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ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA

1
Wildlife Conservation Society (WCS)

Autor
JUAN LUIS DAMMERT BELLO

Fotografa
DIEGO PREZ

Diseo y diagramacin
JOAQUN SANCHO
Wildlife Conservation Society (WCS)
Av. Roosevelt 6360
Miraflores, Lima - Per
wcsperu@wcs.org Cartografa
www.wcsperu.org ARMANDO MERCADO
www.aguasamazonicas.org
TANIA GALVN

Primea edicin / 500 ejemplares


Impreso en el Per / Junio 2017

Impreso en:
NEGRAPATA SAC.
Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael - Lima 01

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional


del Per N 2017-07158

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la WCS utiliza los datos ms actualizados, completos y
Fundacin Gordon y Betty Moore y Oxfam. disponibles. Por lo tanto no garantiza que los datos
geogrficos usados y generados en este documento para los
Est permitida la reproduccin de este documento, su mapas estn libres de errores. Las indicaciones geogrficas
tratamiento informtico, su transmisin por cualquier forma en los mapas no implican la expresin de ninguna opinin
o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u otros, por parte de WCS sobre la condicin jurdica de los Cita sugerida:
con la simple indicacin de la fuente cuando sea usado en territorios o reas, con respecto a la delimitacin de sus Juan Luis Dammert B. 2017.
publicaciones o difusin por cualquier medio, siempre y fronteras o lmites. Acaparamiento de Tierras en la Amazona:
cuando sea para distribucin gratuita y sin fines comerciales. el caso de Tamshiyacu. WCS, Lima.
NDICE
29

EL CASO TAMSHIYACU
Los predios de la Asociacin
Los Bufaleros. 34 73

Nuevas campaas de titulacin gratuita. 39


IMPLICANCIAS PARA LA
El Programa Alianza Produccin Estratgica
Cacao (PAPEC). 45
GOBERNANZA DE LA TIERRA
Experiencia positiva sobre el PAPEC. 50
Y CONSERVACIN DE
BOSQUES
19 Experiencia negativa sobre el PAPEC. 51

Conflictos locales por la tierra. 53 La disputa legal alrededor


EL DEBATE de la deforestacin. 74
Caso Ruperto Vsquez. 59
09
GLOBAL SOBRE Titulacin de predios y acaparamiento. 81
ACAPARAMIENTO DE Respuestas de la sociedad civil local. 61

INTRODUCCIN TIERRAS El rol del Gobierno Regional y


el municipio distrital de Fernando Lores. 69
Gobernando el acaparamiento. 83

Agradecimientos.16
Entre el despojo y la asimilacin:
resistencias locales. 23

El rol del Estado. 25


89

CONCLUSIONES
Bibliografa. 94
ACRNIMOS

ACELPA Asociacin Civil el Puente de la Amistad


ACP rea de Conservacin Privada
AIM Alternative Investment Market / Bolsa Alternativa de Londres
ALA Autoridad Local del Agua
ARA Autoridad Regional Ambiental
ARFFS Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
DGAAA Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
DISAFILPA Direccin de Saneamiento Fsico y Legal de la Propiedad Agraria
DRA Direccin Regional Agraria
DRAL Direccin Regional Agraria de Loreto
EIA Environmental Investigation Agency
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
GOREL Gobierno Regional de Loreto
GORES Gobiernos Regionales
IAF Inter-American Foundation
MAAP Monitoring of the Andean Amazon Project
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
NSF National Science Foundation
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONG Organizacin No Gubernamental
PAMA Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PAPEC Programa Alianza Produccin Estratgica Cacao
PETT Programa Especial de Titulacin de Tierras
PPK Peruanos Por el Kambio
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SIG Sistemas de Informacin Geogrfica
SINAFOR Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SPDE Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
TDR Trminos de Referencia
TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
WCS Wildlife Conservation Society

ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA


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INTRODUCCIN

ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA


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titulacin de predios, denuncias a agricultores, tierras. Es posible que el negocio principal
cambios en las actividades del municipio y de los directivos de United Cacao haya sido
sanciones (a la fecha incumplidas) frente a el apalancamiento financiero y el clculo
la destruccin ambiental ocasionada por la especulativo antes que la comercializacin de
En el ao 2012 lleg a Tamshiyacu (distrito de Fernando Lores, provincia empresa. A esto hay que agregar tambin que cacao.
de Maynas, Loreto) la empresa United Cacao a travs de sucursales la empresa ha desarrollado en Tamshiyacu
un programa de financiamiento para la Por otra parte, las dinmicas territoriales aqu
locales, principalmente Cacao del Per Norte S.A.C para instalar siembra de cacao (el PAPEC), en el cual se descritas entran ahora a una nueva etapa,
un proyecto agroindustrial de gran escala. A la fecha, la empresa ha han involucrado al menos 150 campesinos de luego de que casi la mitad de los trabajadores
la zona, en condiciones que a la fecha no se fueron despedidos a raz de estos serios
adquirido alrededor de 3,985 hectreas1 y deforestado alrededor de
conocen con certeza. problemas financieros y a la empresa le cueste
2,3802 para instalar una plantacin de cacao. conseguir el capital de trabajo necesario para
En momentos en que la versin final de continuar las operaciones en campo, adems
este documento iba a pasar a diagramacin, del hecho de que no se conocen noticias
lleg la noticia de que United Cacao estaba sobre ventas importantes de cacao por parte
atravesando serios problemas financieros. de la compaa. Ms an, la separacin de
Luego de anuncios de la compaa en este Melka, aparentemente por supuestos malos

L
sentido y un desplome de sus acciones en la manejos administrativos7, genera un clima de
a empresa afirma que espera tener Adicionalmente, la empresa ha comprado Bolsa AIM de Londres, en los primeros das incertidumbre generalizado para la imagen de
sembradas 3,250 hectreas en predios directamente tierras a agricultores, tanto en la de 2017 lleg la noticia de que el principal la compaa dentro y fuera del pas.
de su propiedad para el ao 2017 y zona como en otras reas de la Amazona. emprendedor y la cara visible de United Cacao
3,250 adicionales en tierras de campesinos (adems de Director Ejecutivo) Dennis Melka,
afiliados a su Programa Asociacin Productiva Ms all de los problemas asociados con era separado de sus cargos en la empresa por el El caso de Tamshiyacu es
Estratgica de Cacao (PAPEC), con lo que la deforestacin de bosques a gran escala directorio de la misma4. Luego de un periodo emblemtico de un tipo de actividad
proyecta completar 6,500 hectreas al 20213. que ha sido ampliamente documentada de suspensin, la participacin de United poco estudiada pero creciente en la
En abril de 2016, Cacao del Per Norte Tamshiyacu es escenario del despliegue de Cacao fue cancelada de la Bolsa AIM de Amazona peruana: la instalacin
empez el trmite con el Gobierno Regional una amplia estrategia de acaparamiento de Londres a inicios de febrero de 20175 y como de plantaciones agroindustriales
de Loreto para acceder a 2,135 hectreas tierras por parte de United Cacao. Esto no consecuencia, sus acciones fueron tambin de gran escala.
adicionales, a travs de una adjudicacin solo ha ocasionado conflictos sino tambin retiradas de la Bolsa de Valores de Lima el 6 de
directa de tierras de libre disponibilidad, una reconfiguracin del espacio local al febrero de 20176. Si bien estos hechos no son
a ttulo oneroso y en un rea contigua a la cambiar las dinmicas de acceso y control de analizados en el marco de esta publicacin, es El desarrollo de estas plantaciones ha
plantacin actualmente existente. A esto hay recursos naturales (tierra, madera, caza, otros indudable que le dan una nueva dimensin generado conflictos ambientales que han
que agregar adems que aos atrs este grupo productos del bosque), las dinmicas sociales a la informacin que aqu se presenta. En el incluido denuncias penales, destapes
econmico present solicitudes por ms de 45 y econmicas (asociadas con la llegada de una anlisis conceptual sobre el acaparamiento de periodsticos, comunicados oficiales y rdenes
mil hectreas aledaas a su plantacin para empresa trasnacional a un pueblo pequeo) y tierras se explica el creciente rol de los mercados de paralizacin por parte del Ministerio de
el desarrollo de proyectos de palma aceitera, las formas de involucramiento del Estado en financieros y las tendencias especulativas de Agricultura. Algunos de estos casos han sido
las cuales a la fecha no se han materializado. la zona, por ejemplo a travs de procesos de los negocios basados en grandes compras de ampliamente documentados, sobre todo a

1. Informacin a junio de 2016, de acuerdo con su reporte de medio ao presentado el 30 de septiembre de 2016 a la Bolsa de Valores Alternativa de Londres (AIM). 4. Ver: http://www.londonstockexchange.com/exchange/news/alliance-news/detail/1483690471267550300.html
2. Informacin a marzo de 2016, de acuerdo con el reporte MAAP # 27, disponible aqu: http://maaproject.org/2016/united-cacao/ 5. Ver: http://www.londonstockexchange.com/exchange/news/alliance-news/detail/1486373766293271200.html
3. Informacin obtenida de la pgina web de la empresa, http://www.unitedcacao.com/index.php/en/ consultada el 2 de noviembre de 2016. 6. Ver: http://gestion.pe/empresas/bolsa-valores-lima-retiro-acciones-united-cacao-2181613
7. Ver: http://www.bvl.com.pe/hhii/OE6306/20170125175201/RNS321053V.PDF

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travs de imgenes satelitales y de seguimiento el Estado, se han involucrado en este caso. A En el caso de Tamshiyacu, el proyecto se inici nivel local de Tamshiyacu, el acaparamiento
a los procesos legales en curso (ver entre partir de esta informacin, la tercera seccin sin contar con los requisitos establecidos entendido en este sentido s es evidente: la
otros Salazar 2016, SPDE 2013 y el portal presenta una reflexin sobre las implicancias por la legislacin nacional (lo cual ha sido empresa est acaparando una porcin cada
del proyecto MAAP) y anlisis acadmicos del caso para la gobernanza de la tierra en materia de discusin legal y ser analizado vez mayor de las tierras disponibles, incluso
y reportes de sociedad civil (ver entre otros Loreto y el resto de la Amazona. El documento ms adelante) y sin el apoyo explcito del privatizando lo que previamente eran bosques
Environmental Investigation Agency (EIA) cierra con una seccin de conclusiones que Gobierno Regional de Loreto. En los casos a los que la poblacin local acceda para cazar,
2015, Dammert 2015, Dammert et al. 2012). resaltan los elementos ms importantes de este de Ucayali s hubo un apoyo explcito por extraer y recolectar productos del bosque; es
Sin embargo, la informacin disponible para caso. parte del Gobierno Regional de Ucayali decir, bosques de acceso comn o simplemente
Tamshiyacu no incluye anlisis sobre los pero inicialmente tampoco se tramitaron los comunes.
efectos de la plantacin en la dinmica local, No ha habido en la Amazona peruana una permisos correspondientes en el Gobierno
sobre todo en las formas en que algunos tradicin de plantaciones agroindustriales de Nacional (aprobacin de estudios de suelos, Sin embargo, la traduccin del ingls del
ciudadanos han sido impactados por la gran escala. El proyecto pionero es Palmas del clasificacin de tierras por su capacidad de uso trmino land grab como acaparamiento
empresa para bien o para mal. Ms an, no Espino (del Grupo Palmas), en Tocache, que se mayor y evaluacin de impacto ambiental en no captura aspectos relevantes del fenmeno:
hay en la literatura un anlisis conceptual de loinici a finales de los aos setenta y es hoy la la Direccin General de Asuntos Ambientales el incremento sustancial de compras de
que muestra el caso en trminos de gobernanza plantacin de palma aceitera ms importante Agrarios (DGAAA) del Ministerio de tierras, principalmente por empresas
de la tierra en la Amazona peruana: cules son del pas. Un segundo proyecto de gran escala Agricultura y Riego MINAGRI). A pesar del trasnacionales, para satisfacer mercados
las modalidades de acaparamiento, cmo estas fue tambin desarrollado por el Grupo Palmas a escndalo suscitado que incluy denuncias globales de commodities, con un componente
se engarzan con y modifican la dinmica local, partir del ao 2006 en la zona de Yurimaguas8. formales en la Bolsa Alternativa de Londres especulativo muy significativo. Ms all de
de qu forma se articulan las reacciones desde Desde inicios de la dcada del 2010 apareci (AIM) adems de reportajes mediticos en tono pensar por ejemplo en porcentajes del total
la sociedad civil y cules han sido las formas informacin de que haba un conjunto de de condena- y las medidas de paralizacin y de Loreto bajo propiedad de una empresa
en las que el Estado peruano (en sus diferentes proyectos de gran escala en trmite en la regin acciones legales emprendidas por el Gobierno, (que son bajsimos), es importante entender
niveles) ha intervenido en este caso. Loreto (Dammert 2012, SPDE 2013), todos el proyecto no solo ha continuado sino que se las implicancias de que empresas capitalistas
ellos del Grupo Palmas o el recientemente ha ido expandiendo. Los nuevos pedidos de de gran escala compren sistemticamente
llegado Grupo Melka, como es conocido adjudicacin hacen suponer que la empresa tierras en la mayora de casos con cobertura
Este documento intenta responder localmente. Estos proyectos activaron la alerta tiene intenciones de seguir acumulando boscosa para desarrollar proyectos agrcolas.
estas preguntas a travs de una entre grupos ambientalistas que hicieron tierras, aunque no se conoce cul es el lmite Un fenmeno como este, de generalizarse,
discusin sobre acaparamiento y seguimiento a estos trmites y fueron efectivos en este sentido. supone transformaciones dramticas en
gobernanza de la tierra a la luz del caso en detener los permisos o judicializarlos para trminos de cobertura de la tierra (entindase
de las filiales de United Cacao que los proyectos no entren en ejecucin. Sin El trmino acaparamiento de tierras invita a deforestacin), estructura agraria, propiedad
en Tamshiyacu. embargo, de forma paralela el Grupo Melka pensar en una concentracin de la propiedad de la tierra y relaciones de poder a diferentes
desarroll tres proyectos de gran escala que no rural en pocas manos, adems de una situacin escalas.
estaban en el radar de los grupos ambientalistas en la cual una empresa o grupo de empresas
Para esto, el documento conecta una revisin sino hasta cuando ya estaba ocurriendo la acaparan un porcentaje muy alto de la tierra Ms all de las plantaciones de gran
de la literatura global sobre acaparamiento de deforestacin masiva del bosque: el de Cacao disponible, privando al resto de usuarios del escala, en la Amazona peruana se est
tierras con un anlisis de las modalidades de del Per Norte en Tamshiyacu (para cacao) acceso a recursos. En el caso de las plantaciones produciendo una acelerada carrera
acceso a la tierra de la empresa en Tamshiyacu y y Plantaciones de Ucayali y Plantaciones de de gran escala en la Amazona peruana, estas por la tierra, con motivaciones que van
las formas en que diversos actores, incluyendo Pucallpa en Ucayali (para palma aceitera). ciertamente califican como expresin local de desde la minera hasta la conservacin
la carrera global por la tierra (global rush for de la biodiversidad, pasando por la
land en ingls, ver Wolford et al. 2013) pero la agricultura, la extraccin forestal y la
8. Para entender la historia de la palma aceitera en el Per ver MINAG (2001), Dammert (2015) y Fort y Borasino (2016), entre otros. escala del proceso es todava incipiente a nivel ganadera, entre otros.
del conjunto de la Amazona peruana. En el

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La percepcin de un aumento de las en agosto de 2016, con el apoyo de Clark En esta publicacin, las entrevistas han sido miembros de WCS y otros expertos, quienes
transacciones de tierras y los conflictos University. Algunas de las ideas de esa tratadas como annimas excepto en los hicieron comentarios y sugerencias. Luego de
derivados de estas es generalizada. En ponencia son utilizadas y desarrolladas en este casos en que el permiso de usar nombres fue procesar estas se procedi a la redaccin de la
palabras de un funcionario de la Direccin de documento. expreso. En todos los casos en que se incluye versin final y el cuidado de edicin de esta
Saneamiento Fsico y Legal de la Propiedad una referencia a una entrevista se indica qu publicacin.
Agraria (DISAFILPA) Loreto: ahorita la Los mtodos usados para recolectar infor- tipo de actor est hablando (representante
gente mata por tierra. Hay invasiones, pedidos macin fueron principalmente cualitativos del Estado, de sociedad civil, etc.), a No es objetivo de este trabajo sentar una
de oposicin, revertimiento... mucho trfico e incluyeron entrevistas semi-estructuradas, travs de una nota al pie de pgina. Se han opinin respecto a los procesos judiciales
de tierras9. En este contexto, el presente observaciones de campo y participacin en incluido tan solo las citas que el investigador que se estn desarrollando ni determinar
documento se propone mostrar cmo se ha reuniones relevantes que incluyen reuniones consider verosmiles, aunque estas deben si son ciertas o no las denuncias por temas
producido este fenmeno en el caso especfico con ciudadanos afectados de la zona, realiza- tomarse siempre como las versiones que ambientales como la contaminacin de ros. En
de Tamshiyacu y cules son sus implicancias das el 15 de abril de 2016 en Tamshiyacu y el dan los involucrados sobre los hechos, no cambio, el documento se propone evidenciar
ms generales para la gobernanza de la tierra 26 de octubre de 2016 en Panguana. Esto ha como pruebas irrefutables de los hechos el tipo de conflictos que se estn produciendo
en la Amazona peruana. sido complementado con la descarga y anlisis mismos. A esta recoleccin de informacin a raz de la instalacin de proyectos agrarios
de imgenes satelitales, una revisin exhausti- en el campo se sum una revisin de fuentes de gran escala, los actores que participan y
Este estudio ha sido preparado para WCS. va de documentos de poltica, el marco legal y secundarias y de la literatura global sobre las formas en las que el Estado interviene. A
Sin embargo, partes de la investigacin fueron anlisis periodsticos relacionados con el caso acaparamiento de tierras. Luego de elaborar travs de una reflexin sobre estos elementos,
realizadas en el marco de la investigacin del de United Cacao en Tamshiyacu. Las entre- un primer borrador, se realiz una ltima el documento espera contribuir a una mejor
autor para obtener el grado de Doctor en vistas incluyeron a representantes del Estado visita a Iquitos y Tamshiyacu en octubre de comprensin sobre las formas en las que
Geografa por Clark University, Massachusetts, en los niveles nacional, regional y local; ciu- 2016 para actualizar algunas informaciones o se produce el acaparamiento de tierras y
EEUU. La investigacin de campo para dadanos de Tamshiyacu que simpatizan o que recoger elementos faltantes. Adicionalmente, cmo estas se engarzan con las dinmicas de
este estudio se realiz entre septiembre de son crticos de la empresa en la zona; represen- se realiz, en coordinacin con el equipo de gobernanza ambiental en la Amazona. De
2015 y octubre de 2016, en Lima, Iquitos, tantes de organizaciones de sociedad civil en la Unidad de Ecologa del Paisaje y Sistemas esta manera se puede tener una visin de
Tamshiyacu y su rea de influencia, aunque Lima, Iquitos y Tamshiyacu. Los representan- de Informacin Geogrfica (SIG) de WCS, conjunto que permita entender el problema en
se benefici tambin de una visita anterior del tes de la empresa fueron requeridos para ser un levantamiento de informacin espacial y su cabalidad y pensar en estrategias de accin
autor a la zona a mediados del 2014. Parte del entrevistados para esta investigacin pero no trabajo de visualizacin a travs de imgenes por parte del Estado, organizaciones civiles y
trabajo de campo fue realizado con el apoyo se pudo concretar con ellos una reunin para satelitales y su procesamiento en softwares empresas privadas, para una gestin territorial
de la Inter-American Foundation (IAF) y la recibir informacin sobre el caso, a pesar de la de informacin geogrfica. Una versin ms robusta y que garantice criterios bsicos
National Science Foundation (NSF), ambas insistencia del investigador. Las posiciones de preliminar del documento fue circulada entre de sostenibilidad.
de los Estados Unidos; y en parte tambin con la empresa han sido recogidas a travs de los
el apoyo de WCS en su fase final. En agosto documentos publicados en su pgina web o en
de 2016 el autor present una ponencia sobre los reportes que hacen por requerimientos de
agroindustria y acaparamiento en el Per en las bolsas de valores en las que cotizaban hasta
la Conferencia Internacional de Tierras y febrero de 2017 (la alternativa de Londres y la
Territorios de las Amricas: acaparamientos, Bolsa de Valores de Lima) y que estaban dis-
resistencias y alternativas realizada en la ponibles en internet al momento de escribir
Universidad Externado, Bogota, Colombia este documento.

9. Entrevista Estado #28

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AGRADECIMIENTOS

L
a elaboracin y publicacin de este docu- Prez, Katherine Uehara, Anglica Benedetti, En Tamshiyacu, adems de los entrevistados, Project por compartir informacin espacial
mento no hubiera sido posible sin la cola- Paul Ascona, Luzmila Villafranca y Milagros agradezco el apoyo brindado por el Padre sobre proyectos agroindustriales en la Amazo-
boracin de muchas personas. Agradezco Silva, entre muchos otros. Yvan Boucher y de manera muy destacada por na peruana.
especialmente a quienes accedieron a ser en- Ruperto Vsquez, ciudadano de Tamshiyacu,
trevistados para este trabajo; sin sus testimo- Para la impresin de este documento fue clave quien me orient en el trabajo de campo en Para esta publicacin, la elaboracin de los
nios, este documento sencillamente no exis- el apoyo de Oxfam en Per, que viene impul- el distrito. Espero sinceramente que sus pro- mapas estuvo a cargo de Unidad de Ecologa
tira. sando una estrategia de apoyo a ciudadanos blemas de tierras con la empresa se solucionen del Paisaje y Sistemas de Informacin Geogr-
y comunidades afectadas por la expansin de prxima y positivamente. fica de WCS. Agradezco a Armando Mercado
Tampoco hubiera sido posible realizar esta in- agronegocios en la Amazona peruana. Este y Tania Galvn por el excelente trabajo reali-
vestigacin sin el apoyo y la confianza de WCS, documento apunta a contribuir con esa estra- El apoyo institucional de la oficina de la SPDA zado. La coordinacin de la diagramacin e
a travs de fondos de la Fundacin Gordon tegia. en Loreto ha sido tambin muy valioso para impresin estuvo a cargo de Diego Coll, Joa-
and Betty Moore; adems del apoyo financie- la investigacin. Agradezco a Martn Vsquez qun Sancho y el equipo de comunicaciones
ro de la IAF y el NSF para mi investigacin En varias de mis visitas de campo a Tamshiya- y todo su equipo, as como a Pedro Solano y de WCS.
doctoral. El apoyo institucional de WCS no se cu cont con la compaa de colegas que me Jos Luis Capella de la oficina de la SPDA en
limit a encargarme la elaboracin de este do- ayudaron con las visitas y los aspectos logs- Lima. Para la investigacin en Iquitos recib Una versin preliminar de este trabajo fue co-
cumento, sino que adems me acogi en sus ticos de los viajes. Agradezco en este sentido tambin apoyo de Frida Snchez (ex SPDA) mentada (y criticada) por Alberto Chirif, Ma-
oficinas desde inicios del 2016 y me dio un a Sarita Castromonte (quien al momento del para obtener algunas entrevistas. riana Montoya, Jos Luis Capella, Diego Prez
espacio para escribir mi tesis, por lo cual es- viaje era parte de la SPDA), Alberto Chirif y Romero, Cecilia Arellano y Camila German.
tar siempre agradecido. Si bien mi agradeci- Diego Prez Romero. Chirif me acompa a Mucha de la informacin recopilada para este Sus comentarios y precisiones han hecho que
miento es a la institucin e incluye a todos los la zona en tanto l mantiene un inters por el trabajo fue recogida y compartida por orga- el producto final sea inmensamente mejor que
miembros de la organizacin (en particular las caso. Para m fue un honor hacer trabajo de nizaciones civiles que hacen seguimiento al la versin original en borrador.
oficinas de Lima e Iquitos), quisiera mencio- campo con l y aprend muchsimo de su ex- caso. En este sentido agradezco especialmen-
nar especialmente a Mariana Montoya, Ma- periencia en trabajos etnogrficos en la Ama- te a Lucila Pautrat de Ken Amazon y a Julia Como es lgico, todos los errores y omisio-
riana Varese, Cecilia Arellano, Armando Mer- zona peruana. La compaa de Diego Prez Urrunaga, Rose Davis y Dhayne Orbegozo nes son de entera responsabilidad del autor.
cado, Tania Galvn, Camila German, Diego fue clave para documentar fotogrficamen- de EIA por compartir conmigo informacin Las opiniones vertidas en este documento no
Coll, Joaqun Sancho, Micaela Varese, Natalie te la zona y adems para conversar con per- y sus opiniones sobre este y otros casos simi- necesariamente reflejan la posicin de los fi-
Alm, Fiorella Arenas, Loyola Escamilo, Car- sonas afectadas en momentos en que haba lares en la Amazona peruana. Asimismo, mis nanciadores.
los Caas, Ral Tinoco, Frank Flores, Gui- algunas preocupaciones de seguridad por agradecimientos para Matt Finer del MAAP
selle Padilla, Emiliana Isasi-Catala, Fernando nuestra visita.

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EL DEBATE GLOBAL
SOBRE EL ACAPARAMIENTO DE TIERRAS

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fue tomado simultneamente como que el Edelman cuestiona que en mucha literatura
banco apoyaba estas inversiones o que criti- sobre el tema tanto desde el activismo como
caba sus efectos. El reporte muestra que los desde la academia estos temas son abordados
El acaparamiento de tierras tiene que ver con el incremento dramtico casos de acaparamiento han ocurrido en luga- superficialmente o de forma errnea, como
de adquisicin de grandes extensiones de tierras para asegurar la res donde los gobiernos eran dbiles y no re- por ejemplo aquellos casos que abordan el
gularon correctamente las transacciones para acaparamiento de tierras como un fenmeno
produccin de commodities (Wolford et al. 2013, Borras et al. 2011, prevenir impactos negativos en comunidades enteramente nuevo sin considerar sus antece-
Deininger et al. 2011) para propsitos variados: extraccin forestal, pobres, tales como el despojo de sus tierras. dentes histricos el sistema de latifundio por
En esta lnea, el Banco Mundial propuso al- ejemplo. Por otro lado, en ocasiones las ONG
agricultura, biocombustibles y centrales hidroelctricas, entre otros.
gunos lineamientos, o principios para inver- (que responden a flujos de cooperacin inter-
siones agrarias responsables para corregir los nacional) compiten entre s para hacer denun-
problemas en los casos de acaparamiento. Sin cias cada vez ms dramticas sobre las grandes
embargo, de acuerdo con Borras et al. (2011: extensiones de tierras monopolizadas por em-
210), el reporte del Banco Mundial no abor- presas, sobre todo extranjeras (Edelman 2016: 3).

L
a revaluacin de la propiedad de la tierra extensamente el tema a travs de ediciones da las preguntas fundamentales de quines
ha sido impulsada por la convergencia de especiales10. Una asociacin de centros acad- ganan, quines pierden y por qu, y cules
las crisis globales alimentaria, energtica, micos y think tanks ha formado el Land Deals son los drivers sociales, polticos y ecolgicos En trminos de las causas del boom de
financiera y ambiental y ha tenido un fuerte Politics Initiative (LDPI)11 para abordar crti- de estos procesos y cules son sus consecuen- acaparamiento de tierras, se asumi que
componente especulativo: se han adquirido camente este proceso y se han formado tam- cias. En esa lgica, investigar las dimensiones este obedeca precisamente al reciente
propiedades rurales supuestamente vacas bin coaliciones de sociedad civil que siguen poltico-econmicas y poltico-ecolgicas de ciclo de boom de commodities.
en la perspectiva de lucrar con ellas en futu- el tema de forma cercana, como por ejemplo estos procesos resulta fundamental.
ros aumentos de precios de los commodities el International Land Coalition (ILC)12. Esta
(Borras et al. 2011). lista, por supuesto, no es exhaustiva. Para el En una ponencia preparada para la Confe- Sin embargo, Edelman argumenta que tras
caso peruano, instituciones como el Centro rencia Internacional Tierras y Territorios en el desplome del precio de los commodities
El debate global sobre acaparamiento de Peruano de Estudios Sociales CEPES (parte las Amricas: Acaparamientos, Resistencias y en aos recientes, el acaparamiento ha conti-
tierras, o land grabbing en ingls, volvi del ILC) han escrito documentos al respec- Alternativas, realizada en Bogot en agosto nuado, en parte porque la desesperacin de
a tomar particular relevancia tras la crisis to, aunque tratando solo de forma genrica de 2016, Marc Edelman (2016) identific los gobiernos y de los inversores por encon-
financiera y alimentaria del ao 2008. La los casos de acaparamiento registrados en la algunos elementos que mucha literatura so- trar nuevos flujos de ingresos ha reforzado la
literatura acadmica, sobre todo la cercana Amazona13; y ms recientemente el Insituto bre acaparamiento de tierras no aborda con importancia del recurso tierra como objeto de
al activismo agrario, ha prestado atencin a del Bien Comn (IBC) realiz un anlisis so- el suficiente nfasis. Entre estos elementos especulacin financiera (dem: 5).
este proceso con mayor nfasis a partir del bre estrategias de despojo a la luz del Decreto tenemos: la necesidad de prestar atencin a
ao 2008, cuando en el marco de estas cri- Legislativo 3023014. los antecedentes histricos de los casos a ana- Como seala Edelman, el trmino financia-
sis se hizo evidente el creciente nmero de lizar, la cada reciente de los precios de los rizacin (o financialization en ingls) se est
compras de grandes extensiones de tierras a En el ao 2011 el Banco Mundial public commodities, el papel de los actores naciona- empleando con ms frecuencia para referirse a
nivel global. Las revistas acadmicas Journal en ingls un reporte sobre el creciente inters les en el acaparamiento, las diversas reaccio- la influencia del capital financiero en los mer-
of Peasant Studies y Globalizations, por citar global sobre tierras agrarias (Deininger et al. nes desde abajo a estos procesos, el efecto cados de tierras y en los agronegocios en gene-
algunas de las ms relevantes, han abordado 2011). El reporte gener polmica en tanto cada vez ms importante de los procesos de ral y tambin para sealar la creciente impor-
financiarizacin del acaparamiento de tierras tancia de las ganancias que se derivan no tanto
10. Ver por ejemplo esta edicin especial del Journal of Peasant Studies: http://www.tandfonline.com/toc/fjps20/39/3-4 y esta otra de Globalizations: http:// y el hecho de que no todos estos casos se dan de la produccin agropecuaria sino de meca-
www.evidenceondemand.info/special-issue-land-grabbing-and-global-governance
11. Para mayor informacin sobre esta iniciativa ver: www.iss.nl/ldpi para fines agrcolas. nismos financieros. En la medida en que los
12. Para mayor informacin ver aqu: http://www.landcoalition.org/
13. Ver por ejemplo Burneo 2011. precios de la tierra por lo general no fluctan
14. Ver aqu: http://www.ibcperu.org/wp-content/uploads/2015/12/ESTRATEGIAS_DEL_DESPOJO_bj1.pdf

20 21
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
de la misma manera que los precios de los bo- des y las personeras jurdicas de las empresas ENTRE EL DESPOJO Y LA ASIMILACIN: RESISTENCIAS LOCALES
nos y las acciones, los inversionistas tienden involucradas abarcan varias jurisdicciones,
a mantener una proporcin de su valor neto complicando an ms la tarea de descifrar
en forma de propiedades agrcolas (dem: 7). sus estructuras (Cotula y Berger 2015, 11). A partir del ao 2012 empezaron a proliferar lado, a la incorporacin bajo condiciones ad-
De acuerdo con Deininger et al. (2011), 78% estudios de caso en la literatura sobre acapara- versas en los proyectos de los acaparadores de
de las adquisiciones de tierras incluidas en su miento de tierras. Estos estudios ayudaron a tierras, por el otro. La incorporacin se puede
reporte permanecen improductivas. Muchos La importancia de la financiarizacin reconocer los complejos y sumamente diver- dar como productores por contrato, mano de
negocios de compras de tierras son especula- es evidente para el caso de United sos procesos por los cuales se produca el aca- obra o dueos que alquilan sus parcelas a una
tivos, aunque se estima que su perspectiva es Cacao, que durante la etapa de paramiento y las diferentes formas en las que empresa.
privilegiar la produccin para el mercado ex- investigacin cotizaba en dos bolsas estos eran resistidos, si es que ese era el caso
terno (Wolford et al. 2013). de valores (una de alto riesgo como (Edelman 2016). Como argumentan Hall et Pero hay tambin casos intermedios: expul-
la AIM de Londres). al. (2015), hay algunos supuestos a priori en sin sin resistencia, luchas por una mejor
El ascenso del capital financiero sobre los sec- el debate sobre acaparamiento de tierras que indemnizacin, exclusin competitiva de
tores productivos es una tendencia del neoli- es necesario matizar. Por ejemplo, se asume campesinos que no pueden competir produc-
beralismo y sus mercados desregulados desde Melka proviene de un grupo con anteceden- que todos los casos de acaparamiento generan tivamente con la empresa, luchas por mejores
la dcada de 1980 (Harvey 2005, Edelman tes de hacer cuantiosas ganancias por listar resistencias, cuando no siempre esto es as. trminos de incorporacin o hasta incluso la
2006). Ante el hecho de las elevadas ganancias en bolsas de valores proyectos que luego de Se asume tambin que ciertos cultivos, como movilizacin para que lleguen nuevas empre-
de capital que derivan de los aumentos de los algunos aos fueron vendidos a un monto la palma aceitera, siempre son promovidos sas, lo cual implica la lucha contra aquellos
precios de la tierra, Michael Hudson (2012) mucho mayor que el original: nos referimos por grandes empresarios, cuando en realidad que se oponen al acaparamiento (Edelman
sugiere incluso que hay una integracin sin al caso de Asian Plantations Limited en Mala- abundan los pequeos y medianos producto- 2016: 6).
precedentes del capital financiero y la pose- sia. Pero como fue mencionado en la seccin res dedicados al cultivo. Hay adems eviden-
sin de tierras que l llama la sociedad neo- introductoria, de forma impresionante la em- cia de que, bajo ciertas condiciones, se pueden
rentista. Edelman (2016: 9) demuestra que presa colaps financieramente y fue removi- desarrollar esquemas en los que los pequeos Al incorporar a campesinos en las
hay un creciente inters en tierras por parte da de las bolsas en que cotizaba a inicios del productores se benefician de la vecindad con cadenas de abastecimiento, se generan
de los inversores, en tanto a partir de media- 2017, luego de una abrupta cada en el valor grandes plantaciones15. Las actitudes de los relaciones de trabajo que pueden
dos de los aos 2000 los ndices de precios de de sus acciones y la separacin de Melka de la agricultores frente al acaparamiento de tierras derivar en colaboracin o dependencia
propiedades agrcolas genera, en trminos ge- compaa. A pesar de la importancia de estos estn condicionadas por los trminos en los entre estos y las empresas.
nerales, mayores retornos que las inversiones hechos, estos son posteriores al periodo com- que se produce su relacionamiento con las em-
en acciones. El autor seala, sin embargo, que: prendido en esta investigacin y por lo tanto presas. Hay que distinguir adems entre casos
no son analizados aqu. que suponen cercado de los comunes (enclosu- Mamonova (2015) propone analizar los tr-
Para un investigador o inclusive un sofisti- re of the commons) e incorporacin de ciudada- minos de inclusin en negocios de tierras
cado equipo multidisciplinario de investiga- Una reflexin sobre la importancia de la fi- nos rurales a nuevas dinmicas capitalistas; y distinguiendo entre la inclusin ilusoria, in-
cin, resulta sumamente difcil destapar este nanciarizacin queda pendiente para investi- tambin identificar los casos en los que ambas clusin subordinada e inclusin competitiva
complejo entramado de relaciones finan- gaciones futuras. Los dos acpites siguientes dinmicas ocurren simultneamente. (agricultores reciben tierra del Estado y luego
cieras y comerciales, sobre todo porque las discuten dos aspectos de la literatura de aca- la rentan, agricultores rentan o pierden tierras
empresas frecuentemente son entidades fic- paramiento de tierras que son relevantes para De acuerdo con Edelman, las reacciones de los y luego se convierten en trabajadores de la
ticias o instrumentales, inscritas en parasos ilustrar el caso de Tamshiyacu: los mecanis- grupos subalternos registradas empricamente empresa, agricultores son sacados de compe-
fiscales donde hay poca transparencia y reina mos de resistencia local al acaparamiento y el van desde la expulsin y la resistencia, por un tencia por la empresa, respectivamente). Las
la opacidad, y los flujos de prstamos y de rol del Estado en estos procesos.
beneficios se esconden intencionalmente de
la misma manera. Comnmente las activida- 15. Sobre esto ltimo ver por ejemplo el volumen editado por Fort y Borasino (2016) sobre la palma aceitera en la Amazona peruana. En ese volumen se
discuten las posibilidades de asociacin entre pequeos y grandes productores de este cultivo.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
explicaciones simplistas de estos procesos no Los tipos de reacciones desde abajo a las di- son en contra del acaparamiento; en ocasiones la direccin del cambio agrario s se mantiene:
contribuyen a esclarecer los verdaderos pro- ferentes dinmicas tambin son variadas. A los grupos sociales se movilizan y buscan alia- en todos los casos los procesos dan cuenta de la
blemas (Borras et al. 2010:581), sino que, las resistencias opositoras ms esperables se dos para ser incorporados en mejores trminos expansin de relaciones capitalistas en el cam-
como seala McCarthy (2010), el quid de la suman las movilizaciones para exigir mejores a los nuevos negocios (2015: 471-72). po, con la consiguiente diferenciacin socioe-
cuestin est en los trminos en que se produ- compensaciones, las demandas por ser incor- conmica del espacio rural. En otras palabras,
cen los procesos de incorporacin, de darse el porados como mano de obra o proveedores de En suma, no todos los casos involucran polti- las dinmicas de incorporacin no alteran el
caso. las plantaciones y hasta movilizacin abierta- ca confrontacional ni resistencias organizadas, marco general de cambio agrario, pero s ma-
mente a favor de la expansin de estas empre- sino que las reacciones varan y hay tambin tizan la caracterizacin de estos procesos como
sas. Borras y Franco (2013) sugieren que los casos de incorporacin, con grados diversos de cercado y desposesin (Hall et al. 2015: 480,
Al permitir o propiciar que los ejes del conflicto poltico son de tres tipos: de ventaja para los agricultores. Sin embargo, Castellanos-Navarrete y Jansen 2015).
agricultores conserven sus tierras y personas pobres contra el poder corporativo;
se conviertan en proveedores de la personas pobres contra el Estado; personas
empresa, estas pueden trasladar los pobres contra personas pobres. Las alianzas
riesgos de produccin a los agricultores que estos actores tejen suelen ser variadas y
y simultneamente controlar la cadena flexibles, con individuos y grupos cambian-
EL ROL DEL ESTADO
productiva y disciplinar la mano de obra do posiciones constantemente. En suma, las
(Edelman 2016). actitudes de los agricultores frente al acapara- Wolford et al. (2013) sealan, crticamente, As como inicialmente el fenmeno de incre-
miento de tierras estn condicionadas por los que buena parte de la literatura sobre acapa- mento del acaparamiento era descrito como
trminos en los que este se produce y el grado ramiento de tierras ha descrito a los estados un proceso que necesariamente generaba des-
de inclusin que los proyectos suponen. en los cuales ha avanzado con fuerza el aca- posesin e implicaba resistencias confronta-
paramiento de tierras como frgiles, desorga- cionales desde abajo, las concepciones ini-
Como sealan Hall et al. (2015), cuando se En los casos en que se produce resistencia nizados e ingobernables porque el estado de ciales sobre el rol del Estado en este proceso
necesita la tierra y tambin la mano de obra, el frente a la expansin del acaparamiento de derecho (rule of law) apareca como incapaz han sido sumamente simplistas. En general, el
capital tiende a incorporar antes que a excluir. tierras, hay diferentes factores que explicaran de cubrir el conjunto de sus territorios. Estos Estado se vea por un lado como una entidad
De acuerdo con estos autores, los factores que el xito relativo de estas resistencias. Hall et anlisis sugeran que mejoras en la gobernanza que necesitaba a gritos mayor tecnologa e in-
condicionan que se produzcan dinmicas de al. (2015: 483), sugieren que las alianzas en- son la clave para lidiar con los aspectos ms versiones por parte de pases desarrollados, y
desposesin son los tipos de regmenes de te- tre clases, las basadas en identidades e incluso problemticos de las transferencias de tierras, por otro lado como una repartija neocolonial
nencia de la tierra, el rol del Estado en regu- las transnacionales han generado casos de re- como la desposesin, el comportamiento es- de tierras y recursos conducida por inversio-
lar los trminos de la penetracin corporativa sistencia exitosa frente al acaparamiento. Hay peculativo, la corrupcin y la falta generali- nistas predadores (Wolford et al 2013: 3; ver
y los intereses de las compaas que buscan otros casos en los que las estrategias pasan por zada de transparencia (ver Li 2011 para una Oxfam, 2010; Va Campesina, 2011). El pro-
inversiones flexibles y externalizar sus riesgos trabajar coordinadamente con el Estado y el crtica a esos supuestos) (Wolford et al. 2013: ceso ha generado, sin embargo, un mpetu por
(Hall et al. 2015: 474). Asimismo, los efec- capital antes que buscar la confrontacin di- 2, traduccin propia). Los autores sealan que mayor investigacin sobre las relaciones entre
tos de estas prcticas no son homogneos en recta. Los autores destacan la importancia de para que los anlisis y recomendaciones sobre los estados, la gobernanza y la autoridad de la
la poblacin rural, sino que tienden a crear o aliados externos para entender el tipo de reac- negocios que involucran tierra (land deals) tierra (Hall et al. 2015: 475, ver al respecto
profundizar diferenciaciones socioeconmicas ciones que emergen desde abajo. Los aliados sean ms precisos, hay que saber ms sobre la Margulis, McKeon, y Borras 2013; Wolford
entre, por ejemplo, agricultores de ingresos externos suelen ser lites en s mismas, como naturaleza de los estados, las motivaciones de et al. 2013).
medios que se favorecen de la articulacin cor- por ejemplo expertos legales que conocen las actores particulares y la capacidad de los go-
porativa y agricultores pobres que entran en leyes nacionales e internacionales y cmo pue- biernos y las culturas polticas que le dan for- Edelman seala que, en sus orgenes, la litera-
crculos viciosos de endeudamiento y eventual den ser utilizadas a favor de las demandas sub- ma al trnsito desde las polticas a la prctica tura sobre acaparamiento de tierras puso mu-
prdida de tierras. alternas de los pobres rurales. Pero recordemos (Wolford et al. 2013: 3). cho nfasis en los acaparadores extranjeros y
que no todas las movilizaciones ni las alianzas la extranjerizacin de la tierra. Sin embargo,

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
con el tiempo ha ido quedando ms claro el po y en el espacio, por lo que es difcil hacer
papel significativo desempeado por los aca- generalizaciones que no capturen las dinmi-
paradores nacionales. En palabras del autor: cas locales, regionales y nacionales especficas
(Wolford et al. 2013: 6). De esta manera, los
Result que stos podran ser tan ne- estados deben entenderse como espacios con-
fastos y codiciosos como los extranjeros testados en los que los acaparadores no siem-
y que muy a menudo colaboraron con pre ganan. Es importante ver a los estados
ellos, formando sociedades mixtas, faci- como relaciones sociales antes que como entes
litando contactos dentro de los aparatos bien delineados. Los lmites entre el Estado y
estatales, suministrando servicios, sir- la sociedad civil suelen ser dinmicos y poro-
viendo de fachadas nacionales para inver- sos (Hall et al. 2015).
sores de afuera, empleando sus conoci-
mientos y capital cultural para acelerar el En casos de pases descentralizados, o en vas
despojo de tierras, aguas, bosques y otros de descentralizacin, es importante prestar
recursos (2016: 5). atencin a las dinmicas especficas que se ge-
neran con estos procesos. Muchas divisiones
Como sealan Hall et al (2015: 475), los esta- polticas al interior de los estados se producen
dos no son entidades coherentes y unificadas entre niveles de gobierno, que en ocasiones
que actan de forma consistente, premeditada llegan a competir entre s. Estas dinmicas
y consensuada. Al contrario, el Estado con- pueden generar oportunidades para el avance
tiene mltiples actores, facciones e intereses, del acaparamiento pero tambin pueden crear
muchas de las cuales se encuentran en compe- el espacio poltico necesario para la resistencia
tencia directa por influencia poltica. As, en (Hall et al. 2015: 476). En una dinmica tpi-
casos de acaparamiento de tierras, los estados ca, sin embargo, en espacios a los que no llega
de pases en desarrollo no son necesariamente el apoyo estatal, los acaparadores suelen decir
vctimas pasivas, sino que en muchos casos que la inversin corporativa es la nica opcin
son actores activos. Las respuestas de los esta- de sustento que tienen los agricultores locales
dos frente al acaparamiento varan en el tiem- (ibid: 472).

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
EL CASO TAMSHIYACU

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
Estamos muy contentos por el progreso que pueblo. De acuerdo con esta versin, la em-
Cacao del Per Norte S.A.C. es la filial peruana de United Cacao la Compaa ha tenido a lo que va del ao presa lleg con la idea de hacer un proyecto
Limited SEZC, una empresa incorporada y registrada en Islas Caimn 2015. Ahora somos la plantacin de cacao de palma aceitera pero luego cambiaron a
ms grande en el Per, la cual es la locacin cacao22. De acuerdo con las versiones de los
que tuvo como Presidente Ejecutivo al ciudadano checo Dennis Melka,
de ms bajo costo para la produccin de ca- residentes de Tamshiyacu, al llegar, la empresa
hasta inicios de 2017. Hace ya buen tiempo que esta operacin de cao a nivel global y, para fin de ao, espera- conform una brigada y caminaron por toda
cacao en las inmediaciones de Tamshiyacu (distrito de Fernando Lores, mos ser la plantacin de cacao ms grande en la zona. Han abierto trochas y trazado lo que
Amrica Latina. Una vez se finalice la siem- en el futuro sera una gran plantacin, mucho
provincia de Maynas, Loreto) ha sido noticia y fuente de polmica en bra de la plantacin de propiedad de la com- ms all de la existente y que llega hasta el ro
tanto ha ocasionado la deforestacin de alrededor de 2,500 hectreas paa a principios de 2017, nosotros espe- Manit, que es efectivamente el lmite de los
ramos ser la plantacin de cacao corporativa predios que la empresa tiene en trmite en la
de bosques amaznicos, cifra que contina en aumento.
ms grande del mundo (Reporte Semestral zona. En la percepcin de los agricultores lo-
presentado el 29 de septiembre de 2015 a la cales, simplemente estaran esperando el vis-
Bolsa de Valores de Lima)20. to bueno administrativo para proceder con el
acaparamiento de mayores extensiones23.
De acuerdo con una de las personas entrevis-

H
a habido denuncias ambientalistas, pre- Bolsa Alternativa de Londres (AIM) o la Bolsa tadas para esta investigacin, En 130 aos de Efectivamente, en la zona de Tamshiyacu
sentacin de evidencias de deforestacin de Valores de Lima, las empresas contratistas vida poblacional de Tamshiyacu, nunca haba otras cinco empresas vinculadas a Dennis
de gran escala16, publicaciones periods-que prestan servicios agrarios, de transporte, habido un proyecto de tal magnitud como el de Melka (Plantaciones del Manit, Plantaciones
ticas que dan cuenta de aspectos del modus
17
infraestructura y seguridad, los empleados de Cacao del Per. Antes ha habido un proyecto del Per Este, Plantaciones de Loreto Este,
operandi de la empresa, rdenes de paraliza- la compaa y los campesinos que han reci- de barbasco, explotacin de palo de rosa, pero Plantaciones de San Francisco, Plantaciones
cin por parte del Ministerio de Agricultura bido crditos de la empresa para desarrollar siempre fueron destructivos para la naturaleza: del Per Sur) han iniciado en los ltimos aos
y Riego, cartas de la sociedad civil a la bolsasembros de cacao en sus tierras. A esto hay empresarios que han venido para hacerse ricos trmites para proyectos de palma aceitera
de valores alternativa de Londres (donde co- que agregar los operadores pblicos que tie- con la materia prima. Pero la naturaleza no se en la zona, por un total de 45,160 hectreas
tizaba United Cacao), medidas cautelares que nen algn nivel de involucramiento en estas termina fcil; ha rebrotado21. De acuerdo con (Dammert 2015). As, la plantacin de cacao
ordenan la paralizacin de las operaciones18 y operaciones: funcionarios del Estado (en sus los testimonios recogidos, al inicio la mano de podra ser la punta de lanza para el estableci-
una respuesta de la empresa a la carta enviada niveles local, regional o nacional, adems de obra para realizar el desbosque vino de otras miento de la plantacin de palma aceitera ms
a Londres19, indicando que su situacin legal aquellos en el poder judicial) y los periodistas zonas como Pucallpa, Iquitos y Yurimaguas. grande del pas. Es difcil saber con claridad
est en orden. que continuamente hacen seguimiento y edi- Pero luego, posiblemente a raz de los conflic- por qu la empresa decidi optar por el ca-
torializan sobre las acciones de la empresa en tos generados, se ha ido contratando mano de cao en vez de la palma aceitera en el llamado
La operacin de cacao en Tamshiyacu implica Tamshiyacu. obra de la zona de Tamshiyacu. Fundo Tamshiyacu. Una posibilidad es sen-
a la empresa matriz (United Cacao), las su- cillamente que evaluaron que los precios del
cursales locales (Cacao del Per Norte SAC, United Cacao ha venido adquiriendo tierras Una de las personas entrevistadas para esta in- cacao ofrecan mayores retornos que la palma.
Cooperativa de Cacao) encargadas de imple- en Tamshiyacu de forma sistemtica. Sobre el vestigacin trabajaba en el municipio distrital Otra posibilidad es que el grupo haya deci-
mentar la operacin agrcola, los inversionis- proyecto de cacao actual, Dennis Melka decla- de Fernando Lores (cuya capital es Tamshiya- dido diversificar su cartera en tanto ya tiene
tas (que compraban acciones a travs de la raba en 2015: cu) en los tiempos en que la empresa lleg al otros proyectos de palma aceitera en marcha

16. Ver por ejemplo: http://maaproject.org/2015/image-3-rapid-clearing-for-large-scale-agriculture-in-tamshiyacu-_/ 20. Disponible aqu: http://www.bvl.com.pe/hhii/OE6306/20150929171501/RNS325137A32ESPA209OL3229.09.2015.PDF


17. Ver por ejemplo: http://www.keneamazon.net/Documents/Publications/Amazonia-Arrasada.pdf 21. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
18. Ver aqu: http://keneamazon.net/nota-de-prensa-001-2016.html 22. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7.
19. Disponible aqu: http://www.londonstockexchange.com/exchange/news/market-news/market-news-detail/CHOC/12805071.html 23. Reunin de afectados del 15 de abril de 2016 y reunin con autoridades y ciudadanos de Panguana 1 realizada el 26 de octubre de 2016.

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en Ucayali. Es posible tambin que la empre-
Figura 1: Usos del suelo actuales y potenciales vinculados con plantaciones agroindustriales en la zona de Tamshiyacu
sa est esperando que se concreten las 45 mil
hectreas para proyectos de palma aceitera para
que la plantacin de cacao actual pase a ser una
de palma aceitera (lo cual explicara la lgica de
deforestar a tala rasa una extensin de terreno ZONA AMPLIADA

tan grande para una plantacin de cacao). En la Maniti


Santa
Cecilia
versin del ciudadano entrevistado que labora-
ba en el municipio, la empresa cambi la palma
por el cacao por lo que les estaban frustrando
IQUITOS
por el medio ambiente24. N

La Figura 1 muestra el mapa del rea de estudio

R
o
M
y los diferentes usos actuales y potenciales vin-

an
iti
culados con plantaciones agroindustriales. Los
predios del norte (Manit y Santa Cecilia) no
son parte de los proyectos vinculados a Dennis
Melka sino que fueron tramitados por el Grupo
Palmas (del Grupo Romero) y a la fecha estn Cacao
Plantaciones de Maniti

judicializados y paralizados. del Per


Norte
Capital regional
Plantaciones Plantaciones
del Per Este de Loreto Este
Capital distrital

Parcelas PAPEC
TAMSHIYACU
Red vial

nas
Hidrografa

zo
Plantaciones

a
Am
de San Francisco
Lote BB R o

Ro
Ta
m
Plantacin actual de cacao

sh
c

iya
Plantaciones
Predios solicitados del Per Sur

u
para proyectos de palma

Zona de Amortiguamiento del ACR


Comunal Tamshiyacu Tahuayo

24. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7. Elaborado por WCS.

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que son de libre disponibilidad del Estado. quirido del Estado un total de 3,000 hectreas Presidente de la Asociacin quien tuvo tam-
Ms all de las reas en trmite, La gestin actual indica que ellos no les han en 1997, en el marco de una campaa de titu- bin un papel clave en la posterior venta a las
lo concreto es que la empresa ha informado sobre la ubicacin de estas reas, lacin al amparo del Decreto Legislativo 838. sucursales de United Cacao, pero de acuerdo
desarrollado un proyecto de cacao, pero que la empresa posee esta informacin25. Este decreto permite que desplazados por te- con el testimonio de un miembro de la Aso-
aunque en una modalidad indita para Al momento de escribir estas lneas, el proyec- rrorismo, beneficiarios de la Reforma Agraria ciacin27 el Presidente no vendi con el resto
la Amazona peruana: la tala rasa de to del Lote BB se encontraba en trmite en el y personas que estn ocupando pacficamente sino que vendi ms adelante.
grandes extensiones de terreno para la GOREL. por ms de un ao las tierras pblicas puedan
instalacin de una plantacin. adquirirlas sin pago alguno. Para el caso en Los beneficiados fueron mayormente maes-
Las adjudicaciones directas por parte del Es- cuestin, 60 parceleros obtuvieron ttulos de tros, quienes formaron la Asociacin Agrcola
tado a la fecha no se han concretado. El me- propiedad de predios de 49 hectreas y 7,500 Ganadera de Fernando Lores Los Bufaleros
De forma adicional, en el ao 2016, United canismo que mejor ha funcionado ha sido la metros cuadrados cada uno. A pesar de que en para acceder a las tierras y desarrollar un pro-
Cacao anunci que ha iniciado trmites con compra directa a agricultores que se titularon la prctica muy pocos tenan algn desarrollo yecto ganadero. No se desarroll ningn pro-
el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) al amparo del Decreto Legislativo 838 en la d- econmico en la zona, la Resolucin Directo- yecto ganadero asociativo, sino que algunos de
para la adjudicacin a ttulo oneroso de ms cada del noventa. La empresa alienta adems a ral Regional 298-97-CTAR-DRA indica que a estos beneficiarios hicieron labores agropecua-
de 12 mil hectreas en Loreto, 2,135 de estas que campesinos de la zona siembren cacao en travs de una inspeccin ocular se verific que rias de pequea escala. Como se seal en un
en Tamshiyacu, en un predio adyacente a su el marco de su Programa Alianza Produccin los posesionarios venan ocupando las tierras anlisis sobre este caso:
plantacin actual y que plantea sembrar cacao Estratgica de Cacao (PAPEC) para lo cual el de forma continua, pacfica y pblica, cons-
(el Lote BB, en la Figura 1). Un funcionario equipo comunitario tambin provee asistencia tatndose la existencia de cultivos de rboles Intermediarios de la empresa llegaron a la
de la DRA y otro de DISAFILPA entrevista- legal gratuita para que estas familias puedan ti- frutales y otros. En el acta de inspeccin de zona y compraron los predios de alrededor
dos para este trabajo sealaron que la empre- tular sus terrenos (United Cacao 2016). Estas una de las parcelas, se indica que el rea inter- de 60 personas, cada uno de 50 hectreas.
sa tiene acceso a la base catastral digital de la modalidades de acceso a la tierra son analizadas venida era de 2 hectreas. Como seal la gran El precio pagado por predio fue de 5 mil so-
zona y se asegura de pedir reas muy extensas en las secciones siguientes. mayora de entrevistados para esta investiga- les, lo que equivale a un precio de 100 soles
cin, estos predios no estaban ocupados, sino por hectrea (USD 30). Para desarrollar su
que fueron titulados con la perspectiva de un plantacin, la empresa removi la cobertura
LOS PREDIOS DE LA ASOCIACIN LOS BUFALEROS desarrollo econmico posterior. Sin embargo, forestal de los predios adquiridos sin tramitar
en el papel los requisitos de explotacin eco- un estudio de impacto ambiental o cambio
Para el desarrollo de su proyecto en Tamshiya- Marzo (sic) 2015. Cada terreno de la Empre- nmica continua y pacfica estaban cumplidos de uso de suelos. El argumento de la empresa
cu, la empresa compr un bloque de tierras a sa (sic) se compr mediante un proceso de para que proceda la titulacin. es que los predios ya haban sido titulados
un grupo de personas que contaban con ttulo notario de ciudadanos Peruanos (sic) quienes para fines agropecuarios y por lo tanto no les
de propiedad. Como seala United Cacao en haban conseguido la titulacin de sus terre- La idea original al titularse era criar ganado corresponda tramitar permisos ambientales
su pgina web26 : nos en 1997 al haber demostrado actividades bufalino, que era una idea de desarrollo rural (Dammert 2015: 35-36).
agrcolas. Bajo la ley, los propietarios origi- que se plasm en algunos proyectos durante el
Todos los terrenos de la Empresa (sic) estan nales demostraron actividades agropecuarias fujimorismo. Para la titulacin, los miembros Para concretar la venta, personas de la Aso-
(sic) ubicados en zonas de dominio absoluto en curso que luego fueron certificados por las de la Asociacin Los Bufaleros recibi apoyo ciacin los Bufaleros tomaron contacto con
y clasificados para desarrollo agrcola bajo el autoridades locales (United Cacao 2016). del municipio de Fernando Lores, que facili- funcionarios de la Direccin Regional Agraria
Decreto Legislativo 838 de 1997 (sic) que ha t las visitas de los ingenieros requeridas para (DRA) para ofertar los terrenos. Haban con-
sido confirmado por resoluciones judiciales En lo que se conoce ahora como el Fundo definir los linderos y tambin para los trmites seguido un comprador que les ofreca 2 mil
el 30 de Septiembre (sic) 2014 y el 26 de Tamshiyacu, un grupo de personas haba ad- burocrticos. En la gestin fue clave el rol del soles28 por predio y haban avanzado los tr-

25. Entrevista Ciudadanos Afectados # 14 y # 20. 27. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.


26. Pgina web de United Cacao, http://www.unitedcacao.com/index.php/en/ revisada el 3 de noviembre de 2016. 28. Otra versin seal que se trataba de 3 mil soles por predio.

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mites. Esto sin embargo se paraliz cuando un Bufaleros nunca ha puesto ni una cabeza de ra los dej aislados. Eso explica, en parte, por sacado la parte frtil para meter qumicos35.
representante de una sucursal de United Ca- ganado ni han desmontado nada30. qu haba tan poco desarrollo productivo en El terreno tena colinas y fue aplanado hasta
cao ofreci 5 mil soles por predio (a 100 soles la zona, con su consiguiente bajo impacto en quedar como una pista de aterrizaje para de-
por hectrea), luego de que un funcionario de Los miembros de Los Bufaleros optaron por trminos de deforestacin33. sarrollar el proyecto de cacao, segn algunos
la Direccin de Agricultura que luego habra vender sin reflexionar demasiado sobre el pre- testimonios recogidos en la zona. En otro tes-
pasado a trabajar para la empresa hiciera el cio: en muchos casos era dinero en efectivo El negociador se encarg de llevar a cabo todos timonio36, la capa frtil del suelo se ha perdido
contacto. para predios que en la prctica no usaban. Sin los trmites notariales y registrales. De acuerdo con la forma en que se realiz la deforestacin.
embargo, de acuerdo con un testimonio reco- con este testimonio34 el tramitador los llev el Esto obliga a la empresa a aplicar grandes can-
Edelman (2016), siguiendo a Kandel (2015) gido: Estuvimos presionados.... los negocia- 25 de febrero de 2012 a las Notara Foinquinos tidades de abono, herbicida e insecticida. Ade-
destaca la importancia del trabajo de hormi- dores nos dijeron que si no vendamos, esas en Iquitos, y los vendedores firmaron sin leer la ms, indican que han cambiado de rumbo las
gas que implican las compras y expulsiones tierras revertiran al Estado, porque habamos minuta. Recibieron el dinero. Posteriormente quebradas. Un agricultor que tiene una visin
de muy pequeas parcelas, manejadas por co- recibido el ttulo de forma gratuita. Como no se present un abogado, por intermedio de un favorable a la llegada de la empresa a Tamshi-
rredores y a veces por el Estado para el aca- tenamos asesora ni conocimiento sobre este conocido, a decir que haban vendido las tierras yacu considera que en la zona los bosques
paramiento de tierras. Estos procesos rara vez punto, optamos por vender para evitar que muy barato y que haba sido una estafa. Al- talados se recuperan rpidamente, formando
son visibles, a no ser que los investigadores esto suceda31. Al respecto, un agricultor que gunos de estos vendedores iniciaron un trmite purmas en no ms de dos aos. Y en el caso de
estn permanentemente en el terreno para de- ve con simpata a Cacao del Per seal que para que revierta la venta y/o pudieran recibir Cacao del Per, seala que la empresa, luego
tectarlos. En el caso de Tamshiyacu, hubo un hubo una venta anterior, por tres mil soles. una compensacin mayor. Sin embargo, en un de destruir, se ha dedicado a la reforestacin:
trabajo de hormiga de personas que identi- Luego vinieron los de Cacao y revirtieron, trmite que demor meses y en el cual los mis- Han destruido la flora y la fauna, pero ya es-
ficaron la existencia de estas tierras tituladas, compraron a 5 mil soles. No han amenazado mos vendedores desconfiaban de la buena fe del tn reforestando con cacao, cedro, capirona,
organizaron a los propietarios y los conectaron a nadie, han vendido por lo que han querido abogado que los ayud, fueron informados de caoba, bolaina. Han puesto especies madera-
con la empresa para concretar la venta. vender32. que el tiempo ya haba prescrito para hacer una bles37.
queja y adems que la empresa nunca haba res-
Haba 60 miembros en la Asociacin Los Bu- pondido un escrito que les haban hecho llegar. En los predios vendidos haba, de acuerdo
faleros, algunos vivan en Iquitos, muchos de De acuerdo con un testimonio El trmite con el abogado, sin embargo, no fue con testimonios de los antiguos propietarios38,
ellos eran profesores. Estos haban adquiri- recogido, alrededor de 50 personas barato y cuando vieron otras opciones, los cos- muchas variedades de madera comercial: ce-
do las tierras en el marco del Decreto 838, a vendieron, cada una con predios de tos eran incluso mayores. Varios se desanima- dro (Cedrela sp.), aguanillo (Otoba parvifolia),
pesar de que no eran afectados por el terro- 49 hectreas y a un precio de 5 mil ron, pero posteriormente la Sociedad Peruana moena (Aniba amazonica Meiz), entre otros,
rismo sino gente de la zona que se acogi a soles. Al momento de negociar, algunos de Ecodesarrollo (SPDE) ofreci su apoyo y a adems de palo de rosa (Aniba rosaeodora). Sin
una campaa de titulacin promovida por el propietarios haban fallecido y otros la fecha les brinda asesora legal en su reclamo embargo, a pesar de la depredacin a tala rasa,
Programa Especial de Titulacin de Tierras haban emigrado. por una compensacin ms justa, aunque al todos los testimonios recogidos en la zona fue-
(PETT) en coordinacin con las autoridades momento de ser entrevistados para este traba- ron consistentes en sealar que la madera no
de Loreto y, para este caso, con el municipio jo, los afectados no conocan los detalles sobre sali por Tamshiyacu. La SPDE ha documen-
de Tamshiyacu. La Asociacin Los Bufaleros Algunos sencillamente optaron por no ven- cmo va el proceso judicial. La devolucin de tado fotogrficamente la existencia de aserra-
buscaba tierras y estas les fueron adjudicadas, der. A pesar de que estos campesinos haban la tierra no es una opcin contemplada por los deros en la plantacin, aunque no est claro
aunque salvo excepciones muy localizadas, no insistido para que la carretera de penetracin miembros de Los Bufaleros, en tanto conside- para qu ha sido usada la madera extrada, ni
las cultiv29. En palabras de otro entrevistado, llegue hasta sus predios, esto no se haba mate- ran que esta ya no es productiva, ya que le han tampoco hay pruebas de que entre esta haba
que no era parte de la Asociacin: el proyecto rializado y en la prctica el trazo de la carrete-

29. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3. 33. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.


30. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6. 34. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
31. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4. 35. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
32. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6. 36. Entrevista Ciudadanos Afectados #3.
37. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
38. Entrevista ciudadanos afectados # 4.

36 37
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
madera comercial. De acuerdo con un testi- especficamente en lo que concierne a obras de su posterior georreferenciacin ha sido fuen- de superposicin, en tanto la base grfica no
monio39, han cortado en trozos pequeos la construccin. Esta investigacin no indag al te de conflictos en el terreno. Las titulacio- siempre se corresponde con la realidad sobre
madera y la han usado para nivelar el terre- respecto. nes en el marco del Decreto Legislativo 838 el terreno: en muchos casos las reas tituladas,
no. Es posible que la madera se haya utilizado se realizaron en bloque, con metas de ttulos que no eran de facto ocupadas, no se corres-
para la construccin de campamentos, carre- En la zona de Panguana 2 tambin se titula- entregados por parte de las agencias de titu- pondan con certificados de posesin poste-
teras y puentes en la plantacin. Lo que s ha ron predios al amparo del Decreto Legislativo lacin y sin usar instrumentos de medicin riores o usos del territorio que los habitantes
pasado por el pueblo ha sido la maquinaria: 838, y muchos de estos predios fueron tam- precisa para hacer la georreferenciacin41. Esta haban hecho por dcadas. Volveremos sobre
tractores, compactadoras, motoniveladoras, bin vendidos a la empresa, aunque todava situacin ha generado problemas posteriores estos problemas ms adelante.
etc. El desmonte se ha realizado con tractores no se han desarrollado las plantaciones en este
y la troza se ha hecho con motosierra. Uno de sector. En realidad, las titulaciones de predios
los testimonios40 seal que durante el 2016 bajo el Decreto Legislativo 838 se han exten-
se ha retirado alrededor de una docena de re- dido por toda la regin y en muchos casos no
NUEVAS CAMPAAS DE TITULACIN GRATUITA
troexcavadoras que habran sido mandadas a se trata de predios ocupados sino nicamente
otro lugar, presumiblemente Contamana se- de ttulos de propiedad. Como vimos arriba,
gn varias versiones. la empresa afirma en su pgina web que todas En abril de 2016 estuvo en Tamshiyacu una de venderle sus tierras a Cacao del Per Norte,
sus propiedades fueron compradas a personas brigada de la Direccin de Saneamiento Fsi- o de sembrar cacao en el marco del PAPEC.
Las vas de penetracin estn en mal estado y que fueron tituladas a travs de este decreto. co y Legal de la Propiedad Agraria (DISAFIL- Por su parte, varios agricultores que tienen
los opositores al proyecto de Cacao del Per PA) de Loreto, en una campaa de titulacin disputas de tierras con la empresa afirman no
perciben que es la empresa la que ms usa y gratuita que al momento de escribir estas l- haber podido acceder a la titulacin en esta
contribuye al deterioro de la va principal con En la medida en que Cacao del Per neas ya ha concluido dos etapas y tena una campaa. Funcionarios de DISAFILPA entre-
su maquinaria pesada. Este es un tema com- Norte alega, con xito judicial hasta la tercera pendiente. Esta campaa es parte de vistados al respecto rechazaron cualquier aso-
plejo, que ha pasado por varias etapas que va- fecha, que estos predios estn de facto una campaa de alcance regional, con obje- ciacin irregular con la empresa para digitar
ran de acuerdo a quin es la autoridad a cargo zonificados como agropecuarios y no tivos de titulacin que trascienden el mbito qu predios se priorizarn para la titulacin.
del municipio. En la gestin anterior, el alcalde requieren el trmite del cambio de Tamshiyacu. De acuerdo con funcionarios El alcalde de Fernando Lores (distrito donde
estuvo buena parte de su mandato prfugo de de uso de suelos, este tipo de predios de la DRAL y de DISAFILPA entrevistados se ubica Tamshiyacu) mantuvo una posicin
la justicia y no realiz mayores obras. No logr titulados estn en la mira de la para esta investigacin, se han enviado briga- similar. Preguntados al respecto en DISAFIL-
ponerse de acuerdo con la empresa para rea- adquisicin de tierras de la empresa das de titulacin a 7 provincias en el marco PA, los funcionarios sealaron que no hay
lizar obras de mantenimiento de la carretera. y son por lo tanto la modalidad de esta campaa, con el objetivo de alcanzar intencionalidad de titular para que luego le
En la gestin actual, s se alcanz un acuerdo principal de acceso a la tierra. 5 mil nuevos ttulos de predios individuales vendan a la empresa, pero una vez titulado, el
entre el municipio y la empresa, que a gran- y aproximadamente 20 comunidades nativas. agricultor es libre de vender si lo estima con-
des rasgos consista en que la empresa pona la Se trata de una poltica regional de inters veniente43.
maquinaria y el municipio la mano de obra y Ha habido una extensa disputa legal en torno preferente42.
la gasolina para el mantenimiento de las vas. a si era obligatorio para la empresa contar con En el 2010 se transfirieron a los gobiernos re-
Los problemas judiciales y cuestionamientos a autorizacin de cambio de uso de suelos en Sin embargo, diversos entrevistados en la zona gionales las competencias para formalizar la
la empresa, sin embargo, habran dilatado los tierras originalmente tituladas bajo el Decreto sostienen que la empresa ha impulsado activa- tenencia de las tierras. Los encargados seran
convenios de cooperacin. La percepcin de la Legislativo 838 (EIA 2015, Dammert 2015 mente aquellos casos de titulacin en los cua- las direcciones regionales agrarias, en el caso
sociedad civil respecto al municipio es que hay y 2016a). Pero ms all de esta discusin, la les los potenciales titulares tienen disposicin de Loreto y otras regiones a travs de la Direc-
una corrupcin generalizada alrededor de este, forma en que fueron titulados estos predios y
41. Entrevista Estado # 30.
42. Entrevista Estado # 16.
39. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3. 43. Entrevista Estado # 16.
40. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3.

38 39
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
IMAGEN 1: Tamshiyacu. rea deforestada por el proyecto de Cacao del Per Norte.
Fuente: Google Earth. Image2016 CNES/Astrium. Image2016DigitalGlobe

IMAGEN 2.3.4: Secuencia fotogrfica rea de aproximacin al rea de explotacin de Cacao del Per Norte.
31 de octubre de 2015. Fotografa: Ken Instituto de Estudios Forestales y Ambientales

40 41
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cin de Saneamiento Fsico Legal de la Pro- reccin Regional de Agricultura, en este caso pecto a otras tierras. El agricultor siembra ac, vidad en Loreto. Es difcil cumplir con todos
piedad Agraria (DISAFILPA). Los procesos de Loreto. El artculo 12 del Reglamento del luego ms all, hace un cultivo rotativo. As, se los requisitos en el papel. A veces se encasilla
de titulacin de predios individuales se dan en Decreto Legislativo 1089 (Decreto Supremo justifica que a una persona se le titule un poco todo en un solo acto: diagnstico, empadro-
el marco del Decreto Legislativo 1089 y su re- 032-2008-VIVIENDA) establece lo siguien- ms que lo que ya ha trabajado46. namiento y se trabaja de la mano con regis-
glamento el Decreto Supremo 032-2008-VI- te: tros pblicos para cometer los menores errores
VIENDA. El GOREL tiene objetivos de ti- Adems el posesionario debe presentar una posibles. Si un predio tiene una observacin
tulacin y Tamshiyacu se encuentra entre las Para ser beneficiario de la formalizacin prueba de posesin, que puede consistir en insuperable, se paraliza su proceso de titula-
reas priorizadas. y titulacin de un predio rstico, se debe- una declaracin jurada de todos los colindan- cin. En general, segn este funcionario, las
r cumplir con los siguientes requisitos, tes o seis vecinos del sector acreditado por una leyes hechas fuera de la realidad de Loreto co-
Dentro de este procedimiento hay una serie en forma concurrente: autoridad poltica local; o cualquier docu- lisionan con las dificultades de la regin. Por
de fases. En primer lugar se determinan las 1) Acreditar la explotacin econmica y mento de fecha cierta que pueda acreditar la eso hemos desarrollado una metodologa para
unidades territoriales donde se realizar la ti- ejercer la posesin directa, continua y sin posesin. El documento ms recurrente es la evitar estos problemas50.
tulacin. Las campaas de titulacin buscan interrupciones del predio rstico por un constancia de posesin. Pero tambin puede
la formalizacin masiva y gratuita. Para im- plazo no menor de un (01) ao, a la fecha ser un crdito del banco agrario o un contrato Una de las personas presentes en la reunin con
plementar las campaas de titulacin, se for- del empadronamiento. de compra entre privados con firma legaliza- afectados del 15 de abril del 2016 argument
man brigadas (que tpicamente cuentan con 2) Ejercer la posesin pacfica, es decir, da, por ejemplo47 48. que el Gobierno empuja la titulacin en la zona
un jefe de brigada, un tcnico de campo, un exenta de violencia, de manera que la para facilitar que la gente pueda vender sus pre-
especialista SIG, un abogado) que tienen me- continuidad de la posesin se haya basa- Despus de que se empadrona, los tcnicos re- dios. En la zona los arreglos de tenencia de la
tas que cumplir. Se determina por provincia do en circunstancias que no impliquen el corren el permetro de cada predio y hacen los tierra han sido histricamente informales, con
aquellos sectores donde hay ms posesionarios uso de la coaccin o la fuerza, indepen- grficos de cada uno. Esta informacin, con los diferentes actores sabiendo qu tierra era de
informales en reas de libre disponibilidad del dientemente de la forma cmo se origin una lista de poseedores aptos que han sido quin y con la percepcin de que la tierra no era
Estado44. Es en esta lgica que Tamshiyacu fue la ocupacin. calificados por un abogado, se publica en el un recurso escaso en Tamshiyacu. De acuerdo
incluido entre las reas priorizadas45. 3) Ejercer la posesin pblica, es decir, municipio local, o la Iglesia y se comunica con esta argumentacin, la institucionalidad
reconocida por la colectividad, de modo por radio. Esta informacin se publica por 15 local, encabezada por el municipio, no se preo-
Una vez identificada el rea, luego se realiza tal que sea identificada claramente por das y luego hay un plazo adicional de 20 das cup nunca por asegurar los derechos (forma-
un diagnstico para determinar qu derechos colindantes, vecinos u organizaciones re- para que los que se sienten afectados presen- les) a la tierra en la zona.
asignados existen en esa unidad, a travs de un presentativas agrarias. ten las oposiciones. Si se declara improcedente
anlisis de la base cartogrfica y una posterior la oposicin, contina su procedimiento. Fi-
visita a la zona en cuestin donde se entrevista Para esto la brigada elabora una ficha catas- nalmente se da la aprobacin de planos y se De acuerdo con testimonios
a los funcionarios locales y se les envan ofi- tral con informacin del rea explotada, qu emite una Resolucin Directoral firmada por recogidos, a las personas que estn
cios a las instituciones relevantes (como por tipo de cultivos tienen (permanente o anual, el Director Regional Agrario. Esta se hace lle- sembrando cacao en el marco del PAPEC
ejemplo el SERNANP o el SERFOR) para especies forestales, pastos, etc.), cules son las gar a Registros Pblicos y se emiten los ttulos. pero que no logran concretar su ttulo
determinar si hay otros derechos asignados en reas en descanso y a partir de eso se hace una Registros Pblicos no cobra en estos casos . 49
de propiedad, la empresa
la zona. Luego de esta etapa de diagnstico proyeccin. En las campaas de titulacin en les dice que no se preocupen
viene el saneamiento fsico y legal. Si se trata Loreto se titula un promedio de 20 hectreas De acuerdo con un funcionario de DISA- ya que ellos se encargarn de que
de un rea de libre disponibilidad, se proce- por predio. Un funcionario de DISAFILPA FILPA entrevistado para esta investigacin, el se materialice el ttulo.
de a inmatricular el predio a favor de la Di- explic lo siguiente: El suelo es pobre res- proceso es muy difcil por la falta de conecti-

44. Cuando es titulacin dentro de tierras privadas, aplica la figura de la prescripcin adquisitiva de dominio. 46. Entrevista Estado # 16.
Esto ocurre cuando alguien tiene posesin dentro de un rea titulada. 47. Entrevista Estado # 20.
45. Entrevista Estado # 20. 48. En casos de prescripcin adquisitiva se necesita una prueba de 5 aos anterior al hecho.
Se declara la prescripcin y se le notifica al dueo para que presente oposicin.
49. Entrevista Estado # 20.
50. Entrevista Estado # 20.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
Esto va en la lnea de los propios anuncios de estn sin recursos y sin seguridad jurdica. Eso zona mejora. Salen vas, carreteras. Adems les de las instituciones. Por un lado, la variacin
la empresa en su pgina web, donde seala es lo que se busca revertir54. convienen los crditos que da el PAPEC. Esto en los cargos directivos en el GOREL en muy
que su equipo comunitario tambin provee ocurre porque el Estado no est llegando al corto tiempo no solo por el cambio de go-
asistencia legal gratuita para que estas familias La misin de DISAFILPA no consider en el agricultor. Algunos le venden una parte de sus bierno, sino en un mismo periodo genera
puedan titular sus terrenos (United Cacao paquete de predios a titular los casos de agri- predios, otros la mitad57. inconsistencia poltica; pero por otro lado, de
2016). Las visiones ms suspicaces de esta di- cultores que se oponen a la empresa, alegando forma simultnea hay funcionarios que em-
nmica sealan que est todo orquestado para que estaban en conflicto o tenan problemas Hay que destacar el hecho de que no hay co- pujan agendas que no estn necesariamente
que el agricultor fracase con el cacao para que de superposicin. Pero tambin hubo casos de hesin en las posiciones de funcionarios de la alineadas con la direccin de la institucin en
la tierra termine en manos de la empresa. pueblos enteros, como Panguana 1, que no re- DRAL y de DISAFILPA respecto al acapara- cuestin. Esta atomizacin en la gestin ele-
cibieron ttulos en el marco de esta campaa. miento de tierras de United Cacao. Es nota- va la propensin a la contingencia y a tomar
Un ciudadano afectado por la empresa sea- En la visin de las autoridades de este centro
51
ble que, adems de las diferencias que pueden decisiones sobre la marcha, en muchos casos
l que en el pueblo se comenta que la empresa poblado, la razn para esto es que ellos se opo- existir entre instituciones, la disputa alrededor respondiendo a los escndalos que se van des-
es quien financia el proceso de titulacin, en nen a la expansin de la empresa55. de este proceso se produce tambin al interior tapando sobre el proceso.
tanto los llevan, los traen a los ingenieros que
vienen a hacer el trabajo. Otro testimonio 52 En la perspectiva de la DRAL, los programas de
seala que la empresa les daba golleras, mo- titulacin deben venir acompaados de paquetes
vilidad y borracheras... les pagaban de todo a productivos y financieros para que el agricultor
EL PROGRAMA ALIANZA PRODUCCIN ESTRATGICA CACAO (PAPEC)
los funcionarios de DISAFILPA cuando esta- titulado pueda desarrollarse econmicamente.
ban en el pueblo. Dos versiones adicionales se- Si la titulacin se produce de forma aislada, el De acuerdo con la pgina web de United Ca- das bajo el PAPEC y la empresa espera al-
alaron que el ingeniero a cargo de la brigada agricultor podra optar por vender su tierra a la cao (2016): canzar un total de 500 hectreas sembradas
de titulacin se habra titulado un predio de empresa, pero este no es el objetivo. Adems, lo al 31 de Diciembre 2016 con mas (sic) de
alrededor de 50 hectreas en la zona, a travs que la empresa quiere es que estos campesinos Adicionalmente, el Grupo ha iniciado, en 300 participantes (United Cacao 2016).
de un testaferro, por lo que el jefe de DISA- siembren cacao en sus terrenos para venderles a las 3,250 hectreas adyacentes, una inicia-
FILPA vino a suspender el proceso de titula- ellos. La empresa, como sabe del dao que ha tiva de siembra con pequeos agricultores En un comunicado de prensa del 20 de abril
cin hasta que no se aclaren esos hechos 53. Este ocasionado, quiere trabajar fondos con crditos denominado Programa Alianza Produc- de 201558, la empresa anunciaba el inicio del
jefe de la brigada de titulacin trabaj antes para que siembren cacao56. cin Estratgica Cacao (PAPEC), con PAPEC, donde indicaba que el programa esta-
para la DISAFILPA en Ucayali en casos que las comunidades locales, con las que busca ba sujeto a que la compaa consiga suficiente
involucraban tambin a las plantaciones de En una visin ms favorable a la empresa, completar la siembra para el ao 2021 y capital de trabajo para expandir el programa
palma aceitera del mismo grupo econmico. otro funcionario de DISAFILPA coincidi en con lo cual el proyecto alcanzar 6,500 hec- a gran escala y que instale un mdulo de mi-
Un funcionario de DISAFILPA respondi a esa visin al sealar que el ttulo debe venir treas. Bajo el PAPEC, el Grupo extender cro-finanzas. La intencin, siempre de acuer-
estas acusaciones sealando que esta institu- acompaado de crditos o paquetes produc- el micro-financiamiento para seleccionar do con el comunicado de la empresa, es que
cin acta sin rostro, titulando a quien est tivos provistos por el Estado, como ha ocu- pequeos agricultores para sembrar cacao los participantes del PAPEC accedan a certi-
ocupando, para dar seguridad jurdica. La em- rrido en Ucayali. El funcionario agreg que y posteriormente, vender sus frijoles (sic) ficaciones internacionales para que la comer-
presa se meta justo a donde no estaban for- en Tamshiyacu ahora la gente tena mayores mojados para ser procesados y secados en cializacin internacional del cacao se realice
malizados, ahora ya tienen seguridad. Sin ttu- expectativas econmicas debido a la presen- las instalaciones de fermentacin del Grupo. a precios adecuados (Dammert 2016b). Al
lo, los campesinos no tienen acceso a crditos, cia de la empresa: como est la empresa, la Actualmente existen 200 hectreas sembra- respecto Melka declar que PAPEC es una

51. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4. 57. Entrevista Estado # 27.


52. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3. 58. Ver: http://www.unitedcacao.com/index.php/en/news-media-en/press-releases/106-significant-expansion-of-project-area
53. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3, Entrevista Estado # 30.
54. Entrevista Estado # 27.
55.Entrevista Ciudadanos Afectados # 14.
56. Entrevista Estado # 14.

44 45
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
iniciativa increblemente poderosa para pro- Figura 2: Distribucin espacial de una muestra de parcelas del PAPEC
fundizar nuestra relacin con las comunidades
locales y reducir la pobreza en los alrededores
de la operacin existente. Adicionalmente, le
IQUITOS
permite a United Cacao una oportunidad nica
para incrementar sus ganancias en el largo pla- ZONA AMPLIADA

R
zo al expandir el rea sembrada (traduccin

o
M
an
propia). El comunicado cierra con declaracio-

iti
nes de un (supuesto) dirigente local que seala
que el programa sacar a cientos de familias de
la pobreza y que la comunidad en su conjunto N

respalda firmemente a United Cacao (Dam-


mert 2016b). Cacao
del Per
Norte

La Figura 2 presenta un mapa con la ubicacin


de las parcelas del PAPEC que estaban publici-
tadas en la pgina web de la empresa.
TAMSHIYACU

nas
azo
Am
Ro

Ro
Ta
Capital regional
m

sh
c

iya
Capital distrital

u
Parcelas PAPEC

Hidrografa

Plantacin actual de cacao

Zona de Amortiguamiento del ACR


Comunal Tamshiyacu Tahuayo

Elaborado por WCS.

46 47
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
Pues bien, en una visita a la zona en la sema- una supuesta clusula de que si no cumplen Un ciudadano de Tamshiyacu que ve con El apoyo tcnico que recibe el agricultor in-
na del 9 de mayo de 2016 se entrevist a va- con los pagos pierden sus predios. simpata la presencia de la empresa dijo que cluye capacitaciones para sembrar, distancia a
rios agricultores que participan del PAPEC. s se han firmado contratos pero que estos no la que colocar las plantas, cmo abonar, cmo
Muchos de estos fueron identificados a travs dicen nada respecto a la propiedad o un su- utilizar la bomba fumigadora, cmo aplicar el
de la propia lista59 que la empresa ha colgado Estas personas sealaron tambin puesto uso de los terrenos como garanta de insecticida, etc. Nosotros somos responsables
en su pgina web, donde hay informacin de que cuando se firmaron los contratos, pago. Luego explica que no ley el contrato en de que no mueran, para eso nos han dado los
un grupo de ellos. La empresa, que aparen- no qued una copia en manos su totalidad pero que la parte que s ley era abonos. La correcta aplicacin del manejo
temente ha constituido para este programa de los agricultores beneficiarios favorable. Confirma, eso s, que la empresa agronmico determina el xito de estos cul-
una Cooperativa de Cacao Peruano S.A.C., del programa. todava no le ha dado una copia del contrato tivos. Este agricultor aplica insecticida cada
lanz el programa en el festejo de su segundo que ha firmado, en tanto a l le faltaban unos semana y abono lquido cada cinco das. Cada
aniversario y lo ha venido anunciando como requisitos (la constancia de morador) para dos meses aplica urea, cloruro y roca fosfrica.
una gran oportunidad para que agricultores En la versin de un agricultor de Nuevo Tara- que los documentos vayan a Pucallpa para ser En su caso, los tcnicos de la empresa vinie-
locales accedan a crditos y salgan de la po- pac, el contrato se lo qued la empresa. El firmados y regresen. Este agricultor conside- ron al inicio del proceso pero luego dejaron
breza. Como es lgico, estos crditos son re- ingeniero nos ley una parte, pero no todo. ra que la empresa da todas las facilidades, a de venir. Sin embargo sus plantas estn bien.
embolsables, pero no est claro cules son las ltimamente estamos reclamando para que diferencia de la autoridad. Esta persona agre- Existen casos en que las plantas mueren por
condiciones del prstamo en tanto la totalidad nos den. Firmamos como cincuenta pginas, ga que los costos que ha asumido la empresa malos manejos, como la enjertacin prematu-
de agricultores entrevistados afirmaron que la un documento largusimo60. Al momento de sern pagados con la produccin y de acuerdo ra. Las plantas murieron. No s quin va a
empresa no les haba dejado una copia de los la visita (mayo de 2016), el entrevistado no con las posibilidades de cada agricultor: algu- asumir eso64.
contratos que haban firmado. La mayora de contaba con ttulo de propiedad sino certi- nos podrn pagar en un ao, otros en 10 aos,
ellos ni siquiera leyeron estos contratos. En al- ficado de posesin y constancia de morador. etc. Esta persona explica que: yo tengo una El estado de las hectreas sembradas, en tr-
gunos casos el ingeniero a cargo les ley una DISAFILPA estuvo en la zona en su reciente deuda de 2 mil soles nada ms. Pero mi cacao minos agronmicos, es variado. No es posible
parte del acuerdo, pero no todo, a pesar de campaa de titulacin, pero no dieron la op- ya est de 40 cm y ya est injertado62. hacer afirmaciones definitivas sobre la base de
que los contratos eran largos. Algunos entre- cin de ttulo comunal sino nicamente ttu- los testimonios recogidos y las visitas a algu-
vistados hablaron de 50 pginas, otro seal los individuales. La empresa le asegur siem- De acuerdo con la versin de un beneficiario nas de estas parcelas. Por lo poco que se ob-
de forma ms especfica que se firmaron 3 co- pre segn su versin que est en coordinacin del PAPEC, la empresa entrega alrededor de serv, en algunos casos, las plantas de cacao
pias de 7 pginas cada una y que la empresa se con el Gobierno Regional y el municipio para 1500 plantones por hectrea, pero algunos de han crecido poco ms de un metro de altura
llev todas las copias (Dammert 2016b). la titulacin. El entrevistado afirm que le en- estos mueren. La empresa le seal que paga- y aparentan buena salud, aunque las plantas
treg sus documentos de posesin originales ran a largo plazo, a partir de cuatro aos para nativas sembradas por los agricultores parecen
En la reunin de afectados de abril de 2016 al municipio para el trmite de titulacin y adelante. Este agricultor sembr en abril de estar mejor que los enjertados por la empresa.
los asistentes afirmaron que la empresa ha for- que ya hizo las trochas de colindancia con sus 2015 y sus plantas ya tienen un ao, aunque Pero en general, incluso entre los agricultores
mado una cooperativa para manejar el tema vecinos, pero est esperando que lleguen los su crecimiento est debajo del esperado para ms agradecidos por el programa, haba quejas
del PAPEC. ingenieros. En su caso concreto se trata de un su edad. Segn su testimonio, nos han dicho de servicios agronmicos deficientes y espor-
predio de 16 hectreas, donde a la fecha solo que el mercado est listo ac en la empresa. dicos (Dammert 2016b).
De acuerdo con la versin de estas personas, tiene una hectrea de yuca, media hectrea de Les vamos a vender la semilla seca. Los que no
en los crditos otorgados, el financiamiento pltano y ahora una hectrea de cacao61. se han metido en esto se van a arrepentir63. El PAPEC es un programa que ha buscado a
est estimado en 7 mil soles por hectrea, con sus beneficiarios activamente. Un entrevista-

59. Disponible aqu: http://www.unitedcacao.com/index.php/en/community-relations-en/papec-meet-the-farmer 62. Entrevista ciudadanos afectados # 6.


60. Entrevista ciudadanos afectados # 9. 63. Entrevista ciudadanos afectados # 9.
61. Entrevista Ciudadanos Afectados # 9. 64. Entrevista ciudadanos afectados # 9.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
do de la comunidad de Nuevo Tarapac cont En la informacin corporativa que la empresa este testimonio, la empresa no ha afectado a ningn contrato. Explica que hay algunos que
que la empresa visit la comunidad varias ve- brind sobre estos hechos, se alude tambin las plantas ni al agua de la zona. Segn l, ha- reciben dinero y luego no hacen nada, pero
ces, con la oferta de sembrar cacao. Ofrecieron al PAPEC. Al respecto, en una actualizacin ba un ingeniero que deca que tena que talar, que l no ha recibido dinero de la empresa.
apoyo tcnico y en la parte econmica. A m corporativa proporcionada por la agencia de pero ella respondi que el cacao necesita som- A pesar de que hay quienes lo acusan en el
me dieron 390 soles para buscar ayudantes. noticias de la Bolsa Alternativa de Londres (y bra. Y ese ingeniero ya no est. Al respecto de pueblo de ambicioso por meter cacao en
Pero no es suficiente. La planta necesita cuida- reproducida por la Bolsa de Valores de Lima), la firma de un contrato con la empresa para su terreno, l seala a su nieto y dice es por
do65. De acuerdo con una de las entrevistas, se seala lo siguiente67: definir los trminos del apoyo, el entrevistado ellos69.
el PAPEC es un programa para no generar se ratific varias veces en que l no ha firmado
anticuerpos. Es una campaa de responsabili- El Directorio (Board) ha tomado conoci-
miento recientemente que representaciones
dad social empresarial, organizan campeona-
previas por la compaa con respecto al Pro-
tos, regalan bolgrafos66. grama Alianza Produccin Estratgica Cacao EXPERIENCIA NEGATIVA SOBRE EL PAPEC
(PAPEC) pueden ser inexactas. El Directorio
cree que el tamao del Programa PAPEC es En otro testimonio sobre el PAPEC70 el agri- De acuerdo con su testimonio, la empresa lo
Finalmente, al producirse el retiro de solo de aproximadamente 70 hectreas y no
las 194 hectreas que han sido sealadas en cultor recibi plantones y otros insumos, ade- busc para la firma del contrato, pero l no
United Cacao de las bolsas de valores ms del trabajo de enjertacin, pero fue preci- quiso firmarlo. Segn esta versin, l alcanz a
el reporte interino de la compaa para el pe-
en las que transaba acciones, salieron riodo que termin el 30 de junio de 2016 samente al realizar los injertos que mataron a leer parte del contrato que tena alrededor de
a la luz una serie de informaciones
(traduccin propia). la mayora del cacao y en otros casos la planta siete pginas pero no quisieron dejarle una
sobre manejos financieros por parte
de Dennis Melka que llevaron al qued como si yo hubiera sembrado mal. copia para su revisin, ya que le dijeron que
directorio de la empresa Por el momento no se conoce cules seran las Qued disconforme con esta situacin. Este estaban apurados, pero l insisti y asegura
a solicitar su inmediata renuncia. repercusiones de esta situacin para los agri- entrevistado, a quien llamaremos Josu, seal que hay una clusula de que con el contrato
cultores que forman parte del programa. que les informaron que la empresa invertira el agricultor hipoteca su casa y su predio. En
1050,000 (un milln cincuenta mil soles) caso de no recuperar la inversin, la empre-
para beneficiar a estos parceleros. Josu y mu- sa toma posesin de estos. Ante su negativa a
EXPERIENCIA POSITIVA SOBRE EL PAPEC chos otros en el pueblo ven al PAPEC como firmar, se reuni con el director de las planta-
una respuesta al problema que ha habido. ciones del Grupo Melka, pero Josu persisti
En uno de los testimonios recogidos en El agricultor explica que el suelo estaba can- en su negativa. As venga el rey no lo voy a
Tamshiyacu, un agricultor narr su experien- sado desde antes, pero que ahora parece que La empresa era muy diligente en buscar a los firmar, cuenta que dijo. La empresa procedi
cia positiva con el PAPEC68. Esta persona todo est creciendo bien. beneficiarios para hacer una entrevista en vi- entonces a enviarle cartas de cobro, con una
recibi 600 plantones para sembrar en una deo que luego fue colgada en su pgina web, cuenta de 2,102.70 (dos mil ciento dos y se-
hectrea de su propiedad, donde antes tena La hija del agricultor interviene en la entre- mostrando a los agricultores agradecidos por tenta cntimos) soles. Para la entrega de mate-
sembrado umar (Poraqueiba sericea). La em- vista para sealar con claridad que est a fa- el apoyo de esta. Siempre de acuerdo con su riales s haba firmado las actas correspondien-
presa les da abono, urea y gallinaza. El tcnico vor de la presencia de la empresa en la zona y relato, la empresa le haba dado 1200 plantas tes. Segn Josu, yo estara de acuerdo con
de la empresa s visita su predio y le ensea que desconfa de la presencia del investigador y Josu las sembr en una hectrea que l mis- esto si estuviera bien, pero est todo mal. De
cmo deben hacer los cuidados agronmicos. en el pueblo. Explica que antes en el pueblo mo haba rozado. 1200 plantones que me dieron, solo 300 no
Incluso, luego de sembrar el cacao han mejo- no haba trabajo y desde que lleg la empresa han muerto. Los muchachos que han puesto
rado las pias que tena sembradas en la zona. hay oportunidades laborales. De acuerdo con para injertar no tienen ninguna experiencia.

65. Entrevista Ciudadanos Afectados # 9. 69. Otras personas que ven con simpata a la empresa hicieron la misma referencia a que su involucramiento con esta era por el bien de sus descendientes, con
66. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3. referencias especficas a los nietos.
67. Ver: http://www.bvl.com.pe/hhii/OE6306/20170125175201/RNS321053V.PDF 70. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7.
68. Entrevista Ciudadanos Afectados # 5.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
CONFLICTOS LOCALES POR LA TIERRA
Durante las visitas de campo en 2016, Ca- Hay dos elementos en disputa: los bosques que
cao del Per Norte segua comprando tierras los agricultores del casero consideran como
en Tamshiyacu, en muchos casos a travs de suyo y el cementerio del pueblo, que estara
terceros. A septiembre de 2015, la compaa ubicado en un terreno adquirido por la em-
declaraba en reportes de la Bolsa de Valores presa. Los agricultores de Panguana, como es
de Lima que tena a su nombre 3,787 hect- comn en todo el distrito, tienen sus chacras
reas de terreno agrcola titulado. Si bien hay relativamente cerca del centro poblado. Ah
agricultores, empleados de la empresa, vecinos siembran principalmente pia y umar, que
de Tamshiyacu y autoridades locales que ven venden en las orillas del ro Amazonas para su
favorablemente la presencia de la empresa en comercializacin en Iquitos. En muchos casos
el distrito, los casos de desposesin de cam- no tienen los documentos de titulacin en re-
pesinos y destruccin ambiental son tambin gla, sino que los agricultores tienen en algunos
evidentes. De acuerdo con las mltiples en- casos constancias de posesin, en otros ttu-
trevistas realizadas, la empresa, a pesar de las lo de propiedad y en algunos casos no tienen
denuncias, conflictos y rdenes de paraliza- ningn documento, a pesar de que estn en
cin, sigue adquiriendo tierras en Tamshiya- la zona hace generaciones y en el pueblo est
cu (Dammert 2016b). La bsqueda de tierras claro quin ocupa qu rea. Hacia el fondo
de United Cacao ha generado conflictos en la del rea que ocupa este centro poblado (cu-
zona. Estos conflictos son variados, pero tie- yos lmites ellos y sus colindantes conocen),
nen algunos elementos comunes: la negativa hay grandes extensiones de bosques que son
de la poblacin a perder las tierras que consi- usados para caza, recoleccin y extraccin y
deran suyas, el nfasis legalista de la empresa que son vistos por el pueblo como su zona de
frente a ciudadanos que en muchos casos no reserva. Estos usos de la tierra no estn formal-
tienen sus papeles en regla y el uso de malas mente reconocidos por el Estado.
prcticas corporativas por parte de la empre-
sa para conseguir nuevas tierras. Esta seccin Lo que s ha sido reconocido por el Estado es la
describe estas dinmicas y termina con un necesidad de relocalizar el pueblo, en tanto est
caso emblemtico en el distrito, el del conflic- perdiendo terreno por la erosin del ro Ama-
to entre Cacao del Per Norte y el ciudadano zonas. El pueblo sera ubicado ms adentro, en
Ruperto Vsquez. tierra firme a mil metros del ro, por lo que a
estos ciudadanos les genera incluso mayor an-
siedad la prdida de tierras en lo que conside-
Panguana 1 es un casero al norte de ran su fondo. Las trochas iniciales que hizo
Tamshiyacu, a orillas de uno de los la empresa para demarcar sus tierras llegan a
canales que a esa altura forma el ro tan solo 200 metros de donde estara ubicado
Amazonas. Este es un caso emblemtico el nuevo pueblo. Sin embargo, de acuerdo con
de un casero que se resiste a la autoridades del centro poblado, se lleg a un
expansin de la empresa. pacto con la empresa para que el lindero est
ms al fondo, a tres kilmetros del ro.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
Los problemas de superposicin con la em- Sin embargo, este trmite de reconocimiento mayores recursos y conocimientos legales. A de las trabas en su titulacin. Ante este pano-
presa se originan, parcialmente, a raz de la est entrampado en tanto, en algn momento raz de la oposicin tajante, la empresa habra rama, la gente del pueblo est en la idea de
venta de terrenos por parte de agricultores de de la historia, para sorpresa de todos, el casero cambiado su versin y sealado que ellos nun- defenderse con escopetas o lo que sea para ha-
Panguana 2, un casero vecino. Un grupo de habra sido inscrito como comunidad campe- ca dijeron que afectaran el cementerio, sino cer respetar sus linderos75.
agricultores de Panguana 2 vendi ttulos de sina, que es una figura con la cual no estn que su proyecto era cercarlo para que estuviese
propiedad que haban adquirido en el marco familiarizados los miembros del casero. mejor cuidado. Ofrecieron adems tiles esco- En otro caso, un entrevistado de la comuni-
del Decreto Legislativo 838 (en una campaa lares, chocolatadas, charlas y crditos a travsdad campesina riberea Gran Per explic
de titulacin similar, o posiblemente la mis- El tema del cementerio, con todo el simbolis- del PAPEC, pero el pueblo se mantuvo firme que son una comunidad campesina reconoci-
ma, a la de los predios de la Asociacin Los mo asociado que acarrea, es de especial preo- en rechazar la presencia de Cacao del Per da tramitando su titulacin, pero los trmi-
Bufaleros). Estos agricultores de Panguana 2 cupacin para los residentes de Panguana 1. Norte en su zona. Segn los entrevistados, ha- tes con el Estado avanzan muy lentamente o
tenan los ttulos en lo que ellos consideran el De acuerdo con los ciudadanos del casero en- bran dicho que No estamos de acuerdo con simplemente se estancan: a pesar de que pre-
fondo de su casero, pero sus chacras estaban trevistados para esta investigacin71 el terreno esta empresa, esta empresa nos va a dejar sin sentan el conjunto de requisitos, no logran
ubicadas ms cerca. Es decir, en la mayora de donde se ubica el cementerio sera propiedad tierras. No vamos a escuchar a esta empresa, que se publique la resolucin de titulacin. Su
casos las tierras no eran explotadas agrcola- (es decir, en trminos burocrticos ms no en seores autoridades, y acto seguido se retira- interpretacin es que no se les titula en tan-
mente sino para fines de caza, recoleccin y la prctica) de un seor que falleci hace po- ron de la reunin73. Las autoridades se que- to la empresa quiere hacerse de sus tierras y
extraccin de recursos del bosque. Al georre- cos aos. El hermano de esta persona habra daron para ayudar a los visitantes a retirar suslogra influir en el gobierno regional para que
ferenciar estos predios, estos se movieron adquirido el ttulo de propiedad y lo vendi materiales74. no se concrete su titulacin. Esos seores han
hacia las reas ocupadas por los agricultores de a la empresa. En una reunin del pueblo con estado comprando parcelas a vecinos. Su idea
Panguana 1. Esta figura es la misma que en el representantes de la empresa, los ingenieros En el caso de Panguana 1, como es comn en es expandirse ms, atropellando parcelas con
caso de Ruperto Vsquez (ver abajo) y es un dijeron que haban comprado estos terrenos la zona y en general en la Amazona peruana, posesin y ttulo tambin. Estn depredando
problema generalizado en Tamshiyacu (y po- y que nos daban tres meses para sacar a nues- la situacin legal de la tenencia es enredada y bosques por todo el distrito. Les quitan flora y
siblemente en toda la Amazona): al momen- tros deudos72. A esto se sumaron explicacio- compleja. fauna. Estamos buscando quin nos apoye en
to de realizar la georreferenciacin de predios nes de que el terreno sera usado en el marco la defensa de nuestras tierras76.
titulados en el pasado, estos no calzan con los de una va que iban a construir para conectar
usos actuales de la tierra, generando proble- las tierras que haban comprado en Centro In- La gran mayora de residentes de En el caso de Panguana 2, por otra parte, s
mas de superposicin. En este caso la empresa dustrial con la orilla del Amazonas, pasando Panguana no comprende los aspectos hubo mayor acercamiento de miembros del
parecera optar por una visin formalista de la por el cementerio; y tambin explicaciones de legales de estos problemas, y casero con la empresa, al menos en un inicio.
ley para hacerse de predios ocupados consue- supuestos beneficios que recibira el pueblo si ciertamente el Estado hace poco para La empresa lleg a la zona por intermedio de
tudinariamente por campesinos locales. se unan con la empresa. resolverlos de una forma razonable. la agente municipal y organiz una chocolata-
da con los nios y don latas de pintura para
La expectativa que tienen actualmente en El prospecto de mover de lugar a los muertos que pinten el local comunal. Luego se produjo
Panguana 1 es de ser reconocidos oficialmente gener una reaccin muy fuerte en el pueblo, Son conscientes de que no tienen el ttulo de una reunin del pueblo con los ingenieros de
como centro poblado, lo cual implica un pla- que incluso convoc a los ciudadanos de Pan- propiedad en regla y que por lo tanto el Es- la empresa donde hicieron ofertas para com-
no oficial pero no otorga derechos de propie- guana que viven en Iquitos (referidos por las tado ve nuestras tierras como baldos. En la prar terrenos, ofreciendo alrededor de 5 mil
dad sobre la tierra. Esto ltimo no es enten- autoridades de Panguana como las colonias percepcin de los agricultores de Panguana 1, soles por predios de alrededor de 50 hectreas
dido plenamente por las personas del casero. panguanistas), que incluyen a personas con la empresa es multimillonaria y estara detrs y ofreciendo crditos a travs del PAPEC77. A

71. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12, 14 y 15. 73. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12, 14 y 15.
72. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12, 14 y 15. 74. Reunin con autoridades y ciudadanos de Panguana 1, realizada el 26 de octubre de 2016.
75. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12.
76. Entrevista Ciudadanos Afectados # 8.
77. Entrevista Ciudadanos Afectados # 13.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
pesar de que colectivamente las personas reu- canamente con la empresa. En DISAFILPA Otros testimonios dieron cuenta tambin de Prcticamente todos los entrevistados en la vi-
nidas se opusieron a vender, hubo un grupo le sealaron que no tocarn su caso hasta que prcticas irregulares de la empresa en su rela- sita de mayo de 2016 estaban muy consterna-
de personas que s vendi, para lo cual fueron no salga una Resolucin Directoral, ya que es cin con los agricultores que no los apoyan. dos por el tema de los peces muertos. Aunque
llevados a firmar los documentos a Iquitos. un caso muy delicado. En la Defensora del En Panguana 1, por ejemplo, un grupo de las teoras que circulaban sobre las causas de
De acuerdo con los testimonios recogidos en Pueblo le sealaron que hasta que no haya agricultores seal que la empresa por el mo- este suceso variaban, en todos los casos exista
la zona, los vendedores no conservaron copias un documento firme, no la pueden defender. mento no insista con entrar al pueblo pero la percepcin de que se deba a las acciones de
de las minutas de compraventa. La empresa Cuando ha estado con personas de la empre- haba dicho que estaban esperando que entre la empresa. De forma similar, en Panguana 2
todava no ha empezado las acciones de des- sa, estas le han dicho que ella no era nadie y al gobierno PPK para poder entrar en Pangua- tambin manifestaron que el agua de las que-
bosque en la zona, posiblemente porque se que no significaba nada, adems que ese terre- na80. En Panguana 2 un entrevistado seal bradas estaba ahora contaminada. Siempre de
trata de reas que al ser georreferenciadas se no era de su hermano. Ese ingeniero es bien que cuando dijo que no vendera sus tierras, acuerdo con la versin de los agricultores, la
superponen con las reas de Panguana 1, con malcriado. Me quiso meter mquinas por la ingenieros de la empresa le dijeron que les plantacin utiliza herbicidas que terminan en
la cual la empresa mantiene un conflicto. noche. Yo fui a sacarlos. Haba dos chicos con mandaran 600 matones81. Asimismo, varios la quebrada cuando hay lluvias. La quebrada
las mquinas, pero yo fui rezando, pidiendo entrevistados dieron cuenta de lenguaje des- Manzanillo, segn los testimonios de agricul-
La tendencia a acaparar tierras en la zona por Seor no me dejes sola. Al final sacaron las pectivo por parte de los emisarios de la empre- tores entrevistados, est en su nivel ms bajo
parte de United Cacao se entrelaza con los mquinas. Reflexionando sobre este confuso sa, con afirmaciones como ustedes no signifi- y ha sido enderezada en la zona donde opera
mltiples casos de disputas por la tierra entre y enredado proceso, la entrevistada seala que can nada en lo que es un mapa del Estado82. la empresa.
familiares, arrendadores y colindantes. En un en esta lucha estoy yo solita (...) la gente no
caso particular cercano a Tamshiyacu, la per- entiende lo que va a suceder. Viven el momen- Actualmente los animales ya no bajan a tomar
sona entrevistada narra cmo su hermano le to y no ven el futuro79. Pero las acusaciones no se limitan agua a las quebradas y las personas tampoco
prest una porcin de su predio (sin docu- a conflictos por la propiedad pueden tomar esa agua contaminada. Otro
mentacin) a una vecina para que lo trabaje, Un elemento repetido constantemente por de predios. Al momento de una de las testimonio corrobora la versin de la conta-
pero al fallecer el hermano la vecina se empa- entrevistados de la zona (que fueron entrevis- visitas, varios ciudadanos afectados minacin y seala que en la quebrada Manza-
dron en el programa de titulacin y le termi- tados por separado en diferentes viajes y reas aseguraban que se estaba produciendo nillo antes llegaba el agua cristalina y la gente
n vendiendo a un testaferro de la empresa 7 del distrito) es que la empresa originalmente la contaminacin de una quebrada en beba directamente, pero que ya no se puede
hectreas de un predio de 20 hectreas. Esto le les seal que les convena vender sus tierras la zona (la quebrada Manzanillo) desde el tiempo que entr la empresa83. En
ha generado una disputa legal con DISAFIL- porque, de lo contrario, estas iban a revertir y que haba habido grandes otro testimonio recogido84, el entrevistado se-
PA, en la cual incluso le han identificado pro- al Estado y las iban a perder de todas formas. cantidades de peces muertos. al que la empresa de cacao no es minera,
blemas de forma en la inscripcin de su pre- Esta explicacin a todas luces irregular po- sino agroindustrial. Lo que s, ha malogrado
dio, cuestionando su posesin. A pesar de que dra ser un recurso de empleados de segundo las carreteras y ha contaminado las quebradas
el caso est en juicio, las 7 hectreas en disputa o tercer nivel que tienen la consigna de conse- con lodo, no con qumicos.
ya fueron deforestadas por la empresa78. guir tierras, y no una directiva corporativa de
la empresa. Podra ser tambin un modus ope-
La entrevistada hizo gestiones con la Direc- randi generalizado. El hecho concreto es que,
cin Regional Agraria de Loreto, donde se dio en su relacin con la poblacin de la zona, la
la orden para que se le titule las 20 hectreas, empresa utiliza mentiras de este tipo para pre-
pero sin embargo esto no se ha materializado sionar a los agricultores a que les vendan sus
va DISAFILPA, que segn ella, trabaja cer- tierras.

78. Entrevista Ciudadanos Afectados # 10. 80. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12


79. Entrevista Ciudadanos Afectados # 10. 81. Entrevista Ciudadanos Afectados # 13.
82. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3.
83. Entrevista Ciudadanos Afectados # 9.
84. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
CASO RUPERTO VSQUEZ

Ruperto Vsquez es un agricultor de Tamshi- nos de la empresa que tal la parte de atrs de
yacu que ha vivido en el pueblo desde los ocho su predio. Al momento de renovar su certificado
aos de edad, hace ms de cincuenta y cinco de posesin, materialmente no poda acreditar
aos. Vsquez ha sido candidato a la alcalda, la posesin de esas tres hectreas por lo cual su
dirigente social, juez de paz y trabajador de la renovacin solo fue de 17 hectreas. En esas tres
gerencia de servicios pblicos del municipio hectreas no tena agricultura pero s haba zonas
de Fernando Lores. Ruperto Vsquez tiene un con irapay (Lepidocaryum tenue Mart) y adems
predio de 20 hectreas (que ahora son 17) en plantas medicinales que ahora se han perdido.
la zona de expansin actual de la empresa, en No ve como una opcin atractiva vender su te-
la trocha que contina luego de que termina la rreno a otras organizaciones tampoco, en tanto
carretera de penetracin de la zona. Le ofrecie- es consciente de que no tiene otro lugar donde
ron tambin 5,000 soles por este predio, pero trabajar.
no quiso vender. De acuerdo con el testimo-
nio de Vsquez, un ingeniero de la empresa le Vsquez le compr a un vecino su constancia
dijo: Si no me vendes, te vas a lamentar. Te de posesin hace aproximadamente 10 aos.
vamos a denunciar ante las autoridades para Cuando esta caduc, al momento de renovarla,
quitarte tu terreno. en 2014, fue que le dieron solo 17 hectreas. El
perito que vino a evaluar el predio concluy que
En su predio Vsquez tiene yuca y pltano haba otro dueo. De acuerdo con Vsquez, exis-
sembrados, adems de especies maderables ten 7 casos como el suyo, algunos de estos con
en crecimiento como caoba. Sin embargo, el ttulo de propiedad. La empresa construy una
conflicto con la empresa lo ha desanimado de carretera como lindero y tal la zona que estaba
sembrar. La empresa misma le dice segn su al interior de ese lmite, ocupando en la prcti-
versin que por las puras est sembrando si ca reas que ya tenan otros derechos asignados
igual va a perder su tierra. Vsquez explica que aunque el bosque permaneca en pie. A partir
en la zona lo que hay son bosques primarios, de esta situacin, Vsquez y los otros afectados
aunque la madera comercial ya fue extrada. realizan una vigilancia permanente de la parte
Hacen agricultura en una hectrea por unos trasera de sus predios, y de cuando en cuando
aos, luego dejan que se empurme y pasan retiran las estacas que coloca la empresa en seal
a otra zona y as sucesivamente. No es una ex- de que por ah pasarn sus prximas trochas. En
plotacin masiva sino que se va realizando de las tres hectreas que perdi Vsquez, la empresa
acuerdo con su capacidad econmica. ha colocado algunos sembros pero estos lucen
abandonados. En su concepto, pusieron eso
De acuerdo con Ruperto Vsquez, la empresa por cumplir para la visita de la Fiscala.
est pidiendo la anulacin de las constancias
de posesin, aduciendo superposicin con sus Existe superposicin entre el predio
terrenos. Vsquez no quiere vender su terreno. de Vsquez y ttulos que compr la
Originalmente tena 20 hectreas y ahora le empresa en el marco de sus compras a la
quedan 17, ya que perdi 3 hectreas a ma- Asociacin Los Bufaleros.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
Segn la explicacin de un funcionario de bajo y que venga una empresa a sacarme de la (el distrito cuya capital es Tamshiyacu), en la miraba mal en tanto sospechaba que filtraba
DISAFILPA, la empresa compr ttulos que noche a la maana no es dable, no es lgico. oficina de servicios pblicos, viendo temas informacin del municipio para perjudicar a
no estaban georreferenciados. Al momento de limpieza pblica y medio ambiente. Una la empresa. Esta situacin lleg a su fin cuan-
de hacer la georreferenciacin, los ttulos se De acuerdo con Vsquez, el trmite para ac- de sus labores era coordinar las acciones de do hacia junio de 2016 Ruperto Vsquez fue
corrieron con la imagen satelital85, ocupan- ceder a un certificado de posesin cuesta mantenimiento de la carretera. l tena cer- destituido de su cargo. Vsquez asisti a una
do predios que ya estaban ocupados y tenan S/.144 soles, que no incluyen gastos logsticos cana con el alcalde (quien est ejerciendo su marcha convocada por el Comit del Agua en
constancia de posesin, como el de Ruperto adicionales que en la prctica muchas veces tercer periodo, no consecutivo) y apoy para Iquitos y fue fotografiado por personas que le
Vsquez. La empresa procedi entonces a so- asume el agricultor. En el caso particular de el triunfo las ltimas elecciones con el Mo- hicieron llegar la informacin al alcalde de lo
licitarle a Vsquez que se retire y a demandar su constancia, Vsquez tuvo que hacer una vimiento de Integracin Loretana (MIL), el que haca en un supuesto descanso mdico.
judicialmente una reivindicacin de tierras. denuncia por la radio para que el Director mismo movimiento del actual Gobernador
Vsquez explica que, hasta la llegada de la Regional de Agricultura de la gestin regional Regional Fernando Melndez su hermano Finalmente, de acuerdo con el testimonio de
empresa, la costumbre era descuidar la parte anterior lo atendiera y diera la orden para que Jorge Melndez ha sido electo congresista con una tercera persona para esta investigacin88,
legal. Trabajabas lo que queras y no pasaba le entreguen esa constancia. En ese trmite le el partido de gobierno, Peruanos Por el Kam- un ingeniero de la empresa le confes que Ca-
nada... Lo que ha pasado es muy raro. Noso- informaron que haba problemas con su tie- bio (PPK). Vsquez perciba que, por un lado, cao del Per haba fabricado el tema de la su-
tros viviendo tantos aos ac sin problema.... rra, por una superposicin con otro predio. los opositores a la empresa desconfiaban de l perposicin con Ruperto Vsquez y otros para
ahora vienen a quitarnos, de un da para Sin embargo, la orden fue dada para que se por trabajar en el municipio; mientras que, aburrirlos y as forzar la venta de sus tierras.
otro86. le otorgue la constancia de posesin a pesar por otro lado, el mismo alcalde tambin lo
de estos problemas, probablemente a la luz de
Vsquez est en juicio con la empresa y para que Vsquez estaba llevando su caso a los me-
esto ha recibido el apoyo de la Sociedad Pe- dios de comunicacin. Fue entonces cuando RESPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL LOCAL
ruana de Ecodesarrollo (SPDE) y Ken Ama- le otorgaron las 17 hectreas. Vsquez explica
zon, a travs de Lucila Pautrat87. Vsquez ha que l solo tiene la posesin y no cuenta con Nunca en la historia de Tamshiyacu ha habido conjunto de capacidades que la plantacin ne-
denunciado a la empresa por usurpacin de el ttulo porque esto cuesta muy caro. Pero una empresa con operaciones de la dimensin cesita. Est creciendo el nmero de bares, hay
tierras y su objetivo es que le devuelvan la tie- asegura que hay otros casos similares al suyo desplegada por las sucursales de United Ca- ms movimiento en hoteles y estn creciendo
rra o en su defecto le paguen una compensa- de personas que s cuentan con el ttulo de cao. La empresa ha impactado las dinmicas los asentamientos humanos en la periferia del
cin. La empresa tambin lo ha demandado y propiedad y no solo el certificado de posesin. urbanas y rurales de la zona, en tanto ha ins- pueblo89, aunque el crecimiento se est dando
la defensa de Vsquez tambin se produce con Segn l, existiran siete personas en la misma talado una plantacin de gran escala, ha ini- con escasa planificacin urbana.
apoyo de Ken Amazon/SPDE. De acuerdo situacin que l en Tamshiyacu. En la versin ciado un programa de crditos para la siembra
con el testimonio de Vsquez, en un punto de Vsquez: a nosotros cuando nos dan un de cacao (el PAPEC) y ha instalado su centro De acuerdo con un testimonio, la llegada de
del proceso lo llamaron a una conciliacin y la terreno, nos piden todos los colindantes. A la de operaciones en el pueblo. En este sentido la la empresa trajo una serie de cambios nega-
empresa ofreci compensarlo por las plantas y empresa, nada. Ellos solitos miden su terreno empresa ha contribuido al dinamismo comer- tivos en el pueblo: ms drogadiccin, ms
rboles, pero no por el terreno, que afirman es y nadie les dice nada. cial de Tamshiyacu, por la mayor demanda de prostitucin, ms asaltos90. Al ser pregun-
de propiedad Cacao del Per. De acuerdo con alimentos y otros bienes de consumo y servi- tado por los cambios que han ocurrido en el
la versin de Vsquez, le dijeron que si no Al momento de ser entrevistado por primera cios. Est llegando gente de otras zonas (como pueblo, uno de los entrevistados91 manifest
quiere salir a las buenas, tendr que salir a las vez para este trabajo, Ruperto Vsquez tra- Iquitos y Pucallpa) para trabajar en la empre- lo siguiente: Es cierto que cuando entra la
malas. Yo les dije que ah he crecido, ah tra- bajaba para el Municipio de Fernando Lores sa, en tanto la mano de obra local no rene el empresa hay cambios. Algunos que estn tra-

85. Entrevista Estado # 27. 88. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7


86. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3 89. Hay adems rumores de problemas sociales como casos de prostitucin y de enfermedades sexualmente transmitidas.
87. Lucila Pautrat era la directora ejecutiva de la SPDE hasta marzo de 2015. Actualmente es parte de Ken Amazon. Ambas instituciones mantienen un con- Esto no fue confirmado por esta investigacin.
venio para darle seguimiento a este y otros procesos judiciales asociados con grandes plantaciones en la Amazona peruana. 90. Entrevista Sociedad Civil # 14.
91. Entrevista Ciudadanos Afectados #4.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
bajando estn mejorando sus condiciones de guana 2) donde un grupo de campesinos que Si bien los conflictos por la tierra son genera-
vida. Pero no todos recibimos ese bienestar. Y tenan ttulos en el marco del Decreto Legisla- lizados, no todos los actores condenan la de- Respecto al rol del Estado,
ya no tenemos acceso a esa parte, no se puede tivo 838 (los mismos ttulos que los de la Aso- forestacin de gran escala. En el espacio local, la percepcin generalizada de estas
entrar, para nada. Estamos muy prohibidos. ciacin Los Bufaleros) vendieron a la empresa la percepcin sobre el problema legal asociado personas es que las autoridades no
y luego algunos se arrepintieron, mientras que con la deforestacin es variada. Uno de los tes- toman cartas en el asunto.
las autoridades del casero y otros agricultores timonios seal que en un terreno con ttulo
se oponen tambin a la expansin de la em- de propiedad nada tiene que ver el Estado. Y
Las personas entrevistadas que apoyan
presa. ms all de la cuestin legal, se refiri al tema En el caso de la quebrada contaminada y los
a Cacao del Per suelen hacer referencia
de la deforestacin en un sentido ms amplio, peces muertos, por ejemplo, algunos ciudada-
al dinamismo comercial y laboral que la
En Panguana 1, el casero est organizado y en estos trminos: La selva es inmensa, ac nos afirman que recurrieron a las autoridades
empresa ha trado al pueblo.
con la consigna de no dejar entrar a Cacao del noms hay un lunar. Y el resto? Trillones de pero estas no hicieron nada101. Una solucin
Per a lo que consideran sus tierras. Insisten dlares que llegan para cuidar esa selva. Y al que proponen es llevar personalmente los pe-
Asimismo, algunos consideran que no existen adems en que estn dispuestos a hacer justi- campesino? El agricultor es pobre y la selva ces muertos a laboratorios independientes;
otras alternativas actualmente en el pueblo. cia con sus propias fuerzas si las autoridades es rica. Quin se coge esa plata? Las ONG? cualquier gestin oficial o vinculada con la
As, por ejemplo, un entrevistado seal lo si- no atienden su posicin y la empresa decide El gobierno? Las ONG son lobos vestidos de empresa es vista con desconfianza. De acuer-
guiente: Qu otro beneficio tiene el agricul- entrar ms all del acuerdo de lmites al que ovejas98. do con uno de los testimonios recogidos,
tor aparte del cacao? Me estoy haciendo vie- han llegado con ella. En su versin explican Tamshiyacu es un len dormido. Pero si las
jo... la coca es un peligro. Se ha sustituido con que no queremos vender y no queremos que El alcalde de Fernando Lores tampoco com- autoridades se coluden con la corrupcin, se
cacao y caf. No hay otro proyecto agrcola la empresa destruya nuestros bosques. Si lo parte el tono condenatorio con el que los gru- organizan y derrotan a la corrupcin. Las au-
que reemplace al cacao ac en Tamshiyacu92. permitimos, la plata es para hoy da. Pero en pos ambientalistas se refieren a la deforestacin toridades son una tira de imbciles. Nunca
el largo de la vida, nosotros, nuestros hijos, en Tamshiyacu. A pesar de que indica que no sabemos qu hacen. Somos un len dormido.
En Tamshiyacu hay una serie de personas que nuestros nietos, a dnde vamos a parar?96. conoce a fondo el tema de la deforestacin, Las autoridades nunca han hecho absoluta-
se consideran afectadas por la expansin de comenta sencillamente que la empresa ha mente nada102.
la empresa, tanto en el pueblo mismo como Un dirigente de la comunidad campesina Gran tumbado monte y ha sembrado cacao. Y nue-
en las comunidades aledaas, pero esto vara Per seal que Hemos visto que en Malasia vamente han empezado a crecer los rboles99. La desinformacin en la zona es bastante pro-
de acuerdo a cada comunidad. Por ejemplo, han dejado pelados miles de hectreas. Cmo Estas percepciones sobre la deforestacin son nunciada. Por supuesto que los lugareos ven
en Panguana primera zona (Panguana 1), los podemos permitir que invadan y hagan eso? No tambin comunes en Iquitos y en general en- cotidianamente lo que sucede y saben quines
miembros del casero se oponen firmemente a se puede permitir. Estamos en contra de esta si- tre los ciudadanos amaznicos. Un funcio- son los diferentes actores y cules son sus roles,
la expansin de la empresa, pero por otro lado tuacin. Y en contra de la gente que ha permiti- nario de la Autoridad Local del Agua (ALA) pero cuando se trata de aspectos comerciales o
en Centro Industrial la gente est con el chip do97. En la perspectiva de los ciudadanos afec- de Loreto coment, por ejemplo, que en la burocrticos que escapan la jurisdiccin varios
de Cacao93 y por ah han vendido cualquier tados, la empresa tiene el objetivo de hacerse de plantacin de Tamshiyacu la cobertura se va actores asumen como ciertos algunos rumores
cantidad de tierras94. De acuerdo con otro todas las tierras que estn en los lados de la ca- a regenerar. Estn sembrando adems especies o datos abiertamente falsos. Una activista lo-
testimonio, en Centro Industrial han vendi- rretera de penetracin que existe desde el pueblo forestales. Eso era bosque secundario100. cal, por ejemplo, asegur en una reunin con
do y ahora se han tenido que ir ms al fondo de Tamshiyacu hacia el bosque. A esto aaden este investigador y otros ciudadanos afectados
para hacer sus chacras95. Hay casos interme- que la empresa, con sus furgonetas y tractores, que la empresa ya haba deforestado 30 mil
dios como el de Panguana segunda zona (Pan- actan como los dueos de la carretera. hectreas en la zona, lo cual es a todas luces

98. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.


99. Entrevista Estado # 19.
92. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6. 100. Entrevista Estado # 15.
93. Entrevista Sociedad Civil # 14. 101. El 18 de abril de 2016 funcionarios de la Autoridad Local del Agua (ALA) explicaron para esta investigacin el procedimiento burocrtico que haba que
94. Entrevista Ciudadanos Afectados # 8. seguir para hacer un estudio de contaminacin en la zona. Lgicamente, este no se produce de inmediato, es decir, de una forma que permita comprobar si la
95. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12. empresa haba usado veneno en esa ocasin como suponan los agricultores. Los funcionarios indicaron adems que en la zona ya haba habido anlisis previos y
96. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12. se haba determinado que esas aguas no estaban por encima de los parmetros establecidos.
97. Entrevista Ciudadanos Afectados # 8. 102. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
incorrecto, o que el Gobierno les acababa de directiva ha sido recientemente reemplazada. en Tamshiyacu se est realizando una agresin de Conservacin Privada (ACP) con este fin,
dar 15 mil hectreas adicionales de lo cual no De acuerdo con un testimonio, el Frente est sistemtica contra los agricultores a travs de aunque no todas las reas que han adquirido
hay ninguna noticia. En una lnea similar, una en contra de la empresa, pero en una ocasin la deforestacin de gran escala. En ese contex- son contiguas. En las zonas ya intervenidas, de
persona aseguraba que la empresa ya haba se- el pueblo casi los ha apaleado, por eso yo me to, busca construir alternativas para ofrecer acuerdo con el personal entrevistado, se plan-
llado un acuerdo con una comunidad para la retir de ese frente103 . opciones concretas para que los agricultores tea desarrollar actividades en armona con la
compra de sus tierras mientras otra aseguraba conserven sus parcelas a travs de la perma- naturaleza, siempre bajo el enfoque de la per-
que la empresa haba sido expulsada de ah en cultura, que es el enfoque que promueven en macultura. ACELPA espera que otros agricul-
muy malos trminos. A estos ejemplos se su- Un rol opositor contra Cacao del Per la zona106. tores de la zona repliquen este enfoque.
man los casos ya comentados de desinforma- lo juega una pequea ONG (que se
cin respecto a contratos de los cuales no se refiere a s misma como una asociacin Existen al menos tres albergues dedicados al Algunos actores del pueblo ven con descon-
conservan copias o la nocin de que las tierras civil)104 llamada Asociacin Civil el uso de la medicina tradicional en las inme- fianza esta estrategia. El alcalde, por ejemplo,
revertirn al Estado si no son trabajadas. Puente de la Amistad (ACELPA) que diaciones de Tamshiyacu. Existe un flujo de seal que Hay intereses. Hay gente que dice
ahora tiene entre sus actividades la turistas limitado, pero relativamente visible, que cuida los bosques, compra terrenos, pero
Los grupos de afectados no cuentan con una adquisicin de tierras en la zona para que visita la zona para embarcarse en diversas no sabemos quin se beneficia. Lo que han
organizacin centralizada, aunque en algunos conservarlas y evitar que caigan en curas y dietas, entre ellas sesiones de ayahuas- comprado ya no puede entrar nadie a cortar
casos coinciden en reuniones y acciones con- manos de la empresa. ca. Preguntado al respecto sobre los procesos un pequeo palito, a sacar hojas, etc.109. De
cretas. La Iglesia local, por ejemplo, les brin- de titulacin en la zona, un funcionario de acuerdo con otro de los testimonios recogidos,
da apoyo en trminos de infraestructura para DISAFILPA seal que hay muchos pedi- hay ONG que compran tierras con el cuento
reuniones o facilitando la escasa informacin ACELPA fue impulsada por una pareja una dos de extranjeros para predios donde hacen de parar a Cacao pero le quitan tierra al cam-
que tiene a su disposicin, adems de que ciudadana europea y un ciudadano de Tamshi- ayahuasca. No solo la empresa est compran- pesino. Le dan 10 mil soles, y qu le queda al
promueve una red de promotores ambientales yacu que tiene en la zona un albergue ecol- do predios por all107. campesino?110
cristianos, la red de Promotores Comunales gico (Camp Moteloy) dedicado a terapias con
Ambientales de Tamshiyacu, que le hace se- medicina tradicional, entre estas el ayahuas- Efectivamente, una de las lneas de trabajo ACELPA busca interactuar con los dems ac-
guimiento a este proceso. Esta red tiene miem- ca (Banisteriopsis caapi). La organizacin se de ACELPA es identificar terrenos en riesgo tores sociales de la zona. De acuerdo con su
bros en los diferentes caseros del distrito y a ha dedicado a conseguir fondos a travs de de ser adquiridos por Cacao del Per y com- propio testimonio, sus aliados estratgicos son
pesar de sus escasos recursos y discrecin, es sus contactos extranjeros que vienen a reci- prarlos. Apuntan principalmente a terrenos de la parroquia, el Frente de Defensa de Tamshi-
en la prctica una presencia importante de ar- bir tratamientos espirituales. Camp Moteloy entre 20 y 50 hectreas, cuyos titulares tienen yacu, Construccin Civil, la Asociacin de
ticulacin e informacin para los agricultores trabaja en coordinacin con una organizacin inters en vender sus predios. Al momento de Agricultores y las instituciones educativas. Es-
de estas zonas. alemana, Brcke El Puente Europa-Per105, entrevistar a un representante de ACELPA en tas son las organizaciones locales que se opo-
donde se publicitan las actividades de perma- abril de 2016, se inform que ya haban ad- nen a la expansin de Cacao del Per Norte.
Existe nominalmente un Frente de Defensa de cultura y contacto con la naturaleza promovi- quirido 15 terrenos para estos fines. Haban Pero tambin tienen como parte de su agenda
Tamshiyacu, cuyo lder se opone a la presen- das en Tamshiyacu, y a travs de las cuales se comprado principalmente a personas mayores pedirle cuentas al alcalde respecto a las obras:
cia de la empresa en la zona, pero este frente consiguen algunos fondos. Estos fondos han y pagando un precio ms alto en los casos en vas y trochas carrozables principalmente. La
no ha tenido en los ltimos aos mayor vida sido utilizados principalmente para financiar que el bosque estaba ms conservado108. El parroquia es un actor articulador importante
orgnica ni capacidad de convocatoria, aun- la educacin de nios y jvenes de Tamshi- objetivo es conservar el bosque primario e in- en tanto juega un rol activo en la sensibiliza-
que esto posiblemente cambie ahora que la yacu. Actualmente, ACELPA considera que cluso han considerado la creacin de un rea cin ambiental, entendida como defensa de

103. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6. 106. Entrevista Sociedad Civil # 12.


104. En tanto esta asociacin ha recibido y est buscando fondos de cooperacin internacional en el sentido amplio del trmino, es considerada aqu como una ONG. 107. Entrevista Estado # 27.
105. Para mayor informacin ver aqu: http://www.schamanismus-peru.de/de/verein-el-puente-bruecke-europa-peru-ev.html6. 108. ACELPA ha pagado, en promedio, mil soles por hectrea. Si calculamos que son 16 predios de 20 hectreas cada uno, habra invertido alrededor de 100
106. Entrevista Sociedad Civil # 12. mil dlares en la conservacin de estos bosques en Tamshiyacu.
109. Entrevista Estado # 19.
110. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
la creacin, pero no interviene en la confron- Hay una agresin sistemtica al ecosistema su puesto en el municipio a Ruperto Vsquez. Sin embargo, prcticamente la totalidad de
tacin con autoridades o la empresa. amaznico: madera, petrleo, oro y ahora la Quien estaba anteriormente al mando del quienes se consideran afectados por Cacao
deforestacin masiva en Tamshiyacu. Esto Frente de Defensa de Tamshiyacu perciba del Per Norte demandan asesora legal. Para
ocurre ante la vista y paciencia de todos. No que se ha formado una alianza entre SPDE, algunos casos emblemticos, la Sociedad Pe-
A travs de las redes de ACELPA con haba un colectivo que asuma la defensa ante ACELPA y Salva la Selva pero reconoce que ruana de Ecodesarrollo (SPDE) ha brindado
organizaciones europeas se dio la esta situacin. Hay un deterioro generaliza- no hay mayor articulacin de estas organiza- asesora y acompaamiento en procesos judi-
conexin con Salva la Selva, que realiz do que est deteriorando al planeta a nivel ciones con el Frente y hace referencia a la falta ciales. Asimismo, ACELPA ha brindado ase-
denuncias mediticas respecto a la global. Alguien a nivel local tiene que asumir de proyectos y presupuesto para las acciones sora en la medida de sus posibilidades. Sin
deforestacin en Tamshiyacu y fue a esta batalla. Hay que detener estas amenazas de resistencia el Frente no cuenta con recur- embargo, es notable que en un caso emble-
su vez denunciada por la empresa en y que haya una nueva manera de convivir sos mientras que percibe que estas otras or- mtico y meditico como este, muy cercano a
Alemania por difamacin. con nuestro entorno sin depredarlo113. ganizaciones cuentan con grandes recursos. A la ciudad de Iquitos, no se hayan desplegado
pesar de las carencias, el dirigente indica que mayores redes de ONG y defensores de dere-
Esta nueva manera implica fortalecer el turis- han continuado con las labores de sensibili- chos para asistir a los ciudadanos afectados en
La empresa gan la demanda y Salva la Selva mo y promover el uso de plantas medicinales. zacin en comunidades y reconoce el apoyo su causa. En una reunin con autoridades y
se vio obligada a rectificarse de sus afirma- Manuyama agrega que la economa amazni- logstico que recibe de la Iglesia para sus ac- agricultores de Panguana 1, estos explicaron
ciones, particularmente por haber afirmado ca subsiste porque la naturaleza subsidia y no tividades. En la percepcin del dirigente, el que para que las autoridades del casero ha-
que Cacao del Per haba amenazado agri- cobra. El da en que nosotros tengamos que GOREL est coludido con la empresa, pero gan gestiones en Iquitos, se tienen que hacer
cultores en Tamshiyacu, cosa que Salva la pagar como en otra parte, esto va a colapsar. si siguen beneficiando a Cacao, l va a seguir colectas en el pueblo para costear los viajes y
Selva no poda probar. De acuerdo con la La naturaleza tiene un lmite y le estamos ha- yendo comunidad por comunidad115. En una trmites. Aaden que no encontramos alia-
versin de un afectado local 111 la empresa se ciendo dao. Ese lmite es el que encuentra perspectiva voluntarista similar, la mayora de dos para que nos apoyen en esta defensa116 y
encarg de propagar la noticia en Tamshiya- Dennis Melka porque viene y arrasa con el afectados haca referencia a tomar otras me- que no tenemos a dnde acudir porque todos
cu de que le haban ganado el juicio a Salva bosque. Le importa un comino la Amazona, didas frente a la empresa en tanto las vas ins- nos dan la espalda117.
la Selva y que esta les dara una reparacin simplemente es un negocio114 . titucionales no funcionan para ellos.
civil.
Por el sexto aniversario del Baguazo, el 5 de ju-
Las actividades de la sociedad civil en nio de 2015 se organiz una movilizacin en
Tamshiyacu han sido impactadas por la Iquitos a la que asistieron representantes de
notoriedad que ha cobrado el caso en los Tamshiyacu y el tema de la deforestacin en esta
mbitos regional, nacional y hasta global. zona fue una de las banderas de lucha. La cone-
ACELPA ha organizado algunos eventos en xin con la dirigencia del Comit del Agua, en
Tamshiyacu con el Comit del Agua, organi- particular con una de sus figuras visibles Jos
zacin articuladora del activismo ambiental Manuyama ha permitido darle mayor visibili-
en Iquitos112. La deforestacin en Tamshi- dad regional a los reclamos de Tamshiyacu. En
yacu es uno de los casos emblemticos a los el 2016 hubo otra marcha que tena entre sus
que hace seguimiento este Comit. En pa- consignas el alto a la deforestacin en Tamshiya-
labras de su coordinador, Jos Manuyama: cu, que fue precisamente la marcha que le cost

111. Entrevista Ciudadanos Afectados #3.


112. El Comit del Agua naci en 2012, en el contexto de la marcha mundial por el agua y cobr mayor notoriedad en el marco de la movilizacin de la ciudad 115. Entrevista Sociedad Civil # 14.
de Iquitos contra las actividades de exploracin petrolera de ConocoPhillips en el Alto Nanay. Jos Manuyama, su coordinador, es profesor del Colegio Nacional 116. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12.
de Iquitos, de donde proviene una base de estudiantes movilizados por temas ambientales. La radio La Voz de la Selva, ONG con presencia en Iquitos y redes de 117. Reunin con autoridades y ciudadanos de Panguana 1, realizada el 26 de octubre de 2016.
la Iglesia Catlica son tambin elementos claves para la movilizacin ambiental en Loreto.
113. Entrevista Sociedad Civil # 13.
114. Entrevista Sociedad Civil # 13.

66 67
Wildlife Conservation Society
EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL
Y EL MUNICIPIO DISTRITAL DE FERNANDO LORES

Para entender el rol del gobierno local de Fer-


nando Lores y el gobierno regional de Loreto, La relacin entre las empresas
es necesario considerar la crisis econmica que de United Cacao y el GOREL no ha sido
atraviesan estas instituciones con la abrupta explcita y ha tenido adems variaciones
disminucin del canon. La reduccin de pre- entre las dos ltimas gestiones y al
cios de los commodities y la disminucin de interior de las diferentes oficinas
la produccin de hidrocarburos ha afectado a del GOREL.
todos los niveles de gobierno.

Hay dos dinmicas relevantes para el creci- Las investigaciones periodsticas al respecto
miento de plantaciones en la Amazona que se sealan que el primer intento de comprar tie-
desprenden de esta situacin: en primer lugar, rras por parte de Melka en reas cercanas a la
que en trminos generales los gobiernos pres- Reserva Nacional Allpahuayo Mishana tuvo
tan mayor atencin a las industrias extractivas el respaldo del GOREL, pero no obtuvieron
y sus volmenes de produccin y regalas (ade- la luz verde del MINAGRI luego de que se
ms de los conflictos que generan), por lo que evidenciara que la operacin afectara selva
actividades perifricas como la agricultura en virgen o con zonas de proteccin forestal. Hi-
la Amazona no son prioritarios para funcio- nojosa y Salazar (2016) indican que, ante esta
narios ni para la opinin pblica en general. situacin, A inicios de 2013 el empresario
puso en marcha una nueva estrategia: cambi
En segundo lugar, cuando los recursos se redu- de nombre a la compaa, que pas a llamarse
cen drsticamente como ha ocurrido reciente- Cacao del Per Norte, y orden buscar a agri-
mente, los gobiernos estn ms dispuestos a cultores dueos de grandes parcelas que estn
alentar o permitir otras inversiones que den dispuestos a venderlas. Si el Estado no le daba
trabajo y dinamicen la economa, por ms de tierras, las conseguira de particulares.
que estas no sean su primera opcin en trmi-
nos de poltica pblica. Sin embargo, algunos Una vez disparado el escndalo por la defo-
crticos al gobierno regional consideran que, si restacin, el director del Programa Regional
bien han disminuido los recursos, esta dismi- de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna
nucin se utiliza como un discurso para justi- Silvestre del GOREL seal en septiembre de
ficar la incapacidad del GOREL. 2013 (es decir, en la gestin anterior de Yvn

68 69
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
Vsquez) que Yo soy quien firma las resolu- En el mbito regional, la Direccin Regional que el municipio d empleo en obras locales o alcalde, esto no alcanza ni para pagar el per-
ciones de desbosque y en el caso de Tamshiya- Agraria (DRA) de Loreto pone el nfasis en apoye en casos de emergencia especficos, des- sonal125.
cu no hemos autorizado nada118. Sin embar- reactivar la agricultura en terrenos aluviales confa de las explicaciones referidas a que no
go, funcionarios que trabajaban como asesores y promover la asociacin entre agricultores hay presupuesto y esto afecta directamente la Esto no significa que la relacin entre el mu-
del GOREL o como funcionarios de la DRA a travs de sistemas agroforestales. La DRA popularidad del alcalde. nicipio y Cacao del Per sea completamente
luego pasaron a ser empleados de la empresa, (al menos la gestin anterior) no est en la fluida. Como sealbamos arriba, la gestin
e incluso contribuyeron desde sus posiciones lgica de promover la expansin de United De acuerdo con el testimonio del alcalde, anterior no materializ un acuerdo para el
previas a identificar los predios en los que Cacao, aunque sus escasos recursos y su fal- En Tamshiyacu la gente ve la municipalidad mantenimiento conjunto de la carretera. En
actualmente se ubica Cacao del Per Norte ta de competencias le impiden tomar accio- como un ente que da trabajo. Todo el mundo la gestin actual s se alcanz un acuerdo, pero
S.A.C. nes concretas para gobernar la expansin de quiere trabajar, pero hay carga de personal. La este no fue inmediato sino producto de una
la empresa. La DRA es crtica de lo que ha empresa privada ha menguado la demanda de larga negociacin. Por otro lado, ha habido
De acuerdo con un funcionario del GOREL ocurrido en Tamshiyacu en tanto es conscien- trabajo... la empresa le da empleo a alrededor algunos desencuentros vinculados con el pago
(de la gestin actual), la alta direccin de este te de la deforestacin de gran escala y las san- de 300 personas de Tamshiyacu. Y estas per- del impuesto predial que deba pagar la em-
gobierno regional es consciente de que tienen ciones impuestas por la DGAAA. La posicin sonas ya no vienen a pedir asistencia en tiles presa alrededor de 70 mil soles de acuerdo
que buscar alternativas econmicas frente al de la DRA al respecto es que la agroindustria escolares y cosas as, sino que ya tienen con con el alcalde. Al ser entrevistado para esta
contexto de una disminucin dramtica del se debe promover en zonas deforestadas. En qu comprar124. investigacin, el alcalde de Fernando Lores se-
canon. Esta situacin hace a los tomadores de trminos administrativos, consideran que el al que la empresa est pagando su impues-
decisin ms proclives a apoyar inversiones problema hoy depende de Lima, que ha ini- En trminos presupuestales la situacin ha to predial de a pocos. El alcalde agreg que
como las de United Cacao en Loreto. Sin em- ciado las acciones de sancin. Ellos se limitan cambiado drsticamente para el municipio. Ac hay posiciones encontradas. Por un lado
bargo, las opiniones estn divididas al interior a brindar la informacin que se les solicita en Segn el alcalde, en los ltimos aos reciban la idea de cuidar el medio ambiente para sus
del propio GOREL respecto a cmo manejar el marco de ese proceso122. alrededor de 200 mil soles mensuales por intereses y por otro lado la poblacin quiere
este tema119. El Gobernador Regional actual, concepto de canon. Pero en el 2015 la cifra cubrir sus necesidades tambin. Pero en gene-
sin embargo, hizo una visita a la plantacin En el nivel local, a pesar de los pedidos de al- empez a bajar y en abril de 2016 recibieron ral la llegada de la empresa ha sido una buena
en el 2015 y los reportes de prensa sealaban gunas ONG para que el alcalde deslinde de 4,995 soles. Por concepto de FONCOMUN cosa126. Acto seguido el entrevistado se des-
que su visin del tema era bastante positiva120. la empresa y tome pasos para expulsarla, este reciban 370 mil soles mensuales, ahora reci- marc de la empresa sealando que el munici-
De acuerdo con Jos Manuyama, dirigente del tipo de enfrentamientos son casi imposibles ben 235 mil soles mensuales. En palabras del pio no es un aliado de Cacao del Per.
Comit del Agua de Iquitos: para un alcalde que enfrenta recortes presu-
puestales tan abruptos. Ms all de que al
El gobierno regional anterior fue socio de Den- municipio distrital le agrade o no que Cacao
nis Melka y el Grupo Romero. Esperbamos del Per haya acaparado y deforestado una
que el nuevo gobernador sea al menos neutral.
cantidad tan grande de tierra, en la prctica
l ha estado en el centro de la depredacin,
conviviendo con el depredador. Espera que le la empresa brinda empleo local (reduciendo la
solucionen la incapacidad de generar trabajo. presin sobre el municipio), puede colaborar
Tiene una actitud servil, de no entender lo que en obras como el mantenimiento de la carre-
pasa, de no conocer el impacto que tiene sobre tera y dinamiza la economa local en trminos
la Amazona. Es un fraude ms121. generales123. La poblacin, acostumbrada a

118. Diario La Regin, 3 de septiembre de 2013. Disponible aqu: http://diariolaregion.com/web/yo-soy-quien-firma-las-resoluciones-de-desbosque-y-en-el-ca- 124. Entrevista Estado # 19.
so-de-tamshiyacu-no-hemos-autorizado-nada/ 125. Entrevista Estado # 19.
119. Entrevista Estado # 17. 126. Entrevista Estado # 19.
120. Ver por ejemplo: http://proycontra.com.pe/melendez-visito-plantaciones-de-cacao/
121. Entrevista Sociedad Civil # 13.122. Entrevista Estado # 14.
123. Entrevista Estado # 19.

70 71
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
IMPLICANCIAS
PARA LA GOBERNANZA DE LA TIERRA
Y CONSERVACIN DE LOS BOSQUES

72 73
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
LA DISPUTA LEGAL ALREDEDOR DE LA DEFORESTACIN Figura 3: Deforestacin en la zona de Tamshiyacu 2011-2016

En esta seccin se discute la disputa legal que ha tenido el proyecto de 2011 2012

Ro
cacao en Tamshiyacu con el Estado peruano, principalmente en su dimensin

Ro

Ma
Ma

nit
nit

i
administrativa. En la medida en que la empresa ha adquirido en propiedad

i
predios privados para realizar su proyecto, el eje central de la discusin
est en si la propiedad de la tierra le otorgaba el derecho a realizar el
retiro de la cobertura forestal para desarrollar un proyecto agrario. TAMSHIYACU TAMSHIYACU

as

as
on

on
D

az

az
e acuerdo con la interpretacin del Estado el Informe N371-SERFOR), el reglamento

Am

Am
Ro

Ro
peruano, la propiedad de la tierra no otorga de la Ley Forestal vigente al momento en que
el derecho a remover los bosques, en tanto Cacao del Per Norte S.A.C. realiz el desbos-
independientemente de la titularidad sobre el que127 (D.S. 014-2001-AG), seala que no 2013 2014

Ro
Ro
rea o la tierra, el Estado mantiene el dominio puede efectuarse la tala de rboles y el cambio

Ma
Ma

nit
nit
sobre los recursos forestales existentes y hay un de uso de las tierras con cobertura boscosa sin la

i
i
procedimiento que regula su aprovechamiento, autorizacin previa. Esto se debe a que la Cons-
que la empresa no cumpli (Informe Legal N titucin establece que los recursos naturales son
133-2016-SERFOR-OGAJ). La posicin de la patrimonio de la Nacin por lo que reposan en
empresa ha sido la contraria: que al estar los el dominio del Estado (lo que se conoce como
predios titulados, estaban zonificados como dominio eminencial). No hay, por lo tanto, TAMSHIYACU TAMSHIYACU

agropecuarios y por consiguiente contaban con propiedad sobre los recursos naturales sino que

as

as
on

on
el derecho a desarrollar su proyecto agrario. el Estado regula las condiciones para su aprove-

az

az
Am

Am
Ro
chamiento (Ley N 26821, Ley Orgnica para

Ro
La existencia de la deforestacin (en su sentido el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
literal) no es algo que est en discusin en esta Naturales). El procedimiento para realizar el 2015 2016

Ro
investigacin. La Figura 3 muestra la deforesta- cambio de uso de suelos debe ser autorizado

Ro

Ma
Ma

nit
cin del rea en cuestin entre los aos 2011 y en base a un expediente tcnico, que acredite

nit

i
i
2016, mediante el uso de imgenes satelitales. entre otras cosas que se determine la capacidad
La Figura 4 hace un acercamiento al rea espe- agropecuaria de la tierra, determinacin que se
cfica donde se desarrolla el proyecto de Cacao sustenta en un estudio de suelos validado por la
del Per Norte S.A.C. DGAAA, entre otros requisitos (Informe Legal
N 133-2016-SERFOR-OGAJ; ver Dammert TAMSHIYACU TAMSHIYACU
De acuerdo con el Informe N 371-2016-SER- 2016a para una discusin en detalle sobre estos

as

as
on

on
FOR-DGGSPPFFS/DCGPFFS (en adelante procedimientos).

az

az
Am

Am
Ro

Ro
0 3.8 7.6 15.2

Elaborado por WCS.


127. Desbosque entendido en su sentido literal, no legal.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
Figura 4: Deforestacin en la zona del proyecto de Cacao del Per Norte 2012-2016 Una vez que el Estado determina que Cacao pacto ambiental y no un PAMA. De acuerdo
del Per Norte S.A.C. no haba cumplido con con la versin del ministro, la empresa nunca
las normas para desarrollar su proyecto en inform a la DGAAA que iniciara actividades
Tamshiyacu, la pregunta que se abre es cules a mayor escala y de forma intensiva, ni trami-
son las consecuencias de realizar el cambio de t ante el GOREL el trmite de cambio de
uso sin autorizacin? Para responder esto hay uso, sino que us los TDR del PAMA de for-
que determinar en primer lugar qu institu- ma indebida128.
cin tendra que sancionar a la empresa?
En diciembre de 2014 la DGAAA dic-
t la Resolucin de Direccin General N
TAMSHIYACU
La Direccin General de Asuntos 462-2014-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA,
Ambientales Agrarios (DGAAA) ha sido que ordena como medida preventiva la para-
la ms firme en intentar sancionar a lizacin de actividades agrcolas de Cacao del
Cacao del Per Norte S.A.C., pero luego Per Norte S.A.C. En esta resolucin y en
de un cambio en su direccin y antes del otras similares dictadas contra empresas del
2016 reciente cambio de gobierno de nivel grupo se detallan los incumplimientos del
0 3 6 9 12
nacional. Grupo Melka en este proyecto, que se resu-
men en el hecho de haber iniciado operacio-
nes sin contar con las autorizaciones corres-
En octubre de 2013, la DGAAA aprob los pondientes, por lo que se ordena presentar
Trminos de Referencia (TDR) presentados los estudios de suelos que acrediten que las
por la empresa para la elaboracin de un Pro- tierras donde operan pueden ser clasificadas
grama de Adecuacin y Manejo Ambiental como agrarias129. De acuerdo con los testi-
(PAMA). En su explicacin al Congreso res- monios de las personas entrevistadas para este
2012 2013 2014 2015
pecto de la deforestacin en Tamshiyacu, el trabajo, la empresa no paraliz sus actividades
Ministro de Agricultura, Juan Manuel Benites a pesar de estas medidas, aunque el ritmo de
Capital distrital
DEFORESTACIN ANUAL DE CACAO DEL PER NORTE
explic en 2014 que este PAMA corresponda deforestacin s ha disminuido130. A pesar de
Ro Amazonas
a las actividades realizadas antes del 15 de no- que la defensa de la empresa ha sostenido que
1587 ha
viembre de 2012, que es la fecha en la que se no tena la obligacin de presentar un estu-
Deforestacin 2012
aprueba el Reglamento de Gestin Ambiental dio de suelos, finalmente lo present y, luego
Deforestacin 2013
del Sector Agrario. Con la aprobacin de este de un proceso de levantamiento de observa-
Deforestacin 2014
reglamento, las actividades posteriores a esa ciones, este estudio de suelos fue denegado a
497 ha
Deforestacin 2015
226 ha
fecha deban solicitar a la DGAAA la clasifica- travs de la Resolucin de Direccin General
Deforestacin 2016
50 ha 54 ha cin del instrumento de gestin ambiental que 032-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA.
2012 2013 2014 2015 2016
le corresponda, sobre la base de la descripcin Sin embargo, luego del cambio de la direccin
de su proyecto, en este caso un estudio de im- en la DGAAA con la nueva gestin de PPK,

Elaborado por WCS.

128. Ver la explicacin del ministro aqu: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2014/com2014fiscon.nsf/pubweb/DBC0900B49B8A3F405257D-


8500750D4C/$FILE/MAGRICULT241014.PDF
129. En ese mes tambin se dict una medida similar contra Plantaciones de Ucayali y posteriormente, en septiembre de 2015 se dict otra ms contra Planta-
ciones de Pucallpa, todas estas empresas del denominado Grupo Melka. En julio de 2016 fue levantada la medida preventiva de la DGAAA contra Plantaciones
de Ucayali, luego de que fuera aprobado su estudio de suelos. Las otras dos medidas preventivas, al momento de escribir estas lneas, siguen vigentes.
130. Esto podra deberse a las dificultades para comprar nuevas tierras, antes que a las sanciones impuestas.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
el estudio de suelos de Cacao del Per Norte cedimientos de cambio de uso de suelos. En compartir una interpretacin sobre los efectos de Asuntos Ambientales Agrarios del MINA-
S.A.C. fue aprobado en noviembre de 2016 a consecuencia, seala este informe, la empresa en trminos de cambio de uso de suelos del GRI y la Direccin de Saneamiento Fsico
travs de la Resolucin de Direccin General debi contar con la autorizacin previa para el Decreto Legislativo 838. Asimismo, el SER- Legal del Gobierno Regional de Loreto (In-
617-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA. desarrollo de actividades de cambio de uso de FOR ha producido informes que caracteri- forme Legal N 133-2016-SERFOR-OGAJ,
Los fundamentos de este hecho no han sido la tierra y la responsabilidad de sancionar este zan el patrimonio forestal en las tierras donde punto 3.28). Sin embargo, el Programa Fo-
analizados en esta investigacin. incumplimiento recaa en el Gobierno Regio- se desarroll el proyecto de Cacao del Per restal posteriormente cambi de opinin y,
nal de Loreto. Norte S.A.C. (Informe N 165-2014-SER- a travs de la Resolucin Sub Directoral N
En una comunicacin dirigida a la Direccin FOR-DGGSPFFS) y una valoracin econ- 281-2014-GRL-GGR-PRMRFFS-DER-
Ejecutiva del SERFOR, la Direccin de Su- mica del dao que esta empresa habra ge- SDPM dispuso el inicio del procedimiento
pervisin del Organismo de Evaluacin y Fis- Es decir, de acuerdo con el citado nerado a travs de su proyecto (Informe N administrativo sancionador contra la empresa
calizacin Ambiental (OEFA) daba cuenta de informe, el SERFOR, que es la Autoridad 008-2015-SERFOR/DGIOFFS), informes por realizar el cambio de uso de la tierra no
que la DGAAA haba sealado que la compe- Nacional Forestal y de Fauna Silvestre remitidos a la Procuradura Especializada en autorizado conforme a la legislacin forestal, a
tencia de supervisin y fiscalizacin en cuanto del Per y el ente rector del Sistema Delitos Ambientales y a la Fiscala Especializa- la luz de las acciones realizadas hasta 2014131.
a la tala de rboles efectuada por el proyecto Nacional de Gestin Forestal y de da en Materia Ambiental de Loreto-Maynas.
agroindustrial de la empresa Cacao del Per Fauna Silvestre (SINAFOR), no tiene El resultado principal de la caracterizacin Entrevistados acerca de este caso, funcionarios
Norte SAC en la localidad de Tamshiyacu... competencias para sancionar una tala fue que el rea donde se instal el proyecto de la Autoridad Regional Forestal y de Fauna
se encontraba dentro de la competencia del de gran escala que la propia institucin era un bosque primario. Por otro lado, el valor Silvestre (ARFFS) del GOREL explicaron que
SERFOR (Oficio N 1295-2016-OEFA/DS). considera ilegal. estimado por la prdida de patrimonio fores- la sancin que le aplicaron a Cacao del Per
El SERFOR respondi, basndose en infor- tal ascendi a S/. 118866,638, mientras que Norte S.A.C. por el desbosque en las reas ad-
mes tcnicos, que esas competencias recaan el costo estimado por restauracin alcanza los quiridas a la Asociacin Los Bufaleros se en-
en el Gobierno Regional de Loreto (Oficio N La justificacin estara en que las funciones S/.37438,660 por lo que el monto global al- cuentra judicializada, por lo que no podran
277-2016-SERFOR-DE). correspondientes han sido descentralizadas y canza S/. 156305,344, es decir, alrededor de hacer nada al respecto. S les correspondera
recaen en las autoridades forestales y de fauna 50 millones de dlares. actuar sobre los nuevos casos de deforestacin,
El Informe N 371-SERFOR seala que, en silvestre de los gobiernos regionales. para lo cual visitaron la zona el 12 de julio
el marco del proceso de descentralizacin, le Pero la sancin por la destruccin del bosque de 2016, con el objetivo de hacer el estudio
fueron transferidas competencias agrarias y Sin embargo, a pesar de no tener estas compe- sin autorizacin es, de acuerdo a ley, com- correspondiente para luego proceder con la
forestales al GOREL mediante Resolucin tencias, el SERFOR le ha cursado comunica- petencia del GOREL. A travs del Informe sancin. Sin embargo, el personal de la em-
Ministerial N 0793-2009-AG y que el GO- ciones sobre el caso al Procurador Pblico del Legal N 040-2014-GRL-GGR-PRMRFFS- presa no les permiti el ingreso, por lo que la
REL es competente en las acciones de control Ministerio del Ambiente, a la Oficina de Ase- DER/OAJ el Programa Regional de Manejo diligencia qued inconclusa. Esta ARFFS es
forestal y de fauna silvestre, as como en las sora Jurdica del MINAGRI, a la DGAAA, de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre parte de la recientemente creada Autoridad
labores de promocin y fiscalizacin sobre la a la Fiscala de la Nacin y a la ARFFS del del GOREL concluy (errneamente en opi- Regional Ambiental (ARA) que, de acuerdo
conservacin y el aprovechamiento sostenible GOREL, entre otros. Estas comunicaciones nin del SERFOR) que la empresa Cacao del con los entrevistados, tiene debilidad en sus
de los recursos forestales y de fauna silvestre estn en la lnea de sealar las ilegalidades Per Norte SAC no requiere realizar trmite documentos de gestin como el Reglamento
(Informe N 371-SERFOR). Este informe cometidas por Cacao del Per Norte S.A.C. alguno para obtener autorizacin de cambio de Organizacin y Funciones (ROF) y el Tex-
precisa tambin que los GORES con mbi- en el caso Tamshiyacu, solicitando realizar las de uso mayor de suelos, en razn a los argu- to nico de Procedimientos Administrativos
to en la selva son los responsables de los pro- investigaciones y sanciones correspondientes y mentos esgrimidos por la Direccin General (TUPA), por lo que sus acciones legales po-

131. El SERFOR reconoce que ha habido deforestacin posterior que el GOREL tendra que sancionar.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
dran ser contestadas con formalismos por los Ms all del hecho de que una corte opine en Pandora para las agendas de conservacin de
abogados de la empresa, a la cual consideran La empresa ha ganado en sede contra de las consideraciones oficiales de las bosques en el pas.
muy poderosa. En la medida en que no pudie- judicial el proceso penal que se sigue por autoridades competentes en materia forestal
ron ingresar a la zona, ahora estn cambiando delitos contra formaciones boscosas. Los y agraria, hay dos elementos que merecen En segundo lugar, es notable que el conjunto
la estrategia y planteando una visita de forma fallos judiciales de 2014135 y su apelacin ser destacados. En primer lugar, que Cacao de la atencin y acciones estatales se hayan
amical. La perspectiva es concretar una san- de 2015136 concluyeron de forma acorde del Per Norte S.A.C. encontr una forma enfocado en el problema de la deforestacin,
cin por el desbosque y obligar a la empresa al razonamiento de la empresa: que de desarrollar plantaciones agrarias de gran mientras que el fenmeno de acaparamiento
a introducir especies maderables en la plan- al haber sido titulados a travs del escala en bosques amaznicos, introduciendo de tierras y los impactos sociales que han sido
tacin ya existente. En una reflexin ms de Decreto Legislativo 838, estos predios no una modalidad que, de ser aplicada aqu descritos han recibido atencin solo por
fondo sobre el tema, los funcionarios entre- requeran de la autorizacin de cambio sistemticamente, podra abrir una caja de extensin de la dinmica de la deforestacin.
vistados sealaron que el problema se ocasio- de uso de suelos para el desarrollo
na en la DRAL en tanto esta otorga ttulos de actividades.
haciendo pasar tierras como agrcolas cuando TITULACIN DE PREDIOS Y ACAPARAMIENTO
no lo son132 .
Segn este razonamiento, esto se debe a que El marco legal para la instalacin de planta- los de propiedad en tierras forestales. Sin em-
En la interpretacin de un funcionario de el acceso a la tierra no se originaba en con- ciones agrcolas en la Amazona peruana ha bargo, en la prctica s se han otorgado ttulos
DISAFILPA133, una titulacin que no viene tratos de adjudicacin sino que se produjo a sido discutido extensamente (Dammert et en este tipo de tierras, como precisamente ha
acompaada de un contrato con el Estado ttulo gratuito a travs del Decreto Legislativo al. 2012; Dammert 2014, 2015 y 2016; EIA ocurrido en Tamshiyacu donde se otorgaron
(como los casos de adjudicacin a ttulo one- 838. Ms an, la instancia que determina si 2015) y no tiene sentido repetir esa discusin ttulos a la Asociacin Los Bufaleros a fines
roso en el marco del decreto legislativo 653, corresponde una autorizacin de cambio de aqu. Tampoco es necesario discutir en deta- de la dcada del noventa, en tierras que en el
por ejemplo) no impone condiciones al titu- uso de suelos es el gobierno regional, que en lle la historia y diferentes aspectos legales de 2016 (ms de 15 aos despus) la Direccin
lar. En ese sentido, al no haber contrato de por este caso ya haba sealado a travs del Infor- la titulacin de predios y su conexin con la General de Asuntos Ambientales Agrarios
medio, no hay causales de resolucin. me N 032-2013-GRL-DRAL-DISAFILPA/ deforestacin, temas que ya han sido aborda- (DGAAA) determin como de aptitud fo-
RSL que se debe excluir la presentacin de dos en detalle por Che Piu y Galvn (2015) y restal casi en su totalidad. Ms an, la titula-
La legislacin sobre tierras es muy abun- la autorizacin del cambio de uso de suelos Baldovino (2016). Tomando como referencia cin se produjo principalmente para cumplir
dante y da pie a que cada cual lo interprete las parcelas saneadas en el marco del Decreto todas estas publicaciones, esta seccin discu- metas de titulacin y no para regularizar una
como quiera. Al final de cuentas las tierras Legislativo 838. Como se desprende de la ar- te brevemente los aspectos legales que hacen ocupacin que a la larga result prcticamente
se rigen por el cdigo civil, que pone nfasis gumentacin reseada arriba, estos fallos judi- posible el acaparamiento de tierras en un caso inexistente.
en la seguridad jurdica sobre la inversin.... ciales no estn en la lnea de lo que dicen las como Tamshiyacu, con especial nfasis en la
Sin embargo, el derecho a la propiedad tie- instituciones pblicas con competencias rela- modalidad de titulacin de predios para faci- Como ha sido sealado, el Estado peruano
ne limitaciones. Tener la propiedad no les da cionadas con la conservacin de suelos y bos- litar su venta a corporaciones agrarias como tiene una serie de objetivos y metas de titu-
licencia para que destruyan todo el bosque, ques (SERFOR, DGAAA) o la Procuradura United Cacao. lacin que son implementadas por los gobier-
por ms propietario que seas .134
Pblica Especializada en Materia Ambiental. nos regionales. Los procesos de titulacin ac-
El caso Tamshiyacu muestra que la obtencin tual se dan al amparo del Decreto Legislativo
del ttulo ha sido asumida como prueba de que N 1089, que establece el rgimen temporal
las tierras eran agropecuarias, por lo que no extraordinario de formalizacin y titulacin
se requera cumplir con la normatividad am- de predios rurales y su reglamento el Decreto
biental en casos de zonas boscosas (Dammert Supremo N 0322-2008-VIVIENDA. En la
132. Entrevista Estado # 28. 2016a). En la Amazona, para ser adjudicados reciente campaa de titulacin que hubo en el
133. Entrevista Estado # 16.
134. Entrevista Estado # 16. o titulados, los predios deben estar clasificados distrito, los representantes de DISAFILPA en-
135. Ver: http://www.unitedcacao.com/images/downloads/corporate-finance-documents/20140930-ruling-criminal-court-peru.pdf
136. Ver: http://www.unitedcacao.com/images/downloads/corporate-finance-documents/18-Unanimous-Ruling-for-CDPN-26-March-2015.pdf como agrcolas; en teora, no se otorgan ttu- trevistados para esta investigacin considera-

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
ban que s se estaba evaluando la variable suelo una oficina en Lima como la DGAAA. Como que si no titulan el predio completo, viene En casos de proyectos con impactos ambientales
para realizar las adjudicaciones. En la primera seal un funcionario del Programa Nacio- cualquier maderero y arrasa con todo139. significativos como la plantacin enTamshiyacu
disposicin complementaria final del Decreto nal de Conservacin de Bosques entrevistado s tiene sentido evaluar con rigor las posibles
Supremo N 0322-2008-VIVIENDA se sea- para esta investigacin, no puedes poner una afectaciones al suelo (adems de a la cobertura
la que en los procedimientos de formalizacin calicata en cada predio que vas a titular138 . De esta manera, las campaas vegetal, biodiversidad, servicios ambientales, etc.).
y titulacin en selva y ceja de selva se le remi- Tambin es inviable enviar una por una las de titulacin cumplen un rol social Sin embargo, como vimos, la empresa se escuda
te la base grfica de los predios a la entidad muestras de suelos de zonas remotas para ser y econmico que no se pretende en criterios procedimentales y legalistas para
competente del Ministerio de Agricultura o analizadas en laboratorios acreditados que cuestionar aqu. Pero s es un problema saltarse procedimientos y hacer pasar su proyecto
del Gobierno Regional, segn corresponda, mayormente estn en Lima. que este mecanismo se desvirte como uno que no ha generado deforestacin.
para que efecte el estudio y emita opinin so- mediante el aprovechamiento de las En esta lgica, las campaas de titulacin de
bre la clasificacin de tierras por capacidad de En la prctica lo que ocurre es que los agricul- ventanas legales para desarrollar predios estn directamente relacionadas con la
uso mayor, determinando las reas de aptitud tores se instalan en las reas disponibles que proyectos de gran escala, que problemtica de la deforestacin en la Amazona.
agropecuaria, forestal y de proteccin. Sin sean lo ms cercanas y accesibles posibles a precisamente por escala deben cumplir En el camino, adems, se producen dinmicas de
embargo, la institucin encargada de aprobar mercados (para una discusin en profundidad con otros requisitos. desposesin como las que han sido descritas en
estudios de suelo (la DGAAA) manifest que sobre los criterios de localizacin de colonos el cuerpo de este documento.
estos expedientes y en general el grueso de en bosques, ver Rudel con Horowitz 1993),
los expedientes de titulacin en la Amazona y consideran la variable suelo de forma refe-
no estaban pasando por esta direccin y no rencial, sin estudios tcnicos en la mayora de GOBERNANDO EL ACAPARAMIENTO
contaban con estudios de suelos aprobados casos. Luego de acreditar la posesin mediante
(Dammert 2016a). el desarrollo econmico del predio (entin- El trmino gobernanza hace referencia a la de los supuestos candados que pone la legislacin
dase deforestacin), buscan acceder a la titula- cuestin fundamental de cmo se alcanza la a la gran agricultura en la Amazona.
Esto no significa que las campaas de titula- cin. En esta lgica, truncar este proceso por organizacin, toma de decisiones y el orden
cin no consideren en lo ms mnimo la varia- no contar con estudios de suelos en la prctica social en sociedades altamente heterogneas y
ble suelo. De acuerdo con un funcionario de lo que hace es imponer trabas burocrticas a diferenciadas. En esencia, la gobernanza est El caso Tamshiyacu muestra
DISAFILPA entrevistado para esta investiga- un proceso que se est dando de facto, que referida al problema de la coordinacin eco- cmo una empresa aprovecha las
cin, ellos s cuentan con una clasificacin de desde un inicio el Estado no orient a travs nmica y poltica en la vida social (Bridge y oportunidades que brinda el desorden
suelos parcial. Pero tiene inconsistencias que de planificacin o incentivos. En las campaas Perreault 2009: 476, traduccin propia). Esta administrativo para llevar a cabo lo
se contrastan con los gelogos que van al cam- de titulacin, los responsables deben tomar seccin reflexiona brevemente sobre cmo se que en teora es ilegal: la conversin de
po, con los calicateros. Enviamos los estudios decisiones en el campo. En tanto hay personas ha producido, en la prctica, la gobernanza de bosques en plantaciones agrarias
de suelos a la UNALM137 . asentadas en zonas alejadas, se delimita lo tra- la expansin de plantaciones agroindustriales de gran escala.
bajado y se hace una proyeccin. De acuerdo en la Amazona con nfasis en el caso particu-
Es discutible hasta qu punto los procesos de con la explicacin de funcionarios de DISA- lar de Tamshiyacu. Para ello se toma en cuenta
titulacin de la pequea propiedad agrco- FILPA, en general los agricultores son cons- el rol del Estado, las acciones ambientalistas y A pesar de las campaas mediticas, sanciones
la deban acreditar, caso por caso, la aptitud cientes de que deben cuidar los rboles y lo las acciones de resistencia local y se contras- administrativas, medidas de paralizacin y ac-
agropecuaria del suelo; y ms an es discutible hacen. Pero quien titula tiene que aplicar un ta el proceso con lineamientos mnimos para ciones judiciales tomadas por el propio Estado,
que todos estos expedientes deban pasar por criterio de justicia social y considerar adems inversiones agrarias propuesto por el Banco el avance de Cacao del Per Norte S.A.C. en
Mundial (Deininger et al. 2011). Tamshiyacu no se detiene. Es muy probable,
sin embargo, que los problemas financieros que
137. Entrevista Estado # 16. En la medida en que las plantaciones agrcolas ahora atraviesa la compaa s detengan este
138. Entrevista Estado # 13.
139. Entrevista Estado # 16. de gran escala tienen incentivos econmicos para avance, aunque estos hechos son muy recientes
crecer, encuentran la manera de hacerlo a pesar y no fueron analizados en este documento.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
Las acciones del Estado han estado caracteri- paas de titulacin, pasadas y presentes. La pacin por la deforestacin ilegal de 11,118 ran retiradas de las bolsas en las que cotizaba.
zadas por el desorden administrativo, descoor- expansin de la empresa se ha dado sobre la hectreas en la Amazona peruana a manos de Muy probablemente esto se deba ms a razo-
dinacin entre niveles de gobierno y la ausen- base de ttulos de propiedad y como fue des- empresas subsidiarias o receptoras de crdito nes comerciales, malos manejos financieros y
cia de una poltica de desarrollo rural para la crito lneas arriba, estos ttulos han seguido de United Cacao (todas empresas del Grupo al hecho de que no se conoce de una comer-
Amazona peruana. El Estado no cuenta con procedimientos desvinculados de las polticas Melka). La carta demanda una investigacin cializacin a gran escala de cacao, comerciali-
una poltica de promocin o de lucha contra de conservacin de bosques, al punto que ju- transparente de acuerdo a los cdigos de con- zacin que continuamente era postergada en
el acaparamiento de tierras en la Amazona; el dicialmente se ha sealado que los predios ti- ducta de quienes negocian valores en esa bol- los reportes de la empresa a sus accionistas.
tema ni siquiera se discute. Existen, s, elemen- tulados no tenan que cumplir con la copiosa sa, en tanto consideran que la empresa vena
tos de regulacin concretos que inciden en esta y compleja legislacin forestal y ambiental. presentando informacin falsa para apalancar Hay al menos tres aspectos que deben destacar-
dinmica y tambin ha habido casos en que fondos en este mercado financiero: a saber, se de este tipo de activismo ambiental. En pri-
ciertas agencias, bajo circunstancias y funcio- afirmando que contaba con todos los permi- mer lugar, que evidencia el hecho de que, ante
narios especficos, han promovido o rechazado Esto debe invitar a la reflexin sos en orden cuando en la prctica le faltaban la incapacidad del Estado de cumplir su rol
activamente los proyectos agroindustriales de sobre las formas en que est organizada una serie de permisos y adems el Ministerio de supervisin y fiscalizacin, el conflicto se
gran escala. Ante las denuncias ambientalistas, la gobernanza pblica forestal y de de Agricultura, a travs de la DGAAA, haba traslada a un espacio financiero internacional.
algunos sectores del gobierno nacional se han conservacin de bosques en el pas, ordenado la paralizacin de actividades de En segundo lugar, esta accin ha tenido poca
preocupado por denunciar o evitar el inicio de y por extensin, de los enormes fondos los tres proyectos implicados (Cacao del Per o nula articulacin con la dinmica local en
nuevos proyectos. En otros casos, agencias que a los que estn accediendo instituciones Norte en Tamshiyacu, Plantaciones de Puca- Tamshiyacu, dando cuenta de la desvinculacin
supuestamente promueven la expansin de cul- pblicas que en la prctica no tienen llpa y Plantaciones de Ucayali). A la fecha, la existente entre el movimiento ambientalista y las
tivos han sido cautas en su promocin, en tanto competencias en la tala masiva de los AIM de Londres ha iniciado una investigacin dinmicas sociales que ocurren sobre el terreno,
eran conscientes de la asociacin de esta activi- bosques que tienen como de la cual todava no hay resultados. con la excepcin de las acciones de apoyo legal
dad con el conflicto. En el caso del GOREL, misin conservar. a casos emblemticos realizado por la SPDE y
el apoyo a la empresa es ms bien selectivo, a Acciones como esta visibilizan el caso y de luego Ken Amazon. Las quejas reiteradas y ge-
travs de funcionarios y acciones concretas, y forma indirecta gobiernan el comportamien- neralizadas de los ciudadanos de Tamshiyacu de
frente al problema administrativo originado De esta manera, el caso Tamshiyacu muestra to de la empresa al evidenciar sus prcticas que no tienen aliados y no tienen a quin acudir
por la deforestacin su estrategia ha sido poner- claramente cmo se pueden producir inver- en los mercados donde la compaa apalanca son expresin de esta dinmica. Esta situacin
se de costado y sealar al Gobierno Nacional siones trasnacionales en contra de lo que, al fondos. La carta gener una respuesta de la nos lleva a una tercera reflexin: por fuera del
como el que debe hacerse cargo del problema. menos pblicamente, promueve el Gobierno empresa aduciendo que sus problemas lega- espacio local el problema es visto casi exclusiva-
El Gobierno Nacional, a travs del SERFOR, central. les estaban en orden, a lo que por su parte el mente como un caso de deforestacin, mientras
ha devuelto el gesto sealando que las compe- SERFOR respondi pblicamente sealando el acaparamiento de tierras y los impactos en la
tencias de supervisin y fiscalizacin referidas al En trminos de activismo desde la sociedad que la operacin en Tamshiyacu no contaba dinmica local no son materia de discusin o
caso estn en la Autoridad Regional Forestal y civil, probablemente el punto ms lgido con- con los permisos correspondientes y no era activismo, ya sea por razones logsticas, porque
de Fauna Silvestre de Loreto. Como qued evi- tra la empresa fue la presentacin de una car- avalada por el Estado peruano. La respuesta no son noticia o posiblemente por las dinmi-
denciado en la seccin sobre el problema legal, ta formal dirigida al Alternative Investment del SERFOR es expresin de una prctica re- cas propias de los flujos de financiamiento (que
en la prctica el Estado peruano literalmente no Market (AIM) del London Stock Exchange, currente: las acciones del Estado se dan mu- tienen nfasis en la conservacin de bosques o la
tiene capacidad para hacer frente a una opera- el UK Financial Conduct Authority, y al UK cho despus de que ocurren los hechos y han defensa de derechos indgenas). En este sentido
cin de gran escala, ni tampoco disponibilidad Listing Authority, bajo el liderazgo de la En- saltado los escndalos. No est claro cul fue tambin hay que destacar como una excepcin
para asumir responsabilidades frente a hechos vironmental Investigation Agency (EIA). La el efecto de estas medidas en la Bolsa AIM de los esfuerzos del Comit del Agua por visibili-
que el mismo Estado considera ilegal. carta cont con la firma de 44 organizaciones Londres, pero lo concreto es que las acciones zar el caso en el mbito de Iquitos.
Para fines prcticos, en Tamshiyacu las accio- peruanas, 12 organizaciones europeas, 6 or- de la empresa estuvieron largo tiempo a la baja
nes estatales que han tenido impacto en las ganizaciones estadounidenses y 9 individuos. y se terminaron de desplomar a fines de 2016,
dinmicas sobre el terreno han sido las cam- La carta tena como objeto expresar la preocu- antes de que las acciones de United Cacao fue-

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONA PERUANA
Figura 5: Principios para las inversiones agrarias responsables

RESPETO A LOS ASEGURAR LA ASEGURAR LA CONSULTA Y AGRO-INVERSIONES SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD


DERECHOS DE SEGURIDAD TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN RESPONSABLE SOCIAL AMBIENTAL
LA TIERRA Y ALIMENTARIA BUENA GOBERNANZA Y
LOS RECURSOS UN MEDIO AMBIENTE
ADECUADO

Los derechos Las inversiones Los procesos para adquirir Todos aquellos Los inversionistas se ase- Las inversiones generan Los impactos ambientales de un
existentes a no ponen en tierras y otros recursos y materialmente afec- guran de que los proyectos impactos sociales y dis- proyecto son cuantificados y se
la tierra y los peligro la seguri- para luego hacer inversiones tados son consulta- respetan el imperio de la tribucionales deseables toman medidas para promover
recursos naturales dad alimentaria asociadas son transparentes dos, y los acuerdos ley, reflejan las mejores y no incrementan la el uso sostenible de los recursos
asociados son sino que la y monitoreados, asegurando de consultas son prcticas de la industria, vulnerabilidad. mientras se minimizan y mitigan
reconocidos y fortalecen. la rendicin de cuentas de grabados y se hacen son econmicamente via- los riesgos y magnitudes de los
respetados. todos los involucrados en el cumplir. bles y resultan en valores impactos negativos (Deininger
marco de un ambiente legal, compartidos durables. et al. 2011: XXVII, negrita en el
regulatorio y de negocios original, traduccin propia).
adecuado.

Elaborado por WCS


Fuente: Banco Mundial. (Deininger et al. 2011)

Globalmente, sin embargo, las crticas al aca- de las Naciones Unidas. Por su parte el Banco Pensar en el caso Tamshiyacu a la luz de estos de plantaciones como las de Tamshiyacu es la
paramiento de tierras se han enfocado larga- Mundial tambin public en su documento principios es til para evidenciar lo lejos que maximizacin de ganancias, y estas ganancias
mente en las violaciones de derechos y esto ha sobre acaparamiento de tierras (Deininger et est esta operacin de criterios mnimos de sos- son mayores si lineamientos como estos no son
hecho que proliferen iniciativas de regulacin al. 2011) un conjunto de lineamientos que tenibilidad o cdigos de conducta aceptables cumplidos. Es ms realista el razonamiento que
para complementar y darle forma a las leyes son ms generales y menos exigentes que los para inversionistas trasnacionales, al menos en sigue Li (2011: 292) al sealar que cualquier
nacionales. De acuerdo con Hall et al. (2015: de Naciones Unidas, pero que tambin fueron un plano enunciativo. Sin embargo, es larga- salvaguarda o estndar para mitigar impactos
478-479), la gua ms completa en este senti- endorsados por el Fondo Internacional para mente discutible hasta qu punto principios ge- ambientales y sociales ser el resultado de dis-
do son los Lineamientos Voluntarios para la el Desarrollo Agrcola (FIDA) y la Conferen- nricos y voluntarios de este tipo tienen algn putas polticas, que son precisamente las que
Gobernanza Responsable de la Tierra, Pesque- cia de las Naciones Unidas sobre Comercio y impacto en las dinmicas en el terreno, sobre tienen el potencial de movilizar al Estado para
ras y Bosques en el Contexto de la Seguridad Desarrollo (UNCTAD). Estos lineamientos todo si se considera que el criterio fundamental gobernar efectivamente el proceso.
Alimentaria Nacional (Voluntary Guidelines on del Banco Mundial, o Principios para las in-
Responsible Governance of Land, Fisheries and versiones agrarias responsables, copiados en
Forests in the Context of National Food Security) la Figura 5 a continuacin, son un estndar
del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial mnimo de auto regulacin de inversionistas:

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CONCLUSIONES

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dos o considerados propios de los campesinos, informales con vecinos o dueos anteriores
que en muchos casos no tenan los papeles en que estaban en disputa, familiares que conta-
regla, han pasado a manos de la empresa. ban con los ttulos y los vendan por ms que
United Cacao, a travs de sus sucursales, en los ltimos aos ha venido otro familiar tenga la posesin y trabaje en el
adquiriendo tierras sistemticamente en la zona de Tamshiyacu. La Los bosques que fueron talados por la empre- predio desde hace dcadas, disputas por lmi-
sa para instalar la plantacin de cacao antes tes entre comunidades que tenan trmites de
principal modalidad de acceso a la tierra para desarrollar el proyecto eran usados como bosques comunes (en ingls demarcacin en curso desde hace varios aos,
agroindustrial de cacao ha sido la adquisicin de predios que haban commons). En estos bosques los campesinos de etc. En algunos casos, como el de Ruperto
la zona extraan irapay140 y plantas medicina- Vsquez, los reclamos son por despojo direc-
sido titulados, sobre todo en la dcada del noventa, a travs del Decreto
les, realizaban cacera actividad sumamente to a travs de mecanismos que posiblemente
Legislativo 838. importante para el consumo de protenas en tengan viabilidad legal pero que de ninguna
la Amazona o sencillamente usaban esa zona forma pasaran la prueba de estndares o cdi-
como trnsito141. Ahora toda esa rea ha sido gos de buena conducta empresarial elementa-
talada y el acceso est restringido por la em- les. Los testimonios repetidos de las amenazas
presa y su equipo de seguridad, en una ver- de la empresa de que, si no venden, igual los

E
sta modalidad es diferente a las utiliza- cas sociales locales. A pesar de que hay cierta- sin elemental de un cercado de los comunes campesinos perderan sus tierras porque es-
das por los otros proyectos de gran escala mente impactos positivos como la generacin o enclosure of the commons en ingls. tas revertiran al Estado, son otro ejemplo de
existentes en el pas. Al comprar tierras a de empleo y la dinamizacin de la economa malas prcticas corporativas en el terreno. Si
agricultores titulados, las compaas pueden local, los impactos negativos son tambin evi- Las reacciones de la sociedad de Tamshiyacu usamos como referencia los siete lineamientos
afirmar que compraron tierras ya deforestadas dentes. Los ms saltantes estn referidos a los frente a la empresa son variadas. A las resis- del Banco Mundial para las inversiones agra-
o, en su defecto, que al contar con ttulo de conflictos por la tierra. Una fuente de estos tencias opositoras ms esperables se suman las rias sostenibles, la operacin de United Ca-
propiedad ya estaba implcito que eran consi- conflictos ha sido precisamente la forma en movilizaciones para exigir mejores compen- cao en Tamshiyacu tendra serios problemas
deradas como de aptitud agropecuaria, por lo que se titularon los predios a los que accedi saciones (como aquellos de la Asociacin Los para aprobar en la mayora de estos, como por
que no requeriran contar con autorizaciones la empresa. En muchos casos estos predios no Bufaleros que se arrepienten de haber vendido ejemplo Respeto a la tierra y los recursos,
ambientales y forestales como la aprobacin formalizaron una ocupacin existente del te- tan barato), las demandas por ser incorpora- Asegurar la transparencia, buena gobernanza
de un estudio de suelos y la autorizacin de rreno sino que se otorgaron ttulos sobre reas dos como mano de obra (aquellas personas y un medio ambiente adecuado, Consulta
cambio de uso de suelos. Esta interpretacin que no estaban ocupadas sino que funciona- que trabajan directamente para la empresa) o y participacin, Sostenibilidad ambiental y
ha tenido fallos favorables en el plano judi- ban en la prctica como bosques de acceso proveedores de las plantaciones (los usuarios Sostenibilidad social.
cial, a pesar de que las instancias administra- comn. Ms an, la georreferenciacin de los del PAPEC).
tivas consideran que la operacin es ilegal al predios se produjo de forma posterior a la titu- En la medida en que adquirir predios titula-
no contar con todos los permisos en regla. De lacin por lo que los linderos en el papel no se Los reclamos de los afectados consisten, prin- dos ha simplificado las vas para el acceso a
esta manera, el caso abrira una amplia venta- correspondan con los usos reales de la tierra y cipalmente, en disputas por la tierra. En esta la tierra, este mecanismo ha sido utilizado de
na legal para la tala masiva de bosques en la los arreglos consuetudinarios de la poblacin, lgica, cada caso tiene sus particularidades forma perversa y ha permitido el desbosque
Amazona peruana. por lo que se generaron conflictos como el de (como suele ocurrir en las disputas por la tie- de grandes extensiones adems de los con-
Panguana 1 o el caso de Ruperto Vsquez. rra): ttulos mal inscritos, certificados de po- flictos sociales ya reseados. El uso perverso
Las evidencias de deforestacin han eclipsado sesin que haban sido desconocidos, arreglos de herramientas comnmente consideradas
la discusin sobre los impactos sociales de esta Frente a los problemas de superposicin, la
operacin. Esta investigacin muestra los me- empresa ha optado por una visin formalis-
canismos a travs de los cuales se ha producido ta de la ley para hacerse de predios ocupados 140. Lepidocaryum gracile Martius, pequea palmera del sotobosque, sus hojas se utilizan para hacer techos.
141. Entrevistas ciudadanos afectados # 3 y # 4.
el acaparamiento de tierras en Tamshiyacu y consuetudinariamente por campesinos loca-
cules han sido sus impactos en las dinmi- les. As, en la prctica predios que eran ocupa-

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como obviamente positivas, como la titula- en las visitas de campo. Si bien las versiones
cin de predios, no es un elemento nico de ms suspicaces apuntan a que el PAPEC, al
Tamshiyacu sino una prctica comn en los haber mantenido ocultos los contratos, sera
procesos globales de acaparamiento de tierras. una va ms de la empresa para hacerse de tie-
Como sealan Hall et al: rras, lo ms probable es que sea una forma de
tercerizar la siembra de cacao y reducir ries-
Los esfuerzos liderados por los estados y las gos corporativos. En la perspectiva de Edel-
lites para reformar, formalizar, individuali- man (2016: 6), Para las grandes empresas, la
zar y registrar la tierra y la propiedad pueden incorporacin de campesinos en las cadenas
legalizar el despojo de tierras de personas po- de abastecimiento es una forma de devolver
bres. Mientras las instituciones neoliberales y los riesgos de produccin y de mercado hacia
sus tericos (por ejemplo, de Soto 1989) fre- abajo y de resolver la cuestin acerca de cmo
cuentemente promueven la propiedad como atraer y disciplinar la mano de obra. Es adems
proteccin para los ms pobres, en perspec- una manera de extender su control territorial
tiva histrica los ttulos formales son una sin tener que entrar en conflictos desgastado-
herramienta central en carreras por la tierra res y posiblemente infructuosos por la tierra.
(Wily 2012). Muchas afirmaciones usadas
en carreras por la tierra previas son otra vez En Tamshiyacu se ha producido la
evidentes en la ltima dcada, incluyendo llegada del capitalismo agrario de
la nocin que las tierras no cultivadas son gran escala, con un fuerte componente
baldas, que la ocupacin consuetudinaria e financiero y a travs de una plantacin
informal no confiere derechos, y que la indi- que ha cercado los bosques de uso
vidualizacin masiva y los programas de titu- comn, ha generado una deforestacin
lacin deberan estar al centro de las polticas sin precedentes en la zona y ha alterado
de tierras. El resultado es que los negocios la dinmica econmica, poltica
de tierras a menudo proceden en formas le- y social del distrito.
galmente vinculantes que protegen los dere-
El caso ha evidenciado los agudos problemas
chos de los inversionistas y las lites, pero no
los de los pobres rurales (Hall et al. 2015:de gobernanza de la tierra en la Amazona
478, traduccin propia). peruana en tanto se ha producido una defo-
restacin que en teora es ilegal, el Estado en
Es a la luz de este razonamiento que cobra su conjunto no ha podido gobernar el proce-
sentido el inters de la empresa por los proce- so de acuerdo con sus propios intereses y los
sos de titulacin recientes. Hay versiones que derechos de ciudadanos afectados no han sido
sealan que la empresa, a travs de terceros, garantizados. El caso ha suscitado escndalos
est comprando nuevas tierras a quienes se nacionales e internacionales ocasionados por
han titulado recientemente en la campaa de la deforestacin, mientras que los ciudadanos
DISAFILPA, pero lo que seala la empresa en afectados, sin mayor capacidad de organiza-
su pgina web es que ellos brindan asesora le- cin y resistencia, se han sentido abandonados
gal a los usuarios del PAPEC para que accedan frente a una empresa trasnacional que avanza
a la titulacin, como tambin fue corroborado sistemticamente en su adquisicin de tierras.

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2017 Wildlife Conservation Society (WCS)
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En el ao 2012 lleg a Tamshiyacu (Loreto) la empresa United Cacao a
travs de sucursales locales, principalmente Cacao del Per Norte S.A.C
para instalar un proyecto agroindustrial de gran escala. A la fecha, la
empresa ha adquirido alrededor de 3,985 hectreas y deforestado
alrededor de 2,380 para instalar una plantacin de cacao. Ms all de
los problemas asociados con la deforestacin, Tamshiyacu es escenario
del despliegue de una amplia estrategia de acaparamiento de tierras
para el desarrollo de este proyecto agroindustrial.

Esta publicacin conecta una revisin de la literatura global sobre


acaparamiento de tierras con un anlisis de las modalidades de acceso
a la tierra de la empresa en Tamshiyacu y las formas en que diversos
actores, incluyendo el Estado, se han involucrado en este caso. A partir
de esta informacin, el documento desarrolla una reflexin sobre las
implicancias del caso para la gobernanza de la tierra en Loreto y el resto
de la Amazona.

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