Está en la página 1de 269

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a

travs de su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni


del programa de las naciones unidas para el desarrollo.
INTRODUCCIN

La realidad es como un ro,


en el que no es posible baarse dos veces en las mismas aguas
Herclito1

En el marco del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, el Programa de


Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- ha venido apoyando
sustantivamente la reforma y modernizacin del sector Justicia, a la vez
de establecer un estrecho acompaamiento en el fortalecimiento del
Estado de Derecho. El proyecto de Agilizacin de Procesos Judiciales
en Materia de Justicia Juvenil contribuye a la continuacin del proceso
coordinado de transformacin de Administracin de Justicia mediante la
puesta en marcha de tres componente bsicos:

1. Procesos y procedimientos funcionales prioritarios, mejorados y


simplificados en los 11 rganos jurisdiccionales de justicia
juvenil;
2. Capacitacin a funcionarios judiciales
3. Remodelacin y Equipamiento del los 11 rganos
jurisdiccionales de justicia juvenil.

El propsito fundamental del Proyecto ha sido contribuir a la


consolidacin de un estado democrtico y pluricultural, as como al
proceso de paz, mediante la modernizacin y profesionalizacin de las
instancias encargadas de la administracin de justicia en Guatemala.

La realidad, que como nos lo ha querido decir Herclito con esta frase,
tiene como constante el de encontrarse en permanente cambio. Este
cambio permanente exige de nosotros como personas la habilidad de
adaptacin y readaptacin igualmente en forma permanente. Quien no
posee esta habilidad queda, por lo general, rezagado y desfasado,
viviendo en una poca ya pasada. Esta adaptabilidad pasa
necesariamente por la va de la flexividad, de una actitud de apertura,
disponibilidad a la modificacin de nuestra forma de pensar, e incluso la
satisfaccin de quebrantar aquellos supuesto que se tenan como
ptreos o inamovibles, los paradigmas.

Durante un buen tiempo se ha considerado que la solucin y mejoras de


una institucin se alcanzaba mediante la modificacin de sus estructuras
de organizacin. Muchos de los estudios de mejoramiento se efectuaron
mediante la modificacin de los organigramas de las instituciones. Sin
1
Filosofo griego Pre-socrtico del siglo VI a.c

1
embargo se haba descuidado el factor primordial de toda institucin,
privada o pblica, su personal. El elemento humano en toda
organizacin es fundamental. El tema de estudio continua siendo el
mismo, sin embargo la perspectiva de abordaje para alcanzar una
solucin es fundamentalmente distinta.

El punto de partida, como en toda actividad, es fundamental, por lo que


la presente metodologa de trabajo inici con la definicin de el punto
meta, hacia donde queremos llegar, y cul sera la ruta por la que
transitaremos, cmo alcanzarlo. A este respondieron los seminarios de
Planificacin en los que se definieron la Misin y la Visin de los
rganos Jurisdiccionales de Justicia Juvenil. La definicin del punto
meta ha permitido el desarrollo orientado de posteriores sesiones de
trabajo.

El abandono de la antigua perspectiva de abordar la eficiencia de las


instituciones ha representado tambin un cambio de paradigma, con
modificaciones significativas:

Abandono de estructuras institucionales rgidas y de feudalismo


organizacional, hacia la conformacin de equipos de trabajo eficientes en
una estructura abierta y flexible.
La bsqueda del abandono de la especializacin en el trabajo por un trabajo
multidimensional, por las que se involucra a todos los participantes de una
proceso en los resultados finales del mismo.

La presente gua de implementacin de procedimientos mejorados, para


la justicia juvenil constituye el resultado de ese continuo y significativo
esfuerzo de los propios operadores de justicia del ramo de la niez y
juventud. Este esfuerzo se ha traducido en largas jornadas de trabajo,
en las que se ha discutido como tema central, los procedimientos de
trabajo internos del juzgado.

Esta metodologa ha sido dispuesta para desarrollarse en varias fases:


la primera de ellas consisti en la recopilacin de cada uno de los
procedimientos de trabajo internos de todos los juzgados de menores
del pas. Para el mismo se requiri de la definicin de instrumentos de
trabajo en los que se recogieron aspectos importantes, tales como la
definicin de los distintos procedimientos, las secuencias de las tareas
ejecutadas, los responsables de su ejecucin y su duracin en el
tiempo, as como la definicin y duracin de los tiempos entre tareas. La
segunda de las fases ejecutadas consisti en la recopilacin del marco
legal de los procedimientos ejecutados. Para el efecto fueron analizados
expedientes reales de cada uno de los propios juzgados. Ambas
etapas fueron insumos imprescindibles para ejecutar la tercera de las
fases.

2
El anlisis y diagnstico se efectu en base a los procedimientos
recabados en la que se busc la valoracin de los procedimientos
actuales. Esta valoracin vers principalmente alrededor de identificar
aquellas tareas innecesarias o repetitivas, la eliminacin de papeles y
documentos innecesarios, la consideracin real del valor agregado al
proceso por cada una de las tareas realizadas dentro del mismo, la
identificacin de actividades o procedimientos que impiden la finalizacin
del proceso, eficiencia en la utilizacin de los recursos, entre otras.

La cuarta etapa consisti en la definicin y el diseo de los


procedimientos mejorados en base a los insumos formulados por las
etapas anteriores. El levantamiento de los procesos actuales arroj
como resultado la constatacin de la existencia de un proceso de trabajo
interno de cada juzgado de menores, con diferencias en algunos casos,
radicales entre uno y otro. Esta circunstancia requiri de la formulacin
de un modelo estndar bsico, como plataforma para iniciar la discusin
de un modelo mejorado.

Para poder contar con un modelo estndar fue necesario hacer un


esfuerzo de clasificacin de los 150 procedimientos que fueron
identificados en los 11 juzgados. Estos 150 procedimientos fueron
reducidos, clasificados y agrupadas en 18 procedimientos a nivel de
conceptos bsicos que los hacen comunes. El modelo estndar
contena estos mismos 18 procedimientos. Esto ha implicado que de
las aproximadamente 1,500 actividades registradas para los
procedimientos actuales se consolidaron en 200 actividades en el
modelo estndar, que luego de la reestructuracin se redujeron a
120. Estos 120 son los que forman parte de los procedimientos
mejorados que fueron sometidos a discusin.

El Diseo final contempla para los Juzgados de Justicia Juvenil los dos
procesos definidos: Proceso de Proteccin y Proceso de Jvenes en
Conflicto con la Ley Penal. El primero de ellos contiene 11
procedimientos que representan un total de 97 actividades. El proceso
de Jvenes en conflicto con la Ley Penal contiene 10 procedimientos,
que se ejecutan en un total de 109 actividades. Estos procedimientos se
encuentran incluidos en el presente manual como gua para su
implementacin y consultas posteriores.

El presente manual est integrado por seis captulos, partiendo de los


conceptos bsicos sobre la metodologa de anlisis de procesos, la
inclusin del diseo de los procedimientos mejorados, as como una
gua de utilizacin del Sistema Informtico Judicial, adems de un
captulo dedicado a la atencin al usuario, as como una recopilacin
de los principales instrumentos legales sobre la materia, actualizados
hasta la presente fecha.

3
ProJus Sala de Apelaciones

Manual de Usuario
Indice
Alcances....................................................................................................... 1

Men de Opciones ...................................................................................... 2

Listado de Actividades................................................................................. 2

Expediente ................................................................................................... 3

Actividad....................................................................................................... 3

Fecha Lmite ................................................................................................ 4

Fecha Completada ...................................................................................... 4

Registro de Expediente .............................................................................. 4

Caso Especial de Ocurso............................................................................ 5

Revisin de Datos del Expediente.............................................................. 8

Comentarios...............................................................................................10

Copia de Seguridad .......................................................................10

Redaccin de Documentos sin Actividad Asignada ................................11

Revisar Documentos .................................................................................11

Caso Especial Para El Magistrado ...........................................................12

Imprimir Documentos ................................................................................12

Ortografa ...................................................................................................12

Configuracin Inicial...................................................................................13

Mantenimiento del Diccionario..................................................................13

Caso Especial de Audiencias....................................................................13

Caso Especial de Notificadores ................................................................13

Generacin Automtica de Cdulas de Notificacin ...................14

Programar Notificaciones ..........................................................................15

Seleccionar el Procedimiento a Seguir.....................................................16


Aprobar Documentos.................................................................................17

Actualizacin de la ficha del expediente...................................................17

Consideraciones ........................................................................................19

Libro de Conocimientos.............................................................................19

Envo de Documentos ...............................................................................20

Recepcin de Documentos.......................................................................20

Procedimiento de Recepcin de Documento ..........................................20

Actividades .................................................................................................21

Documentos Redactados..........................................................................21

Documentos Enviados ..............................................................................22

Documentos Recibidos .............................................................................22

Usuarios Nuevos y Modificaciones...........................................................23

Funcionarios Pasantes o sin Carnet .............................................24

Funcionario Ausente..................................................................................24

Definicin de Funcionario Ausente ...........................................................24

Restauracin de Funcionario Ausente .....................................................25

Variables de los Formatos.........................................................................27

Recomendaciones .........................................................................27
Introduccin

Alcances

1. Seguimiento del flujo del proceso con base en los procedimientos estndar
diseados, manteniendo el criterio de que el Juez es el dueo del proceso y
mantiene su autonoma de criterio.

2. El Juez puede saber en cualquier momento, el estatus, el responsable, a cargo


de quien estn las actividades asignadas y por realizar y quin tiene el
expediente fsico.

3. Formatos automatizados para la elaboracin de documentos como actas, oficios,


resoluciones, sentencias, etc.

4. Registra las transacciones de traslado y movimientos de expedientes por medio


de lecturas de etiquetas de cdigo de barras. (Reemplaza los libros de
conocimientos)

5. Aplica controles y restricciones en el seguimiento del proceso.

6. Reportes de cumplimiento de plazos de agilizacin de actividades, de


cumplimiento de tareas, de estadsticas de funcionamiento y otros.
Forma Principal

El sistema presentar siempre una vista general, compuesta de un Men de Opciones,


un Listado de Actividades y un Espacio de Trabajo que se adapta a las actividades a
desarrollar segn sean seleccionadas.

Men de Opciones

El men de opciones esta compuesto por la barra de opciones ubicada en la parte


superior del sistema. Este men ser utilizado para el Registro de Expedientes,
Redaccin de Documentos, Movimiento de Expediente y Consultas.

Listado de Actividades

El Listado Actividades muestra las actividades que han sido asignadas al usuario que
haya ingresado al sistema, no podr ver las actividades asignadas a las dems personas.

2
Si se marca con un Cheque la opcin de Actualizacin Automtica, el sistema se
programar para actualizar la agenda cada 5 minutos. Si no se selecciona esta opcin, el
sistema actualizar la agenda cada vez que se complete una actividad o se realice una
consulta. Si desea realizar una actualizacin puede oprimir el botn Actualizar o la tecla
F5.

Por medio de la casilla de Expediente, se puede filtrar solo las actividades que
correspondan al expediente ingresado, si se deja en blanco esta casilla se mostrarn las
actividades de todos los expedientes.

De manera predeterminada el listado mostrar nicamente las actividades pendientes de


completar, sin embargo se puede seleccionar la opcin de Lista Completa para ver las
que ya han sido completadas.

El listado de actividades puede ser ordenado ascendentemente o descendente mente por


cualquier columna por medio de un clic y as poder ordenar el listado segn la necesidad.

Sobre cada actividad se presenta la siguiente informacin:

Expediente

Identifica el expediente al que corresponde la actividad.

Actividad

Muestra la actividad que se debe llevar a cabo. A continuacin se presenta un listado de


las diferentes actividades, en la seccin de Descripcin de Actividades se describirn los
pasos necesarios para completar cada una de ellas.

Confirmacin de Datos de Expediente (Secretario)

Redactar Documentos (Oficiales, Secretario, Notificadores)

Revisin y aprobacin de Documentos (Magistrado)

Impresin de Documentos (Oficiales, Secretario, notificadores)

Firmar Documentos (Secretario)

3
Completada Indica si la actividad esta pendiente de completar o ya ha sido completada,
las actividades completadas se identificaran marcadas por un (cheque).

Procedimiento Identifica el procedimiento al que pertenece la actividad.

Fecha Asignada Indica la fecha en que la actividad fue asignada al usuario.

Das Plazo Indica el nmero de das restantes para la Fecha Lmite establecida para la
realizacin de la actividad, los das plazo se calculan cada vez que se actualiza la Lista de
Actividades. Se ha asignado una representacin por medio de colores para visualizar con
facilidad las actividades y sus prioridades de la siguiente manera

COLOR DIAS PLAZO

Verde 3 o ms das

Amarillo 1 a 3 das

Anaranjado O das, es decir las actividades que deben realizarse el mismo da

Rojo Actividades cuya Fecha Lmite de realizacin ya ha transcurrido

Fecha Lmite Indica la fecha lmite establecida para completar la actividad.

Fecha Completada Indica la fecha en que fue completada la actividad. Este campo
aparecer en blanco para las actividades que an no hayan sido completadas.

Predeterminadamente el Listado de Actividades presentar las actividades que no han


sido completadas, sin embargo se puede seleccionar la Lista Completa y visualizar
todas.

Actividades Comunes

Registro y Revisin de Datos de


Expediente
Registro de Expediente

Para registrar un nuevo expediente, debe


seleccionar el tipo de expediente correspondiente
del men.

4
A partir de la clasificacin de expediente el sistema asignar un Magistrado al expediente
y su respectivo oficial.

Caso Especial de Ocurso

En el caso especial del Ocurso, no se deber ingresar la informacin de los jvenes, esto
se deber hacer hasta que el expediente sea enviado del Juzgado de Origen.

El Secretario deber Oprimir el botn REQUERIR EXPEDIENTE y posteriormente el


Comisario deber seleccionar el expediente del men de Registro de Expedientes
Requerimiento de Expediente y proceder con el ingreso de los datos.

Esta forma se compone de 4 reas generales: Comentarios, Jvenes, Ofendidos y Fiscal


MP. En cada rea se deber ingresar la informacin correspondiente.

5
Jvenes

Juzgado Indicar de donde viene el expediente, si tuviera algn nmero


identificador tambin se debe ingresar para facilitar su
bsqueda posteriormente

Clasificacin Para poder balancear la carga dentro de los magistrados y


oficiales.

Magistrado

Oficial El sistema asignar un oficial aleatoriamente, posteriormente


el Juez ser quien confirme la asignacin del oficial

Denuncia Indica si el Expediente es de tipo Denuncia

Comentarios Para agregar un comentario debe escribirlo en la ventana del


lado derecho Ingreso de Comentarios y oprimir el botn
AGREGAR COMENTARIO.

Jvenes Dentro de un expediente se contempla un conjunto de


jvenes, sin embargo cada joven deber ser ingresado por
separado.

Dentro del rea de Jvenes se puede agregar un nuevo joven,


modificar los datos de un joven existente o eliminar un joven
del expediente. Cada accin se accesa por su botn
respectivo ubicados del lado derecho de la forma de ingreso
de datos.

Al oprimir el botn de AGREGAR JOVEN se presentar la


siguiente forma de ingreso de datos. Al finalizar debe oprimir
el botn ACEPTAR para grabar los datos.

6
Conflicto

Violacin Derechos de la Niez

7
Ofendidos Datos del cada ofendido, si son varios se ingresar cada uno
de forma individual.

Fiscal MP Datos del Fiscal del Ministerio Pblico

Al finalizar el ingreso de todos los datos del


expediente debe oprimir el botn ENVIAR A JUEZ
para que el expediente sea confirmado. En este
momento el sistema presentar el nmero que
asign al expediente y dar la opcin para imprimir
la cartula del expediente.

Revisin de Datos del Expediente

Esta tarea puede ser realizada nica y exclusivamente por el Juez, en el espacio de
actividades se identifica como la actividad Confirmar Datos de Expediente. Las formas
que se presentan son las mismas que las de ingreso y permite modificar o completar la
informacin que sea necesaria. Al confirmar los datos del expediente se presentar
automticamente la forma para Dictar Instrucciones sobre el procedimiento.

Redactar Documentos
La actividad de redaccin de documentos es llevada a cabo por la mayora de los
funcionarios del juzgado, sin embargo existen ciertos casos especiales y consideraciones
a tomar en cuenta para cada funcionario y cada ocasin. De forma general los pasos a
seguir para la redaccin de documentos son los siguientes:

8
Para acceder la forma de Redactar Documentos deber hacer doble clic sobre la
actividad Redactar Documentos en el Listado de Actividades. En algunas
ocasiones la actividad de redactar documentos ser sustituida por un texto que
especifique el objetivo del documento a redactar.

Ya que se tiene esta forma en el Espacio de Trabajo se debern seguir los siguientes
pasos:

1. Seleccionar el tipo de documento a redactar del botn SELECCIN DE


DOCUMENTO.

2. Al seleccionar el tipo de documento y oprimir el botn GENERAR


DOCUMENTO, se generar automticamente el texto del documento a partir de
una plantilla definida. Dicha plantilla incluye texto general y carga
automticamente informacin correspondiente al Expediente, nombre del joven,
etc.

3. Luego de oprimir el botn del mensaje, se abrir el editor de texto con el


documento cargado para ser editado.

4. Para agregar la informacin del caso (datos metidos entre XX y XX), hgase
doble clic sobre la palabra metida entre dobles X y escriba encima la
informacin que corresponde.

5. Deber ponerse atencin en aquellas expresiones para las que se debe eliminar
lo que no corresponde, por ejemplo donde dice el/la y corresponde la debe
entrarse a eliminar el, simplemente situndose en el lugar correspondiente y
borrar lo que sobra.

Al finalizar la redaccin del documento deber cerrar el editor de texto haciendo


clic sobre la X en la esquina superior izquierda y confirmar los cambios cuando
el mensaje lo pida

El formato preestablecido para el texto de los documentos contempla el formato


Espaol de impresin, dejando los mrgenes respectivos de forma simtrica y el
espacio exacto par las 25 lneas. Sin embargo el formato del texto puede ser
modificado y como consecuencia crear problemas en la impresin. Si se tuviera
algn problema se deber verificar que el font sea Arial tamao 12 y las
propiedades de texto deben ser Alineamiento: Justify y el Espacio de Lnea
Exactly 0,33.

9
6. Escribir el nombre del documento en la casilla Documento

7. Ya que el documento esta listo, podr enviarlo para ser revisado y aprobado por
medio del botn GRABAR Y ENVIAR, o imprimirlo por medio del botn
IMPRIMIR. Esta accin no marca completada la actividad de Redaccin de
Documentos, puesto que en la mayora de los casos se redactar ms de uno y
se puede hacer sobre esta misma actividad. Esta actividad ser marcada como
completada en el momento de firmar los documentos. Para cada documento
que sea enviado revisin, el Magistrado recibir una actividad de Revisin de
Documento.

8. Si desea grabar el documento para continuar editndolo posteriormente deber


oprimir el botn GRABAR, de esta manera el documento quedar grabado y se
generar una actividad para que sea identificado y pueda ser modificado. La
actividad generada tiene el siguiente nombre: Pdt: [Nombre del Documento]
(No. de Documento), por ejemplo: Pdt: I Resolucin (1)

9. Si desea redactar otro documento, deber repetir los pasos anteriores


empezando por hacer clic sobre la actividad de Redactar Documentos. Es
importante tener en mente que una vez se haya impreso el documento, grabado
para ser redactado posteriormente o enviado al Juez, ya no se podr generar
otro tipo de documento sobre la misma actividad, es por esto que el botn de
SELECCIN DE DOCUMENTO aparecer deshabilitado

Comentarios

Si desea agregar o consultar los comentarios del expediente se puede hacer por medio
del botn COMENTARIOS.

Copia de Seguridad

En el momento en que se est redactando el documento el sistema genera


automticamente una copia de seguridad en el directorio C:\DocumentosProjus. Si por
cualquier razn se perdiera la conexin a la base de datos y el programa enviara un
mensaje de error, se podr recuperar el trabajo siguiendo los siguientes pasos:

1. Abrir el documento en el directorio C:\DocumentosProjus, el nombre del


documento ser el tipo de documento concatenado con el expediente al que
pertenece. Ej. I Resolucin C-101-2003.

2. Si la falla del sistema no ha sido corregida puede seguir trabajando sobre esta
copia en Word y grabar el documento con otro nombre por medio de la opcin
Archivo->Guardar Como

3. Si la funcionalidad del sistema ha sido restaurada y desea continuar redactando


el documento dentro del sistema debe seleccionar todo el texto y copiarlo por
una de las siguientes opciones

a. Por el men de opciones Edicin Copiar

b. O por medio de las teclas Ctrl. + C

10
4. Entrar al sistema y abrir el editor de texto de la actividad que corresponde al
documento en cuestin

5. Seleccionar todo el texto y borrarlo

6. Pegar el texto copiado de la copia de respaldo en el paso 3 por medio de una de


las siguientes opciones

a. Por el men de opciones Edicin Pegar

b. O por medio de las teclas Ctrl + V

En el momento en que el documento es enviado o grabado satisfactoriamente, el sistema


borra la copia de seguridad automticamente.

Redaccin de Documentos sin


Actividad Asignada

Si tuviera la necesidad de redactar un


documento sin una actividad previamente
asignada, podr hacerlo por medio del
Men de Opciones, Redaccin de
Documentos Documento.

En esta forma debe ingresar el expediente


sobre el que desea redactar el documento,
seleccionar el procedimiento al que pertenece el documento y finalmente el documento
que desea redactar.

Revisar Documentos

Esta actividad indica que un documento previamente enviado para revisin requiere
modificaciones. Para identificar esta actividad, la Lista de Actividades mostrar una
actividad con la siguiente estructura:

Rev: [Nombre del Documento] (No. de Documento), por ejemplo: Rev: I


Resolucin (1)

Se presentar la misma forma de Redaccin de Documentos, incluyendo los nuevos


comentarios del Juez en la seccin de Instrucciones.

Debido a que el documento no ha sido aprobado, el botn de IMPRIMIR permanece


deshabilitado.

Esta actividad no se debe confundir con la de Redaccin de Documentos, puesto que


esta actividad conlleva un documento especfico ya elaborado, cada actividad de
Revisin de Documentos mantiene un registro individual en la fecha de asignacin y

11
fecha en que fue completada cada actividad. En el momento de enviar al Juez por medio
del botn ENVIAR se completa la actividad de revisin.

Caso Especial Para El Magistrado

Esta actividad indica que un documento ha sido enviado para revisin. Se presentar la
misma forma de Redaccin de Documentos, permitiendo modificar el documento y
tomar la decisin de aprobarlo para enviarlo a imprimir por medio del botn APROBAR o
enviarlo para ser modificado por medio del botn REVISION. Si la opcin fuera enviarlo
para ser modificado, se podrn agregar comentarios en la Seccin de Instrucciones.
Cualquiera de las dos opciones seleccionadas implica una actividad para el creador del
documento y marca de completada la actividad de revisin asignada al Juez.

Notacin Para identificar las distintas instrucciones enviadas sobre la redaccin del
mismo documento, se separar por medio de una lnea las instrucciones dictadas en
cada revisin. Ejemplo
Texto de instrucciones dictado originalmente,

Texto de instrucciones dictado en la revisin

Texto de Instrucciones dictado en la segunda revisin, etc.

Imprimir Documentos

Esta actividad indica que un documento previamente enviado para revisin ha sido
aprobado y debe ser impreso. Para identificar esta actividad, la Lista de Actividades
mostrar una actividad con la siguiente estructura:

Imp: [Nombre del Documento] (No. de Documento), por ejemplo: Imp: I Resolucin
(1)

Se presentar la misma forma de Redaccin de Documentos, incluyendo los nuevos


comentarios del Juez en la seccin de Instrucciones, sin embargo estas instrucciones
nicamente podrn ser ledas denegando el acceso a modificaciones.

Debido a que el documento ha sido aprobado, el botn de IMPRIMIR es el nico que


aparece habilitado. Al oprimir este botn, la actividad quedar completada.

Debido a que esta accin completa la actividad, no ser posible imprimir el documento
mas adelante, es por esto que el sistema confirmar por medio de un mensaje si desea
completar la actividad. Esta actividad ser completada en el momento de la firma de
documentos o podr ser completado por medio del clic derecho directamente en la
Agenda.

Ortografa

Para invocar el corrector ortogrfico debe oprimir el botn ORTOGRAFIA. Dentro del
corrector ortogrfico podr realizar correcciones con clic derecho sobre las palabras
subrayadas o por medio del botn CORRECTOR SECUENCIAL.

12
Configuracin Inicial

En la primera vez que se utilice el corrector ortogrfico se deber definir el idioma con que
se desea trabajar. Para esto deber seguir los siguientes pasos.

1. dar clic derecho sobre cualquier palabra subrayada

2. Seleccionar la opcin SPELLING en el men flotante


para abrir una nueva forma

3. Oprimir el botn OPTIONS en la nueva


forma

4. Seleccionar la opcin SPANISH por


medio de un cheque.

Mantenimiento del Diccionario

AL diccionario del corrector ortogrfico se le pueden agregar


palabras para que no las marque como error en el futuro por
medio de la opcin ADD del men flotante.

Caso Especial de Audiencias

Para las Audiencias y ciertos procedimientos no es necesaria la aprobacin de


documentos y pueden ser impresos segn son generados. En tal caso luego de generar
el documento podr ser impreso de una vez, o grabado como pendiente de redaccin
para imprimirlo posteriormente. Al momento de Imprimir el documento el sistema
preguntar si desea redactar ms documentos. Si se le indica que no se desea redactar
ms documentos la actividad quedar marcada como completada y no se podr generar
ningn otro documento.

Caso Especial de Notificadores

Redaccin de Documentos de Notificacin con Seguimiento

En el caso especial de los notificadotes la actividad de Redactar Documentos es


identificada por una actividad que contienen el siguiente nombre: DocNot: [Parte a
Notificar]. Esta actividad indica que se debe generar un documento de notificacin para
la parte a notificar indicada en la actividad. Luego de imprimir el documento generado la
actividad quedar completada y se generar una actividad correspondiente para
confirmar la fecha y hora de la notificacin.

Confirmacin de Notificacin

Para cada documento que se imprime de la actividad de


redactar documentos de notificacin, se genera una
actividad correspondiente para confirma la hora y fecha.

13
Esta actividad se identifica por el nombre: Not: [Parte a Notificar].

En esta forma deber seleccionar la fecha e ingresar la hora en que la notificacin se


realiz.

Generacin Automtica de Cdulas de Notificacin

Accessar por medio de Men de Opcioines Redaccin de Documentos Generar


Cdulas de Notificacin.

1. Seleccionar las Cdulas que desee generar

2. Oprimir el botn HOJA DE EXCEL

3. Poner nombre a la hoja Notificaciones.xls y ubicarla en el directorio


c:\Notificaciones

4. Completar informacin

a. Abrir la hoja de excel anteriormente generada

b. Llenar la columna Tipo Notificacin segn el tipo de documento


(C=Cdula, D=Despacho, E=Exhorto, S=Suplicatorio).

c. Llenar el campo Juzgado Destino, cuando sea necesario

d. Llenar el campo Resolucin con la fecha de la resolucin

5. Abrir el machote del tipo de documentos a generar (Cdulas, Despachos,


Exhortos o Suplicatorios)

14
6. Oprimir el botn para generar los documentos ubicado en la parte
superior derecha de la pantalla de Word.

7. Luego de oprimir el botn se abre una hoja nueva en la que cada pgina
corresponde a un documento

Firmar Documentos

El objetivo de la actividad de Firmar Documentos es culminar el proceso de Redaccin


de Documentos, programar las notificaciones si fuera necesario y decidir el prximo
procedimiento a seguir dentro del proceso.

Para acceder la forma de Firmar Documentos debe hacer doble clic sobre la actividad
Firmar Documentos en el Listado de Actividades.

Existen dos tipos de actividades de Firmar Documentos, una en la que se selecciona


solamente un procedimiento a seguir y otra en la que se contempla la programacin de
varios procedimientos al mismo tiempo.

Programar Notificaciones

Si fuera necesario programar alguna notificacin, deber seleccionar la opcin. El


sistema asignar un notificador aleatoriamente, siempre quedando a criterio la
confirmacin del sugerido, o la seleccin de otro notificador.

15
El sistema presentar una ventana para programar notificaciones con seguimiento o
notificaciones sin seguimiento.

Notificaciones Con Seguimiento

Esta opcin permite seleccionar de un listado, las posibles partes a notificar y agregar las
que fueran necesarias. Cada parte a notificar quedar marcada con un cheque.
Predeterminadamente todas las partes a notificar estn marcadas, esto quiere decir que
si alguna no debe ser notificada, se deber quitar la marca por medio de un clic.

Esto permite mas adelante verificar en la consulta las notificaciones que se han realizado
y las que estn pendientes de realizarse, dando seguimiento individual a cada una.

Notificaciones Sin Seguimiento

Esta opcin permite asignar a un notificador la actividad de redaccin de documentos


para que l realice las notificaciones correspondientes al proceso. De esta manera el
notificador notifica a las partes segn su criterio y permite generar las cdulas de
notificacin de forma automtica.

Ya que ha seleccionado el procedimiento a seguir y la opcin de notificacin (si aplica),


deber confirmar oprimiendo el botn CONFIRMAR.

Para que los notificadotes puedan generar las cdulas, despachos, exhortos y
suplicatorios de forma automtica se deben asignar notificaciones sin seguimiento.

Seleccionar el Procedimiento a Seguir

Dentro de la seleccin de procedimientos a seguir se contempla un conjunto de


Procedimientos Estndar basado en los flujos definidos y tambin la opcin de
seleccionar cualquier otro procedimiento del proceso si fuera necesario. Si el
procedimiento a seguir no esta listado dentro de los Procedimientos Estndar, deber
seleccionar la opcin Otros Procedimientos. Siempre se deber seleccionar un
procedimiento, en el caso en que no aplique programar un procedimiento, se deber
seleccionar en la opcin de procedimientos Ninguno.

16
Para programar cada procedimiento deber seguir los siguientes pasos:

1. Seleccionar el procedimiento

2. Seleccionar el responsable

3. Fijar una fecha para el procedimiento, si no se selecciona ninguna, el sistema


asignar un da a partir de la fecha en que es asignada.

4. Oprimir el botn PROGRAMAR PROCEDIMIENTO. Al oprimir este botn el


procedimiento deber aparecer en la tabla de abajo. Si cometiera algn error,
deber cerrar la ventana por medio del botn CANCELAR y hacerlo de nuevo.

5. Repetir estos pasos para cada procedimiento adicional

6. AL concluir la programacin de los procedimientos debe oprimir el botn


CONFIRMAR.

Aprobar Documentos

Marcar con un cheque los documentos que se deben aprobar y los que deben ser
eliminados.

NOTA:

No se podr completar la actividad de Firmar Documentos si existen


documentos pendientes de imprimir o de revisar dentro del
procedimiento.

No podr programar procedimientos que se estn ejecutando en el


momento de seleccin.

Actualizacin de la ficha del expediente

Si desea actualizar el expediente, lo puede hacer por medio de la opcin MODIFICAR


EXPEDIENTE, debe poner un cheque antes de oprimir CONFIRMAR.

17
Movimiento de Expedientes

Cada expediente llevar en su cartula un cdigo de barras que lo identifica. Esta


cartula puede ser impresa en la actividad de Confirmacin de Datos de Expediente o
en cualquier momento por medio de la opcin de Consulta de Expedientes.

Los movimientos fsicos de los expedientes se registrarn en sistema por medio de


lecturas de cdigo de barras. Cada usuario deber tener en todo momento su carnet de
identificacin del Organismo Judicial. Este carnet servir como medio de identificacin
electrnico para firmar electrnicamente la recepcin del expediente.

Para registrar un movimiento de expediente deber seleccionar la opcin en el Men de


Opciones, Movimiento de Expediente o bien oprimiendo la tecla F2.

Pasos a seguir para registrar un movimiento de expediente

1. Leer el cdigo de barras ubicado en la cartula del expediente.

2. Leer el cdigo del carnet personal.

3. Ingresar el nmero de folios del expediente.

4. Seleccionar el tipo de movimiento. Si el movmiento no es personal, el sistema


pedir la fecha de la resolucin

Personal

Casacin

Remisin al Juzgado de Origen

5. Oprimir la tecla ENTER en su teclado, o confirme con el mouse oprimiendo el


botn ACEPTAR.

18
Consideraciones

Cada persona que entrega el expediente es responsable de confirmar que la


persona que lo recibe lo registre electrnicamente ingresando el correcto nmero
de folios del expediente.

El sistema no permitir registrar movimientos en los que no se ingrese el nmero


de folios y tampoco permitir ingresar nmeros de folios menores a los ya
registrados en el sistema.

Si fuera necesario adjuntar un documento al expediente, aunque la posesin del


mismo no cambie de persona, se deber registrar el nuevo nmero de folios que
conforma el expediente de la misma manera.

Si por algn motivo no se tuviera disponible el carnet de identificacin o existiera


algn problema con el lector de cdigo de barras deber proceder a registrar el
movimiento de la siguiente manera.

Seleccionar registro manual F3

Ingresar el cdigo del expediente (sin el oficial asignado, ejemplo: C-25-


2003)

Ingresar la contrasea personal

Ingresar el nmero de folios

Confirmar el registro.

Libro de Conocimientos

Al final del da se imprimir un reporte con todos los movimientos de expedientes


registrados, de tal manera quedar una constancia fsica de los movimientos registrados.

Estas hojas diarias de control y registro sern firmadas de conformidad, por las personas
que aparezcan en este listado diario.

Este reporte puede ser generado por medio del


Men de Opciones, Movimiento de Expediente
Generar Reporte. En esta ventana deber
seleccionar la fecha para la cual desea imprimir
los movimientos registrados y oprimir el botn
GENERAR.

19
Envo y Recepcin de Documentos
Para registrar el envo y recepcin de documentos se debe seleccionar la opcin del
Men de Opciones, Envo y Recepcin Recepcin de Documentos, o Envo y
RecepcinEnvo de Documentos segn el caso.

Envo de Documentos

El envo de documentos no genera ninguna actividad subsiguiente luego de ingresar los


datos de la forma correspondiente, nicamente se debe oprimir el botn CONFIRMAR
para grabar los datos.

Recepcin de Documentos

Al recibir un documento se debe llenar la forma correspondiente. Al finalizar de ingresar


los datos y confirmar por medio del botn CONFIRMAR el sistema revisar si hay algn
documento en espera para el expediente y generar el procedimiento de recepcin de
documento.

Procedimiento de Recepcin de Documento

Para cada documento que se recibe se genera una actividad de Dictar Instrucciones al
Magistrado, identificando entre parntesis el correlativo del documento recibido
(DocRec:1). Esta actividad podr ser delegada al secretario para que l dicte las
instrucciones segn sea necesario.

Al concluir el procedimiento de cada documento las actividades se eliminan de la consulta


de actividades, nicamente se guarda el registro de los documentos redactados dentro
del procedimiento.

20
Consultas
Consulta de Expedientes
La Consulta de Expedientes puede ser accedida por medio del Men de Opciones,
Consultas Expedientes.

Primero deber seleccionar un expediente de la lista o ingresar un criterio de bsqueda


para poder identificar el expediente a consultar, por ejemplo se puede buscar los
siguientes criterios:

Expediente

Nombre del Joven

Nombre del Ofendido

Juzgado de Origen

Expediente de Origen

Esta forma presenta la toda la informacin correspondiente al avance de cada


Expediente.

Se muestra el registro de todos los movimientos fsicos del expediente, indicando fecha y
hora, permitiendo identificar fcilmente a la persona que lo tiene actualmente.

En la parte inferior se presenta un listado de:

Actividades

Las actividades se agrupan segn el procedimiento al que pertenecen y se indica el


nmero de notificaciones realizadas de cada procedimiento y las pendientes de notificar
segn la siguiente notacin: Notificaciones: Cantidad de Notificaciones Realizadas /
Cantidad de Notificaciones Programadas

Documentos Redactados

Muestra el listado de todos los documentos redactados para el expediente en consulta.


El listado podr ser visible para todos los usuarios, para ver el contenido se debe hacer
doble clic, sin embargo existen las siguientes restricciones.

Magistrado y Secretario pueden ver todos los documentos.

Oficiales pueden ver todos los documentos que pertenecen a los expedientes
que estn a su cargo.

21
Todos los dems usuarios pueden ver slo los documentos que redactaron
personalmente.

Documentos Enviados

Muestra el listado de todos los documentos que han sido enviados para el documento en
consulta.

Documentos Recibidos

Muestra el listado de todos los documentos que han sido recibidos para el documento en
consulta.

22
Mdulo de Administracin
Usuarios
El mdulo de administracin de usuarios esta habilitado nica y exclusivamente para el
Juez, por medio de este mdulo se administra la creacin de usuarios, la asignacin de
su respectivo cargo, contrasea de seguridad y la definicin de posibles sustituciones en
caso se ausentara un funcionario.

Usuarios Nuevos y Modificaciones

El mdulo de Administracin de Usuarios debe ser accedido por medio del Men de
Administracin Usuarios Mantenimiento de Usuarios.

La forma principal presenta un listado


de todos los usuarios y sus respectivos
cargos asignados. Para agregar o
modificar las propiedades de un
usuario deber oprimir el botn
respectivo en la parte inferior, luego
deber completar los datos de la
siguiente forma:

Cdigo Usuario posicionar el cursor en este campo y leer el cdigo de barras del
carnet

Usuario El estndar a utilizar para definir los usuarios se compone de


escribir el primer nombre y el primer apellido separados por un
punto. Por ejemplo, si el usuario se llamara Mario Ren Moreno
Flores, su usuario seria mario.moreno

Este es el usuario que deber ingresar la persona para poder


ingresar al sistema.

Nombres Ingresar los nombres de la persona

Apellidos Ingresar los apellidos de la persona

Password Esta es la contrasea secreta que se utiliza para mantener la


seguridad del sistema. A pesar que es el Juez quien administra
este mdulo de usuarios, cada persona deber definir e ingresar
su propia contrasea. Nadie podr saber la contrasea que cada
persona defina. Si por alguna razn se olvida la contrasea,
deber definirse una nueva, pero nunca se podr saber cual era
la que estaba definida.

Funcionario Seleccionar del listado el cargo del usuario dentro del juzgado.

23
Activo Dentro del sistema no se pueden eliminar usuarios, en cuanto una
persona deja de laborar para el juzgado, su usuario deber ser
desactivado por medio de seleccionar la N. La opcin S indica
que el usuario esta activo y puede entrar al sistema.

Funcionarios Pasantes o sin Carnet

Para poder dar ingreso a los usuarios pasantes o los usuarios que por alguna razn no
tengan carnet de identificacin, se deber oprimir el botn Generar Cdigo para que el
sistema genere un cdigo para el nuevo usuario.

Funcionario Ausente

Contemplando la ausencia de funcionarios dentro del juzgado, el sistema permite definir


usuarios sustitutos que puedan realizar las tareas pendientes y continuar con el flujo
definido de cada expediente. A pesar de que un usuario entra a realizar las tareas de otro
funcionario, el sistema siempre graba el nombre del usuario que realiz cada tarea, de tal
manera siempre se podr saber las actividades que fueron realizadas dentro del perodo
de sustitucin. Los permisos que se asignan al usuario que sustituye a otro se limitan al
seguimiento de actividades (redactar, aprobar o imprimir documentos, etc.), en ningn
momento podr un usuario sustituto acceder a las opciones que son restringidas por
funcionario. Por ejemplo, el usuario que sustituya al Juez podr aprobar documentos,
pero no podr acceder al mdulo de administracin de usuarios.

Definicin de Funcionario Ausente

Para definir un funcionario ausente y su respectivo


sustituto debe seleccionar la opcin del Men de
Administracin Usuarios Funcionario
Ausente Definir Funcionario Ausente. En
esta forma deber seleccionar el usuario que
estar ausente, el usuario que lo puede sustituir y
la contrasea de seguridad que garantiza la
seguridad de esta asignacin. El sistema
generar una contrasea automticamente, sin
embargo la misma puede ser modificada.

Ejemplo:

Supongamos que Jorge.Castellanos es el Secretario y su contrasea secreta es azul. El


Magistrado Presidente se ausentar y designa a Jorge Castellanos como su sustituto
definiendo como contrasea xyz .

Si Jorge desea entrar al sistema como Magistrado Presidente, deber usar el usuario
Jorge.Castellanos y la Contrasea xyz. Para continuar con sus labores y entrar como

24
secretario, Jorge deber salir del sistema y entrar
con el mismo usuario Jorge.Castellanos pero
con su contrasea original azul.

Restauracin de Funcionario Ausente

La definicin de un funcionario ausente permanece hasta que el funcionario ausente es


restaurado. A pesar de que un usuario este definido como ausente, el mismo podr
ingresar al sistema y realizar todas sus funciones de igual manera.

La restauracin de un funcionario ausente se puede realizar de dos maneras,


personalmente el funcionario que estaba ausente, o el Juez lo puede realizar por medio
del mdulo de administracin de funcionario ausente.

En el momento en que un usuario que esta definido como ausente entra al sistema, se
preguntar si desea ser restaurado, es decir, eliminar la sustitucin previamente definida.
Si se responde que si, todo volver a la normalidad, de lo contrario seguir existiendo la
definicin que permite a otro usuario entrar como sustituto.

Por medio del Men de Administracin


Usuarios Funcionario Ausente
Restaurar Funcionario Ausente el Juez
podr eliminar la relacin previamente
definida. El sistema presentar todas las
definiciones de sustitucin definidas,
deber seleccionar la o las relaciones que
desea eliminar y oprimir el botn
RESTAURAR.

25
Formatos de Documentos
Para crear un nuevo formato deber accesar el Men de Administracin
Documentos Tipo de Documento. Aqu debe ingresar el nombre del formato, el tipo
de expediente al que pertenece e indicar si esta activo.

Para ingresar el contenido del documento deber dar doble clic sobre el registro del tipo
de documento creado. Para abrir la ventana
de texto.

El contenido del documento puede ser


redactado de forma libre, se recomienda
utilizar las variables definidas para
automatizar su elaboracin.

Al finalizar la redaccin debe cerrar el editor


de texto y oprimir el botn GRABAR.

26
Variables de los Formatos

Variable Descripcin
%Magistrado% Magistrado responsable del expediente
%num_of% Oficial asignado al expediente
%expediente% Cdigo del expediente
%nom_jov% Nombre del (los) joven (s)
%nom_ofendido% Nombre del (los) Ofendido (s)
%nom_sec% Nombre del Secretario
%cargo_sec% Cargo del secretario
%num_doc% Numero del documento
%nom_not% Nombre Notificador
%cargo_not% Cargo Notificador
%nom_psi% Nombre Psicologo
%cargo_psi% Cargo Psicologo
%nom_ts% Nombre Trabajador Social
%cargo_ts% Cargo Trabajador Social
%Juzgado% Nombre del Juzgado

Recomendaciones

No utilizar los caracteres - - - - - - - para rellenar espacios en blanco, se pueden


sustituir por _____________________.

No variar el tipo de letra dentro del documento, de preferencia utilizar letra arial
tamao 12

Justificar el texto

Clasificacin de Expedientes
La clasificacin de expedientes permite hacer un balanceo de carga para los oficiales
segn el tipo de expediente. El mantenimiento de clasificacin de expedientes puede ser
accesado por medio del Men de Administracin Clasificar Expediente.

27
Dentro del sistema no se pueden eliminar clasificaciones, si desea eliminar alguna
claisificacin deber desactivarlo por medio del campo Activo en N.

28
DECRETO NUMERO 27-2003
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que es deber del Estado garantizar y mantener a los habitantes de la nacin en el pleno
goce de sus derechos y de sus libertades, siendo su obligacin proteger la salud fsica,
mental y moral de la niez y la adolescencia, as como regular la conducta de
adolescentes que violan la ley penal.
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Nmero 78-79 del Congreso de la Repblica, Cdigo de Menores, ha
dejado de responder a las necesidades de regulacin jurdica en materia de la niez y la
adolescencia, y que es necesaria una transformacin profunda de la ley para proveer a
los distintos rganos del Estado y a la sociedad en su conjunto de un cuerpo jurdico que
oriente adecuadamente el comportamiento y acciones en favor de tan importante sector
social, conforme lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica y los tratados,
convenios, pactos internacionales en materia de derechos humanos aceptados y
ratificados por Guatemala.
CONSIDERANDO:
Que es necesario promover el desarrollo integral de la niez y adolescencia
guatemalteca, especialmente de aquellos con sus necesidades parciales o totalmente
insatisfechas, as como adecuar nuestra realidad jurdica al desarrollo de la doctrina y
normativa internacional sobre la materia.
CONSIDERANDO:
Que nuestro pas suscribi el 26 de enero de 1990 la Convencin sobre los Derechos del
Nio, la cual fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 10 de mayo del mismo ao,
y que dicho instrumento internacional proclama la necesidad de educar a la niez y
adolescencia en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, e igualdad, para que
como sujetos de derechos se les permita ser protagonistas de su propio desarrollo, para
el fortalecimiento del estado de derecho, la justicia, la paz y la democracia.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala.
DECRETA
La siguiente:
LEY DE PROTECCION INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCEN4
LIBRO I
DISPOSICIONES SUSTANTIVAS
TITULO I
CONSIDERACIONES BASICAS
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1. Objeto de la ley. La presente ley es un instrumento jurdico de integracin
familiar y promocin social, que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la
niez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrtico e irrestricto respeto
a los derechos humanos.
ARTICULO 2. Definicin de niez y adolescencia. Para los efectos de esta ley se
considera nio o nia a toda persona desde su concepcin hasta que cumple trece aos
de edad, y adolescente a toda aquella desde los trece hasta que cumple dieciocho aos
de edad.
ARTICULO 3. Sujeto de derechos y deberes. El Estado deber respetar los derechos y
deberes de los padres o en su caso de las personas encargadas del nio, nia o
adolescente, de impartir en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y
orientacin apropiadas para que el nio, nia y adolescente ejerza los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la presente ley y dems leyes
internas, los tratados, convenios, pactos y dems instrumentos internacionales en materia
de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala, sin ms restricciones que
las que establece la ley, cuya interpretacin no ser extensiva.
ARTICULO 4. Deberes del Estado. Es deber del Estado promover y adoptar las medidas
necesarias para proteger a la familia, jurdica y socialmente, as como garantizarle a los
padres y tutores, el cumplimiento de sus obligaciones en lo relativo a la vida, libertad,
seguridad, paz, integridad personal, salud, alimentacin, educacin, cultura, deporte,
recreacin y convivencia familiar y comunitaria de todos los nios, nias y adolescentes.
Asimismo, es deber del Estado que la aplicacin de esta ley est a cargo de rganos
especializados, cuyo personal deber tener la formacin profesional y moral que exige el
desarrollo integral de la niez y adolescencia, segn la funcin que desempee y
conforme a las disposiciones generales de esta ley.
ARTICULO 5. Inters de la niez y la familia. El inters superior de nio, es una
garanta que se aplicar en toda decisin que se adopte con relacin a la niez y la
adolescencia, que deber asegurar el ejercicio y disfrute de sus derechos, respetando sus
vnculos familiares, origen tnico, religioso, cultural y lingstico, teniendo siempre en
cuenta su opinin en funcin de su edad y madurez. En ningn caso su aplicacin podr
disminuir, tergiversar o restringir los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin
Poltica de la Repblica, tratados y convenios en materia de derechos humanos
aceptados y ratificados por Guatemala y en esta ley.
Se entiende por inters de la familia, a todas aquellas acciones encaminadas a favorecer
la unidad e integridad de la misma y el respeto de las relaciones entre padres e hijos,
cumplidos dentro del ordenamiento legal.
El Estado deber promover y adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento
efectivo del inters de los nios, nias y adolescentes y de la familia.
ARTICULO 6. Tutelaridad. El derecho de la niez y adolescencia es un derecho tutelar
de los nios, nias y adolescentes, otorgndoles una proteccin jurdica preferente. Las
disposiciones de la presente ley son de orden pblico y de carcter irrenunciable. El
Estado deber velar porque los nios, nias y adolescentes reciban entre otros:
a) Proteccin y socorro especial en caso de desastres.
b) Atencin especializada en los servicios pblicos o de naturaleza pblica.
c) Formulacin y ejecucin de polticas pblicas especficas.
d) Asignacin especfica de recursos pblicos en las reas relacionadas con la
proteccin a la niez y juventud adolescencia.
ARTICULO 7. Denuncia falsa. Si como resultado de un procedimiento judicial o
administrativo de los contemplados en esta ley, se determina que los hechos denunciados
por un adulto en contra de otro adulto con relacin a la violacin de los derechos de un
nio, nia o adolescente son infundados y que de ser ciertos constituiran delito de los que
dan persecucin penal de oficio, la autoridad competente deber certificar lo conducente
al Ministerio Pblico por el delito de acusacin o denuncia falsa.
ARTICULO 8. Derechos inherentes. Los derechos y garantas que otorga la presente
ley, no excluye otros, que aunque no figuren expresamente en l, son inherentes a los
nios, nias y adolescentes.
La interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta ley deber hacerse en armona
con sus principios rectores, con los principios generales del derecho, con la doctrina y
normativa internacional en esta materia, en la forma que mejor garantice los derechos
establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica4os tratados, convenios, pactos y
dems instrumentos internacionales en materia de o humanos aceptados y ratificados por
Guatemala.
TITULO II
DERECHOS HUMANOS
CAPITULO 1
DERECHOS INDIVIDUALES
SECCION 1
DERECHO A LA VIDA
ARTICULO 9. Vida. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho fundamental a la
vida. Es obligacin del Estado garantizar su supervivencia, seguridad y desarrollo integral.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la proteccin, cuidado y asistencia
necesaria para lograr un adecuado desarrollo fsico, mental, social y espiritual. Estos
derechos se reconocen desde su concepcin.
SECCION II
DERECHO A LA IGUALDAD
ARTICULO 10. Igualdad. Los derechos establecidos en esta ley sern aplicables a todo
nio, nia o adolescente sin discriminacin alguna, por razones de raza, color, sexo,
idioma, religin, origen nacional, tnico o social, posicin econmica, discapacidad fsica,
mental o sensorial, nacimiento o cualquier otra ndole o condicin de estos, de sus
padres, familiares, tutores o personas responsables.
A las nias, nios y adolescentes que pertenezcan a grupos tnicos y/o de origen
indgena, se les reconoce el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de
organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales, en tanto
que stas no sean contrarias al orden pblico, y el respeto debido a la dignidad humana.
El Estado garantizar a las nias, nios y adolescentes cualquiera que sea su
ascendencia, a tener su propia vida cultural, educativa, a profesar y practicar su propia
espiritualidad, costumbres, a emplear su propio idioma y gozar de todos los derechos y
garantas que le son inherentes, de acuerdo a su cosmovisin.
SECCION III
DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
ARTICULO 11. Integridad. Todo nio, nia y adolescente tiene derecho a ser protegido
contra toda forma de descuido, abandono o violencia, as tambin a no ser sometido a
torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes.
SECCION IV
DERECHO A LA LIBERTAD, IDENTIDAD, RESPETO, DIGNIDAD Y PETICION
ARTICULO 12. Libertad. Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a la libertad
que les confiere la Constitucin Poltica de la Repblica, tratados, convenios, pactos y
dems instrumentos internacionales aceptados y ratificados por Guatemala y la
legislacin interna.
ARTICULO 13. Goce y ejercicio de derechos. El Estado debe garantizar la proteccin
jurdica de la familia. Los nios, nias y adolescentes deben gozar y ejercitar sus
derechos en la medida de su desarrollo fsico, mental, moral y espiritual dentro del marco
de las instituciones del derecho de familia reconocidas en la legislacin.
El Estado respetar los derechos y deberes de los padres y en su caso de los
representantes legales, de guiar, educar y corregir al nio, nia o adolescente, empleando
medios prudentes de disciplina que no vulneren su dignidad e integridad personal como
individuos o miembros de una familia siendo responsables penal y civilmente de los
excesos, que como resultado de sus acciones y omisiones, incurrieren en el ejercicio de la
patria potestad o tutela.
ARTICULO 14. Identidad. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a tener su
identidad, incluidos la nacionalidad y el nombre, conocer a sus padres y ser cuidados por
ellos, las expresiones culturales propias y su idioma. Es obligacin del Estado garantizar
la identidad del nio, nia y adolescente, sancionando a los responsables de la
sustitucin, alteracin o privacin de ella.
Los nios, nias y adolescentes tienen el derecho de no ser separados de su familia, sino
en las circunstancias especiales definidas en la ley y con la exclusiva finalidad de
restituirle sus derechos.
El Estado deber prestar la asistencia y proteccin adecuada en todos aquellos casos en
los que sean privados ilegalmente de alguno de los elementos que constituyen su
identidad, con el fin de restablecerla.
ARTICULO 15. Respeto. El derecho al respeto consiste en la inviolabilidad de la
integridad fsica, psquica, moral y espiritual del nio, nia y adolescente.
ARTICULO 16. Dignidad. Es obligacin del Estado y de la sociedad en su conjunto, velar
por la dignidad de los nios, nias y adolescentes, como individuos y miembros de una
familia, ponindolos a salvo de cualquier tratamiento inhumano, violento, aterrorizador,
humillante o constrictivo.
ARTICULO 17. Peticin. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a pedir ayuda y
poner en conocimiento de cualquier autoridad en caso de violacin o riesgo de violacin
de sus derechos, la que estar obligada a tomar las medidas pertinentes.
SECCION V
DERECHO A LA FAMILIA Y A LA ADOPCION
ARTICULO 18. Derecho a la familia. Todo nio, nia y adolescente tiene derecho a ser
criado y educado en el seno de su familia y excepcionalmente, en familia sustituta,
asegurndole la convivencia familiar y comunitaria, en ambiente libre de la presencia de
personas dependientes de sustancias alcohlicas y psicotrpicas que produzcan
dependencia.
ARTICULO 19. Estabilidad de la familia. El Estado deber fomentar por todos los
medios, la estabilidad y bienestar de la familia, como base de la sociedad; creando las
condiciones para asegurarle al nio, nia y adolescente la convivencia familiar y
comunitaria en un ambiente sano y propicio para su desarrollo integral.
ARTICULO 20. Localizacin. El Estado deber apoyar programas que tiendan a la
localizacin de los padres o familiares de algn nio, nia y adolescente, a fin de obtener
informacin que facilite el reencuentro familiar.
ARTICULO 21. Carencia material. La falta o carencia de recursos materiales de los
padres o de la familia no constituye motivo suficiente para la prdida o la suspensin de la
patria potestad.
Si no existe otro motivo que por s solo autorice que se decrete la medida, los nios, nias
o adolescentes sern mantenidos en su familia de origen.
El Estado prestar la asistencia apropiada a los padres, familiares y a los representantes
legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la crianza y cuidado del
nio, promoviendo y facilitando para ello la creacin de instituciones, instalaciones y
servicios de apoyo que promuevan la unidad familiar.
ARTICULO 22. Adopcin. El Estado reconoce la institucin de la adopcin de los nios,
nias y adolescentes debiendo garantizar que en el ejercicio de sta se atienda
primordialmente a su inters superior y conforme a los tratados, convenios, pactos y
dems instrumentos internacionales en esta materia aceptados y ratificados por
Guatemala.
ARTICULO 23. Admisibilidad de la adopcin. Solamente las autoridades competentes
debern determinar con apego a las leyes, procedimientos aplicables y sobre la base
detoda informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es admisible. La ley de la
materia regulara lo relativo a la adopcin.
ARTICULO 24. Igualdad de derechos. El Estado deber velar porque los nios, nias y
adolescentes que hayan de ser adoptados en otro pas, gocen por lo menos de los
mismos derechos y normas equivalentes a las existentes, respecto de la adopcin en el
pas de origen y sujeto a los procedimientos establecidos en la ley de la materia.
CAPITULO II
DERECHOS SOCIALES
SECCION 1
DERECHO A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO Y A LA SALUD
ARTICULO 25. Nivel de vida adecuado. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho,
a un nivel de vida adecuado y a la salud, mediante la realizacin de polticas sociales
pblicas que les permitan un nacimiento y un desarrollo sano y armonioso, en condiciones
dignas de existencia.
ARTCULO 26. Condiciones para la lactancia materna. El Estado, las instituciones y
los empleadores debern proporcionar condiciones adecuadas para la lactancia materna,
incluso para los hijos e hijas de madres sometidas a medidas privativas de la libertad.
ARTICULO 27. Obligaciones de establecimientos de salud. Los hospitales,
establecimientos y personal de atencin a la salud de embarazadas, pblicos y
particulares estn obligados a:
a) Identificar al recin nacido mediante el registro de su impresin plantar y digital y de la
identificacin digital de la madre, sin perjuicio de otras formas normadas por la
autoridad administrativa competente; ser el Registro Civil de cada municipalidad el
que vele porque esta norma sea cumplida al momento de la inscripcin del nio o la
nia.
b) Proceder a exmenes con miras al diagnstico y teraputica de anormalidades en el
metabolismo del recin nacido, as como dar orientacin a los padres.
ARTICULO 28. Sistema de salud. Queda asegurada la atencin mdica al nio, nia y
adolescente a travs del sistema de salud pblica del pas, garantizando el acceso
universal e igualitario a las acciones y servicios para promocin, proteccin y
recuperacin de la salud. Los nios, nias y adolescentes que sufran deficiencia
diagnosticada recibirn atencin especializada.
ARTICULO 29. Comunicacin de casos de maltrato. Los casos de sospecha o
confirmacin de maltrato contra el nio, nia y adolescente detectados por personal
medico o paramdico de centros de atencin social, centros educativos y otros debern
obligatoriamente comunicarlos a la autoridad competente de la respectiva localidad, sin
perjuicio de otras medidas legales.
ARTICULO 30. Programas de asistencia mdica y odontolgica. El Estado a travs de
las autoridades de salud respectivas ejecutar y facilitar el desarrollo de programas de
asistencia mdica y odontolgica para la prevencin de las enfermedades que
comnmente afectan a la poblacin infantil y campaas de educacin sanitaria y
sexualidad humana para padres, educadores y alumnos.
ARTICULO 31. Vacunacin. Es obligacin de las autoridades sanitarias realizar
campaas de vacunacin para nios, nias y adolescentes a fin de prevenir las
enfermedades epidmicas y endmicas.
ARTICULO 32. Autorizacin para tratamientos mdicos. Los centros de atencin
medica, pblicos o privados, deben requerir autorizacin de los padres de familia, tutores
o encargados para poder hospitalizar o aplicar los tratamientos que requieran los nios,
nias y adolescentes, salvo en casos de emergencia en los cuales la vida o integridad de
estos se encuentre en riesgo. Cuando por razones de ndole cultural o religiosa, los
padres, tutores o encargados negaren su consentimiento para la hospitalizacin de sus
hijos o hijas que tutela esta ley, el mdico tratante queda facultado para adoptar las
acciones inmediatas a efecto de proteger la vida o la integridad fsica de estos.
ARTICULO 33. Salud primaria. El Estado por medio de los organismos competentes
deber establecer programas dedicados a la atencin integral del nio y nia hasta los
seis aos, as como promover la salud preventiva, procurando la activa participacin de
la familia y la comunidad, sin perjuicio de las obligaciones que el Estado tiene para todos
los nios, nias o adolescentes.
ARTICULO 34. Certificados de vacunacin. Los centros de enseanza preprimaria,
primaria, bsica y diversificada, los centros de cuidado diario, tanto pblicos como
privados, debern requerir la presentacin de los certificados de vacunacin. En caso de
no presentarse dicha constancia o faltase suministrar alguna dosis, cada centro educativo
deber remitir al padre de familia o encargado, a las autoridades de salud mas cercanas,
dejando constancia de esta accin.
ARTICULO 35. Atencin a la salud. Todos los centros de atencin a la salud del pas,
tanto pblicos como privados, estn obligados a:
a) Posibilitar que el recin nacido tenga contacto con la madre al nacer y alojamiento
conjunto con ella.
b) Diagnosticar y hacer seguimiento medico de los nios y nias que nacieren problemas
patolgicos y con discapacidades fsicas, sensoriales o mentales, como orientar a los
padres de los mismos.
c) Crear programas especializados para la atencin de nios, nias y adolescentes que
presenten problemas patolgicos y discapacidades fsicas sensoriales y mentales.
d) Controlar que el crecimiento y desarrollo del nio o nia no sea inferior a la edad
cronolgica del mismo y orientar a los padres, tutores o encargados para que tomen
las medidas necesarias remitindolos a donde corresponda.
SECCION II
DERECHO A LA EDUCACION, CULTURA, DEPORTE Y RECREACION
ARTICULO 36. Educacin integral. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
recibir una educacin integral de acuerdo a las opciones ticas, religiosas y culturales de
su familia. Esta deber ser orientada a desarrollar su personalidad, civismo y urbanidad,
promover el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos, la importancia y
necesidad de vivir en una sociedad democrtica con paz y libertad de acuerdo a la ley y a
la justicia con el fin de prepararles para el ejercicio pleno y responsable de sus derechos y
deberes, asegurndoles:
a) Igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en la escuela.
b) El respeto recproco y un trato digno entre educadores y educandos.
c) La formacin de organizaciones estudiantiles y juveniles con fines culturales,
deportivos, religiosos y otras que la ley no prohba.
ARTICULO 37. Educacin pblica. La educacin pblica deber ser gratuita, laica y
obligatoria hasta el ultimo grado de diversificado.
ARTICULO 38. Educacin multicultural y multilinge. El Estado a travs de las
autoridades competentes, deber garantizar el derecho a la educacin multicultural y
multilinge, especialmente en las zonas de poblacin mayoritariamente maya, garfuna y
xinca.
ARTICULO 39. Realidad geogrfica tnica y cultural. El Estado deber desarrollar los
mecanismos necesarios para que los nios, nias y adolescentes del rea rural tengan
acceso a la educacin, mediante programas adecuados a su realidad geogrfica, tnica y
cultural.
Todos los nios y nias menores de seis aos, tienen derecho a gozar del servicio de
centros de cuidado diario los cuales debern ser provistos por los empleadores sean
estos del sector pblico o privado segn lo establece la Constitucin Poltica de la
Repblica.
ARTICULO 40. Participacin de adultos. Es obligacin de los padres, o representantes,
la educacin de los nios, nias y adolescentes. Debern inscribirlos en centros de
educacin de su eleccin, velar porque asistan regularmente a clases y participar
activamente en el proceso educativo de stos.
ARTICULO 41. Valores en la educacin. La educacin en Guatemala asegurar,
adems de fomentar los valores plasmados en otras normas, los siguientes:
a) La promocin y difusin de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
b) El respeto a s mismo, a sus padres y dems personas e instituciones.
c) El fomento y la preservacin de los valores culturales, artsticos, tnicos, lingsticos,
de gnero y aprendizaje, costumbres y tradiciones propias del contexto social
eliminando todas las formas de discriminacin y exclusin por razones de gnero,
etnia, religin o condicin econmica.
d) La preparacin para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de paz,
tolerancia y amistad entre los pueblos.
e) El desarrollo de un pensamiento autnomo, crtico y creativo.
f) El respeto, conservacin y cuidado del ambiente.
ARTICULO 42. Investigaciones. El Estado deber estimular las investigaciones y tomar
en cuenta las nuevas propuestas relativas a la pedagoga, didctica, evaluacin, curricula
y metodologas que correspondan a las necesidades de los nios, nias y adolescentes.
ARTICULO 43. Disciplina de los centros educativos. El Estado a travs de las
autoridades educativas competentes deber adoptar las medidas pertinentes para
procurar que la disciplina en los centros educativos, tanto pblicos como privados, se
fomente respetando la integridad y dignidad de los nios, nias y adolescentes
garantizndoles de igual manera la oportunidad de ser escuchados previamente a sufrir
una sancin.
Los establecimientos privados no debern presionar psquica, fsica, pedaggica o
moralmente a los nios, nias y adolescentes por ninguna causa; y en caso de
incumplimiento de pagos debern usarse los mecanismos legales para que los padres,
tutores o encargados cumplan con las obligaciones contradas con el establecimiento
educativo.
ARTICULO 44. Obligacin de denuncia, Las autoridades de los establecimientos de
enseanza pblica o privada comunicarn a la autoridad competente los casos de:
a) Abuso fsico, mental o sexual que involucre a sus alumnos.
b) Reiteradas faltas injustificadas y de evasin escolar, cuando sean agotados los medios
administrativos escolares.
ARTICULO 45. Descanso, esparcimiento, juego. El Estado a travs de las autoridades
competentes, deber respetar y promover el derecho de los nios, nias y adolescentes al
descanso, esparcimiento, juego y a las actividades recreativas y deportivas propias de su
edad, a participar libre y plenamente en la vida cultural y artstica de su comunidad,
creando las condiciones propicias para el goce de este derecho en condiciones de
igualdad de oportunidades.
SECCION III
DERECHO A LA PROTECCION DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA CON
DISCAPACIDAD
ARTICULO 46. Vida digna y plena. Los nios, nias y adolescentes con discapacidad
fsica, sensorial y mental, tienen derecho a gozar de una vida plena y digna.
ARTICULO 47. Obligacin estatal. El Estado deber asegurar el derecho de los nios,
nias y adolescentes con discapacidad a recibir cuidados especiales gratuitos. Dicho
derecho incluye el acceso a programas de estimulacin temprana, educacin, servicios de
salud, rehabilitacin, esparcimiento, as como la preparacin para el trabajo, para lo cual
promover, si no contara con estos servicios, su creacin. Si fuera necesario y dentro de
sus posibilidades, los referir a centros privados, segn el trmite administrativo
establecido.
ARTICULO 48. Acceso a informacin y comunicacin. El Estado reconoce el derecho
del nio, nia y adolescente con discapacidad al acceso de informacin y comunicacin, a
la facilitacin de accesos arquitectnicos para su integracin y participacin social.
ARTICULO 49. Prevencin. El Estado deber promover, proveer y difundir programas de
prevencin, deteccin y referencias de las discapacidades, con tos diferentes centros
institucionales para su diagnstico y tratamiento oportuno, tanto a nivel institucional como
comunitario.
SECCION IV
DERECHO A LA PROTECCION CONTRA EL TRAFICO ILEGAL, SUSTRACCION,
SECUESTRO, VENTA Y TRATA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
ARTICULO 50. Seguridad e integridad. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho
a la proteccin contra el secuestro, el trfico, la venta y trata para cualquier fin o en
cualquier forma. El Estado deber desarrollar actividades y estrategias de carcter
nacional, bilateral y multilateral adecuadas para impedir estas acciones.
SECCION V
DERECHO A LA PROTECCION CONTRA LA EXPLOTACION ECONOMICA
ARTICULO 51. Explotacin econmica. Los nios, nias y adolescentes tiene derecho
a ser protegidos contra la explotacin econmica, el desempeo de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso para su salud fsica y mental o que impida su acceso a la educacin.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser protegidos por el Estado, la familia y
la sociedad a fin de que tengan acceso a la educacin, el deporte, la cultura y la
recreacin propias a su edad, en beneficio de su salud fsica y mental.
SECCION VI
DERECHO A LA PROTECCION POR EL USO ILICITO DE SUSTANCIAS QUE
PRODUZCAN DEPENDENCIA
ARTICULO 52. Sustancias que producen dependencia. Los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra el consumo, uso y abuso de
sustancias que produzcan dependencia, para lo cual el Estado crear y apoyar las
condiciones apropiadas para los programas correspondientes.
SECCION VII
DERECHO A LA PROTECCION POR EL MALTRATO
ARTICULO 53. Maltrato y agravios. Todo nio, nia o adolescente tiene el derecho de
no ser objeto de cualquier forma de negligencia, discriminacin, marginacin, explotacin,
violencia, crueldad y opresin, punibles por la ley, ya sea por accin u omisin a sus
derechos fundamentales.
Asimismo, tienen derecho a ser protegidos contra toda forma de maltrato. El Estado
estimular la creacin de instituciones y programas preventivos o psico-sociales
necesarios, para dar apoyo y orientacin a la familia y a la comunidad. Deber
proporcionar la asistencia necesaria, tratamiento y rehabilitacin a las vctimas, a quienes
cuidan de ellas y al victimario.
ARTICULO 54. Obligacin estatal. El Estado deber adoptar las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger a los nios, nias y
adolescentes contra toda forma de:
a) Abuso fsico: Que ocurre cuando una persona que est en una relacin de poder con
un nio, nia o adolescente, le inflige dao no accidental, provocndole lesiones
internas, externas o ambas. La relacin de poder se da cuando existe una diferencia
de fuerza, edad, conocimiento o autoridad entre la vctima y el ofensor.
b) Abuso sexual: Que ocurre cuando una persona en una relacin de poder o confianza
involucra a un nio, nia o adolescente en una actividad de contenido sexual que
propicie su victimizacin y de la que el ofensor obtiene satisfaccin incluyndose
dentro del mismo cualquier forma de acoso sexual.
c) Descuidos o tratos negligentes: Que ocurre cuando la persona o personas que tienen
a su cargo el cuidado y crianza de un nio, nia o adolescente, no satisface sus
necesidades bsicas de alimentacin, vestido, educacin, atencin mdica, teniendo
la posibilidad de hacerlo.
d) Abuso emocional: Que ocurre cuando una persona daa la autoestima o el desarrollo
potencial de un nio, nia o adolescente.
Cualquier persona que tenga conocimiento sobre un hecho de los descritos anteriormente
deber comunicarlo de inmediato a la autoridad competente ms cercana, quien a su vez
deber realizar las diligencias pertinentes a efecto de que se sancione drsticamente a los
que resultaren responsables de los mismos.
ARTICULO 55. Obligacin de denuncia. El personal de las instituciones pblicas y
privadas, centros educativos, servicios de salud y otros de atencin a los nios, nias y
adolescentes, tienen la obligacin de denunciar los casos de maltrato que se detecten o
atiendan en sus instituciones.
SECCION VIII
DERECHO A LA PROTECCION POR LA EXPLOTACION Y ABUSOS SEXUALES
ARTICULO 56. Explotacin o abuso sexual. Los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a ser protegidos contra toda forma de explotacin o abuso sexual, incluyendo:
a) La incitacin o la coaccin para que se dedique a cualquier actividad sexual.
b) Su utilizacin en la prostitucin, espectculos o material pornogrfico.
c) Promiscuidad sexual.
d) El acoso sexual de docentes, tutores y responsables.
SECCION IX
DERECHO A LA PROTECCION POR CONFLICTO ARMADO
ARTICULO 57. Derecho internacional humanitario. En caso de conflicto armado, los
nios, nias y adolescentes tienen derecho a su no reclutamiento y que el Estado respete
y vele porque se cumplan las normas del derecho internacional humanitario que les sean
aplicables.
El Estado adoptar todas las medidas posibles para asegurar que las personas que an
no hayan cumplido los dieciocho aos de edad, no participen directamente en las
hostilidades, ni sean reclutados para servicio militar en cualquier poca.
SECCION X
DERECHO A LA PROTECCION DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
REFUGIADOS
ARTICULO 58. Garantas. Los nios, nias y adolescentes que soliciten o tengan el
estatus de refugiado, retornado o desarraigado conforme los procedimientos nacionales o
internacionales aplicables, tienen derecho de recibir, si estn solos o acompaados de
sus padres, algn pariente o cualquier persona, la proteccin y asistencia humanitaria
adecuada para el disfrute de los derechos plasmados en la Constitucin Poltica de la
Repblica, la legislacin interna y los convenios, tratados, pactos y dems instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala.
Esta ser efectiva durante el tiempo, forma y procedimientos que establezcan las leyes
nacionales e internacionales relativas a la materia.
SECCION XI
DERECHO A LA PROTECCION CONTRA TODA INFORMACION Y MATERIAL
PERJUDICIAL PARA EL BIENESTAR DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
ARTICULO 59. Proteccin. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que se les
proteja de toda informacin y material impreso, visual, electrnico o de audio que pueda
ser perjudicial o nocivo para su adecuado desarrollo fsico, mental y social.
ARTICULO 60. Medios de comunicacin. Se reconoce la importancia de la funcin que
desempean los medios de comunicacin social del Estado, como instrumentos de
promocin, desarrollo del bienestar social, espiritual, moral, de la salud fsica y mental de
todos los nios, nias y adolescentes. Con tal objeto debern:
a) Facilitar el acceso a informacin.
b) Calificar, clasificar y supervisar toda la informacin, espectculos, programas o
material que sea puesto en su conocimiento.
c) Promover la participacin directa en los programas o ediciones de nios, nias o
adolescentes.
d) Informar de la clasificacin y contenido de los programas, antes y durante los mismos.
e) Los que tengan presencia en aquellos lugares de predominancia maya, garfuna o
xinca, difundan, transmitan, publiquen y editen material y programas en esos idiomas.
f) Apoyar a los rganos jurisdiccionales e instituciones de bienestar social, a localizar a
los familiares de los nios, nias y adolescentes extraviados.
g) Promover la divulgacin de los derechos humanos de la niez y la adolescencia, en
general.
ARTICULO 61. Obligacin estatal. Son obligaciones del Estado, a travs de los rganos
competentes
a) Clasificar y supervisar los espectculos pblicos los programas de radio, televisin y
cable, videos, impresos y cualquier otra forma de comunicacin, que sea perjudicial
para el bienestar de los nios, nias y adolescentes.
b) Regular el acceso a los espectculos pblicos y cualquier otro medio que tenga
contenido nico para adultos.
c) Velar porque los medios de comunicacin que tengan o establezcan franjas infantiles,
juveniles, familiares o exclusivas para adultos, las den a conocer previamente, con el
objeto de que los padres de familia, tutores, parientes o cualquier persona que tenga a
su cuidado algn nio, nia o adolescente, conozca el contenido de la programacin y
de esa manera limiten bajo su responsabilidad el acceso a programas no aptos para
su edad.
TITULO III
DEBERES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
CAPITULO UNICO
DEBERES INHERENTES
ARTICULO 62. Deberes y limitaciones. En la medida de sus facultades, todo nio, nia
y adolescente estar solamente sujeto a las limitaciones establecidas por la ley, con el
nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los
dems y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar
general en una sociedad democrtica.
Para su desarrollo integral, los nios, nias y adolescentes, en la medida de sus
capacidades, tiene los siguientes deberes:
a) Desarrollar actitudes de consideracin, solidaridad, tolerancia, comprensin y respeto
con los ancianos, adultos, adolescentes y otros nios y nias, sin distincin de vnculo
familiar, sexo, posicin econmica y social, tnica y discapacidad fsica, mental o
sensorial.
b) Respetar y obedecer a sus padres, tutores o encargados, contribuyendo a la unidad y
lealtad familiar.
c) Apoyar a sus padres en su ancianidad, discapacidad o enfermedad, en la medida de
sus posibilidades.
d) Conocer la realidad nacional, cultivar la identidad cultural, los valores de la
nacionalidad guatemalteca y el patriotismo.
e) Actuar con honestidad y responsabilidad en el hogar y en todas las etapas del proceso
educativo.
f) Esforzarse por asimilar los conocimientos que se les brinden y trata desarrollar las
habilidades necesarias para alcanzar un adecuado rendimiento escolar.
g) Cumplir con las disposiciones disciplinarias establecidas en el centro escolar, donde
curse sus estudios, siempre y cuando se administren de modo compatible con su
dignidad y no contravengan esta ley ni las leyes del pas.
h) Participar en las actividades escolares y de su comunidad.
i) Cuidar y respetar sus bienes, los de su familia, los de su centro de enseanza y los de
la comunidad, participando en su mantenimiento y mejoramiento.
j) Colaborar en las tareas del hogar, siempre que stas sean acordes a su edad y
desarrollo fsico y no interfieran con sus actividades educativas y desarrollo integral.
k) Cumplir con los tratamientos mdicos, sociales, psicolgicos o de otra ndole que sean
necesarios para su bienestar.
l) Participar con respeto y honradez en las actividades culturales, deportivas o
recreativas, que organicen las instituciones pblicas o privadas.
m) Conocer y promover la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y los derechos humanos, en general.
n) Buscar proteccin ante sus padres o encargados o ante las autoridades competentes,
de cualquier hecho que lesione sus derechos.
o) Respetar, propiciar y colaborar en la conservacin del ambiente.
p) No abandonar la casa de sus progenitores o aquella que ellos o la autoridad les
hubiese asignado, sin la debida autorizacin de ellos, salvo cuando su integridad fsica
y mental est en riesgo grave de sufrir algn tipo de dao.
TITULO IV
ADOLESCENTES TRABAJADORES
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
SECCION I
CONSIDERACIONES BASICAS
ARTICULO 63. Definicin. Para los efectos de esta ley, se entiende por adolescentes
trabajadores a los que participan directamente en una actividad generadora de ingresos a
nivel formal, informal o familiar. Dicho trabajo de adolescentes debe ser equitativamente
remunerado y realizado en condiciones adecuadas para su edad, capacidad, estado
fsico, desarrollo intelectual, acorde a sus valores morales, culturales y no deber interferir
con su asistencia a la escuela.
ARTICULO 64. Sector formal. Para los efectos de esta ley, se entiende por adolescente
trabajador del sector formal, al mayor de catorce aos de edad, que tenga como patrono a
un empleador individual o jurdico, o que labore para una empresa de acuerdo con las
normas del Cdigo de Comercio, en ambos casos, en virtud de una relacin directa de
subordinacin y dependencia, dentro de un horario determinado y sujeto a un contrato
individual de trabajo.
ARTICULO 65. Sector informal. Para los efectos de esta ley, se entiende por
adolescente trabajador del sector informal al mayor de catorce aos, que realiza
actividades laborales por cuenta propia o para un patrono que desarrolla actividades
comerciales sin sujetarse plenamente a la legislacin tributaria y comercial del pas,
especialmente en lo que se refiere al registro, sede, contabilidad entre otros elementos
que caracterizan la formalidad del comerciante.
SECCION II
PROFESIONALIZACION Y PROTECCION
ARTICULO 66. Prohibicin. Es prohibido cualquier trabajo a adolescentes menores de
catorce aos de edad, salvo las excepciones establecidas en el Cdigo de Trabajo,
debidamente reglamentadas.
ARTICULO 67. Proteccin. La proteccin a los adolescentes trabajadores ser, adems
de las normas contenidas en esta ley, la que dispone la Constitucin Poltica de la
Repblica, el Cdigo de Trabajo y los tratados, convenios, pactos y dems instrumentos
internacionales en esa materia ratificados por Guatemala.
ARTICULO 68. Aprendizaje. Se considera aprendizaje a la formacin tcnico-profesional
impartida segn las pautas y bases de la legislacin de educacin en vigor.
ARTICULO 69. Principios. La formacin tcnico-profesional obedecer a los siguientes
principios:
a) Garanta de acceso y asistencia obligatoria a la educacin regular.
b) Actividad compatible con el desarrollo de los adolescentes.
c) Horario especial para el ejercicio de las actividades.
ARTICULO 70. Garantas. Al adolescente aprendiz mayor de catorce aos se le
aseguran los derechos laborales y de previsin social.
ARTICULO 71. Discapacidad. Al adolescente con discapacidad se le asegura trabajo
protegido.
ARTICULO 72. Prohibicin. Al adolescente empleado, aprendiz, en rgimen familiar de
trabajo, alumno de escuela tcnica, con asistencia en entidad gubernamental o no
gubernamental, le es vedado el trabajo:
a) Nocturno, realizado entre las veinte horas de un da y las ocho horas del da siguiente.
b) Peligroso, insalubre o penoso.
c) Realizado en locales perjudiciales a su formacin y a su desarrollo fsico, psquico,
moral y social.
d) Realizado en horarios y locales que no le permitan comparecer en la escuela.
ARTICULO 73. Capacitacin. El programa social que tenga como base el trabajo
educativo, bajo la responsabilidad de entidad gubernamental o no gubernamental sin fines
lucrativos, deber asegurar al adolescente que participe en l, condiciones de
capacitacin para el ejercicio de actividad regular remunerada.
a) Se entiende por trabajo educativo la actividad laboral en la que las exigencias
pedaggicas relativas al desarrollo personal y social del alumno prevalecen sobre el
aspecto productivo.
b) La remuneracin que el adolescente recibe por el trabajo realizado o por la
participacin en la venta de los productos de su trabajo no desvirta el carcter
educativo.
ARTICULO 74. Garantas. El adolescente tiene derecho a la profesionalizacin y a la
proteccin en el trabajo, observndose los siguientes aspectos, entre otros:
a) Respeto a la condicin peculiar de persona en desarrollo.
b) Capacitacin profesional adecuada al mercado de trabajo.
TITULO V
DISPOSICIONES ESPECIALES
CAPITULO I
AMENAZA O VIOLACION DE DERECHOS A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
ARTICULO 75. Causas. Para los efectos de la presente ley, los derechos de los nios,
nias y adolescentes se amenazan o se violan por:
a) Accin u omisin de cualquier miembro de la sociedad o del Estado.
b) Falta, omisin o abuso de los padres, tutores o responsables.
c) Acciones u omisiones contra s mismos.
CAPITULO II
OBLIGACIONES DEL ESTADO, SOCIEDAD, PADRES, TUTORES O ENCARGADOS
ARTICULO 76. Obligacin estatal. Son obligaciones del Estado, a travs de sus rganos
competentes cuando exista amenaza o violacin a los derechos de la niez y la
adolescencia, las siguientes:
a) Velar porque las instituciones pblicas o privadas que atiendan a los nios, nias y
adolescentes a quienes sus derechos se encuentren amenazados o violados, estos le
sean respetados y restituidos, en especial su derecho a la vida, seguridad, identidad
cultural, costumbres, tradiciones e idioma y les brinden tratamiento integral y digno.
b) Coordinar acciones e impulsar programas que fomenten la unidad y estabilidad
familiar, el civismo, identidad nacional, los valores morales, el respeto a los derechos
humanos y el liderazgo para el desarrollo de la comunidad.
c) Disear polticas y ejecutar programas de salud integral con participacin de las
instituciones dedicadas a la atencin de la salud, que tiendan a la prevencin de
enfermedades, brindando los insumos que sean necesarios. Para ese fin, deber
fomentar al mximo la participacin de los nios, nias y adolescentes, la familia y la
comunidad.
d) Impulsar y ejecutar, dentro de sus capacidades, en horarios adecuados, programas
complementarios de educacin para nios, nias y adolescentes.
e) Velar que se desarrollen actividades que brinden espectculos populares, culturales y
deportivos en las reas urbano marginales y rurales del pas y fomentar la prctica de
estos a travs del Ministerio de Cultura y Deportes y las municipalidades.
f) Establecer con participacin comunitaria, programas de capacitacin para el trabajo
calificado de adolescentes que viven en extrema pobreza a efecto de brindarles una
opcin de superacin econmica.
g) Velar porque los nios, nias y adolescentes en orfandad, sean entregados
inmediatamente a otros familiares, previa investigacin, facilitndoles los trmites
legales.
h) Disear y ejecutar programas de educacin sexual, prevencin de enfermedades de
transmisin sexual, preparacin para la procreacin y la vida en pareja, que inculquen
la paternidad y maternidad responsables.
ARTICULO 77. Obligacin de los particulares. Es deber de las personas participar en
todos aquellos programas gubernamentales y no gubernamentales que se ejecuten a
favor de la niez y la adolescencia que se encuentren amenazados o violados en sus
derechos.
ARTICULO 78. Obligaciones. Es obligacin de los padres, tutores o personas
responsables de nios, nias y adolescentes para garantizarle el goce de sus derechos:
a) Brindarles afecto y dedicacin.
b) Proveerles los recursos materiales necesarios para su desarrollo, de acuerdo a sus
posibilidades econmicas.
c) Orientarles preventivamente, as como participar activamente en programas
comunitarios de prevencin y rehabilitacin.
d) Orientar en forma justa la conducta de sus hijos e hijas, bajo su cuidado, empleando
medios prudentes de disciplina que no vulneren su dignidad e integridad personal, as
como denunciar toda clase de violaciones a sus derechos humanos.
e) Recibir tratamiento especializado para superar las adicciones y conductas agresivas
que presenten.
f) Esforzarse por identificar el talento de sus hijos, hijas y pupilos a efecto de buscar la
ayuda especializada que el caso amerite.
ARTICULO 79. Obligacin de informar a los padres o responsables. Los directores,
maestros y personal de instituciones educativas o de asistencia que detecten en los nios,
nias y adolescentes, bajo su responsabilidad, casos de tenencia, consumo de sustancias
alcohlicas o psicotrpicas que produzcan dependencia, debern informar a los padres o
personas responsables para que adopten las medidas de proteccin correspondientes,
debiendo estos participar activamente en el proceso de rehabilitacin. Si fuesen hurfanos
o abandonados por sus padres, los referirn a instituciones especializadas para su
tratamiento y rehabilitacin. En ningn caso, quienes estn en el proceso de rehabilitacin
o hayan sido rehabilitados podrn ser privados del acceso a los establecimientos
educativos o de asistencia.
Los establecimientos educativos podrn aplicar las medidas preventivas y disciplinarias
establecidas en su reglamentacin interna, relativa a la conducta de sus alumnos y
personal tcnico y administrativo. Siempre que se respeten su dignidad, su integridad
personal y los derechos y garantas del nio, nia y adolescente, especialmente el debido
proceso y su derecho de defensa.
LIBRO II
DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS
TITULO UNICO
ORGANISMOS DE PROTECCION INTEGRAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 80. Proteccin integral. La proteccin integral de los nios, nias
adolescentes deber realizarse a nivel social, econmico y jurdico.
Las acciones administrativas que desarrolla el presente libro, con el fin de propiciar la
vigencia efectiva de los derechos de la niez y la adolescencia, se realizarn mediante la
formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas desarrolladas por el Estado con
participacin de la sociedad.
ARTICULO 81. Definicin de polticas. Para los efectos de la presente ley, las polticas
de proteccin integral se entendern como el conjunto de acciones formuladas por la
Comisin Nacional y las comisiones municipales de la Niez y la Adolescencia,
respectivamente, para garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno goce de sus
derechos y libertades.
Los derechos que consigna esta ley pueden ser ampliados, pero en ningn caso variar ni
contravenir los principios que la inspiran, y bajo la estricta premisa de fortalecer la unidad
de la institucin de la familia.
ARTICULO 82. Clasificacin. Para los efectos de la presente ley, las polticas de
proteccin integral de la niez y la adolescencia, en su orden, son las siguientes:
a) Polticas sociales bsicas: El conjunto de acciones formuladas por el Estado y la
sociedad, para garantizar a todos los nios, nias y adolescentes, el pleno goce de
sus derechos.
b) Polticas de asistencia social: El conjunto de acciones formuladas por el Estado y la
sociedad, para garantizar a los nios, nias y adolescentes, en situaciones extremas
de pobreza o en estado de emergencia, el derecho a un nivel de vida adecuado, a
travs de programas de apoyo y asistencia a la familia.
c) Polticas de proteccin especial: El conjunto de acciones formuladas por el Estado y la
sociedad, para garantizar a los nios, nias y adolescentes amenazados o violados en
sus derechos su recuperacin fsica, psicolgica y moral.
d) Polticas de garanta: El conjunto de acciones formuladas por el Estado y la sociedad,
para garantizar a los nios, nias y adolescentes sujetos a procedimientos judiciales o
administrativos, las garantas procesales mnimas.
ARTICULO 83. Formulacin de polticas. La formulacin de las polticas de proteccin
integral de la niez y la adolescencia, corresponde, a nivel nacional, a la Comisin
Nacional de la Niez y la Adolescencia y a nivel municipal, a las comisiones municipales
de la niez y la adolescencia.
La ejecucin de las polticas de proteccin integral de la niez y la adolescencia ser
responsabilidad de los diferentes organismos a quien corresponda segn la materia.
ARTICULO 84. Formulacin, ejecucin y control. La formulacin, ejecucin control de
polticas de proteccin integral a favor de los nios, nias y adolescentes deber
fundamentarse en los siguientes principios:
a) Unidad e integridad de la familia.
b) Responsabilidad primaria de los padres en cuanto a los derechos y deberes
inherentes a la patria potestad, en el marco de principios ticos, cumplidos dentro del
ordenamiento legal.
c) Descentralizacin.
d) Desconcentracin.
e) Participacin.
f) Coordinacin.
g) Transparencia.
h) Sustentabilidad.
i) Movilizacin.
j) Respeto a la identidad cultural.
k) Inters superior del nio.
CAPITULO II
COMISION NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA
ARTICULO 85. Comisin Nacional de la Niez y de la Adolescencia. La Comisin
Nacional de la Niez y de la Adolescencia ser responsable de la formulacin de las
polticas de proteccin integral de la niez y la adolescencia; conforme a las disposiciones
del articulo 82 de esta Ley; as como de trasladarlas al sistema de consejos de desarrollo
urbano y rural y a los ministerios y dependencias del Estado para su incorporacin a sus
polticas de desarrollo; velar por su cumplimiento y adoptar las acciones pertinentes que
lleven a la mayor eficiencia dicha proteccin. Contar con un reglamento interno y
recursos provenientes de:
a) Aportes de la Secretara de Bienestar Social, para cubrir los gastos de funcionamiento
que sean necesarios;
b) Aportes o subvenciones ordinarias o extraordinarias que reciba del Estado y otros
organismos nacionales e internacionales.
c) Donaciones de personas individuales o jurdicas.
ARTICULO 86. Naturaleza e integracin. La Comisin Nacional de la Niez y de la
Adolescencia ser deliberativa y estar integrada paritariamente por representantes del
Estado y por el mismo nmero de representantes de organizaciones no gubernamentales
que realicen acciones y desarrollen programas a favor de a niez y la adolescencia, as:
a) Por el Estado: un representante de cada una de las reas de educacin, salud, trabajo
y previsin social, gobernacin, cultura, bienestar social, finanzas y de la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia o la dependencia que tenga a su cargo
la planificacin en el Organismo Ejecutivo; un representante del Congreso de la
Repblica; un representante del Organismo Judicial.
b) Por las Organizaciones No Gubernamentales destinadas al desarrollo de la niez y la
adolescencia, once representantes de: organizaciones de derechos humanos de la
niez y la adolescencia, religiosa, indgenas, juveniles, educativas y de salud.
La nominacin de los representantes de las organizaciones no gubernamentales se
realizar de acuerdo al procedimiento propio de cada grupo.
Los miembros de la Comisin Nacional de la Niez y la Adolescencia actuarn ad
honorem y ocuparn sus cargos por perodos de dos aos, a partir de la fecha de toma de
posesin. Elegirn entre sus miembros a su Junta Directiva, por un perodo de un ao que
ser coordinada por la Secretara de Bienestar Social.
El Presidente de la Junta Directiva integrar el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural.
Todos los perodos de los representantes ante la Comisin, as como el de su Junta
Directiva, se computaran al treinta y uno de diciembre de cada ao.
La Comisin Nacional de la Niez y la Adolescencia deber presentar al Congreso de la
Repblica durante la primera quincena del mes de febrero de cada ao, por conducto de
la Comisin de la Mujer, el Menor y la Familia, informe circunstanciado de sus actividades
y de la situacin de la niez en el pas.
ARTICULO 87. Decisiones de la comisin. Las decisiones de la Comisin Nacional de
la Niez y la Adolescencia sern autnomas y propositivas, las cuales se tomarn por
mayora; en caso de empate, quien presida, tendr doble voto.
ARTICULO 88. Atribuciones de la comisin. Son atribuciones de la Comisin Nacional
de la Niez y la Adolescencia, las siguientes:
a) Formular y aprobar las polticas de proteccin integral de la niez y la adolescencia y
velar porque en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado se incluyan
las asignaciones correspondientes.
b) Trasladar las polticas de proteccin integral formuladas, al Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural y a los ministerios y dependencias del Estado, para su
incorporacin en sus polticas de desarrollo.
c) Promover, coordinar y fiscalizar la ejecucin de las polticas de integral de la niez y
adolescencia.
d) Obtener recursos para su funcionamiento.
e) Divulgar los derechos de la niez y la adolescencia, su situacin, as como polticas
que se formulen.
f) Otras establecidas en el marco de la legislacin nacional e internacional congruentes
con la proteccin integral de la niez y la adolescencia.
ARTICULO 89. Secretara Ejecutiva. Para el desarrollo de sus funciones la comisin
nacional contar con una Secretara Ejecutiva. Sus atribuciones se establecern en el
reglamento respectivo.
CAPITULO III
PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS A TRAVES DE LA DEFENSORIA DE
LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
ARTICULO 90. Creacin. Se crea la Defensora de los Derechos de la Niez y la
Adolescencia, cuyas facultades son la defensa, proteccin y divulgacin de los derechos
de los nios, nias y adolescentes, ante la sociedad en general, as como el efectivo
cumplimiento de las disposiciones que en esta materia precisa al ordenamiento jurdico
nacional, la Constitucin Poltica de la Repblica, y otros convenios, tratados, pactos y
dems instrumentos internacionales en materia de derechos humanos aceptados y
ratificados por el estado de Guatemala.
ARTICULO 91. Dependencia. La Defensora de los Derechos de la Niez y la
Adolescencia depende directamente del Procurador de los Derechos Humanos y
procuradores adjuntos.
ARTICULO 92. Funciones. La Defensora de los Derechos de la Niez y la Adolescencia
tendr las siguientes funciones:
a) Proteger los derechos humanos de la niez y la adolescencia establecidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, los convenios, tratados, pactos y dems
instrumentos internacionales aceptados y ratificados por Guatemala, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, la Convencin sobre los Derechos del Nio y
otras disposiciones legales vigentes, mediante la investigacin de denuncias
presentadas o tramitadas de oficio en relacin a la violacin de tales derechos, a
efecto de determinar las responsabilidades, ordenar la cesacin de las violaciones
ocurridas y promover las medidas a denuncias que procedan ante los rganos
competentes.
b) Velar porque las autoridades encargadas de brindar proteccin a los nios, nias y
adolescentes cumplan con sus atribuciones y que en su actuacin se atienda. Lo
dispuesto en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
c) Supervisar instituciones gubernamentales y no gubernamentales que atienden a
nios, nias y adolescentes, para verificar las condiciones en que stas se
encuentran, a efecto de que se adopten las medidas pertinentes en a proteccin de
nios, nias y adolescentes, as como darle seguimiento cumplimiento de las
recomendaciones formuladas.
d) Coordinar acciones de manera interinstitucional, gubernamental y gubernamental a
nivel nacional e internacional, especialmente con aquellas que brindan proteccin a
nios, nias y adolescentes.
e) Realizar acciones de prevencin tendientes a proteger los derechos humano del nio,
nia y adolescente por medio de plticas, conferencias, seminarios, foros, vdeos,
cortos de televisin, radio y prensa escrita.
f) Coordinar con el director de Promocin y Educacin de la Procuradura de los
Derechos Humanos, acciones encaminadas a promover y educar a la poblacin
infantil, joven y adulta en relacin con los derechos y deberes del nio, nia joven y
sus mecanismos de proteccin elaborando para el efecto materia didctico apropiado,
reproduciendo y publicando el mismo y logrando que tan padres de familia como
maestros lleven a cabo acciones multiplicadoras para difundir tales derechos.
g) Representar y acompaar al procurador de los Derechos Humanos, cuando sta lo
disponga, en actividades relacionadas con nios, nias y adolescentes tanto a nivel
nacional como internacional.
h) Proveer al procurador de los Derechos Humanos, la informacin de soporte necesaria
a efecto de que ste proponga ante el Ministerio de Educacin, un programa de
readecuacin curricular que contenga la educacin en derechos humanos a nivel
nacional con nfasis en los derechos de la niez y la adolescencia.
Coordinar con las asociaciones y sindicatos magisteriales acciones y programas de
educacin en derechos humanos de la niez y la adolescencia.
i) Otras funciones y atribuciones que aunque no figuren expresamente son inherentes a
esta defensora.
ARTICULO 93. Leyes especiales. Para los efectos de trmite de las denuncias
presentadas o acciones iniciadas de oficio se deber actuar de conformidad con
establecido en la ley, la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y
del procurador de los Derechos Humanos, los reglamentos correspondientes y las
disposiciones de carcter interno emitidas por el procurador.
CAPITULO IV
UNIDAD DE PROTECCION A LA ADOLESCENCIA TRABAJADORA
ARTICULO 94. Creacin. Se crea la unidad de proteccin a la adolescente trabajadora,
para ejecutar los proyectos y programas que emprenda el Ministerio Trabajo y Previsin
Social por medio del viceministerio respectivo, teniendo en cuenta asimismo los
lineamientos que la Comisin Nacional de la Niez y Adolescente establezca, comunicar
a las autoridades competentes de cualquier incumplimiento que al respecto tengan
conocimiento, para su debida investigacin y sancin s fuese caso.
ARTICULO 95. Coordinacin. La Unidad de Proteccin a la Adolescente Trabajadora
coordinar acciones con la Inspeccin de Trabajo y la Direccin Gen. de Trabajo.
CAPITULO V
POLICIA NACIONAL CIVIL
ARTICULO 96. Cooperacin Institucional. La Unidad Especializada de la Niez y la
Adolescencia de la Polica Nacional Civil, tendr como objetivo capacitar y asesorar
sistemticamente a todos los miembros de la institucin, sobre los derechos y deberes de
nios, nias y adolescentes.
ARTICULO 97 Principios. La Unidad especializada de la Niez y Adolescencia
desarrollar programas de capacitacin y asesora de conformidad con los siguientes
principios:
a) Respeto irrestricto a la legislacin nacional, as como a los trata internacionales en
materia de derechos humanos de niez y adolescentes aceptados y ratificados por el
estado de Guatemala.
b) Proteccin y atencin especializada de conformidad con el inters superior de nios,
nias y adolescentes.
c) Naturaleza civil y vocacin de servicio a la comunidad, abierto a rendir cuenta de sus
actuaciones, principalmente en el control y prevencin del delito con nios, nias y
adolescentes y los cometidos por adolescentes.
d) Alto contenido tcnico y humano en el desempeo de sus funciones.
LIBRO III
DISPOSICIONES ADJETIVAS
TITULO I
NIEZ Y ADOLESCENCIA AMENAZADA O VIOLADA EN SUS DERECHOS HUMANOS
CAPITULO I
JURISDICCION Y COMPETENCIA
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 98. Creacin. Se crearn los siguientes juzgados que sean necesarios en la
Repblica.
a) De la Niez y la Adolescencia.
b) De Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
c) De Control de Ejecucin de Medidas; y,
d) Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y Adolescencia.
SECCION II
INTEGRACION DE LA JURISDICCION
ARTICULO 99. Organizacin. La jurisdiccin de los tribunales de la Niez y la
Adolescencia y de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal ser especializada y tendr
la organizacin que dispone la Ley del Organismo Judicial y dems normas legales
aplicables, su personal, al igual que el del Juzgado de Control de Ejecucin de Medidas,
deber ser especialmente calificado y contar por lo menos con un psiclogo,
trabajadores sociales y un pedagogo. Podrn auxiliarse de los especialistas de las
instituciones de asistencia social y otras instituciones pblicas o privadas, as como de
intrpretes de idiomas mayenses, garfunas y xincas cuando sea necesario. Tendrn la
naturaleza y categoras de los juzgados de Primera Instancia.
Para la integracin de estos tribunales se tomarn en cuenta las caractersticas
socioculturales de los lugares donde funcionarn.
ARTICULO 100. Requisitos. Para ser juez, magistrado o magistrada de la Niez y la
Adolescencia, se deber reunir los requisitos exigidos por la Constitucin Poltica de la
Repblica. Adems, tener amplios conocimientos y experiencia en derechos humanos de
la niez y la adolescencia.
La Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y Adolescencia del ramo estar integrado
por tres magistrados titulares y un suplente.
SECCION III
COMPETENCIA
ARTICULO 101. Competencia. La competencia por razn del territorio deber ser
determinada.
1. Para los nios, nias y adolescentes cuyos derechos sean amenazados o violados:
a) Por el domicilio de los padres o responsables.
b) Por el lugar donde se encuentra el nio, nia y adolescente cuando falten los
padres o el responsable.
c) Por el lugar donde se realiz el hecho.
2. Para los adolescentes en conflicto con la ley:
a) Por el lugar donde se cometi el hecho.
ARTICULO 102. Ejecucin de medidas. La ejecucin de la medida o medidas ser
delgada por el juez que dict la medida conforme:
a) El lugar donde est establecida la autoridad que el juez designe.
b) El domicilio de los padres o responsables.
c) El lugar donde tenga su sede la entidad que abrigue al nio, nia y adolescente.
d) El lugar donde se realiz el hecho.
SECCION IV
ATRIBUCIONES
ARTICULO 103. Atribuciones de los juzgados de Paz. Son atribuciones de los
juzgados de Paz en materia de derechos de la niez y adolescencia:
A) En materia de proteccin de los derechos de la niez y adolescencia:
a) Conocer y resolver las solicitudes de medidas cautelares que sean necesarias
para el cese de la amenaza o violacin de un derecho humano de la niez y
adolescencia, pudiendo dictar las medidas establecidas en las literales e), g), h), e
i) del artculo 126 y la contemplada en el artculo 129.
b) Supervisar la ejecucin de las medidas cautelares y definitivas que el juez de la
Niez y Adolescencia dicte y as le sea solicitado.
c) Una vez decretada la medida cautelar el expediente deber ser remitido a la
primera hora hbil del da siguiente al Juzgado de la Niez y Adolescencia
competente.
B) En materia de adolescentes en conflicto con la ley penal:
a) Conocer, tramitar, juzgar y resolver los hechos atribuidos a los adolescentes
constitutivos de faltas, delitos contra la seguridad del trnsito y delitos cuya pena
mxima de prisin no sea superior a los tres aos o consista en pena multa segn
el Cdigo Penal o leyes penales especiales, de acuerdo al procedimiento
especfico del juicio del faltas sealado en el Cdigo Procesal Penal. Respetando
los principios, derechos y garantas especiales que por esta ley se reconocen a los
adolescentes. En estos casos estn autorizados para promover y autorizar la
conciliacin, la remisin y el criterio de oportunidad. Al resolver nicamente podr
imponer las siguientes medidas:
i) Socioeducativas:
1) Amonestacin y advertencia.
2) Prestacin de servicios a la comunidad, por un perodo mximo de dos
meses; y,
3) Reparacin de los daos.
ii) Ordenes de orientacin y supervisin, a excepcin de las contempladas en las
literales a) y g) de las rdenes de orientacin y supervisin reguladas en el
artculo 253 de esta ley.
iii) En los dems casos realizarn las primeras diligencias y conocern a
prevencin en donde no hubiere juez de adolescentes en conflicto con la ley, o
que se encuentre cerrado por razn de horario, o por cualquier otra causa;
agotadas las primeras diligencias remitir lo actuado al juez de adolescentes
en conflicto con la ley penal, con dos copias.
b) En los casos de flagrancia o de presentacin del adolescente sindicado de la
comisin de un hecho calificado como delito, se pronunciar sobre su situacin
jurdica y procesal. Quedar sujeto al proceso de adolescente en conflicto con la
ley penal cuando el caso lo amerite, en caso contrario, dictar una resolucin por
falta de merito y ordenar la inmediata libertad.
c) Si el adolescente queda sujeto a proceso podr disponer la medida de coercin
adecuada de acuerdo a lo establecido por esta ley y ordenar practicar las
diligencias que sean necesarias para el esclarecimiento del caso concreto, segn
la naturaleza del delito.
En todos los casos, remitir lo actuado al juez de adolescentes en conflicto con la ley
penal competente a la primera hora hbil del da siguiente.
ARTICULO 104. Atribuciones de los juzgados de la Niez y la Adolescencia.
Son atribuciones de los juzgados de la Niez y la Adolescencia las siguientes:
a) Conocer, tramitar y resolver aquellos hechos o casos remitidos denunciados o
conocidos de oficio, que constituyan una amenaza o violacin a los derechos de la
niez y adolescencia y que a travs de una resolucin judicial se restituya el derecho
violado o cese la amenaza o violacin al mismo.
b) Cuando sea necesario conocer, tramitar y resolver todas aquellas conductas que
violen la ley penal atribuibles a los nios o nias menores de trece aos dictando las
medidas de proteccin adecuadas, que en ningn caso podrn ser de privacin de
libertad.
c) Conocer y resolver de los casos remitidos por las juntas municipales de Proteccin
Integral a la Niez y la Adolescencia.
d) Remitir a quien corresponda los informes estadsticos mensuales.
e) Realizar el control judicial de la medida o medidas decretadas en forma provisional.
f) Las dems funciones y atribuciones que esta ley u otras leyes le asignen.
ARTICULO 105. Atribuciones de los juzgados de Adolescentes en Conflicto con la
Ley Penal. Son atribuciones de los juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal las siguientes:
a) Conocer, tramitar y resolver con relacin a aquellas conductas que violen la ley penal
atribuibles a adolescentes.
b) Decidir las medidas aplicables a los adolescentes, considerando su formacin integral
y su reinsercin a su familia o grupo de referencia.
c) Ejercer el control jurisdiccional de la investigacin que efecte el Ministerio Pblico.
d) Conocer, revisar y aprobar la suspensin del procedimiento, la remisin, la
conciliacin y el criterio de oportunidad, cuando concurran los requisitos que esta ley
seala.
e) Conocer, tramitar y resolver lo relacionado a la accin civil cuando sta fuere
promovida, pronuncindose en la sentencia, sobre la forma de reponer las cosas al
estado anterior, la reparacin de los daos materiales y morales y la indemnizacin de
perjuicios.
f) Remitir a quien corresponda los informes estadsticos mensuales.
g) Realizar el control judicial de la medida o medidas decretadas en forma provisional.
h) Conocer y resolver los recursos de apelacin interpuestos en contra de las sentencias
dictadas por el juez de Paz en mbito de su competencia, segn el plazo y
procedimiento establecido en la presente ley.
i) Certificar lo conducente al Ministerio Pblico cuando de lo actuado se desprenda la
comisin de un hecho constitutivo de delito o falta.
j) Las dems funciones y atribuciones que esta ley u otras leyes le asignen.
ARTICULO 106. Atribuciones de los jueces de Control de Ejecucin. Los jueces de
Control de Ejecucin de Medidas, sern auxiliados en sus decisiones por el psiclogo, el
pedagogo y el trabajador Social del juzgado, teniendo las siguientes atribuciones, segn
su competencia:
a) Controlar que la ejecucin de cualquier medida no restrinja derechos fundamentales
que no se encuentren fijados en la resolucin final.
b) Vigilar que el plan individual para la ejecucin de las medidas est acorde con los
objetivos de esta ley.
c) Realizar el control de legalidad de la ejecucin de las medidas.
d) Velar porque no se vulneren los derechos de los adolescentes mientras cumplen las
medidas, especialmente en el caso de internamiento.
e) Vigilar que las medidas se cumplan de acuerdo con lo dispuesto en la resolucin que
las ordena.
f) Revisar obligatoriamente, bajo su estricta responsabilidad, cada tres meses las
sanciones impuestas en audiencia oral, para la cual convocar al fiscal, al abogado
defensor y al equipo tcnico responsable de la ejecucin de la medida y resolver
sobre su confirmacin, revocacin o modificacin, expresando los motivos de su
decisin. Revisar la medida cuando as sea solicitado por alguna de las partes o por
el adolescente.
g) Controlar el otorgamiento o denegacin de cualquier beneficio relacionado con las
medidas impuestas en la resolucin final la cual se tramitar por la va de los
incidentes.
h) Visitar y supervisar cada seis meses los centros de privacin de libertad y programas
responsables de la ejecucin de las medidas que se encuentren dentro del territorio de
su jurisdiccin, dictando las medidas que sean necesarias para la conservacin y
proteccin de los derechos de los adolescentes privados de libertad e informar de lo
actuado a la Sala de la Niez y Adolescencia competente.
i) Solicitar a donde corresponda la supervisin peridica de los adolescentes.
j) Las dems atribuciones que esta ley y otras leyes les asignen.
ARTICULO 107. Atribuciones de la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y
Adolescencia. Son atribuciones de la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y
Adolescencia las siguientes:
a) Conocer y resolver las excusas y recusaciones que se presenten por la aplicacin de
esta ley.
b) Controlar el estricto cumplimiento de los plazos fijados por esta ley.
c) Conocer de los recursos de apelacin que se interpongan contra las resoluciones que
dicten los jueces de Primera Instancia de este ramo.
d) Resolver los conflictos de competencia que se presenten por la aplicacin de esta ley.
e) Velar porque en los centros de privacin de libertad de adolescentes se respeten los
derechos y garantas contemplados en la Constitucin y tratados y convenios
internacionales de la materia ratificados por Guatemala.
f) Ejecutar las dems atribuciones que le asigne la ley.
ARTICULO 108. Atribuciones de la Procuradura General de la Nacin y del
Ministerio Pblico. La Procuradura General de la Nacin a travs de la Procuradura de
la Niez y la Adolescencia tendr las siguientes atribuciones:
a) Representar legalmente a aquellos nios, nias y adolescentes que carecieren de ella:
b) Dirigir de oficio o a requerimiento de parte o del juez competente, la investigacin de
los casos de nios, nias y adolescentes amenazados o violados en sus derechos,
interviniendo de forma activa en los procesos judiciales de proteccin.
a) Para el efecto deber tener como mnimo un procurador de la Niez y Adolescencia
en la jurisdiccin de cada juzgado de la niez y adolescencia.
b) Presentar la denuncia ante el Ministerio Pblico de los casos de nios, nias y
adolescentes que han sido vctimas de delito y que carezcan de representante legal,
apersonndose en el proceso penal para la defensa de los intereses de stos.
c) Evacuar audiencias y emitir opinin jurdica en todos los procesos judiciales, notariales
y administrativos que la ley seala, haciendo valer los derechos y garantas que la
Constitucin Poltica, tratados y convenios internacionales aceptados y ratificados por
Guatemala y esta ley reconocen a la niez y adolescencia.
Corresponder al Ministerio Pblico, a travs de la fiscala especializada de la
adolescencia, la investigacin en aquellos hechos contrarios a la ley penal, atribuibles a
los adolescentes.
CAPITULO II
MEDIDAS DE PROTECCION PARA LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA, AMENAZADA
O VIOLADA EN SUS DERECHOS HUMANOS
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 109. Aplicabilidad de medidas. Las medidas de proteccin a tos nios,
nias y adolescentes sern aplicables siempre que los derechos reconocidos en esta ley
sean amenazados o violados.
SECCION II
MEDIDAS ESPECIFICAS DE PROTECCION A LA NINEZ Y ADOLESCENCIA, PADRES
Y RESPONSABLES
ARTICULO 110. Adopcin y substitucin de medidas. Las medidas previstas en esta
seccin podrn adoptarse separada o conjuntamente, as como substituidas en cualquier
tiempo.
ARTICULO 111 Aplicacin de medidas. En la aplicacin de las medidas se tendrn en
cuenta las necesidades del afectado, prevaleciendo aquellas que tengan por objeto el
fortalecimiento de los vnculos familiares y comunitarios, observando el respeto a la
identidad personal y cultural.
ARTICULO 112. Medidas. Los juzgados de la Niez y la Adolescencia podrn
determinar, entre otras, las siguientes medidas:
a) Amonestacin verbal o escrita al responsable de la violacin o amenaza del derecho
humano del nio, nia o adolescente.
b) Declaracin de responsabilidad a los padres, tutores o responsables.
c) Remisin de la familia a programas oficiales o comunitarios de auxilio, orientacin,
apoyo y seguimiento temporal.
d) Ordenar la matrcula de nios, nias y adolescentes, en establecimientos oficiales de
enseanza y observar su asistencia y aprovechamiento escolar.
e) Ordenar tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico, en rgimen de internamiento
en hospital o tratamiento ambulatorio.
f) Ordenar a los padres, tutores o responsables, su inclusin en programas oficiales o
comunitarios de auxilio, que impliquen orientacin, tratamiento y rehabilitacin a
cualquier desviacin de conducta, problemas de alcoholismo o drogadiccin.
g) Colocacin provisional del nio, nia o adolescente en familia sustituta.
h) Abrigo temporal del nio, nia o adolescente en entidad pblica o privada, conforme
las circunstancias particulares del caso.
i) En caso de delito o falta cometido por adulto o adolescente, certificar lo conducente a
un juzgado correspondiente.
ARTICULO 113. Intervencin de otras partes. En caso de violaciones a derechos
econmicos, sociales y culturales, las organizaciones de derechos humanos podrn
intervenir como partes en el proceso.
ARTICULO 114. Abrigo provisional y excepcional. El abrigo ser medida provisional y
excepcional, utilizable como forma de transicin para la colocacin provisional o definitiva
de nios, nias y adolescentes en la familia u hogar sustituto y no implicar en ningn
caso privacin de la libertad.
ARTICULO 115. Retiro del agresor o separacin de la vctima del hogar. En caso de
maltrato o abuso sexual realizado por los padres o responsables, la autoridad competente
podr determinar como medida cautelar, el retiro del agresor del hogar o la separacin de
la vctima de su ncleo familiar segn las circunstancias.
SECCION III
DERECHOS Y GARANTIAS FUNDAMENTALES EN EL PROCESO DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA AMENAZADA O VIOLADA EN SUS DERECHOS HUMANOS
ARTICULO 116. Garantas procesales. La niez y la adolescencia amenazadas o
violadas en sus derechos gozarn de las siguientes garantas procesales:
a) Ser escuchado en su idioma en todas las etapas del proceso y que su opinin y
versiones sean tomadas en cuenta y consideradas en la resolucin que dicte el
juzgado, debiendo en su caso, estar presente un interprete.
b) No ser abrigado en institucin pblica o privada, sino mediante declaracin de
autoridad competente, previo agotar las dems opciones de colocacin. Asimismo no
podrn bajo ninguna circunstancia ser internados en instituciones destinadas a
adolescentes en conflicto con la ley penal, incurriendo en responsabilidad los
funcionarios que no cumplieren esta disposicin.
c) Asistir a las audiencias judiciales programadas, acompaado por un trabajador social,
psiclogo o cualquier otro profesional similar.
d) Recibir informacin clara y precisa en su idioma materno, sobre el significado de cada
una de las actuaciones procesales que se desarrollen en su presencia, as como del
contenido y las razones de cada una de las decisiones.
e) Que todo procedimiento sea desarrollado sin demora.
f) La justificacin y determinacin de la medida de proteccin ordenada. En la resolucin
en la que se le determine la medida de proteccin, el juez le deber explicar, de
acuerdo a su edad y madurez, el motivo por el cual fue seleccionada esta medida.
g) Una jurisdiccin especializada.
h) La discrecin y reserva de las actuaciones.
i) Tener y seleccionar un intrprete cuando fuere el caso.
j) A no ser separado de sus padres o responsables contra la voluntad de estos, excepto
cuando el juez determine, previa investigacin de los antecedentes, que tal separacin
es necesaria en el inters superior del nio, en caso en que ste sea objeto de
maltrato o descuido.
k) A evitar que sea revictimizado al confrontarse con su agresor en cualquier etapa del
proceso.
SECCION IV
INICIO DEL PROCESO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA AMENAZADA O VIOLADA
EN SUS DERECHOS HUMANOS
ARTICULO 117. Inicio del proceso. El proceso judicial puede iniciarse:
a) Por remisin de la Comisin Municipal de la Niez y Adolescencia respectiva y/o del
Juzgado de Paz.
b) De oficio o por denuncia presentada por cualquier persona o autoridad.
Durante el desarrollo del proceso, el juez deber tomar en cuenta las garantas
procesales establecidas en el artculo anterior.
SECCION V
MEDIDAS CAUTELARES
ARTICULO 118. Medidas cautelares. Recibido el expediente, el juez de la Niez y la
Adolescencia deber dictar inmediatamente las medidas cautelares que correspondan,
previstas en los artculos 112, 114 y 115 de esta ley y sealar da y hora para la
audiencia, que deber celebrarse dentro de los diez das siguientes. Debiendo ser
notificadas las partes por lo menos con tres das de anticipacin a la celebracin de la
misma. En caso de delito o falta cometida en contra de un nio, nia o adolescente,
certificar lo conducente a donde corresponda.
SECCION VI
AUDIENCIA DE CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS
ARTICULO 119. Audiencia. El da y hora sealados para la audiencia, el juez proceder
de la siguiente forma:
a) Determinar si se encuentran presentes las partes.
b) Instruir en el idioma materno al nio, nia o adolescente sobre la importancia y el
significado de la audiencia. Cuando se trate de asuntos que puedan causarle perjuicio
psicolgico, el juez podr disponer su retiro transitorio de la misma.
c) Oir en su orden al nio, nia o adolescente, al representante de la Procuradura
General de la Nacin, al representante de otras instituciones, terceros involucrados,
mdicos, psiclogos, trabajadores sociales, maestros o testigos que tengan
conocimiento del hecho; y a los padres, tutores o encargados. En caso de ausencia
injustificada de las personas citadas a la audiencia, se les certificar lo conducente a
un juzgado del orden penal.
d) Habiendo odo a las partes y segn la gravedad del caso, el juez podr proponer una
solucin definitiva; y en caso de no ser aceptada sta por las partes se suspender la
audiencia, la que deber continuar dentro de un plazo no mayor de treinta das. Para
el efecto, las partes se darn por notificadas. Si hubiere que notificar a otra persona se
har dentro de los tres das siguientes a la suspensin.
e) Si se prorroga la audiencia, el juez deber revocar, confirmar o modificar medidas
cautelares dictadas. En caso contrario, dictar de inmediato la resolucin que
corresponda.
SECCION VII
MEDIOS DE PRUEBA
ARTICULO 120. Investigacin. En cualquier momento del proceso, el juez, de oficio o a
peticin de parte, ordenar a la Procuradura General de la Nacin realizar las diligencias
que permitan recabar informacin necesaria para resolver el caso.
ARTICULO 121. Medios de prueba. La Procuradura General de la Nacin, a fin de
proporcionar al juez la informacin requerida, realizar o solicitar entre otras, las
siguientes diligencias:
a) Estudios sobre situacin socioeconmica y familiar del nio, nia y adolescente.
b) Informes mdicos y psicolgicos de los padres, tutores o responsables.
c) Requerir a cualquier institucin o persona involucrada, cualquier informacin que
contribuya a restablecer los derechos del afectado.
SECCION VIII
OFRECIMIENTO DE PRUEBAS
ARTICULO 122. Proposicin de pruebas. Cinco das antes de la continuacin de la
audiencia, las partes y el representante de la Procuradura General de la Nacin debern
presentar al juez un informe de los medios de prueba recabados que se aportarn en la
audiencia definitiva. En esta diligencia las partes podrn proponer los medios de prueba
siguientes:
a) Declaracin de las partes.
b) Declaracin de testigos.
c) Dictamen de expertos.
d) Reconocimiento judicial.
e) Documentos.
f) Medios cientficos de prueba.
SECCION IX
AUDIENCIA DEFINITIVA
ARTICULO 123. Audiencia. El da y hora sealados para la continuacin de la
audiencia, el juez proceder de la siguiente forma:
a) Determinar si se encuentran presentes las partes.
b) Oir en su orden al nio, nia o adolescente, al representante de Procuradura
General de la Nacin, representantes de otras instituciones o terceros involucrados,
profesionales, testigos y por ltimo a los padres, tutores o encargados.
c) Una vez recibida la prueba el juez declarar por finalizada la audiencia.
a) Inmediatamente despus el juez dictar la sentencia valorando la prueba en base a la
sana critica, en la misma se pronunciar y declarar si los derechos del nio, nia o
adolescente se encuentran amenazados o violados y la forma como debern ser
restituidos; en la misma confirmar o revocar la medida cautelar decretada. Si por la
complejidad del asunto o lo avanzado de la hora se haga necesario diferir la redaccin
de la sentencia, el juez leer slo su parte resolutiva y explicar de forma sinttica los
fundamentos de su decisin. La sentencia se notificar dentro de los tres das
siguientes al pronunciamiento de la parte resolutiva.
d) La sentencia deber llenar los requisitos que establece el Organismo Judicial. En caso
de que la declaracin fuera positiva, el juez deber:
a) Fijar un plazo perentorio en el cual deber restituirse el o los derechos violados.
b) Vencido el plazo sin que se haya cumplido con la obligacin, se certificar lo
conducente al Ministerio Pblico para los efectos de la accin penal.
SECCION X
EJECUCION DE LA MEDIDA
ARTICULO 124. Ejecucin. El juez que dict la resolucin final ser el encargado de
velar por su cumplimiento, para el efecto, solicitar informes cada dos meses a donde
corresponda sobre el cumplimiento de las medidas acordadas para la proteccin del nio,
nia y adolescente.
SECCION XI
RECURSOS
ARTICULO 125. Revisin. Las disposiciones o medidas acordadas por la Comisin
Municipal de la Niez y la Adolescencia respectiva, podrn ser revisadas, a peticin de
parte interesada por el juez de la Niez y Adolescencia correspondiente.
Dicho recurso se interpondr en forma verbal o por escrito dentro de los cinco das
siguientes a su notificacin. El juez correspondiente resolver en el plazo de cinco das.
ARTICULO 126. Revocatoria. Todas las resoluciones son revocables de oficio por el juez
que las dict o a instancia de parte, salvo los que pongan fin al procedimiento.
La interposicin del recurso puede hacerse en forma verbal o por escrito, dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a su notificacin.
ARTICULO 127. Trmite de la revocatoria. El juez o tribunal ante quien se interponga el
recurso de revocatoria, deber resolverlo sin ms trmite, dentro de las veinticuatro horas
siguientes.
ARTICULO 128. Apelacin. Salvo disposicin en contrario, nicamente son apelables los
autos que resuelvan definitivamente el procedimiento o que determinen la separacin del
nio, nia y adolescente de sus padres, tutores o encargados. El plazo para interponer la
apelacin es de tres das posteriores al da de su notificacin y podr hacerse en forma
verbal o por escrito ante el juzgado que conoci del asunto, el que lo remitir junto con lo
actuado a la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y Adolescencia.
ARTICULO 129. Objeto. El Tribunal Superior confirmar, modificar o revocar la
resolucin apelada, nicamente en la parte que sea objeto del recurso, salvo que
necesariamente requiera modificar otros de sus puntos como consecuencia de lo resuelto.
ARTICULO 130. Trmite de la apelacin. La Sala de la Corte de Apelaciones de la
Niez y Adolescencia sealar audiencia en un plazo de cinco das, para que las partes
hagan uso del recurso y resolver el mismo en un plazo de tres das. Lo resuelto deber
remitirse con certificacin al juzgado de su origen.
ARTICULO 131. Ocurso de hecho. Cuando el juez de Primera Instancia haya negado el
recurso de apelacin, la parte interesada puede ocurrir de hecho dentro de tres das de
notificada la denegatoria ante la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y
Adolescencia. Recibido el ocurso, se requerir al juez respectivo la remisin de las
actuaciones, las que sern expedidas dentro de veinticuatro horas. El ocurso ser
resuelto dentro de veinticuatro horas de recibidas las actuaciones.
Si el ocurso fuere desestimado, las actuaciones sern devueltas al tribunal de origen sin
ms trmite. Si se declara con lugar el ocurso, se proceder conforme a lo prescrito para
el recurso de apelacin.
TITULO II
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 132. Trmino conflicto con la ley penal. Debe entenderse como
adolescentes en conflicto con la ley penal a aqul o aquella cuya conducta viole la ley
penal.
ARTICULO 133. Ambito de aplicacin segn los sujetos. Sern sujetos de esta Ley
todas las personas que tengan una edad comprendida entre los trece y menos de
dieciocho aos al momento de incurrir en una accin en conflicto con la ley penal o leyes
especiales.
ARTICULO 134. Aplicacin de esta ley. Se aplicarn las disposiciones de este ttulo a
todos los adolescentes que se encuentren en conflicto con la ley penal, as como a los
que en el transcurso del proceso cumplan con la mayora de edad.
Igualmente se aplicar cuando los adolescentes sean acusados despus de haber
cumplido la mayora de edad; siempre y cuando el hecho haya ocurrido dentro de las
edades comprendidas para aplicarles esta ley.
ARTICULO 135. Ambito de aplicacin en el espacio. Esta ley se aplicar a quienes
cometan un hecho punible en el territorio de la Repblica. El principio de
extraterritorialidad se aplicar segn las reglas establecidas en el Cdigo Penal.
ARTICULO 136. Grupos etarios. Para su aplicacin, esta ley diferenciar en cuanto al
proceso, las medidas y su ejecucin entre dos grupos, a partir de los trece y hasta los
quince aos de edad, y a partir de los quince hasta tanto no se hayan cumplido los
dieciocho aos de edad.
ARTICULO 137. Presuncin de minoridad. En los casos que por ningn medio pueda
comprobarse la edad de una persona, presumiblemente menor de dieciocho aos, sta
ser considerada como tal y quedar sujeta a las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 138. Menor de trece aos. Los actos cometidos por un menor de trece aos
de edad, que constituyan delito o falta no sern objeto de este ttulo, la responsabilidad
civil quedar a salvo y se ejercer ante los tribunales jurisdiccionales competentes. Dichos
nios y nias sern objeto de atenciones mdicas, psicolgicas y pedaggicas que fueren
necesarias bajo el cuidado y custodia de los padres o encargados y debern ser
atendidos por los juzgados de la Niez y la Adolescencia.
ARTICULO 139. Principios rectores. Sern principios rectores del presente proceso, la
proteccin integral del adolescente, su inters superior, el respeto a sus derechos, su
formacin integral y la reinsercin en su familia y la sociedad. El Estado, las
Organizaciones No Gubernamentales, la Comisin Municipal de la Niez y la
Adolescencia respectiva, y las comunidades, promovern conjuntamente, tanto los
programas orientados a esos fines como la proteccin de los derechos e intereses de las
victimas del hecho.
ARTICULO 140. Interpretacin y aplicacin. Este ttulo deber interpretarse y aplicarse
en armona con sus principios rectores, con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la
Repblica, los convenios, tratados, pactos y dems instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala y Ley del
Organismo Judicial.
ARTICULO 141. Leyes supletorias. Todo lo que no se encuentra regulado de manera
expresa en la presente ley, deber aplicarse supletoriamente la legislacin penal y el
Cdigo Procesal Penal, en tanto no contradigan normas expresas de esta ley.
CAPITULO II
DERECHOS Y GARANTIAS FUNDAMENTALES EN EL PROCESO DE
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
ARTICULO 142. Garantas bsicas y especiales. Desde el inicio de la investigacin y
durante la tramitacin del proceso judicial, a los adolescentes les sern respetadas las
garantas procesales bsicas para el juzgamiento de adultos, adems las que les
correspondan por su condicin especial. Se consideran fundamentales, las garantas
consagradas en la Constitucin Poltica de la Repblica, en los instrumentos
internacionales aceptados y ratificados por Guatemala y en las leyes relacionadas con la
materia objeto de esta ley.
Todas las actuaciones en el proceso de adolescentes en conflicto con la ley penal sern
gratuitas y se efectuarn oralmente, de forma suscinta se har un relato escrito de la
audiencia, relacin que podr tomarse taquigrficamente o por otros medios tcnicos,
segn las posibilidades y disposiciones del juzgado.
El juez o tribunal en su caso, el fiscal, el abogado defensor, el adolescente acusado y las
partes procesales debern asistir personalmente al desarrollo ntegro de todas las
audiencias que se sealen.
ARTICULO 143. Derecho a la igualdad y a no ser discriminado. Durante la
investigacin y en el trmite del proceso, en la ejecucin de las medidas, se respetar a
los adolescentes el derecho a la igualdad ante la ley y a no ser discriminados por ningn
motivo.
El adolescente tiene derecho a un intrprete gratuito, para que lo asista en todas las
diligencias en que sea necesaria su presencia y siempre que no comprenda o no hable el
idioma utilizado.
ARTICULO 144. Principio de justicia especializada. La aplicacin de esta ley, tanto en
el proceso como en la ejecucin, estar a cargo de rganos especializados en materia de
derechos humanos. El personal que trabaja en los distintos rganos deber tener una
formacin especializada en derecho, sociologa, psicologa, criminologa y ciencias del
comportamiento, en todos los casos orientada a la adolescencia en conflicto con la ley
penal.
El adolescente tiene derecho durante el desarrollo del proceso y la ejecucin de la
sancin a recibir atencin y orientacin por parte de un equipo profesional
multidisciplinario sobre aspectos legales, sociales, psicolgicos, educativos y de salud.
El adolescente tiene el derecho a recibir informacin clara y precisa de acuerdo a su edad
y madurez, de todas las decisiones que se adopten en su contra y sobre la forma y plazo
en que stas puedan ser recurridas.
ARTICULO 145. Principio de legalidad. Ningn adolescente podr ser sometido a un
proceso por hechos que no violen la ley penal. Tampoco podr ser sometido a
procedimientos, medidas ni sanciones, que la ley no haya establecido previamente.
ARTICULO 146. Principio de lesividad. Ningn adolescente podr ser sometido a
ninguna medida establecida en esta ley, si no se comprueba que su conducta daa o
pone en peligro un bien jurdico tutelado.
ARTICULO 147. Presuncin de inocencia. Los adolescentes se presumirn inocentes
hasta tanto no se les compruebe, por los medios establecidos en esta ley u otros medios
legales, su participacin en los hechos que se le atribuyen.
ARTICULO 148. Derecho al debido proceso. A los adolescentes se les debe respetar su
derecho al debido proceso, tanto durante la tramitacin del proceso, como al imponerles
alguna medida o sancin.
ARTICULO 149. Derecho de abstenerse de declarar. Ningn adolescente estar
obligado a declarar contra s mismo, ni contra su cnyuge o parientes dentro de los
grados de ley.
ARTICULO 150. Principio del Non bis in idem. Ningn adolescente podr ser
perseguido ms de una vez por el mismo hecho, aunque se modifique la calificacin legal
o se aporten nuevas evidencias.
ARTICULO 151. Principio de inters superior. Cuando a un adolescente puedan
aplicrsele dos leyes o normas diferentes, siempre se optar por la que resulte ms
favorable para sus derechos fundamentales.
ARTICULO 152. Derecho a la privacidad. Los adolescentes tendrn derecho a que se
les respete su vida privada y la de su familia. Consecuentemente, se prohbe divulgar la
identidad de un adolescente sometido a proceso.
ARTICULO 153. Principio de confidencalidad. Sern confidenciales los datos sobre los
hechos cometidos por adolescentes sometidos a esta ley. En todo momento, deber
respetarse la identidad y la imagen del adolescente.
Los jueces de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal debern procurar que la
informacin que brinden, sobre estadsticas judiciales, no contravenga el principio de
confidencialidad ni el derecho a la privacidad, consagrados en esta ley.
ARTICULO 154. Principio de inviolabilidad de la defensa. Los adolescentes tendrn el
derecho a ser asistidos por un defensor, desde el inicio de la investigacin y hasta que
concluyan con la medida que les sea impuesta.
Es prohibido divulgar por cualquier forma la identidad e imagen del adolescente acusado,
procesado o sancionado y la de los miembros de su familia. A los infractores se les
impondr una multa entre cinco y veinticinco salarios mnimos del sector laboral al que
pertenezcan. Dependiendo del dao provocado, sta ser cuantificada e impuesta por el
juez de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal de la jurisdiccin en donde se realiz
la infraccin, a travs del procedimiento de los incidentes.
ARTICULO 155. Derecho de defensa. Los adolescentes tendrn el derecho de presentar
las pruebas y los argumentos necesarios para su defensa y de rebatir cuanto sea
contrario. En ningn caso podr juzgrseles en ausencia.
ARTICULO 156. Principio del contradictorio. Los adolescentes tendrn el derecho de ser
odos, de aportar pruebas e interrogar a los testigos y de refutar los argumentos del
contrario. Lo anterior estar garantizado por la intervencin de un defensor y del Ministerio
Pblico dentro del proceso.
Las medidas que constituyan privacin de libertad se utilizarn nicamente en los casos
que esta ley establece, como ltimo recurso, por el perodo ms breve y slo cuando no
exista otra medida viable.
ARTICULO 157. Principios de racionalidad y de proporcionalidad. Las sanciones que
se impongan dentro del proceso, tendrn que ser racionales y proporcionales a la
transgresin cometida por el adolescente que viole la ley penal.
ARTICULO 158. Principios de determinacin de las sanciones. No podrn imponerse,
por ninguna circunstancia, sanciones no determinadas en esta ley. Lo anterior no excluye
la posibilidad de que cese la sancin antes de tiempo.
ARTICULO 159. Internamiento en centros especializados. En caso de ser sometidos a
una sancin privativa de libertad, de manera provisional o definitiva, los adolescentes
tendrn derecho a ser ubicados en un centro adecuado, exclusivo para adolescentes; no
en uno destinado para personas adultas. Deber garantizrseles un intrprete y que el
juicio se desarrolle en su idioma tal como est previsto para los adultos.
CAPITULO III
ORGANOS Y SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE ADOLESCENTES
EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
SECCION I
JUZGADOS Y TRIBUNALES DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY
PENAL
ARTICULO 160. Juzgados y tribunales competentes. Las conductas cometidas por
adolescentes que violen la ley penal, sern conocidas en primera instancia por los
juzgados de Paz juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal y en segundo
prado, por la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y Adolescencia y por el propio
juzgado de Adolescentes en el caso de los recursos interpuestos en contra de las
resoluciones de los jueces de Paz. La Corte Suprema de Justicia ser competente para
conocer de los recursos que por esta ley le corresponden y el juez de Control de
Ejecucin de Sanciones tendr competencia para la fase de cumplimiento.
SECCION II
SUJETOS PROCESALES
ARTICULO 161. Adolescentes. Los adolescentes a quienes se les atribuye alguna
transgresin a la ley penal, tendrn derecho, desde el inicio de la investigacin, a ser
representados y odos en el ejercicio de su defensa, a proponer prueba y a interponer
recursos, as como a que se les haga saber el motivo de la sancin que se les aplicar,
sin perjuicio de los dems derechos reconocidos en la presente ley.
ARTICULO 162. Rebelda. Sern declarados rebeldes los adolescentes que, sin grave y
legtimo impedimento, no comparezcan a la citacin judicial, se fuguen del establecimiento
o lugar donde estn detenidos o se ausenten del lugar asignado para su residencia.
Comprobada la fuga o la ausencia, se declarar en auto razonado la rebelda y se
expedir una orden de presentacin. Si sta se incumple o no puede practicarse, se
ordenar su conduccin.
ARTICULO 163. Padres o representantes del adolescente. Los padres, tutores o
responsables del adolescente podrn intervenir en el procedimiento, como coadyuvantes
en la defensa o como testigos calificados, que complementen el respectivo estudio
psicosocial. Esto no evita que participen tambin en su condicin de testigos del hecho
investigado.
ARTICULO 164. El ofendido. De conformidad con lo establecido en esta ley, el ofendido
podr participar en el proceso y podr formular los recursos correspondientes, cuando lo
crea necesario, para la defensa de sus intereses de conformidad con lo establecido por el
Cdigo Procesal Penal.
ARTICULO 165. Ofendidos en delitos de accin privada. Si un ofendido se considera
perjudicado por un delito de accin privada podr denunciarlo, directamente o por medio
de un representante legal, ante el juez de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.
Todo esto sin perjuicio del derecho del ofendido de recurrir a la va civil correspondiente,
para que se le reparen los daos.
ARTICULO 166. Ofendido en transgresiones de accin pblica perseguibles a
instancia privada. En la tramitacin de procesos por transgresiones, perseguibles slo a
instancia e inters del ofendido, se requerir la denuncia de ste, conforme a las reglas
establecidas en la legislacin penal y procesal penal. El procedimiento ser el mismo que
para los delitos de accin pblica.
ARTICULO 167. Defensores. Desde el inicio de la investigacin y durante todo el
proceso, los adolescentes debern ser asistidos por un defensor y no podr recibrseles
ninguna declaracin sin la asistencia de stos.
El abogado defensor deber:
a) Hacer valer su intervencin, desde el momento de la denuncia o sindicacin de un
adolescente por la comisin de un hecho delictivo.
b) Mantener comunicacin directa y continua con el adolescente. Estar presente en todas
las audiencias del proceso, debiendo previamente en privado, asesorar al
adolescente.
c) Ser garante, bajo su estricta responsabilidad, del respeto de los derechos y garantas
reconocidos por esta ley para el adolescente.
d) Mantener una comunicacin directa y continua con la familia del adolescente, para
informarles de la situacin del proceso.
e) Solicitar que se practiquen todas las diligencias que sean necesarias para proteger los
intereses del adolescente conforme a los principios rectores de esta ley.
f) Velar, bajo su estricta responsabilidad, porque toda privacin de libertad que se
ordene en contra del adolescente, sea apegada a la ley. Que la misma se cumpla en
condiciones de respeto a los derechos humanos del adolescente, para el efecto
visitar el centro y solicitar y accionar los recursos que sean necesarios para la
proteccin y respeto de los derechos de su defendido.
g) Denunciar y accionar ante las autoridades competentes, cualquier amenaza o
violacin de los derechos humanos del adolescente, que le sea comunicada o tenga
conocimiento.
h) Realizar las dems funciones que sta y otras leyes le asignen.
El adolescente o cualquiera de sus padres, tutores o responsables podrn nombrar un
defensor particular. Si no cuenta con recursos econmicos, el Estado les brindar un
defensor pblico. Para tal efecto, el servicio pblico de defensa penal deber tener una
seccin o grupo de defensores especializados en la materia.
ARTICULO 168. Ministerio Pblico, El Ministerio Pblico ser el encargado de solicitar
ante los juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, la aplicacin de las
presentes disposiciones mediante la realizacin de los actos necesarios para promover y
ejercer de oficio, la accin penal pblica; salvo las excepciones establecidas en el Cdigo
Procesal Penal y en esta ley, para los delitos de accin privada se necesitar de la
denuncia del ofendido. Para tal efecto, el Ministerio Pblico contar con fiscales
especializados en la materia.
Deber coordinar con las dems instituciones y autoridades, que todas las denuncias
prevenciones policiales relacionadas con la sindicacin de un adolescente en un hecho
tipificado como delito o falta, sean dirigidas a sus fiscales especiales, con la debida
celeridad.
ARTICULO 169. Funciones del Ministerio Pblico. Con relacin al proceso de
adolescentes en conflicto con la ley penal, sern funciones del Ministerio Pblico, a travs
de sus fiscales especializados:
a) Velar por el cumplimiento de la presente ley.
b) Iniciar la investigacin y la persecucin penal del adolescente conforme al
procedimiento establecido en esta ley, practicando todas las diligencias pertinentes y
tiles para determinar la existencia del hecho delictivo, la autora o participacin del
adolescente o en su caso, de personas adultas y verificar el dao causado. Si se
estableciere la participacin de personas adultas deber ponerlo en conocimiento,
inmediatamente y bajo su responsabilidad, del fiscal competente.
c) Realizar la investigacin de las transgresiones cometidas por adolescentes.
d) Promover la accin correspondiente.
e) Solicitar pruebas, aportarlas y, cuando proceda, participar en su produccin.
f) Solicitar, cuando proceda, la cesacin, modificacin o sustitucin de las sanciones
decretadas o interponer recursos legales.
g) Brindar orientacin legal y psicolgica, cuando sea necesario, a la vctima del delito y
mantener una comunicacin constante y directa con la misma, notificndole todas las
diligencias que realice.
h) Asesorar al ofendido, durante la conciliacin, cuando ste lo solicite.
i) Estar presente en la primera declaracin del adolescente y pronunciarse sobre su
situacin jurdica y procesal.
j) Las dems funciones que sta y otras leyes le fijen.
En todas las fases del proceso el fiscal de adolescentes debe actuar con objetividad,
imparcialidad y apego a los principios que esta ley seala.
ARTICULO 170. De la Unidad de Niez y Adolescencia de la Polica Nacional Civil. La
Polica Nacional Civil se encargar de auxiliar al Ministerio Pblico y a los tribunales de
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, en el descubrimiento y la verificacin
cientfica de las transgresiones y de sus presuntos responsables.
La Polica Nacional Civil debe someter su actuacin a los principios rectores, derechos y
garantas reconocidos por esta ley, respetando la dignidad, identidad, edad y sexo del
adolescente. Queda prohibido el uso de medidas o actos denigrantes o humillantes, as
como realizar cualquier tipo de interrogatorio, durante la aprehensin, detencin e
investigacin.
CAPITULO IV
PROCEDIMIENTOS
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 171. Objetivos del proceso. El proceso de adolescentes en conflicto con la
ley penal tendr como objetivos establecer la existencia de una transgresin a la ley
penal, determinar quin es su autor o partcipe y ordenar la aplicacin de las sanciones
correspondientes. Asimismo, buscar la reinsercin del adolescente en su familia y en la
sociedad, segn los principios rectores establecidos en esta ley.
ARTICULO 172. Calificacin legal. La calificacin legal de las transgresiones cometidas
por adolescentes se determinar por las descripciones de conductas prohibidas que se
establecen en el Cdigo Penal y en las leyes especiales.
ARTICULO 173. Comprobacin de edad e identidad. La edad del adolescente se
acreditar mediante certificacin o constancia de la inscripcin de su nacimiento en el
Registro Civil. En caso de extranjeros, se pedir informacin a la embajada o delegacin
del pas de origen del adolescente; en ambos casos, podr lograrse la comprobacin
mediante cualquier documento oficial.
El adolescente deber suministrar los datos que permitan su identificacin personal. De
no hacerlo o si se estima necesario, una oficina tcnica practicar la identificacin fsica,
utilizando los datos personales, las impresiones digitales y seas particulares. Tambin se
podr recurrir a la identificacin por testigos en la forma prescrita para los
reconocimientos o a otros medios que se consideren tiles.
La duda sobre los datos obtenidos no alterar el curso del procedimiento y los errores,
siempre y cuando se trate de adolescentes, podrn ser corregidos en cualquier momento,
an durante la ejecucin de las sanciones.
ARTICULO 174. Incompetencia y remisin. Si en el transcurso del procedimiento se
comprueba que la persona a quien se le imputa el delito era mayor de edad en el
momento de cometerlo, el juez de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal se
declarar incompetente y remitir los autos a la jurisdiccin penal de adultos. Si se trata
de un menor de trece aos, el procedimiento cesar y el juez de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal ordenar que se le brinde una asistencia adecuada y lo remitir
al juez de la Niez y la Adolescencia.
ARTICULO 175. Validez de actuaciones. Las actuaciones que se remitan por causa de
incompetencia, tanto en la jurisdiccin de adolescentes como en la jurisdiccin de adultos,
sern vlidas para su utilizacin en cada uno de los procesos, siempre que no
contravengan los fines de esta ley ni los derechos fundamentales de los nios, nias y
adolescentes.
ARTICULO 176. Participacin de adolescentes con adultos. Cuando en un mismo
hecho intervengan uno o ms adolescentes con uno o varios adultos, las causas se
separarn y los expedientes de los mayores de edad se remitirn a la jurisdiccin penal
de adultos. Para mantener en lo posible la conexin en estos casos, los distintos
tribunales quedarn obligados a remitirse, recprocamente, copias de las pruebas y las
actuaciones pertinentes, firmadas por el secretario.
ARTICULO 178. Medios probatorios. Sern admisibles, dentro del presente proceso,
todos los medios probatorios regulados en el Cdigo Procesal Penal, en la sancin en
que no afecten los fines y derechos consagrados en este ley. Las pruebas se valorarn de
acuerdo con las reglas de la sana crtica razonada.
ARTICULO 178. Responsabilidad civil. La accin civil podr ser iniciada y resuelta en el
procedimiento de adolescentes en conflicto con la ley penal conforme a las reglas
establecidas en el Cdigo Procesal Penal.
SECCION II
MEDIDAS DE COERCION
ARTICULO 179. Procedencia. Se podr aplicar una medida de coercin preventiva
nicamente cuando el adolescente est sujeto al proceso y con el objetivo de:
a) Asegurar y garantizar la presencia del adolescente en el proceso.
b) Asegurar las pruebas; o,
c) Proteger a la victima, al denunciante o testigos.
La duracin mxima de la medida de coercin en ningn caso podr exceder de dos
meses. Vencido este plazo, slo podrn ser prorrogadas por el juez mediante auto
motivado, a solicitud del fiscal, hasta por un mximo de dos meses ms, a excepcin de la
sancin de privacin de libertad provisional en centro de custodia, sta en ningn caso
podr ser prorrogada.
Al vencimiento del plazo, si no hay sentencia condenatoria de primera instancia, la
sancin cesa de pleno derecho y el juez bajo su responsabilidad debe ordenar la
inmediata libertad del adolescente. Si hay sentencia condenatoria de primera instancia y
sta ha sido apelada, la Sala de la Niez y Adolescencia podr prorrogar por una sola vez
el plazo de duracin de la sancin por el tiempo que sea necesario para resolver el caso,
el cual no podr exceder en ningn caso de un mes.
ARTICULO 180. Tipos de medidas cautelares. En el caso de que proceda dictarse una
medida cautelar y haya necesidad de adoptar una conforme a los objetivos enunciados, el
juez de oficio o a peticin del fiscal podr ordenar la aplicacin de as siguientes medidas:
a) La obligacin del adolescente de presentarse peridicamente ante el tribunal o
autoridad que el juez designe.
b) La prohibicin de salir sin autorizacin judicial del pas, la localidad o mbito territorial
que el juez seale.
c) La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona adulta e idnea,
quien ser la responsable de su cuidado y custodia, presentarlo ante el juez e informar
de su situacin cuantas veces le sea solicitado.
d) Arresto domiciliario, en su propia residencia u otra idnea que el juez seale, bajo la
responsabilidad de una persona adulta.
e) Prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar ciertos lugares.
f) Prohibicin de comunicarse con personas determinadas, siempre que no se afecte su
derecho de defensa.
g) Privacin de libertad provisional en un centro especial de custodia. Unica y
exclusivamente en los supuestos que esta ley seala y a solicitud del fiscal.
Deber garantizarse que en ningn caso el cumplimiento de la medida impuesta
interrumpa o perjudique el mbito educativo, familiar y laboral del adolescente, salvo en
los casos de privacin de libertad provisional y de que el delito imputado tenga relacin
directa con alguno de esos mbitos.
ARTICULO 181. Obligacin de cooperar. El juez est facultado para conminar a que las
instituciones pblicas o privadas hagan cumplir las medidas de coercin impuestas a los
adolescentes.
ARTICULO 182. Carcter excepcional de la privacin de libertad provisional. La
privacin de libertad provisional tiene carcter excepcional, especialmente para los
mayores de trece aos y menores de quince y slo se aplicar cuando no sea posible
aplicar otra medida menos gravosa.
Esta medida de coercin slo procede cuando sea necesaria, segn los objetivos
sealados, y cuando:
a) Exista peligro de fuga y/o de obstaculizar la averiguacin de la verdad; y,
b) Que el hecho que se atribuya al adolescente sea constitutivo de un delito que implique
grave violencia y sea constitutivo de delito que implique grave violencia y sea un delito
contra la vida, la integridad fsica, la libertad individual o sexual de las personas.
En todos los casos esta medida ser acordada por el juez, en auto razonado, nicamente
a solicitud del fiscal, quien deber hacer valer los extremos mencionados.
Los adolescentes a quienes se les aplique esta medida sern remitidos a un centro
especial de custodia de adolescentes en conflicto con la ley penal. En ningn caso podr
ser el mismo lugar del centro especial de cumplimiento. Debern existir centros
adecuados para cada sexo. En los centros no se admitir el ingreso del adolescente sin
orden previa y escrita de autoridad judicial competente.
El centro contar con un reglamento propio, en el cual deber garantizarse la
comunicacin privada del adolescente con su defensor, visitas peridicas de sus
familiares; la continuacin de su actividad educativa, as como todos los derechos y
garantas establecidos internacionalmente para los adolescentes privados de libertad.
ARTICULO 183. Mxima prioridad. A fin de que el internamiento provisional sea lo ms
breve posible, los juzgados de adolescentes en conflicto con la ley penal y los rganos de
investigacin debern considerar de mxima prioridad la tramitacin efectiva de los casos
en que se recurra a internar provisionalmente a un adolescente.
SECCION III
FORMAS DE TERMINACION ANTICIPADA DEL PROCESO
ARTICULO 184. Terminacin del proceso. El proceso termina en forma anticipada por:
a) Cumplimiento de las obligaciones impuestas en el acta de conciliacin.
b) Remisin.
c) Criterio de oportunidad reglado.
ARTICULO 185. Conciliacin. Admiten conciliacin todas las transgresiones a la ley
penal donde no exista violencia grave contra las personas.
ARTICULO 186. Naturaleza de la conciliacin. La conciliacin es un acto voluntario
entre la parte ofendida y el adolescente o sus padres, tutores o responsables.
Para el cumplimiento de las obligaciones de contenido patrimonial podr obligarse
cualquier persona.
No podr autorizarse la conciliacin cuando se vulnere el inters superior del adolescente.
ARTICULO 187. Procedencia. La conciliacin procede de oficio o a instancia parte,
siempre que existan indicios o evidencias de la participacin del adolescente el hecho y
no concurran causales excluyentes de responsabilidad.
La conciliacin procede hasta antes del debate ante el juez que est conociendo.
El fiscal podr promover la conciliacin y sta ser autorizada por el juez, previa opinin
favorable del abogado defensor del adolescente.
ARTICULO 188. Audiencia de conciliacin. Pava realizar la audiencia conciliatoria se
citar al adolescente, a su representante legal o persona responsable, a la parte ofendida
o vctima, que si fuere adolescente, la citacin comprender adems a su representante
legal. Se citar adems al defensor y al fiscal, cuando ya hubieran tenido participacin en
el proceso.
Si alguna de las partes indispensables dejase de concurrir a la audiencia de conciliacin,
se dejar constancia de ello y se continuar el procedimiento. Lo anterior no impedir que
pueda realizarse una nueva audiencia de conciliacin.
ARTICULO 189. Acta de conciliacin. Presentes las partes, se les explicar el objeto de
la diligencia, procedindose a escuchar a los citados. Si se llegare a un acuerdo, se
levantar acta que ser firmada por los comparecientes.
El arreglo conciliatorio suspende el procedimiento. Si no hubiese acuerdo se dejar
constancia de ello y se continuar la tramitacin del mismo.
El cumplimiento de la conciliacin extingue la accin ante los juzgados especializados y la
accin civil ante los juzgados correspondientes.
ARTICULO 190. Obligaciones. En el acta de conciliacin se determinarn las
obligaciones pactadas, entre las cuales se contemplar la reparacin del dao a la vctima
o a la parte ofendida, se sealar plazo para su cumplimiento y se constituirn las
garantas, si fuera necesario.
La certificacin del acta de conciliacin tendr la calidad de ttulo ejecutivo.
ARTICULO 191. Responsabilidad de los representantes legales. Los representantes
legales conjuntamente con el adolescente se comprometen solidariamente a cumplir con
las obligaciones determinadas en el acta de conciliacin, cuando se trate de obligaciones
de contenido patrimonial.
ARTICULO 192. Incumplimiento injustificado. Cuando el adolescente incumpliere sin
causa justificada las obligaciones de contenido no patrimonial, determinadas en el acta de
conciliacin, el procedimiento continuar como si no se hubiese conciliado.
Si se trata de obligaciones de contenido patrimonial, la parte ofendida antes de promover
la accin civil podr pedir al juez que solicite el pago obligado para el cumplimiento de las
obligaciones.
ARTICULO 193. La remisin. El juez podr examinar la posibilidad de no continuar el
proceso, cuando la accin contenida estuviere sancionada en el Cdigo Penal, con pena
de prisin cuyo mnimo sea inferior a tres aos, con base en el grado de participacin en
el dao causado y la reparacin del mismo.
Si el juez considera que no procede la continuacin del proceso, citar a las partes a una
audiencia comn y previo acuerdo con ellos resolver remitir al adolescente a programas
comunitarios, con el apoyo de su familia y bajo control de la institucin que os realice, si
no existiere acuerdo entre las partes se continuar el proceso.
ARTICULO 194. Criterio de oportunidad reglado. El Ministerio Pblico tendr la
obligacin de ejercer la accin pblica ante los tribunales correspondientes, con arreglo a
las disposiciones de esta ley.
No obstante podrn solicitar al juez que se prescinda, total o parcialmente de la
persecucin; la limite a una o varias infracciones o a alguna de las personas que han
participado en el hecho, cuando se trate de un hecho que por su insignificancia, lo exiguo
de la contribucin como partcipe no afecte el inters pblico.
CAPITULO V
PROCESO DE ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
SECCION I
FLAGRANCIA
ARTICULO 195. Flagrancia. Cuando el adolescente sea aprehendido en flagrante
violacin a la ley penal, deber ser presentado al Ministerio Pblico inmediatamente, a
efecto de que ste lo ponga a disposicin del juez competente, dentro de las seis horas
siguientes a la detencin, siempre que tenga medios de conviccin sobre la existencia de
una violacin a la ley penal y que el adolescente la cometi o particip en ella. En caso de
que no existan medios de conviccin sobre la existencia de una violacin a la ley penal y
de la participacin del adolescente en la misma, la autoridad ante quien fue presentado
pondr al adolescente en libertad e iniciar las diligencias de investigacin para el
esclarecimiento del hecho o dispondr el archivo del caso.
En los lugares en donde no exista representacin del Ministerio Pblico el adolescente
ser puesto a disposicin del juez inmediatamente a su detencin, bajo responsabilidad
del agente aprehensor.
Cuando el adolescente sea puesto a disposicin del juez, ste proceder a recibir la
primera declaracin inmediatamente.
La primera declaracin del adolescente deber realizarse en una audiencia oral en donde
luego de la declaracin de los agentes captores, los testigos, la parte ofendida, si hubiere,
y la presentacin de otros medios de conviccin que en ese momento tenga el Ministerio
Pblico, proceder a escuchar al adolescente. En el mismo acto, deber decidir sobre la
conveniencia de aplicar el criterio de oportunidad, remisin o conciliacin, o en su caso,
disponer la libertad del adolescente.
En los lugares donde no hubiere Ministerio Pblico el juez de paz resolver la situacin
del adolescente y lo comunicar a ste en forma razonada, para que en el caso
correspondiente contine la investigacin. Cuando el caso fuere de competencia,
inmediatamente deber poner al adolescente a disposicin del juez competente y remitir
lo actuado en la primera hora hbil al juez de adolescentes en conflicto con la ley penal
que corresponda.
En ningn caso el adolescente detenido puede ser llevado a cuerpo, cuartel o estacin de
polica o centro de detencin para adultos. Quien traslade o detenga a un adolescente a
un lugar distinto al sealado incurrir en el delito de abuso de autoridad. El juez bajo su
estricta responsabilidad certificar lo conducente para los efectos de la persecucin penal
del responsable.
En todos los casos, el juez al resolver el caso del adolescente se pronunciar sobre la
legalidad de la detencin.
Una vez escuchado el adolescente, el juez podr dictar auto de procesamiento en contra
del mismo. Este procede slo cuando exista informacin sobre la existencia de un hecho
delictivo y motivos racionales suficientes para creer que el adolescente lo ha cometido o
participado en l.
El auto de procesamiento tiene como objeto sujetar al adolescente al proceso. Dicho auto
debe contener los datos de identificacin personal del mismo, una enunciacin de los
hechos que se atribuyen al mismo, la calificacin legal del delito o falta y su fundamento
legal, los motivos y fundamentos de la decisin, y la parte resolutiva. En el mismo auto, el
juez deber pronunciarse sobre la medida de coercin a adoptar y su justificacin.
ARTICULO 196. Libertad provisional. Cuando el adolescente fuere puesto en libertad
despus de su declaracin, deber presentarse ante el juez que conozca el caso y/o
Ministerio Pblico, cuantas veces sea solicitado por ellos. Los padres, tutores o
responsables asumirn dicha obligacin cuando estuviere bajo su cuidado, en caso de
incumplimiento, el juez podr ordenar la conduccin del adolescente si su presencia fuere
estrictamente necesaria. En los casos en que el adolescente se oculte o se le halle en
situacin de rebelda, el juez, an sin declaracin previa, podr ordenar su conduccin.
ARTICULO 197. Faltas. En caso de faltas o delitos sancionados con pena de prisin que
no supere los tres aos o multa segn el Cdigo Penal o leyes penales especiales, si en
su declaracin el adolescente no aceptara los hechos o no fuera aplicable el criterio de
oportunidad o remisin, el juez de Paz convocar en un plazo no mayor de diez das a un
debate reservado al adolescente ofendido y a los agentes captores en el que se recibir la
prueba pertinente. Oir brevemente a los comparecientes y dictar la resolucin definitiva
absolviendo o imponiendo una sancin si fuera procedente.
SECCION II
FASE PREPARATORIA
ARTICULO 198. Iniciacin. La investigacin se iniciar de oficio o por denuncia.
ARTICULO 199. Averiguacin. El Ministerio Pblico deber promover la averiguacin de
conformidad con la ley, teniendo en cuenta las restricciones que el procedimiento especial
le impone.
ARTICULO 200. Plazo. Una vez establecida la denuncia, por cualquier medio, deber
iniciarse una investigacin que tendr por objeto determinar la existencia del hecho, as
como establecer los autores, cmplices o instigadores. Tambin se verificar el dao
causado por el delito.
El plazo para realizar las diligencias de averiguacin no podr exceder de dos meses. El
Ministerio Pblico podr solicitar la ampliacin al juez por una sola vez hasta por el mismo
plazo, slo en el caso de que el adolescente se encuentre sujeto a una medida de
coercin no privativa de su libertad.
Sin perjuicio de la investigacin des arrollada, el juez podr ordenar:
a) Que de oficio o a peticin de parte, el Ministerio Pblico practique otras diligencias.
b) La recepcin de pruebas anticipadas.
Mientras no exista vinculacin procesal mediante el auto de procesamiento la
investigacin no estar sujeta a plazos.
ARTICULO 201. Conocimiento personal del juez. Cuando el juez tuviese conocimiento
que algn adolescente ha realizado un acto violatorio a la ley penal, solicitar al Ministerio
Pblico el inicio de la averiguacin.
ARTICULO 202. Primeras diligencias. Al iniciar la averiguacin, el Ministerio Pblico
proceder a:
a) Comprobar la edad e informar de ello inmediatamente al juez.
b) Informar al adolescente, a sus padres, representantes legales o responsables y al juez
sobre la infraccin que se le atribuye; y en su caso, la persona que lo acusa.
c) Practicar los estudios que el caso amerite cuando sea necesario.
Durante la averiguacin, el Ministerio Pblico, podr solicitar la conciliacin, oportunidad y
remisin.
ARTICULO 203. Resolucin del Ministerio Pblico. Agotada la averiguacin o
concluido el plazo para la misma, el Ministerio Pblico solicitar al juez, en forma breve o
razonada segn el caso:
a) El sobreseimiento, clausura provisional o el archivo.
b) La acusacin y apertura a debate, en cuyo caso sealar los hechos sobre los cuales
versar el proceso y adjuntar las investigaciones realizadas. En la acusacin el fiscal
deber proponer la sancin que estima ms adecuada para el adolescente, debiendo
razonar los fundamentos jurdicos y educativos de su solicitud.
c) Solicitud de prrroga de la investigacin.
d) Aplicacin del procedimiento abreviado.
ARTICULO 204. Comunicacin. Cuando se formule acusacin y se requiera la apertura
del juicio o el sobreseimiento el juez ordenar a ms tardar un da despus de su
presentacin, la notificacin a todas las partes, incluso al agraviado, si hubiere.
En la resolucin donde ordena la notificacin a que se refiere el prrafo anterior el juez
sealar da y hora para la audiencia oral y reservada del procedimiento intermedio, la
cual deber celebrarse en un plazo no mayor de diez das contados a partir de la fecha en
que se present el requerimiento del Ministerio Pblico.
Entre la audiencia del procedimiento intermedio y la notificacin de la solicitud del
Ministerio Pblico, debern mediar por lo menos cinco das; a efecto de que las partes
puedan ejercer su derecho de defensa.
El pedido del Ministerio Pblico y los medios de investigacin practicados por el fiscal
quedarn en el juzgado para su consulta a partir de la presentacin de la solicitud.
ARTICULO 205. Audiencia del procedimiento intermedio. El da y hora fijados para la
audiencia del procedimiento intermedio, el juez se constituir en el lugar sealado para la
audiencia, verificar la presencia del fiscal, del adolescente y su defensor, as como las
dems partes que hubieren sido admitidas o que requieran su admisin. El juez declarar
abierta la audiencia. Inmediatamente despus, advertir a las partes sobre la importancia
y el significado de lo que suceder, les indicar que presten atencin y le conceder la
palabra al fiscal para que fundamente su solicitud.
Luego dar la palabra al agraviado o al querellante para que se manifieste sobre sus
pretensiones y reproduzca los medios de conviccin en que las funda.
Concluida la intervencin del agraviado o querellante, le dar la intervencin al
adolescente y al abogado defensor, para que se manifiesten sobre las pretensiones del
fiscal y del querellante; y, en su caso, reproduzcan la prueba en que fundan sus
pretensiones.
Todas las cuestiones incidentales que se pudieran suscitar sern tratadas en un solo acto,
en la audiencia, a menos que el juez resuelva hacerlo sucesivamente o diferir alguna,
segn convenga al orden de la audiencia.
En la discusin de las cuestiones incidentales se les conceder la palabra solamente una
vez, por el tiempo que establezca el juez, al fiscal, al defensor y a las dems partes.
ARTICULO 206. Otras solicitudes. Cuando el Ministerio Pblico requiera la clausura
provisional, el archivo o la prrroga de la investigacin el juez resolver en un plazo que
no exceda las cuarenta y ocho horas.
ARTICULO 207. Admisin de la acusacin. La resolucin por la cual el juez decide
admitir la acusacin del fiscal, deber contener:
a) La descripcin precisa del hecho objeto del juicio y la identidad del o los adolescentes.
b) La calificacin jurdica del hecho.
c) La subsistencia o sustitucin de las medidas preventivas.
d) La descripcin de la prueba que fundamenta la acusacin.
SECCION III
FASE DEL JUICIO
ARTICULO 208. Citacin a juicio. Resuelta favorablemente la concrecin de los hechos
y la apertura del proceso, el juez citar al fiscal, las partes y los defensores, a fin de que
en el plazo de cinco das hbiles, comparezcan a juicio, examinen las actuaciones, los
documentos y las cosas secuestradas, ofrezcan pruebas e interpongan las recusaciones
que estimen pertinentes.
ARTICULO 209. Ofrecimiento de prueba. En el escrito de ofrecimiento de prueba, el
Ministerio Pblico y el adolescente, su defensor o sus padres o representantes, podrn
presentar todas las pruebas que consideren convenientes para ser evacuadas.
ARTICULO 210. Admisin y rechazo de la prueba. Vencido el plazo para ofrecer
pruebas, el juez deber pronunciarse, mediante resolucin razonada, sobre la admisin o
rechazo de ellas.
El juez podr rechazar la prueba manifiestamente impertinente y ordenar, de oficio, la que
considere necesaria.
ARTICULO 211. Sealamiento para debate. En la misma resolucin en la que se admita
la prueba, el juez sealar el da y la hora para celebrar el debate, el cual se efectuar en
un plazo no superior a diez das.
ARTICULO 212. Oralidad y privacidad. La audiencia deber ser oral y privada, so pena
de nulidad. Se realizar con la presencia del adolescente, su defensor, el ofendido y el
fiscal. Adems podrn estar presentes los padres o representantes del adolescente; si es
posible, los testigos, peritos, intrpretes y otras personas que el juez considere
conveniente.
ARTICULO 213. El debate. El debate ser reservado y se regir, en cuanto sea aplicable,
por el Cdigo Procesal Penal.
Al inicio, el juez instruir al adolescente sobre la importancia y el significado del debate.
Cuando sea necesario tratar asuntos que puedan causarle perjuicio psicolgico, el juez,
previa consulta a ste, a su defensor y a las partes, podr disponer su retiro transitorio de
la audiencia.
El adolescente podr comunicarse en todo momento con la defensa, de manera que
deber estar ubicado a su lado.
En lo posible la sala de audiencia estar acondicionada de conformidad con el fin
educativo que persigue este procedimiento especial.
ARTICULO 214. Divisin de debate. El juez dividir el debate en dos etapas:
a) Sobre el grado de responsabilidad del adolescente en el acto que viole la ley penal.
b) Sobre la idoneidad y justificacin de la sancin.
Para la determinacin de la sancin, el juez se asistir de un psiclogo y un pedagogo.
ARTICULO 215. Declaracin del adolescente. Una vez que el juez haya constatado que
el adolescente comprende el contenido de la acusacin y verificada la identidad del
mismo, le indicar que puede declarar o abstenerse de ello, sin que su silencio implique
presuncin de culpabilidad.
Si el adolescente acepta declarar, despus de hacerlo podr ser interrogado por el fiscal y
por su defensor. Igualmente podr ser interrogado por el ofendido o su representante
legal. Las preguntas debern ser claras y directas y deber constatarse que el
adolescente las entiende.
Durante el transcurso de la audiencia, el adolescente podr rendir las declaraciones que
considere oportunas, y las partes podrn formularle preguntas, con el objetivo de aclarar
sus manifestaciones.
ARTICULO 216. Recepcin de pruebas. Despus de la declaracin del adolescente, el
juez recibir la prueba en el orden establecido en el Cdigo Procesal Penal para la fase
de debate, salvo que considere pertinente alterarlo.
ARTICULO 217. Nuevas pruebas. El tribunal podr ordenar a peticin de parte, la
recepcin de nuevos medios de prueba, si en el curso del debate resultaren
indispensables o manifiestamente tiles para esclarecer la verdad. En este caso, la
audiencia ser suspendida a peticin de alguna de las partes por un plazo no mayor de
cinco das.
Tambin podr citar a los peritos si sus dictmenes resultaren insuficientes. Las
operaciones periciales necesarias sern practicadas en la misma audiencia, cuando fuere
posible.
ARTICULO 218. Declaracin de la primera etapa del debate. Probada la existencia de
un hecho que viola la ley penal y el grado de participacin en el mismo del adolescente, el
juez lo declarar.
ARTICULO 219. Conclusiones. Terminada la recepcin de pruebas, el juez conceder la
palabra al Ministerio Pblico y al defensor, para que en ese orden emitan sus
conclusiones, tipo de sancin aplicable y su duracin en el momento procesal oportuno.
Adems, invitar al transgresor y al ofendido a pronunciarse sobre lo que aconteci
durante la audiencia.
Las partes tendrn derecho a rplica, la cual deber limitarse a la refutacin de los
argumentos adversos presentados en las conclusiones.
ARTICULO 220. Debate sobre la idoneidad de la sancin. Una vez concluida la
primera etapa del debate y declarada la existencia del hecho que viola la ley penal y el
grado de participacin en el mismo del adolescente, se proceder a la discusin de la
idoneidad de la sancin. El juez deber determinar el grado de exigibilidad y justificar la
sancin impuesta.
En este mismo acto, el juez deber establecer la finalidad de la sancin, el tiempo de
duracin y las condiciones en que debe ser cumplida; para el efecto, se asistir de un
psiclogo y un pedagogo.
ARTICULO 221. Resolucin sobre la responsabilidad transgresional del
adolescente. El juez dictar resolucin final inmediatamente despus de concluida la
audiencia, con base en los hechos probados, la existencia del hecho o su atipicidad, la
autora o la participacin del adolescente, la existencia o la inexistencia de causales
excluyentes de responsabilidad, las circunstancias o gravedad del hecho y el grado de
exigibilidad. El juez podr dictar la resolucin final, hasta tres das despus de, finalizar la
audiencia.
ARTICULO 222. Principios rectores. La resolucin definitiva se ajustar a los principios
generales que orientan esta ley; y en particular a los siguientes:
a) La respuesta a los adolescentes en conflicto con la ley penal, ser siempre
proporcional a las circunstancias y a la gravedad del hecho, el grado de exigibilidad y a
sus circunstancias y necesidades.
c) Las sanciones de privacin de libertad debern ser siempre fundamentadas y se
reducirn al mnimo posible.
c) El respeto de sus derechos humanos, su formacin integral, su insercin familiar y
social y su identidad personal y cultural.
d) La privacin de libertad slo se impondr como sancin de ltimo recurso, previa
justificacin de la inexistencia de otra respuesta adecuada y siempre que concurran
las causales sealadas en el artculo 263 de esta ley.
ARTICULO 223. Requisitos de la sentencia. Son requisitos de la sentencia los
siguientes:
a) El nombre, fecha y la ubicacin del juzgado que dicta la resolucin final.
b) Los datos personales del adolescente y cualquier otro dato de identificacin relevante.
c) El razonamiento y la decisin del juez sobre cada una de las cuestiones planteadas
durante la audiencia final, con exposicin expresa de los motivos de hecho y de
derecho en que se basa.
d) La determinacin precisa del hecho que el juez tenga por probado o no probado.
e) Las sanciones legales aplicables.
f) La determinacin clara, precisa y fundamentada de la sancin impuesta. Debern
determinarse el tipo de sancin, su duracin y el lugar donde debe ejecutarse.
g) La firma del juez.
ARTICULO 224. Notificacin. El contenido de la resolucin final se les notificar
personalmente a las partes en las mismas audiencias, dejndose constancia escrita del
acto y la hora.
CAPITULO VI
PRESCRIPCION
ARTICULO 225. Prescripcin de la accin. La accin contra infracciones a la Ley Penal
cometida por los adolescentes prescribir a los cinco aos en el caso de delitos contra la
vida, delitos sexuales y delitos contra la integridad fsica; en tres aos cuando se trate de
cualquier otro tipo de delito de accin pblica. En delitos de accin privada y
contravenciones, prescribir en seis meses.
Los plazos sealados para la prescripcin de la accin, se contarn a partir del da en que
se cometi el delito o la contravencin o desde el da en que se decret la suspensin del
proceso.
ARTICULO 226. Prescripcin de las sanciones. Las sanciones ordenadas en forma
definitiva prescribirn en un plazo igual al ordenado para cumplirlas. Este plazo empezar
a contarse desde la fecha en que se encuentre firme la resolucin respectiva, o desde
aquella en que compruebe que comenz el incumplimiento.
CAPITULO VII
RECURSOS
ARTCULO 227. Tipos de recursos. Las partes podrn recurrir las resoluciones del
juzgado de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, slo mediante los recursos de
revocatoria, apelacin, casacin y revisin.
ARTICULO 228. Revocatoria. Todas las resoluciones son revocables de oficio por el juez
que las dict o a instancia de parte, salvo las que pongan fin al procedimiento.
La interposicin del recurso puede hacerse en forma verbal o por escrito, dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a su notificacin.
El juez o tribunal ante quien se interponga el recurso de revocatoria, deber resolverlo sin
ms trmite, dentro de las veinticuatro horas siguientes.
ARTICULO 229. Reposicin. El recurso de reposicin se tramitar en las formas
establecidas en el Cdigo Procesal Penal.
ARTICULO 230. Recurso de apelacin. Sern apelables las siguientes resoluciones:
a) La que resuelva el conflicto de competencia.
b) La que ordene una restriccin provisional a un derecho fundamental.
c) La que ordene la remisin.
d) La que termine el proceso.
e) La que modifique o substituya cualquier tipo de sancin en la etapa ejecucin.
f) Las dems que causen gravamen irreparable.
ARTICULO 231. Facultad de recurrir. El recurso de apelacin procede slo por los
medios y en los casos establecidos de modo expreso. Las partes nicamente podrn
recurrir cuando la resolucin les produzca agravio. Cuando la resolucin slo haya sido
recurrida a favor del adolescente, no podr ser modificada en su perjuicio.
ARTICULO 232. Trmite de recurso de apelacin. El recurso de apelacin deber
interponerse por escrito, dentro del plazo de tres das, ante el juez de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal que conoce el asunto.
En el escrito debern expresarse los motivos en que se fundamenta y las disposiciones
legales aplicables; adems, deber ofrecerse la prueba pertinente, cuando proceda.
Recibido el memorial, deber remitirse inmediatamente a la Sala de la Corte de
Apelaciones de la Niez y Adolescencia.
Admitido el recurso, el tribunal emplazar a las partes para que comparezcan a una
audiencia oral y fundamenten el recurso en un plazo de cinco das a partir de la
notificacin.
El plazo ser de diez das cuando existan razones por el trmino de la distancia.
El mismo procedimiento y plazo se utilizar para el caso de las apelaciones que se
interpongan en contra de las resoluciones dictadas en esta materia y en los casos
previstos por los jueces de paz.
ARTICULO 233. Decisin del recurso de apelacin. Inmediatamente despus de la
audiencia oral, la Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y Adolescencia resolver el
recurso planteado, salvo en casos complejos, segn criterio de ste, en cuyo caso podr,
en un plazo no mayor de tres das, resolver el recurso interpuesto.
ARTICULO 234. Recurso de casacin. El recurso de casacin procede contra las
resoluciones que terminen el proceso y contra las fijaciones ulteriores de la sancin,
siempre que el hecho no constituya una falta.
ARTICULO 235. Tramitacin del recurso de casacin. El recurso de casacin se
tramitar de acuerdo con las formalidades y los plazos fijados para los adultos un el
Cdigo Procesal Penal. La Corte Suprema de Justicia constituida en Tribunal de Casacin
ser competente para conocer de este recurso.
ARTICULO 236. Recurso de revisin. El recurso de revisin proceder por motivos
fijados en el Cdigo Procesal Penal. La Corte Suprema de Justicia constituida en Tribunal
de Casacin ser competente para conocer de este recurso.
ARTICULO 237. Facultad de recurrir en revisin. Podrn promover a la revisin:
a) El defensor del adolescente sancionado
b) Los ascendientes, el cnyuge, o los hermanos del adolescente que fueren mayores de
edad.
c) El Ministerio Pblico.
CAPITULO VIII
SANCIONES SOCIOEDUCATI VAS
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULOS 238. Tipos de sanciones. la comisin o la participacin del adolescente en
un hecho que transgreda , el juez correspondiente podr aplicar los siguientes tipos de
sanciones:
a) Sanciones socioeducativas:
1) Amonestacin y advertencia
2) Libertad asistida.
3) Prestacin de servicios a la comunidad
4) Reparacin de los daos al
b) Ordenes de orientacin y supervisin.
1) Instalarse en un lugar de residencia de determinado o cambiarse de l.
2) Abandonar el trato con determinadas personas
3) Eliminar la visita a centros de determinados.
4) Obligacin de matricularse en un centro de educacin formal o en otro cuyo
objetivo sea ensearle alguna profesin u oficio.
5) Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes,
estupefacientes o txicas que produzcan adiccin o hbito.
6) Obligacin de someterse a programas de tipo formativo, cultural, educativo,
profesional, laboral de educacin sexual, de educcin vial o otros similares
c) Ordenar el internamiento teraputico del nio, nia o adolescente de edad o el
tratamiento ambulatorio en un centro especializado de salud, pblico o privada para
desintoxicarlos o eliminar su adiccin a las drogas antes mencionadas.
d) Privacin del permiso de conducir:
1) Sanciones privativas de libertad.
2) Privacin de libertad domiciliaria
3) Privacin de libertad durante libre
4) Privacin de libertad en durante fines de semana comprendido desde el sbado,
ocho horas, hasta el domingo las dieciocho horas.
5) Privacin de libertad en centros especializados de cumplimiento en rgimen
abierto, semiabierto o cerrado.
ARTICULO 239. Determinacin de la sancin aplicable. Para determinar la sancin
aplicable se debe tener en cuenta:
a) La comprobacin de una conducta penal.
b) La comprobacin de que el realizado o participado en transgresin a la ley penal.
c) La capacidad para cumplir la asimismo, la proporcionalidad racionalidad e idoneidad
de sta.
d) La edad del adolescente, sexo, origen y sus circunstancias personales familiares y
sociales.
e) Los esfuerzos del adolescente para reparar los daos.
f) Los efectos de la sancin para la vida adolescente.
ARTICULO 240. Forma de aplicacin. Las sanciones sealadas debern tener una
finalidad primordialmente educativa y aplicable en su caso, con la intervencin de la
familia y el apoyo de los especialistas que determinen.
Las sanciones en ningn caso podrn superar el plazo sealado por esta ley.
SECCION II
DEFINICION DE MEDIDAS O SANCIONES
ARTICULO 241. Amonestacin y advertencia. La amonestacin es la llamada de
atencin que el juez dirige oralmente al adolescente hacindole comprender la gravedad
del hecho cometido y la consecuencia que ha tenido, podra haber tenido, tanto para l
como para terceros, exhortndole a no volver a cometer tales hechos en el futuro, para
que en lo sucesivo se acoja a las normas de trato familiar y convivencia social.
Cuando corresponda, deber advertirles a los padres, tutores o responsables sobre la
conducta seguida y les indicar que deben colaborar en el respeto de las normas legales
y sociales.
La amonestacin y la advertencia debern ser claras y directas, de manera que el
adolescente y los responsables de su conducta comprendan lo ilcito de los hechos
cometidos.
ARTICULO 242. Libertad asistida. La libertad asistida es una sancin educativa,
socializadora e individualizada, que consiste en otorgar la libertad del adolescente bajo la
asistencia y supervisin de personal especializado. Se orientar al desarrollo de
habilidades, capacidades y aptitudes para O desarrollo personal y social del adolescente.
Su duracin mxima ser de dos aos y su cumplimiento deber iniciarse a ms tardar
quince das despus de haber sido ordenada, tiempo en el cual el equipo tcnico
responsable elaborar el plan individual de la libertad asistida del adolescente.
ARTICULO 243. Prestacin de servicios a la comunidad. La prestacin de servicios a
la comunidad consiste en realizar tareas gratuitas, de inters general en entidades de
asistencia, pblicas o privadas, como hospitales, escuetas, parques nacionales y otros
establecimientos similares.
Las tareas debern asignarse segn las aptitudes de los adolescentes, procurando,
cuando fuere posible, relacionar la naturaleza de la actividad con la del bien jurdico
lesionado por el adolescente. Las tareas se cumplirn durante una jornada mxima de
ocho horas semanales, los sbados, domingos y das feriados o en das hbiles, pero sin
perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo.
Los servicios a la comunidad debern prestarse durante un perodo mximo de seis
meses.
La sancin se mantendr durante el tiempo necesario para que el servicio fijado se realice
efectivamente o sea sustituido. La sancin ser supervisada y orientada por la persona
que el juez designe, quien elaborar un plan individual para el adolescente.
ARTICULO 244. Obligacin de reparar el dao. La reparacin del dao consiste en una
obligacin de hacer del adolescente, a favor de la vctima, con el fin de resarcir el dao
causado o restituir la cosa daada por la conducta delictiva.
Cuando el adolescente mayor de quince aos realice un acto que afecte el patrimonio
econmico de la vctima, el juez podr determinar, teniendo especial cuidado en su
situacin econmica, que ste restituya la cosa, promueva el resarcimiento del dao o
compense el perjuicio causado a la vctima. Cuando dicho acto sea cometido por un
adolescente de trece a catorce aos de edad, el juez podr tambin determinar la
reparacin del dao, quedando solidariamente obligados los padres, tutores o
responsables.
El juez slo podr imponer esta sancin, cuando la vctima y el adolescente hayan dado
su consentimiento. Si ambas partes acuerdan sustituir el trabajo por una suma de dinero,
el juez proceder a fijar la cuanta que se considere equivalente a los daos y perjuicios
ocasionados por el delito o falta. La sancin se considerar cumplida cuando el juez
determine que el dao ha sido reparado de la mejor forma posible.
La reparacin del dao excluye la indemnizacin civil.
ARTICULO 245. Ordenes de orientacin y supervisin. Las rdenes de orientacin y
supervisin consisten en mandamientos o prohibiciones impuestas por el juez de
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal para regular la conducta de los adolescentes,
as como promover y asegurar su formacin.
Las rdenes o prohibiciones durarn un periodo mximo de dos aos y su cumplimiento
deber iniciarse a ms tardar un mes despus de ordenadas. Si se incumple cualquiera
de estas obligaciones, el juez podr, de oficio o a peticin de parte, modificar la orden o
prohibicin impuesta.
ARTICULO 246. Privacin del permiso de conducir. La privacin del permiso de
conducir consiste en privar temporalmente al adolescente de su permiso de conducir o de
su derecho a obtenerlo.
Esta sancin podr imponerse cuando el delito o falta se hubiere cometido utilizando un
vehculo de automotor.
Esta sancin podr imponerse por un periodo mximo de dos aos.
ARTICULO 247. Tratamiento ambulatorio o internamiento teraputico. El tratamiento
ambulatorio teraputico consiste en someter al adolescente a un tratamiento a cargo de
un profesional o centro especializado. El adolescente queda obligado asistir al lugar
designado con la periodicidad requerida por los facultativos que lo atiendan, as como a
seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la adiccin que padezca, o de
las alteraciones en su percepcin o anomalas o alteraciones psquicas.
El internamiento teraputico consiste en el internamiento en un centro de atencin
teraputica para que le brinden al adolescente una educacin especializada o un
tratamiento especfico para la adiccin o dependencia que padezca, o para tratar el
padecimiento de anomalas o alteraciones psquicas, o alteraciones en la percepcin que
determinen una alteracin grave de la conciencia de la realidad.
En ambos casos deber informarse peridicamente al juez de los avances del
tratamiento. Si el adolescente rechaza el tratamiento de deshabituacin, el juez deber
adoptar otra sancin adecuada a sus circunstancias.
La duracin mxima de la sancin, en el caso del tratamiento ambulatorio no podr ser
superior a los doce meses, y en el caso de internamiento teraputico no podr superar los
cuatro meses.
ARTICULO 248. Sanciones privativas de libertad. La sancin privativa de libertad se
utilizar como ltimo recurso y slo cuando no sea posible aplicar otro tipo de sancin.
La privacin de libertad tiene las siguientes modalidades:
a) Privacin de libertad domiciliaria.
b) Privacin de libertad durante el tiempo libre.
c) Privacin de libertad en centros especializados durante los fines de semana,
comprendido desde el sbado, de las ocho horas hasta el domingo, a las dieciocho
horas.
d) Privacin de libertad en centro especializado de cumplimiento en rgimen abierto,
semiabierto o cerrado.
ARTICULO 249. Privacin de libertad domiciliaria. La privacin de libertad domiciliaria,
consiste en la privacin de libertad del adolescente en su casa de habitacin, con su
familia. De no poder cumplirse en su casa de habitacin, por razones de inconveniencia o
imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar. Cuando no se cuente con
ningn familiar, podr ordenarse la privacin de libertad en una vivienda o ente privado,
que se ocupe de cuidar al adolescente. En este ltimo caso, deber contarse con su
consentimiento.
La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la
asistencia a su centro educativo. Un trabajador social del Juzgado de Control de
Ejecucin de Sanciones supervisar el cumplimiento de esta sancin, cuya duracin no
ser mayor de un ao.
ARTICULO 250. Privacin de libertad durante el tiempo libre. La aprobacin de
libertad durante el tiempo libre debe cumplirse en un centro especializado, durante el
tiempo libre de que disponga el adolescente en el transcurso de la semana. La duracin
de este internamiento no podr exceder de ocho meses. Se considera tiempo libre aquel
durante el cual el adolescente no debe cumplir con su horario de trabajo ni asistir a un
centro educativo.
ARTICULO 251. Privacin de libertad durante los fines de semana. La privacin de
libertad durante los fines de semana debe cumplirse en un centro especializado, desde el
sbado a las ocho horas hasta el domingo a las dieciocho horas. Durante ese perodo se
programarn actividades individuales parra promover el proceso de responsabilizacin del
adolescente. La duracin mxima de esta sancin ser de ocho meses.
ARTICULO 252. Privacin de libertad en centro especializado de cumplimiento. La
sancin de privacin de libertad en centro especializado de cumplimiento es de carcter
excepcional. Puede ser aplicada slo en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de una conducta realizada mediante grave amenaza o violencia hacia
las personas y la propiedad y se trate de un delito contra la vida, la libertad sexual, la
libertad individual, robo agravado y trfico de estupefacientes.
b) Cuando se trate de delitos dolosos sancionados en el Cdigo Penal o leyes
especiales, para mayores de edad con pena de prisin superior a seis aos.
La sancin de privacin de libertad durar un perodo mximo de seis aos para
adolescentes entre los quince y los dieciocho aos, y de dos aos para adolescentes con
edades entre los trece y los quince aos.
La sancin de privacin de libertad nunca podr aplicarse cuando no proceda para un
adulto, segn el Cdigo Penal.
Al aplicar una sancin de privacin de libertad, el juez deber considerar el periodo de
detencin provisional al que fue sometido el adolescente.
La privacin de libertad del adolescente se llevar a cabo de acuerdo al rgimen que el
juez seale, tomando en cuenta las circunstancias personales, familiares, sociales y
educativas del adolescente.
ARTICULO 253. Regmenes de privacin de libertad en centro especial de
cumplimiento. La privacin de libertad en centro especial de cumplimiento se podr
llevar a cabo en alguno de los siguientes regmenes:
a) Rgimen abierto, consiste en que el adolescente tendr como residencia habitual el
centro especial de cumplimiento, establecindose en su plan individual y proyecto
educativo que todas sus actividades socio-educativas se llevarn a cabo fuera del
centro, en los servicios del entorno.
b) Rgimen semi-abierto, consiste en que el adolescente tendr como residencia habitual
el centro especial de cumplimiento, establecindose en su plan individual y proyecto
educativo que algunas de sus actividades formativas, educativas, laborales y de
descanso se llevarn a cabo fuera del centro.
c) Rgimen cerrado, consiste en que el adolescente residir en el centro,
establecindose en su plan individual y proyecto educativo que todas sus actividades
socio-educativas sern desarrolladas dentro del propio centro.
La aplicacin de los regmenes de privacin de libertad pueden tener un carcter
progresivo.
ARTICULO 254. Suspensin condicional de la sancin de privacin de libertad. El
juez podr ordenar la suspensin condicional de las sanciones privativas de libertad, por
un periodo igual al doble de la sancin impuesta, tomando en cuenta los siguientes
supuestos:
a) Los esfuerzos del adolescente por reparar el dao causado.
b) La falta de gravedad de los hechos cometidos.
c) La conveniencia para el desarrollo educativo o laboral del adolescente.
d) La situacin familiar y social en que se desenvuelve.
e) El hecho de que el adolescente haya podido constituir, independientemente un
proyecto de vida alternativo.
Si durante el cumplimiento de la suspensin condicional, el adolescente comete un nuevo
hecho que constituya violacin a la ley penal, se le revocar la suspensin condicional y
cumplir con la sancin impuesta.
SECCION III
EJECUCION Y CONTROL DE LAS SANCIONES
ARTICULO 255. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las sanciones deber fijar y
fomentar las acciones sociales necesarias que le permitan al adolescente, sometido a
algn tipo de sancin, su permanente desarrollo personal y la reinsercin en su familia y
la sociedad, as como el desarrollo de sus capacidades y el sentido de su responsabilidad.
Para la consecucin del objetivo de la sancin, durante su ejecucin se promover como
mnimo:
a) Satisfacer las necesidades bsicas de la persona sancionada.
b) Posibilitar su desarrollo personal.
c) Reforzar su sentido de dignidad y autoestima.
d) Fomentar la participacin del adolescente sancionado en la elaboracin y ejecucin de
su plan individual y proyecto educativo de cumplimiento.
e) Minimizar los efectos negativos que la ejecucin de la sancin pudieran provocar en la
vida futura del adolescente.
f) Fomentar, cuando sea posible y conveniente, los vnculos familiares del adolescente.
g) Promover contactos directos e indirectos entre el adolescente y la comunidad local
sociedad en general.
ARTICULO 256. Plan individual y proyecto educativo para el cumplimiento de la
sancin y su ejecucin. La ejecucin de las sanciones se realizar mediante un plan
individual de ejecucin para cada adolescente sancionado, el plan ser elaborado por el
equipo tcnico o profesional responsable del programa o unidad responsable de la
ejecucin de cada sancin.
El plan contendr el proyecto educativo del adolescente y en el mismo se har constar
una descripcin clara de los objetivos que se persiguen alcanzar y los pasos a seguir. En
su elaboracin se deber tener en cuenta los aspectos personales, familiares, culturales,
econmicos y educativos del adolescente, as como los principios rectores de esta ley y
los objetivos que para el caso concreto el juez seale.
El plan se elaborar con la participacin y compromiso del adolescente y de ser posible,
necesario y til, con el de sus padres, tutores, responsables o familiares, quienes tambin
debern suscribirlo.
El plan deber ser elaborado para toda sancin impuesta en un plazo no mayor de quince
das, contados a partir de que la sentencia est firme.
Es deber del juez que dict la sentencia velar por el cumplimiento del plan y de que ste
sea el resultado de la correcta interpretacin de la sentencia. El juez deber aprobar el
plan y ordenar su ejecucin, si el juez considera necesario hacer alguna modificacin al
mismo antes del inicio de su ejecucin, lo har saber al equipo tcnico o profesional
responsable de la ejecucin. Para la aprobacin del plan el juez deber consultar a su
equipo tcnico y tiene un plazo no mayor de tres das para resolver.
ARTICULO 257. Competencia. El Juzgado de Control de Ejecucin de Sanciones ser el
encargado de controlar la ejecucin de las sanciones impuestas al adolescente. Tendr
competencia para resolver las cuestiones o los incidentes que se susciten durante la
ejecucin y para controlar el cumplimiento de los objetivos fijados por esta ley.
Para verificar o controlar la ejecucin de sanciones podr delegarse a las juntas
municipales u organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan
programas en el municipio, quienes estarn obligados a rendir informes peridicos sobre
el cumplimento de las mismas.
ARTICULO 258. Funcionarios de los centros especializados. Los funcionarios de los
centros especializados sern seleccionados de acuerdo con sus aptitudes y capacidades
idneas para el trabajo con adolescentes. Para el trabajo en los centros especializados de
mujeres se preferir en igualdad de condiciones, a las mujeres.
En los centros especializados, la portacin y el uso de armas de fuego por parte de los
funcionarios, deber reglamentarse y restringirse slo a casos excepcionales y de
necesidad.
ARTICULO 259. Autoridad competente en reinsercin y resocializacin. La
Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, es la autoridad
competente y responsable de llevar a cabo todas las acciones relativas al cumplimiento
de las sanciones impuestas a los adolescentes y de las sanciones de proteccin.
En materia de responsabilidad penal de la adolescencia tendr, entre otras, las siguientes
funciones:
a) Organizar y administrar los programas que sean necesarios para el cumplimiento de
las sanciones establecidas en esta ley.
b) Brindar servicios de atencin teraputica y orientacin psicosocial a los adolescentes
que se encuentren cumpliendo una sancin o medida cautelar, as como a sus
familiares o responsables.
c) Informar peridicamente al juez sobre el avance del proceso de reinsercin y
resocializacin del adolescente.
d) Organizar y administrar los centros especiales de custodia y de cumplimiento de
privacin de libertad, en sus distintos regmenes, as como velar por el cumplimiento
de sus reglamentos, bajo la corresponsabilidad del secretario de Bienestar Social y el
director de cada centro.
e) Promover, organizar y crear en concertacin con la sociedad civil y participacin activa
de las comunidades, asociaciones y organizaciones privadas, pblicas y no
gubernamentales, programas y unidades de apoyo para la reinsercin y
resocializacin de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
f) Garantizar que el personal encargado de la ejecucin de las sanciones y en contacto
directo con los adolescentes sea competente y suficiente, el cual estar integrado por
especialistas profesionales de los campos de educacin, salud, trabajo social,
psicologa, psiquiatra y derecho, con formacin especializada en derechos humanos
de la niez y adolescencia. Se promover su formacin y capacitacin continua.
ARTICULO 260. Derechos del adolescente durante la ejecucin. Durante la ejecucin
de las sanciones, el adolescente tendr, como mnimo los siguientes derechos:
a) Derecho a la vida, la dignidad y la integridad fsica y moral.
b) Derecho a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado.
c) Derecho a permanecer, preferiblemente en su medio familiar, si ste rene los
requisitos adecuados para el desarrollo del adolescente.
d) Derecho a recibir los servicios de salud, educativos y sociales adecuados a su edad y
condiciones y a que se los proporcionen personas con la formacin profesional
requerida.
e) Derecho a recibir informacin, desde el inicio de la ejecucin de la sancin, sobre:
1) Los reglamentos internos de comportamiento y vida en el centro, en especial la
relativa a las sanciones disciplinarias que puedan aplicrsele.
2) Sus derechos en relacin con los funcionarios responsables del centro
especializado.
3) El contenido del plan individual de ejecucin para reinsertarlo en la sociedad.
4) La forma y los medios de comunicacin hacia exterior del centro, los permisos de
salida y el rgimen de visitas.
5) Derecho a presentar peticiones ante cualquier autoridad y a que se le garantice
respuesta.
6) Derecho a que se le mantenga, en cualquier caso, separado de los delincuentes
condenados por la legislacin penal comn.
7) Derecho a que se le ubique en un lugar apto para el cumplimiento del plan de
ejecucin individual y a que no se le traslade arbitrariamente.
8) Derecho a no ser incomunicado en ningn caso, ni a ser sometido al rgimen de
aislamiento ni a la imposicin de penas corporales. Cuando la incomunicacin o el
aislamiento deben ser aplicados para evitar actos de violencia contra el
adolescente o terceros, esta sancin se comunicara al juez de Control de
Ejecucin de Sanciones y al procurador de los Derechos Humanos, para que, de
ser necesario, la revisen y la fiscalicen.
9) Los dems derechos, especialmente los establecidos para los adultos y que sean
aplicables a los adolescentes.
ARTICULO 261. Continuacin del internamiento de los mayores de edad. Si el
adolescente privado de libertad cumple dieciocho aos de edad durante su internamiento
deber ser ubicado separadamente de los adolescentes o ser trasladado a un centro
especial para este fin. Por ningn motivo ser trasladado a un centro penal de adultos.
En los centros no se admitirn adolescentes sin orden previa y escrita de la autoridad
competente. Debern existir dentro de estos centros las separaciones necesarias segn
la edad. Se ubicar a los adolescentes con edades comprendidas entre los quince y los
dieciocho aos en lugar diferente del destinado a los adolescentes con edades
comprendidas entre los trece y los quince aos; igualmente, se separarn lo que se
encuentren en internamiento provisional y los de internamiento definitivo, los infractores
primarios y los reincidentes.
ARTICULO 262. Informe del director del centro. El director del centro especializado de
internamiento, donde se interne al adolescente, a partir de su ingreso, enviar al juez de
Control de Ejecucin de Sanciones, un informe bimensual sobre la situacin del
sancionado y el desarrollo del plan de ejecucin individual con recomendaciones para el
cumplimiento de los objetivos de esta ley. Adems indicar las posibilidades de que el
adolescente sea sujeto a un rgimen distinto, lo cual se har de forma progresiva segn
los adelantos de ste.
El incumplimiento de la obligacin de enviar el referido informe, ser comunicado por el
juez al jefe administrativo correspondiente para que sancione al director.
ARTICULO 263. Egreso del adolescente. Cuando el adolescente est prximo a egresar
del centro, deber ser preparado para la salida, con la asistencia de especialistas en
trabajo social, psicologa y psiquiatra del centro; asimismo, con la colaboracin de los
padres o familiares, si es posible.
ARTICULO 264. Derogatorias. Se deroga el Cdigo de Menores, Decreto Numero 78-79
del Congreso de la Repblica.
ARTICULO 265. Vigencia. El presente decreto entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el diario oficial.
SECCION IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTICULO 1. Las instituciones pblicas especializadas, encargadas del tratamiento para
la desintoxicacin de nios, nias y adolescentes con problemas de adiccin a drogas, a
que se refiere esta Ley, debern ser creadas en un plazo no mayor de un ao despus de
la entrada en vigor de esta Ley.
ARTICULO 2. La Corte Suprema de Justicia deber realizar los ajustes presupuestarios y
tcnicos a fin de implementar los tribunales designados en esta Ley.
ARTICULO 3. Al entrar en vigencia esta ley, los procedimientos judiciales en ella debern
aplicarse a todos los procesos pendientes, excepto a los que se encuentren listos para
dictar resolucin final, los cuales seguirn tramitndose de conformidad con la legislacin
anterior.
ARTICULO 4. El Organismo Ejecutivo deber reglamentar dentro del plazo de noventa
das, a todas las instituciones que brinden atencin directa a los nios, nias y
adolescentes, dentro de los marcos de proteccin integral que establece esta Ley.
ARTICULO 5. La Secretara de Bienestar Social velar porque en el proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, se incorporen las partidas necesarias
para financiar la creacin y establecimiento de las instituciones que contempla esta Ley.
ARTICULO 6. El Ministerio Pblico, la Procuradura General de la Nacin, la Polica
Nacional Civil, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y la Oficina del procurador de los
Derechos Humanos, debern adecuar sus dependencias correspondientes o crearlas de
acuerdo a los principios y disposiciones contenidas en esta Ley.
ARTICULO 7. Todas aquellas disposiciones legales y/o reglamentarias, relativas a los
menores de edad, en cuyo texto se utilice la palabra menor, deber ser entendida esta, en
el sentido que se refiere a la niez y adolescencia, a efecto de que la terminologa
utilizada est acorde al presente Cdigo.
ARTICULO 8. El Servicio Pblico de Defensa Penal deber fortalecer la unidad especfica
para defensa de los adolescentes en conflicto con la ley penal.
ARTICULO 9. Los procesos en que se haya dictado una resolucin final y est pendiente
de cumplir una sancin, se trasladar al 3uzgado de Control de Ejecucin de Sanciones,
para el cumplimiento de lo dispuesto por esta Ley.
ARTICULO 10. Los procesos sobre conductas que violen la ley penal, pendientes de
dictar resolucin final, sern trasladados al Tribunal de Primera Instancia de Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal designado por la Corte Suprema de Justicia, para el control
de la investigacin, y al Ministerio Pblico para continuar la misma.
ARTICULO 11. La Comisin Nacional de la Niez y la Adolescencia, as como las
comisiones a nivel municipal, debern estar integrados dentro de los seis meses
siguientes de 4a entrada en vigencia de esta Ley.
ARTICULO 12. La Comisin de la Mujer, el Menor y la Familia, del Congreso de la
Repblica, convocar a todas las organizaciones sociales para la conformacin de la
Comisin Nacional, dentro de un plazo de cuatro meses contados a partir de la vigencia
de la presente Ley.
ARTICULO 13. A nivel municipal, las corporaciones municipales convocarn a las
organizaciones sociales de su municipio para la conformacin de las comisiones
municipales, dentro de un plazo de tres meses contados a partir de la vigencia de esta
Ley.
Asimismo, los consejos municipales de desarrollo velarn por la proteccin, promocin y
desarrollo integral de la niez y adolescencia, de conformidad con lo que precepta esta
Ley.
ARTICULO 14. La Presidencia del Organismo Judicial a travs de la unidad respectiva,
deber crear y facilitar el apoyo logstico necesario para el funcionamiento de los
tribunales especializados que crea esta Ley.
ARTICULO 15. Para la ejecucin, control y eficacia de sus atribuciones la Comisin
Nacional de la Niez y la Adolescencia deber presentar su propuesta de reglamento
interno a la Presidencia de la Repblica para su promulgacin dentro los primeros seis
meses de su conformacin.
ARTICULO 16. El Presidente de la Repblica, en ejercicio de su facultad constitucional,
deber emitir en un plazo no mayor de noventa das a partir de la vigencia de esta Ley, el
reglamento especfico del presente Decreto, siempre atendiendo el principio de que lo
contenido en estos instrumentos legales son garantas sociales mnimas. La aplicacin y
cumplimiento de dicho reglamento estar a cargo de la Inspeccin General de Trabajo. El
reglamento contendr, en atencin al inters superior del adolescente, normas protectoras
especialmente por:
a) Jornadas de trabajo de adolescentes de catorce aos o ms.
b) Trabajo nocturno y extraordinario.
c) Trabajo en lugares insalubres o peligrosos.
d) Descansos y vacaciones.
e) Trabajo de aprendizaje.
f) Registro y acreditacin de adolescentes del sector informal.
g) Salarios equitativos.
h) Rgimen de seguridad social.
i) Capacitacin tcnica en horarios adecuados.
ARTICULO 17. Todas las instituciones involucradas en la aplicacin de esta Ley debern
implementar procesos peridicos de capacitacin dirigidos a su personal con relacin al
contenido de los principios y procedimientos de esta Ley, los que debern iniciar
inmediatamente a la vigencia de esta Ley.
REMITASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION Y
PUBLICACION.
EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, EL DIA CUATRO DEL MES DE DEL AO DOS MIL TRES.
Convencin sobre los Derechos del Nio

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su


resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989

Entr en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artculo 49

Prembulo

Los Estados Partes en la presente Convencin,


Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las
Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento
de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de
la familia humana,

Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su
fe en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona
humana, y que han decidido promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de
un concepto ms amplio de la libertad,

Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaracin


Universal de Derechos Humanos y en los pactos internacionales de derechos humanos,
que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en ellos, sin distincin
alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin,

Recordando que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos las Naciones Unidas


proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales,

Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural


para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe
recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad,

Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe


crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin,

Considerando que el nio debe estar plenamente preparado para una vida independiente
en sociedad y ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las
Naciones Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad,
igualdad y solidaridad,

Teniendo presente que la necesidad de proporcionar al nio una proteccin especial ha


sido enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y en la
Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de
noviembre de 1959, y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los artculos 23 y 24),
en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en particular, en
el artculo 10) y en los estatutos e instrumentos pertinentes de los organismos
especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del
nio,
Teniendo presente que, como se indica en la Declaracin de los Derechos del Nio, "el
nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita proteccin y cuidado especiales,
incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento",

Recordando lo dispuesto en la Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos


a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la
colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional; las Reglas
mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas
de Beijing); y la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de
emergencia o de conflicto armado,

Reconociendo que en todos los pases del mundo hay nios que viven en condiciones
excepcionalmente difciles y que esos nios necesitan especial consideracin,

Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales


de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo armonioso del nio,

Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional para el mejoramiento de las


condiciones de vida de los nios en todos los pases, en particular en los pases en
desarrollo,

Han convenido en lo siguiente:

PARTE I

Artculo 1

Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor
de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayora de edad.

Artculo 2

1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y


asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o
de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos
fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus
representantes legales.

2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio
se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin,
las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de
sus familiares.

Artculo 3

1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos
legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del
nio.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que
sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn
todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.

3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos


encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por
las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y
competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin
adecuada.

Artculo 4

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra
ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo
que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.

Artculo 5

Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los
padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn
establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del
nio de impartirle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y
orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente
Convencin.

Artculo 6

1. Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida.

2. Los Estados Partes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el


desarrollo del nio.

Artculo 7

1. El nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde


que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer
a sus padres y a ser cuidado por ellos.

2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su
legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos
internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro
modo aptrida.

Artculo 8

1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su


identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad
con la ley sin injerencias ilcitas.
2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o
de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la asistencia y proteccin apropiadas
con miras a restablecer rpidamente su identidad.

Artculo 9

1. Los Estados Partes velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la
voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades
competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que
tal separacin es necesaria en el inters superior del nio. Tal determinacin puede ser
necesaria en casos particulares, por ejemplo, en los casos en que el nio sea objeto de
maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando stos viven separados y debe
adoptarse una decisin acerca del lugar de residencia del nio.

2. En cualquier procedimiento entablado de conformidad con el prrafo 1 del presente


artculo, se ofrecer a todas las partes interesadas la oportunidad de participar en l y de
dar a conocer sus opiniones.

3. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio que est separado de uno o de
ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de
modo regular, salvo si ello es contrario al inters superior del nio.

4. Cuando esa separacin sea resultado de una medida adoptada por un Estado Parte,
como la detencin, el encarcelamiento, el exilio, la deportacin o la muerte (incluido el
fallecimiento debido a cualquier causa mientras la persona est bajo la custodia del
Estado) de uno de los padres del nio, o de ambos, o del nio, el Estado Parte
proporcionar, cuando se le pida, a los padres, al nio o, si procede, a otro familiar,
informacin bsica acerca del paradero del familiar o familiares ausentes, a no ser que ello
resultase perjudicial para el bienestar del nio. Los Estados Partes se cerciorarn, adems,
de que la presentacin de tal peticin no entrae por s misma consecuencias
desfavorables para la persona o personas interesadas.

Artculo 10

1. De conformidad con la obligacin que incumbe a los Estados Partes a tenor de lo


dispuesto en el prrafo 1 del artculo 9, toda solicitud hecha por un nio o por sus padres
para entrar en un Estado Parte o para salir de l a los efectos de la reunin de la familia
ser atendida por los Estados Partes de manera positiva, humanitaria y expeditiva. Los
Estados Partes garantizarn, adems, que la presentacin de tal peticin no traer
consecuencias desfavorables para los peticionarios ni para sus familiares.

2. El nio cuyos padres residan en Estados diferentes tendr derecho a mantener


peridicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y contactos
directos con ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la obligacin asumida por los
Estados Partes en virtud del prrafo 1 del artculo 9, los Estados Partes respetarn el
derecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas, incluido el propio, y de entrar en
su propio pas. El derecho de salir de cualquier pas estar sujeto solamente a las
restricciones estipuladas por ley y que sean necesarias para proteger la seguridad
nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de otras
personas y que estn en consonancia con los dems derechos reconocidos por la presente
Convencin.
Artculo 11

1. Los Estados Partes adoptarn medidas para luchar contra los traslados ilcitos de nios
al extranjero y la retencin ilcita de nios en el extranjero.

2. Para este fin, los Estados Partes promovern la concertacin de acuerdos bilaterales o
multilaterales o la adhesin a acuerdos existentes.

Artculo 12

1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio
propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al
nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.

2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio
de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de
procedimiento de la ley nacional.

Artculo 13

1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de


buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio
elegido por el nio.

2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern
nicamente las que la ley prevea y sean necesarias:

a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; o

b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger la salud o


la moral pblicas.

Artculo 14

1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de


conciencia y de religin.

2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de
los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo
conforme a la evolucin de sus facultades.

3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar sujeta


nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la moral o la salud pblicos o los derechos y libertades fundamentales
de los dems.

Artculo 15

1. Los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y a la
libertad de celebrar reuniones pacficas.
2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las
establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad
democrtica, en inters de la seguridad nacional o pblica, el orden pblico, la proteccin
de la salud y la moral pblicas o la proteccin de los derechos y libertades de los dems.

Artculo 16

1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su


familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su
reputacin.

2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques.

Artculo 17

Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean los medios de
comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a informacin y material procedentes
de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material
que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y
mental. Con tal objeto, los Estados Partes:

a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y materiales de inters


social y cultural para el nio, de conformidad con el espritu del artculo 29;

b) Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio y la difusin


de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales,
nacionales e internacionales;

c) Alentarn la produccin y difusin de libros para nios;

d) Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las


necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena;

e) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al nio contra toda


informacin y material perjudicial para su bienestar, teniendo en cuenta las disposiciones
de los artculos 13 y 18.

Artculo 18

1. Los Estados Partes pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del


principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la
crianza y el desarrollo del nio. Incumbir a los padres o, en su caso, a los representantes
legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. Su preocupacin
fundamental ser el inters superior del nio.

2. A los efectos de garantizar y promover los derechos enunciados en la presente


Convencin, los Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a los padres y a los
representantes legales para el desempeo de sus funciones en lo que respecta a la
crianza del nio y velarn por la creacin de instituciones, instalaciones y servicios para el
cuidado de los nios.
3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para que los nios cuyos
padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda
de nios para los que renan las condiciones requeridas.

Artculo 19

1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual,
mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o
de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.

2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda, porcedimientos


eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la
asistencia necesaria al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas de
prevencin y para la identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin,
tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al nio y,
segn corresponda, la intervencin judicial.

Artculo 20

1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior


inters exija que no permanezcan en ese medio, tendrn derecho a la proteccin y
asistencia especiales del Estado.

2. Los Estados Partes garantizarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos
de cuidado para esos nios.

3. Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en hogares de guarda, la
kafala del derecho islmico, la adopcin o de ser necesario, la colocacin en instituciones
adecuadas de proteccin de menores. Al considerar las soluciones, se prestar particular
atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen
tnico, religioso, cultural y lingstico.

Artculo 21

Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopcin cuidarn de que el
inters superior del nio sea la consideracin primordial y:

a) Velarn por que la adopcin del nio slo sea autorizada por las autoridades
competentes, las que determinarn, con arreglo a las leyes y a los procedimientos
aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es
admisible en vista de la situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y
representantes legales y que, cuando as se requiera, las personas interesadas hayan
dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del
asesoramiento que pueda ser necesario;

b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como otro medio de
cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o
entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el pas
de origen;
c) Velarn por que el nio que haya de ser adoptado en otro pas goce de salvaguardias y
normas equivalentes a las existentes respecto de la adopcin en el pas de origen;

d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin en
otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes
participan en ella;

e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la


concertacin de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales y se esforzarn, dentro de
este marco, por garantizar que la colocacin del nio en otro pas se efecte por medio de
las autoridades u organismos competentes.

Artculo 22

1. Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para lograr que el nio que trate de
obtener el estatuto de refugiado o que sea considerado refugiado de conformidad con el
derecho y los procedimientos internacionales o internos aplicables reciba, tanto si est solo
como si est acompaado de sus padres o de cualquier otra persona, la proteccin y la
asistencia humanitaria adecuadas para el disfrute de los derechos pertinentes enunciados
en la presente Convencin y en otros instrumentos internacionales de derechos humanos o
de carcter humanitario en que dichos Estados sean partes.

2. A tal efecto los Estados Partes cooperarn, en la forma que estimen apropiada, en todos
los esfuerzos de las Naciones Unidas y dems organizaciones intergubernamentales
competentes u organizaciones no gubernamentales que cooperen con las Naciones
Unidas por proteger y ayudar a todo nio refugiado y localizar a sus padres o a otros
miembros de su familia, a fin de obtener la informacin necesaria para que se rena con su
familia. En los casos en que no se pueda localizar a ninguno de los padres o miembros de
la familia, se conceder al nio la misma proteccin que a cualquier otro nio privado
permanente o temporalmente de su medio familiar, por cualquier motivo, como se dispone
en la presente Convencin.

Artculo 23

1. Los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber
disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le
permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la
comunidad.

2. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio impedido a recibir cuidados
especiales y alentarn y asegurarn, con sujecin a los recursos disponibles, la prestacin
al nio que rena las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la
asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las circunstancias de
sus padres o de otras personas que cuiden de l.

3. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la asistencia que se preste
conforme al prrafo 2 del presente artculo ser gratuita siempre que sea posible, habida
cuenta de la situacin econmica de los padres o de las otras personas que cuiden del
nio, y estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la
educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la
preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios
con el objeto de que el nio logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido su
desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible.
4. Los Estados Partes promovern, con espritu de cooperacin internacional, el
intercambio de informacin adecuada en la esfera de la atencin sanitaria preventiva y del
tratamiento mdico, psicolgico y funcional de los nios impedidos, incluida la difusin de
informacin sobre los mtodos de rehabilitacin y los servicios de enseanza y formacin
profesional, as como el acceso a esa informacin a fin de que los Estados Partes puedan
mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas. A este
respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.

Artculo 24

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible
de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la
salud. Los Estados Partes se esforzarn por asegurar que ningn nio sea privado de su
derecho al disfrute de esos servicios sanitarios.

2. Los Estados Partes asegurarn la plena aplicacin de este derecho y, en particular,


adoptarn las medidas apropiadas para:

a) Reducir la mortalidad infantil y en la niez;

b) Asegurar la prestacin de la asistencia mdica y la atencin sanitaria que sean


necesarias a todos los nios, haciendo hincapi en el desarrollo de la atencin primaria de
salud;

c) Combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de la


salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro
de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros
y riesgos de contaminacin del medio ambiente;

d) Asegurar atencin sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres;

e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los nios,
conozcan los principios bsicos de la salud y la nutricin de los nios, las ventajas de la
lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin de
accidentes, tengan acceso a la educacin pertinente y reciban apoyo en la aplicacin de
esos conocimientos;

f) Desarrollar la atencin sanitaria preventiva, la orientacin a los padres y la educacin y


servicios en materia de planificacin de la familia.

3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para
abolir las prcticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los nios.

4. Los Estados Partes se comprometen a promover y alentar la cooperacin internacional


con miras a lograr progresivamente la plena realizacin del derecho reconocido en el
presente artculo. A este respecto, se tendrn plenamente en cuenta las necesidades de
los pases en desarrollo.

Artculo 25

Los Estados Partes reconocen el derecho del nio que ha sido internado en un
establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atencin, proteccin o
tratamiento de su salud fsica o mental a un examen peridico del tratamiento a que est
sometido y de todas las dems circunstancias propias de su internacin.

Artculo 26

1. Los Estados Partes reconocern a todos los nios el derecho a beneficiarse de la


seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarn las medidas necesarias para lograr
la plena realizacin de este derecho de conformidad con su legislacin nacional.

2. Las prestaciones deberan concederse, cuando corresponda, teniendo en cuenta los


recursos y la situacin del nio y de las personas que sean responsables del
mantenimiento del nio, as como cualquier otra consideracin pertinente a una solicitud de
prestaciones hecha por el nio o en su nombre.

Artculo 27

1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para
su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social.

2. A los padres u otras personas encargadas del nio les incumbe la responsabilidad
primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las
condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del nio.

3. Los Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus
medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas
responsables por el nio a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario,
proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a
la nutricin, el vestuario y la vivienda.

4. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar el pago de la
pensin alimenticia por parte de los padres u otras personas que tengan la responsabilidad
financiera por el nio, tanto si viven en el Estado Parte como si viven en el extranjero. En
particular, cuando la persona que tenga la responsabilidad financiera por el nio resida en
un Estado diferente de aquel en que resida el nio, los Estados Partes promovern la
adhesin a los convenios internacionales o la concertacin de dichos convenios, as como
la concertacin de cualesquiera otros arreglos apropiados.

Artculo 28

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se
pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese
derecho, debern en particular:

a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;

b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la


enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan
acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza
gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;

c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por


cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones
educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;

e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas
de desercin escolar.

2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la
disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de
conformidad con la presente Convencin.

3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones


de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en
todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos
modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las
necesidades de los pases en desarrollo.

Artculo 29

1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a:

a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el
mximo de sus posibilidades;

b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de


los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas;

c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y


sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y
de las civilizaciones distintas de la suya;

d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de
comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos,
grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena;

e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.

2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se interpretar como una


restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir
instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el
prrafo 1 del presente artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se
ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.

Artculo 30

En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de


origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea
indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo,
a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su
propio idioma.
Artculo 31

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al


juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la vida
cultural y en las artes.

2. Los Estados Partes respetarn y promovern el derecho del nio a participar


plenamente en la vida cultural y artstica y propiciarn oportunidades apropiadas, en
condiciones de igualdad, de participar en la vida cultural, artstica, recreativa y de
esparcimiento.

Artculo 32

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la
explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser
peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral o social.

2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y


educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y
teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los
Estados Partes, en particular:

a) Fijarn una edad o edades mnimas para trabajar;

b) Dispondrn la reglamentacin apropiada de los horarios y condiciones de trabajo;

c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin


efectiva del presente artculo.

Artculo 33

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas, incluidas medidas
legislativas, administrativas, sociales y educacionales, para proteger a los nios contra el
uso ilcito de los estupefacientes y sustancias sicotrpicas enumeradas en los tratados
internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a nios en la produccin y el
trfico ilcitos de esas sustancias.

Artculo 34

Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de
explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular,
todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir:

a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual


ilegal;

b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales;

c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.


Artculo 35

Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral
que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier
fin o en cualquier forma.

Artculo 36

Los Estados Partes protegern al nio contra todas las dems formas de explotacin que
sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.

Artculo 37

Los Estados Partes velarn por que:

a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de
excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad;

b) Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el


encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se
utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que
proceda;

c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la
dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las
necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar
separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del
nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y
de visitas, salvo en circunstancias excepcionales;

d) Todo nio privado de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia


jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la
privacin de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e
imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin.

Artculo 38

1. Los Estados Partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas
del derecho internacional humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y
que sean pertinentes para el nio.

2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar que las
personas que an no hayan cumplido los 15 aos de edad no participen directamente en
las hostilidades.

3. Los Estados Partes se abstendrn de reclutar en las fuerzas armadas a las personas
que no hayan cumplido los 15 aos de edad. Si reclutan personas que hayan cumplido 15
aos, pero que sean menores de 18, los Estados Partes procurarn dar prioridad a los de
ms edad.

4. De conformidad con las obligaciones dimanadas del derecho internacional humanitario


de proteger a la poblacin civil durante los conflictos armados, los Estados Partes
adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios
afectados por un conflicto armado.

Artculo 39

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para promover la
recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio vctima de: cualquier
forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperacin y reintegracin se
llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad
del nio.

Artculo 40

1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha
infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas
leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el
valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades
fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y la
importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin
constructiva en la sociedad.

2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos
internacionales, los Estados Partes garantizarn, en particular:

a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare
culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no
estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se
cometieron;

b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se
acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:

i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley;

ii) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente, por
intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que pesan contra l
y que dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia apropiada en la preparacin y
presentacin de su defensa;

iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial competente,
independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia de
un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se considerare que ello
fuere contrario al inters superior del nio, teniendo en cuenta en particular su edad o
situacin y a sus padres o representantes legales;

iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podr interrogar
o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participacin y el interrogatorio
de testigos de descargo en condiciones de igualdad;

v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta decisin y
toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una autoridad u rgano
judicial superior competente, independiente e imparcial, conforme a la ley;
vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no comprende o no
habla el idioma utilizado;

vii) Que se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del procedimiento.

3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los
nios de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o
declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular:

a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios no
tienen capacidad para infringir las leyes penales;

b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios
sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn
plenamente los derechos humanos y las garantas legales.

4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y


supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los
programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas
a la internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera
apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como
con la infraccin.

Artculo 41

Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a las disposiciones que sean


ms conducentes a la realizacin de los derechos del nio y que puedan estar recogidas
en:

a) El derecho de un Estado Parte; o

b) El derecho internacional vigente con respecto a dicho Estado.

PARTE II

Artculo 42

Los Estados Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y


disposiciones de la Convencin por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como
a los nios.

Artculo 43

1. Con la finalidad de examinar lor progresos realizados en el cumplimiento de las


obligaciones contradas por los Estados Partes en la presente Convencin, se establecer
un Comit de los Derechos del Nio que desempear las funciones que a continuacin se
estipulan.

2. El Comit estar integrado por diez expertos de gran integridad moral y reconocida
competencia en las esferas reguladas por la presente Convencin. Los miembros del
Comit sern elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales y ejercern sus
funciones a ttulo personal, tenindose debidamente en cuenta la distribucin geogrfica,
as como los principales sistemas jurdicos. (enmienda)

3. Los miembros del Comit sern elegidos, en votacin secreta, de una lista de personas
designadas por los Estados Partes. Cada Estado Parte podr designar a una persona
escogida entre sus propios nacionales.

4. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de la entrada en vigor


de la presente Convencin y ulteriormente cada dos aos. Con cuatro meses, como
mnimo, de antelacin respecto de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las
Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Partes invitndolos a que presenten sus
candidaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar despus una lista
en la que figurarn por orden alfabtico todos los candidatos propuestos, con indicacin de
los Estados Partes que los hayan designado, y la comunicar a los Estados Partes en la
presente Convencin.

5. Las elecciones se celebrarn en una reunin de los Estados Partes convocada por el
Secretario General en la Sede de las Naciones Unidas. En esa reunin, en la que la
presencia de dos tercios de los Estados Partes constituir qurum, las personas
seleccionadas para formar parte del Comit sern aquellos candidatos que obtengan el
mayor nmero de votos y una mayora absoluta de los votos de los representantes de los
Estados Partes presentes y votantes.

6. Los miembros del Comit sern elegidos por un perodo de cuatro aos. Podrn ser
reelegidos si se presenta de nuevo su candidatura. El mandato de cinco de los miembros
elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de
efectuada la primera eleccin, el presidente de la reunin en que sta se celebre elegir
por sorteo los nombres de esos cinco miembros.

7. Si un miembro del Comit fallece o dimite o declara que por cualquier otra causa no
puede seguir desempeando sus funciones en el Comit, el Estado Parte que propuso a
ese miembro designar entre sus propios nacionales a otro experto para ejercer el
mandato hasta su trmino, a reserva de la aprobacin del Comit.

8. El Comit adoptar su propio reglamento.

9. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos.

10. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de las Naciones
Unidas o en cualquier otro lugar conveniente que determine el Comit. El Comit se
reunir normalmente todos los aos. La duracin de las reuniones del Comit ser
determinada y revisada, si procediera, por una reunin de los Estados Partes en la
presente Convencin, a reserva de la aprobacin de la Asamblea General.

11. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los servicios
necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit establecido en virtud de
la presente Convencin.

12. Previa aprobacin de la Asamblea General, los miembros del Comit establecido en
virtud de la presente Convencin recibirn emolumentos con cargo a los fondos de las
Naciones Unidas, segn las condiciones que la Asamblea pueda establecer.
Artculo 44

1. Los Estados Partes se comprometen a presentar al Comit, por conducto del Secretario
General de las Naciones Unidas, informes sobre las medidas que hayan adoptado para dar
efecto a los derechos reconocidos en la Convencin y sobre el progreso que hayan
realizado en cuanto al goce de esos derechos:

a) En el plazo de dos aos a partir de la fecha en la que para cada Estado Parte haya
entrado en vigor la presente Convencin;

b) En lo sucesivo, cada cinco aos.

2. Los informes preparados en virtud del presente artculo debern indicar las
circunstancias y dificultades, si las hubiere, que afecten al grado de cumplimiento de las
obligaciones derivadas de la presente Convencin. Debern asimismo, contener
informacin suficiente para que el Comit tenga cabal comprensin de la aplicacin de la
Convencin en el pas de que se trate.

3. Los Estados Partes que hayan presentado un informe inicial completo al Comit no
necesitan repetir, en sucesivos informes presentados de conformidad con lo dispuesto en
el inciso b) del prrafo 1 del presente artculo, la informacin bsica presentada
anteriormente.

4. El Comit podr pedir a los Estados Partes ms informacin relativa a la aplicacin de la


Convencin.

5. El Comit presentar cada dos aos a la Asamblea General de las Naciones Unidas, por
conducto del Consejo Econmico y Social, informes sobre sus actividades.

6. Los Estados Partes darn a sus informes una amplia difusin entre el pblico de sus
pases respectivos.

Artculo 45

Con objeto de fomentar la aplicacin efectiva de la Convencin y de estimular la


cooperacin internacional en la esfera regulada por la Convencin:

a) Los organismos especializados, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y


dems rganos de las Naciones Unidas tendrn derecho a estar representados en el
examen de la aplicacin de aquellas disposiciones de la presente Convencin
comprendidas en el mbito de su mandato. El Comit podr invitar a los organismos
especializados, al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros rganos
competentes que considere apropiados a que proporcionen asesoramiento especializado
sobre la aplicacin de la Convencin en los sectores que son de incumbencia de sus
respectivos mandatos. El Comit podr invitar a los organismos especializados, al Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia y dems rganos de las Naciones Unidas a que
presenten informes sobre la aplicacin de aquellas disposiciones de la presente
Convencin comprendidas en el mbito de sus actividades;

b) El Comit transmitir, segn estime conveniente, a los organismos especializados, al


Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y a otros rganos competentes, los
informes de los Estados Partes que contengan una solicitud de asesoramiento o de
asistencia tcnica, o en los que se indique esa necesidad, junto con las observaciones y
sugerencias del Comit, si las hubiere, acerca de esas solicitudes o indicaciones;

c) El Comit podr recomendar a la Asamblea General que pida al Secretario General que
efecte, en su nombre, estudios sobre cuestiones concretas relativas a los derechos del
nio;

d) El Comit podr formular sugerencias y recomendaciones generales basadas en la


informacin recibida en virtud de los artculos 44 y 45 de la presente Convencin. Dichas
sugerencias y recomendaciones generales debern transmitirse a los Estados Partes
interesados y notificarse a la Asamblea General, junto con los comentarios, si los hubiere,
de los Estados Partes.

PARTE III

Artculo 46

La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados.

Artculo 47

La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se


depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

Artculo 48

La presente Convencin permanecer abierta a la adhesin de cualquier Estado. Los


instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.

Artculo 49

1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da siguiente a la fecha en que


haya sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.

2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de haber sido
depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la Convencin entrar en
vigor el trigsimo da despus del depsito por tal Estado de su instrumento de ratificacin
o adhesin.

Artculo 50

1. Todo Estado Parte podr proponer una enmienda y depositarla en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar la enmienda propuesta
a los Estados Partes, pidindoles que les notifiquen si desean que se convoque una
conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y someterla a votacin.
Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificacin un tercio, al menos,
de los Estados Partes se declara en favor de tal conferencia, el Secretario General
convocar una conferencia con el auspicio de las Naciones Unidas. Toda enmienda
adoptada por la mayora de Estados Partes, presentes y votantes en la conferencia, ser
sometida por el Secretario General a la Asamblea General de las Naciones Unidas para su
aprobacin.
2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo entrar
en vigor cuando haya sido aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas y
aceptada por una mayora de dos tercios de los Estados Partes.

3. Cuando las enmiendas entren en vigor sern obligatorias para los Estados Partes que
las hayan aceptado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn obligados por las
disposiciones de la presente Convencin y por las enmiendas anteriores que hayan
aceptado.

Artculo 51

1. El Secretario General de las Naciones Unidas recibir y comunicar a todos los Estados
el texto de las reservas formuladas por los Estados en el momento de la ratificacin o de la
adhesin.

2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la presente


Convencin.

3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento por medio de una notificacin
hecha a ese efecto y dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quien
informar a todos los Estados. Esa notificacin surtir efecto en la fecha de su recepcin
por el Secretario General.

Artculo 52

Todo Estado Parte podr denunciar la presente Convencin mediante notificacin hecha
por escrito al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto un ao
despus de la fecha en que la notificacin haya sido recibida por el Secretario General.

Artculo 53

Se desgina depositario de la presente Convencin al Secretario General de las Naciones


Unidas.

Artculo 54

El original de la presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs,


ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas.

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos plenipotenciarios, debidamente


autorizados para ello por sus respectivos gobiernos, han firmado la presente Convencin.
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil
(Directrices de Riad)

Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su resolucin 45/112, de 14 de


diciembre de 1990

I. Principios fundamentales

1. La prevencin de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevencin del delito en


la sociedad. Si los jvenes se dedican a actividades lcitas y socialmente tiles, se orientan
hacia la sociedad y enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no
crimingenas.

2. Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es necesario que toda la


sociedad procure un desarrollo armonioso de los adolescentes, y respete y cultive su
personalidad a partir de la primera infancia.

3. A los efectos de la interpretacin de las presentes Directrices, se debe centrar la


atencin en el nio. Los jvenes deben desempear una funcin activa y participativa en la
sociedad y no deben ser considerados meros objetos de socializacin o control.

4. En la aplicacin de las presentes Directrices y de conformidad con los ordenamientos


jurdicos nacionales, los programas preventivos deben centrarse en el bienestar de los
jvenes desde su primera infancia.

5. Deber reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista de


prevencin de la delincuencia, as como de estudiar sistemticamente y elaborar medidas
pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no causa
graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los dems. La poltica y las medidas de esa
ndole debern incluir:

a) La creacin de oportunidades, en particular educativas, para atender a las diversas


necesidades de los jvenes y servir de marco de apoyo para velar por el desarrollo
personal de todos los jvenes, en particular de aquellos que estn patentemente en peligro
o en situacin de riesgo social y necesitan cuidado y proteccin especiales;

b) La formulacin de doctrinas y criterios especializados para la prevencin de la


delincuencia, basados en las leyes, los procesos, las instituciones, las instalaciones y una
red de servicios, cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades
de comisin de las infracciones o las condiciones que las propicien;

c) Una intervencin oficial que se gue por la justicia y la equidad, y cuya finalidad
primordial sea velar por el inters general de los jvenes;

d) La proteccin del bienestar, el desarrollo, los derechos y los intereses de todos los
jvenes;

e) El reconocimiento del hecho de que el comportamiento o la conducta de los jvenes que


no se ajustan a los valores y normas generales de la sociedad son con frecuencia parte del
proceso de maduracin y crecimiento y tienden a desaparecer espontneamente en la
mayora de las personas cuando llegan a la edad adulta;
f) La conciencia de que, segn la opinin predominante de los expertos, calificar a un joven
de "extraviado", "delincuente" o "predelincuente" a menudo contribuye a que los jvenes
desarrollen pautas permanentes de comportamiento indeseable.

6. Deben crearse servicios y programas con base en la comunidad para la prevencin de la


delincuencia juvenil, sobre todo si no se han establecido todava organismos oficiales. Slo
en ltima instancia ha de recurrirse a organismos oficiales de control social.

II. Alcance de las Directrices

7. Las presentes Directrices debern interpretarse y aplicarse en el marco general de la


Declaracin Universal de Derechos Humanos5, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales33, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos33, la Declaracin de los Derechos del Nio85, y la Convencin sobre los
Derechos del Nio52, y en el contexto de las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para
la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing)82, as como de otros
instrumentos y normas relativos a los derechos, los intereses y el bienestar de todos los
menores y jvenes.

8. Las presentes Directrices debern igualmente aplicarse en el contexto de las


condiciones econmicas, sociales y culturales imperantes en cada uno de los Estados
Miembros.

III. Prevencin general

9. Debern formularse en todos los niveles del gobierno planes generales de prevencin
que, entre otras cosas, comprendan:

a) Anlisis a fondo del problema y reseas de programas y servicios, facilidades y recursos


disponibles;

b) Funciones bien definidas de los organismos, instituciones y personal competentes que


se ocupan de actividades preventivas;

c) Mecanismos para la coordinacin adecuada de las actividades de prevencin entre los


organismos gubernamentales y no gubernamentales;

d) Polticas, estrategias y programas basados en estudios de pronsticos que sean objeto


de vigilancia permanente y evaluacin cuidadosa en el curso de su aplicacin;

e) Mtodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia


juvenil;

f) Participacin de la comunidad mediante una amplia gama de servicios y programas;

g) Estrecha cooperacin interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales, estatales,


provinciales y municipales, con la participacin del sector privado, de ciudadanos
representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales, de cuidado del
nio, de educacin sanitaria, sociales, judiciales y de los servicios de aplicacin de la ley
en la adopcin de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia juvenil y los delitos
de los jvenes.
h) Participacin de los jvenes en las polticas y en los procesos de prevencin de la
delincuencia juvenil, incluida la utilizacin de los recursos comunitarios, y la aplicacin de
programas de autoayuda juvenil y de indemnizacin y asistencia a las vctimas;

i) Personal especializado en todos los niveles.

IV. Procesos de socializacin

10. Deber prestarse especial atencin a las polticas de prevencin que favorezcan la
socializacin e integracin eficaces de todos los nios y jvenes, en particular por conducto
de la familia, la comunidad, los grupos de jvenes que se encuentran en condiciones
similares, la escuela, la formacin profesional y el medio laboral, as como mediante la
accin de organizaciones voluntarias. Se deber respetar debidamente el desarrollo
personal de los nios y jvenes y aceptarlos, en pie de igualdad, como copartcipes en los
procesos de socializacin e integracin.

A. La familia

11. Toda sociedad deber asignar elevada prioridad a las necesidades y el bienestar de la
familia y de todos sus miembros.

12. Dado que la familia es la unidad central encargada de la integracin social primaria del
nio, los gobiernos y la sociedad deben tratar de preservar la integridad de la familia,
incluida la familia extensa. La sociedad tiene la obligacin de ayudar a la familia a cuidar y
proteger al nio y asegurar su bienestar fsico y mental. Debern prestarse servicios
apropiados, inclusive de guarderas.

13. Los gobiernos debern adoptar una poltica que permita a los nios criarse en un
ambiente familiar de estabilidad y bienestar. Debern facilitarse servicios adecuados a las
familias que necesiten asistencia para resolver situaciones de inestabilidad o conflicto.

14. Cuando no exista un ambiente familiar de estabilidad y bienestar, los intentos de la


comunidad por ayudar a los padres en este aspecto hayan fracasado y la familia extensa
no pueda ya cumplir esta funcin, se deber recurrir a otras posibles modalidades de
colocacin familiar, entre ellas los hogares de guarda y la adopcin, que en la medida de lo
posible debern reproducir un ambiente familiar de estabilidad y bienestar y, al mismo
tiempo, crear en los nios un sentimiento de permanencia, para evitar los problemas
relacionados con el "desplazamiento" de un lugar a otro.

15. Deber prestarse especial atencin a los nios de familias afectadas por problemas
creados por cambios econmicos, sociales y culturales rpidos y desiguales, en especial a
los nios de familias indgenas o de inmigrantes y refugiados. Como tales cambios pueden
perturbar la capacidad social de la familia para asegurar la educacin y crianza
tradicionales de los hijos, a menudo como resultado de conflictos culturales o relacionados
con el papel del padre o de la madre, ser necesario elaborar modalidades innovadoras y
socialmente constructivas para la socializacin de los nios.

16. Se debern adoptar medidas y elaborar programas para dar a las familias la
oportunidad de aprender las funciones y obligaciones de los padres en relacin con el
desarrollo y el cuidado de sus hijos, para lo cual se fomentarn relaciones positivas entre
padres e hijos, se har que los padres cobren conciencia de los problemas de los nios y
los jvenes y se fomentar la participacin de los jvenes en las actividades familiares y
comunitarias.
17. Los gobiernos debern adoptar medidas para fomentar la unin y la armona en la
familia y desalentar la separacin de los hijos de sus padres, salvo cuando circunstancias
que afecten al bienestar y al futuro de los hijos no dejen otra opcin viable.

18. Es importante insistir en la funcin socializadora de la familia y de la familia extensa; es


igualmente importante reconocer el papel futuro, las responsabilidades, la participacin y la
colaboracin de los jvenes en la sociedad.

19. Al garantizar el derecho de los nios a una socializacin adecuada, los gobiernos y
otras instituciones deben basarse en los organismos sociales y jurdicos existentes pero,
cuando las instituciones y costumbres tradicionales resulten insuficientes, debern tambin
prever y permitir medidas innovadoras.

B. La educacin

20. Los gobiernos tienen la obligacin de dar a todos los jvenes acceso a la enseanza
pblica.

21. Los sistemas de educacin, adems de sus posibilidades de formacin acadmica y


profesional, debern dedicar especial atencin a:

a) Ensear los valores fundamentales y fomentar el respeto de la identidad propia y de las


caractersticas culturales del nio, de los valores sociales del pas en que vive el nio, de
las civilizaciones diferentes de la suya y de los derechos humanos y libertades
fundamentales;

b) Fomentar y desarrollar en todo lo posible la personalidad, las aptitudes y la capacidad


mental y fsica de los jvenes;

c) Lograr que los jvenes participen activa y eficazmente en el proceso educativo en lugar
de ser meros objetos pasivos de dicho proceso;

d) Desarrollar actividades que fomenten un sentimiento de identidad y pertenencia a la


escuela y la comunidad;

e) Alentar a los jvenes a comprender y respetar opiniones y puntos de vista diversos, as


como las diferencias culturales y de otra ndole;

f) Suministrar informacin y orientacin en lo que se refiere a la formacin profesional, las


oportunidades de empleo y posibilidades de carrera;

g) Proporcionar apoyo emocional positivo a los jvenes y evitar el maltrato psicolgico;

h) Evitar las medidas disciplinarias severas, en particular los castigos corporales.

22. Los sistemas de educacin debern tratar de trabajar en cooperacin con los padres,
las organizaciones comunitarias y los organismos que se ocupan de las actividades de los
jvenes.

23. Deber darse informacin a los jvenes y a sus familias sobre la ley y sus derechos y
obligaciones con respecto a la ley, as como sobre el sistema de valores universales,
incluidos los instrumentos de las Naciones Unidas.
24. Los sistemas de educacin debern cuidar y atender de manera especial a los jvenes
que se encuentren en situacin de riesgo social. Debern prepararse y utilizarse
plenamente programas de prevencin y materiales didcticos, planes de estudios, criterios
e instrumentos especializados.

25. Deber prestarse especial atencin a la adopcin de polticas y estrategias generales


de prevencin del uso indebido, por los jvenes, del alcohol, las drogas y otras sustancias.
Deber darse formacin y dotarse de medios a maestros y otros profesionales a fin de
prevenir y resolver estos problemas. Deber darse a los estudiantes informacin sobre el
empleo y el uso indebido de drogas, incluido el alcohol.

26. Las escuelas debern servir de centros de informacin y consulta para prestar atencin
mdica, asesoramiento y otros servicios a los jvenes, sobre todo a los que estn
especialmente necesitados y son objeto de malos tratos, abandono, victimizacin y
explotacin.

27. Se aplicarn diversos programas educativos para lograr que los maestros, otros
adultos y los estudiantes comprendan los problemas, necesidades y preocupaciones de los
jvenes, especialmente de aquellos que pertenecen a grupos ms necesitados, menos
favorecidos, a grupos de bajos ingresos y a minoras tnicas u otros grupos minoritarios.

28. Los sistemas escolares debern tratar de alcanzar y promover los niveles profesionales
y educativos ms elevados en lo que respecta a programas de estudio, mtodos y criterios
didcticos y de aprendizaje, contratacin y formacin de personal docente capacitado.
Deber practicarse una supervisin y evaluacin regulares de los resultados, tarea que se
encomendar a las organizaciones profesionales y a los rganos competentes.

29. En cooperacin con grupos de la comunidad, los sistemas educativos debern


planificar, organizar y desarrollar actividades extracurriculares que sean de inters para los
jvenes.

30. Deber prestarse ayuda especial a nios y jvenes que tengan dificultades para
cumplir las normas de asistencia, as como a los que abandonan los estudios.

31. Las escuelas debern fomentar la adopcin de polticas y normas equitativas y justas, y
los estudiantes estarn representados en los rganos encargados de formular la poltica
escolar, incluida la poltica disciplinaria, y participarn en la adopcin de decisiones.

C. La comunidad

32. Debern establecerse servicios y programas de carcter comunitario, o fortalecerse los


ya existentes, que respondan a las necesidades, problemas, intereses e inquietudes
especiales de los jvenes y ofrezcan, a ellos y a sus familias, asesoramiento y orientacin
adecuados.

33. Las comunidades debern adoptar o reforzar una amplia gama de medidas de apoyo
comunitario a los jvenes, incluido el establecimiento de centros de desarrollo comunitario,
instalaciones y servicios de recreo, a fin de hacer frente a los problemas especiales de los
menores expuestos a riesgo social. Esta forma de ayuda deber prestarse respetando los
derechos individuales.

34. Debern establecerse servicios especiales para brindar alojamiento adecuado a los
jvenes que no puedan seguir viviendo en sus hogares o que carezcan de hogar.
35. Se organizarn diversos servicios y sistemas de ayuda para hacer frente a las
dificultades que experimentan los jvenes al pasar a la edad adulta. Entre estos servicios
debern figurar programas especiales para los jvenes toxicmanos en los que se d
mxima importancia a los cuidados, el asesoramiento, la asistencia y a las medidas de
carcter teraputico.

36. Los gobiernos y otras instituciones debern dar apoyo financiero y de otra ndole a las
organizaciones voluntarias que prestan servicios a los jvenes.

37. En el plano local debern crearse o reforzarse organizaciones juveniles que participen
plenamente en la gestin de los asuntos comunitarios. Estas organizaciones debern
alentar a los jvenes a organizar proyectos colectivos y voluntarios, en particular proyectos
cuya finalidad sea prestar ayuda a los jvenes que la necesiten.

38. Los organismos gubernamentales debern asumir especialmente la responsabilidad


del cuidado de los nios sin hogar o los nios de la calle y de proporcionarles los servicios
que necesiten. Deber hacerse fcilmente accesible a los jvenes la informacin acerca de
servicios locales, alojamiento, empleo y otras formas y fuentes de ayuda.

39. Deber organizarse una gran variedad de instalaciones y servicios recreativos de


especial inters para los jvenes, a los que stos tengan fcil acceso.

D. Los medios de comunicacin

40. Deber alentarse a los medios de comunicacin a que garanticen que los jvenes
tengan acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e
internacionales.

41. Deber alentarse a los medios de comunicacin a que den a conocer la contribucin
positiva de los jvenes a la sociedad.

42. Deber alentarse a los medios de comunicacin a que difundan informacin relativa a
la existencia en la sociedad de servicios, instalaciones y oportunidades destinados a los
jvenes.

43. Deber instarse a los medios de comunicacin en general, y a la televisin y al cine en


particular, a que reduzcan al mnimo el nivel de pornografa, drogadiccin y violencia en
sus mensajes y den una imagen desfavorable de la violencia y la explotacin, eviten
presentaciones degradantes especialmente de los nios, de la mujer y de las relaciones
interpersonales y fomenten los principios y modelos de carcter igualitario.

44. Los medios de comunicacin debern percatarse de la importancia de su funcin y su


responsabilidad sociales, as como de su influencia en las comunicaciones relacionadas
con el uso indebido de drogas y alcohol entre los jvenes. Debern utilizar su poder para
prevenir el uso indebido de drogas mediante mensajes coherentes con un criterio
equilibrado. Debern fomentar campaas eficaces de lucha contra las drogas en todos los
niveles.

V. Poltica social

45. Los organismos gubernamentales debern asignar elevada prioridad a los planes y
programas dedicados a los jvenes y suministrar suficientes fondos y recursos de otro tipo
para prestar servicios eficaces, proporcionar las instalaciones y el personal para brindar
servicios adecuados de atencin mdica, salud mental, nutricin, vivienda y otros servicios
necesarios, en particular de prevencin y tratamiento del uso indebido de drogas y alcohol,
y cerciorarse de que esos recursos lleguen a los jvenes y redunden realmente en
beneficio de ellos.

46. Slo deber recluirse a los jvenes en instituciones como ltimo recurso y por el
perodo mnimo necesario, y deber darse mxima importancia a los propios intereses del
joven. Los criterios para autorizar una intervencin oficial de esta ndole debern definirse
estrictamente y limitarse a las situaciones siguientes: a) cuando el nio o joven haya
sufrido lesiones fsicas causadas por los padres o tutores; b) cuando el nio o joven haya
sido vctima de malos tratos sexuales, fsicos o emocionales por parte de los padres o
tutores; c) cuando el nio o joven haya sido descuidado, abandonado o explotado por los
padres o tutores; d) cuando el nio o joven se vea amenazado por un peligro fsico o moral
debido al comportamiento de los padres o tutores; y e) cuando se haya manifestado en el
propio comportamiento del nio o del joven un grave peligro fsico o psicolgico para el
nio o el joven mismo y ni los padres o tutores, ni el propio joven ni los servicios
comunitarios no residenciales puedan hacer frente a dicho peligro por otro medio que no
sea la reclusin en una institucin.

47. Los organismos gubernamentales debern dar a los jvenes oportunidad de continuar
su educacin a jornada completa, financiada por el Estado cuando los padres o tutores no
los puedan mantener, y de adquirir experiencia profesional.

48. Los programas de prevencin de la delincuencia debern planificarse y ejecutarse


sobre la base de conclusiones fiables que sean resultado de una investigacin cientfica, y
peridicamente debern ser supervisados, evaluados y readaptados en consonancia con
esas conclusiones.

49. Deber difundirse entre la comunidad profesional y el pblico en general informacin


cientfica acerca del tipo de comportamiento o de situacin que pueda resultar en la
victimizacin de los jvenes, en daos y malos tratos fsicos y sicolgicos contra ellos o en
su explotacin.

50. La participacin en todos los planes y programas deber ser, en general, voluntaria.
Los propios jvenes debern intervenir en su formulacin, desarrollo y ejecucin.

51. Los gobiernos debern comenzar a estudiar o seguir estudiando, formulando y


aplicando polticas, medidas y estrategias dentro y fuera del sistema de justicia penal para
prevenir la violencia en el hogar contra los jvenes o que los afecte, y garantizar un trato
justo a las vctimas de ese tipo de violencia.

VI. Legislacin y administracin de la justicia de menores

52. Los gobiernos debern promulgar y aplicar leyes y procedimientos especiales para
fomentar y proteger los derechos y el bienestar de todos los jvenes.

53. Debern promulgarse y aplicarse leyes que prohban la victimizacin, los malos tratos y
la explotacin de los nios y jvenes, as como su utilizacin para actividades delictivas.

54. Ningn nio o joven deber ser objeto de medidas de correccin o castigo severos o
degradantes en el hogar, en la escuela ni en ninguna otra institucin.

55. Debern aprobarse y aplicarse leyes para limitar y controlar el acceso de los nios y
jvenes a las armas de cualquier tipo.
56. A fin de impedir que prosiga la estigmatizacin, victimizacin y criminalizacin de los
jvenes, debern promulgarse leyes que garanticen que ningn acto que no sea
considerado delito ni sea sancionado cuando lo comete un adulto se considere delito ni sea
objeto de sancin cuando es cometido por un joven.

57. Debera considerarse la posibilidad de establecer un puesto de mediador o un rgano


anlogo independiente para los jvenes que garantice el respeto de su condicin jurdica,
sus derechos y sus intereses, as como la posibilidad de remitir los casos a los servicios
disponibles. El mediador u otro rgano designado supervisara adems la aplicacin de las
Directrices de Riad, las Reglas de Beijing y las Reglas para la proteccin de los menores
privados de libertad. El mediador u otro rgano publicara peridicamente un informe sobre
los progresos alcanzados y las dificultades encontradas en el proceso de aplicacin. Se
deberan establecer tambin servicios de defensa jurdica del nio.

58. Deber capacitarse personal de ambos sexos encargado de hacer cumplir la ley y de
otras funciones pertinentes para que pueda atender a las necesidades especiales de los
jvenes; ese personal deber estar al corriente de los programas y posibilidades de
remisin a otros servicios, y recurrir a ellos en la medida de lo posible con el fin de sustraer
a los jvenes al sistema de justicia penal.

59. Debern promulgarse y aplicarse estrictamente leyes para proteger a los nios y a los
jvenes del uso indebido de drogas y de los traficantes de droga.

VII. Investigacin, formulacin de normas y coordinacin

60. Se procurar fomentar la interaccin y coordinacin, con carcter multidisciplinario e


intradisciplinario, de los organismos y servicios econmicos, sociales, educativos y de
salud con el sistema de justicia, los organismos dedicados a los jvenes, a la comunidad y
al desarrollo y otras instituciones pertinentes, y debern establecerse los mecanismos
apropiados a tal efecto.

61. Deber intensificarse, en los planos nacional, regional e internacional, el intercambio de


informacin, experiencia y conocimientos tcnicos obtenidos gracias a los proyectos,
programas, prcticas e iniciativas relacionadas con la delincuencia juvenil, la prevencin de
la delincuencia y la justicia de menores.

62. Deber promoverse e intensificarse la cooperacin regional e internacional en asuntos


relativos a la delincuencia juvenil, la prevencin de la delincuencia juvenil y la justicia de
menores, con la participacin de profesionales, expertos y autoridades.

63. Todos los gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones
interesadas debern apoyar firmemente la cooperacin tcnica y cientfica en asuntos
prcticos relacionados con la formulacin de normas, en particular en los proyectos
experimentales, de capacitacin y demostracin, sobre cuestiones concretas relativas a la
prevencin de la delincuencia juvenil y de delitos cometidos por jvenes.

64. Deber alentarse la colaboracin en las actividades de investigacin cientfica sobre las
modalidades eficaces de prevencin de la delincuencia juvenil y de los delitos cometidos
por jvenes y difundirse ampliamente y evaluarse sus conclusiones.

65. Los rganos, institutos, organismos y oficinas competentes de las Naciones Unidas
debern mantener una estrecha colaboracin y coordinacin en distintas cuestiones
relacionadas con los nios, la justicia de menores y la prevencin de la delincuencia juvenil
y de los delitos cometidos por jvenes.
66. Sobre la base de las presentes Directrices, la Secretara de las Naciones Unidas, en
cooperacin con las instituciones interesadas, deber desempear un papel activo de la
investigacin, colaboracin cientfica, formulacin de opciones de poltica, y en el examen y
supervisin de su aplicacin, y servir de fuente de informacin fidedigna acerca de
modalidades eficaces para la prevencin de la delincuencia.
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad

Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990

I. Perspectivas fundamentales

1. El sistema de justicia de menores deber respetar los derechos y la seguridad de los


menores y fomentar su bienestar fsico y mental. El encarcelamiento deber usarse como
ltimo recurso.

2. Slo se podr privar de libertad a los menores de conformidad con los principios y
procedimientos establecidos en las presentes Reglas, as como en las Reglas mnimas de
las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de
Beijing)82. La privacin de libertad de un menor deber decidirse como ltimo recurso y
por el perodo mnimo necesario y limitarse a casos excepcionales. La duracin de la
sancin debe ser determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el
menor sea puesto en libertad antes de ese tiempo.

3. El objeto de las presentes Reglas es establecer normas mnimas aceptadas por las
Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad en todas sus
formas, compatibles con los derechos humanos y las libertades fundamentales, con miras
a contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo de detencin y fomentar la integracin
en la sociedad.

4. Las Reglas debern aplicarse imparcialmente a todos los menores, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin
poltica o de otra ndole, prcticas o creencias culturales, patrimonio, nacimiento, situacin
de familia, origen tnico o social o incapacidad. Se debern respetar las creencias
religiosas y culturales, as como las prcticas y preceptos morales de los menores.

5. Las Reglas estn concebidas para servir de patrones prcticos de referencia y para
brindar alicientes y orientacin a los profesionales que participen en la administracin del
sistema de justicia de menores.

6. Las Reglas debern ponerse a disposicin del personal de justicia de menores en sus
idiomas nacionales. Los menores que no conozcan suficientemente el idioma hablado por
el personal del establecimiento de detencin tendrn derecho a los servicios gratuitos de
un intrprete siempre que sea necesario, en particular durante los reconocimientos
mdicos y las actuaciones disciplinarias.

7. Cuando corresponda, los Estados debern incorporar las presentes Reglas a su


legislacin o modificarla en consecuencia y establecer recursos eficaces en caso de
inobservancia, incluida la indemnizacin en los casos en que se causen perjuicios a los
menores. Los Estados debern adems vigilar la aplicacin de las Reglas.

8. Las autoridades competentes procurarn sensibilizar constantemente al pblico sobre el


hecho de que el cuidado de los menores detenidos y su preparacin para su reintegracin
en la sociedad constituyen un servicio social de gran importancia y, a tal efecto, se deber
adoptar medidas eficaces para fomentar los contactos abiertos entre los menores y la
comunidad local.

9. Ninguna de las disposiciones contenidas en las presentes Reglas deber interpretarse


de manera que excluya la aplicacin de los instrumentos y normas pertinentes de las
Naciones Unidas ni de los referentes a los derechos humanos, reconocidos por la
comunidad internacional, que velen mejor por los derechos; la atencin y la proteccin de
los menores, de los nios y de todos los jvenes.

10. En el caso de que la aplicacin prctica de las reglas especficas contenidas en las
secciones II a V, inclusive, sea incompatible con las reglas que figuran en la presente
seccin estas ltimas prevalecern sobre las primeras.

II. Alcance y aplicacin de las Reglas

11. A los efectos de las presentes Reglas, deben aplicarse las definiciones siguientes:

a) Se entiende por menor toda persona de menos de 18 aos de edad. La edad lmite por
debajo de la cual no se permitir privar a un nio de su libertad debe fijarse por ley;

b) Por privacin de libertad se entiende toda forma de detencin o encarcelamiento, as


como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir
al menor por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u
otra autoridad pblica.

12. La privacin de la libertad deber efectuarse en condiciones y circunstancias que


garanticen el respeto de los derechos humanos de los menores. Deber garantizarse a los
menores recluidos en centros el derecho a disfrutar de actividades y programas tiles que
sirvan para fomentar y asegurar su sano desarrollo y su dignidad, promover su sentido de
responsabilidad e infundirles actitudes y conocimientos que les ayuden a desarrollar sus
posibilidades como miembros de la sociedad.

13. No se deber negar a los menores privados de libertad, por razn de su condicin, los
derechos civiles, econmicos, polticos, sociales o culturales que les correspondan de
conformidad con la legislacin nacional o el derecho internacional y que sean compatibles
con la privacin de la libertad.

14. La proteccin de los derechos individuales de los menores por lo que respecta
especialmente a la legalidad de la ejecucin de las medidas de detencin ser garantizada
por la autoridad competente, mientras que los objetivos de integracin social debern
garantizarse mediante inspecciones regulares y otras formas de control llevadas a cabo, de
conformidad con las normas internacionales, la legislacin y los reglamentos nacionales,
por un rgano debidamente constituido que est autorizado para visitar a los menores y
que no pertenezca a la administracin del centro de detencin.

15. Las presentes Reglas se aplican a todos los centros y establecimientos de detencin
de cualquier clase o tipo en donde haya menores privados de libertad. Las partes I, II, IV y
V de las Reglas se aplican a todos los centros y establecimientos de internamiento en
donde haya menores detenidos, en tanto que la parte III se aplica a menores bajo arresto o
en espera de juicio.

16. Las Reglas sern aplicadas en el contexto de las condiciones econmicas, sociales y
culturales imperantes en cada Estado Miembro.
III. Menores detenidos o en prisin preventiva

17. Se presume que los menores detenidos bajo arresto o en espera de juicio son
inocentes y debern ser tratados como tales. En la medida de lo posible, deber evitarse y
limitarse a circunstancias excepcionales la detencin antes del juicio. En consecuencia,
deber hacerse todo lo posible por aplicar medidas sustitutorias. Cuando, a pesar de ello,
se recurra a la detencin preventiva, los tribunales de menores y los rganos de
investigacin debern atribuir mxima prioridad a la ms rpida tramitacin posible de esos
casos a fin de que la detencin sea lo ms breve posible. Los menores detenidos en
espera de juicio debern estar separados de los declarados culpables.

18. Las condiciones de detencin de un menor que no haya sido juzgado debern
ajustarse a las reglas siguientes, y a otras disposiciones concretas que resulten necesarias
y apropiadas, dadas las exigencias de la presuncin de inocencia, la duracin de la
detencin y la condicin jurdica y circunstancias de los menores. Entre esas disposiciones
figurarn las siguientes, sin que esta enumeracin tenga carcter taxativo:

a) Los menores tendrn derecho al asesoramiento jurdico y podrn solicitar asistencia


jurdica gratuita, cuando sta exista, y comunicarse regularmente con sus asesores
jurdicos. Deber respetarse el carcter privado y confidencial de esas comunicaciones;

b) Cuando sea posible, deber darse a los menores la oportunidad de efectuar un trabajo
remunerado y de proseguir sus estudios o capacitacin, pero no sern obligados a hacerlo.
En ningn caso se mantendr la detencin por razones de trabajo, de estudios o de
capacitacin;

c) Los menores estarn autorizados a recibir y conservar material de entretenimiento y


recreo que sea compatible con los intereses de la administracin de justicia.

IV. La administracin de los centros de menores

A. Antecedentes

19. Todos los informes, incluidos los registros jurdicos y mdicos, las actas de las
actuaciones disciplinarias, as como todos los dems documentos relacionados con la
forma, el contenido y los datos del tratamiento debern formar un expediente personal y
confidencial, que deber ser actualizado, accesible slo a personas autorizadas y
clasificado de forma que resulte fcilmente comprensible. Siempre que sea posible, todo
menor tendr derecho a impugnar cualquier hecho u opinin que figure en su expediente,
de manera que se puedan rectificar las afirmaciones inexactas, infundadas o injustas. Para
el ejercicio de este derecho ser necesario establecer procedimientos que permitan a un
tercero apropiado tener acceso al expediente y consultarlo, si as lo solicita. Al quedar en
libertad un menor su expediente ser cerrado y, en su debido momento, destruido.

20. Ningn menor deber ser admitido en un centro de detencin sin una orden vlida de
una autoridad judicial o administrativa u otra autoridad pblica. Los detalles de esta orden
debern consignarse inmediatamente en el registro. Ningn menor ser detenido en
ningn centro en el que no exista ese registro.

B. Ingreso, registro, desplazamiento y traslado

21. En todos los lugares donde haya menores detenidos, deber llevarse un registro
completo y fiable de la siguiente informacin relativa a cada uno de los menores admitidos:
a) Datos relativos a la identidad del menor;

b) Las circunstancias del internamiento, as como sus motivos y la autoridad con que se
orden;

c) El da y hora del ingreso, el traslado y la liberacin;

d) Detalles de la notificacin de cada ingreso, traslado o liberacin del menor a los padres
o tutores a cuyo cargo estuviese en el momento de ser internado;

e) Detalles acerca de los problemas de salud fsica y mental conocidos, incluido el uso
indebido de drogas y de alcohol.

22. La informacin relativa al ingreso, lugar de internamiento, traslado y liberacin deber


notificarse sin demora a los padres o tutores o al pariente ms prximo del menor.

23. Lo antes posible despus del ingreso, se prepararn y presentarn a la direccin


informes completos y dems informacin pertinente acerca de la situacin personal y
circunstancias de cada menor.

24. En el momento del ingreso, todos los menores debern recibir copia del reglamento
que rija el centro de detencin y una descripcin escrita de sus derechos y obligaciones en
un idioma que puedan comprender, junto con la direccin de las autoridades competentes
ante las que puedan formular quejas, as como de los organismos y organizaciones
pblicos o privados que presten asistencia jurdica. Para los menores que sean analfabetos
o que no puedan comprender el idioma en forma escrita, se deber comunicar la
informacin de manera que se pueda comprender perfectamente.

25. Deber ayudarse a todos los menores a comprender los reglamentos que rigen la
organizacin interna del centro, los objetivos y metodologa del tratamiento dispensado, las
exigencias y procedimientos disciplinarios, otros mtodos autorizados para obtener
informacin y formular quejas y cualquier otra cuestin que les permita comprender
cabalmente sus derechos y obligaciones durante el internamiento.

26. El transporte de menores deber efectuarse a costa de la administracin, en vehculos


debidamente ventilados e iluminados y en condiciones que no les impongan de modo
alguno sufrimientos fsicos o morales. Los menores no sern trasladados arbitrariamente
de un centro a otro.

C. Clasificacin y asignacin

27. Una vez admitido un menor, ser entrevistado lo antes posible y se preparar un
informe sicolgico y social en el que consten los datos pertinentes al tipo y nivel concretos
de tratamiento y programa que requiera el menor. Este informe, junto con el preparado por
el funcionario mdico que haya reconocido al menor en el momento del ingreso, deber
presentarse al director a fin de decidir el lugar ms adecuado para la instalacin del menor
en el centro y determinar el tipo y nivel necesarios de tratamiento y de programa que
debern aplicarse. Cuando se requiera tratamiento rehabilitador especial, y si el tiempo de
permanencia en la institucin lo permite, funcionarios calificados de la institucin debern
preparar un plan de tratamiento individual por escrito en que se especifiquen los objetivos
del tratamiento, el plazo y los medios, etapas y fases en que haya que procurar los
objetivos.
28. La detencin de los menores slo se producir en condiciones que tengan en cuenta
plenamente sus necesidades y situaciones concretas y los requisitos especiales que exijan
su edad, personalidad, sexo y tipo de delito, as como su salud fsica y mental, y que
garanticen su proteccin contra influencias nocivas y situaciones de riesgo. El criterio
principal para separar a los diversos grupos de menores privados de libertad deber ser la
prestacin del tipo de asistencia que mejor se adapte a las necesidades concretas de los
interesados y la proteccin de su bienestar e integridad fsicos, mentales y morales.

29. En todos los centros de detencin, los menores debern estar separados de los adultos
a menos que pertenezcan a la misma familia. En situaciones controladas, podr reunirse a
los menores con adultos cuidadosamente seleccionados en el marco de un programa
especial cuya utilidad para los menores interesados haya sido demostrada.

30. Deben organizarse centros de detencin abiertos para menores. Se entiende por
centros de detencin abiertos aqullos donde las medidas de seguridad son escasas o
nulas. La poblacin de esos centros de detencin deber ser lo menos numerosa posible.
El nmero de menores internado en centros cerrados deber ser tambin suficientemente
pequeo a fin de que el tratamiento pueda tener carcter individual. Los centros de
detencin para menores debern estar descentralizados y tener un tamao que facilite el
acceso de las familias de los menores y su contactos con ellas. Convendr establecer
pequeos centros de detencin e integrarlos en el entorno social, econmico y cultural de
la comunidad.

D. Medio fsico y alojamiento

31. Los menores privados de libertad tendrn derecho a contar con locales y servicios que
satisfagan todas las exigencias de la higiene y de la dignidad humana.

32. El diseo de los centros de detencin para menores y el medio fsico debern
responder a su finalidad, es decir, la rehabilitacin de los menores en tratamiento de
internado, tenindose debidamente en cuenta la necesidad del menor de intimidad, de
estmulos sensoriales, de posibilidades de asociacin con sus compaeros y de
participacin en actividades de esparcimiento. El diseo y la estructura de los centros de
detencin para menores debern ser tales que reduzcan al mnimo el riesgo de incendio y
garanticen una evacuacin segura de los locales. Deber haber un sistema eficaz de
alarma en los casos de incendio, as como procedimientos establecidos y ejercicios de
alerta que garanticen la seguridad de los menores. Los centros de detencin no estarn
situados en zonas de riesgos conocidos para la salud o donde existan otros peligros.

33. Los locales para dormir debern consistir normalmente en dormitorios para pequeos
grupos o en dormitorios individuales, teniendo presentes las normas del lugar. Por la
noche, todas las zonas destinadas a dormitorios colectivos, debern ser objeto de una
vigilancia regular y discreta para asegurar la proteccin de todos los menores. Cada menor
dispondr, segn los usos locales o nacionales, de ropa de cama individual suficiente, que
deber entregarse limpia, mantenerse en buen estado y mudarse con regularidad por
razones de aseo.

34. Las instalaciones sanitarias debern ser de un nivel adecuado y estar situadas de
modo que el menor pueda satisfacer sus necesidades fsicas en la intimidad y en forma
aseada y decente.

35. La posesin de efectos personales es un elemento fundamental del derecho a la


intimidad y es indispensable para el bienestar sicolgico del menor. Deber reconocerse y
respetarse plenamente el derecho de todo menor a poseer efectos personales y a disponer
de lugares seguros para guardarlos. Los efectos personales del menor que ste decida no
conservar o que le sean confiscados debern depositarse en lugar seguro. Se har un
inventario de dichos efectos que el menor firmar y se tomarn las medidas necesarias
para que se conserven en buen estado. Todos estos artculos, as como el dinero, debern
restituirse al menor al ponerlo en libertad, salvo el dinero que se le haya autorizado a
gastar o los objetos que haya remitido al exterior. Si el menor recibe medicamentos o se
descubre que los posee, el mdico deber decidir el uso que deber hacerse de ellos.

36. En la medida de lo posible, los menores tendrn derecho a usar sus propias prendas
de vestir. Los centros de detencin velarn porque todos los menores dispongan de
prendas personales apropiadas al clima y suficientes para mantenerlos en buena salud.
Dichas prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni humillantes. Los menores
que salgan del centro o a quienes se autorice a abandonarlo con cualquier fin podrn vestir
sus propias prendas.

37. Todos los centros de detencin deben garantizar que todo menor disponga de una
alimentacin adecuadamente preparada y servida a las horas acostumbradas, en calidad y
cantidad que satisfagan las normas de la diettica, la higiene y la salud y, en la medida de
lo posible, las exigencias religiosas y culturales. Todo menor deber disponer en todo
momento de agua limpia y potable.

E. Educacin, formacin profesional y trabajo

38. Todo menor en edad de escolaridad obligatoria tendr derecho a recibir una enseanza
adaptada a sus necesidades y capacidades y destinada a prepararlo para su reinsercin
en la sociedad. Siempre que sea posible, esta enseanza deber impartirse fuera del
establecimiento, en escuelas de la comunidad, y en todo caso, a cargo de maestros
competentes, mediante programas integrados en el sistema de instruccin pblica, a fin de
que, cuando sean puestos en libertad, los menores puedan continuar sus estudios sin
dificultad. La administracin de los establecimientos deber prestar especial atencin a la
enseanza de los menores de origen extranjero o con necesidades culturales o tnicas
particulares. Los menores analfabetos o que presenten problemas cognitivos o de
aprendizaje tendrn derecho a enseanza especial.

39. Deber autorizarse y alentarse a los menores que hayan superado la edad de
escolaridad obligatoria y que deseen continuar sus estudios a que lo hagan, y deber
hacerse todo lo posible por que tengan acceso a programas de enseanza adecuados.

40. Los diplomas o certificados de estudios otorgados a los menores durante su detencin
no debern indicar en ningn caso que los menores han estado recluidos.

41. Todo centro de detencin deber facilitar el acceso de los menores a una biblioteca
bien provista de libros y peridicos instructivos y recreativos que sean adecuados; se
deber estimular y permitir que utilicen al mximo los servicios de la biblioteca.

42. Todo menor tendr derecho a recibir formacin para ejercer una profesin que lo
prepare para un futuro empleo.

43. Teniendo debidamente en cuenta una seleccin profesional racional y las exigencias
de la administracin del establecimiento, los menores debern poder optar por la clase de
trabajo que deseen realizar.
44. Debern aplicarse a los menores privados de libertad todas las normas nacionales e
internacionales de proteccin que se aplican al trabajo de los nios y a los trabajadores
jvenes.

45. Siempre que sea posible, deber darse a los menores la oportunidad de realizar un
trabajo remunerado, de ser posible en el mbito de la comunidad local, que complemente
la formacin profesional impartida a fin de aumentar la posibilidad de que encuentren un
empleo conveniente cuando se reintegren a sus comunidades. El tipo de trabajo deber
ser tal que proporcione una formacin adecuada y til para los menores despus de su
liberacin. La organizacin y los mtodos de trabajo que haya en los centros de detencin
debern asemejarse lo ms posible a los de trabajos similares en la comunidad, a fin de
preparar a los menores para las condiciones laborales normales.

46. Todo menor que efecte un trabajo tendr derecho a una remuneracin justa. El inters
de los menores y de su formacin profesional no deber subordinarse al propsito de
obtener beneficios para el centro de detencin o para un tercero. Una parte de la
remuneracin del menor debera reservarse de ordinario para constituir un fondo de ahorro
que le ser entregado cuando quede en libertad. El menor debera tener derecho a utilizar
el remanente de esa remuneracin para adquirir objetos destinados a su uso personal,
indemnizar a la vctima perjudicada por su delito, o enviarlo a su propia familia o a otras
personas fuera del centro.

F. Actividades recreativas

47. Todo menor deber disponer diariamente del tiempo suficiente para practicar ejercicios
fsicos al aire libre si el clima lo permite, durante el cual se proporcionar normalmente una
educacin recreativa y fsica adecuada. Para estas actividades, se pondrn a su
disposicin terreno suficiente y las instalaciones y el equipo necesarios. Todo menor
deber disponer diariamente de tiempo adicional para actividades de esparcimiento, parte
de las cuales debern dedicarse, si el menor as lo desea, a desarrollar aptitudes en artes
y oficios. El centro de detencin deber velar porque cada menor est fsicamente en
condiciones de participar en los programas de educacin fsica disponibles. Deber
ofrecerse educacin fsica correctiva y teraputica, bajo supervisin mdica, a los menores
que la necesiten.

G. Religin

48. Deber autorizarse a todo menor a cumplir sus obligaciones religiosas y satisfacer sus
necesidades espirituales, permitindose participar en los servicios o reuniones organizados
en el establecimiento o celebrar sus propios servicios y tener en su poder libros u objetos
de culto y de instruccin religiosa de su confesin. Si en un centro de detencin hay un
nmero suficiente de menores que profesan una determinada religin, deber nombrase o
admitirse a uno o ms representantes autorizados de ese culto que estarn autorizados
para organizar peridicamente servicios religiosos y efectuar visitas pastorales particulares
a los menores de su religin, previa solicitud de ellos. Todo menor tendr derecho a recibir
visitas de un representante calificado de cualquier religin de su eleccin, a no participar
en servicios religiosos y rehusar libremente la enseanza, el asesoramiento o el
adoctrinamiento religioso.

H. Atencin mdica

49. Todo menor deber recibir atencin mdica adecuada, tanto preventiva como
correctiva, incluida atencin odontolgica, oftalmolgica y de salud mental, as como los
productos farmacuticos y dietas especiales que hayan sido recetados por un mdico.
Normalmente, toda esta atencin mdica debe prestarse cuando sea posible a los jvenes
reclusos por conducto de los servicios e instalaciones sanitarios apropiados de la
comunidad en que est situado el centro de detencin, a fin de evitar que se estigmatice al
menor y de promover su dignidad personal y su integracin en la comunidad.

50. Todo menor tendr derecho a ser examinado por un mdico inmediatamente despus
de su ingreso en un centro de menores, con objeto de hacer constar cualquier prueba de
malos tratos anteriores y verificar cualquier estado fsico o mental que requiera atencin
mdica.

51. Los servicios mdicos a disposicin de los menores debern tratar de detectar y tratar
toda enfermedad fsica o mental, todo uso indebido de sustancias qumicas y cualquier otro
estado que pudiera constituir un obstculo para la integracin del joven en la sociedad.
Todo centro de detencin de menores deber tener acceso inmediato a instalaciones y
equipo mdicos adecuados que guarden relacin con el nmero y las necesidades de sus
residentes, as como personal capacitado en atencin sanitaria preventiva y en tratamiento
de urgencias mdicas. Todo menor que est enfermo, se queje de enfermedad o presente
sntomas de dificultades fsicas o mentales deber ser examinado rpidamente por un
funcionario mdico.

52. Todo funcionario mdico que tenga razones para estimar que la salud fsica o mental
de un menor ha sido afectada, o pueda serlo, por el internamiento prolongado, una huelga
de hambre o cualquier circunstancia del internamiento, deber comunicar inmediatamente
este hecho al director del establecimiento y a la autoridad independiente responsable del
bienestar del menor.

53. Todo menor que sufra una enfermedad mental deber recibir tratamiento en una
institucin especializada bajo supervisin mdica independiente. Se adoptarn medidas,
de acuerdo con los organismos competentes, para que pueda continuar cualquier
tratamiento de salud mental que requiera despus de la liberacin.

54. Los centros de detencin de menores debern organizar programas de prevencin del
uso indebido de drogas y de rehabilitacin administrados por personal calificado. Estos
programas debern adaptarse a la edad, al sexo y otras circunstancias de los menores
interesados, y debern ofrecerse servicios de desintoxicacin dotados de personal
calificado a los menores toxicmanos o alcohlicos.

55. Slo se administrar medicamentos para un tratamiento necesario o por razones


mdicas y, cuando se pueda, despus de obtener el consentimiento del menor
debidamente informado. En particular, no se deben administrar para obtener informacin o
confesin, ni como sancin o medio de reprimir al menor. Los menores nunca servirn
como objeto para experimentar el empleo de frmacos o tratamientos. La administracin
de cualquier frmaco deber ser siempre autorizada y efectuada por personal mdico
calificado.

I. Notificacin de enfermedad, accidente y defuncin

56. La familia o el tutor de un menor, o cualquier otra persona designada por dicho menor,
tienen el derecho de ser informados, si as lo solicitan, del estado de salud del menor y en
el caso de que se produzca un cambio importante en l. El director del centro de detencin
deber notificar inmediatamente a la familia o al tutor del menor, o a cualquier otra persona
designada por l, en caso de fallecimiento, enfermedad que requiera el traslado del menor
a un centro mdico fuera del centro, o un estado que exija un tratamiento de ms de 48
horas en el servicio clnico del centro de detencin. Tambin se deber notificar a las
autoridades consulares del Estado de que sea ciudadano el menor extranjero.

57. En caso de fallecimiento de un menor durante el perodo de privacin de libertad, el


pariente ms prximo tendr derecho a examinar el certificado de defuncin, a pedir que le
muestren el cadver y disponer su ltimo destino en la forma que decida. En caso de
fallecimiento de un menor durante su internamiento, deber practicarse una investigacin
independiente sobre las causas de la defuncin, cuyas conclusiones debern quedar a
disposicin del pariente ms prximo. Dicha investigacin deber practicarse cuando el
fallecimiento del menor se produzca dentro de los seis meses siguientes a la fecha de su
liberacin del centro de detencin y cuando haya motivos para creer que el fallecimiento
guarda relacin con el perodo de reclusin.

58. Deber informarse al menor inmediatamente del fallecimiento, o de la enfermedad o el


accidente graves de un familiar inmediato y darle la oportunidad de asistir al funeral del
fallecido o, en caso de enfermedad grave de un pariente, a visitarle en su lecho de
enfermo.

J. Contactos con la comunidad en general

59. Se debern utilizar todos los medios posibles para que los menores tengan una
comunicacin adecuada con el mundo exterior, pues ella es parte integrante del derecho a
un tratamiento justo y humanitario y es indispensable para preparar la reinsercin de los
menores en la sociedad. Deber autorizarse a los menores a comunicarse con sus
familiares, sus amigos y otras personas o representantes de organizaciones prestigiosas
del exterior, a salir de los centros de detencin para visitar su hogar y su familia, y se darn
permisos especiales para salir del establecimiento por motivos educativos, profesionales u
otras razones de importancia. En caso de que el menor est cumpliendo una condena, el
tiempo transcurrido fuera de un establecimiento deber computarse como parte del perodo
de cumplimiento de la sentencia.

60. Todo menor tendr derecho a recibir visitas regulares y frecuentes, en principio una vez
por semana y por lo menos una vez al mes, en condiciones que respeten la necesidad de
intimidad del menor, el contacto y la comunicacin sin restricciones con la familia y con el
abogado defensor.

61. Todo menor tendr derecho a comunicarse por escrito o por telfono, al menos dos
veces por semana, con la persona de su eleccin, salvo que se le haya prohibido
legalmente hacer uso de este derecho, y deber recibir la asistencia necesaria para que
pueda ejercer eficazmente ese derecho. Todo menor tendr derecho a recibir
correspondencia.

62. Los menores debern tener la oportunidad de informarse peridicamente de los


acontecimientos por la lectura de diarios, revistas u otras publicaciones, mediante el
acceso a programas de radio y televisin y al cine, as como a travs de visitas de los
representantes de cualquier club u organizacin de carcter lcito en que el menor est
interesado.

K. Limitaciones de la coercin fsica y del uso de la fuerza

63. Deber prohibirse el recurso a instrumentos de coercin y a la fuerza con cualquier fin,
salvo en los casos establecidos en el artculo 64 infra.
64. Slo podr hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de coercin en casos
excepcionales, cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de
control y slo de la forma expresamente autorizada y descrita por una ley o un reglamento.
Esos instrumentos no debern causar humillacin ni degradacin y debern emplearse de
forma restrictiva y slo por el lapso estrictamente necesario. Por orden del director de la
administracin, podrn utilizarse esos instrumentos para impedir que el menor lesione a
otros o a s mismo o cause importantes daos materiales. En esos casos, el director
deber consultar inmediatamente al personal mdico y otro personal competente e
informar a la autoridad administrativa superior.

65. En todo centro donde haya menores detenidos deber prohibirse al personal portar y
utilizar armas.

L. Procedimientos disciplinarios

66. Todas las medidas y procedimientos disciplinarios debern contribuir a la seguridad y a


una vida comunitaria ordenada y ser compatibles con el respeto de la dignidad inherente
del menor y con el objetivo fundamental del tratamiento institucional, a saber, infundir un
sentimiento de justicia y de respeto por uno mismo y por los derechos fundamentales de
toda persona.

67. Estarn estrictamente prohibidas todas las medidas disciplinarias que constituyan un
trato cruel, inhumano o degradante, incluidos los castigos corporales, la reclusin en celda
oscura y las penas de aislamiento o de celda solitaria, as como cualquier otra sancin que
pueda poner en peligro la salud fsica o mental del menor. Estarn prohibidas, cualquiera
que sea su finalidad, la reduccin de alimentos y la restriccin o denegacin de contacto
con familiares. El trabajo ser considerado siempre un instrumento de educacin y un
medio de promover el respeto del menor por s mismo, como preparacin para su
reinsercin en la comunidad, y nunca deber imponerse a ttulo de sancin disciplinaria.
No deber sancionarse a ningn menor ms de una vez por la misma infraccin
disciplinaria. Debern prohibirse las sanciones colectivas.

68. Las leyes o reglamentos aprobados por la autoridad administrativa competente


debern establecer normas relativas a los siguientes elementos, teniendo plenamente en
cuenta las caractersticas, necesidades y derechos fundamentales del menor:

a) La conducta que constituye una infraccin a la disciplina;

b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar;

c) La autoridad competente para imponer esas sanciones;

d) La autoridad competente en grado de apelacin.

69. Los informes de mala conducta sern presentados de inmediato a la autoridad


competente, la cual deber decidir al respecto sin demoras injustificadas. La autoridad
competente deber examinar el caso con detenimiento.

70. Ningn menor estar sujeto a sanciones disciplinarias que no se ajusten estrictamente
a lo dispuesto en las leyes o los reglamentos en vigor. No deber sancionarse a ningn
menor a menos que haya sido informado debidamente de la infraccin que le es imputada,
en forma que el menor comprenda cabalmente, y que se le haya dado la oportunidad de
presentar su defensa, incluido el derecho de apelar a una autoridad imparcial competente.
Deber levantarse un acta completa de todas las actuaciones disciplinarias.
71. Ningn menor deber tener a su cargo funciones disciplinarias, salvo en lo referente a
la supervisin de ciertas actividades sociales, educativas o deportivas o programas de
autogestin.

M. Inspeccin y reclamaciones

72. Los inspectores calificados o una autoridad debidamente constituida de nivel


equivalente que no pertenezca a la administracin del centro debern estar facultados para
efectuar visitas peridicas, y a hacerlas sin previo aviso, por iniciativa propia, y para gozar
de plenas garantas de independencia en el ejercicio de esta funcin. Los inspectores
debern tener acceso sin restricciones a todas las personas empleadas o que trabajen en
los establecimientos o instalaciones donde haya o pueda haber menores privados de
libertad, a todos los menores y a toda la documentacin de los establecimientos.

73. En las inspecciones debern participar funcionarios mdicos especializados adscritos a


la entidad inspectora o al servicio de salud pblica, quienes evaluarn el cumplimiento de
las reglas relativas al ambiente fsico, la higiene, el alojamiento, la comida, el ejercicio y los
servicios mdicos, as como cualesquiera otros aspectos o condiciones de la vida del
centro que afecten a la salud fsica y mental de los menores. Todos los menores tendrn
derecho a hablar confidencialmente con los inspectores.

74. Terminada la inspeccin, el inspector deber presentar un informe sobre sus


conclusiones. Este informe incluir una evaluacin de la forma en que el centro de
detencin observa las presentes Reglas y las disposiciones pertinentes de la legislacin
nacional, as como recomendaciones acerca de las medidas que se consideren necesarias
para garantizar su observancia. Todo hecho descubierto por un inspector que parezca
indicar que se ha producido una violacin de las disposiciones legales relativas a los
derechos de los menores o al funcionamiento del centro de detencin para menores
deber comunicarse a las autoridades competentes para que lo investigue y exija las
responsabilidades correspondientes.

75. Todo menor deber tener la oportunidad de presentar en todo momento peticiones o
quejas al director del establecimiento o a su representante autorizado.

76. Todo menor tendr derecho a dirigir, por la va prescrita y sin censura en cuanto al
fondo, una peticin o queja a la administracin central de los establecimientos para
menores, a la autoridad judicial o cualquier otra autoridad competente, y a ser informado
sin demora de la respuesta.

77. Debera procurarse la creacin de un cargo independiente de mediador, facultado para


recibir e investigar las quejas formuladas por los menores privados de libertad y ayudar a la
consecucin de soluciones equitativas.

78. A los efectos de formular una queja, todo menor tendr derecho a solicitar asistencia a
miembros de su familia, asesores jurdicos, grupos humanitarios u otros cuando sea
posible. Se prestar asistencia a los menores analfabetos cuando necesiten recurrir a los
servicios de organismos u organizaciones pblicos o privados que brindan asesoramiento
jurdico o que son competentes para recibir reclamaciones.

N. Reintegracin en la comunidad

79. Todos los menores debern beneficiarse de medidas concebidas para ayudarles a
reintegrarse en la sociedad, la vida familiar y la educacin o el trabajo despus de ser
puestos en libertad. A tal fin se debern establecer procedimientos, inclusive la libertad
anticipada, y cursos especiales.

80. Las autoridades competentes debern crear o recurrir a servicios que ayuden a los
menores a reintegrarse en la sociedad y contribuyan a atenuar los prejuicios que existen
contra esos menores. Estos servicios, en la medida de lo posible, debern proporcionar al
menor alojamiento, trabajo y vestidos convenientes, as como los medios necesarios para
que pueda mantenerse despus de su liberacin para facilitar su feliz reintegracin. Los
representantes de organismos que prestan estos servicios debern ser consultados y tener
acceso a los menores durante su internamiento con miras a la asistencia que les presten
para su reinsercin en la comunidad.

V. Personal

81. El personal deber ser competente y contar con un nmero suficiente de especialistas,
como educadores, instructores profesionales, asesores, asistentes sociales, siquiatras y
siclogos. Normalmente, esos funcionarios y otros especialistas debern formar parte del
personal permanente, pero ello no excluir los auxiliares a tiempo parcial o voluntarios
cuando resulte apropiado y beneficioso por el nivel de apoyo y formacin que puedan
prestar. Los centros de detencin debern aprovechar todas las posibilidades y
modalidades de asistencia correctivas, educativas, morales, espirituales y de otra ndole
disponibles en la comunidad y que sean idneas, en funcin de las necesidades y los
problemas particulares de los menores recluidos.

82. La administracin deber seleccionar y contratar cuidadosamente al personal de todas


las clases y categoras, por cuanto la buena marcha de los centros de detencin depende
de su integridad, actitud humanitaria, capacidad y competencia profesional para tratar con
menores, as como de sus dotes personales para el trabajo.

83. Para alcanzar estos objetivos, debern designarse funcionarios profesionales con una
remuneracin suficiente para atraer y retener a hombres y mujeres capaces. Deber darse
en todo momento estmulos a los funcionarios de los centros de detencin de menores
para que desempeen sus funciones y obligaciones profesionales en forma humanitaria,
dedicada, profesional, justa y eficaz, se comporten en todo momento de manera tal que
merezca y obtenga el respeto de los menores y brinden a stos un modelo y una
perspectiva positivos.

84. La administracin deber adoptar formas de organizacin y gestin que faciliten la


comunicacin entre las diferentes categoras del personal de cada centro de detencin
para intensificar la cooperacin entre los diversos servicios dedicados a la atencin de los
menores, as como entre el personal y la administracin, con miras a conseguir que el
personal que est en contacto directo con los menores pueda actuar en condiciones que
favorezcan el desempeo eficaz de sus tareas.

85. El personal deber recibir una formacin que le permita desempear eficazmente sus
funciones, en particular la capacitacin en sicologa infantil, proteccin de la infancia y
criterios y normas internacionales de derechos humanos y derechos del nio, incluidas las
presentes Reglas. El personal deber mantener y perfeccionar sus conocimientos y
capacidad profesional asistiendo a cursos de formacin en el servicio que se organizarn a
intervalos apropiados durante toda su carrera.

86. El director del centro deber estar debidamente calificado para su funcin por su
capacidad administrativa, una formacin adecuada y su experiencia en la materia y deber
dedicar todo su tiempo a su funcin oficial.
87. En el desempeo de sus funciones, el personal de los centros de detencin deber
respetar y proteger la dignidad y los derechos humanos fundamentales de todos los
menores y, en especial:

a) Ningn funcionario del centro de detencin o de la institucin podr infligir, instigar o


tolerar acto alguno de tortura ni forma alguna de trato, castigo o medida correctiva o
disciplinaria severo, cruel, inhumano o degradante bajo ningn pretexto o circunstancia de
cualquier tipo;

b) Todo el personal deber impedir y combatir severamente todo acto de corrupcin,


comunicndolo sin demora a las autoridades competentes;

c) Todo el personal deber respetar las presentes Reglas. Cuando tenga motivos para
estimar que estas Reglas han sido gravemente violadas o puedan serlo, deber
comunicarlo a sus autoridades superiores u rganos competentes facultados para
supervisar o remediar la situacin;

d) Todo el personal deber velar por la cabal proteccin de la salud fsica y mental de los
menores, incluida la proteccin contra la explotacin y el maltrato fsico, sexual y
emocional, y deber adoptar con urgencia medidas para que reciban atencin mdica
siempre que sea necesario;

e) Todo el personal deber respetar el derecho de los menores a la intimidad y, en


particular, deber respetar todas las cuestiones confidenciales relativas a los menores o
sus familias que lleguen a conocer en el ejercicio de su actividad profesional;

f) Todo el personal deber tratar de reducir al mnimo las diferencias entre la vida dentro y
fuera del centro de detencin que tiendan a disminuir el respeto debido a la dignidad de los
menores como seres humanos.
Asamblea General

Protocolo facultativo de la Convencin sobre los


Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados

Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la


participacin
de nios en los conflictos armados

Los Estados Partes en el presente Protocolo,

Alentados por el inmenso apoyo de que goza la Convencin sobre los Derechos del Nio1,
que demuestra que existe una voluntad general de luchar por la promocin y la proteccin
de los derechos del nio,

Reafirmando que los derechos del nio requieren una proteccin especial y que, para ello,
es necesario seguir mejorando la situacin de los nios sin distincin y procurar que stos
se desarrollen y sean educados en condiciones de paz y seguridad,

Preocupados por los efectos perniciosos y generales que tienen para los nios los
conflictos armados, y por sus consecuencias a largo plazo para la paz, la seguridad y el
desarrollo duraderos,

Condenando el hecho de que en las situaciones de conflicto armado los nios se


conviertan en un blanco, as como los ataques directos contra bienes protegidos por el
derecho internacional, incluidos los lugares donde suele haber una considerable presencia
infantil, como escuelas y hospitales,

Tomando nota de la aprobacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, en


particular la inclusin entre los crmenes de guerra en conflictos armados, tanto
internacionales como no internacionales, del reclutamiento o alistamiento de nios
menores de 15 aos o su utilizacin para participar activamente en las hostilidades,

Considerando en consecuencia que para seguir promoviendo la realizacin de los


derechos reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio es necesario
aumentar la proteccin de los nios con miras a evitar que participen en conflictos
armados,

Observando que el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio precisa que,
para los efectos de esa Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de 18
aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayora de edad,

Convencidos de que un protocolo facultativo de la Convencin por el que se eleve la edad


mnima para el posible reclutamiento de personas en las fuerzas armadas y su
participacin en las hostilidades contribuir eficazmente a la aplicacin del principio de que
el inters superior del nio ha de ser una consideracin primordial en todas las decisiones
que le conciernan,

Tomando nota de que en diciembre de 1995 la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz


Roja y de la Media Luna Roja recomend, entre otras cosas, que las partes en conflicto
que tomaran todas las medidas viables para que los nios menores de 18 aos no
participaran en hostilidades,

Tomando nota con satisfaccin de la aprobacin unnime, en junio de 1999, del Convenio
No. 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin de las peores
formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, en el que se prohibe,
entre otros, el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos
armados,

Condenando con suma preocupacin el reclutamiento, adiestramiento y utilizacin dentro y


fuera de las fronteras nacionales de nios en hostilidades por parte de grupos armados
distintos de las fuerzas armadas de un Estado, y reconociendo la responsabilidad de
quienes reclutan, adiestran y utilizan nios de este modo,

Recordando que todas las partes en un conflicto armado tienen la obligacin de observar
las disposiciones del derecho internacional humanitario,

Subrayando que el presente Protocolo se entender sin perjuicio de los propsitos y


principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, incluido su Artculo 51, y las
normas pertinentes del derecho humanitario,

Teniendo presente que, para lograr la plena proteccin de los nios, en particular durante
los conflictos armados y la ocupacin extranjera, es indispensable que se den condiciones
de paz y seguridad basadas en el pleno respeto de los propsitos y principios de la Carta y
se observen los instrumentos vigentes en materia de derechos humanos,

Reconociendo las necesidades especiales de los nios que estn especialmente


expuestos al reclutamiento o utilizacin en hostilidades, contra lo dispuesto en el presente
Protocolo, en razn de su situacin econmica o social o de su sexo,

Conscientes de la necesidad de tener en cuenta las causas econmicas, sociales y


polticas que motivan la participacin de nios en conflictos armados,

Convencidos de la necesidad de fortalecer la cooperacin internacional en la aplicacin del


presente Protocolo, as como las actividades de rehabilitacin fsica y psicosocial y de
reintegracin social de los nios que son vctimas de conflictos armados,

Alentando la participacin de las comunidades y, en particular, de los nios y de las


vctimas infantiles en la difusin de programas de informacin y de educacin sobre la
aplicacin del Protocolo,

Han convenido en lo siguiente:

Artculo 1

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para que ningn miembro de
sus fuerzas armadas menor de 18 aos participe directamente en hostilidades.

Artculo 2

Los Estados Partes velarn por que no se reclute obligatoriamente en sus fuerzas
armadas a ningn menor de 18 aos.
Artculo 3

1. Los Estados Partes elevarn la edad mnima para el reclutamiento voluntario de


personas en sus fuerzas armadas nacionales por encima de la fijada en el prrafo 3 del
artculo 38 de la Convencin sobre los Derechos del Nio1, teniendo en cuenta los
principios formulados en dicho artculo, y reconociendo que en virtud de esa Convencin
los menores de 18 aos tienen derecho a una proteccin especial.

2. Cada Estado Parte depositar, al ratificar el presente Protocolo o adherirse a l, una


declaracin vinculante en la que se establezca la edad mnima en que permitir el
reclutamiento voluntario en sus fuerzas armadas nacionales y se ofrezca una descripcin
de las salvaguardias que haya adoptado para asegurarse de que no se realiza ese
reclutamiento por la fuerza o por coaccin.

3. Los Estados Partes que permitan el reclutamiento voluntario en sus fuerzas armadas
nacionales de menores de 18 aos establecern medidas de salvaguardia que garanticen,
como mnimo, que:

a) Ese reclutamiento sea autnticamente voluntario;

b) Ese reclutamiento se realice con el consentimiento informado de los padres o de


quienes tengan la custodia legal;

c) Esos menores estn plenamente informados de los deberes que supone ese servicio
militar;

d) Esos menores presenten pruebas fiables de su edad antes de ser aceptados en el


servicio militar nacional.

4. Cada Estado Parte podr ampliar su declaracin en cualquier momento mediante


notificacin a tal efecto dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, el cual
informar a todos los Estados Partes. La notificacin surtir efecto desde la fecha en que
sea recibida por el Secretario General.

5. La obligacin de elevar la edad segn se establece en el prrafo 1 del presente artculo


no es aplicable a las escuelas que las fuerzas armadas de los Estados Partes administren
o tengan bajo su control, de conformidad con los artculos 28 y 29 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio.

Artculo 4

1. Los grupos armados distintos de las fuerzas armadas de un Estado no deben en


ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 aos.

2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para impedir ese
reclutamiento y utilizacin, con inclusin de la adopcin de las medidas legales necesarias
para prohibir y tipificar esas prcticas.

3. La aplicacin del presente artculo no afectar la situacin jurdica de ninguna de las


partes en un conflicto armado.
Artculo 5

Ninguna disposicin del presente Protocolo se interpretar de manera que impida la


aplicacin de los preceptos del ordenamiento de un Estado Parte, de instrumentos
internacionales o del derecho humanitario internacional cuando esos preceptos sean ms
propicios a la realizacin de los derechos del nio.

Artculo 6

1. Cada Estado Parte adoptar todas las medidas jurdicas, administrativas y de otra ndole
necesarias para garantizar la aplicacin efectiva y la vigilancia del cumplimiento efectivo de
las disposiciones del presente Protocolo dentro de su jurisdiccin.

2. Los Estados Partes se comprometen a difundir y promover por los medios adecuados,
entre adultos y nios por igual, los principios y disposiciones del presente Protocolo.

3. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas posibles para que las personas que
estn bajo su jurisdiccin y hayan sido reclutadas o utilizadas en hostilidades en
contradiccin con el presente Protocolo sean desmovilizadas o separadas del servicio de
otro modo. De ser necesario, los Estados Partes prestarn a esas personas toda la
asistencia conveniente para su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin social.

Artculo 7

1. Los Estados Partes cooperarn en la aplicacin del presente Protocolo, en particular en


la prevencin de cualquier actividad contraria al mismo y la rehabilitacin y reintegracin
social de las personas que sean vctimas de actos contrarios al presente Protocolo, entre
otras cosas mediante la cooperacin tcnica y la asistencia financiera. Esa asistencia y esa
cooperacin se llevarn a cabo en consulta con los Estados Partes afectados y las
organizaciones internacionales pertinentes.

2. Los Estados Partes que estn en condiciones de hacerlo prestarn esa asistencia
mediante los programas multilaterales, bilaterales o de otro tipo existentes o, entre otras
cosas, mediante un fondo voluntario establecido de conformidad con las normas de la
Asamblea General.

Artculo 8

1. A ms tardar dos aos despus de la entrada en vigor del presente Protocolo respecto
de un Estado Parte, ste presentar al Comit de los Derechos del Nio un informe que
contenga una exposicin general de las medidas que haya adoptado para dar
cumplimiento a las disposiciones del Protocolo, incluidas las medidas adoptadas con objeto
de aplicar las disposiciones relativas a la participacin y el reclutamiento.

2. Despus de la presentacin del informe general, cada Estado Parte incluir en los
informes que presente al Comit de los Derechos del Nio de conformidad con el artculo
44 de la Convencin informacin adicional sobre la aplicacin del presente Protocolo. Los
dems Estados Partes en el Protocolo presentarn un informe cada cinco aos.

3. El Comit de los Derechos del Nio podr pedir a los Estados Partes ms informacin
sobre la aplicacin del presente Protocolo.
Artculo 9

1. El presente Protocolo estar abierto a la firma de todo Estado que sea Parte en la
Convencin o la haya firmado.

2. El presente Protocolo est sujeto a la ratificacin y abierto a la adhesin de todos los


Estados. Los instrumentos de ratificacin o de adhesin se depositarn en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas.

3. El Secretario General, en su calidad de depositario de la Convencin y del Protocolo,


informar a todos los Estados Partes en la Convencin y a todos los Estados que hayan
firmado la Convencin del depsito de cada uno de los instrumentos de declaracin en
virtud del artculo 3.

Artculo 10

1. El presente Protocolo entrar en vigor tres meses despus de la fecha en que haya sido
depositado el dcimo instrumento de ratificacin o de adhesin.

2. Respecto de los Estados que hayan ratificado el presente Protocolo o se hayan adherido
a l despus de su entrada en vigor, el Protocolo entrar en vigor un mes despus de la
fecha en que se haya depositado el correspondiente instrumento de ratificacin o de
adhesin.

Artculo 11

1. Todo Estado Parte podr denunciar el presente Protocolo en cualquier momento


mediante notificacin escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, quien
informar de ello a los dems Estados Partes en la Convencin y a todos los Estados que
hayan firmado la Convencin. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha en
que la notificacin haya sido recibida por el Secretario General. No obstante, si al concluir
ese plazo de un ao el Estado Parte denunciante est interviniendo en un conflicto
armado, la denuncia no surtir efecto hasta que termine dicho conflicto.

2. Esa denuncia no eximir al Estado Parte de las obligaciones que le incumban en virtud
del presente Protocolo respecto de todo acto que se haya producido antes de la fecha en
que aqulla surta efecto. La denuncia tampoco obstar en modo alguno para que el Comit
de los Derechos del Nio prosiga el examen de cualquier asunto iniciado antes de esa
fecha.

Artculo 12

1. Todo Estado Parte podr proponer enmiendas y depositarlas en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar las enmiendas
propuestas a los Estados Partes, pidindoles que le notifiquen si desean que se convoque
una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar las propuestas y someterlas a
votacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esanotificacin un tercio,
al menos, de los Estados Partes se declaran en favor de tal conferencia, el Secretario
General la convocar con el auspicio de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada
por la mayora de los Estados Partes presentes y votantes en la conferencia ser sometida
a la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo entrar
en vigor cuando haya sido aprobada por la Asamblea General y aceptada por una mayora
de dos tercios de los Estados Partes.

3. Las enmiendas, cuando entren en vigor, sern obligatorias para los Estados Partes que
las hayan aceptado; los dems Estados Partes seguirn obligados por las disposiciones
del presente Protocolo y por toda enmienda anterior que hubiesen aceptado.

Artculo 13

1. El presente Protocolo, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son
igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones Unidas.

2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas del presente
Protocolo a todos los Estados Partes en la Convencin y a todos los Estados que hayan
firmado la Convencin.
Asamblea General - Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil
y la utilizacin de nios en la pornografa

Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de
nios,la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa

Los Estados Partes en el presente Protocolo,

Considerando que para facilitar el logro de los objetivos de la Convencin sobre los
Derechos del Nio1 y la aplicacin de sus disposiciones, especialmente de los artculos 1,
11, 21, 32, 33, 34, 35 y 36, sera conveniente ampliar las medidas que deben adoptar los
Estados Partes a fin de garantizar la proteccin de los menores contra la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa,

Considerando tambin que en la Convencin sobre los Derechos del Nio se reconoce el
derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo
de cualquier trabajo que pueda ser peligroso, entorpecer su educacin o que sea nocivo
para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social,

Gravemente preocupados por la importante y creciente trata internacional de menores a


los fines de la venta de nios, su prostitucin y su utilizacin en la pornografa,

Manifestando su profunda preocupacin por la prctica difundida y continuada del turismo


sexual, a la que los nios son especialmente vulnerables ya que fomenta directamente la
venta de nios, su prostitucin y su utilizacin en la pornografa,

Reconociendo que algunos grupos especialmente vulnerables, en particular las nias,


estn expuestos a un peligro mayor de explotacin sexual, y que el nmero de nias entre
las personas explotadas sexualmente es desproporcionadamente alto,

Preocupados por la disponibilidad cada vez mayor de pornografa infantil en la Internet y


otros medios tecnolgicos modernos y recordando la Conferencia Internacional de Lucha
contra la Pornografa Infantil en la Internet, que se celebr en Viena en 1999, en particular,
sus conclusiones, en las que se pide la tipificacin en todo el mundo de la produccin,
distribucin, exportacin, transmisin, importacin, posesin intencional y propaganda de
este tipo de pornografa, y subrayando la importancia de una colaboracin y asociacin
ms estrechas entre los gobiernos y el sector de la Internet,

Estimando que ser ms fcil erradicar la venta de nios, la prostitucin infantil y la


utilizacin de nios en la pornografa si se adopta un enfoque global que permita hacer
frente a todos los factores que contribuyen a ello, en particular el subdesarrollo, la pobreza,
las disparidades econmicas, las estructuras socioeconmicas no equitativas, la disfuncin
de las familias, la falta de educacin, la migracin del campo a la ciudad, la discriminacin
por motivos de sexo, el comportamiento sexual irresponsable de los adultos, las prcticas
tradicionales nocivas, los conflictos armados y la trata de nios,
Estimando tambin que hay que tomar disposiciones para que se cobre mayor conciencia
pblica a fin de reducir la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en
la pornografa, y estimando adems que es importante fortalecer la asociacin mundial de
todos los agentes, as como mejorar el cumplimiento de la ley a nivel nacional,

Tomando nota de las disposiciones de los instrumentos jurdicos internacionales relativos a


la proteccin de los nios, en particular el Convenio de La Haya sobre la Proteccin de los
Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, la Convencin de La Haya
sobre los Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios, la Convencin de La Haya
sobre la Jurisdiccin, el Derecho Aplicable, el Reconocimiento, la Ejecucin y la
Cooperacin en materia de Responsabilidad Parental y Medidas para la Proteccin de los
Nios, as como el Convenio No. 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la
prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su
eliminacin,

Alentados por el inmenso apoyo de que goza la Convencin sobre los Derechos del Nio,
que demuestra la adhesin generalizada a la promocin y proteccin de los derechos del
nio,

Reconociendo la importancia de aplicar las disposiciones del Programa de Accin para la


Prevencin de la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la
Pornografa, as como la Declaracin y el Programa de Accin aprobados por el Congreso
Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en Estocolmo del
27 al 31 de agosto de 1996, y las dems decisiones y recomendaciones pertinentes de los
rganos internacionales competentes,

Teniendo debidamente en cuenta la importancia de las tradiciones y los valores culturales


de cada pueblo a los fines de la proteccin y el desarrollo armonioso del nio,

Han convenido en lo siguiente:

Artculo 1

Los Estados Partes prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de


nios en la pornografa, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo.

Artculo 2

A los efectos del presente Protocolo:

a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es
transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de
cualquier otra retribucin;

b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a


cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin;

c) Por utilizacin de nios en la pornografa se entiende toda representacin, por cualquier


medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda
representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales.
Artculo 3

1. Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, los actos y actividades
que a continuacin se enumeran queden ntegramente comprendidos en su legislacin
penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus fronteras, o si se han perpetrado
individual o colectivamente:

a) En relacin con la venta de nios, en el sentido en que se define en el artculo 2:

i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de:

a. Explotacin sexual del nio;

b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio;

c. Trabajo forzoso del nio;

ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su


consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos
internacionales aplicables en materia de adopcin;

b) Ofrecer, obtener, facilitar o proporcionar un nio con fines de prostitucin, en el sentido


en que se define en el artculo 2;

c) Producir, distribuir, divulgar, importar, exportar, ofrecer, vender o poseer, con los fines
antes sealados, material pornogrfico en que se utilicen nios, en el sentido en que se
define en el artculo 2.

2. Con sujecin a los preceptos de la legislacin de los Estados Partes, estas disposiciones
se aplicarn tambin en los casos de tentativa de cometer cualquiera de estos actos y de
complicidad o participacin en cualquiera de ellos.

3. Todo Estado Parte castigar estos delitos con penas adecuadas a su gravedad.

4. Con sujecin a los preceptos de su legislacin, los Estados Partes adoptarn, cuando
proceda, disposiciones que permitan hacer efectiva la responsabilidad de personas
jurdicas por los delitos enunciados en el prrafo 1 del presente artculo. Con sujecin a los
principios jurdicos aplicables en el Estado Parte, la responsabilidad de las personas
jurdicas podr ser penal, civil o administrativa.

5. Los Estados Partes adoptarn todas las disposiciones legales y administrativas


pertinentes para que todas las personas que intervengan en la adopcin de un nio acten
de conformidad con los instrumentos jurdicos internacionales aplicables.

Artculo 4

1. Todo Estado Parte adoptar las disposiciones necesarias para hacer efectiva su
jurisdiccin con respecto a los delitos a que se refiere el prrafo 1 del artculo 3, cuando
esos delitos se cometan en su territorio o a bordo de un buque o una aeronave
matriculados en dicho Estado.
2. Todo Estado Parte podr adoptar las disposiciones necesarias para hacer efectiva su
jurisdiccin con respecto a los delitos a que se refiere el prrafo 1 del artculo 3 en los
casos siguientes:

a) Cuando el presunto delincuente sea nacional de ese Estado o tenga residencia habitual
en su territorio;

b) Cuando la vctima sea nacional de ese Estado.

3. Todo Estado Parte adoptar tambin las disposiciones que sean necesarias para hacer
efectiva su jurisdiccin con respecto a los delitos antes sealados cuando el presunto
delincuente sea hallado en su territorio y no sea extraditado a otro Estado Parte en razn
de haber sido cometido el delito por uno de susnacionales.

4. Nada de lo dispuesto en el presente Protocolo excluir el ejercicio de la jurisdiccin


penal de conformidad con la legislacin nacional.

Artculo 5

1. Los delitos a que se refiere el prrafo 1 del artculo 3 se considerarn incluidos entre los
delitos que dan lugar a extradicin en todo tratado de extradicin celebrado entre Estados
Partes y se incluirn como delitos que dan lugar a extradicin en todo tratado de
extradicin que celebren entre s en el futuro, de conformidad con las condiciones
establecidas en esos tratados.

2. Si un Estado Parte subordina la extradicin a la existencia de un tratado y recibe de otro


Estado Parte con el que no tiene tratado al respecto una solicitud de extradicin, podr
invocar el presente Protocolo como base jurdica para la extradicin respecto de esos
delitos. La extradicin estar sujeta a las condiciones establecidas en la legislacin del
Estado requerido.

3. Los Estados Partes que no subordinen la extradicin a la existencia de un tratado


reconocern que esos delitos dan lugar a la extradicin entre esos Estados, con sujecin a
las condiciones establecidas en la legislacin del Estado requerido.

4. A los efectos de la extradicin entre Estados Partes, se considerar que los delitos se
han cometido no solamente en el lugar donde ocurrieron sino tambin en el territorio de los
Estados obligados a hacer efectiva su jurisdiccin con arreglo al artculo 4.

5. Si se presenta una solicitud de extradicin respecto de uno de los delitos a que se


refiere el prrafo 1 del artculo 3 y el Estado requerido no la concede o no desea
concederla en razn de la nacionalidad del autor del delito, ese Estado adoptar las
medidas que correspondan para someter el caso a sus autoridades competentes a los
efectos del enjuiciamiento.

Artculo 6

1. Los Estados Partes se prestarn toda la asistencia posible en relacin con cualquier
investigacin, proceso penal o procedimiento de extradicin que se inicie con respecto a
los delitos a que se refiere el prrafo 1 del artculo 3, en particular asistencia para la
obtencin de todas las pruebas necesarias para esos procedimientos que obren en su
poder.
2. Los Estados Partes cumplirn las obligaciones que les incumban en virtud del prrafo 1
del presente artculo de conformidad con los tratados u otros acuerdos de asistencia
judicial recproca que existan entre ellos. En ausencia de esos tratados o acuerdos, los
Estados Partes se prestarn dicha asistencia de conformidad con su legislacin.

Artculo 7

Con sujecin a las disposiciones de su legislacin, los Estados Partes:

a) Adoptarn medidas para incautar y confiscar, segn corresponda:

i) Los bienes tales como materiales, activos y otros medios utilizados para cometer o
facilitar la comisin de los delitos a que se refiere el presente Protocolo;

ii) Las utilidades obtenidas de esos delitos;

b) Darn curso a las peticiones formuladas por otros Estados Partes para que se proceda
a la incautacin o confiscacin de los bienes o las utilidades a que se refieren los incisos i)
y ii) del apartado a);

c) Adoptarn medidas para cerrar, temporal o definitivamente, los locales utilizados para
cometer esos delitos.

Artculo 8

1. Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para proteger en todas las fases del
proceso penal los derechos e intereses de los nios vctimas de las prcticas prohibidas
por el presente Protocolo y, en particular, debern:

a) Reconocer la vulnerabilidad de los nios vctimas y adaptar los procedimientos de


forma que se reconozcan sus necesidades especiales, incluidas las necesidades
especiales para declarar como testigos;

b) Informar a los nios vctimas de sus derechos, su papel, el alcance, las fechas y la
marcha de las actuaciones y la resolucin de la causa;

c) Autorizar la presentacin y consideracin de las opiniones, necesidades y


preocupaciones de los nios vctimas en las actuaciones en que se vean afectados sus
intereses personales, de una manera compatible con las normas procesales de la
legislacin nacional;

d) Prestar la debida asistencia durante todo el proceso a los nios vctimas;

e) Proteger debidamente la intimidad e identidad de los nios vctimas y adoptar medidas


de conformidad con la legislacin nacional para evitar la divulgacin de informacin que
pueda conducir a su identificacin;

f) Velar, en caso necesario, por la seguridad de los nios vctimas, as como por la de sus
familias y los testigos a su favor, frente a intimidaciones y represalias;

g) Evitar las demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin de las


resoluciones o decretos por los que se conceda reparacin a los nios vctimas.
2. Los Estados Partes velarn por que el hecho de haber dudas acerca de la edad real de
la vctima no impida la iniciacin de las investigaciones penales, incluidas las
investigaciones encaminadas a determinar la edad de la vctima.

3. Los Estados Partes velarn por que en el tratamiento por la justicia penal de los nios
vctimas de los delitos enunciados en el presente Protocolo la consideracin primordial sea
el inters superior del nio.

4. Los Estados Partes adoptarn medidas para asegurar una formacin apropiada,
particularmente en los mbitos jurdico y psicolgico, de las personas que trabajen con
vctimas de los delitos prohibidos en virtud del presente Protocolo.

5. Los Estados Partes adoptarn, cuando proceda, medidas para garantizar la seguridad e
integridad de las personas u organizaciones dedicadas a la prevencin o a la proteccin y
rehabilitacin de las vctimas de esos delitos.

6. Nada de lo dispuesto en el presente artculo se entender en perjuicio de los derechos


del acusado a un juicio justo e imparcial, ni ser incompatible con esos derechos.

Artculo 9

1. Los Estados Partes adoptarn o reforzarn y aplicarn leyes, medidas administrativas,


polticas y programas sociales destinados a la prevencin de los delitos a que se refiere el
presente Protocolo y les darn publicidad. Se prestar particular atencin a la proteccin
de los nios que sean especialmente vulnerables a esas prcticas.

2. Los Estados Partes promovern la sensibilizacin del pblico en general, incluidos los
nios, mediante la informacin por todos los medios apropiados, la educacin y el
adiestramiento, acerca de las medidas preventivas y los efectos perjudiciales de los delitos
a que se refiere el presente Protocolo. Al cumplir las obligaciones que les impone este
artculo, los Estados Partes alentarn la participacin de la comunidad y, en particular, de
los nios y de los nios vctimas, en tales programas de informacin, educacin y
adiestramiento, incluso en el plano internacional.

3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas posibles con el fin de que se preste toda
la asistencia apropiada a las vctimas de esos delitos, y se logre su plena reintegracin
social y su plena recuperacin fsica y psicolgica.

4. Los Estados Partes velarn por que todos los nios vctimas de los delitos enunciados
en el presente Protocolo tengan acceso a procedimientos adecuados para, sin
discriminacin alguna, obtener de las personas legalmente responsables reparacin por los
daos sufridos.

5. Los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para prohibir efectivamente la
produccin y publicacin de material en que se haga propaganda de los delitos enunciados
en el presente Protocolo.

Artculo 10

1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas necesarias para fortalecer la
cooperacin internacional mediante acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales para la
prevencin, la deteccin, la investigacin, el enjuiciamiento y el castigo de los
responsables de actos de venta de nios, prostitucin infantil y utilizacin de nios en la
pornografa o el turismo sexual. Los Estados Partes promovern tambin la cooperacin
internacional y la coordinacin entre sus autoridades y las organizaciones no
gubernamentales nacionales e internacionales, as como las organizaciones
internacionales.

2. Los Estados Partes promovern la cooperacin internacional en ayuda de los nios


vctimas a los fines de su recuperacin fsica y psicolgica, reintegracin social y
repatriacin.

3. Los Estados Partes promovern el fortalecimiento de la cooperacin internacional con


miras a luchar contra los factores fundamentales, como la pobreza y el subdesarrollo, que
contribuyen a lavulnerabilidad de los nios a las prcticas de venta de nios, prostitucin
infantil y utilizacin de nios en la pornografa o en el turismo sexual.

4. Los Estados Partes que estn en condiciones de hacerlo proporcionarn asistencia


financiera, tcnica o de otra ndole por conducto de los programas existentes en los planos
multilateral, regional o bilateral, o de otros programas.

Artculo 11

Nada de lo dispuesto en el presente Protocolo se entender en perjuicio de cualquier


disposicin ms propicia a la realizacin de los derechos del nio que est contenida en:

a) La legislacin de un Estado Parte;

b) El derecho internacional en vigor con respecto a ese Estado.

Artculo 12

1. A ms tardar dos aos despus de la entrada en vigor del presente Protocolo respecto
de un Estado Parte, ste presentar al Comit de los Derechos del Nio un informe que
contenga una exposicin general de las medidas que haya adoptado para dar
cumplimiento a las disposiciones del Protocolo.

2. Despus de la presentacin del informe general, cada Estado Parte incluir en los
informes que presente al Comit de los Derechos del Nio, de conformidad con el artculo
44 de la Convencin, informacin adicional sobre la aplicacin del presente Protocolo. Los
dems Estados Partes en el Protocolo presentarn un informe cada cinco aos.

3. El Comit de los Derechos del Nio podr pedir a los Estados Partes cualquier
informacin pertinente sobre la aplicacin del presente Protocolo.

Artculo 13

1. El presente Protocolo estar abierto a la firma de todo Estado que sea Parte en la
Convencin o la haya firmado.

2. El presente Protocolo est sujeto a la ratificacin y abierto a la adhesin de todo Estado


que sea Parte en la Convencin o la haya firmado. Los instrumentos de ratificacin o de
adhesin se depositarn en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
Artculo 14

1. El presente Protocolo entrar en vigor tres meses despus de la fecha en que haya sido
depositado el dcimo instrumento de ratificacin o de adhesin.

2. Respecto de los Estados que hayan ratificado el presente Protocolo o se hayan adherido
a l despus de su entrada en vigor, el Protocolo entrar en vigor un mes despus de la
fecha en que se haya depositado el correspondiente instrumento de ratificacin o de
adhesin.

Artculo 15

1. Todo Estado Parte podr denunciar el presente Protocolo en cualquier momento


mediante notificacin escrita al Secretario General de las Naciones Unidas, quien
informar de ello a los dems Estados Partes en la Convencin y a todos los Estados que
hayan firmado la Convencin. La denuncia surtir efecto un ao despus de la fecha en
que la notificacin haya sido recibida por el Secretario General.

2. Esa denuncia no eximir al Estado Parte de las obligaciones que le incumban en virtud
del presente Protocolo respecto de todo delito que se haya cometido antes de la fecha en
que aqulla surta efecto. La denuncia tampoco obstar en modo alguno para que el Comit
de los Derechos del Nio prosiga el examen de cualquier asunto iniciado antes de esa
fecha.

Artculo 16

1. Todo Estado Parte podr proponer enmiendas y depositarlas en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar las enmiendas
propuestas a los Estados Partes, pidindoles que le notifiquen si desean que se convoque
a una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar las propuestas y someterlas a
votacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificacin un tercio,
al menos, de los Estados Partes se declaran en favor de tal conferencia, el Secretario
General la convocar con el auspicio de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada
por la mayora de los Estados Partes presentes y votantes en la conferencia se someter a
la aprobacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

2. Toda enmienda adoptada de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo entrar
en vigor cuando haya sido aprobada por la Asamblea General y aceptada por una mayora
de dos tercios de los Estados Partes.

3. Las enmiendas, cuando entren en vigor, sern obligatorias para los Estados Partes que
las hayan aceptado; los dems Estados Partes seguirn obligados por las disposiciones
del presente Protocolo y por toda enmienda anterior que hubiesen aceptado.

Artculo 17

1. El presente Protocolo, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son
igualmente autnticos, ser depositado en los archivos de las Naciones Unidas.

2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copias certificadas del presente
Protocolo a todos los Estados Partes en la Convencin y a todos los Estados que hayan
firmado la Convencin.
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores
("Reglas de Beijing")

Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985

Primera parte

Principios generales

1. Orientaciones fundamentales

1.1 Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos intereses
generales, promover el bienestar del menor y de su familia.

1.2 Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen al menor
una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de edad en que el
menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un proceso de desarrollo personal
y educacin lo ms exento de delito y delincuencia posible.

1.3 Con objeto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la necesidad de
intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al
menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida importancia a la adopcin
de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles,
con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como
las escuelas y otras instituciones de la comunidad.

1.4 La justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso de
desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco general de justicia
social para todos los menores, de manera que contribuya a la proteccin de los jvenes y
al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad.

1.5 Las presentes Reglas se aplicarn segn el contexto de las condiciones econmicas,
sociales y culturales que predominen en cada uno de los Estados Miembros.

1.6 Los servicios de justicia de menores se perfeccionarn y coordinarn sistemticamente


con miras a elevar y mantener la competencia de sus funcionarios, e incluso los mtodos,
enfoques y actitudes adoptados.

Comentario

Estas orientaciones bsicas de carcter general se refieren a la poltica social en su


conjunto y tienen por objeto promover el bienestar del menor en la mayor medida posible,
lo que permitira reducir al mnimo el nmero de casos en que haya de intervenir el sistema
de justicia de menores y, a su vez, reducira al mnimo los perjuicios que normalmente
ocasiona cualquier tipo de intervencin. Esas medidas de atencin de los menores con
fines de prevencin del delito antes del comienzo de la vida delictiva constituyen requisitos
bsicos de poltica destinados a obviar la necesidad de aplicar las presentes Reglas.

Las reglas 1.1 a 1.3 sealan el importante papel que una poltica social constructiva
respecto al menor puede desempear, entre otras cosas, en la prevencin del delito y la
delincuencia juveniles. La regla 1.4 define la justicia de menores como parte integrante de
la justicia social por los menores, mientras que la regla 1.6 se refiere a la necesidad de
perfeccionar la justicia de menores de manera continua, para que no quede a la zaga de la
evolucin de una poltica social progresiva en relacin con el menor en general, teniendo
presente la necesidad de mejorar de manera coherente los servicios de personal.

La regla 1.5 procura tener en cuenta las condiciones imperantes en los Estados Miembros,
que podran ocasionar que la manera de aplicar determinadas reglas en uno de ellos fuera
necesariamente diferente de la manera adoptada en otros Estados.

2. Alcance de las Reglas y definiciones utilizadas

2.1 Las Reglas mnimas que se enuncian a continuacin se aplicarn a los menores
delincuentes con imparcialidad, sin distincin alguna, por ejemplo, de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.

2.2 Para los fines de las presentes Reglas, los Estados Miembros aplicarn las definiciones
siguientes en forma compatible con sus respectivos sistemas y conceptos jurdicos:

a) Menor es todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser
castigado por un delito en forma diferente a un adulto;

b) Delito es todo comportamiento (accin u omisin) penado por la ley con arreglo al
sistema jurdico de que se trate; y

c) Menor delincuente es todo nio o joven al que se ha imputado la comisin de un delito o


se le ha considerado culpable de la comisin de un delito.

2.3 En cada jurisdiccin nacional se procurar promulgar un conjunto de leyes, normas y


disposiciones aplicables especficamente a los menores delincuentes, as como a los
rganos e instituciones encargados de las funciones de administracin de la justicia de
menores, conjunto que tendr por objeto:

a) Responder a las diversas necesidades de los menores delincuentes, y al mismo tiempo


proteger sus derechos bsicos;

b) Satisfacer las necesidades de la sociedad;

c) Aplicar cabalmente y con justicia las reglas que se enuncian a continuacin.

Comentario

Las Reglas mnimas se han formulado deliberadamente de manera que sean aplicables en
diferentes sistemas jurdicos y, al mismo tiempo, establezcan algunas normas mnimas
para el tratamiento de los menores delincuentes con arreglo a cualquier definicin de la
nocin de joven y a cualquier sistema de tratamiento de los menores delincuentes. Las
Reglas se aplicarn siempre con imparcialidad y sin distincin alguna.

Por lo tanto, la regla 2.1 destaca la importancia de que las Reglas se apliquen siempre con
imparcialidad y sin distincin alguna. Su formacin responde al principio 2 de la
Declaracin de los Derechos del Nio.

La regla 2.2 define "menor" y "delito" como componentes del concepto de "menor
delincuente", que es el objeto principal de las presentes Reglas mnimas (no obstante,
vanse tambin las reglas 3 y 4). Cabe sealar que las reglas disponen expresamente que
corresponder a cada sistema jurdico nacional fijar las edades mnima y mxima a estos
efectos, respetando as cabalmente los sistemas econmico, social, poltico, cultural y
jurdico de los Estados Miembros. Ello significa que la nocin de "menor" se aplicar a
jvenes de edades muy diferentes, edades que van de los 7 aos hasta los 18 aos o ms.
Dicha flexibilidad parece inevitable en vista de la diversidad de sistemas jurdicos
nacionales, tanto ms cuanto que no restringe los efectos de las Reglas mnimas.

La regla 2.3 responde a la necesidad de leyes nacionales que tengan expresamente por
objeto la aplicacin ptima de las Reglas mnimas, tanto desde un punto de vista jurdico
como prctico.

3. Ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas

3.1 Las disposiciones pertinentes de las Reglas no slo se aplicarn a los menores
delincuentes, sino tambin a los menores que puedan ser procesados por realizar
cualquier acto concreto que no sea punible tratndose del comportamiento de los adultos.

3.2 Se procurar extender el alcance de los principios contenidos en las Reglas a todos los
menores comprendidos en los procedimientos relativos a la atencin al menor y a su
bienestar.

3.3 Se procurar asimismo extender el alcance de los principios contenidos en las Reglas
a los delincuentes adultos jvenes.

Comentario

La regla 3 ampla el mbito de aplicacin de la proteccin otorgada por las Reglas mnimas
para la administracin de la justicia de menores de modo que abarque:

a) Los llamados "delitos en razn de su condicin" previstos en diversos sistemas jurdicos


nacionales con arreglo a los cuales se considera delito en los menores una gama de
comportamiento distinta y, por lo general, ms amplia que en el caso de los adultos (por
ejemplo, ausencias injustificadas, desobediencia en la escuela y en la familia, ebriedad en
pblico, etc.) (regla 3.1);

b) Los procedimientos relativos a la atencin al menor y a su bienestar (regla 3.2);

c) El procesamiento de los delincuentes adultos jvenes, aunque en este caso la aplicacin


de las Reglas depender de las disposiciones pertinentes sobre la mayora de edad (regla
3.3).

La ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas de modo que abarquen las tres
esferas antes mencionadas parece justificada. La regla 3.1 prev garantas mnimas en
esas esferas, y se estima que la regla 3.2 constituye un paso positivo en el establecimiento
de un sistema ms imparcial, equitativo y humano de justicia para todos los menores que
transgredan la ley.

4. Mayora de edad penal

4.1 En los sistemas jurdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad penal con
respecto a los menores, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana
habida cuenta de las circunstancias que acompaan la madurez emocional, mental e
intelectual.
Comentario

La edad mnima a efectos de responsabilidad penal vara considerablemente en funcin de


factores histricos y culturales. El enfoque moderno consiste en examinar si los nios
pueden hacer honor a los elementos morales y sicolgicos de responsabilidad penal; es
decir, si puede considerarse al nio, en virtud de su discernimiento y comprensin
individuales, responsable de un comportamiento esencialmente antisocial. Si el comienzo
de la mayora de edad penal se fija a una edad demasiado temprana o si no se establece
edad mnima alguna, el concepto de responsabilidad perdera todo sentido. En general,
existe una estrecha relacin entre el concepto de responsabilidad que dimana del
comportamiento delictivo o criminal y otros derechos y responsabilidades sociales (como el
estado civil, la mayora de edad a efectos civiles, etc.).

Por consiguiente, es necesario que se hagan esfuerzos para convenir en una edad mnima
razonable que pueda aplicarse a nivel internacional.

5. Objetivos de la justicia de menores

5.1 El sistema de justicia de menores har hincapi en el bienestar de stos y garantizar


que cualquier respuesta a los menores delincuentes ser en todo momento proporcionada
a las circunstancias del delincuente y del delito.

Comentario

La regla 5 se refiere a dos de los ms importantes objetivos de la justicia de menores. El


primer objetivo es el fomento del bienestar del menor. Este es el enfoque principal de los
sistemas jurdicos en que los menores delincuentes son procesados por tribunales de
familia o autoridades administrativas, pero tambin debe hacerse hincapi en el bienestar
de los menores en los sistemas judiciales que siguen el modelo del tribunal penal,
contribuyendo as a evitar las sanciones meramente penales. (Vase tambin la regla 14.)

El segundo objetivo es el "principio de la proporcionalidad". Este principio es conocido


como un instrumento para restringir las sanciones punitivas, y se expresa principalmente
mediante la frmula de que el autor ha de llevarse su merecido segn la gravedad del
delito. La respuesta a los jvenes delincuentes no slo deber basarse en el examen de la
gravedad del delito, sino tambin en circunstancias personales. Las circunstancias
individuales del delincuente (por ejemplo, su condicin social, su situacin familiar, el dao
causado por el delito u otros factores en que intervengan circunstancias personales) han
de influir en la proporcionalidad de la reaccin (por ejemplo, teniendo en consideracin los
esfuerzos del delincuente para indemnizar a la vctima o su buena disposicin para
comenzar una vida sana y til).

Por el mismo motivo, las respuestas destinadas a asegurar el bienestar del joven
delincuente pueden sobrepasar lo necesario y, por consiguiente, infringir los derechos
fundamentales del joven, como ha ocurrido en algunos sistemas de justicia de menores. En
este aspecto tambin corresponde salvaguardar la proporcionalidad de la respuesta en
relacin con las circunstancias del delincuente y del delito, incluida la vctima.

En definitiva, la regla 5 slo exige que la respuesta en los casos concretos de delincuencia
o criminalidad de menores sea adecuada, ni ms ni menos. Los temas que las reglas
vinculan entre s pueden contribuir a estimular adelantos en ambos sentidos: los tipos de
respuesta nuevos e innovadores son tan necesarios como las precauciones para evitar
cualquier ampliacin indebida de la red de control social oficial sobre los menores.
6. Alcance de las facultades discrecionales

6.1 Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as como de la
diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el ejercicio de
facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de
la administracin de justicia de menores, incluidos los de investigacin, procesamiento,
sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones.

6.2 Se procurar, no obstante, garantizar la debida competencia en todas las fases y


niveles en el ejercicio de cualquiera de esas facultades discrecionales.

6.3 Los que ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados o
capacitados para hacerlo juiciosamente y en consonancia con sus respectivas funciones y
mandatos.

Comentario

Las reglas 6.1, 6.2 y 6.3 tratan varios aspectos importantes de una administracin de
justicia de menores eficaz, justa y humanitaria: la necesidad de permitir el ejercicio de las
facultades discrecionales en todos los niveles importantes del procedimiento, de modo que
los que adoptan determinaciones puedan tomar las medidas que estimen ms adecuadas
en cada caso particular, y la necesidad de prever controles y equilibrios a fin de restringir
cualquier abuso de las facultades discrecionales y salvaguardar los derechos del joven
delincuente. La competencia y el profesionalismo son los instrumentos ms adecuados
para restringir el ejercicio excesivo de dichas facultades. Por ello, se hace especial
hincapi en la idoneidad profesional y en la capacitacin de los expertos como un medio
valioso para asegurar el ejercicio prudente de las facultades discrecionales en materia de
delincuencia de menores. (Vanse tambin las reglas 1.6 y 2.2.) En este contexto, se pone
de relieve la formulacin de directrices concretas acerca del ejercicio de dichas facultades
y el establecimiento de un sistema de revisin y de apelacin u otro sistema anlogo a fin
de permitir el examen minucioso de las decisiones y la competencia. Esos mecanismos no
se concretan en el presente documento, pues no se prestan fcilmente para incorporarlos
en reglas mnimas internacionales, que probablemente no podrn abarcar todas las
diferencias que existen en los sistemas judiciales.

7. Derechos de los menores

7.1 En todas las etapas del proceso se respetarn garantas procesales bsicas tales
como la presuncin de inocencia, el derecho a ser notificado de las acusaciones, el
derecho a no responder, el derecho al asesoramiento, el derecho a la presencia de los
padres o tutores, el derecho a la confrontacin con los testigos y a interrogar a stos y el
derecho de apelacin ante una autoridad superior.

Comentario

La regla 7.1 hace hincapi en algunos aspectos importantes que representan elementos
fundamentales de todo juicio imparcial y justo y que son internacionalmente reconocidos en
los instrumentos de derechos humanos vigentes. (Vase tambin la regla 14.) La
presuncin de inocencia, por ejemplo, tambin figura en el artculo 11 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y en el prrafo 2 del artculo 14 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.

Las reglas 14 y siguientes de las presentes Reglas mnimas precisan cuestiones que son
importantes con respecto al procedimiento en los asuntos de menores en particular,
mientras que la regla 7.1 ratifica en forma general las garantas procesales ms
fundamentales.

8. Proteccin de la intimidad

8.1 Para evitar que la publicidad indebida o el proceso de difamacin perjudiquen a los
menores, se respetar en todas las etapas el derecho de los menores a la intimidad.

8.2 En principio, no se publicar ninguna informacin que pueda dar lugar a la


individualizacin de un menor delincuente.

Comentario

La regla 8 destaca la importancia de la proteccin del derecho de los menores a la


intimidad. Los jvenes son particularmente vulnerables a la difamacin. Los estudios
criminolgicos sobre los procesos de difamacin han suministrado pruebas sobre los
efectos perjudiciales (de diversos tipos) que dimanan de la individualizacin permanente de
los jvenes como "delincuentes" o "criminales".

La regla 8 tambin hace hincapi en la importancia de proteger a los menores de los


efectos adversos que pueden resultar de la publicacin en los medios de comunicacin de
informaciones acerca del caso (por ejemplo, el nombre de los menores que se presume
delincuentes o que son condenados). Corresponde proteger y defender, al menos en
principio, el inters de la persona. (El contenido general de la regla 8 se sigue concretando
en la regla 21.)

9. Clusulas de salvedad

9.1 Ninguna disposicin de las presentes Reglas podr ser interpretada en el sentido de
excluir a los menores del mbito de la aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento
de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas y de otros instrumentos y normas
reconocidos por la comunidad internacional relativos al cuidado y proteccin de los
jvenes.

Comentario

La regla 9 tiene por objeto evitar todo equvoco en lo tocante a la interpretacin y


aplicacin de las presentes Reglas en consonancia con los principios contenidos en los
instrumentos y normas internacionales pertinentes -- vigentes o en desarrollo -- relativos a
los derechos humanos, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin de los Derechos del Nio y el proyecto de
convencin sobre los derechos del nio. Conviene precisar que la aplicacin de las
presentes Reglas es sin perjuicio del cumplimiento de cualesquiera instrumentos
internacionales que contengan disposiciones de aplicacin ms amplia. (Vase tambin la
regla 27.)
Segunda parte

Investigacin y procesamiento

10. Primer contacto

10.1 Cada vez que un menor sea detenido, la detencin se notificar inmediatamente a sus
padres o su tutor, y cuando no sea posible dicha notificacin inmediata, se notificar a los
padres o al tutor en el ms breve plazo posible.

10.2 El juez, funcionario u organismo competente examinar sin demora la posibilidad de


poner en libertad al menor.

10.3 Sin perjuicio de que se consideren debidamente las circunstancias de cada caso, se
establecern contactos entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley y el menor
delincuente para proteger la condicin jurdica del menor, promover su bienestar y evitar
que sufra dao.

Comentario

En principio, la regla 10.1 figura en la regla 92 de las Reglas mnimas para el tratamiento
de los reclusos.

La posibilidad de poner en libertad al menor (regla 10.2) deber ser examinada sin demora
por el juez u otros funcionarios competentes. Por stos se entiende toda persona o
institucin en el ms amplio sentido de la palabra, incluidas las juntas de la comunidad y
las autoridades de polica, que tengan facultades para poner en libertad a la persona
detenida. (Vase tambin el prr. 3 del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.)

La regla 10.3 trata de algunos aspectos fundamentales del procedimiento y del


comportamiento que deben observar los agentes de polica y otros funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley en los casos de delincuencia de menores. La expresin
"evitar ... dao" constituye una frmula flexible que abarca mltiples aspectos de posible
interaccin (por ejemplo, el empleo de un lenguaje duro, la violencia fsica, el contacto con
el ambiente). Como la participacin en actuaciones de la justicia de menores puede por s
sola causar "dao" a los menores, la expresin "evitar ... dao" debe, por consiguiente,
interpretarse en el sentido amplio de reducir al mnimo el dao al menor en la primera
instancia, as como cualquier dao adicional o innecesario. Ello es de particular
importancia en el primer contacto con las organizaciones encargadas de hacer cumplir la
ley, que puede influir profundamente en la actitud del menor hacia el Estado y la sociedad.
Adems, el xito de cualquier otra intervencin depende en gran medida de esos primeros
contactos. En tales casos, la comprensin y la firmeza bondadosa son importantes.

11. Remisin de casos

11.1 Se examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores


delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes, mencionadas en la regla 14.1
infra, para que los juzguen oficialmente.

11.2 La polica, el Ministerio fiscal y otros organismos que se ocupen de los casos de
delincuencia de menores estarn facultados para fallar dichos casos discrecionalmente, sin
necesidad de vista oficial, con arreglo a los criterios establecidos al efecto en los
respectivos sistemas jurdicos y tambin en armona con los principios contenidos en las
presentes Reglas.

11.3 Toda remisin que signifique poner al menor a disposicin de las instituciones
pertinentes de la comunidad o de otro tipo estar supeditada al consentimiento del menor o
al de sus padres o su tutor; sin embargo, la decisin relativa a la remisin del caso se
someter al examen de una autoridad competente, cuando as se solicite.

11.4 Para facilitar la tramitacin discrecional de los casos de menores, se procurar facilitar
a la comunidad programas de supervisin y orientacin temporales, restitucin y
compensacin a las vctimas.

Comentario

La remisin, que entraa la supresin del procedimiento ante la justicia penal y, con
frecuencia, la reorientacin hacia servicios apoyados por la comunidad, se practica
habitualmente en muchos sistemas jurdicos con carcter oficial y oficioso. Esta prctica
sirve para mitigar los efectos negativos de la continuacin del procedimiento en la
administracin de la justicia de menores (por ejemplo, el estigma de la condena o la
sentencia). En muchos casos la no intervencin sera la mejor respuesta. Por ello la
remisin desde el comienzo y sin envo a servicios sustitutorios (sociales) puede constituir
la respuesta ptima. As sucede especialmente cuando el delito no tiene un carcter grave
y cuando la familia, la escuela y otras instituciones de control social oficioso han
reaccionado ya de forma adecuada y constructiva o es probable que reaccionen de ese
modo.

Como se prev en la regla 11.2, la remisin puede utilizarse en cualquier momento del
proceso de adopcin de decisiones por la polica, el Ministerio fiscal u otros rganos como
los tribunales, juntas o consejos. La remisin pueden realizarla una, varias o todas las
autoridades, segn las reglas y normas de los respectivos sistemas y en consonancia con
las presentes Reglas. No debe limitarse necesariamente a los casos menores, de modo
que la remisin se convierta en un instrumento importante.

La regla 11.3 pone de relieve el requisito primordial de asegurar el consentimiento del


menor delincuente (o de sus padres o tutores) con respecto a las medidas de remisin
recomendadas (la remisin que consiste en la prestacin de servicios a la comunidad sin
dicho consentimiento, constituira una infraccin al Convenio sobre la abolicin del trabajo
forzoso). No obstante, es necesario que la validez del consentimiento se pueda impugnar,
ya que el menor algunas veces podra prestarlo por pura desesperacin. La regla subraya
que se deben tomar precauciones para disminuir al mnimo la posibilidad de coercin e
intimidacin en todos los niveles del proceso de remisin. Los menores no han de sentirse
presionados (por ejemplo, a fin de evitar la comparecencia ante el tribunal) ni deben ser
presionados para lograr su consentimiento en los programas de remisin. Por ello, se
aconseja que se tomen disposiciones para una evaluacin objetiva de la conveniencia de
que intervenga una "autoridad competente cuando as se solicite" en las actuaciones
relativas a menores delincuentes. (La "autoridad competente" puede ser distinta de la que
se menciona en la regla 14.)

La regla 11.4 recomienda que se prevean opciones sustitutorias viables del procesamiento
ante la justicia de menores en la forma de una remisin basada en la comunidad. Se
recomiendan especialmente los programas que entraan la avenencia mediante la
indemnizacin de la vctima y los que procuran evitar futuras transgresiones de la ley
gracias a la supervisin y orientacin temporales. Los antecedentes de fondo de los casos
particulares determinarn el carcter adecuado de la remisin, aun cuando se hayan
cometido delitos ms graves (por ejemplo, el primer delito, el hecho que se haya cometido
bajo la presin de los compaeros del menor, etc.)

12. Especializacin policial

12.1 Para el mejor desempeo de sus funciones, los agentes de polica que traten a
menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la
prevencin de la delincuencia de menores, recibirn instruccin y capacitacin especial. En
las grandes ciudades habr contingentes especiales de polica con esa finalidad.

Comentario

La regla 12 seala la necesidad de impartir una formacin especializada a todos los


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que intervengan en la administracin de la
justicia de menores. Como la polica es el primer punto de contacto con el sistema de la
justicia de menores, es muy importante que acte de manera informada y adecuada.

Aunque la relacin entre la urbanizacin y el delito es sin duda compleja, el incremento de


la delincuencia juvenil va unido al crecimiento de las grandes ciudades, sobre todo a un
crecimiento rpido y no planificado. Por consiguiente, son indispensables contingentes
especializados de polica, no slo como garanta de la aplicacin de los principios
concretos previstos en el presente instrumento (como la regla 1.6), sino tambin, de forma
ms general, para mejorar la prevencin y represin de la delincuencia de menores y el
tratamiento de los menores delincuentes.

13. Prisin preventiva

13.1 Slo se aplicar la prisin preventiva como ltimo recurso y durante el plazo ms
breve posible.

13.2 Siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisin preventiva,
como la supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin a una familia o el
traslado a un hogar o a una institucin educativa.

13.3 Los menores que se encuentren en prisin preventiva gozarn de todos los derechos
y garantas previstos en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas
por las Naciones Unidas.

13.4 Los menores que se encuentren en prisin preventiva estarn separados de los
adultos y recluidos en establecimientos distintos o en recintos separados en los
establecimientos en que haya detenidos adultos.

13.5 Mientras se encuentren bajo custodia, los menores recibirn cuidados, proteccin y
toda la asistencia -- social, educacional, profesional, sicolgica, mdica y fsica -- que
requieran, habida cuenta de su edad, sexo y caractersticas individuales.

Comentario

No se debe subestimar el peligro de que los menores sufran "influencias corruptoras"


mientras se encuentren en prisin preventiva. De ah la importancia de insistir en la
necesidad de medidas sustitutorias. De esta forma la regla 13.1 anima a idear medidas
nuevas e innovadoras que permitan evitar dicha prisin preventiva en inters del bienestar
del menor.
Los menores que se encuentren en prisin preventiva deben gozar de todos los derechos y
garantas previstas en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, as como en
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, especialmente en el artculo 9, en el
inciso bdel prrafo 2 del artculo 10 y en el prrafo 3 de dicho artculo.

La regla 13.4 no impedir a los Estados tomar otras medidas contra la influencia negativa
de los delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces como las mencionadas en la
regla.

Las diferentes formas de asistencia que pueden llegar a ser necesarias se han enumerado
para sealar la amplia gama de necesidades concretas de los jvenes reclusos que hay
que atender (por ejemplo, mujeres u hombres, toxicmanos, alcohlicos, menores con
perturbaciones mentales, jvenes que sufren el trauma, por ejemplo, del propio arresto,
etc.).

Las diversas caractersticas fsicas y sicolgicas de los jvenes reclusos pueden justificar
medidas de clasificacin por las que algunos de ellos estn recluidos aparte mientras se
encuentren en prisin preventiva, lo que contribuye a evitar que se conviertan en vctimas
de otros reclusos y permite prestarles una asistencia ms adecuada.

El Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, en su resolucin 4, sobre la elaboracin de normas de justicia de menores,
especificaba que dichas reglas deban, entre otras cosas, reflejar el principio bsico de que
la prisin preventiva debe usarse nicamente como ltimo recurso, que no debe
mantenerse a ningn menor en una institucin donde sea vulnerable a las influencias
negativas de reclusos adultos y que deben tenerse siempre en cuenta las necesidades
propias de su estado de desarrollo.

Tercera parte

De la sentencia y la resolucin

14. Autoridad competente para dictar sentencia

14.1 Todo menor delincuente cuyo caso no sea objeto de remisin (con arreglo a la regla
11) ser puesto a disposicin de la autoridad competente (corte, tribunal, junta, consejo,
etc.), que decidir con arreglo a los principios de un juicio imparcial y equitativo.

14.2 El procedimiento favorecer los intereses del menor y se sustanciar en un ambiente


de comprensin, que permita que el menor participe en l y se exprese libremente.

Comentario

No es fcil elaborar una definicin de rgano o persona competente para dictar sentencia
que goce de aceptacin universal. Con "autoridad competente" se trata de designar a
aquellas personas que presiden cortes o tribunales (unipersonales o colegiados), incluidos
los jueces letrados y no letrados, as como las administrativas (por ejemplo, los sistemas
escocs y escandinavo), u otros organismos comunitarios y ms oficiosos de arbitraje,
cuya naturaleza les faculte para dictar sentencia.

Sea como fuere, el procedimiento aplicable a los menores delincuentes deber ceirse a
las reglas mnimas que se aplican en casi todo el mundo a todo delincuente que disponga
de defensa con arreglo al procedimiento penal conocido como "debido proceso legal". De
conformidad con el debido proceso, en un "juicio imparcial y equitativo" deben darse
garantas tales como la presuncin de inocencia, la presentacin y examen de testigos, la
igualdad en materia de medios de defensa judicial, el derecho a no responder, el derecho a
decir la ltima palabra en la vista, el derecho de apelacin, etc. (Vase tambin la regla
7.1)

15. Asesoramiento jurdico y derechos de los padres y tutores

15.1 El menor tendr derecho a hacerse representar por un asesor jurdico durante todo el
proceso o a solicitar asistencia jurdica gratuita cuando est prevista la prestacin de dicha
ayuda en el pas.

15.2 Los padres o tutores tendrn derecho a participar en las actuaciones y la autoridad
competente podr requerir su presencia en defensa del menor. No obstante, la autoridad
competente podr denegar la participacin si existen motivos para presumir que la
exclusin es necesaria en defensa del menor.

Comentario

La terminologa que se usa en la regla 15.1 es similar a la de la regla 93 de las Reglas


mnimas para el tratamiento de los reclusos. Si bien el asesoramiento jurdico y la
asistencia judicial gratuita son necesarias para garantizar la asistencia judicial al menor, el
derecho de los padres o tutores a participar segn se indica en la regla 15.2 debe
considerarse como una asistencia general al menor, de naturaleza sicolgica y emotiva,
que se extiende a lo largo de todo el proceso.

La autoridad competente, para dictar una sentencia justa en el caso, puede utilizar con
provecho, sobre todo, la colaboracin de los representantes legales del menor (o, a los
mismos efectos, de algn otro asistente personal en el que el menor pueda depositar y
deposite realmente su confianza). Este inters puede verse frustrado si la presencia de los
padres o tutores en las vistas ejerce una influencia negativa, por ejemplo si manifiestan
una actitud hostil hacia el menor, de ah que deba preverse la posibilidad de su exclusin
de la vista.

16. Informes sobre investigaciones sociales

16.1 Para facilitar la adopcin de una decisin justa por parte de la autoridad competente, y
a menos que se trate de delitos leves, antes de que esa autoridad dicte una resolucin
definitiva se efectuar una investigacin completa sobre el medio social y las condiciones
en que se desarrolla la vida del menor y sobre las circunstancias en las que se hubiere
cometido el delito.

Comentario

Los informes preparados sobre la base de investigaciones de carcter social (informes


sociales o informes previos a la sentencia) constituyen una ayuda indispensable en la
mayora de los procesos incoados a menores delincuentes. La autoridad competente debe
estar informada de los antecedentes sociales y familiares del menor, su trayectoria escolar,
sus experiencias educativas, etc. Con ese fin, en algunos mbitos judiciales se recurre a
servicios sociales especiales o a personal especializado que dependen de los tribunales o
de las juntas. Otras clases de personal, como los agentes de libertad vigilada, pueden
desempear las mismas funciones. As la regla exige que haya servicios sociales
adecuados que preparen informes especializados basados en investigaciones de carcter
social.
17. Principios rectores de la sentencia y la resolucin

17.1 La decisin de la autoridad competente se ajustar a los siguientes principios:

a) La respuesta que se d al delito ser siempre proporcionada, no slo a las


circunstancias y la gravedad del delito, sino tambin a las circunstancias y necesidades del
menor, as como a las necesidades de la sociedad;

b) Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso
estudio y se reducirn al mnimo posible;

c) Slo se impondr la privacin de libertad personal en el caso de que el menor sea


condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la
reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta
adecuada;

d) En el examen de los casos se considerar primordial el bienestar del menor.

17.2 Los delitos cometidos por menores no se sancionarn en ningn caso con la pena
capital.

17.3 Los menores no sern sancionados con penas corporales.

17.4 La autoridad competente podr suspender el proceso en cualquier momento.

Comentario

El principal problema con que se tropieza al elaborar directrices para la resolucin judicial
en casos de menores estriba en el hecho de que estn sin resolver algunos conflictos entre
opciones fundamentales, tales como los siguientes:

a) Rehabilitacin frente a justo merecido;

b) Asistencia frente a represin y castigo;

c) Respuesta en funcin de las circunstancias concretas de cada caso frente a respuesta


en funcin de la proteccin de la sociedad en general;

d) Disuasin de carcter general frente a incapacitacin individual.

Los conflictos entre estas opciones son ms acusados en los casos de menores que en los
casos de adultos. Con la diversidad de causas y respuestas que caracterizan a la
delincuencia juvenil se da un intrincado entrelazamiento de estas alternativas.

No incumbe a las presentes Reglas mnimas para la administracin de la justicia de


menores prescribir el enfoque que haya que seguir, sino ms bien determinar uno que est
en la mayor consonancia posible con los principios aceptados a escala internacional. Por
consiguiente, los elementos fundamentales contenidos en la regla 17.1, especialmente en
los incisos a y c, deben considerarse principalmente como directrices prcticas para
establecer un punto de partida comn; si las autoridades pertinentes actan en
consonancia con ellas (vase tambin la regla 5), podrn hacer una importante
contribucin a la proteccin de los derechos fundamentales de los menores delincuentes,
especialmente los derechos fundamentales a la educacin y al desarrollo de la
personalidad.

El inciso b de la regla 17.1 significa que los enfoques estrictamente punitivos no son
adecuados. Si bien en los casos de adultos, y posiblemente tambin en los casos de
delitos graves cometidos por menores, tenga todava cierta justificacin la idea de justo
merecido y de sanciones retributivas, en los casos de menores siempre tendr ms peso el
inters por garantizar el bienestar y el futuro del joven.

De conformidad con la resolucin 8 del Sexto Congreso de las Naciones Unidas, dicho
inciso alienta el uso, en la mayor medida posible, de medidas sustitutorias de la reclusin
en establecimientos penitenciarios teniendo presente el imperativo de responder a las
necesidades concretas de los jvenes. Debe, pues, hacerse pleno uso de toda la gama de
sanciones sustitutorias existentes, y deben establecerse otras nuevas sanciones, sin
perder de vista la seguridad pblica. Habra de hacerse uso de la libertad vigilada en la
mayor medida posible, mediante la suspensin de condenas, condenas condicionales,
rdenes de las juntas y otras resoluciones.

El inciso c de la regla 17.1 corresponde a uno de los principios rectores contenidos en la


resolucin 4 del Sexto congreso, que propugna evitar el encarcelamiento en casos de
menores salvo que no haya otra respuesta adecuada para proteger la seguridad pblica.

La disposicin que prohbe la pena capital, contenida en la regla 17.2, est en consonancia
con el prrafo 5 del artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

La disposicin por la que se prohbe el castigo corporal (regla 17.3) est en consonancia
con el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y con la
Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, as como la Convencin contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y el proyecto de convencin
sobre los derechos del nio.

La facultad de suspender el proceso en cualquier momento (regla 17.4) es una


caracterstica inherente al tratamiento dado a los menores frente al dado a los adultos. En
cualquier momento pueden llegar a conocimiento de la autoridad competente
circunstancias que parezcan aconsejar la suspensin definitiva del proceso.

18. Pluralidad de medidas resolutorias

18.1 Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible el confinamiento en


establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia
diversidad de decisiones. Entre tales decisiones, algunas de las cuales pueden aplicarse
simultneamente, figuran las siguientes:

a) Ordenes en materia de atencin, orientacin y supervisin;

b) Libertad vigilada;

c) Ordenes de prestacin de servicios a la comunidad;

d) Sanciones econmicas, indemnizaciones y devoluciones;

e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento;


f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en actividades anlogas;

g) Ordenes relativas a hogares de guarda, comunidades de vida u otros establecimientos


educativos;

h) Otras rdenes pertinentes.

18.2 Ningn menor podr ser sustrado, total o parcialmente, a la supervisin de sus
padres, a no ser que las circunstancias de su caso lo hagan necesario.

Comentario

La regla 18.1 constituye un intento de enumerar algunas de las respuestas y sanciones


importantes a que se ha recurrido hasta la fecha y cuyos buenos resultados han podido
comprobarse en diferentes sistemas jurdicos. En general, constituyen opciones
prometedoras que convendra difundir y perfeccionar. La regla no alude a las necesidades
de personal, dado que en algunas regiones es previsible escasez de personal idneo; en
esas regiones pueden experimentarse o elaborarse medidas cuya aplicacin exija menos
personal.

Los ejemplos citados en la regla 18.1 tienen en comn, ante todo, el hecho de que se
basan en la comunidad y apelan a su participacin para la aplicacin efectiva de
resoluciones alternativas. Las correcciones aplicadas en la comunidad son una medida
tradicional que asume en la actualidad mltiples facetas. Por ello debera alentarse a las
autoridades pertinentes a que prestaran servicios de base comunitaria.

La regla 18.2 hace referencia a la importancia de la familia que, de conformidad con el


prrafo 1 del artculo 10 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, es "el elemento natural y fundamental de la sociedad". Dentro de la familia, los
padres tienen, no slo el derecho, sino tambin la responsabilidad de atender y supervisar
a sus hijos. Por consiguiente, la regla 18.2 establece que la separacin de los hijos
respecto de sus padres sea una medida aplicada como ltimo recurso. Slo puede
recurrirse a ella cuando los hechos que constituyen el caso exigen claramente la adopcin
de esta grave medida (por ejemplo, el abuso de menores).

19. Carcter excepcional del confinamiento en establecimientos penitenciarios

19.1 El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizar en todo


momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible.

Comentario

Los criminlogos ms avanzados abogan por el tratamiento fuera de establecimientos


penitenciarios. Las diferencias encontradas en el grado de eficacia del confinamiento en
establecimientos penitenciarios comparado con las medidas que excluyen dicho
confinamiento son pequeas o inexistentes. Es evidente que las mltiples influencias
negativas que todo ambiente penitenciario parece ejercer inevitablemente sobre el
individuo no pueden neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. Sucede as
sobre todo en el caso de los menores, que son especialmente vulnerables a las influencias
negativas; es ms, debido a la temprana etapa de desarrollo en que stos se encuentran,
no cabe duda de que tanto la prdida de la libertad como el estar aislados de su contexto
social habitual agudizan los efectos negativos.
La regla 19 pretende restringir el confinamiento en establecimientos penitenciarios en dos
aspectos: en cantidad ("ltimo recurso") y en tiempo ("el ms breve plazo posible"). La
regla 19 recoge uno de los principios rectores bsicos de la resolucin 4 del Sexto
Congreso de las Naciones Unidas: un menor delincuente no puede ser encarcelado salvo
que no exista otra respuesta adecuada. La regla, por consiguiente, proclama el principio de
que, si un menor debe ser confinado en un establecimiento penitenciario, la prdida de la
libertad debe limitarse al menor grado posible, a la vez que se hacen arreglos
institucionales especiales para su confinamiento sin perder de vista las diferencias entre
los distintos tipos de delincuentes, delitos y establecimientos penitenciarios. En definitiva,
deben considerarse preferibles los establecimientos "abiertos" a los "cerrados". Por otra
parte, cualquier instalacin debe ser de tipo correccional o educativo antes que carcelario.

20. Prevencin de demoras innecesarias

20.1 Todos los casos se tramitarn desde el comienzo de manera expedita y sin demoras
innecesarias.

Comentario

La rapidez en la tramitacin de los casos de menores es de fundamental importancia. De


no ser as, peligraran cualesquiera efectos positivos que el procedimiento y la resolucin
pudieran acarrear. Con el transcurso del tiempo, el menor tendr dificultades intelectuales
y sicolgicas cada vez mayores, por no decir insuperables, para establecer una relacin
entre el procedimiento y la resolucin, por una parte, y el delito, por otra.

21. Registros

21.1 Los registros de menores delincuentes sern de carcter estrictamente confidencial y


no podrn ser consultados por terceros. Slo tendrn acceso a dichos archivos las
personas que participen directamente en la tramitacin de un caso en curso, as como
otras personas debidamente autorizadas.

21.2 Los registros de menores delincuentes no se utilizarn en procesos de adultos


relativos a casos subsiguientes en los que est implicado el mismo delincuente.

Comentario

La regla trata de ser una transaccin entre intereses contrapuestos en materia de registros
y expedientes: los de los servicios de polica, el Ministerio fiscal y otras autoridades por
aumentar la vigilancia, y los intereses del delincuente. (Vase tambin la regla 8.) La
expresin "otras personas debidamente autorizadas" suele aplicarse, entre otros, a los
investigadores.

22. Necesidad de personal especializado y capacitado

22.1 Para garantizar la adquisicin y el mantenimiento de la competencia profesional


necesaria a todo el personal que se ocupa de casos de menores, se impartir enseanza
profesional, cursos de capacitacin durante el servicio y cursos de repaso, y se emplearn
otros sistemas adecuados de instruccin.

22.2 El personal encargado de administrar la justicia de menores responder a las diversas


caractersticas de los menores que entran en contacto con dicho sistema. Se procurar
garantizar una representacin equitativa de mujeres y de minoras en los organismos de
justicia de menores.

Comentario

Las personas competentes para conocer en estos casos pueden tener orgenes muy
diversos (jueces municipales en el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y en
las regiones en que ha tenido influencia el sistema jurdico de ese pas; jueces con
formacin jurdica en los pases que siguen el derecho romano y en las regiones de su
influencia; personas con formacin jurdica o sin ella designadas por eleccin o por
nombramiento administrativo, miembros de juntas de la comunidad, etc., en otras
regiones). Es indispensable que todas estas personas tengan siquiera una formacin
mnima en materia de derecho, sociologa, sicologa, criminologa y ciencias del
comportamiento. Esta es una cuestin a la que se atribuye tanta importancia como a la
especializacin orgnica y a la independencia de la autoridad competente.

Tratndose de trabajadores sociales y de agentes de libertad vigilada, tal vez no sea viable
la exigencia de especializacin profesional como requisito previo para el desempeo de
funciones en el mbito de la delincuencia juvenil. De modo que la titulacin mnima podr
obtenerse mediante la instruccin profesional en el empleo.

Las titulaciones profesionales constituyen un elemento fundamental para garantizar la


administracin imparcial y eficaz de la justicia de menores. Por consiguiente, es necesario
mejorar los sistemas de contratacin, ascenso y capacitacin profesional del personal y
dotarlo de los medios necesarios para el desempeo correcto de sus funciones.

Para lograr la imparcialidad de la administracin de la justicia de menores debe evitarse


todo gnero de discriminacin por razones polticas, sociales, sexuales, raciales, religiosas,
culturales o de otra ndole en la seleccin, contratacin y ascenso del personal encargado
de la justicia de menores. As lo recomend el Sexto Congreso. Por otra parte, el Sexto
Congreso hizo un llamamiento a los Estados Miembros para que garantizaran el
tratamiento justo y equitativo de las mujeres como miembros del personal encargado de
administrar la justicia penal y recomend que se adoptaran medidas especiales para
contratar, dar capacitacin y facilitar el ascenso de personal femenino en la administracin
de la justicia de menores.

Cuarta parte

Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios

23. Ejecucin efectiva de la resolucin

23.1 Se adoptarn disposiciones adecuadas para la ejecucin de las rdenes que dicte la
autoridad competente, y que se mencionan en la regla 14.1, por esa misma autoridad o por
otra distinta si las circunstancias as lo exigen.

23.2 Dichas disposiciones incluirn la facultad otorgada a la autoridad competente para


modificar dichas rdenes peridicamente segn estime pertinente, a condicin de que la
modificacin se efecte en consonancia con los principios enunciados en las presentes
Reglas.
Comentario

En los casos de menores, ms que en los de adultos, las resoluciones tienden a influir en
la vida del menor durante largos perodos de tiempo. De ah la importancia de que la
autoridad competente o un rgano independiente (junta de libertad bajo palabra, autoridad
encargada de supervisar la libertad vigilada, institucin de bienestar juvenil u otras
autoridades) con calificaciones iguales a las de la autoridad competente que conoci del
caso originalmente, supervisen la ejecucin de la sentencia. La creacin del cargo de juez
de la ejecucin de penas en algunos pases obedece a este propsito.

La composicin, los poderes y las funciones de la autoridad deben ser flexibles; en la regla
23 se describen en general con objeto de facilitar su amplia aceptacin.

24. Prestacin de asistencia

24.1 Se procurar proporcionar a los menores, en todas las etapas del procedimiento, asistencia
en materia de alojamiento, enseanza o capacitacin profesional, empleo o cualquiera otra forma
de asistencia, til y prctica, para facilitar el proceso de rehabilitacin.

Comentario

La consideracin fundamental es la promocin del bienestar del menor. Por tanto, la regla
24 subraya la importancia de facilitar instalaciones, servicios y otra asistencia necesaria
que redunde en los mejores intereses del menor durante todo el proceso de rehabilitacin.

25. Movilizacin de voluntarios y otros servicios de carcter comunitario

25.1 Se recurrir a los voluntarios, a las organizaciones de voluntarios, a las instituciones


locales y a otros recursos de la comunidad para que contribuyan eficazmente a la
rehabilitacin del menor en un ambiente comunitario y, en la forma en que sta sea
posible, en el seno de la unidad familiar.

Comentario

Esta regla refleja la necesidad de que todas las actividades relacionadas con los
delincuentes menores estn orientadas a la rehabilitacin. La cooperacin de la comunidad
es indispensable para seguir eficazmente las directrices de la autoridad competente. Los
voluntarios y los servicios de carcter voluntario, en particular, resultan una fuente de
actividades tiles, en gran medida no utilizada actualmente. En algunos casos, la
cooperacin de antiguos delincuentes (incluidos antiguos toxicmanos) puede ser
extremadamente valiosa.

La regla 25 deriva de los principios estipulados en las reglas 1.1 a 1.6 y sigue las
disposiciones pertinentes del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Quinta parte

Tratamiento en establecimientos penitenciarios

26. Objetivos del tratamiento en establecimientos penitenciarios

26.1 La capacitacin y el tratamiento de menores confinados en establecimientos


penitenciarios tienen por objeto garantizar su cuidado y proteccin, as como su educacin
y formacin profesional para permitirles que desempeen un papel constructivo y
productivo en la sociedad.

26.2 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios recibirn los cuidados, la


proteccin y toda la asistencia necesaria -- social, educacional, profesional, sicolgica,
mdica y fsica -- que puedan requerir debido a su edad, sexo y personalidad y en inters
de su desarrollo sano.

26.3 Los menores confinados en establecimientos penitenciarios se mantendrn separados


de los adultos y estarn detenidos en un establecimiento separado o en una parte
separada de un establecimiento en el que tambin estn encarcelados adultos.

26.4 La delincuente joven confinada en un establecimiento merece especial atencin en lo


que atae a sus necesidades y problemas personales. En ningn caso recibir menos
cuidados, proteccin, asistencia, tratamiento y capacitacin que el delincuente joven. Se
garantizar su tratamiento equitativo.

26.5 En el inters y bienestar del menor confinado en un establecimiento penitenciario,


tendrn derecho de acceso los padres o tutores.

26.6 Se fomentar la cooperacin entre los ministerios y los departamentos para dar
formacin acadmica o, segn proceda, profesional adecuada al menor que se encuentre
confinado en un establecimiento penitenciario a fin de garantizar que al salir no se
encuentre en desventaja en el plano de la educacin.

Comentario

Los objetivos del tratamiento en establecimientos, tal como se enuncian en las reglas 26.1
y 26.2, seran aceptables para cualquier sistema o cultura. No obstante, dichos objetivos
no se han alcanzado en todos los lugares y an queda mucho por hacer en este sentido.

La asistencia mdica y sicolgica, en particular, es extremadamente importante para los


toxicmanos confinados en establecimientos, y para los jvenes violentos y enfermos
mentales.

Evitar las influencias negativas ejercidas por delincuentes adultos y proteger el bienestar
del menor en un ambiente penitenciario, como se estipula en la regla 26.3, est en armona
con los principios rectores bsicos de las Reglas establecidos por el Sexto Congreso en su
resolucin 4. Esta regla no impedir a los Estados tomar otras medidas contra la influencia
negativa de los delincuentes adultos que sean al menos tan eficaces como las
mencionadas en la regla. (Vase tambin la regla 13.4)

La regla 26.4 obedece a que las delincuentes suelen recibir menos atencin que los
delincuentes, como indic el Sexto Congreso. En particular, la resolucin 9 del Sexto
Congreso pide que se d un tratamiento equitativo a la delincuente en todas las etapas del
proceso de justicia penal y que se preste especial atencin a sus problemas y necesidades
particulares mientras est confinada. Adems, esta regla debera tambin considerarse
teniendo en cuenta la Declaracin de Caracas del Sexto Congreso que, entre otras cosas,
pide un tratamiento igual en la administracin de justicia penal, y la Declaracin sobre la
eliminacin de la discriminacin contra la mujer y la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer.

El derecho de acceso (regla 26.5) dimana de las disposiciones de las reglas 7.1, 10.1, 15.2
y 18.2. La cooperacin entre ministerios y entre departamentos (regla 26.6) es de particular
importancia para mejorar en trminos generales la calidad del tratamiento y la capacitacin
en los establecimientos penitenciarios.

27. Aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las
Naciones Unidas

27.1 En principio, las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y las
recomendaciones conexas sern aplicables en la medida pertinente al tratamiento de los
menores delincuentes en establecimientos penitenciarios, inclusive los que estn en prisin
preventiva.

27.2 Con objeto de satisfacer las diversas necesidades del menor especficas a su edad,
sexo y personalidad, se procurar aplicar los principios pertinentes de las mencionadas
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos en toda la medida de lo posible.

Comentario

Las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos figuran entre los primeros
instrumentos de ese tipo promulgados por las Naciones Unidas. En general se reconoce
que dichas Reglas han tenido consecuencias a escala mundial. Pese a que hay pases en
los que su aplicacin es ms una aspiracin que una realidad, esas Reglas siguen
ejerciendo una importante influencia en la administracin humanitaria y equitativa de los
establecimientos correccionales.

Algunos principios fundamentales relativos a los menores delincuentes en establecimientos


penitenciarios estn recogidos ya en las Reglas mnimas para el tratamiento de los
reclusos (cuartos destinados al alojamiento, caractersticas arquitectnicas de los locales,
camas, ropas, quejas y peticiones, contactos con el mundo exterior, alimentacin, atencin
mdica, servicios religiosos, separacin por edades, personal, trabajo, etc.), as como los
relativos a las medidas punitivas, disciplinarias y de coercin aplicables a los delincuentes
peligrosos. Sera inoportuno modificar dichas Reglas mnimas en funcin de las
caractersticas especiales que han de tener los establecimientos penitenciarios de menores
dentro del mbito de las presentes Reglas mnimas para la administracin de la justicia de
menores.

La regla 27 se centra en los requisitos necesarios aplicables a un menor confinado en un


establecimiento penitenciario (regla 27.1), as como en las diversas necesidades
especficas a su edad, sexo y personalidad (regla 27.2). Por consiguiente, los objetivos y el
contenido de la regla estn relacionados con las disposiciones pertinentes de las Reglas
mnimas para el tratamiento de los reclusos.

28. Frecuente y pronta concesin de la libertad condicional

28.1 La autoridad pertinente recurrir en la mayor medida posible a la libertad condicional y


la conceder tan pronto como sea posible.
28.2 Los menores en libertad condicional recibirn asistencia del correspondiente
funcionario a cuya supervisin estarn sujetos, y el pleno apoyo de la comunidad.

Comentario

La facultad para conceder la libertad condicional puede conferirse a la autoridad que se


menciona en la regla 14.1 o a una autoridad distinta. De ah que en el presente caso
proceda hablar de "correspondiente" y no de autoridad "competente".

Cuando las circunstancias lo permitan, se deber optar por conceder la libertad condicional
en lugar de dejar que el menor cumpla toda la pena. Cuando se tengan pruebas de un
progreso satisfactorio hacia la rehabilitacin, siempre que sea posible podr concederse la
libertad condicional, incluso a delincuentes que se consideraron peligrosos en el momento
de su confinamiento en un establecimiento penitenciario. Al igual que la libertad vigilada, la
libertad condicional podr supeditarse al cumplimiento satisfactorio de los requisitos
especificados por las autoridades pertinentes durante un perodo de tiempo estipulado en
la orden, por ejemplo, el relativo al "buen comportamiento" del delincuente, la participacin
en programas comunitarios, su residencia en establecimientos de transicin, etc.

Cuando se conceda la libertad condicional a un delincuente se deber designar a un


agente de libertad vigilada o a otro funcionario para que supervise su comportamiento y le
preste asistencia (en particular si an no se ha implantado el rgimen de libertad vigilada),
y estimular el apoyo de la comunidad.

29. Sistemas intermedios

29.1 Se procurar establecer sistemas intermedios como establecimientos de transicin,


hogares educativos, centros de capacitacin diurnos y otros sistemas pertinentes que
puedan facilitar la adecuada reintegracin de los menores a la sociedad.

Comentario

No hace falta subrayar la importancia de la asistencia postcarcelaria. La presente regla


hace hincapi en la necesidad de establecer una red de mecanismos intermedios.

Esta regla recalca tambin la necesidad de una gama de instalaciones y servicios


destinados a satisfacer las necesidades del joven delincuente que vuelve a la comunidad y
a facilitar asesoramiento y apoyo estructural como un paso importante hacia la buena
reintegracin en la sociedad.

Sexta parte

Investigacin, planificacin y formulacin y evaluacin de polticas

30. La investigacin como base de la planificacin y de la formulacin y la evaluacin de


polticas

30.1 Se procurar organizar y fomentar las investigaciones necesarias como base para
una planificacin y una formulacin de polticas que sean efectivas.

30.2 Se procurar revisar y evaluar peridicamente las tendencias, los problemas y las
causas de la delincuencia y criminalidad de menores, as como las diversas necesidades
particulares del menor en custodia.
30.3 Se procurar establecer con carcter regular un mecanismo de evaluacin e
investigacin en el sistema de administracin de justicia de menores y recopilar y analizar
los datos y la informacin pertinentes con miras a la debida evaluacin y perfeccionamiento
ulterior de dicho sistema.

30.4 La prestacin de servicios en la administracin de justicia de menores se preparar y


ejecutar de modo sistemtico como parte integrante de los esfuerzos de desarrollo
nacional.

Comentario

La utilizacin de la investigacin como base de una poltica racional de justicia de menores


se ha reconocido ampliamente que constituye un importante mecanismo para lograr que
las medidas prcticas tengan en cuenta la evolucin y el mejoramiento continuos del
sistema de justicia de menores. En la esfera de la delincuencia de menores es
especialmente importante la influencia recproca entre la investigacin y las polticas.
Debido a los cambios rpidos y a menudo espectaculares del estilo de vida de la juventud
y de las formas y dimensiones de la criminalidad de menores, la respuesta de la sociedad y
la justicia a la criminalidad y a la delincuencia de menores pronto quedan anticuadas e
inadecuadas.

Por consiguiente, la regla 30 establece criterios para integrar la investigacin en el proceso


de formulacin y aplicacin de polticas en la administracin de justicia de menores. La
regla subraya en particular la necesidad de una revisin y evaluacin regulares de los
actuales programas y medidas y de una planificacin en el contexto ms amplio de los
objetivos globales de desarrollo.

La evaluacin constante de las necesidades del menor, as como de las tendencias y


problemas de la delincuencia, es un requisito previo para perfeccionar los mtodos de
formulacin de polticas adecuadas y establecer intervenciones apropiadas estructuradas y
no estructuradas. En este contexto, la investigacin por personas y rganos
independientes debera recibir el respaldo de agencias competentes, y para ello podr ser
til recabar y tener en cuenta las opiniones del propio menor, no slo de aquellos que
estn en contacto con el sistema.

El proceso de planificacin debe subrayar en particular un sistema ms eficaz y equitativo


de suministro de los servicios necesarios. Para ello debera efectuarse una evaluacin
detallada y regular de la amplia gama de necesidades y problemas particulares del menor
y una determinacin precisa de las prioridades. A este respecto, debera tambin
coordinarse el empleo de los recursos existentes, en particular las medidas sustitutorias y
el apoyo de la comunidad que serviran para elaborar determinados procedimientos
encaminados a aplicar y supervisar los programas establecidos.
DECRETO NUMERO 50-2002
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que la Constitucin Poltica de la Repblica establece que Guatemala normar sus


relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prcticas
internacionales, con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad,
al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos
democrticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y
equitativo entre los Estados.
CONSIDERANDO:

Que el Estado de Guatemala suscribi el Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a


la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, con la finalidad de establecer
garantas reales para que las adopciones internacionales tengan lugar en consideracin
al inters superior del nio y al respeto a los derechos fundamentales que le reconoce
el Derecho Internacional.
CONSIDERANDO:

Que la Carta Magna de nuestro pas establece que el Estado reconoce y protege la
adopcin. El adoptado adquiere la condicin de hijo del adoptante y que se declara de
inters nacional la proteccin de los nios hurfanos y de los nios abandonados.

CONSIDERANDO:

Que el Estado de Guatemala est dentro de los pases con los ndices ms elevados en
adopciones internacionales y que por no contar con una legislacin especfica acorde
con las disposiciones internacionales, el proceso de adopcin se presta a
ambigedades e inexactitudes sobre el procedimiento a seguir.

CONSIDERANDO:

Que el Estado de Guatemala para cumplir con la proteccin de los nios y el


reconocimiento y la proteccin de la adopcin, se hace necesario contar con un
instrumento que cumpla con la proteccin de los nios hurfanos y de los nios
abandonados, que son los sectores de poblacin infantil primordialmente sujetos de
esta institucin.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literales a) y l) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

DECRETA:

ARTICULO 1. Se aprueba el Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la


Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, hecho en La Haya, el veintinueve
de mayo de mil novecientos noventa y tres.
2 DE DOS
DECRETO NUMERO 50-2002 DEL CONGRESO

ARTICULO 2. El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su


publicacin en el diario oficial.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION


Y PUBLICACION.

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD


DE GUATEMALA, A LOS TRECE DIAS DEL MES DE AGOSTO DEL AO DOS MIL
DOS.

JOSE EFRAIN RIOS MONTT


PRESIDENTE

HAROLDO ERIC QUEJ CHEN MARVIN HAROLDO GARCIA BUENAFE


SECRETARIO SECRETARIO
La convencion de la haya sobre la proteccion del nio y la
cooperacion en materia de adopcion internacional - clh

Una convencion en el interes superior del nino


Chantal Saclier
Servicio Social Internacional

Esta Convencin, adoptada el 29 de Mayo de 1993, y actualmente ratificada por 18 pases y


firmadas por 13 otros ms, es la primera convencin a vocacin mundial en el campo de la adopcin
internacional que tenga un valor apremiante para los pases que la ratifican. La Repblica de Mexico
ratific la CLH el 14 de septiembre de 1994 y, a nivel internacional, se considera que, en toda la
Republica de Mexico, la CLH entr en vigencia el 1ro de mayo de 1995.

La redaccin de la CLH se extendi sobre una duracin de cuatro aos y fu organizada por la
Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado, organismo inter-gubernamental creado
hace 100 aos en la Haya. Ms de 60 pases de acogida y de origen de los nios participarn a las
sessiones con igual poder, aunque solamente 38 de ellos eran miembros de la Conferencia. Varias
ONGs internacionales, entre ellas el SSI, fueron asociadas a la redaccin.

Principios

Hay que aclarar que, en la CLH, el termino "pas de origen" designa el pas donde reside
habitualmente el nio por el cul se considera la adopcin; el termino "pas de recepcin" designa el
pas que acoge el nio.

Los principios basicos que guan la Convencin de la Haya son expuestos por parte en el preambulo
y el articulo primero que fijan el marco adentro del cul debe inscribirse la adopcin internacional, y
por otra parte en los capitulos 2 y 3 donde se dan las modalidades practicas de implementacin.

Estos principios son los siguientes:

El inters superior del nio y el respecto de sus derechos fundamentales deben guar toda
accin en su favor.
La prioridad debe ser dada a buscar un medio familiar permanente para favorecer el
desarollo harmonioso del nio.
Esta busqueda debe darse en un primer tiempo en el pas de origen del nio; la adopcin
internacional siendo considerada si la primera etapa no resulta.
La adopcin internacional (y podemos aadir : la adopcin nacional tambin) no es un
asunto individual : es una medida social y legal de proteccin a la infancia.
Es as como:
o Los procedimientos que llevan a la adopcin internacional son de la responsabilidad
de los Estados involucrados: deben garantizar que la adopcin considerada
responde realmente al inters superior del nio y respecta sus derechos
fundamentales;
o Los procedimientos que llevan a la adopcin no se dejan a los padres biologicos del
nio, ni a las personas que tienen su guarda/tutela, ni a los padres adoptivos ni a
intermediarios de varios tipos. Se confian a organismos reconocidos como siendo
competentes en materia de proteccin del nio en la adopcin, oficialmente
acreditados por esta tarea y supervisados por las autoritades competentes del
Estado;
o Los padres que desean adoptar deben dirigirse a la autoridad responsable del
Estado de su pas de residencia habitual quin transmitir a la autoridad responsable
del Estado de origen el informe que ha elaborado sobre ellos despus de un estudio;
El derecho del nio a su identidad debe ser preservado; las informaciones sobre los origenes
del nio, la identidad de su padre y de su madre biologicos, los datos sobre su historia
medica y la de su familia biologica deben ser conservados para que el nio, o su
representante, pueda tener accesso a ellos, si lo desea y bajo ciertas condiciones.
Hay que prevenir el rapto, la venta o el trafico de nios en el marco de la adopcin
internacional y tomor medidas cuando se dan violaciones de los derechos del nio;
Nadie tiene derecho a sacar un provecho material indebido por su participacin en una
adopcin.

Directrices

Para que estos principios esten implementados, la CLH da un cierto numero de directrices que
deben ser respectadas:
Los padres biologicos deben ser debidamente informados sobre las consecuencias de la
adopcin y recibir los consejos psico-sociales y legales necesarios antes de dar su
consentimiento.
El consentimiento a la adopcin no puede ser dado por la madre biologica antes del
nacimiento del nio (muchos pases - en acuerdo con muchos profesionales y organismos
competentes en materia de proteccin de la mujer y del nio - fijan un plazo minimo de
varios meses despus del nacimiento, plazo durante el cul no se puede dar el consentimiento
a la adopcin : esto para dar tiempo a la madre de conocer a su hijo/a y de tomar su
decisin con plena conciencia de su acto).
La adoptabilidad - psycho-social y legal - del nio debe ser establecida por las autoridades
competentes; debe ser establecida previo a todo contacto entre los potenciales padres
adoptivos y los padres del nio o las personas que cuidan al nio.
El consentimiento de las personas, instituciones u autoridades responsables del nio, y el
consentimiento /opinin del nio mismo en funcin de su edad y de su grado de madurez,
deben ser recogidos antes de iniciar los procedimientos de adopcin, dados libramente y no
ser obtenidos por medio de pagos o contraparte de ningun indole.
Los padres adoptivos deben, previamente a iniciar los procedimientos de una adopcin, ser
reconocidos como siendo calificados y aptos para adoptar y deben recibir los consejos
necesarios.
El nio, en funcin de su edad y de su grado de madurez, debe recibir consejos, ser
informado sobre las consecuencias de la adopcin internacional, escuchado para dar su
opinin y ver su opinin tomada en cuenta.
La decisin de confiar un determinada nio a una determinada familia adoptiva (o
"matching") puede ser tomada unicamente cuando las autoridades responsables de ambos
pases involucrados estan de acuerdo que los procedimientos de adopcin siguan adelante.
La nocin de ganancias materiales indebidas esta explicitada: solo se pueden cubrir los
gastos y despensas, incluyendo honorarios razonables en el marco del pas considerado; los
directivos, administradores y empleados de organismos que participan en el proceso de
adopcin no pueden recibir una remuneracin disproporcionada en relacin a los servicios
prestados; los organismos acreditados deben ser si fines de lucro.

Mecanismos

La Convencin de la Haya de 1993 propone un mecanismo de cooperacin y un proceso


comn a los pases miembros de la Convencin. Reparte las responsabilidades y las tareas
entre los pases de origen y los pases de recepcin, respectando a la vez una cierta
diversidad de organizacin y de legislacin nacionales.

En cada pas-parte de la CLH, una (o varias en los Estados federativos) Autoridad Central
en materia de adopcin internacional debe ser designada por el Gobierno. Es responsable
de satisfacer a las obligaciones impuestas por la CLH y es el ente de referencia en materia
de adopcin internacional en el pas. Este mecanismo se inspira de la experiencia positiva de
otra convencin de la Haya, la de 1980.

Esta autoridad central puede asumir parte de sus responsabilidades, o sea directamente, o
sea con el concurso de otras autoridades publicas o de organismos no-gubernamentales
acreditados en su Estado por su competencia en materia de proteccin del nio en la
adopcin. La CLH define criterios minimos para la acreditacin de los organismos no-
gubernamentales, uno de ellos siendo que deben ser sin fines de lucro. La permanencia de la
acreditacin esta sometida a una evaluacin periodica.

Una parte de las responsabilidades de la autoridad central, variable segn los pases, podr
entonces ser delegada a otras autoridades publicas y a organismos no-gubernamentales
acreditados. Sin embargo, la autoridad central quedar responsable de hacer respectar, por
su pas, las obligaciones impuestas por la CLH.

La autoridad central de un pas de origen, es responsable de velar al respecto de todas las


obligaciones relacionadas con:
* el nio por el cul se esta considerando una adopcin (adoptabilidad, informacin, consejos,
consentimiento, preparacin a la adopcin, estudio y expediente personal y familiar)
* los padres biologicos y otros representantes legales del nio (informacin, consejos,
consentimientos, preparacin)
* el emparentamiento entre un nio y una familia, o sea la seleccin de una familia adoptiva para un
nio (el"matching")
* la transferencia del nio en el pas de recepcin.

La autoridad central del pas de recepcin es responsable de velar al respecto de las


obligaciones relacionadas con:
* los padres adoptivos (aptitud para la adopcin internacional, informacin, consejos, preparacin
a la adopcin, estudio y expediente familiar)
* el emparentamiento (el "matching")
* la entrada y la estada del nio en su pas
* la proteccin del nio si aparecen problemas en la familia adoptiva despus de la entrada del
nio en su pas.

Las autoridades centrales del pas de origen y del pas de recepcin colaboran en varias
momentos del proceso de adopcin:
* intercambio de los expedientes sobre el nio y sobre los padres adoptivos
* el emparentamiento (matching)
* la transferencia del nio de un pas al otro
* la proteccin del nio si aparecen problemas despus de la transferencia del nio pero antes de
la decisin definitiva de adopcin; hay que anotar que el regreso del nio a su pas de origen se
considera unicamente como un ultimo recurso y si el inters superior de este nio lo justifica.

Las autoridades centrales deben velar a no alargar indebimente los procedimientos de adopcin.

Conclusin :

Podemos entonces constatar que la Convencin de la Haya de 1993 es un instrumento que mejora
mucho la proteccin y el respecto de los derechos del nio en el marco de la adopcin internacional.

Ahora, tenemos todos la responsabilidad - gobiernos, ONGs, agencias de adopcin, profesionales -


que actuar para poner en marcha su implementacin; conocer mejor y promover la CLH en nuestro
pas; crear los mecanismos necesarios; capacitar el personal involucrado en el procedimiento que
lleva a la adopcin de un nio para que lo haga con competencia y tica; luchar contra la burocracia
y su lentitud; luchar contra los abusos, el trafico, la corrupcin y las ganancias indebidas en el marco
de la adopcin; reflexionar sobre nuestras practicas para ir mejorando el respecto de los derechos
de los nios desemparados y de su familia biologica.
La convencion de la haya sobre la proteccion del nio y la
cooperacion en materia de adopcion internacional - clh

Una convencion en el interes superior del nino


Chantal Saclier
Servicio Social Internacional

Esta Convencin, adoptada el 29 de Mayo de 1993, y actualmente ratificada por 18 pases y


firmadas por 13 otros ms, es la primera convencin a vocacin mundial en el campo de la adopcin
internacional que tenga un valor apremiante para los pases que la ratifican. La Repblica de Mexico
ratific la CLH el 14 de septiembre de 1994 y, a nivel internacional, se considera que, en toda la
Republica de Mexico, la CLH entr en vigencia el 1ro de mayo de 1995.

La redaccin de la CLH se extendi sobre una duracin de cuatro aos y fu organizada por la
Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado, organismo inter-gubernamental creado
hace 100 aos en la Haya. Ms de 60 pases de acogida y de origen de los nios participarn a las
sessiones con igual poder, aunque solamente 38 de ellos eran miembros de la Conferencia. Varias
ONGs internacionales, entre ellas el SSI, fueron asociadas a la redaccin.

Principios

Hay que aclarar que, en la CLH, el termino "pas de origen" designa el pas donde reside
habitualmente el nio por el cul se considera la adopcin; el termino "pas de recepcin" designa el
pas que acoge el nio.

Los principios basicos que guan la Convencin de la Haya son expuestos por parte en el preambulo
y el articulo primero que fijan el marco adentro del cul debe inscribirse la adopcin internacional, y
por otra parte en los capitulos 2 y 3 donde se dan las modalidades practicas de implementacin.

Estos principios son los siguientes:

El inters superior del nio y el respecto de sus derechos fundamentales deben guar toda
accin en su favor.
La prioridad debe ser dada a buscar un medio familiar permanente para favorecer el
desarollo harmonioso del nio.
Esta busqueda debe darse en un primer tiempo en el pas de origen del nio; la adopcin
internacional siendo considerada si la primera etapa no resulta.
La adopcin internacional (y podemos aadir : la adopcin nacional tambin) no es un
asunto individual : es una medida social y legal de proteccin a la infancia.
Es as como:
o Los procedimientos que llevan a la adopcin internacional son de la responsabilidad
de los Estados involucrados: deben garantizar que la adopcin considerada
responde realmente al inters superior del nio y respecta sus derechos
fundamentales;
o Los procedimientos que llevan a la adopcin no se dejan a los padres biologicos del
nio, ni a las personas que tienen su guarda/tutela, ni a los padres adoptivos ni a
intermediarios de varios tipos. Se confian a organismos reconocidos como siendo
competentes en materia de proteccin del nio en la adopcin, oficialmente
acreditados por esta tarea y supervisados por las autoritades competentes del
Estado;
o Los padres que desean adoptar deben dirigirse a la autoridad responsable del
Estado de su pas de residencia habitual quin transmitir a la autoridad responsable
del Estado de origen el informe que ha elaborado sobre ellos despus de un estudio;
El derecho del nio a su identidad debe ser preservado; las informaciones sobre los origenes
del nio, la identidad de su padre y de su madre biologicos, los datos sobre su historia
medica y la de su familia biologica deben ser conservados para que el nio, o su
representante, pueda tener accesso a ellos, si lo desea y bajo ciertas condiciones.
Hay que prevenir el rapto, la venta o el trafico de nios en el marco de la adopcin
internacional y tomor medidas cuando se dan violaciones de los derechos del nio;
Nadie tiene derecho a sacar un provecho material indebido por su participacin en una
adopcin.

Directrices

Para que estos principios esten implementados, la CLH da un cierto numero de directrices que
deben ser respectadas:
Los padres biologicos deben ser debidamente informados sobre las consecuencias de la
adopcin y recibir los consejos psico-sociales y legales necesarios antes de dar su
consentimiento.
El consentimiento a la adopcin no puede ser dado por la madre biologica antes del
nacimiento del nio (muchos pases - en acuerdo con muchos profesionales y organismos
competentes en materia de proteccin de la mujer y del nio - fijan un plazo minimo de
varios meses despus del nacimiento, plazo durante el cul no se puede dar el consentimiento
a la adopcin : esto para dar tiempo a la madre de conocer a su hijo/a y de tomar su
decisin con plena conciencia de su acto).
La adoptabilidad - psycho-social y legal - del nio debe ser establecida por las autoridades
competentes; debe ser establecida previo a todo contacto entre los potenciales padres
adoptivos y los padres del nio o las personas que cuidan al nio.
El consentimiento de las personas, instituciones u autoridades responsables del nio, y el
consentimiento /opinin del nio mismo en funcin de su edad y de su grado de madurez,
deben ser recogidos antes de iniciar los procedimientos de adopcin, dados libramente y no
ser obtenidos por medio de pagos o contraparte de ningun indole.
Los padres adoptivos deben, previamente a iniciar los procedimientos de una adopcin, ser
reconocidos como siendo calificados y aptos para adoptar y deben recibir los consejos
necesarios.
El nio, en funcin de su edad y de su grado de madurez, debe recibir consejos, ser
informado sobre las consecuencias de la adopcin internacional, escuchado para dar su
opinin y ver su opinin tomada en cuenta.
La decisin de confiar un determinada nio a una determinada familia adoptiva (o
"matching") puede ser tomada unicamente cuando las autoridades responsables de ambos
pases involucrados estan de acuerdo que los procedimientos de adopcin siguan adelante.
La nocin de ganancias materiales indebidas esta explicitada: solo se pueden cubrir los
gastos y despensas, incluyendo honorarios razonables en el marco del pas considerado; los
directivos, administradores y empleados de organismos que participan en el proceso de
adopcin no pueden recibir una remuneracin disproporcionada en relacin a los servicios
prestados; los organismos acreditados deben ser si fines de lucro.

Mecanismos

La Convencin de la Haya de 1993 propone un mecanismo de cooperacin y un proceso


comn a los pases miembros de la Convencin. Reparte las responsabilidades y las tareas
entre los pases de origen y los pases de recepcin, respectando a la vez una cierta
diversidad de organizacin y de legislacin nacionales.

En cada pas-parte de la CLH, una (o varias en los Estados federativos) Autoridad Central
en materia de adopcin internacional debe ser designada por el Gobierno. Es responsable
de satisfacer a las obligaciones impuestas por la CLH y es el ente de referencia en materia
de adopcin internacional en el pas. Este mecanismo se inspira de la experiencia positiva de
otra convencin de la Haya, la de 1980.

Esta autoridad central puede asumir parte de sus responsabilidades, o sea directamente, o
sea con el concurso de otras autoridades publicas o de organismos no-gubernamentales
acreditados en su Estado por su competencia en materia de proteccin del nio en la
adopcin. La CLH define criterios minimos para la acreditacin de los organismos no-
gubernamentales, uno de ellos siendo que deben ser sin fines de lucro. La permanencia de la
acreditacin esta sometida a una evaluacin periodica.

Una parte de las responsabilidades de la autoridad central, variable segn los pases, podr
entonces ser delegada a otras autoridades publicas y a organismos no-gubernamentales
acreditados. Sin embargo, la autoridad central quedar responsable de hacer respectar, por
su pas, las obligaciones impuestas por la CLH.

La autoridad central de un pas de origen, es responsable de velar al respecto de todas las


obligaciones relacionadas con:
* el nio por el cul se esta considerando una adopcin (adoptabilidad, informacin, consejos,
consentimiento, preparacin a la adopcin, estudio y expediente personal y familiar)
* los padres biologicos y otros representantes legales del nio (informacin, consejos,
consentimientos, preparacin)
* el emparentamiento entre un nio y una familia, o sea la seleccin de una familia adoptiva para un
nio (el"matching")
* la transferencia del nio en el pas de recepcin.

La autoridad central del pas de recepcin es responsable de velar al respecto de las


obligaciones relacionadas con:
* los padres adoptivos (aptitud para la adopcin internacional, informacin, consejos, preparacin
a la adopcin, estudio y expediente familiar)
* el emparentamiento (el "matching")
* la entrada y la estada del nio en su pas
* la proteccin del nio si aparecen problemas en la familia adoptiva despus de la entrada del
nio en su pas.

Las autoridades centrales del pas de origen y del pas de recepcin colaboran en varias
momentos del proceso de adopcin:
* intercambio de los expedientes sobre el nio y sobre los padres adoptivos
* el emparentamiento (matching)
* la transferencia del nio de un pas al otro
* la proteccin del nio si aparecen problemas despus de la transferencia del nio pero antes de
la decisin definitiva de adopcin; hay que anotar que el regreso del nio a su pas de origen se
considera unicamente como un ultimo recurso y si el inters superior de este nio lo justifica.

Las autoridades centrales deben velar a no alargar indebimente los procedimientos de adopcin.

Conclusin :

Podemos entonces constatar que la Convencin de la Haya de 1993 es un instrumento que mejora
mucho la proteccin y el respecto de los derechos del nio en el marco de la adopcin internacional.

Ahora, tenemos todos la responsabilidad - gobiernos, ONGs, agencias de adopcin, profesionales -


que actuar para poner en marcha su implementacin; conocer mejor y promover la CLH en nuestro
pas; crear los mecanismos necesarios; capacitar el personal involucrado en el procedimiento que
lleva a la adopcin de un nio para que lo haga con competencia y tica; luchar contra la burocracia
y su lentitud; luchar contra los abusos, el trafico, la corrupcin y las ganancias indebidas en el marco
de la adopcin; reflexionar sobre nuestras practicas para ir mejorando el respecto de los derechos
de los nios desemparados y de su familia biologica.
Opinin Consultiva OC-17/2002

de 28 de agosto de 2002,

solicitada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio

Estuvieron presentes:

Antnio A. Canado Trindade, Presidente;


Alirio Abreu Burelli, Vicepresidente;
Mximo Pacheco Gmez, Juez;
Hernn Salgado Pesantes, Juez;
Oliver Jackman, Juez;
Sergio Garca Ramrez, Juez y
Carlos Vicente de Roux Rengifo, Juez.

Estuvieron, adems, presentes:

Manuel E. Ventura Robles, Secretario y


Pablo Saavedra Alessandri, Secretario adjunto.

LA CORTE

integrada en la forma antes mencionada,

emite la siguiente Opinin Consultiva:

Presentacin de la consulta

1. El 30 de marzo de 2001 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en


adelante "la Comisin" o "la Comisin Interamericana"), en razn de lo que dispone el
artculo 64.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante "la
Convencin Americana", "la Convencin" o "el Pacto de San Jos"), someti a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante "la Corte Interamericana", "la Corte"
o "el Tribunal") una solicitud de Opinin Consultiva (en adelante "la consulta") sobre la
interpretacin de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, con el propsito de
determinar si las medidas especiales establecidas en el artculo 19 de la misma
Convencin constituyen "lmites al arbitrio o a la discrecionalidad de los Estados" en
relacin a nios, y asimismo solicit la formulacin de criterios generales vlidos sobre
la materia dentro del marco de la Convencin Americana.

2. En criterio de la Comisin Interamericana la consulta tiene como antecedente que

[e]n distintas legislaciones y prcticas de los pases americanos, la vigencia de


los derechos y garantas reconocidos en los artculos 8 y 25 por la Convencin
Americana no es plena respecto a los nios como sujetos y actores en
jurisdiccin penal, civil y administrativa, por asumirse que la obligacin de
proteccin por el Estado para suplir la falta de plenitud de juicio de los menores,
puede hacer pasar a segundo plano dichas garantas. Eso implica que los
derechos de los menores de edad a las garantas judiciales y a la proteccin
judicial pueden ser menoscabados o restringidos. Por ende tambin otros
derechos reconocidos cuya vigencia depende de la efectividad de las garantas
judiciales como los derechos a la integridad personal, a la libertad personal, a la
proteccin de la honra y la dignidad, y a la proteccin de la familia.

3. De conformidad con las manifestaciones de la Comisin, existen ciertas "premisas


interpretativas" que autoridades estatales aplican al momento de dictar medidas
especiales de proteccin a favor de menores, las cuales tienden al debilitamiento de las
garantas judiciales de stos. Dichas medidas son las siguientes:

a. Los menores son incapaces de juicio pleno sobre sus actos y por
consiguiente su participacin por s o a travs de sus representantes se
reduce o anula tanto en lo civil como en lo penal.
b. Esa carencia de juicio y personera es presumida por el funcionario
judicial o administrativo, que, al tomar decisiones que entiende basadas
en lo que considera los "mejores intereses del nio", deja en segundo
plano esas garantas.
c. Las condiciones del entorno familiar del nio (situacin econmica y de
integracin familiar, falta de recursos materiales de la familia, situacin
educacional, etc.) pasan a ser factores centrales de decisin respecto al
tratamiento cuando un nio o adolescente es puesto bajo la jurisdiccin
penal o administrativa para decidir su responsabilidad y su situacin en
relacin con una presunta infraccin, o para la determinacin de medidas
que afectan derechos como el derecho a la familia, a la residencia o a la
libertad.
d. La consideracin de que el menor est en situacin irregular (abandono,
desercin educativa, falta de recursos de su familia, etc.) puede usarse
para intentar justificar la aplicacin de medidas normalmente reservadas
como sancin para figuras delictivas aplicables slo bajo debido proceso.

4. La Comisin incluy en la consulta una solicitud a este Tribunal para que se


pronuncie especficamente sobre la compatibilidad de las siguientes medidas especiales
que algunos Estados adoptan en relacin a menores, con los artculos 8 y 25 de la
Convencin Americana:

a. la separacin de jvenes de sus padres y/o familia por considerarse, al


arbitrio del rgano decisor y sin debido proceso legal, que sus familias
no poseen condiciones para su educacin y mantenimiento;
b. la supresin de la libertad a travs de la internacin de menores en
establecimientos de guarda o custodia, por considerrselos abandonados
o proclives a caer en situaciones de riesgo o ilegalidad; causales que no
configuran figuras delictivas sino condiciones personales o
circunstanciales del menor[;]
c. la aceptacin en sede penal de confesiones de menores obtenidas sin las
debidas garantas;
d. la tramitacin de juicios o procedimientos administrativos en los que se
determinan derechos fundamentales del menor, sin la garanta de defensa
del menor[; y]
e. [l]a determinacin en procedimientos administrativos y judiciales de
derechos y libertades sin la garanta al derecho de ser odo personalmente
y la no consideracin de la opinin y preferencias del menor en esa
determinacin.

II

Procedimiento ante la Corte

5. Mediante notas de 24 de abril de 2001, la Secretara de la Corte (en adelante "la


Secretara"), en cumplimiento de lo que dispone el artculo 62.1 del Reglamento de la
Corte (en adelante "el Reglamento"), transmiti el texto de la consulta a los Estados
Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (en adelante "OEA"), al
Instituto Interamericano del Nio, al Consejo Permanente y, por intermedio del
Secretario General de la OEA, a los rganos de la Organizacin que - por sus
competencias- pudieran tener inters en la materia. Asimismo, les inform que el
Presidente de la Corte (en adelante "el Presidente"), en consulta con los dems jueces
que integran el Tribunal, dispuso que las observaciones escritas y otros documentos
relevantes sobre la consulta deberan ser presentados en la Secretara a ms tardar el 31
de octubre de 2001.

6. El 7 de agosto de 2001 el Instituto Interamericano del Nio present sus


observaciones escritas en relacin con la solicitud de opinin consultiva.

7. Los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Costa Rica presentaron sus


observaciones escritas el 31 de octubre de 2001.

8. Conforme a la prrroga del plazo de presentacin de observaciones que el Presidente


concedi a la Comisin Interamericana, sta present nuevas precisiones el 8 de
noviembre de 2001.

9. Las siguientes organizaciones no gubernamentales presentaron sus escritos en calidad


de amici curiae, entre el 16 y el 29 de octubre de 2001

- la Coordinadora Nicaragense de ONGs que trabaja con la


Niez y la Adolescencia (en adelante "CODENI");

- el Instituto Universitario de Derechos Humanos, A.C. de Mxico; y

- la Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C. de Mxico.

10. Por Resolucin de 12 de abril de 2002, el Presidente dispuso la realizacin de una


audiencia pblica sobre la consulta en la sede de la Corte el 21 de junio de 2002, a partir
de las 10:00 horas, e instruy a la Secretara para que oportunamente invitase a
participar en dicho procedimiento oral a quienes hubiesen sometido por escrito sus
puntos de vista al Tribunal.

11. Las siguientes organizaciones presentaron sus escritos en calidad de amici curiae,
entre el 18 de junio y el 2 de agosto de 2002:

- Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la


Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (en adelante
"ILANUD");

o Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (en adelante "CEJIL");


y
o la Comisin Colombiana de Juristas.

12. El 21 junio de 2002, con anterioridad al inicio de la audiencia pblica convocada


por el Presidente, la Secretara entreg a los comparecientes el conjunto de escritos de
observaciones y documentos presentados, hasta ese momento.

13. Comparecieron a la audiencia pblica,


por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:

Mary Ana Beloff.

por los Estados Unidos Mexicanos:

Embajador Carlos Pujalte Pieiro;


Ruth Villanueva Castilleja; y
Jos Ignacio Martn del Campo.

por Costa Rica:

Arnoldo Brenes Castro;

Adriana Murillo Ruin;

Norman Lizano Ortiz;


Rodolfo Vicente Salazar;
Mauricio Medrano Goebel; e
Isabel Gmez Pez.

por el Instituto Universitario de Derechos Humanos, A.C. de Mxico:

MaraEngracia del
Carmen Rodrguez
Morelen;
Enoc Escobar
Ramos;
Mara Cristina
Alcayaga Nez; y
Silvia Oliva de
Arce.

por la Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C de Mxico:

Dilcya Samantha Garca Espinosa de los Monteros.

por el Centro de la Justicia y el Derecho Internacional:

Juan Carlos Gutirrez;


Luguely Cunillera; y
Lourdes Bascary.
por el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente:

Carlos Tiffer.

14. Durante la audiencia pblica, el Presidente seal a los participantes que podran
enviar observaciones adicionales a ms tardar el 21 de julio siguiente. El 12 de julio
siguiente inform a las partes intervinientes que la Corte haba programado las
deliberaciones sobre la consulta en la agenda de su LVI Perodo Ordinario de Sesiones,
del 26 de agosto al 6 de septiembre de 2002. Los Estados de Mxico, la Comisin,
CEJIL y la Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C. de Mxico presentaron sus
observaciones dentro del plazo concedido para el efecto.

***

15. La Corte resume de la siguiente manera la parte conducente de las observaciones


escritas del Instituto Interamericano del Nio, los Estados participantes en este
procedimiento, la Comisin Interamericana y las Organizaciones no Gubernamentales:

Instituto Interamericano del Nio: En su escrito de 7 de agosto de 2001 expres:

A partir de la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, los
Estados del continente iniciaron un proceso de adecuacin de su legislacin a la luz de
la doctrina de la proteccin integral, en la cual se considera al nio como sujeto pleno
de derechos, dejando atrs la concepcin de que es sujeto pasivo de medidas de
proteccin. En sta se contempla una jurisdiccin altamente discriminante y excluyente,
sin las garantas del debido proceso, en la que los jueces tienen amplias facultades
discrecionales sobre cmo proceder en relacin con la situacin general de los nios. Se
dio as la transicin de un sistema "tutelar represivo" a uno de responsabilidad y
garantista en relacin con los nios, en el cual la jurisdiccin especial se enmarca en el
principio de legalidad, siguiendo las debidas garantas y se adoptan medidas "orientadas
al reparo a la vctima y reeducacin del menor de edad infractor a la ley, relegando a
casos absolutamente necesarios el internamiento".
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que los derechos en ella
contemplados son propios de todo ser humano y, por ello, el pleno goce y ejercicio de
los mismos est garantizado tambin para los nios (artculos 3 y 1.2 de la Convencin
Americana). En este sentido, no se debe confundir la capacidad de goce de derechos,
inherente a la persona humana y que constituye una regla de ius cogens, con la
incapacidad, relativa o absoluta, que tienen los nios menores de 18 aos de ejercer
determinados derechos por s mismos.
En relacin con las medidas especiales identificadas por la Comisin Interamericana,
seal lo siguiente:

o Separacin de los menores de sus padres por considerar la autoridad


que su familia no posee condiciones para su educacin y sustento: la carencia de
recursos materiales no puede ser el nico fundamento de la decisin, judicial o
administrativa, que ordena la separacin de la familia. Actuar de esa manera infringe
garantas como, entre otras, la legalidad del procedimiento, la inviolabilidad de la
defensa y la humanidad de la medida. La medidas de este tipo deben ser impugnadas y
consideradas invlidas;

o Internacin de menores considerados abandonados o en situacin de


riesgo, que no han incurrido en ningn delito: la privacin de libertad de jvenes en
situacin de riesgo social, siguiendo los principios de la doctrina de la situacin
irregular, significa la aplicacin de una sancin no tipificada, lo cual vulnera el
principio de legalidad de la pena, con el agravante de que por lo general se ordena sin
definir su duracin. Asimismo, contrara las reglas del debido proceso.

o Aceptacin de confesiones de menores en sede penal sin las debidas


garantas: no obstante que la mayora de las legislaciones del continente reconoce
garantas judiciales, por lo general las confesiones de nios se obtienen sin haber
seguido un procedimiento de detencin adecuado o sin la presencia del representante
legal del nio o de un familiar, lo cual es suficiente para declarar nulo el procedimiento
aplicado;

o Tramitacin de procedimientos administrativos o judiciales relativos


a derechos fundamentales del menor, sin las debidas garantas y sin considerar su
opinin o preferencias: procesos realizados de la manera descrita vulneran garantas
fundamentales como los principios de culpabilidad, legalidad y humanidad, as como
garantas procesales (jurisdiccionalidad, contradiccin, inviolabilidad de la defensa,
presuncin de inocencia, impugnacin, legalidad del procedimiento y publicidad del
proceso).

A la luz de las prcticas descritas, el Instituto estableci la necesidad de hacer una


revisin del proceso de adecuacin de las legislacin de los Estados americanos a los
principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Americana,
pues todava hoy existen pases que no han armonizado enteramente su normativa a esos
principios, de conformidad con el artculo 2 de la Convencin Americana. Concluy
sealando que los artculos 8, 19 y 25 de la Convencin Americana deben constituir un
lmite a la facultad discrecional de los Estados para dictar medidas especiales de
proteccin a los nios. En consecuencia, aqullos deben "adecuar sus legislaciones y sus
prcticas nacionales en consonancia a estos principios".
Por otro lado el Instituto expres, en sus anexos, que la realidad muestra que los
sectores especialmente vulnerables de la sociedad se ven privados de la proteccin de
sus derechos humanos, lo cual resulta contrario al principio de universalidad de los
mismos.
En este sentido, seal que la llamada doctrina de la situacin irregular considera que
son "nios" quienes tengan sus necesidades bsicas satisfechas, y "menores", quienes se
encuentren marginados socialmente y no puedan satisfacer sus necesidades bsicas.
Para tratar a estos ltimos se desarrollan legislaciones que consideran a los nios como
"objetos de proteccin y control", y se establecen jurisdicciones especiales, las cuales
resultan excluyentes y discriminatorias, niegan a los nios la condicin de sujetos de
derecho y vulneran sus garantas fundamentales. Asimismo, "judicializan" los
problemas psicosociales de la niez y crean la figura del juez de nios, quien, con
amplias facultades discrecionales, tiene la funcin de resolver los problemas de este
grupo social, ante la falta de polticas sociales de proteccin por parte del Estado.
Dichas jurisdicciones desatienden el principio de legalidad, la distincin entre las
capacidades de ejercicio y goce de derechos, la proporcionalidad de la pena y el debido
proceso. Asimismo, el sistema no respeta las edades para los diversos tipos de
intervencin, no se inspira en polticas resocializantes o reeducativas y propicia que
nios no infractores sean internados, indiferenciadamente, con menores de edad que han
infringido la ley. Se pudo determinar, a travs de un estudio del Instituto
Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento
del Delincuente (en adelante "ILANUD"), que el perfil del nio infractor se conforma
con los siguientes datos: sexo masculino, retraso escolar de 4 aos, residente en zonas
marginales, desarrollo de actividades ilcitas para contribuir al soporte de su ncleo
familiar, familia desintegrada, o con padre que se desempea en una actividad laboral
de menor ingreso o est desempleado, y madre dedicada al servicio domstico o a una
actividad de baja calificacin laboral.
La Convencin sobre los Derechos del Nio desarroll una nueva concepcin que
distingue entre abandono y conducta irregular. La primera figura requiere polticas de
orden administrativo, mientras que la segunda supone decisiones de carcter
jurisdiccional.
Se establece, asimismo, que los nios son inimputables penalmente, aunque a los
sujetos de 12 a 18 aos que infringen la ley se les somete a una jurisdiccin especial,
que puede aplicar sanciones consistentes en medidas socio-educativas. Este sistema de
justicia especial, adems de los caracteres bsicos de todo rgano jurisdiccional, se basa
en los siguientes principios:

a. responsabilidad ante la infraccin: el contenido sancionatorio


de la nueva jurisdiccin slo se debe aplicar a nios mayores de 12 aos y menores de
18 aos que hayan infringido la ley penal -por la inimputabilidad de los menores de 18
aos-, y las medidas adoptadas pueden ser recurridas por los mismos nios. El Estado
debe adoptar sobre estas personas una poltica rehabilitatoria, de manera que los
adolescentes que infrinjan la ley "se hacen merecedores de una intervencin jurdica"
distinta de la prevista por el cdigo penal para los adultos. En particular, debern
establecerse jurisdicciones especializadas para conocer de las infracciones a la ley por
parte de nios, que adems de satisfacer los rasgos comunes de cualquier jurisdiccin
(imparcialidad, independencia, apego al principio de legalidad), resguarde los derechos
subjetivos de los nios, funcin que no compete a las autoridades administrativas.

b. despenalizacin del sistema de justicia juvenil: en


consideracin a que la sancin en esta jurisdiccin especial busca rehabilitar y no
reprimir, el internamiento debe ser la ltima medida. Antes deben valorarse otras
medidas de carcter socio-educativo como: orientacin familiar, imposicin de reglas de
conducta, prestacin de servicios a la comunidad, obligacin de reparar el dao y
libertad asistida. Las medidas deben ser siempre proporcionales y estar fundamentadas
en el inters superior del nio y su reintegracin familiar y comunitaria;
c. separacin de funciones administrativas y jurisdiccionales: se
debe diferenciar entre la proteccin social, que busca ofrecer las condiciones necesarias
para que el nio desarrolle su personalidad y satisfaga sus derechos fundamentales, y
proteccin jurdica, entendida como una funcin de garanta que tiene como objetivo
decidir sobre los derechos subjetivos de los nios;

d. garanta de los derechos: las garantas englobadas dentro del


debido proceso deben respetarse en tres momentos: i. al momento de la detencin, la
cual debe sustentarse en una orden judicial, salvo casos de infracciones in fraganti, y
debe ser ejecutada por personal policial capacitado en el tratamiento de adolescentes
infractores, es decir, personal especial; ii. en el desarrollo de los procedimientos
judiciales, tanto los de carcter sustantivo (principios de culpabilidad, legalidad y
humanidad), como los de carcter procesal (principios de jurisdiccionalidad,
contradiccin, inviolabilidad de la defensa, presuncin de inocencia, impugnacin,
legalidad del procedimiento y publicidad del proceso); y iii. en el cumplimiento de una
medida reeducativa o de internamiento. Esta debe ser supervisada por el rgano
competente. En caso de privacin de libertad, se debe acatar la prohibicin de recluir a
nios en establecimientos para adultos, y en general, respetar los derechos del nio a
conocer el rgimen al cual est sujeto, recibir asesora jurdica eficaz, continuar el
desarrollo educativo o profesional, realizar actividades recreativas, conocer el
procedimiento para presentar quejas, estar en un ambiente fsico adecuado e higinico,
contar con atencin mdica suficiente, recibir visitas de sus familiares, mantener
contacto con la comunidad local y ser reintegrado gradualmente a la normalidad social.

e. Participacin de la comunidad en las polticas reeducativas y


de reinsercin familiar y social: constituye un elemento esencial dentro de la nueva
justicia juvenil, pues las medidas buscan la reinsercin gradual y progresiva de los nios
infractores en la sociedad.

Costa Rica: En sus intervenciones, tanto escritas como orales, el Estado de Costa Rica
manifest:

a. En relacin con la interpretacin de los artculos 8, 19 y 25 de la Convencin


Americana:

Las garantas de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con el


artculo 19 del mismo instrumento deben interpretarse en dos sentidos: uno negativo, en
razn de que dichas disposiciones s constituyen lmites al arbitrio de los Estados, pues
stos no pueden legislar en detrimento de esas garantas bsicas; y otro positivo, que
implica permitir su adecuado ejercicio, tomando en cuenta que los artculos
mencionados no impiden adoptar disposiciones especficas en materia de niez que
amplen las garantas ah contempladas.

Las garantas de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana deben aplicarse a la


luz de la especialidad que el propio Pacto de San Jos ha reconocido a la materia de
infancia y adolescencia, en el sentido de "proteger reforzadamente los derechos de
nios", tal como sucede con otras situaciones especiales como son las consagradas en
sus artculos 5.5 y 27 de la Convencin. Por ello deben "leerse transversalmente" -y
utilizando criterios amplios de interpretacin- con lo establecido en la Convencin sobre
los Derechos del Nio. Por esa razn, la aplicacin de dichos artculos debe considerar
los principios de inters superior de los nios, proteccin integral, justicia especializada,
presuncin de minoridad, principio de lesividad, confidencialidad y privacidad, y
formacin integral y reinsercin en la familia y la sociedad, as como la precisin acerca
de la manera y condiciones en que los nios pueden acceder a esos recursos judiciales,
tomando en cuenta que su capacidad de actuar no es plena, "sino que est vinculada al
ejercicio de la autoridad parental, y determinada por su grado de madurez emocional y
capacidad de discernimiento".

El artculo 19 de la Convencin Americana obliga a los Estados a desarrollar la


normativa para garantizar las medidas de proteccin que los nios requieran en su
condicin de tales, de manera que cualquier desarrollo normativo que los Estados
elaboren en torno a las medidas de proteccin para la niez debe reconocer que los
nios son sujetos de derechos propios, que deben realizarse dentro del concepto de
proteccin integral. Estas medidas positivas "no consagran una potestad discrecional del
Estado" con respecto a esta poblacin.

Los derechos reconocidos en los artculos 8 y 25 de la Convencin han sido


contemplados y desarrollados en el artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio. Asimismo, agreg que son relevantes para esta solicitud de opinin los artculos
3, 9, 12.2, 16, 19, 20, 25 y 37 del mismo instrumento internacional.

La Convencin sobre los Derechos del Nio reconoce la proteccin especial que el
Estado debe brindar a los nios, particularmente en materia de administracin de
justicia, y reconoce como una prioridad que los conflictos en los que haya nios
involucrados se resuelvan, siempre que ello sea posible, sin acudir a la va penal; en
caso de recurrir a sta, siempre se les deben reconocer las mismas garantas de que
gozan los adultos, as como aquellas especficas propias de su condicin de nios. Dicha
Convencin se remite, asimismo, a otros instrumentos internacionales como las Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia a Menores (Reglas
de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas para la
Proteccin de los Menores Privados de Libertad.

En Costa Rica, especficamente, estas normas internacionales han sido introducidas en


las instancias administrativas, judiciales y penitenciarias. Adems, existe un Cdigo de
la Niez y la Adolescencia (1998), que establece un proceso especial de proteccin en
caso de accin u omisin de la sociedad o el Estado, de los padres o responsables, o de
acciones u omisiones que los nios cometen en su propio agravio. Este proceso est a
cargo del Patronato Nacional de la Infancia, en primera instancia, y contempla la
posibilidad de que las decisiones de ste sean recurridas en la va jurisdiccional. Por
otro lado, existe tambin una Ley de Justicia Penal Juvenil (1996), en la que se
consagran garantas rigurosas y medidas de proteccin de naturaleza y contenido
diferentes, aplicables a los nios que infringen la ley penal. Para la observancia de
dichas garantas a nivel judicial se requera la "creacin de Juzgados Penales Juveniles,
el Tribunal Superior Penal Juvenil, Juzgados de Ejecucin de la Pena, Defensa Penal
Juvenil, Ministerio Pblico especializado, [y] Polica Judicial Juvenil".

En relacin con las medidas concretas identificadas por la Comisin, Costa Rica
manifest que dichas "situaciones no [puede entenderse] como medidas de proteccin
vlidas en los trminos del artculo 19 de la Convencin Americana", pues stas
responden a situaciones que en Costa Rica se dieron antes de la entrada en vigor de la
legislacin actual, que es acorde con la Convencin sobre los Derechos del Nio.

- Separacin de los jvenes de sus padres por considerar la autoridad que su


familia no posee condiciones para su educacin o mantenimiento: sta "resultara
violatoria del artculo 19 de la Convencin Americana, as como de los artculos 8 y 25
[del] mismo cuerpo legal y de los artculos 9, 12.2 y 40 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio". En Costa Rica se puede aplicar una medida, conforme al Cdigo de
la Niez y la Adolescencia, con garanta de debido proceso la cual se trata de una
medida de proteccin provisional en familias sustitutas, o abrigo temporal en entidades
pblicas o privadas.

- Internacin de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos


abandonados o en situacin de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido en
delito: esta medida constituye un reflejo de la doctrina de la situacin irregular, y por lo
tanto, resultara violatoria de los artculos 7, 8, 19 y 25 de la Convencin Americana, as
como de los artculos 25, 37 y 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En
Costa Rica, cuando viene al caso una medida como la descrita, se otorga la posibilidad
de apelacin en va judicial, bajo los parmetros del debido proceso y escuchando la
opinin del nio.
- Aceptacin de confesiones de menores en sede penal sin las debidas garantas: se
vulnerara los artculos 19, 8.2 inciso g) y 8.3 de la Convencin Americana, adems de
la garanta sealada en el artculo 40, inciso 2.b). Conforme a la legislacin
costarricense, el nio tiene el derecho de abstenerse de declarar.

- Tramitacin de procedimientos administrativos relativos a derechos


fundamentales del nio, sin la garanta de defensa de ste: la hiptesis planteada
violara los artculos 8, 19 y 25 del Pacto de San Jos, as como los artculo 12, inciso 2)
y 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En el caso de Costa Rica, la
legislacin ha sido adaptada a los instrumentos internacionales mencionados.

En conclusin, el Estado afirm que se ha superado la concepcin de que los nios son
"seres incompletos que deben ser objeto de proteccin", desde un punto de vista tcnico,
los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana no constituyen lmites a la actividad
del Estado "en tanto [ ] que no impiden mejorar el estndar de tutela y garanta
especificando estas disposiciones para la materia de la niez". De esta manera, "los
menores de edad por su condicin pueden y deben gozar de mayores y especiales
garantas a las establecidas para los adultos, pero en ningn caso de menores garantas o
de debilitamiento de ellas con el pretexto de una proteccin mal entendida".

b. Sobre la Convencin sobre los Derechos de Nio:

A nivel internacional se ha reconocido la existencia de un principio universal de


proteccin especial a la niez, en razn de encontrarse en una posicin de "desventaja y
mayor vulnerabilidad" frente a otros sectores de la poblacin, y por enfrentar
necesidades especficas. En ese sentido se pronuncia la Declaracin de los Derechos del
Nio, aprobada por la Asamblea General de la ONU en 1959. Sin embargo, fue hasta
1989, con la Convencin sobre los Derechos del Nio, que se dio "una verdadera
transformacin cualitativa en la interpretacin, comprensin y atencin de las personas
menores de edad, y por consiguiente en su condicin social y jurdica". Dicha
Convencin contiene una serie de principios y disposiciones relativos a la proteccin de
los nios y constituye un paradigma de las nuevas orientaciones que deben regir la
materia. En particular, contempla la necesidad de atender el inters superior del nio, la
regla de que no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos y la posibilidad
de que el nio sea escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que lo
afecte; los nios infractores de la ley deben ser tratados "de manera acorde con el
fomento de su sentido de la dignidad y la importancia de promover una funcin
constructiva en la sociedad".

c. Doctrina de la proteccin integral:


Con la Convencin sobre los Derechos del Nio se abandon la antigua doctrina de la
situacin irregular, que consideraba a los nios incapaces de asumir responsabilidad por
sus acciones. Por ello, se constituan en objetos pasivos de la intervencin
"proteccionista" o represiva del Estado. Adems, esa doctrina creaba una distincin
entre "nios", que tenan cubiertas sus necesidades bsicas, y "menores", que eran
miembros de la poblacin infantil con sus necesidades bsicas insatisfechas, y se
encontraban por lo tanto, en una "situacin irregular". Para este segundo grupo, el
sistema tenda a judicializar e institucionalizar cualquier problema vinculado con su
condicin de menores, y la figura del "juez tutelar" sobresala como una forma de
restituir las carencias del nio.

Esta Convencin, junto con otros instrumentos internacionales, acogi la doctrina de la


proteccin integral, que reconoce al nio su condicin de sujeto de derecho y le confiere
un papel principal en la construccin de su propio destino. En materia penal,
especficamente, signific el cambio de una jurisdiccin tutelar a una punitivo-
garantista, en la cual, entre otras medidas, se reconocen plenamente los derechos y
garantas de los nios; se les considera responsables de sus actos delictivos; se limita la
intervencin de la justicia penal al mnimo indispensable; se ampla la gama de
sanciones, basadas en principios educativos; y se reduce al mximo la aplicacin de las
penas privativas de la libertad.

d. Surgimiento del Derecho de la niez y la adolescencia:

La Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otros instrumentos internacionales, y
la elaboracin de la doctrina de la proteccin integral trajeron consigo el surgimiento
del Derecho de los nios como una nueva rama jurdica, basada en tres pilares
fundamentales: el inters superior del nio, entendido como la premisa bajo la cual se
debe interpretar, integrar y aplicar la normativa de la niez y la adolescencia, y que
constituye, por ello, un lmite a la discrecionalidad de las autoridades en la adopcin de
decisiones relacionadas con los nios; el menor de edad como sujeto de derecho, de
manera que se reconocen a ste tanto los derechos humanos bsicos como los que sean
propios de su condicin de nio; y el ejercicio de los derechos fundamentales y su
vnculo a la autoridad parental: siendo que la autoridad parental tiene como nico fin
procurar al nio la proteccin y los cuidados indispensables para garantizar su
desarrollo integral, constituye una responsabilidad y un derecho para los padres, pero
tambin un derecho fundamental para los nios a ser protegidos y orientados hasta
alcanzar su plena autonoma. Por ello, el ejercicio de autoridad debe disminuir conforme
avanza la edad del nio.

Como conclusin, Costa Rica manifest que "las disposiciones de los artculos 8 y 25 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos resultan insuficientes por s
mismas para asegurar a las personas menores de edad el respeto de las garantas y
derechos reconocidos por ese instrumento a todas las personas", y por ello deben
considerarse una serie de principios y garantas propias de la materia de la niez, para
conformar as un ncleo fundamental sobre los derechos de los nios, que contemple un
principio de discriminacin positiva con el propsito de procurar una equidad y
compensar, "mediante el reconocimiento de mayores y ms especficas garantas, estas
situaciones de franca desigualdad que existen en la realidad". Para esto, afirm, es
necesario que todos los Estados ratifiquen la Convencin sobre los Derechos del Nio y
armonicen su legislacin con los principios en ella contemplados.

Estados Unidos Mexicanos: En sus comunicaciones escritas y orales, Mxico


manifest:

Los nios no deben ser considerados "objetos de proteccin segregativa", sino sujetos
de pleno derecho que deben recibir proteccin integral, y gozar de todos los derechos
que tienen las personas adultas, adems de "un grupo de derechos especficos que se les
otorga por la particularidad de que los nios se encuentran en desarrollo". No slo se
deben proteger sus derechos, sino tambin es necesario adoptar medidas especiales de
proteccin, conforme al artculo 19 de la Convencin Americana y un conjunto de
instrumentos internacionales en materia de niez.

Los dos grandes principios que rigen los derechos humanos son los de no
discriminacin e igualdad ante la ley, cuyo reconocimiento debe realizarse a favor de
todas las personas, "sin distinguir si el beneficiario de [e]stos [derechos es un nio, un
joven o un adulto]". En consecuencia, las medidas que plantea la Comisin
Interamericana en su escrito de consulta "estaran relacionad[as] con cuestiones de
eficacia de las normas de la Convencin, ms que de compatibilidad de sus respectivos
alcances".

o Separacin de los jvenes de sus padres por considerar la autoridad


que su familia no posee condiciones para su educacin o sustento: se rechaza el
trmino "jvenes", por su ambigedad, y se opta por el concepto de "menores", que
resulta ms preciso para referirse a este sector de la poblacin. Asimismo, el Estado
considera que debe distinguirse entre

"la separacin del menor motivada por la falta de condiciones de sus familiares para su
educacin, y segundo la separacin del menor por la falta de condiciones para su
mantenimiento. Al respecto, es indudable que en ambos casos el rgano facultado para
tomar dicha determinacin debe de respetar siempre las reglas del debido proceso
legal". Conforme al artculo 9 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la
separacin del nio de sus padres debe ser excepcional, limitarse a los casos de maltrato
o descuido, y adoptarse para proteger el inters superior del nio.
En ese sentido, los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, "ms que representar
un lmite al arbitrio o a la discrecin de los Estados para dictar medidas de proteccin de
acuerdo al artculo 19 de la misma, constituyen el cauce por el cual deben transitar
necesariamente dichas acciones" para ser consideradas acordes con las obligaciones del
Estado derivadas de la propia Convencin.

Internacin de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos


abandonados o en situacin de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido en
delito: en las tres hiptesis planteadas, abandono, riesgo o ilegalidad, corresponde a los
Estados instrumentar programas de proteccin social de los nios. Dichos programas
deben contemplar la existencia de rganos de control que supervisen la aplicacin y
legalidad de aqullos, as como la adopcin de medidas oportunas para prevenir o
remediar las situaciones descritas por la Comisin en que se encuentren los nios.
El Estado debe adoptar medidas para la proteccin y el cuidado de los nios
abandonados, por tratarse de un sector social muy vulnerable, incluso sujeto a mayor
proteccin que la poblacin en situacin de peligrosidad que, de conformidad con el
artculo 19 de la Convencin Americana, los artculos 3.2 y 20 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio y el artculo 9 de las Directrices de Riad. El internamiento de
nios en establecimientos de guarda debe tener carcter provisional y considerarse "una
medida que ayudar al nio a encauzar debidamente su proyecto de vida". Los Estados
debern cuidar que el internamiento de nios en establecimientos de guarda o de
custodia, tenga carcter cautelar o provisional, y que su pertinencia y duracin estn
debidamente sustentadas en estudios especializados y sean revisadas peridicamente por
la va administrativa o judicial. En Mxico, el abandono de nios constituye un delito.

Los nios en situacin de riesgo, llamados "nios de la calle", tambin deben ser
abarcados por medidas de prevencin y proteccin. Siguiendo los trminos establecidos
por este Tribunal en el Caso Villagrn Morales y otros, los Estados deben adoptar
medidas, tanto legislativas como institucionales, para proteger y garantizar los derechos
de los nios en situacin de riesgo. Entre estas medidas puede figurar, igual que en el
caso de los nios en estado de abandono, el internamiento en establecimientos de guarda
o custodia, siempre que stos sirvan al objetivo de "garantizar el pleno y armonioso
desarrollo de [ la] personalidad [ del nio] ". La medida debe adaptarse con observancia
de las garantas correspondientes, previa consideracin del punto de vista del nio,
tomando en cuenta su edad y madurez, y ser siempre impugnable.
El Estado tiene la obligacin de elaborar programas de prevencin del delito. El
internamiento de nios sin que hayan cometido una falta y sin respetar las garantas del
debido proceso, constituira una violacin a los artculos 7 y 8 de la Convencin
Americana, al artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, a la
Constitucin mexicana y al principio, fundamental en el Derecho penal de nulla poena
sine lege.
En el supuesto de privacin de la libertad de los nios, la detencin debe realizarse
conforme a la ley, durante el perodo ms breve que proceda y siguiendo los principios
de excepcionalidad, determinacin temporal y ltimo recurso. Asimismo, las
condiciones en las que el nio puede ser detenido deben ser las mismas que rigen la
detencin de los adultos, pero reconociendo que "la niez requiere de derechos
adicionales y de un cuidado especial". Adems, para la detencin de nios "deben darse
condiciones mucho ms especficas en las que resulte imposible resolver la situacin
con cualquier otra medida".

o Aceptacin de confesiones de menores en sede penal sin las debidas


garantas: el Estado seal que todo nio debe gozar de garantas mnimas cuando se
desarrolla un proceso judicial contra l, entre ellas: presuncin de inocencia, obligacin
de la autoridad de dar aviso a los representantes del nio de cualquier actuacin que se
adopte para o contra ste, derecho a ser asistido legalmente y derecho de ofrecer
pruebas. En consecuencia, cualquier declaracin en sede penal que se obtenga sin las
garantas procesales mnimas, no debe tener valor probatorio.

o Tramitacin de procedimientos administrativos relativos a derechos


fundamentales, sin la garanta de defensa del menor: los nios tienen derecho a ser
asistidos por un abogado, en cualquier procedimiento seguido contra ellos. El desarrollo
de procesos o procedimientos administrativos sin esa garanta constituye una violacin
de los derechos consagrados en los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.

o Determinacin en procedimientos administrativos o judiciales de


derechos fundamentales del menor, sin haber odo a ste y considerar su opinin:
conforme a la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Estado debe garantizar al
nio las condiciones que le permitan formarse un juicio propio y expresar opinin en los
asuntos que lo afecten. Sin embargo, la libertad de expresar su opinin no es ilimitada;
la autoridad debe valorarla segn la posibilidad que tenga el nio de formarse un juicio
propio, atendiendo a su edad y madurez, de conformidad con el artculo 12 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio. Asimismo, el derecho a ser odo constituye
una garanta fundamental que debe respetarse en todo procedimiento administrativo o
judicial, como han reconocido el sistema interamericano de proteccin a los derechos
humanos y el orden jurdico mexicano, tanto en lo que respecto a la legislacin, como
en lo que toca al desarrollo jurisprudencial.

Ante la ausencia de un instrumento interamericano que regule especficamente el


derecho de los nios, la Convencin sobre los Derechos del Nio constituye, como lo ha
sealado esta misma Corte, parte del corpus iuris "que debe servir para fijar el
contenido y los alcances de la disposicin general definida, justo en este artculo 19 a
que se hace referencia".

Finalmente, el Estado seal que el nio es sujeto de derechos, incluso antes de su


nacimiento, sin perjuicio de que la capacidad de ejercicio se adquiera hasta la mayora
de edad, es decir: "sea un menor trabajador, sea un menor estudiante, sea un menor
discapacitado, sea un menor infractor, tiene el derecho a la tutela, por su condicin
especial de menor de edad".

Comisin Interamericana En sus intervenciones escritas y orales, la Comisin

de Derechos Humanos: Interamericana manifest:

La aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio constituy "la


culminacin de un proceso durante el cual se construy el llamado modelo o doctrina de
la proteccin integral de los derechos del nio". Este nuevo sistema se caracteriza por:
i. reconocer a los nios como sujetos de derechos y la necesidad de brindarles medidas
especiales de proteccin, las cuales deben impedir intervenciones ilegtimas del Estado
que vulneren sus derechos, y prever prestaciones positivas que les permitan disfrutar
efectivamente sus derechos;
ii. Haber surgido con base en "los aspectos crticos" del modelo de la "situacin
irregular" que imper en nuestra regin por ms de ochenta aos;
iii. Dejar atrs la "judicializacin" de asuntos exclusivamente sociales y el
internamiento de los nios o jvenes cuyos derechos econmicos, sociales y culturales
se encuentran vulnerados;
iv. Evitar la utilizacin de "eufemismos justificados por el argumento de la proteccin",
lo cual impida emplear los mecanismos de proteccin de derechos fundamentales
propios del debido proceso;
v. brindar un trato diferenciado entre los nios cuyos derechos se encuentran
vulnerados, y aquellos otros a quienes se les imputa la comisin de un hecho delictivo;
vi. adoptar las medidas de proteccin que promuevan los derechos del nio y que de
ninguna manera los vulneren, considerando el consentimiento del nio y de su grupo
familiar;
vii. desarrollar polticas pblicas universales, as como "focalizadas y descentralizadas",
tendientes a hacer efectivos los derechos de los nios; y
viii. Establecer un sistema de responsabilidad especial para adolescentes, respetuoso de
todas las garantas materiales y procesales.

Con este nuevo modelo, "los Estados se comprometen a transformar su relacin con la
infancia", abandonando la concepcin del nio como "incapaz" y logrando el respeto de
todos sus derechos, as como el reconocimiento de una proteccin adicional. Adems, se
enfatiza la proteccin a la familia por ser "el lugar por excelencia donde deben
efectivizarse en primer lugar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
cuyas opiniones deben ser priorizadas para la toma de decisiones familiares". Esta
proteccin a la familia se basa en los siguientes principios:

a. Importancia de la familia como "ente de crianza y [ ...] principal


ncleo de socializacin del nio";
b. Derecho del nio a tener una familia y a convivir con ella, de
manera que se evite la desvinculacin de sus padres biolgicos o de su familia
extendida; de no ser ello posible, se deben buscar otras "modalidades de ubicacin
familiar" o, finalmente, recurrir a "entidades de abrigo de la comunidad"; y
c. "Desjudicializacin" de los asuntos relativos a cuestiones
socioeconmicas y adopcin de programas de ayuda social al grupo familiar, tomando
en consideracin que la simple falta de recursos del Estado no justifica la ausencia de
estas polticas.

A pesar de que la Convencin sobre los Derechos del Nio es uno de los instrumentos
internacionales con mayor nmero de ratificaciones, no todos los pases en el continente
americano han armonizado sus legislaciones internas con los principios establecidos en
ella, y los que lo han hecho han enfrentado dificultades para llevarlos a la prctica.

La Convencin sobre los Derechos del Nio establece dos mbitos de proteccin: a) de
los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en general, y b) el de los nios
que han cometido un delito. En este ltimo campo, los nios no slo deben recibir las
mismas garantas que los adultos, sino, adems, una proteccin especial.

El Estado, incluido el Poder Judicial, tiene la obligacin de aplicar los tratados


internacionales. En ese sentido, la Comisin reconoce que la Convencin sobre los
Derechos del Nio, junto con otros instrumentos internacionales, constituyen un corpus
iuris internacional para la proteccin de los nios, que puede servir como "gua
interpretativa", a la luz del artculo 29 de la Convencin Americana, para analizar el
contenido de los artculos 8 y 25 y su relacin con el artculo 19, de la misma
Convencin.

Asimismo, aquellos instrumentos - entre los que se encuentran las "Reglas de Beijing",
las "Reglas de Tokio" y las "Directrices de Riad" - desarrollan la proteccin integral de
los nios y adolescentes. Esta implica considerar al nio como sujeto pleno de derechos
y reconocen las garantas con que cuenta en cualquier procedimiento en el que se
afecten esos derechos. En el sistema interamericano, el nio debe disfrutar determinadas
garantas especficas "en cualquier proceso en el cual est en juego su libertad o
cualquier otro derecho. Esto incluye cualquier procedimiento administrativo", artculos
8 y 25 de la Convencin Americana. Dichas garantas deben ser observadas, en especial,
cuando el procedimiento significa la posibilidad de aplicar una medida privativa de
libertad (llmese "medida de internacin" o "medida de proteccin"). En la aplicacin
de medidas de privacin de libertad de un nio, es preciso considerar dos principios: a)
la privacin de libertad constituye la ultima ratio, y por ello es necesario preferir
medidas de otra naturaleza, sin recurrir al sistema judicial, siempre que ello resulte
adecuado; y b) es preciso considerar siempre el inters superior del nio lo cual implica
reconocer que ste es sujeto de derechos. Este reconocimiento supone en el caso de los
nios se consideren medidas especiales que implican "mayores derechos que [ los que
se reconocen ] a todas las otras personas" .

Los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en concordancia con el artculo 40 de


la Convencin sobre los Derechos del Nio, recogen garantas que deben observarse en
cualquier proceso en el que se determinen derechos de un nio, entre ellas:

a. Juez Natural: "Toda persona tiene derecho a ser juzgada por un juez que sea
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley". En este
sentido, el artculo 5.5 de la Convencin Americana contempla la necesidad de que los
procesos acerca de menores de edad sean llevados antes jueces especializados.

El artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio extiende la garanta del
juez natural a los supuestos en los que se trate de autoridades estatales diferentes de los
rganos jurisdiccionales, o de mecanismos alternativos, no judiciales, para resolver el
conflicto.

b. Presuncin de inocencia: no se deber tratar como culpable a una persona acusada


de haber cometido un delito, sino hasta que se haya establecido efectivamente su
responsabilidad. La garanta abarca a los nios, imputables o no.

En materia de niez, las legislaciones latinoamericanas tienden a considerar que se trata


de un sistema de derecho penal de autor y no de acto, lo cual vulnera la presuncin de
inocencia.

Con anterioridad a la entrada en vigor de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el
juez ejerca un papel "proteccionista" que le facultaba, en caso de encontrarse el nio en
una situacin de peligro o vulnerabilidad, a violentar sus derechos y garantas. Inclusive
bastaba la simple imputacin de un delito para suponer que el nio se encontraba en
situacin de peligro, lo cual atraa la imposicin de alguna medida, por ejemplo, de
internacin. Sin embargo, gracias a la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, los jueces estn obligados a respetar las garantas de ste. Es necesario
"considerar la investigacin y eventual sancin de un nio, en funcin del hecho
cometido y no de circunstancias personales." Resulta claro que las debidas garantas no
pueden ser desconocidas por el inters superior del nio. Por ello, cuando se presenta al
juez un nio inculpado de un delito, y el sujeto se encuentra en especial estado de
vulnerabilidad, debe darse "intervencin a los mecanismos que haya creado el Estado
para ocuparse de esa situacin particular", y tratar al nio como inocente, sin considerar
su situacin personal.

c. Derecho de defensa: incluye varios derechos: contar con el tiempo y los medios para
preparar la defensa, tener intrprete o traductor, ser odo, conocer la acusacin e
interrogar y presentar testigos. Esto mismo se dispone en el artculo 40 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.

En esta garanta subyace el principio del contradictorio y se supera la idea de que el


nio no necesita defensa, pues el juez asume la defensa de sus intereses.

El derecho del nio a ser odo contempla la oportunidad de expresar su opinin en


cualquier procedimiento en el cual se discutan sus derechos, siempre que est en
condiciones de formarse un juicio propio. Este elemento es angular para el debido
proceso del nio, a fin de que "sea ledo como una instancia de dilogo, en la que la voz
del nio sea tenida en cuenta, de modo de considerar que lo que l o ella consideren
respecto al problema de que est involucrado".

d. Doble instancia: (artculos 8.2.h de la Convencin Americana y 40.b.v de la


Convencin sobre los Derechos del Nio): el nio debe gozar del derecho a que un
tribunal revise la medida que le ha sido impuesta, para controlar as el poder punitivo de
las autoridades. Dicha garanta debe estar vigente en cualquier procedimiento en el que
se determinen los derechos del nio, y en especial cuando se apliquen medidas
privativas de libertad.

e. Non bis in idem: (artculo 8.4 de la Convencin Americana) la garanta de que un


nio que ha sido procesado por determinados hechos no podr ser enjuiciado
nuevamente por los mismos hechos, se encuentra contemplada en el artculo 8.4 de la
Convencin Americana. En la Convencin sobre los Derechos del Nio no existe una
disposicin semejante.

f. Publicidad: (artculo 8.5 de la Convencin Americana) vinculada con el sistema


democrtico de gobierno, esta garanta debe tomar en consideracin la privacidad del
nio, sin disminuir el derecho de defensa de las partes ni restar transparencia a las
actuaciones judiciales, para "no caer en el secreto absoluto de lo que pasa en el proceso,
sobre todo respecto de las partes". En la Convencin sobre los Derechos del Nio no se
encuentra una disposicin semejante.

Las garantas del debido proceso, consagradas en el artculo 8 de la Convencin


Americana, poseen un doble valor: intrnseco, mediante el cual la persona es
considerada sujeto en el desarrollo de ese dilogo; e instrumental, como medio para
obtener una solucin justa. En este sentido, la Convencin sobre los Derechos del Nio
"reclama el reconocimiento de la autonoma y subjetividad del nio y establece el peso
que su opinin puede y debe tener en las decisiones de los adultos".

El derecho a un recurso efectivo, establecido en el artculo 25 de la Convencin


Americana, implica no slo la existencia de un instrumento procesal que ampare los
derechos violados, sino tambin el deber de la autoridad de fundamentar la decisin
sobre el reclamo y la posibilidad de revisin judicial de la medida adoptada.

En conclusin, la Comisin manifiesta que la Convencin sobre los Derechos del Nio
debe ser utilizada por los rganos del sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos en la interpretacin de todas las normas de la Convencin
Americana, en aquellos asuntos que involucren a nios, y en particular en lo relativo a
la interpretacin y aplicacin del artculo 19 de la Convencin Americana. Asimismo, la
aplicacin de esta ltima disposicin debe hallarse "precedida y acompaada" por el
respeto de las garantas contempladas en los artculos 8 y 25 de la Convencin
Americana. Finalmente, la Comisin seal la importancia de que "los Estados, y en
particular los jueces, cumplan con la obligacin de aplicar los tratados internacionales,
adaptando su legislacin, o dictando resoluciones que cumplan con los estndares
fijados por los tratados de Derechos Humanos".

Instituto Universitario de

Derechos Humanos y otras

Organizaciones en la materia,

A.C. de Mxico:

En sus intervenciones escritas y orales, manifest que:

Los principios de no discriminacin, inters superior del nio e igualdad son


primordiales en todas las actividades que conciernen a los nios y en la correspondiente
legislacin. Es preciso tener en cuenta la opinin de los nios en los asuntos que les
conciernen. Los sistemas legales deben establecer jurisdicciones de nios que
privilegien la prevencin, as como fomentar su rehabilitacin y reinsercin social,
evitando en lo posible la penalizacin y la privacin de la libertad. En la audiencia
agreg que deben considerarse los diversos mbitos de prevencin: primaria, en la
familia, secundaria, en la sociedad, y terciaria cuando el Estado deba intervenir en la
adopcin de alguna medida.

- Separacin de los jvenes de sus padres por considerar la autoridad que su


familia no posee condiciones para su educacin o sustento: el trmino "joven" debe
ser rechazado, pues abarca tanto a mayores como a menores de 18 aos. El trmino
"menor" es jurdico; y contempla la asistencia y la tutela que se debe dar a la persona
que, en razn de su edad no posee la capacidad de ejercicio de sus derechos.

La separacin de los nios de sus padres debe adoptarse bajo las debidas garantas
judiciales, "privilegiando siempre el inters supremo del menor, el cual puede verse
menoscabado por la falta de condiciones para su debido desarrollo integral". Por ello, el
Estado slo puede disponer esa reparacin, en su calidad de promotor y protector de los
derechos del nio, ante circunstancias que coloquen a ste en riesgo de sufrir violencia,
maltrato, abuso y explotacin sexual, entre otros peligros.

- Internacin de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos


abandonados o en situacin de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido en
delito, sino por condiciones personales o circunstanciales del menor: el Estado debe
adoptar medidas de proteccin, mediante procedimientos legtimos de intervencin y
con la debida aplicacin de la ley, cuando los nios se encuentren en situacin real de
abandono familiar o social que se traduzca en riesgo o vulneracin de los intereses
supremos de la niez. Una de estas medidas es la internacin de nios en
establecimientos de custodia que atiendan al objetivo de garantizar su desarrollo y el
ejercicio de sus derechos. Las situaciones de riesgo e ilegalidad no son sinnimas, como
aparece en el planteamiento.

- Aceptacin, en sede penal, de confesiones de menores que se obtengan sin las


debidas garantas: la confesin de nios, entendida como una declaracin
autoinculpatoria, debe rendirse siempre con garantas y el respeto pleno de sus derechos.
Es necesario establecer un procedimiento especial para la justicia de nios, lo cual no
implica necesariamente el desarrollo de un procedimiento penal.

- Tramitacin de procedimientos administrativos relativos a derechos


fundamentales del menor, sin la garanta de defensa del menor: se debe distinguir
entre los procedimientos administrativos para la atencin de nios infractores y otros
procedimientos relativos a conductas no tipificadas en las leyes penales. En estos
ltimos casos la ausencia del defensor no implicar violacin de los derechos.

- Determinacin, en procedimientos administrativos o judiciales, de derechos


fundamentales del menor, sin haber odo a ste ni considerar su opinin: es preciso
distinguir la posibilidad de que el nio exprese su opinin libremente, por s mismo o
por medio de un representante, del derecho considerado en conformidad con el artculo
12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esto implica "la necesidad de
analizar a fondo sobre la forma que se debe adoptar ese derecho ya que el menor no
puede de manera ilimitada expresar su opinin, sino que se debe atender a las
condiciones particulares de cada menor, en funcin de su edad y madurez".

Federacin Coordinadora de ONGs que

trabajan con la Niez y la Adolescencia-

CODENI, de Nicaragua:

En su escrito de 16 de octubre de 2001, manifest que:

En Nicaragua la aprobacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, en el ao 1998,


ha generado cambios estructurales en el tratamiento de los adolescentes infractores de la
ley. No obstante, estos cambios no han sido sustanciales, debido a la falta de asignacin
de un presupuesto especfico para la aplicacin integral del cdigo.
En relacin con este sector de la poblacin, resulta conveniente emplear la terminologa
"nias, nios y adolescentes", para rescatar su condicin de sujetos sociales y de
derecho, producto de su personalidad jurdica, y dejar atrs la poltica de la situacin
irregular, que emplea el vocablo "menores" en forma peyorativa.

La inimputabilidad del nio debe permitir identificarlo y brindarle un tratamiento


diferente del que corresponde a un presunto infractor, en consideracin a que el "acto
incurrido [responde] a una situacin particular y no necesariamente [a] un hecho
premeditado o aprendido tal como la plantea la poltica de situacin irregular".

La ley debe considerar, al momento de determinar las causas de la comisin de un


hecho delictivo, el estudio "biopsicosocial" del sujeto implementado en Nicaragua y que
muestra que "casi en un 100% [de] los actos delictivos devienen de circunstancias
fuera del alcance de ellos/ellas o de situaciones especficas del mismo [s]istema", por
cuanto los nios proclives o propensos a caer en situaciones de riesgo o ilegalidad son
los pobres, hijos e hijas de prostitutas y delincuentes, entre otros.

Hay principios que estn relacionados con el debido proceso, como los de culpabilidad,
humanidad, jurisdiccionalidad, contradiccin e inviolabilidad de la defensa, que deben
ser aplicados a la niez:

a) Principio de Culpabilidad: la publicidad que se genera desde el momento de la


comisin del delito, el no atender al victimario y el dejar de brindar un tratamiento
especializado por personas expertas en el tema, produce "la culpabilidad anticipada de
los nios y nias". Adems, debe considerarse parte de las obligaciones del Estado el
tener expertos en temas de niez y adolescencia en la Magistratura, la Procuradura y la
Defensa Pblica.

b) Principio de Humanidad: la tipologa de los delitos que debe regir con respecto a
los adolescentes debe ser distinta de aquella prevista en la ley comn; las medidas
correctivas deben procurar la resocializacin del victimario, ms que su simple
reclusin, ya que "est demostrado que esta medida no causa efectos positivos".

Asimismo, la ley debe establecer una clara tipificacin de la conducta y considerar que
el proceso judicial es una instancia de "proteccin especial" y no de inquisicin.

c) Principio de Jurisdiccionalidad: la ley debe delimitar los campos y los roles de


cada actor responsable. Es preciso aplicar medidas socio-educativas que permitan la
resocializacin del nio. La instancia administrativa vigilar el cumplimiento de esas
medidas.

d) Principio contradictorio: el derecho a ser escuchado se relaciona con el


reconocimiento de la personalidad jurdica, "en tanto ambos no se observen desde la
misma direccin, difcilmente una persona adulta y sin experiencia, establecer las
diferencias prcticas de la terminologa".

e) Principio de la inviolabilidad de la defensa: En general, la defensa de los nios no


corre a cargo de especialistas en temas de la niez y la adolescencia. Esto no contribuye
al respeto de los derechos del nio y la nia. Es fundamental el papel del Estado y la
familia, no como espectadores o sancionadores del individuo, sino "como alternativas
para superar el problema". La existencia de especialistas psicosociales que atiendan a
los nios y la correlacin de esta atencin con la familia, constituyen obligaciones del
Estado.

Fundacin Rafael Preciado

Hernndez, A.C, de Mxico: En sus presentaciones escritas y orales:

Se toma como punto de partida para el desarrollo del tema la Convencin sobre los
Derechos del Nio de Naciones Unidas, de 1989, por ser el instrumento internacional
que marc el inicio de la doctrina de la proteccin integral que define a los infantes
como sujetos plenos de derecho no como objetos de tutela. La interpretacin solicitada
de los artculos 8, 19 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos debe
incorporar plenamente el modelo presentado y adoptado en la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

Se destacan algunas directrices pertinentes para la interpretacin propuesta, a saber:

a. Prohibicin de separar a las nias, los nios y los adolescentes


de su medio familiar o comunitario por cuestiones meramente materiales.

El actual modelo de proteccin a la infancia se plantea sobre la base de una


responsabilidad conjunta entre el Estado y los padres (o responsables de los nios). Con
fundamento en el principio de solidaridad, aqul no debe tomar al infante bajo su tutela,
privndole del ejercicio de sus derechos, sobre todo del derecho de libertad, en razn de
la carencia de condiciones mnimas de subsistencia o como consecuencia de su especial
situacin personal, social o cultural, y los padres deben brindar al menos condiciones de
vida adecuadas. Es decir, tanto el Estado como la familia son responsables solidarios de
brindar y garantizar al nio o nia las condiciones mnimas de subsistencia. Esto
implica que las legislaciones que se desarrollan conforme al principio de tutela y
criminalizan la pobreza, despojando de garantas judiciales al manejo de los conflictos
jurdicos de los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, deben ser objeto de
reconsideracin con el objeto de ajustarlas al modelo y a la realidad imperantes.

b. Delimitacin de las rbitas de la administracin y de la


actividad jurisdiccional.

Las cuestiones de naturaleza jurisdiccional relativas a los derechos de nias, nios y


adolescentes, sean de derecho penal, civil o de familia, a la luz de la Convencin, deben
ser realizadas por jueces con capacidad plena y especfica para dirimir conflictos de
naturaleza jurdica, con las caractersticas de tcnica, imparcialidad e independencia
inherentes a su cargo y limitados por las garantas individuales.

La Convencin sobre los Derechos del Nio, principal normatividad en el seno


internacional que ha venido a reemplazar a las antiguas leyes tutelares, establece el
carcter complementario de los mecanismos especiales de proteccin de los nios, que
no es autnomo sino fundado en la proteccin jurdica general (artculo 41 Convencin
sobre los Derechos del Nio) para lo cual tambin establece clara separacin entre lo
asistencial y lo penal.

Desde esta perspectiva se seala que todo proceso seguido a un infante debe respetar los
siguientes principios:

1. Jurisdiccionalidad: implica el respeto de ciertas caractersticas


mnimas de la jurisdiccin, tales como, la intervencin del juez natural y la
independencia e imparcialidad del rgano llamado a tomar la decisin pertinente.

2. Inviolabilidad de la defensa: obliga a la presencia del defensor


tcnico en la toma de decisiones que afecten al nio y en todo proceso en el que ste
intervenga.

3. Legalidad del procedimiento: todo procedimiento que implique


la presencia de un nio o la toma de decisiones que afecten al mismo debe estar
previamente determinado en la ley, para evitar la aplicacin de criterios discrecionales y
garantizar el desarrollo justo y equitativo de los sujetos, evitando de esta manera la
adopcin de decisiones basadas en las condiciones personales del nio o la nia.

4. Contradiccin: implica la posibilidad de conocer los hechos y


las pruebas que concurren al proceso, as como la de hacerles frente mediante la
respectiva asistencia legal.

5. Impugnacin: presupone la existencia de un rgano superior


ante el cual se pueda recurrir la decisin adoptada.

6. Publicidad: tiene dos manifestaciones; por un lado, la


posibilidad de acceder a todas las piezas procesales para garantizar la defensa adecuada;
y por el otro, la proteccin de la identidad de los nios y nias para evitar su
estigmatizacin.
a. Los nios como sujetos plenos de derecho.

El artculo 3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos reconoce la


personalidad jurdica de todas las personas y esto, por supuesto, incluye a los infantes.
Sin embargo, el antiguo modelo tutelar solo vea a los nios como objetos de proteccin
y no como sujetos de derecho. Por lo tanto, aqullos no gozaban del reconocimiento de
sus derechos. En la actualidad, el prembulo de la Convencin sobre los Derechos del
Nio y los principios de la Carta de las Naciones Unidas dejan en claro que los nios
son sujetos de derecho, en condiciones de igualdad y con fundamento en la dignidad
intrnseca de todos los seres humanos.
Segn el modelo de proteccin integral adoptado, los nios tienen derecho a ser
partcipes de los procesos que impliquen la toma de decisiones que les afecten, no slo
dentro del mbito familiar sino tambin en las actuaciones que se realicen ante las
autoridades competentes.

En razn de estos criterios, se considera pertinente exhortar a los pases miembros de la


OEA a que adopten en su legislacin interna las directrices establecidas por el derecho
internacional en materia de proteccin y tutela a los infantes, a fin de reconocer a stos
como titulares de derechos y obligaciones. Esto incluye el derecho a un debido proceso.

En el caso de Mxico, se observa claramente la adopcin del modelo tutelar. La


legislacin considera al nio inimputable e incapaz, y de esta forma le brinda un
tratamiento similar al que corresponde a los discapacitados mentales, negndoles el
acceso al debido proceso que se observa en las decisiones jurisdiccionales sobre adultos.

Segn la legislacin mexicana, los nios estn sometidos a un proceso no jurisdiccional


abstrado de la garanta judicial del debido proceso. Aqul implica un "tratamiento" que
consiste en la privacin de la libertad decidida sin garanta alguna, y que en vez de
contribuir a la proteccin de los infantes trae consigo una serie de violaciones
sistemticas a los derechos y garantas de los nios nias y adolescentes.

La legislacin mexicana debe adoptar el modelo de proteccin reconocido por la


normativa internacional.

Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del


Delincuente de Naciones Unidas (ILANUD): En sus argumentaciones escritas y orales
el ILANUD hizo las siguientes apreciaciones:

Respecto de la primera cuestin planteada por la Comisin y que se relaciona con la


separacin de los jvenes de sus familias por razones de educacin y sustento, el
Instituto estableci que los artculos 8 y 25 de la Convencin constituyen lmites al
arbitrio y discrecin de los Estados para dictar medidas de proteccin de acuerdo con lo
establecido en el artculo 19 de este mismo instrumento. "La separacin de los jvenes
de sus padres y/o familias y sin el debido proceso, por considerar que sus familias no
poseen las condiciones para brindarles educacin y mantenimiento, viola el artculo 2 de
la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como los principios establecidos en el
Derecho Internacional y Derechos Humanos; el principio de igualdad y el derecho a la
no discriminacin".

Con respecto a la medida relacionada con la supresin de la libertad de personas


menores de edad, por considerrseles abandonados o proclives a caer en situaciones de
riesgo o ilegalidad, consider "que las garantas establecidas en el artculo 8 y 25 de la
Convencin Americana [...] constituyen un lmite para los Estados Partes, para decidir
sobre estas medidas especiales. La prctica de acordar la supresin de la libertad
considerando circunstancias especiales de los menores de edad, viola el Derecho a la
Integridad Personal (artculo 5) y el Derecho a la Libertad Personal (artculo 7), ambos
de la Convencin Americana [...], lo mismo que los principios de Derecho Internacional
y Derechos Humanos como el principio pro libertatis, y el principio pro homine.
Tambin se violara claramente el principio de igualdad y no discriminacin".

Respecto de la admisin de confesiones de personas menores de edad, sin las debidas


garantas, en sede penal, manifest "que las garantas judiciales y la proteccin judicial
establecidas en los artculos 8 y 25 de la Convencin, constituyen lmites y derechos
mnimos que deben respetar los Estados partes cuando se recibe confesin o declaracin
a cualquier persona, y especialmente a los menores de edad. Aceptar estas medidas
especiales en forma discrecional y sin lmites, configura una violacin al principio de
especialidad de la justicia de menores establecido en el artculo 5.5 de la Convencin
Americana", al igual que debido proceso.

Con relacin a los procesos administrativos en los que se determinan derechos


fundamentales sin la garanta de la defensa, seal que "esta prctica viola las garantas
judiciales establecidas en el artculo 8 y 25 de la Convencin Americana por lo que s
constituyen lmites al arbitrio y discrecin para los Estados Partes". Asimismo
consider que dichas prcticas atentan contra el derecho a la defensa establecido en el
artculo 40, inciso 2, prrafo ii de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Este
derecho supone que se respeten todas las garantas judiciales, como son los derechos a
conocer la acusacin, la presuncin de inocencia y a la doble instancia, entre otros.

Por ltimo, con relacin a la cuestin planteada por la Comisin Interamericana referida
a determinar en procedimientos administrativos o judiciales derechos y libertades sin la
garanta de ser odo personalmente, y la no consideracin de opinin de la persona
menor de edad, argument que sta violara lo consagrado en los artculos 8 y 25 de la
Convencin Americana, pues estas normas constituyen lmites al arbitrio y discrecin
de los Estados partes "como derechos mnimos, que se deben respetar a todos sus
ciudadanos y en especial a los nios y adolescentes". Asimismo esta situacin atentara
contra lo establecido en el artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio,
"as como principios del derecho internacionalmente aceptados y reconocidos como por
ejemplo: el principio del inters superior del nio, el reconocimiento de personas
menores de edad como sujetos de derecho, el principio de la proteccin integral, el
principio de jurisdiccin especializada, el principio de formacin integral y reinsercin a
la familia y la sociedad".
Luego de la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio la mayora de las
legislaciones latinoamericanas empezaron a cambiar la teora tutelar, usualmente
aplicado en la va judicial o administrativa, de acuerdo a cada Estado, por la de
proteccin integral establecida en el instrumento internacional mencionado. Para tal
efecto se utiliz una tcnica legislativa que podra ser denominada "[c]digos
omnicomprensivos, llamados cdigos de la niez que regulan todo tipo de las
situaciones tanto de omisin de derechos, como tambin de infraccin a la ley penal".

Centro por la Justicia y el

Derecho Internacional: En su escrito y en su exposicin oral manifest que:

La Convencin sobre los Derechos del Nio:


La principal reaccin frente al sistema de la "situacin irregular" en el campo normativo
fue la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1989, la cual signific
un cambio de paradigma al reconocer a los menores como sujetos de derechos y
establecer el principio del "inters superior del nio" como "una norma de resolucin de
conflictos entre derechos, y/o como una gua para la evaluacin de leyes, prcticas y
polticas referidas a la infancia", as como principios tales como el respeto a la opinin
del nio, el principio de sobrevivencia y desarrollo y el principio de no discriminacin.
Asimismo, la Convencin sobre los Derechos del Nio consagr normativamente la
"doctrina de la proteccin integral", mediante la cual se delimita la labor del juez a la
resolucin de conflictos de naturaleza jurdica, se fortalecen las garantas procesales y
se establecen obligaciones a cargo del Estado de establecer "polticas de carcter
integral que respeten los derechos y garantas protegidas" en la mencionada
Convencin.
Este impulso de la doctrina de la proteccin integral ha significado una serie de
modificaciones en las legislaciones de la regin; no obstante, "las prcticas de la
administracin de justicia y la poltica de Estado siguen sin adecuarse a los preceptos de
la Convencin [sobre los Derechos del Nio]". Asimismo, en algunos pases se vive en
"un entorno cada vez ms excluyente (social y polticamente)" para los menores de edad
y las violaciones graves o sistemticas de sus derechos humanos ponen en evidencia el
incumplimiento de los Estados de sus obligaciones internacionales.

Situacin legislativa actual:


Algunos pases de la regin han desarrollado nuevas legislaciones en sus ordenamientos
con el propsito de brindar una proteccin especial para los menores de edad. Sin
embargo, la carencia de reformas legislativas orientadas a "fortalecer las polticas
sociales bsicas" constituye un obstculo para el goce efectivo de los derechos
reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Adems, existen pases en
los cuales no se ha iniciado la readecuacin legislativa o sta se debe profundizar para
"lograr la efectiva adecuacin de la normativa a los preceptos de la" Convencin sobre
los Derechos del Nio, principalmente en materia de garantas.
Asimismo, inclusive en aquellos pases en los cuales se ha adoptado una nueva
legislacin, existen una serie de deficiencias que resulta necesario corregir, como lo son,
entre otras, la creacin de instalaciones necesarias para la aplicacin de medidas
privativas de libertad con condiciones dignas y la desvinculacin de las legislaciones
del viejo sistema de la doctrina de la situacin irregular. De esta manera, la doctrina de
la proteccin integral se ha encontrado con muchos obstculos de diversa naturaleza,
como lo son:

o Econmicos: la falta de partidas presupuestarias para brindar una


adecuada funcin tutelar de los derechos de los nios;
o Polticos: el gasto social no constituye una prioridad para los gobiernos,
y cuando se realiza resulta "incoherente en las ejecuciones por la falta de una adecuada
planeacin";
o Ideolgicos: es necesario promover una mayor sensibilizacin y
compromiso frente a las nuevas exigencias de la infancia, frente a una "extendida
cultura autoritaria y represiva";
o Institucionales: existe una carencia de capacitacin de los operadores
jurdicos y sociales en esta materia, pues "no entienden los alcances de su competencia
ni logran desvincular plenamente esta funcin de la funcin sancionadora", frente a un
nio infractor.
o Informativos: es necesario realizar un proceso de capacitacin a los
abogados, debido a su "especial participacin a nivel de control y exigencia" frente a las
instituciones estatales encargadas de ejecutar las medidas de proteccin;
o Legislativos: los avances en este campo han sido lentos y de carcter
formal; y
o Formativos: a pesar de los logros alcanzados, no existe "una masa crtica
de profesionales que est en la capacidad de crear opinin" sobre esta materia.
o

Problemtica actual de la niez:


En la regin, millones de nios viven en condiciones de pobreza y marginacin, siendo
"vctimas de un inmenso e imperdonable olvido" y "productos de grandes fallas
estructurales", relacionadas con polticas nacionales e internacionales. Se destacan las
siguientes problemticas:

a. La niez en situacin de conflictos armados:


Este tipo de conflictos han ido aparejados de violaciones a los derechos humanos y al
Derecho Internacional Humanitario en perjuicio de nios y adolescentes de la regin,
con consecuencias para ellos que resultan an ms intensas y traumticas que para los
adultos. Asimismo, los conflictos generan ms pobreza al destinarse a estos fines
mayores recursos; sucede tambin que aumenta la malnutricin ante la escasa
produccin de alimentos, as como aumentan los obstculos para acceder a los servicios.
Adems, los nios deben enfrentarse muchas veces al desplazamiento y separacin de
sus familias, privndolos de un entorno seguro.
Al respecto, es importante la existencia del Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de los nios en conflictos
armados como una forma de complementar las obligaciones mnimas de los Estados
establecidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio en relacin con los nios en
conflictos armados y su recuperacin, pues, entre otras cosas, se eleva la edad mnima
para el reclutamiento de 15 a 18 aos.
Asimismo, no obstante que muchos Estados reconocen la existencia de nios soldados
reclutados por las fuerzas armadas y que adquieren el compromiso de dictar
disposiciones para evitar nuevos reclutamientos, por lo general sucede que no han
elaborado disposiciones para facilitar la desmovilizacin de los nios actualmente
reclutados, impidindoles a estos ltimos el acceso a la educacin, la reunificacin
familiar o la alimentacin y albergue necesarios para su reintegracin social. Adems,
en relacin con los desplazamientos internos de los menores de edad, el "no darle el
marco legal a la situacin de la manera completa que sta requiere coloca a la infancia
en desproteccin por la no existencia de un recurso legal especfico para proteger esa
situacin", en detrimento del "derecho de no desplazarse como un corolario del derecho
de Circulacin y de Residencia".

b. Refugio y Nacionalidad:
Para definir el alcance de las medidas de proteccin que contempla el artculo 19 de la
Convencin Americana respecto de los nios refugiados o solicitantes de asilo, resulta
fundamental integrar las normas y principios consagrados en la Convencin sobre los
Derechos del Nio y la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, como
un marco jurdico consolidado de proteccin. En consecuencia, las medidas de
proteccin deben ser tomadas en consideracin al realizar la determinacin de la
condicin de refugiado y en el trato que los nios refugiados y buscadores de asilo
deben recibir, en particular cuando han sido separados de sus padres o guardianes.
Las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos exigen que los
derechos contemplados en los diferentes tratados se garanticen a todas las personas, sin
considerar su edad. Por ello, la discriminacin en razn de la edad slo puede admitirse
en algunas circunstancias, de conformidad con la propia jurisprudencia de la Corte,
siempre que la distincin responda a criterios razonables y objetivos y que las medidas
adoptadas resulten proporcionales. An ms, tratndose de nios, los Estados deben
tomar medidas especiales para protegerlos, con fundamento en el principio del inters
superior del nio.
Las garantas judiciales contempladas en el artculo 8 de la Convencin Americana, las
cuales se extienden a todo procedimiento -administrativo o judicial- donde se
determinen derechos, deben aplicarse en el trmite de determinacin de la condicin de
refugiado, por cuanto este mecanismo permite establecer si la persona cumple las
condiciones para disfrutar del derecho al asilo y la proteccin contra el refoulement.
Asimismo, el derecho a un recurso sencillo y rpido que ampare contra actos que violen
derechos fundamentales, establecido en el artculo 25 de la Convencin Americana,
debe aplicarse sin discriminacin a todas las personas sujetas a la jurisdiccin del
Estado, incluyendo a los individuos que no son nacionales de ese Estado. En particular,
se debe considerar el respeto de las siguientes garantas en el proceso de determinacin
de la condicin de refugiado:

o el derecho a una audiencia para que el nio presente su solicitud de asilo


y exprese su opinin libremente, en un plazo razonable y ante una autoridad
competente, imparcial e independiente. Esto a su vez presupone la proteccin contra el
refoulement y la devolucin en la frontera. Asimismo, para garantizar la mayor
participacin posible del nio, se le debe explicar adecuadamente cmo funciona el
procedimiento, cules decisiones se han tomado y cules pueden ser las consecuencias
de las mismas; adems, cuando corresponda, el Estado debe garantizar que el nio
cuente con la asistencia de un representante legal con la preparacin para realizar esta
funcin;
o la adopcin de medidas especiales que permitan estudiar la solicitud de
asilo de un nio de una manera ms flexible, en consideracin de que los nios, por lo
general, experimentan la persecucin de manera diferente que los adultos; estas medidas
podran comprender el otorgamiento del beneficio de la duda al analizar la credibilidad
de su solicitud, estndares de prueba menos rgidos y un procedimiento ms expedito; y
o una evaluacin del grado de desarrollo mental y madurez del nio por
parte de un especialista con la preparacin y experiencia debida; de no contar el nio
con la suficiente madurez, es necesario considerar factores ms objetivos al analizar su
solicitud, tales como las condiciones de su pas de origen y la situacin de sus
familiares.

Igualmente, la proteccin a la familia, como unidad social bsica, tambin se encuentra


contemplada en los tratados internacionales de derechos humanos. Por ello, cualquier
decisin estatal que afecte la unidad familiar, debe adoptarse con apego a las garantas
judiciales consagradas en la Convencin Americana. El respeto por la unidad familiar
hace necesario que el Estado no slo se abstenga de cometer actos que signifiquen la
separacin de los miembros de la familia, sino que adopte acciones para mantener la
unidad familiar o para reunificarlos, de ser el caso.
En este sentido, se debe presumir que el permanecer con su familia o reunirse en caso
de haberse separado, va en beneficio del inters superior del nio. No obstante, existen
circunstancias en las cuales esta separacin resulta ms favorable para el nio. Previo a
tomarse esta decisin, es necesario escuchar el parecer de todas las partes interesadas.
Asimismo, es obligacin del Estado no slo el abstenerse de tomar acciones que puedan
resultar en la separacin de la familia, sino que adems debe adoptar aquellas medidas
que permitan mantener la unidad familiar o la reunificacin de sus miembros, en caso
de haber sido separados.
De igual manera, la detencin de los solicitantes de asilo resulta indeseable debido a las
consecuencias negativas en sus posibilidades de participar en el procedimiento de
solicitud de asilo y porque puede resultar una experiencia traumtica. En este sentido, el
Comit Ejecutivo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) ha manifestado que las personas que solicitan asilo y que han sido admitidas
en un pas para la determinacin de la condicin de refugiado "no deben ser
sancionados o expuestos a un tratamiento desfavorable basado slo en que su presencia
en ese pas sea considerada ilegal". De esta manera, la detencin de estas personas -de
ser necesaria- debe darse durante un perodo corto y debe tener carcter excepcional,
dando preferencia a otras medidas alternativas. Asimismo, la situacin particular de
cada persona debe ser estudiada antes de ordenar su detencin.
En consecuencia, este Comit ha identificado cuatro supuestos en los cuales la
detencin de la persona podra considerarse "necesaria":

i. para verificar su identidad;


ii. para determinar los elementos en que se basa la solicitud de
condicin de refugiado o asilado;
iii. para tratar los casos en que los solicitantes de refugio o asilo han
destruido su documento de identidad o han utilizado documentos fraudulentos con el
propsito de inducir a error a las autoridades; o
iv. para proteger la seguridad nacional o el orden pblico.

En el caso de menores de edad, stos criterios deben ser an ms restrictivos y, en


consecuencia, como regla, los nios no debe ser detenidos y, por el contrario, deben
recibir hospedaje y una supervisin adecuada por parte de autoridades estatales
protectoras de la infancia. Ante la falta de alternativas, la detencin debe ser una medida
de ultima ratio y por el perodo ms corto posible; asimismo, los nios deben recibir, al
menos, las mismas garantas procesales otorgadas a los adultos.
Por otro lado, los nios cuyos padres solicitan asilo o reciben refugio se encuentran en
una situacin de especial vulnerabilidad en relacin con las polticas restrictivas de
control migratorio existentes en la regin, ya que las "familias se encuentran cada vez
ms marginad[as] y vulnerables frente a los abusos". Asimismo, los nios se ven
expuestos a ser repatriados forzadamente sin las condiciones de seguridad y garantas
mnimas.
Asimismo, la existencia de nios sin nacionalidad hace que stos se encuentran en una
situacin de desproteccin en la esfera internacional, ya que no reciben los beneficios y
derechos que los ciudadanos disfrutan y, adems, al negarles el Estado sus partidas de
nacimiento cuando nacen en el pas de refugio, se les coloca en un "riesgo permanente
de ser expulsados arbitrariamente y en consecuencia de ser separados de sus familias",
lo cual muchas veces genera que "se le conculca a la infancia a travs de un primer
derecho muchos otros".

c. Casos de peligro a la vida y la salud:


Cuando los nios son vctimas de abusos, "no slo les causa daos psicolgicos, fsicos
y morales, sino que adems los expone a enfermedades de transmisin sexual,
acentuando an ms el peligro que corre su vida". Lamentablemente, estos hechos
muchas veces quedan en el entorno familiar y en otros casos el Estado no acta, aunque
se encuentra facultado a ejercer los mecanismos adecuados para su proteccin.
Asimismo, los mecanismos sancionatorios en contra de los victimarios carecen de
efectividad, negando el acceso a la justicia y contrariando toda idea de proteccin a la
niez.

d. Casos de nios y adolescentes especialmente vulnerables:


La falta de provisin de los Estados en brindar una adecuada proteccin a nios que se
encuentran en una situacin especial por alguna incapacidad fsica o mental, coloca a
estos nios en un estado de indefensin, lo cual se agrava cuando se les somete en un
sistema de internacin que no cuenta con los recursos adecuados para estos efectos.

e. Casos de guarda o tutela (adopcin):


La problemtica de las adopciones ilegales, as como la prostitucin y pornografa
infantil generan una profunda preocupacin a nivel internacional. Esta problemtica
tiene lugar mayormente cuando "se dan fallas de tipo legislativo que no implican ningn
tipo de obstculo para este tipo de ilcitos". Especialmente en relacin con la adopcin,
debe lograrse la intervencin judicial para controlar su ejecucin, ya que es importante
que sea "un acto tendiente al bienestar del nio" y la falta de control sobre ella puede
dar lugar a abusos y acciones ilcitas.

f. Nios y adolescentes que no pueden acceder a la educacin:


Todos los nios tienen derecho a la educacin, como un derecho fundamental
universalmente reconocido. Sin embargo, existen millones de nios en edad para asistir
a la escuela primaria que no tienen la posibilidad de hacerlo, encontrndose en una
situacin de negacin del derecho a la educacin, la cual est unida a violaciones de
derechos civiles y polticos, tales como el trabajo ilegal, la detencin en prisiones y la
discriminacin tnica, religiosa o de otras condiciones, y que se agrava cuando se trata
de nios en circunstancias especialmente difciles como nios de minoras tnicas,
hurfanos, refugiados u homosexuales.
Asimismo, la existencia de violencia para mantener la disciplina en las aulas y para
sancionar a los nios con mal rendimiento acadmico son factores que, a parte de las
consecuencias directas que puedan ocasionar, constituyen obstculos al acceso a la
educacin que los Estados deben comprometerse a eliminar.

El desarrollo del artculo 19 de la Convencin Americana:


Con base en el artculo 19 de la Convencin Americana, el nio tiene derecho a recibir
medidas de proteccin por parte de los Estados, las cuales deben ser brindadas sin
discriminacin. De manera que para dar contenido a esta disposicin, se debe tomar en
cuenta lo establecido en otros instrumentos internacionales, de conformidad con el
criterio interpretativo del artculo 29 de la Convencin Americana que consagra "el
principio de aplicabilidad de la norma ms favorable al individuo", as como las normas
y principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que se manifiesta
especialmente en el principio del "inters superior del nio".
Las medidas de proteccin especial que los nios deben recibir "superan el exclusivo
control del Estado" y el artculo 19 de la Convencin Americana exige a los Estados la
existencia de "una poltica integral para la proteccin de los nios" y la adopcin de
todas las medidas necesarias para garantizar el disfrute pleno de sus derechos.

Garantas sustantivas y procesales relativas a la proteccin especial consagrada en


el artculo 19 de la Convencin Americana:
Las garantas del proceso y la proteccin judicial son plenamente aplicables "al
momento de resolver disputas que involucran a nios, nias y adolescentes, as como
respecto a procesos o procedimientos para la determinacin de sus derechos o
situacin".

A. Garantas sustantivas:
Los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana tienen el propsito de "garantizar la
tutela efectiva de los derechos, rodeando a la misma de los resguardos procesales y
sustantivos indispensables" para la realizacin de los derechos de los nios. Se destacan
principalmente tres:

i. Principio de culpabilidad (nulla poena sine culpa):


Reconocido en diversos tratados internacionales, este principio consiste en la "necesidad
de la existencia de culpa para ser castigado". Segn su concepcin actual, el principio
de presuncin de inocencia es considerado una "regla probatoria o regla de juicio" y una
"regla de tratamiento de imputado".
En relacin con las prcticas que la Comisin propone en su solicitud, resulta necesario
establecer que la culpabilidad se encuentra estrechamente vinculada con la
imputabilidad, de manera que quien carezca de facultades psquicas y fsicas, bien por
no tener la madurez suficiente o por padecer graves alteraciones fsicas, no puede ser
declarado culpable y, en consecuencia, no puede ser responsable penalmente de sus
actos, aunque stos sean tpicos y antijurdicos. As, la inimputabilidad se erige como
"una limitacin de la responsabilidad penal basada en la capacidad intelectiva y
volitiva", as como en otros factores relevantes que debe considerarse para la
determinacin de la imputabilidad.
El juicio de imputabilidad no debe significar discriminacin alguna, ni procesos
estigmatizantes contra los inimputables, como los nios, en el sentido de considerarlos
seres inferiores o incapaces, sino que "simplemente son personas en situaciones de
desigualdad". Por ello, la determinacin de "inimputables" debe proceder de "una
decisin sociopoltica y poltico-criminal, que reflejen la obligacin del Estado de
considerar su especial condicin en la sociedad", de manera que s deben responder por
sus actos, pero de una manera distinta que los adultos. Debe aplicarse entonces el
principio de igualdad, en el sentido de que "hay que tratar desigual a los desiguales, para
convertirlos en iguales".
En relacin con los nios, el reconocimiento de las especiales necesidades que stos
tienen debe tomarse en cuenta al momento de otorgarle la titularidad de sus derechos,
as como al momento de exigirles responsabilidades. En la actualidad, "no se busca
extender la imputabilidad penal a los adolescentes, sino [] establecer su
responsabilidad penal", de forma que sus actos, si bien no sern considerados delitos, s
tendrn consecuencias jurdicas, las cuales sern congruentes con su condicin de
persona, su dignidad, sus derechos y las caractersticas especiales de cada nio.
En consecuencia, se estima que los nios menores de 18 aos, pero mayores de 12 14
aos, "no deberan ser considerados penalmente imputables, pero s penalmente
responsables", tomando en consideracin que, en virtud de su condicin de nio, es una
persona inimputable que "ha tenido obstculos para participar igualitariamente en la
sociedad y para satisfacer sus necesidades", y por ello el Estado debe tomar en cuenta
estas circunstancias y promover las condiciones que les permitan integrarse a la
sociedad.

ii. Principio de legalidad (nullum crimen, nulla poena sine lege):

Entendido como garanta procesal, este principio busca garantizar que "todo
procedimiento se lleve delante de acuerdo a la ley", as como determinar un marco de
accin a la autoridad que debe decidir sobre alguna cuestin relativa a los menores de
edad.
Este principio se encuentra desarrollado en la jurisprudencia de la Corte y contemplado
en la normativa internacional, e impone la imposibilidad de "penar un acto sin una ley
que lo haya sancionado como un crimen previamente". Asimismo, obliga a reconocer la
inimputabilidad del menor de edad respecto de su responsabilidad penal, tanto para fijar
los lmites en que inicia y termina esta causa de inimputabilidad, como para "el tiempo
en el que se debe imponer el tratamiento resocializador del menor infractor".
Algunas veces el principio de legalidad se encuentra "confrontado con la realidad", ya
que existen legislaciones que contemplan disposiciones que implican un menoscabo a
los derechos de los nios y nias, "basados nicamente en condiciones personales o
circunstanciales de stos".
No obstante que las constituciones de los pases de la regin contemplan la prohibicin
de ser privado de la libertad arbitrariamente, frecuentemente las autoridades incumplen
con esta garanta cuando se trata de asuntos de menores de edad, pues no cuentan con
una orden judicial para realizar la detencin, no ponen al nio ante autoridad judicial
competente en un plazo mximo de 24 horas o por las mismas condiciones de
detencin, todo lo cual pone en peligro al menor de que se cometan en su perjuicio
ulteriores violaciones.

iii. Principio de humanidad:


Este principio tiene el propsito de prohibir a las autoridades la comisin de abusos
durante el cumplimiento de una pena o durante la institucionalizacin de un nio o nia.
Tiene tres consecuencias principales: la prohibicin expresa de aplicar torturas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes; sealar los fines reeducativos y tendientes a la
reinsercin social de los nios que reciben las medidas; y la prohibicin de aplicar la
pena de muerte a personas que tenan menos de 18 aos al momento de los hechos. En
consecuencia, una medida privativa de libertad "en ningn caso puede implicar la
prdida de algunos de los derechos que sean compatibles con ella e incluso debe
reconocrseles todos aquellos derechos que sean necesarios para su adecuada
socializacin".
Asimismo, muchos centros de detencin no tienen las condiciones de infraestructura
adecuadas, ni recursos humanos ni profesionales con capacidad de desarrollar los
programas de educacin y trabajo que permitan la reeducacin y la reinsercin social
que stas medidas pretenden.

B. Garantas procesales:
Estas se refieren a todas aquellas garantas que deben respetarse por ser necesarias en
cualquier situacin judicial donde se busque decidir una controversia sobre un derecho
de forma equitativa. De esta manera, debern ser reconocidas no slo en los procesos
donde se definan responsabilidades penales, sino "en todos aquellos procesos judiciales
o administrativos en donde se discuta, directa o indirectamente, sobre un derecho
fundamental" de los nios.

i. Principio de jurisdiccionalidad:
La administracin de justicia debe estar a cargo de un juez natural, competente,
independiente e imparcial, de conformidad con el artculo 8 de la Convencin
Americana. Asimismo, al decidir sobre controversias o situaciones que involucren nios
y adolescentes, debe buscar preservarse la especialidad de los organismos encargados de
esta tarea. Adems, en materia penal, la autoridad deber ser judicial, salvo cuando se
presenta la figura de la "remisin" a sede administrativa, en casos en que sea lo mejor
para las partes involucradas, especialmente, el nio o nia. Igualmente, debe brindarse
la capacitacin de las autoridades que resuelven los conflictos de los menores de edad,
como un requisito fundamental del ejercicio de sus funciones.

ii. Principio del contradictorio:


Resulta fundamental la determinacin de las partes involucradas en un proceso, tanto
como el garantizar los derechos consagrados en la ley. Por ello, es necesario que "se
confiera igualdad de oportunidades a las justiciables para la alegacin y defensa de sus
pretensiones" y se brinde el "debido equilibrio entre los sujetos procesales". Asimismo,
debe procurarse que "el proceso cuente con una parte actora, acusadora o solicitante
diferenciada claramente de la funcin judicial encargada de la decisin".
La adecuada asesora jurdica y la participacin de los padres o tutores durante le
proceso permiten que se garantice la proteccin que por su especial condicin el nio o
nia necesitan.

iii. Principio de la inviolabilidad de la defensa:


Este principio significa que toda persona disfrute efectivamente del derecho de preparar
su defensa adecuadamente, lo que implica conocer los cargos y las pruebas en su contra,
as como el derecho a una asistencia letrada idnea durante todo el proceso, lo cual "no
es sustituible por padres, psiclogos, asistentes sociales". Adems, este derecho implica
no someter a la persona detenida a torturas para obtener una confesin sobre la comisin
de las conductas delictivas.

iv. Principio de publicidad del proceso:


De conformidad con este principio, todas los sujetos procesales deben conocer y tener
acceso a las actuaciones procesales como "un medio de poder controlar el desarrollo del
proceso y evitar poner en una posicin de indefensin a alguno de ellos". Asimismo,
cuando se trata de menores de edad, la publicidad debe ser limitada en beneficio de su
dignidad o intimidad, as como en aquellos supuestos donde el debate del caso pueda
tener consecuencias negativas o estigmatizantes.

v. Principio de impugnacin o revisin:


Toda persona, incluyendo al nio, tiene el derecho de disfrutar de la posibilidad de
revisin de una resolucin con el propsito de valorar la correcta aplicacin de la ley y
apreciacin de los hechos y pruebas, en todo proceso en donde se decida sobre algunos
de sus derechos fundamentales. Asimismo, "este derecho siempre es ampliado con la
posibilidad de utilizacin de recursos expeditos (hbeas corpus o acciones similares)
contra resoluciones que signifiquen privaciones de la libertad o su prolongacin".

Conclusiones
Durante la ltima dcada se configur un nuevo escenario doctrinal basado en el
derecho internacional de los derechos humanos, denominado "doctrina de la proteccin
integral", el cual encontr su fundamento en el reconocimiento de los nios y nias
como sujetos de derecho, lo cual ha permitido dejar atrs la "teora de la situacin
irregular". En este sentido, "la Convencin sobre los Derechos del Nio, [ha
constituido] la base y piedra angular de la nueva doctrina".
En relacin con el artculo 19 de la Convencin Americana, la Corte Interamericana "ha
dado vida al contenido sustantivo de dicha norma, incorporando para su interpretacin y
aplicacin el corpus normativo y doctrinario que han permitido ampliar los estndares
en la materia", fenmeno que se ha visto desarrollado con el concepto del "inters
superior del nio", todo lo cual ha permitido "un avance sustancial en la proteccin de
los derecho humanos de los nios, nias y adolescentes, asegurndoles una mejor y ms
acabada garanta en el ejercicio de sus derechos y garantas".
El reconocimiento efectivo de los derechos de los nios hace necesario un gran
movimiento social y cultural, ms que "un marco legislativo adecuado", en donde
diversos agentes tienen un papel fundamental: la sociedad civil, en tanto la educacin y
promocin de los derechos del nio en todos los niveles; las organizaciones no
gubernamentales, en la denuncia, defensa y exigibilidad de los derechos del nio; los
Estados en "asegurar el cumplimiento de las medidas de proteccin que infiere el
artculo 19 de la Convencin Americana [] a la luz del inters superior del nio, as
como los dems tratados ratificados en la materia"; los rganos del sistema
interamericano, el reto de ampliar el reconocimiento y exigir el cumplimiento a los
Estados partes de la Convencin Americana.
Sobre las prcticas que la Comisin Interamericana ha identificado, concluyen que "en
todas y cada una de ellas, se deben aplicar las garantas del debido proceso y la
proteccin judicial efectiva", lo cual necesariamente afecta la discrecionalidad del
Estado al decidir sobre asuntos en las que se discutan los derechos fundamentales de los
menores de edad.

Comisin Colombiana de Juristas:


En su escrito de 2 de agosto de 2002, la Comisin Colombiana de Juristas manifest
que:
Para poder hacer real el anhelo de la nueva normatividad internacional en materia de
proteccin a los derechos de los nios es imperante la modificacin de algunas de las
legislaciones de la regin que estn establecidas para enfrentar los problemas de la
niez, pero sobre todo los problemas de la niez infractora de la ley penal. Para lograr
tal objetivo es pertinente apuntar que no basta con el esfuerzo desarrollado para el
establecimiento de una jurisdiccin penal especial para el nio que pretende acabar con
el sistema de la situacin irregular, ya que este solo ahonda en la presencia de
irregularidades, siendo del todo contrario al modelo de proteccin integral que debe
adoptarse y, por lo tanto, inconsecuente con los derechos de la niez infractora.

En consecuencia, los nios deben ser exonerados de toda aplicacin de la ley penal, as
sea esta considerada de carcter especial. El Estado debe propender por la garanta plena
de los derechos de la niez para prevenir la incursin de los nios y nias en la vida
delictiva. Asimismo, debe garantizar la plenitud del ejercicio de los derechos y la
posibilidad de acceder a una educacin completa acorde con la dignidad humana y con
los principios de derechos humanos, en particular los de tolerancia, libertad igualdad y
solidaridad.

En este sentido, es importante destacar que "para la prevencin de la delincuencia


juvenil las polticas de prevencin del delito de nio deben estar enmarcadas dentro de
una poltica social que en su conjunto tenga por objeto promover el bienestar de la
niez". Los Estados deben hacer su mejor esfuerzo para brindar las condiciones
suficientes para la subsistencia digna a la familia, pues los nios necesitan de los medios
para su cabal desenvolvimiento fsico mental y social.

Adems, debe evitarse al mximo la separacin de los nios de su entorno familiar, ya


que esta debe ser una medida de ultima instancia que en todo caso deber ser adoptada
con el pleno de las garantas jurisdiccionales y que de todas formas debe ser acorde con
la dignidad humana y por consiguiente "en ningn caso deber implicar la reduccin de
los derechos, especialmente el derecho a la libertad".

En cuanto a la observancia que debe tenerse de los criterios establecidos respecto de la


capacidad legal de las personas para establecerla como un lmite y un criterio a la
infancia, es necesario mencionar que la mayora de las legislaciones considera que en
razn del desarrollo fsico y mental de la persona es slo hasta los 18 aos que se cuenta
con la madurez suficiente para asumir actitud de adulto y que, por ende, todo aquel que
se ubique por debajo de este rango ha de ser considerado como nio, nia o adolescente
lo que implica la aplicacin del total de las garantas y derechos consagrados para los
mismos, realizando desde este punto, que todo menor de 18 aos esta incapacitado para
decidir adecuadamente, lo que implica una mayor atencin por parte del Estado y la
familia en la orientacin el apoyo y el cuidado del mismo.

Por otro lado, ha de resaltarse que toda decisin estatal respecto de la niez infractora
tiene como objetivo principal y casi exclusivo la educacin del nio, nia o adolescente,
cuya orientacin debe estar enmarcada dentro de los principios de proteccin y
satisfaccin de necesidades de los infantes. Criterios estos que per se hacen descartar la
aplicacin del derecho penal, as sea especial, a los nios dado que el objeto del mismo
no es la educacin del sujeto activo de la infraccin penal ni su cuidado, sino por el
contrario, la sancin al mismo por incurrir en los tipos prohibidos por la ley.
En razn de lo expuesto, se concluye que:

1. la Convencin Americana sobre Derechos Humanos debe


interpretarse de manera tal que se reafirme la obligacin del Estado de proteger a los
infantes y de garantizarles sus derechos;
2. la garanta de las condiciones necesarias para la subsistencia de
los infantes es la mejor manera de prevenir la delincuencia infantil y juvenil;
3. los nios infractores deben someterse a un tratamiento acorde con
las respectivas garantas, que busque primordialmente la educacin de los mismos y que
se sustraiga completamente del derecho penal. Evitndose al mximo la privacin de la
libertad buscando que esta medida sea slo la ltima instancia a la que se tenga que
recurrir;
4. los sistemas de atencin a nios deben incluir programas de
educacin a padres y maestros, a su vez aquellos que manejen los programas de
asistencia a nios deben ser personas capacitadas en el rea de derechos humanos de la
infancia; y
5. los Estados deben comprometerse a prevenir al mximo la
violacin de los derechos de los nios, y a investigar y sancionar a los infractores de los
mismos, as como, a restablecer los derechos vulnerados.

iii

Competencia

16. Esta consulta fue sometida a la Corte por la Comisin en el ejercicio de la facultad
que otorga a sta el artculo 64.1 de la Convencin, que establece:

[l]os Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la


interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de
los derechos humanos en los Estados americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo
que les compete, los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.

17. La aludida facultad se ha ejercido en el presente caso satisfaciendo los


requerimientos reglamentarios correspondientes: formulacin precisa de las preguntas
sobre las cuales se pretende obtener la opinin de la Corte, indicacin de las
disposiciones cuya interpretacin se solicita y del nombre y direccin del delegado, y
presentacin de las consideraciones que originan la consulta (artculo 59 del
Reglamento), as como indicacin de las normas internacionales diferentes a las de la
Convencin Americana, que tambin se requiere interpretar (artculo 60.1).
18. La Comisin solicit a la Corte que "interprete si los artculos 8 y 25 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos presentan lmites al arbitrio o a la
discrecin de los Estados para dictar medidas especiales de proteccin de acuerdo al
artculo 19 de la misma", y para ello plante cinco prcticas hipotticas con el propsito
de que la Corte se pronuncie sobre la compatibilidad de stas con la Convencin
Americana, a saber:

a) la separacin de los jvenes de sus padres y/o familia por no tener condiciones de
educacin y mantenimiento;

b) la supresin de la libertad a travs de la internacin de menores en establecimientos


de guarda o custodia, por considerrselos abandonados o proclives a caer en situaciones
de riesgo o ilegalidad; causales que no configuran figuras delictivas sino condiciones
personales o circunstancias del menor[;]

c) la aceptacin en sede penal de confesiones de menores obtenidas sin las debidas


garantas;

d) la tramitacin de juicios o procedimientos administrativos en los que se determinan


derechos fundamentales del menor, sin la garanta de defensa para el menor[; y]

e) la determinacin en procedimientos administrativos o judiciales de derechos y


libertades sin la garanta al derecho de ser odo personalmente y la no consideracin de
la opinin y preferencias del menor en esa determinacin.

Adems, se requiri a la Corte que formule "criterios generales vlidos" sobre estos
temas.

19. El cumplimiento de los requisitos reglamentarios para la formulacin de una


consulta no implica que el Tribunal est obligado a responder a ella. En este orden de
ideas, la Corte debe tener presentes consideraciones que trascienden los aspectos
meramente formales y que se reflejan en los lmites genricos que el Tribunal ha
reconocido al ejercicio de su funcin consultiva. Dichas consideraciones sern
recogidas en los siguientes prrafos.

20. La Comisin solicit una interpretacin jurdica de ciertos preceptos de la


Convencin Americana, y posteriormente ampli su planteamiento y requiri la
interpretacin de otros tratados, principalmente la Convencin sobre los Derechos del
Nio, en cuanto estos ltimos podan contribuir a fijar el alcance de la Convencin
Americana. Por ello, esta Corte debe decidir, en primer lugar, si est investida de
facultades para interpretar, por va consultiva, tratados internacionales distintos de la
Convencin Americana, cuyas normas contribuyan a fijar el sentido y el alcance de las
estipulaciones contenidas en esta ltima.

21. La Corte ha fijado algunos lineamientos sobre la interpretacin de normas


internacionales que no figuran en la Convencin Americana. Para ello ha recurrido a las
disposiciones generales de interpretacin consagradas en la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados, particularmente el principio de buena fe para asegurar la
concordancia de una norma con el objeto y fin de la Convencin. Asimismo, este
Tribunal ha establecido que la interpretacin debe atender a "la evolucin de los
tiempos y las condiciones de vida actuales", y que la correspondiente a otras normas
internacionales no puede ser utilizada para limitar el goce y el ejercicio de un derecho;
asimismo, debe contribuir a la aplicacin ms favorable de la disposicin que se
pretende interpretar.

22. Igualmente, este Tribunal estableci que podra "abordar la interpretacin de un


tratado siempre que est directamente implicada la proteccin de los derechos humanos
en un Estado Miembro del sistema interamericano", aunque dicho instrumento no
provenga del mismo sistema regional de proteccin, y que

no existe ninguna razn para excluir, previa y abstractamente, que pueda solicitarse de
la Corte, y sta emitir, una consulta sobre un tratado aplicable a un Estado americano en
materia concerniente a la proteccin de los derechos humanos, por el solo hecho de que
sean tambin partes de dicho tratado, Estados que no pertenecen al sistema
interamericano, o de que no haya sido adoptado dentro del marco o bajo los auspicios
de ste.

23. La Corte ha tenido oportunidad de referirse especficamente a la Convencin sobre


los Derechos del Nio, instrumento a que la Comisin se refiere en la presente consulta,
a travs del anlisis de los artculos 8, 19 y 25 de la Convencin Americana. En el caso
de los "Nios de la Calle" (Villagrn Morales y otros), en que se aplic el artculo 19 de
la Convencin Americana, la Corte utiliz el artculo 1 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio como instrumento para fijar el alcance del concepto de "nio".

24. En aquel caso, el Tribunal destac la existencia de un "muy comprensivo corpus


iuris de derecho internacional de proteccin de los derechos de los nios" (del cual
forman parte la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Americana),
que debe ser utilizado como fuente de derecho por el Tribunal para establecer "el
contenido y los alcances" de las obligaciones que ha asumido el Estado a travs del
artculo 19 de la Convencin Americana, en particular al precisar las "medidas de
proteccin" a las que se hace referencia en el mencionado precepto.

25. Los nios integran un grupo que ha merecido el mayor inters de la comunidad
internacional. El primer instrumento internacional relativo a aqullos fue la Declaracin
de Ginebra de 1924, adoptada por la Unin Internacional para la Proteccin de la
Infancia. En sta se reconoci que la humanidad debe dar al nio lo mejor de s misma,
como un deber que se halla por encima de toda consideracin de raza, nacionalidad o
creencia.

26. En el siglo XX se produjeron al menos 80 instrumentos internacionales aplicables,


en diversa medida, a los nios. En el conjunto destacan la Declaracin de los Derechos
del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (1959), las Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores
(Reglas de Beijing, 1985), las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las
Medidas No Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio, 1990) y las Directrices de las
Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad,
1990). En este mismo crculo de proteccin del nio figuran tambin el Convenio 138 y
la Recomendacin 146 de la Organizacin Internacional del Trabajo y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

27. Por lo que hace al sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, es
preciso considerar el principio 8 de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre (1948) y el artculo 19 de la Convencin Americana, as como los artculos
13, 15 y 16 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ("Protocolo de
San Salvador") .

28. Por lo que toca al citado artculo 19 de la Convencin Americana vale destacar que
cuando ste fue elaborado exista la preocupacin por asegurar al nio la debida
proteccin, mediante mecanismos estatales orientados al efecto. Hoy da debe darse una
interpretacin dinmica de este precepto que responda a las nuevas circunstancias sobre
las que debe proyectarse y atienda a las necesidades del nio como verdadero sujeto de
derecho y no slo como objeto de proteccin.

29. La Convencin sobre los Derechos del Nio ha sido ratificada por casi todos los
Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos. El gran nmero de
ratificaciones pone de manifiesto un amplio consenso internacional (opinio iuris
comunis) favorable a los principios e instituciones acogidos por dicho instrumento, que
refleja el desarrollo actual de esta materia. Valga destacar, que los diversos Estados del
continente han adoptado disposiciones en su legislacin, tanto constitucional como
ordinaria, sobre la materia que nos ocupa; disposiciones a las cuales el Comit de
Derechos del Nio se ha referido en reiteradas oportunidades.

30. Si esta Corte recurri a la Convencin sobre los Derechos del Nio para establecer
lo que debe entenderse por nio en el marco de un caso contencioso, con mayor razn
puede acudir a dicha Convencin y a otros instrumentos internacionales sobre esta
materia cuando se trata de ejercer su funcin consultiva, que versa sobre "la
interpretacin no slo de la Convencin, sino de otros tratados concernientes a la
proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos".

31. Siguiendo su prctica en materia consultiva, la Corte debe determinar si la emisin


de la consulta podra "conducir a alterar o debilitar, en perjuicio del ser humano, el
rgimen previsto por la Convencin".

32. Varios son los parmetros que pueden ser utilizados por el Tribunal al hacer este
examen. Uno de ellos, coincidente con gran parte de la jurisprudencia internacional en
esta materia, se refiere a la inconveniencia de que, por va de una solicitud consultiva, se
obtenga prematuramente un pronunciamiento sobre un tema o asunto que podra
eventualmente ser sometido a la Corte en el marco de un caso contencioso. Sin
embargo, esta Corte ha advertido que la existencia de una controversia sobre la
interpretacin de una disposicin no constituye, per se, un impedimento para el
ejercicio de la funcin consultiva.

33. En el ejercicio de su funcin consultiva, la Corte no est llamada a resolver


cuestiones de hecho, sino a desentraar el sentido, propsito y razn de las normas
internacionales sobre derechos humanos. En este mbito, el Tribunal cumple con su
funcin consultiva. La Corte ha sostenido en diversas ocasiones la distincin entre sus
competencias consultiva y contenciosa, al sealar que

[l]a competencia consultiva de la Corte difiere de su competencia contenciosa en que no


existen "partes" involucradas en el procedimiento consultivo, y no existe tampoco un
litigio [por] resolver. El nico propsito de la funcin consultiva es "la interpretacin
de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos
humanos en los Estados americanos". El hecho de que la competencia consultiva de la
Corte pueda ser promovida por todos los Estados Miembros de la O.E.A. y rganos
principales de sta establece otra distincin entre las competencias consultiva y
contenciosa de la Corte.
[] Consecuentemente la Corte advierte que el ejercicio de la funcin consultiva que le
confiere la Convencin Americana es de carcter multilateral y no litigioso, lo cual est
fielmente reflejado en el Reglamento de la Corte, cuyo artculo 62.1 establece que una
solicitud de opinin consultiva ser notificada a todos los "Estados Miembros", los
cuales pueden presentar sus observaciones sobre la solicitud y participar en las
audiencias pblicas respecto de la misma. Adems, aun cuando la opinin consultiva de
la Corte no tiene el carcter vinculante de una sentencia en un caso contencioso, tiene,
en cambio, efectos jurdicos innegables. De esta manera, es evidente que el Estado u
rgano que solicita a la Corte una opinin consultiva no es el nico titular de un inters
legtimo en el resultado del procedimiento.

34. Al afirmar su competencia sobre este asunto, el Tribunal recuerda el amplio alcance
de su funcin consultiva, nica en el derecho internacional contemporneo, la cual
constituye "un servicio que la Corte est en capacidad de prestar a todos los integrantes
del sistema interamericano, con el propsito de coadyuvar al cumplimiento de sus
compromisos internacionales" referentes a derechos humanos, y de

ayudar a los Estados y rganos a cumplir y a aplicar tratados en materia de derechos


humanos, sin someterlos al formalismo y al sistema de sanciones que caracteriza el
proceso contencioso.

35. La Corte considera que el sealamiento de algunos ejemplos sirve al propsito de


referirse a un contexto particular e ilustrar las distintas interpretaciones que pueden
existir sobre la cuestin jurdica objeto de la presente Opinin Consultiva de que se
trate, sin que por esto implique que el Tribunal est emitiendo un pronunciamiento
jurdico sobre la situacin planteada en dichos ejemplos. Adems, estos ltimos
permiten a esta Corte sealar que su Opinin Consultiva no constituye una mera
especulacin acadmica y que el inters en la misma se justifica por el beneficio que
pueda traer a la proteccin internacional de los derechos humanos. La Corte al abordar
el tema acta en su condicin de tribunal de derechos humanos, guiada por los
instrumentos internacionales que gobiernan su competencia consultiva y procede al
anlisis estrictamente jurdico de las cuestiones planteadas ante ella.

36. Por lo tanto la Corte, estima que debe examinar los asuntos planteados en la
solicitud que ahora se analiza y emitir la correspondiente Opinin.

iv) Estructura de la Opinin


37. Es inherente a las facultades de esta Corte, la de estructurar sus pronunciamientos en
la forma que estime ms adecuada a los intereses de la justicia y a los efectos de una
opinin consultiva. Para ello, el Tribunal toma en cuenta las cuestiones bsicas que
sustentan los interrogantes planteados en la solicitud de opinin y las analiza para llegar
a conclusiones generales que puedan proyectarse, a su vez, sobre los puntos especficos
mencionados en la propia solicitud y sobre otros temas conexos con aqullos. En la
especie, la Corte ha resuelto ocuparse, en primer trmino, de los temas de mayor
alcance conceptual que servirn para demarcar el anlisis y las conclusiones en torno a
los asuntos especficos, particularmente de carcter procesal, sometidos a su
consideracin.

v)Definicin de Nio

38. El artculo 19 de la Convencin Americana, que ordena adoptar medidas especiales


de proteccin a favor de los nios, no define este concepto. El artculo 1 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio indica que "nio [es] todo ser humano menor
de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya
alcanzado antes la mayora de edad".

39. En las Reglas de Beijing, en las Reglas de Tokio y en las Directrices de Riad se
utilizan los trminos "nio" y "menor" para designar a los sujetos destinatarios de sus
disposiciones. De acuerdo con las Reglas de Beijing "menor es todo nio o joven que,
con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por cometer un delito en
forma diferente a un adulto". En las Reglas de Tokio no se establece salvedad alguna al
lmite de dieciocho aos de edad.

40. La Corte no entrar a considerar en este momento las implicaciones de las diversas
expresiones con que se designa a los integrantes de la poblacin menor de 18 aos. En
algunos de los planteamientos formulados por los participantes en el procedimiento
correspondiente a esta Opinin, se hizo notar la diferencia que existe entre el nio y el
menor de edad, desde ciertas perspectivas. Para los fines que persigue esta Opinin
Consultiva, es suficiente la diferencia que se ha hecho entre mayores y menores de 18
aos.

41. La mayora de edad conlleva la posibilidad de ejercicio pleno de los derechos,


tambin conocida como capacidad de actuar. Esto significa que la persona puede
ejercitar en forma personal y directa sus derechos subjetivos, as como asumir
plenamente obligaciones jurdicas y realizar otros actos de naturaleza personal o
patrimonial. No todos poseen esta capacidad: carecen de sta, en gran medida, los nios.
Los incapaces se hallan sujetos a la autoridad parental, o en su defecto, a la tutela o
representacin. Pero todos son sujetos de derechos, titulares de derechos inalienables e
inherentes a la persona humana.

42. En definitiva, tomando en cuenta la normativa internacional y el criterio sustentado


por la Corte en otros casos, se entiende por "nio" a toda persona que no ha cumplido
18 aos de edad.
vi)Igualdad

43. Como lo hicieron notar tanto Mxico y Costa Rica como el Instituto Interamericano
del Nio, ILANUD y CEJIL, es preciso puntualizar el sentido y alcance del principio de
igualdad con respecto al tema de los nios. En ocasiones anteriores, este Tribunal ha
manifestado que el artculo 1.1 de la Convencin Americana obliga a los Estados a
respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades all
reconocidos sin discriminacin alguna. Todo tratamiento que pueda ser considerado
como discriminatorio respecto de los derechos consagrados en la Convencin es, per se,
incompatible con sta.

44. En un sentido ms especfico, el artculo 24 de la Convencin consagra el principio


de igualdad ante la ley. As, la prohibicin general de discriminacin establecida en el
artculo 1.1 "se extiende al derecho interno de los Estados Partes, de tal manera que es
posible concluir que, con base en esas disposiciones, stos se han comprometido, en
virtud de la Convencin, a no introducir en su ordenamiento jurdico regulaciones
discriminatorias referentes a la proteccin de la ley".

45. En una opinin consultiva, la Corte hizo notar que

[l]a nocin de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturaleza del gnero


humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es
incompatible toda situacin que, por considerar superior a un determinado grupo,
conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate
con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que s se
reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de inferioridad. No es
admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se correspondan
con su nica e idntica naturaleza.

46. Ahora bien, al examinar las implicaciones del trato diferenciado que algunas normas
pueden dar a sus destinatarios, la Corte ha establecido que "no toda distincin de trato
puede considerarse ofensiva, por s misma, de la dignidad humana". En este mismo
sentido, la Corte Europea de Derechos Humanos, basndose en "los principios que
pueden deducirse de la prctica jurdica de un gran nmero de Estados democrticos" ,
advirti que slo es discriminatoria una distincin cuando "carece de justificacin
objetiva y razonable". Existen ciertas desigualdades de hecho que pueden traducirse,
legtimamente, en desigualdades de tratamiento jurdico, sin que esto contrare la
justicia. Ms an, tales distinciones pueden ser un instrumento para la proteccin de
quienes deban ser protegidos, considerando la situacin de mayor o menor debilidad o
desvalimiento en que se encuentran.

47. Asimismo, este Tribunal estableci que:

[n]o habr, pues, discriminacin si una distincin de tratamiento est orientada


legtimamente, es decir, si no conduce a situaciones contrarias a la justicia, a la razn o
a la naturaleza de las cosas. De ah que no pueda afirmarse que exista discriminacin en
toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo, siempre que esa distincin
parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo
proporcionado una fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la
norma, los cuales no pueden apartarse de la justicia o de la razn, vale decir, no pueden
perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despticos o que de alguna manera repugnen a
la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana (infra 97).

48. La propia Corte Interamericana ha establecido que no existe "discriminacin por


razn de edad o condicin social en los casos en que la ley limita el ejercicio de la
capacidad civil a quienes, por ser menores o no gozar de salud mental, no estn en
condiciones de ejercerla sin riesgo de su propio patrimonio".

49. En este punto, procede recordar que el artculo 2 la Convencin sobre los Derechos
del Nio dispone:

1. Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y


asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los
impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o
de sus representantes legales.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio
se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la
condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus
tutores o de sus familiares.

50. En igual sentido, los principios generales de las Reglas de Beijing establecen que

[stas] se aplicarn a los menores delincuentes con imparcialidad, sin distincin alguna,
por ejemplo, de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.

51. En su Observacin General 17 sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y


Polticos, el Comit de Derechos Humanos seal que el artculo 24.1 de dicho
instrumento reconoce el derecho de todo nio, sin discriminacin alguna, a las medidas
de proteccin que su condicin de nio requiere, tanto por parte de su familia como de
la sociedad y el Estado. La aplicacin de esta disposicin entraa la adopcin de
medidas especiales para la proteccin de los nios, adems de las que los Estados deben
adoptar, en virtud del artculo 2, para garantizar a todas las personas el disfrute de los
derechos previstos en el Pacto. El Comit acot que los derechos previstos en el artculo
24 no son los nicos aplicables a los nios: stos "gozan, en cuanto individuos, de todos
los derechos civiles enunciados en l".

52. Asimismo, el Comit indic que

[d]e acuerdo con el Pacto, debe otorgarse proteccin a los nios sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social,
posicin econmica o nacimiento. El Comit observa a este respecto que, mientras que
la no discriminacin en el disfrute de los derechos previstos en el Pacto se deriva
tambin, para los nios, del artculo 2 y su igualdad ante la ley, del artculo 26, la
clusula no discriminatoria del artculo 24 se refiere de manera concreta a las medidas
de proteccin previstas en esta disposicin.
53. La proteccin de los nios en los instrumentos internacionales tiene como objetivo
ltimo el desarrollo armonioso de la personalidad de aqullos y el disfrute de los
derechos que les han sido reconocidos. Corresponde al Estado precisar las medidas que
adoptar para alentar ese desarrollo en su propio mbito de competencia y apoyar a la
familia en la funcin que sta naturalmente tiene a su cargo para brindar proteccin a
los nios que forman parte de ella.

54. Tal como se sealara en las discusiones de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, es importante destacar que los nios poseen los derechos que corresponden a
todos los seres humanos menores y adultos- y tienen adems derechos especiales
derivados de su condicin, a los que corresponden deberes especficos de la familia, la
sociedad y el Estado.

55. Se puede concluir, que en razn de las condiciones en las que se encuentran los
nios, el trato diferente que se otorga a los mayores y a los menores de edad no es per
se discriminatorio, en el sentido proscrito por la Convencin. Por el contrario, sirve al
propsito de permitir el cabal ejercicio de los derechos reconocidos al nio. Se entiende
que, en virtud de los artculos 1.1 y 24 de la Convencin, los Estados no pueden
establecer diferenciaciones que carezcan de una justificacin objetiva y razonable y no
tengan como objeto nico, en definitiva, el ejercicio de los derechos establecidos en
aqulla.

vii)Inters Superior del Nio

56. Este principio regulador de la normativa de los derechos del nio se funda en la
dignidad misma del ser humano, en las caractersticas propias de los nios, y en la
necesidad de propiciar el desarrollo de stos, con pleno aprovechamiento de sus
potencialidades as como en la naturaleza y alcances de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

57. A este respecto, el principio 2 de la Declaracin de los Derechos del Nio (1959)
establece:

El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios,


dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica,
mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en
condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin
fundamental a que se atender ser el inters superior del nio. (El subrayado no es del
texto original)

58. El principio anterior se reitera y desarrolla en el artculo 3 de la Convencin sobre


los Derechos del Nio, que dispone:

1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos
legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del
nio. (El subrayado no es del texto original)
[]
59. Este asunto se vincula con los examinados en prrafos precedentes, si se toma en
cuenta que la Convencin sobre Derechos del Nio alude al inters superior de ste
(artculos 3, 9, 18, 20, 21, 37 y 40) como punto de referencia para asegurar la efectiva
realizacin de todos los derechos contemplados en ese instrumento, cuya observancia
permitir al sujeto el ms amplio desenvolvimiento de sus potencialidades. A este
criterio han de ceirse las acciones del Estado y de la sociedad en lo que respecta a la
proteccin de los nios y a la promocin y preservacin de sus derechos.

60. En el mismo sentido, conviene observar que para asegurar, en la mayor medida
posible, la prevalencia del inters superior del nio, el prembulo de la Convencin
sobre los Derechos del Nio establece que ste requiere "cuidados especiales", y el
artculo 19 de la Convencin Americana seala que debe recibir "medidas especiales de
proteccin". En ambos casos, la necesidad de adoptar esas medidas o cuidados proviene
de la situacin especfica en la que se encuentran los nios, tomando en cuenta su
debilidad, inmadurez o inexperiencia.

61. En conclusin, es preciso ponderar no slo el requerimiento de medidas especiales,


sino tambin las caractersticas particulares de la situacin en la que se hallan el nio.

viii) Deberes de la familia, la sociedad y el Estado

Familia como ncleo central de proteccin

62. La adopcin de medidas especiales para la proteccin del nio corresponde tanto al
Estado como a la familia, la comunidad y la sociedad a la que aqul pertenece. Sobre
este punto, el artculo 16 del Protocolo de San Salvador manifiesta que

[ t] odo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a las medidas de proteccin que su
condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo
nio tiene el derecho de crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo
circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe
ser separado de su madre. Todo nio tiene derecho a la educacin gratuita y obligatoria,
al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles ms elevados del
sistema educativo.

63. En este sentido el artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio ha
establecido que

[]

2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que


sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus
padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn
todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las
normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de
seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la
existencia de una supervisin adecuada.
64. A lo anterior es preciso agregar la puntual observancia de obligaciones establecidas
en el artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que seala:

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra
ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo
que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional.

65. En aras de la tutela efectiva del nio, toda decisin estatal, social o familiar que
involucre alguna limitacin al ejercicio de cualquier derecho, debe tomar en cuenta el
inters superior del nio y ajustarse rigurosamente a las disposiciones que rigen esta
materia.

66. En principio, la familia debe proporcionar la mejor proteccin de los nios contra el
abuso, el descuido y la explotacin. Y el Estado se halla obligado no slo a disponer y
ejecutar directamente medidas de proteccin de los nios, sino tambin a favorecer, de
la manera ms amplia, el desarrollo y la fortaleza del ncleo familiar. En este sentido,
"[e]l reconocimiento de la familia como elemento natural y fundamental de la
sociedad", con derecho a "la proteccin de la sociedad y el Estado", constituye un
principio fundamental del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, consagrado
por los artculos 16.3 de la Declaracin Universal, VI de la Declaracin Americana,
23.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 17.1 de la Convencin
Americana.

67. Las Directrices de Riad han sealado que "la familia es la unidad central encargada
de la integracin social primaria del nio, los gobiernos y la sociedad deben tratar de
preservar la integridad de la familia, incluida la familia extensa. La sociedad tiene la
obligacin de ayudar a la familia a cuidar y proteger al nio y asegurar su bienestar
fsico y mental []" (apartado duodcimo). Asimismo, el Estado debe velar por la
estabilidad del ncleo familiar, facilitando, a travs de sus polticas, la prestacin de los
servicios adecuados para stas, garantizando las condiciones que permitan alcanzar una
vida digna (infra 86).

68. El artculo 4 de la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (1969),


proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2542
(XXIV), de 11 de diciembre de 1969, estableci:

La familia, como unidad bsica de la sociedad y medio natural para el desenvolvimiento


y bienestar de todos sus miembros, especialmente los nios y los jvenes, debe ser
ayudada y protegida para que pueda asumir plenamente sus responsabilidades en la
comunidad. Los padres tienen el derecho exclusivo a determinar libre y
responsablemente el nmero y espaciamiento de sus hijos.

69. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se refiri a la titularidad


de los derechos consagrados por los artculos 17 y 23 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. Es importante considerar el alcance que tiene el concepto
de familia para radicar los deberes y facultades a los que hacemos referencia. La Corte
Europea de Derechos Humanos ha sostenido en diversas ocasiones que el concepto de
vida familiar "no est reducid[ o] nicamente al matrimonio y debe abarcar otros lazos
familiares de hecho donde las partes tienen vida en comn por fuera del matrimonio".

70. La Corte Interamericana ha abordado el punto desde la perspectiva de los familiares


de la vctima de violacin de derechos. A este respecto, el Tribunal estima que el
trmino "familiares" debe entenderse en sentido amplio, que abarque a todas las
personas vinculadas por un parentesco cercano.

Separacin excepcional del nio de su familia

71. El nio tiene derecho a vivir con su familia, llamada a satisfacer sus necesidades
materiales, afectivas y psicolgicas. El derecho de toda persona a recibir proteccin
contra injerencias arbitrarias o ilegales en su familia, forma parte, implcitamente, del
derecho a la proteccin de la familia y del nio, y adems est expresamente reconocido
por los artculos 12.1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, V de la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, 17 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, 11.2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y 8 de la Convencin Europea de Derechos Humanos. Estas disposiciones
poseen especial relevancia cuando se analiza la separacin del nio de su familia.

72. La Corte Europea ha establecido que el disfrute mutuo de la convivencia entre


padres e hijos constituye un elemento fundamental en la vida de familia; y que aun
cuando los padres estn separados de sus hijos la convivencia familiar debe estar
garantizada. Las medidas que impidan ese goce constituyen una interferencia en el
derecho protegido en el artculo 8 de la Convencin. El mismo Tribunal seal que el
contenido esencial de este precepto es la proteccin del individuo frente a la accin
arbitraria de las autoridades pblicas. Una de las interferencias ms graves es la que
tiene por resultado la divisin de una familia.

73. Cualquier decisin relativa a la separacin del nio de su familia debe estar
justificada por el inters del nio. Al respecto, la Directriz 14 de Riad ha establecido
que

[c]uando no exista un ambiente familiar de estabilidad y bienestar, los intentos de la


comunidad por ayudar a los padres en este aspecto hayan fracasado y la familia extensa
no pueda ya cumplir esta funcin, se deber recurrir a otras posibles modalidades de
colocacin familiar, entre ellas los hogares de guarda y la adopcin, que en la medida de
lo posible debern reproducir un ambiente familiar de estabilidad y bienestar y, al
mismo tiempo, crear en los nios un sentimiento de permanencia, para evitar los
problemas relacionados con el "desplazamiento" de un lugar a otro.

74. La propia Corte Europea ha hecho ver que las autoridades poseen, en algunos casos,
facultades muy amplias para resolver lo que mejor convenga al cuidado del nio. Sin
embargo, no hay que perder de vista las limitaciones existentes en diversas materias,
como el acceso de los padres al menor. Algunas de estas medidas constituyen un peligro
para las relaciones familiares. Debe existir un balance justo entre los intereses del
individuo y los de la comunidad, as como entre los del menor y sus padres. La
autoridad que se reconoce a la familia no implica que sta pueda ejercer un control
arbitrario sobre el nio, que pudiera acarrear dao para la salud y el desarrollo del
menor. Estas preocupaciones y otras vinculadas con ellas determinan el contenido de
varios preceptos de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 5, 9, 19 y 20,
inter alia).

75. Esta Corte destaca los travaux prparatoires de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, que ponderaron la necesidad de que las separaciones de ste con respecto a su
ncleo familiar fueran debidamente justificadas y tuvieran preferentemente duracin
temporal, y que el nio fuese devuelto a sus padres tan pronto lo permitieran las
circunstancias. En el mismo sentido se pronuncian las Reglas de Beijing (17, 18 y 46).

76. La carencia de recursos materiales no puede ser el nico fundamento para una
decisin judicial o administrativa que suponga la separacin del nio con respecto a su
familia, y la consecuente privacin de otros derechos consagrados en la Convencin.

77. En conclusin, el nio debe permanecer en su ncleo familiar, salvo que existan
razones determinantes, en funcin del inters superior de aqul, para optar por separarlo
de su familia. En todo caso, la separacin debe ser excepcional y, preferentemente,
temporal.

Instituciones y personal

78. La eficaz y oportuna proteccin de los intereses del nio y la familia debe brindarse
con la intervencin de instituciones debidamente calificadas para ello, que dispongan de
personal adecuado, instalaciones suficientes, medios idneos y experiencia probada en
este gnero de tareas. En fin, no basta con que se trate de organismos jurisdiccionales o
administrativos; es preciso que stos cuenten con todos los elementos necesarios para
salvaguardar el inters superior del nio. En este sentido, el inciso tercero del artculo 3
de la Convencin sobre los Derechos del Nio determina lo siguiente:

[]

3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y


establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las
normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de
seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la
existencia de una supervisin adecuada.

79. Esto debe informar la actividad de todas las personas que intervienen en el proceso,
quienes han de ejercer sus respectivas encomiendas tomando en consideracin tanto la
naturaleza misma de stas, en general, como el inters superior del nio ante la familia,
la sociedad y el propio Estado, en particular. No basta con disponer protecciones y
garantas judiciales si los operadores del proceso carecen de capacitacin suficiente
sobre lo que supone el inters superior del nio y, consecuentemente, sobre la
proteccin efectiva de sus derechos.

Condiciones de vida y educacin del nio

80. En cuanto a las condiciones de cuidado de los nios, el derecho a la vida que se
consagra en el artculo 4 de la Convencin Americana, no slo comporta las
prohibiciones que en ese precepto se establecen, sino la obligacin de proveer de
medidas necesarias para que la vida revista condiciones dignas. El concepto de vida
digna, desarrollado por este Tribunal, se relaciona con la norma contenida en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, cuyo artculo 23.1, relativo a los nios que
presentan algn tipo de discapacidad, establece lo siguiente:

1. Los Estados Partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber
disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le
permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la
comunidad.

81. El pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales de los nios se
ha relacionado a las posibilidades del Estado obligado (artculo 4 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio), el cual debe realizar el mayor esfuerzo, de manera
constante y deliberada, para asegurar el acceso de los nios a esos derechos, y el
disfrute de los mismos, evitando retrocesos y demoras injustificadas y asignando a este
cumplimiento los mayores recursos disponibles. La Conferencia Internacional sobre
Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994) resalt que

todos los Estados y todas las familias deberan dar la mxima prioridad posible a la
infancia. El nio tiene derecho a un nivel de vida adecuado para su bienestar y al ms
alto nivel posible de salud y a la educacin. [ ] (principio 11)

82. En igual sentido, la II Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993)


puntualiz que

[ d] eben reforzarse los mecanismos y programas nacionales e internacionales de


defensa y proteccin de los nios, en particular las nias, los nios abandonados, los
nios de la calle y los nios explotados econmica y sexualmente, incluidos los
utilizados en la pornografa y la prostitucin infantil o la venta de rganos, los nios
vctimas de enfermedades, en particular el SIDA, los nios refugiados y desplazados,
los nios detenidos, los nios en situaciones de conflicto armado y los nios vctimas
del hambre y la sequa o de otras calamidades.

83. En el mismo sentido, la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo


tambin resalt que

[ t] oda persona tiene derecho a la educacin, que deber orientarse hacia el pleno
desarrollo de los recursos humanos, de la dignidad humana y del potencial humano,
prestando especial atencin a las mujeres y las nias. La educacin debera concebirse
de tal manera que fortaleciera el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales, incluidos los relacionados con la poblacin y el desarrollo.

84. Se debe destacar que dentro de las medidas especiales de proteccin de los nios y
entre los derechos reconocidos a stos en el artculo 19 de la Convencin Americana,
figura de manera destacada el derecho a la educacin, que favorece la posibilidad de
gozar de una vida digna y contribuye a prevenir situaciones desfavorables para el menor
y la propia sociedad.

85. En el principio 7 de la Declaracin de los Derechos del Nio (1959) se estableci:


El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos
en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le
permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su
juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un
miembro til de la sociedad.
[]
El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar
orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la sociedad y las autoridades
pblicas se esforzarn por promover el goce de este derecho.

86. En suma, la educacin y el cuidado de la salud de los nios suponen diversas


medidas de proteccin y constituyen los pilares fundamentales para garantizar el
disfrute de una vida digna por parte de los nios, que en virtud de su inmadurez y
vulnerabilidad se hallan a menudo desprovistos de los medios adecuados para la defensa
eficaz de sus derechos.

Obligaciones positivas de proteccin

87. Esta Corte ha establecido reiteradamente, a travs del anlisis de la norma general
consagrada en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, que el Estado est obligado
a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a organizar el poder pblico
para garantizar a las personas bajo su jurisdiccin el libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos. Segn las normas del derecho de la responsabilidad internacional
del Estado aplicables en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la accin u
omisin de cualquier autoridad pblica, de cualquiera de los poderes del Estado,
constituye un hecho imputable al Estado que compromete su responsabilidad en los
trminos previstos en la Convencin Americana. Dicha obligacin general impone a los
Estados Partes el deber de garantizar el ejercicio y el disfrute de los derechos de los
individuos en relacin con el poder del Estado, y tambin en relacin con actuaciones
de terceros particulares. En este sentido, y para efectos de esta Opinin, los Estados
Partes en la Convencin Americana tienen el deber, bajo los artculos 19 (Derechos del
Nio) y 17 (Proteccin a la Familia), en combinacin con el artculo 1.1 de la misma, de
tomar todas las medidas positivas que aseguren proteccin a los nios contra malos
tratos, sea en sus relaciones con las autoridades pblicas, sea en las relaciones
interindividuales o con entes no estatales.

88. En igual sentido, se desprende de las normas contenidas en la Convencin sobre los
Derechos del Nio que los derechos de los nios requieren no slo que el Estado se
abstenga de interferir indebidamente en las relaciones privadas o familiares del nio,
sino tambin que, segn las circunstancias, adopte providencias positivas para asegurar
el ejercicio y disfrute pleno de los derechos. Esto requiere la adopcin de medidas, entre
otras, de carcter econmico, social y cultural. En particular, el Comit sobre Derechos
del Nio ha enfatizado en su primer comentario general la relevancia del derecho a la
educacin. Efectivamente, es sobre todo a travs de la educacin que gradualmente se
supera la vulnerabilidad de los nios. Asimismo, el Estado, como responsable del bien
comn, debe, en igual sentido, resguardar el rol preponderante de la familia en la
proteccin del nio; y prestar asistencia del poder pblico a la familia, mediante la
adopcin de medidas que promuevan la unidad familiar.
89. Cabe destacar que el Comit sobre Derechos del Nio brind especial atencin a la
violencia contra los nios tanto en el seno de la familia como en la escuela. Seal que
"la Convencin sobre los Derechos Nio establece altos estndares para la proteccin
del nio contra la violencia, en particular en los artculos 19 y 28, as como en los
artculos 29, 34, 37, 40, y otros, [] tomando en cuenta los principios generales
contenidos en los artculos 2, 3 y 12".

90. La Corte Europea, haciendo alusin a los artculos 19 y 37 de la Convencin sobre


los Derechos del Nio, ha reconocido el derecho del nio a ser protegido contra
interferencias de actores no-estatales tales como el maltrato de uno de los padres;
adems, ha reconocido que si los nios han sido descuidados por sus padres y carecen
de satisfaccin para afrontar sus necesidades sociales bsicas, el Estado tiene el deber de
intervenir para protegerlos.

91. En conclusin, el Estado tiene el deber de adoptar todas las medidas positivas para
asegurar la plena vigencia de los derechos del nio.

ix)Procedimientos judiciales o administrativos en que participan los nios

Debido proceso y garantas

92. Como se ha dicho anteriormente (supra 87), los Estados tienen la obligacin de
reconocer y respetar los derechos y libertades de la persona humana, as como proteger
y asegurar su ejercicio a travs de las respectivas garantas (artculo 1.1), medios
idneos para que aqullos sean efectivos en toda circunstancia, tanto el corpus iuris de
derechos y libertades como las garantas de stos, son conceptos inseparables del
sistema de valores y principios caracterstico de la sociedad democrtica. En sta "los
derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y el Estado de Derecho
constituyen una trada, cada uno de cuyos componentes se define, completa y adquiere
sentido en funcin de los otros".

93. Entre estos valores fundamentales figura la salvaguarda de los nios, tanto por su
condicin de seres humanos y la dignidad inherente a stos, como por la situacin
especial en que se encuentran. En razn de su inmadurez y vulnerabilidad, requieren
proteccin que garantice el ejercicio de sus derechos dentro de la familia, de la sociedad
y con respecto al Estado.

94. Estas consideraciones se deben proyectar sobre la regulacin de los procedimientos,


judiciales o administrativos, en los que se resuelva acerca de derechos de los nios y, en
su caso, de las personas bajo cuya potestad o tutela se hallan aqullas.

95. Las garantas consagradas en los artculos 8 y 25 de la Convencin se reconocen a


todas las personas por igual, y deben correlacionarse con los derechos especficos que
estatuye, adems, el artculo 19, en forma que se reflejen en cualesquiera procesos
administrativos o judiciales en los que se discuta algn derecho de un nio.

96. Es evidente que las condiciones en las que participa un nio en un proceso no son
las mismas en que lo hace un adulto. Si se sostuviera otra cosa se desconocera la
realidad y se omitira la adopcin de medidas especiales para la proteccin de los nios,
con grave perjuicio para estos mismos. Por lo tanto, es indispensable reconocer y
respetar las diferencias de trato que corresponden a diferencias de situacin, entre
quienes participan en un procedimiento.

97. A este respecto, conviene recordar que la Corte seal en la Opinin Consultiva
acerca del Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las
Garantas del Debido Proceso Legal cuando abord esta materia desde una perspectiva
general, que

[p]ara alcanzar sus objetivos, el proceso debe reconocer y resolver los factores de
desigualdad real de quienes son llevados ante la justicia. Es as como se atiende el
principio de igualdad ante la ley y los tribunales y a la correlativa prohibicin de
discriminacin. La presencia de condiciones de desigualdad real obliga a adoptar
medidas de compensacin que contribuyan a reducir o eliminar los obstculos y
deficiencias que impidan o reduzcan la defensa eficaz de los propios intereses. Si no
existieran esos medios de compensacin, ampliamente reconocidos en diversas
vertientes del procedimiento, difcilmente se podra decir que quienes se encuentran en
condiciones de desventaja disfrutan de un verdadero acceso a la justicia y se benefician
de un debido proceso legal en condiciones de igualdad con quienes no afrontan esas
desventajas (supra 47).

98. En definitiva, si bien los derechos procesales y sus correlativas garantas son
aplicables a todas las personas, en el caso de los nios el ejercicio de aqullos supone,
por las condiciones especiales en las que se encuentran los menores, la adopcin de
ciertas medidas especficas con el propsito de que gocen efectivamente de dichos
derechos y garantas.

Participacin del nio

99. Dentro de las situaciones hipotticas planteadas por la Comisin Interamericana se


alude directamente a la participacin del nio en los procedimientos en que se discuten
sus propios derechos y cuya decisin es relevante para su vida futura. El artculo 12 de
la Convencin sobre los Derechos del Nio contiene adecuadas previsiones sobre este
punto, con el objeto de que la intervencin del nio se ajuste a las condiciones de ste y
no redunde en perjuicio de su inters genuino:

1. Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio
propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al
nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.
2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por
medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de
procedimiento de la ley nacional.

100. Bajo esta misma perspectiva, y especficamente con respecto a determinados


procesos judiciales, la Observacin General 13 relativa al artculo 14 del Pacto de
Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, sobre la igualdad de todas las
personas en el derecho a ser odas pblicamente por un tribunal competente, seal que
dicha norma se aplica tanto a tribunales ordinarios como especiales, y determin que los
"menores deben disfrutar por lo menos de las mismas garantas y proteccin que se
conceden a los adultos en el artculo 14".
MISIN DEL
ORGANISMO JUDICIAL

Nuestra funcin social es restaurar y mantener la


armona y la paz social a travs de prestar a la
sociedad una satisfactoria administracin de la justicia
fundamentada en los principios de imparcialidad,
celeridad, sencillez, responsabilidad, eficacia y
economa. Todo esto con el propsito de hacer realidad
y alcanzar los valores de justicia, verdad y equidad.
Justicia Juvenil
MISIN
Somos el rgano jurisdiccional que tiene por funcin
proteger y mantener a los nios, nias y jvenes en el
goce de los derechos que les hayan sido violados o
estn en peligro de serlo, a travs de la aplicacin de
una legislacin basada en el principio de inters
superior del nio, as como velar por el respeto a los
derechos y garantas constitucionales de los jvenes
transgresores, a travs de un proceso penal juvenil
sencillo, imparcial, oral y breve, en el que se le imponga
una medida, acorde a su responsabilidad, de carcter
resocializador y velar porque se le proporcione un
tratamiento orientado a la educacin integral
Justicia Juvenil
VISIN
Somos un rganos jurisdiccional integrado por jueces
justos, responsables y confiables. Aplicamos una
legislacin juvenil modelo, ajustada a la doctrina de
proteccin integral y al principio del inters superior
del nio, que velando por un futuro mejor de la niez
guatemalteca, coadyuva a solucionar su problemtica
social familiar y educativa. Nuestro ambiente de
trabajo es claro, tecnificado y con un personal
armonioso, capaz, eficiente y con sensibilidad
humana. Tenemos fe en lo nios y jvenes de
Guatemala.
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Atencin y Servicio
al Cliente o Usuario

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

La importancia de los Clientes. Extracto de Reingeniera de Michael Hammer y


James Champy.

A partir de los primeros aos 80, en los Estados Unidos y otros pases desarrollados, la fuerza
dominante en la relacin vendedor-cliente ha cambiado. Los que mandan ya no son los
vendedores: son los clientes. Hoy los clientes les dicen a los proveedores qu es lo que
quieren, cuando lo quieren, y cuanto pagarn. Esta nueva situacin est descontrolando a
compaas que slo saban de la vida en un mercado masivo.

En realidad, un mercado masivo no existi nunca, pero durante la mayor


parte de este siglo la idea de tal mercado les proporcion a los fabricantes y
a los proveedores de servicios desde la compaa de automviles de
Henry Ford hasta la compaa de computadores de Thomas Watson la til
ficcin de que sus clientes eran ms o menos iguales. Si eso era cierto, o si
los compradores se comportaban como si as fuera, entonces las compaas
podan suponer que un producto o servicio estandarizado un auto negro o
un gran computador azul dara satisfaccin a la mayor parte de ellos. An los que no
quedaran satisfechos compraran lo que se les ofreciera porque no tenan mucho para escoger.
Los proveedores del mercado masivo tenan relativamente pocos competidores, y stos
ofrecan productos y servicios muy parecidos. En realidad, la mayora de los clientes no
quedaban insatisfechos. No saban que hubiera nada mejor ni distinto.

Pero ahora s tienen opciones, los clientes ya no se comportan como si todos


hubieran sido fundidos en el mismo molde. Los clientes consumidores y
corporaciones por igual exigen productos y servicios diseados para sus
necesidades particulares y especficas. Ya no tiene vigencia el concepto de
el cliente; ahora es este cliente, aqul con quien el vendedor est
negociando en determinado momento y que tiene la capacidad de exigir lo
que a l le guste. El mercado masivo se dividi en fragmentos, algunos tan
pequeos como un solo cliente.

Los clientes individuales, sean consumidores o firmas industriales, exigen


que se les trate individualmente. Esperan productos configurados para sus
necesidades, entregados segn programas que estn de acuerdo con sus
planes de manufactura o con sus horarios de trabajo, y condiciones de pago que les sean
cmodas. Individual y colectivamente, una serie de factores han contribuido a desplazar el
equilibrio de poder de mercado del productor al consumidor.

Las expectativas de los consumidores se fueron a las nubes en los Estados Unidos cuando los
competidores, muchos de ellos japoneses, irrumpieron en el mercado con precios ms bajos en
combinacin con productos de mejor calidad. Despus, los japoneses sacaron productos
nuevos que los estadounidenses no haban an tenido tiempo de sacar al
mercado, o quiz ni lo haban pensado. Es ms: los japoneses hicieron todo
eso con niveles de servicio que las compaas tradicionales no podan
igualar. Esto era produccin en serie y algo ms: calidad, precio, seleccin y
servicio.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

En el sector de servicios, los consumidores esperan y exigen ms porque saben que pueden
obtener ms. La tecnologa, en forma de bases de informacin refinadas y fcilmente
accesibles, les permite a los proveedores de servicios y a toda clase de minoristas rastrear no
slo informacin bsica acerca de sus clientes sino tambin sobre sus preferencias y
requisitos, sentando as nuevos fundamentos para la competitividad.

Por ejemplo, si en Houston un cliente llama a Pizza Hut para pedir una pizza
de pepperoni con hongos, igual a la que pidi la semana anterior, el empleado
le pregunta si no le gustara probar una nueva combinacin. Si el cliente
acepta, le enva cupones de descuento con ofertas adaptadas a los gustos de
ese cliente. Cuando un cliente llama a la lnea de servicio de Whirlpool, la
llamada se pasa automticamente al mismo empleado con quien el cliente
habl la ltima vez, creando as una sensacin de relacin personal e intimidad en un mundo
de llamadas gratis. Los minoristas que venden por correo y que tienen la capacidad de reunir
una inmensa cantidad de informacin sobre sus clientes, han perfeccionado un nivel an
superior de servicio personalizado. Una vez que el cliente experimenta este servicio superior,
ya no quiere aceptar nada menos.

La increble consolidacin de clientes en algunos mercados el crecimiento


de megacomerciantes en el negocio de automviles, el puado de
concesiones de cmidas rpidas que han reemplazado a millares de fondas
independientes, y a las pequeas casas de descuento que han desocupado
los escaparates de las tiendas generales tambin ha modificado profundamente los trminos
de relacin vendedor-cliente. Si la muestra dice ahora Joe Smith, Oldsmobile, Nissan, Isuzu,
Mercedes, Jeep, Honda y Saturn, entonces Joe Smith y no General Motors es el que lleva la
voz cantante en las negociaciones. Teniendo a su disposicin tantas otras marcas, Joe Smith
necesita menos de General Motors de lo que sta necesita de l.

La amenaza de integracin a la inversa tambin ha contribuido a desplazar el


poder de los productores a los consumidores. Hoy es muy frecuente que los
clientes puedan hacer por s mismos lo que antes les hacan los
proveedores. Las compaas, si lo desean, pueden comprar las mismas
mquinas y contratar al mismo personal de que disponen aquellos, as que
pueden decirles: O lo hace usted como yo quiero, o lo hago yo mismo.
Por ejemplo, la tecnologa del computador aplicada a la edicin les permite a las empresas
realizar en sus propias oficinas labores que antes tenan que confiarles a los impresores.

Lo que es cierto de los clientes industriales tambin es cierto en el caso del consumidor.
Cuando los depositantes individuales se dieron cuenta de que ellos tambin podan comprar las
mismas slidas obligaciones a corto plazo del Tesoro que los bancos compraban con su dinero,
muchos redujeron sus saldos en depsito en cuentas que pagaban bajos intereses, privando a
los bancos de una importante fuente de ingresos.

Los clientes se han colocado en posicin ventajosa en sus relaciones con los
vendedores, en parte, porque hoy tienen fcil acceso a mucha ms
informacin. El mundo enriquecido en informacin por la nueva tcnica
informtica ni siquiera exige que el consumidor tenga en casa un
computador. Por ejemplo, cualquiera puede ojear el peridico y comparar
las tasas de rendimiento sobre certificados de depsito que pagan los
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

diversos bancos en todo el pas. Los editores recogen electrnicamente los datos y se los
transmiten a los lectores, los cuales ahora saben positivamente si su banco local les est
ofreciendo un buen trato, y si no, quin lo ofrece. Un comerciante en automviles tiene que
suponer que cualquier cliente ha ledo el nmero pertinente de Consumer Reports, y est bien
enterado de lo que el comerciante pag al fabricante por el automvil. Esto hace que el
proceso de negociacin sea decididamente ms complicado para el comerciante.

Para las empresas que crecieron con la mentalidad de mercado masivo, la realidad ms difcil
de aceptar acerca de los clientes es que cada uno cuenta. Si se pierde
un cliente hoy, no se aparece otro para reemplazarlo. Durante treinta
aos despus de la Segunda Guerra Mundial hubo una escasez crnica
de productos manufacturados. Los fabricantes no podan producir
suficientes para satisfacer a todo posible comprador. El efecto de la
demanda insaciable fue darles a los productores la ventaja sobre los compradores. En el
mercado masivo, para parafrasear la pelcula Field of Dreams, si uno lo fabrica alguien lo
compra.

Ya no hay escasez de bienes de consumo. En el lado de la oferta de la ecuacin hoy operan


ms productores en todo el mundo. En el lado de la demanda, los pases desarrollados tienen
tasas ms bajas de crecimiento demogrfico. Por otra parte, muchos
mercados han madurado. Hoy casi todo el que quiere un refrigerador, una
videograbadora y hasta un computador personal, los tiene. Las
correspondientes industrias estn en una etapa de reemplazos y, por
consiguiente, el consumidor ejerce un poder muy
grande. En otras palabras, puede ser muy exigente.

En suma, en lugar del mercado masivo en expansin


de los aos 50, 60 y 70, las compaas tienen hoy clientes individuos y
negocios que saben lo que quieren, cunto quieren pagar y cmo
obtenerlo en las condiciones que les convienen. Tales clientes no
necesitan tratar con compaas que no entiendan ni aprecien este notable
cambio en la relacin productor-comprador.

Calidad en el servicio

Estadsticas recientes en Norte Amrica predicen que despus del ao 2000, casi el 90% de
los americanos trabajarn en la categora de servicios.

Piense en todas las personas con quienes ha tratado en el mes pasado quienes estn en
profesiones de servicio desde empleados en otras instituciones del estado hasta cajeros en el
supermercado donde usted realiza sus compras. Un buen nmero de
nosotros nos ganamos la vida proveyendo servicios a otras personas. Y,
cuando estamos en una organizacin como el Organismo Judicial, que
existe porque es una organizacin de servicio, trabajamos entre un grupo
de personas que tienen trabajo para proveer un servicio

Y recuerde que los clientes son internos y externos. Es decir, que nuestro
cliente puede ser el usuario externo que viene por un servicio, pero tambin, nuestro cliente

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

puede ser otras personas que trabajen en el Organismo Judicial, varias personas en la misma
Unidad o departamento, o solo su supervisor directo o administrador. Usted puede pensar que
estas personas son sus compaeros de trabajo o personas con quienes trabaja en vez de
personas para quienes trabaja, y sin lugar a dudas, estas personas tambin son sus clientes.

Palabras sabias:

Una parte importante de la frmula para el xito es tener en las posiciones de servicio a
personas que pueden proveer ese servicio efectivamente. Aparte del nivel de conocimientos
y habilidades del trabajo, existen varios factores clave que producen xito y efectividad al
tratar con clientes.

Para empezar, una persona necesita tener por lo menos un nivel


adecuado de madurez y de auto-estima. Es muy difcil para una
persona ser genuina y cordial con un cliente si esa persona es
temperamental, depresiva o est molesta con su vida y las circunstancias
que le rodean.

En segundo lugar, la persona necesita poseer un alto grado de


habilidades sociables. El o ella necesitan ser razonablemente flexibles,
estar al tanto de las reglas normales para el contexto social, y estar en la
capacidad de decir y hacer lo que es necesario para establecer una
relacin con un cliente y mantenerla.

Y tercero, el o ella necesitan tener un buen grado de tolerancia hacia el


contacto. Esto significa que l o ella pueden entablar episodios
sucesivos de cortas interacciones sin sentirse sicolgicamente
sobrecargado o presionado.

Analizando el buen y mal servicio

Todos hemos encontrado buen y mal servicio en algn momento de


nuestras vidas. Puede haber sido un empleado de una lnea area, otro
empleado del Organismo Judicial, un comerciante local, o an un doctor.
Tome algn tiempo para reflexionar en las ocasiones en que usted ha
recibido particularmente buen o mal servicio al cliente.

Cmo lo hizo sentir este servicio?

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Qu pens de la persona que le estaba proveyendo el servicio?

Qu pens de la organizacin como un todo?

Tom usted alguna accin luego de la experiencia? Si as fue, Qu accin fue la


que emprendi?

Cul fue el resultado final de esta experiencia de servicio al cliente?

En cualquier ocasin en que uno provee servicio al cliente, es importante


recordar estas experiencias. Nunca olvide lo que se siente estar del otro
lado de la ventanilla de atencin o del otro lado del telfono. Como
empleados del servicio pblico y del Organismo Judicial, todos necesitamos
proyectar profesionalismo cuando se trata con clientes que han venido a
buscar servicio con nosotros.

Profesionalismo en el servicio de calidad

Todo el grupo se dividir en dos grupos: el primer grupo desarrollar una lista de pecados del
servicio al cliente, y el otro grupo desarrollar un listado de calidades profesionales en el
servicio al cliente.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Despus de haber completado la pequea sesin de lluvia de ideas y de haber revisado lo que
ha desarrollado cada grupo, anote los resultados en el cuadro inferior.

Pecados en el servicio al cliente Cualidades Profesionales

Necesidades y Expectativas del cliente

Trabaje con un compaero o en grupos pequeos, anote la mayor cantidad de respuestas


como pueda a las siguientes preguntas:

Cules son las necesidades que la mayora de los clientes tienen?

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Por qu algunos clientes se vuelven difciles? (Consejo: piense en las oportunidades


en que usted ha sido cliente. Qu tipos de servicio lo enojan?)

Cuatro cosas que el cliente quiere de


usted

1. Atencin y cuidado:
El cliente quiere sentir una
atencin personalizada.

2. Espontaneidad:
El cliente quiere saber que
usted puede tomar decisiones y
que puede actuar rpidamente
en su beneficio.

3. Habilidad para resolver


problemas:
El cliente quiere sentirse seguro
de usted conoce su negocio y
que puede resolver problemas.

4. Recuperacin:
El cliente quiere saber que
usted corregir los errores y
que arreglar las situaciones
difciles.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Usted como proveedor de servicio

Existe un dicho en la industria de servicio que dice: Si usted no est sirviendo


directamente al cliente, ms vale que busque a alguien que lo haga. Y ms
vale que el servicio se provea con las habilidades y actitud requeridos para que
el cliente regrese. Cuan competente es usted en cuanto a proveer servicio
de calidad? Lea las siguientes competencias de comportamiento y evale sus
propias habilidades:

Es usted el tipo de persona que:

Es proactivo y ejecuta las tareas sin necesidad de recordatorios?


Anticipa las necesidades o problemas y encuentra soluciones a los dificultades para
evitar problemas?
Administra el tiempo y los recursos para lograr que se haga el trabajo?
Trata efectivamente con solicitudes mltiples y prioridades que compiten?
Acta profesionalmente con todos los clientes y compaeros de trabajo?
Trata a otros con respeto y comprensin?
Usa la diplomacia cuando habla y acta?
Su actitud hacia el trabajo es positiva?
Demuestra habilidad para escuchar activamente?
Comunica claramente y clarifica todos los mensajes?
Diluye los conflictos antes de que se salgan de los lmites manejables?
Comprende y reconoce su papel personal en un conflicto?
Est al tanto de las necesidades y expectativas del cliente?
Maneja a los clientes con necesidades especiales usando tacto y comprensin?
Conoce y practica la etiqueta en el telfono?
Maneja las quejas de los clientes con comprensin y actitud positiva?

Cul es su estilo personal para el manejo de quejas?

En funcin de cliente, se encuentra usted reaccionando negativamente con la otra persona si


usted detecta cierto tono o actitud en la voz de esa persona?

Est usted consciente de cualquier detonador que usted pueda tener que lo haga
reaccionar negativamente?
Cree usted que el tono que usted proyecta en respuesta a algn cliente difcil pueda
ser considerada hostil o a la defensiva?
Es usted cuidadoso en mantenerse enfocado en resolver el problema en vez de
responder de buena forma?

Palabras sabias:

Se me satisface fcilmente con lo excelsamente mejor.

Winston Churchill

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

A menudo, sus propias actitudes o reacciones (detonadores) contribuyen a los malos


sentimientos entre quienes solicitan un servicio y nosotros. Estas reacciones son tan naturales
como respirar. Pero es posible que necesitemos trabajar en la forma de sobreponernos a
estas reacciones naturales y tratar cada interaccin retadora como una parte natural de
nuestros trabajos.

Identifique sus detonadores y Conozca su propio estilo

Personas que:

Hablan despacio Hablan mucho


Miran a otra parte cuando estn hablando y
Se paran cerca de m
no permiten contacto directo a los ojos
Son vulgares al hablar Interrumpen

Se dirigen a m por mi primer nombre Me tutean sin tener suficiente confianza

Me dejan saber cuan importante son Tiene un humor muy fuerte

Hablan muy quedo No lograr explicar el problema

Asumen que me creo una persona especial Solicitan servicio inmediato

Llegan sin anunciarse Me corrigen

Se visten casualmente Se visten muy formalmente


Me llaman siempre con problemas sin
Les gusta el contacto fsico con los dems
importancia

Imagnese lo siguiente:

Piense en una situacin de servicio al cliente ante la cual usted siente que no ha sido tratado
correctamente usted puede haber sido un cliente difcil o el servidor que tuvo que tratar con
un cliente difcil. Evale como manej el incidente contestando a las siguientes preguntas.

Qu sucedi?

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Qu hice yo que pareci incrementar el nivel de conflicto entre la otra persona y


yo?

Por qu actu de esa manera?

Qu pude haber hecho para manejar el incidente de una mejor forma?

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Clientes difciles

Como ya debe saber, muchas quejas vienen de clientes difciles. Por lo menos, son difciles
en el momento de la queja. Su reto es reconocer porqu una persona es
difcil, y tratar de dar una oportunidad para resolver la dificultad.

Su reto tiene dos aristas. Los clientes no son nicamente las personas que
vienen al Organismo Judicial, o personas que llaman desde afuera del
Organismo. Clientes son tambin clientes internos en el Organismo
Judicial. A pesar de que la mayor parte de sus clientes internos estn en
el Organismo Judicial, puede ser que tenga que tratar con otro tipo de
clientes como contratistas y proveedores. Ambos tipos de clientes pueden
ser difciles y usted necesita estar en la capacidad de tratar con ellos profesionalmente.

Este componente le dar prctica para diluir los problemas y demostrar como se manejan
clientes difciles profesionalmente.

Procedimiento de seis etapas para manejar quejas

1. Escuche cuidadosamente y trate de encontrar exactamente cual es el


problema. Anote los puntos importantes y haga preguntas.

2. Cuando crea que ha comprendido el problema, plantelo de nuevo y


pregunte al cliente si el esquema que present es correcto.

3. Disclpese sinceramente. Y no culpe por el problema a alguien ms,


an si esa otra persona fue la causa real. En este momento usted
representa al Organismo Judicial en la mente del cliente y si se debe
una disculpa, usted debe darla.

4. Provoque empata. Asegrese que usted comprende los


sentimientos de su cliente.

5. Diga exactamente a su cliente lo que har para afrontar el problema.

6. Agradezca al cliente por presentar el problema y darle atencin.


Deje que el cliente sepa que usted aprecia saber que el problema
existe, que usted los toma seriamente, y que realizar acciones
personalmente para asegurarse de que no se repita en el futuro.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Quines son clientes difciles?


Clientes difciles pueden ser agrupados en categoras generales como las siguientes:

Agresivos e irritables
Perdedores de tiempo
Pasivos y desconocedores

Manejo de quejas: Optando por un enfoque manejable

Despus de leer el siguiente extracto, responda a las preguntas que se presentan a


continuacin:

Cul es el problema de ustedes en el Organismo Judicial? No pueden hacer nada bien?


Su servicio es terrible. Tenan que ser burcratas. En el sector privado no lo atenderan a uno
as.
Cul sera su reaccin si un cliente molesto empieza a gritarle de esa forma?

Seran sus respuestas y reacciones similares a las que se muestran a continuacin?

Cul respuesta es mejor? Por qu?

1. Defenderse o al Organismo Judicial


Represento al Organismo Judicial tan bien como cualquiera!
No hay nada malo con nuestro servicio; hacemos muchas cosas bien.
Cul es su problema?
Por favor, no me grite.

2. Sentir enojo por dentro pero cerrar la boca


Apretar los dientes y cerrar la boca.
Rezar porque el cliente se vaya.
Preguntarse la razn por la que le tocan los loquillos.
Caer en una crisis nerviosa.

3. Aceptar que quien llama est molesto con la situacin y no con usted, y por lo
tanto, no existe necesidad de defenderme o de guardrmelo.
Siento mucho que usted se sienta de esa forma. Qu es
exactamente lo que le parece terrible? .
Parece que usted tiene una preocupacin muy grande. Qu puede hacer
para ayudarlo? .
No estoy seguro de comprender su preocupacin. Sera posible que me lo
explique para que podamos encontrar una solucin? .
Proceda a manejar el problema y no reaccione de la misma manera que su
cliente.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Qu significan estas reacciones.

1. Defenderse o al Organismo Judicial (Defensivo o agresivo): El cliente molesto


desencaden su mecanismo de defensa. Esta es una respuesta instintiva. Pero qu
logra aparte de hacer que el problema empeore? Ni usted ni su cliente se siente
satisfecho y el problema no se ha resuelto an. Es una situacin pierde-pierde.
2. Sentir enojo por dentro pero cerrar la boca (Pasivo): Usted permite que la situacin
le afecte, y esto es una respuesta negativa para usted. Pregntese, la persona est
molesta con el Organismo Judicial, o con usted usted sabe que l o ella no pueden
estar molesto con usted puesto que no lo conoce. Usted tan solo est contestando el
telfono. Una situacin de gana-pierde, y usted es el perdedor. Su nivel de estrs ha
sido aumentado.
3. Aceptar que quien llama est molesto con la situacin y no con usted, y por lo
tanto, no existe necesidad de defenderme o de guardrmelo (Solucionador de
problemas): Usted impidi que se activara su mecanismo de defensa y fue capaz de
continuar ayudando a resolver el problema. Estuvo entonces en la capacidad de
escuchar, tomar notas, hacer preguntas, y parafrasear a quien llamaba. Una situacin
de gana-gana.

Escenarios para el manejo de quejas

El prximo ejercicio requiere que usted practique un proceso


de manejo de quejas.

Primero que todo, lea el Escenario de ejemplo para el


manejo de quejas y revise como podra ser manejado. Utilice
las guas que siguen a cada uno. Luego trabaje con un
compaero o en un pequeo grupo para analizar cmo
manejar otros escenarios.

Palabras sabias:

Controle lo que pueda controlar

Este principio est basado en tres verdades:

1. Usted no puede siempre controlar lo que le sucede en su vida. Usted


puede hacerlo algunas veces. Algunas veces no podr.
2. Lo que si puede controlar es la forma en que ve lo que le sucede y
como le responde.
3. Por lo tanto, usted siempre tiene algo de control, sino en crear el
evento, si lo tiene en la forma en que lo asimila y le responde.

John Newman en Cmo permanecer relajado, tranquilo y en buena


El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Lo que usted dice


Razones por las que funciona Palabras sabias:
Pasos a seguir cuando ocurre esta
situacin Podemos aprender mucho sobre el
Lo que no hay que hacer servicio viendo a las personas que lo
hacen bien, as como los que lo
Escenario de ejemplo: Manejo de quejas hacen muy mal.

El cliente rehsa explicar el problema.


Karl Albrecht y Ron Zemke
El seor Rodrguez est enojado. No puede o no quiere explicar el problema. Me siento
enfermo de tener que tratar con ustedes! Por qu en el gobierno no pueden hacer algo bien
hecho para variar?! Por qu tengo que tener estos problemas?!

Lo que usted dice:

Seor Rodrguez, me doy cuenta de que le ha sucedido algo que le molesta muchsimo. Me
gustara que trabajramos juntos para encontrar la raz del problema. Cul cree usted puede
ser la mejor manera en que yo le ayude?

Razones para que funcione:

El Seor Rodrguez se siente obviamente frustrado. Usted est:


Reconociendo la situacin que le aflige y le molesta.
Motivndolo a enfocarse y definir el problema
Ofrecindole ayuda.
Pidindole su cooperacin.

Pasos a seguir cuando ocurra esta situacin:

Reconozca la ansiedad del cliente


Utilice un tono convincente para asegurar al cliente que usted puede ayudarlo y que lo har.
Vaya directo al punto: Trabajemos en esto para resolver el problema.

Lo que no hay que hacer:

No trate de defenderse o a su unidad o al Organismo Judicial. Concntrese en


resolver el problema.

1. Un problema ocurre frecuentemente a usted no se le debera culpar.

Un cliente est realmente molesto con el servicio telefnico que est recibiendo. Usted
sabe que esto es a menudo un problema, sobre todo con la planta. Sin embargo, desde la
perspectiva del cliente, es culpa suya.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Lo que usted dice

Razones por las que funciona

Pasos a seguir cuando ocurre esta situacin

Lo que no hay que hacer

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

2. El cliente lo acusa de ser maleducado.

Uno de sus compaeros en la Unidad siente que ha sido tratado injustamente ya que
cuando se distribuye el mobiliario, equipo de cmputo y otros, siempre a usted le toca
decidir quien los recibe y que l nunca ha recibido nada nuevo. El dice que ya se lo ha
hecho notar y que usted le ha contestado maleducada y groseramente.

Lo que usted dice

Razones por las que funciona

Pasos a seguir cuando ocurre esta situacin

Lo que no hay que hacer

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

3. Al cliente lo han dejado esperando en el telfono demasiado tiempo.

Es un lunes por la maana. Muchas llamadas estn entrando y usted no tiene suficiente
personal para atender esas llamadas. Finalmente usted le responde a la esposa de un
Juez que est muy molesta pues dice que ha tenido que esperar demasiado
especialmente, porque lo mismo le ha sucedido las ltimas dos veces en que ha llamado.
Por qu no podemos tener el mismo nivel de servicio que se tiene cuando uno llama a un
banco o a una empresa privada? .

Lo que usted dice

Razones por las que funciona

Pasos a seguir cuando ocurre esta situacin

Lo que no hay que hacer

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

4. El control de la situacin est fuera de sus manos.

Un cliente est realmente molesto con el servicio telefnico que est recibiendo. Usted
sabe que esto es a menudo un problema, sobre todo con la planta. Sin embargo, desde la
perspectiva del cliente, es culpa suya.

Lo que usted dice

Razones por las que funciona

Pasos a seguir cuando ocurre esta situacin

Lo que no hay que hacer

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

Palabras sabias:

Declaraciones clave.

Creo que hemos comenzado con el pie izquierdo. Quisiera detenerme


un momento e iniciar de nuevo.

Es perfectamente comprensible que usted est molesto. Quisiera un


minuto para pensar cual puede ser el mejor enfoque para esta situacin
para que podamos resolverla como usted lo necesita de la forma ms
efectiva posible.

Puedo ver que no hay nada que pueda hacer para que esto funcione.
Tendra usted alguna objecin en que lo ponga en contacto con mi
supervisor?

Cuando alguien me grita o me insulta, realmente no soy muy bueno


para lograr las cosas o conseguir respuestas. Habr alguna forma
diferente en que manejemos esto?

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a travs de
su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones unidas ni del
programa de las naciones unidas para el desarrollo
PROJUS
Atencin y Servicio al Cliente o Usuario

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, con apoyo financiero del Gobierno de Noruega, a
travs de su Proyecto PNUD-GUA-00-004, hizo posible la presente publicacin.

La informacin contenida en esta publicacin no necesariamente refleja la posicin de naciones


unidas ni del programa de las naciones unidas para el desarrollo