por lo menos en el altiplano aymara.
A nivel nacional, el sindicalismo es una fuerza poltica cuyas orientaciones
tienen poco que ver con las demandas directas del campesino. Despus
de Barrientos las organizaciones campesinas a las cuales Ovando y Torres,
190 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
buscando el apoyo de la "COB", no interesan, se lanzan a veces en luchas
violentas brutalmente reprimidas.
En el perodo posterior a Banzer el sindicalismo campesino se reorga-
niza ms como fuerza poltica que como movimiento social autnomo.
J.P. Lavaud (1982) separa tres perodos en la historia del movi-
miento campesino boliviano. Hasta 1952 est dirigido contra los hacen-
dados, sus mayordomos y los comerciantes. Despus de la revolucin se
vuelve caciquista, est subordinado a las luchas polticas; despus de 1964
y de la llegada de Barrientos al poder y ms claramente despus de 1968 y
de la ruptura del pacto militar campesino, las luchas campesinas estn
dirigidas contra el Estado, en particular contra las dictaduras de Banzer
y de Garca Meza. A pesar de la creacin de una Confederacin indepen-
diente por Genaro Flores, una lgica ms poltica que social dirige la accin
de los sindicatos campesinos. En la primera fase se puede hablar de movi-
mientos campesinos en Bolivia, porque la conciencia comunitaria y la auto-
noma de los pequeos campesinos del valle de Cochabamba equilibraban
la intervencin de las fuerzas polticas "PIR, POR, MNR y PCB" de Barrien-
tos. Sin embargo la integracin de la defensa campesina y de proyectos
polticos generales queda ms limitada que en el caso zapatista, aunque
a veces superior a lo que fue en La Convencin. Esta debilidad fue acen-
tuada en los aos recientes por la apertura de frentes de colonizacin, con
el desarrollo de una agricultura capitalista en la regin de Santa Cruz^ y
con el desarrollo del cultivo de la coca en el Chapare. Despus de los anos
de dictadura o comienzos de los aos 80, el movimiento campesino est
ms autnomo del movimiento obrero que antes, e intenta reconquistar
su independencia frente al Estado, defendiendo la idea de un Estado plura-
lista, descentralizado, elaborando un programa de cogestion, coparticipa-
cin y cogobierno y, a veces, apoyndose en temas ecologistas, en particu-
lar en su lucha contra los desechos industriales. Pero su autonoma sigue
siendo limitada por la importancia de la organizacin sindical campesi-
na en la poltica nacional, especialmente frente a la debilidad del gobierno
democrtico dirigido, a partir de 1982, por H. Siles Zuazo.
Las luchas anteriores e inmediatamente posteriores a la revolucin
de 1952 representaron una de las formas ms importantes de movimiento
campesino en Amrica Latina, pero la accin campesina en Bolivia no fue
slo una accin de clase independiente, de tipo zapatista. Su complejidad
viene de la mezcla constante en l de dos tipos distintos de movimientos.
Por un lado, el movimiento propiamente campesino al cual es dedicado
el presente anlisis; por otro lado, un movimiento poltico complejo, con
una triple orientacin, de clase, nacional o ms especficamente tnica, y
democrtica, utilizando el tema de la ciudadana. La historia del sindica-
lismo campesino boliviano es el pasaje parcial de un movimiento de clase
representado por el sindicato Ucurea, la participacin a un movimiento
antes de todo poltico, al cual corresponde la confederacin sindical diri-
gida por Genaro Flores, el cual trata conscientemente de unir protesta
tnica, defensa de la democracia y reaccin econmica a la vez defensiva
y autogestionaria. Hiptesis demasiado general para ser demostrada por
la breve experiencia del sindicalismo campesino boliviano despus de los
gobiernos multares de Banzer y de Garca Meza, pero que conviene
mencionar aqu porque el mismo interrogante tendr que ser dirigido al
sindicalismo obrero. En ambos casos, despus de un movimiento clasista y
del triunfo de polticas nacional populares o populistas, tal vez se pueda di-
visar la formacin de movimientos sociopolticos que tratan de controlar
el proceso de cambio histrico y menos aislados que los antiguos movi-
mientos clasistas, pero ms autnomos del Estado que las formas nacio-
nal populares de movilizacin. El movimiento boliviano demuestra la inter-
dependencia constante de los movimientos sociales, en el sentido ms pre-
ciso de la palabra, y de movimientos polticos y sociales que llamo "his-
tricos" y cuyo objetivo no es el control de los recursos en una sociedad
dada, sino la orientacin del proceso de cambio histrico, del desarrollo.
2. La reforma agraria chilena
Directamente opuesto al caso boliviano es el caso chileno. Mientras
en Bolivia el movimiento campesino fue anterior a la reforma agraria y fue
orientado por la voluntad de apoderarse de la tierra, en Chile no exista
casi ninguna actividad sindical antes de 1964, salvo las organizaciones crea-
das por el padre Alberto Hurtado Cruchaga y la ASICH, especialmente en
las vias, y la ocupacin por campesinos del fundo Ranquil, seguida por
una represin sangrienta. A partir de 1964, las organizaciones campesinas
se desarrollan dentro de una accin del Estado y de los partidos. Accin
de tipo sindical con reivindicaciones econmicas. La movilizacin campe-
sina se realiz en la etapa final de la reforma agraria, desbordando la pol-
tica del gobierno sin llegar a constituirse como fuerza independiente.
El dirigente principal de la reforma, Jacques Chonchol, indicaba
en 1970 los objetivos de la reforma, cuya primera etapa haba sido realiza-
da durante el gobierno democratacristiano: responder a las aspiraciones
campesinas, fomentar la modernizacin de la produccin, ampliar el mer-
i
cado interno. Los estudios de "CIRA" llegan a conclusiones idnticas:
la reforma agraria es parte de una poltica de integracin social y nacional,
descansa en la idea de la complementariedad de intereses de la ciudad y
del campo y en la confianza en la democratizacin modernizante. De hecho,
entre 1964 y 1969 la produccin agrcola aument; muchos propietarios
modernizaron sus predios para evitar la expropiacin. Durante la Unidad
Popular se radicaliz y aceler la reforma agraria. En particular existi
una voluntad poltica de superar las resistencias de los sectores vinculados
a la propiedad agrcola dentro de organismos como "INDAP", "CORA"
y el Banco del Estado. Los interlocutores principales del Estado fueron
sindicatos y divididos por lneas partidarias: "Libertad" era el ms conser-
vador; "Triunfo Campesino" democratacristiano se dividi con la crea-
cin del "MAPU"; "Ranquil", socialista y comunista, gan rpidamente
la mayor influencia. En 1972 "Libertad" obtuvo 15 por ciento, "Triunfo"
10 por ciento, "UOC" (MAPU) 17 por ciento y "Ranquil" 45 por ciento.
El Estado a travs de la "CORA", en particular, organiz los asen-
tamientos y decidi transformarlos en centros de reforma agraria, inte-
grando a otras categoras que los inquilinos asentados en los fundos expro-
piados. Tambin el Estado desempe un papel central en la creacin de
cooperativas y de empresas mixtas con organizaciones campesinas. La movi-
lizacin campesina fue en parte fomentada por el mismo Estado por ra-
zones expuestas por Chonchol: "Nosotros creemos que es fundamental ir
192 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
progresivamente a un cambio de la naturaleza del Estado para que el pueblo
organizado tenga una participacin, una conduccin y un poder de decisin
muy claro. Por esto es que para nosotros lo que tiene ms importancia es eso
que ha hecho el gobierno popular de establecer los consejos campesinos, a
nivel de cada comuna con campesinos organizados y no organizados".
Esta participacin directa a veces desbord la poltica del gobier-
no, en particular en la provincia de Cautn, donde fue importante la
influencia del "MIR". Es en territorios mapuches que la movilizacin
campesina se acerc ms a un movimiento social, porque las comunidades
mapuches sufran desde haca muchos aos de una disminucin continua
de la superficie disponible por habitante, tenan "hambre de tierra" y
tambin exigan que fueran reconocidos los derechos especficos de los
indgenas despus de un largo perodo de represin y de marginalizacin. es que la produccin agrcola no aumenta y la produccin per capita dis-
En ciertos casos limitados se puede hablar de un poder campesino, aspecto
particular del poder popular fomentado por los elementos marxistas de la
"UP" o del "MIR". Pero poder campesino no es movimiento campesino,
es una accin directamente poltica ms que una lucha social.
Las luchas campesinas durante el perodo "DC" tuvieron metas
econmicas ms que sociales, como lo observa A. Affonso y otros (1968),
segn el cual en Amrica Latina la presin sobre la tierra fue exclusiva-
mente indgena y fuerte en particular en Mxico, Per y Bolivia, mientras
en los dems casos los trabajadores agrcolas estaban ms interesados en
la seguridad del empleo, el nivel de remuneracin rural y las condiciones
de trabajo. Durante la "UP" estas luchas econmicas se transformaron en
un movimiento poltico. De manera casi constante su accin se desarroll
dentro de la iniciativa del Estado.
Esta subordinacin fue mucho ms completa en el caso de la refor-
ma agraria guatemalteca. Arbenz no se apoy en un movimiento campe-
sino organizado, sino en elementos de la clase media urbana, intelectuales,
abogados, militares opuestos a la dominacin oligrquica. Del Partido Co-
munista sali gran parte de los cuadros intermedios del nuevo rgimen.
El decreto 900 de reforma agraria justifica abiertamente a sta por la nece-
sidad de desarrollar las formas de explotacin y los mtodos capitalistas
de produccin en la agricultura, condicin previa a la industrializacin del
pas. Despus de la contrarrevolucin armada de Castillo Armas (1954-57)
e Ydgoras Fuentes (1958-63), la presin campesina disminuy y fue reem-
plazada por la accin de grupos guerrilleros.
El resultado ms general de las reformas agrarias es una dualizacin
de la agricultura. Un sector participa en la economa comercial; otro sector
se mantiene marginalizado. Adems, las polticas agrarias posteriores son
en general favorables a la agricultura de exportacin que da al pas la capa-
cidad de importacin que necesitan las nuevas industrias. Esta dualizacin
es muy marcada en Mxico y en Bolivia. En Cuba, en tanto, la estabiliza-
cin de las grandes haciendas exportadoras de azcar fue acompaada,
en especial a fines de los aos 60, por una fuerte presin sobre los pequeos
agricultores para que vengan a trabajar en las grandes haciendas. Estos cam-
pesinos resistieron a entregar su parcela. La presin estatal disminuy en
los aos 60.
En el Per la reforma agraria, si bien elimin a los hacendados,
no mejor la situacin de los campesinos. Por un lado, no cambi la
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 193
situacin de los minifundistas y de las comunidades o a veces la hizo an
ms difcil; por el otro lado, sigui dos lgicas contradictorias. Por un
lado la eliminacin de la hacienda fue aprovechada, segn J. Matos Mar
y J. Meja (1980), por el capitalismo urbano y por el Estado ms que por
los campesinos. La dominacin del campo por la ciudad no ha disminuido;
al contrario, se vuelve ms directa, lo que acelera la crisis de la sociedad
rural y la migracin hacia Lima. Por otro lado, la reforma aumenta el con-
trol financiero e ideolgico del Estado sobre el campo. Los intelectuales
de izquierda que dirigen las campaas de concientizacin de SINAMOS y los
funcionarios del Estado destruyen la capacidad de iniciativa de las cooperati-
vas formadas por la reforma y cuando el sindicalismo campesino de la
"C.N.A." quiere autonomizarse est destruida por el Estado. El resultado
minuye, a pesar de adelantos locales como en el Valle Sagrado, donde el
cultivo del maz blanco se desarrolla gracias al alza de los precios inter-
nacionales, pero donde comerciantes y productores luchan para sacar el
provecho de estos precios favorables.
En suma, las reformas agrarias son parte del fortalecimiento de la
economa urbana y comercial, ms que el resultado de un movimiento
campesino.
E. UN SINDICALISMO DEPENDIENTE
El ltimo tipo principal de luchas campesinas es propiamente sindical:
organiza en general asalariados para conseguir, a travs de huelgas, nego-
ciaciones y presiones sobre el Estado, mejores condiciones de trabajo.
Pero este sindicalismo acta de manera creciente dentro del sistema pol-
tico vinculado, sea a partidos de oposicin o al mismo Estado. De tal ma-
nera que el sindicalismo campesino est casi siempre muy lejos de constituir
un movimiento social. La vinculacin con fuerzas polticas modernizantes
acerc a menudo la accin sindical de los programas de reforma agraria,
pero esta politizacin sigue siendo importante donde no se realizan refor-
mas agrarias.
A. Alcntara de Camargo (1974) insiste en la oposicin del popu-
lismo ruso y de las polticas nacional-populares latinoamericanas: "Mien-
tras en el populismo ruso la inteligencia quiere preservar los valores tradi-
cionales del mundo campesino y un tipo de vida identificado con el pasado
y ya agotado, la meta principal del populismo brasileo es integrar los
campesinos al desarrollo y compartir con ellos las riquezas que se crean:
"En oposicin con el populismo ruso en ruptura con el Estado re-
presivo que combate con gran energa, la movilizacin campesina en Brasil
est vinculada a la apertura del sistema poltico y apoyada por el Estado"
(pg. 185). La organizacin campesina participa en la destruccin de las
relaciones precapitalistas en el campo.
Existieron, sin embargo, sindicatos clasistas, alejados de este modelo
general, especialmente en plantaciones capitalistas. Los primeros sindicatos
campesinos se organizan en Colombia, en 1917-18, en plantaciones de la
"United Fruit", y tienen una orientacin anarcosindicalista. A partir de
1919 las huelgas de los trabajadores del caf consiguen aumentos de sueldos
194 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
y el derecho a la huelga. La culminacin de este perodo de las luchas campe-
sinas colombianas es la gran huelga de los trabajadores del pltano en 1928,
cuya represin violenta dej un saldo de varios centenares de muertos. Pero,
a partir de 1930, la accin campesina, en lugar de seguir transformndose
en movimiento campesino, se reincorpor al sistema poltico a travs de la
accin de Gaitn y de la "UNIR" y gracias a la poltica del "PC", conforme
a la nueva orientacin del Komintern a favor de frentes populares. La "re-
volucin en marcha", del Presidente Lpez, permiti esta reincorporacin
poltica del sindicalismo campesino.
En el Per las huelgas y reivindicaciones de los colonos y asalariados
de las plantaciones costeras del norte fueron constantemente una de las bases
principales del "APRA". El ejemplo ms tpico de dependencia poltica del
sindicalismo y de su incorporacin dentro del sistema poltico es ofrecido
por los sindicatos brasileos en el nordeste y tambin en el Ro Grande do
Sul.
En 1954 se crea en Sao Paulo la "Unio de Lavradores y Trabalhado-
res Agrcolas do Brasil" (ULTAB) controlada por el "PC". La Unio" se
desarrolla en el nordeste ms rpidamente que las Ligas. Estos sindicatos se
radicalizaron en la Mata Sud, zona de grandes "usinas" y de proletarizacin.
Los sindicatos cristianos, en particular la Confederacin de Trabajadores
Agrcolas de Pernambuco, tuvieron una importancia menor.
La "CONTAG", reconocida en enero de 1964, fue dominada por la
"ULTAB". A partir de 1962 y de la victoria de Arraes como gobernador de
Pernambuco y del nombramiento en 1963 de Almino Affonso como Minis-
tro del Trabajo se desarrolla una fusin de las Ligas y de los sindicatos en
un conjunto de organizaciones de corte populista, desarrollando una ac-
cin de educacin popular -con P. Freir- tanto como de defensa econmi-
ca. Se observa una sindicalizacin de las Ligas y se agudiza una lucha entre
comunistas "trabalhistas" y cristianos por el liderazgo de los sindicatos.
C. Furtado explica el triunfo de los sindicatos frente a las Ligas
por razones econmicas, en particular el mejoramiento de la coyuntura del
azcar del nordeste despus de la revolucin cubana, mejoramiento que tuvo
efectos reformistas. Pero parece ms amplio el anlisis de Aspasia Alcntara
de Camargo (1973) que pone el nfasis en la transformacin de la situacin
poltica y en el control de los dirigentes nacional populares de Joao Goulart
a nivel nacional y de Miguel de Arraes, en Recife, sobre el sindicalismo
campesino.
En Rio Grande do Sul triunfa la tendencia populista revolucionaria
de Brizla que crea Master. Esta organizacin gana ms influencia que el
Frente Agrario Gaucho de tendencia cristiana. A partir de 1963, "FETAG",
dominada por los minifundistas, lucha contra la "FARSUR", apoyada en los
terratenientes, oposicin de tipo poltico y que deja poca autonoma a la
formacin del movimiento campesino. El carcter general de la situacin
brasilea hasta 1964 era el predominio de las iniciativas estatales, en parti-
cular de la "SUPRA" de corte paternalista.
La evolucin del sindicalismo colombiano a partir de los aos 60 re-
fuerza nuestra hiptesis general sobre la dependencia poltica del sindica-
lismo. Despus de una fase de incorporacin del sindicalismo dentro del
aparato poltico (1966-70) la "ANUC" promueve tomas de tierra, se aleja
de los partidos de gobierno (1972-78), pero esta poltica la conduce a una
CAPITULO II / LUCHAS CAMPESINAS 195
crisis interna grave a partir de 1974, por un rechazo de los intelectuales ms
radicales y por una fuerte prdida de influencia. A partir de 1979 restablece
sus relaciones con agencias pblicas y participa en la poltica social a travs
de los partidos. El Estado retoma la iniciativa con el "Plan Nacional de
Rehabilitacin" destinado a conseguir un acuerdo con grupos guerrilleros,
y con el "Plan Nacional de Colonizacin". Los refuerzos de reconstitucin
de un sindicalismo ms radical obtienen resultados limitados. El reflujo es
visible en el caf. El sindicalismo campesino est dividido entre muchas or-
ganizaciones ("FANAL", vinculado a la Iglesia, "FENSA", de tendencia
"PC", "ACC", democratacristiano) que a pesar de la creacin de una "Co-
ordinadora Nacional", en 1984, se debilitan en luchas sectoriales y no pue-
den resistir al clientelismo del Estado.
El control poltico de los sindicatos es an ms grande en Mxico.
En el caso ms general, sindicatos o luchas ejercen una presin, en parte
fuera y en parte dentro del sistema poltico, como lo ha demostrado R.
Fernndez (1980) en el caso de los productores de copra, en la costa grande
del Estado de Guerrero.
Los agricultores medianos se organizan contra los grandes produc-
tores de copra que se apoyan en el poder poltico. Pero sus adversarios con-
siguen el poder central y destruyen la unin regional de productores de
copra y sus apoyos polticos regionales. R. Fernndez escribe (p. 146):
"La fuerza de la accin clasista es insuficiente para dar al movimiento una
influencia real en el sistema poltico y, para superar su propia debilidad,
debe pasar a travs del aparato estatal". El sindicato se integr a la C.N.C.
y se apoy tanto en el Estado Federal como en el gobierno del Estado de
Guerrero que necesitaban su apoyo contra los caciques tradicionales de
la costa. Pero los grandes productores se separaron de los agricultores peque-
os y medianos obteniendo el apoyo del nuevo gobernador y del Estado
Federal que quera limitar la voluntad de autonoma de los pequeos em-
presarios agrcolas. La represin termin con la influencia local de los pro-
ductores de copra.
Ms extremo es el control poltico cuando el Estado sigue una l-
nea ms movilizadora. La lucha a favor de la transferencia de las desfibrado-
ras de la empresa nacional Cordemex a los ejidos productores de henequn
en Yucatn muestra el papel decisivo del sector progresista de la C.N.C. y
ms que nada del mismo Presidente Echeverra. Esta alianza de intelec-
tuales y funcionarios de izquierda con el neopopulismo del Presidente fue
ms fuerte que la movilizacin campesina, pero fracas frente a la alianza
de la C.N.C. local, del gobernador y de los dirigentes econmicos locales.
Despus de 1976 y del cambio de Presidente, Cordemex mantuvo su pro-
piedad de las plantas desfibradoras.
El sindicalismo est muy lejos de representar una organizacin de
clase de los campesinos; tampoco acta de manera puramente reformista o
economicista. Participa ms o menos directamente en el sistema poltico.
Lo que demuestra por el mundo rural una de nuestras hiptesis centrales:
la subordinacin de los actores sociales a los actores polticos. La idea que
el mundo campesino dominado y explotado representa un "potencial revo-
lucionario" capaz de apoyar movimientos anticapitalistas, antiimperialistas
y comunitarios e, incluso, en ciertos casos, de nacionalismo tnico, aparece
en contradiccin con la casi totalidad de los datos presentados aqu con la
196 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES CAPITULO m

EL SINDICALISMO OBRERO
excepcin posible de algunos pases de Amrica Central. Aunque en estos
casos la presencia de movimientos de liberacin nacional y social no indique
necesariamente la presencia de un fuerte movimiento campesino, como fue
el caso de Cuba.
Esta conclusin demuestra que la mayor parte del mundo rural,
incluso la agricultura minifundista que se mantiene a pesar de la decadencia
de las formas antiguas de relaciones no monetarias de produccin, no repre-
senta un sistema econmico aislado como lo fue el mundo de las plantacio-
nes. Una interpretacin extrema de la nocin de dualismo, como separacin
de dos pases, el moderno y capitalista, el tradicional y precapitalista, es ex-
cesiva. La situacin latinoamericana es dominada por la heterogeneidad
estructural: el mundo campesino dominado o marginado participa, sin
embargo, en el proceso de transformaciones econmicas y sociales dirigido
por un Estado en gran parte identificado con el sistema poltico, el cual
acta como agente central de modernizacin.

A. i SINDICALISMO O MOVIMIENTO OBRERO ?

El tema central del anlisis de las luchas campesinas se aplica tambin a las
luchas de los asalariados urbanos, obreros, empleados privados o pblicos.
El sindicalismo aparece, por lo menos durante un largo perodo, menos co-
mo un movimiento social que como un elemento del sistema poltico, en
general dependiente del Estado o de un partido poltico.
La diferencia con el movimiento campesino es que tiene ms fuerza
en el caso del sindicalismo obrero el interrogante: a lo largo de medio si-
glo de industrializacin se forma un movimiento obrero autnomo e inclu-
so capaz de controlar partidos polticos que representen sus intereses? En
otros trminos, despus de una situacin dominada por fuerzas sociopol-
ticas y no por movimientos "sociales", despus de luchas por el control del
cambio y no de la estructura, se transforma la situacin hasta otorgar una
importancia central a actores definidos por su posicin dentro de una es-
tructura, en particular de una clase obrera considerada como uno de los
actores centrales, como los empresarios de una sociedad industrial? Esta
evolucin problemtica tendr que ser estudiada no solamente a nivel de
los sindicatos y de su poltica, sino tambin de la clase obrera como cate-
gora social.
Se forma una clase obrera ms homognea, ms estable, con mayor
capacidad de conflicto y de negociacin?
198 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
B. HACIA UN MOVIMIENTO OBRERO INDEPENDIENTE?
1. Ncleo y enclaves
En la costa atlntica al comienzo de este siglo la mayora de los obre-
ros son extranjeros hasta un 92 por ciento en Sao Paulo en 1900, de los
cuales 81 por ciento son italianos. En Uruguay, a comienzos del siglo, 37
por ciento de los obreros de la construccin son extranjeros, o anarco-
sindicalistas que tenan fuerte apoyo en sus pases de proveniencia. Pero esta
orientacin sindical no se explica solamente por la inmigracin; en la costa
del Pacfico, y especialmente en California mexicana, gracias a la influencia
de los Industrials Workers of the World IWW), norteamericanos, se difun-
den estas ideas que, a travs de los hermanos Flores Magn, tuvieron cierta
influencia durante el perodo revolucionario. En Chile aparecen los "1WW",
en 1919, pero se dividen en 1925; as se forma la "Federacin Obrera Re-
gional de Chile" (FORCH) en la cual participan estucadores, carpinteros,
metalrgicos, obreros de imprenta, pintores. Los anarquistas crean la "CGT"
en 1931, a partir de los "1WW" y de la "FORCH". En Mxico, despus de
la revolucin, durante un breve perodo, actu tambin una "CGT" de orien-
tacin sindicalista revolucionaria, la cual fue rpidamente desplazada por
la CROM, de Luis Moronea, subordinada al gobierno.
Sin embargo, esta imagen de un movimiento de clase dominando la
primera etapa del sindicalismo es engaosa. Michael M. Hall (1975) ha de-
mostrado que estas organizaciones sindicales corresponden a una parte muy
limitada de los obreros, incluso de los inmigrados. En Brasil stos fueron
atrados por las plantaciones de caf. No obstante, decepcionados se fueron
a las ciudades. La mayor parte de ellos no tena experiencia industrial an-
terior y estaban interesados en un ascenso individual, tipo de comportamien-
to que se encontraba frecuentemente en esta categora. Hall demuestra que
no est ni siquiera claro que la proporcin de anarquistas haya sido ms
alta entre los inmigrantes. Adems, en el caso de Brasil, los inmigrantes que
llegan con familias enteras son ms expulsados de Italia {putsch) que atrados
por Brasil {pull)] son muy inestables y 45 por ciento de ellos vuelve a Euro-
pa. Si bien es cierto que estos obreros organizan una huelga general en Sao
Paulo en 1907, sta, en realidad, fue excepcional en el primer perodo de
industrializacin de la ciudad.
El caso argentino fue diferente con la llegada de inmigrantes indivi-
duales con expectativas ms positivas, por cuanto organizaron acciones ms
colectivas. Pero conviene rechazar la idea de un proletariado que trae desde
Europa sus ideas militantes. Los primeros grupos anarcosindicalistas son r-
pidamente superados por organizaciones ms numerosas. De orientacin
moderada como los ferrocarriles prximos a los "Knights of Labour",
en varios pases, de orientacin socialista y a veces comunista en los pases
del Cono Sur. Murmis y Portantiero (1971) han demostrado que el sindica-
lismo argentino no pas directamente de pequeos grupos radicales al socia-
lismo de masa peronista. Ya exista, antes del peronismo, en los aos 30
un sindicalismo de masas de orientacin socialista, fomentado por el aumen-
to del empleo industrial en Buenos Aires y por la cada del salario real.
La evolucin fue diferente en Brasil, donde A. Simao (1954) obser-
va que no hubo ninguna gran huelga interprofesional despus de 1920 y
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 199
donde la crisis de los aos 30 signific la llegada al mercado del trabajo in-
dustrial de muchos trabajadores agrcolas.
La evolucin del sindicalismo chileno fue excepcional porque la crea-
cin de ste, de orientacin socialista y comunista, se realiz antes de la
creacin de los "1WW". La FOC, creada en 1909, con orientacin mutualista,
se transform ya en 1911, con la entrada de las mancomnales y por la
particular influencia de Recabarren. Reorganizada en 1920, la FOCH adhie-
re a la Internacional Comunista en 1921. En los aos 30 la FOCH lucha con-
tra la CGT, pero la divisin obrera contribuye al control del sindicalismo
por dirigentes polticos, a veces de manera personalista, hasta que en 1935,
con la nueva poltica de la Internacional Comunista, favorable a la formacin
de Frentes Populares, se organiza un congreso de unidad sindical completado
por un segundo congreso en 1936, crendose la "Confederacin de Trabaja-
dores de Chile", de la cual solamente se mantiene alejada la CGT anarquista.
La tendencia chilena es caracterstica de los pases de enclave. El
sindicalismo en ese pas fue dominado por los mineros. Ms de la tercera
parte de los miembros de la FOCH trabajaba en el salitre y en el carbn.
Los mineros fueron un factor decisivo de radicalizacin, no solamente del
sindicalismo obrero, sino tambin, segn la encuesta de Petras y Zeitlin
(1969), de los campesinos de las regiones vecinas a los centros mineros.
En Bolivia el sindicalismo minero tiene bases amplias, pero dominado
por luchas partidarias entre el "PIR", de orientacin comunista, y el "POR",
trotskista, antes de que se creara el "MNR".
Tambin existen fuertes ncleos sindicalizados y politizados en las
minas peruanas, en particular en la de Cerro de Pasco, donde se encuentran
comunistas y apristas. Anloga es la orientacin de los obreros del azcar
en la regin de Tucumn.
2. Pelegos y charros
Esta autonoma sindical de tipo anarcosindicalista o de tipo comu-
nista aparece, sin embargo, limitada al nivel continental, por lo menos fuera
del Cono Sur. La orientacin dominante es la subordinacin del sindica-
lismo a las polticas nacional populares. Su causa principal no es especfica.
"La debilidad del proletariado industrial corresponde a la debilidad de la
burguesa industrial y, de manera general, de las dems clases econmicas
como los 'fazendeiros' y los obreros agrcolas", escribe Leoncio Martins
Rodrguez. Esta subordinacin toma varias formas. La clasificacin propues-
ta por el mismo autor separa cuatro tipos: burocrtico asistencialista, popu-
lista, nacional-desenvolvimentista-socialista-desenvolvimentista. Del primero
al ltimo de estos tipos aumenta la distancia entre sindicalismo y Estado y
se refuerzan los vnculos del sindicalismo con partidos polticos, a menudo,
pero no siempre de oposicin.
El caso ms extremo de dependencia es la movilizacin encapsu-
lada ms extensa en Brasil que en cualquier otro pas. Durante el perodo
"getulista" y "postgetulista" hasta 1964 se aplica la frmula de Jurez Bran-
dao Lopes: "Los obreros no ven al sindicato como algo hecho por ellos,
sino por otros de ellos".
Heteronoma que se traduce por una debilidad real extrema a pesar
de una tasa de sindicalizacin aparentemente alta (al comienzo de los aos
200 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
r CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO
60 entre 35 y 40 por ciento de los obreros paulistas son sindicalizados).
La participacin en las elecciones sindicales es baja. Los motivos de la par-
ticipacin son antes que nada asistenciales. Ya se ha sealado que las huel-
gas se mantienen gracias a piquetes que la solidaridad de grupo impide rom-
per. Cuando no hay piquetes los obreros vuelven a trabajar. La funcin de
las huelgas es ejercer una presin sobre el gobierno o la "justia do tra-
balho". La organizacin sindical dentro de las empresas es dbil o ausente;
no hay comit de fbrica o delegados sindicales. El "Ministerio do Trabalho"
es la nica fuerza que limita el poder de decisin del empresario.
En la segunda parte se mencion la explicacin de este comporta-
miento por la importancia de los obreros inmigrados y tambin los lmites
de esta explicacin.
Conviene aqu insistir directamente sobre los factores polticos de
esta situacin. El nuevo sindicalismo brasileo no fue creado por los obre-
ros, sino por el Estado. En muchos casos se pas directamente del patrimo-
nialismo empresarial a la burocracia estatal, como lo demostr Jurez Bran-
dao Lopes en su estudio de la formacin del sindicalismo en Leopoldina
y Cataguazas, centros de industria textil en Minas Gerais. El sistema tradi-
cional descansaba en la dependencia personal de los asalariados y de su fa-
milia. La crisis de la industria textil y el decreto sobre el salario mnimo
provocaron la organizacin de los obreros en realidad de forma muy lenta,
a partir de 1930.
En Brasil el impuesto sindical fue creado en 1940 y el control estatal
sobre los sindicatos se mantiene directo. Pero despus de la guerra esta
dependencia poda haber desaparecido, si uno considera la fuerte influencia
de los partidos polticos, del "PTB" y del Partido Comunista entre los obre-
ros brasileos, especialmente en Sao Paulo. Lo que impidi la formacin
de una poltica obrera antigobierno, fue la posicin del Partido Comunista
siguiendo una poltica general de alianza que corresponda a la orientacin
del gobierno sovitico durante la guerra e inmediatamente despus. Supera-
dos ciertos intentos de crear una organizacin sindical autnoma, el Par-
tido Comunista decidi apoyar el movimiento "queremista" ("queremos"
la vuelta de Getulio), contra la "DN". Esta lnea de "colaboracin de cla-
ses" impidi la transformacin de una ola de huelgas en un movimiento
organizado.
A partir de 1947 el cambio poltico, a nivel nacional e internacio-
nal, llev al Partido Comunista a la ilegalidad y tambin elimin las organi-
zaciones sindicales directamente controladas por l, como el "MUT" y la
"CGTB". A partir de la segunda presidencia de Getulio Vargas se reordena
el sindicalismo y se organizan grandes huelgas. Pero F. Weffort ha demostra-
do que el sindicalismo sigue siendo subordinado a la poltica. Una tendencia
predominante durante la gran huelga de Sao Paulo en 1953 es populista,
es decir, orientada hacia un modelo de desarrollo capitalista nacional y,
entonces, de colaboracin de clases, dice Weffort.
La movilizacin obrera participa en el populismo de Vargas, mati-
zado de antiimperialismo en el perodo final de su vida hasta su suicidio
en agosto de 1954. En este perodo el "PC" se mantiene opuesto a Vargas.
En el perodo 1960-64 pierde influencia ese sindicalismo populista
y aumentan, por un lado, las tentativas de crear un sindicalismo independien-
te (por ejemplo durante la huelga Aymor) y, por otro, la influencia del
201
Partido Comunista actuando a veces del ala izquierda del PTB. M. Lowy y
S. Chucid (1962) han mostrado en su encuesta sobre los lderes metalrgi-
cos la influencia creciente del PC, y la historia breve del Comando Gem
de Trabalhadores indica el proceso del paso del populismo al sindicalismo
de orientacin comunista. Pero si nos acordamos que el Partido Comunis-
ta, a pesar de su influencia en la industria paulista, no constituy nunca un
elemento predominante en la poltica brasilea, cabe concluir que el sindi-
calismo brasileo, antes del rgimen militar instaurado en 1964, no avanz
hacia su independencia, sin aumentar de manera decisiva su capacidad de
accin autnoma, sin dar la prioridad al tema de la lucha de clases sobre
los temas de la modernizacin econmica, de la participacin poltica y
de la lucha nacionalista. De manera todava ms negativa se puede concluir
por el perodo 1962-64, en una descomposicin y no en una transformacin
del sindicalismo. Si el "Comando Gem de Trabalhadores" (CGT) es la or-
ganizacin ms importante, tambin se desarrolla en esta poca el "Movi-
miento Sindical Democrtico", con fuerte participacin de los empleados
de comercio y con dominacin del PC, y la Unin Sindical de Trabajadores,
reformista con influencia entre los metalrgicos de Sao Paulo, sin olvidar el
"Conselho Sindical de Sao Paulo", que mantiene su autonoma, y la "Con-
federacin Brasilea de Trabajadores Cristianos".
La diferencia principal entre Mxico y Brasil no reside en el grado
de autonoma sindical, sino en la incorporacin permanente, en Mxico, del
sindicalismo al sistema poltico y al Estado. Ya durante el perodo revolu-
cionario la "Casa del Obrero Mundial" particip en las luchas internas de la
revolucin y los "batallones rojos", formados por obreros de la capital,
combatieron contra los campesinos.
Esto da al sindicalismo organizado en la CTM, a la vez una dependen-
cia ms grande y una influencia mayor, ya que los dirigentes sindicales, como
Fidel Velsquez, que ha dirigido la confederacin por tantos aos, tienen
dentro del "PRI" una influencia importante que les permite oponerse a me-
didas econmicas y utilizar la amenaza de huelga, lo que hizo Velsquez
contra De la Madris, a partir de 1982. Tambin esta incorporacin extrema
al aparato poltico explica la formacin de sindicatos independientes en
ruptura con el sindicalismo oficialista.
Pero, a pesar de estas rupturas que sern estudiadas ms adelante, la
autonoma del sindicalismo, en general, ha disminuido en relacin con el
perodo cardenista, cuando el Presidente impona, por cierto, su control a
la CTM y no le daba el monopolio sindical pero dejaba mucha autonoma
a Lombardo Toledano, apoyado en un movimiento de clase y nacional.
En Venezuela, el sindicalismo CTV es menos integrado al Estado
que a un partido poltico, Accin Democrtica. Consecuencia de las prefe-
rencias dadas por el Partido Comunista a la lucha armada: la derrota del
"PCV" y del "MIR" dej a la "AD" un control total sobre el sindicalismo.
Cuando una parte de los dirigentes sindicales apoyaron en 1968 al "Movi-
miento Electoral del Pueblo" que se separa de la "AD" se dieron rpida-
mente cuenta de su error: no exista un movimiento obrero autnomo y
volvieron rpidamente a la "AD". El gobierno otorga entonces grandes pri-
vilegios a la organizacin sindical, crea en particular un banco de los trabaja-
dores de Venezuela que distribuye crditos a condiciones tan favorables que,
finalmente, no puede ser escondido el escndalo financiero. Los grupos
 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
202
radicales son marginalizados; durante el Gobierno de Lusinchi, en 1983,
se habla mucho de pacto social y de cogestion bajo la influencia del "DGB"
alemn. Se crea la "CONACOPRESA" -Comisin Nacional de Costos,
Precios y Salarios pero la "FEDECAMARA", organizacin de los empre-
sarios, se opone al control de los precios. Sin embargo, la comisin est
creada con fuerte influencia de la "CTV" que resiste por el otro lado a la
tentativa de "CORDIPLAN" de elaborar nuevas formas de intervencin del
Estado superando la ineficiencia administrativa. Frente a la oposicin de la
"CTV", "CORDIPLAN" se ve forzada de abandonar su proyecto que no
puede contar con un apoyo directo de los asalariados encerrados en la
"CTV".
Un nacionalismo obrerista?
3.
La dependencia del sindicalismo en relacin con el poder poltico,
tal vez se limita al caso de pases poco industrializados en los cuales los
asalariados urbanos, y en particular los obreros, tienen un peso limitado.
Tal vez las relaciones de fuerzas cambian en pases ms tempranamente in-
dustrializados. Antes que nada en Argentina donde Murmis y Portantiero
(1971) han recordado que el sindicalismo ya en 1936 tena casi 370 mil
afiliados y en 1941, poco antes de la llegada de Pern al poder, ms de
440 mil. Estos autores intentaron demostrar, a partir de esta observacin,
que los mismos dirigentes tradicionales apoyaron a Pern, lo que se opo-
na a la tesis de G. Germani presentando a los nuevos obreros inmigrados
-"cabecitas negras y descamisados"- como la base social de la victoria pe-
ronista de 1945. Sin embargo, esta tesis no parece comprobada por los
datos presentados por los mismos autores.
Entre 1941 y 1945, si bien aparentemente no hubo un aumento
muy fuerte de la afiliacin sindical, se produjeron transformaciones internas
que permitieron un cambio de orientacin poltica. En estos pocos aos los
sindicatos del comercio, de los bancos y seguros, de la construccin, de los
servicios sanitarios, pierden la gran mayora de sus miembros (los transpor-
tes terrrestres pierden solamente la tercera parte) mientras el sindicato de la
alimentacin cuadruplica sus efectivos, por cuanto los "diversos" pasan de
24 mil a 143 mil, lo que indica la aparicin de sindicatos y de dirigentes
nuevos. Las dos tendencias del sindicalismo, la CGT 1, que buscaba la in-
dependizacin de los partidos, y la CGT 2, ms socialista, profundamente
divididas, son controladas y reprimidas directamente por Pern.
La "CGT" intent mantener su continuidad: la creacin del Partido
Laborista, cuyo apoyo fue importante en la eleccin de Pern, en 1946,
intent unir temas nacionalistas democrticos y antifascistas, pero es evi-
dente que Pern enga a los sindicalistas. Algunos sindicatos de orientacin
socialista, como el textil y el calzado, salen de la "CGT" pero sta organiza
sindicatos paralelos y mantiene su control sobre la gran mayora de los
trabajadores asalariados y se incorpora al aparato peronista.
La tentativa de Murmis y Portantiero (1971) es importante en la
historia intelectual. Intentaron romper con el pensamiento, que daba una
importancia dominante a la dependencia, y demostrar que el sindicalismo
argentino actuaba como actor de clase reformista o revolucionario, como
el sindicalismo europeo. Pero no solamente existe una gran diferencia entre
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO
203
las dos situaciones, por ausencia de una burguesa industrial fuerte en Ar-
gentina, por cuanto no puede ser aceptada la idea de un movimiento obrero
actuando segn sus metas propias y negociando con el Estado y los empre-
sarios para determinar las condiciones de trabajo. La dinmica poltica en el
ascenso de Pern al poder fue predominante sobre una dinmica propia-
mente social. En parte por la importancia de una masa urbana poco integra-
da a los moldes sociales y culturales de la vida urbanoindustrial, como lo
pens Germani; ms profundamente por la ausencia de separacin en Ar-
gentina, como en el resto del continente, entre sistema poltico y actores
sociales. De la misma manera que en los pases casi colonizados del conti-
nente existen rasgos de un movimiento anticolonial y nacional revoluciona-
rio, existen en Argentina tambin en Chile y Uruguay formas de accin
sindical que se acercan a la socialdemocracia sindical de ciertos pases eu-
ropeos; pero esta tendencia se mantiene limitada y subordinada a la realidad
central de la participacin heternoma del sindicalismo del sistema poltico.
Lo que se demuestra por la discontinuidad entre el sindicalismo corporativo
o socialista de los aos treinta y el sindicalismo peronista posterior a 1945.
Murmis y Portantiero (1971), finalmente, tienen que reconocer la presencia
al lado de los sindicatos antiguos, de sindicatos nuevos y paralelos, los cuales
observan que el sindicalismo se divide en dos estrategias: de participacin
heternoma al movimiento poltico y de intento de utilizacin del poder
poltico para aumentar su propia capacidad de presin, reconociendo que la
ambigedad de esta segunda posicin no resiste a la hegemona peronista.
4. Sindicalismo y gobiernos "populares"
Si el peronismo no puede definirse como proobrero, y si el tema pe-
ronista del doble apoyo a la "CGT" de los obreros y la "CGE" de los empre-
sarios como base de un desarrollo industrial nacional se qued al nivel de
una ideologa vaga, existen tambin casos de gobiernos llegados al poder en
parte gracias a un apoyo militante de sindicatos obreros organizados con
anterioridad a su llegada al poder.
Intermedio entre el caso argentino y los casos boliviano y chileno,
el sindicalismo uruguayo obtuvo una gran influencia en el rgimen batllista,
sin ser incorporado al aparato poltico. Su accin al comienzo de este siglo
era clasista y opuesta a cualquier tipo de participacin poltica. Pero cuando
se organiz una gran huelga de ferrocarrileros, Batlle intervino a favor de
los huelguistas; apoy de la misma manera a los obreros del puerto, pero
sin lograr que las compaas aceptaran una negociacin. En 1907 introduce
leyes favorables a los sindicatos, que obtienen entre los aos 1914 y 1920
una serie de medidas importantes: prohibicin del trabajo nocturno en pa-
naderas, jornadas de 8 horas, prohibicin del trabajo de los menores, sis-
temas de pensiones, licencia por maternidad, etc. As se forma una demo-
cracia social nica en el continente, modelo precoz de los futuros regme-
nes socialdemcratas escandinavo y austraco. El batllismo no puede ser
definido como un rgimen obrero, pero el sindicalismo ejerce durante el
perodo "batllista", y de nuevo despus de 1947, durante el gobierno de
Luis Batlle R., sobrino y heredero de Batlle y Ordez, una influencia que
termin con sus antiguas tendencias anarquistas, pero no lleg a una inte-
gracin tipo peronista o incluso cardenista al Estado.
204 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
El caso boliviano es el ms claro en cuanto a la influencia del sin-
dicalismo obrero sobre una transformacin poltica. A pesar de la divisin
del sindicalismo entre ferrocarrileros, fabriles y mineros, y por el papel
predominante de estos ltimos, el sindicalismo tuvo un papel decisivo en el
xito y en la transformacin de una sublevacin poltica y en una revolucin
social y poltica en 1952.
Sm embargo, A. Garca (1969) agrega que la victoria poltica no re-
sult de la imposicin de metas econmicas y sociales de clase al sistema
poltico, sino ms bien, al contraro, de la imposicin de la lgica distributi-
vista y clientelista en la nueva lite al mundo sindical. Garca interpreta esta
evolucin segn esquemas criticables, oponiendo una lgica de la base obre-
ra buscando la creacin de un gobierno obrero a la burocratizacin y a la
corrupcin de los dirigentes. En realidad hasta 1964 la orientacin que
resiste a una participacin poltica autnoma, en lugar de desarrollar una
visin clasista de la transformacin de la sociedad, se limita a defender ven-
tajas relativas para un grupo social, incluso al precio de una desorganizacin
econmica y poltica del pas, sin que exista en esta poca una diferencia-
cin clara entre la defensa de los intereses de clase y la cogestion de la em-
presa minera, la COMIBOL, y el mismo gobierno. En el caso boliviano parece
excesivo hablar de la existencia de una base revolucionaria adversa a los
dirigentes y oponer tajantemente partidarios y adversarios de la participacin
al poder poltico. El rol permanentemente central de J. Lechn, dirigente
mximo de la COB y Vicepresidente de la Repblica con Vctor Paz Es-
tenssoro, de 1960 a 1964, constituye un elemento central del sistema po-
ltico fuera de los perodos de dictadura militar e indica los lmites de una
diferencia demasiado general de dos tendencias que en realidad no llegan
nunca a separarse completamente. La violencia de las luchas polticas dentro
de la "COB" indica la imposibilidad de esta separacin y no, como dice A.
Garca (1969), la ruptura entre dirigentes y bases. Al lado de los sectores
pazestenssoristas y lechinistas, a comienzos de los aos 70, es activo el "PC"
que controla las minas Catavi y Siglo XX, el Partido Obrero Revolucionario
que prepara una huelga general revolucionaria, y tambin la Falange Socialis-
ta Boliviana, partido de derecha. Pero ninguna de estas tendencias, con la
excepcin de la ltima, puede actuar entre 1952 y 1964 fuera del MNR y
del sistema poltico creado por la revolucin. El carcter obrerista y cam-
pesino del rgimen postrevolucionario boliviano es ms marcado que en
cualquier otro pas, pero tampoco en este caso es posible observar una
accin de clase independiente de la intervencin del Estado. Por ejemplo,
cuando el Presidente Siles Zuazo, elegido en 1960, acepta los planes eco-
nmicos del "FMI" y de los de "USA", se encuentra con la oposicin de Le-
chn y de la "COB". Empieza entonces a atacar el poder de Lechn apoyn-
dose en el PIR, mientras Lechn busca el apoyo del "POR". El grupo
Siles-PIR forma el bloque reestructurador de la "COB". Sin embargo, no hay
ruptura completa entre los campos que participan en el sistema de co-
gobierno asociando la "COB" con el Estado. Lo que caracteriza la situacin
boliviana es que la participacin poltica dependiente est complementada
por luchas de grupos polticos que llegan a enfrentamientos intersindicales
como fue el caso durante la huelga de los ferrocarrileros de 1958 y
ms dramticamente cuando la lucha de las milicias de Catavi y Siglo XX
contra otros centros lleg a una masacre.
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 205
El resultado econmico de estas luchas internas, como del cogobier-
no de la empresa minera estatal, fue una baja de 60 por ciento de la produc-
cin de estao entre 1952 y 1959; su resultado poltico fue la desaparicin
de la coalicin de 1952, la evolucin de MNR hacia posiciones "entreguistas"
y la ruptura creciente entre sindicatos, obreros y campesinos.
El sindicalismo chileno, en tanto, se mantiene mucho ms autnomo,
lo que corresponde al carcter marginalmente populista de la poltica chi-
lena. La apertura limitada pero creciente del sistema poltico, la combina-
cin de una fuerte identidad nacional con una economa de enclave, resul-
taron en una fuerte autonoma social de la lucha de clases en Chile. La
poltica de Frente Popular, preparada por la formacin de la "CTCH"
en 1936 y que triunf en 1938 con la victoria de Pedro Aguirre Cerda, dio
una importancia central al sindicalismo. Despus del episodio ibaista en
1952-1958, la "CUT", creada en 1953, retom esta influencia, a pesar del
control directo mantenido por los partidos Comunista y Socialista sobre su
orientacin. La "CUT" llegar a ser el eje del gobierno de Allende, limitan-
do la presin del ala izquierda del Partido Socialista y tratando de mante-
ner, en unin con el Partido Comunista, la autolimitacin de la Unidad
Popular. En este caso, como lo ha demostrado F. Zapata, frente a polticas
hiperrevolucionarias, el sindicalismo actu como factor de estabilidad
poltica. Menos conocidos son los casos de algunos pases caribeos. En
Guayana el "People's Progressive Party", de Cheddi Japan, se apoya en el
Gawu -Unin de los Trabajadores Agrcolas-, pero es un proyecto de ley
de mayor control del Estado sobre los sindicatos que provoc, ms all de
la huelga de abril de 1963, una huelga poltica que decide a Gran Bretaa
postergar las elecciones y a organizar nuevas elecciones que, finalmente,
permitirn a N. Burnham llegar al poder. Burnham avanza hacia un socia-
lismo cooperativista y nacionaliza la produccin de bauxita y otras compa-
as mineras. La caracterstica de Guayana, como de otros pases caribeos,
es la alianza de fuerzas polticas y sindicales por la defensa de grupos tni-
cos, hindes o negros.
En Trinidad y Tobago el gobierno se apoya en los obreros azucare-
ros contra los petroleros, mientras los obreros agrcolas combaten a los
obreros urbanos, divididos entre blancos y negros, a pesar de los esfuerzos
del "United Labor Front", en 1975, retomando los esfuerzos de E. Wi-
lliams para crear una nacin. En estos casos el sindicalismo est doblemente
subordinado: tanto a dirigentes polticos como a un grupo tnico. La domi-
nacin de lderes sobre el sindicalismo llega al extremo, en Jamaica, cuando
el lder del "Jamaica Labor Party", Alexander Bustamante, organiza los
"Bustamante Industrial Trade Unions", que juegan un papel central en su
victoria electoral de 1944 y se mantiene como una de las tres organizaciones
sindicales de las dcadas anteriores. Parece, entonces, arriesgado hablar de
socialismo o de gobierno laborista en tales circunstancias.
Una conclusin prudente que puede ser aplicada a todos los casos de
participacin en un rgimen nacional popular, es decir, en una poltica defi-
nida por la interdependencia de temas clasistas, nacionalistas y moderniza-
dores, sin capacidad hegemnica de ninguno de ellos, es la subordinacin
de la accin sindical a factores polticos y en general al Estado. Tambin
esta subordinacin suscita la formacin de corrientes revolucionarias pero

206 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
que no alcanzan nunca a romper con el sistema poltico que tiene gran ca-
pacidad de integracin por su propia naturaleza y porque los obreros sindi-
calizados representan grupos limitados y rodeados por un importante sector
informal poco o nada sindicalizado.
El anlisis general de la relacin entre sindicatos y sistema poltico
puede ser retomado en trminos anlogos, considerando las formas ms que
las metas de la organizacin sindical. Existen tres grandes tipos de organiza-
cin sindical.
En primer lugar, el sindicalismo sin organizacin, independiente,
como es el caso brasileo, y en gran parte el mexicano, en el cual la directiva
sindical est integrada al aparato poltico. En segundo lugar, los pases de
central sindical nica que son, en particular, Uruguay, Chile, Venezuela y
Bolivia. En tercer lugar los pases con pluralismo sindical paralelo con el
pluralismo poltico, lo que es el caso de Colombia, Per y en parte Ecuador.
Cmo explicar tales diferencias? No por las ideas de los sindicalistas o por
la influencia de ciertos partidos polticos, sino ms bien por la naturaleza
del sistema poltico mismo. En Mxico y Brasil existe un Estado fuertemente
intervencionista -incluso antes del perodo de dictadura militar en Brasil-
que incorpora a los sindicatos como a los empresarios en su proyecto de
transformacin de la sociedad. Tal fue tambin el caso de Argentina en el
perodo de Pern (1945-55).
Muy diferentes son los pases dominados por una oligarqua o un
grupo civil "dominante", como es el caso de Colombia, y de manera ms
discontinua del Per y del Ecuador. Aqu el sindicalismo participa en el
pluralismo poltico de las fuerzas que compiten por el poder. El caso inter-
medio es el ms interesante. Donde existe un Estado con fuerte capacidad
de intervencin poltico-social, lo que fue el caso de Chile y Uruguay, y a
partir de 1952 de Bolivia, o de 1948, de Venezuela, se forma un sindica-
lismo unificado y polticamente radical, cuyo radicalismo es til para ejer-
cer una presin fuerte sobre un sistema poltico que tiene gran capacidad
de intervencin. El caso boliviano es el ms extremo: un sindicalismo comu-
nista o trotskista tiene una fuerte capacidad de presin poltica. Se necesita
un extremo grado de radicalidad para pesar sobre y dentro del sistema po-
ltico creado por el "MNR". As se explica tambin la predominante influen-
cia del Partido Comunista en el CNR del Uruguay. Cuando Ecuador pasa
de un sistema oligrquico y caudillesco a una poltica nacional popular con
Rodos y Hurtado, el sindicalismo se unifica y se radicaliza para mantener
su capacidad de presin.
En el Per actual la "CGTP", dominada por los comunistas, se en-
cuentra reforzada por la victoria del "APRA" en las elecciones presidencia-
les. Otros casos son menos claros. Venezuela est, tal vez, ms cerca de
Mxico que del Chile premilitar, en tanto Argentina vacil de manera cons-
tante entre unidad y pluralidad sindical.
El "vandorismo" pesaba sobre un sistema poltico nacionalista,
mientras la dualidad sindical corresponda ms al predominio de la oligar-
qua. Argentina vacil entre dos tipos de sindicalismo, como entre dos tipos
de sociedad. As la accin sindical se explica menos por sus orientaciones
propias que por la capacidad integradora ms o menos fuerte del sistema
poltico y del Estado.
T
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 207
5. Estados autoritarios y autonoma sindical
Un argumento frecuente a favor de la tesis de la formacin progre-
siva de un sindicalismo independiente es que la ruptura de los regmenes na-
cional populares y el triunfo de dictaduras militares fomentaron, frente a
un control estatal represivo, la formacin de un sindicalismo independiente,
aprovechando tambin la desorganizacin de las fuerzas polticas de oposi-
cin.
Esta idea que conviene discutir en varios pases no debe, por supues-
to, hacer olvidar la presin a menudo exitosa de muchos regmenes autori-
tarios sobre los sindicatos. Un caso extremo es Paraguay. La "Confederacin
Paraguaya de Trabajadores", creada en 1951, es intervenida despus de la
huelga general de 1958. Su control poltico se mantiene estrecho hasta
1973 y la tentativa para crear una "Central Cristiana de Trabajadores",
vinculada al nuevo partido Democratacristiano, no tiene xito. Durante los
aos de fuerte crecimiento del producto nacional, gracias a la construc-
cin de Itaip, el control oficial se ablanda y la "AFL-CIO" organiza algunos
sindicatos ms reivindicativos. Esta apertura, que culmina en 1981, se ter-
mina con el agotamiento del boom: la "CPT" vuelve a ser controlada muy
directamente por el poder poltico, lo que contribuye a una tasa muy baja
ocho por ciento de sindicalizacin en el Paraguay.
Pero en pases ms industrializados el mismo desarrollo en sectores
modernos parece ser favorable a la formacin de sindicatos independien-
tes luchando contra el control oficial.
6. La evolucin del sindicalismo
Argentina despus de la cada de Pern en 1955 aparece como la
autonomizacin progresista del sindicalismo con respecto al Partido Justi-
cialista. Mientras Framini mantiene una lnea directamente peronista, refor-
zada por la alianza de los peronistas y de Frondizi, en 1958, y Alonso man-
tiene la "CGT" en la misma lnea, Vandor impone al sindicalismo una
orientacin mucho ms autnoma y, segn Cavarozzi (1979), intenta "co-
optar" al sindicalismo peronista. El "vandorismo" es nacionalista y busca
una alianza de tipo norteamericano, es decir, de las fuerzas sociales de la
sociedad industrial contra la dominacin del sector rural. El "vandorismo"
apoya al poder militar de Ongana y a la poltica de Krieger Vasena, apoya
tambin en el ejrcito a los azules contra los colorados vinculados al capital
agrario. G. Ducatanzeiler (1975) define al "vandorismo" (p. 146) por "su
capacidad de negociacin y el control que ejerce sobre la clase obrera. Su
poder de negociacin est apoyado en la unidad poltica de la clase obrera
y en la crisis hegemnica de la oligarqua que tuvo que aceptar a la "CGT"
como interlocutor legtimo". Una ruptura ms completa parece producirse
con el "Cordobazo" en 1969 (en realidad hubo varios cordobazos sucesi-
vos). En Crdoba, ciudad tradicional oligrquica, se instalaron grandes f-
bricas modernas como Renault-ka, Fiat, donde se cre un sindicato de
mecnicos autnomos, "SIMATA". En algunas empresas este sindicato tom
posiciones revolucionarias, especialmente en "SITRAC-SITRAM". Estos mi-
litantes se vincularon con estudiantes muy movilizados y sin perspectivas
profesionales, lo que result, como lo analiza bien F. Delich (1974), en
208 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
una mezcla de huelga obrera y de movimiento urbano tan importante que
provoc en 1970 la cada de Ongana. Sin embargo, parece difcil derivar
en una independizacin del sindicalismo. El "Cordobazo" provoc la crea-
cin de una nueva central sindical, la "CGT de los Argentinos", encabeza-
da por R. Ongaro, pero ms cerca de un populismo revolucionario que de
un sindicalismo independiente, revolucionario o reformista.
- Poco antes del "Cordobazo" estallan en Brasil, tambin bajo una
dictadura militar, las huelgas de Osasco y Contagem. En Osasco, antes de
1968 y a partir de 1962, exista una corriente sindical autnoma, del "FNT",
reformadora y cristiana, dentro de la cual actuaba una minora de revolu-
cionarios entre los cuales estaba Ibrahim.
En 1968, en empresas modernas y en una poblacin obrera, sufrien-
do de un gran aislamiento, se forman reivindicaciones y se lanzan huelgas
apoyadas por estudiantes y dirigidas por militantes revolucionarios. Ibrahim
es el lder principal en la "Cobrasma" del movimiento que toma una dimen-
sin poltica con la gran concentracin que se organiza en la "Praa da S
de Sao Paulo" el Io de Mayo. Un movimiento anlogo haba empezado antes
en Contagem, en las afueras de Belo Horizonte, tambin en relacin con el
movimiento estudiantil que culmina en Ro, como en muchas ciudades del
mundo, en este ao 1968.
En Osasco y Contagem cuatro elementos estn presentes: grupos de
obreros revolucionarios, en ruptura con el sindicalismo controlado por el
gobierno; una clase obrera moderna y aislada en grandes empresas y barrios
obreros; la comunicacin de obreros a travs de grupos revolucionarios con
estudiantes y con la oposicin de izquierda al rgimen militar; experiencias
anteriores de reivindicaciones y negociaciones directas que haban conse-
guido resultados positivos. La diferencia con el "Cordobazo" proviene de
la ausencia de una tradicin poltico-sindical de tipo peronista en Brasil.
La huelga de 1968 representa un esfuerzo para crear un sindicalismo inde-
pendiente, revolucionario y tambin en ciertas circunstancias con capacidad
negociadora. La politizacin del movimiento se explica por la presencia de
un rgimen autoritario y antisindical y no representa la subordinacin del
sindicato a una estrategia poltica, aunque Ibrahim y otros lderes hayan sido
militantes polticos organizados. Conviene, sin embargo, dejar presente el
carcter aislado de estos movimientos casi nicos durante un perodo de ms
de diez aos.
Tampoco se puede generalizar el ejemplo de algunos sindicatos in-
dependientes en Mxico. Exista en ese pas una tradicin opositora que
lleg a constituir una Confederacin nica de Trabajadores en 1948, pero el
primer gran movimiento de ruptura con el sindicalismo oficialista fue la huel-
ga de los ferrocarrileros de 1958, dirigida por Demetrio Vallejo.
Pero este movimiento se rompi rpidamente; la tendencia moderada
de Vallejo fue desbordada por elementos ms radicales. La represin fue du-
ra; 9 000 trabajadores fueron despedidos. La huelga de los electricistas de
1968 mostr la misma ruptura con la "CTM" y tambin contribuy a re-
velar la crisis del sistema poltico.
Sin embargo, sera muy apresurado concluir en una crisis del control
poltico del sindicalismo. En primer lugar, grandes sindicatos nacionales se
independizan de los canales de comunicacin poltica porque tienen la
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO
209
capacidad de establecer canales directos. Tal es el caso de los siderrgicos,
mientras el Congreso del Trabajo sirve de canal de influencia a los pequeos
sindicatos.
Adems, la lnea oficialista no es tan dbil como parece o tal vez los
grupos radicales como Lnea Proletaria en la Siderurgia estn ms cerca
de un corporatismo estrecho de lo que parece, de tal manera que la "CTM"
aparece a veces como ms capaz que grupos radicales de integrar demandas
de varias categoras en una presin poltica amplia. La misma fuerza de la
central oficialista limita movimientos polticos radicales de una accin in-
frapoltica, a una tentativa de negociacin directa con la empresa. Esta con-
clusin negativa no se aplica, sin embargo, al caso de los electricistas, muy
diferentes de los siderrgicos, porque la tendencia democrtica que con-
quist el "SUTERM" tena un verdadero proyecto poltico que, incluso,
fue apoyado por el Presidente Echeverra al comienzo del conflicto.
Pero no fue difcil para el "PRI" recuperar un movimiento que
volva al cardenismo y a su nacionalismo revolucionario. Es difcil combatir
con armas polticas al control poltico del sindicalismo.
El anlisis de los movimientos de los ferrocarrileros y de los elec-
tricistas y tambin de los obreros de las empresas automovilsticas o de
complejos textiles, como Ayotla, Cadena y Morelos, muestra a la vez los
lmites de una accin econmica a nivel de la empresa, es decir, la fuerza
del sistema oficialista y, de manera opuesta, la existencia frecuente, en
especial en sectores modernos, de una accin clasista orientada hacia la for-
macin de un sindicato unificado e independiente de los partidos y del
Estado. La subordinacin del sindicato a la intervencin estatal no suprime,
ni en Mxico ni en otros pases, como Argentina o Brasil, la presencia de
una conciencia de clase fuerte; pero sta no se transforma, salvo en condi-
ciones excepcionales, en accin de clase independiente.
Las elecciones, despus de la reforma electoral que permiti la
participacin en los comicios de varios partidos de izquierda, demostraron
la fuerza del "PRI". Este mantiene su poder, combinando una poltica eco-
nmica de derecha con una poltica social, es decir, un sistema de control
y manipulacin poltica orientados hacia las categoras populares, en realidad
an ms en las colonias proletarias y en los barrios populares que en las f-
bricas. Existe todava poco espacio autnomo para un sindicalismo inde-
pendiente.
El caso del sindicalismo chileno despus de 1973, bien conocido a
travs de los trabajos de Campero y Valenzuela (1984), es difcil de inter-
pretar. El sindicalismo no perdi demasiadas fuerzas despus del golpe, pero
perdi casi toda su autonoma de accin y de negociacin como resultado
de la represin poltica y tambin de la cesanta que no baj nunca por
debajo del 15 por ciento, antes de aumentar a partir de 1982.
Algunos dirigentes negociaron con el gobierno, que acept estos
contactos que le daban una imagen "social". Estos contactos se multiplica-
ron cuando Sergio Fernndez ocup el Ministerio del Trabajo (1976-1977).
A partir de 1976 se reorganiza un movimiento de oposicin con la creacin
de la "Coordinadora Nacional Sindical", en 1978, el "Grupo de los Diez",
en 1977, y el "Frente Unitario de Trabajadores", en 1978.
El gobierno en pleno "boom" respondi con el Plan Laboral de 1979
que redefina las condiciones de negociacin colectiva limitndola a las
210 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
empresas, por pequeas que sean, proponiendo condiciones estrechas a la
legalidad de las huelgas. El Ministro Katz, con el Decreto Ley de agosto de
1981, dio la forma ms elaborada a esta poltica liberal. A partir de esta fe-
cha se producen dos evoluciones opuestas. Por un lado, despus de una
primera rueda de negociaciones, en 1980-81 la crisis, la cesanta, la cada
de los salarios reales, quitan toda importancia a las negociaciones. Por otro
lado, el tema de la negociacin directa, como el papel de los sindicatos en
la oposicin al rgimen en un perodo de gran debilitamiento de los partidos
polticos, dieron al sindicalismo un papel autnomo e incluso, durante un
perodo, dominante. La oposicin gan casi todas las elecciones sindicales,
salvo en la siderurgia, en la televisin y en el Banco del Estado. En el cobre
los oficialistas mantuvieron cierta importancia. A partir de 1983, los traba-
jadores del cobre y del "Comando Nacional de los Trabajadores, con R.
Seguel a la cabeza, tomaron la iniciativa de las protestas.
Muchos sindicalistas expresaron la voluntad de crear un movimiento
sindical con perspectivas polticas pero independiente de los partidos. Sin
embargo, tal evolucin no parece realizarse. Rpidamente se divide el sindi-
calismo: los elementos moderados de la "Unin Democrtica de los Tra-
bajadores" (formada en 1981 a partir del "Grupo de los Diez") se oponen
a la entrada de sindicatos dirigidos por comunistas a la Coordinadora; ele-
mentos ms radicales, semejantes a la tendencia anticogobierno de los mi-
neros bolivianos, critican al "CNT" en nombre de una lucha de clase direc-
ta. La tasa sumamente alta de cesanta disminuye la capacidad de iniciativa
sindical. En este caso tambin, si existen tendencias a la autonoma sindi-
cal se mantiene con mucha fuerza la dependencia de la accin sindical
frente a las fuerzas polticas.
7. Sindicatos y democratizacin
1. Si la accin sindical no lleg a reforzar su autonoma durante
regmenes totalitarios que por un lado controlaban o repriman al sindica-
lismo, y por otro conducan a las fuerzas opositoras a dar la prioridad a la
accin poltica, la crisis poltica y econmica de los regmenes antipopula-
res abri a los sindicatos un nuevo campo de accin y reforz, de manera
muy marcada, las fuerzas favorables a una accin independiente.
El caso brasileo es, de lejos, el ms importante. A partir de la
huelga de los metalrgicos de Sao Bernardo, en la regin metropolitana de
Sao Paulo, dirigida por "Lula", se forma un nuevo sindicalismo, bien estu-
diado por J. Humphrey (1982) y los investigadores de "CEDEC". Una serie
de huelgas de los metalrgicos en Sao Paulo, en 1979, de nuevo en Sao
Bernardo, en 1980, y todava tambin de otras categoras como la de los
bancarios en 1985, y la huelga general del 21 de julio de 1983, acompaa-
ron la formacin de un movimiento sindical. La primera "Conferencia Na-
cional da Classe Trabalhadora" (CONCLAT), en agosto de 1981, decide
la creacin de una "Central nica dos Trabalhadores" (CUT), que en reali-
dad ser postergada hasta 1983. La divisin creciente entre dos tendencias
del sindicalismo, visible tanto en Ro como en Sao Paulo y que se analiza
ms adelante, no debe ocultar la profunda transformacin que se realiza
durante estos aos. Mientras el sindicalismo pelego no estaba presente en
las fbricas y estaba dirigido a partir del "Ministerio do Trabalho", se forman
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO
211
comisiones de empresas a partir de dos tipos distintos de comits de base.
Por un lado, comits de huelgas formados en 1977-78 y muchas veces con-
trolados en los aos siguientes por las empresas, retoman su independencia
frente al sindicalismo oficial; por el otro, comits de cogestion, organi-
zados en algunas grandes empresas segn el modelo alemn, se transforman
tambin en comisiones de empresas.
En Sao Bernardo todas las empresas importantes tienen tales comi-
siones que luchan contra el sindicalismo oficial y a veces coordinan su
accin. Ciertas empresas combaten estas comisiones, otras son favorables a
la creacin de un interlocutor real. Estas comisiones son, a menudo, ani-
madas por militantes del "Partido de los Trabalhadores" y por miembros
de "Comunidades Eclesiais" de base. La "CUT" est directamente vinculada
con ellos; la "CONCLAT", en la cual los partidos comunistas juegan un
papel importante, es ms orientada hacia una accin ofensiva contra el sin-
dicalismo oficial. Pero las comisiones se transforman rpidamente en acto-
res indispensables de la negociacin. Esta transformacin fundamental del
sindicalismo y de la formacin de sindicatos autnticos no alcanza a des-
truir el sindicalismo oficial y consigue sus mayores resultados en la regin
de Sao Paulo. Pero este xito en el centro industrial ms importante del
continente aparece como un modelo en todo el pas.
En Brasil este sindicalismo penetra el sector pblico a veces encon-
trndose con una fuerte reaccin del Estado como en el caso del Correo,
a veces consiguiendo la representacin sindical en el Consejo de Adminis-
tracin segn el modelo alemn, como en el Banco Banespa. El movimiento
huelguista de Sao Bernardo y Sao Paulo no puede ser interpretado solamen-
te como una accin de defensa salarial, en nacimiento de un "business
unionism" de tipo norteamericano.
Esta interpretacin correspondi a las expectativas de algunos em-
presarios liberales, pero rpidamente la radicalizacin del movimiento y, en
sentido opuesto, de las reacciones patronales demostr la insuficiencia de
tal hiptesis. Tampoco se puede aceptar la idea de una "aristocracia obre-
ra" que utiliz su posicin dominante en el mercado del trabajo porque se
trataba de una accin dirigida hacia la empresa y su organizacin ms que
hacia el mercado de trabajo. Este movimiento se desarroll en grandes em-
presas modernas, en primer lugar, automovilsticas, y casi todas extranje-
ras, donde primaba el capital extranjero en el ramo industrial. Correspondi
a las condiciones de formacin de una accin de clase que analic primero
en La conscience ouvrire (1976) y ms reciente con F. Dubet y M. Wie-
viorka en Le mouvement ouvrier. Obreros calificados definen su autono-
ma contra la organizacin del trabajo y se unen con obreros semicalifi-
cados, ms sensibilizados a reivindicaciones econmicas. El movimiento de
los obreros paulistas pertenece al momento central del movimiento obrero,
como las huelgas norteamericanas de 1934-37 que dieron lugar a la for-
macin del "CIO" y la huelga de junio de 1936 en Francia.
Grandes empresas juegan un papel central, pero el movimiento for-
mado en ellas tiene gran capacidad de difusin en otras industrias y, en el
caso brasileo, en otras ciudades que Sao Paulo, como Belo Horizonte y Por-
to Alegre. Este movimiento tiene tanto complicaciones polticas como metas
econmicas; pero ms que nada es un movimiento de clase. Puede ser anali-
zado fuera de referencias directas al Estado y a su modelo de desarrollo
212 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
porque combate y negocia en el taller y en la fbrica, frente al empresario
y a sus representantes. Lo que motiva la intervencin del Estado y contri-
buye a reforzar la corriente antiautoritaria, pero no es de manera prioritaria
ni populista ni democratizante. Se trata en su sentido estricto de un movi-
miento obrero y su accin contribuye a reforzar la capacidad de accin
colectiva de los empresarios industriales que critican un manejo demasiado
financiero de la economa, de tal manera que el resultado principal del
perodo 1977-78 de luchas sindicales en Sao Paulo es una autonomizacin
mayor de las relaciones de clases caractersticas de una sociedad indus-
trial.
Encuestas realizadas con sindicalistas de varios Estados demuestran
la fuerza del proyecto de creacin de sindicatos independientes del poder
poltico y de la empresa. Existe, incluso, una actitud negativa frente a los
partidos polticos y una voluntad de unidad de los trabajadores que parece
anunciar un sindicalismo de clase.
2.- Sin embargo, la evolucin del sindicalismo brasileo obliga a
matizar y transformar esta primera conclusin. A partir de 1981 se divide
este nuevo sindicalismo. A la tendencia unidad sindical que se expresa en el
"CONCLAT", se opone el novo sindicalismo, ms radical de la "CUT".
En 1985, durante la campaa por la eleccin del alcalde de Sao Paulo, la
"CUT" aparece ms vinculada al "PT", mientras la "CONCLAT" est con-
siderada como favorable al "PMDB". La "CUT" insiste ms en una movili-
zacin de clase, lucha por la suspensin del impuesto sindical, da una im-
portancia central a las comisiones de empresa, se define como agente de
concientizacin de los trabajadores, tiene una visin clasista de los em-
presarios y del gobierno, que le parece vinculado al medio empresarial; la
"CONCLAT" parece ms prxima a la actitud del Partido Comunista y del
sindicalismo despus de 1945: pone el nfasis en la directiva sindical como
fuerza de presin autnoma, pero mantiene una vinculacin fuerte entre la
defensa de los intereses de los asalariados a travs de negociaciones y la
meta poltica prioritaria de vuelta a un sistema democrtico.
En realidad la oposicin entre las dos tendencias sindicales est
determinada por la situacin poltica.
El campo poltico brasileo est dividido entre una zona institucio-
nalizada, dominada por una parte importante de los empresarios, de las cla-
ses medias y de los asalariados sindicalizados, y una zona marginal en la cual
se encuentran trabajadores poco identificados con la cultura urbana, grupos
de base que valorizan ms la defensa global de la comunidad que intereses
puramente econmicos y trabajadores cesantes, subempleados o viviendo en
condiciones precarias. De tal manera que la oposicin aparente entre un
sindicalismo de negociacin y un sindicalismo de lucha de clase corresponde
ms bien en realidad a dos formas opuestas y complementarias de participa-
cin de fuerzas sociales al proceso poltico. La "CONCLAT" est subordi-
nada a un proyecto poltico democratizante y modernizador en gran parte
influido por el empresariado y las clases medias modernas, mientras la
"CUT" expresa una oposicin ms popular que obrera, y mejor definida
por el "PT" y el papel importante de la Iglesia en este partido, que por la
conciencia de clase obrera. Sin embargo, la particularidad del nuevo sindica-
lismo es que asocia la conciencia de clase de los grupos obreros centrales
con esta conciencia popular y comunitaria.
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 213
La dicotoma de la oposicin democrtica determina la ruptura del
movimiento sindical unitario. Lo que indica que se mantiene la subordina-
cin del sindicalismo a fuerzas polticas.
Subordinacin tan extrema en el caso argentino, cuando la "CGT",
dividida o unificada, es la fuerza central del peronismo en que se forman mo-
vimientos renovadores para devolver al sindicalismo una autonoma compa-
rable a la que tiene el Brasil.
A partir de 1982 luchas de los ferrocarrileros, de los trabajadores
del Estado y de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones para la recu-
peracin de su nivel anterior de salarios conducen a la formacin de mo-
vimientos de base y, en el caso de los trabajadores del Estado, a la elimi-
nacin de los antiguos dirigentes. En la Asociacin Bancaria de la capital
triunfa la lista opositora. El representante principal de esta tendencia reno-
vadora es Alberto Piccinini, ms movimientista, a pesar de venir de la izquier-
da socialista. El conflicto entre estos sindicatos y los dirigentes tradicionales
como Lorenzo Miguel y Herminio Iglesias es abierto pero de naturaleza antes
de todo poltica, los renovadores apoyando a la democratizacin mientras los
caudillos sindicales participaron activamente en el rgimen militar. El ele-
mento comn a las nuevas formas de accin sindical en Brasil y en Argentina
es que la preeminencia de los problemas polticos se combina con un aumen-
to de la autonoma sindical y, ms que nada, con iniciativas de base. El sin-
dicalismo por fin logra tener una capacidad real de accin en las fbricas y
empresas, pblicas o privadas, de produccin de bienes o servicios. Esta auto-
noma puede indicar que el sindicalismo es ms radical que los principales
partidos polticos, como es el caso de la "CUT" brasilea; puede tambin
indicar la resistencia de intereses corporativos indiferentes al proceso de
democratizacin. El Presidente Sanguinetti en Uruguay acusa a menudo a
los sindicatos de poner en peligro el proceso, todava frgil, de democra-
tizacin.
Cuando la base industrial moderna es ms limitada, el sindicalismo
puede oponerse ms directamente al nuevo gobierno democrtico, no por
razones propiamente econmicas, sino ms bien porque la organizacin sin-
dical se considera como un actor sociopoltico capaz de tomar el poder y
decidido a luchar contra clases medias liberales incapaces de luchar contra
la dependencia externa y la crisis econmica. El caso boliviano ya fue anali-
zado; conviene agregar que su conflicto con el gobierno de Siles Zuazo lleg
a un punto tan extremo que el Presidente tuvo que llamar a elecciones anti-
cipadas en un ambiente de profunda descomposicin econmica y poltica
cuando el contrabando, el narcotrfico y una hiperinflacin fuera de control
llevaban el pas a una completa ingobernabilidad. La victoria de Vctor
Paz E., aliado en el Congreso con el antiguo dictador Banzer, fue seguida
de un plan de congelamiento econmico que provoc una verdadera suble-
vacin sindical a la cual el gobierno respondi con fuertes medidas repre-
sivas. El radicalismo de los dirigentes no fue capaz de movilizar el conjunto
de los obreros, empleados y campesinos; los mineros quedaron aislados, de-
biendo reconocer su derrota e incluso tambin grupos importantes decidie-
ron dejar el pas.
El sindicalismo ecuatoriano, en tanto, a partir de la vuelta a la demo-
cracia tuvo una extrema actuacin. Tradicionalmente dividido entre la
"CTE", controlada por el Partido Comunista, el "CEDOC", cristiano pero
214 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
que se radicaliza a partir de 1975, y el "CEOSL", con fuerte influencia del
sindicalismo norteamericano, se unen en un "Frente Unido de los Traba-
jadores" (FUT), que organiza una serie de huelgas generales nacionales con-
tra el gobierno democrtico de Rodos y, despus de su muerte, de Hurtado.
Como bien dice Luis Verdesoto: "Conforme se acenta la penetracin del
Estado en la vida social, la idea del socialismo se debilit... Sin embargo, no
fue sustituida por la idea de democracia. Es, tal vez, el "poder sindical"
la idea no vernalizada que atraviese el movimiento y recoge la actual situa-
cin de crecimiento orgnico y expresin de reivindicaciones tambin de
otros actores". Por eso las huelgas no se explican por las razones econmi-
cas mencionadas por los dirigentes alza del azcar, de los transportes
y en octubre de 1982, el dirigente del "FUT" exige del presidente de la
Cmara de Diputados que asumiera su compromiso con el pueblo.
Se trata de una tentativa de golpe sindical, anloga a algunas huelgas
generales bolivianas.
Esta politizacin extrema puede ser interpretada como una respuesta
a la prdida de capacidad movilizadora de los sindicatos en un perodo de
crisis econmica. Esta prdida se observa en el Ecuador a partir de 1982 y
tambin en otro contexto en el Per, donde, despus de un aumento de las
luchas sindicales posterior a las elecciones democrticas de 1980, se observa,
a partir de 1983, una cada de la capacidad de accin que se explica en gran
parte por el aumento brutal, ese ao, de la poblacin desempleada y sub-
empleada, que lleg a 54 por ciento de la poblacin activa.
La combinacin de crisis econmica y represin poltica explica
el retroceso de los sindicatos en Chile en 1984 y 1985. Las protestas que
organizan no logran transformarse en una huelga general, peligrosa para los
trabajadores, que pueden ser despedidos de sus trabajos y condenados a una
extrema miseria por su participacin activa en un paro. Esta ausencia de
capacidad negociadora puede dar ms fuerza a conceptos ms polticos de
la accin sindical.
8. Conclusin
Es difcil dar una respuesta general y tajante al interrogante presen-
tado al comienzo: a medida que aumenta la industrializacin, aumenta tam-
bin la autonoma sindical, reforzada indirectamente por los regmenes
autoritarios que destruyen las polticas nacional populares? Si se propone
la idea de que al comienzo de los aos 80 el sindicalismo obrero latinoameri-
cano est encaminado hacia una accin independiente, la respuesta es no.
Las transformaciones del sindicalismo no son suficientemente generales y
estables como para justificar la idea de una ruptura del modelo poltico so-
cial de incorporacin dependiente de los actores sociales dentro del juego
poltico y del mismo Estado.
Por supuesto el sindicalismo dependiente de las fuerzas y del siste-
ma poltico siempre tuvo lmites. Siempre hubo, por un lado, intentos de
negociaciones directas y, por el otro, fuerzas revolucionarias rechazando la
"colaboracin de clases" con un gobierno "democrtico burgus" y bus-
cando una movilizacin de clase a travs de enfrentamientos directos. Siem-
pre estas tendencias intentaron organizar sindicatos independientes. Nunca el
proceso de industrializacin y la actividad de los movimientos sociopolticos
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO
215
impidieron la formacin parcial de un movimiento obrero, clasista, radical
o moderado. Pero este movimiento obrero en el sentido estricto de la
palabra- no alcanz a salir de una posicin subordinada o marginal. Y
cuando parece conquistar una fuerte autonoma, como en el caso de la
tendencia asamblesta autogestionaria de la "COB", se observa que se vincu-
la a fuerzas como el movimiento "Tpac Katari" y el sindicalismo campe-
sino de Genaro Flores que se definen tanto por su participacin en el sis-
tema poltico como por su actuacin propiamente sindical. De la misma
manera en Brasil la historia del nuevo sindicalismo de los metalrgicos revela
los lmites de una accin sindical. El mismo Lula, militante sindical, crea
un partido poltico en el cual grupos religiosos e intelectuales radicales
sin mencionar el propio Lula juegan papeles tan importantes como las
nuevas concesiones de empresa.
La ruptura del modelo sociopoltico tendr efectos en el campo
sindical, pero parece imposible afirmar que la formacin de una accin obre-
ra autnoma es un factor decisivo de tal ruptura.
Sin embargo, esta conclusin prudente, necesaria para evitar la ilu-
sin de que los sindicatos latinoamericanos se acercan de manera necesaria al
modelo norteamericano del "Collective Bargaining", o del modelo de corte
europeo socialdemcrata, es insuficiente y puede ocultar unas transforma-
ciones profundas de las relaciones entre sindicalismo y poltica. El modelo
nacional popular, en sus formas extremas, llega al corporativismo, a la
conclusin de los intereses sociales organizados dentro del aparato estatal. En
el perodo de crisis econmica y poltica que comienza al final de los aos
70, el mundo sindical, si bien conquista su independencia, por lo menos
acta con ms autonoma y eso de dos maneras complementarias. Por un
lado se vuelve el elemento central de un movimiento popular, a la vez den-
tro y fuera del sistema de los partidos. En este sentido se acerca al modelo
latino europeo en el cual partidos comunistas o de extrema izquierda repre-
sentan dentro del sistema poltico una clase obrera radicalizada y elementos
marginalizados que se sienten en gran parte ajenos a un sistema poltico que
actan, segn ellos, sistemticamente en contra de sus intereses y a favor de
los empresarios. Por el otro lado, conquistan ms autonoma en los secto-
res en los cuales los factores internos de eficiencia tecnologa, organiza-
cin, formacin profesional, modelos de autoridad tienen una creciente
importancia, pero manteniendo una fuerte participacin en el sistema po-
ltico en contra de las fuerzas y formas antiguas de control social y pol-
tico. As se constituye una forma de accin sociopoltica caracterstica de
la Amrica Latina contempornea que corresponde a estas sociedades con
una fuerte capacidad de integracin y constante capacidad de exclusin,
segn la frmula de N. Garca y V. Tokman (1985), ya varias veces utili-
zada.
Este sindicalismo habla a la vez en nombre de los obreros sindicali-
zados y como defensa de un pueblo de pobres, subempleados y marginados.
Movimiento a veces ms popular que obrero, tan comunitario como
reivindicativo, en el cual la conciencia de clase se une a una defensa religio-
sa de los pobres y a un rechazo global del orden social y de sus instituciones
siempre considerados como subordinados a los intereses de los ricos, de la
burguesa. Las dos tendencias de este sindicalismo se unen de manera casi
revolucionaria en Bolivia y tambin en Ecuador, despus de la cada del
216 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
triunvirato militar. Tambin se mezclan en el "PT" brasileo. Pero en mu-
chos pases se observa la misma complementariedad de grandes partidos
multiclasistas que controlan un sector ms o menos importante del sindi-
calismo y de movimientos populares, a la vez polticos, comunitarios y sin-
dicales, los que a veces se reducen a la defensa corporatista de intereses
adquiridos y en otros casos se transforman en una contrasociedad y con-
tracultura que indica los lmites de un proceso puramente institucional de
democratizacin.
Este sindicalismo se parece ms a la primera generacin de social-
democracia europea que al "Market Unionism" norteamericano y a la po-
ltica de clase de los partidos comunistas europeos o al "sindicalismo" del
perodo sindicalista revolucionario, porque combina accin de clase, oposi-
cin poltica y defensa comunitaria. El sindicalismo en el cual los emplea-
dos, en particular pblicos y bancarios, ocupan una importancia creciente,
se ubica tan lejos de una accin puramente econmica como de la subordi-
nacin a una fuerza poltica.
En Brasil la "CUT" considera el "PT" como su expresin ms que
como un actor poltico al cual los sindicalistas tendran que seguir y el
liderazgo justicialista tradicional de los metalrgicos argentinos se ve fuer-
temente atacado por los renovadores. La accin sindical, si bien no alcanza
a transformarse en una accin de clase "pura", por lo menos constituye
un actor poltico social autnomo y que, a veces en Bolivia y Ecuador, pero
tambin en Brasil -por lo menos en Sao Paulo-, juega un papel importante
en el proceso complejo de combinacin de la vuelta a la democracia y de
la transformacin de un sindicalismo, actor poltico dependiente, en un
movimiento obrero, actor social independiente. Por lo menos se puede afir-
mar que, despus de un largo perodo dominado por los problemas de de-
sarrollo, es decir, de la modernizacin y de la dependencia, el sindicalismo
ha entrado a una nueva etapa dominada a la vez por estos problemas in-
ternacionales que cobran una fuerza ms grande en un perodo de crisis y
por problemas estructurales caractersticos de cualquier pas industrial.
Aumenta la importancia del movimiento obrero sin que desaparezca
la participacin del sindicalismo en polticas desarrollistas que se apoyan en
una base multiclasista, modernizante o nacional ms que puramente eco-
nmica. Esta importancia creciente de los conflictos y negociaciones inter-
nos en una sociedad industrial es la tendencia a largo plazo ms importante
del sindicalismo latinoamericano.
LAS FORMAS DE ACCIN SINDICAL
En la segunda parte de este documento ya se analizaron las caractersticas
morfolgicas de la poblacin obrera, su heterogeneidad extrema, la impor-
tancia de las migraciones internas, la poca diferenciacin de la situacin
de trabajo y de la situacin urbana, la importancia central, en la formacin
de la accin obrera, de la participacin o de la exclusin poltica. Conviene
ahora aplicar estas caractersticas de una categora social al anlisis de sus
formas especficas de accin colectiva.
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 217
1. Reivindicaciones y negociaciones
El sindicalismo latinoamericano es numeroso y creci rpidamente
despus de la Segunda Guerra Mundial. En Argentina pas de poco ms de
medio milln de miembros en 1945 a 1 milln 500 mil en 1947 y 3 millo-
nes en 1951. En Brasil subi de 180 mil en 1930 a 1 milln en 1958 y casi
2 millones en 1969. En un perodo ms reciente, el sindicalismo resisti
a la represin autoritaria, por lo menos en trminos de participacin sin-
dical, como lo ha demostrado el caso chileno. Segn J. Godo, a comienzos
de los aos 80, de los 60 millones de asalariados sindicalizables, 21 millones
son sindicalizados, de los cuales 13 millones estn vinculados a travs de su
organizacin con la ORIT, 2 millones con la"CPUSTAL" y, entonces, con
la FSM, 1 milln con el CLAT y a la CMT, mientras 5 millones son de los no
alineados.
La tasa de sindicalizacin aparece an ms fuerte si uno considera
el gran nmero de asalariados que trabajan en muchas pequeas empresas.
El caso peruano, recin estudiado por Y. Yepes del Castillo y J. Bermedo
(1985), demuestra esta importancia de la participacin sindical. La pobla-
cin econmicamente activa del Per es de 6 millones, de los cuales 2 millo-
nes son asalariados, pero la poblacin sindicalizable, es decir trabajando en
empresas de ms de 20 asalariados, es slo de 1.3 milln de los cuales 860
mil son sindicalizados, es decir, dos tercios de los sindicalizables. Aunque
slo la mitad de ellos tenga acceso a la negociacin colectiva, la proporcin
de los sindicalizados "reales" es mucho ms alta que en los Estados Unidos,
Francia o Espaa.
Pero esta fuerza numrica no indica una fuerte capacidad movili-
zadora. En muchos pases, como Brasil, el asistencialismo tiene una impor-
tancia preponderante y el sindicato es ms un agente de aplicacin de las
leyes del trabajo que un actor social autnomo. A su vez, sin embargo, esta
observacin debe ser completada. La vida sindical no se reduce a la distri-
bucin de regalas decididas por el Estado. Al contrario, se nota un apoyo
slido al sindicato y, en general, una gran movilizacin en defensa de los
pliegos de peticiones. Notable es la importancia en la historia sindical de
muchos pases de grandes huelgas, como la de 1953 en Sao Paulo o de 1977-
78 en el ABC paulista, el plan de la lucha de la "CGT" argentina en 1963,
las huelgas chilenas de 1957, etc. Mxico, sin embargo, es una excepcin
a esta caracterstica por la debilidad general de un sindicalismo estrecha-
mente controlado. Esta participacin activa en acciones de base se vincula
ms bien con una conciencia popular ms amplia que puramente obrera,
conciencia de barrio y de ciudad, como ya se ha notado en casos muy di-
ferentes como Osasco, Crdoba o los mineros bolivianos, peruanos y chi-
lenos.
Esta combinacin de apoyo al sindicato y de ausencia de moviliza-
cin ms amplia revela las dos caractersticas principales de la accin sin-
dical: se segmentacin horizontal, sectorial y su divisin a su vez en dos
niveles: empresa y confederacin.
La segmentacin no corresponde a la tradicin del sindicalismo de
oficio {craft unionism, syndicalisme de metier) tan fuerte en Inglaterra y
otros pases, sino ms bien a la importancia de la empresa y a veces de la
industria en las negociaciones.
218 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
La gran mayora de stas est a nivel de empresa segn el esquema
norteamericano; algunas al nivel del ramo industrial especialmente en Brasil,
como es tambin el caso de Francia; casi nunca a nivel nacional, como en
Alemania o en Suecia. La heterogeneidad del sistema salarial impide nego-
ciaciones amplias. Ms an la interdependencia de la accin sindical y de la
participacin poltica crea grandes diferencias de poder de negociacin
(bargaining power) entre las industrias.
A nivel ms general, una consecuencia de la extrema diferenciacin,
subrayada por O. Sunkel, entre los sectores privado nacional, pblico nacio-
nal y extranjero, resulta en diferentes pautas de negociacin segn el sec-
tor. Las negociaciones colectivas de tipo norteamericano se organizan ms
fcilmente en empresas extranjeras, mientras en el sector pblico la in-
fluencia poltica del sindicato tiene una importancia mayor: en la industria
privada nacional, concentrada en bienes de produccin no durables y en cons-
truccin, existe una extrema diversidad de situaciones correspondiendo al
mercado, lo que favorece un sindicalismo ms instrumental, del tipo bu-
sines o market unionism.
Donde el sindicalismo participa ms en el sistema poltico, las divi-
siones intersindicales pueden reflejar luchas entre partidos o fracciones
polticas y diferencias culturales. As en Bolivia: fabriles y ferrocarrileros
son, en gran parte, mestizos ya incorporados a la vida urbana; los mineros
son indgenas que llegaron directamente del campo, en particular de las
regiones de Cochabamba y Potos. Adems, las minas son comunidades muy
cerradas. Catavi y Siglo XX son campamentos aislados donde la compaa
tiene todos los poderes y los mineros han conseguido sueldos muy superio-
res al promedio nacional. Lo que conduce a la paradoja subrayada por Ma-
lloy (1970): "Cuanto mejor es la situacin del grupo, ms radical se vuelve".
Esta ausencia de participacin directa a nivel nacional se explica por
el papel autnomo de las cpulas sindicales bien definido por G. Campero
(1974): "La estrategia institucional de la cpula sindical y poltica poda
caracterizarse como un modelo de accin que produce una asimilacin global
de masas a una ideologa de clase, de una parte, y que juega el papel de me-
diacin instrumental entre la clase obrera y el Estado al interior del sistema
poltico, de otra parte". A travs de la accin de las cpulas y de los partidos
polticos la base obrera espera conseguir la satisfaccin de sus demandas,
que depende en su mayora de decisiones polticas.
La separacin de dos niveles ha tenido una importancia siempre ma-
yor. En Chile una encuesta franco-chilena realizada en los aos 60 y par-
cialmente publicada por V. Nazar (1972) ha demostrado la separacin mar-
cada de dos niveles de accin en una CUT, cuya cpula en esta poca no est
elegida por los sindicatos de base, sino ms bien cooptada sobre la base de
una reparticin de los puestos directivos entre partidos polticos. Los traba-
jadores se movilizan para apoyar sus reivindicaciones anuales; no partici-
pan en la poltica sindical que se decide a nivel nacional entre varios partidos
o dentro de un partido dominante. En Mxico domina la separacin cre-
ciente entre grandes empresas, en particular del sector pblico, y pequeas
empresas representadas a travs del Congreso del Trabajo. En Brasil y Ar-
gentina las huelgas de Osasco y de Crdoba han demostrado la autonoma
creciente de las empresas y ciudades industriales.
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 219
Los regmenes autoritarios han reforzado esta separacin, por ejem-
plo en Chile, donde el Plan Laboral prohibe negociaciones a un nivel superior
a la empresa. Esta separacin de dos niveles de accin colectiva tiene ms
importancia que la separacin de los obreros urbanos estables y de los mi-
grantes, salvo en situaciones extremas. Caracterstica a este respecto es la
observacin de A. Gurrieri (1969) en la que manifiesta que en Chile los
obreros de origen agrcola participan en las asambleas ms a menudo que los
obreros urbanos, pero ocupan menos puestos de responsabilidad. Existe al
nivel de la empresa una solidaridad primaria. En el caso extremo de las
minas, nuestro estudio antiguo sobre Lota, en Chile (Touraine y otros,
1966), ha demostrado el carcter comunitario del sindicato y la extrema
confianza de los mineros en sus dirigentes. En oposicin con esta fuerza
del sindicato de empresa es notable la poca eficiencia de las huelgas de soli-
daridad. Las huelgas generales son, en general, vinculadas a una crisis pol-
tica ms que a la organizacin progresiva de un movimiento reivindicativo
nacional. Esta diferenciacin es tan fuerte que destruye la accin de clase.
El mundo obrero acta no como clase obrera, sino como una serie de grupos
o comunidades obreras y, adems, como una fuerza de presin orientada
y utilizada por lderes y partidos polticos.
En los pases donde el sindicalismo est directamente controlado por
el Estado la actividad sindical a nivel de la empresa puede desaparecer.
Tal es el caso brasileo en el cual la accin sindical est organizada bajo el
control directo del Ministerio del Trabajo y de los Tribunales del Trabajo.
No existe organizacin sindical a nivel de la empresa. Cada unidad
de negociacin tiene un solo sindicato, o ms bien una burocracia pagada
por el impuesto sindical, que negocia con el gobierno y la empresa sin par-
ticipacin activa de los trabajadores. Situacin que explica la importancia
casi revolucionaria de la formacin, a partir de 1977, de sindicatos y comi-
siones de empresa.
En cuanto a las reivindicaciones, su caracterstica ms notable es la
importancia central dada a la estabilidad del empleo. En Brasil la primera
ley de proteccin del empleo es de 1923. Est extendida en 1930 a los
servicios pblicos y despus a los mineros, a los martimos, a los empleados
de comercio y de bancos. La proteccin del empleo se traduce en muchos
pases, como Chile, por la institucin del desahucio pagado al obrero o em-
pleado o jubilado en funcin de sus aos de antigedad. Tales leyes no in-
dican una proteccin fuerte de los trabajadores. En Brasil muchos asalaria-
dos eran despedidos antes del plazo legal que abre el derecho a compensa-
cin financiera, sino la extrema debilidad del welfare state, la ausencia de
proteccin de los trabajadores frente al desempleo, a los accidentes, a la
vejez. Lo que constituye una paradoja impresionante: la fuerte participacin
poltica del mundo obrero a travs de los lderes sindicales y la ideologa
de muchos gobiernos como Pern, de Vargas despus de 1950, de Velasco,
del "PRI" mexicano, etc., no resulta en una proteccin social eficiente de
los asalariados. Al contrario, se mantiene una extrema inseguridad compen-
sada de manera muy parcial por medidas tomadas a nivel de la empresa.
Las polticas "liberales" han transformado en parte esta situacin vin-
culada a regmenes nacional populares. La modernizacin econmica y la
venta de empresas a capitales extranjeros requera una movilidad mayor
de la mano de obra.
220 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
En Brasil la estabilidad legal del empleo despus de diez aos fue
reemplazada por Roberto Campos, en 1966, por el Fondo de Garanta
"do Tempo de Servio" (FGTS) constituido por una contribucin de las
empresas de 8 por ciento de los salarios.
Esta reforma represent el ataque principal a las "consolidaaos
das Leis du travalho" creadas durante el perodo getulista.
Tambin en Chile el plan laboral del gobierno militar se dirigi ha-
cia una extensin del campo de las negociaciones colectivas, pero sus con-
secuencias fueron totalmente transformadas por la evolucin bruta de la
situacin econmica y el fin del boom.
Diferente, en tanto, es la situacin chilena antes de 1973 poco popu-
lista, ms prxima a una democracia representativa, donde se crearon insti-
tuciones de proteccin social importantes, a pesar de la extrema diferencia-
cin de los beneficios otorgados por diferentes cajas. Los empleados del
Banco del Estado reciben una proteccin social muy superior a la de los
obreros de la construccin o de la industria fabril.
Asimismo, el gobierno militar ha otorgado a los militares un rgimen
de previsin social privilegiado. Esta ausencia de welfare state en la mayor
parte del continente explica el nfasis puesto por los sindicatos a nivel de
la empresa sobre la proteccin del empleo. El nuevo gobierno peruano ha
reforzado en 1985 la ley de estabilidad laboral, aprobada por el APRA y
la Izquierda Unida.
La intervencin del Estado en las condiciones de trabajo no sola-
mente disminuye la capacidad de negociacin directa, sino que tambin la
formacin de conflictos y reivindicaciones fuera del control sindical, de
manera anloga a las wildcat strikes que tienen tanta importancia en los pa-
ses socialdemcratas, como Suecia e Inglaterra, donde se cre despus de la
Primera Guerra Mundial un verdadero sindicato dentro del sindicato, los
delegados de taller {shop stewards) ms radicales y, a menudo, controlados
por el Partido Comunista. En Brasil, entre 1945 y 1964, existi una tenden-
cia casi permanente en la formacin de un sindicalismo dual. El estudio re-
ciente de O. Quamina (1984) describe la situacin en la Compaa Deme-
rata de Bauxita, empresa nacionalizada que representa el 40 por ciento de
las exportaciones del pas y cuyo sindicato tiene gran peso en un sistema
poltico conflictivo. La cpula sindical se burocratiz y dej de representar
de manera adecuada a las reivindicaciones. Los obreros, los ms altamente
pagados del pas, despus de haber organizado un movimiento nacionalista
tnico, formaron un sindicato disidente y, por fin, apoyaron a partidos de
oposicin. La productividad baj y se inici una huelga "salvaje".
El movimiento de los cordones industriales en Chile en 1972-73,
a pesar de su significado bsicamente poltico, tuvo tambin una funcin
de "huelga salvaje". Puede la crisis econmica actual transformar esta si-
tuacin y obligar a los sindicatos, a los empresarios y los gobiernos a elabo-
rar polticas de pacto social de tipo laborista o socialdemcrata? La lucha
contra la inflacin requiere una poltica y salarios que implican negociacio-
nes del gobierno con asociaciones empresariales y sindicatos de trabajado-
res igualmente fuertes. Pero los sindicatos en general tienen miedo de parti-
cipar en una poltica neoliberal dominada por la alianza del Estado y de las
grandes empresas y subordinada a la presin del "FMI".
r CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 221
En Argentina el sindicalismo est demasiado identificado con la opo-
sicin justicialista para participar de manera autnoma en una negociacin
con el gobierno. Sin embargo, a pesar de una oposicin fuerte, por ejemplo,
por parte de la "CGTP", de orientacin comunista, en el Per, o de la
"CUT" brasilea, existe una tendencia hacia negociaciones de inters nacio-
nal que cobra ms fuerza en los gobiernos de tendencia socialdemcrata,
por ejemplo en Venezuela, donde fueron los empresarios y no la "CTV"
que se opuso a una poltica de control de precios y salarios.
La Alianza Democrtica, frente centroizquierda de oposicin en Chi-
le, elabor de la misma manera proyectos de pacto social en 1983-84. El
Uruguay haba entrado en este camino mucho antes que cualquier otro
pas con la creacin de los consejos de salarios en 1944. En cada ramo de
industria o comercio estos consejos reunan a tres representantes del Poder
Ejecutivo, dos de los patrones y dos de los obreros. Estos consejos, apoya-
dos por la izquierda, tuvieron bastante peso durante los aos 50, pero la
perdieron cuando en los aos 60 la crisis estructural de la economa urugua-
ya disminuy la capacidad de negociacin y puso muchos sectores obreros
frente a una difcil supervivencia.
Sin anticipar sobre una evolucin an confusa, conviene destacar
la importancia de estos temas nuevos que implican una profunda trans-
formacin de las relaciones entre el Estado y los actores sociales. La simple
formulacin de una negociacin entre gobierno, empresarios y sindicatos
significa que el Estado se ha definido no como instrumento de integracin
sociopoltica y por vas de consecuencia como agente de control de los
actores socioeconmicos, sino al contrario como propiamente estatal, de-
finiendo las condiciones de equilibrio y reactivacin de la economa nacio-
nal y reconociendo la necesidad de una negociacin entre actores que, sin
ser directa e independiente del Estado, tiende a definirse en trminos menos
polticos, menos globales. El tema del pacto social aparece an ms impor-
tante si se compara con otras interpretaciones de la evolucin del sindica-
lismo.
Conviene aqu referirse ms especficamente al caso brasileo duran-
te el perodo 1975-85, a la formacin del "novo sindicalismo" que se dividi
rpidamente entre dos tendencias fuertemente divergentes. Mara Herminia
T. de Almeyda (1982), apoyndose en la idea de una dualizacin creciente
del mundo industrial brasileo, interpreta el "novo sindicalismo" como el
esfuerzo del sector moderno para liberarse de las reglas generales de la
"CLT" getulista y para aprovechar su fuerte poder de negociacin frente a
las empresas. Los sectores obreros con dbil posicin en el mercado defen-
deran la intervencin estatal. Existen, sin duda, tendencias a la negocia-
cin directa en los sectores modernos; fueron presentes en Osasco en 1968,
como en Sao Bernardo en 1978; pero esta presin econmica directa no
puede ser separada ni de la formacin de una accin clasista ni de una orien-
tacin poltica vinculada al proceso de apertura que vive Brasil a partir de
1975. Este peso de la situacin poltica siempre fue subrayado por F. Wef-
fort, pero los debates, por ejemplo, entre este autor, que insiste en el papel
de los trabajadores con elementos de constitucin de una poltica demo-
crtica, y L. M. Rodrguez (1979), que da la prioridad a la formacin de un
bloque democrtico liberal, no alcanzan a definir las formas de intervencin
sindical que corresponden a la nueva situacin poltica econmica.
222 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
La idea de pacto social aparece central aunque frgil porque recono-
ce el papel todava central de la intervencin del Estado y la presin, en
particular, en los sectores modernos para negociaciones ms directas a nivel
de las empresas.
2. La orientacin poltica
La subordinacin de la accin sindical a la accin poltica ya fue
indicada como la caracterstica ms especfica del sindicalismo latinoameri-
cano. Conviene ahora insistir en una consecuencia inesperada de esta situa-
cin. El tema de la ciudadana de los trabajadores fue dominante, por ejem-
plo, en Argentina, donde la CGT peronista proclamaba como su meta prin-
cipal no la lucha de clases, sino la participacin total de los trabajadores a
la vida pblica y a las decisiones polticas.
No se cre en Amrica Latina la larga exclusin poltica de los obre-
ros que tuvo tanta importancia en la formacin de la conciencia de clase en
Gran Bretaa. Pero s la accin sindical est subordinada a mecanismos
-democrticos o no- de integracin social (sera, entonces, una orienta-
cin ms clasista de la conciencia obrera que no rechaza la democracia po-
ltica para afirmar su propia identidad?). Este tema puede encontrar la idea
del autoritarismo obrero introducida por Lipset por un camino diferente.
Segn ste la orientacin democrtica es vinculada a un grado alto de
participacin y de institucionalizacin de las demandas. Los obreros, por
razones profesionales, econmicas y polticas, tienen un nivel bajo de partici-
pacin y entonces actan de manera heternoma, apoyando lderes autori-
tarios que prometen romper las barreras edificadas por la oligarqua y las
clases medias superiores contra la participacin popular.
El movimiento peronista entre 1943 y 1946 aparece como una de-
mostracin clara de esta tesis. El pensamiento de G. Germani (1962) se for-
m en torno a esta evidencia: una democracia, limitada a pesar de su aper-
tura relativa, fue desbordada por la fuerte movilizacin de un milln de
nuevos obreros llegados al Gran Buenos Aires entre 1935 y 1945 y los re-
cin llegados movilizados y no integrados apoyaron una poltica autorita-
ria para conseguir un grado ms alto de participacin poltica y econmica.
Muchos estudios influidos por Germani relacionan a los migrantes con el
autoritarismo y explican, por ejemplo, el apoyo masivo recibido por Prez
Jimnez, Legua y Odra o Rojas Pinilla en los barrios ms pobres de las
grandes ciudades en Venezuela, Per y Colombia. Estudios realizados en el
Per por Briones y Meja (1964) y en Chile por Nazar (1972) muestran que
los obreros ms incorporados a la vida urbana votan ms a menudo por la
izquierda o los independientes y menos por la derecha. Pero casi la mitad
de los obreros en ambos pases prefieren un sistema poltico con un solo
partido que con varios.
En el estudio peruano: 43.2 por ciento prefieren un solo partido y
38.7 por ciento varios. En Chile 49 de los calificados, 50 de los semicalifica-
dos y 56 de los sin calificacin prefieren un solo partido contra 45, 44 y
36 por ciento que prefieren varios partidos (5.4,6 y 6 por ciento prefieren
que no existan partidos). En Per las respuestas en favor de un solo partido
son ms numerosas entre los obreros que prefieren la izquierda. En Chile,
T CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 223
la mayora de los entrevistados, de origen urbano como rural, piensan que
todos los polticos son deshonestos y el que no lo es lo ser despus que
suba. Una mayora an ms fuerte, 63 por ciento, piensa que el gobierno
tendra que prohibir ciertos partidos polticos (de los cuales la mitad quiere
prohibir en particular a socialistas y comunistas y menos de la mitad a otros
partidos, pero no a stos). Estos datos se refieren en los aos 60 a pases
de regmenes diferentes; democrtico en Chile, en crisis poltica profunda y
en el momento de subida al poder de una Junta Militar en el Per. De-
muestra la tesis del autoritarismo de la clase obrera? La respuesta es que
estos resultados como el anlisis general presentado aqu y por otros auto-
res indican la debilidad del tema de la democracia en el modelo sociopol-
tico latinoamericano ms que la ausencia relativa de orientacin democr-
tica de la clase obrera. La pregunta central sobre la preferencia por un par-
tido o varios est sesgada por su ambigedad, confunde dos problemas dis-
tintos. El primero es la conciencia de ser representado o no dentro del
sistema de partidos; el segundo es un juicio ms general sobre la democra-
cia. La dificultad es que, si bien es cierto no hay democracia sin pluralidad
de partidos, la recproca no es exacta: existen muchos regmenes multipar-
tidistas y no democrticos. En Amrica Latina la realidad ms permanente
es la relacin directa y subordinada de los actores o grupos sociales con el
aparato estatal, lo que en regmenes autoritarios se transforman en corpo-
ratisme. Los grupos dominantes no son democrticos en el sentido de ser
partidarios de una participacin electoral y poltica extendida a todos.
Las clases medias, al contrario, defienden canales de participacin
poltica que les permiten una influencia poltica real sin amenazar la oligar-
qua o el poder estatal. Estn divididas en cuanto a una apertura poltica
ilimitada que les quitara ciertos privilegios conquistados a travs de su in-
fluencia poltica. As parece adecuado insistir en la oposicin general entre
el modelo de la democracia representativa y el modelo poltico nacional
popular latinoamericano.
En cuanto a la clase obrera, la conclusin que corresponde ms a
los datos, pero que puede sorprender, es la fuerte demanda de un partido
obrero y eventualmente de su carcter dominante. Idea compleja y en mu-
chos aspectos contradictoria. Los obreros chilenos atacan a los polticos y
los partidos con factores de divisin de la clase obrera. La preferencia por
un partido es explicitada por la mayora como voluntad de crear un partido
de la clase obrera. En Argentina el Partido Justicialista, peronista, fue consi-
derado hasta las elecciones de 1983 como el partido de los obreros que
obtena mayoras arrasadoras en los municipios obreros del Gran Buenos
Aires.
El "PTB" fue considerado en el Brasil postgetulista como un partido
obrero, como la "AD" en Venezuela. Esta idea es o no democrtica, segn
la naturaleza del sistema poltico. La situacin institucional determina las
preferencias y no al revs. La meta constante de los obreros es mantener un
alto nivel de influencia poltica. G. Ducatanzeiller (1975) ha dedicado su
anlisis del sindicalismo argentino de 1955-74 a demostrar esta tesis que
explica la formacin del "vandorismo" y el apoyo repentino despus de
1976 del sindicalismo al rgimen militar, al mismo tiempo que la oposicin
obrera al rgimen radical que haba puesto al peronismo fuera de la ley.
224 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
De manera inversa, en Chile el mundo obrero ha participado del
sistema democrtico y no ha apoyado al golpe militar de 1973, bien acogido
por las categoras acomodadas.
El problema del autoritarismo obrero es mal planteado y puede
conducir a interpretaciones falsas de un modelo poltico muy diferente
del caso norteamericano al cual se refiere Lipset.
Las discusiones sobre la relacin del sindicalismo con los partidos
polticos son, en realidad, obscurecidas por una ausencia de definicin del
papel de los partidos en Amrica Latina. La vinculacin de sindicatos con
partidos de izquierda es constante, tanto en el modelo socialdemcrata como
en el modelo leninista, pero en ambos casos el partido est definido, por lo
menos en parte, como representativo de los intereses obreros. La relacin
sindicato-partido aparece, entonces, casi como una condicin de formacin
del movimiento obrero, ms all de los objetivos reivindicativos de los sin-
dicatos. En Amrica Latina los partidos no suelen tener una funcin repre-
sentativa; son ms bien imgenes del Estado que elementos de un sistema
poltico. Lo que corresponde a una poltica de participacin ms que de re-
presentacin. En estas condiciones la dependencia de un partido significa
para un sindicato la subordinacin a un tipo de intervencin estatal y no la
capacidad de elaborar un proyecto alternativo de sociedad. Por eso, la au-
tonomizacin de la accin sindical est acompaada a menudo de una reac-
cin antipartidos e incluso antiinstituciones polticas.
Si se considera otra dimensin de la vida pblica, el sindicalismo no
parece tener un papel central de los movimientos antiimperialistas. En Ve-
nezuela la mayora de los obreros en una encuesta del CENDES se decla-
ran opuestos a la nacionalizacin del petrleo. En Chile una proporcin
fuerte de obreros considera que el capitalismo extranjero ha tenido efectos
positivos ms que negativos. En Colombia D. Pecaut (1973) observa la misma
debilidad del tema antiimperialista en la clase obrera, mientras es fuerte en
los movimientos urbanos. Lo que se explica a la vez por la importancia de
las empresas extranjeras que dan sueldos encima del promedio y aceptan ms
fcilmente negociar con sindicatos y por la importancia de las negociaciones
econmicas en el caso de los obreros, mientras ciertos grupos como los es-
tudiantes dan ms importancia a la lucha global contra el imperialismo.
De manera ms general, si la participacin poltica de los sindicatos
es importante lo es tambin la movilizacin poltica de los obreros organiza-
dos aunque no parecen fuertes. La dependencia de los sindicatos frente a los
partidos puede explicar esta ausencia de iniciativa poltica. El contraste
con los pases europeos en sus perodos de industrializacin, es decir en el
caso de los pases de Europa central y oriental con rgimen comunista, du-
rante los 30 ltimos aos es meridiano.
La historia social europea fue dominada por grandes movilizaciones
polticas obreras desde las jornadas de junio de 1848 y la Comuna de Pars
hasta las grandes huelgas polticas del frente popular en el caso francs.
De la misma manera, el proceso de industrializacin de los pases
de Europa central y oriental, con rgimen comunista, fue dominado por
sublevaciones obreras de carcter poltico global en Alemania Oriental,
Hungra, Polonia, Checoslovaquia y Rumania y de nuevo en Polonia. En
Amrica Latina, al contrario, la participacin dependiente de los sindi-
catos es el obstculo mayor a la accin revolucionaria de una clase obrera.
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 225
Durante la revolucin mexicana los obreros mantuvieron hasta 1914 una
posicin de espera. Slo en 1915 Obregn se acerca a los dirigentes sindi-
cales de Carranza. El pacto del 17 de febrero de 1915 determina la subor-
dinacin del sindicalismo al frente poltico, lo que provoca la oposicin
de los anarquistas y de los ferrocarrileros afiliados a la "IWW". Los antiguos
dirigentes sindicales son ahogados en la masa de nuevos sindicatos, sin
conciencia de clase. As se define desde el comienzo una orientacin no re-
volucionaria que llegar en el perodo 1923-27 al apoyo de la "CROM" a
la lucha del poder poltico con la "CGT" y los IWW.
El caso colombiano presenta una forma ms especial de participa-
cin poltica. Esta es ms indirecta y limitada que en los regmenes popu-
listas. Existe una separacin ms que una fusin entre defensa de intereses
sociales y participacin poltica. Los sindicatos pueden atacar el poder po-
ltico sin combatir a una dominacin de clase. Separacin que D. Pecaut
define como central en un sindicalismo que crea mucha "disponibilidad po-
ltica" pero poca capacidad movilizadora de clase. Lo que deja a movimien-
tos polticos como el "gaitanismo", pero tambin como la "ANAPO", la
tarea de expresar las reivindicaciones de clase. De manera ms radical an
D. Pecaut (1973) escribe: "El nacionalismo o la oposicin al patronato son,
finalmente, menos influidos por las relaciones sociales en la empresa que por
aquellas que se definen en el contexto urbano. As es en la metrpoli en la
cual el modelo liberal de industrializacin tiene poca relevancia que siempre
se encuentran las referencias ms claras a los conflictos de clase. La movi-
lizacin de clase aparece de las formas de accin en la empresa. El sindica-
lismo, en oposicin con los movimientos urbanos, se ubica dentro del mo-
delo liberal en las grandes empresas nacionales de Medelln o extranjeras de
Cali, lo que puede ir hasta la creacin de un sindicalismo amarillo dominado
por la empresa".
El caso colombiano, que corresponde a una situacin muy alejada
en general del populismo, no constituye, sin embargo, un caso de sindicalis-
mo de clase o de negociacin, sino ms bien una forma especial de subordi-
nacin de la accin propiamente sindical a la participacin en el sistema
poltico.
Esta conclusin puede ser generalizada en acuerdo con el anlisis
de los procesos de movilizacin. Los conflictos de clases estn constante-
mente presentes, pero nunca son la nica dimensin y raras veces la dimen-
sin predominante de las luchas sociales. La dualizacin del mundo indus-
trial y obrero, la importancia del sector informal, la extrema heterogeneidad
de la clase obrera, explican la tendencia constante a una divisin interna de la
accin sindical. Por un lado una defensa econmica que a veces se acerca al
modelo que la "AFL-CIO" norteamericana intenta difundir en el continente
y que indica una presin sociopoltica hacia la incorporacin de sectores
obreros dentro de la clase media, es decir, de las categoras con acceso a la
influencia poltica. Por el otro lado, un movimiento ms popular que obrero,
ms organizado en los barrios que en las empresas, a la vez ms radical y
ms heternomo y que puede acercarse al modelo descrito por Oscar Lewis
en los barrios pobres en San Juan de Puerto Rico: accin comunitaria pero
tambin "clientelista", discontinua y ms subordinada a las crisis internas
del sistema poltico que a los problemas propios del grupo popular consi-
derado.
226 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
El ejemplo del "FUT" ecuatoriano entre 1981 y 1985 demuestra
la fuerza movilizadora del tema del poder popular de la misma manera que
en Bolivia y en Chile, en los tiempos de Torres y de Allende. La idea de un
poder popular combina accin clasista de grupos obreros, reivindicaciones
econmicas de consumidores golpeados por la crisis econmica y conciencia
de barrio o comunidades populares contra los "barrios altos" ricos y los
centros de decisin. Constituyen estos movimientos populares una primera
etapa en la formacin del movimiento obrero y corresponden al espritu
del movimiento de junio de 1848 o de la Comuna de Pris de 1870-71 en el
caso francs?
Tal comparacin resulta peligrosa: implica la idea de un desarrollo
normal y general de la accin obrera que oculta los rasgos especficos del
modelo de desarrollo latinoamericano. Durante las primeras etapas de la
industrializacin francesa o inglesa existe cierta dualizacin de la clase obre-
ra entre obreros calificados ocupando una posicin fuerte en el mercado
de trabajo y obreros -u obreras- sin calificacin en las industrias de masa,
en particular textiles, que constituyen una heterogeneidad de la situacin
econmica y de la capacidad de negociacin. En el caso latinoamericano
predomina la relacin al sistema poltico y las garantas legales que otorga
a categoras que constituyen su base social de apoyo y que a la vez son
controladas por l, de tal manera que los ncleos organizados por un lado y
las "masas populares" por el otro son igualmente subordinados al sistema
poltico, lo que no significa que no existan reivindicaciones o conciencia de
clase sino que stas, en general, son heternomas y pasan a travs de canales
polticos diversificados. Por el otro lado se constituyen fuerzas sindicales
que defienden, en general a travs de una ideologa poltica extrema, los
intereses de grupos organizados, los que, por pertenecer al sector formal de
la economa, tienen una situacin econmica mejor que gran parte de la
poblacin. No se trata aqu de un corporativismo integrado al aparato esta-
tal, como el sindicalismo de "Luz y Fuerza", en Argentina, sino ms bien
al contrario de una oposicin sindical o una poltica populista. Muy carac-
terstica es la oposicin de la "CGTP" peruana, de orientacin comunista,
a la poltica de Alan Garca en 1985. El joven Presidente hizo la campaa
mostrando una pirmide de ingresos que ubican a los trabajadores sindicali-
zados encima de los 75 por ciento ms pobres de la poblacin a los cuales
l quera dar la prioridad. Los sindicalistas comunistas protestaron contra
su identificacin con sectores relativamente privilegiados. La fuerza de los
sindicatos comunistas en muchos pases est vinculada en este esfuerzo de
ncleos estables para incorporarse, a travs de posiciones muy radicales, en
un sistema poltico en el cual son representadas las categoras urbanas del
sector formal ms de los campesinos pobres o el sector urbano industrial.
Ms extremo an es el caso de los mineros bolivianos entre los cua-
les el "PIR", de orientacin comunista, y el "POR", de origen trotskista,
han tenido gran influencia. Los temas ms obreristas y revolucionarios no
impidieron a la Federacin de los mineros y de sus dirigentes de participar
muy activamente en los gobiernos "MNR", en particular entre 1960 y 64, y
de nuevo en los gobiernos Torres, Geiler y Siles. De manera ms masiva y
moderada la CUT chilena, apoyada en las grandes empresas pblicas y pri-
vadas, actu ms, durante la Unidad Popular, como fuerza de integracin
y defensa poltica que como agente de lucha de clase. As el sindicalismo no
CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 227
se identifica casi nunca con una accin de clase. Est constantemente divi-
dido entre dos tendencias opuestas y complementarias. Por un lado la in-
corporacin prioritaria a un sistema poltico nacional popular; por el otro,
la resistencia de tipo popular revolucionario a este sistema poltico y a
sus esfuerzos de incorporacin de algunas categoras de asalariados. Con-
vendra agregar a estos dos tipos principales la importancia creciente de los
sindicatos de empleados privados o pblicos, bancarios o maestros en parti-
cular, que luchan contra la baja de su nivel de vida, en muchos pases ms
acentuada que la de los trabajadores manuales. En Bolivia, por ejemplo,
a partir de 1982, hubo ms conflictos laborales en este sector que en el
sector obrero, y en Brasil en 1985 la huelga nacional de los bancarios indi-
c un grado muy alto de movilizacin. Estos conflictos tienen metas econ-
micas pero buscan la estrategia poltica que aumente su capacidad de presin.
En conclusin, no se puede negar que existe una tendencia, en espe-
cial en los pases ms industrializados del continente, a una autonoma
creciente de la accin judicial, pero esta tendencia general se encuentra limi-
tada en el perodo actual por dos formas complementarias de subordinacin
del sistema poltico: por un lado, sectores estables y con mayor productivi-
dad se incorporan al sistema de decisin poltica a travs de una fuerte ra-
dicalizacin poltica; por el otro lado, sectores con menor capacidad de ne-
gociacin se incorporan en un movimiento popular que presiona desde afuera
del sistema poltico.
3. Los tipos de accin sindical
Dentro de este modelo general de accin sindical definido por la
ruptura relativa entre una base comunitaria ms que clasista y una cpula
que participe ms directamente en el sistema poltico que a la movilizacin
social, existen diferencias relacionadas con variaciones a tres niveles: las
caractersticas de la mano de obra; el tipo de empresa y la poltica del Es-
tado.
Si la oposicin de los obreros urbanos y de los migrantes ha sido a
veces exagerada y ha perdido importancia en pases ya fuertemente urbani-
zados, como en el Cono Sur, constituye, sin embargo, un aspecto estructural
importante de la situacin obrera. De la misma manera, la oposicin de las
empresas tradicionales y de las empresas dinmicas, a pesar de la dificultad
de indicar lmites precisos entre ellas, tiene gran importancia, especialmente
en un perodo de concentracin creciente de los ingresos en las categoras
ricas, lo que facilita la expansin de las industrias de bienes duraderos como
automviles, televisores y mquinas de lnea blanca y el estancamiento de
las industrias que distribuyen bienes de consumo no duradero en las capas
populares: textil, cuero, alimentos bsicos. Finalmente, la importancia en la
actitud sindical de su influencia poltica obliga a separar Estados ms libe-
rales o ms intervencionistas, es decir, polticas econmicas dirigidas antes
que nada "hacia afuera" y polticas "hacia adentro". Cada una de estas tres
dimensiones determina una dimensin importante de la accin sindical. Los
obreros estables tienen reivindicaciones ms profesionales, corporativas que
los obreros inmigrados o de sectores arcaicos que tienen una orientacin
a la vez ms comunitaria y ms dependiente del poder poltico y de medi-
das asistenciales. En las empresas ms dinmicas aparecen ms fcilmente
228 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
1 CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 229

estrategias de negociacin colectiva, mientras en las empresas tradicionales o De manera diferente los tipos (5) y (6) dan la prioridad a la accin
en crisis la accin sindical se dirige hacia el Estado como se observ, por poltica. El tipo (6) se ubica en el sector moderno. El caso de Guayana, ya
ejemplo, en la industria azucarera de Tucumn, cuando entr en una crisis sealado, es un ejemplo extremo.
cuyas consecuencias sociales y polticas han sido analizadas por S. Sigal El caso (5) es el ms tpico de Amrica Latina. El sindicalismo cha-
(1970). Finalmente, en un Estado ms intervencionista corresponde un sin- rro o pelego pertenece a este tipo. El caso (3) existe en empresas tradicio-
dicalismo que da ms importancia a la participacin poltica. nales con obreros calificados, en particular en la construccin.
El ltimo (8) corresponde a lo que Peter Heintz llam "integracin
neofeudal de la empresa", porque el papel central otorgado a la negociacin
TIPOS DE ACCIN SINDICAL en Amrica Latina no llega al mismo resultado que en una economa libe-
ral de tipo norteamericano. Al contrario, se encuentra manipulado por las
ESTADO empresas que impiden al sindicato tener influencia poltica.
Esta tipologa ilustra el tema central de este captulo. Manda siempre
Intervencionista Liberal la intervencin poltica sobre la capacidad movilizadora y negociadora.
Los obreros peruanos interrogados por Briones y Meja (1964) sobre quin
Empresa Empresa Empresa Empresa
dinmica
se esfuerza ms por resolver los problemas del pas, contestan: el gobierno
tradicional dinmica tradicional
(4)
61.9 por ciento, los partidos 14.9, las organizaciones religiosas 12.7, los
(1) (2) (3)
sindicatos 40.4, el ejrcito 24.4 por ciento.
Profesional + Profesional + Profesional + Profesional + Si uno agrega que este predominio de la integracin poltica puede
Estabilizados Negociacin- Negociacin* Negociacin- Negociacin+ tomar la forma de corporacin que ser examinada como parte de los reg-
Poltica + Poltica + Poltica Poltica - menes autoritarios, se puede concluir, entonces, que el sindicalismo latino-
Client elismo Estrategia Ncleos Reformismo americano no es mayormente un actor de clase y tampoco un factor de de-
Poltico Autnoma Sindicales Negociador
mocracia. Existen conflictos con fuerte contenido de clase y, en ciertos ca-
Obreros
sos, como Bolivia en el ao 1979, los sindicatos se movilizan de manera
(5) (6) (7) (8) decisiva en favor de la democracia. Pero conviene recordar que no hubo tal
movilizacin ni en Brasil en 1974 ni en Chile en 1973, ni mucho menos en
Profesional Profesional Profesional Profesional Argentina en 1976. Los sindicatos son antes que nada parte del sistema
Negociacin- Negociacin+ Negociacin- Negociacin+
Poltica Poltica
poltico y pierden su fuerza cuando ste est destruido o transformado.
Migrantes Poltica + Poltica +
De manera inversa, Mario dos Santos (1984) dice, con razn: "El hecho mis-
Politizacin Intervencin Defensa Integracin mo de la concertacin social depende de la existencia de un pacto pol-
Dependiente Sociopoltica Comunitaria "Neofeudal" tico democrtico", lo que corresponde a la prioridad de la poltica sobre lo
A la Empresa social.
Esta situacin amenaza la capacidad de la accin sindical. Por un la-
do, los sindicatos participan en alianzas con la clase media e incluso con
Los tipos extremos son (2) y (7). El tipo (7) corresponde a la defensa grupos que los partidos comunistas identifican como burguesa nacional;
comunitaria tal como la hemos estudiado en las minas chilenas de Lota y por otro lado, estallan conflictos de defensa puramente econmica o de
Coronel. Aqu se encuentra el grado ms alto de movilizacin local, "hacia defensa comunitaria. La relacin entre base y cpula siempre es frgil. J. C.
adentro", de cierta manera hacia la afirmacin de una identidad colectiva Torres y F. Delich observan en el caso argentino una agravacin en el lti-
pero con poca capacidad de influencia poltica y de negociacin. Opuesto mo gobierno peronista -1973-76 de esta distancia, lo cual ocasiona una
es el caso (2) de formacin de una accin sindical autnoma y a la vez inte- profunda crisis de representatividad. La tendencia a la autonoma sindical
grada al sistema poltico. Se trata del nivel ms alto posible de autonoma que se observa en algunos pases sigue siendo limitada. Existen pocos sin-
de la accin sindical dentro del modelo latinoamericano. El sindicalismo dicatos que sean actores de clase o solamente negociadores. El sindicalismo
nuevo de los metalrgicos paulistas es un ejemplo de este tipo. latinoamericano, a pesar de las esperanzas del "AFL-CIO", no se acerca al
El tipo (4) es semejante a muchos sindicatos negociadores de acuer- sindicalismo de negociacin colectiva. La hiptesis de H. Landsberger (1969)
dos colectivos: defienden intereses profesionales a travs de una negociacin. de una evolucin de los sindicatos hacia una accin ms pragmtica y menos
Tal fue la orientacin de los sindicatos reformadores, a veces cristianos, ideolgica no corresponde a la realidad de los ltimos 20 aos. De manera
que se crearon en Sao Paulo antes del golpe del 64. inversa, Landsberger, con razn, critica las presentaciones del sindicalismo
Sindicatos de grandes empresas extranjeras en Brasil, por ejemplo, latinoamericano como fuerza revolucionaria. Salvo en pases marxista-leni-
son de este tipo. De manera opuesta el tipo (1) incorpora directamente in- nistas, tampoco se identifica el sindicato con la accin de un partido.
tereses profesionales a una estrategia poltica. Se trata al lmite de corpora- Aun en Mxico, su autonoma es mucho ms grande que en los
tismo. Es uno de los tipos ms difundidos en Amrica Latina. pases comunistas. La transformacin del sindicalismo deriva en la mutacin
230 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES
del sistema poltico y social, adems que constituye un factor decisivo de
r CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO
esta mutacin.
Finalmente conviene observar el aumento acelerado de las diferen-
cias entre pases. Tres pases representan ms de 3/4 partes de la produc-
cin industrial del continente: Brasil, Mxico y Argentina cuentan por
43.3, 24.2 y 10.2 por ciento el valor agregado del sector manufacturero en
Amrica Latina y en estos pases la industria est fuertemente concentrada
en pocas regiones, como el Estado de Sao Paulo, el Distrito Federal, el
Estado de Mxico y Nuevo Len, o el Gran Buenos Aires. En los pases
andinos, en tanto, no solamente la industria es relativamente ms dbil,
sino que estos pases son confrontados con problemas agrarios o polticos
mucho ms apremiantes que las reivindicaciones obreras. El caso boliviano
no es una excepcin a esta observacin general porque la "COB" no puede
ser reducida a una organizacin sindical. En los pases o regiones ms indus-
trializados aumenta la autonoma de la accin sindical, especialmente en las
industrias modernas. En los pases con mercado interno reducido y dife-
renciacin limitada de la produccin industrial, la accin sindical se funde
ms fcilmente dentro de movimientos populares a la vez ms polticos y
ms comunitarios y clasistas. Lo que indica un cambio profundo en relacin
con los aos 50 y 60, cuando los ncleos ms activos de accin sindical se
encontraba en los pases de enclaves mineros como Chile, Bolivia y Per.
Despus de una primera fase dominada por ncleos clasistas en minas y
puertos, el sindicalismo fue dominado por las intervenciones nacional popu-
lares del Estado. Ahora, en una tercera fase, el sindicalismo juega un papel
ms importante; por un lado en sistemas nacional populares en crisis, donde
participa como elemento central en movimientos populares y por el otro
lado, en las regiones industrializadas donde se forman sindicatos indepen-
dientes, siempre relacionados a los partidos polticos, pero que aumentan
la capacidad de negociacin directa de los asalariados con las empresas.
El estudio del sindicalismo urbano, como de los sistemas polticos,
tiene que encontrar su camino entre dos errores opuestos. Por un lado, la
tesis, inspirada de algunos pases ya industrializados, de una evolucin nor-
mal hacia un sindicalismo de "collective bargaining", por el otro, el ol-
vido de la maduracin industrial del continente que da una creciente impor-
tancia y autonoma a los conflictos estructurales, a los movimientos socia-
les, en el sentido estricto de la palabra, en relacin con los conflictos orga-
nizados alrededor del control del proceso de cambio histrico.
Si bien es cierto que el sindicalismo latinoamericano no se acerca
mayormente a un modelo norteamericano, que, adems, se encuentra en cri-
sis profunda, tampoco se puede olvidar que los problemas internos de la
sociedad industrial ganan terreno en Amrica Latina frente a los procesos
de industrializacin y a sus problemas polticos.
CONCLUSION DE LA TERCERA PARTE
El estudio de las polticas nacional populares y de las luchas campesinas y
obreras ha demostrado que cada una de estas formas de accin colectiva,
poltica y social, en lugar de referirse a representaciones distintas de la
organizacin social y del cambio histrico, son formas particulares de un
solo modelo de accin colectiva, manifiestan la misma pauta de sta.
Existe un modelo sociopoltico latinoamericano, diferente tanto
231
del modelo de los pases capitalistas centrales como del modelo comunista
nacionalista del Segundo Mundo y del nacionalismo comunitario de gran
parte del Tercer Mundo.
En un sentido estricto, no existen movimientos campesinos y/u
obreros en Amrica Latina, sino participacin de luchas campesinas
y/u obreras en este modelo general de accin sociopoltica.
Esta interdependencia de la movilizacin social y de la intervencin
poltica es la caracterstica central del modelo latinoamericano. En Europa
Occidental y en Amrica del Norte est afirmado el carcter fundamental,
infraestructura de las relaciones y de los conflictos y movimientos sociales.
En el mundo comunista el Partido Estado es el actor central y no hay separa-
cin de lo social, lo poltico y lo estatal. En Africa, y ms an en el conjun-
to del mundo islmico, se mantiene un principio cultural o religioso de
unidad de toda la vida social.
En Amrica Latina, al contrario, existe una interdependencia entre
lo social, lo poltico y lo estatal, que significa, a la vez, una autonoma re-
lativa de cada sector de accin colectiva y la imposibilidad de definir uno
de ellos independientemente de sus relaciones con los dems.
Las luchas campesinas son las ms dependientes de una organizacin
poltica estatal que tuvo, en general, gran capacidad de adaptacin.
El sindicalismo obrero demuestra, en el perodo reciente, fuertes
tendencias a la autonomizacin a medida que se organiza ms coherente-
mente una sociedad industrial en ciertas partes del continente.
Sin embargo, la participacin, siempre dependiente, del sindicalis-
mo en el sistema poltico sigue teniendo una importancia central.
La idea de un modelo sociopoltico central latinoamericano se en-
cuentra fortalecida y no debilitada- por la observacin de que existen zo-
nas fronterizas entre este modelo y otros. Existen tambin formas de ac-
cin sindical y de representacin poltica, por ejemplo, en Chile en el pe-
rodo 1938-73, que se acercan mucho al modelo europeo occidental con
una organizacin bastante autnoma de actores sociales y la formacin de
partidos definidos por sus vnculos con fuerzas sociales.
Existen, asimismo, en el Caribe, y de manera ms marginal en algunos
pases andinos, movimientos de tipo comunitario, ms prximos al modelo
africano e islmico que del modelo latinoamericano. Lo que permite, tam-
bin, salir de discusiones confusas alrededor del populismo. La mayor parte
de las definiciones hacen del populismo una tendencia muy parcial de siste-
mas polticos muy diversos.
En realidad, conviene abandonar estas discusiones impresionsticas
y reconocer la existencia, ms all de tal o cual tipo de sistema poltico, de
un modelo general definido, no por una ideologa ni por una base social,
sino, de manera muy distinta, por un tipo especfico de vinculacin entre
Estado, sistema poltico y factores sociales.
Este modelo sociopoltico latinoamericano no est vinculado a una
coyuntura econmica o poltica precisa, ni es la expresin poltica de la sus-
titucin de importaciones. Su existencia est determinada de manera ms
estructural por un modelo de cambio histrico, el desarrollo dependiente.
Al contrario, la sustitucin de importaciones, por importante que sea este pro-
ceso histrico, nunca represent la nica lgica de la situacin econmica.
 ir

232 TERCERA PARTE / INTERVENCIN ESTATAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES CAPITULO III / EL SINDICALISMO OBRERO 233

sino solamente un aspecto particular del desarrollo dependiente. Es im- Por eso, no conviene separar anlisis histrico y estudio de la reali-
portante estar consciente, a esta altura del anlisis, de la necesidad de romper dad econmico-social presente. Adems, en muchos pases, los regmenes
con una interpretacin economicista, o, ms precisamente, con un nfasis autoritarios han cortado la memoria colectiva, creando una discontinuidad
en la coyuntura econmica que implique el presupuesto de que las formas en el debate social y poltico, que se transforma en un obstculo mayor al
de organizacin social y poltica en el continente son casi totalmente deter- anlisis de los problemas actuales y a la bsqueda de soluciones nuevas.
minadas por cambios en la economa mundial y en sus centros de decisin. Conviene contribuir a la restauracin del espacio democrtico revinculan-
Contra la idea de que las transformaciones econmicas determinan do el presente con el pasado y demostrando la necesidad permanente de
un cambio poltico, defenderemos la idea de que todas las transformaciones comprender una sociedad como una red de relaciones entre actores, mien-
polticas, econmicas y en parte culturales proceden de la ruptura del tras los regmenes autoritarios intentan reemplazar a los actores y a sus
modelo central y del principio de unificacin o por lo menos de interde- conflictos o negociaciones por un principio nico de explicaciones de la
pendencia que une a los tres sectores de la vida social. realidad social, ya sea que se trate de las leyes del mercado o de las leyes
Tal es el enfoque escogido en este anlisis: sustituir un anlisis de de la historia, que son igualmente concepciones ideolgicas al servicio de
las situaciones y de sus "efectos sociales" por la construccin de un modelo un poder absoluto.
de accin colectiva correspondiente a un modelo de desarrollo y determi-
nando, a travs de las pautas de accin colectiva y de intervencin pol-
tica, la formacin de las polticas econmicas o sociales y las formas de
organizacin social y cultural.
Pero tampoco es ahistrico este modelo latinoamericano de desa-
rrollo. Conviene, entonces, examinar los factores de desintegracin o de
transformacin de las formas clsicas de interdependencia de la interven-
cin del Estado, de los procesos polticos y de los movimientos sociales.
Cmo pensar que medio siglo de crecimiento econmico, de urbanizacin
y de difusin de la cultura de masa no ha transformado un tipo especfico
de integracin de problemas sociales estructurales y de proceso poltico
de cambio? De manera complementaria: cmo imaginar que la mayor crisis
econmica del perodo que azota al continente de manera dramtica en los
aos 80 no ha debilitado un sistema sociopoltico profundamente vinculado
con un crecimiento sostenido y rpido?
Conviene, entonces, entrar en la segunda etapa de este anlisis y
considerar en primer lugar las fuerzas de asociacin del modelo clsico y
de autonomizacin del Estado, de las instituciones representativas y de
los movimientos populares y analizar, despus, las transformaciones funda-
mentales que, a travs de los regmenes autoritarios, de la crisis econmica
y de los procesos de democratizacin, llegan a romper el modelo latinoameri-
cano de desarrollo o, por lo menos, a cambiar su funcionamiento.
Lo que aumenta la distancia entre nuevos pases industriales y pa-
ses que no han resuelto los problemas de su integracin nacional y de su
desarrollo econmico y se hunden en crisis ingobernables o rompen con el
modelo clsico acercndose al modelo comunista de cambio social. Despus
de haber definido las condiciones histricas y los atributos del modelo la-
tinoamericano clsico conviene analizar sus formas de descomposicin y
transformacin.
Pero el estudio de estos fenmenos no puede ser identificado al
anlisis de un nuevo perodo, de una nueva coyuntura. Siempre se demos-
trar la necesidad de referirse al modelo clsico y a sus tendencias internas.
El inters del pblico da la prioridad a los acontecimientos ms re-
cientes, a los problemas que requieren soluciones nuevas y urgentes. Sin
embargo, ni el crecimiento ni la crisis suprimen la existencia y la resistencia
de un modelo sociopoltico especfico, de la estructura del espacio interno
de la sociedad latinoamericana.
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Tavares, M.C.; Serra, J. 1971 "Ms all del estancamiento", en Revista Latinoamericana de Ciencias Zermeo, S. 1981 "Las facturas del Estado en Amrica Latina", en N. Lechner (Publicado bajo la
Sociales (Santiago, FLACSO), junio-diciembre. direccin de): Estado y poltica en Amrica Latina (Mxico, Siglo XXI).
Tokman, V.E. 1973 "Concentration of economic power in Argentina", en World Development (Oxford, - 1984 Sociedad y poltica en Mxico. Hacia una democracia como identidad restringida Mxi-
Pergamon Press, Ltd.), octubre. co, UNAM).
- 1982 Desarrollo desigual y absorcin de empleo. Amrica Latina 1950-80, serie trabajos ocasio- Zolezzi, M. ; Caldern, J. 1985 Vivienda popular: Autoconstruccin y lucha por lagua (Lima, DESCO).
nales/44 (Santiago, PREALC).
Tokman, V.E.; Klein, E. 1979 (Publicado bajo la direccin de): El subempleo en Amrica Latina
(Buenos Aires, CLACSO).
Torres Rivas, E. 1971 Interpretacin del desarrollo social centroamericano (San Jos, Educa).
1975 (Publicado bajo la direccin de): Centroamrica Hoy (Mxico, Siglo XXI).
1980 "El proceso de desintegracin de la sociedad campesina", en G. Rama (Publicado bajo la
direccin de): Educacin y sociedad en Amrica Latina y el Caribe (Santiago, UNICEF).
UNICEF).
- 1983 "Derrota oligrquica, crisis burguesa, revolucin popular", en El Trimestre Econmico,
(Mxico, Fondo de Cultura Econmica), abril-junio.
Touraine, A. 1961a "Industrialisation et conscience ouvrire Sao Paulo", en Sociologie du Travail
(Paris, Seuil).
- 1961b "Mobilit sociale et conscience ouvrire Sao Paulo", en Sociologie du Travail (Paris,
Seuil).
- 1974 Vida y muerte del Chile popular (Mxico, Siglo XXI).
- 1976 Les socits dpendantes (Pars, Gembloux Duculot).
- 1978 "La marginalidad social", en su Las sociedades dependientes (Mxico, Siglo XXI).
- 1984a Actores sociales y pautas de accin colectiva en Amrica Latina (Santiago, PREALC).
- 1984b Le retour de l'acteur (Pars, Fayard).
Touraine, A. y otros 1966 Huachipato et Lota (Pars, CNRS).
- 1967 Sindicato y comunidad (Buenos Aires, Instituto Torcuato di Telia).
Tovar, T. 1985 Vecinos y pobladores en la crisis 1980-84 (Lima, DESCO).
Valds, T. 1985 Mujer popular: Matrimonio, hijos y proyectos (Santiago, FLACSO).
Valenzuela, E. 1980 La FECHde lsanos 20 (Santiago, SUR).
1982 La FECH de los aos 30 (Santiago, SUR).
Valenzuela, E.; Solari, R. 1982 Los jvenes de los 80 (Santiago, SUR).
Vallier, I. 1970 Catholicism, social control and modernization.
Vega Centeano, I. 1985 Aprismo popular, mito, cultura e historia (Lima, Tarea).
Veliz, C. 1965 (Publicado bajo la direccin de): Obstacles to change in Latin America (Oxford, Oxford
University Press).
Vellnga, M. 1979 Industrializacin, burguesa y clase obrera en Mxico (Mxico, Siglo XXI).
Verdesoto, L. 1985a Los movimientos sociales, la crisis y la democracia en Ecuador (Quito).
- 1985b El sistema de partidos polticos y la sociedad civil en el Ecuador (Quito).
Warman, A. 1980 Ensayo sobre el campesinado en Mxico (Mxico, Nueva Imagen).
Weffort, F. s.f. Populismo, marginalidad y dependencia (San Jos, Educa).
- 1968 Clases populares y desenvolvimiento social (Santiago, ILPES).
- 1970 "State and mass in Brazil", en L. Horowitz (Publicado bajo la direccin de): Mases in
Latin America (Oxford, Oxford University Press).
- 1971 Sindicatos e poltica (Ko Paulo), tesis.
- 1972 Participao e conflicto industrial: Contagem e Osasco, serie Cuadernos CEBRAP, num.
5 (Sao Paulo, CEBRAP).
- 1978 O populismo na poltica brasileira (Ro de Janeiro, Paz e Terra).
Werneck Vianna, L. 1978 Liberalismo e sindicalismo no Brasil (Ro de Janeiro, Paz e Tena).
Wilde, A. 1982 Conversaciones de caballeros. La quiebra de la democracia en Colombia (Bogot,
Tercer Mundo).
Wolf, E. 1973 Las luchas campesinas del Siglo XX (Mxico, Siglo XXI).
Wolfe, M. 1975 Desenvolvimento para qu y para quiem (Ro de Janeiro, Paz e Terra).
r LISTA DE PUBLICACIONES1 PREALC

1. DOCUMENTOS DE TRABAJO

Panam: Instrumentos de incentivo al desarrollo industrial y su efecto en el empleo. Fe-

brero 1980. (N0 179).
Migracin laboral en el rea de influencia de Quito. Febrero 1980. (N0 180).
Honduras: El empleo en el Plan Nacional de Desarrollo 1979-83. Marzo 1980. (N0 181).
El impacto ocupacional de la inversin pblica en Bolivia. Marzo 1980. (N0 182).
Ecuador: Requerimientos de ingenieros y tecnlogos en el Litoral 1980-90. Marzo 1980.
(N0183).
Los trabajadores por cuenta propia en Santiago. Marzo 1980. (N0 184).
Reconstruccin de un camino rural con uso intensivo de mano de obra y participacin de
la comunidad. Abril 1980. (N0 185).
Necesidades de capacitacin de los trabajadores por cuenta propia en Santiago. Abril
1980. (N0 186).
Bases para la planificacin de los recursos humanos en Ecuador. 2 v. Junio 1980. (N0
187)*.
Essays on Brazilian growth, wages and poverty. Julio 1980. (N0 188).
Panam: Estrategia de necesidades bsicas y empleo. Julio 1980. (N0 189).

Las publicaciones del PREALC pueden obtenerse en Alonso de Crdova 4212, o escribiendo a Ca-
silla 61 8, Santiago de Chile.
Agotado.
248 LISTA DE PUBLICACIONES PREALC
Criterios y metodologas para la satisfaccin de necesidades bsicas. Julio 1980.(No
190).
Industrializacin y empleo: Identificacin de sectores claves. (Primera parte: Mxico y
Colombia). Agosto 1980. (N0 191).
Elasticidad de sustitucin: Evaluacin crtica e implicaciones para polticas de empleo en
Amrica Latina. Agosto 1980. (N0 192)*.
Empleo y distribucin del ingreso en Venezuela. Septiembre 1980. (N0 193).
Empleo y salarios en Nicaragua. Septiembre 1980. (N0 194).
La devolucin del Canal de Panam y su efecto sobre el empleo. Septiembre 1980. (N0
195).
Tcnicas de planificacin del empleo en Amrica Latina y el Caribe. Septiembre 1980.
(N0 196)*.
Acceso a los servicios urbanos y a los contratos pblicos en Lima y Caracas. Enero 1981.
(N0 197).
El subempleo en Amrica Latina: Evolucin histrica y requerimientos futuros. Marzo
1981. (N0 198).
Empleo de mano de obra en las haciendas del Valle Central de Chile: VI Regin 1965-
1970-1976. Abr 1981. (N0 199).
Efecto en la generacin de empleo de las exportaciones de productos industriales de Am-
rica Latina y el Caribe a los pases desarrollados. Abril 1981. (N0 200).
Estructura y evolucin salarial en el sector industrial moderno en Chile. Mayo 1981. (N0
201).
Concepto de cambio tcnico y diseo de una pauta bsica de entrevista para un estudio
sobre tecnologa en la industria metalmecnica en Venezuela. Mayo 1981. (N0 202).
Capital goods and employment: Machines for the forestry and bakery industries in Chile.
Junio 1981. (N0 203).
Dinmica poblacional y empleo en Guatemala: Una sntesis. Agosto 1980 (N0 204).
Situacin ocupacional de los pobres. Septiembre 1980. (N0 205)*.
Centroamrica y Panam: Archivo de datos ocupacionales en el sector industrial. Octubre
1980. (No 206).
Guatemala: Estacionalidad y subempleo en el sector agropecuario. Octubre 1980. (N0
207)*.
Una aproximacin a la estimacin del efecto empleo de la fabricacin de bienes de capi-
tal en los pases en desarrollo. Junio 1981. (N0 208).
El criterio empleo en la evaluacin de proyectos. Septiembre 1981 .(N0 209)*.
Small farmers and agricultural workers in Chile. Septiembre 1981. (N0 210).
Energa y empleo: El impacto de PROALCOOL en Brasil. Septiembre 1981. (N0 211).
Empleo y planes de desarrollo 1970-1980. Marzo 1982. (N0 212).
Sectorializacin de modelos econmico-demogrficos. Una propuesta para Brasil. Marzo
1982. (N0 213)*.
Agotado.
LISTA DE PUBLICACIONES PREALC 249
Creacin de empleo y efecto redistributivo del gasto e inversin pblica. Ecuador 1980-
84. Marzo 1982. (N0 214)*.
Desarrollo de0Coln y creacin de empleo: Diagnstico, perspectivas y polticas. Abril
1982. (N 215)*.
Panam: Segmentacin del mercado de trabajo. Estadsticas bsicas. Septiembre 1982.
(N0216)*. F
Remuneraciones, precios e importaciones de bienes. Ecuador 1982. Septiembre 1982
(N0217). y
Desequilibrio externo y empleo en Brasil. Septiembre 1982. (N0 218)*.
Industrializacin y necesidades bsicas en Amrica Latina. Octubre 1982. (N0 219)*.
Ajuste externo, empleo y salarios en Amrica Latina y el Caribe. Noviembre 1982
(N0 220)*. Tambin en ingls.
Venezuela: Empleo e ingresos en el corto plazo. Marzo 1983. (N0 221)*.
La evolucin de la pobreza rural en Panam. Marzo 1983. (N0 222).
La evolucin de la pobreza moral en Honduras. Marzo 1983. (N0 223).
Efectos ocupacionales de los proyectos de inversin. Metodologa y aplicacin al caso de
la promocin industrial en la Repblica Argentina. Abril 1983. (N 224)*.
Los Programas Especiales de Empleo: Algunas lecciones de la experiencia. Abril 1983.
(N0 225).
Honduras: Situacin y polticas de empleo en el corto plazo. Julio 1983. (N0 226).
Problemas metodolgicos de una encuesta rural en Chile y estructura del empleo. Julio
1983. (N0 227).
Los Programas Especiales de Empleo: Lecciones del Programa de Empleo Mnimo en Chi-
le Julio 1983. (N0 228).
Produccin de alimentos bsicos y empleo en el Istmo Centroamericano. Agosto 1983.
(N0 229)*.
Efectos ocupacionales de la inversin pblica. Proposiciones metodolgicas y su aplica-
cin a algunas experiencias en Brasil. Octubre 1983. (N0 230).
Monetarismo global y respuesta industrial: El caso de Argentina. Diciembre 1983.
(N0 231).
Monetarismo global y respuesta industrial: El caso de Chile. Marzo 1984. (N0 232).
Monetarismo global y respuesta industrial: El caso de Uruguay. Marzo 1984. (Nu 233).
Panam: Situacin y perspectivas del empleo femenino. Marzo 1984. (N0 234).
Costa Rica: Bases para una poltica de empleo en los aos ochenta. Marzo 1984.
(N0 235).
Panam: Situacin y perspectivas del empleo en el sector informal urbano. Marzo 1984.
(N0 236).
Lineamientos para un plan de recursos humanos en Guatemala. Abril 1984 (N0 237).
Reactivacin con transformacin: El efecto empleo. Abril 1984. (N0 238).
Salarios e inflacin. Argentina 1970-1983. Abril 1984. (N0 239).
Agotado.
250 LISTA DE PUBLICACIONES PREALC
La actividad comercial de los mercados persas de Santiago. Efectos sobre el empleo y los
ingresos. Mayo 1984. (N0 240).
Panam: Programa especial de empleo en obras pblicas rurales. Mayo 1984. (N0 241).
Los Programas Especiales de Empleo en Gran Bretaa. Mayo 1984. (N0 242).
Polticas del Ministerio del Trabajo y el empleo en una situacin recesiva. El caso de Bra-
sil. Junio 1984. (N0 243).
Polticas de vivienda y empleo. Julio 1984. (N0 244).
Lincamientos para un sistema de informacin sobre el mercado de trabajo para orientar la
poltica de empleo en Brasil. Agosto 1984. (N0 245).
Metodologas para evaluar los programas de inversiones y su impacto sobre el empleo.
Septiembre 1984. (N0 246).
Ecuador: Aspectos redistributivos de la poltica econmica, 1979-1983. Septiembre 1984.
(N0 247).
El perfil del desempleo en una situacin de economa recesiva. Septiembre 1984. (N0
248).
Determinantes estructurales y coyunturales de la produccin en la industria manufacture-
ra chilena: 1969-1983. Septiembre 1984. (N0 249).
Despus de la crisis: Lecciones y perspectiva. Octubre 1984. (N0 250)*.
La creacin de empleo en perodos de crisis. Octubre 1984. (N0 251).
Una nota sobre tasa de inflacin, mrgenes de ganancias y tasa de inters. (Argentina
1970-83). Octubre 1984. (N0 252).
Costa Rica: Caractersticas de las microempresas y sus dueos. Noviembre 1984. (N0
253).
Una nota sobre la generacin de divisas y empleo en la produccin de alimentos en Chile.
Diciembre 1984. (N0 254).
Barreras institucionales de entrada al sector informal en Lima Metropolitana. Enero 1985.
(N0 255).
Estructura agraria, mercado de trabajo y poblacin rural en Guatemala. Febrero 1985.
(N0256).
Modelo de corto plazo y empleo. Repblica Dominicana, 1983. Febrero 1985. (N0 257).
Barreras institucionales de entrada al sector informal en la Ciudad de Mxico. Marzo
1985. (N0 258).
Poblacin y fuerza de trabajo en Amrica Latina, 1950-1980. Marzo 1985. (N0 259).
El impacto heterogneo de la modernizacin agrcola sobre el mercado del trabajo. Abril
1985. (N0 260).
Un modelo de poltica econmica de corto plazo, empleo e ingresos. Per, 1983. Abril
1985. (N0 261).
Antecedentes para el anlisis del trabajo de los menores.Tres estudios: Amrica Latina,
Costa Rica y Brasil. Abril 1985. (N0 262).
Ajuste externo e interno en Brasil. Mayo 1985. (N0 263).
Agotado.
LISTA DE PUBLICACIONES PREALC 251
Reindustrializacin: Una condicin para el desarrollo. Mayo 1985. (N0 264).
Programas Especiales de Empleo en Panam, 1978-84. Junio 1985. (N0 265).
Guatemala: Pobreza rural y crdito agrcola al campesino. Junio 1985. (N0 266).
Panam: Evolucin y estructura de los salarios. Junio 1985. (N0 267).
Bases para la formulacin de un programa de empleo de emergencia. Bolivia 1985-86. Ju-
lio 1985. (N0 268).
Inestabilidad y complementariedad de las ocupaciones rurales en Guatemala. Agosto
1985. (N0 269).
Household behaviour and economic crisis. Costa Rica 1979-1982. Agosto 1985. (N0
270).
Crisis del empleo en el Grupo Andino. Octubre 1985. (N0 271).
Enfoques alternativos sobre el mercado de trabajo; un examen de los modelos neo-
clsicos, keynesianos, neo-marxistas y de segmentacin. Noviembre 1985. (N0 272).
Poltica de ingresos y factores sociales. Diciembre 1985. (N0 273).
Fuentes del cambio en la estructura del sector industrial chileno: 1967-82. Marzo 1986.
(N0 274).
Una nota sobre el impacto de la liberalizacin y apertura financiera sobre el sector manu-
facturero cheno: 1974-1982. Abril 1986. (N0 275).
Human resources development from an employment perspective. Mayo 1986. (N0 276).
Sistemas de informacin para el anlisis del mercado de trabajo. Junio 1986. (N0 277).
Salarios reales y empleo bajo distintos regmenes macroeconmicos: Una aplicacin para
Chile y Brasil. Julio 1986. (N0 278).
La evolucin del empleo formal e informal en el sector servicios latinoamericano. Sep-
tiembre 1986. (N0 279).
Creacin de empleo productivo: Una tarea impostergable. Septiembre 1986. (N0 280).
Tambin en ingls.
Polticas de ingresos y actores sociales. Septiembre 1986. (N0 281). Tambin en ingls.
Ajuste estructural y deuda social. Septiembre 1986. (N0 282). Tambin en ingls.
The urban informal sector and labour market information systems. Octubre 1986.
(N0 283).
El empleo y la juventud en Amrica Latina. Diciembre 1986. (N0 284).
La crisis del empleo en Amrica Latina. Diciembre 1986. (N0 285).
Reactivacin y transformacin en el Cono Sur. Diciembre 1986. (N0 286).
Ajuste y empleo: Los desafos del presente. Diciembre 1986. (N0 287).
Poverty and labour market in Costa Rica. Febrero 1987. (N0 288).
Notes on segmented labour markets in urban areas. Febrero 1987. (N0 289).
El ajuste frente a la crisis y sus efectos sobre el empleo en Amrica Latina. Febrero 1987.
(N0 290).
Crisis, ajuste econmico y costo social. Marzo 1987. (N0 291).
Estadsticas e indicadores socioeconmicos del Istmo Centroamericano. 1950-1980. Mar-
zo 1987. (N0 292).
Contenido, alcance y organizacin de un programa de empleo de emergencia para Bolivia.
Marzo 1987. (N0 293).
 252 LISTA DE PUBLICACIONES PREALC
2. MONOGRAFAS SOBRE EMPLEO0
Influencia del sector informal urbano sobre la desigualdad econmica. V. E. Tokman.
Agosto 1980. Rev. 1. Tambin en ingls y en El Trimestre Econmico 48 (192),
octubre-diciembre 1981. (N0 15).
Capital market segmentation, underemployment and income distribution. J. Ramos.
Septiembre 1980. (N0 16).
Condicionantes de la subutilizacin y disponibilidad de la mano de obra. E. Klein. Abril
1981. Tambin en Revista Internacional del Trabajo 102 (2), abril-iunio 1983.
(N0 17).
Empleo manufacturero, productividad y remuneraciones, por tamao de establecimiento
(Mxico 1965-75). N. Garca. Junio 1981. (N0 18).
Migraciones internas y sector informal en Chile. N. Saavedra, Julio 1981. (N0 19).
Sector informal: Estrategias ocupacionales y orientaciones ideolgicas. C. Pifia. Julio
1981. (N0 20).
Changes in earnings inequality and labour market segmentation. A.Uthoff. Agosto 1981.
(N021).
Comercio, empleo y proteccionismo: Las relaciones de Amrica Latina y los pases desa-
rrollados. R. Lagos. Septiembre 1981. (N0 22)*.
Employment and technological change in capital goods production in Latin America. V.
E. Tokman. Septiembre 1981. (N0 23).
Salarios0agrcolas en Chile en el perodo 1975-81 : Estudio de casos. V. Vareas. Julio 1982
(N 24)*.
Sindicatos y 0salarios reales en la industria chilena 1979-81. M. A. Ropert. Septiembre
1982. (N 25)*.
Estructuras industriales y eslabonamientos de empleo. N. Garca y M. Marfn. Diciembre
1982. (N0 26).
Municipio y Estado. Dimensiones de una relacin clave. (La reforma al gobierno y admi-
nistracin interiores en Chile). B. Tomic y R. Gonzlez. Julio 1983. PREALC/ISS.
(N0 27).
Planificacin alimentaria. Esquema metodolgico para el anlisis de experiencias en Am-
rica Latina. A. Garca. Agosto 1983. PREALC/ISS. (N0 28).
Planificacin0 para las necesidades bsicas en Amrica Latina. Agosto 1983. PREALC/
ISS. (N 29)*.
Necesidades bsicas y participacin popular: Opciones ticas y metodolgicas. B. Tomic
Septiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 30).
La situacin alimentaria en Costa Rica. A. Garca. Septiembre 1983. PREALC/ISS.
(N031).
Se incluyen en esta serie los trabajos pertenecientes al convenio PREALC/OIT - Fundacin Ford,
vigente hasta diciembre de 1982; los trabajos del convenio PREALC/OIT - Instituto de Estudios
Sociales (ISS) de La Haya, Holanda, vigente hasta septiembre de 1984 y aquellos pertenecientes al
convenio PREALC/OIT - Programa de Estudios Conjuntos sobre Integracin Latinoamericana
(ECIEL), vigente hasta diciembre de 1984.
Agotado.
LISTA DE PUBLICACIONES PREALC 253
Planificacin participativa y descentralizada para las necesidades bsicas. B. Tomic. Sep-
tiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 32).
El problema alimentario y nutricional en Chile: Diagnstico y evaluacin de polticas. A.
Garca y otros. Septiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 33).
Descentralizacin y participacin popular: La salud rural en Costa Rica. B. Tomic. Sep-
tiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 34)*.
Un intento de planificacin alimentaria integral: El programa PAN-DRI de Colombia.
A. Garca. Septiembre 1983. PREALC/ISS. (N0 35).
Consideraciones acerca del problema de la vivienda en Amrica Latina. H. Duran y S.
Soza. Marzo 1984. PREALC/ISS. (N0 36).
Examen crtico de tres intentos oficiales de planificacin descentralizada y participativa.
B. Tomic. Abr 1984. PREALC/ISS. (N0 37).
Basic needs and the structure of production. A. Garca. Mayo 1984. PREALC/ISS.
(N0 38).
Industrializacin para el desarrollo equitativo. A. Garca. Octubre 1984. PREALC/ISS.
(N0 39)*.
Participacin popular y desarrollo en la base. B. Tomic. Octubre 1984. PREALC/ISS.
(N0 40).
Una matriz de contabilidad social para Chile, 1977. Aspectos metodolgicos y resulta-
dos. M. Castillo y A. Garca. Diciembre 1984. PREALC/ISS (N0 41)*.
Cambio estructural e industrializacin: Anlisis de escenarios. M. Castillo y A. Garca. Di-
ciembre 1984. PREALC/ISS. (N0 42).
Ecuador: Nutricin y oferta de alimentos bsicos. H. Szretter. Diciembre 1984. PREALC/
ISS. (N0 43).
Empleo y crecimiento en Ecuador 1970-1982: Tendencias recientes y lineamientos de po-
ltica. A. Gutirrez. Diciembre 1984. PREALC/ISS. (N0 44).
Ecuador: Salarios, empleo e ingreso 1970-1982. A. Gutirrez. Diciembre 1984. PREALC/
ISS. (N0 45).
Modelos del mercado de trabajo para la planificacin de las necesidades bsicas en Ecua-
dor. A. Gutirrez. Diciembre 1984. PREALC/ISS. (N0 46).
Mxico: Las necesidades bsicas de alimentacin. H. Szretter. Enero 1985. PREALC/ISS.
(N0 47).
Mercado de trabajo y necesidades bsicas en Ecuador. A. Gutirrez. Mayo 1985. PREALC/
ISS. (N0 48).
Crisis externa, ajuste interno y mercado de trabajo. Repblica Dominicana 1980-83. N. E.
Garca y M. Valdivia. Junio 1985. PREALC/ECIEL (N0 49).
Costa Rica: Evolucin macroeconmica 1976-1983. M. Pollack y A. Uthoff. Julio 1985.
PREALC/ECIEL. (N0 50).
Wages and price dynamics in Costa Rica 1976-83. M. Pollack y A. Uthoff. Julio 1985.
PREALC/ECIEL. (N0 51).
Dinmica de salarios y precios en perodos de ajuste externo. Costa Rica 1976-1983. M.
Pollack y A. Uthoff. Agosto 1985. PREALC/ECIEL (N0 52).
* Agotado.
254 LISTA DE PUBLICACIONES PREALC
3. INVESTIGACIONES SOBRE EMPLEO0
Asalariados de bajos ingresos y salarios mnimos en Amrica Latina. PREALC, 1980.
(N018).
Polticas de empleo al alcance de los Ministerios del Trabajo. PREALC, 1980 (N0 19).
Empleo y necesidades bsicas: Acceso a servicios urbanos y contratos pblicos. PREALC,
1981. (N0 20).
Participacin laboral: Experiencias en Per y Chile. PREALC, 1982. (N0 21).
Polticas de estabilizacin y empleo en Amrica Latina. PREALC, 1982. (N0 22)*.
El efecto empleo de la inversin pblica PREALC, 1984. (N0 23).
La creacin de empleo en perodos de crisis. E. Klein; J. Wurgaft, 1985. (N0 24).
Acumulacin, empleo y crisis. N. Garca; V.E. Tokman, 1985. (N0 25).
Empleo pblico en Amrica Latina. R. Echeverra, 1985. (N0 26).
El sector informal en Centroamrica. H. Haan, 1985. (N0 27).
4. TRABAJOS OCASIONALES 00
Diferenciacin social: Tendencias del empleo y los ingresos agrcolas. E. Klein. Marzo
1980. Tambin en El Trimestre Econmico 48 (191). Julio-septiembre 1981.
(N0 28).
Proletarizacin, movimientos sociales y reforma agraria. De las teoras de ayer a la prcti-
ca de maana. D. Lehmann. Marzo 1980. (N0 29).
Growth, underemployment and income distribution. V. E. Tokman. Agosto 1980. Rev.
1. Tambin en M. Syrquin y S. Teitel (eds.) Trade, stability, technology, and equity
in Latin America, Nueva York, Academic Press, 1982. (N0 30).
Inversin en capital humano, empleo y distribucin del ingreso. Gran Santiago 1969-
1978. A. Uthoff. Mayo 1980. (N0 31).
Demanda de ingenieros y tecnlogos en el litoral ecuatoriano 1980-1990. A. Gutirrez.
Junio 1980. (N0 32).
La interpretacin operacional de la nocin de encadenamientos. N. Garca y M. Farfn.
Noviembre 1980. (N0 33).
Requerimientos de ingenieros y tecnlogos en la costa ecuatoriana. A. Gutirrez. No-
viembre 1980. (N0 34).
Segmentacin del mercado de capital y empleo. J. Ramos. Noviembre 1980. (N0 35).
El sector informal urbano y la formacin profesional. PREALC. Marzo 1981. (N0 36).
Inversin en capital humano y la oferta de trabajo. J. Ramos. Marzo 1981. Tambin en
Cuadernos de Economa (60). Agosto 1983. (N0 37).
0
Se incluyen en esta serie los Documentos de trabajo del PREALC considerados de inters general y
los trabajos realizados en el marco del convenio PREALC/OIT-CIEPLAN, u otros subcontratos
con otros centros de investigacin.
0 Se incluyen en esta serie los trabajos realizados por los miembros del PREALC con el propsito de
consolidar experiencias recogidas en sus labores, o de avanzar hiptesis en el tema del empleo. Ge-
neralmente han sido presentados en conferencias o reuniones tcnicas, y/o publicados en revistas
especializadas o libros. Esta serie se discontinu a partir de 1983.
* Agotado.
LISTA DE PUBLICACIONES PREALC 255
Incidencia indirecta de la industrializacin latinoamericana sobre el empleo. N. Garca y
M. Marfn. Noviembre 1982. (N0 38). Rev. 1.
Estrategia de desarrollo y empleo en los ochenta. V. E. Tokman. Junio 1981. Tambin
en Revista de la CEPAL (15). Diciembre 1981. (N0 39)*.
Empleo y distribucin personal del ingreso: El caso de San Salvador. E. Dupr. Junio
1981. (N0 40).
Un marco analtico para la estimacin de encadenamientos de empleos. N. Garca y M.
Marfn. Julio 1981. (N0 41).
Unemployment in Latin America: Priority areas for international action in the 1980s.
J.J. Buttari. Septiembre 1981. (N0 42).
Incentivos, precios y empleo. N. Garca. Septiembre 1981. (N0 43). Tambin en ingls.
Desarrollo desigual y absorcin de empleo. Amrica Latina 1950-80. V. E. Tokman.
Marzo 1982. Tambin en Revista de la CEPAL (17). Agosto 1982. (N0 44).
Modernizacin de la agricultura y pobreza rural en Guatemala. A. Hintermeister. Abril
1982. (N0 45).
El empleo agrcola en una estructura en transformacin. A. Hintermeister. Abril 1982.
(N046)*.
Monetarismo global, empleo y estratificacin social. R. Lagos y V.E. Tokman. Julio
1982. Rev. 1*. Tambin en El Trimestre Econmico 50 (199), julio-septiembre
1983. (N0 47).
Absorcin creciente con subempleo persistente. (Amrica Latina 1950-80). N. Garca.
Junio 1982. Tambin en Revista de la CEPAL (18), diciembre 1982. (N0 48).
Industria manufacturera y empleo. (Amrica Latina 1950-1980). N. Garca. Septiembre
1982. (N0 49). Tambin en El Trimestre Econmico 50 (200), octubre-diciembre
1983.
5. LIBROS DEL PREALC
Necesidades esenciales y polticas de empleo en Amrica Latina. Ginebra, OIT, 1980.
US$8.
Economa campesina y empleo. Santiago, PREALC, 1981. US$ 14.
Sector informal: Funcionamiento y polticas. Santiago, PREALC, 2a impresin 1981.
US$ 12.
Planificacin del empleo. Santiago, PREALC, 1982. US$ 12. Tambin en ingls.
Mercado de trabajo en cifras. 1950-1980. Santiago, PREALC, 1982. US$ 9.
Empleo y salarios. Santiago, PREALC, 1983. USS 7.
Movilidad ocupacional y mercados de trabajo. Santiago, PREALC, 1983. US$ 10.
Legados del monetarismo. Argentina y Chile. R. Cortzar, A. Foxley y V. E. Tokman.
Buenos Aires, Ediciones Solar, 1984. US$ 6.
Agotado.
256 LISTA DE PUBLICACIONES PREALC

Ms all de la crisis. Santiago, PREALC, 1985. US$ 7. Tambin en ingls.

A medio morir cantando. 13 testimonios de cesantes. D. Benavente. Santiago, Editorial
Aconcagua, 1985.
Cambio y polarizacin ocupacional en Centroamrica. San Jos, Editorial Universitaria
Centroamericana, 1986.
Buscando la equidad. Planificacin para la satisfaccin de las necesidades bsicas. Santia-
go, PREALC, 1986. US$ 7. Tambin en ingls.
Ajuste y deuda social. Un enfoque estructural. Santiago,PREALC, 1987. US$ 5. Tambin
en ingls.

6. INVESTIGACIONES REALIZADAS Y PUBLICADAS EN CONJUNTO CON

OTRAS INSTITUCIONES
Dinmica del subempleo en Amrica Latina. Santiago, CEPAL, 1981.
Conceptualizacin de empleo rural con propsitos de medicin. 2 v. Mxico, Direccin
del Empleo, 1982*.
Medicin del empleo y de los ingresos rurales. Santiago, CEPAL, 1982. Tambin en in-
gls.
Empleo y salarios. Trabajos presentados a la III Conferencia del PREALC. Santiago,
PREALC, 1984.
Ms all de la crisis. Trabajos presentados a la IV Conferencia del PREALC. Santiago,
PREALC, 1985.
Cambio y polarizacin ocupacional en Centroamrica. Ponencias de un Coloquio. Santia-
go, PREALC, 1986.

Diseo de Portada:
Ximena Subercaseaux

Impresores:
Alfabeta Impresores
* Agotado. Lira 140, Santiago
Chile