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Los recursos naturales en

el corazn de los conflictos


Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Octubre de 2014
Por qu
este informe?

Al aprovisionarse en recursos naturales tuye una oportunidad importante para conquistar


provenientes de zonas de conflicto o de alto avances en la legislacin europea, con el fin de que
riesgo, muchas empresas estn sujetas a las importaciones de minerales de las empresas
participar en el financiamiento de grupos europeas ya no alimenten la guerra en los pases
armados responsables de graves exacciones. en conflicto o de alto riesgo. En su forma actual,
Esas empresas estn contribuyendo a alimentar la el texto es demasiado insuficiente para contribuir a
violencia en detrimento de la paz y del desarrollo. romper el vnculo entre recursos naturales, conflictos
Esa situacin es inaceptable. Comprometido desde y violaciones de derechos humanos. Se requiere un
hace ms de cincuenta aos con la defensa de los reglamento ambicioso y coherente con las recomen-
derechos humanos y la promocin de un desarrollo daciones de la sociedad civil del Norte como del Sur.
en beneficio de la poblacin local, el CCFD-Terre
 EGUIR con nuestra incidencia en favor de la
S
Solidaire acta en favor de la paz y de la regulacin
regulacin de las actividades de las empresas
de los actores econmicos globalizados. Atento
multinacionales en el Sur
a la problemtica de los recursos de conflicto, el
CCFD-Terre Solidaire busca con este informe: Los recursos de conflicto se refieren, en un nivel
ms amplio, a la responsabilidad de las empresas
 ISIBILIZAR casos de violaciones de derechos
V transnacionales en materia de derechos humanos y
humanos relacionados con los recursos natu- a la necesidad de controlar sus actividades. Varias
rales en zonas de conflicto o de alto riesgo actividades ejercidas directamente por las empresas
documentados por nuestras organizaciones o a travs de sus relaciones comerciales son sinnimo
contrapartes de violencia, saqueo de los recursos y violaciones
Ampliamente documentado y discutido en esferas de los derechos humanos en el Sur. Un reglamento
internacionales desde hace diez aos, el caso de la ambicioso sobre los recursos de conflicto sera una
Repblica Democrtica del Congo tiende a veces a base sobre la cual apoyarse para construir leyes
ocultar el hecho de que, en otras zonas de conflicto nacionales que garanticen que las actividades de
en Amrica Latina y Asia, el comercio y la explotacin las empresas multinacionales en el Sur contribuyan
de recursos naturales tambin mantienen la violencia. realmente al desarrollo en el respeto de los derechos
Expuestas a tratos inhumanos y degradantes, las humanos y del Estado de Derecho. La definicin
poblaciones locales tambin son vctimas de una legal de una responsabilidad basada en la debida
violenta represin y criminalizacin que acompaan diligencia" de las sociedades matrices y de las
la implementacin de muchos proyectos extractivos. empresas contratistas en toda su esfera de influencia
Apoyndonos en los elementos transmitidos por y aplicada a todos los sectores de actividad debe
organizaciones congoleas, birmanas y colombianas ser el principio clave de este marco protector de los
contrapartes del CCFD-Terre Solidaire, este informe derechos humanos.
evidencia violaciones de derechos humanos La adopcin de una ley francesa en torno a la
relacionadas con los recursos naturales en zonas de debida diligencia y de un ambicioso reglamento
conflicto o de alto riesgo. europeo sobre los recursos de conflicto constituyen
las demandas centrales de la campaa del CCFD-

PROPONER recomendaciones para un regla-
Terre Solidaire Des multinationales hors-jeu
mento europeo ambicioso en materia de
[Multinacionales fuera de juego] en favor de una
suministro responsable de minerales prove-
reglamentacin de las actividades de empresas
nientes de zonas de conflicto o de alto riesgo
francesas en el Sur, para que contribuyan al desarrollo
En discusin a partir de noviembre de 2014, el regla- en el respeto de los derechos humanos. Este informe
mento propuesto por la Comisin Europea consti- es parte de esa campaa.

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre solidaire 3
Contenido

Por qu este informe? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3


Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Lxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

PARTE 1
Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio
de los recursos naturales alimentan la violencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos en numerosos pases


ricos en recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Las poblaciones locales, principales vctimas de los conflictos alimentados
por los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Una problemtica mundial que interpela la responsabilidad
de las empresas europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

PARTE 2
Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades
para la accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Un principio para la accin: la debida diligencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23


Un proyecto de reglamento europeo sobre los recursos de conflicto
ampliamente insuficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Una oportunidad para actuar: exigir una legislacin europea ms ambiciosa . . . 30

PARTE 3
Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Han participado en la elaboracin de este informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

4 ccfd-terre solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Resumen ejecutivo

Cuando el comercio
de recursos naturales alimenta
los conflictos

E
n los ltimos sesenta aos, ms del 40% de los numerosos grupos armados han prosperado en la
conflictos civiles estaban relacionados con los regin. La riqueza del subsuelo (particularmente
recursos naturales1. Si bien no constituyen las en minerales de estao, tantalio, tungsteno y oro)
causas primordiales de conflictos complejos cuyos incita los grupos armados a mantenerse en las zonas
motivos son ante todo son polticos, territoriales estratgicas del territorio tales como los sitios de
o identitarios, los recursos naturales alimentan la extraccin y las vas de transporte, y a proseguir los
violencia en zonas donde su explotacin y comercio combates. Chantajeados y expuestos a una violencia
permiten el financiamiento de numerosos actores permanente (masacres, saqueo, trabajo forzado), los
armados, culpables de graves exacciones en contra mineros y las poblaciones son las primeras vctimas
de la poblacin. Aprovisionndose en recursos de esta competencia por los recursos naturales
originarios de zonas de conflicto o de alto riesgo, las que alimentan la guerra. El acaparamiento de una
empresas se exponen a la posibilidad de sostener los parte de los recursos por los grupos armados priva
conflictos en detrimento de los derechos humanos, en fin el Estado congoleo de recursos financieros
de la paz y del desarrollo. considerables y participa en la desestabilizacin de
un Estado ya frgil.
En un pas his tric amente marc ado p or la
Los recursos de conflicto: conflictividad en torno al acceso a la tierra, el
una problemtica mundial control de los territorios ricos en recursos mineros
y energticos es un elemento clave del conflicto
Desde hace ms de quince aos, la extraccin y el armado colombiano oponiendo paramilitares,
comercio de recursos naturales alimentan en el Este guerrillas y Estado desde hace cincuenta aos.
de la Repblica democrtica de Congo (provincias Ese conflicto devastador ha causado la muerte
del Katanga, del Maniema y del Norte y Sur-Kivu) un de 218000personas (entre las cuales ms del
conflicto particularmente violento que ha provocado 80%civiles) y est en el origen de desplazamientos
la muerte de cerca de 3,5millones de personas 2 . forzados entre los ms importantes en el mundo 3.
Consecuencia de la inestabilidad poltica prolongada Los recursos naturales se impusieron progresivamente
desde mediados de los aos 1990 (guerra civil que como una fuente significativa de financiamiento
llev al desmoronamiento del Estado zaireo, a para los grupos armados, principalmente a partir
la guerra civil en Burundi, al genocidio ruands), de los aos 2000, mientras disminuan los ingresos

1 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Del conflicto a la consolidacin de la paz: la funcin de los recursos naturales y el medio ambiente, 2009.
2C
 ifras proporcionadas por el International Rescue Committee (IRC) que constituyen una estimacin fiable pero seguramente por debajo del nmero total de vctimas del conflicto en RDC
(las cifras solo conciernen el periodo entre 1998 y 2004). IRC, Quand le monde cessera-t-il de dtourner le regard?, 2004.
3D
 esde el comienzo del conflicto, entre 4,7 y 5,7millones de personas han sido forzados a huir y abandonar sus tierras. Fuentes para el conjunto de estas cifras: Centro Nacional
de Memoria Histrica, Basta ya! Memorias de guerra y dignidad, 24de julio de 2013, http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/micrositios/informeGeneral/catedra.html.
Ver tambin: Agencia de la ONU para los refugiados, ACNUR, marzo de 2013, http://www.unhcr.fr/pages/4aae621e24.html

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Cuando el comercio de recursos naturales alimenta los conflictos

resultantes del narcotrfico debido a las polticas a la tortura, confiscacin de tierras y expulsiones ma-
americanas de lucha contra la droga implementadas sivas) y de una violenta represin de las resistencias
en el pas 1 . En el 2012, las Fuerzas Armadas (presiones, detenciones). En fin, recursos naturales
Revolucionarias de Colombia (FARC) obtenan as como el jade y el oro son el centro del conflicto que
cerca del 20% de sus recursos a travs del control de opone el Estado central a la minora tnica Kachin
la extraccin y del comercio ilegal del oro2. La poltica desde los aos60. Estos recursos financian sucesi-
de desarrollo ampliamente basada en la explotacin vamente los grupos independentistas armados y el
minera lanzada por el gobierno colombiano desde los ejrcito birmano. En el Estado Kachin (como en otras
aos 1990 ha venido a reforzar la presin sobre los zonas de extraccin marcadas por una presencia
territorios ricos en recursos que se han vuelto objeto importante de minoras), el control de los recursos
de codicia de los grupos armados, de empresas y del tambin se convirti en una apuesta estratgica
Estado. Esta poltica resulta en el recrudecimiento de capital y constituye una reivindicacin poltica de las
la militarizacin y en el desarrollo de una violencia minoras que aspiran a una gestin autnoma de
permanente que toma, entre otras, la forma de la recursos naturales de su territorio.
criminalizacin de las poblaciones que se oponen
a los proyectos extractivos. 80% de las violaciones
de los derechos humanos registrados en el pas en
Un principio para
los ltimos diez aos han tenido lugar en zonas de la accin: la debida
extraccin minera y petrolera3. diligencia
Particularmente rica en recursos naturales4, Birmania
es un pas donde una parte significativa de los ingre- Desde hace cerca de una dcada, se observa un
sos de las actividades extractivas es captada por los movimiento creciente en favor de la responsabilizacin
militares que efectan un control sobre las minas y las de las empresas multinacionales en relacin a los
operaciones de negocio y de exportacin. Se estima derechos humanos y de una mayor transparencia
as, que la simple explotacin de piedras preciosas de las cadenas de suministro. De simples iniciativas
(jade, zafiro, rub) habra permitido financiar a los voluntarias a normas internacionales y legislaciones
generales por un monto de 750millones de dlares vinculantes, esos instrumentos reposan sobre un
entre 1964 y 20075. An hoy en da, el ejrcito sigue mismo principio: la debida diligencia. Aplicada a los
siendo un actor ineludible de la explotacin minera recursos de conflicto, la debida diligencia implica
gracias a las empresas del Estado que permiten una vigilancia especial a las cadenas de suministro de
a los militares beneficiarse de un porcentaje de las recursos naturales originarios de zonas de conflicto
ganancias generadas por las actividades extractivas. o de alto riesgo, con el fin de asegurarse que las
Con el pretexto de garantizar la seguridad en las empresas no alimenten la violencia y no se hacen
obras, los militares se tornan culpables de violaciones cmplices de graves violaciones de los derechos
de los derechos humanos (recurso al trabajo forzado, humanos que se derivan.

1 S e puede evocar el Plan Colombia ampliamente apoyado por los Estados Unidos y lanzado en Colombia en el ao 2000. Este plan prohiba, entre otros, el acceso al espacio areo
para los traficantes y prevea prcticas de fumigacin area sobre cultivos ilcitos y tierras cercanas, https://es.wikipedia.org/wiki/Plan_Colombia
2 Observatorio Internacional DDR - Ley de Justicia y Paz/CITpax-Colombia, Actores armados ilegales y sector extractivo en Colombia, 2012.
3 S indicado de trabajadores de la Empresa Nacional Minera Minercol (Sintraminercol), La violacin de los derechos humanos en el pas est estrechamente ligada con el modelo
econmico existente en Colombia, 2012.
4 Recursos hidrulicos, hidrocarburos pero tambin recursos mineros tales como el oro, el cobre, el tungsteno, el hierro, el plomo o an las piedras preciosas.
5 Les pierres prcieuses tches de sang du Myanmar, Reuters, 4de octubre 2007, http://www.paradisfj.info/spip.php?article1036

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Resumen ejecutivo

Una oportunidad
para actuar: exigir
un reglamento europeo
ambicioso en materia
de recursos de conflicto
En marzo de 2014, la Comisin Europea present
un proyecto de reglamento sobre el suministro
responsable en minerales originarios de zonas
de conflicto y de alto riesgo1. A la vez en que se
reconoce la responsabilidad asumida por la Unin
Europea sobre tal cuestin, se deplora el carcter
muy insuficiente de un texto cuyos dispositivos
son inferiores a las normas internacionales y a
legislaciones nacionales ya existentes. No vinculante
y con un campo de aplicacin demasiado restringido,
el texto actual no permitir contribuir a romper el
vnculo entre recursos naturales y conflictos.
Francia tendr un papel clave a desempear en las
negociaciones europeas que se llevarn a cabo a
partir de noviembre 2014. Nosotros le requerimos
defender una reglamentacin europea ambiciosa que
implemente las siguientes recomendaciones2: Actuar en una perspectiva
 l sistema de autocertificacin voluntaria
E ms global: encuadrar
debe ser reemplazado por una obligacin las actividades de las
vinculante para las empresas visadas por el empresas multinacionales
reglamento de llevar a cabo la debida diligencia
en sus cadenas de suministro y de rendir cuentas La problemtica de los recursos de conflicto remite,
pblicamente de sus esfuerzos en la materia. en un nivel ms amplio, a la necesidad de encuadrar
L as categoras de empresas visadas por el las actividades de las empresas multinacionales en el
reglamento deben ser ampliadas ms all del sur. La debida diligencia es un principio clave de esta
nmero limitado de los primeros importadores, regulacin y debe, en ese sentido, ser traducido en
de manera a incluir las empresas utilizadoras las legislaciones nacionales. El gobierno francs debe
finales que son las primeras a ingresar al mercado actuar tanto a nivel europeo, como tambin debe
europeo componentes o productos terminados mostrarse ejemplar a nivel nacional.
que contienen esos recursos. Requerimos, en ese sentido, apoyar el examen por
L a gama de recursos cubiertos por el regla- el Parlamento Francs de las propuestas de ley
mento debe ser extendida al conjunto de relativas a la debida diligencia de las sociedades
recursos naturales. matrices y de las empresas contratistas con
respecto a sus filiales y subcontratistas3.

1C
 OM/2014/0111 final - 2014/0059 (COD), Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un sistema de la Unin para la autocertificacin
de la diligencia debida en la cadena de suministro de los importadores responsables de estao, tantalio y wolframio, sus minerales y oro originarios de zonas de conflicto y de alto riesgo,
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52014PC0111&from=FR
2 Ver la parte3 del presente informe para una lista ms detallada de nuestras recomendaciones y de las de nuestras organizaciones contrapartes.
3 E l 6 de noviembre de 2013, fueron entregadas propuestas de ley instaurando una debida diligencia para las empresas contratistas con respecto a sus filiales y subcontratistas por
los grupos SRC (Socialista, Radical y Ciudadano, http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/propositions/pion1524.pdf) y EELV (Europa Ecologa - Los Verdes), seguidas el 13de febrero
de 2014 por una propuesta del grupo RRDP (Radical, Republicano, Demcrata y Progresista) y el 29de abril 2014 por una del grupo GDR (Izquierda Democrtica y Republicana).

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre solidaire 7
Lxico

Recursos de conflicto: recursos naturales (madera, namiento en recursos. Ellas deben igualmente rendir
minerales, agua, hidrocarburos) cuya explotacin cuentas pblicamente de sus esfuerzos.
y comercio estn expuestas al riesgo de financiar
Cadena de suministro: designa el conjunto de
y de alimentar los conflictos, la inestabilidad y las
actividades, organizaciones, actores, tecnologas,
violaciones de los derechos humanos.
recursos y servicios, involucrados en la transferencia
Zonas/reas de conflicto o de alto riesgo: las de recursos naturales (por ejemplo los minerales)
zonas de conflicto se caracterizan por la existencia de desde el lugar de extraccin hasta su incorporacin en
un conflicto armado, de una violencia generalizada un producto acabado destinado a los consumidores
u otros riesgos que puedan causar dao a las finales.
poblaciones. Existen varios tipos de conflicto armado:
Empresas situadas al inicio de la cadena de
internacionales (implicando dos o ms Estados) o
suministro (fases iniciales): del lugar de extraccin
no, guerras de liberacin, insurrecciones, guerras
a la fundicin o la refinera (incluidas), estas empresas
civiles, etc. Las zonas de alto riesgo, por su parte,
estn implicadas en el negocio y el tratamiento de los
estn caracterizadas por la inestabilidad poltica
minerales y su transformacin en metales.
o la represin, la debilidad de las instituciones, la
inseguridad, el colapso de las infraestructuras civiles Empresas situadas al final de la cadena de
o una violencia generalizada as como tambin por suministro (fases finales): de las empresas de
violaciones sistemticas a los derechos humanos y al fundicin y de refinara a la utilizacin final, estas
derecho nacional e internacional1. empresas aseguran la produccin, el ensamblaje,
la comercializacin y la distribucin de productos
Minerales: parte til de las rocas, en proporcin
semi-acabados y de productos acabados a los
suficientemente interesante para justificar la
consumidores.
explotacin, y que necesitan una transformacin para
ser utilizados por la industria. Productos semi-acabados: productos fabricados
a partir de materiales y metales resultantes de los
3T: estao (tin en ingls), tantalio y tungsteno
minerales que permiten, luego, fabricar productos
principalmente presentes en la casiterita, en el coltn
terminados. Estos productos toman por ejemplo la
y en el wolframio. Estos tres minerales alimentan
forma de tubos o placas en metal.
numerosos conflictos armados en el mundo.
Productos acabados: productos listos para la
Debida diligencia: obligacin que tienen las empre-
comercializacin y que pueden ser utilizados para
sas para identificar, prevenir y reparar toda violacin
satisfacer las necesidades de los consumidores y de
de los derechos humanos generada por sus activi-
los clientes. Estos productos pueden tomar la forma
dades o las de sus filiales, de sus subcontratistas o de
de componentes (tales como los componentes
sus proveedores. Aplicada a los recursos de conflicto,
electrnicos de tipo placa madre, chips, circuitos
la debida diligencia implica una vigilancia es-
compuestos), repuestos, pero tambin productos
pecial a las cadenas de suministro de recursos
acabados directamente vendidos a los consumidores
naturales originarios de zonas de conflicto o de alto
tales como las computadoras y los telfonos.
riesgo. Las empresas estn entonces obligadas a em-
prender los trmites para la identificacin y la pre- Estado frgil: remite a la capacidad dbil de un
vencin de los riesgos, con el fin de asegurarse que Estado para asegurar sus misiones y funciones
ellas no contribuyen con la violencia, por su aprovisio- esenciales2 .

Acrnimos

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos


ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
CIRGL: Conferencia Internacional sobre la Regin de los Grandes Lagos
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo

1 OCDE, Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chanes dapprovisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou haut risque, seconde dition, 2013,
ditions OCDE, http://www.oecd.org/fr/daf/inv/mne/GuideEdition2.pdf En el informe, se hablara de la Gua de la OCDE para referirse a este texto.
Una traduccin parcial de la gua en espaol est disponible: OCDE, Gua de Debida Diligencia de la OCDE para Cadenas de Suministro Responsables de Minerales en las reas de
Conflicto o de Alto Riesgo, 2013, http://www.anm.gov.co/sites/default/files/Documentos/librodebidadiligencia.pdf
2 OCDE, Principios para el compromiso internacional en Estados frgiles y en situaciones de fragilidad, 2007.

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Parte 1

Recursos de conflicto: cuando


la explotacin y el comercio
de los recursos naturales
alimentan la violencia

Mina de casiterita de Bisie, Este de la RDC

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre solidaire 9
parte 1 Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia

En muchas reas del mundo marcadas por conflictos, los recursos naturales
contribuyen a financiar actores armados violentos, responsables de graves
violaciones de los derechos humanos.

C ada vez ms lucrativo, gracias a la aumentacin


de los precios de varios minerales en los merca-
dos internacionales desde los aos 20001, el control
En esas condiciones, el comercio y la explotacin de
los recursos constituyen obstculos a la pacificacin
y al desarrollo de los territorios.
de la explotacin y del comercio de los recursos natu-
Al aprovisionarse en recursos naturales originarios de
rales tiende a afirmarse como un desafo estratgico
esas reas de conflicto o de alto riesgo, las empresas
importante que incita los actores armados a mante-
situadas al final de la cadena de suministro estn
nerse en los territorios y a continuar los combates.
sujetas a financiar actores armados y a alimentar
En algunas reas, esta lucha por los recursos involucra el conflicto. Varias empresas europeas estn
igualmente a los Estados y a las empresas implicadas directamente involucradas en ese fenmeno. Ellas
en grandes proyectos de extraccin y que recurren a se tornan, desde entonces, cmplices de la violencia
actores armados a fin de garantizar la seguridad de ejercida en contra de las poblaciones en los pases
las actividades extractivas. Esa militarizacin expone de extraccin y venden en total impunidad a los
las poblaciones a una inestabilidad permanente y a consumidores europeos computadoras, carros y
una violencia sinnimo de graves violaciones de los telfonos fabricados a partir de esos recursos de
derechos humanos y de las libertades fundamentales. conflicto.

Los recursos naturales en el corazn de los


conflictos en numerosos pases ricos en recursos
El nervio de la guerra: a los grupos armados. En este caso hablamos de
explotacin minera legal criminal5.
los recursos naturales como
De manera ms frecuente, el financiamiento de los gru-
fuente de financiamiento pos armados reposa sobre el control indirecto de los
de los actores armados recursos naturales a travs de una forma de tasacin
ilegal en minerales o en dinero impuesta a los mineros
En numerosas zonas afectadas por la guerra y la artesanales (para obtener el derecho de acceso a los si-
violencia, los recursos naturales pueden participar tios mineros), a los transportadores (para utilizar ciertas
en el financiamiento de los actores beligerantes, ya rutas) o a cualquier otro intermediario que desee trans-
sean grupos armados no estatales o miembros de las portar, comprar o revender estos recursos. Al este de
fuerzas armadas nacionales. la Repblica Democrtica del Congo (RDC), varios
El control directo de la explotacin (por ejemplo de grupos armados que se han convertido en verdade-
zonas mineras) 2 y del comercio (transporte, venta y ros administradores del territorio, pretenden asegu-
relaciones con intermediarios y exportadores) de rar el mantenimiento del orden y la proteccin de la
los recursos naturales es una de las modalidades poblacin a cambio de un sistema de tasacin ilegal
de financiamiento de los actores armados 3 . Esta sobre los minerales impuesto por la fuerza y la ame-
supervisin del conjunto de operaciones ligadas a la naza (cualquier rechazo o tentativa de evasin de estos
cadena de suministro se observa a menudo en las zonas pagos ilegales trae consigo altos riesgos de violencia
de difcil acceso, marcadas por una presencia armada fsica). Es sobretodo el caso en el territorio de Walikale
de larga data y una presencia estatal muy dbil4. En donde diversos grupos armados (podemos citar entre
algunos casos como en Colombia, la captacin de otros los Ma-Ma, las Fuerzas democrticas de libera-
ingresos provenientes de los recursos naturales se cin de Ruanda, FDRL, as como los combatientes de
realiza tambin recurriendo a sociedades comerciales o Nduma Defensa del Congo, NDC) se financian a partir
de explotacin legales pero estrechamente vinculadas de la tasacin ilegal sobre los minerales de casiterita6.

1 A ttulo de ejemplo, una onza de oro estaba cotizada a 279dlares americanos en el ao 2000. En 2013, su valor era de 1650dlares americanos. Fuente: Banco Mundial, 2013.
2 E n Colombia, los grupos armados se dotan a menudo de mquinas necesarias para la extraccin, cuya compra ha sido posible gracias a los ingresos del narcotrfico.
Cf. Observatorio Internacional DDR - Ley de Justicia y Paz/CITpax-Colombia, Actores armados ilegales y sector extractivo en Colombia, p.11.
3 Para ms precisiones sobre las diferentes modalidades de financiamiento de los grupos armados, ver Gua de la OCDE, p.24.
4 E s particularmente el caso de las provincias del este de la RDC, as como el de algunas zonas aisladas en Colombia (ver el caso de una mina de wolframio
controlada por las FARC, expuesto en How Colombian FARC Terrorists Mining Tungsten Are Linked to Your BMW Sedan, Bloomberg, 8agosto2013,
http://www.bloomberg.com/news/2013-08-08/terrorist-tungsten-in-colombia-taints-global-phone-to-car-sales.html)
5 Observatorio Internacional DDR - Ley de Justicia y Paz/CITpax-Colombia, op. cit., 2012, p.12.
6C
 ERN-CENCO, Limpact de lexploitation minire sur lconomie et le social de Walikale [El impacto de la explotacin minera sobre la economa y lo social en Walikale], diciembre 2013.
Grupo de expertos sobre la RDC, Informe Final del Grupo de expertos sobre la Repblica Democrtica del Congo, S/2014/42, 23 de enero de 2014,
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2014/42

10 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia parte 1

En Walikale como en todas partes del este del pas, empresas del Estado encargadas de su extraccin.
estas prcticas violentas son tambin aplicadas por Organizadas por sectores (Myanmar Oil and Gas
algunos militares de las fuerzas armadas regulares del Enterprise, MOGE, para el petrleo y el gas; Union
pas (Fuerzas armadas de la Repblica Democrtica del of Myanmar Economic Holdings, UMEH, para las
Congo, FARDC), acusadas de aprovecharse del muy piedras), estas empresas estatales constituyen puntos
lucrativo comercio de minerales1. de paso obligatorios para toda empresa extrajera que
El negocio de la seguridad y de la proteccin est desee desarrollar actividades en Birmania. La empresa
tambin presente en Colombia 2 . Basndose en Total fue cuestionada por diferentes ONG por haber
las amenazas y la presin en contra de los mineros financiado, va la MOGE, a los militares birmanos con
artesanales y de las pequeas y medianas empre- ingresos generados por sus actividades de explotacin
sas mineras, los grupos paramilitares y las guerrillas en el pas 4 . Aun hoy en da, las empresas estatales
convertidos en proveedores de servicios de segu- (por su vinculacin al Ministerio de la Defensa) son
ridad logran obtener recursos importantes de la en gran parte controladas por el ejrcito o por redes
extraccin y del comercio de los minerales. A cam- cercanas y los militares reciben un porcentaje sobre
bio de una proteccin contra la violencia de otros los beneficios de la explotacin (pudiendo alcanzar
grupos y una garanta de tranquilidad(por ejemplo, hasta ms de 50%)15. La transicin poltica oficial del
el compromiso de no atacar los sitios de extraccin), 20116 no parece haber logrado reducir el control del
los actores armados instauran impuestos, exigen un ejercito sobre la economa y la vida poltica birmana,
porcentaje sobre los recursos extrados e imponen el ni haber puesto un trmino a los actos de violencia
pago de permisos ilegales de explotacin indispen- (tortura, confiscacin de tierras y expulsiones masivas)
sables a los actores que quieran operar en la zona. En imputables a estas empresas militaro-industriales
el 2012, las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias desde hace casi 50aos.
de Colombia) obtenan hasta 20% de sus recursos En Colombia, las empresas juegan un rol esencial
del control de la explotacin ilegal y del negocio del en la militarizacin del territorio. Muchas de ellas han
oro. Tanto en Colombia como en la RDC, los grupos recurrido a actores armados como los paramilitares,
armados se financian adems a travs de saqueos grupos de guerrilla o empresas de seguridad
y ataques a los sitios mineros y rutas comerciales3. (legales pero a menudo relacionadas con los grupos
armados) con el fin de garantizar la seguridad a
sus actividades7. Esta alianza entre actores armados
Un paso ms hacia y empresas favorece directamente las estrategias de
la violencia: el recurso expansin de las multinacionales sobre las tierras
a fuerzas de seguridad ricas en recursos. La violencia ejercida por los actores
armados busca ahuyentar a los mineros artesanales
Se observa un nivel adicional en la militarizacin y silenciar toda protesta contra los proyectos
de los territorios en conflicto, a travs del recurso extractivos dentro de las comunidades locales 8 . El
frecuente a fuerzas de seguridad pblicas o privadas Estado apoya activamente este fenmeno, sea a
con el fin de garantizar la seguridad del comercio y nivel local (acuerdos regularmente concluidos entre
extraccin de recursos naturales. En vez de proteger la polica local y las empresas) o nacional en el marco
a los trabajadores y los derechos humanos en las de la ejecucin del captulo de seguridad de la poltica
zonas de extraccin, estos actores armados ocupan de atraccin de la inversin extranjera. Al respecto
un lugar central en el trfico y la tasacin ilegal de los podemos evocar la creacin de una direccin nacional
recursos y son culpables de graves actos de violencia dedicada a la seguridad de las infraestructuras, as
contra la poblacin. como el despliegue (sistemtico para los proyectos
En Birmania, el ejrcito es un actor ineludible de de inters nacional) de batallones del ejrcito
la explotacin minera y est presente en varias (batallones mineros y energticos) asignados a la
minas con el fin de asegurar las actividades de las seguridad de las empresas extractivas9.

1G
 rupo de expertos sobre la RDC, op. cit., 2014; CERN-CENCO, op. cit., 2013. Ver tambin: IPIS International Alert, La complexit de la gestion des ressources dans un contexte de fragilit
de ltat : le cas de lEst de la RDC, 2010.
2 L a obra de referencia sobre las modalidades de financiamiento de los actores armados a partir de los minerales en Colombia (y del cual son extradas las informaciones aqu abajo) es la
siguiente : Observatorio Internacional DDR - Ley de Justicia y Paz/CITpax-Colombia, op. cit., 2012. Ver tambin: Bloomberg, art. cit., 2013.
3 P ara el caso colombiano: Observatorio Internacional DDR - Ley de Justicia y Paz/CITpax-Colombia, op. cit., 2012. En Walikale (RDC), estn documentados varios ataques desde el 2009 en
el sector de Wanianga (Omate, Angoa, Bisie, Kilanbo, Mubi...). CERN-CENCO, op. cit., 2013.
4 E arth Rights International, Energy Insecurity: How Total, Chevron, and PTTEP Contribute to Human Rights Violations, Financial Secrecy, and Nuclear Proliferation in Burma (Myanmar),
2010, http://dg5vd3ocj3r4t.cloudfront.net/sites/default/files/documents/energy-insecurity-french-summary-and-recommendations.pdf
5 P or redes cercanas, hacemos referencia a los cronies, hombres de negocios cercanos al ejrcito, que juegan un rol de intermediarios entre las empresas extranjeras y las autoridades. En
el caso de la mina de cobre de Letpadaung, los militares reciben 51% de los beneficios de la explotacin. Fuente: D.Dapice & N.Xuan Thanh, Creating a Future: Using Natural Resources
for New Federalism and Unity, Harvards Ash Center for Democratic Governance and Innovation, 2013.
6 El ao 2011 marca el abandono del poder por la junta birmana en pro de un poder civil.
7 Observatorio Internacional DDR - Ley de Justicia y Paz/CITpax-Colombia, op. cit., 2012.
8 Ibid., p.19. Ver tambin: ILSA, Minera del oro y conflictos sociales en Colombia; tendencias generales y anlisis de caso, 2014.
9 ILSA, op. cit., 2014.

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 11
parte 1 Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia

RDC Cuando las empresas extractivas contribuyen con la violencia


Mina de Bisie
La mina de Bisie, el sitio de explotacin de casiterita (mineral del estao) ms grande del
territorio de Walikale, es un ejemplo tpico de colusin entre empresas y grupos armados.
A partir del 2005, la concesin del sitio fue atribuida al Grupo Minero Bangandula (GMB);
luego, a partir del 2006, a Mining and Processing Congo (MPC). Las dos empresas, de manera sucesiva,
recurrieron a grupos armados para asegurar sus actividades: la GMB a la 85 brigada no reintegrada
compuesta por numerosos Ma-Ma Sheka y la MPC a los hombres del Congreso nacional por la defensa
del pueblo (CNDP)A. Estos grupos han desarrollado un comercio ilegal de casiterita basado en la extorsin a
los mineros artesanales. El control del mineral de estao se ha convertido en una causa de enfrentamientos
entre grupos armados que se niegan a dejar la regin y a abandonar este lucrativo comercio B.
Al financiar a esos actores armados, las empresas GMB y MPC no solo han fomentado una fuerte
militarizacin de la zona sino tambin han alimentado la violencia. Recurrir a hombres armados ha
tambin permitido a la empresa MPC presionar a los mineros artesanales presentes en el sitio con el fin de
ahuyentarlosC . Observamos al respecto tensiones significativas entre los mineros artesanales y la empresa
MPC. sta es acusada de sabotear las tentativas de dilogo y de estar relacionada con la reciente detencin
de miembros de la sociedad civilD. Mantener un clima de inestabilidad y de violencia permanente permite
igualmente a la empresa MPC evitarse controles muy frecuentes lo que ofrece un marco ms propicio
para las actividades ilegales. De ese modo, la empresa MPC (posteriormente comprada por Alphamin
Resources Corp) est acusada de haber extrado y comercializado minerales sin permiso de explotacin
y de haberlos trasportado por helicptero hacia Goma, aun cuando el cierre de esta mina fue exigido en
2010 por el Ministerio de MinasE.

El control de los recursos En el este de la Repblica Democrtica del Congo,


una guerra con motivos polticos y geopolticos ha
naturales como vector tambin tomado la forma de una guerra econmica
del conflicto por el control de minerales como el oro, el estao,
el tungsteno y el tantalio. De esta forma, algunos
Aunque generalmente no constituya la causa grupos son acusados de permanecer en la zona
primordial de los conflictos cuyos orgenes son sobre desde 1998 y de perpetuar el conflicto refugindose
todo polticos, el control de los recursos naturales detrs de reivindicaciones polticas.1 Quince aos
parece progresivamente imponerse como un vector despus del comienzo de las hostilidades, el control
de conflicto en numerosos pases. l insta los grupos de los lotes mineros sigue siendo un elemento
armados a mantenerse en los territorios y se convierte crucial tanto para los grupos armados 2 como para
en motivo de enfrentamientos violentos entre grupos, los oficiales de las fuerzas gubernamentales, algunos
empresas y Estados, todos ellos determinados a de los cuales rehsan ser transferidos a otras zonas
captar los ingresos de la explotacin y del comercio del pas, tal como mencionado anteriormente en el
de los recursos naturales. De ah resulta una caso de la mina de Bisie. Esa permanencia de un gran
militarizacin generalizada de los territorios y un nmero de actores armados en los territorios ricos en
estado de violencia permanente. recursos da lugar a enfrentamientos entre grupos, en

A  CERN-CENCO, op. cit., 2013, p.42, 105, 106 y 145.


BD
 esde 2010, asistimos en el sitio de Bisie a violentos enfrentamientos entre los Ma-Ma Sheka (apoyados por los FDLR y los militares de los ex-CNDP) y las FARDC.
Fuente: IPIS International Alert, op. cit., 2010, p.28.
C Se estima que este sitio reciba en el 2010 ms de 12000personas entre ellas mineros artesanales y comerciantes. CERN-CENCO, op. cit., 2013, p.105.
D B ureau dtudes, dobservation et de coordination pour le dveloppement du territoire de Walikale, Tricherie entretenue par la socit MPC. N/Ref.: no19/BDW/SG/TW-NK/2014,
22agosto de 2014. Memorando de la sociedad civil de Walikale dirigida al administrador del territorio de Walikale sobre la detencin de miembros de la sociedad civil de Walikale,
24de julio de 2014.
EC
 ERN-CENCO, op. cit., 2013, p.106. El Grupo de expertos sobre la RDC seala tambin en su ltimo informe final, la continuidad del comercio y de la extraccin de la casiterita
desde la mina de Bisie (ver prrafo 206), http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2014/42
1C
 onsejo de seguridad de la ONU, http://www.un.org/News/fr-press/docs/2002/cs2382.doc.htm
Constatacin reiterada en varios informes del Grupo de expertos sobre la RDC desde 2002. http://www.un.org/spanish/sc/committees/1533/expertgroup.shtml
2 S e menciona en particular a los grupos Ma-Ma (incluyendo las fuerzas armadas dirigidas por seores de guerra, jefes tribales tradicionales, jefes de pueblos y lderes polticos locales)
que pretenden combatir la presencia de grupos armados en los lotes mineros pero que participan activamente a su turno en la militarizacin de los territorios.

12 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia parte 1

detrimento de la poblacin, vctima de inseguridad y


de violencia permanentes. En Birmania, el control de
Las poblaciones
la extraccin y del comercio del jade alimenta desde locales, principales
hace 50 aos el conflicto que opone el Estado central
a la minora tnica Kachin (ver recuadro pgina 29).
vctimas de
En Colombia, la competencia entre Estado, empresas
los conflictos
y grupos armados por el control de los territorios alimentados por los
ricos en recursos mineros (oro, tungsteno, tantalio,
carbn) y energticos (hidrocarburos) exacerba el
recursos naturales
conflicto armado que desgarra al pas desde hace ms
de cincuenta aos, y participa en el recrudecimiento
de conflictos y actos de violencia contra la poblacin. Violencia de los actores
Este fenmeno se ha visto reforzado debido a la armados y violaciones
reorientacin de la economa colombiana hacia de los derechos humanos
la explotacin y exportacin de sus recursos y la
implementacin, desde 1990, de una poltica de
Las poblaciones locales son las primeras vctimas de
desarrollo y de ordenamiento territorial basada
las exacciones efectuadas por los actores armados
en los grandes proyectos de empresas extractivas
que se financian de los ingresos provenientes de los
extranjeras1. Desde hace ms de 20 aos, el Estado
recursos naturales 4.
colombiano ha establecido un marco legislativo y
reglamentario que le permite reafirmar su autoridad Esta violencia es ejercida en primer lugar contra
y propiedad sobre los recursos naturales mientras las personas que intervienen en las cadenas de
busca atraer a los inversionistas extranjeros gracias suministro, desde la extraccin hasta la exportacin
a la facilidad en el otorgamiento de concesiones, de los recursos. En las provincias del este de la RDC,
sobretodo de las zonas mineras estratgicas transportadores, negociantes, mineros pero tambin
establecidas por el gobierno 2 . Se estima hoy que mujeres y nios vinculados a trabajos anexos como la
59% del territorio colombiano est concesionado a trituracin o lavado de los minerales son de esta forma
empresas extranjeras extractivas o bajo un proceso de extorsionados y obligados a pagar un impuesto bajo
solicitud de permiso3. Se asiste entonces a una lucha la amenaza y el uso de la fuerza5. Esta violencia viene
por el control de los recursos, que opone al Estado, aadirse a condiciones de trabajo muy peligrosas,
los grupos armados y las empresas, que se traduce sobre todo para los mineros que operan a menudo sin
en una militarizacin creciente de los territorios y en proteccin en sus manos y en pozos subterrneos con
un recrudecimiento de la violencia. escasa ventilacin, a cambio de una remuneracin
insignificante o incluso inexistente 6 . El recurso al
trabajo forzado se observa igualmente en el marco
de los grandes proyectos de extraccin llevados a
cabo en Birmania, pese a los compromisos asumidos
por el pas junto a la Organizacin internacional del
trabajo, que pretenden eliminar el trabajo forzado al
horizonte 20157.
Las poblaciones presentes en los sitios mineros y
en las comunidades aledaas estn igualmente
directamente expuestas a la violencia. En el este de
la RDC, esas comunidades sufren los enfrentamientos
entre los grupos armados enemigos o entre stos
y el ejrcito nacional. Las poblaciones son tambin
el blanco de ataques y de saqueos particularmente

1 Iniciada durante la fase de privatizacin generalizada de la economa durante los aos 90, la atraccin de inversionistas extranjeros en el sector minero y energtico se reafirma
a partir del ao 2000, bajo los gobiernos de Alvaro Uribe (2002-2010) y Juan Manuel Santos (elegido en 2010 y reelegido en 2014). Fuente: ILSA, op. cit., 2014.
2 P odemos as mismo evocar la definicin de los recursos naturales no renovables como propiedad del Estado (Constitucin de 1991) y de la explotacin minera como actividad
de inters social y de utilidad pblica (Ley685 del nuevo cdigo minero del 2001). Fuente: Ibid.
3 Cifras que conciernen el territorio continental de Colombia (excluidas las islas). Fuente: Contralora General de la Repblica (CGR), Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, 2011, p.130-131.
4 Los graves abusos a la poblacin son retomados en la pgina 39 de la Gua de la OCDE.
5G
 lobal Witness, Face un fusil, que peut-ont faire? [Frente a un fsil, qu se puede hacer?], 2009, https://www.globalwitness.org/sites/default/files/pdfs/report_fr_final_0.pdf
Ver tambin los informes del Grupo de expertos sobre la RDC, http://www.un.org/spanish/sc/committees/1533/expertgroup.shtml
6 S e constata en las minas de la RDC el recurso al trabajo forzado y a la esclavitud moderna: Free the Slaves, The Congo Report: Slavery in Conflict Minerals, 2011,
http://freetheslaves.net/Document.Doc?id=243
7 Info Birmanie, Investir en Birmanie? Enjeux, recommandations et dispositifs pour un investissement responsable [Invertir en Birmania? Desafos, recomendaciones y dispositivos
para una inversin responsable], 2014, http://www.info-birmanie.org/wp-content/uploads/2014/03/GUIDE-Investir-en-Birmanie-Info-Birmanie-mars-2014-Version-couleur.pdf
El Convenio de 1999 sobre las peores formas de trabajo infantil (Convenio de la OIT no182) no entrar en vigor sino a partir de diciembre 2014, mientras que el Convenio no105
de la OIT sobre la abolicin del trabajo forzado an no ha sido ratificado por el pas.

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 13
parte 1 Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia

violentos (visando los minerales, pero tambin resistencia. Amordazadas y sin ser consultadas, las
vveres y mercancas de consumo corriente) que se poblaciones asisten a la imposicin por la fuerza de
acompaan de masacres, depredaciones, secuestros, los proyectos extractivos, en nombre de un inters
sobretodo de jvenes y mujeres que se convierten nacional y general que rima a menudo con el inters
en esclavas sexuales de los grupos armados1. En el de las multinacionales.
territorio de Walikale, esas incursiones se inscriben a
En Colombia, el inters de las poblaciones parece
menudo como parte de las estrategias de represalia
tener poco peso frente a la declaracin de proyectos
contra los pobladores, acusados de traicin y de
de inters nacional, una prctica que permite al
colaboracin con las fuerzas del orden o con los
Estado retirar a las colectividades locales el control
grupos enemigos 2 . La violencia ejercida contra
sobre los proyectos extractivos (ver recuadro). Eso se
los nios tambin est presente en RDC. Algunos
asemeja a la situacin birmana donde las autoridades
nios trabajan de manera forzosa en las minas o en
confiscan las tierras de los campesinos en nombre
actividades anexas (transporte de minerales a pie
de proyectos declarados de inters nacional. De
o en moto), mientras que otros son reclutados por
esta forma, esos proyectos son impuestos a las
los grupos rebeldes para convertirse en soldados,
comunidades, en la ausencia de cualquier tipo de
cargadores, escoltas o espas3.
consentimiento informado y previo de las poblaciones
En Colombia, 10% de la poblacin (o sea alrededor y sin la posibilidad de contestar jurdicamente ni la
de 4,7millones de personas) estn directamente confiscacin abusiva de las tierras ni las presiones y
afec tadas por el conflic to que ha caus ado violencia ejercidas por el ejrcito para obligarlas a
desde hace ms de cincuenta aos la muerte de partir6. En esos dos pases, las nociones de inters
218000personas (entre las cuales 81% son civiles)4. nacional o general ponen en entredicho el
Las zonas de produccin minera y energtica principio de consulta a las poblaciones locales (y
son particularmente afectadas por la violencia, particularmente las comunidades indgenas) frente
concentrando en el transcurso de los ltimos a proyectos que puedan tener una incidencia sobre
10aos, 80% de las violaciones a los derechos las tierras que tradicionalmente poseen, ocupan
humanos y alrededor de 90% de los crmenes o utilizan. La consulta y el consentimiento previo,
cometidos contra las comunidades indgenas y acordado libremente y con conocimiento de causa,
las poblaciones afrocolombianas en el territorio son sin embargo principios reconocidos por el
nacional 5 . Frecuentemente victimas de masacres, derecho internacional y forman parte del ncleo
persecuciones y amenazas (tanto por parte de los central de los estndares ms avanzados en materia
grupos armados como de las fuerzas pblicas de de responsabilidad social de las empresas (RSE)7.
seguridad), las poblaciones civiles son las primeras
Adems de no ser ni consultadas ni escuchadas,
vctimas de los enfrentamientos entre el ejrcito,
las poblaciones son considerablemente reprimidas
paramilitares y grupos guerrilleros.
cuando se oponen a los proyectos extractivos, tal
como lo muestra la violencia que rodea el proyecto
Poblaciones ignoradas, de extraccin de cobre en Letpadaung, Birmania,
mina considerada como el mayor yacimiento de
reprimidas violentamente Asia del Sureste 8 . Desde el 2010, las poblaciones
y criminalizadas que viven alrededor de la mina y que se niegan a
dejar sus tierras que les han sido confiscadas son
La violencia alimentada por los recursos naturales se vctimas de una violencia permanente ejercida por
manifiesta igualmente a travs de una importante las autoridades. Una violencia expresada en acoso
represin y criminalizacin de los movimientos de y en el recrudecimiento de la vigilancia sobre los

1G
 lobal Witness, op. cit., 2009. Ver tambin: el informe de mitad de perodo del grupo de expertos sobre la RDC, S/2013/433, 2013,
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2013/433
2 E stas incursiones han sido muy recurrentes a partir del 2009, ao del lanzamiento de operaciones militares del ejrcito congols contra diferentes grupos armados.
Fuente: CERN-CENCO, op. cit., 2013, p.111.
3 Informe de mitad de perodo del Grupo de expertos sobre la RDC, S/2014/428, junio 2014, http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2014/428
4C
 omisin belga de Justicia y Paz, Vers la fin du conflit avec les FARC en Colombie? [Hacia el final del conflicto con las FARC en Colombia?], 2013.
Extrado de una entrevista con Ariel Fernando vila, www.justicepaix.be/?article681 Centro Nacional de Memoria Histrica, Basta ya! Memorias de guerra y dignidad, 24 julio 2013,
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/micrositios/informeGeneral/catedra.html Segn estas mismas fuentes, el conflicto es igualmente la causa de 25000desapariciones
y de 27000secuestros.
5C
 ontralora General de la Repblica, Sector minero en Colombia: fundamentos para superar el modelo extractivista, 2013.
http://lasillavacia.com/sites/default/files/mineropedia/mineria_en_colombia.pdf
6 Info Birmanie, Rapport de misin Letpadaung [Informe de la misin de Letpadaung], diciembre 2013. En virtud del artculo445 de la Constitucin, el personal militar
y los representantes del gobierno benefician de inmunidad.
7 S obre el derecho internacional: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, 2007, http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf;
Convenio no169 de la OIT, http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312314:NO
Sobre los estndares en materia de RSE: Principios rectores sobre las empresas y los derechos humanos de las Naciones Unidas y Lneas directrices de la OCDE para empresas
multinacionales. Ms detalles en la segunda parte de este informe.
8 L as informaciones sobre la represin en Letpadaung se apoyan en el documental realizado por Info Birmanie, En la sombra de la montaa que ya no existe,
https://www.youtube.com/watch?v=V2VePjkYM3o en el informe de la misin de Info Birmanie, op. cit., 2013, as como en el anlisis de Altsean,
Land confiscation in Burma: a threat to local communities and responsible investment (versin actualizada del 25 de marzo del 2014).

14 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia parte 1

ColombiA Derechos de las poblaciones y criminalizacin de las protestas


El caso del proyecto minero La Colosa
Atrada por la riqueza del subsuelo, la empresa AngloGold adquiri ante el Estado colombiano
la concesin de ms de 30000hectreas en el municipio de Cajamarca (Suarez) con el
objetivo de desarrollar sus actividades, entre las cuales el megaproyecto de extraccin de
oro llamado La Colosa.
Aunque estn directamente afectadas por el impacto socio-territorial de un proyecto de esa envergadura,
las comunidades locales se encuentran completamente al margen del mismo, como lo demuestra la
suerte reservada a la consulta popularA organizada por la alcalda de Piedras en el 2013, con el objetivo de
conocer la posicin de sus conciudadanos en cuanto al desarrollo de actividades mineras en el municipio.
Aunque los resultados traducan un rechazo rotundo de las actividades extractivas en la zona B, ellos
fueron rechazados e invalidados por el Ministerio de Minas. ste se apoy en la reciente definicin de la
explotacin minera como actividad de inters social y de utilidad pblica, y que, por lo cual, debe ser
administrada por el Estado central y no por las colectividades localesC .
Adems de no ser escuchadas, las poblaciones y los opositores al proyecto de La Colosa son vctimas de
una importante criminalizacin. La empresa AngloGold, ya conocida por sus antecedentes en materia de
violacin de los derechos humanosD, es acusada por las organizaciones de la sociedad civil de mantener
relaciones con la polica local y con grupos armados y de tornarse culpable de asesinatos de lderes
sindicales y comunitarios, de detenciones arbitrarias, as como de ejercer una vigilancia permanente y
una estigmatizacin de los ciudadanos comprometidos y de los militantes E . Como ejemplo, el ejrcito
ha acusado de manera capciosa a lderes sindicales y sociales de tener lazos con grupos armados, y ha
mantenido la presin sobre esos lderes hasta llegar a forzarlos a dejar el municipio de Cajamarca F .

pobladores, a lo cual se suma una violenta represin Recursos naturales


de las manifestaciones pacficas. En septiembre de
2012, cientos de campesinos y de monjes fueron
y conflictos : qu
gravemente quemados con bombas fumgenas perspectivas de desarrollo?
que contenan fsforo. Varios manifestantes fueron
detenidos, torturados y, en algunos casos, juzgados El vnculo entre recursos naturales y conflictos debe
y encarcelados. Esa represin a las manifestaciones igualmente evaluarse en trminos de impacto sobre
de resistencia es acompaada de una importante las condiciones para un desarrollo que beneficie
criminalizacin de los lderes sindicales, asociativos efectivamente a las poblaciones locales. Al fomentar
y de movimientos sociales comprometidos con los conflictos, el comercio y la explotacin de los
la contestacin de los proyectos extractivos. Esa recursos comprometen los esfuerzos de desarrollo a
situacin se observa en Colombia, donde 78% de nivel local y minan la capacidad de las comunidades
los crmenes cometidos contra sindicalistas tienen para satisfacer sus necesidades. Cmo considerar
lugar en las zonas de extraccin minera y petrolera1. las perspectivas de futuro en zonas fragilizadas por la

A Es importante diferenciar la consulta popular (artculos40 y 103 de la Constitucin) de la consulta previa (artculo6 de la Constitucin y jurisprudencia de la Corte constitucional).
La primera hace referencia a la expresin directa de la soberana del pueblo, mientras que la segunda tiene por vocacin garantizar la participacin de comunidades tnicas en la toma
de decisiones que conciernen la implementacin de proyectos extractivos (y se refiere en este sentido a la herramienta de consulta del Convenio169 de la OIT, citado anteriormente).
Para mayor informacin sobre los dispositivos de consulta en Colombia, ver Fierro Morales, ILSA, Polticas mineras en Colombia, 2012 y G.Amparo Rodrguez,
De la consulta previa al consentimiento libre, previo e informado a pueblos indgenas en Colombia, 2014.
B S obre 3007votantes, 2971 se pronunciaron contra la explotacin minera en el municipio de Piedras (tambin ubicado en la zona del proyecto minero de La Colosa).
Fuentes: ILSA, Minera del oro y conflictos sociales en Colombia; tendencias generales y anlisis de caso, 2014; Registradura Nacional del Estado Civil, 2013.
C L ey685 del Cdigo minero del 2001. Son definidos como de inters general los proyectos que responden entre otros a los siguientes criterios: produccin prioritaria con destino los
mercados internacionales, generacin de recursos para el Estado y las regiones donde se desarrollan las operaciones de extraccin, creacin de empleos en las zonas concernientes,
contribucin al desarrollo de la industria colombiana Resolucin592 del 2013.
D Davos, le prix de la pire entreprise dcern AngloGold Ashanti, Reuters, 28 de enero de 2011, http://fr.reuters.com/article/idFRLDE70R2EH20110128
E Observatorio Internacional DDR - Ley de Justicia y Paz/CITpax-Colombia, op. cit., 2012, p.28. Ver tambin: Amnista Internacional, Sindicalismo en Colombia: Homicidios,
detenciones arbitrarias y amenazas de muerte, 2007; Campaign Colombia Solidarity, La Colosa: una muerte anunciada. Informe alternativo acerca del proyecto de minera de oro
de AngloGold Ashanti en Cajamarca, Tolima, Colombia, London Mining Network, 2013.
F ILSA, op. cit., 2014.
1 Contralora General de la Repblica, op. cit., 2013.

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 15
parte 1 Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia

violencia y afectadas por un extractivismo sin lmites de subsistencia de las poblaciones y erosionan su
que compromete otros modelos de desarrollo y los capacidad para satisfacer sus necesidades. Esto se
medios de subsistencia de las poblaciones? puede observar en las ciudades birmanas situadas
en la proximidad de la mina de Letpadaung donde
La violencia permanente y la presin ejercida sobre las
la contaminacin de los suelos torna inutilizables
tierras y los recursos frecuentemente obligan a las po-
algunas tierras agrcolas, lo que estara igualmente
blaciones a abandonar sus tierras, como en Colombia
en el origen de importantes problemas de salud para
donde se estima que entre 4,7 y 5,7millones de
la poblacin. Por otra parte, el uso de dinamita para
personas fueron desplazadas desde el comienzo del
la extraccin de cobre genera fracturas en los pozos
conflicto armado. Durante la ltima dcada, 87% de
comunitarios comprometiendo as el acceso al agua
las personas desplazadas eran originarias de zonas
para las poblaciones y para el riego de los cultivos5.
de extraccin minera y petrolera1. En Birmania, en
la actualidad, hay 498 000 desplazados internos 2 En Colombia, las necesidades del agua para
que huyeron los enfrentamientos entre los grupos el megaproyecto aurfero La Colosa afectan
independentistas y el ejrcito birmano. Cuando las considerablemente la economa local y los medios
poblaciones no huyen, lo que dificulta su proyec- de subsistencia de las comunidades, basados
cin hacia el futuro es un estado de incertidumbre principalmente en los cultivos de arroz 6 donde
permanente. Frente a las amenazas recurrentes de se utiliza abundantemente el agua. Desde hace
confiscacin de tierras, los campesinos de las comu- veinte aos, el gobierno colombiano se esfuerza
nidades amenazadas por el proyecto de extraccin para proporcionar condiciones ptimas a las
de Letpadaung se muestran renuentes a cultivar sus empresas extractivas a travs de la facilitacin de
parcelas, lo que afecta fuertemente la seguridad las expropiaciones7, cuestionando el principio de la
alimentaria de todos los habitantes de la zona 3 . consultacin popular (ver el ejemplo del proyecto
La violencia y la inseguridad caracterstica de esas La Colosa), otorgando concesiones en reas hasta
reas de conflicto o de alto riesgo parecen acentuar entonces protegidas o de alto valor ambiental, social y
el abandono de las actividades agropecuarias en cultural8. Ese marco legal amenaza directamente a los
favor de la minera, fenmeno que generalmente se derechos de las minoras en materia de territorio y de
observa en los territorios ricos en recursos. Ese es desarrollo (reservas indgenas, derechos colectivos de
igualmente el caso en el territorio de Walikale en las comunidades afro-colombianas) al mismo tiempo
RDC donde hay un abandono significativo de las en que compromete la emergencia de alternativas
actividades agropecuarias en una regin en el cual de desarrollo tales como las reservas campesinas9.
el potencial agrcola es muy importante4.
Los conflictos en torno a los recursos participan
Los impactos negativos de numerosos proyectos igualmente en la espoliacin de los recursos
extractivos ponen igualmente en riesgo el desarrollo necesarios al desarrollo (ver recuadro), debilitando
de zonas ya muy fragilizadas por los conflictos. La a Estados ya muy frgiles. La permanencia de los
contaminacin del suelo, del agua y del aire (debido conflictos por los recursos naturales obstaculiza, en
a los productos qumicos utilizados para la extraccin) fin, los procesos de pacificacin y de estabilizacin
y el acaparamiento notable de los recursos (en en los territorios. Se estima que la presencia de los
particular el agua, muy utilizada para la extraccin recursos naturales duplica el riesgo que un conflicto
de minerales) afectan directamente los medios vuelva a ocurrir en un perodo de cinco aos10.

1 F uentes: Centro Nacional de Memoria Histrica, op. cit., 2013; UNHCR, marzo 2013, http://www.unhcr.fr/pages/4aae621e24.html Sintraminercol, La violacin de los derechos
humanos en el pas est estrechamente ligada con el modelo econmico existente en Colombia, 2012.
2 Internal Displacement Monitoring Centre, IDMC, 1de julio de 2014, http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/201407-ap-myanmar-overview-en.pdf
3 En 2013, la localidad de Moe Gyoe Pyin estuvo afectada por la disminucin de cosechas. Info Birmanie, op. cit., 2013.
4 CERN-CENCO, op. cit., 2013.
5 Info Birmanie, op. cit., 2013. Impactos negativos sobre las poblaciones y el medio ambiente no tomados en cuenta por las empresas que explotan la zona: http://www.myanmaryangtse.
com.mm/images/pdfs/ESIA%20OF%20LETPADAUNG%20PROJECT%20ON%20NOV%2021ST%20BY%20KNIGHT%20PIESOLD%202883%20PAGES.pdf
6 E l proyecto La Colosa est en el origen del acaparamiento del recurso agua (riesgo de desaparicin de 161 fuentes de agua), exponiendo, por otra parte, las poblaciones a riesgos muy
elevados de contaminacin por cianuro. ILSA, op. cit., 2014.
7 L a Ley del cdigo minero de 2001 permite fcilmente a las empresas que tienen un permiso minero de expropiar las poblaciones, si no se pudo llegar a ningn acuerdo previo.
ILSA, op. cit., 2014.
8 L a empresa AngloGold logr obtener una autorizacin de explotacin (proyecto La Colosa) para superficies protegidas (Zona de Reserva Forestal Central). De modo ms general,
territorios como la Amazona se vuelven puntos focales de la poltica de desarrollo llevada a cabo desde ms de diez aos en Colombia. ILSA, op. cit., 2014, pp.3 y 15.
9 T erritorios dirigidos por las poblaciones campesinas, reposando sobre un modelo de desarrollo sostenible y local (particularmente articulado en torno a la agricultura campesina),
las zonas de reserva campesina tienen por objeto fomentar y estabilizar la economa campesina, superar las causas de los conflictos sociales que les afecten y, en general, crear las
condiciones para el logro de la paz y la justicia social en las reas respectivas (decreto1777 de 1996 y ley160 de 1994).
10 PNUMA, Del conflicto a la consolidacin de la paz: la funcin de los recursos naturales y el medio ambiente, 2009.

16 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia parte 1

Ingresos provenientes de los recursos naturales que no benefician el


desarrollo
En varios pases en conflicto o en situacin de alto riesgo, una parte importante de los ingresos derivados
de la explotacin y del comercio de los recursos naturales es captada por grupos armados y por empresas,
lo que priva los Estados y las poblaciones de recursos fiscales necesarios al desarrollo.
En Birmania, la colusin entre militares, empresarios y la esfera poltica hace del pas uno de los menos
transparentes del mundoA . Ampliamente apropiados por el ejrcito durante ms de cincuenta aos, los
ingresos de la explotacin de recursos parecen ms bien haber sido asignados a gastos en armamento que
al mejoramiento de los sistemas de salud o de educacin. La sola explotacin de piedras preciosas (jade,
zafiro, rub) habra financiado los generales por ms de 750millones de dlares entre 1964 y 2007B. Aun
hoy, la mayora de las ventas de piedras preciosas no es declarada y las prdidas anuales se estiman en
varios miles de millones de dlares nicamente para el caso del jadeC . El control ilegal de las minas y del
trfico de minerales por los grupos armados establecidos en el este del Congo priva cada ao al Estado
congoleo de centenas de millones de dlares, lo que contribuye a la desestabilizacin de un Estado ya
frgil. Adems de los recursos captados por los grupos armados, la poltica fiscal ampliamente ventajosa
para las empresas extranjeras desde los aos 2000 priva el Estado colombiano de recetas considerables
estimadas en 8,8 mil millones de dlares para el periodo 2001-2010. Percibiendo ms de 80% de los
ingresos de la explotacin minera, las empresas son indiscutiblemente los mayores beneficiarios del boom
energtico y minero colombiano de estos ltimos veinte aosD.
Esta prdida significativa de recursos fiscales para los Estados compromete directamente la prestacin de
servicios bsicos (educacin, salud, transporte), as como la implementacin de polticas de apoyo a sectores
claves como la agricultura. En este contexto, los recursos naturales estn lejos de constituir locomotoras
del desarrolloE que beneficien efectivamente a las poblaciones locales.

A Birmania hace parte de los 20 pases con los ndices de percepcin de corrupcin ms elevados (157 sobre 177), segn la encuesta dirigida por Transparency International en el 2013,
http://cpi.transparency.org/cpi2013/results/
B Les pierres prcieuses tches de sang du Myanmar, Reuters, 4 de octubre 2007, http://www.paradisfj.info/spip.php?article1036
C Myanmar old guard clings to $8 billion jade empire, Reuters, 28septembre 2013, http://www.reuters.com/article/2013/09/29/us-myanmar-jade-specialreport-idUSBRE98S00H20130929
D En 2009, las empresas perciban 83,7% de ingresos por la explotacin minera mientras el Estado perciba 16,3%. ILSA, op. cit., 2014, p.13. Ver tambin: C. Gonzalez Posso,
La renta minera y el plan de desarrollo 2010-2014, INDEPAZ, 2011.
E Expresin utilizada por el presidente colombiano Juan Manuel Santos para calificar la importancia de los recursos mineros y energticos en su plan de desarrollo 2010-2014.
ILSA, op. cit., 2014.

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 17
parte 1 Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia

Una problemtica mundial que interpela la


responsabilidad de las empresas europeas
De la mina de casiterita al telfono mvil:
la dimensin global de los "minerales de sangre"

7 Distribucin
Unin europea
6 Transformacin
China

chrupka - Fotolia.com
5

Dar es Salaam
Refinacin
Malasia

RDC

1
Extraccin
Walikale
Seleccin
3 4 Exportacin
Bukavu Ruanda

Ndjingala

2
Trnsito

Tanzania

18 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia parte 1

1 Extraccin extranjero. Deben estar registradas ante las autori-


dades y dar pruebas de transparencia, pero la falta
Extrada en el este de la Repblica Democrtica de instrumentos de seguimiento y la falsificacin de
del Congo, la casiterita congolea proviene de certificados lamentablemente no permiten asegurar
minas legales, pero tambin de sitios mineros que los minerales que salen del pas no provengan de
ilegales, particularmente presentes en el territorio de minas ilegales y que no hayan servido para financiar
Walikale como la mina de Bisie (ver el recuadro p. 12). el conflicto.
En las zonas de extraccin, los mineros son objeto Si una parte de la casiterita sale hacia Europa, la
de una tributacin ilegal en minerales o en dinero mayor parte del mineral es enviado al pas vecino,
impuesta bajo violencia por grupo regulars armados Ruanda. Cuando casiterita sigue el circuito legal,
no estatales, facciones del ejrcito regular y el gobierno congoleo recauda los impuestos
particulares armados. Las empresas extractivas correspondientes, pero las fronteras son porosas, y
presentes en la regin no siempre garantizan una mayor la mayor parte de la casiterita es desviada por redes
transparencia en las cadenas de suministro debido a de contrabando y cruza ilegalmente la frontera por
prcticas a veces ilegales (incumplimiento de permisos, carretera o por va fluvial. La amplitud del trfico
recurso al mercado ilegal para vender minerales...). es tal que Ruanda exporta oficialmente tres veces
ms mineral de estao que lo producido, mientras la
2 Trnsito balanza comercial del Norte Kivu es deficitaria. Una
vez en Ruanda, los minerales siguen luego hacia los
Transportada primero en la espalda de
mercados "normales" para ser exportados y vendidos
los trabajadores desde las minas hacia la
internacionalmente bajo la etiqueta "Ruanda",
carretera, la casiterita luego pasa a manos
permitiendo una vez ms encubrir la lnea que separa
de transportadores que la llevan en moto, carro o
los minerales llamados "limpios" y los que financian
camin a puntos de trnsito tales como Ndjingala. En
el conflicto de la RDC. La casiterita es finalmente
esa etapa, los minerales provenientes de diferentes
transportada hasta el puerto de Dar es Salaam en
minas estn sujetos a ser mezclados y reunidos en
Tanzania para ser exportada por barco a Asia.
bolsas rudimentarias que contienen solamente el
nombre del comerciante al que estn destinadas. Los
minerales son en seguida transportados por carretera
5 Refinacin
a las principales ciudades comerciales, tales como En las fundiciones ubicadas principalmente
Goma y Bukavu. Ese trayecto es a menudo objeto en Asia, el estao es extrado de la casiterita
de un "derecho de paso" exigido por los grupos a fin de suministrar el metal a las empresas
armados que controlan la zona. Hasta la reciente de productos semi-acabados y acabados.
prohibicin del transporte areo por el Ministro de
Minas, una parte del mineral tambin era trasladado
en avin (trayecto Kilambo-Bukavu).
6 Transformacin
Empresas de productos semi-acabados
3 Seleccin y acabados a menudo instaladas en China
Despus de llegar a la plataforma comercial utilizan el estao para producir componentes
de Bukavu, la casiterita es seleccionada por electrnicos (como circuitos impresos) y luego los
los negociantes de casas comerciales. integran en la fabricacin de telfonos mviles.
Muchas de stas no estn registradas oficialmente ante
las autoridades y por lo tanto funcionan ilegalmente. El 7 Distribucin
Cdigo minero congoleo requiere una licencia muy
Grandes empresas europeas importan estos
costosa (500 dlares), a menudo disuasiva para las casas
telfonos mviles que contienen minerales
comerciales. Lo mismo pasa con los transportistas, entre
de sangre y los comercializan en el mercado
los cuales solamente uno de cada diez est registrado.
europeo. Estas empresas no estn sujetas a ninguna
4 Exportacin obligacin de trazabilidad. Es as como minerales
originarios de zonas de conflicto se encuentran
Las empresas exportadoras de Bukavu en los objetos cotidianos de muchos ciudadanos
compran la casiterita para venderla en el europeos.

Sources
 ERN-CENCO, Impact de lexploitation minire sur lconomie et le social de Walikale [El impacto de la explotacin minera sobre la economa
C
y lo social en Walikale], ediciones del Secretariado General de la CENCO, 2013.
Raise Hope for Congo, De la mina al telfono mvil, la cadena de suministro en seis etapas, 2011.
Congos Riches, Looted by Renegade Troops, New York Times, 15 de noviembre de 2008.
IPIS International Alert, La complejidad de la gestin de recursos en un contexto de fragilidad del Estado: el caso del este de la RDC, 2010.
Informe Final del Grupo de Expertos sobre la Repblica Democrtica del Congo, S/2014/42, 23 de enero de 2014, http://www.un.org/es/
comun/docs/?symbol=S/2014/42

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 19
parte 1 Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia

Responsabilidad Las empresas situadas en parte final de la cadena


de suministro, como grandes usuarias de minerales,
de las empresas al final tambin asumen una responsabilidad significativa en
de la cadena de materia de "minerales de sangre". Al aprovisionarse
suministro: la Unin en recursos naturales originarios de las zonas de
Europea directamente conflicto o de alto riesgo, esas empresas estn
expuestas al riesgo de financiar indirectamente a
concernida grupos armados y de aprovisionarse junto a partes
que cometen graves abusos contra los derechos
Los recursos de conflicto deben ser vistos como un humanos. Incurren, adems, en el riesgo de recurrir
problema mundial vinculado a cadenas de suministro a recursos que no cuentan con una trazabilidad
complejas y, a menudo, en la frontera entre la completa a lo largo de la cadena1.
legalidad y la ilegalidad. La violencia de los grupos
armados, las carencias de los Estados en su obligacin Con ms de 880.000 empresas que utilizan tantalio,
de proteger a las poblaciones, la complacencia de tungsteno, oro y estao, la Unin Europea es
ciertos pases vecinos Cada agente de la cadena de especialmente concernida por este problema 2 . Con
suministro tiene su parte de responsabilidad. operaciones en una decena de sectores de actividad

Sectores y empresas europeas particularmente vulnerables a los minerales


de conflictoA
Sectores de actividad expuestos Lderes europeos en los sectores
a los minerales de conflicto correspondientes

Sector automotriz Audi AG, Fiat SPA, Michelin, Peugeot SA,


Repuestos y equipos, accesorios, vehculos, Volkswagen AG, Renault SA
motores...

Defensa y aeroespacial BAE Systems PLC, Dassault Aviation, Latecoere,


Repuestos, aviones, sistemas y equipos de Saab AB-B, Safran SA
navegacin, de deteccin y de investigacin...

Tecnologas de la informacin y de Deutsche Telekom, France Telecom, Talktalk


comunicacin Tel, Vodafone Group, Alcatel-Lucent, Tomtom,
Telecomunicaciones, equipos e industrias Dassault Systme, Groupe Steria, Indra Systems
tecnolgicas, industrias de software y servicios
informticos, material informtico...

Servicios de salud y equipos mdicos Biomerieux, Generale de Sant, Orpea,


Material mdico, maquinaria y aparatos Elekta AB-B, Essilor Intl

Equipos electrnicos de consumo de masa Ingenico, Lexibook, Neotion, RCF Group SPA
Material informtico, domtica, tabletas
educativas y de mezcla digital...

Industria y equipos diversos Siemens AG-REG, Indus HLDG AG, Gemalto,


Materiales innovadores, soluciones tecnolgicas Legrand SA, Micronas, Soitec, Infineon Tech
de seguridad (chips para pasaportes electrnicos,
equipos de grabacin), fabricacin de
semiconductores...

1A
 ttulo de ejemplo, 98% del oro producido en RDC pasan de esa forma por redes de contrabando antes de encontrarse en los mercados internacionales.
Fuente: Introduccin del Informe del Grupo de expertos sobre la RDC, op. cit., 23 de enero de 2014.
2C
 omunicacin anexa al proyecto de reglamento sobre el suministro responsable en minerales originarios de zonas de conflicto y de alto riesgo presentado por la Comisin Europea
(en ingls) Responsible sourcing of minerals originating in conflicto-affected and high risk areas, towards an integrated EU approach, 5 de marzo de 2014, p.6,
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/march/tradoc_152228.pdf Ver tambin http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-218_es.htm
A Ese recuadro fue realizado a partir de la lista de las 186empresas establecida por SOMO en el marco del estudio: Conflict due diligence by European Compagnies, 2013
(http://somo.nl/publications-en/Publication_4003). Las empresas citadas estn cotizadas en las principales bolsas de valores europeas y son consideradas lderes
(que cuentan con los ms altos niveles de ingreso) en los sectores considerados como expuestos a los minerales del conflicto, en funcin de una utilizacin importante de minerales
como oro, estao, tungsteno y tantalio. Esta seleccin de los sectores expuestos a los minerales del conflicto coincide igualmente con la seleccin realizada en el marco de la evaluacin
de impacto (estudio externo) realizado por la Comisin Europea para el reglamento: Assessment of due diligence compliance cost, benefit and related effects on selected operators
in relation to the responsable sourcing of selected minerals, 2014, p.14, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/march/tradoc_152230.pdf
Sectores como la joyera, la construccin, la industria de embalaje podran igualmente ser mencionados. Un resumen en espaol de dicho documento puede ser encontrado en:
http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document.do?code=SWD&year=2014&number=52&extension=null

20 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: cuando la explotacin y el comercio de los recursos naturales alimentan la violencia parte 1

(recuadro izq.), las empresas europeas estn, de como lugares de violaciones repetidas de los dere-
hecho, expuestas al riesgo de mantener y financiar chos humanos en zonas especialmente amenazadas
la violencia en zonas de conflicto o de alto riesgo. por los conflictos y bajo el control de grupos armados
desde ms de cuarenta aos1.
Desde hace ms de quince aos, las ONG no han
dejado de alertar a la Unin Europea sobre los riesgos Aunque la responsabilidad de las empresas europeas
relacionados a las cadenas de suministro de minerales a menudo es comprometida independientemente de
de las empresas europeas. Los casos probados de fi- su voluntad, en razn de la falta de transparencia de
nanciacin de grupos armados por grandes empresas sus proveedores, esto no les excusa en ningn caso.
europeas son, frecuentemente, asunto de actualidad. Las empresas europeas deben responsabilizarse y
Se puede mencionar el caso de empresas holandesas actuar "dando pruebas de su buena fe" para poner
e italianas recientemente sealadas por su suministro fin al mantenimiento de la violencia a travs de sus
en carbn a partir de minas colombianas conocidas compras en recursos naturales2 .

BIRMANIA La urgencia de un reglamento europeo sobre los recursos


de conflicto
La supresin de barreras y sanciones comerciales en 2013A as como la reintegracin de
Birmania al Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP) B de la Unin Europea marcan la
entrada masiva de recursos naturales de Birmania al mercado europeo. Ese fenmeno va
de la mano con muchas reformas iniciadas por el gobierno birmano desde la transicin
poltica de 2011 para atraer a inversionistas extranjeros, entre los cuales empresas europeas.
Lejos de fomentar una inversin responsable, el nuevo marco legislativo implementado C
se caracteriza ms bien por las ventajas fiscales y la facilidad de proceder a confiscaciones
abusivas de tierras por parte del ejrcito y a favor de las empresasD. Tambin da potestad discrecional
a la administracin encargada de la concesin de licencias a los inversionistas extranjeros E (Myanmar
Investment Commission), una institucin sealada por su poca propensin al dilogo y a la consulta de
las comunidades localesF. Esas reformas estn legitimando as una situacin de fuerte degradacin de los
derechos humanos, en relacin con la explotacin y el comercio de los recursos naturales en Birmania.
Por lo tanto, en ausencia de una reglamentacin europea sobre los recursos de conflicto, las empresas
europeas atradas por el suministro en minerales procedentes de Birmania se enfrentaran entonces a
un riesgo muy alto de contribuir con la violencia y de tornarse cmplices de graves violaciones de los
derechos humanos.

1 SOMO, http://somo.nl/publications-en/Publication_3737, 2012, http://somo.nl/publications-en/Publication_4089, 2014


2 Recomendacin formulada por la OCDE. Gua de la OCDE, op. cit., 2013.
AD
 esde 1996, sanciones diplomticas y econmicas en contra de la Junta birmana estaban en vigor. La nica excepcin a la suspensin de las sanciones son las armas,
para las cuales se mantiene el embargo. Ver: Info Birmanie, LUE rouvre son march la Birmanie [La UE abre de nuevo su mercado a Birmania], 19 de julio 2013,
http://www.info-birmanie.org/lue-rouvre-son-marche-a-la-birmanie/
B Sistema que permite a ciertos pases en desarrollo un acceso preferencial al mercado europeo.
C S e hace referencia aqu a la ley sobre las inversiones extranjeras de 2012 (Foreign Investment Law, FIL), las dos leyes de 2011 relacionadas con zonas econmicas especiales
(Special Economic Zones Law y Dawei Economic Zone Law), la reforma en curso de la ley minera, las leyes sobre tierras agrcolas (Farmland Bill de 2011) y sobre la gestin de tierras
baldas (The Vacant, Fallow and Virgin Lands management Law de 2012) as como la nueva ley relacionada al medio ambiente (Environmental Conservation Law, 2012).
Para ms informacin sobre el nuevo marco legislativo birmano, ver OCDE, Investment Policy Reviews: Myanmar 2014, 2014,
http://www.oecd.org/daf/inv/investment-policy/Myanmar-IPR-2014.pdf
DV
 entajas fiscales para los primeros cinco aos de actividad o tambin otorgacin de contratos de locacin de terrenos por cincuenta aos. Fuente: captulo XIV
de la Foreign Investment Law anteriormente citada. Segn las ONG, la ley sobre la gestin de tierras baldas vendra ratificar la confiscacin de tierras. Altsean Burma, op. cit., 2014.
E OCDE, op. cit., 2014, p.33.
F Info Birmanie, Investir en Birmanie? Enjeux, recommandations et dispositifs pour un investissement responsable [Invertir en Birmania? Desafos, recomendaciones y dispositivos para
una inversin responsable], 2014.

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 21
Parte 23

Recursos de conflicto:
un principio y algunas
oportunidades para la accin

Mina de oro en el departamento del Choc, Colombia

22
Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin parte 2

Desde hace una dcada la debida diligencia tiende a imponerse como una nocin
clave de la regulacin de las empresas multinacionales con el fin que sus actividades
no afecten los derechos humanos, el medio ambiente y el estado de derecho.

E sta responsabilidad de las empresas, inscrita en va-


rias normas internacionales (principios rectores de
las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos
Europea el 5 de marzo de 2014 se apoya en el
principio de debida diligencia. Ese texto, demasiado
insuficiente, marca desafortunadamente un claro
humanos y las lneas directrices de la Organizacin para retroceso en relacin a los avances registrados
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE en los ltimos aos en favor de una mayor
para empresas multinacionales) entra progresivamente transparencia de las cadenas de suministro. Basado
en el derecho vinculante. Sin pretender poner fin a los en un mecanismo voluntario de autocertificacin, la
conflictos, cuyos orgenes son complejos y mltiples, propuesta de reglamento no es vinculante y cubre
la debida diligencia constituye, sin embargo, una her- solo una pequea parte de los recursos naturales
ramienta privilegiada que permite actuar ac para (minerales de oro, estao, tungsteno y tantalio) y de
evitar que las opciones de suministro de las empresas las empresas (los importadores directos nicamente).
situadas en la parte inicial de la cadena no contribuyan En su estado actual, un tal texto no permitir romper
a alimentar esos conflictos, la violencia y las viola- los vnculos entre recursos, conflictos armados y las
ciones de los derechos humanos que se dan all. violaciones de los derechos humanos resultantes. El
El proyecto de reglamento europeo para el suministro gobierno francs debe pesar en las negociaciones
responsable en minerales propuesto por la Comisin para reclamar un reglamento ms ambicioso.

Un principio para la accin: la debida diligencia

La debida diligencia, una obligacin para las empresas. Presentado


al Consejo de Derechos Humanos de las ONU
principio clave para en 2008, este marco, conocido como marco
marcos protectores Ruggie" en referencia al representante especial
de los derechos humanos al origen de su redaccin, establece el papel y las
responsabilidades de las empresas y de los gobiernos
con el fin de asegurar el respeto de los derechos
La debida diligencia se refiere a la obligacin que
humanos por el sector privado2 . De esta forma, los
tienen las empresas de identificar, evitar y reparar
Estados tienen la responsabilidad de proteger a la
cualquier violacin de los derechos humanos
poblacin y de asegurarse que las empresas, en su
generada por sus actividades o las de sus filiales,
territorio o en su jurisdiccin, no violen los derechos
de sus subcontratistas y de sus proveedores. Ellas
humanos. Las empresas estn, a su vez, sujetas a la
estn de hecho obligadas a tomar medidas para la
obligacin de respetar todos los derechos humanos
identificacin y la prevencin de los riesgos as como
internacionalmente reconocidos y a reparar los
de rendir cuentas pblicamente de sus esfuerzos. En
eventuales daos causados por sus actividades.
caso de violacin, la empresa tiene la obligacin de
reparar el dao generado por sus actividades. Adoptados en el 2011 por el Consejo de Derechos
Humanos de la ONU, los principios rectores de la
Desde 2008, el principio de debida diligencia ha sido
ONU sobre las empresas y los derechos huma-
progresivamente formalizado y definido a travs de
nos3 establecen las lneas directrices que los Estados
principios internacionalmente reconocidos:
y las empresas deberan seguir para implementar
El marco de la ONU "Proteger, respetar y el marco "Proteger, Respetar y Remediar". Estos
remediar"1 es el texto internacional que hace de la principios amplan, por otra parte, la nocin de com-
debida diligencia en materia de derechos humanos plicidad a la complicidad no-jurdica"4, interpelando

1 J . Ruggie, Marco de las Naciones Unidas Proteger, respetar y remediar. Informe del Representante Especial del Secretario General sobre la cuestin de los derechos humanos y las
empresas transnacionales y otras empresas comerciales, 2008, http://www.ohchr.org/documents/issues/business/A.HRC.17.31_fr.pdf
2 E ste texto especifica las disposiciones en materia de respeto de los derechos humanos presentes en la Carta internacional de derechos humanos, aplicndolos en el marco del vnculo
entre empresas y derechos humanos, http://www.un.org/es/rights/overview/charter-hr.shtml
3 ONU, Principios rectores sobre las empresas y los derechos humanos, 2011, http://www.ohchr.org/documents/publications/guidingprinciplesbusinesshr_sp.pdf
4 Ibid., principio director no17, p. 23.

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 23
parte 2 Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin

la responsabilidad de las empresas por las violaciones La debida diligencia


de derechos humanos cometidas por terceros, pero
en su beneficio. As, los impactos negativos sobre los
en las cadenas
derechos pueden ser el resultado de las actividades de suministro
propias de la empresa o derivarse de actividades,
productos o servicios de los entes con los cuales
establece relacin comercial (como sus proveedores La debida diligencia
o sus subcontratistas). En fin, el principio rector n 7 en las cadenas de suministro
hace especficamente referencia a la responsabilidad de recursos naturales
de los Estados de garantizar que las empresas que provenientes de las zonas
operan en contextos de conflicto no tomen parte en de conflicto o de
las violaciones de los derechos humanos. alto riesgo
En el 2011, la Organizacin para la Cooperacin
Los principios rectores de las Naciones Unidas sobre
y el Desarrollo Econmico revis y modific por
las empresas y los derechos humanos advierten sobre
quinta vez, las lneas directrices de la OCDE para
el aumento de riesgos de violacin de los derechos
empresas multinacionales, adoptadas en 19761.
humanos en las zonas de conflicto o de alto riesgo:
Estas lneas directrices tienen por objeto promover
un comportamiento responsable de las empresas, Todas las empresas tienen la misma responsabilidad
proponindoles recomendaciones concretas para de respetar los derechos humanos dondequiera que
llevar a cabo su debida diligencia en diferentes operen. [] En algunos entornos operacionales,
categoras de riesgo relacionadas principalmente como las zonas afectadas por conflictos, puede
con el medio ambiente, la fiscalidad, la corrupcin, el haber mayores riesgos de complicidad de las
empleo, la competencia o el inters del consumidor. empresas en vulneraciones graves de los derechos
Las directrices revisadas en el 2011 integran humanos cometidas por otros actores (las fuerzas
plenamente el marco "Proteger, respetar y remediar" de seguridad, por ejemplo) [...]. En situaciones
de la ONU: ellos detallan las responsabilidades en complejas de este tipo, las empresas deben
materia de derechos humanos, principalmente en el asegurarse de no agravar la situacin4.
marco de "las relaciones comerciales"2 e introducen
los Puntos Nacionales de Contacto (PNC), mecanismos En esas zonas, la explotacin y el comercio de los
para la implementacin de esas directrices y para el recursos naturales estn sujetos al control de grupos
tratamiento de las quejas3. armados responsables de graves actos de violencia

la sociedad civil francesa en accin para inscribir la debida diligencia


en la legislacin
Las legislaciones nacionales no han acompaado la evolucin reciente de las empresas multinacionales y
de sus actividades. El reconocimiento de la naturaleza transnacional de los grupos slo existe en el plano
contable y financiero. En derecho, el principio de autonoma jurdica de las empresas impide aprehender
la existencia real de un grupo y, por consiguiente, su responsabilidad jurdica. Esa irresponsabilidad de las
casas matrices en relacin a las actividades de sus filiales o subcontratistas impide una aplicacin efectiva
de la debida diligencia en materia de derechos humanos tal como se definen en los principios rectores de
la ONU. El acceso a la justicia para las poblaciones vctimas de violaciones de sus derechos por empresas
multinacionales sigue siendo, entonces, muy difcil y alimenta un sentimiento de impunidad.
Para hacer un llamado a remediar esta situacin y exigir una mayor responsabilidad jurdica por parte de
las multinacionales con respecto al conjunto de sus actividades, las organizaciones de la sociedad civil han
lanzado diferentes campaas. En respuesta a esas interpelaciones, cuatro grupos parlamentarios franceses
presentaron entre noviembre 2013 y abril de 2014 a la Asamblea Nacional propuestas de ley relativas a
la debida diligencia de las sociedades matrices y de las empresas contratistas con respecto a sus filiales y
subcontratistas. Es importante ahora que esas propuestas sean examinadas por el Parlamento Francs.
La movilizacin contina!

1 OCDE, Lneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales, 2011, http://www.oecd.org/daf/inv/mne/MNEguidelinesESPANOL.pdf


2  Se entiende por relacin comercial de una empresa cualquier relacin con sus socios comerciales, los agentes de su cadena de suministro y otros actores no pblicos y agentes del
Estado directamente ligados a sus actividades comerciales, bienes o servicios. Ibid., p.37.
3 L os puntos nacionales de contacto son plataformas que tienen por vocacin promover y difundir las lneas directrices de la OCDE a las empresas multinacionales as como responder a las
interpelaciones por el no respeto de estos principios.
4 ONU, op. cit, 2011, p.30.

24 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin parte 2

contra la poblacin. Al aprovisionarse y utilizar los En 2011, la OCDE ha actualizado su Gua de


recursos provenientes de esas reas, las empresas se Debida Diligencia para Cadenas de Suministro
exponen al riesgo de financiar estos actores armados Responsables de Minerales en las reas de
y mantener la violencia. Frente a esos riesgos de Conflicto o de Alto Riesgo1 . Basndose en
violacin de los derechos humanos particularmente recomendaciones detalladas (ver recuadro), esta gua
elevados, la vigilancia de las empresas debe ser tiene el objetivo de ayudar el conjunto de empresas
reforzada. Ellas tienen la responsabilidad de llevar de la cadena (desde las que trabajan en la extraccin
a cabo una debida diligencia en las cadenas de hasta las empresas usuarias finales) a respetar los
suministro de recursos provenientes de las derechos humanos y eviWar que alimenten los
reas de conflicto o de alto riesgo. Este principio conflictos por sus prcticas de suministro en minerales
de debida diligencia induce a las empresas a que como el oro, el estao, el tantalio y el tungsteno. Esta
presten especial atencin a sus elecciones en gua tiene una versin simplificada y adaptada a la
materia de suministro y de proveedores y a que regin de los Grandes Lagos, realizada conjuntamente
establezcan procedimientos para la identificacin, por la OCDE y la Conferencia Internacional sobre la
prevencin y mitigacin de riesgos. Regin de los Grandes Lagos (CIRGL) 2 .

Marco de cinco pasos de la OCDE para un suministro responsable en


minerales
Establecer sistemas fuertes de gestin, de control interno y de transparencia internos
Designar a miembros del personal encargados de la recopilacin de informacin que permita conocer la
estructuracin de la cadena de suministro y los actores que han estado, sucesivamente, en contacto con
los recursos. Esto implica, por ejemplo, informarse sobre el pas y la mina de origen, los establecimientos
de compra y los diferentes proveedores...
Comunicar sobre esta poltica de transparencia y de trazabilidad junto a los proveedores.
Identificar y evaluar los riesgos asociados a la cadena de suministro y detectar las seales de
alerta
A cada etapa de la cadena, identificar los riesgos de vnculo con conflictos (informndose sobre la
situacin de seguridad) y evaluar el nivel de implementacin de los procedimientos de trazabilidad.
Reaccionar y responder a los riesgos identificados
Informar a los altos funcionarios de la empresa sobre los resultados de la evaluacin de los riesgos.
Establecer un plan de gestin de riesgos que indique claramente los requisitos para continuar una relacin
comercial con los proveedores o que justifique su suspensin.
Llevar a cabo una auditora independiente de las prcticas de debida diligencia de las empresas
Esta auditora debe realizarse en conformidad con los principios aceptados en materia de independencia
(inexistencia de conflictos de intereses entre los auditores y la empresa), de competencia (segn la norma
ISO 19011) y de rendicin de cuentas.
Comunicar y demostrar que la debida diligencia se ha aplicado
Publicar (en el sitio web de la empresa, por ejemplo) un informe anual sobre los sistemas establecidos
por la empresa para protegerse contra los recursos de conflicto.

1 OCDE, Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chanes dapprovisionnement responsables en minerais provenant de zones de conflit ou haut risque, seconde dition, 2013,
ditions OCDE, http://www.oecd.org/fr/daf/inv/mne/GuideEdition2.pdf Una traduccin parcial de la gua en espaol est disponible: OCDE, Gua de Debida Diligencia de la OCDE para
Cadenas de Suministro Responsables de Minerales en las reas de Conflicto o de Alto Riesgo, 2013, http://www.anm.gov.co/sites/default/files/Documentos/librodebidadiligencia.pdf
2O
 CDE y CIRGL, Guide OCDE sur le devoir de diligence pour des chanes dapprovisionnement en minerais exemptes de lien avec un conflit: comment amliorer vos perspectives
commerciales et obtenir la certification de la CIRGL [Gua de debida diligencia de la OCDE para cadenas de suministro responsables de minerales sin relacin con un conflicto: cmo
mejorar sus perspectivas comerciales y obtener la certificacin de la CIRGL], http://www.oecd.org/daf/inv/mne/EasytoUseGuide_French.pdf

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 25
parte 2 Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin

De la definicin del principio Exchange Commission, SEC). Esta obligacin


a su transcripcin en vinculante de divulgacin permite establecer si los
el derecho: diez aos de avances productos de las empresas en cuestin contienen
internacionales en materia minerales que hayan participado en la financiacin
de recursos de conflicto del conflicto en la Repblica Democrtica del Congo.
Desde 2012, las legislaciones congoleas 3 y
ruandesas exigen que las empresas que operan
Desde hace diez aos, la debida diligencia en las
en los sectores de oro, tantalio, tungsteno y
cadenas de suministro de recursos provenientes
estao en estos pases implementen la debida
de zonas de conflicto o de alto riesgo parece
diligencia, cumpliendo con los criterios de la OCDE
imponerse como un principio clave. Un principio que
anteriormente presentados.
viene orientar Estados, empresas y organizaciones
internacionales en la aplicacin de acuerdos El Mecanismo Regional de Certificacin (MRC),
internacionales, de legislaciones nacionales y de propuesto por la Conferencia Internacional
iniciativas destinadas a romper el vnculo entre los sobre la Regin de los Grandes Lagos (CIRGL)4,
recursos naturales y los conflictos. tiene como objetivo establecer cadenas de suministro
libres de cualquier vnculo con los conflictos para
El acuerdo internacional de Kimberley firmado en
los minerales de oro, estao, tungsteno y tantalio
2003 establece un proceso de certificacin diseado
provenientes de la regin de los Grandes Lagos. En
para evitar la negociacin y compra en el mercado
consonancia con las recomendaciones de la OCDE
mundial de los "diamantes de sangre", diamantes
en materia de debida diligencia, este mecanismo se
de zonas en conflicto que han servido a financiar
basa en los procedimientos nacionales y regionales
el suministro de armas a grupos rebeldes violentos
de inspeccin y certificacin de los yacimientos
responsables de atrocidades contra la poblacin. La
mineros, de trazabilidad regional y de auditoras
Unin Europea ha implementado esta resolucin
independientes. Hasta ahora, el MRC ha sido
mediante el Reglamento no2368/2002.
implementado en dos pases de la regin, Ruanda y
Dada la magnitud del conflicto en la Repblica la Repblica Democrtica del Congo.
Democrtica del Congo y la importancia de la
A menudo impulsadas por asociaciones profesionales
financiacin de los grupos armados a travs de los
y sectoriales, algunas iniciativas estn surgiendo
recursos naturales, el Consejo de Seguridad de
en el sector privado como iTSCi (Iniciativa de la
las Naciones Unidas adopt en 2010 directrices
Cadena de Suministro [ITRI Supply Chain Initiative]), un
sobre la debida diligencia destinadas a todas
programa lanzado por la industria del estao que tiene
las empresas, incluyendo las europeas, que se
como objetivo garantizar la trazabilidad del mineral
aprovisionan en minerales en el pas para que sus
desde la mina hasta la planta de procesamiento a
compras no participen en la manutencin de la
travs del etiquetado, de evaluaciones de riesgos y
violencia1.
de auditoras independientes. Entre estos proyectos
La seccin 1502 de la ley estadounidense Dodd- de "circuito cerrado" que llevan las empresas de
Frank (2010) 2 impone a las empresas cotizadas en la cadena de suministro a colaborar entre ellas
bolsa en los Estados Unidos y que se aprovisionan en para garantizar una mayor transparencia, tambin
minerales de estao, de oro, de tantalio y de tungsteno podemos mencionar el CFSP (Programa de Fundicin
en la regin de los Grandes Lagos el ejercicio de la Sin Conflictos [Conflict Free Smelter Program]), un
debida diligencia en su cadena de suministro y la sistema de auditora para las fundiciones y refineras
rendicin de cuentas a travs de informes detallados que ayuda a las empresas y sus proveedores a conocer
a la Comisin de Bolsa y Valores (Securities and el origen de los minerales que utilizan.

1C
 onsejo de Seguridad, Resolucin 1952, 2010, http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1952%282010%29 a partir de las recomendaciones formuladas en el informe del
Grupo de Expertos sobre la RDC 2010, Naciones Unidas S/2010/596, http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/2010/596
2 Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, seccin 1502.
3 Resolucin Ministerial N.0057.CAB.MIN/MINES/01/2012, 29de febrero de 2012, artculo8.
4 Instancia compuesta de doce gobiernos de la regin africana de los Grandes Lagos.

26 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin parte 2

Un proyecto de Una comunicacin adjunta al reglamento sugiere,


adems, algunas medidas de acompaamiento.
reglamento europeo Esas, toman inicialmente la forma de incentivos para
sobre los recursos de promover la adhesin de las empresas europeas al
dispositivo voluntario de autocertificacin. La Comi-
conflicto ampliamente sin sugiere de esa forma una valorizacin de los
insuficiente importadores responsables al momento de contrata-
ciones pblicas europeas. Por otro lado, las medidas
de acompaamiento proponen inscribir la promocin
El proyecto de reglamento de la transparencia y del suministro responsable de
propuesto por minerales al centro de los programas de cooperacin
y de dilogo estratgico de la Unin europea con los
la Comisin Europea pases concernidos por la extraccin y la transforma-
cin (fundicin y refineras) de minerales3.
El 5 de marzo de 2014, la Comisin Europea present
un proyecto de reglamento relativo al suministro
responsable de minerales procedentes de zonas
Una caja vaca
de conflicto y de alto riesgo 1. Si la inscripcin en cuidadosamente
la agenda europea del tema de los recursos de empacada
conflicto constituye un avance y una respuesta a los
compromisos asumidos por la Unin europea desde Basada en la accin voluntaria y limitada en su campo
hace cinco aos2, el proyecto parece muy insuficiente de aplicacin, la propuesta de reglamento europeo
para ser eficaz. es muy insuficiente. En su estado actual, el texto no
permitira la reduccin del financiamiento de grupos
El texto actual se basa en un mecanismo volunta-
armados, ni el desarrollo de prcticas responsables
rio de autocertificacin para los importadores
entre las empresas europeas, ni garantizara a los
europeos que se aprovisionen en oro, tantalio,
ciudadanos europeos que los productos que compran
estao y tungsteno (bajo la forma de minerales
estn exentos de cualquier vnculo con el conflicto.
o metales) en zonas de conflicto y de alto riesgo.
De manera muy concreta, este sistema de certifica- Un reglamento voluntario
cin voluntaria se organizara de la siguiente manera: y no vinculante
L os importadores europeos que as lo deseen se
La principal limitacin del proyecto de reglamento
autocertifican como importadores responsables.
propues to por la Comisin Europea reside
La adhesin al dispositivo de certificacin acarrea
en el carc ter voluntario del mecanismo de
la obligacin de llevar a cabo la debida diligencia
autocertificacin. La obligacin de implementar la
sobre sus cadenas de suministro en minerales y
debida diligencia sobre las cadenas de suministro
rendir pblicamente cuentas sobre ello (con do-
de minerales sera solamente efectiva para los que
cumentos justificativos), conformemente a las re-
hayan decidido de someterse a ella. De igual forma,
comendaciones de la Gua de la OCDE.
un importador autocertificado que no respete las
L os Estados miembros realizan controles con el fin obligaciones de diligencia sera nicamente privado
de asegurarse que los importadores autocertifica- de su certificado, en tanto que un reglamento
dos estn respetando sus obligaciones en materia vinculante permitira restringir el acceso al mercado
de diligencia sobre sus cadenas de suministro y, europeo para las empresas poco responsables.
anualmente, hacen llegar a la Comisin Europea
Al optar por un enfoque voluntario, la Comisin
una lista actualizada de los importadores certifica-
elude la demanda del Parlamento Europeo en favor
dos responsables presentes en sus pases.
de un texto vinculante sobre los recursos de conflicto,
E n base a esas informaciones, la Comisin Europea formulada en febrero de 2014 4 . Asimismo, la elec-
publica cada ao una lista de las fundiciones y cin de este enfoque es difcilmente comprensible
refineras europeas responsables en materia de si se tiene en cuenta las limitaciones constatadas
suministro de minerales y metales provenientes de los enfoques voluntarios. Desde hace diez aos,
de zonas de conflicto y de alto riesgo. instrumentos no vinculantes (Principios rectores de

1C
 omisin Europea, COM/2014/0111 final - 2014/0059 (COD), Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un sistema de la Unin para la
autocertificacin de la diligencia debida en la cadena de suministro de los importadores responsables de estao, tantalio, wolframio, sus minerales y oro originarios de zonas de conflicto
y de alto riesgo, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52014PC0111&from=FR
2 Comisin Europea, Abordar los retos de los mercados de productos bsicos y de las materias primas. COM (2011) 25 final, 2011; y Comercio, crecimiento y desarrollo COM (2012) 22final, 2012.
3 P ara ms detalles sobre estas medidas, referirse a la comunicacin adjunta al proyecto de reglamento sobre el suministro de minerales provenientes de zonas de conflicto y de alto riesgo,
Comisin Europea, op. cit., 2014.
4 P arlamento Europeo, Informe sobre el fomento del desarrollo a travs de prcticas empresariales responsables, incluido el papel de las industrias extractivas en los pases en desarrollo
(2013/2126(INI), 19de febrero de 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2014-0132+0+DOC+XML+V0//ES

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 27
parte 2 Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin

las Naciones Unidas, Gua de En su versin actual, el texto elaborado por la


En su versin actual, la OCDE) estn a disposicin Comisin ataera nicamente al 0,05% de las
el texto elaborado de las empresas con el fin de empresas europeas que comercializan y usan
por la Comisin ayudarlas a mejorar la transpa- minerales de oro, estao, tungsteno y tantalio 3, el
rencia de sus cadenas de su- equivalente a 419empresas repartidas de la siguiente
ataera nicamente
ministro. Hay que reconocer manera: 19fundiciones y refineras, 300 negociantes
al 0,05% de las que los esfuerzos de diligen- y una centena de empresas especializadas en la
empresas europeas que cia sobre las cadenas de sumi- fabricacin de productos semi-acabados 4.
comercializan nistro son aun ampliamente
marginales entre las empresas. La Comisin Europea justifica este enfoque restricto
y usan minerales por una voluntad de centrar su accin en un eslabn
Segn un estudio de la Comi-
de oro, estao, sin Europea, tan slo 4% de estratgico de la cadena de suministro: los primeros
tungsteno y tantalio. las 330empresas auditadas importadores. Como intermediarios entre los pases
realizan voluntariamente una productores y los pases importadores de minerales, se
informacin pblica en la que supone que esos actores tienen un acceso privilegiado
presentan la manera de identificar y remediar los ries- a la informacin que permitira rastrear los minerales
gos de financiamiento de conflictos y de violaciones e impulsar una dinmica de transparencia entre
de derechos humanos identificados a lo largo de sus los actores radicados en los pases de extraccin.
cadenas de suministro1. Sin real presin legislativa, Si el anlisis de la Comisin Europea se muestra
la gran mayora de empresas que se aprovisionan en pertinente y conforme a las recomendaciones de la
zonas de conflicto y de alto riesgo no parece estar OCDE 5, l parece, no obstante, estar muy alejado
dispuesta a implementar la debida diligencia y a ren- de la estructuracin y del funcionamiento actual del
dir cuentas pblicas sobre ello. Cul es, entonces, mercado europeo de minerales. Como lo muestran
el inters de un texto no vinculante que, a final de las cifras anteriormente citadas, la Unin Europea
cuentas, slo constituira una rplica de los instru- cuenta con muy pocas empresas que importan
mentos voluntarios ya existentes? directamente oro, estao, tantalio y tungsteno bajo
forma bruta o de metal. Esto obedece al hecho de que
Por ltimo, al optar por un reglamento no vinculante, gran parte de las fundiciones, refineras y empresas
la Comisin Europea le apuesta a una estrategia especializadas en la produccin de productos semi-
basada sobre el riesgo de reputacin: la perspectiva acabados y acabados se encuentran en otras regiones
de ser sealadas por los medios y el pblico en del mundo, fundamentalmente en pases asiticos
general sera capaz por s sola de llevar las empresas como China y Malasia.
hacia la adopcin del mecanismo de autocertificacin
promovido por el reglamento2 . Una reglamentacin La entrada de esos minerales al mercado europeo
voluntaria ratificara la existencia de un mercado dual bajo la forma de productos acabados tales como
compuesto por empresas responsables que integran componentes electrnicos y telfonos celulares es
naturalmente el costo del ejercicio de la debida en cambio mucho ms significativa. En 2013, la Unin
diligencia en el precio de sus productos, por un lado, europea import el equivalente a 58mil millones de
y empresas no responsables, por el otro. Le tocara euros en telfonos mviles y computadoras port-
entonces a los ciudadanos europeos, ya duramente tiles. 71% del monto total de dichas importaciones
afectados por la crisis, arcar con los costos de una concernan productos importados desde China6. En
poltica a minima y portar solos la responsabilidad 2011, las empresas europeas importaron condensa-
europea en materia de recursos de conflicto? dores elctricos chinos realizados a base de tantalio,
por un valor de 40millones de euros, aun cuando el
Un reglamento muy restricto 17% del tantalio usado en China provena de Ruanda
y de la RDC7. Luego, esos productos manufactura-
El proyecto de reglamento propuesto por la Comisin dos son vendidos por numerosas empresas europeas
Europea es tambin insuficiente por los lmites que, no obstante, no estn cubiertas por el proyecto
en su campo de aplicacin, tanto a nivel de las de reglamento europeo. Al no considerar una gran
empresas concernidas como de los recursos naturales parte de las empresas directamente expuestas a los
considerados. minerales del conflicto, el texto propuesto parece no

1 Comisin Europea, Impact assessment, op. cit., 2013, p.61.


2  La Commission rduit la voilure du projet de loi sur les conflits miniers [La Comisin reduce las ambiciones del proyecto de ley sobre los conflictos mineros], Euractiv, 5 demarzo de
2014, http://www.euractiv.fr/development-policy/le-projet-de-loi-europeen-sur-le-news-533917
3G
 lobal Witness, Les firmes europennes peuvent profiter du commerce meurtrier des minerais des conflits [Las firmas europeas pueden aprovecharse del comercio mortal
de los minerales del conflicto], comunicado de prensa, 24 de septiembre de 2014, http://www.globalwitness.org/sites/default/files/Conflict/ConflictMineralsFrench.pdf
Porcentaje basado en los elementos cuantitativos de la evaluacin de impacto de la Comisin Europea, citada anteriormente.
4 Comisin Europea, Impact assessment (Documento de trabajo de la Comisin), op. cit., 2014, p.19, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/march/tradoc_152229.pdf
5 Suplemento dedicado a los 3T en la Gua de la OCDE.
6U
 N Comtrade, http://comtrade.un.org/ Telfonos mviles (Cdigo 851712)/Computadoras portables (Cdigo 847130). Global Witness, Statistical snapshot :
The EUs role in the minerals trade, http://www.globalwitness.org/sites/default/files/Conflict/Statisticsfinal.pdf
7 Comisin Europea, Impact assessment (Documento de trabajo de la Comisin), op. cit., 2014, p.20.

28 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin parte 2

atacar verdaderamente el centro de la cuestin. Por realidad mucho ms amplia que la de los cuatro
otro lado, en su estado actual, el texto no permitira recursos concernidos por el reglamento. La plata, el
crear una masa crtica1 de empresas sometidas a la nquel, el plomo, el carbn, el cobre (como se expuso
debida diligencia suficientemente importante como en el caso de la mina birmana de Letpadaung), al
para conducir el mercado europeo hacia una mayor igual que las piedras gemas (que rene a las piedras
transparencia. preciosas, finas y ornamentales) tampoco son la
excepcin a la regla. Los llamados diamantes de
Otro aspecto que limita el alcance del reglamento sangre continan financiando a grupos armados
tiene que ver con los recursos naturales actualmente violentos en muchos pases de frica, principalmente
incluidos en l. Al concentrarse nicamente en en Repblica Centroafricana, donde los recursos de
metales de oro, estao, tantalio y tungsteno, la la explotacin y el comercio ilegal de diamantes
Comisin excluye muchos otros recursos naturales permitieron a los rebeldes de la Seleka (conocidos
como el agua, la arena, el petrleo o an las tierras por su violencia contra la poblacin 3 financiar el
frtiles las cuales tambin estn ligadas a la violencia golpe de Estado de 2013. En Birmania, son las piedras
en muchos pases en conflicto o de alto riesgo2 . Los preciosas como el jade que alimentan la dinmica de
minerales del conflicto remiten, por su parte, a una conflicto desde hace ms de 50aos (ver recuadro).

BIRMANIA El jade y el conflicto en el Estado Kachina


Con una produccin anual estimada de 43,13 toneladas, Birmania es el principal productor
mundial de jade jadeta, un variedad rara y de muy alta calidadB. 90% del jade birmano es
extrado en el Estado de Kachin, particularmente en los numerosos yacimientos de la regin
de HpakantC . En esas minas, se trabaja bajo condiciones extremas y la omnipresencia del
trfico de drogas lleva a muchos mineros a la drogadiccinD. Gran parte de la produccin
y de la comercializacin del jade de la regin se hace informalmente y alimenta la violencia
en un territorio donde se enfrentan la minora tnica kachin y el Estado birmano desde
hace ms 50de aos.
El control de las minas y de las vas de comunicacin de la regin permiti sucesivamente el financiamiento
del Ejrcito de independencia Kachin (KIA, por sus siglas en ingls) y de los generales de la junta birmana,
principalmente durante el alto el fuego de 1994 a 2001. Para distintas ONG, este perodo corresponde
al saqueo de los recursos naturales del Estado Kachin, en el cual el ejrcito foment fuertemente la
implementacin de grandes proyectos extractivos, militarizando masivamente la regin E. La reanudacin
del conflicto abierto convirti a Hpakant en el teatro de afrontamientos violentos que generaron
desplazamientos de poblacin considerables F. La explotacin y el comercio del jade alimentaron un
conflicto con races polticas y religiosas ligadas al no reconocimiento de la identidad Kachin y a los tratos
discriminatorios perpetrados contra esa minora G . En los aos 1960, el control de los recursos del jade
se impuso como un tema estratgico y poltico que haca parte de las principales reivindicaciones de los
grupos independentistas Kachin H. Actualmente, una gestin descentralizada de estos recursos por las
minoras se perfila como una condicin necesaria para una paz duradera I.

1 Ibid., sumario ejecutivo, p.5.


2 Ejemplos y detalles en PNUMA, op. cit., 2009.
3  In Central African Republic, Diamonds are Seleka rebels best friend, Huffingtonpost, mayo de 2013, www.huffingtonpost.com/2013/05/06/central-african-republic-
diamondsrebels_n_3225410.html Human Rights Watch, 2013, www.hrw.org/news/2013/05/10/centralafrican-republic-rampant-abusesafter-coup
A L os elementos presentados en este recuadro se basan ampliamente en el trabajo realizado por el colectivo Kachin Action Research Team (KART), Natural Resources of Kachinland:
Curse or Blessing to the people of Kachinland, analysis of the connection between jade mining and the ongoing conflict, Julio de 2014.Ver igualmente : Myanmar old guard clings
to $8 billion jade empire, Reuters, 28de septiembre de 2013, http://www.reuters.com/article/2013/09/29/us-myanmar-jade-specialreport-idUSBRE98S00H20130929
B D.Dapice & N.Xuan Thanh, Creating a Future: Using Natural Resources for New Federalism and Unity, Harvards Ash Center for Democratic Governance and Innovation, 2013.
C Ministerio de minas de Birmania, http://www.mining.com.mm/Mines/mineral_resources.asp
D Myanmar suffers from the curse of the jade scorpion, Australian Financial Review, 27de septiembre de 2013, http://burmacampaign.org.uk/media/KachinHeroinEpidemic.pdf
E KART, op. cit., 2014. Kachin Develpment Network Group KDNG, Lessons from the Kachin development experience, 2012.
F  Jade mines the focus of fighting in Hpakant, Myanmar Times, 1de octubre de 2012, http://www.mmtimes.com/index.php/national-news/2005-jade-mines-the-focus-of-fighting-in-
hpakant.html Actualmente han sido registrados 98000desplazados internos en el Estado Kachin y en el norte del Estado Shan. Informe IDMC, op. cit., 2014.
G L as constituciones de 1974 y de 2008 (an en vigor) no reconocen el idioma ni la religin politesta de los kachins. La minora Kachin es tambin excluida en el plano poltico
(rechazo de los candidatos que se presentaron a las elecciones de 2010 y 2012). Fuente: Info Birmanie.
H P eticin presentada por el Consejo federal de nacionalidades unidas (UNFC, por sus siglas en ingls), coordinacin que rene ms de 10organizaciones tnicas independentistas en
Birmania, http://www.mmpeacemonitor.org/stakeholders/unfc
I Myanmar's ethnic armies present a ceasefire draft, IRIN, 7de noviembre de 2013, http://www.irinnews.org/printreport.aspx?reportid=99065

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 29
parte 2 Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin

Una oportunidad para una mayor responsabilidad de las empresas en el


mbito de los derechos humanos. Prueba de ello, el
actuar: exigir una creciente reconocimiento por los Estados europeos
legislacin europea de los principios voluntarios de la ONU y de la
OCDE basados en la debida diligencia, as como la
ms ambiciosa integracin progresiva de esos principios a la ley. La
transposicin actual en la legislacin de los Estados
La Unin Europea debe dotarse de un reglamento de la Unin de directrices que exigen de las empresas
ambicioso sobre los recursos de conflicto. El europeas del sector extractivo y silvcola una mayor
reglamento deber ser vinculante y extenderse a ms transparencia fiscal 1 es tambin un elemento
empresas y a todos los recursos naturales. revelador de esta tendencia. Conmocionados por
tragedias como el derrumbamiento del Rana Plaza
Comprometerse en 20132 , los ciudadanos europeos se muestran, a
su vez, cada vez ms atentos a la procedencia de los
concretamente por objetos de su cotidiano y a las posibles violaciones
los derechos humanos, de los derechos humanos que afectan su produccin.
la paz y el desarrollo En este contexto, una seal fuerte permitira a la
Unin Europea y sus miembros afirmarse como
Como Premio Nobel de la Paz del ao 2012, la Unin actores ejemplares sobre temas tan centrales como
Europea no puede permitirse el lujo de actuar a mi- la sostenibilidad de los recursos, la transparencia y
nima mientras sus propias empresas estn sujetas al la responsabilidad social, ambiental y fiscal de las
riesgo de alimentar los conflictos a causa de su sumi- empresas.
nistro poco responsables de minerales. Por sus efec-
Un reglamento ambicioso se acompaara de efectos
tos a corto plazo (contexto deteriorado en materia de
multiplicadores significativos. Con cerca de quinientos
seguridad, desplazamiento masivo de poblaciones...)
millones de consumidores 3 , la Unin Europea
y medio plazo (destruccin de la infraestructura y de
representa un importante mercado para muchos
los medios de subsistencia de las comunidades), estos
productos, y en particular para los productos que
conflictos erosionan directamente los esfuerzos de
contienen recursos naturales y minerales. En 2013,
desarrollo llevados a cabo a nivel local y disminuyen el
la Unin Europea se consideraba el segundo mayor
impacto de las polticas de cooperacin y de ayuda al
importador de computadoras porttiles y de telfonos
desarrollo de la Unin Europea. Del mismo modo, es-
mviles en el mundo4. El mercado europeo representa
tos conflictos frecuentemente llevan la Unin Europea
25% del mercado mundial de tungsteno, estao y
y sus pases miembros a dedicar importantes recursos
tantalio 5. La Unin Europea acoge un importante
financieros para costear fuerzas de mantenimiento
nmero de empresas que utilizan y comercializan
de la paz y el despliegue de hombres armados para
esos recursos en estado bruto o procesados en
estabilizar zonas afectadas por la inestabilidad. Un
metales y productos acabados y semi-acabados. Se
reglamento europeo vinculante permitira entonces
contabilizan ms de 880.000empresas 6 slo para
crear sinergias entre los instru-
los minerales de oro, estao, tantalio y tungsteno.
mentos europeos de poltica
En 2013, la Unin La UE tiene, entonces, una capacidad de influencia
exterior y podra constituir un
Europea se que permitira llevar el mercado mundial hacia un
elemento clave de una estrate-
suministro ms responsable de recursos naturales. Eso
consideraba el gia europea global por la paz
se hace an ms evidente cuando se toma en cuenta
2
o
mayor importador y el desarrollo en zonas de
conflicto o de alto riesgo.
el hecho que el mercado mundial est marcado por
de computadoras los avances normativos norteamericanos (Ley Dodd-
porttiles y La Comisin Europea tampoco Frank) que van en el mismo sentido. Al imponer la
puede ignorar la tendencia debida diligencia a sus empresas, la UE incitara a los
de telfonos mviles perceptible desde cerca de intermediarios de las cadenas de suministro a exigir
en el mundo. diez aos en favor de una responsabilidad a sus proveedores y subcontratistas,
mayor transparencia de las alentando as a otros pases a desarrollar regulaciones
c a d enas d e suminis tro y en materia de transparencia.

1 L os pases europeos se han comprometido en un proceso de transposicin de la Directiva Europea en materia de contabilidad y transparencia no2013/34/UE. Francia es uno de los
primeros pases a integrar esta directiva en su legislacin (transposicin en el cuarto trimestre de 2014).
2 E l 24 de abril de 2013, se derrumb un edificio que albergaba talleres de confeccin textil que trabajaban por grandes marcas de ropa.
En este drama 1.138 obreros bengales perdieron la vida.
3 Comisin Europea, sitio de la direccin general del comercio, http://ec.europa.eu/trade/policy/eu-position-in-world-trade/
4U
 N Comtrade, http://comtrade.un.org/ Telfonos mviles (Cdigo851712) / Computadoras porttiles (Cdigo847130).
Global Witness, Statistical snapshot : The EUs role in the minerals trade, http://www.globalwitness.org/sites/default/files/Conflict/Statisticsfinal.pdf
5 IPIS Insights, The EU draft law on conflict minerals due diligence: a critical assessment from a business and human rights standpoint, abril de 2014,
http://www.ipisresearch.be/publications_detail.php?id=443
6 Comunicacin adjunta al reglamento, Comisin Europea, op. cit., 2014, p.6.

30 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin parte 2

Efectos benficos para de exigencia de la jurisdiccin


Una encuesta
estadounidense, reduciendo as
las empresas europeas el riesgo sobre la reputacin (y realizada por
la potencial desventaja comercial la Comisin Europea
A pesar de que sus detractores la acusan de ser "anti- resultante) hoy incurrido por
negocio" y de penalizar las empresas europeas, una estima el coste
las empres as europ eas que
ambiciosa normativa europea podra, al contrario, pueden ser consideradas por medio de un informe
favorecer las empresas europeas. los consumidores, accionistas e sobre la cadena
Un argumento que se destaca a menudo es el costo inversores como poco sensibles de suministro
de un reglamento vinculante para las empresas. a los impactos de sus actividades
de minerales al
En ese sentido, es importante recordar que, por sobre los derechos humanos.
razones estratgicas y comerciales, las empresas ya Inversamente, un documento 0,014% (para la
dan seguimiento, a travs de sistemas de gestin y ambicioso sera una seal fuerte configuracin inicial)
control, a la seguridad del suministro y ya realizan un para incitar a las empresas a y al 0,011%
trabajo de presentacin de informes. Como lo seala adoptar prcticas de suministro
(por ao) del volumen
la OCDE, el coste incurrido por la recopilacin de la ms transparentes y responsables
informacin necesaria para la evaluacin de riesgos con el fin de aprovechar la ventaja de negocios
puede, por otra parte, ser reducido en gran medida competitiva y la rentabilidad de las empresas.
gracias a la cooperacin sub-sectorial (intercambio de de la inversin que ofrecen los
informacin sobre proveedores comunes o sobre la productos que no tienen vnculos
situacin de seguridad en las zonas extractivas, por con los conflictos.
ejemplo) y al uso de las herramientas a disposicin de
Tal regulacin asegurara, finalmente, las cadenas
las empresas en el marco de iniciativas de transparencia
de suministro a largo plazo al permitir el acceso
y certificacin1. La debida diligencia tiene un enfoque
sostenible y de menor coste a los recursos, lo que
basado en los riesgos, y por eso las empresas que
actualmente no es posible por el mantenimiento de
no identificaran ninguna seal de advertencia en sus
muchos conflictos en las zonas de extraccin4.
cadenas no tendran que llevar a cabo investigaciones
adicionales. El ejercicio de la debida diligencia sobre
la base de las recomendaciones formuladas por la Una reglamentacin
OCDE no parece, entonces, ser sinnimo de costes
prohibitivos 2 , como lo demuestran los resultados
eficiente al alcance
de una encuesta realizada por la Comisin Europea de la mano
que estima el coste medio de un informe sobre la
cadena de suministro de minerales al 0,014% (para Una normativa europea ambiciosa parece finalmente
la configuracin inicial) y al 0,011% (por ao) del relativamente fcil de implementar al considerar los
volumen de negocios de las empresas3. progresos en favor de una mayor transparencia de las
cadenas de suministro observables desde hace ms
Adems, un texto europeo ambicioso permitira de diez aos 5. Esos avances constituyen una base
establecer un marco normativo que se aplicara a slida que permite proponer hoy una legislacin
todas las empresas europeas expuestas a los recursos europea ambiciosa y pragmtica, enriquecida
de conflicto. Hoy en da, ste no es el caso, ya que por lecciones aprendidas a partir de limitaciones
slo las empresas europeas cotizadas en bolsa en y experiencias en otros pases. En ese sentido, los
los Estados Unidos estn sujetas a una legislacin primeros resultados desde la introduccin de una
en la materia, a travs de la Seccin1502 de la Ley legislacin vinculante en los Estados Unidos deben
estadounidense Dodd-Frank. Una reglamentacin instruir a los responsables polticos europeos (ver
voluntaria solo aumentara el riesgo de un mercado recuadro). Esas iniciativas aplicadas en los pases
dual y una distorsin de la competencia entre las de extraccin son complementarias y favorecen
empresas obligadas a llevar a cabo la debida diligencia la implementacin de la debida diligencia de las
y las otras que no. empresas europeas. De ese modo, la certificacin de
Un acuerdo ambicioso tambin tendra el mrito de las minas en la regin de los Grandes Lagos, inscrita
someter las empresas europeas a los mismos niveles en el mecanismo regional de certificacin de la CIRGL,

1 Gua de la OCDE, 2013.


2G
 lobal Witness, declaracin en el Congreso norteamericano, mayo de 2013, http://financialservices.house.gov/uploadedfiles/hhrg-113-ba19-wstate-spickles-20130521.pdf
Ver tambin: Green Research, The Costs and Benefits of Dodd-Frank Section 150: A Company Level Perspective, 2012, http://www.sec.gov/comments/s7-40-10/s74010-470.pdf
3C
 omisin Europea, Impact assessment (Documento de trabajo de la Comisin), op. cit., 2014, p.5. Estudio realizado sobre 330empresas.
Costes relativos a la implementacin de las primeras etapas de la debida diligencia como lo preconiza la OCDE.
4G
 lobal Witness, Implementing the conflict minerals provision, the cost of business as usual, 2012,
http://www.globalwitness.org/library/implementing-conflict-minerals-provision-cost-business-usual
5 Nos referimos aqu a los principios, legislaciones e iniciativas evocadas al principio de la segunda parte de este informe.

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 31
parte 2 Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin

tiene por objeto orientar concretamente las empresas productos de madera a llevar a cabo la debida
hacia cadenas de suministro ms transparentes. La diligencia en sus cadenas de suministro y prohbe toda
Unin Europea dispone, adems, de un precedente comercializacin en el mercado europeo de madera
interesante en materia de reglamentacin sobre los talada ilegalmente. Ser interesante profundizar en
recursos naturales, basado en la debida diligencia: el esa va abierta por el reglamento sobre la madera,
reglamento de la Unin Europea sobre la madera1. teniendo en cuenta sus principales debilidades2, a fin
Aprobado en 2013, este texto vinculante obliga a de avanzar hacia un reglamento sobre los minerales
las empresas europeas que importan y comercializan lo ms completo posible.

Elegir una legislacin vinculante: una mirada sobre los primeros


resultados de la ley estadounidenseA
Parece todava demasiado temprano B para realizar un balance exhaustivo de la aplicacin de la
seccin1502 de la ley Dodd-Frank y evaluar en detalle el conjunto de impactos socio-econmicos de una
tal reglamentacinC . Dicho esto, parece sin embargo posible notar elementos alentadores en materia de
transparencia y trazabilidad de las cadenas de suministro de minerales provenientes de la RDC, en particular
para el estao, el tungsteno y el tantalio D.
Muchas empresas sujetas a la reglamentacin han comenzado a poner en prctica sistemas de control y de
gestin de riesgos ms transparentesE. La instauracin de un marco vinculante tambin parece haber tenido
un claro efecto incitativo sobre la implementacin de iniciativas sectoriales y sobre la adhesin de muchas
empresas a estos dispositivos. Por ejemplo, Nokia, Hewlett Packard o Motorola Solutions se han unido
al programa Soluciones para la Esperanza (Solutions for Hope), que se fij como objetivo establecer
cadenas de suministro de tantalio sin relacin con los conflictos F. En abril de 2014, 85 fundiciones y
refineras ya haban sido certificadas como parte del programa de auditora Conflict-Free Smelter Program,
mientras que otras 110 instituciones estaban siendo evaluadas G . La seccin 1502 de la Ley Dodd-Frank
parece finalmente haber tenido un impacto en la legislacin nacional de algunos pases de los Grandes
Lagos como lo demuestra la introduccin por parte del gobierno congoleo de una obligacin de debida
diligencia para las empresas que operan en las mineras de oro, tantalio, tungsteno y estao en el pas H.
A la hora de las negociaciones sobre el reglamento europeo sobre el suministro responsable de minerales,
el ejemplo estadounidense debera alentar a los dirigentes europeos a tomar la decisin de establecer una
legislacin vinculante.

A Para profundizar en el tema: EurAc, Projet de Rglement europen pour un approvisionnement responsable en minerais. Quelles leons tirer de la Rpublique dmocratique du Congo?,
octubre de 2014. http://www.eurac-network.org/pdf/plaidoyers/positionnement-eurac-le-ons-rdc-minerais-de-conflit-final.pdf
B Adoptada en 2010, esta legislacin entr en vigor el 31de enero de 2013, dejando a las empresas hasta el 31 de mayo de 2014 para someterse plenamente a la exigencia de informes
detallados. Para tener ms detalles sobre Dodd Frank, referirse a la pgina 26 de este informe.
C L os estudios ya realizados indican que esos efectos tienden a variar en funcin de los contextos locales. Es importante tener en cuenta: el aislamiento ms o menos importante
de las zonas de explotacin, el nivel de implicacin de las comunidades mineras locales en la implementacin de las iniciativas de trazabilidad. Fuente: K.Matthysen y
A.Zaragoza Montejano, Conflict Minerals initiatives in DR Congo: Perceptions of local mining communities, IPIS/EurAc, 2013.
D Los primeros efectos en el caso del oro parecen deben ser observados con ms matices que en el caso de los 3T. Fuente: Ibid.
E Global Witness, Seeing the light, responsible sourcing from the DRC, abril de 2014, http://www.globalwitness.org/sites/default/files/Seeing%20the%20Light%20April%202014.pdf
F IPIS Insights, op. cit., 2014.
G Para ms detalles sobre esas iniciativas, ver: Global Witness, op. cit., abril de 2014.
H Ibid.
1 R eglamento (UE) no995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 20 de octubre de 2010, por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y
productos de la madera, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:295:0023:0034:ES:PDF
2A
 ttulo de ejemplo, el Reglamento sobre la madera no exige ninguna auditora independiente ni la divulgacin de los esfuerzos de diligencia, lo que obstaculiza los procedimientos de
evaluacin y de control. El futuro reglamento sobre los recursos de conflicto tiene que paliar esas insuficiencias. Rompre le lien entre ressources naturelles et conflits [Romper la relacin
entre recursos naturales y conflictos], septiembre de 2013, http://ccfd-terresolidaire.org/IMG/pdf/breaking_the_links_-_joint_ngo_position_paper_fr_.pdf

32 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recursos de conflicto: un principio y algunas oportunidades para la accin parte 2 Parte 3

Recomendaciones

Movilizacin contra la mina de cobre de Letpadaung

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 33
parte 3 Recomendaciones

Actuar "aqu": nuestras recomendaciones para


un reglamento europeo ms ambicioso

Reivindicado desde hace ms de quince aos por las sociedades civiles del Norte y del
Sur, un reglamento europeo sobre el suministro responsable de minerales originarios
de zonas en conflicto y de alto riesgo est finalmente a punto de aprobarse.

Este reglamento podra constituir una oportunidad Francia tendr un papel clave a desempear en
para que la UE contribuyera a romper el vnculo entre la negociacin europea sobre este texto. Por tal
recursos naturales y conflictos, pero la propuesta motivo, le requerimos defender una reglamentacin
elaborada por la Comisin Europea en marzo de 2014 europea ambiciosa instaurando las siguientes
es muy insuficiente. recomendaciones:

 l sistema de autocertificacin voluntaria


E L os artculos relacionados con la obligacin de
debe ser reemplazado por una obligacin auditoras independientes y de informacin
vinculante, para las empresas visadas por el pblica sobre los esfuerzos de diligencia
reglamento, de llevar a cabo la debida diligencia deben complementarse y especificarse, para
en sus cadenas de suministro y de rendir cuentas que estos trmites se realicen de acuerdo a las
pblicamente de sus esfuerzos en la materia, en recomendaciones de la Gua de la OCDE.
conformidad con las recomendaciones de la Gua
 l alcance geogrfico global del reglamento
E
de la OCDE.
debe ser mantenido y especificado, retomando
L as categoras de las empresas visadas por el de manera fidedigna la definicin de "zonas/
reglamento deben ser ampliadas ms all del reas de conflicto o de alto riesgo" propuesta
nmero limitado de los primeros importadores, por la OCDE. Una lista de pases, por su carcter
de manera a incluir las empresas utilizadoras estigmatizante y limitado, no sera de ninguna
finales que son las primeras a ingresar al mercado manera un instrumento adecuado y satisfactorio.
europeo componentes o productos terminados
 anciones apropiadas y proporcionales
S
que contienen esos recursos.
deben estar previstas para las empresas que
L a gama de recursos cubier tos por el violan la reglamentacin, especialmente aquellas
reglamento debe extenderse a todos los que se negaran a llevar a cabo la debida diligencia
recursos naturales originarios de zonas de conflicto o para aquellas que no implementaran medidas
y de alto riesgo, cuyo comercio y explotacin para mitigar los riesgos y, en ltima instancia, no
estn expuestos a la posibilidad de contribuir rompieran sus relaciones comerciales a pesar de
al mantenimiento de la violencia y asociarse a las seales de alerta identificadas en sus cadenas
violaciones de derechos humanos. de suministro.

34 ccfd-terre Solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Recomendaciones parte 3

Actuar all: Actuar de manera


recomendaciones global : encuadrar las
de nuestras organizaciones actividades de las empresas
contrapartes multinacionales

Los recursos de conflicto constituyen La problemtica de los recursos de


una problemtica de escala mundial, conflicto remite, en un nivel ms amplio, a
por lo que reclaman respuestas a todos la necesidad de encuadrar las actividades
los niveles de las cadenas de suministro. de las empresas multinacionales en el Sur.

Una legislacin europea sobre el suministro Por sus propias actividades o por sus relaciones
responsable de recursos naturales debe ir de la mano comerciales, muchas compaas se hacen de hecho
con la implementacin de medidas en los pases responsables de violencias, desastres ambientales y
donde la explotacin y el comercio de los recursos violaciones de los derechos humanos.
alimentan conflictos.
Normas internacionales (Principios Rectores de la
En este sentido, las organizaciones birmanas, ONU sobre las empresas y los derechos humanos
congolea y colombiana contrapartes del CCFD- y las lneas directrices de la OCDE para empresas
Terre Solidaire que contribuyeron con este informe, multinacionales) han sido definidas desde cerca
reclaman a sus respectivos gobiernos1. de diez aos y estn allanando el camino para una
Implementar medidas para garantizar la paz, responsabilizacin de las empresas multinacionales.
la seguridad y la proteccin de los derechos La debida diligencia de las sociedades matrices y
humanos en zonas ricas en recursos y actual- empresas contratistas hacia sus filiales, subcontratistas
mente afectadas por conflictos. y proveedores es un elemento central de este marco
protector de los derechos humanos. Ese instrumento
Supervisar y regular la explotacin minera. incitara a las empresas a ser ms cautas y hara
 epensar la gobernanza de los recursos
R posible el acceso a la justicia para las poblaciones
naturales, tanto desde el punto de vista del afectadas por las actividades de las empresas
acceso como de la gestin, incluyendo las multinacionales. Es importante, por lo tanto, tornar
poblaciones, especialmente aquellas de las reas esos principios vinculantes, traducindolos en las
de extraccin. legislaciones nacionales.
Implementar las condiciones de transparencia El gobierno francs debe actuar tanto a nivel
y de distribucin equitativa de los ingresos europeo, como tambin debe mostrarse ejemplar
por la explotacin de los recursos naturales: a nivel nacional. Requerimos, en ese sentido,
la publicacin de los contratos firmados entre apoyar el examen por el Parlamento Francs
empresas extractivas y gobiernos, informacin de las propuestas de ley relativas a la debida
contable pas por pas, control ciudadano y diligencia de las sociedades matrices y de las
parlamentario sobre el uso de incentivos fiscales, etc. empresas contratistas con respecto a sus filiales
y subcontratistas2.

1 P ara conocer las recomendaciones especficas a los gobiernos birmano, congoleo y colombiano de las organizaciones contrapartes del CCFD-Terre Solidaire, consultar el Anexo
correspondiente al final de este informe.
2 El 6 de noviembre de 2013, fueron entregadas propuestas de ley instaurando una debida diligencia para las empresas contratistas con respecto a sus filiales y subcontratistas por los
grupos SRC (Socialista, Radical y Ciudadano, http://www.assemblee-nationale.fr/14/pdf/propositions/pion1524.pdf) y EELV (Europa Ecologa - Los Verdes), seguidas el 13de febrero de
2014 por una propuesta del grupo RRDP (Radical, Republicano, Demcrata y Progresista) y el 29de abril 2014 por una del grupo GDR (Izquierda Democrtica y Republicana).

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre Solidaire 35
Anexos
Recomendaciones especficas de las organizaciones
contrapartes a sus respectivos gobiernos
Recomendaciones en materia de... BirmaniA
Dirigidas a los gobiernos de...
Establecer las condiciones para una paz duradera, necesaria para
Paz, seguridad y defensa de los derechos cualquier actividad extractiva en el pas. Eso debe concretizarse a travs
humanos de las acciones siguientes:
retirar el ejrcito birmano de las zonas controladas por los grupos
armados independientes (al menos hasta las zonas determinadas por
las treguas - alto el fuego);
iniciar un verdadero dilogo poltico con los representantes de grupos
tnicos;
garantizar un Estado federal.
Comprometerse a respetar el derecho internacional y a proteger los
derechos humanos, sobre todo por la firma del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas y el respeto a los
compromisos asumidos con la comunidad internacional en trminos de
libertades polticas (prensa, expresin, manifestacin...).
Garantizar el acceso a la justicia para las comunidades locales que su-
frieron violaciones de sus derechos por el accionar de empresas mineras.

Establecer un marco jurdico exigente para el sector minero. Por lo


Control y regulacin de la explotacin minera tanto, los proyectos de inversin debern:
respetar el consentimiento previo, libre e informado de las poblaciones,
as como la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas;
ser precedidos de un dilogo poltico con todos los interesados en el
proyecto, incluyendo en particular los representantes de los grupos
tnicos de las reas concernidas;
ser objeto de la realizacin previa de estudios de impacto para evaluar
los efectos potenciales de los proyectos sobre el medio ambiente, los
derechos humanos y la salud, as como otras consecuencias a nivel
socio-econmico.

Actuar en favor del derecho a la propiedad de los pueblos sobre sus


Acceso a la tierra, gestin de los recursos tierras y de una gestin descentralizada de los recursos naturales. Eso
naturales y polticas de desarrollo y pasa por:
ordenamiento territorial la modificacin del artculo 37 de la Constitucin de 2008, que hace
del Estado el propietario final del conjunto de tierras y de los recursos
naturales del pas;
el establecimiento de un gobierno federal y una nueva constitucin
que acorde a los diferentes Estados del pas el derecho a la libre
determinacin y al autogobierno;
el desarrollo de una poltica nacional de uso de la tierra, incluyendo el
establecimiento de un sistema de catastro y la distribucin equitativa
de la tierra.
Garantizar la preser vacin del patrimonio cultural y de las
infraestructuras histricas contra los proyectos de explotacin de
recursos minerales, de acuerdo con las normas de la Unesco.

Dar pruebas de transparencia para permitir que el pueblo birmano


Transparencia y justa reparticin de controle la utilizacin de los ingresos del sector minero y pueda solicitar
los ingresos relacionados con la explotacin rendiciones de cuentas. Esto implica, en particular:
de los recursos naturales la publicacin a principios de 2016 de un informe de transparencia
sobre los ingresos de la explotacin minera, gas y petrleo; en
consonancia con la admisin de Birmania como pas candidato a la
EITI (Iniciativa por la transparencia de las industrias extractivas) en
julio de 2014;
la transparencia sobre la identidad de los propietarios reales de las
empresas y sobre los acuerdos de distribucin de los ingresos entre
las empresas extranjeras, las empresas estatales y el gobierno;
la publicacin de las licitaciones, de los procesos de seleccin y de
los contratos entre las autoridades birmanas y las empresas para la
concesin de las licencias de explotacin minera;
la publicacin de un informe contable pas por pas para las empresas
extractivas.

36 ccfd-terre solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
En conjunto con las comunidades y organizaciones locales, organizaciones contrapartes y aliadas del CCFD-Terre Solidaire
que contribuyeron con este informe defienden propuestas concretas junto a sus respectivos gobiernos con el fin de
contribuir a romper el vnculo entre recursos naturales y conflictos. Estas recomendaciones son las siguientes:

ColombiA Repblica Democrtica del Congo

Poner fin al proceso de (para)militarizacin en las zonas de extraccin Trabajar por romper el aislamiento de las zonas de extraccin marcadas
mineras mantenido por el gobierno y a las violaciones de derechos por el conflicto a travs de la rehabilitacin de las infraestructuras de
humanos que resultan de ello. transporte. Esto reducira el riesgo de que zonas aisladas se encuentren
Luchar contra la flexibilizacin general de las normas e instituciones entre las manos de los grupos armados y permitira, en caso de problemas,
en cuestiones polticas, de seguridad y ambientales que participan del un acceso ms fcil a las autoridades para proteger a la poblacin.
saqueo y de la espoliacin de tierras y de recursos en reas ricas en Fortalecer la presencia del Estado en las zonas de conflicto (en particular
recursos mineros. a travs de las instituciones y de los servicios pblicos). Esto se puede
realizar, entre otras cosas, mediante la aceleracin del proceso de
descentralizacin.

Redefinir la poltica minera y de explotacin de los recursos naturales. Implementar las reformas necesarias y urgentes en materia de
En ese sentido, debe ser implementado un marco ms estricto en explotacin minera:
materia de atribucin de licencias para proyectos mineros. Este marco concluir la revisin del Cdigo Minero de 2002;
debe: exigir del Ministerio de Minas una actualizacin del registro llevado
fijar criterios ambientales y sociales. La exploracin y explotacin por el Catastro minero.
no podrn realizarse sin la adquisicin previa de una licencia social Fortalecer las capacidades de los servicios pblicos de manera que sean
y ambiental; capaces de:
a segurar que los proyectos mineros en territorios ocupados por velar por la estricta aplicacin de las leyes nacionales (y particularmente
minoras tnicas, comunidades campesinas y rurales, y poblaciones el procedimiento de consulta a las comunidades) y de las normas
desplazadas o expuestas a un riesgo de desplazamiento estarn internacionales por las empresas extractivas y sancionar los abusos;
sujetos a un consentimiento previo, libre e informado de las g arantizar el cumplimiento de los compromisos asumidos por las
comunidades. En ese sentido, la "consulta previa" que garantiza la industrias extractivas hacia las comunidades locales que puedan verse
Constitucin debe aplicarse estrictamente; afectadas por sus actividades.
prever la elaboracin de diagnsticos locales en las zonas afectadas Apoyar las iniciativas locales y regionales para la formalizacin de la
por la explotacin de recursos. minera artesanal mediante el apoyo a la articulacin de los mineros en
cooperativas mineras autorizadas, la calificacin y la validacin de los
yacimientos mineros de explotacin artesanal, as como la creacin de
zonas de explotacin artesanal.

Repensar las polticas de desarrollo y de ordenamiento territorial, a Incluir a las poblaciones en la gestin de los recursos naturales y, de
partir de los lmites del modelo extractivo. Esa reformulacin de las manera ms general, en las opciones de desarrollo para su territorio.
polticas pblicas debe hacerse en un marco democrtico basado en: Salvaguardar los intereses de los mineros ar tesanales en la
un dilogo entre los niveles local, regional y nacional y la inclusin transformacin gradual de la produccin artesanal a la explotacin
de varios sectores y actores (investigadores, empresas, comunidades, industrial o semi-industrial.
instituciones internacionales...);
la creacin a nivel local y regional de espacios de dilogo, concertacin
y decisin en materia de ordenamiento territorial. Esos espacios
permitirn que las comunidades puedan expresar sus puntos de vista
e inquietudes y formular propuestas alternativas de desarrollo y de
gestin de recursos.
Proteger los sitios sagrados y las reas de gran diversidad cultural
relacionados con los estilos de vida de las comunidades indgenas,
campesinas y afrocolombianas.

Garantizar una mayor transparencia en los procedimientos para la Reformar las modalidades de concesin de ttulos de explotacin
concesin de ttulos mineros, en particular en las zonas habitadas por minera, por una mayor transparencia, y evaluar a travs de auditoras
comunidades rurales, indgenas y afrocolombianas. independientes la contribucin de los diferentes ttulos.
Hacer de la transparencia una prioridad tanto a nivel nacional como Descentralizar y fortalecer la administracin pblica con el fin de:
local para luchar contra las prcticas de corrupcin y evasin fiscal. hacer cumplir la obligacin de publicacin en lnea de contratos de
minera, petrleo y silvicultura;
asegurarse que las empresas cumplan con el pago de impuestos y tasas
y sancionar a aquellas que no lo hacen;
e xigir la publicacin por las empresas de informes de contabilidad
pas por pas;
aplicar el artculo 242 del Cdigo minero relativo a la distribucin de
los ingresos de la explotacin minera entre las entidades territoriales;
permitir la emergencia de instrumentos de redistribucin de los ingresos
provenientes de los recursos naturales (tales como los presupuestos
participativos y los planes de desarrollo).

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre solidaire 37
Han participado en la
elaboracin de este informe

CCFD-Terre Solidaire / Francia los intereses de la poblacin, la CERN informa y


moviliza sobre la cuestin de los recursos naturales
El Comit Catlico contra el Hambre y por el y su gestin, realizando un trabajo de incidencia.
Desarrollo-Terre Solidaire es la primera ONG de La CERN public en diciembre de 2013 un informe
desarrollo en Francia. Reconocida como una obra sobre los vnculos entre los recursos naturales y los
de utilidad pblica en 1984, la asociacin recibi en conflictos en el territorio de Walikale2 .
1993 el sello Gran Causa Nacional. Tiene estatus
consultivo ante el Consejo Econmico y Social de las ILSA/ Colombia
Naciones Unidas. Desde ms de cincuenta aos, el
CCFD-Terre Solidaire se moviliza contra el hambre El Instituto Latinoamericano de Servicios Legales
en el mundo a travs de tres modos de accin: Alternativos promueve una red de servicios jurdicos
proyectos de desarrollo internacional implementados populares alternativos basados en una visin y una
por organizaciones contrapartes locales, acciones de prctica crtica del derecho. ILSA est involucrado
sensibilizacin y de educacin al desarrollo junto al en actividades de investigacin, formacin, creacin
pblico francs y acciones de incidencia junto a los de redes e incidencia. En vnculo con su trabajo
responsables polticos franceses y europeos. sobre los impactos socio-territoriales de la dinmica
de conflictividad, la asociacin public en agosto
Info Birmanie / Francia de 2014 un anlisis sobre las relaciones entre la
explotacin de oro y el conflicto en Colombia3.
Fundada en 1996, Info Birmanie es un centro de
informacin y de incidencia cuya misin principal es KART / Birmania
informar y sensibilizar la sociedad civil francesa y las
El KART, Equipo de Accin e Investigacin Kachin
autoridades sobre la situacin poltica, econmica y
(Kachin Action Research Team), es un grupo de
social en Birmania, con el fin de promover la paz, la
trabajo reuniendo a nueve organizaciones locales del
democracia y los derechos humanos. En diciembre
Estado de Kachin: Humanity Institute (Instituto de
de 2013, Info Birmanie viaj a Letpadaung1, donde
la Humanidad), Myitkyina Student Union (Unin de
la organizacin Monitoring Copper Mining and
Estudiantes de Myitkyina), JLH-Ram Hkye, Farmers
Community Development sensibiliza, capacita y
Network (Red de Agricultores), Shingnip Legal Aid
federa a las personas de 26 aldeas afectadas por la
Network Group (Red de Ayuda Legal de Shingnip),
minera del cobre.
All Kachin Students and Youth Union (Unin de
CERN/ Repblica Democrtica del Estudiantes y Jvenes Kachin), Kachin Womens
Congo Association Thailand (Asociacin de Mujeres Kachin
de Tailandia), Kachin Affairs Research and Discussion
Emanacin de la Conferencia Episcopal Nacional Group (Grupo de Investigacin y Discusin sobre
del Congo (CENCO), la Comisin Episcopal para los los asuntos Kachin), Women Union Kachin (Unin
Recursos Naturales (CERN) es un rgano tcnico de de Mujeres Kachin). En julio de 2014, el KART ha
estudio encargado de dar seguimiento a cuestiones publicado un anlisis sobre la relacin entre la
relacionadas con la explotacin de los recursos explotacin y el comercio de jade y el conflicto en el
naturales. Para influir en las polticas, en favor de Estado de Kachin4.

1 Info Birmanie, Rapport de misin Letpadaung [Informe de la misin de Letpadaung], diciembre 2013.
2 CERN-CENCO, Limpact de lexploitation minire sur lconomie et le social de Walikale [El impacto de la explotacin minera sobre la economa y lo social en Walikale], diciembre 2013.
3 ILSA, Minera de oro y conflictos sociales en Colombia; tendencias generales y anlisis de caso, julio de 2014.
4 K ART, Natural resources of Kachinland: Curse or blessing to the people of Kachinland, analysis of the connection between jade mining and the ongoing conflict, Julio de 2014.

38 ccfd-terre solidaire I Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa
Produccin: CCFD-Terre Solidaire, 4, rue Jean-Lantier, 75001 Paris - Tl. +33 1 44 82 80 00
Editor: B. Pinaud
Coordinacin editorial: C. Dormus-Mge, M. Laurent
Han contribuido activamente a la elaboracin de este informe:
C.Dormus-Mge, M.Laurent, M.Dupr, C. Birne, J.Louis-Servais, W.Prysthon, S.Pommeret,
C.Contensou, ILSA (Colombie), Info Birmanie, le KART (Birmanie) et la CERN (RDC).
Gerente de Produccin: E.Cauchois
Traduccin al espaol: Rseau France Colombie Solidarits
Correccin de textos, secretariado de redaccin: G.Vachet
Concepcin grfica: C. Maddens
Fotografas: Portada + pgina 7: Lucas Oleniuk, pgina 9: Mark Craemer,
pgina 22: Federico Rios, pgina 33 : Burma Partnership
Referencia: 8030114B

Los recursos naturales en el corazn de los conflictos Actuar por una legislacin europea ambiciosa I ccfd-terre solidaire 39
Este informe se publica en
el marco de la campaa
Des multinationales hors-jeu

Des multinationales hors-jeu


[Multinacionales fuera de juego] es la

Referencia: 8030114B
campaa de la CCFD-Terre Solidaire
en favor de una reglamentacin de
las actividades de las multinacionales
francesas en el Sur, para que
contribuyan al desarrollo respetando
los derechos humanos.

Para informarse y seguir la


campaa, visite:
ccfd-terresolidaire.org/
petition-horsjeu