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Los Sectores Populares y El Derecho Al Esp Urb Oszlak PDF
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Oscar Oszlak
En 1981 haba terminado el manuscrito del que varios aos ms tarde
sera mi libro "Merecer la Ciudad". Aunque la designacin del Gral.
Bignone como nuevo presidente permita abrigar esperanzas de un
mayor grado de apertura poltica, todava no era recomendable -ni
probablemente factible- publicar un trabajo que denunciaba abiertamente
la paranoia del autoritarismo, sus polticas insensatas y su impacto sobre
la suerte de los sectores populares.
En una reunin del Club del Sbado, uno de los "anillos" que Oscar Landi
arm por esos aos en el CEDES para ampliar el crculo de colegas con
los que, todava en las catacumbas, pretendamos compartir nuestro
trabajo acadmico, present un resumen de mi investigacin. Recuerdo
que ese da, Carlos Altamirano y Beatriz Sarlo me animaron a publicar el
texto en Punto de Vista.
El golpe militar que el 24 de marzo de 1976 desplaz al gobierno justicialista del poder,
no pareci diferenciarse en un comienzo de similares experiencias que la Argentina, y
otros pases de la regin, haban sufrido en dcadas recientes. Sin embargo, sus
limitados objetivos iniciales, recogidos en las declaraciones pblicas de la Junta Militar,
pronto fueron dando paso a decisiones y proyectos que suponan la reactualizacin de
ciertas cuestiones sociales que parecan sepultadas o "resueltas" para siempre.
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Cuestiones que en el pasado, sea por la insuficiente capacidad extractiva del estado, el
peso poltico de ciertos sectores econmicos o la amenaza de graves conflictos sociales,
haban sido desplazadas de la agenda de cuestiones socialmente vigentes, y cubiertas
por un manto de calculado olvido.
Sin embargo, junto con estas esperadas expresiones de una poltica oficial comprometida
con la restauracin del orden y la normalizacin de los patrones de acumulacin de
capital, fueron surgiendo iniciativas y proyectos que colocaban en el centro de la atencin
pblica otros temas que no por menos esperados resultaban menos relevantes, y que en
su formulacin cuestionaban ciertos principios de justicia destributiva prevalecientes en la
sociedad argentina desde larga data. As, el pas asisti no sin asombro a la adopcin de
polticas que parecan conmover arraigadas prcticas sociales, y que en la proyeccin de
sus impactos auguraban la materializacin de un proyecto de sociedad muy diferente.
Este trabajo intenta una reflexin sobre un conjunto de polticas adoptadas por diversas
instancias decisorias del rgimen militar, que pueden ser observadas como intentos de
revertir ciertos desajustes entre la estructura social y la estructura de ocupacin del
espacio urbano, atribuidas a la demagogia o la imprevisin poltica de pasados
gobiernos. La liberacin de los alquileres, el nuevo Cdigo de Edificacin para la Capital
Federal, la erradicacin de villas de emergencia, las expropiaciones por construccin de
autopistas y recuperacin de espacios verdes (cinturn ecolgico) y la relocalizacin
industrial, fueron las principales medidas dispuestas por el gobierno militar que, de uno u
otro modo, tendieron a producir un desplazamiento espacial de los sectores populares
residentes en el rea metropolitana, en un sentido centrfugo respecto de las zonas
urbanas ms privilegiadas: encareciendo el valor de las locaciones (regmenes de
locaciones urbanas); reduciendo la oferta de unidades de vivienda y/o aumentando su
precio (cdigo de edificacin; expropiaciones); expulsando a villeros (erradicacin de
villas); o trasladando la fuente de trabajo de obreros industriales (relocalizacin industrial,
cinturn ecolgico).
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afecta sus residencias, seran ejemplos de otra forma de extensin de dicho derecho
sobre el uso y destino del espacio.
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servicios resultan ms precarios o, simplemente, no existen. En las reas ms
marginales -aunque no necesariamente a gran distancia del ncleo central- no existen
redes de distribucin de agua corriente, y la que se obtiene es escasa o se halla
contaminada. No existen tampoco cloacas, desages o pavimentos. A veces ni siquiera
luz elctrica, siendo una prctica difundida el "enganche" a la red pblica. El gas, cuando
puede ser transportado, se obtiene slo en garrafas. Los residuos se queman a "cielo
abierto" y donde existe recoleccin, el servicio es habitualmente contratado privadamente
por los propios vecinos. No existen hospitales cercanos y las escasas escuelas
distribuyen sus atestadas aulas en tres, y hasta cuatro, turnos. El alumbrado es deficiente
y la vigilancia policial casi nula. El transporte al centro de la metrpoli -lugar de trabajo
habitual de esa poblacin- es oneroso, insume un tiempo excesivo y se efecta en
condiciones infrahumanas. Naturalmente, el "paisaje" urbano en esas zonas acusa la
presencia de construcciones precarias, industrias contaminantes, barro, basura, aguas
servidas; y la ausencia de espacios verdes, de caminos transitables, de planificacin
urbana. Vivir -o sobrevivir- se convierte en una fatigosa rutina. Obtener agua, hacer
fuego, respirar aire puro, conservar la salud, viajar, educarse, gozar del tiempo libre,
procurarse, en fin, aquellos elementos de la existencia cotidiana que definen la tan
mentada "calidad de vida", pierden aqu la automaticidad o "naturalidad" que es propia de
los mismos en las reas urbanas ms privilegiadas.
Entre estos mecanismos, la poltica estatal fue sin duda el medio ms efectivo para
neutralizar lo que un caracterizado miembro de esa burguesa denomin "aluvin
zoolgico" -la masiva irrupcin en el conurbano bonaerense de migrantes del interior, y
ms tarde de pases vecinos, atrados por las oportunidades laborales y los diferenciales
de ingreso que ofreca el rea metropolitana. El transporte barato, la posibilidad de
compra de lotes a plazos, los planes oficiales de vivienda, facilitaron la concentracin de
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esos sectores en las zonas perifricas, mientras el ncleo central contena su avance
restringiendo el acceso al mercado de vivienda a las clases de medianos y altos ingresos.
En todo caso, la estratificacin de la ciudad segn zonas permiti mantener segregados
ciertos barrios exclusivos, concentrndose en los restantes, sectores de clase media de
origen inmigrante y algunos ncleos proletarios integrantes de las corrientes migratorias
ms recientes.
Las iniciativas estatales dirigidas a reparar los desajustes entre la estructura social y la
estructura de ocupacin del espacio, tuvieron suerte diversa. La accin fue implacable
con los villeros e inquilinos amparados, variable en las expropiaciones programadas y
francamente dbil en los intentos de relocalizar industrias. La relacin de fuerzas, en
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cada caso, resultaba obviamente diferente, dependiendo de la capacidad de organizacin
y el peso social de los sectores afectados, as como de los recursos (materiales,
coercitivos o ideolgicos) a disposicin de, y en condiciones de ser empleados por, el
estado. Pero no es el desenlace de estos diferentes enfrentamientos entre estado y
sociedad civil lo que me interesa destacar, sino lo que estas experiencias revelan desde
el punto de vista de la concepcin autoritaria sobre el espacio urbano y el particular
escenario de la poltica en este contexto.
Planteada sin ms recaudos, esta hiptesis podra aparecer adhiriendo a una suerte de
teora conspirativa. Las polticas no seran ms que iniciativas calculadamente dirigidas a
ejercer una accin masiva en diversos frentes, con la intencin de expulsar a los sectores
populares de las reas urbanas ms prximas al centro del rea metropolitana. El
carcter de la medida sera as un tanto irrelevante. Lo importante sera su eficacia en
producir ese resultado.
No es sta la idea que deseo sostener. Creo ms bien que determinados contextos
polticos crean condiciones ("espacio poltico") para que cierto tipo de iniciativas y
acciones sean posibles y prosperen. Este espacio se halla cruzado por consideraciones
poltico-ideolgicas cuyo descifre puede ayudar a dotar a aquellas polticas de un sentido
menos inmediato de lo que indican sus objetivos ms explcitos. Las polticas analizadas
-emanadas de diferentes niveles y organismos del estado- se insertan en un contexto
poltico en el que el blanco de las medidas, la target population, son segmentos del sector
popular derrotado en ocasin del golpe militar de marzo de 1976, y sistemticamente
desmovilizados a partir de entonces. Adems, en la medida en que alteran -real o
potencialmente- su localizacin espacial, estas polticas afectan a estos sectores
populares no ya como asalariados organizados ni como fuerza poltica con peso propio y
capacidad reivindicativa, sino com sujetos atomizados del mercado de la vivienda, cuyos
derechos y/o privilegios se ven de pronto limitados, desconocidos o lisa y llanamente
suprimidos. Sectores sobre los cuales resulta posible ejercer ciertas formas de violencia
sin temer su reaccin. Sectores incapaces de oponer una resistencia organizada; a lo
sumo, capaces de ensayar diversas formas de respuesta adaptativa a la nueva situacin
creada por la vigencia de las polticas.
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destinados a alimentar las fantasas de improvisados "reformadores sociales" o, a lo
sumo, a convertirse en objeto de un efmero debate, se convirtieron en tomas de posicin
manifiestas de un estado decidido a implementarlos. La resolucin drstica de los
problemas, la virtual eliminacin de la negociacin y el compromiso, la supeditacin de la
razn tcnico-profesional a la concepcin poltico-ideolgica sobre el orden social
deseable, pasaron a ser los rasgos dominantes del estilo de gestin estatal.
Con ser significativas, estas diferencias -y la estratificacin que suponen- lo son mucho
menos cuando la comparacin se establece con el resto del rea metropolitana, sobre
todo con los partidos ms alejados de la Capital y ms privados de las ventajas y
servicios de la urbanizacin. Es all donde los sectores populares debieron buscar nuevos
espacios. Como en las novelas de historias paralelas que confluyen al final, los inquilinos
"desamparados" se encontraron con los desalojados por expropiaciones, los erradicados
de las villas y otros marginados sociales, alternando en los mseros intersticios de ese
enorme y deforme monstruo llamado conurbano bonaerense.