ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA

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© Wildlife Conservation Society (WCS)

Autor
JUAN LUIS DAMMERT BELLO

Fotografía
DIEGO PÉREZ

Diseño y diagramación
JOAQUÍN SANCHO
Wildlife Conservation Society (WCS)
Av. Roosevelt 6360
Miraflores, Lima - Perú
wcsperu@wcs.org Cartografía
www.wcsperu.org ARMANDO MERCADO
www.aguasamazonicas.org
TANIA GALVÁN

Primea edición / 500 ejemplares
Impreso en el Perú / Junio 2017

Impreso en:
NEGRAPATA SAC.
Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael - Lima 01

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional
del Perú Nº 2017-07158

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la WCS utiliza los datos más actualizados, completos y
Fundación Gordon y Betty Moore y Oxfam. disponibles. Por lo tanto no garantiza que los datos
geográficos usados y generados en este documento para los
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tratamiento informático, su transmisión por cualquier forma en los mapas no implican la expresión de ninguna opinión
o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros, por parte de WCS sobre la condición jurídica de los Cita sugerida:
con la simple indicación de la fuente cuando sea usado en territorios o áreas, con respecto a la delimitación de sus Juan Luis Dammert B. 2017.
publicaciones o difusión por cualquier medio, siempre y fronteras o límites. Acaparamiento de Tierras en la Amazonía:
cuando sea para distribución gratuita y sin fines comerciales. el caso de Tamshiyacu. WCS, Lima.
ÍNDICE
29

EL CASO TAMSHIYACU
Los predios de la Asociación
Los Bufaleros. 34 73

Nuevas campañas de titulación gratuita. 39
IMPLICANCIAS PARA LA
El Programa Alianza Producción Estratégica
Cacao (PAPEC). 45
GOBERNANZA DE LA TIERRA
Experiencia positiva sobre el PAPEC. 50
Y CONSERVACIÓN DE
BOSQUES
19 Experiencia negativa sobre el PAPEC. 51

Conflictos locales por la tierra. 53 La disputa legal alrededor
EL DEBATE de la deforestación. 74
Caso Ruperto Vásquez. 59
09
GLOBAL SOBRE Titulación de predios y acaparamiento. 81
ACAPARAMIENTO DE Respuestas de la sociedad civil local. 61

INTRODUCCIÓN TIERRAS El rol del Gobierno Regional y
el municipio distrital de Fernando Lores. 69
Gobernando el acaparamiento. 83

Agradecimientos.16
Entre el despojo y la asimilación:
resistencias locales. 23

El rol del Estado. 25
89

CONCLUSIONES
Bibliografía. 94
ACRÓNIMOS

ACELPA Asociación Civil el Puente de la Amistad
ACP Área de Conservación Privada
AIM Alternative Investment Market / Bolsa Alternativa de Londres
ALA Autoridad Local del Agua
ARA Autoridad Regional Ambiental
ARFFS Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
DGAAA Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios
DISAFILPA Dirección de Saneamiento Físico y Legal de la Propiedad Agraria
DRA Dirección Regional Agraria
DRAL Dirección Regional Agraria de Loreto
EIA Environmental Investigation Agency
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
GOREL Gobierno Regional de Loreto
GORES Gobiernos Regionales
IAF Inter-American Foundation
MAAP Monitoring of the Andean Amazon Project
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
NSF National Science Foundation
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
ONG Organización No Gubernamental
PAMA Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
PAPEC Programa Alianza Producción Estratégica Cacao
PETT Programa Especial de Titulación de Tierras
PPK Peruanos Por el Kambio
ROF Reglamento de Organización y Funciones
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SIG Sistemas de Información Geográfica
SINAFOR Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SPDE Sociedad Peruana de Ecodesarrollo
TDR Términos de Referencia
TUPA Texto Único de Procedimientos Administrativos
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
WCS Wildlife Conservation Society

ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
7
INTRODUCCIÓN

ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
9
titulación de predios, denuncias a agricultores, tierras. Es posible que el negocio principal
cambios en las actividades del municipio y de los directivos de United Cacao haya sido
sanciones (a la fecha incumplidas) frente a el apalancamiento financiero y el cálculo
la destrucción ambiental ocasionada por la especulativo antes que la comercialización de
En el año 2012 llegó a Tamshiyacu (distrito de Fernando Lores, provincia empresa. A esto hay que agregar también que cacao.
de Maynas, Loreto) la empresa United Cacao –a través de sucursales la empresa ha desarrollado en Tamshiyacu
un programa de financiamiento para la Por otra parte, las dinámicas territoriales aquí
locales, principalmente Cacao del Perú Norte S.A.C– para instalar siembra de cacao (el PAPEC), en el cual se descritas entran ahora a una nueva etapa,
un proyecto agroindustrial de gran escala. A la fecha, la empresa ha han involucrado al menos 150 campesinos de luego de que casi la mitad de los trabajadores
la zona, en condiciones que a la fecha no se fueron despedidos a raíz de estos serios
adquirido alrededor de 3,985 hectáreas1 y deforestado alrededor de
conocen con certeza. problemas financieros y a la empresa le cueste
2,3802 para instalar una plantación de cacao. conseguir el capital de trabajo necesario para
En momentos en que la versión final de continuar las operaciones en campo, además
este documento iba a pasar a diagramación, del hecho de que no se conocen noticias
llegó la noticia de que United Cacao estaba sobre ventas importantes de cacao por parte
atravesando serios problemas financieros. de la compañía. Más aún, la separación de
Luego de anuncios de la compañía en este Melka, aparentemente por supuestos malos

L
sentido y un desplome de sus acciones en la manejos administrativos7, genera un clima de
a empresa afirma que espera tener Adicionalmente, la empresa ha comprado Bolsa AIM de Londres, en los primeros días incertidumbre generalizado para la imagen de
sembradas 3,250 hectáreas en predios directamente tierras a agricultores, tanto en la de 2017 llegó la noticia de que el principal la compañía dentro y fuera del país.
de su propiedad para el año 2017 y zona como en otras áreas de la Amazonía. emprendedor y la cara visible de United Cacao
3,250 adicionales en tierras de campesinos (además de Director Ejecutivo) Dennis Melka,
afiliados a su Programa Asociación Productiva Más allá de los problemas asociados con era separado de sus cargos en la empresa por el El caso de Tamshiyacu es
Estratégica de Cacao (PAPEC), con lo que la deforestación de bosques a gran escala directorio de la misma4. Luego de un periodo emblemático de un tipo de actividad
proyecta completar 6,500 hectáreas al 20213. –que ha sido ampliamente documentada– de suspensión, la participación de United poco estudiada pero creciente en la
En abril de 2016, Cacao del Perú Norte Tamshiyacu es escenario del despliegue de Cacao fue cancelada de la Bolsa AIM de Amazonía peruana: la instalación
empezó el trámite con el Gobierno Regional una amplia estrategia de acaparamiento de Londres a inicios de febrero de 20175 y como de plantaciones agroindustriales
de Loreto para acceder a 2,135 hectáreas tierras por parte de United Cacao. Esto no consecuencia, sus acciones fueron también de gran escala.
adicionales, a través de una adjudicación solo ha ocasionado conflictos sino también retiradas de la Bolsa de Valores de Lima el 6 de
directa de tierras de libre disponibilidad, una reconfiguración del espacio local al febrero de 20176. Si bien estos hechos no son
a título oneroso y en un área contigua a la cambiar las dinámicas de acceso y control de analizados en el marco de esta publicación, es El desarrollo de estas plantaciones ha
plantación actualmente existente. A esto hay recursos naturales (tierra, madera, caza, otros indudable que le dan una nueva dimensión generado conflictos ambientales que han
que agregar además que años atrás este grupo productos del bosque), las dinámicas sociales a la información que aquí se presenta. En el incluido denuncias penales, destapes
económico presentó solicitudes por más de 45 y económicas (asociadas con la llegada de una análisis conceptual sobre el acaparamiento de periodísticos, comunicados oficiales y órdenes
mil hectáreas aledañas a su plantación para empresa trasnacional a un pueblo pequeño) y tierras se explica el creciente rol de los mercados de paralización por parte del Ministerio de
el desarrollo de proyectos de palma aceitera, las formas de involucramiento del Estado en financieros y las tendencias especulativas de Agricultura. Algunos de estos casos han sido
las cuales a la fecha no se han materializado. la zona, por ejemplo a través de procesos de los negocios basados en grandes compras de ampliamente documentados, sobre todo a

1. Información a junio de 2016, de acuerdo con su reporte de medio año presentado el 30 de septiembre de 2016 a la Bolsa de Valores Alternativa de Londres (AIM). 4. Ver: http://www.londonstockexchange.com/exchange/news/alliance-news/detail/1483690471267550300.html
2. Información a marzo de 2016, de acuerdo con el reporte MAAP # 27, disponible aquí: http://maaproject.org/2016/united-cacao/ 5. Ver: http://www.londonstockexchange.com/exchange/news/alliance-news/detail/1486373766293271200.html
3. Información obtenida de la página web de la empresa, http://www.unitedcacao.com/index.php/en/ consultada el 2 de noviembre de 2016. 6. Ver: http://gestion.pe/empresas/bolsa-valores-lima-retiro-acciones-united-cacao-2181613
7. Ver: http://www.bvl.com.pe/hhii/OE6306/20170125175201/RNS321053V.PDF

10 Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
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través de imágenes satelitales y de seguimiento el Estado, se han involucrado en este caso. A En el caso de Tamshiyacu, el proyecto se inició nivel local de Tamshiyacu, el acaparamiento
a los procesos legales en curso (ver entre partir de esta información, la tercera sección sin contar con los requisitos establecidos entendido en este sentido sí es evidente: la
otros Salazar 2016, SPDE 2013 y el portal presenta una reflexión sobre las implicancias por la legislación nacional (lo cual ha sido empresa está acaparando una porción cada
del proyecto MAAP) y análisis académicos del caso para la gobernanza de la tierra en materia de discusión legal y será analizado vez mayor de las tierras disponibles, incluso
y reportes de sociedad civil (ver entre otros Loreto y el resto de la Amazonía. El documento más adelante) y sin el apoyo explícito del privatizando lo que previamente eran bosques
Environmental Investigation Agency (EIA) cierra con una sección de conclusiones que Gobierno Regional de Loreto. En los casos a los que la población local accedía para cazar,
2015, Dammert 2015, Dammert et al. 2012). resaltan los elementos más importantes de este de Ucayali sí hubo un apoyo explícito por extraer y recolectar productos del bosque; es
Sin embargo, la información disponible para caso. parte del Gobierno Regional de Ucayali decir, bosques de acceso común o simplemente
Tamshiyacu no incluye análisis sobre los pero inicialmente tampoco se tramitaron los “comunes”.
efectos de la plantación en la dinámica local, No ha habido en la Amazonía peruana una permisos correspondientes en el Gobierno
sobre todo en las formas en que algunos tradición de plantaciones agroindustriales de Nacional (aprobación de estudios de suelos, Sin embargo, la traducción del inglés del
ciudadanos han sido impactados por la gran escala. El proyecto pionero es Palmas del clasificación de tierras por su capacidad de uso término “land grab” como acaparamiento
empresa –para bien o para mal. Más aún, no Espino (del Grupo Palmas), en Tocache, que se mayor y evaluación de impacto ambiental en no captura aspectos relevantes del fenómeno:
hay en la literatura un análisis conceptual de loinició a finales de los años setenta y es hoy la la Dirección General de Asuntos Ambientales el incremento sustancial de compras de
que muestra el caso en términos de gobernanza plantación de palma aceitera más importante Agrarios (DGAAA) del Ministerio de tierras, principalmente por empresas
de la tierra en la Amazonía peruana: cuáles son del país. Un segundo proyecto de gran escala Agricultura y Riego –MINAGRI). A pesar del trasnacionales, para satisfacer mercados
las modalidades de acaparamiento, cómo estas fue también desarrollado por el Grupo Palmas a escándalo suscitado –que incluyó denuncias globales de commodities, con un componente
se engarzan con y modifican la dinámica local, partir del año 2006 en la zona de Yurimaguas8. formales en la Bolsa Alternativa de Londres especulativo muy significativo. Más allá de
de qué forma se articulan las reacciones desde Desde inicios de la década del 2010 apareció (AIM) además de reportajes mediáticos en tono pensar por ejemplo en porcentajes del total
la sociedad civil y cuáles han sido las formas información de que había un conjunto de de condena- y las medidas de paralización y de Loreto bajo propiedad de una empresa
en las que el Estado peruano (en sus diferentes proyectos de gran escala en trámite en la región acciones legales emprendidas por el Gobierno, (que son bajísimos), es importante entender
niveles) ha intervenido en este caso. Loreto (Dammert 2012, SPDE 2013), todos el proyecto no solo ha continuado sino que se las implicancias de que empresas capitalistas
ellos del Grupo Palmas o el recientemente ha ido expandiendo. Los nuevos pedidos de de gran escala compren sistemáticamente
llegado “Grupo Melka”, como es conocido adjudicación hacen suponer que la empresa tierras –en la mayoría de casos con cobertura
Este documento intenta responder localmente. Estos proyectos activaron la alerta tiene intenciones de seguir acumulando boscosa– para desarrollar proyectos agrícolas.
estas preguntas a través de una entre grupos ambientalistas que hicieron tierras, aunque no se conoce cuál es el límite Un fenómeno como este, de generalizarse,
discusión sobre acaparamiento y seguimiento a estos trámites y fueron efectivos en este sentido. supone transformaciones dramáticas en
gobernanza de la tierra a la luz del caso en detener los permisos o judicializarlos para términos de cobertura de la tierra (entiéndase
de las filiales de United Cacao que los proyectos no entren en ejecución. Sin El término “acaparamiento de tierras” invita a deforestación), estructura agraria, propiedad
en Tamshiyacu. embargo, de forma paralela el Grupo Melka pensar en una concentración de la propiedad de la tierra y relaciones de poder a diferentes
desarrolló tres proyectos de gran escala que no rural en pocas manos, además de una situación escalas.
estaban en el radar de los grupos ambientalistas en la cual una empresa o grupo de empresas
Para esto, el documento conecta una revisión sino hasta cuando ya estaba ocurriendo la acaparan un porcentaje muy alto de la tierra Más allá de las plantaciones de gran
de la literatura global sobre acaparamiento de deforestación masiva del bosque: el de Cacao disponible, privando al resto de usuarios del escala, en la Amazonía peruana se está
tierras con un análisis de las modalidades de del Perú Norte en Tamshiyacu (para cacao) acceso a recursos. En el caso de las plantaciones produciendo una acelerada carrera
acceso a la tierra de la empresa en Tamshiyacu y y Plantaciones de Ucayali y Plantaciones de de gran escala en la Amazonía peruana, estas por la tierra, con motivaciones que van
las formas en que diversos actores, incluyendo Pucallpa en Ucayali (para palma aceitera). ciertamente califican como expresión local de desde la minería hasta la conservación
la carrera global por la tierra (global rush for de la biodiversidad, pasando por la
land en inglés, ver Wolford et al. 2013) pero la agricultura, la extracción forestal y la
8. Para entender la historia de la palma aceitera en el Perú ver MINAG (2001), Dammert (2015) y Fort y Borasino (2016), entre otros. escala del proceso es todavía incipiente a nivel ganadería, entre otros.
del conjunto de la Amazonía peruana. En el

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13
La percepción de un aumento de las en agosto de 2016, con el apoyo de Clark En esta publicación, las entrevistas han sido miembros de WCS y otros expertos, quienes
transacciones de tierras y los conflictos University. Algunas de las ideas de esa tratadas como anónimas excepto en los hicieron comentarios y sugerencias. Luego de
derivados de estas es generalizada. En ponencia son utilizadas y desarrolladas en este casos en que el permiso de usar nombres fue procesar estas se procedió a la redacción de la
palabras de un funcionario de la Dirección de documento. expreso. En todos los casos en que se incluye versión final y el cuidado de edición de esta
Saneamiento Físico y Legal de la Propiedad una referencia a una entrevista se indica qué publicación.
Agraria (DISAFILPA) Loreto: “ahorita la Los métodos usados para recolectar infor- tipo de actor está hablando (representante
gente mata por tierra. Hay invasiones, pedidos mación fueron principalmente cualitativos del Estado, de sociedad civil, etc.), a No es objetivo de este trabajo sentar una
de oposición, revertimiento... mucho tráfico e incluyeron entrevistas semi-estructuradas, través de una nota al pie de página. Se han opinión respecto a los procesos judiciales
de tierras”9. En este contexto, el presente observaciones de campo y participación en incluido tan solo las citas que el investigador que se están desarrollando ni determinar
documento se propone mostrar cómo se ha reuniones relevantes que incluyen reuniones consideró verosímiles, aunque estas deben si son ciertas o no las denuncias por temas
producido este fenómeno en el caso específico con ciudadanos afectados de la zona, realiza- tomarse siempre como las versiones que ambientales como la contaminación de ríos. En
de Tamshiyacu y cuáles son sus implicancias das el 15 de abril de 2016 en Tamshiyacu y el dan los involucrados sobre los hechos, no cambio, el documento se propone evidenciar
más generales para la gobernanza de la tierra 26 de octubre de 2016 en Panguana. Esto ha como pruebas irrefutables de los hechos el tipo de conflictos que se están produciendo
en la Amazonía peruana. sido complementado con la descarga y análisis mismos. A esta recolección de información a raíz de la instalación de proyectos agrarios
de imágenes satelitales, una revisión exhausti- en el campo se sumó una revisión de fuentes de gran escala, los actores que participan y
Este estudio ha sido preparado para WCS. va de documentos de política, el marco legal y secundarias y de la literatura global sobre las formas en las que el Estado interviene. A
Sin embargo, partes de la investigación fueron análisis periodísticos relacionados con el caso acaparamiento de tierras. Luego de elaborar través de una reflexión sobre estos elementos,
realizadas en el marco de la investigación del de United Cacao en Tamshiyacu. Las entre- un primer borrador, se realizó una última el documento espera contribuir a una mejor
autor para obtener el grado de Doctor en vistas incluyeron a representantes del Estado visita a Iquitos y Tamshiyacu en octubre de comprensión sobre las formas en las que
Geografía por Clark University, Massachusetts, en los niveles nacional, regional y local; ciu- 2016 para actualizar algunas informaciones o se produce el acaparamiento de tierras y
EEUU. La investigación de campo para dadanos de Tamshiyacu que simpatizan o que recoger elementos faltantes. Adicionalmente, cómo estas se engarzan con las dinámicas de
este estudio se realizó entre septiembre de son críticos de la empresa en la zona; represen- se realizó, en coordinación con el equipo de gobernanza ambiental en la Amazonía. De
2015 y octubre de 2016, en Lima, Iquitos, tantes de organizaciones de sociedad civil en la Unidad de Ecología del Paisaje y Sistemas esta manera se puede tener una visión de
Tamshiyacu y su área de influencia, aunque Lima, Iquitos y Tamshiyacu. Los representan- de Información Geográfica (SIG) de WCS, conjunto que permita entender el problema en
se benefició también de una visita anterior del tes de la empresa fueron requeridos para ser un levantamiento de información espacial y su cabalidad y pensar en estrategias de acción
autor a la zona a mediados del 2014. Parte del entrevistados para esta investigación pero no trabajo de visualización a través de imágenes por parte del Estado, organizaciones civiles y
trabajo de campo fue realizado con el apoyo se pudo concretar con ellos una reunión para satelitales y su procesamiento en softwares empresas privadas, para una gestión territorial
de la Inter-American Foundation (IAF) y la recibir información sobre el caso, a pesar de la de información geográfica. Una versión más robusta y que garantice criterios básicos
National Science Foundation (NSF), ambas insistencia del investigador. Las posiciones de preliminar del documento fue circulada entre de sostenibilidad.
de los Estados Unidos; y en parte también con la empresa han sido recogidas a través de los
el apoyo de WCS en su fase final. En agosto documentos publicados en su página web o en
de 2016 el autor presentó una ponencia sobre los reportes que hacen por requerimientos de
agroindustria y acaparamiento en el Perú en las bolsas de valores en las que cotizaban hasta
la “Conferencia Internacional de Tierras y febrero de 2017 (la alternativa de Londres y la
Territorios de las Américas: acaparamientos, Bolsa de Valores de Lima) y que estaban dis-
resistencias y alternativas” realizada en la ponibles en internet al momento de escribir
Universidad Externado, Bogota, Colombia este documento.

9. Entrevista Estado #28

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
AGRADECIMIENTOS

L
a elaboración y publicación de este docu- Pérez, Katherine Uehara, Angélica Benedetti, En Tamshiyacu, además de los entrevistados, Project por compartir información espacial
mento no hubiera sido posible sin la cola- Paul Ascona, Luzmila Villafranca y Milagros agradezco el apoyo brindado por el Padre sobre proyectos agroindustriales en la Amazo-
boración de muchas personas. Agradezco Silva, entre muchos otros. Yvan Boucher y de manera muy destacada por nía peruana.
especialmente a quienes accedieron a ser en- Ruperto Vásquez, ciudadano de Tamshiyacu,
trevistados para este trabajo; sin sus testimo- Para la impresión de este documento fue clave quien me orientó en el trabajo de campo en Para esta publicación, la elaboración de los
nios, este documento sencillamente no exis- el apoyo de Oxfam en Perú, que viene impul- el distrito. Espero sinceramente que sus pro- mapas estuvo a cargo de Unidad de Ecología
tiría. sando una estrategia de apoyo a ciudadanos blemas de tierras con la empresa se solucionen del Paisaje y Sistemas de Información Geográ-
y comunidades afectadas por la expansión de próxima y positivamente. fica de WCS. Agradezco a Armando Mercado
Tampoco hubiera sido posible realizar esta in- agronegocios en la Amazonía peruana. Este y Tania Galván por el excelente trabajo reali-
vestigación sin el apoyo y la confianza de WCS, documento apunta a contribuir con esa estra- El apoyo institucional de la oficina de la SPDA zado. La coordinación de la diagramación e
a través de fondos de la Fundación Gordon tegia. en Loreto ha sido también muy valioso para impresión estuvo a cargo de Diego Coll, Joa-
and Betty Moore; además del apoyo financie- la investigación. Agradezco a Martín Vásquez quín Sancho y el equipo de comunicaciones
ro de la IAF y el NSF para mi investigación En varias de mis visitas de campo a Tamshiya- y todo su equipo, así como a Pedro Solano y de WCS.
doctoral. El apoyo institucional de WCS no se cu conté con la compañía de colegas que me José Luis Capella de la oficina de la SPDA en
limitó a encargarme la elaboración de este do- ayudaron con las visitas y los aspectos logís- Lima. Para la investigación en Iquitos recibí Una versión preliminar de este trabajo fue co-
cumento, sino que además me acogió en sus ticos de los viajes. Agradezco en este sentido también apoyo de Frida Sánchez (ex SPDA) mentada (y criticada) por Alberto Chirif, Ma-
oficinas desde inicios del 2016 y me dio un a Sarita Castromonte (quien al momento del para obtener algunas entrevistas. riana Montoya, José Luis Capella, Diego Pérez
espacio para escribir mi tesis, por lo cual es- viaje era parte de la SPDA), Alberto Chirif y Romero, Cecilia Arellano y Camila Germaná.
taré siempre agradecido. Si bien mi agradeci- Diego Pérez Romero. Chirif me acompañó a Mucha de la información recopilada para este Sus comentarios y precisiones han hecho que
miento es a la institución e incluye a todos los la zona en tanto él mantiene un interés por el trabajo fue recogida y compartida por orga- el producto final sea inmensamente mejor que
miembros de la organización (en particular las caso. Para mí fue un honor hacer trabajo de nizaciones civiles que hacen seguimiento al la versión original en borrador.
oficinas de Lima e Iquitos), quisiera mencio- campo con él y aprendí muchísimo de su ex- caso. En este sentido agradezco especialmen-
nar especialmente a Mariana Montoya, Ma- periencia en trabajos etnográficos en la Ama- te a Lucila Pautrat de Kené Amazon y a Julia Como es lógico, todos los errores y omisio-
riana Varese, Cecilia Arellano, Armando Mer- zonía peruana. La compañía de Diego Pérez Urrunaga, Rose Davis y Dhayneé Orbegozo nes son de entera responsabilidad del autor.
cado, Tania Galván, Camila Germaná, Diego fue clave para documentar fotográficamen- de EIA por compartir conmigo información Las opiniones vertidas en este documento no
Coll, Joaquín Sancho, Micaela Varese, Natalie te la zona y además para conversar con per- y sus opiniones sobre este y otros casos simi- necesariamente reflejan la posición de los fi-
Alm, Fiorella Arenas, Loyola Escamilo, Car- sonas afectadas en momentos en que había lares en la Amazonía peruana. Asimismo, mis nanciadores.
los Cañas, Raúl Tinoco, Frank Flores, Gui- algunas preocupaciones de seguridad por agradecimientos para Matt Finer del MAAP
selle Padilla, Emiliana Isasi-Catala, Fernando nuestra visita.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
EL DEBATE GLOBAL
SOBRE EL ACAPARAMIENTO DE TIERRAS

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
fue tomado simultáneamente como que el Edelman cuestiona que en mucha literatura
banco apoyaba estas inversiones o que criti- sobre el tema –tanto desde el activismo como
caba sus efectos. El reporte muestra que los desde la academia– estos temas son abordados
El acaparamiento de tierras tiene que ver con el incremento dramático casos de acaparamiento han ocurrido en luga- superficialmente o de forma errónea, como
de adquisición de grandes extensiones de tierras para asegurar la res donde los gobiernos eran débiles y no re- por ejemplo aquellos casos que abordan el
gularon correctamente las transacciones para acaparamiento de tierras como un fenómeno
producción de commodities (Wolford et al. 2013, Borras et al. 2011, prevenir impactos negativos en comunidades enteramente nuevo sin considerar sus antece-
Deininger et al. 2011) para propósitos variados: extracción forestal, pobres, tales como el despojo de sus tierras. dentes históricos –el sistema de latifundio por
En esta línea, el Banco Mundial propuso al- ejemplo. Por otro lado, en ocasiones las ONG
agricultura, biocombustibles y centrales hidroeléctricas, entre otros.
gunos lineamientos, o “principios para inver- (que responden a flujos de cooperación inter-
siones agrarias responsables” para corregir los nacional) compiten entre sí para hacer denun-
problemas en los casos de acaparamiento. Sin cias cada vez más dramáticas sobre las grandes
embargo, de acuerdo con Borras et al. (2011: extensiones de tierras monopolizadas por em-
210), el reporte del Banco Mundial no abor- presas, sobre todo extranjeras (Edelman 2016: 3).

L
a revaluación de la propiedad de la tierra extensamente el tema a través de ediciones da las preguntas fundamentales de quiénes
ha sido impulsada por la convergencia de especiales10. Una asociación de centros acadé- ganan, quiénes pierden y por qué, y cuáles
las crisis globales alimentaria, energética, micos y think tanks ha formado el Land Deals son los drivers sociales, políticos y ecológicos En términos de las causas del boom de
financiera y ambiental y ha tenido un fuerte Politics Initiative (LDPI)11 para abordar críti- de estos procesos y cuáles son sus consecuen- acaparamiento de tierras, se asumió que
componente especulativo: se han adquirido camente este proceso y se han formado tam- cias. En esa lógica, investigar las dimensiones este obedecía precisamente al reciente
propiedades rurales supuestamente “vacías” bién coaliciones de sociedad civil que siguen político-económicas y político-ecológicas de ciclo de boom de commodities.
en la perspectiva de lucrar con ellas en futu- el tema de forma cercana, como por ejemplo estos procesos resulta fundamental.
ros aumentos de precios de los commodities el International Land Coalition (ILC)12. Esta
(Borras et al. 2011). lista, por supuesto, no es exhaustiva. Para el En una ponencia preparada para la Confe- Sin embargo, Edelman argumenta que tras
caso peruano, instituciones como el Centro rencia Internacional “Tierras y Territorios en el desplome del precio de los commodities
El debate global sobre acaparamiento de Peruano de Estudios Sociales –CEPES (parte las Américas: Acaparamientos, Resistencias y en años recientes, el acaparamiento ha conti-
tierras, o “land grabbing” en inglés, volvió del ILC) – han escrito documentos al respec- Alternativas”, realizada en Bogotá en agosto nuado, en parte porque “la desesperación de
a tomar particular relevancia tras la crisis to, aunque tratando solo de forma genérica de 2016, Marc Edelman (2016) identificó los gobiernos y de los inversores por encon-
financiera y alimentaria del año 2008. La los casos de acaparamiento registrados en la algunos elementos que mucha literatura so- trar nuevos flujos de ingresos ha reforzado la
literatura académica, sobre todo la cercana Amazonía13; y más recientemente el Insituto bre acaparamiento de tierras no aborda con importancia del recurso tierra como objeto de
al activismo agrario, ha prestado atención a del Bien Común (IBC) realizó un análisis so- el suficiente énfasis. Entre estos elementos especulación financiera” (ídem: 5).
este proceso con mayor énfasis a partir del bre estrategias de despojo a la luz del Decreto tenemos: la necesidad de prestar atención a
año 2008, cuando en el marco de estas cri- Legislativo 3023014. los antecedentes históricos de los casos a ana- Como señala Edelman, el término “financia-
sis se hizo evidente el creciente número de lizar, la caída reciente de los precios de los rización (o financialization en inglés) se está
compras de grandes extensiones de tierras a En el año 2011 el Banco Mundial publicó commodities, el papel de los actores naciona- empleando con más frecuencia para referirse a
nivel global. Las revistas académicas Journal en inglés un reporte sobre el creciente interés les en el acaparamiento, las diversas reaccio- la influencia del capital financiero en los mer-
of Peasant Studies y Globalizations, por citar global sobre tierras agrarias (Deininger et al. nes “desde abajo” a estos procesos, el efecto cados de tierras y en los agronegocios en gene-
algunas de las más relevantes, han abordado 2011). El reporte generó polémica en tanto cada vez más importante de los procesos de ral y también para señalar la creciente impor-
financiarización del acaparamiento de tierras tancia de las ganancias que se derivan no tanto
10. Ver por ejemplo esta edición especial del Journal of Peasant Studies: http://www.tandfonline.com/toc/fjps20/39/3-4 y esta otra de Globalizations: http:// y el hecho de que no todos estos casos se dan de la producción agropecuaria sino de meca-
www.evidenceondemand.info/special-issue-land-grabbing-and-global-governance
11. Para mayor información sobre esta iniciativa ver: www.iss.nl/ldpi para fines agrícolas. nismos financieros”. En la medida en que los
12. Para mayor información ver aquí: http://www.landcoalition.org/
13. Ver por ejemplo Burneo 2011. precios de la tierra por lo general no fluctúan
14. Ver aquí: http://www.ibcperu.org/wp-content/uploads/2015/12/ESTRATEGIAS_DEL_DESPOJO_bj1.pdf

20 21
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
de la misma manera que los precios de los bo- des y las personerías jurídicas de las empresas ENTRE EL DESPOJO Y LA ASIMILACIÓN: RESISTENCIAS LOCALES
nos y las acciones, los inversionistas tienden involucradas abarcan varias jurisdicciones,
a mantener una proporción de su valor neto complicando aún más la tarea de descifrar
en forma de propiedades agrícolas (ídem: 7). sus estructuras (Cotula y Berger 2015, 11)”. A partir del año 2012 empezaron a proliferar lado, a la incorporación bajo condiciones ad-
De acuerdo con Deininger et al. (2011), 78% estudios de caso en la literatura sobre acapara- versas en los proyectos de los acaparadores de
de las adquisiciones de tierras incluidas en su miento de tierras. Estos estudios ayudaron a tierras, por el otro”. La incorporación se puede
reporte permanecen improductivas. Muchos La importancia de la financiarización reconocer los complejos y sumamente diver- dar como productores por contrato, mano de
negocios de compras de tierras son especula- es evidente para el caso de United sos procesos por los cuales se producía el aca- obra o dueños que alquilan sus parcelas a una
tivos, aunque se estima que su perspectiva es Cacao, que durante la etapa de paramiento y las diferentes formas en las que empresa.
privilegiar la producción para el mercado ex- investigación cotizaba en dos bolsas estos eran resistidos, si es que ese era el caso
terno (Wolford et al. 2013). de valores (una de alto riesgo como (Edelman 2016). Como argumentan Hall et Pero hay también casos intermedios: expul-
la AIM de Londres). al. (2015), hay algunos supuestos a priori en sión sin resistencia, luchas por una mejor
El ascenso del capital financiero sobre los sec- el debate sobre acaparamiento de tierras que indemnización, “exclusión competitiva” de
tores productivos es una tendencia del neoli- es necesario matizar. Por ejemplo, se asume campesinos que no pueden competir produc-
beralismo y sus mercados desregulados desde Melka proviene de un grupo con anteceden- que todos los casos de acaparamiento generan tivamente con la empresa, luchas por mejores
la década de 1980 (Harvey 2005, Edelman tes de hacer cuantiosas ganancias por listar resistencias, cuando no siempre esto es así. términos de incorporación o hasta incluso la
2006). Ante el hecho de las elevadas ganancias en bolsas de valores proyectos que luego de Se asume también que ciertos cultivos, como movilización para que lleguen nuevas empre-
de capital que derivan de los aumentos de los algunos años fueron vendidos a un monto la palma aceitera, siempre son promovidos sas, lo cual implica la lucha contra aquellos
precios de la tierra, Michael Hudson (2012) mucho mayor que el original: nos referimos por grandes empresarios, cuando en realidad que se oponen al acaparamiento (Edelman
sugiere incluso que hay una integración sin al caso de Asian Plantations Limited en Mala- abundan los pequeños y medianos producto- 2016: 6).
precedentes del capital financiero y la pose- sia. Pero como fue mencionado en la sección res dedicados al cultivo. Hay además eviden-
sión de tierras que él llama la “sociedad neo- introductoria, de forma impresionante la em- cia de que, bajo ciertas condiciones, se pueden
rentista”. Edelman (2016: 9) demuestra que presa colapsó financieramente y fue removi- desarrollar esquemas en los que los pequeños Al incorporar a campesinos en las
hay un creciente interés en tierras por parte da de las bolsas en que cotizaba a inicios del productores se benefician de la vecindad con cadenas de abastecimiento, se generan
de los inversores, en tanto a partir de media- 2017, luego de una abrupta caída en el valor grandes plantaciones15. Las actitudes de los relaciones de trabajo que pueden
dos de los años 2000 los índices de precios de de sus acciones y la separación de Melka de la agricultores frente al acaparamiento de tierras derivar en colaboración o dependencia
propiedades agrícolas genera, en términos ge- compañía. A pesar de la importancia de estos están condicionadas por los términos en los entre estos y las empresas.
nerales, mayores retornos que las inversiones hechos, estos son posteriores al periodo com- que se produce su relacionamiento con las em-
en acciones. El autor señala, sin embargo, que: prendido en esta investigación y por lo tanto presas. Hay que distinguir además entre casos
no son analizados aquí. que suponen cercado de los comunes (enclosu- Mamonova (2015) propone analizar los tér-
“Para un investigador o inclusive un sofisti- re of the commons) e incorporación de ciudada- minos de inclusión en negocios de tierras
cado equipo multidisciplinario de investiga- Una reflexión sobre la importancia de la fi- nos rurales a nuevas dinámicas capitalistas; y distinguiendo entre la ‘inclusión ilusoria’, ‘in-
ción, resulta sumamente difícil destapar este nanciarización queda pendiente para investi- también identificar los casos en los que ambas clusión subordinada’ e ‘inclusión competitiva’
complejo entramado de relaciones finan- gaciones futuras. Los dos acápites siguientes dinámicas ocurren simultáneamente. (agricultores reciben tierra del Estado y luego
cieras y comerciales, sobre todo porque las discuten dos aspectos de la literatura de aca- la rentan, agricultores rentan o pierden tierras
empresas frecuentemente son entidades fic- paramiento de tierras que son relevantes para De acuerdo con Edelman, las reacciones de los y luego se convierten en trabajadores de la
ticias o instrumentales, inscritas en paraísos ilustrar el caso de Tamshiyacu: los mecanis- grupos subalternos registradas empíricamente empresa, agricultores son sacados de compe-
fiscales donde hay poca transparencia y reina mos de resistencia local al acaparamiento y el van “desde la expulsión y la resistencia, por un tencia por la empresa, respectivamente). Las
la opacidad, y los flujos de préstamos y de rol del Estado en estos procesos.
beneficios se esconden intencionalmente de
la misma manera. Comúnmente las activida- 15. Sobre esto último ver por ejemplo el volumen editado por Fort y Borasino (2016) sobre la palma aceitera en la Amazonía peruana. En ese volumen se
discuten las posibilidades de asociación entre pequeños y grandes productores de este cultivo.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
explicaciones simplistas de estos procesos no Los tipos de reacciones “desde abajo” a las di- son en contra del acaparamiento; en ocasiones la dirección del cambio agrario sí se mantiene:
contribuyen a esclarecer los verdaderos pro- ferentes dinámicas también son variadas. A los grupos sociales se movilizan y buscan alia- en todos los casos los procesos dan cuenta de la
blemas (Borras et al. 2010:581), sino que, las resistencias opositoras más esperables se dos para ser incorporados en mejores términos expansión de relaciones capitalistas en el cam-
como señala McCarthy (2010), el quid de la suman las movilizaciones para exigir mejores a los nuevos negocios (2015: 471-72). po, con la consiguiente diferenciación socioe-
cuestión está en los términos en que se produ- compensaciones, las demandas por ser incor- conómica del espacio rural. En otras palabras,
cen los procesos de incorporación, de darse el porados como mano de obra o proveedores de En suma, no todos los casos involucran políti- las dinámicas de incorporación no alteran el
caso. las plantaciones y hasta movilización abierta- ca confrontacional ni resistencias organizadas, marco general de cambio agrario, pero sí ma-
mente a favor de la expansión de estas empre- sino que las reacciones varían y hay también tizan la caracterización de estos procesos como
sas. Borras y Franco (2013) sugieren que los casos de incorporación, con grados diversos de cercado y desposesión (Hall et al. 2015: 480,
Al permitir o propiciar que los ejes del conflicto político son de tres tipos: de ventaja para los agricultores. Sin embargo, Castellanos-Navarrete y Jansen 2015).
agricultores conserven sus tierras y personas pobres contra el poder corporativo;
se conviertan en proveedores de la personas pobres contra el Estado; personas
empresa, estas pueden trasladar los pobres contra personas pobres. Las alianzas
riesgos de producción a los agricultores que estos actores tejen suelen ser variadas y
y simultáneamente controlar la cadena flexibles, con individuos y grupos cambian-
EL ROL DEL ESTADO
productiva y disciplinar la mano de obra do posiciones constantemente. En suma, las
(Edelman 2016). actitudes de los agricultores frente al acapara- Wolford et al. (2013) señalan, críticamente, Así como inicialmente el fenómeno de incre-
miento de tierras están condicionadas por los que buena parte de la literatura sobre acapa- mento del acaparamiento era descrito como
términos en los que este se produce y el grado ramiento de tierras ha descrito a los estados un proceso que necesariamente generaba des-
de inclusión que los proyectos suponen. en los cuales ha avanzado con fuerza el aca- posesión e implicaba resistencias confronta-
paramiento de tierras como “frágiles, desorga- cionales “desde abajo”, las concepciones ini-
Como señalan Hall et al. (2015), cuando se En los casos en que se produce resistencia nizados e ingobernables porque el estado de ciales sobre el rol del Estado en este proceso
necesita la tierra y también la mano de obra, el frente a la expansión del acaparamiento de derecho (rule of law) aparecía como incapaz han sido sumamente simplistas. En general, el
capital tiende a incorporar antes que a excluir. tierras, hay diferentes factores que explicarían de cubrir el conjunto de sus territorios. Estos Estado se veía por un lado como una entidad
De acuerdo con estos autores, los factores que el éxito relativo de estas resistencias. Hall et análisis sugerían que mejoras en la gobernanza que necesitaba a gritos mayor tecnología e in-
condicionan que se produzcan dinámicas de al. (2015: 483), sugieren que las alianzas en- son la clave para lidiar con los aspectos más versiones por parte de países desarrollados, y
desposesión son los tipos de regímenes de te- tre clases, las basadas en identidades e incluso problemáticos de las transferencias de tierras, por otro lado como una repartija neocolonial
nencia de la tierra, el rol del Estado en regu- las transnacionales han generado casos de re- como la desposesión, el comportamiento es- de tierras y recursos conducida por inversio-
lar los términos de la penetración corporativa sistencia exitosa frente al acaparamiento. Hay peculativo, la corrupción y la falta generali- nistas predadores (Wolford et al 2013: 3; ver
y los intereses de las compañías que buscan otros casos en los que las estrategias pasan por zada de transparencia (ver Li 2011 para una Oxfam, 2010; Vía Campesina, 2011). El pro-
inversiones flexibles y externalizar sus riesgos trabajar coordinadamente con el Estado y el crítica a esos supuestos)” (Wolford et al. 2013: ceso ha generado, sin embargo, un ímpetu por
(Hall et al. 2015: 474). Asimismo, los efec- capital antes que buscar la confrontación di- 2, traducción propia). Los autores señalan que mayor investigación sobre las relaciones entre
tos de estas prácticas no son homogéneos en recta. Los autores destacan la importancia de para que los análisis y recomendaciones sobre los estados, la gobernanza y la autoridad de la
la población rural, sino que tienden a crear o aliados externos para entender el tipo de reac- negocios que involucran tierra (land deals) tierra (Hall et al. 2015: 475, ver al respecto
profundizar diferenciaciones socioeconómicas ciones que emergen “desde abajo”. Los aliados sean más precisos, hay que saber más sobre la Margulis, McKeon, y Borras 2013; Wolford
entre, por ejemplo, agricultores de ingresos externos suelen ser élites en sí mismas, como naturaleza de los estados, las motivaciones de et al. 2013).
medios que se favorecen de la articulación cor- por ejemplo expertos legales que conocen las actores particulares y la capacidad de los go-
porativa y agricultores pobres que entran en leyes nacionales e internacionales y cómo pue- biernos y las culturas políticas que le dan for- Edelman señala que, en sus orígenes, la litera-
círculos viciosos de endeudamiento y eventual den ser utilizadas a favor de las demandas sub- ma al tránsito desde las políticas a la práctica tura sobre acaparamiento de tierras puso mu-
pérdida de tierras. alternas de los pobres rurales. Pero recordemos (Wolford et al. 2013: 3). cho énfasis en los acaparadores extranjeros y
que no todas las movilizaciones ni las alianzas la “extranjerización de la tierra”. Sin embargo,

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
con el tiempo ha ido quedando más claro el po y en el espacio, por lo que es difícil hacer
papel significativo desempeñado por los aca- generalizaciones que no capturen las dinámi-
paradores nacionales. En palabras del autor: cas locales, regionales y nacionales específicas
(Wolford et al. 2013: 6). De esta manera, los
“Resultó que éstos podrían ser tan ne- estados deben entenderse como espacios con-
fastos y codiciosos como los extranjeros testados en los que los acaparadores no siem-
y que muy a menudo colaboraron con pre ganan. Es importante ver a los estados
ellos, formando sociedades mixtas, faci- como relaciones sociales antes que como entes
litando contactos dentro de los aparatos bien delineados. Los límites entre el Estado y
estatales, suministrando servicios, sir- la sociedad civil suelen ser dinámicos y poro-
viendo de fachadas nacionales para inver- sos (Hall et al. 2015).
sores de afuera, empleando sus conoci-
mientos y capital cultural para acelerar el En casos de países descentralizados, o en vías
despojo de tierras, aguas, bosques y otros de descentralización, es importante prestar
recursos” (2016: 5). atención a las dinámicas específicas que se ge-
neran con estos procesos. Muchas divisiones
Como señalan Hall et al (2015: 475), los esta- políticas al interior de los estados se producen
dos no son entidades coherentes y unificadas entre niveles de gobierno, que en ocasiones
que actúan de forma consistente, premeditada llegan a competir entre sí. Estas dinámicas
y consensuada. Al contrario, el Estado con- pueden generar oportunidades para el avance
tiene múltiples actores, facciones e intereses, del acaparamiento pero también pueden crear
muchas de las cuales se encuentran en compe- el espacio político necesario para la resistencia
tencia directa por influencia política. Así, en (Hall et al. 2015: 476). En una dinámica típi-
casos de acaparamiento de tierras, los estados ca, sin embargo, en espacios a los que no llega
de países en desarrollo no son necesariamente el apoyo estatal, los acaparadores suelen decir
“víctimas” pasivas, sino que en muchos casos que la inversión corporativa es la única opción
son actores activos. Las respuestas de los esta- de sustento que tienen los agricultores locales
dos frente al acaparamiento varían en el tiem- (ibid: 472).

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
EL CASO TAMSHIYACU

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“Estamos muy contentos por el progreso que pueblo. De acuerdo con esta versión, la em-
Cacao del Perú Norte S.A.C. es la filial peruana de United Cacao la Compañía ha tenido a lo que va del año presa llegó con la idea de hacer un proyecto
Limited SEZC, una empresa incorporada y registrada en Islas Caimán 2015. Ahora somos la plantación de cacao de palma aceitera pero luego cambiaron a
más grande en el Perú, la cual es la locación cacao22. De acuerdo con las versiones de los
que tuvo como Presidente Ejecutivo al ciudadano checo Dennis Melka,
de más bajo costo para la producción de ca- residentes de Tamshiyacu, al llegar, la empresa
hasta inicios de 2017. Hace ya buen tiempo que esta operación de cao a nivel global y, para fin de año, espera- conformó una brigada y caminaron por toda
cacao en las inmediaciones de Tamshiyacu (distrito de Fernando Lores, mos ser la plantación de cacao más grande en la zona. Han abierto trochas y trazado lo que
América Latina. Una vez se finalice la siem- en el futuro sería una gran plantación, mucho
provincia de Maynas, Loreto) ha sido noticia y fuente de polémica en bra de la plantación de propiedad de la com- más allá de la existente y que llega hasta el río
tanto ha ocasionado la deforestación de alrededor de 2,500 hectáreas pañía a principios de 2017, nosotros espe- Manití, que es efectivamente el límite de los
ramos ser la plantación de cacao corporativa predios que la empresa tiene en trámite en la
de bosques amazónicos, cifra que continúa en aumento.
más grande del mundo” (Reporte Semestral zona. En la percepción de los agricultores lo-
presentado el 29 de septiembre de 2015 a la cales, simplemente estarían esperando el vis-
Bolsa de Valores de Lima)20. to bueno administrativo para proceder con el
acaparamiento de mayores extensiones23.
De acuerdo con una de las personas entrevis-

H
a habido denuncias ambientalistas, pre- Bolsa Alternativa de Londres (AIM) o la Bolsa tadas para esta investigación, “En 130 años de Efectivamente, en la zona de Tamshiyacu
sentación de evidencias de deforestación de Valores de Lima, las empresas contratistas vida poblacional de Tamshiyacu, nunca había otras cinco empresas vinculadas a Dennis
de gran escala16, publicaciones periodís-que prestan servicios agrarios, de transporte, habido un proyecto de tal magnitud como el de Melka (Plantaciones del Manití, Plantaciones
ticas que dan cuenta de aspectos del modus
17
infraestructura y seguridad, los empleados de Cacao del Perú. Antes ha habido un proyecto del Perú Este, Plantaciones de Loreto Este,
operandi de la empresa, órdenes de paraliza- la compañía y los campesinos que han reci- de barbasco, explotación de palo de rosa, pero Plantaciones de San Francisco, Plantaciones
ción por parte del Ministerio de Agricultura bido créditos de la empresa para desarrollar siempre fueron destructivos para la naturaleza: del Perú Sur) han iniciado en los últimos años
y Riego, cartas de la sociedad civil a la bolsasembríos de cacao en sus tierras. A esto hay empresarios que han venido para hacerse ricos trámites para proyectos de palma aceitera
de valores alternativa de Londres (donde co- que agregar los operadores públicos que tie- con la materia prima. Pero la naturaleza no se en la zona, por un total de 45,160 hectáreas
tizaba United Cacao), medidas cautelares que nen algún nivel de involucramiento en estas termina fácil; ha rebrotado”21. De acuerdo con (Dammert 2015). Así, la plantación de cacao
ordenan la paralización de las operaciones18 y operaciones: funcionarios del Estado (en sus los testimonios recogidos, al inicio la mano de podría ser la punta de lanza para el estableci-
una respuesta de la empresa a la carta enviada niveles local, regional o nacional, además de obra para realizar el desbosque vino de otras miento de la plantación de palma aceitera más
a Londres19, indicando que su situación legal aquellos en el poder judicial) y los periodistas zonas como Pucallpa, Iquitos y Yurimaguas. grande del país. Es difícil saber con claridad
está en orden. que continuamente hacen seguimiento y edi- Pero luego, posiblemente a raíz de los conflic- por qué la empresa decidió optar por el ca-
torializan sobre las acciones de la empresa en tos generados, se ha ido contratando mano de cao en vez de la palma aceitera en el llamado
La operación de cacao en Tamshiyacu implica Tamshiyacu. obra de la zona de Tamshiyacu. Fundo Tamshiyacu. Una posibilidad es sen-
a la empresa matriz (United Cacao), las su- cillamente que evaluaron que los precios del
cursales locales (Cacao del Perú Norte SAC, United Cacao ha venido adquiriendo tierras Una de las personas entrevistadas para esta in- cacao ofrecían mayores retornos que la palma.
Cooperativa de Cacao) encargadas de imple- en Tamshiyacu de forma sistemática. Sobre el vestigación trabajaba en el municipio distrital Otra posibilidad es que el grupo haya deci-
mentar la operación agrícola, los inversionis- proyecto de cacao actual, Dennis Melka decla- de Fernando Lores (cuya capital es Tamshiya- dido diversificar su cartera en tanto ya tiene
tas (que compraban acciones a través de la raba en 2015: cu) en los tiempos en que la empresa llegó al otros proyectos de palma aceitera en marcha

16. Ver por ejemplo: http://maaproject.org/2015/image-3-rapid-clearing-for-large-scale-agriculture-in-tamshiyacu-_/ 20. Disponible aquí: http://www.bvl.com.pe/hhii/OE6306/20150929171501/RNS325137A32ESPA209OL3229.09.2015.PDF
17. Ver por ejemplo: http://www.keneamazon.net/Documents/Publications/Amazonia-Arrasada.pdf 21. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
18. Ver aquí: http://keneamazon.net/nota-de-prensa-001-2016.html 22. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7.
19. Disponible aquí: http://www.londonstockexchange.com/exchange/news/market-news/market-news-detail/CHOC/12805071.html 23. Reunión de afectados del 15 de abril de 2016 y reunión con autoridades y ciudadanos de Panguana 1 realizada el 26 de octubre de 2016.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
en Ucayali. Es posible también que la empre-
Figura 1: Usos del suelo actuales y potenciales vinculados con plantaciones agroindustriales en la zona de Tamshiyacu
sa esté esperando que se concreten las 45 mil
hectáreas para proyectos de palma aceitera para
que la plantación de cacao actual pase a ser una
de palma aceitera (lo cual explicaría la lógica de
deforestar a tala rasa una extensión de terreno ZONA AMPLIADA

tan grande para una plantación de cacao). En la Maniti
Santa
Cecilia
versión del ciudadano entrevistado que labora-
ba en el municipio, la empresa cambió la palma
por el cacao “por lo que les estaban frustrando
IQUITOS
por el medio ambiente”24. N

La Figura 1 muestra el mapa del área de estudio


o
M
y los diferentes usos actuales y potenciales vin-

an
iti
culados con plantaciones agroindustriales. Los
predios del norte (Manití y Santa Cecilia) no
son parte de los proyectos vinculados a Dennis
Melka sino que fueron tramitados por el Grupo
Palmas (del Grupo Romero) y a la fecha están Cacao
Plantaciones de Maniti

judicializados y paralizados. del Perú
Norte
Capital regional
Plantaciones Plantaciones
del Perú Este de Loreto Este
Capital distrital

Parcelas PAPEC
TAMSHIYACU
Red vial

nas
Hidrografía

zo
Plantaciones

a
Am
de San Francisco
Lote BB R ío

Río
Ta
m
Plantación actual de cacao

sh
c

iya
Plantaciones
Predios solicitados del Perú Sur

u
para proyectos de palma

Zona de Amortiguamiento del ACR
Comunal Tamshiyacu Tahuayo

24. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7. Elaborado por WCS.

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que son de libre disponibilidad del Estado. quirido del Estado un total de 3,000 hectáreas Presidente de la Asociación –quien tuvo tam-
Más allá de las áreas en trámite, La gestión actual indica que ellos no les han en 1997, en el marco de una campaña de titu- bién un papel clave en la posterior venta a las
lo concreto es que la empresa ha informado sobre la ubicación de estas áreas, lación al amparo del Decreto Legislativo 838. sucursales de United Cacao, pero de acuerdo
desarrollado un proyecto de cacao, pero que la empresa posee esta información25. Este decreto permite que desplazados por te- con el testimonio de un miembro de la Aso-
aunque en una modalidad inédita para Al momento de escribir estas líneas, el proyec- rrorismo, beneficiarios de la Reforma Agraria ciación27 el Presidente no vendió con el resto
la Amazonía peruana: la tala rasa de to del Lote BB se encontraba en trámite en el y personas que están ocupando pacíficamente sino que vendió “más adelante”.
grandes extensiones de terreno para la GOREL. por más de un año las tierras públicas puedan
instalación de una plantación. adquirirlas sin pago alguno. Para el caso en Los beneficiados fueron mayormente maes-
Las adjudicaciones directas por parte del Es- cuestión, 60 parceleros obtuvieron títulos de tros, quienes formaron la Asociación Agrícola
tado a la fecha no se han concretado. El me- propiedad de predios de 49 hectáreas y 7,500 Ganadera de Fernando Lores –Los Bufaleros
De forma adicional, en el año 2016, United canismo que mejor ha funcionado ha sido la metros cuadrados cada uno. A pesar de que en para acceder a las tierras y desarrollar un pro-
Cacao anunció que ha iniciado trámites con compra directa a agricultores que se titularon la práctica muy pocos tenían algún desarrollo yecto ganadero. No se desarrolló ningún pro-
el Gobierno Regional de Loreto (GOREL) al amparo del Decreto Legislativo 838 en la dé- económico en la zona, la Resolución Directo- yecto ganadero asociativo, sino que algunos de
para la adjudicación a título oneroso de más cada del noventa. La empresa alienta además a ral Regional 298-97-CTAR-DRA indica que a estos beneficiarios hicieron labores agropecua-
de 12 mil hectáreas en Loreto, 2,135 de estas que campesinos de la zona siembren cacao en través de una inspección ocular se verificó que rias de pequeña escala. Como se señaló en un
en Tamshiyacu, en un predio adyacente a su el marco de su Programa Alianza Producción los posesionarios venían “ocupando las tierras análisis sobre este caso:
plantación actual y que plantea sembrar cacao Estratégica de Cacao (PAPEC) para lo cual el de forma continua, pacífica y pública, cons-
(el Lote BB, en la Figura 1). Un funcionario “equipo comunitario también provee asistencia tatándose la existencia de cultivos de árboles “Intermediarios de la empresa llegaron a la
de la DRA y otro de DISAFILPA entrevista- legal gratuita para que estas familias puedan ti- frutales y otros”. En el acta de inspección de zona y compraron los predios de alrededor
dos para este trabajo señalaron que la empre- tular sus terrenos” (United Cacao 2016). Estas una de las parcelas, se indica que el área inter- de 60 personas, cada uno de 50 hectáreas.
sa tiene acceso a la base catastral digital de la modalidades de acceso a la tierra son analizadas venida era de 2 hectáreas. Como señaló la gran El precio pagado por predio fue de 5 mil so-
zona y se asegura de pedir áreas muy extensas en las secciones siguientes. mayoría de entrevistados para esta investiga- les, lo que equivale a un precio de 100 soles
ción, estos predios no estaban ocupados, sino por hectárea (USD 30). Para desarrollar su
que fueron titulados con la perspectiva de un plantación, la empresa removió la cobertura
LOS PREDIOS DE LA ASOCIACIÓN LOS BUFALEROS desarrollo económico posterior. Sin embargo, forestal de los predios adquiridos sin tramitar
en el papel los requisitos de explotación eco- un estudio de impacto ambiental o cambio
Para el desarrollo de su proyecto en Tamshiya- Marzo (sic) 2015. Cada terreno de la Empre- nómica continua y pacífica estaban cumplidos de uso de suelos. El argumento de la empresa
cu, la empresa compró un bloque de tierras a sa (sic) se compró mediante un proceso de para que proceda la titulación. es que los predios ya habían sido titulados
un grupo de personas que contaban con título notario de ciudadanos Peruanos (sic) quienes para fines agropecuarios y por lo tanto no les
de propiedad. Como señala United Cacao en habían conseguido la titulación de sus terre- La idea original al titularse era criar ganado correspondía tramitar permisos ambientales”
su página web26 : nos en 1997 al haber demostrado actividades bufalino, que era una idea de desarrollo rural (Dammert 2015: 35-36).
agrícolas. Bajo la ley, los propietarios origi- que se plasmó en algunos proyectos durante el
“Todos los terrenos de la Empresa (sic) estan nales demostraron actividades agropecuarias fujimorismo. Para la titulación, los miembros Para concretar la venta, personas de la Aso-
(sic) ubicados en zonas de dominio absoluto en curso que luego fueron certificados por las de la Asociación Los Bufaleros recibió apoyo ciación los Bufaleros tomaron contacto con
y clasificados para desarrollo agrícola bajo el autoridades locales” (United Cacao 2016). del municipio de Fernando Lores, que facili- funcionarios de la Dirección Regional Agraria
Decreto Legislativo 838 de 1997 (sic) que ha tó las visitas de los ingenieros requeridas para (DRA) para ofertar los terrenos. Habían con-
sido confirmado por resoluciones judiciales En lo que se conoce ahora como el Fundo definir los linderos y también para los trámites seguido un comprador que les ofrecía 2 mil
el 30 de Septiembre (sic) 2014 y el 26 de Tamshiyacu, un grupo de personas había ad- burocráticos. En la gestión fue clave el rol del soles28 por predio y habían avanzado los trá-

25. Entrevista Ciudadanos Afectados # 14 y # 20. 27. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
26. Página web de United Cacao, http://www.unitedcacao.com/index.php/en/ revisada el 3 de noviembre de 2016. 28. Otra versión señaló que se trataba de 3 mil soles por predio.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
mites. Esto sin embargo se paralizó cuando un Bufaleros nunca ha puesto ni una cabeza de ra los dejó aislados. Eso explica, en parte, por sacado la parte fértil para meter químicos”35.
representante de una sucursal de United Ca- ganado ni han desmontado nada”30. qué había tan poco desarrollo productivo en El terreno tenía colinas y fue aplanado hasta
cao ofreció 5 mil soles por predio (a 100 soles la zona, con su consiguiente bajo impacto en quedar como “una pista de aterrizaje” para de-
por hectárea), luego de que un funcionario de Los miembros de Los Bufaleros optaron por términos de deforestación33. sarrollar el proyecto de cacao, según algunos
la Dirección de Agricultura –que luego habría vender sin reflexionar demasiado sobre el pre- testimonios recogidos en la zona. En otro tes-
pasado a trabajar para la empresa– hiciera el cio: en muchos casos era dinero en efectivo El negociador se encargó de llevar a cabo todos timonio36, la capa fértil del suelo se ha perdido
contacto. para predios que en la práctica no usaban. Sin los trámites notariales y registrales. De acuerdo con la forma en que se realizó la deforestación.
embargo, de acuerdo con un testimonio reco- con este testimonio34 el tramitador los llevó el Esto obliga a la empresa a aplicar grandes can-
Edelman (2016), siguiendo a Kandel (2015) gido: “Estuvimos presionados.... los negocia- 25 de febrero de 2012 a las Notaría Foinquinos tidades de abono, herbicida e insecticida. Ade-
destaca la importancia del “trabajo de hormi- dores nos dijeron que si no vendíamos, esas en Iquitos, y los vendedores firmaron sin leer la más, indican que han cambiado de rumbo las
gas” que implican las compras y expulsiones tierras revertirían al Estado, porque habíamos minuta. Recibieron el dinero. Posteriormente quebradas. Un agricultor que tiene una visión
de muy pequeñas parcelas, manejadas por co- recibido el título de forma gratuita. Como no se presentó un abogado, por intermedio de un favorable a la llegada de la empresa a Tamshi-
rredores y a veces por el Estado para el aca- teníamos asesoría ni conocimiento sobre este conocido, a decir que habían vendido las tierras yacu considera que en la zona los bosques
paramiento de tierras. Estos procesos rara vez punto, optamos por vender para evitar que muy barato y que había sido “una estafa”. Al- talados se recuperan rápidamente, formando
son visibles, a no ser que los investigadores esto suceda”31. Al respecto, un agricultor que gunos de estos vendedores iniciaron un trámite purmas en no más de dos años. Y en el caso de
estén permanentemente en el terreno para de- ve con simpatía a Cacao del Perú señaló que para que revierta la venta y/o pudieran recibir Cacao del Perú, señala que la empresa, luego
tectarlos. En el caso de Tamshiyacu, hubo un “hubo una venta anterior, por tres mil soles. una compensación mayor. Sin embargo, en un de destruir, se ha dedicado a la reforestación:
“trabajo de hormiga” de personas que identi- Luego vinieron los de Cacao y revirtieron, trámite que demoró meses y en el cual los mis- “Han destruido la flora y la fauna, pero ya es-
ficaron la existencia de estas tierras tituladas, compraron a 5 mil soles. No han amenazado mos vendedores desconfiaban de la buena fe del tán reforestando con cacao, cedro, capirona,
organizaron a los propietarios y los conectaron a nadie, han vendido por lo que han querido abogado que los ayudó, fueron informados de caoba, bolaina. Han puesto especies madera-
con la empresa para concretar la venta. vender”32. que el tiempo ya había prescrito para hacer una bles”37.
queja y además que la empresa nunca había res-
Había 60 miembros en la Asociación Los Bu- pondido un escrito que les habían hecho llegar. En los predios vendidos había, de acuerdo
faleros, algunos vivían en Iquitos, muchos de De acuerdo con un testimonio El trámite con el abogado, sin embargo, no fue con testimonios de los antiguos propietarios38,
ellos eran profesores. Estos habían adquiri- recogido, alrededor de 50 personas barato y cuando vieron otras opciones, los cos- muchas variedades de madera comercial: ce-
do las tierras en el marco del Decreto 838, a vendieron, cada una con predios de tos eran incluso mayores. Varios se desanima- dro (Cedrela sp.), aguanillo (Otoba parvifolia),
pesar de que no eran afectados por el terro- 49 hectáreas y a un precio de 5 mil ron, pero posteriormente la Sociedad Peruana moena (Aniba amazonica Meiz), entre otros,
rismo sino gente de la zona que se acogió a soles. Al momento de negociar, algunos de Ecodesarrollo (SPDE) ofreció su apoyo y a además de palo de rosa (Aniba rosaeodora). Sin
una campaña de titulación promovida por el propietarios habían fallecido y otros la fecha les brinda asesoría legal en su reclamo embargo, a pesar de la depredación a tala rasa,
Programa Especial de Titulación de Tierras habían emigrado. por una compensación más justa, aunque al todos los testimonios recogidos en la zona fue-
(PETT) en coordinación con las autoridades momento de ser entrevistados para este traba- ron consistentes en señalar que la madera no
de Loreto y, para este caso, con el municipio jo, los afectados no conocían los detalles sobre salió por Tamshiyacu. La SPDE ha documen-
de Tamshiyacu. La Asociación Los Bufaleros Algunos sencillamente optaron por no ven- cómo va el proceso judicial. La devolución de tado fotográficamente la existencia de aserra-
buscaba tierras y estas les fueron adjudicadas, der. A pesar de que estos campesinos habían la tierra no es una opción contemplada por los deros en la plantación, aunque no está claro
aunque salvo excepciones muy localizadas, no insistido para que la carretera de penetración miembros de Los Bufaleros, en tanto conside- para qué ha sido usada la madera extraída, ni
las cultivó29. En palabras de otro entrevistado, llegue hasta sus predios, esto no se había mate- ran que esta ya no es productiva, ya que “le han tampoco hay pruebas de que entre esta había
que no era parte de la Asociación: “el proyecto rializado y en la práctica el trazo de la carrete-

29. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3. 33. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
30. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6. 34. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
31. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4. 35. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4.
32. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6. 36. Entrevista Ciudadanos Afectados #3.
37. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
38. Entrevista ciudadanos afectados # 4.

36 37
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madera comercial. De acuerdo con un testi- específicamente en lo que concierne a obras de su posterior georreferenciación ha sido fuen- de superposición, en tanto la base gráfica no
monio39, han cortado en trozos pequeños la construcción. Esta investigación no indagó al te de conflictos en el terreno. Las titulacio- siempre se corresponde con la realidad sobre
madera y la han usado para nivelar el terre- respecto. nes en el marco del Decreto Legislativo 838 el terreno: en muchos casos las áreas tituladas,
no. Es posible que la madera se haya utilizado se realizaron en bloque, con metas de títulos que no eran de facto ocupadas, no se corres-
para la construcción de campamentos, carre- En la zona de Panguana 2 también se titula- entregados por parte de las agencias de titu- pondían con certificados de posesión poste-
teras y puentes en la plantación. Lo que sí ha ron predios al amparo del Decreto Legislativo lación y sin usar instrumentos de medición riores o usos del territorio que los habitantes
pasado por el pueblo ha sido la maquinaria: 838, y muchos de estos predios fueron tam- precisa para hacer la georreferenciación41. Esta habían hecho por décadas. Volveremos sobre
tractores, compactadoras, motoniveladoras, bién vendidos a la empresa, aunque todavía situación ha generado problemas posteriores estos problemas más adelante.
etc. El desmonte se ha realizado con tractores no se han desarrollado las plantaciones en este
y la troza se ha hecho con motosierra. Uno de sector. En realidad, las titulaciones de predios
los testimonios40 señaló que durante el 2016 bajo el Decreto Legislativo 838 se han exten-
se ha retirado alrededor de una docena de re- dido por toda la región y en muchos casos no
NUEVAS CAMPAÑAS DE TITULACIÓN GRATUITA
troexcavadoras que habrían sido mandadas a se trata de predios ocupados sino únicamente
otro lugar, presumiblemente Contamana se- de títulos de propiedad. Como vimos arriba,
gún varias versiones. la empresa afirma en su página web que todas En abril de 2016 estuvo en Tamshiyacu una de venderle sus tierras a Cacao del Perú Norte,
sus propiedades fueron compradas a personas brigada de la Dirección de Saneamiento Físi- o de sembrar cacao en el marco del PAPEC.
Las vías de penetración están en mal estado y que fueron tituladas a través de este decreto. co y Legal de la Propiedad Agraria (DISAFIL- Por su parte, varios agricultores que tienen
los opositores al proyecto de Cacao del Perú PA) de Loreto, en una campaña de titulación disputas de tierras con la empresa afirman no
perciben que es la empresa la que más usa y gratuita que al momento de escribir estas lí- haber podido acceder a la titulación en esta
contribuye al deterioro de la vía principal con En la medida en que Cacao del Perú neas ya ha concluido dos etapas y tenía una campaña. Funcionarios de DISAFILPA entre-
su maquinaria pesada. Este es un tema com- Norte alega, con éxito judicial hasta la tercera pendiente. Esta campaña es parte de vistados al respecto rechazaron cualquier aso-
plejo, que ha pasado por varias etapas que va- fecha, que estos predios están de facto una campaña de alcance regional, con obje- ciación irregular con la empresa para digitar
rían de acuerdo a quién es la autoridad a cargo zonificados como agropecuarios y no tivos de titulación que trascienden el ámbito qué predios se priorizarán para la titulación.
del municipio. En la gestión anterior, el alcalde requieren el trámite del cambio de Tamshiyacu. De acuerdo con funcionarios El alcalde de Fernando Lores (distrito donde
estuvo buena parte de su mandato prófugo de de uso de suelos, este tipo de predios de la DRAL y de DISAFILPA entrevistados se ubica Tamshiyacu) mantuvo una posición
la justicia y no realizó mayores obras. No logró titulados están en la mira de la para esta investigación, se han enviado briga- similar. Preguntados al respecto en DISAFIL-
ponerse de acuerdo con la empresa para rea- adquisición de tierras de la empresa das de titulación a 7 provincias en el marco PA, los funcionarios señalaron que no hay
lizar obras de mantenimiento de la carretera. y son por lo tanto la modalidad de esta campaña, con el objetivo de alcanzar intencionalidad de titular para que luego le
En la gestión actual, sí se alcanzó un acuerdo principal de acceso a la tierra. 5 mil nuevos títulos de predios individuales vendan a la empresa, pero “una vez titulado, el
entre el municipio y la empresa, que a gran- y aproximadamente 20 comunidades nativas. agricultor es libre de vender si lo estima con-
des rasgos consistía en que la empresa ponía la Se trata de una “política regional de interés veniente”43.
maquinaria y el municipio la mano de obra y Ha habido una extensa disputa legal en torno preferente”42.
la gasolina para el mantenimiento de las vías. a si era obligatorio para la empresa contar con En el 2010 se transfirieron a los gobiernos re-
Los problemas judiciales y cuestionamientos a autorización de cambio de uso de suelos en Sin embargo, diversos entrevistados en la zona gionales las competencias para formalizar la
la empresa, sin embargo, habrían dilatado los tierras originalmente tituladas bajo el Decreto sostienen que la empresa ha impulsado activa- tenencia de las tierras. Los encargados serían
convenios de cooperación. La percepción de la Legislativo 838 (EIA 2015, Dammert 2015 mente aquellos casos de titulación en los cua- las direcciones regionales agrarias, en el caso
sociedad civil respecto al municipio es que hay y 2016a). Pero más allá de esta discusión, la les los potenciales titulares tienen disposición de Loreto y otras regiones a través de la Direc-
una corrupción generalizada alrededor de este, forma en que fueron titulados estos predios y
41. Entrevista Estado # 30.
42. Entrevista Estado # 16.
39. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3. 43. Entrevista Estado # 16.
40. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
IMAGEN 1: Tamshiyacu. Área deforestada por el proyecto de Cacao del Perú Norte.
Fuente: Google Earth. Image©2016 CNES/Astrium. Image©2016DigitalGlobe

IMAGEN 2.3.4: Secuencia fotográfica área de aproximación al área de explotación de Cacao del Perú Norte.
31 de octubre de 2015. Fotografía: Kené Instituto de Estudios Forestales y Ambientales

40 41
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ción de Saneamiento Físico Legal de la Pro- rección Regional de Agricultura, en este caso pecto a otras tierras. El agricultor siembra acá, vidad en Loreto. Es difícil cumplir con todos
piedad Agraria (DISAFILPA). Los procesos de Loreto. El artículo 12 del Reglamento del luego más allá, hace un cultivo rotativo. Así, se los requisitos en el papel. A veces se encasilla
de titulación de predios individuales se dan en Decreto Legislativo 1089 (Decreto Supremo justifica que a una persona se le titule un poco todo en un solo acto: diagnóstico, empadro-
el marco del Decreto Legislativo 1089 y su re- 032-2008-VIVIENDA) establece lo siguien- más que lo que ya ha trabajado”46. namiento y se trabaja de la mano con regis-
glamento el Decreto Supremo 032-2008-VI- te: tros públicos para cometer los menores errores
VIENDA. El GOREL tiene objetivos de ti- Además el posesionario debe presentar una posibles. Si un predio tiene una observación
tulación y Tamshiyacu se encuentra entre las “Para ser beneficiario de la formalización prueba de posesión, que puede consistir en insuperable, se paraliza su proceso de titula-
áreas priorizadas. y titulación de un predio rústico, se debe- una declaración jurada de todos los colindan- ción. En general, según este funcionario, “las
rá cumplir con los siguientes requisitos, tes o seis vecinos del sector acreditado por una leyes hechas fuera de la realidad de Loreto co-
Dentro de este procedimiento hay una serie en forma concurrente: autoridad política local; o cualquier docu- lisionan con las dificultades de la región. Por
de fases. En primer lugar se determinan las 1) Acreditar la explotación económica y mento de fecha cierta que pueda acreditar la eso hemos desarrollado una metodología para
unidades territoriales donde se realizará la ti- ejercer la posesión directa, continua y sin posesión. El documento más recurrente es la evitar estos problemas”50.
tulación. Las campañas de titulación buscan interrupciones del predio rústico por un constancia de posesión. Pero también puede
la formalización masiva y gratuita. Para im- plazo no menor de un (01) año, a la fecha ser un crédito del banco agrario o un contrato Una de las personas presentes en la reunión con
plementar las campañas de titulación, se for- del empadronamiento. de compra entre privados con firma legaliza- afectados del 15 de abril del 2016 argumentó
man brigadas (que típicamente cuentan con 2) Ejercer la posesión pacífica, es decir, da, por ejemplo47 48. que el Gobierno empuja la titulación en la zona
un jefe de brigada, un técnico de campo, un exenta de violencia, de manera que la para facilitar que la gente pueda vender sus pre-
especialista SIG, un abogado) que tienen me- continuidad de la posesión se haya basa- Después de que se empadrona, los técnicos re- dios. En la zona los arreglos de tenencia de la
tas que cumplir. Se determina por provincia do en circunstancias que no impliquen el corren el perímetro de cada predio y hacen los tierra han sido históricamente informales, con
aquellos sectores donde hay más posesionarios uso de la coacción o la fuerza, indepen- gráficos de cada uno. Esta información, con los diferentes actores sabiendo qué tierra era de
informales en áreas de libre disponibilidad del dientemente de la forma cómo se originó una lista de poseedores aptos que han sido quién y con la percepción de que la tierra no era
Estado44. Es en esta lógica que Tamshiyacu fue la ocupación. calificados por un abogado, se publica en el un recurso escaso en Tamshiyacu. De acuerdo
incluido entre las áreas priorizadas45. 3) Ejercer la posesión pública, es decir, municipio local, o la Iglesia y se comunica con esta argumentación, la institucionalidad
reconocida por la colectividad, de modo por radio. Esta información se publica por 15 local, encabezada por el municipio, no se preo-
Una vez identificada el área, luego se realiza tal que sea identificada claramente por días y luego hay un plazo adicional de 20 días cupó nunca por asegurar los derechos (forma-
un diagnóstico para determinar qué derechos colindantes, vecinos u organizaciones re- para que los que se sienten afectados presen- les) a la tierra en la zona.
asignados existen en esa unidad, a través de un presentativas agrarias”. ten las oposiciones. Si se declara improcedente
análisis de la base cartográfica y una posterior la oposición, continúa su procedimiento. Fi-
visita a la zona en cuestión donde se entrevista Para esto la brigada elabora una ficha catas- nalmente se da la aprobación de planos y se De acuerdo con testimonios
a los funcionarios locales y se les envían ofi- tral con información del área explotada, qué emite una Resolución Directoral firmada por recogidos, a las personas que están
cios a las instituciones relevantes (como por tipo de cultivos tienen (permanente o anual, el Director Regional Agrario. Esta se hace lle- sembrando cacao en el marco del PAPEC
ejemplo el SERNANP o el SERFOR) para especies forestales, pastos, etc.), cuáles son las gar a Registros Públicos y se emiten los títulos. pero que no logran concretar su título
determinar si hay otros derechos asignados en áreas en descanso y a partir de eso se hace una Registros Públicos no cobra en estos casos . 49
de propiedad, la empresa
la zona. Luego de esta etapa de diagnóstico proyección. En las campañas de titulación en les dice que “no se preocupen”
viene el saneamiento físico y legal. Si se trata Loreto se titula un promedio de 20 hectáreas De acuerdo con un funcionario de DISA- ya que ellos se encargarán de que
de un área de libre disponibilidad, se proce- por predio. Un funcionario de DISAFILPA FILPA entrevistado para esta investigación, el se materialice el título.
de a inmatricular el predio a favor de la Di- explicó lo siguiente: “El suelo es pobre res- proceso es muy difícil por la falta de conecti-

44. Cuando es titulación dentro de tierras privadas, aplica la figura de la prescripción adquisitiva de dominio. 46. Entrevista Estado # 16.
Esto ocurre cuando alguien tiene posesión dentro de un área titulada. 47. Entrevista Estado # 20.
45. Entrevista Estado # 20. 48. En casos de prescripción adquisitiva se necesita una prueba de 5 años anterior al hecho.
Se declara la prescripción y se le notifica al dueño para que presente oposición.
49. Entrevista Estado # 20.
50. Entrevista Estado # 20.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
Esto va en la línea de los propios anuncios de están sin recursos y sin seguridad jurídica. Eso zona mejora. Salen vías, carreteras. Además les de las instituciones. Por un lado, la variación
la empresa en su página web, donde señala es lo que se busca revertir”54. convienen los créditos que da el PAPEC. Esto en los cargos directivos en el GOREL en muy
que su “equipo comunitario también provee ocurre porque el Estado no está llegando al corto tiempo –no solo por el cambio de go-
asistencia legal gratuita para que estas familias La misión de DISAFILPA no consideró en el agricultor. Algunos le venden una parte de sus bierno, sino en un mismo periodo– genera
puedan titular sus terrenos” (United Cacao paquete de predios a titular los casos de agri- predios, otros la mitad”57. inconsistencia política; pero por otro lado, de
2016). Las visiones más suspicaces de esta di- cultores que se oponen a la empresa, alegando forma simultánea hay funcionarios que em-
námica señalan que está todo orquestado para que estaban en conflicto o tenían problemas Hay que destacar el hecho de que no hay co- pujan agendas que no están necesariamente
que el agricultor fracase con el cacao para que de superposición. Pero también hubo casos de hesión en las posiciones de funcionarios de la alineadas con la dirección de la institución en
la tierra termine en manos de la empresa. pueblos enteros, como Panguana 1, que no re- DRAL y de DISAFILPA respecto al acapara- cuestión. Esta atomización en la gestión ele-
cibieron títulos en el marco de esta campaña. miento de tierras de United Cacao. Es nota- va la propensión a la contingencia y a tomar
Un ciudadano afectado por la empresa seña- En la visión de las autoridades de este centro
51
ble que, además de las diferencias que pueden decisiones sobre la marcha, en muchos casos
ló que en el pueblo se comenta que la empresa poblado, la razón para esto es que ellos se opo- existir entre instituciones, la disputa alrededor respondiendo a los escándalos que se van des-
es quien financia el proceso de titulación, en nen a la expansión de la empresa55. de este proceso se produce también al interior tapando sobre el proceso.
tanto “los llevan, los traen a los ingenieros que
vienen a hacer el trabajo”. Otro testimonio 52 En la perspectiva de la DRAL, los programas de
señala que la empresa les daba “gollerías, mo- titulación deben venir acompañados de paquetes
vilidad y borracheras... les pagaban de todo” a productivos y financieros para que el agricultor
EL PROGRAMA ALIANZA PRODUCCIÓN ESTRATÉGICA CACAO (PAPEC)
los funcionarios de DISAFILPA cuando esta- titulado pueda desarrollarse económicamente.
ban en el pueblo. Dos versiones adicionales se- “Si la titulación se produce de forma aislada, el De acuerdo con la página web de United Ca- das bajo el PAPEC y la empresa espera al-
ñalaron que el ingeniero a cargo de la brigada agricultor podría optar por vender su tierra a la cao (2016): canzar un total de 500 hectáreas sembradas
de titulación se habría titulado un predio de empresa, pero este no es el objetivo. Además, lo al 31 de Diciembre 2016 con mas (sic) de
alrededor de 50 hectáreas en la zona, a través que la empresa quiere es que estos campesinos “Adicionalmente, el Grupo ha iniciado, en 300 participantes” (United Cacao 2016).
de un testaferro, por lo que el jefe de DISA- siembren cacao en sus terrenos para venderles a las 3,250 hectáreas adyacentes, una inicia-
FILPA vino a suspender el proceso de titula- ellos. La empresa, como sabe del daño que ha tiva de siembra con pequeños agricultores En un comunicado de prensa del 20 de abril
ción hasta que no se aclaren esos hechos 53. Este ocasionado, quiere trabajar fondos con créditos denominado Programa Alianza Produc- de 201558, la empresa anunciaba el inicio del
jefe de la brigada de titulación trabajó antes para que siembren cacao”56. ción Estratégica Cacao (“PAPEC”), con PAPEC, donde indicaba que el programa esta-
para la DISAFILPA en Ucayali en casos que las comunidades locales, con las que busca ba sujeto a que la compañía consiga suficiente
involucraban también a las plantaciones de En una visión más favorable a la empresa, completar la siembra para el año 2021 y capital de trabajo para expandir el programa
palma aceitera del mismo grupo económico. otro funcionario de DISAFILPA coincidió en con lo cual el proyecto alcanzará 6,500 hec- a gran escala y que instale un módulo de mi-
Un funcionario de DISAFILPA respondió a esa visión al señalar que el título debe venir táreas. Bajo el PAPEC, el Grupo extenderá cro-finanzas. La intención, siempre de acuer-
estas acusaciones señalando que esta institu- acompañado de créditos o paquetes produc- el micro-financiamiento para seleccionar do con el comunicado de la empresa, es que
ción actúa “sin rostro, titulando a quien esté tivos provistos por el Estado, “como ha ocu- pequeños agricultores para sembrar cacao los participantes del PAPEC accedan a certi-
ocupando, para dar seguridad jurídica. La em- rrido en Ucayali”. El funcionario agregó que y posteriormente, vender sus frijoles (sic) ficaciones internacionales para que la comer-
presa se metía justo a donde no estaban for- en Tamshiyacu ahora la gente tenía mayores “mojados” para ser procesados y secados en cialización internacional del cacao se realice
malizados, ahora ya tienen seguridad. Sin títu- expectativas económicas debido a la presen- las instalaciones de fermentación del Grupo. a precios adecuados (Dammert 2016b). Al
lo, los campesinos no tienen acceso a créditos, cia de la empresa: “como está la empresa, la Actualmente existen 200 hectáreas sembra- respecto Melka declaró que “PAPEC es una

51. Entrevista Ciudadanos Afectados # 4. 57. Entrevista Estado # 27.
52. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3. 58. Ver: http://www.unitedcacao.com/index.php/en/news-media-en/press-releases/106-significant-expansion-of-project-area
53. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3, Entrevista Estado # 30.
54. Entrevista Estado # 27.
55.Entrevista Ciudadanos Afectados # 14.
56. Entrevista Estado # 14.

44 45
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
iniciativa increíblemente poderosa para pro- Figura 2: Distribución espacial de una muestra de parcelas del PAPEC
fundizar nuestra relación con las comunidades
locales y reducir la pobreza en los alrededores
de la operación existente. Adicionalmente, le
IQUITOS
permite a United Cacao una oportunidad única
para incrementar sus ganancias en el largo pla- ZONA AMPLIADA


zo al expandir el área sembrada…” (traducción

o
M
an
propia). El comunicado cierra con declaracio-

iti
nes de un (supuesto) dirigente local que señala
que el programa sacará a cientos de familias de
la pobreza y que la comunidad en su conjunto N

respalda firmemente a United Cacao (Dam-
mert 2016b). Cacao
del Perú
Norte

La Figura 2 presenta un mapa con la ubicación
de las parcelas del PAPEC que estaban publici-
tadas en la página web de la empresa.
TAMSHIYACU

nas
azo
Am
Río

Río
Ta
Capital regional
m

sh
c

iya
Capital distrital

u
Parcelas PAPEC

Hidrografía

Plantación actual de cacao

Zona de Amortiguamiento del ACR
Comunal Tamshiyacu Tahuayo

Elaborado por WCS.

46 47
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Pues bien, en una visita a la zona en la sema- una supuesta cláusula de que si no cumplen Un ciudadano de Tamshiyacu que ve con El apoyo técnico que recibe el agricultor in-
na del 9 de mayo de 2016 se entrevistó a va- con los pagos pierden sus predios. simpatía la presencia de la empresa dijo que cluye capacitaciones para sembrar, distancia a
rios agricultores que participan del PAPEC. sí se han firmado contratos pero que estos no la que colocar las plantas, cómo abonar, cómo
Muchos de estos fueron identificados a través dicen nada respecto a la propiedad o un su- utilizar la bomba fumigadora, cómo aplicar el
de la propia lista59 que la empresa ha colgado Estas personas señalaron también puesto uso de los terrenos como garantía de insecticida, etc. “Nosotros somos responsables
en su página web, donde hay información de que cuando se firmaron los contratos, pago. Luego explica que no leyó el contrato en de que no mueran, para eso nos han dado los
un grupo de ellos. La empresa, que aparen- no quedó una copia en manos su totalidad pero que la parte que sí leyó era abonos”. La correcta aplicación del manejo
temente ha constituido para este programa de los agricultores beneficiarios “favorable”. Confirma, eso sí, que la empresa agronómico determina el éxito de estos cul-
una “Cooperativa de Cacao Peruano S.A.C.”, del programa. “todavía” no le ha dado una copia del contrato tivos. Este agricultor aplica insecticida cada
lanzó el programa en el festejo de su segundo que ha firmado, en tanto a él le faltaban unos semana y abono líquido cada cinco días. Cada
aniversario y lo ha venido anunciando como requisitos (la constancia de morador) para dos meses aplica urea, cloruro y roca fosfórica.
una gran oportunidad para que agricultores En la versión de un agricultor de Nuevo Tara- que los documentos vayan a Pucallpa para ser En su caso, los técnicos de la empresa vinie-
locales accedan a créditos y salgan de la po- pacá, “el contrato se lo quedó la empresa. El firmados y regresen. Este agricultor conside- ron al inicio del proceso pero luego dejaron
breza. Como es lógico, estos créditos son re- ingeniero nos leyó una parte, pero no todo. ra que “la empresa da todas las facilidades, a de venir. Sin embargo sus plantas están bien.
embolsables, pero no está claro cuáles son las Últimamente estamos reclamando para que diferencia de la autoridad”. Esta persona agre- Existen casos en que las plantas mueren por
condiciones del préstamo en tanto la totalidad nos den. Firmamos como cincuenta páginas, ga que los costos que ha asumido la empresa malos manejos, como la enjertación prematu-
de agricultores entrevistados afirmaron que la un documento larguísimo”60. Al momento de serán pagados con la producción y de acuerdo ra. “Las plantas murieron. No sé quién va a
empresa no les había dejado una copia de los la visita (mayo de 2016), el entrevistado no con las posibilidades de cada agricultor: algu- asumir eso”64.
contratos que habían firmado. La mayoría de contaba con título de propiedad sino certi- nos podrán pagar en un año, otros en 10 años,
ellos ni siquiera leyeron estos contratos. En al- ficado de posesión y constancia de morador. etc. Esta persona explica que: “yo tengo una El estado de las hectáreas sembradas, en tér-
gunos casos el ingeniero a cargo les leyó una DISAFILPA estuvo en la zona en su reciente deuda de 2 mil soles nada más. Pero mi cacao minos agronómicos, es variado. No es posible
parte del acuerdo, pero no todo, a pesar de campaña de titulación, pero no dieron la op- ya está de 40 cm y ya está injertado”62. hacer afirmaciones definitivas sobre la base de
que los contratos eran largos. Algunos entre- ción de título comunal sino únicamente títu- los testimonios recogidos y las visitas a algu-
vistados hablaron de “50 páginas”, otro señaló los individuales. La empresa le aseguró –siem- De acuerdo con la versión de un beneficiario nas de estas parcelas. Por lo poco que se ob-
de forma más específica que se firmaron 3 co- pre según su versión– que está en coordinación del PAPEC, la empresa entrega alrededor de servó, en algunos casos, las plantas de cacao
pias de 7 páginas cada una y que la empresa se con el Gobierno Regional y el municipio para 1500 plantones por hectárea, pero algunos de han crecido poco más de un metro de altura
llevó todas las copias (Dammert 2016b). la titulación. El entrevistado afirmó que le en- estos mueren. La empresa le señaló que paga- y aparentan buena salud, aunque las plantas
tregó sus documentos de posesión originales rían a largo plazo, a partir de cuatro años para nativas sembradas por los agricultores parecen
En la reunión de afectados de abril de 2016 al municipio para el trámite de titulación y adelante. Este agricultor sembró en abril de estar mejor que los enjertados por la empresa.
los asistentes afirmaron que la empresa ha for- que ya hizo las trochas de colindancia con sus 2015 y sus plantas ya tienen un año, aunque Pero en general, incluso entre los agricultores
mado una cooperativa para manejar el tema vecinos, pero está esperando que lleguen los su crecimiento está debajo del esperado para más agradecidos por el programa, había quejas
del PAPEC. ingenieros. En su caso concreto se trata de un su edad. Según su testimonio, “nos han dicho de servicios agronómicos deficientes y esporá-
predio de 16 hectáreas, donde a la fecha solo que el mercado está listo acá en la empresa. dicos (Dammert 2016b).
De acuerdo con la versión de estas personas, tiene una hectárea de yuca, media hectárea de Les vamos a vender la semilla seca. Los que no
en los créditos otorgados, el financiamiento plátano y ahora una hectárea de cacao61. se han metido en esto se van a arrepentir”63. El PAPEC es un programa que ha buscado a
está estimado en 7 mil soles por hectárea, con sus beneficiarios activamente. Un entrevista-

59. Disponible aquí: http://www.unitedcacao.com/index.php/en/community-relations-en/papec-meet-the-farmer 62. Entrevista ciudadanos afectados # 6.
60. Entrevista ciudadanos afectados # 9. 63. Entrevista ciudadanos afectados # 9.
61. Entrevista Ciudadanos Afectados # 9. 64. Entrevista ciudadanos afectados # 9.

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do de la comunidad de Nuevo Tarapacá contó En la información corporativa que la empresa este testimonio, la empresa no ha afectado a ningún contrato. Explica que hay algunos que
que “la empresa visitó la comunidad varias ve- brindó sobre estos hechos, se alude también las plantas ni al agua de la zona. Según él, ha- reciben dinero y luego no hacen nada, pero
ces, con la oferta de sembrar cacao. Ofrecieron al PAPEC. Al respecto, en una “actualización bía un ingeniero que decía que tenía que talar, que él no ha recibido dinero de la empresa.
apoyo técnico y en la parte económica. A mí corporativa” proporcionada por la agencia de pero ella respondió que el cacao necesita som- A pesar de que hay quienes lo acusan en el
me dieron 390 soles para buscar ayudantes. noticias de la Bolsa Alternativa de Londres (y bra. Y ese ingeniero ya no está. Al respecto de pueblo de “ambicioso” por meter cacao en
Pero no es suficiente. La planta necesita cuida- reproducida por la Bolsa de Valores de Lima), la firma de un contrato con la empresa para su terreno, él señala a su nieto y dice “es por
do”65. De acuerdo con una de las entrevistas, se señala lo siguiente67: definir los términos del apoyo, el entrevistado ellos”69.
“el PAPEC es un programa para no generar se ratificó varias veces en que él no ha firmado
anticuerpos. Es una campaña de responsabili- “El Directorio (Board) ha tomado conoci-
miento recientemente que representaciones
dad social empresarial, organizan campeona-
previas por la compañía con respecto al Pro-
tos, regalan bolígrafos”66. grama Alianza Producción Estratégica Cacao EXPERIENCIA NEGATIVA SOBRE EL PAPEC
(PAPEC) pueden ser inexactas. El Directorio
cree que el tamaño del Programa PAPEC es En otro testimonio sobre el PAPEC70 el agri- De acuerdo con su testimonio, la empresa lo
Finalmente, al producirse el retiro de solo de aproximadamente 70 hectáreas y no
las 194 hectáreas que han sido señaladas en cultor recibió plantones y otros insumos, ade- buscó para la firma del contrato, pero él no
United Cacao de las bolsas de valores más del trabajo de enjertación, pero fue preci- quiso firmarlo. Según esta versión, él alcanzó a
el reporte interino de la compañía para el pe-
en las que transaba acciones, salieron riodo que terminó el 30 de junio de 2016” samente al realizar los injertos que “mataron a leer parte del contrato –que tenía alrededor de
a la luz una serie de informaciones
(traducción propia). la mayoría del cacao” y en otros casos la planta siete páginas– pero no quisieron dejarle una
sobre manejos financieros por parte
de Dennis Melka que llevaron al quedó “como si yo hubiera sembrado mal”. copia para su revisión, ya que le dijeron que
directorio de la empresa Por el momento no se conoce cuáles serían las Quedó disconforme con esta situación. Este “estaban apurados”, pero él insistió y asegura
a solicitar su inmediata renuncia. repercusiones de esta situación para los agri- entrevistado, a quien llamaremos Josué, señaló que hay una cláusula de que con el contrato
cultores que forman parte del programa. que les informaron que la empresa invertiría el agricultor hipoteca su casa y su predio. En
1’050,000 (un millón cincuenta mil soles) caso de no recuperar la inversión, la empre-
para beneficiar a estos parceleros. Josué y mu- sa toma posesión de estos. Ante su negativa a
EXPERIENCIA POSITIVA SOBRE EL PAPEC chos otros en el pueblo ven al PAPEC como firmar, se reunió con el director de las planta-
“una respuesta al problema que ha habido”. ciones del Grupo Melka, pero Josué persistió
En uno de los testimonios recogidos en El agricultor explica que el suelo estaba can- en su negativa. “Así venga el rey no lo voy a
Tamshiyacu, un agricultor narró su experien- sado desde antes, pero que ahora parece que La empresa era muy diligente en buscar a los firmar”, cuenta que dijo. La empresa procedió
cia positiva con el PAPEC68. Esta persona todo está creciendo bien. beneficiarios para hacer una entrevista en vi- entonces a enviarle cartas de cobro, con una
recibió 600 plantones para sembrar en una deo que luego fue colgada en su página web, cuenta de 2,102.70 (dos mil ciento dos y se-
hectárea de su propiedad, donde antes tenía La hija del agricultor interviene en la entre- mostrando a los agricultores agradecidos por tenta céntimos) soles. Para la entrega de mate-
sembrado umarí (Poraqueiba sericea). La em- vista para señalar con claridad que está a fa- el apoyo de esta. Siempre de acuerdo con su riales sí había firmado las actas correspondien-
presa les da abono, urea y gallinaza. El técnico vor de la presencia de la empresa en la zona y relato, la empresa le había dado 1200 plantas tes. Según Josué, “yo estaría de acuerdo con
de la empresa sí visita su predio y le enseña que desconfía de la presencia del investigador y Josué las sembró en una hectárea que él mis- esto si estuviera bien, pero está todo mal. De
cómo deben hacer los cuidados agronómicos. en el pueblo. Explica que antes en el pueblo mo había rozado. 1200 plantones que me dieron, solo 300 no
Incluso, luego de sembrar el cacao han mejo- no había trabajo y desde que llegó la empresa han muerto. Los muchachos que han puesto
rado las piñas que tenía sembradas en la zona. hay oportunidades laborales. De acuerdo con para injertar no tienen ninguna experiencia”.

65. Entrevista Ciudadanos Afectados # 9. 69. Otras personas que ven con simpatía a la empresa hicieron la misma referencia a que su involucramiento con esta era por el bien de sus descendientes, con
66. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3. referencias específicas a los nietos.
67. Ver: http://www.bvl.com.pe/hhii/OE6306/20170125175201/RNS321053V.PDF 70. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7.
68. Entrevista Ciudadanos Afectados # 5.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
CONFLICTOS LOCALES POR LA TIERRA
Durante las visitas de campo en 2016, Ca- Hay dos elementos en disputa: los bosques que
cao del Perú Norte seguía comprando tierras los agricultores del caserío consideran como
en Tamshiyacu, en muchos casos a través de suyo y el cementerio del pueblo, que estaría
terceros. A septiembre de 2015, la compañía ubicado en un terreno adquirido por la em-
declaraba en reportes de la Bolsa de Valores presa. Los agricultores de Panguana, como es
de Lima que tenía a su nombre 3,787 hectá- común en todo el distrito, tienen sus chacras
reas de terreno agrícola titulado. Si bien hay relativamente cerca del centro poblado. Ahí
agricultores, empleados de la empresa, vecinos siembran principalmente piña y umarí, que
de Tamshiyacu y autoridades locales que ven venden en las orillas del río Amazonas para su
favorablemente la presencia de la empresa en comercialización en Iquitos. En muchos casos
el distrito, los casos de desposesión de cam- no tienen los documentos de titulación en re-
pesinos y destrucción ambiental son también gla, sino que los agricultores tienen en algunos
evidentes. De acuerdo con las múltiples en- casos constancias de posesión, en otros títu-
trevistas realizadas, la empresa, a pesar de las lo de propiedad y en algunos casos no tienen
denuncias, conflictos y órdenes de paraliza- ningún documento, a pesar de que están en
ción, sigue adquiriendo tierras en Tamshiya- la zona hace generaciones y en el pueblo está
cu (Dammert 2016b). La búsqueda de tierras claro quién ocupa qué área. Hacia “el fondo”
de United Cacao ha generado conflictos en la del área que ocupa este centro poblado (cu-
zona. Estos conflictos son variados, pero tie- yos límites ellos y sus colindantes conocen),
nen algunos elementos comunes: la negativa hay grandes extensiones de bosques que son
de la población a perder las tierras que consi- usados para caza, recolección y extracción y
deran suyas, el énfasis legalista de la empresa que son vistos por el pueblo como su zona de
frente a ciudadanos que en muchos casos no reserva. Estos usos de la tierra no están formal-
tienen sus papeles en regla y el uso de malas mente reconocidos por el Estado.
prácticas corporativas por parte de la empre-
sa para conseguir nuevas tierras. Esta sección Lo que sí ha sido reconocido por el Estado es la
describe estas dinámicas y termina con un necesidad de relocalizar el pueblo, en tanto está
caso emblemático en el distrito, el del conflic- perdiendo terreno por la erosión del río Ama-
to entre Cacao del Perú Norte y el ciudadano zonas. El pueblo sería ubicado más adentro, en
Ruperto Vásquez. tierra firme a mil metros del río, por lo que a
estos ciudadanos les genera incluso mayor an-
siedad la pérdida de tierras en lo que conside-
Panguana 1 es un caserío al norte de ran “su fondo”. Las trochas iniciales que hizo
Tamshiyacu, a orillas de uno de los la empresa para demarcar sus tierras llegan a
canales que a esa altura forma el río tan solo 200 metros de donde estaría ubicado
Amazonas. Este es un caso emblemático el nuevo pueblo. Sin embargo, de acuerdo con
de un caserío que se resiste a la autoridades del centro poblado, se llegó a un
expansión de la empresa. pacto con la empresa para que el lindero esté
más al fondo, a tres kilómetros del río.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
Los problemas de superposición con la em- Sin embargo, este trámite de reconocimiento mayores recursos y conocimientos legales. A de las trabas en su titulación. Ante este pano-
presa se originan, parcialmente, a raíz de la está entrampado en tanto, en algún momento raíz de la oposición tajante, la empresa habría rama, “la gente del pueblo está en la idea de
venta de terrenos por parte de agricultores de de la historia, para sorpresa de todos, el caserío cambiado su versión y señalado que ellos nun- defenderse con escopetas o lo que sea para ha-
Panguana 2, un caserío vecino. Un grupo de habría sido inscrito como comunidad campe- ca dijeron que afectarían el cementerio, sino cer respetar sus linderos”75.
agricultores de Panguana 2 vendió títulos de sina, que es una figura con la cual no están que su proyecto era cercarlo para que estuviese
propiedad que habían adquirido en el marco familiarizados los miembros del caserío. mejor cuidado. Ofrecieron además útiles esco- En otro caso, un entrevistado de la comuni-
del Decreto Legislativo 838 (en una campaña lares, chocolatadas, charlas y créditos a travésdad campesina ribereña Gran Perú explicó
de titulación similar, o posiblemente la mis- El tema del cementerio, con todo el simbolis- del PAPEC, pero el pueblo se mantuvo firme que son una comunidad campesina reconoci-
ma, a la de los predios de la Asociación Los mo asociado que acarrea, es de especial preo- en rechazar la presencia de Cacao del Perú da tramitando su titulación, pero los trámi-
Bufaleros). Estos agricultores de Panguana 2 cupación para los residentes de Panguana 1. Norte en su zona. Según los entrevistados, ha- tes con el Estado avanzan muy lentamente o
tenían los títulos en lo que ellos consideran “el De acuerdo con los ciudadanos del caserío en- brían dicho que “No estamos de acuerdo con simplemente se estancan: a pesar de que pre-
fondo” de su caserío, pero sus chacras estaban trevistados para esta investigación71 el terreno esta empresa, esta empresa nos va a dejar sin sentan el conjunto de requisitos, no logran
ubicadas más cerca. Es decir, en la mayoría de donde se ubica el cementerio sería propiedad tierras. No vamos a escuchar a esta empresa, que se publique la resolución de titulación. Su
casos las tierras no eran explotadas agrícola- (es decir, en términos burocráticos más no en señores autoridades”, y acto seguido se retira- interpretación es que no se les titula en tan-
mente sino para fines de caza, recolección y la práctica) de un señor que falleció hace po- ron de la reunión73. Las autoridades se que- to la empresa quiere hacerse de sus tierras y
extracción de recursos del bosque. Al georre- cos años. El hermano de esta persona habría daron para ayudar a los visitantes a retirar suslogra influir en el gobierno regional para que
ferenciar estos predios, estos “se movieron” adquirido el título de propiedad y lo vendió materiales74. no se concrete su titulación. “Esos señores han
hacia las áreas ocupadas por los agricultores de a la empresa. En una reunión del pueblo con estado comprando parcelas a vecinos. Su idea
Panguana 1. Esta figura es la misma que en el representantes de la empresa, “los ingenieros En el caso de Panguana 1, como es común en es expandirse más, atropellando parcelas con
caso de Ruperto Vásquez (ver abajo) y es un dijeron que habían comprado estos terrenos la zona y en general en la Amazonía peruana, posesión y título también. Están depredando
problema generalizado en Tamshiyacu (y po- y que nos daban tres meses para sacar a nues- la situación legal de la tenencia es enredada y bosques por todo el distrito. Les quitan flora y
siblemente en toda la Amazonía): al momen- tros deudos”72. A esto se sumaron explicacio- compleja. fauna. Estamos buscando quién nos apoye en
to de realizar la georreferenciación de predios nes de que el terreno sería usado en el marco la defensa de nuestras tierras”76.
titulados en el pasado, estos no calzan con los de una vía que iban a construir para conectar
usos actuales de la tierra, generando proble- las tierras que habían comprado en Centro In- La gran mayoría de residentes de En el caso de Panguana 2, por otra parte, sí
mas de superposición. En este caso la empresa dustrial con la orilla del Amazonas, pasando Panguana no comprende los aspectos hubo mayor acercamiento de miembros del
parecería optar por una visión formalista de la por el cementerio; y también explicaciones de legales de estos problemas, y caserío con la empresa, al menos en un inicio.
ley para hacerse de predios ocupados consue- supuestos beneficios que recibiría el pueblo si ciertamente el Estado hace poco para La empresa llegó a la zona por intermedio de
tudinariamente por campesinos locales. se unían con la empresa. resolverlos de una forma razonable. la agente municipal y organizó una chocolata-
da con los niños y donó latas de pintura para
La expectativa que tienen actualmente en El prospecto de mover de lugar a los muertos que pinten el local comunal. Luego se produjo
Panguana 1 es de ser reconocidos oficialmente generó una reacción muy fuerte en el pueblo, Son conscientes de que no tienen el título de una reunión del pueblo con los ingenieros de
como centro poblado, lo cual implica un pla- que incluso convocó a los ciudadanos de Pan- propiedad en regla y que por lo tanto “el Es- la empresa donde hicieron ofertas para com-
no oficial pero no otorga derechos de propie- guana que viven en Iquitos (referidos por las tado ve nuestras tierras como baldíos”. En la prar terrenos, ofreciendo alrededor de 5 mil
dad sobre la tierra. Esto último no es enten- autoridades de Panguana como “las colonias percepción de los agricultores de Panguana 1, soles por predios de alrededor de 50 hectáreas
dido plenamente por las personas del caserío. panguanistas”), que incluyen a personas con la empresa es multimillonaria y estaría detrás y ofreciendo créditos a través del PAPEC77. A

71. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12, 14 y 15. 73. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12, 14 y 15.
72. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12, 14 y 15. 74. Reunión con autoridades y ciudadanos de Panguana 1, realizada el 26 de octubre de 2016.
75. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12.
76. Entrevista Ciudadanos Afectados # 8.
77. Entrevista Ciudadanos Afectados # 13.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
pesar de que colectivamente las personas reu- canamente con la empresa. En DISAFILPA Otros testimonios dieron cuenta también de Prácticamente todos los entrevistados en la vi-
nidas se opusieron a vender, hubo un grupo le señalaron que no tocarán su caso hasta que prácticas irregulares de la empresa en su rela- sita de mayo de 2016 estaban muy consterna-
de personas que sí vendió, para lo cual fueron no salga una Resolución Directoral, ya que es ción con los agricultores que no los apoyan. dos por el tema de los peces muertos. Aunque
llevados a firmar los documentos a Iquitos. un caso muy delicado. En la Defensoría del En Panguana 1, por ejemplo, un grupo de las teorías que circulaban sobre las causas de
De acuerdo con los testimonios recogidos en Pueblo le señalaron que hasta que no haya agricultores señaló que la empresa por el mo- este suceso variaban, en todos los casos existía
la zona, los vendedores no conservaron copias un documento firme, no la pueden defender. mento no insistía con entrar al pueblo pero la percepción de que se debía a las acciones de
de las minutas de compraventa. La empresa Cuando ha estado con personas de la empre- había dicho que “estaban esperando que entre la empresa. De forma similar, en Panguana 2
todavía no ha empezado las acciones de des- sa, estas le han dicho que ella “no era nadie y al gobierno PPK para poder entrar en Pangua- también manifestaron que el agua de las que-
bosque en la zona, posiblemente porque se que no significaba nada, además que ese terre- na”80. En Panguana 2 un entrevistado señaló bradas estaba ahora contaminada. Siempre de
trata de áreas que al ser georreferenciadas se no era de su hermano. Ese ingeniero es bien que cuando dijo que no vendería sus tierras, acuerdo con la versión de los agricultores, la
superponen con las áreas de Panguana 1, con malcriado. Me quiso meter máquinas por la ingenieros de la empresa le dijeron que “les plantación utiliza herbicidas que terminan en
la cual la empresa mantiene un conflicto. noche. Yo fui a sacarlos. Había dos chicos con mandarían 600 matones”81. Asimismo, varios la quebrada cuando hay lluvias. La quebrada
las máquinas, pero yo fui rezando, pidiendo entrevistados dieron cuenta de lenguaje des- Manzanillo, según los testimonios de agricul-
La tendencia a acaparar tierras en la zona por ‘Señor no me dejes sola’. Al final sacaron las pectivo por parte de los emisarios de la empre- tores entrevistados, está en su nivel más bajo
parte de United Cacao se entrelaza con los máquinas.” Reflexionando sobre este confuso sa, con afirmaciones como “ustedes no signifi- y ha sido enderezada en la zona donde opera
múltiples casos de disputas por la tierra entre y enredado proceso, la entrevistada señala que can nada en lo que es un mapa del Estado82”. la empresa.
familiares, arrendadores y colindantes. En un “en esta lucha estoy yo solita (...) la gente no
caso particular cercano a Tamshiyacu, la per- entiende lo que va a suceder. Viven el momen- Actualmente los animales ya no bajan a tomar
sona entrevistada narra cómo su hermano le to y no ven el futuro”79. Pero las acusaciones no se limitan agua a las quebradas y las personas tampoco
“prestó” una porción de su predio (sin docu- a conflictos por la propiedad pueden tomar esa agua contaminada. Otro
mentación) a una vecina para que lo trabaje, Un elemento repetido constantemente por de predios. Al momento de una de las testimonio corrobora la versión de la conta-
pero al fallecer el hermano la vecina se empa- entrevistados de la zona (que fueron entrevis- visitas, varios ciudadanos afectados minación y señala que en la quebrada Manza-
dronó en el programa de titulación y le termi- tados por separado en diferentes viajes y áreas aseguraban que se estaba produciendo nillo antes llegaba el agua cristalina y la gente
nó vendiendo a un testaferro de la empresa 7 del distrito) es que la empresa originalmente la contaminación de una quebrada en bebía directamente, pero que “ya no se puede
hectáreas de un predio de 20 hectáreas. Esto le les señaló que les convenía vender sus tierras la zona (la quebrada Manzanillo) desde el tiempo que entró la empresa”83. En
ha generado una disputa legal con DISAFIL- porque, de lo contrario, estas iban a revertir y que había habido grandes otro testimonio recogido84, el entrevistado se-
PA, en la cual incluso le han identificado pro- al Estado y las iban a perder de todas formas. cantidades de peces muertos. ñaló que “la empresa de cacao no es minera,
blemas de forma en la inscripción de su pre- Esta explicación –a todas luces irregular– po- sino agroindustrial. Lo que sí, ha malogrado
dio, cuestionando su posesión. A pesar de que dría ser un recurso de empleados de segundo las carreteras y ha contaminado las quebradas
el caso está en juicio, las 7 hectáreas en disputa o tercer nivel que tienen la consigna de conse- con lodo, no con químicos”.
ya fueron deforestadas por la empresa78. guir tierras, y no una directiva corporativa de
la empresa. Podría ser también un modus ope-
La entrevistada hizo gestiones con la Direc- randi generalizado. El hecho concreto es que,
ción Regional Agraria de Loreto, donde se dio en su relación con la población de la zona, la
la orden para que se le titule las 20 hectáreas, empresa utiliza mentiras de este tipo para pre-
pero sin embargo esto no se ha materializado sionar a los agricultores a que les vendan sus
vía DISAFILPA, que según ella, trabaja cer- tierras.

78. Entrevista Ciudadanos Afectados # 10. 80. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12
79. Entrevista Ciudadanos Afectados # 10. 81. Entrevista Ciudadanos Afectados # 13.
82. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3.
83. Entrevista Ciudadanos Afectados # 9.
84. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.

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CASO RUPERTO VÁSQUEZ

Ruperto Vásquez es un agricultor de Tamshi- nos de la empresa que taló la parte de atrás de
yacu que ha vivido en el pueblo desde los ocho su predio. Al momento de renovar su certificado
años de edad, hace más de cincuenta y cinco de posesión, materialmente no podía acreditar
años. Vásquez ha sido candidato a la alcaldía, la posesión de esas tres hectáreas por lo cual su
dirigente social, juez de paz y trabajador de la renovación solo fue de 17 hectáreas. En esas tres
gerencia de servicios públicos del municipio hectáreas no tenía agricultura pero sí había zonas
de Fernando Lores. Ruperto Vásquez tiene un con irapay (Lepidocaryum tenue Mart) y además
predio de 20 hectáreas (que ahora son 17) en plantas medicinales que ahora se han perdido.
la zona de expansión actual de la empresa, en No ve como una opción atractiva vender su te-
la trocha que continúa luego de que termina la rreno a otras organizaciones tampoco, en tanto
carretera de penetración de la zona. Le ofrecie- es consciente de que no tiene otro lugar donde
ron también 5,000 soles por este predio, pero trabajar.
no quiso vender. De acuerdo con el testimo-
nio de Vásquez, un ingeniero de la empresa le Vásquez le compró a un vecino su constancia
dijo: “Si no me vendes, te vas a lamentar. Te de posesión hace aproximadamente 10 años.
vamos a denunciar ante las autoridades para Cuando esta caducó, al momento de renovarla,
quitarte tu terreno”. en 2014, fue que le dieron solo 17 hectáreas. El
perito que vino a evaluar el predio concluyó que
En su predio Vásquez tiene yuca y plátano había otro dueño. De acuerdo con Vásquez, exis-
sembrados, además de especies maderables ten 7 casos como el suyo, algunos de estos con
en crecimiento como caoba. Sin embargo, el título de propiedad. La empresa construyó una
conflicto con la empresa lo ha desanimado de carretera como lindero y taló la zona que estaba
sembrar. La empresa misma le dice –según su al interior de ese límite, ocupando en la prácti-
versión– que “por las puras está sembrando si ca áreas que ya tenían otros derechos asignados
igual va a perder su tierra”. Vásquez explica que aunque el bosque permanecía en pie. A partir
en la zona lo que hay son bosques primarios, de esta situación, Vásquez y los otros afectados
aunque la madera comercial ya fue extraída. realizan una vigilancia permanente de la parte
Hacen agricultura en una hectárea por unos trasera de sus predios, y de cuando en cuando
años, luego dejan que se “empurme” y pasan retiran las estacas que coloca la empresa en señal
a otra zona y así sucesivamente. No es una ex- de que por ahí pasarán sus próximas trochas. En
plotación masiva sino que se va realizando de las tres hectáreas que perdió Vásquez, la empresa
acuerdo con su capacidad económica. ha colocado algunos sembríos pero estos lucen
abandonados. En su concepto, pusieron eso
De acuerdo con Ruperto Vásquez, la empresa “por cumplir” para la visita de la Fiscalía.
está pidiendo la anulación de las constancias
de posesión, aduciendo superposición con sus Existe superposición entre el predio
terrenos. Vásquez no quiere vender su terreno. de Vásquez y títulos que compró la
Originalmente tenía 20 hectáreas y ahora le empresa en el marco de sus compras a la
quedan 17, ya que perdió 3 hectáreas a ma- Asociación Los Bufaleros.

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Según la explicación de un funcionario de bajo y que venga una empresa a sacarme de la (el distrito cuya capital es Tamshiyacu), en la miraba mal” en tanto sospechaba que filtraba
DISAFILPA, la empresa compró títulos que noche a la mañana no es dable, no es lógico”. oficina de servicios públicos, viendo temas información del municipio para perjudicar a
no estaban georreferenciados. Al momento de limpieza pública y medio ambiente. Una la empresa. Esta situación llegó a su fin cuan-
de hacer la georreferenciación, los títulos “se De acuerdo con Vásquez, el trámite para ac- de sus labores era coordinar las acciones de do hacia junio de 2016 Ruperto Vásquez fue
corrieron” con la imagen satelital85, ocupan- ceder a un certificado de posesión cuesta mantenimiento de la carretera. Él tenía cer- destituido de su cargo. Vásquez asistió a una
do predios que ya estaban ocupados y tenían S/.144 soles, que no incluyen gastos logísticos canía con el alcalde (quien está ejerciendo su marcha convocada por el Comité del Agua en
constancia de posesión, como el de Ruperto adicionales que en la práctica muchas veces tercer periodo, no consecutivo) y apoyó para Iquitos y fue fotografiado por personas que le
Vásquez. La empresa procedió entonces a so- asume el agricultor. En el caso particular de el triunfo las últimas elecciones con el Mo- hicieron llegar la información al alcalde de lo
licitarle a Vásquez que se retire y a demandar su constancia, Vásquez tuvo que hacer una vimiento de Integración Loretana (MIL), el que hacía en un supuesto descanso médico.
judicialmente una reivindicación de tierras. denuncia por la radio para que el Director mismo movimiento del actual Gobernador
Vásquez explica que, hasta la llegada de la Regional de Agricultura de la gestión regional Regional Fernando Meléndez –su hermano Finalmente, de acuerdo con el testimonio de
empresa, la costumbre era “descuidar la parte anterior lo atendiera y diera la orden para que Jorge Meléndez ha sido electo congresista con una tercera persona para esta investigación88,
legal. Trabajabas lo que querías y no pasaba le entreguen esa constancia. En ese trámite le el partido de gobierno, Peruanos Por el Kam- un ingeniero de la empresa le confesó que Ca-
nada... Lo que ha pasado es muy raro. Noso- informaron que había problemas con su tie- bio (PPK). Vásquez percibía que, por un lado, cao del Perú había fabricado el tema de la su-
tros viviendo tantos años acá sin problema.... rra, por una superposición con otro predio. los opositores a la empresa desconfiaban de él perposición con Ruperto Vásquez y otros para
ahora vienen a quitarnos, de un día para Sin embargo, la orden fue dada para que se por trabajar en el municipio; mientras que, aburrirlos y así forzar la venta de sus tierras.
otro”86. le otorgue la constancia de posesión a pesar por otro lado, el mismo alcalde también “lo
de estos problemas, probablemente a la luz de
Vásquez está en juicio con la empresa y para que Vásquez estaba llevando su caso a los me-
esto ha recibido el apoyo de la Sociedad Pe- dios de comunicación. Fue entonces cuando RESPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL LOCAL
ruana de Ecodesarrollo (SPDE) y Kené Ama- le otorgaron las 17 hectáreas. Vásquez explica
zon, a través de Lucila Pautrat87. Vásquez ha que él solo tiene la posesión y no cuenta con Nunca en la historia de Tamshiyacu ha habido conjunto de capacidades que la plantación ne-
denunciado a la empresa por usurpación de el título porque esto “cuesta muy caro”. Pero una empresa con operaciones de la dimensión cesita. Está creciendo el número de bares, hay
tierras y su objetivo es que le devuelvan la tie- asegura que hay otros casos similares al suyo desplegada por las sucursales de United Ca- más movimiento en hoteles y están creciendo
rra o en su defecto le paguen una compensa- de personas que sí cuentan con el título de cao. La empresa ha impactado las dinámicas los asentamientos humanos en la periferia del
ción. La empresa también lo ha demandado y propiedad y no solo el certificado de posesión. urbanas y rurales de la zona, en tanto ha ins- pueblo89, aunque el crecimiento se está dando
la defensa de Vásquez también se produce con Según él, existirían siete personas en la misma talado una plantación de gran escala, ha ini- con escasa planificación urbana.
apoyo de Kené Amazon/SPDE. De acuerdo situación que él en Tamshiyacu. En la versión ciado un programa de créditos para la siembra
con el testimonio de Vásquez, en un punto de Vásquez: “a nosotros cuando nos dan un de cacao (el PAPEC) y ha instalado su centro De acuerdo con un testimonio, la llegada de
del proceso lo llamaron a una conciliación y la terreno, nos piden todos los colindantes. A la de operaciones en el pueblo. En este sentido la la empresa trajo una serie de cambios nega-
empresa ofreció compensarlo por las plantas y empresa, nada. Ellos solitos miden su terreno empresa ha contribuido al dinamismo comer- tivos en el pueblo: “más drogadicción, más
árboles, pero no por el terreno, que afirman es y nadie les dice nada”. cial de Tamshiyacu, por la mayor demanda de prostitución, más asaltos”90. Al ser pregun-
de propiedad Cacao del Perú. De acuerdo con alimentos y otros bienes de consumo y servi- tado por los cambios que han ocurrido en el
la versión de Vásquez, le dijeron que “si no Al momento de ser entrevistado por primera cios. Está llegando gente de otras zonas (como pueblo, uno de los entrevistados91 manifestó
quiere salir a las buenas, tendrá que salir a las vez para este trabajo, Ruperto Vásquez tra- Iquitos y Pucallpa) para trabajar en la empre- lo siguiente: “Es cierto que cuando entra la
malas. Yo les dije que ahí he crecido, ahí tra- bajaba para el Municipio de Fernando Lores sa, en tanto la mano de obra local no reúne el empresa hay cambios. Algunos que están tra-

85. Entrevista Estado # 27. 88. Entrevista Ciudadanos Afectados # 7
86. Entrevista Ciudadanos Afectados # 3 89. Hay además rumores de problemas sociales como casos de prostitución y de enfermedades sexualmente transmitidas.
87. Lucila Pautrat era la directora ejecutiva de la SPDE hasta marzo de 2015. Actualmente es parte de Kené Amazon. Ambas instituciones mantienen un con- Esto no fue confirmado por esta investigación.
venio para darle seguimiento a este y otros procesos judiciales asociados con grandes plantaciones en la Amazonía peruana. 90. Entrevista Sociedad Civil # 14.
91. Entrevista Ciudadanos Afectados #4.

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bajando están mejorando sus condiciones de guana 2) donde un grupo de campesinos que Si bien los conflictos por la tierra son genera-
vida. Pero no todos recibimos ese bienestar. Y tenían títulos en el marco del Decreto Legisla- lizados, no todos los actores condenan la de- Respecto al rol del Estado,
ya no tenemos acceso a esa parte, no se puede tivo 838 (los mismos títulos que los de la Aso- forestación de gran escala. En el espacio local, la percepción generalizada de estas
entrar, para nada. Estamos muy prohibidos”. ciación Los Bufaleros) vendieron a la empresa la percepción sobre el problema legal asociado personas es que las autoridades no
y luego algunos se arrepintieron, mientras que con la deforestación es variada. Uno de los tes- toman cartas en el asunto.
las autoridades del caserío y otros agricultores timonios señaló que “en un terreno con título
se oponen también a la expansión de la em- de propiedad nada tiene que ver el Estado”. Y
Las personas entrevistadas que apoyan
presa. más allá de la cuestión legal, se refirió al tema En el caso de la quebrada contaminada y los
a Cacao del Perú suelen hacer referencia
de la deforestación en un sentido más amplio, peces muertos, por ejemplo, algunos ciudada-
al dinamismo comercial y laboral que la
En Panguana 1, el caserío está organizado y en estos términos: “La selva es inmensa, acá nos afirman que recurrieron a las autoridades
empresa ha traído al pueblo.
con la consigna de no dejar entrar a Cacao del nomás hay un lunar. ¿Y el resto? Trillones de pero estas no hicieron nada101. Una solución
Perú a lo que consideran sus tierras. Insisten dólares que llegan para cuidar esa selva. ¿Y al que proponen es llevar personalmente los pe-
Asimismo, algunos consideran que no existen además en que están dispuestos a “hacer justi- campesino? El agricultor es pobre y la selva ces muertos a laboratorios independientes;
otras alternativas actualmente en el pueblo. cia con sus propias fuerzas” si las autoridades es rica. ¿Quién se coge esa plata? ¿Las ONG? cualquier gestión oficial o vinculada con la
Así, por ejemplo, un entrevistado señaló lo si- no atienden su posición y la empresa decide ¿El gobierno? Las ONG son lobos vestidos de empresa es vista con desconfianza. De acuer-
guiente: “¿Qué otro beneficio tiene el agricul- entrar más allá del acuerdo de límites al que ovejas”98. do con uno de los testimonios recogidos,
tor aparte del cacao? Me estoy haciendo vie- han llegado con ella. En su versión explican “Tamshiyacu es un león dormido. Pero si las
jo... la coca es un peligro. Se ha sustituido con que “no queremos vender y no queremos que El alcalde de Fernando Lores tampoco com- autoridades se coluden con la corrupción, se
cacao y café. No hay otro proyecto agrícola la empresa destruya nuestros bosques. Si lo parte el tono condenatorio con el que los gru- organizan y derrotan a la corrupción. Las au-
que reemplace al cacao acá en Tamshiyacu”92. permitimos, la plata es para hoy día. Pero en pos ambientalistas se refieren a la deforestación toridades son una tira de imbéciles. Nunca
el largo de la vida, nosotros, nuestros hijos, en Tamshiyacu. A pesar de que indica que no sabemos qué hacen. Somos un león dormido.
En Tamshiyacu hay una serie de personas que nuestros nietos, ¿a dónde vamos a parar?”96. conoce a fondo el tema de la deforestación, Las autoridades nunca han hecho absoluta-
se consideran afectadas por la expansión de comenta sencillamente que “la empresa ha mente nada”102.
la empresa, tanto en el pueblo mismo como Un dirigente de la comunidad campesina Gran tumbado monte y ha sembrado cacao. Y nue-
en las comunidades aledañas, pero esto varía Perú señaló que “Hemos visto que en Malasia vamente han empezado a crecer los árboles”99. La desinformación en la zona es bastante pro-
de acuerdo a cada comunidad. Por ejemplo, han dejado pelados miles de hectáreas. ¿Cómo Estas percepciones sobre la deforestación son nunciada. Por supuesto que los lugareños ven
en Panguana primera zona (Panguana 1), los podemos permitir que invadan y hagan eso? No también comunes en Iquitos y en general en- cotidianamente lo que sucede y saben quiénes
miembros del caserío se oponen firmemente a se puede permitir. Estamos en contra de esta si- tre los ciudadanos amazónicos. Un funcio- son los diferentes actores y cuáles son sus roles,
la expansión de la empresa, pero por otro lado tuación. Y en contra de la gente que ha permiti- nario de la Autoridad Local del Agua (ALA) pero cuando se trata de aspectos comerciales o
en Centro Industrial “la gente está con el chip do”97. En la perspectiva de los ciudadanos afec- de Loreto comentó, por ejemplo, que “en la burocráticos que escapan la jurisdicción varios
de Cacao”93 y por ahí “han vendido cualquier tados, la empresa tiene el objetivo de hacerse de plantación de Tamshiyacu la cobertura se va actores asumen como ciertos algunos rumores
cantidad de tierras”94. De acuerdo con otro todas las tierras que están en los lados de la ca- a regenerar. Están sembrando además especies o datos abiertamente falsos. Una activista lo-
testimonio, “en Centro Industrial han vendi- rretera de penetración que existe desde el pueblo forestales. Eso era bosque secundario”100. cal, por ejemplo, aseguró en una reunión con
do y ahora se han tenido que ir más al fondo de Tamshiyacu hacia el bosque. A esto añaden este investigador y otros ciudadanos afectados
para hacer sus chacras”95. Hay casos interme- que la empresa, con sus furgonetas y tractores, que la empresa “ya había deforestado 30 mil
dios como el de Panguana segunda zona (Pan- actúan como los dueños de la carretera. hectáreas en la zona”, lo cual es a todas luces

98. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.
99. Entrevista Estado # 19.
92. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6. 100. Entrevista Estado # 15.
93. Entrevista Sociedad Civil # 14. 101. El 18 de abril de 2016 funcionarios de la Autoridad Local del Agua (ALA) explicaron para esta investigación el procedimiento burocrático que había que
94. Entrevista Ciudadanos Afectados # 8. seguir para hacer un estudio de contaminación en la zona. Lógicamente, este no se produce de inmediato, es decir, de una forma que permita comprobar si la
95. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12. empresa había usado veneno en esa ocasión como suponían los agricultores. Los funcionarios indicaron además que en la zona ya había habido análisis previos y
96. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12. se había determinado que esas aguas no estaban por encima de los parámetros establecidos.
97. Entrevista Ciudadanos Afectados # 8. 102. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.

62 63
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
incorrecto, o que “el Gobierno” les acababa de directiva ha sido recientemente reemplazada. en Tamshiyacu se está realizando una agresión de Conservación Privada (ACP) con este fin,
dar 15 mil hectáreas adicionales –de lo cual no De acuerdo con un testimonio, “el Frente está sistemática contra los agricultores a través de aunque no todas las áreas que han adquirido
hay ninguna noticia. En una línea similar, una en contra de la empresa, pero en una ocasión la deforestación de gran escala. En ese contex- son contiguas. En las zonas ya intervenidas, de
persona aseguraba que la empresa ya había se- el pueblo casi los ha apaleado, por eso yo me to, busca construir alternativas para ofrecer acuerdo con el personal entrevistado, se plan-
llado un acuerdo con una comunidad para la retiré de ese frente”103 . opciones concretas para que los agricultores tea desarrollar actividades en armonía con la
compra de sus tierras mientras otra aseguraba conserven sus parcelas a través de la perma- naturaleza, siempre bajo el enfoque de la per-
que la empresa había sido expulsada de ahí en cultura, que es el enfoque que promueven en macultura. ACELPA espera que otros agricul-
muy malos términos. A estos ejemplos se su- Un rol opositor contra Cacao del Perú la zona106. tores de la zona repliquen este enfoque.
man los casos ya comentados de desinforma- lo juega una pequeña ONG (que se
ción respecto a contratos de los cuales no se refiere a sí misma como una asociación Existen al menos tres albergues dedicados al Algunos actores del pueblo ven con descon-
conservan copias o la noción de que las tierras civil)104 llamada Asociación Civil el uso de la medicina tradicional en las inme- fianza esta estrategia. El alcalde, por ejemplo,
revertirán al Estado si no son trabajadas. Puente de la Amistad (ACELPA) que diaciones de Tamshiyacu. Existe un flujo de señaló que “Hay intereses. Hay gente que dice
ahora tiene entre sus actividades la turistas limitado, pero relativamente visible, que cuida los bosques, compra terrenos, pero
Los “grupos de afectados” no cuentan con una adquisición de tierras en la zona para que visita la zona para embarcarse en diversas no sabemos quién se beneficia. Lo que han
organización centralizada, aunque en algunos conservarlas y evitar que caigan en curas y dietas, entre ellas sesiones de ayahuas- comprado ya no puede entrar nadie a cortar
casos coinciden en reuniones y acciones con- manos de la empresa. ca. Preguntado al respecto sobre los procesos un pequeño palito, a sacar hojas, etc.”109. De
cretas. La Iglesia local, por ejemplo, les brin- de titulación en la zona, un funcionario de acuerdo con otro de los testimonios recogidos,
da apoyo en términos de infraestructura para DISAFILPA señaló que “hay muchos pedi- “hay ONG que compran tierras con el cuento
reuniones o facilitando la escasa información ACELPA fue impulsada por una pareja –una dos de extranjeros para predios donde hacen de parar a Cacao pero le quitan tierra al cam-
que tiene a su disposición, además de que ciudadana europea y un ciudadano de Tamshi- ayahuasca. No solo la empresa está compran- pesino. Le dan 10 mil soles, ¿y qué le queda al
promueve una red de promotores ambientales yacu– que tiene en la zona un albergue ecoló- do predios por allá107”. campesino?”110
cristianos, la red de Promotores Comunales gico (Camp Moteloy) dedicado a terapias con
Ambientales de Tamshiyacu, que le hace se- medicina tradicional, entre estas el ayahuas- Efectivamente, una de las líneas de trabajo ACELPA busca interactuar con los demás ac-
guimiento a este proceso. Esta red tiene miem- ca (Banisteriopsis caapi). La organización se de ACELPA es identificar terrenos en riesgo tores sociales de la zona. De acuerdo con su
bros en los diferentes caseríos del distrito y a ha dedicado a conseguir fondos a través de de ser adquiridos por Cacao del Perú y com- propio testimonio, sus aliados estratégicos son
pesar de sus escasos recursos y discreción, es sus contactos extranjeros que vienen a reci- prarlos. Apuntan principalmente a terrenos de la parroquia, el Frente de Defensa de Tamshi-
en la práctica una presencia importante de ar- bir tratamientos espirituales. Camp Moteloy entre 20 y 50 hectáreas, cuyos titulares tienen yacu, Construcción Civil, la Asociación de
ticulación e información para los agricultores trabaja en coordinación con una organización interés en vender sus predios. Al momento de Agricultores y las instituciones educativas. Es-
de estas zonas. alemana, “Brücke El Puente Europa-Perú”105, entrevistar a un representante de ACELPA en tas son las organizaciones locales que se opo-
donde se publicitan las actividades de perma- abril de 2016, se informó que ya habían ad- nen a la expansión de Cacao del Perú Norte.
Existe nominalmente un Frente de Defensa de cultura y contacto con la naturaleza promovi- quirido 15 terrenos para estos fines. Habían Pero también tienen como parte de su agenda
Tamshiyacu, cuyo líder se opone a la presen- das en Tamshiyacu, y a través de las cuales se comprado principalmente a personas mayores pedirle cuentas al alcalde respecto a las obras:
cia de la empresa en la zona, pero este frente consiguen algunos fondos. Estos fondos han y pagando un precio más alto en los casos en vías y trochas carrozables principalmente. La
no ha tenido en los últimos años mayor vida sido utilizados principalmente para financiar que el bosque estaba más conservado108. El parroquia es un actor articulador importante
orgánica ni capacidad de convocatoria, aun- la educación de niños y jóvenes de Tamshi- objetivo es conservar el bosque primario e in- en tanto juega un rol activo en la sensibiliza-
que esto posiblemente cambie ahora que la yacu. Actualmente, ACELPA considera que cluso han considerado la creación de un Área ción ambiental, entendida como “defensa de

103. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6. 106. Entrevista Sociedad Civil # 12.
104. En tanto esta asociación ha recibido y está buscando fondos de cooperación internacional en el sentido amplio del término, es considerada aquí como una ONG. 107. Entrevista Estado # 27.
105. Para mayor información ver aquí: http://www.schamanismus-peru.de/de/verein-el-puente-bruecke-europa-peru-ev.html6. 108. ACELPA ha pagado, en promedio, mil soles por hectárea. Si calculamos que son 16 predios de 20 hectáreas cada uno, habría invertido alrededor de 100
106. Entrevista Sociedad Civil # 12. mil dólares en la conservación de estos bosques en Tamshiyacu.
109. Entrevista Estado # 19.
110. Entrevista Ciudadanos Afectados # 6.

64 65
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
la creación”, pero no interviene en la confron- “Hay una agresión sistemática al ecosistema su puesto en el municipio a Ruperto Vásquez. Sin embargo, prácticamente la totalidad de
tación con autoridades o la empresa. amazónico: madera, petróleo, oro y ahora la Quien estaba anteriormente al mando del quienes se consideran afectados por Cacao
deforestación masiva en Tamshiyacu. Esto Frente de Defensa de Tamshiyacu percibía del Perú Norte demandan asesoría legal. Para
ocurre ante la vista y paciencia de todos. No que se ha formado una alianza entre SPDE, algunos casos emblemáticos, la Sociedad Pe-
A través de las redes de ACELPA con había un colectivo que asuma la defensa ante ACELPA y Salva la Selva pero reconoce que ruana de Ecodesarrollo (SPDE) ha brindado
organizaciones europeas se dio la esta situación. Hay un deterioro generaliza- no hay mayor articulación de estas organiza- asesoría y acompañamiento en procesos judi-
conexión con Salva la Selva, que realizó do que está deteriorando al planeta a nivel ciones con el Frente y hace referencia a la falta ciales. Asimismo, ACELPA ha brindado ase-
denuncias mediáticas respecto a la global. Alguien a nivel local tiene que asumir de proyectos y presupuesto para las acciones soría en la medida de sus posibilidades. Sin
deforestación en Tamshiyacu y fue a esta batalla. Hay que detener estas amenazas de resistencia –el Frente no cuenta con recur- embargo, es notable que en un caso emble-
su vez denunciada por la empresa en y que haya una nueva manera de convivir sos mientras que percibe que estas otras or- mático y mediático como este, muy cercano a
Alemania por difamación. con nuestro entorno sin depredarlo”113. ganizaciones cuentan con grandes recursos. A la ciudad de Iquitos, no se hayan desplegado
pesar de las carencias, el dirigente indica que mayores redes de ONG y defensores de dere-
Esta nueva manera implica fortalecer el turis- han continuado con las labores de “sensibili- chos para asistir a los ciudadanos afectados en
La empresa ganó la demanda y Salva la Selva mo y promover el uso de plantas medicinales. zación en comunidades” y reconoce el apoyo su causa. En una reunión con autoridades y
se vio obligada a rectificarse de sus afirma- Manuyama agrega que “la economía amazóni- logístico que recibe de la Iglesia para sus ac- agricultores de Panguana 1, estos explicaron
ciones, particularmente por haber afirmado ca subsiste porque la naturaleza subsidia y no tividades. En la percepción del dirigente, el que para que las autoridades del caserío ha-
que Cacao del Perú había amenazado agri- cobra. El día en que nosotros tengamos que GOREL está coludido con la empresa, pero gan gestiones en Iquitos, se tienen que hacer
cultores en Tamshiyacu, cosa que Salva la pagar como en otra parte, esto va a colapsar. “si siguen beneficiando a Cacao, él va a seguir colectas en el pueblo para costear los viajes y
Selva no podía probar. De acuerdo con la La naturaleza tiene un límite y le estamos ha- yendo comunidad por comunidad”115. En una trámites. Añaden que “no encontramos alia-
versión de un afectado local 111 la empresa se ciendo daño. Ese límite es el que encuentra perspectiva voluntarista similar, la mayoría de dos para que nos apoyen en esta defensa”116 y
encargó de propagar la noticia en Tamshiya- Dennis Melka porque viene y arrasa con el afectados hacía referencia a tomar “otras me- que “no tenemos a dónde acudir porque todos
cu de que le habían ganado el juicio a Salva bosque. Le importa un comino la Amazonía, didas” frente a la empresa en tanto las vías ins- nos dan la espalda”117.
la Selva y que esta les daría una reparación simplemente es un negocio”114 . titucionales no funcionan para ellos.
civil.
Por el sexto aniversario del Baguazo, el 5 de ju-
Las actividades de la sociedad civil en nio de 2015 se organizó una movilización en
Tamshiyacu han sido impactadas por la Iquitos a la que asistieron representantes de
notoriedad que ha cobrado el caso en los Tamshiyacu y el tema de la deforestación en esta
ámbitos regional, nacional y hasta global. zona fue una de las banderas de lucha. La cone-
ACELPA ha organizado algunos eventos en xión con la dirigencia del Comité del Agua, en
Tamshiyacu con el Comité del Agua, organi- particular con una de sus figuras visibles –José
zación articuladora del activismo ambiental Manuyama– ha permitido darle mayor visibili-
en Iquitos112. La deforestación en Tamshi- dad regional a los reclamos de Tamshiyacu. En
yacu es uno de los casos emblemáticos a los el 2016 hubo otra marcha que tenía entre sus
que hace seguimiento este Comité. En pa- consignas el alto a la deforestación en Tamshiya-
labras de su coordinador, José Manuyama: cu, que fue precisamente la marcha que le costó

111. Entrevista Ciudadanos Afectados #3.
112. El Comité del Agua nació en 2012, en el contexto de la marcha mundial por el agua y cobró mayor notoriedad en el marco de la movilización de la ciudad 115. Entrevista Sociedad Civil # 14.
de Iquitos contra las actividades de exploración petrolera de ConocoPhillips en el Alto Nanay. José Manuyama, su coordinador, es profesor del Colegio Nacional 116. Entrevista Ciudadanos Afectados # 12.
de Iquitos, de donde proviene una base de estudiantes movilizados por temas ambientales. La radio La Voz de la Selva, ONG con presencia en Iquitos y redes de 117. Reunión con autoridades y ciudadanos de Panguana 1, realizada el 26 de octubre de 2016.
la Iglesia Católica son también elementos claves para la movilización ambiental en Loreto.
113. Entrevista Sociedad Civil # 13.
114. Entrevista Sociedad Civil # 13.

66 67
Wildlife Conservation Society
EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL
Y EL MUNICIPIO DISTRITAL DE FERNANDO LORES

Para entender el rol del gobierno local de Fer-
nando Lores y el gobierno regional de Loreto, La relación entre las empresas
es necesario considerar la crisis económica que de United Cacao y el GOREL no ha sido
atraviesan estas instituciones con la abrupta explícita y ha tenido además variaciones
disminución del canon. La reducción de pre- entre las dos últimas gestiones y al
cios de los commodities y la disminución de interior de las diferentes oficinas
la producción de hidrocarburos ha afectado a del GOREL.
todos los niveles de gobierno.

Hay dos dinámicas relevantes para el creci- Las investigaciones periodísticas al respecto
miento de plantaciones en la Amazonía que se señalan que el primer intento de comprar tie-
desprenden de esta situación: en primer lugar, rras por parte de Melka –en áreas cercanas a la
que en términos generales los gobiernos pres- Reserva Nacional Allpahuayo Mishana– tuvo
tan mayor atención a las industrias extractivas el respaldo del GOREL, pero no obtuvieron
y sus volúmenes de producción y regalías (ade- la luz verde del MINAGRI luego de que se
más de los conflictos que generan), por lo que evidenciara que la operación afectaría selva
actividades periféricas como la agricultura en virgen o con zonas de protección forestal. Hi-
la Amazonía no son prioritarios para funcio- nojosa y Salazar (2016) indican que, ante esta
narios ni para la opinión pública en general. situación, “A inicios de 2013 el empresario
puso en marcha una nueva estrategia: cambió
En segundo lugar, cuando los recursos se redu- de nombre a la compañía, que pasó a llamarse
cen drásticamente como ha ocurrido reciente- Cacao del Perú Norte, y ordenó buscar a agri-
mente, los gobiernos están más dispuestos a cultores dueños de grandes parcelas que estén
alentar o permitir otras inversiones que den dispuestos a venderlas. Si el Estado no le daba
trabajo y dinamicen la economía, por más de tierras, las conseguiría de particulares”.
que estas no sean su primera opción en térmi-
nos de política pública. Sin embargo, algunos Una vez disparado el escándalo por la defo-
críticos al gobierno regional consideran que, si restación, el director del Programa Regional
bien han disminuido los recursos, esta dismi- de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna
nución se utiliza como un discurso para justi- Silvestre del GOREL señaló en septiembre de
ficar la incapacidad del GOREL. 2013 (es decir, en la gestión anterior de Yván

68 69
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
Vásquez) que “Yo soy quien firma las resolu- En el ámbito regional, la Dirección Regional que el municipio dé empleo en obras locales o alcalde, “esto no alcanza ni para pagar el per-
ciones de desbosque y en el caso de Tamshiya- Agraria (DRA) de Loreto pone el énfasis en apoye en casos de emergencia específicos, des- sonal”125.
cu no hemos autorizado nada”118. Sin embar- reactivar la agricultura en terrenos aluviales confía de las explicaciones referidas a que “no
go, funcionarios que trabajaban como asesores y promover la asociación entre agricultores hay presupuesto” y esto afecta directamente la Esto no significa que la relación entre el mu-
del GOREL o como funcionarios de la DRA a través de sistemas agroforestales. La DRA popularidad del alcalde. nicipio y Cacao del Perú sea completamente
luego pasaron a ser empleados de la empresa, (al menos la gestión anterior) no está en la fluida. Como señalábamos arriba, la gestión
e incluso contribuyeron desde sus posiciones lógica de promover la expansión de United De acuerdo con el testimonio del alcalde, anterior no materializó un acuerdo para el
previas a identificar los predios en los que Cacao, aunque sus escasos recursos y su fal- “En Tamshiyacu la gente ve la municipalidad mantenimiento conjunto de la carretera. En
actualmente se ubica Cacao del Perú Norte ta de competencias le impiden tomar accio- como un ente que da trabajo. Todo el mundo la gestión actual sí se alcanzó un acuerdo, pero
S.A.C. nes concretas para gobernar la expansión de quiere trabajar, pero hay carga de personal. La este no fue inmediato sino producto de una
la empresa. La DRA es crítica de lo que ha empresa privada ha menguado la demanda de larga negociación. Por otro lado, ha habido
De acuerdo con un funcionario del GOREL ocurrido en Tamshiyacu en tanto es conscien- trabajo... la empresa le da empleo a alrededor algunos desencuentros vinculados con el pago
(de la gestión actual), la alta dirección de este te de la deforestación de gran escala y las san- de 300 personas de Tamshiyacu. Y estas per- del impuesto predial que debía pagar la em-
gobierno regional es consciente de que tienen ciones impuestas por la DGAAA. La posición sonas ya no vienen a pedir asistencia en útiles presa –alrededor de 70 mil soles de acuerdo
que buscar alternativas económicas frente al de la DRA al respecto es que la agroindustria escolares y cosas así, sino que ya tienen con con el alcalde. Al ser entrevistado para esta
contexto de una disminución dramática del se debe promover en zonas deforestadas. En qué comprar”124. investigación, el alcalde de Fernando Lores se-
canon. Esta situación hace a los tomadores de términos administrativos, consideran que el ñaló que “la empresa está pagando su impues-
decisión más proclives a apoyar inversiones problema hoy depende de Lima, que ha ini- En términos presupuestales la situación ha to predial de a pocos”. El alcalde agregó que
como las de United Cacao en Loreto. Sin em- ciado las acciones de sanción. Ellos se limitan cambiado drásticamente para el municipio. “Acá hay posiciones encontradas. Por un lado
bargo, las opiniones están divididas al interior a brindar la información que se les solicita en Según el alcalde, en los últimos años recibían la idea de cuidar el medio ambiente para sus
del propio GOREL respecto a cómo manejar el marco de ese proceso122. alrededor de 200 mil soles mensuales por intereses y por otro lado la población quiere
este tema119. El Gobernador Regional actual, concepto de canon. Pero en el 2015 la cifra cubrir sus necesidades también. Pero en gene-
sin embargo, hizo una visita a la plantación En el nivel local, a pesar de los pedidos de al- empezó a bajar y en abril de 2016 recibieron ral la llegada de la empresa ha sido una buena
en el 2015 y los reportes de prensa señalaban gunas ONG para que el alcalde deslinde de 4,995 soles. Por concepto de FONCOMUN cosa”126. Acto seguido el entrevistado se des-
que su visión del tema era bastante positiva120. la empresa y tome pasos para expulsarla, este recibían 370 mil soles mensuales, ahora reci- marcó de la empresa señalando que el munici-
De acuerdo con José Manuyama, dirigente del tipo de enfrentamientos son casi imposibles ben 235 mil soles mensuales. En palabras del pio no es un aliado de Cacao del Perú.
Comité del Agua de Iquitos: para un alcalde que enfrenta recortes presu-
puestales tan abruptos. Más allá de que al
“El gobierno regional anterior fue socio de Den- municipio distrital le agrade o no que Cacao
nis Melka y el Grupo Romero. Esperábamos del Perú haya acaparado y deforestado una
que el nuevo gobernador sea al menos neutral.
cantidad tan grande de tierra, en la práctica
Él ha estado en el centro de la depredación,
conviviendo con el depredador. Espera que le la empresa brinda empleo local (reduciendo la
solucionen la incapacidad de generar trabajo. presión sobre el municipio), puede colaborar
Tiene una actitud servil, de no entender lo que en obras como el mantenimiento de la carre-
pasa, de no conocer el impacto que tiene sobre tera y dinamiza la economía local en términos
la Amazonía. Es un fraude más”121. generales123. La población, acostumbrada a

118. Diario La Región, 3 de septiembre de 2013. Disponible aquí: http://diariolaregion.com/web/yo-soy-quien-firma-las-resoluciones-de-desbosque-y-en-el-ca- 124. Entrevista Estado # 19.
so-de-tamshiyacu-no-hemos-autorizado-nada/ 125. Entrevista Estado # 19.
119. Entrevista Estado # 17. 126. Entrevista Estado # 19.
120. Ver por ejemplo: http://proycontra.com.pe/melendez-visito-plantaciones-de-cacao/
121. Entrevista Sociedad Civil # 13.122. Entrevista Estado # 14.
123. Entrevista Estado # 19.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
IMPLICANCIAS
PARA LA GOBERNANZA DE LA TIERRA
Y CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES

72 73
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
LA DISPUTA LEGAL ALREDEDOR DE LA DEFORESTACIÓN Figura 3: Deforestación en la zona de Tamshiyacu 2011-2016

En esta sección se discute la disputa legal que ha tenido el proyecto de 2011 2012

Río
cacao en Tamshiyacu con el Estado peruano, principalmente en su dimensión

Río

Ma
Ma

nit
nit

i
administrativa. En la medida en que la empresa ha adquirido en propiedad

i
predios privados para realizar su proyecto, el eje central de la discusión
está en si la propiedad de la tierra le otorgaba el derecho a realizar el
retiro de la cobertura forestal para desarrollar un proyecto agrario. TAMSHIYACU TAMSHIYACU

as

as
on

on
D

az

az
e acuerdo con la interpretación del Estado el Informe N°371-SERFOR), el reglamento

Am

Am
Río

Río
peruano, la propiedad de la tierra no otorga de la Ley Forestal vigente al momento en que
el derecho a remover los bosques, en tanto Cacao del Perú Norte S.A.C. realizó el desbos-
“independientemente de la titularidad sobre el que127 (D.S. 014-2001-AG), señala que “no 2013 2014

Río
Río
área o la tierra, el Estado mantiene el dominio puede efectuarse la tala de árboles y el cambio

Ma
Ma

nit
nit
sobre los recursos forestales existentes” y hay un de uso de las tierras con cobertura boscosa sin la

i
i
procedimiento que regula su aprovechamiento, autorización previa”. Esto se debe a que la Cons-
que la empresa no cumplió (Informe Legal N° titución establece que los recursos naturales son
133-2016-SERFOR-OGAJ). La posición de la patrimonio de la Nación por lo que reposan en
empresa ha sido la contraria: que al estar los el dominio del Estado (lo que se conoce como
predios titulados, estaban zonificados como dominio eminencial). No hay, por lo tanto, TAMSHIYACU TAMSHIYACU

agropecuarios y por consiguiente contaban con propiedad sobre los recursos naturales sino que

as

as
on

on
el derecho a desarrollar su proyecto agrario. el Estado regula las condiciones para su aprove-

az

az
Am

Am
Río
chamiento (Ley N° 26821, Ley Orgánica para

Río
La existencia de la deforestación (en su sentido el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
literal) no es algo que esté en discusión en esta Naturales). El procedimiento para realizar el 2015 2016

Río
investigación. La Figura 3 muestra la deforesta- cambio de uso de suelos debe ser autorizado

Río

Ma
Ma

nit
ción del área en cuestión entre los años 2011 y en base a un expediente técnico, que acredite

nit

i
i
2016, mediante el uso de imágenes satelitales. entre otras cosas que se determine la capacidad
La Figura 4 hace un acercamiento al área espe- agropecuaria de la tierra, determinación que se
cífica donde se desarrolla el proyecto de Cacao sustenta en un estudio de suelos validado por la
del Perú Norte S.A.C. DGAAA, entre otros requisitos (Informe Legal
N° 133-2016-SERFOR-OGAJ; ver Dammert TAMSHIYACU TAMSHIYACU
De acuerdo con el Informe N° 371-2016-SER- 2016a para una discusión en detalle sobre estos

as

as
on

on
FOR-DGGSPPFFS/DCGPFFS (en adelante procedimientos).

az

az
Am

Am
Río

Río
0 3.8 7.6 15.2

Elaborado por WCS.
127. Desbosque entendido en su sentido literal, no legal.

74 75
Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
Figura 4: Deforestación en la zona del proyecto de Cacao del Perú Norte 2012-2016 Una vez que el Estado determina que Cacao pacto ambiental y no un PAMA. De acuerdo
del Perú Norte S.A.C. no había cumplido con con la versión del ministro, la empresa nunca
las normas para desarrollar su proyecto en informó a la DGAAA que iniciaría actividades
Tamshiyacu, la pregunta que se abre es ¿cuáles a mayor escala y de forma intensiva, ni trami-
son las consecuencias de realizar el cambio de tó ante el GOREL el trámite de cambio de
uso sin autorización? Para responder esto hay uso, sino que usó los TDR del PAMA de for-
que determinar en primer lugar ¿qué institu- ma indebida128.
ción tendría que sancionar a la empresa?
En diciembre de 2014 la DGAAA dic-
tó la Resolución de Dirección General N°
TAMSHIYACU
La Dirección General de Asuntos 462-2014-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA,
Ambientales Agrarios (DGAAA) ha sido que ordena como medida preventiva la para-
la más firme en intentar sancionar a lización de actividades agrícolas de Cacao del
Cacao del Perú Norte S.A.C., pero luego Perú Norte S.A.C. En esta resolución –y en
de un cambio en su dirección y antes del otras similares dictadas contra empresas del
2016 reciente cambio de gobierno de nivel grupo– se detallan los incumplimientos del
0 3 6 9 12
nacional. Grupo Melka en este proyecto, que se resu-
men en el hecho de haber iniciado operacio-
nes sin contar con las autorizaciones corres-
En octubre de 2013, la DGAAA aprobó los pondientes, por lo que se ordena presentar
Términos de Referencia (TDR) presentados los estudios de suelos que acrediten que las
por la empresa para la elaboración de un Pro- tierras donde operan pueden ser clasificadas
grama de Adecuación y Manejo Ambiental como agrarias129. De acuerdo con los testi-
(PAMA). En su explicación al Congreso res- monios de las personas entrevistadas para este
2012 2013 2014 2015
pecto de la deforestación en Tamshiyacu, el trabajo, la empresa no paralizó sus actividades
Ministro de Agricultura, Juan Manuel Benites a pesar de estas medidas, aunque el ritmo de
Capital distrital
DEFORESTACIÓN ANUAL DE CACAO DEL PERÚ NORTE
explicó en 2014 que este PAMA correspondía deforestación sí ha disminuido130. A pesar de
Río Amazonas
a las actividades realizadas antes del 15 de no- que la defensa de la empresa ha sostenido que
1587 ha
viembre de 2012, que es la fecha en la que se no tenía la obligación de presentar un estu-
Deforestación 2012
aprueba el Reglamento de Gestión Ambiental dio de suelos, finalmente lo presentó y, luego
Deforestación 2013
del Sector Agrario. Con la aprobación de este de un proceso de levantamiento de observa-
Deforestación 2014
reglamento, las actividades posteriores a esa ciones, este estudio de suelos fue denegado a
497 ha
Deforestación 2015
226 ha
fecha debían solicitar a la DGAAA la clasifica- través de la Resolución de Dirección General
Deforestación 2016
50 ha 54 ha ción del instrumento de gestión ambiental que 032-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA.
2012 2013 2014 2015 2016
le correspondía, sobre la base de la descripción Sin embargo, luego del cambio de la dirección
de su proyecto, en este caso un estudio de im- en la DGAAA con la nueva gestión de PPK,

Elaborado por WCS.

128. Ver la explicación del ministro aquí: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2014/com2014fiscon.nsf/pubweb/DBC0900B49B8A3F405257D-
8500750D4C/$FILE/MAGRICULT241014.PDF
129. En ese mes también se dictó una medida similar contra Plantaciones de Ucayali y posteriormente, en septiembre de 2015 se dictó otra más contra Planta-
ciones de Pucallpa, todas estas empresas del denominado Grupo Melka. En julio de 2016 fue levantada la medida preventiva de la DGAAA contra Plantaciones
de Ucayali, luego de que fuera aprobado su estudio de suelos. Las otras dos medidas preventivas, al momento de escribir estas líneas, siguen vigentes.
130. Esto podría deberse a las dificultades para comprar nuevas tierras, antes que a las sanciones impuestas.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
el estudio de suelos de Cacao del Perú Norte cedimientos de cambio de uso de suelos. En compartir una interpretación sobre los efectos de Asuntos Ambientales Agrarios del MINA-
S.A.C. fue aprobado en noviembre de 2016 a consecuencia, señala este informe, la empresa en términos de cambio de uso de suelos del GRI y la Dirección de Saneamiento Físico
través de la Resolución de Dirección General debió contar con la autorización previa para el Decreto Legislativo 838. Asimismo, el SER- Legal del Gobierno Regional de Loreto” (In-
617-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA. desarrollo de actividades de cambio de uso de FOR ha producido informes que caracteri- forme Legal N° 133-2016-SERFOR-OGAJ,
Los fundamentos de este hecho no han sido la tierra y la responsabilidad de sancionar este zan el patrimonio forestal en las tierras donde punto 3.28). Sin embargo, el “Programa Fo-
analizados en esta investigación. incumplimiento recaía en el Gobierno Regio- se desarrolló el proyecto de Cacao del Perú restal” posteriormente cambió de opinión y,
nal de Loreto. Norte S.A.C. (Informe N° 165-2014-SER- a través de la Resolución Sub Directoral N°
En una comunicación dirigida a la Dirección FOR-DGGSPFFS) y una valoración econó- 281-2014-GRL-GGR-PRMRFFS-DER-
Ejecutiva del SERFOR, la Dirección de Su- mica del daño que esta empresa habría ge- SDPM dispuso el inicio del procedimiento
pervisión del Organismo de Evaluación y Fis- Es decir, de acuerdo con el citado nerado a través de su proyecto (Informe N° administrativo sancionador contra la empresa
calización Ambiental (OEFA) daba cuenta de informe, el SERFOR, que es la Autoridad 008-2015-SERFOR/DGIOFFS), informes por realizar el cambio de uso de la tierra no
que la DGAAA había señalado que “la compe- Nacional Forestal y de Fauna Silvestre remitidos a la Procuraduría Especializada en autorizado conforme a la legislación forestal, a
tencia de supervisión y fiscalización en cuanto del Perú y el ente rector del Sistema Delitos Ambientales y a la Fiscalía Especializa- la luz de las acciones realizadas hasta 2014131.
a la tala de árboles efectuada por el proyecto Nacional de Gestión Forestal y de da en Materia Ambiental de Loreto-Maynas.
agroindustrial de la empresa Cacao del Perú Fauna Silvestre (SINAFOR), no tiene El resultado principal de la caracterización Entrevistados acerca de este caso, funcionarios
Norte SAC en la localidad de Tamshiyacu...” competencias para sancionar una tala fue que el área donde se instaló el proyecto de la Autoridad Regional Forestal y de Fauna
se encontraba dentro de la competencia del de gran escala que la propia institución era un bosque primario. Por otro lado, el valor Silvestre (ARFFS) del GOREL explicaron que
SERFOR (Oficio N° 1295-2016-OEFA/DS). considera ilegal. estimado por la pérdida de patrimonio fores- la sanción que le aplicaron a Cacao del Perú
El SERFOR respondió, basándose en infor- tal ascendió a S/. 118’866,638, mientras que Norte S.A.C. por el desbosque en las áreas ad-
mes técnicos, que esas competencias recaían el costo estimado por restauración alcanza los quiridas a la Asociación Los Bufaleros se en-
en el Gobierno Regional de Loreto (Oficio N° La justificación estaría en que las funciones S/.37’438,660 por lo que el monto global al- cuentra judicializada, por lo que no podrían
277-2016-SERFOR-DE). correspondientes han sido descentralizadas y canza S/. 156’305,344, es decir, alrededor de hacer nada al respecto. Sí les correspondería
recaen en las autoridades forestales y de fauna 50 millones de dólares. actuar sobre los nuevos casos de deforestación,
El Informe N° 371-SERFOR señala que, en silvestre de los gobiernos regionales. para lo cual visitaron la zona el 12 de julio
el marco del proceso de descentralización, le Pero la sanción por la destrucción del bosque de 2016, con el objetivo de hacer el estudio
fueron transferidas competencias agrarias y Sin embargo, a pesar de no tener estas compe- sin autorización es, de acuerdo a ley, com- correspondiente para luego proceder con la
forestales al GOREL mediante Resolución tencias, el SERFOR le ha cursado comunica- petencia del GOREL. A través del Informe sanción. Sin embargo, el personal de la em-
Ministerial N° 0793-2009-AG y que el GO- ciones sobre el caso al Procurador Público del Legal N° 040-2014-GRL-GGR-PRMRFFS- presa no les permitió el ingreso, por lo que la
REL es competente “en las acciones de control Ministerio del Ambiente, a la Oficina de Ase- DER/OAJ el Programa Regional de Manejo diligencia quedó inconclusa. Esta ARFFS es
forestal y de fauna silvestre, así como en las soría Jurídica del MINAGRI, a la DGAAA, de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre parte de la recientemente creada Autoridad
labores de promoción y fiscalización sobre la a la Fiscalía de la Nación y a la ARFFS del del GOREL concluyó (erróneamente en opi- Regional Ambiental (ARA) que, de acuerdo
conservación y el aprovechamiento sostenible GOREL, entre otros. Estas comunicaciones nión del SERFOR) que “la empresa Cacao del con los entrevistados, tiene debilidad en sus
de los recursos forestales y de fauna silvestre” están en la línea de señalar las ilegalidades Perú Norte SAC no requiere realizar trámite documentos de gestión como el Reglamento
(Informe N° 371-SERFOR). Este informe cometidas por Cacao del Perú Norte S.A.C. alguno para obtener autorización de cambio de Organización y Funciones (ROF) y el Tex-
precisa también que los GORES con ámbi- en el caso Tamshiyacu, solicitando realizar las de uso mayor de suelos, en razón a los argu- to Único de Procedimientos Administrativos
to en la selva son los responsables de los pro- investigaciones y sanciones correspondientes y mentos esgrimidos por la Dirección General (TUPA), por lo que sus acciones legales po-

131. El SERFOR reconoce que ha habido deforestación posterior que el GOREL tendría que sancionar.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
drían ser contestadas con formalismos por los Más allá del hecho de que una corte opine en Pandora para las agendas de conservación de
abogados de la empresa, a la cual consideran La empresa ha ganado en sede contra de las consideraciones oficiales de las bosques en el país.
muy poderosa. En la medida en que no pudie- judicial el proceso penal que se sigue por autoridades competentes en materia forestal
ron ingresar a la zona, ahora están cambiando delitos contra formaciones boscosas. Los y agraria, hay dos elementos que merecen En segundo lugar, es notable que el conjunto
la estrategia y planteando una visita “de forma fallos judiciales de 2014135 y su apelación ser destacados. En primer lugar, que Cacao de la atención y acciones estatales se hayan
amical”. La perspectiva es concretar una san- de 2015136 concluyeron de forma acorde del Perú Norte S.A.C. encontró una forma enfocado en el problema de la deforestación,
ción por el desbosque y obligar a la empresa al razonamiento de la empresa: que de desarrollar plantaciones agrarias de gran mientras que el fenómeno de acaparamiento
a introducir especies maderables en la plan- al haber sido titulados a través del escala en bosques amazónicos, introduciendo de tierras y los impactos sociales que han sido
tación ya existente. En una reflexión más de Decreto Legislativo 838, estos predios no una modalidad que, de ser aplicada aquí descritos han recibido atención solo por
fondo sobre el tema, los funcionarios entre- requerían de la autorización de cambio sistemáticamente, podría abrir una caja de extensión de la dinámica de la deforestación.
vistados señalaron que el problema se ocasio- de uso de suelos para el desarrollo
na en la DRAL en tanto esta otorga títulos de actividades.
haciendo pasar tierras como agrícolas cuando TITULACIÓN DE PREDIOS Y ACAPARAMIENTO
no lo son132 .
Según este razonamiento, esto se debe a que El marco legal para la instalación de planta- los de propiedad en tierras forestales. Sin em-
En la interpretación de un funcionario de el acceso a la tierra no se originaba en con- ciones agrícolas en la Amazonía peruana ha bargo, en la práctica sí se han otorgado títulos
DISAFILPA133, una titulación que no viene tratos de adjudicación sino que se produjo a sido discutido extensamente (Dammert et en este tipo de tierras, como precisamente ha
acompañada de un contrato con el Estado título gratuito a través del Decreto Legislativo al. 2012; Dammert 2014, 2015 y 2016; EIA ocurrido en Tamshiyacu donde se otorgaron
(como los casos de adjudicación a título one- 838. Más aún, la instancia que determina si 2015) y no tiene sentido repetir esa discusión títulos a la Asociación “Los Bufaleros” a fines
roso en el marco del decreto legislativo 653, corresponde una autorización de cambio de aquí. Tampoco es necesario discutir en deta- de la década del noventa, en tierras que en el
por ejemplo) no impone condiciones al titu- uso de suelos es el gobierno regional, que en lle la historia y diferentes aspectos legales de 2016 (más de 15 años después) la Dirección
lar. En ese sentido, al no haber contrato de por este caso ya había señalado a través del Infor- la titulación de predios y su conexión con la General de Asuntos Ambientales Agrarios
medio, no hay causales de resolución. me N° 032-2013-GRL-DRAL-DISAFILPA/ deforestación, temas que ya han sido aborda- (DGAAA) determinó como de aptitud fo-
RSL que se debe excluir la presentación de dos en detalle por Che Piu y Galván (2015) y restal casi en su totalidad. Más aún, la titula-
“La legislación sobre tierras es muy abun- la autorización del cambio de uso de suelos Baldovino (2016). Tomando como referencia ción se produjo principalmente para cumplir
dante y da pie a que cada cual lo interprete las parcelas saneadas en el marco del Decreto todas estas publicaciones, esta sección discu- metas de titulación y no para regularizar una
como quiera. Al final de cuentas las tierras Legislativo 838. Como se desprende de la ar- te brevemente los aspectos legales que hacen ocupación que a la larga resultó prácticamente
se rigen por el código civil, que pone énfasis gumentación reseñada arriba, estos fallos judi- posible el acaparamiento de tierras en un caso inexistente.
en la seguridad jurídica sobre la inversión.... ciales no están en la línea de lo que dicen las como Tamshiyacu, con especial énfasis en la
Sin embargo, el derecho a la propiedad tie- instituciones públicas con competencias rela- modalidad de titulación de predios para faci- Como ha sido señalado, el Estado peruano
ne limitaciones. Tener la propiedad no les da cionadas con la conservación de suelos y bos- litar su venta a corporaciones agrarias como tiene una serie de objetivos y metas de titu-
licencia para que destruyan todo el bosque, ques (SERFOR, DGAAA) o la Procuraduría United Cacao. lación que son implementadas por los gobier-
por más propietario que seas” .134
Pública Especializada en Materia Ambiental. nos regionales. Los procesos de titulación ac-
El caso Tamshiyacu muestra que la obtención tual se dan al amparo del Decreto Legislativo
del título ha sido asumida como prueba de que Nº 1089, que “establece el régimen temporal
las tierras eran agropecuarias, por lo que no extraordinario de formalización y titulación
se requería cumplir con la normatividad am- de predios rurales” y su reglamento el Decreto
biental en casos de zonas boscosas (Dammert Supremo Nº 0322-2008-VIVIENDA. En la
132. Entrevista Estado # 28. 2016a). En la Amazonía, para ser adjudicados reciente campaña de titulación que hubo en el
133. Entrevista Estado # 16.
134. Entrevista Estado # 16. o titulados, los predios deben estar clasificados distrito, los representantes de DISAFILPA en-
135. Ver: http://www.unitedcacao.com/images/downloads/corporate-finance-documents/20140930-ruling-criminal-court-peru.pdf
136. Ver: http://www.unitedcacao.com/images/downloads/corporate-finance-documents/18-Unanimous-Ruling-for-CDPN-26-March-2015.pdf como agrícolas; en teoría, no se otorgan títu- trevistados para esta investigación considera-

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ban que sí se estaba evaluando la variable suelo una oficina en Lima como la DGAAA. Como que si no titulan el predio completo, “viene En casos de proyectos con impactos ambientales
para realizar las adjudicaciones. En la primera señaló un funcionario del Programa Nacio- cualquier maderero y arrasa con todo”139. significativos –como la plantación enTamshiyacu–
disposición complementaria final del Decreto nal de Conservación de Bosques entrevistado sí tiene sentido evaluar con rigor las posibles
Supremo Nº 0322-2008-VIVIENDA se seña- para esta investigación, “no puedes poner una afectaciones al suelo (además de a la cobertura
la que en los procedimientos de formalización calicata en cada predio que vas a titular”138 . De esta manera, las campañas vegetal, biodiversidad, servicios ambientales, etc.).
y titulación en selva y ceja de selva se le remi- También es inviable enviar una por una las de titulación cumplen un rol social Sin embargo, como vimos, la empresa se escuda
te la base gráfica de los predios “a la entidad muestras de suelos de zonas remotas para ser y económico que no se pretende en criterios procedimentales y legalistas para
competente del Ministerio de Agricultura o analizadas en laboratorios acreditados que cuestionar aquí. Pero sí es un problema saltarse procedimientos y hacer pasar su proyecto
del Gobierno Regional, según corresponda, mayormente están en Lima. que este mecanismo se desvirtúe como uno que no ha generado deforestación.
para que efectúe el estudio y emita opinión so- mediante el aprovechamiento de las En esta lógica, las campañas de titulación de
bre la clasificación de tierras por capacidad de En la práctica lo que ocurre es que los agricul- ventanas legales para desarrollar predios están directamente relacionadas con la
uso mayor, determinando las áreas de aptitud tores se instalan en las áreas disponibles que proyectos de gran escala, que problemática de la deforestación en la Amazonía.
agropecuaria, forestal y de protección”. Sin sean lo más cercanas y accesibles posibles a precisamente por escala deben cumplir En el camino, además, se producen dinámicas de
embargo, la institución encargada de aprobar mercados (para una discusión en profundidad con otros requisitos. desposesión como las que han sido descritas en
estudios de suelo (la DGAAA) manifestó que sobre los criterios de localización de colonos el cuerpo de este documento.
estos expedientes –y en general el grueso de en bosques, ver Rudel con Horowitz 1993),
los expedientes de titulación en la Amazonía– y consideran la variable suelo de forma refe-
no estaban pasando por esta dirección y no rencial, sin estudios técnicos en la mayoría de GOBERNANDO EL ACAPARAMIENTO
contaban con estudios de suelos aprobados casos. Luego de acreditar la posesión mediante
(Dammert 2016a). el “desarrollo económico” del predio (entién- El término gobernanza hace referencia a la de los supuestos candados que pone la legislación
dase deforestación), buscan acceder a la titula- cuestión fundamental de “cómo se alcanza la a la gran agricultura en la Amazonía.
Esto no significa que las campañas de titula- ción. En esta lógica, truncar este proceso por organización, toma de decisiones y el orden
ción no consideren en lo más mínimo la varia- no contar con estudios de suelos en la práctica social en sociedades altamente heterogéneas y
ble suelo. De acuerdo con un funcionario de lo que hace es imponer trabas burocráticas a diferenciadas. En esencia, la gobernanza está El caso Tamshiyacu muestra
DISAFILPA entrevistado para esta investiga- un proceso que se está dando de facto, que referida al problema de la coordinación eco- cómo una empresa aprovecha las
ción, ellos sí cuentan con “una clasificación de desde un inicio el Estado no orientó a través nómica y política en la vida social” (Bridge y oportunidades que brinda el desorden
suelos parcial. Pero tiene inconsistencias que de planificación o incentivos. En las campañas Perreault 2009: 476, traducción propia). Esta administrativo para llevar a cabo lo
se contrastan con los geólogos que van al cam- de titulación, los responsables deben tomar sección reflexiona brevemente sobre cómo se que en teoría es ilegal: la conversión de
po, con los calicateros. Enviamos los estudios decisiones en el campo. En tanto hay personas ha producido, en la práctica, la gobernanza de bosques en plantaciones agrarias
de suelos a la UNALM”137 . asentadas en zonas alejadas, se delimita lo tra- la expansión de plantaciones agroindustriales de gran escala.
bajado y se hace una proyección. De acuerdo en la Amazonía con énfasis en el caso particu-
Es discutible hasta qué punto los procesos de con la explicación de funcionarios de DISA- lar de Tamshiyacu. Para ello se toma en cuenta
titulación de la pequeña propiedad agríco- FILPA, en general los agricultores son cons- el rol del Estado, las acciones ambientalistas y A pesar de las campañas mediáticas, sanciones
la deban acreditar, caso por caso, la aptitud cientes de que deben cuidar los árboles y lo las acciones de resistencia local y se contras- administrativas, medidas de paralización y ac-
agropecuaria del suelo; y más aún es discutible hacen. Pero quien titula tiene que aplicar un ta el proceso con lineamientos mínimos para ciones judiciales tomadas por el propio Estado,
que todos estos expedientes deban pasar por criterio de justicia social y considerar además inversiones agrarias propuesto por el Banco el avance de Cacao del Perú Norte S.A.C. en
Mundial (Deininger et al. 2011). Tamshiyacu no se detiene. Es muy probable,
sin embargo, que los problemas financieros que
137. Entrevista Estado # 16. En la medida en que las plantaciones agrícolas ahora atraviesa la compañía sí detengan este
138. Entrevista Estado # 13.
139. Entrevista Estado # 16. de gran escala tienen incentivos económicos para avance, aunque estos hechos son muy recientes
crecer, encuentran la manera de hacerlo a pesar y no fueron analizados en este documento.

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
Las acciones del Estado han estado caracteri- pañas de titulación, pasadas y presentes. La pación por la deforestación ilegal de 11,118 ran retiradas de las bolsas en las que cotizaba.
zadas por el desorden administrativo, descoor- expansión de la empresa se ha dado sobre la hectáreas en la Amazonía peruana a manos de Muy probablemente esto se deba más a razo-
dinación entre niveles de gobierno y la ausen- base de títulos de propiedad y como fue des- empresas subsidiarias o receptoras de crédito nes comerciales, malos manejos financieros y
cia de una política de desarrollo rural para la crito líneas arriba, estos títulos han seguido de United Cacao (todas empresas del Grupo al hecho de que no se conoce de una comer-
Amazonía peruana. El Estado no cuenta con procedimientos desvinculados de las políticas Melka). La carta demanda una investigación cialización a gran escala de cacao, comerciali-
una política de promoción o de lucha contra de conservación de bosques, al punto que ju- transparente de acuerdo a los códigos de con- zación que continuamente era postergada en
el acaparamiento de tierras en la Amazonía; el dicialmente se ha señalado que los predios ti- ducta de quienes negocian valores en esa bol- los reportes de la empresa a sus accionistas.
tema ni siquiera se discute. Existen, sí, elemen- tulados no tenían que cumplir con la copiosa sa, en tanto consideran que la empresa venía
tos de regulación concretos que inciden en esta y compleja legislación forestal y ambiental. presentando información falsa para apalancar Hay al menos tres aspectos que deben destacar-
dinámica y también ha habido casos en que fondos en este mercado financiero: a saber, se de este tipo de activismo ambiental. En pri-
ciertas agencias, bajo circunstancias y funcio- afirmando que contaba con todos los permi- mer lugar, que evidencia el hecho de que, ante
narios específicos, han promovido o rechazado Esto debe invitar a la reflexión sos en orden cuando en la práctica le faltaban la incapacidad del Estado de cumplir su rol
activamente los proyectos agroindustriales de sobre las formas en que está organizada una serie de permisos y además el Ministerio de supervisión y fiscalización, el conflicto se
gran escala. Ante las denuncias ambientalistas, la gobernanza pública forestal y de de Agricultura, a través de la DGAAA, había traslada a un espacio financiero internacional.
algunos sectores del gobierno nacional se han conservación de bosques en el país, ordenado la paralización de actividades de En segundo lugar, esta acción ha tenido poca
preocupado por denunciar o evitar el inicio de y por extensión, de los enormes fondos los tres proyectos implicados (Cacao del Perú o nula articulación con la dinámica local en
nuevos proyectos. En otros casos, agencias que a los que están accediendo instituciones Norte en Tamshiyacu, Plantaciones de Puca- Tamshiyacu, dando cuenta de la desvinculación
supuestamente promueven la expansión de cul- públicas que en la práctica no tienen llpa y Plantaciones de Ucayali). A la fecha, la existente entre el movimiento ambientalista y las
tivos han sido cautas en su promoción, en tanto competencias en la tala masiva de los AIM de Londres ha iniciado una investigación dinámicas sociales que ocurren sobre el terreno,
eran conscientes de la asociación de esta activi- bosques que tienen como de la cual todavía no hay resultados. con la excepción de las acciones de apoyo legal
dad con el conflicto. En el caso del GOREL, misión conservar. a casos emblemáticos realizado por la SPDE y
el apoyo a la empresa es más bien selectivo, a Acciones como esta visibilizan el caso y de luego Kené Amazon. Las quejas reiteradas y ge-
través de funcionarios y acciones concretas, y forma indirecta gobiernan el comportamien- neralizadas de los ciudadanos de Tamshiyacu de
frente al problema administrativo originado De esta manera, el caso Tamshiyacu muestra to de la empresa al evidenciar sus prácticas que no tienen aliados y no tienen a quién acudir
por la deforestación su estrategia ha sido poner- claramente cómo se pueden producir inver- en los mercados donde la compañía apalanca son expresión de esta dinámica. Esta situación
se de costado y señalar al Gobierno Nacional siones trasnacionales en contra de lo que, al fondos. La carta generó una respuesta de la nos lleva a una tercera reflexión: por fuera del
como el que debe hacerse cargo del problema. menos públicamente, promueve el Gobierno empresa aduciendo que sus problemas lega- espacio local el problema es visto casi exclusiva-
El Gobierno Nacional, a través del SERFOR, central. les estaban en orden, a lo que por su parte el mente como un caso de deforestación, mientras
ha devuelto el gesto señalando que las compe- SERFOR respondió públicamente señalando el acaparamiento de tierras y los impactos en la
tencias de supervisión y fiscalización referidas al En términos de activismo desde la sociedad que la operación en Tamshiyacu no contaba dinámica local no son materia de discusión o
caso están en la Autoridad Regional Forestal y civil, probablemente el punto más álgido con- con los permisos correspondientes y no era activismo, ya sea por razones logísticas, porque
de Fauna Silvestre de Loreto. Como quedó evi- tra la empresa fue la presentación de una car- avalada por el Estado peruano. La respuesta no son noticia o posiblemente por las dinámi-
denciado en la sección sobre el problema legal, ta formal dirigida al Alternative Investment del SERFOR es expresión de una práctica re- cas propias de los flujos de financiamiento (que
en la práctica el Estado peruano literalmente no Market (AIM) del London Stock Exchange, currente: las acciones del Estado se dan mu- tienen énfasis en la conservación de bosques o la
tiene capacidad para hacer frente a una opera- el UK Financial Conduct Authority, y al UK cho después de que ocurren los hechos y han defensa de derechos indígenas). En este sentido
ción de gran escala, ni tampoco disponibilidad Listing Authority, bajo el liderazgo de la En- saltado los escándalos. No está claro cuál fue también hay que destacar como una excepción
para asumir responsabilidades frente a hechos vironmental Investigation Agency (EIA). La el efecto de estas medidas en la Bolsa AIM de los esfuerzos del Comité del Agua por visibili-
que el mismo Estado considera ilegal. carta contó con la firma de 44 organizaciones Londres, pero lo concreto es que las acciones zar el caso en el ámbito de Iquitos.
Para fines prácticos, en Tamshiyacu las accio- peruanas, 12 organizaciones europeas, 6 or- de la empresa estuvieron largo tiempo a la baja
nes estatales que han tenido impacto en las ganizaciones estadounidenses y 9 individuos. y se terminaron de desplomar a fines de 2016,
dinámicas sobre el terreno han sido las cam- La carta tenía como objeto expresar la preocu- antes de que las acciones de United Cacao fue-

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Wildlife Conservation Society ACAPARAMIENTO DE TIERRAS EN LA AMAZONÍA PERUANA
Figura 5: Principios para las inversiones agrarias responsables

RESPETO A LOS ASEGURAR LA ASEGURAR LA CONSULTA Y AGRO-INVERSIONES SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD
DERECHOS DE SEGURIDAD TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN RESPONSABLE SOCIAL AMBIENTAL
LA TIERRA Y ALIMENTARIA BUENA GOBERNANZA Y
LOS RECURSOS UN MEDIO AMBIENTE
ADECUADO

Los derechos Las inversiones Los procesos para adquirir Todos aquellos Los inversionistas se ase- Las inversiones generan Los impactos ambientales de un
existentes a no ponen en tierras y otros recursos y materialmente afec- guran de que los proyectos impactos sociales y dis- proyecto son cuantificados y se
la tierra y los peligro la seguri- para luego hacer inversiones tados son consulta- respetan el imperio de la tribucionales deseables toman medidas para promover
recursos naturales dad alimentaria asociadas son transparentes dos, y los acuerdos ley, reflejan las mejores y no incrementan la el uso sostenible de los recursos
asociados son sino que la y monitoreados, asegurando de consultas son prácticas de la industria, vulnerabilidad. mientras se minimizan y mitigan
reconocidos y fortalecen. la rendición de cuentas de grabados y se hacen son económicamente via- los riesgos y magnitudes de los
respetados. todos los involucrados en el cumplir. bles y resultan en valores impactos negativos” (Deininger
marco de un ambiente legal, compartidos durables. et al. 2011: XXVII, negrita en el
regulatorio y de negocios original, traducción propia).
adecuado.

Elaborado por WCS
Fuente: Banco Mundial. (Deininger et al. 2011)

Globalmente, sin embargo, las críticas al aca- de las Naciones Unidas. Por su parte el Banco Pensar en el caso Tamshiyacu a la luz de estos de plantaciones como las de Tamshiyacu es la
paramiento de tierras se han enfocado larga- Mundial también publicó en su documento principios es útil para evidenciar lo lejos que maximización de ganancias, y estas ganancias
mente en las violaciones de derechos y esto ha sobre acaparamiento de tierras (Deininger et está esta operación de criterios mínimos de sos- son mayores si lineamientos como estos no son
hecho que proliferen iniciativas de regulación al. 2011) un conjunto de lineamientos que tenibilidad o códigos de conducta aceptables cumplidos. Es más realista el razonamiento que
para complementar y darle forma a las leyes son más generales y menos exigentes que los para inversionistas trasnacionales, al menos en sigue Li (2011: 292) al señalar que cualquier
nacionales. De acuerdo con Hall et al. (2015: de Naciones Unidas, pero que también fueron un plano enunciativo. Sin embargo, es larga- salvaguarda o estándar para mitigar impactos
478-479), la guía más completa en este senti- endorsados por el Fondo Internacional para mente discutible hasta qué punto principios ge- ambientales y sociales será el resultado de dis-
do son los Lineamientos Voluntarios para la el Desarrollo Agrícola (FIDA) y la Conferen- néricos y voluntarios de este tipo tienen algún putas políticas, que son precisamente las que
Gobernanza Responsable de la Tierra, Pesque- cia de las Naciones Unidas sobre Comercio y impacto en las dinámicas en el terreno, sobre tienen el potencial de movilizar al Estado para
rías y Bosques en el Contexto de la Seguridad Desarrollo (UNCTAD). Estos lineamientos todo si se considera que el criterio fundamental gobernar efectivamente el proceso.
Alimentaria Nacional (Voluntary Guidelines on del Banco Mundial, o “Principios para las in-
Responsible Governance of Land, Fisheries and versiones agrarias responsables”, copiados en
Forests in the Context of National Food Security) la Figura 5 a continuación, son un estándar
del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial mínimo de auto regulación de inversionistas:

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CONCLUSIONES

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dos o considerados propios de los campesinos, informales con vecinos o dueños anteriores
que en muchos casos no tenían los papeles en que estaban en disputa, familiares que conta-
regla, han pasado a manos de la empresa. ban con los títulos y los vendían por más que
United Cacao, a través de sus sucursales, en los últimos años ha venido otro familiar tenga la posesión y trabaje en el
adquiriendo tierras sistemáticamente en la zona de Tamshiyacu. La Los bosques que fueron talados por la empre- predio desde hace décadas, disputas por lími-
sa para instalar la plantación de cacao antes tes entre comunidades que tenían trámites de
principal modalidad de acceso a la tierra para desarrollar el proyecto eran usados como bosques comunes (en inglés demarcación en curso desde hace varios años,
agroindustrial de cacao ha sido la adquisición de predios que habían commons). En estos bosques los campesinos de etc. En algunos casos, como el de Ruperto
la zona extraían irapay140 y plantas medicina- Vásquez, los reclamos son por despojo direc-
sido titulados, sobre todo en la década del noventa, a través del Decreto
les, realizaban cacería –actividad sumamente to a través de mecanismos que posiblemente
Legislativo 838. importante para el consumo de proteínas en tengan viabilidad legal pero que de ninguna
la Amazonía– o sencillamente usaban esa zona forma pasarían la prueba de estándares o códi-
como tránsito141. Ahora toda esa área ha sido gos de buena conducta empresarial elementa-
talada y el acceso está restringido por la em- les. Los testimonios repetidos de las amenazas
presa y su equipo de seguridad, en una ver- de la empresa de que, si no venden, igual los

E
sta modalidad es diferente a las utiliza- cas sociales locales. A pesar de que hay cierta- sión elemental de un cercado de los comunes campesinos perderían sus tierras porque es-
das por los otros proyectos de gran escala mente impactos positivos como la generación o “enclosure of the commons” en inglés. tas revertirían al Estado, son otro ejemplo de
existentes en el país. Al comprar tierras a de empleo y la dinamización de la economía malas prácticas corporativas en el terreno. Si
agricultores titulados, las compañías pueden local, los impactos negativos son también evi- Las reacciones de la sociedad de Tamshiyacu usamos como referencia los siete lineamientos
afirmar que compraron tierras ya deforestadas dentes. Los más saltantes están referidos a los frente a la empresa son variadas. A las resis- del Banco Mundial para las inversiones agra-
o, en su defecto, que al contar con título de conflictos por la tierra. Una fuente de estos tencias opositoras más esperables se suman las rias sostenibles, la operación de United Ca-
propiedad ya estaba implícito que eran consi- conflictos ha sido precisamente la forma en movilizaciones para exigir mejores compen- cao en Tamshiyacu tendría serios problemas
deradas como de aptitud agropecuaria, por lo que se titularon los predios a los que accedió saciones (como aquellos de la Asociación Los para aprobar en la mayoría de estos, como por
que no requerirían contar con autorizaciones la empresa. En muchos casos estos predios no Bufaleros que se arrepienten de haber vendido ejemplo “Respeto a la tierra y los recursos”,
ambientales y forestales como la aprobación formalizaron una ocupación existente del te- tan barato), las demandas por ser incorpora- “Asegurar la transparencia, buena gobernanza
de un estudio de suelos y la autorización de rreno sino que se otorgaron títulos sobre áreas dos como mano de obra (aquellas personas y un medio ambiente adecuado”, “Consulta
cambio de uso de suelos. Esta interpretación que no estaban ocupadas sino que funciona- que trabajan directamente para la empresa) o y participación”, “Sostenibilidad ambiental” y
ha tenido fallos favorables en el plano judi- ban en la práctica como bosques de acceso proveedores de las plantaciones (los usuarios “Sostenibilidad social”.
cial, a pesar de que las instancias administra- común. Más aún, la georreferenciación de los del PAPEC).
tivas consideran que la operación es ilegal al predios se produjo de forma posterior a la titu- En la medida en que adquirir predios titula-
no contar con todos los permisos en regla. De lación por lo que los linderos en el papel no se Los reclamos de los afectados consisten, prin- dos ha simplificado las vías para el acceso a
esta manera, el caso abriría una amplia venta- correspondían con los usos reales de la tierra y cipalmente, en disputas por la tierra. En esta la tierra, este mecanismo ha sido utilizado de
na legal para la tala masiva de bosques en la los arreglos consuetudinarios de la población, lógica, cada caso tiene sus particularidades forma perversa y ha permitido el desbosque
Amazonía peruana. por lo que se generaron conflictos como el de (como suele ocurrir en las disputas por la tie- de grandes extensiones además de los con-
Panguana 1 o el caso de Ruperto Vásquez. rra): títulos mal inscritos, certificados de po- flictos sociales ya reseñados. El uso perverso
Las evidencias de deforestación han eclipsado sesión que habían sido desconocidos, arreglos de herramientas comúnmente consideradas
la discusión sobre los impactos sociales de esta Frente a los problemas de superposición, la
operación. Esta investigación muestra los me- empresa ha optado por una visión formalis-
canismos a través de los cuales se ha producido ta de la ley para hacerse de predios ocupados 140. Lepidocaryum gracile Martius, pequeña palmera del sotobosque, sus hojas se utilizan para hacer techos.
141. Entrevistas ciudadanos afectados # 3 y # 4.
el acaparamiento de tierras en Tamshiyacu y consuetudinariamente por campesinos loca-
cuáles han sido sus impactos en las dinámi- les. Así, en la práctica predios que eran ocupa-

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como obviamente positivas, como la titula- en las visitas de campo. Si bien las versiones
ción de predios, no es un elemento único de más suspicaces apuntan a que el PAPEC, al
Tamshiyacu sino una práctica común en los haber mantenido ocultos los contratos, sería
procesos globales de acaparamiento de tierras. una vía más de la empresa para hacerse de tie-
Como señalan Hall et al: rras, lo más probable es que sea una forma de
tercerizar la siembra de cacao y reducir ries-
“Los esfuerzos liderados por los estados y las gos corporativos. En la perspectiva de Edel-
élites para reformar, formalizar, individuali- man (2016: 6), “Para las grandes empresas, la
zar y registrar la tierra y la propiedad pueden incorporación de campesinos en las cadenas
legalizar el despojo de tierras de personas po- de abastecimiento es una forma de devolver
bres. Mientras las instituciones neoliberales y los riesgos de producción y de mercado hacia
sus teóricos (por ejemplo, de Soto 1989) fre- abajo y de resolver la cuestión acerca de cómo
cuentemente promueven la propiedad como atraer y disciplinar la mano de obra. Es además
protección para los más pobres, en perspec- una manera de extender su control territorial
tiva histórica los títulos formales son una sin tener que entrar en conflictos desgastado-
herramienta central en carreras por la tierra res y posiblemente infructuosos por la tierra”.
(Wily 2012). Muchas afirmaciones usadas
en carreras por la tierra previas son otra vez En Tamshiyacu se ha producido la
evidentes en la última década, incluyendo llegada del capitalismo agrario de
la noción que las tierras no cultivadas son gran escala, con un fuerte componente
baldías, que la ocupación consuetudinaria e financiero y a través de una plantación
informal no confiere derechos, y que la indi- que ha cercado los bosques de uso
vidualización masiva y los programas de titu- común, ha generado una deforestación
lación deberían estar al centro de las políticas sin precedentes en la zona y ha alterado
de tierras. El resultado es que los negocios la dinámica económica, política
de tierras a menudo proceden en formas ‘le- y social del distrito.
galmente vinculantes’ que protegen los dere-
El caso ha evidenciado los agudos problemas
chos de los inversionistas y las élites, pero no
los de los pobres rurales” (Hall et al. 2015:de gobernanza de la tierra en la Amazonía
478, traducción propia). peruana en tanto se ha producido una defo-
restación que en teoría es ilegal, el Estado en
Es a la luz de este razonamiento que cobra su conjunto no ha podido gobernar el proce-
sentido el interés de la empresa por los proce- so de acuerdo con sus propios intereses y los
sos de titulación recientes. Hay versiones que derechos de ciudadanos afectados no han sido
señalan que la empresa, a través de terceros, garantizados. El caso ha suscitado escándalos
está comprando nuevas tierras a quienes se nacionales e internacionales ocasionados por
han titulado recientemente en la campaña de la deforestación, mientras que los ciudadanos
DISAFILPA, pero lo que señala la empresa en afectados, sin mayor capacidad de organiza-
su página web es que ellos brindan asesoría le- ción y resistencia, se han sentido abandonados
gal a los usuarios del PAPEC para que accedan frente a una empresa trasnacional que avanza
a la titulación, como también fue corroborado sistemáticamente en su adquisición de tierras.

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En el año 2012 llegó a Tamshiyacu (Loreto) la empresa United Cacao –a
través de sucursales locales, principalmente Cacao del Perú Norte S.A.C–
para instalar un proyecto agroindustrial de gran escala. A la fecha, la
empresa ha adquirido alrededor de 3,985 hectáreas y deforestado
alrededor de 2,380 para instalar una plantación de cacao. Más allá de
los problemas asociados con la deforestación, Tamshiyacu es escenario
del despliegue de una amplia estrategia de acaparamiento de tierras
para el desarrollo de este proyecto agroindustrial.

Esta publicación conecta una revisión de la literatura global sobre
acaparamiento de tierras con un análisis de las modalidades de acceso
a la tierra de la empresa en Tamshiyacu y las formas en que diversos
actores, incluyendo el Estado, se han involucrado en este caso. A partir
de esta información, el documento desarrolla una reflexión sobre las
implicancias del caso para la gobernanza de la tierra en Loreto y el resto
de la Amazonía.

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