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COMUNIDADES
CAMPESINAS,
REGIONALIZACION,
DESCENTRALIZACION
Enriquece al político y empobrece
Al campesino por falta de consulta
Previa e inclusión ---

Teodoro Bejar Mendoza


teo_bejar@hotmail.com

INTRODUCCION

La descentralización es un proceso de largo plazo y una forma democrática


de entendimiento pueblo y autoridad, más allá de leyes que pueden ser la genial
creación del legislador. No es justo que más de la mitad de las industrias se
encuentren en Lima el 90% de los ingresos por todo concepto estén en manos del
gobierno central. Finalmente más del 80% de los gastos se centralicen en la capital.
Por eso, la descentralización no es la realización de una o más obras, ni la
satisfacción inmediata de las demandas, tampoco la simple transferencia de recursos
económicos; es todo un proyecto técnico político.

La regionalización es un acto técnico que posibilita transformar la


estructura del Estado, por ende la vida de los ciudadanos del interior del país. Al
transferirse funciones, recursos y decisiones a los gobiernos regionales éstas tienen
en sus manos el futuro de la sociedad peruana que requiere con urgencia nuevas
formas de gobernar en democracia

“Cuando la descentralización empieza a tomar cuerpo y espíritu, en términos


geográficos, sociológicos, culturales, políticos e históricos, se empieza estructurar

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una colectividad territorial que exige de personalidad, autonomía y decisión para


sustentarse como un sistema de gobierno”

La sociedad peruana se caracteriza por ser adulador del centralismo, que


concentra poder político y económico en contra de los intereses del habitante del
interior del país. Centralismo que excluye a las etnias de la selva y de la sierra;
facilitado la imposición de una estructura con profundas inequidades y desequilibrios
sociales. La descentralización tiene que darse no solo entregando funciones, sino se
conceda potestades y presupuestos con equidad.

El debate teórico de descentralización del Estado a favor de las provincias,


desde decenios atrás siempre fue frenado por intereses políticos y económicos; por
que los sectores dominantes han tenido la capacidad suficiente para bloquear y
frustrar los diversos intentos descentralistas. Estrategia orientada a debilitar las
luchas reivindicativas, al extremo de movilizar al poder judicial para diezmar las
protestas. En ese marco de descontento la descentralización se abre espacio, para
construir una nueva estructura del Estado dentro de un proceso político democrático.

En el presente ensayo se hace un esfuerzo para compartir ideas sobre


descentralización, regionalización y autonomía de los pueblos; para que un gobierno
descentralizado conserve pocas funciones públicas, al mismo tiempo comparta con
los organismos descentralizados el resto de las competencias. Se pretende que el
sector rural tenga firme la idea de poder político acorde los parámetros de la
democracia participativa.

Reafirmamos que el campesino debe concebir poder político para revertirlo a los
menos favorecidos, en aras del principio de libre determinación de los pueblos.
Motivo suficiente para pregonar en voz alta el resarcimiento de las autonomías de
las municipalidades. Todas las formas de luchas reivindicativas logran sus objetivos
cuando hay organización y compromiso, sobre todo liderazgo. Por eso hoy en día el
sector rural y las organizaciones populares están obligadas a forjar lideres nacidas
de las entrañas del pueblo (con aroma de pueblo, que hable como pueblo, píense como
pueblo y actúe junto al pueblo), por lo demás ya conocemos a los esbirros que
pululan como el viento, trayendo y llevando desperdicios.

Yony Béjar Mendoza

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DESCENTRALIZACION

Se entiende por descentralización, la potestad de entregar funciones del


Estado a otras instancias de menor jerarquía conforme el principio de igualdad de
oportunidades. El resultado del centralismo Limeño, es el abandono moral y material
de las comunidades campesinas; con índice de pobreza del 80% de la población rural,
lejos de estadísticas maquilladas. “La descentralización de poderes incide
directamente en el desarrollo regional, permitiendo aplicar coherentemente
instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a
través de: planes, programas y proyectos, orientados a generar condiciones que facilite
el crecimiento económico equitativo y la conservación de los recursos naturales en el
territorio regional”. De manera que se constituye en un Estado desconcentrado que
delega funciones y atribuciones hacia instancias de nivel inferior.
La descentralización requiere una serie de actitudes políticas que permita
decidir, disponer, hacer y dar, trascendiendo en facultades autónomas del gobernante
regional. Por eso se requiere:
1. Presupuesto equitativo para los órganos descentralizados.-
El presupuesto nacional debe ser distribuida por igual a todas
las regiones sin discriminación; actitud que fortalece la
integración de los pueblos, a la vez facilita el acceso a las
oportunidades e incluye a los grupos sociales. Los gobiernos
regionales y locales deben incidir en obras estratégicas a favor
de comunidades con trato presupuestal equitativo. Que sea la
actividad humana dirigida a gobernar con equidad y libertad, en
beneficio de las diversas nacionalidades. Hay que convertir a los
ciudadanos rurales autores de su destino, dando ejemplo con las
formas de gobernar en democracia.
2. Paradigma administrativa.- La modernidad administrativa
permite decidir y hacer prevalecer normas por encima de otras
como principio básico de toda autonomía. Al descentralizarse el
país, entra en vigencia normas regionales de cumplimiento
obligatorio dentro de la jurisdicción; acorde al principio de

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decisión discrecional; sin que nadie lo rechace. Hay que hallar


nuevas formas de administración pública generando
profesionales en función gubernamental promoviendo el sistema
administrativo gerencial por resultados.
Es de importancia recordar que el Perú desde la época
Republicana ha pasado diferentes etapas administrativas, entre
ellas: “a) Estado Gendarme l821- l895 de carácter individual y
liberal. b) Estado Fomento, l895 – l930 que propulsó la
actividad privada. c) Estado servicio, l930-l962, de interés
público. d) Estado Empresa l968 inicia con políticas de
desarrollo y planificación”. e) Estado descentralizado, el pueblo
organizado tiende arrancar una nueva etapa. Descentralización
que se materializa con regionalizar el país dando a cada uno lo
que le corresponde. “La estructura del Estado, resulta
absolutamente considerar la cuestión del regionalismo o más
precisamente de la descentralización administrativa desde punto
de vista no subordinado a la necesidad de solucionar de manera
radical y orgánica, los dos primeros problemas una
descentralización que no se dirija hacia ésta meta no merece ya
ser ni siquiera discutida” 1
3. Ideología autónoma.- El ciudadano progresista está obligado a
desprenderse de vetustas formas de convivencia social, con el
fin de conquistar las diversas autonomías; dejando de lado a los
centralistas que asechan a los entes descentralizados. La
educación a impartirse y la toma de conciencia del pueblo es una
realidad; lograr un Estado descentralizado con gobiernos
regionales fuertes e independientes es otra realidad, ciudadanos
identificados con sus necesidades y un gobierno nacionalista
que responda al micro y pequeña empresa con democracia
participativa confirma esa realidad. “Las personas requieren una
oportunidad para trazar su destino”.
Los Gobiernos Regionales del pasado creados con espíritu
político dieron una visión de organismo desconcentrado, pero
respondieron a una dirección centralizada y burocrática,
dependiente de una persona. Cumpliendo las funciones de un
gobierno local, compitiendo con obras intrascendentes,
duplicando esfuerzos, por carecer de autonomía. El concepto
1
José Carlos Mariátegui 7 ensayos de interpretación de la realidad peruana Pág.29l.

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ideológico de una nueva sociedad emerge de la voluntad de


cada uno de los ciudadanos con convicción razonada, y
protagonismo directo de las juventudes.
4. Transparencia del gasto público.- La gestión económica
debe ser ejecutada con limpieza; sobre todo el gobernante
rinda cuentas al pueblo de los ingresos y egresos que
administra, en función de la ley de transparencia y el derecho
de información. Toda gestión pública suscita discrepancias y
desencuentro de ideas que pone en prueba la madurez cívica
de la autoridad, posibilitando coincidencias en aras de
concertar propuestas. La transparencia del gasto público es
indispensable, garantiza al gobierno central para que no
intervenga; sobre todo la población esté informado. Significa
gobernar con equidad y decisiones horizontales, organizando
y dialogando con la población, sobre las acciones, logros y
perspectivas.
5. Conciliación social.- Permite allanar el camino de
entendimiento entre las organizaciones populares y partidos
políticos, dejando atrás los enconos de intereses particulares.
La renuncia al dialogo facilita el divorcio del pueblo con su
autoridad (Ilave, Azangaro, Moquegua, Puerto Maldonado,
Andahuaylas. Sicuani, Quillabamba, Espinar Juliaca,
Bagua, Chumbivilcas etc.) deteriorando las formas de
convivencia social, en donde el pueblo guiado por la ira,
toma justicia con las manos, por vacío de poder. Por eso
toda gestión pública debe diferenciarse del uno con el otro,
por el ejercicio democrático que práctica en todas las
actividades de gestión.
La revocatoria es la forma más legítima de desautorizar a quien
no cumple sus funciones y sus compromisos. El problema está
en que al pueblo que no ejerce este legitimo Derecho, le gusta
quejarse de la autoridad que eligió. Frente a esta realidad sigue
siendo útil la revocatoria o la destitución de aquellos
funcionarios que se encarpetan sin producir. “Antes de revocar a
una autoridad es bueno saber elegir”.
Las cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática
demuestran que poco se viene haciendo por la descentralización del
Estado. Por que el 32 % de la población se encuentra en lima, el 33 %
de las universidades funciona en lima, el 35 % de la población

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estudiantil en toda sus modalidades se encuentra en la capital, el 40 %


de los maestros se encuentran en lima enseñando satisfactoriamente, el
46 % de la energía hidráulica producida se queda en lima, el 50% de la
capacidad de consumo es de lima, el 51 % de los trabajadores estatales
viven en lima, el 55 % del producto bruto interno es de lima, el 55 % de
los médicos trabajan en los hospitales de lima, el 57 % de los
estudiantes universitarios se encuentran en lima, el 63 % de los
abonados telefónicos están en lima, el 70 % de los profesionales de la
salud laboran en los hospitales de Lima.
No solo es eso; el 75 %. de la instalación industrial se encuentra
en lima, el 80 % de la inversión privada hace que exista trabajo en lima,
el 80 % de los préstamos de la banca comercial hace que lima sea lugar
de oportunidades, el 80 % de las clínicas sirven a los que tienen más
plata, el 85 % de los establecimientos industriales se encuentran
instalados en lima, el 85 % de la generación de impuestos se queda en
lima, el 85 % de la inversión pública se decide en Lima, el 87 % de los
consultorios se encuentran en la capital, el 90 % de los servicios
comerciales se hacen en lima , el 90 % de los servicios financieros
interbancarios se encuentran en lima, el 96 % de la recaudación de
impuestos son de lima, el 97 % de los gastos estatales se deciden en
Lima etc. Entretanto ¿el comunero andino que concepto o idea podría
consensuar frente a una realidad eminentemente centralista?
Por falta de una efectiva descentralización, el atraso de los
pueblos es determinante en el interior del país, que incide directamente
en la condición socio económico de cada uno de los ciudadanos. Se da
mayor desarrollo en la capital y menor progreso en las provincias, por
tener escasa capacidad productiva instalada y tecnología nada adecuada.
Actitud que debe ser reorientada con política de incentivo empresarial,
haciendo participar a la juventud, al sector rural y las nacionalidades
diversas; con educación competitiva, salud garantizada y capacitación
productiva acorde a las necesidades y potencialidades de cada región.
Dentro de este marco de prioridades, emerge el proyecto de
descentralización; que radica en la forma sustantiva de hacer realidad
las prerrogativas políticas, económicas y administrativas;
desconcentrando la burocracia limeña a favor de las provincias que
esperan desde la época republicana. Por justicia social se debe entregar
poder de decisión a los órganos desconcentrados y al pueblo
organizado (el presupuesto participativo ya es algo). Para que las
comunidades campesinas ya no vivan bajo el anonimato desde los

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albores de la invasión, Se requiere efectiva descentralización que haga


posible solventar las necesidades primarias de agua, desagüe, salud,
educación, y proyectos de desarrollo sostenido con inclusión social.
“El advenimiento de la República en el caso del Perú no
significó cambio alguno en esa línea, aunque otros países que adoptaron
el modelo federal estadounidense incorporaron cierto grado de
descentralización del poder. La aplicación de los mandatos
constitucionales y sobre todo la evolución de la sociedad peruana
reforzaron ese centralismo aunque debe señalarse que hubo ciertos
amagos descentralizadores; los congresos regionales en el decenio de
los años veinte duraron poco tiempo y luego los consejos
departamentales de la Constitución de 1933 finalmente quedaron sólo
como enunciados, pues no se llevaron a la práctica. Al mismo tiempo, la
división político – administrativo departamental nunca llevó consigo la
más mínima transparencia de la capacidad decisoria y los Consejos
Municipales, la instancia de participación comunal, estuvieron siempre
ahogados por la carencia de recursos financieros. La dependencia del
centro de poder económico y político devino entonces parte de nuestra
cultura. Todo los problemas sólo se tratan y resuelven en el centro,
incluso las decisiones respecto a la micro localización de servicios
sociales, por ejemplo.”1
Los partidos políticos denominados progresistas tienen la
oportunidad de arrancar una descentralización con presupuesto
adecuado; y lograr cambios estructurales en base del pueblo
organizado. Desestimando la intervención del gobierno central; negando
los proyectos pasados que sirvieron para el despilfarro, corrupción y
distracción del provinciano.
1
1Pág. l77, l78 regionalización retos y respuestas- Cambio y desarrollo instituto de
investigaciones
Una ojeada al proceso de Regionalización y descentralización en otras latitudes nos
indica una fuerte tendencia a la transferencia de las decisiones del nivel nacional a
niveles regionales. En Francia las colectividades territoriales surgieron en 1982 como
cuerpos políticos derivados de los establecimientos públicos del decenio anterior que
a su vez tuvieron como antecesores a las Regiones – Programa de mediados de los
años cincuenta. En España se han ido consolidando las Autonomías con base en la
Constitución de 1979. En otros grados, en América Latina han ocurrido avances de la
Regionalización en varios países aunque en varios casos se trate de la frase primaria
correspondiente a la creación de regiones de planificación, incluso en los países
federales, donde no por ello existe una efectiva descentralización, hay un avance en
la transferencia de la capacidad de decisión con el caso más claro de Brasil donde la
asignación de recursos del Gobierno central para las regiones está definido
constitucionalmente.

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Se requiere una serie de actitudes positivas para que la


descentralización sea eficaz, por tal fin se necesita:
1. Reorientar las principales actividades productivas, en función
de la demanda externa e interna, fomentando las cadenas
productivas, acorde al mercado de la oferta y de demanda. El
aprovechamiento de la riqueza nacional sea equitativo para
que (explotación de las minas, denuncios forestales, de los
recursos hídricos, del gas etc.) el propietario sea participe en
las utilidades que genera la empresa.
2. Las regiones deben tener conocimiento selectivo de las
potencialidades con que cuenta, (los recursos mineros,
forestales, hídricos, y gasíferos, etc.). Para no facilitar a la
empresa la exacción sin límite de los recursos naturales a
espaldas del pueblo.
3. Es necesario aprovechar los recursos mineros, forestales,
hídricos, gasiferos y la biodiversidad en función de la
necesidad colectiva, con tecnología adecuada; resarciendo
todo derecho. Evitando la contaminación ambiental y
priorizando la ecología.
4. Hay que fomentar una adecuada integración y articulación
económica a lo largo y ancho de las regiones vecinas, que
interactúan dentro del territorio nacional, sobre la base del
auto composición. Las juntas macro regionales y las
mancomunidades del sur, mejor ejemplo de la voluntad de
caminar con los vecinos para solucionar los problemas
limítrofes, acuíferas, mineros, presupuestales y proyectos de
impacto regional.
Los mal llamados “padres de la patria’’ con esmero se dedican a
formular proyectos concernientes a la descentralización del país, pero
sin presupuesto es mera idea populista. Salir del subdesarrollo y dejar
la pobreza, es una idea efímera por que gran porcentaje de jóvenes
rurales se convirtieron en emigrantes del campo a la ciudad,
formando asentamientos humanos en las urbes. Demostrando que el
Estado no satisface las necesidades más elementales de los ciudadanos
de una nación con pasado y presente llena de oportunidades. La
descentralización será eficaz cuando vire hacia el campo, fomentando
el crédito agrario y potenciando el eje de desarrollo económico,
asegurando las cadenas productivas.

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Hay que construir la imagen de un campesino capacitado y


competitivo, capaz de bregar dentro de una sociedad mercantilista. El
Ministerio de Agricultura sea promotor de la transformación del
sector rural, con técnicos que ejecuten, promuevan y transpiren.
Desterrando al encarpetado que institucionalizo formas de pasar el
tiempo, e incapaces de investigar, sembrar y cosechar a falta de una
política rural.
El debate teórico sobre descentralización, trasciende desde los
cuatro puntos cardinales de los pueblos polvorientos como única
alternativa de desarrollo de las comunidades rurales. En realidad son
asuntos que durante siglos los grupos postergados (campesinos,
obreros, jóvenes profesionales y desocupados etc.) lo proclaman; a la
vez ocupa grandes expectativas en la sociedad actual, con inclusión de
la juventud en la actividad pública y política.
El problema radica, cuando la sociedad andina está bastante
hastiada con discursos retóricos de los gobernantes que tienden a repetir
peroratas que encandilan; poniendo en peligro la llamada estabilidad
democrática. Paradójicamente los gobiernos de turno, confunden la
realidad objetiva con la teórica que políticamente los conciben;
ahondando la diferencia de ricos y pobres con incidencia de los
excluidos.
“Las regiones deben ser tratadas igualitariamente aunque en la
realidad existen Regiones con distinto grado de desarrollo: como la
región central Lima, con predominio urbano- industrial; las regiones
cuyo eje de desarrollo están en la costa como: Arequipa, La Libertad,
Nororiental del Marañón, (Chiclayo Lambayeque) Región Grau (Piura)
tienen un grado de desarrollo; y las regiones de la selva en ellas:
Amazonas y Ucayali, de gran riqueza forestal, cuyo desarrollo es
incipiente”2

Para que las regiones sean fuertes y desarrollados se necesita


regiones grandes o macro regiones; sin embargo las regiones del sur del

2
Pág. 268 El futuro de las Regiones algunas reflexiones, Edgardo Mercado Jarrin, No obstante estas
diferencias, el desarrollo regional debe buscar un modelo integral de largo plazo con una imagen de futuro
que contemple básicamente lo siguiente: la reivindicación integral del agro como tarea prioritaria, la
promoción de las exportaciones, una estrategia energética integral orientada al esfuerzo de la hidroenergía,
un plan nacional de productividad y el fomento del empleo.
Si se analiza las razones de la declinación del poder soviético o el auge de la economía chilena en los
últimos años veremos que las causales son casi las mismas, actuando en dirección: debilitamiento o
fortalecimiento del agro, las exportaciones, la capacidad energética, la productividad y el empleo

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país: Cusco, Puno, Apurimac. Moquegua, Tacna, Puerto Maldonado


etc., ni siquiera se entienden con respecto a la delimitación geográfica,
por lo demás son buenas intenciones de conformar una macro región.
La diferencia que existe entre las regiones es de notar tanto en lo
económico y culturalmente, por que la costa, sierra y selva son
totalmente disímiles. Si existiera voluntad de desarrollo, es necesario
crear los planes de desarrollo con proyección de 10 a 20 años, de modo
que las juventudes venideras hagan suyas irrigaciones macro regionales
y vías de comunicación transversales.
Las Regiones dentro del proceso de descentralización requieren
con urgencia autonomía; sin esta prerrogativa solo son oficinas que se
someten al gobierno central. “Si la región se encuentra entre las
favorecidas por los criterios señalados anteriormente, habrá un camino
desbrozado para crear las condiciones que permitan absolver los
beneficios derivados y aprovechar al máximo las externalidades que
aquellas inversiones generen”3.
Sin autonomía de los órganos descentralizados el desarrollo del
sector rural es difícil. Sin embargo en momentos álgidos (subversión,
inflación galopante, corrupción generalizada, inmoralidad etc.); no
quedó otra alternativa que organizarse (las rondas campesinas, comités
de auto defensa, frentes de defensa, Comité de vaso de Leche, Clubes
de Madres, Asociaciones, etc.), que permitió resistir las adversidades
de la política neoliberal implantada por los gobiernos que sirven al
capital extranjero. Una vez más, está demostrado que el pueblo
organizado puede conquistar, resolver y reivindicar derechos en pro de
igualdad de oportunidades. Las organizaciones de base se fortalecerán
cuando sea una efectiva descentralización en beneficio de un gobierno
popular; haciendo realidad los sueños de Tupac Amaru Noguera,
Micaela Bastidas, José Domingo Choquehuanca, Tupac Catari, Pedro
Vilca Apaza. etc.
Pareciera que hablar de política social solo fuera de candidatos
en épocas electorales; es necesario entender a García Pelayo que
3
Pág. 184 Concepción de la Región, elementos para su planeamiento León Figueroa
Ramírez. Con ese proceso se estaría aprovechando el crecimiento económico que
deviene de la aplicación de recursos en la región para transformarlo en desarrollo. Es
decir que el poder de tomar decisiones propias, tiene necesariamente que
complementarse con la capacidad para utilizar en la propia Región el excedente
económico generado y el aumento del bienestar social.

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describe a la política, como acciones filosóficas de las personas. “La


política es la realidad social específica caracterizada por la conversión
mediante un proceso integrador de una pluralidad de hombres y de
esfuerzos de una unidad de poder y de resultados, capaz de asegurar la
convivencia pacífica en el interior y la existencia autónoma frente al
exterior”. Muchas veces ésta realidad y la unidad de poder son
desairadas por el común de las gentes, por asquearse de la política;
negándose entender que la política es la libertad de hacer para convivir
socialmente.
Lo importante es diferenciar a la persona que utiliza el arte o
ciencia de la política, para contonearse y mimetizarse empleando
actitudes vedadas. Se debe disgustarse no de la política como el arte de
gobernar, sino del politiquero como persona que entra y sale de
colectividades politizadas; actitud negativa que ensombrece al político
de principios.
El político el funcionario el trabajador el comunero etc. con la
educación deficiente, desarrolla conceptos erróneos que distan con la
realidad, no permitiendo allanar el campo del análisis cognoscitivo. El
mejor ejemplo es el político que piensa bien y actúa mal, por una mala
calidad educativa carente de principios morales y éticos; que
determinan la conducta del ciudadano en general. Por eso, el candidato
promete y mese sin saber lo que quiere, para luego hacer lo contrario a
la prioridad del elector, solo busca la oportunidad para saciar la sed de
poder y riqueza.

Al político aprovechado todos hemos contribuido en su imagen,


sin embargo en la oscuridad más vale prender la luz, que lamentarse
todo el tiempo. La organización de la sociedad civil en todos sus
niveles, es la forma de disminuir la irresponsabilidad y la improvisación
del político tradicional, hay que construir una comunidad distinta a lo
que los políticos ofrecen, destapando al arribista y al corrupto.
En la práctica existen elementos determinantes que minan una
eficaz descentralización. Por eso es necesario identificar:
1. Líder visionario.- Todos los sistemas tienen como primacía
servir a la persona en pro de una sociedad justa con igualdad
de oportunidades y calidad de vida, dentro de un estado de
derecho. Donde el líder moderno tenga la oportunidad de
proyectarse no solo con la política económica a seguir, si no
trabaje en razón de la persona que ha depreciado los valores

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morales. El líder visionario nace del corazón del pueblo,


revuelto con luchas reivindicativas y con manos
encallecidas, capaz de conducir a sus acólitos al puerto de
esperanza, satisfaciendo la necesidad política del pueblo.
Como se podrá apreciar dentro de nuestro medio, solo rondan
los que tienen afición a la perorata, al timo y prácticas de
felonía. Quienes terminan entrando y saliendo de las tiendas
políticas como adictos; con razón las comunidades
campesinas del ande peruano se encuentran en estado por
demás deprimente. A falta de un líder que visualice el futuro
de toda una generación.
2. Situación arcaica de la administración pública.- Con
disposiciones medioevales, principios y creencias de
burócratas que esperan ser adulados, no se podrá allanar el
camino de la descentralización. Y empleados públicos
institucionalizados que se sienten cómodos con el sistema,
renuente a modificar la letanía de la labor administrativa, no
permiten cambiar actitudes. Con la agravante de ser
conformistas y perfectos burócratas sin perspectiva; atado a
sus costumbres, creencias, parentesco, padrinazgo y
paisanaje; convirtiéndose en dependientes sociales. La
revolución Francesa de 1789 (igualdad, fraternidad y
libertad). se dio por la actitud de cambio de todos los
ciudadanos, no desde una idea efímera, sino desde una
realidad que urgía cambio radical. En realidad hoy en día el
mundo entero se siente satisfecho por las reivindicaciones
insertas en la Carta Magna de cada país, fruto de mártires
que entregaron su vida por la libertad. Masas populares se
convirtieron en fuerza política arrolladora, junto a
Montesquieu y Rousseau.
El año l970 con “la reforma de la administración publica“, se
quiso transformar el aparato estatal para hacerla dinámica y
eficiente, con una diversidad de normas y presupuestos que al
rato fueron corroídas por la corrupción y la politiquería insana
Gángsteres de la política informal y servil que consiguieron que
el pueblo siga con esmero el guión televisivo que obnubila a
todos.
Las comunidades campesinas y las diversas nacionalidades
étnicas se sienten frustrados de los políticos precarios nacidos

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por necesidad, que no hacen nada en beneficio del hombre


andino, al contrario contribuyen al gobernante de turno a
disputar las migajas de la mesa, dejado por el poder económico.
3. Conformismo activo y pasivo de los ciudadanos. Factores que
imposibilitan la efectiva descentralización con autonomía:
activo, cuando el capitalino prefiere seguir manteniendo los
privilegios del poder; pensando que la capital de la república
es el centro del universo, ciudad de Reyes, lejos de caciques y
gobernadores. Conformismo pasivo; cuando rebasa las
fronteras de las provincias el concepto de dependencia,
dejando pasar los días y los años con letanía avasalladora.
Los pobladores de la mayoría de las regiones viven bajo las
supuestas hazañas de sus héroes, sin entender que es raza de
una historia distinta, que a la luz del día se diferencia de
otros. Es necesario depurar la adulación y el paganismo, que
no permite el desarrollo de nuevas generaciones
desperdigadas en el campo, cual gen que retoza por las
praderas valles y montañas.
Se requiere que el ser social acorde con sus necesidades pueda
fortalecer la estructura del Estado y examine las posibilidades
reales de una autentica descentralización capaz de transformar
las formas de vida. Entretanto la conciencia social tenga que
priorizar las prerrogativas constitucionales con autonomía, a la
vez se construyan un Estado unitario descentralizado,
nacionalista y democrático.
4. Corrupción generalizada.- Otro elemento que deteriora con
rapidez toda clase de sistema político; complacido por
algunos medios de comunicación que ven lo que les interesa.
Cuando las autoridades del gobierno central, del congreso y
del poder judicial tengan que ser coherentes con sus
decisiones, defiendan los derechos humanos, cumplan sus
funciones con conducta limpia; se podrá recuperar la
credibilidad de la democracia representativa. Si falla uno de
los pilares de la estructura del Estado el problema es
preocupante, pero cuando son interpelados los tres poderes la
gravedad es alarmante.
La corrupción socava la legitimidad de las instituciones
públicas, por que atenta contra la sociedad y la moral de las

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personas. Como el caso de los últimos gobernantes que han


perfeccionado las formas y modalidades de corromper, al
extremo de saquear lo poco que tiene el país. La corrupción
corre junto al viento, trayendo y llevando inmundicias,
infestando a sociedades sanas.

La inmoralidad se encuentra enquistada en todos los niveles,


siendo el medio o instrumento que beneficia al corrompido y al
corruptor. Para subir es necesario tumbar al rival con los medios
más patéticos conocidos en el mercado del que paga más,
aunque muchos dirán que no es verdad; bastaría darse una vuelta
por las instituciones públicas del país para entender la
dimensión de la descomposición social.
La corrupción al enquistarse en el cerebro de los políticos,
funcionarios y autoridades hace que se institucionalice las
formas de evadir las leyes “hecha la ley hecha la trampa”. La
consabida “comisión” infesta a los promotores de la corrupción,
haciendo que la autoridad se arrincone en provecho de los que
jalan, cortan, soplan y una mayoría se convierten en felones
inservibles.
5. Educación rural deficiente; Por otra parte las juventudes
requieren educación competitiva, que garantice el desarrollo
de las generaciones venideras, permitiendo que el joven se
integre con ideas nacidas de su propia realidad. El desarrollo
interior como configuración intrínseca de la persona, equivale a
la educación del hombre por si mismo, dependiendo de la
diversidad de estímulos que el ser humano recibe de su
entorno. Esta idea es factible llevar adelante cuando la
descentralización educativa tenga que ser eficaz con
prerrogativas de nuevas paradigmas acorde a la realidad
regional. Si la interrelación humana que se tiene es pobre será
difícil conseguir el éxito; peor aún cuando los sílabos del
educando son creadas con pensamiento centralista de urbes
llenas de contradicciones.
Entretanto, el alumno al egresar de la institución educativa, no
tiene pleno conocimiento de fortalezas y debilidades de su
región por ende es pobre su discernimiento; enriqueciendo sus
conocimientos con otras realidades. Es de vital importancia
entender los inventos robóticos, los descubrimientos de la

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época, la historia universal, la literatura, etc., sin embargo la


prioridad es saber identificarse con la cultura peruana, ya que el
andino vive y muere siempre pensando en el pachamama.
En un país pluricultural y multiétnico, la decisión de erradicar la
pobreza y el analfabetismo no pasa por un simple diagnóstico, es
invertir en la educación que investiga y produzca, sobre todo
cambio en las formas de vida con redistribución equitativa de la
riqueza nacional. La educación es el poder de las naciones el
mejor ejemplo es la sociedad nipona o alemana que en escasos
años transformaron una realidad deprimente en una sociedad
pujante de primer nivel.
Vasta promocionar profesionales sin la debida planificación
educativa. Las universidades e instituciones superiores pareciera
una fábrica que produce en serie, (costo barato, gran cantidad,
poca durabilidad y mala calidad) truncando generaciones; que
hoy acarician sus títulos sin saber donde, como y cuando
trabajar. La paupérrima educación impartida en el sector agrario
no permite garantizar la calidad educativa, condenando a
juventudes a migrar a las ciudades, para que deambulen en las
calles.
La regionalización demanda cambios definitivos en el sistema
educativo nacional, en especial de las escuelas fiscales,
diseminadas en las comunidades campesinas que el Estado lo
excluyó desde los albores de la independencia. Por desgracia un
Profesor es responsable de 2, 3, 4, hasta 5 grados educativos,
(Instituciones Educativas multigrados) las que se imparten en
un solo salón con mobiliario que se cae de por sí, con el
consuelo de poder escribir sobre la rodilla (comunidad de Kana
Hanansaya del distrito de Kunturkanki, comunidad de Kascani
del distrito de Yanaoca. La Institución educativa de Hanccoyo).
Esta clase de educación es la herencia de un sistema centralista
demagógico y corrupto, capaz de educar a sus hijos a la medida
del intereses económico. Formando profesionales mediocres,
carente de iniciativa y autómatas; que aportan poco en el
desarrollo de su comunidad, luego de haber perdido 20 años de
juventud.
El educando es como una flor que abre sus pétalos al rocío,
enriqueciendo el alma hasta los últimos momentos de su vida;
por que en ellas se encuentran los principios básicos del incario

Regionalización y Comunidades Campesinas


16

inmortal (ama llulla, ama sua y ama kella). Cuánto se ganaría si


cada región tuviese su propio sistema educativo y el alumno
tenga que sentirse parte del entorno
6. Democratización de los medios de comunicación. La libertad de
prensa y de opinión ejercidos con responsabilidad son elementos
que favorecen largamente la gobernabilidad y la
descentralización. Por eso la tarea de los medios de
comunicación es democratizarse, para que la sociedad tenga que
emular y dar crédito. Por ser el ojo y oído del pueblo; por ésta
razón el Estado es tan responsable como la empresa privada,
para que las frecuencias y el espacio electromagnético sea mal
usado. Por que las empresas televisivas están siendo
severamente cuestionadas por el comportamiento delictuoso de
sus propietarios, por haber negociado la utilización de un bien
público con componendas.
Los propietarios de medios de información que manipulan
impunemente la conciencia de la opinión pública, solo les vasta
mimetizarse para hechizar con la palabra y vender su alma al mejor
postor, con el fin de acumular poder económico y dominar al poder
político. El manejo estratégico de la palabra, turba el juicio del oyente, a
la vez produce alegría o intensifica la pasión, de tal modo la prensa
tiene el poder de cambiar las opiniones de las gentes. Cuando se desea
dominar al pueblo, se recurre a la prensa que tenga obscuros intereses,
para que ésta pueda informar y dominar monopólicamente la
información, así como también deformarla; en reciprocidad recibe
favores económicos, excepciones que afean la libertad de expresión.
“La televisión se ha convertido en un verdadero lodazal, los millones de
adictos a ella están encantados y enloladísimos y han terminado de vivir
en el fango”. Notas lexicográficas Marco Aurelio Denegri.

CENTRALIZACION

La centralización viene a ser la acción de reunir o concentrar las


decisiones políticas y administrativas en manos de un grupo de
individuos llamados gobernantes, las que se encuentran unidas mediante
los poderes del Estado, haciendo prevalecer medidas económicas y
políticas por encima de los gobernados.

Regionalización y Comunidades Campesinas


17

“El régimen de centralización se da porque los órganos de los


poderes del Estado y su estructura se sitúan en un plano de superioridad
con respecto a otros y estos con respecto a otros y a otros más,
sucesivamente. De manera que guardan relación jurídica entre diversos
órganos colocados en los distintos planos de la pirámide estructural,
constituyendo la unidad del poder denominado Estado”5 Consiste en
mantener el poder de decisión, ejecución y resolución en manos de un
grupo de personas, ignorando al pueblo. Contrariamente los gobiernos
regionales y locales pierden la potestad de decisión, permitiendo que
otras personas decidan por ellos. La centralización es la vetusta forma
de gobernar bajo representación, mandatario que se olvida de su
mandante, por el hecho de vivir en Lima gozando privilegios del
poder.
“La diferencia entre un Estado centralizado y otro
descentralizado radica en la diversidad de sus ordenamientos legales; en
la práctica los problemas de centralización y descentralización
conciernen a las esferas de validez de las normas jurídicas y a los
órganos creadores y aplicadores de tales normas”… “La centralización
se considera total si todas las leyes son validas para todos, es decir para
la integridad del territorio. La descentralización es total, cuando todas
las normas únicamente son validas para partes distintas del territorio”.6
Es necesario exponer algunos criterios de centralización:
5
KELSEN H. Teoría General del Derecho y del Estado Pág. L39 y siguientes
6
INCICLOPEDIA JURIDICA OMEBA TOMO12 EDIT BIBLIOGRAFICA
ARGENTINA, PAG 100,101 Y 102 WHEARE define el Estado
federal por el principio federal, que es “ el método de dividir los
poderes de manera que los gobiernos general y regionales sean
dentro de su esfera coordinados e independientes! Advirtiendo
para que una constitución merezca el calificativo de federalista
basta que en ella predomine el principio federal aunque en ella
no resulte consagrado integralmente.
GREENWOOD, afirma que los estados federales existen, en alguna
manera y medida, la distribución de atribuciones. Estima que entre
el Estado Federal y el Estado Unitarios existen una diferenciación
importante
l.- En un estado unitario existe un cuerpo soberano capaz de ejercer
completo poder sobre la vida nacional. Mientras que en un Estado
federal no existe cuerpo semejante con poder para reglar todos los
aspectos de la actividad del país,

Regionalización y Comunidades Campesinas


18

a) El Estado Peruano es eminentemente centralista desde los albores


del virreinato, siendo capital económico, administrativo y
político, capaz de cumplir el papel omnívoro del rey. A la fecha
no ha cambiado casi nada, todo se resuelve en la capital de la
república Lima, haciendo entender que las autoridades de las
provincias y regiones no están capacitados ni facultados para
decidir algo. Por eso el gobierno central creó el Sistema
Nacional de Inversión Pública, el Sistema Electrónico de
Adquisición y Contratación del Estado, el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Estado etc. Con el fin de
concentrar poder y presupuestos para dilapidar en la actividad
partidaria en épocas electorales.
b) La centralización funciona cuando la actividad pública, se
extiende a todo el territorio nacional, sin dar prerrogativas de
decisión ni presupuesto a otros. El centralismo se caracteriza por
conservar privilegios a favor de las minorías monopólicas extra
nacionales, en perjuicios directo de las etnias diversas y
comunidades campesinas. Actitud que discrimina a las provincias
que tienen que trasladarse a Lima para gestionar algo. Por eso
sutilmente la descentralización administrativa se implementa por
necesidad de sofocar las protestas reivindicativas, de manera que
el pueblo se sienta satisfecho.
c) Cuando la entidad pública mantiene sin límite la dirección,
mando y control, en pocas manos; es una estructura centralista

2.- La distribución de poderes entre el gobierno central y los


gobiernos locales debe poseer una cierta rigidez, en cuya
consecuencia aquel tiene poderes limitados y no puede por su
propia voluntad ensanchar su competencia.
3.- Si bien también en el estado unitario hay división del poder, el
estado federal se caracteriza por la medida o la importancia de ella,
ya que dentro de su estructura los órganos locales poseen una
órbita de competencia bastante amplia.
En la confederación, los estados confederados tienen los derechos
de secesión y nulificación. Por el primero pueden separarse en
cualquier momento de la unión, por el segundo cada estado es
dueño de aplicar o no en su territorio las medidas del gobierno
central.

Regionalización y Comunidades Campesinas


19

que domina todo. En un estado centralizado el control de las


diversas instituciones del interior del país es difícil, peor aún
cuando el funcionario no tiene poder de decisión, la iniciativa de
muchos queda en el escritorio de burócratas aburguesados que
esperan ser adulados por el usuario.
d) El desarrollo de los pueblos en gran medida depende de la
conjunción de voluntades de los gobernantes y gobernados, que
deviene en la unidad de los pueblos, con el objetivo de erradicar
los males sociales, el entreguismo y la corrupción. En lima se
decide toda actividad política, económica y legislativa, que hace
fuerte y vigoroso al centralismo en contra de las demás
provincias.

Mientras que la clase desposeída no esté políticamente identificada


con la coyuntura nacional; el capital extranjero seguirá expoliando la
riqueza nacional, junto al mandatario que cumple el guión del Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo etc. Es urgente que el sector rural está obligado a concebir
poder político, para hacer realidad sueños que despierten a todos los
incrédulos, cual trueno al amanecer.
José Carlos Mariátegui, desde muchos años atrás sustenta que
una descentralización como reforma del Estado, no soluciona el
problema lacerante del campo, por que el poder entregado a grupos
económicos, es para aplastar las pocas aspiraciones del pueblo que
espera justicia social. Se requiere autonomía como palanca milagrosa
de desarrollo de las Regiones que se desenvuelven con las pocas
facultades entregadas por el gobernante central “Tienen mucha razón,
las regiones, las provincias, cuando condenan al centralismo sus
métodos y sus instituciones. Tienen plena razón cuando denuncian una
organización que concentra en la capital la administración de la
República. Pero no tienen razón absolutamente cuando engañados por
un viraje, creen que la descentralización bastará para resolver sus
problemas esenciales”. 7
Un país descentralizado se desarrolla con facilidad, por que sus
decisiones son compartidas por otros de jerarquía inferior con
horizontalidad. Pero sin autonomía la voluntad política de transferir
potestades a favor de órganos inferiores se convierte en canto de sirena

7
José Calos Mariátegui 7 ensayos de interpretación de la realidad peruana Pág. 202

Regionalización y Comunidades Campesinas


20

que se repite de tiempo en tiempo. “De que sirve buena voz si es vació
tu canción.”
El centralismo no facilita una efectiva integración de los
pueblos y éstas con sus autoridades, imposibilitando hacer realidad el
plan concertado, postergando la educación, la salud, producción y
productividad por ser ejes de desarrollo en la dimensión que fuera. Es
necesario garantizar la inclusión de las sociedades disgregadas, en pos
de la unidad de los pueblos, para que nadie pueda desarrollar proyectos
a discreción sin la debida concertación de necesidades y prioridades. En
síntesis se necesita implementar carreras profesionales enmarcadas a la
función pública, capaz de desplegar fundamentos y principios de una
descentralización que se materialice en una regionalización con
independencia.
Al margen de aquellos que venden su pluma al mejor postor, la
población organizada está obligada a conquistar poder político para
auto gobernarse. La degradación moral empieza cuando desconocemos
nuestras raíces, negando nuestros defectos, aceptando el mercado negro
donde todo se compra y se vende. La tarea de las organizaciones
sociales del pueblo, es desenmascarar los proyectos de políticos insanos
que reptan peligrosamente en épocas electorales “El pueblo finalmente
comprenderá, que quienes lo gobiernan no son sus salvadores, sino una
pandilla de cínicos”.
Tras décadas de proyecciones, estudios, debates y procesos a
favor de la descentralización no se ha logrado nada bueno, al contrario
el centralismo aprovecha algunas falencias de los gobiernos regionales
para aplastar las pocas iniciativas, con la confabulación de algunos
medios de comunicación que prestan su línea editorial al interés
económico y político. Es necesario tomar conciencia de lo terrible que
está pasando en nuestro país llena de recursos hídricos, minero, forestal,
gasifero, turismo, biodiversidad, costa sierra selva etc. etc., con
habitantes pobres y empobrecidos ¿que se ha hecho mal para no hacer
ni decir nada?, ¿Por qué un puñado de ladrones han hecho escarnio de la
moral y la riqueza peruana? ¿No será el resultado de una política
neoliberal, que alienta la corrupción y el informalismo? Es necesario
ser libre como el pensamiento capaz de elevarse a la altura de otras
realidades y no se termine cual buitre reinando el mundo de carroñeros.
Hay países totalmente centralistas que empobrecen más a sus
ciudadanos menos pudientes y enriquecen al capitalista; equivaliendo
que la globalización comercial funciona para los países desarrollados,

Regionalización y Comunidades Campesinas


21

más no del tercer mundo que tienen tecnología incipiente y alto grado
de dependencia. Así mismo hay sociedades nacidas del escombro de la
guerra, con unidad en breves años se convirtieron en el paradigma de la
tecnología y modernidad; también hay países que se detuvieron en el
tiempo sin poder salir del marasmo. Por principio de inercia el grande
aplasta al pequeño y éste a otro y sucesivamente, por dialéctica los no
organizados tienden a sucumbir.
Una colectividad informal es cuando uno sube el otro baja y
sucesivamente el otro presiona para hacer caer al que sube, los demás
cortan, los que siguen empujan, soplan, limpian, pisan etc.; este
comportamiento es notorio en los pueblos subdesarrollados y
centralizados, gobernado por políticos que creen ser el Mesías. Para
lograr calidad de vida en democracia se requiere por antonomasia
autonomía irrestricta de los órganos descentralizados.

¿QUE ES AUTONOMIA?

Se entiende por Autonomía, ”Las atribuciones que el Estado


otorga a un ente público para regular y manejar asuntos públicos, en
función del interés local y regional, transfiriendo recursos económicos
adecuados, para disponer de ellos, conforme el marco legal” La
responsabilidad de la autoridad regional es promover y gestionar
políticas y programas orientadas a construir relaciones equitativas;
empleando los mecanismos democráticos, negando la intervención del
centralismo.
“No es tan solo un conjunto más o menos grande de poderes más
o menos extensos; es una cualidad especifica de la corporación que las
distingue de las demás: su autoridad de gobierno propio y con más
precisión, su capacidad de organizarse dentro de las condiciones de la
ley fundamental o poder constituyente, de darse sus intenciones o poder
Legislativo y de gobernarse con ellas, con prescindencia de otro poder”1

El contenido del término autonomía viene cambiando acorde a


la modernidad. “Los griegos llamaban “autonomoi” y los Romanos
“autonomi” a los Estados que se gobernaban por su propias leyes y no
estaban sometidos a ningún poder extranjero, según el cual autonomía
1
Zuccherino Ricardo Miguel 1981.Teoría y práctica del derecho municipal Ed. Desalma Buenos Aires.
Pág.94

Regionalización y Comunidades Campesinas


22

equivale independencia. No obstante a ello, no siempre se ha dado al


termino “autonomía” su verdadera acepción; por que las
instituciones descentralizadas llevan en si como parte de su alma la
independencia desenvolviéndose lejos de los mandatos del gobierno
central.
El Dr. Hugo Charny comenta sobre las autonomías regionales,
provinciales y comunales, indicando que tienen distintos alcances
dentro de sus límites, pero nunca como la significación de
independencia. Haciendo entender que las actividades discrecionales de
la autoridad se concretiza con la libertad de dictar normas con vigencia
dentro de la jurisdicción determinada por el gobierno central. En si es la
libertad de gobernarse a sí misma, con sus autoridades elegidas dentro
del marco de un estado unitario con prerrogativa presupuestal.
Un Estado estructuralmente organizado, al entregar autonomía y
potestades a los órganos descentralizados se convierte en un Estado
moderno, dejando que los órganos regionales ejerzan por si solas sus
funciones. Este principio de autonomía de los pueblos no es un
descubrimiento de alguien, es una realidad que se practica en los países
desarrollados, (Estados Unidos, México, Argentina, Brasil, chile etc.)
quienes pueden dictar sus leyes y elegir sus autoridades, respetando las
facultades del poder central acorde a la Constitución Política a que
pertenecen.“La autonomía es un concepto político, la anarquía es un
concepto administrativo”1.
Si no se gobierna con autonomía, el titular del pliego se
convierte en figura decorativa que cumple protocolos aburguesados,
auxiliando al poder central con posiciones de dependencia; En los
distintos foros de América Latina y en la vieja Europa, el término de
autonomía sigue siendo un buqué para muchos y dolor de cabeza para
otros.
El problema radica cuando el gobernante regional no ejerza con
esmero y popularidad las autonomías, dejando que otros decidan por él,
renunciando las prerrogativas más importantes de toda
descentralización. Es necesario destacar a los gobiernos locales que
ejercen libremente las autonomías; que otras instancias
descentralizadas, por que el poblador interviene en la administración
local: fiscalizando, priorizando obras en el presupuesto participativo con
decisiones horizontales, resolviendo en los cabildos abiertos, y
rindiendo cuentas en las asambleas populares. Sin embargo, por falta de
1
Mouchet, Carlos. Derecho Municipal. Buenos aires Pág.22

Regionalización y Comunidades Campesinas


23

liderazgo se ha estancado la actividad participativa, faltando desarrollar


formas más democráticas de entendimiento bajo el principio de equidad
social.
Autonomía y regionalización, son dos ideas separadas que se
necesitan el uno con el otro, como cuerpo y alma. El cuerpo es la misma
vida que el alma, sin embargo se les puede nombrar como si estuvieran
uno separado del otro, un alma sin cuerpo no sería algo viviente y
viceversa. Del mismo modo la idea de la autonomía regional, obedece a
las luchas sociales de ciudadanos que pretenden calidad de vida; que
deviene en el alma de la autonomía. Si el cuerpo no corresponde al
alma, es una desdicha, la regionalización habrá desfallecido antes de
tiempo. “La semilla de un árbol ya es árbol, aunque todavía no es
árbol”
“La autonomía Municipal es el atributo que tienen los
municipios para administrar o gestionar los intereses propios, los
asuntos locales que le son de su competencia en forma libre, sin
injerencias extrañas, con su propia organización, con facultades de dar
normas, crear derechos, tener un ordenamiento legal dentro del ámbito
local, con competencias y servicios propios; con autoridades
municipales elegidos por voto popular”10 Concepto que tiene algo de
cierto en nuestra realidad, sin embargo estas prerrogativas se vienen
recortando paulatinamente, con decretos legislativos que medran la
autonomía política administrativa y económica.
Según el diccionario de la Lengua Castellana; autonomía “Es la
potestad que dentro del Estado pueden gozar Municipios, provincias,
Regiones u otras entidades de él, para regir intereses peculiares de una
vida interior mediante normas y órganos de gobierno propio”.
Definición que se materializa con meridiano acierto en las
organizaciones sociales, comunidades campesinas, comunidades
nativas, las rondas campesinas, comités de autodefensa, por que son
organizaciones de base que gozan del principio de auto gobierno, dentro
de un sistema ancestral o el derecho consuetudinario.
La preocupación especial de los ciudadanos del interior del país,
es dar contenido sustancial a la autonomía regional y local, frente al
centralismo omnívoro con estructura y poderes que se protegen
mutuamente para, conservar privilegios, en desmedro de una mayoría
de personas.

10
Godos Rázuri , Víctor. Derecho Municipal, IDEMSA, Lima: 2002 Pág. 344.

Regionalización y Comunidades Campesinas


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Autonomía significa:

1. Respeto a la jurisdicción regional; consiste en defender la


democracia participativa, que redunda en el fortalecimiento de
las organizaciones sociales, que están prestos hacer respetar las
autonomías y disposiciones del gobierno regional. El gobierno
central está obligada a respetar las autonomías de las regiones
por principio de la libre determinación de los pueblos.
La intervención centralista debe ser rechazado, con la participación
directa de la sociedad organizada, dando ejemplo de gestión y
organización, facilitando las formas de convivencia social, con
transparencia en el gasto público.
2. El principio de inviolabilidad, la no intervención y la libre
determinación de los pueblos, se logra con manifestaciones de
pulcritud, formalidad y responsabilidad del gobernante que
administra los recursos del Estado. Única forma de garantizar las
autonomías.
3. Legitimar la autonomía política, económica y administrativa.
Significa ejercer la democracia participativa, con el fin de hacer
retroceder proyectos políticos que cumplen lineamientos del
poder económico. No es difícil hacer prevalecer la voluntad del
pueblo, al que tiene razón hay que dárselas.
4. La defensa de la autonomía regional constituye dos grandes
ámbitos de valor: en primer término, la dignidad de la región
llamado a mejores destinos. Y una eficaz redistribución de los
recursos naturales y la vigilancia de la inversión privada; con
trato equitativo. Si fuera así no estaríamos llenando calles y
plazas en contra de contratos leoninos que favorecen a empresas
transnacionales exportadoras de gas.
La autonomía como fundamento de prosperidad, de organización,
unidad y tecnología, ha de llegar, tarde pero llegará, aparecerá en el
tiempo, como la brisa del mar, el torrente del río y la ventisca de las
punas. Cuando las Regiones gocen de autonomía política, económica,
administrativa y normativa, posibilitará pintar lienzos celestiales que
rejuvenezcan la ilusión de millones de desesperanzados, dejando que la
penumbra envejezca como el centralismo rancio. Donde el Cóndor
andino alce su vuelo en busca de prosperidad, de valles y cumbres;
haciendo que los tonos grises cambien a colores que ondeen el porvenir

Regionalización y Comunidades Campesinas


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de los pueblos originarios. “caminante no hay camino, camino se hace


al andar”
La autonomía política, económica y administrativa son principios de
estados federales que es necesario hacer realidad, sin afectar las
prerrogativas de un Estado unitario.

AUTONOMIA POLITICA

Una parte importante de la historia política de la sociedad peruana


ha girado al rededor de una descentralización con ciertas facultades
implementados agónicamente en el interior del país. “Imaginarse de las
regiones dentro de su realidad económica y político, regidos por el
sufragio universal; elegir a los representantes regionales es ya un avance
agigantado” José Carlos Mariátegui. Ahora nos toca hacerlo fuerte,
conjuntamente con la autoridad elegida y el pueblo organizado, y no
estemos rasgándonos las vestiduras por la pasividad de los antepasados
y las desinteligencias de nosotros. La autodeterminación de los pueblos
es la libertad de gobernarse con propias leyes, asegurando la no-
intervención del gobierno central; dejando de lado al sujeto que sirve
bien al poder económico y mal al pueblo
El espíritu de la autonomía política, es la igualdad de derechos;
con trato equitativo al capital extranjero y al nacional “todos son iguales
ante la ley”. En suma la autonomía política es la capacidad de tomar
decisiones dentro del marco legal en función del principio de equidad
con cumplimiento obligatorio dentro de la jurisdicción regional. No
existe mayor diferencia entre el derecho de unirse con fines solidarios,
con la pretensión de autonomía política, por que se relacionan entre sí.
El objeto para ambos es el bienestar de las mayorías, evitando la
imposición arbitraria del ente supra regional. La autonomía política,
para ser consistente necesita líderes capaces de hacer sentir el poder del
pueblo, haciendo que el gobierno central entregue prerrogativas a
plenitud para autogobernarse con transparencia y trabajo.
“Hacer consentir al pueblo peruano que la verdadera
independencia nacional pasa por que los pueblos lograron gobiernos
regionales autónomos del poder central con capacidad de decisión, no
solo en lo administrativo sino fundamentalmente en lo político y
económico; es tarea revolucionaria que nos toca emprender”. Para
lograr independencia se requiere adecuada educación política del pueblo

Regionalización y Comunidades Campesinas


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y políticos eficientes y honrados que trabajen con ejemplo y no sean


asaltantes de instituciones públicas. Los gobiernos de turno que pasaron
por más de siglo y medio dan la razón de lo poco que hicieron, de lo
contrario el campesino no estaría regurgitando saliva todo el día.

La autonomía política se plasma en la soberanía del pueblo con


autoridad elegida democráticamente y normas nacida de la voluntad
popular, con una administración de justicia independiente que rechace
la educación y la cultura de dependencia.
Es necesario dilucidar criterios sobre autonomía política:
a) Legitimidad social, Las organizaciones civiles están obligadas a
garantizar una efectiva descentralización en aras de cambiar las
viejas formas de gobernar en elite. Con participación directa de
las masas se legitima poder político que lo necesita con urgencia
el sector rural.
b) La independencia interna y externa, se plasma cuando el
gobernante regional ejerce con libertad los actos administrativos;
prescindiendo de otras instancias, conservando el principio de
no intervención. Preponderando las obligaciones y honrando
los compromisos, sin afectar el derecho de otros. La autonomía
política externa radica en la división de poderes; evitando el uso
monopólico del poder central en perjuicio de los pueblos del
interior del país. Lo cierto del caso es que el gobernante
centralista se convierte en dictador, adquiriendo mayor
independencia externa a costa de sacrificar la independencia
interna de la institución que representa.
c) Conciencia de la ciudadanía, elemento que valida las formas de
convivencia social, como organización basada en principios
constitucionales de libre opinión, de fiscalización y participación
con independencia. La presencia ciudadana tiene que ser activa,
como el torrente sanguíneo del cuerpo, cuando sea bloquea esa
independencia, la ciudadanía está en la obligación de hacer
prevalecer el derecho de las mayorías.
d) Independencia del mandatario.- El titular del pliego cuando
cae a la subordinación de alguien se convierte en sujeto
manipulado y manipulador, haciendo cumplir apetitos de pocos,
en contra de los intereses del pueblo. Solo los seres
independientes son capaces de hacer realidad los sueños de

Regionalización y Comunidades Campesinas


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millones de personas desesperanzados. “ solo la verdad hace libre


a las personas “
e) Inviolabilidad de las autonomías, En realidad las garantías
constitucionales fracasaron rotundamente cuando el poder central
interviene directa o indirectamente al poder descentralizado;
mediante disposiciones legales y lineamientos políticos. A veces
la inviolabilidad como principio constitucional solo es una idea
literal a expensas de quien lo utiliza; es necesario que las
prerrogativas entregadas al poder regional tengan que mantenerse
incólume por voluntad del pueblo organizado.
Con autonomía los antepasados no solo lograron construcciones que
maravillan al mundo. Sino también el 40 % de los alimentos de la tierra
fueron domesticados en el Perú, por ende debemos sentirnos orgullosos
de ser el centro genético más grande del orbe sin parangón alguna.
Cultura con más de 3 mil variedades de papas lejos de laboratorios y
químicos, somos el primero con 50 especies de maíz en especial en
Cusco inmortal, 3 cereales domesticados kiwicha, quinua, kañiwa que
tienen alta calidad nutricional, que constituyen el 40 % de cereales de
la naturaleza, No es poco tener 2016 variedades de camotes que se
encuentran diseminadas en la selva y costa de nuestro Perú grandioso,
con zapallos, caiguas, fríjol, tarwi, pallar, entre tubérculos se tiene
arracacha, yuca, maca, oca, año, olluco etc. son los alimentos que
combaten el colesterol y la diabetes que maravillan a la ciencia.
No solo es eso, también el algodón de tres colores utilizado en
los mejores tejidos que lo admiran el universo entero, ni que hablar del
cacao con tres variedades, no es poco 650 especies de fruta entre
Chirimoya, Aguaymanto, Camucamu, Lúcuma, Sauco, Cocona,
Guaraná, Tumbo, si se habla de los 1408 especies de plantas
medicinales, entre ellos Uña de gato, Sangre de grado, Hercampuri,
Toé, Manayupa, Ojé, Muña, Verdolaga, Llantén, etc. Así mismo 1608
especies ornamentales como el Cantuta, Amancay, Ponciana, etc.,
también se tiene 618 especies de madera de construcción, entre ellos
Cedro, Caoba, Tornillo, Ispingo etc. Como no podrían faltar las 483
especies forrajeras, el Ichu de nuestras provincias altas, el Iru, Junco,
Totora, etc., con 134 tintes y colorantes como el Aliso, Tara, Chilca,
etc. Así mismo las 179 especies toxicas venenosas entre ellos el
Barbasco. etc. Los no faltantes 132 especies para leña y carbón, entre
ellos Algarrobo, Huarango, Intimpa etc. 123 especies para
agroforestería como el Queuña Quishuar, Molle etc. Es de

Regionalización y Comunidades Campesinas


28

conocimiento que tenemos 4 camélidos peruanos silvestres y


domésticos como la Vicuña y el Guanaco, la Alpaca y la Llama
respectivamente. Y otras especies domesticadas entre ellos el Cuy, el
Pato criolla, Cochinilla, Vizcacha, Ronsoco, etc. Que satisfecho nos
sentimos al entender que somos los más ricos del mundo. Pero,
¿nuestros actos serán los mejores?, ¿que nos falta para ser primeros en
la tierra? ¿Porque el hambre corroe las entrañas del campesino más y
más? Preguntas que estamos obligados a contestar con franqueza lejos
de estar echando la culpa a otros de nuestros fracasos. “Quien culpa a
otro sus desinteligencias, definitivamente es un fracasado.”
El Estado está obligado a asegurar la capacidad económica de
las regiones, haciendo que las empresas transnacionales reporten
económicamente en el lugar de la extracción o procesamiento del
recurso natural, para desarrollar proyectos de gran magnitud a favor de
las comunidades campesinas. Está demostrado que la distribución
presupuestal por habitantes, no ha funcionado, al contrario a traído
consigo pobreza y marginalidad, por que un pueblo lejano carente de
ingresos corrientes, nula industria, escasos servicios de primer orden,
deficiente tecnología, etc. necesita mil veces más que la urbe. En tal
razón, se demanda presupuesto adecuado para desarrollar a las
comunidades, caseríos, centros poblados, distritos y provincias del Perú
olvidado. Lo paradójico del caso; es que estas tierras son los más ricos
en minerales, bosques, gas, recursos hídricos, recurso genético,
biodiversidad, etc. sin embargo sus habitantes mueren por inanición.
Somos la cultura más grande ética y moralmente que perdura en
el tiempo, es posible que nos falte mucho para reconstruir nuestra
sociedad con reingeniería, solo falta voluntad de hacer las cosas bien,
administrarse bien, ser ojo del guía, para no ser uno más de los
monumentos admirados cada día en el epilogo de las cosas.

AUTONOMIA ECONOMICA

Es la libertad de gestión más importante de la administración


pública, se concretiza por la ejecución de prioridades del erario
regional sin la aprobación de otro ente instituido. Actividad política que
requiere autocontrol, control previo y transparencia conforme las
normas sustantivas que fortalecen los sistemas del presupuesto nacional.
Es la forma de gobernar independientemente; consecuentemente el

Regionalización y Comunidades Campesinas


29

gasto público sea ejecutado con eficaz rendición de cuentas y solvencia


moral del administrador o autoridad.
Una de las facultades importantes es la previsión
presupuestaria anual y multianual que facilita la ejecución de
presupuestos, proyectos, convenios y cooperaciones financieras,
sin intervención del órgano central. Las Municipalidades ponen
en práctica la relativa autonomía económica acorde a la
constitución política y la ley Orgánica de Municipalidades,
aprobando presupuestos, modificando y priorizando gastos con
los mecanismos del presupuesto participativo. La auditoria
interna, externa y rendición de cuentas al pueblo y al gobierno
central, garantiza el desarrollo pleno de la autonomía económica.
Lo interesante no es distribuir el poco presupuesto nacional, lo
importante es como generar recursos económicos dentro de la
jurisdicción nacional. Sin autonomía no se podrá imponer a las
empresas transnacionales que paguen sus impuestos ni
reinviertan sus ganancias en el lugar donde se explota el recurso
natural. Para no caer en la tentación de antipatriotas que
vendieron el gas de camisea por un puñado de dólares, antes de
satisfacer la demanda interna.

Para enfrentar al centralismo es necesario ser firmes en lo que


queremos. Por eso es necesario:
1. Actuar con verdad, responsabilidad y unidad. En los
encuentros macro regionales y las mancomunidades con claridad los
gobernantes y gobernados entienden las prioridades y los aportes, en
aras de la unidad de las regiones, con fines de reivindicar las
autonomías que vienen siendo recortados progresivamente por interés
político del gobierno central. Lo que fortalece a la gestión pública es la
forma de conducir y conducirse frente al pueblo, quizás no interesando
logros grandilocuentes, pero sí la transparencia del manejo económico,
facilitando publicaciones, cabildos, consultas, rendición de cuentas,
acuerdos populares, presupuesto participativo, y otros mecanismos que
la democracia apertura. “Las cuentas claras conservan la amistad”.
2.- Defensa de la autonomía dentro del lineamiento
democrático. El Estado al entregar potestades a los entes
descentralizados no puede retroceder en perjuicio de las mayorías; se
tiene que defender la autodeterminación de los pueblos quechuas,
aymaras y etnias diversas. Por ende los partidos políticos y

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movimientos regionales y locales al recibir el mandato de la ciudadanía,


están facultados para hacer prevalecer la autonomía económica con
fines de distribuir, gestionar y generar riqueza para gobernar con
pulcritud, pluralidad e imaginación.
3.- Desarrollo con inclusión social. Haciendo realidad la visión
del gobernante de crear oportunidades que promueva la inversión
privada, capacitando, organizando y modernizando los procesos y
sistemas de administración pública, sobre todo, facilitando la toma de
decisiones en el marco del presupuesto participativo por resultados.
La historia de los pueblos está basada en la acción de grandes
hombres, que lograron hacer de sus comunidades verdaderos polos de
desarrollo digno ejemplo a emular en todas las sociedades. Sin
embargo las malas autoridades pusieron a sus representados en la
absoluta pobreza moral y material, al extremo de convertirlo en grupos
paupérrimos sin esperanza alguna. Las estadísticas demuestran el atraso
del trapecio andino del sur del país, con 60% de pobreza. Por ejemplo
las provincias alto andinas de la región Cusco se encuentran inmersa
en el cinturón de la pobreza más aguda como lo refiere el I. N. E. I., sin
embargo sus autoridades solo se limitan seguir el devenir diario.
Las estadísticas nos demuestran la verdad a pesar que los
alcaldes dicen lo contrario, es de importancia analizar el cuadro
siguiente: concerniente a la provincia de Canas de la Región Cusco.

Distrito Pobla % % % % % % Tasa Índice


prov. Cion poblac poblac poblac poblac mujer Niños Desnutric desarroll
canas 2007 Rural Sin Sin Sin analfa 0-12 Niños o
cusco agua desag Electri años 6-9 años Humano

YANAO 9701 76 % 33 % 45 % 48 % 30 % 34 % 47 % 0.5197


CHECCA 5983 96 % 85 % 68 % 85 % 37 % 37 % 37 % 0.4803
KUNTUR 5494 79 % 65 % 70 % 79 % 31 % 33 % 36 % 0.5065
LANGUI 2626 87 % 17 % 42 % 41 % 29 % 32 % 30 % 0.5043
LAYO 6217 90 % 54 % 31 % 62 % 30 % 36 % 37 % 0.5242
PAMPA 2047 59 % 58 % 71 % 27 % 34 % 32 % 38 % 0.4992
QUEHUE 3260 92 % 52 % 52 % 84 % 33 % 35 % 44 % 0.5025
TUPAC 2965 85 % 74 % 78 % 35 % 43 % 32 % 48 % 0.4995
AMARU

MAPA DE POBREZA DISTRITAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALES CON EL


CENSO DEL 2007- PROV. DE CANAS

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA

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31

Es la potestad de los gobiernos descentralizados de normar y


resolver los asuntos propios de su jurisdicción, que permite organizar,
ejecutar y promover disposiciones de jerarquía regional; de
cumplimiento obligatorio de los administrados. Es la facultad conferida
por la constitución política del estado, para que los órganos
descentralizados tengan que ejercer poder discrecional. “Ahora bien la
estructura de una administración pública varía de un lugar a otro
dependiendo de sus posibilidades económicas, número de habitantes,
superficie que posee y el desarrollo que haya alcanzado”11.
La transparencia del gasto público junto a la actividad
administrativa, son actos técnicos y políticos, que protegen la
autonomía que impide el paso violatorio del gobierno central. La
libertad administrativa nace del consenso popular; quien entrega poder
a una persona; para que imponga decisiones, acuerdos, resoluciones,
dictámenes, decretos etc. a uno y a otros, utilizando las normas
coercitivas para la eficacia del acto administrativo.
En líneas generales la autonomía administrativa es la facultad
que concede el gobierno central a la institución descentralizada, para
que pueda ejercer jurisdicción, dentro de un Estado Unitario.
Formulando decisiones y acuerdos en beneficio de usuarios de una
circunscripción territorial.
Un gobernante sin mando, es solo una persona dependiente,
lista y presta a cumplir acuerdos y disposiciones maquiavélicas en
provecho propio, convirtiéndose en dictador. La autoridad
administrativa implica ejercer poder de nombramiento, de contrato y
11
Autonomía Municipal Francisco Carruitero Lecca /Carlos Alberto Cactagme
Saavedra. Pág.41. Ed. 2007
La autonomía administrativa también consiste en las resoluciones de las autoridades
municipales no pueden ser enervadas por los funcionarios de de la administración
central del Estado y que solo cave su impugnación ante el Poder Judicial. . Por tanto
encontramos dos modalidades de asegurar a la población la efectividad de las garantías
que se les otorgan a nivel municipal, la primera de ellas constituye el control de la
actividad municipal, por el órgano jurisdiccional, es decir, el derecho que posee toda la
población pasa en caso de violaciones de sus derechos por parte de autoridades
municipales, acudir al poder judicial para la defensa de los mismos, así también se
cuenta con la posibilidad de que los propios gobiernos municipales puedan recurrir
ante el mismo órgano municipal por cualquier abuso que haya cometido el Poder
Central .

Regionalización y Comunidades Campesinas


32

toma de medidas disciplinarias; posibilitando la administración del


organismo público a que representa en aras de acudir al usuario.

Por eso se dice que el administrado y administrador son


distintos, el administrador: es la persona que goza de la voluntad del
pueblo entregado por elección popular y por cierto tiempo. Es quien
administra el erario nacional, recursos renovables y no renovables y la
fuerza del hombre como capital inagotable para el desarrollo de un
territorio. Mientras que el administrado viene a ser, aquel bien mueble e
inmueble objeto de explotación dentro de los cánones legales.

REGIONALIZACION

“Se define como región a las unidades territoriales


geoeconómicas con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales integradas histórica, económica, administrativa,
ambiental y culturalmente, que comparten distintos niveles de
desarrollo, especialización y competitividad productiva; sobre cuyas
circunscripciones se constituyen gobiernos regionales” (Ley Nº 27783).
Regionalizar no es un concepto formal, es el cuerpo de la
descentralización que no tiene color político, es tema económico,
político, técnico e histórico que incide directamente en el desarrollo de
los pueblos. Donde la planificación del gasto público responda
efectivamente a las demandas y aspiraciones de la sociedad organizada,
más que a la decisión política.
Regionalización es “la división administrativa, política, y
económica de jerarquía inmediata al gobierno central, con estructura
propia, con facultades de administración autónoma, permitiendo el
desarrollo económico”. Es el hecho político de los ciudadanos que
determinan la grandeza o el fracaso de las regiones; porqué la relación
intrínseca del uno con el otro es el factor determinante para conquistar
autonomía regional.
La entrega de prerrogativas a favor de las regiones tiene que
incidir en el desarrollo de las provincias del interior del país, conforme
el principio de consulta previa, legislándose de abajo hacia arriba, por
ser una actividad técnico político que no permite interferencia de
posiciones aburguesadas. Es vital erradicar lo pasado (década del 90),

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33

donde los gobiernos regionales anduvieron de la mano con el


centralismo; con alto grado de nepotismo y sin prerrogativa alguna. “Si
las organizaciones del pueblo supieran lo que hacen los gobernantes,
hace siglos no existiría el gobernante impopular.”
Las regiones creadas en diferentes oportunidades unas por
cálculo político y otras por delirio gubernamental, funcionaron con
limitaciones profundas: sumisos y dependientes, convirtiéndose el
gobernante regional en felón infalible y adlátere inseparable del
gobernante de turno. El pueblo debe estar capacitado para gozar la
autentica independencia política, emulando a los tahuantinsuyanos que
forjaron piedra en piedra una civilización admirado por su organización,
cultura, trabajo y moralidad.
No solo es necesaria la transferencia de competencias del
gobierno central a los órganos descentralizados, lo importante es fijar
presupuestos conforme el principio de equidad. Por que el Estado ejerce
tutela sobre las regiones conforme el principio de soberanía, por ser una
forma democrática de organización de un país unitario; lo que permite
elegir sistemas de gobierno regional dentro de un marco horizontal. Por
primera vez en la historia del país, amplios grupos sociales coinciden
que la regionalización con tenue autonomía, es una esperanza para los
sectores no atendidos; es probable que todos se identifiquen con ésta
forma de gobierno, lo que falta es hacer prevalecer el derecho de
desarrollo social sostenible.
Los autores del pasado tratan la región desde el punto de vista
geográfico, haciendo prevalecer las bondades de cada uno de ellas, de
manera que dividen al país en regiones geográficas acorde a criterios
comunes de cada autor. Existen varios modelos de regionalización,
basado en criterios geográficos, económicos, políticos, históricos y
geopolíticos las cuales fueron implementadas según la necesidad
política del gobernante.

Entretanto, Javier Pulgar Vidal sugiere la regionalización


transversal, haciendo entender que cada región pueda interrelacionarse
con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva. El año
1987, plantea el nuevo proyecto de regionalización transversal, pero
esta vez consideró la existencia de solo cinco regiones de las 9 que
planteaba anteriormente. Para consolidar este modelo de
regionalización, es necesario que se integre el territorio nacional con
carreteras de penetración, proyectos macro regionales, inclusión social y

Regionalización y Comunidades Campesinas


34

trato igualitario. Así mismo Edgardo Mercado Jarrín idea la


conformación de cinco núcleos de cohesión, bajo los criterios
geoeconómicos, geohistóricos y geoestratégicos. Esta clase de juicios
no inciden en el desarrollo de los pueblos ni menos del poblador de las
regiones, al contrario es fomentar la discriminación social del poblador
por su procedencia serrana, selvático o costeño. Profundizándose las
diferencias étnicas, raciales y culturales; contribuyendo de ésta manera
al subdesarrollo de los pueblos.
La regionalización es un acto técnico con organización
territorial; que posee peculiaridades históricas, topográficas, climáticas,
con costumbre, lengua y otras singularidades que identifican a una
región con los demás. Sin leyes ni discursos los pueblos determinan la
grandeza o el atraso de una región, por estar interrelacionado entre sí,
funcionando armónicamente en beneficio del auto composición de los
pueblos. De manera que satisfacen las necesidades comercial, cultural y
familiar. “Hagamos que el maíz germine y brote de la tierra bien erecta,
para saciar la necesidad del andino”.
Lo interesante en la propuesta de regionalización debe ser la
identificación del capital transnacional; que extrae recursos naturales
sin pagar impuestos a cambio, pese algunos esfuerzos de la población
que arrancaron el canon minero. El problema está en la casta política
que hace realidad el adoctrinamiento recibido en el extranjero
(universidades), que implementan políticas económicas acorde con el
interés del capital extranjero. Que enriquece más al que tiene dinero a
costa del país desorganizado, lejos de los gobiernos regionales que es
la caja mágica del politiquero que saca ilusiones y mete esperanzas.
”Crear trabajo sin inversión es un espejismo, una fantasía”.
Si las masas populares continúan con la idea de satisfacer una
necesidad de orden doméstico o secundario, al capital extranjero le
conviene alentar esta idea para introducir cambios subliminales,
supuestamente favorables al pueblo que en la mayoría de los casos son
paliativos que distrae al pueblo. Mientras tanto los yacimientos mineros
(tintaya, las bambas etc.) gascíferos (camisea) hidrobiológicos, la fauna
y la flora son entregados al capital extranjero mediante leyes dadivosas
que siguen la secuencia del sistema económico neoliberal.
Por otro lado, la regionalización se confunde a menudo con el
regionalismo, siendo un extremo distante del proyecto regional, es una
idea xenofóbica de territorialidad, (egocentrismo de pueblos que
pasaron a la historia o que viven de la historia) chauvinismo

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35

corroyente, enclaustrante, e intolerante, violatorio al principio de


unidad, equidad y desarrollo. Regionalismo es el sentimiento
individual o colectivo de personas afincadas en un espacio, renuentes a
perder poder político y beneficios locales. Es necesario resolver el
problema político social de las diversas etnias del país y que las
posiciones xenófobas sean erradicadas por principio de unidad.
Regionalización y autonomía son dos elementos afines como el
sujeto y el predicado en una oración. Sin autonomía la regionalización
no sirve, sería una oficina más de los tantos que existen en el interior
del país. Esta verdad lo aprovechan bien los centralistas para hacer lo
que les place. Por ejemplo, la cooperación internacional entrega
millones de dólares americanos (FONCODES, AGRORURAL,
SIERRA VERDE, USAID etc.) para programas diversos del sector
rural. De cada 100 nuevos soles, 60 soles son para capacitación,
(talleres, viajes, cafecitos, carros, sueldos y tonterías) y 40 nuevos soles
para la obra, de los cuales hay que pagar a ingenieros y técnicos, al
final queda un pequeño canal que no satisface a nadie. Dineros
entregados al gobierno central que fueron dilapidados a nombre de los
pobres. Por eso debemos tener los ojos bien abiertos; para que el
Estado no conceptúe al campesino como carga social.
¿En síntesis la regionalización traerá desarrollo? muy poco
lamentablemente, las buenas intenciones no basta, se requiere
reingeniería total, orientando estrategias de inclusión social y
compartiendo decisiones horizontales. Lo peligroso del centralismo es
el interés por los recursos naturales de las comunidades campesinas,
para entregar al poder económico.
¿Con la regionalización se tendrá mayor presupuesto? es una
idea simplista, el dinero es el medio; se requiere democratizar las
decisiones del gobernante y tengan una relación horizontal con el
pueblo por ser una sociedad multiétnico y pluricultural.
¿Las regiones buscan soberanía? (gobierno regional de Puno)
no, se necesita autonomía en todos los niveles para desarrollar con
rapidez a los sectores que necesitan del Estado unitario con gobierno
democrático participativo.
La integración de los pueblos se concibe con la determinación
directa de los ciudadanos bajo el principio de auto composición;
generando potencialidades e identificando debilidades, que posibilitan
crecer en armonía, para que emerjan las macro regiones fuertes y
pujantes como la comunidad europea. Dejando de lado las leyes que

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36

obligan unirse en pos de magro regiones o los procesos judiciales de


delimitación, como se tratara de dos países distintos. Con la
regionalización la integración de los pueblos puede ser una realidad,
depende de la independencia de cada uno de los ciudadanos.
La región auto compuesto del sur (Cusco, Puno , Apurimac,
Arequipa, Tacna Moquegua, Madre de Dios etc.) según el VII
encuentro de integración magro regional y local, están obligados a
desarrollar el corredor económico transoceánico y los valles Vilcanota,
Valle de San Gabán, valle del Colca, el valle de Zamácola, de Locumba
y la planicie puneña entre otros, Permitiendo integrar sistemáticamente
el turismo, la agricultura, la ganadería así como la explotación de los
recursos mineros e hídricos, el gas de camisea que ingrese a cada hogar
como energía, sobre todo la integración hombre naturaleza, con cadenas
productivas y no sea el camino polvoriento que sirve para evacuar
productos de otras Estados, cual canal de servidumbre.
La sociedad sureña tiene que estar preparada para explotar y
exportar dentro de una economía mixta fomentado por el Estado y la
empresa privada, de lo contrario será el negocio de las transnacionales
que devoran todo a su paso. El Corredor interoceánico o transoceánico
del Sur del País, debe generar empleo o mano de obra en toda las
modalidades, partiendo del turismo, industria, minería, transporte,
carga, embalajes, servicios, hotelería, productos de la región, ganadería,
cultivos alternativos etc. es decir, una dinámica fluida de todo mercado
internacional moderno.
Entregar potestades a los entes descentralizados a favor de la
administración pública no equivale propugnar el populismo,
clientelismo ni desgobierno; es más bien la forma de gobernar junto al
pueblo mediante los mecanismos democráticos (participación
ciudadana, Derecho de información, de petición y presupuesto
participativo). Se necesita un Estado unitario social de derecho
pluricultural que integre y articule los propósitos de avanzar hacia un
Perú diferente, erradicando la burocracia institucionalizada y la
corrupción generalizada. “Para unificar el país, aunque parezca
paradójico hay que descentralizar. Un país fuerte no se hace sumando
muchas regiones débiles. Hay que fortalecer a las provincias para que,
sumadas, den una patria vigorosa y cohesionada“ Fernando Belaunde
Terry

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37

DEMOCRACIA

Previamente es importante incidir sobre el significado de


democracia, que proviene de la palabra Griega DEMOS, que quiere
decir pueblo y KRATOS, autoridad. Acepciones que en épocas remotas
cumplió sus funciones a la medida de intereses políticos y económicos.
El significado de la democracia no siempre es uniforme; para la mayoría
es “El sistema en que el pueblo en su conjunto ostenta la soberanía y en
uso de ella, elige su forma de gobierno, consecuentemente su
gobernante”. Mientras que Abrahán Lincoln conceptúa que
“Democracia es el gobierno del pueblo para el pueblo y por el pueblo“.
Son criterios sobre el derecho de elegir y ser elegido, de controlar,
supervisar rendir cuentas, fiscalizar y gozar de responsabilidad e
independencia; dentro de un Estado de Derecho.
Lo importante es que la democrática no nace de una ley, no es
una creación de alguien ni depende de la disposición de un juez o del
gobierno; es un instrumento social de las mayorías y el respeto de las
minorías. Nadie nace demócrata tampoco ciudadano; es la sumatoria
de todas las actividades positivas de las personas responsables que
delinea toda actividad del ser humano.
En democracia el ejercicio de poder está en el pueblo, y no a
expensas de políticos que viven de la democracia cuando le es
favorable; por que el poder viene del pueblo y convive con el pueblo.
El gobernante demócrata es eficiente y transparente, primero tiene que
dialogar con el pueblo, buscando consensos y no gobierne a espaldas
de ellas. Como los decretos legislativos 1015, 1064, 1073, 1085 etc.
leyes que violentan el principio de consulta previa, normas que atentan
los derechos de las comunidades campesinas, desamparando
flagrantemente el derecho de propiedad, usufructo y posesión. Por eso
el ciudadano está dispuesto a oponerse políticamente, pese los
luctuosos resultados (Bagua, Santo Tomas, Sicuani, Espinar, etc.) por
que la pachamama provee alimentos, cobijo y fortaleza al andino.
Democracia no sólo es hacer valer el derecho de elegir y ser
elegido, es también participar en las decisiones gubernamentales,
principalmente en la fiscalización de los actos públicos. Mientras no
sea así, la democracia cumple la función de guardaespaldas del poder

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38

económico. Así mismo los medios de comunicación deben estar al


servicio de las mayorías, difundiendo verdades, denunciando
oportunamente y educando al pueblo. Salvo algunas honrosas
excepciones; la prensa hablada y escrita se metalizó en todas sus
formas; al extremo de recibir fajos de dinero por la línea editorial que
mantienen.
A la gran mayoría de la población la democracia no les interesa,
por que los políticos y autoridades nacidas por el voto popular, lo han
depreciado con sus actos negativos que lindan con el delito, dejando que
el monopolio, oligopolio, corrupción, inmoralidad y desgobierno
cumplan el papel de saboteadores de la democracia representativa.
Si se adolece conocer las bondades de la democracia, solo
queda seguir la huella del autoritario marginal, que se caracteriza en
pisotear el derecho de información y transparencia, no interesándole la
convivencia razonada. La prioridad del autoritario en la mayoría de los
casos es el dinero, como valor central de la democracia, (lo vemos en
los estrados judiciales de mega procesos de ex presidentes de la
república y altos funcionarios). Hay que tener mucho cuidado del
supuesto luchador social que habla de democracia, inmoralidad,
corrupción y transparencia, quienes son expertos en operar la moral de
la autoridad, haciendo que el dinero sea el fin para conseguir poder
político. Salvo honrosas excepciones de líderes nacidas crecidas y
desarrolladas en las luchas reivindicativas del pueblo. Muchos
podremos decir que la democracia no nutre las entrañas de una
colectividad famélica ni sacia el millón de necesidades por obra y gracia
de diez letras eternamente plasmadas en el alfabeto; pero estamos
seguros que es el frenillo del opresor, dictador y del autoritario. Estas
letras unidas denotan el arte de gobernar con esmero; el problema es de
saber usarlos como instrumentos de convivencia social civilizada.
A nombre de la democracia se plasmó lo más estúpido, (justicia
popular) a la vez la maravillosa forma de entenderse del uno con el
otro, es una palabra que obnubila al perspicaz e ilustra al aturdido.
Dependiendo del ángulo en que se encuentra el gobernante, ya que a la
democracia se le utiliza cuantas veces sea necesario y lo violentan con
frecuencia cuando no es favorable, hasta lo complacen, sin entender que
la democracia es productivo cuando es fortalecido.
El principio de igualdad de derechos y oportunidades es dejado
de lado, por la poca práctica del gobernante de dialogar, coordinar y
planificar los quehaceres de la administración pública. Ya que

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39

democracia es una idea abstracta que lo interpreta el buen líder. Es


como la verdad y la mentira, se espera que el gobernante tenga el
criterio y sabiduría de entender las formas de gobernar en democracia.
La educación, la igualdad, y la transparencia son elementos que nunca
deben estar separados de la democracia, lo contrario podrá ser otra
idea, nunca el emerger de voluntades.
Si no existe empatía con el político y el ciudadano de base,
(comunidades campesinas, obreros, estudiantes colegios profesionales
y la sociedad civil organizada) es pobre la idea de democracia; por eso
es imprescindible lo siguiente:
A.- Honestidad del gobernante.- En las últimas décadas la
moral y la ética de los gobernantes da mucho que comentar, los
supuestos padres de la patria inmiscuidos en robo de energía eléctrica,
los que niegan la paternidad de sus hijos, los de la salita del CIN, los
bladivideos, los faenones, etc. ¿Si esto es así que puede esperar la
juventud de sus autoridades democráticamente elegidos?., Razón para
que el ciudadano amerite las bondades del candidato,
fundamentalmente la moral del ciudadano que pretende representar a un
país, región o municipio. Lejos de ésta realidad las comunidades
campesinas organizadas resuelven controversias y generan consensos
acorde al derecho consuetudinario; así la democracia directa
soluciona grandes conflictos y disuade también grandes problemas.
B.- El mercado del mejor postor.- La actividad política
partidaria es un derecho de todos los ciudadanos, que posibilita debatir
las formas de gobernar, con el fin de satisfacer las necesidades de la
colectividad. Cuando un líder se aísla de sus representados se convierte
en títere de la tentación económica, deteriorando los sistemas
democráticos. Perfecto arribista al servicio de sus pretensiones
políticas y económicas, para luego encandilar a su manera a todos. En
época de elecciones es el vocero de los partidos políticos, buscando
liderar el grupo y sacar ventaja política; al menor esfuerzo pretende
grandes beneficios.
C.- Sujeto conformista.- Son individuos que pululan en cada
elección, como el aire que va y viene, haciendo daño a la democracia
ya que no les interesa en lo mínimo el desarrollo del medio en que vive,
por ende el desarrollo de las nacionalidades. En el Perú gran cantidad
de personas votan y pocos de ellos participan en las decisiones de la
autoridad local regional o nacional, es necesario emular la actividad

Regionalización y Comunidades Campesinas


40

política de los países desarrollados, con electores excelentes que


voluntariamente eligen a excelentes líderes.
Se requiere con urgencia la actitud objetiva de auto gobierno
de los pueblos, con unidad de forma y contenido. La unidad de los
pueblos se convierte en fortaleza, que potencia las formas de
organización social. El contenido es el entendimiento sustancial de lo
que es ético, para cada uno de los ciudadanos, dejando de lado las
costumbres arcaicas de padrinazgo y paganismo; lastres que perduran
en el tiempo demostrando que los favores van por encima del
conocimiento, dejando atrás la moral y lo ético.
Hagamos que la democracia participativa avance como la
sombra del atardecer y cubra con el manto de prosperidad a los pueblos
del interior del país; permitiendo constituir la unidad de todos los
actores de la política nacional dentro de un Estado democrático unitario
y soberano. Sobre todo de aquellos progresistas que alguna vez
anduvieron juntos, solo falta la voluntad de renuncia de intereses
particulares. Bastaría entender el desarrollo de los Estados Federales,
que en la actualidad son los más prósperos por haber erradicado las
controversias internas y externas.

DEMOCRACIA LOCAL

Se dice que democracia es elegir y ser elegido, sin embargo en la


modernidad la democracia no solo es elegir, es más bien saber elegir,
ejercerlo, respetar a las mayorías; sobre todo, participar directamente en
las decisiones de la actividad pública, dentro de un Estado de Derecho.
Como se tiene conocimiento, existen tres formas de ejercer la
democracia: directa, representativa y la mixta; que cada gobernante lo
santifica o condena. Para que sea fuerte la democracia se requiere que el
gobernante sea demócrata a prueba de dictadores y autoritarios.
Es representativa cuando el elector entrega poder, a una persona
para que ejerza autoridad. Existe dos elementos importantes
entrelazados entre sí, el que representa y el representado, si faltara uno
de ellos desaparece la representatividad. La democracia representativa

Regionalización y Comunidades Campesinas


41

es el sistema en que el pueblo ostenta la soberanía y en uso de ese


elemento, elige su forma de gobierno, consecuentemente sus
gobernantes, para que en su nombre ejerzan poder político y pueda
ejecutar, legislar y realizar actos administrativos conforme el poder
discrecional y la autonomía que se les confiere. Mientras tanto la
democracia participativa, es cuando los ciudadanos ejercen potestades
directamente en los actos administrativos del Estado sin intermediarios
o representantes. Esta clase de participación funciona generalmente en
el poder Legislativo, donde la ciudadanía se reúne para ejercer el
derecho de opinión, voto, elección, proposición y fiscalización. La
democracia directa es como darse las manos en las calles y plazas sin
que nadie pueda rechazarlo; todo depende de saber darse las manos.
En el Poder Judicial que tiene poder discrecional, es factible que
se pueda elegir al Juez (Jueces de Paz de los distritos son elegidos por
el pueblo) de cada jurisdicción, porque el pueblo conoce la
transparencia de cada ciudadano y no sea el poder Judicial un ente
omnívoro que no rinde cuenta al pueblo ni pretende escucharlo. Si en la
administración de justicia participara el pueblo como jurados con
poder discrecional garantizando la imparcialidad, ética y moralmente,
se habrá ganado mucho. En éste caso se pone en práctica la democracia
mixta, por practicarse al mismo tiempo los dos anteriores, el Juez
decide junto a los jurados.
Frente al trafico de influencias, la corrupción de jueces,
abogados y la intervención política, el pueblo ejerciendo la democracia
directa o mixta, puede ejercer poder discrecional con jurados probos
que ilustren al juez. Seria la autentica democracia participativa cuando
el Estado personificado por el Juez y los jurados que representan al
pueblo, tengan que ejercer el poder discrecional. Mecanismo que
puede impedir el control político que ejerce el gobernante, al poder
judicial.
La democracia local es fundamental ya que el derecho de
referéndum y la revocatoria de autoridades, son pilares de la
democracia participativa; donde el pueblo tiene la oportunidad de
calificar a su autoridad de lo bueno o malo que hace, para aplaudirlo o
quitar la confianza. Los ciudadanos al estar investido con el derecho de
control y fiscalización, pueden demandar la rendición de cuentas,
también la destitución de las personas de confianza.
Si no fuera así, se confirmaría que detrás de la autoridad se
encuentran lúmpenes prestos para lapidar la democracia; no por gusto

Regionalización y Comunidades Campesinas


42

existen los llamados “bladivideos” “petroaudios” “chuponeo


telefónico” el 10% de comisiones, etc. lo demás, solo es un guión
televisivo. Por eso hay que mirar con mucha sospecha a todos los que
fungen ser inocentes de cuerpo y alma, con excepciones honrosas; ellos
pertenecen al reino del hampa, porque saben muy bien digerir lo malo.
Los últimos gobernantes del país dijeron ser los demócratas
genuinos de la historia, procurando trabajar en beneficio del pueblo;
sin embargo condujeron al país a la pobreza moral y material más
agudo de todos los tiempos, con corrupción masificada y mafiosa.
Quienes salieron del palacio de gobierno agazapado, fugando al
exterior para regresar bajo el manto de la prescripción e impunidad
política, felizmente con sus propios pies llegaron a parar a las rejas.
Los gobiernos regionales y locales están obligados por
añadidura poner en práctica la democracia participativa, en función de
objetivos específicos. Es importante la participación directa de las
Juntas vecinales, Frente de Defensa, Seguridad Ciudadana, Clubes de
Madre, Comité de Vaso de Leche, Federaciones, Gremios etc. para que
la democracia participativa sea el medio para desarrollar consensos. La
democracia tradicional parte del criterio autoritario de una persona
carente de planificación y estrategias, por eso los alcaldes se limitan
regalar todo lo que pueden, desde un punto de vista populista.
Asistencialismo insano que daña mucho más a los pobres, por la
incapacidad de la autoridad que no puede desarrollar proyectos
sostenibles. La democracia moderna tiende hacer participar al pueblo
priorizando las necesidades, ejecutando obras trascendentales con
bastante transparencia, utilizando los mecanismos del presupuesto
participativo, en aras de justicia social. Una obra debe obedecer a una
necesidad derivada de objetivos que sean identificados
planificadamente y ejecutadas por el sentir del pueblo organizado y no
por el antojo de la autoridad.
Los gobiernos municipales años atrás merecían aplausos del
ciudadano, por cumplir función vecinal con bastante esmero,
transparencia, responsabilidad y ad honoren. Hoy en día, por manejar
presupuestos entregado por el gobierno central (Fondo de
Compensación Municipal, Canon Minero, vigencia de Minas,
Programa de vaso de leche, ingresos propios, empréstitos, canon
gasífero etc.) parecieran una moneda devaluada (sin valor alguno) se
encuentra en la mira de cualquier parroquiano, por los actos dolosos
que muchos alcaldes y regidores cometen, agravándose esta realidad

Regionalización y Comunidades Campesinas


43

con la anarquía administrativa, corrupción en todo los niveles y


nepotismo por doquier. La misma vereda viene transitando los
Gobiernos Regionales envueltos en corrupción generalizada por falta de
eticidad del gobernante de turno. Lo rescatable de las Municipalidades,
es y será el bastión de una democracia directa que permite concertar
eficientemente con las organizaciones de base, que viven y crecen en el
corazón de cada uno de los ciudadanos como soporte de la democracia
local.
No hay que olvidar las amargas experiencias que pasamos, por
elegir a políticos improvisados, corruptos, autoritarios e informales,
que generan clima de estabilidad en provecho propio, pensando en los
18 sueldos anuales, los jugosos gastos de representación, la escolaridad,
el plus y las comisiones etc. Aprendamos vivir con grandeza nuestros
errores y distingamos los aciertos momentáneos con humildad, como
parte de la historia de pueblos nacidos como el ave fénix.
Se fortalece la democracia local, cuando las organizaciones de
la sociedad civil (Las Juntas vecinales, Frente de Defensa, Seguridad
Ciudadana, Clubes de Madre, Comité de Vaso de Leche, Federaciones,
Gremios, Rondas Campesinas, Seguridad Ciudadana, Comité de
Autodefensa etc.), permiten plasmar procesos de concertación en favor
de la gobernabilidad. Al mismo tiempo es necesario enrolar a estas
organizaciones al sistema productivo, como parte de la lucha contra la
pobreza.

DESCENTRALIZACION DEL PODER

La re centralización que viene pugnando el gobierno actual, no


es otra cosa que recobrar algunas facultades transferidos a las regiones
y municipios. Actitud que alimenta el descontento popular a lo largo y
ancho del país; lo interesante es que el ciudadano está dispuesto a
reconquistar si el caso fuera necesario, mediante los instrumentos
legales que la Constitución Política del Estado lo prevé.
Para que la descentralización del poder beneficie a las
provincias, es necesario que la autoridad elegida por voto popular, sepa
ejercer sus funciones con autonomía sin esperar la tutela del gobierno
central. Las demandas por democratizar el poder son tan ciertas como
el amanecer, lo que falta es decisiones horizontales en el ejerció del
poder. La autoridad que recibe el mandato de la ciudadanía para

Regionalización y Comunidades Campesinas


44

gobernar la región o el gobierno local, está obligado a promover la


participación del pueblo en la gestión pública, propugnando la
fiscalización, e invirtiendo en el fortalecimiento de capacidades y
compartiendo el poder de decisión. Es necesario buscar la concertación
entre el gobierno nacional, regional y local así mismo la sociedad civil,
en el marco de las mesas de concertación, presupuesto participativo por
resultados; como también crear mecanismos de transparencia y
fiscalización dentro de la democracia directa con decisiones
horizontales.
Los privilegios del poder local no pueden servir solo para
aquellos que respondan al partido gobernante. Es un derecho de todos
inmiscuirse en los asuntos públicos, en las prioridades presupuestales,
en aras de la democracia participativa. Está demostrado que los actos de
corrupción se traducen por la poca participación de las organizaciones
populares, que permite el abuso del poder político (trabajo para el hijo,
sobrinos ahijados y compadres), nepotismo que deteriora los valores
de la colectividad.
Para una efectiva descentralización del poder, se requiere:
1. Políticas de inclusión social. La discriminación por raza,
sexo, edad, costumbres, credo, idioma, procedencia,
condición económica, etc. divide a la población en grupos
opuestos, no permitiendo desarrollar proyectos comunes. Se
necesita un Estado descentralizado, equitativo, productivo,
democrático y participativo.
2. Ejercicio de la democracia participativa con responsabilidad.
Por ser el Derecho más genuino de participar en la gestión
pública para vivir en armonía y respeto de las personas. Es
necesario fortalecer las capacidades sociales como acto
tendiente a descentralizar el poder.
3. Erradicar la corrupción el nepotismo y el clientelaje político.
Actitud que no permite la unidad de los pueblos, que
deteriora los valores y deforman las relaciones sociales.
4. Es necesario que los gobiernos locales adquieran presencia
política, por que la ciudadanía tiene más y mejor
comunicación con las diversas instancias del Gobierno local.
La comunicación del ciudadano con su autoridad es más real
y auténtica, evitando una diversidad de filtros e
interlocutores que únicamente divorcian al gobernante con su
pueblo.

Regionalización y Comunidades Campesinas


45

5. La gobernabilidad de la región depende en gran medida de


cómo los gobernados asumen sus responsabilidades acorde al
principio de pluralismo. “La descentralización tiene que ser
producto de un replanteo de las relaciones de poder político
entre el gobierno central con las regiones y municipales”.
Sin los gobiernos locales democratizados, en esencia la
descentralización del poder es una idea efímera que no
contribuye en nada. La autoridad se convierte en autoritario a
expensas del grupo, negando el diálogo al pueblo.

PRINCIPIOS DE LA REGIONALIZACION

Las nuevas generaciones tienen el ideal de reivindicar


principios que se encuentran desperdigadas en la sociedad quechua,
aymara y las diversas nacionalidades de la extensa y rica selva peruana.
Cultura andina que tiene como principio el trabajo comunitario,
honradez, amor al prójimo y el respeto entre el gobernado y el
gobernante bajo el principio de horizontalidad. Son tres elementos
fundamentales que conforman la piedra angular de la historia de las
sociedades organizadas. Los griegos determinaron la tierra, agua y
fuego como trilogía de la existencia. Entre tanto es necesario denotar
los principios morales y éticos, como norma rectora del progreso y
desarrollo de toda sociedad civilizada, que debe marcar el devenir
diario, de lo contrario el anti valor seguirá haciendo presa fácil a
generaciones integras.
Por historia las sociedades antiguas se desarrollaron en base a
los principios implantados por la religión, como elementos de la vida.
La cultura Egipcia concibió la trilogía enigmática piramidal que la
humanidad lo admira: Keops, Kefren y Miserimo, que concibieron tres
cámaras funerarios uno para el Rey otro para la Reina y para el sucesor,
que data de 2750 años antes de Cristo. Para que la barca solar de Keops
transfiera la vida a las tres dimensiones, con el paradigma del más allá
de la muerte.
En ésta parte del mundo la sociedad Inca ha desarrollado la
trilogía del kay pacha, ukhu pacha y janaq pacha (presente pasado y
futuro) ideología que fue desarrollada desde el interior del emerger del
hombre andino, es decir desde la concepción de la vida.

Regionalización y Comunidades Campesinas


46

Los antepasados también conformaron la trilogía de la vida


social desarrollando el Ama sua, Ama llulla , Ama quella, desde un
punto de vista subjetivo que engloba la naturaleza la biodiversidad el
conocimiento el respeto y la convivencia humana; frase que todavía está
en vigencia en pleno siglo XXI marcando los principios morales de
millones de personas. Las que dieron el nacimiento de los principios
individuales de hacer las cosas siempre bien; el Allinta ruway, si haces
haz bien, Allinta munay si quieres, quiere bien, Allinta yachay si
estudias, estudia bien; significando los valores de una sociedad que
pudo desarrollar tecnología, sabiduría, trabajo y solidaridad. Principios
éticos que urgente plasmarlo con decencia, para refundar la historia
impuesta a la fuerza. Los antepasados al implantar estos principios
tuvieron acierto dogmático, logrando exitosas obras arquitectónicas
que maravillan al mundo.
Así mismo construyeron una sociedad solidaria donde la
reciprocidad del ayni, y la minka conformaban la estructura social de
labor, sirviendo a todos por igual, solo así la civilización inca pudo
administrar en armonía el tahuantinsuyo. La mejor prueba es la
existencia de nacionalidades que no fueron incluidos ni subsumidos por
culturas mucho más desarrolladas, pese que han pasado más de cinco
siglos.
Hoy tenemos la trilogía moderna del conocimiento que deviene
en Allinta yachay, Allinta ruway, Allinta munay, que son normas de
conducta que permiten progreso moral y material. Es importantísimo
hacer emerger los valores de sociedades ancestrales que permitirían
desarrollar con facilidad las dificultades en una sociedad moderna; por
eso, hay que dar una oportunidad al pueblo para que se incluya en la
historia del Perú.
Es importante concebir la trilogía ancestral como principio de
desarrollo y trabajo con unidad, para que la vida moderna tenga como
base de desarrollo la justicia, de lo contrario continuaremos
enlodazados en la corrupción, la inmoralidad y el facilismo.
Entretanto es indispensable hacer de conocimiento al lector los
principios y funciones de las regiones, conforme la ley orgánica de
gobiernos Regionales Nro. 27867. Entre ellos:
Principio de participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso
de instancias y estrategias concretas de participación ciudadana en las
fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la

Regionalización y Comunidades Campesinas


47

gestión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y


proyectos regionales.
Principio de transparencia.- Los planes, presupuestos,
objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional serán difundidos a
la población. La implementación de portales electrónicos en Internet y
cualquier otro medio de acceso a la información pública se rigen por la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Nº 27806.
Principio de rendición de cuentas.- La Administración Pública
Regional está orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida
a una evaluación de desempeño. Los gobiernos regionales incorporarán
a sus programas de acción mecanismos concretos para la rendición de
cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades y
perspectivas de su gestión. La Audiencia Pública será una de ellas. Los
titulares de la administración pública regional son gestores de los
intereses de la colectividad y están sometidos a las responsabilidades
que la ley establezca.
Principio de inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla
políticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover las
inclusiones económicas, sociales, políticas y culturales, de jóvenes,
personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos
y marginados del Estado, principalmente ubicadas en el ámbito rural y
organizado en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus
perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover los
derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por
razones de etnia, religión o género y toda otra forma de discriminación.
Principio de Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su
gestión en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional
concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explícitos y de
público conocimiento.
Principio de Eficiencia.- La política y la gestión regional se
rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias
para la consecución de los objetivos trazados con la utilización óptima
de los recursos.

Principio de Equidad.- Las consideraciones de equidad son un


componente constitutivo y orientador de la gestión regional. La gestión
regional promociona, sin discriminación, igual acceso a las
oportunidades y la identificación de grupos y sectores sociales que
requieran ser atendidos de manera especial por la gestión regional.

Regionalización y Comunidades Campesinas


48

Principio de Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza


por la búsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los
recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del
medio ambiente y la protección de la biodiversidad.
Principio de Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos
Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actuación de
la Administración Pública.
Principio de Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la
población es el más idóneo para ejercer las distintas funciones que le
competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los
Gobiernos Regionales y éstos, a su vez, no deben involucrarse en
realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los
gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
Principio de Concordancia de las políticas regionales.- Las
políticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las
políticas nacionales de Estado.
Principio de Especialización de las funciones de gobierno.- La
organización de los gobiernos regionales integra las funciones y
competencias afines, evitándose en cualquier caso la existencia de
duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
Principio de Competitividad.- El Gobierno Regional tiene
como objetivo la gestión estratégica de la competitividad regional. Para
ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y acuerdos
entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes de
colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales,
junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el
aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de
desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la
exportación.
Principio de Integración.- La gestión regional promueve la
integración intrarregional e interregional, fortaleciendo el carácter
unitario de la República. De acuerdo con este principio, la gestión debe
orientarse a la formación de acuerdos macro regionales que permitan el
uso más eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una
economía más competitiva.
La gestión regional es parte de la gestión pública del Estado, lo
cual implica el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la
transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos

Regionalización y Comunidades Campesinas


49

regionales y locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus


recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y
exclusivas, la coordinación y complementariedad respecto de las
competencias compartidas; y la creciente integración espacial de ejes de
desarrollo.

REGIONALIZACION Y COMUNIDADES CAMPESINAS

Los trabajos comunales, la explotación de la tierra las


parcelaciones, el uso del agua, los denuncios mineros etc. Son temas de
prioridad del comunero rural, lejos de la descentralización y la
regionalización que son actos políticos interesantes de poco interés
para el sector más deprimido y excluido.
Por que ajenos de la realidad y distinta idiosincrasia, se dieron
la libertad de hablar de una realidad que no conocen; ejemplos sobran,
el distrito de Miraflores de la provincia de Lima, es diez mil veces
diferente a la comunidad de Hampatura, Kaskani, Machaccoyo,
Azaroma, Q´urpahuasi, San Antón, Potoni, Fiscarral, Cuty anansay
etc.etc donde se desayuna, almuerza y cena un puñado de cebada.
También un maestro enseña a tres, cuatro o cinco grados educativos en
un solo salón, donde el ingreso percápita anual es de 100 a 200
dólares americanos, en estos lugares el enfermo muere en su cama
intoxicado con hierbas. En consecuencia, no hay derecho para hacer y
decir algo en provecho de los intereses de los ciudadanos del interior
del país, quienes apenas conocen la bandera roja y blanca. Todo acto
administrativo o político, sin la participación de la población, es como
el viento que entra y sale sin destino.
Se debe tener en cuenta lo siguiente:

1. El uso de la tierra comunal conforme las costumbres ancestrales.-


Son Tierras beneficiadas mancomunadamente con áreas rotativas
para productos de pan llevar donde prima lo ancestral, con
preeminencia de territorialidad (todos para uno y uno para todos)
tierras originarias empobrecidas, de pastos naturales secanos
carentes de agua; apenas logra cubrir las necesidades de hombres
curtidos por el frío y el hambre. Las tierras reivindicadas con el
tiempo se convirtieron en el botín del dirigente; fracaso que llevó

Regionalización y Comunidades Campesinas


50

la peor parte el comunero y enriqueció a los que implementaron la


reforma agraria.
“Paralelamente a la presión demográfica, existen otros motivos para
la invasión de terrenos: el territorio comunal está dividido en
parcelas familiares que son determinadas por el presidente previa
aprobación de la asamblea comunal. Si bien este criterio de
distribución podría considerarse razonable, los comuneros afectados
lo creen injusto puesto que no se respetan los derechos de posesión
afectando a los comuneros más pobres por no tener mayor
familiaridad con las autoridades comunales y por poseer menor
cantidad de ganado’’. La falta de tierras comunales es innegable,
más aún los micro parcelaciones, fomentadas por familias jóvenes;
en contra de personas indefensas que quebranta el principio de
unidad y solidaridad

2. La explotación del medio ambiente, afecta directamente a la


ecología, principalmente la contaminación de los ríos, lagunas y
los pastos naturales de los agrestes valles interandinos. Las
consecuencias de ésta contaminación es la desglaciación de los
nevados (efecto invernadero) afectando la biodiversidad andina,
por ende a la actividad agropecuaria. Si no hay política de
retribución económica por la explotación de los recursos naturales,
es probable que el sector rural sea diezmado, como las etnias de
norte América y el medio ambiente asolado en gran parte de la
tierra.
“La liberalización del mercado de tierras establece las condiciones
necesarias para que las empresas mineras tengan en su mira el
territorio de las comunidades campesinas como futuros espacios de
explotación minera, en este contexto es importante que las
comunidades campesinas cuenten con sus títulos de propiedad
saneado e inscritos en Registros Públicos para evitar posibles abusos
por parte de las empresas”.

3. Migración de la juventud, del campo a la ciudad en busca de


mejores oportunidades. Quienes luego de muchos años regresan a
sus comunidades para recuperar sus posesiones en contraposición de
los que permanecieron en sus comunidades trabajando las parcelas.
La ley de comunidades campesinas prevé que las tierras

Regionalización y Comunidades Campesinas


51

abandonadas se revierten a la comunidad; ya que la condición legal


del retornante ha cambiado.
Factores que determinan el mayor o menor grado de desarrollo de
los pueblos; el hombre andino espera mucho de la regionalización,
para desarrollar ejes económicos sostenibles (educación, salud,
producción y productividad). Creemos que es mucho pedir, lo
primordial es la unidad y la organización con inclusión social, lo
demás cae como la fruta madura.

En las regiones de Cusco, Puno, Apurímac, Ayacucho, Arequipa,


Tacna, Moquegua, etc. Una mayoría de la población económicamente
activa labora en el sector agropecuario con tecnología deficiente
(economía de subsistencia o auto sostenimiento) sin crédito agrario y
nula intervención del Estado. Los productos de pan llevar (papa,
quínua, cañihua, olluco, mashua, maíz, etc.) apenas abastecen la
necesidad de la familia y el mercado interno.
Han pasado 4 décadas para ver que el problema del campo no
solo es la tierra, también es parte el campesino que no cuenta con
tecnología, ni presupuesto para desarrollar la actividad agropecuaria
sostenible. Las Sociedades Agrarias de Interés Social SAIS,
Cooperativas Agrarias CAP., las Empresas Comunales y otras formas
de explotar las tierras nacidas con la Reforma Agraria, pasaron como la
historia; fueron como el rocío luego del aluvión. No por la renuencia
del campesinado ni mucho menos por la desidia, simplemente por el
abandono del sector rural.
Los gobernantes de turno abandonaron por décadas al ciudadano
agrario, por ser naciones disímiles poco organizadas y despolitizadas
que acuestas realizan algunas manifestaciones localistas. Para la
sociedad dominante, el campesinado es considerado como el segregado
que requiere regalos y apoyos (programa Juntos, Plan crecer, vaso de
leche, comedores populares, Programas de asistencia Alimentaria,
desayunos escolares, etc.) para que sobrevivan La descentralización con
autonomía favorece directamente a los gobiernos regionales, y estas
tengan que dirigir sus inteligencias al sector agrario; propugnando
proyectos de desarrollo concertado con tecnología y seguro agrario,
dando valor agregado al producto nativo.
Los gobiernos regionales tienen que hacer bastante para no
importar papa a la tierra donde emergió el tubérculo que en muchas
oportunidades salvó al mundo de la hambruna, tampoco cereales,

Regionalización y Comunidades Campesinas


52

hortalizas, menestras oriundas del gran Tahuantinsuyo. Raza forjadora


de maravillas arquitectónicas, (Machupicchu, Chan Chan, Cuelac,
Sillustani, Sacsayhuaman, etc.) cultura que admira el mundo por su
sabiduría, trabajo con principios. En síntesis el hombre andino necesita
con urgencia poder político para hacer realidad las hondas aspiraciones
del rural y la gran masa desocupada.
En la mayoría de las Regiones del Sur del país la población campesina
se encuentra enclaustrada en tierras inhóspitas, desérticas y eriazas, por
el despojo violento del terrateniente del pasado. Esta clase de hechos
han marcado de generación en generación al rural. Quienes se han
replegado en demasía, negándose a incluirse a las nuevas formas de
convivencia. “El individuo que no se interesa de sus semejantes es
quien tiene las mayores dificultades en la vida y causa las mayores
heridas a los demás. De ese individuo nacen todos los fracasos
humanos”.12
Con el proyecto de regionalización, se debe tener en cuenta lo
siguiente:
1.- Las micro parcelaciones; Las pequeñas parcelas al
convertirse en propiedad privada informal no garantizan el desarrollo
productivo de la zona, ni el auto sostenimiento del comunero que tiene
una carga familiar numerosa. Idea que se revierte en contra del
comunero por perder el principio de solidaridad y mancomunidad.
2.- Empleados públicos en tierras comunales.- Por principio
todos son iguales ante la ley, sin embargo un empleado público no
puede acaparar tierras comunales en perjuicio de comuneros que no
tienen ocupación. Quienes tienen más ventajas frente al comunero
originario, muchas de ellas hijos de comuneros o yernos que se afincan
en las comunidades rurales, resultando favorecido en todo aspecto. Por
los siguientes hechos:
a) Un empleado público activo o cesante, usufructúa tierras
comunales sin que lo explote personalmente, (con honrosas
excepciones) se valen de su condición económica pagando o
aprovechando al compadre, ahijado, adoptados y allegados.
b) El policía, profesor, abogado, ingeniero etc., está asegurado
por el estado, hasta su muerte conjuntamente que su familia.
En consecuencia no es ético que quite las escasas tierras
comunales, las entradas, los laymes, los cercos, los atajos, los
ahijaderos, las piedras, los ríos, las lagunas y otros, que son
12
Dale Carnecie Pág. l00 como disfrutar la vida y del trabajo

Regionalización y Comunidades Campesinas


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parte de la vida y fuente de subsistencia diaria del comunero


común y corriente. Lejos de aguinaldos, vacaciones, un
sueldo mensual, pago por el tiempo de servicios y una
jubilación para toda la vida etc.
c) Quien goza de un sueldo mensual tiene mayores
posibilidades para sobresalir, asegura la educación de los
hijos, vestido, vivienda y medicina. Los empleados públicos
cuando se convierten en autoridades comunales se
aprovechan de su cargo para ampliar sus parcelas al extremo
de vender las tierras de la comunidad. Exceptuando a
profesionales que si trabajan a favor de la comunidad,
buscando en todo momento el progreso de su tierra; pero son
pocos.
3.- El gamonal comunero; que remeda al terrateniente, con
formas y modos de explotación de la tierra, sometiendo al que sirve.
Priorizando la compra de pequeñas parcelas para ampliar sus fronteras
con violencia o procesos judiciales; haciendo prevalecer el círculo
familiar, forzando la propiedad privada dentro de una comunidad. Por
ésta desigualdad de trato, las bases de las organizaciones políticas
exigen a sus dirigentes protagonizar a favor del acuerdo nacional con
inclusión social y una legislación agraria viable con crédito rural. La
juventud de hoy y de mañana tiene la obligación ineludible de forjar el
ideario político rural, capaz de transformar una sociedad conformista, en
un modelo de auto gobierno que engendre sociedades justas con
igualdad de oportunidades y justicia social.
4.- Denuncios mineros. En estos últimos tiempos el Estado
pretende entregar las tierras comunales al capital extranjero para que
exploten los recursos mineros sin reciprocidad (Las Bambas en
Apurímac, Tintaya – Espinar- recurso de bosques- en la selva,
Recursos no minerales en Canas, Gas en Camisea etc.) violentando el
principio de imprescriptibilidad, inalienabilidad e inembargabilidad, La
capital de la República “Lima” al concentrar la tercera parte de la
población peruana y los principales recursos económicos, industriales,
financieros y comerciales, también concentra a los que dan leyes en
contra del sector rural. Solo se preocupa de entregar tierras comunales a
empresas mineras y forestales para que exaccione la riqueza nacional en
beneficio de la empresa, a expensas de comunidades que languidecen en
el tiempo. Hay que hacer prevalecer los tratados internacionales para

Regionalización y Comunidades Campesinas


54

que sea respetado las tierras originarias, las costumbres, el idioma, por
ser parte del hombre andino.
5.- Desidia del Gobernante, Cuando se hizo realidad el sueño
dorado del campesino de tener tierra como parte innato de la existencia
del hombre de campo, no hubo otra alternativa que contemplarlo a
distancia como el crepúsculo del atardecer. Las instituciones llamadas
a desarrollar el sector agrario no se esfuerzan a difundir, ejecutar,
coordinar, dirigir y promover la actividad agraria, desde decenios atrás.
Dilema que discurre como el agua entre las manos; confirmando que el
sector del campo es esclavo de su miseria. La ironía de la vida es
cuando se posee tierras extensas con riqueza pecuaria, ganadera,
minera, petrolera, gasífera etc. cuando más se explota estos recursos la
zona se convierte más pobre, por que no se reinvierte las ganancias ni
compartidos con el dueño del predio, ya que el campesino con
educación deficiente y escasa capacitación sigue siendo engatusado por
todos.
6.- Insatisfacción del campesino.- Los movimientos
reivindicatorios del sector agrario, viene intensificándose a lo largo y
ancho del país; sin embargo el Gobierno central no tiene problema para
ignorarlos, por el hecho de ser el sector sin poder político que pudiera
responder políticamente. Las leyes que vienen dándose en la
actualidad, no solo son formas de entregar tierras, bosques, aguas,
minas etc., son actividades políticas que sirven al sistema; entretanto se
debe responder con actos políticos, partiendo de la unidad de los
pueblos dejando de lado las contra posiciones entre organizaciones
sociales.

Frente a esta realidad social, el sector del campo tiene la alternativa


en sus manos para concebir poder político, para plasmar ideas a favor
de los no representados en los poderes del estado, en aras de forjar una
sociedad justa e inclusiva.
No se trata de hacer prevalecer el idioma, el vestido ni las
costumbres; se busca hacer realidad la libre determinación de los
pueblos. Para ser mejor que las enseñanzas de la historia, hay que
entregar decisiones a los órganos descentralizados y estas
sucesivamente a otros; los mismos que redundaran en la calidad de vida
del rural.

Regionalización y Comunidades Campesinas


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PARCELACION DE TIERRAS COMUNALES

Las simbiosis de la inclemencia estacional y el uso de la tierra


comunal, facilita al gobernante extender sus tentáculos hacia los más
débiles. Los decretos legislativos históricos (D.S. Nº 1090, 1015 etc.),
atentaban el derecho de propiedad y usufructo de las tierras, bosques y
aguas de las comunidades campesinas, así mismo a las etnias de la
selva peruana. Tierras originarias que les viera nacer crecer y morir por
siglos, llenas de fauna y biodiversidad, única en el mundo. Con el
argumento de mejorar la producción, competitividad y modernidad;
los legisladores simplificaron los procedimientos administrativos para
privatizar las tierras, satisfaciendo los requerimientos del tratado de
libre comercio que viene privilegiando el gobierno aprista. El fin directo
es la privatización de las tierras, lagunas, lagos ríos y los bosques en
beneficio de las empresas mineras sin tener en cuenta la intima relación
de hombre naturaleza.
La Constitución Política del Estado en el artículo 89, establece
que las comunidades campesinas son autónomas en su organización, en
el trabajo comunal y en el uso y disposición de sus tierras. “El gobierno
de Alan García pretende privatizar a la fuerza las tierras comunales,
tentando a los comuneros para que puedan vender las tierras a favor de
empresas mineras que vienen diezmando a su paso, de modo que el
régimen de tenencia de tierras sea cambiado a favor de los nuevos
terratenientes”. Lejos de establecer mecanismos para promover el
desarrollo de las comunidades campesinas, el gobierno de turno ha
logrado despertar al hombre andino. Ahora es obligación defender las
tierras comunales y la riqueza que se tiene, haciendo prevalecer el
ecosistema, y los pisos ecológicos; por ser el único capital económico
que se posee.
La sociedad rural al estar excluido de las decisiones de
gobierno, permite que el joven comunero sigua migrando a las urbes,
para mendigar en las calles o supliendo a las bestias de carga,
retrotrayendo la historia nefasta de las minas y las mitas, “El Estado
debe respetar la importancia especial de nuestras tierras y territorios
para los pueblos indígenas y el papel que estos cumplen para la
sobrevivencia de nuestras culturas y no promover la desintegración de
nuestros pueblos, que más allá de beneficiarnos, nos perjudica, nos
extermina; pues la venta de tierras, produce un desplazamiento de

Regionalización y Comunidades Campesinas


56

nuestros pueblos a lugares que muy pocos lograran sobrevivir de


manera individual”.
El campesino al entender la cosmovisión andina hombre
naturaleza y el siclo del sembrío y la cosecha, hace que las costumbres
ancestrales enraizadas por siglos sea respetado. Sin embargo al perder
identidad se desvanece el principio de solidaridad, justicia, equidad y
control social; que incide en el deterioro de los valores sociales, con el
consiguiente posicionamiento de nuevas formas de vida (
transculturización forzada).
El parcelatario de facto, con un trecho de tierras áridas, sobre
pastoreadas, secano y pastura de tercera categoría no puede desarrollar
una actividad pecuaria ni agrícola, peor aún cuando la fracción de
parcela es casi insignificante, desvaneciéndose la esperanza de
desarrollo económico. Frente a esta realidad es necesario la unidad y la
organización, para ser escuchado en las instancias del poder central
regional y local, con el fin de hacer realidad los ejes de desarrollo
sostenible: salud, educación, producción y productividad (huertos
familiares, crianza de animales menores, pastos, riego, peses, etc.);
empoderando las actividades individuales.
Una parcela de 1 a 7 hectáreas sobre pastoreado e
improductiva, no satisface las necesidades primarias del hombre andino;
en el devenir diario, estas fracciones de tierras, no son capaces de
sostener a 02 vacunos l0 ovinos durante el año. Signo que el
campesino seguirá siendo pobre, viviendo en estado infrahumano; sin
fuerza para trabajar por el alto grado de desnutrición. Como la familia
tiende a crecer en forma geométrica, la pequeña parcela luego de 20
años, se convertirá en surcos parcelados para las nuevas generaciones.
La nula política agraria del Estado, hace que el campesinado siga
siendo paupérrimo, considerado carga social. Realidad histórica que
permite unirse para concebir poder político, iniciando desde las
municipalidades y sucesivamente.
En las Regiones de Puno, Apurímac, Ayacucho y Cusco en
especial en la Provincia de Canas distrito de Kunturkanki, San Andrés
de Checca, Layo, Langui, las Comunidades Campesinas, solo detentan
la denominación de comunidad, pero son entidades parceladas,
fungiendo poseer prerrogativas de propiedad privada. El Proyecto
especial de Titulación de Tierras, sin criterio alguno, con fin de cumplir
las metas impuestas, titularon a las comunidades campesinas, sin
cumplir ciertos parámetros legales, haciendo que las propiedades

Regionalización y Comunidades Campesinas


57

privadas sean insertos en los planos, generando procesos judiciales


innecesarios.

“Con la Reforma Agraria Peruana, el problema indígena peruano no


sólo se circunscribe a las Comunidades Indígenas, sino que entraña la
redención de las mayorías populares del país explotadas durante cuatro
siglos y anhelosas de su emancipación social y económica. Esta gran
cruzada necesariamente tenía que iniciarse con la llamada Reforma
Agraria a favor primordialmente de los indios, descendientes de los
incas que han sido desde tiempos inmemoriales dueños del agro que la
conquista española les arrebató implantando la servidumbre que es
indispensable abolir, para forjar en el Perú un nuevo hombre y una
nueva y justa sociedad.”13 Se logra con organización, unidad, renuncia
de prebendas a favor del autogobierno de los pueblos.
En la actualidad viene ingresando el sistema del libre mercado
de compra y venta de tierras comunales, acorde con la política del
gobierno central, así como la micro parcelación clandestina.”Puede
decirse que el concepto de propiedad individual casi a tenido una
función antisocial en la República a causa de su conflicto con la
subsistencia de la Comunidad”… “En efecto, si la disolución y
expropiación de ésta hubiese sido decretado y realizada por un
capitalismo vigoroso y autónomo el crecimiento habría aparecido como
una imposición del progreso económico”. ¿Si el problema del hombre
del campo es la tierra, como es que hoy continúa con los mismos
problemas luchando titánicamente con la naturaleza y sigue siendo
igual que ayer? ¿Será que el individualismo y la propiedad privada
terminan con el problema del campo? Las comunidades campesinas
originarias y las diversas nacionalidades unidos son fuertes en aras de
todos; cuando son perturbados en sus intereses particulares son
desunidos y débiles. “El comunismo, en cambio ha sido para el indio la
única defensa”. En los albores del presente siglo sigue predominando la
comunidad a su manera, imponiendo costumbres, pese a la vorágine de

13
José Carlos Mariátegui los 7 ensayos F. 77 La Reforma Agraria debió surgir como uno de los
elementos fundamentales e indispensables de una verdadera Revolución, es decir de la Revolución Social. Según el
concepto doctrinario de la organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación ( FAO ) la
Reforma Agraria “ es una política orientada a corregir los defectos de estructura que obstaculizan el mejoramiento
de las condiciones de vida de la población campesina y el progreso agrícola retrasado así el desarrollo económico y
social”. Es decir, constituye en síntesis, una parte fundamental en el cambio estructural de la sociedad, basado en la
Justicia Social

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la modernidad, pero con la parcelación informal pocos años les quedan


a las comunidades.
El mundo entero admira la monumentalidad de los restos
arqueológicos, forjado piedra en piedra, erecto cual maravilla del
mundo (Machupicchu, Ollantitambo, Ccoricancha, Sacsayhuaman,
Sillustani, Chan chan, Cuela, etc), obras que no tienen parangón con
otras civilizaciones. ¿Quien o quienes lo forjaron?, no será esas manos
y esa civilización que perdura en el tiempo, admirado por su
organización, tenacidad, honor, disciplina y equidad? o ¿esa sociedad
que se encuentra languideciendo como las peñas que contempla el
silbido del viento, soportando rayos y truenos?. Los que sojuzgan
sabrán entender la grandeza de una civilización que viene esperando
poder político y económico, en demasía.
Actuar con premura en favor de la unidad de los pueblos y
ayllus, es proclamar justicia social, por que una nación con historia
incomparable no puede vivir postergado por siglos; lo contrario es
aceptar que la economía crezca distanciándose más y más de los
compatriotas rurales. Imponiendo algunos impuestos a las empresas
transnacionales; no es justicia ni equidad, es más bien exclusión de las
mayorías.
La parcelación puede transformar positivamente a las
comunidades campesinas siempre y cuando sea planificada
formalmente, aceptada y técnicamente demostrada. Es necesario que
los campesinos tengan que enrolarse a la modernidad que a diario
tiende cambiar. Si existe una política agraria, no puede ser a la fuerza,
debe ser siempre consensuada con el comunero (ley de consulta previa),
por ser el único posesionário, usufructuario y finalmente propietario de
sus tierras. El trueque y el auto consumo tiene que dejar de lado el
campesino y ser actor de las cadenas productivas y no se mimetice con
sus problemas climatológicas y temas coyunturales que desgasta la
fuerza y la unidad.
Mientras no exista leyes de consenso, (consulta previa) el
comunero siempre estará dedicado a cubrir sus necesidades familiares
sin poder tener oportunidad de ingresar al mundo de la oferta y la
demanda, peor si no hay crédito agrario ni tecnología competitiva. A
muchos les interesa decir que la clase campesina y sus problemas son
intangibles, pretendiendo que se detenga el tiempo, para sacar ventaja
política a costa de la pobreza del hombre andino.

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“los productos nativos resultan más baratos que los importados,


por el subsidio que reciben, en cambio la papa, la quinua, la quiwicha,
el tarwi, son productos de alto valor nutritivo, que hoy en día solventa la
necesidad alimentaria de los pobladores del trapecio andino, el trigo
por ser materia prima de países industrializados hace que los productos
importados o industrializados resultan más costosos para la población14”
Son formas de favorecer a la empresa en clara desprotección de la
pequeña o micro empresa que no recibe aliciente alguno, al contrario es
el sector obligado a pagar los impuestos al día, peor aún si se trata del
sector rural que no tiene seguro agrario.
Lo cierto del caso es que el sector agrario, tiene pleitos
judiciales, toma de tierras, líos de linderos, etc. porque no existe
política agraria formal consensuada. Estas tierras parceladas o
privatizadas no guardan relación con la necesidad ni la realidad del
hombre andino; generando disputas encarnizadas del parcelatario con la
comunidad madre, que acuestas mantienen tierras de uso comunal.
Tierras utilizadas para sembrar productos andinos cada 7 o l0 años, lo
que demuestra que son tierras nada productivas secanos y áridos. Sin
embargo es la razón de la existencia del andino no interesándole la
latitud, altitud, mensura, menos su fertilidad. Lo primero es la
pachamama que da vida al hombre andino.
Es cuando surge el joven comunero con familia precaria que
requiere tierras libres, quienes propugnan usurpaciones y toma de
parcelas de familias indefensas; desconociendo el derecho de posesión y
usufructo. Generando procesos judiciales, perdidos en el tiempo y
empobreciendo más al comunero. Problemas internos de nuca
solucionar que genera acaparamiento de tierras por una parte y el
empobrecimiento de otros. “Lo que distingue a las épocas económicas
unas de otras, no es la que se hace, sino el cómo se hace, conque

14
Futuro de la Regionalización, algunas reflexiones Pág.270. Edgardo Mercado Jarrín.
Por ejemplo hubo momentos en que un kilo de quiwicha valía 50 intis un kilo de trigo importado valía 25 intis. Esto
se debe a que todavía no hay una política autóctona; no obstante, el nuevo Gobierno al retirar los subsidios a la
importación de alimentos, y al disponer una sobre tasa arancelaria para algunos de ellos ha puesto punto final a una
política que no favoreció la producción nacional de alimentos.
El Perú en el ultimo quinquenio viene gastando un promedio de 800 millones de dólares en importación de
alimentos, trigo, oleaginosas, maíz amarillo, soya, cebada cervecera, lácteos, carne de vacuno, arroz, azúcar.
Proyecciones hechas en la Junta del Acuerdo de Cartagena indican que si no cambian las tendencias actuales el
Perú requería importar en alimentos 1,292.000 dólares en los primeros años de la década del 90. En los últimos 5
años prácticamente la totalidad del trigo y la soya que consume la población es importada, al igual que alrededor de
la mitad del maíz amarillo, cebada cervecera y lácteos y porcentajes importantes (20 a30 %) de carne de vacuno,
arroz y azúcar. Casi el 80 % de los alimentos que se procesan se hacen con insumos importados

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instrumentos de trabajo se hacen”15 Si la sabiduría política y jurídica de


los marginados se uniera con la conciencia de clase, el poder político es
un hecho por justas aspiraciones sociales. “Si se pretende conquistar
el poder en democracia, la educación, la salud y el trabajo son
elementos que contribuyen al éxito en toda organización”. Idea que
surge del desarrollo histórico de toda cultura para que el poder político
sirva a las mayorías y no envilezca al mandatario y entorpezca al
mandante.

PODER POLITICO

Hay que olvidar que el poder político viene de la divinidad,


recayendo directamente sobre la persona elegida. Tesis de las
monarquías y autócratas. Carlos Marx demuestra que ésta idea de poder
es para dominar a las masas empobrecidas con el fin de resguardar el
poder económico. Es vital la organización del campesino no desde el
punto de vista retórico llena de intereses, sino por el gran proyecto
nacional de autogobierno de las regiones subjetiva y objetivamente a la
vez.
Por historia el Estado fue gobernado por regímenes autocráticos
con desfachatez tiránica, con exclusión insana de los originarios del
Perú. Gobiernos que concentraron poder político a lo largo y ancho del
país en pocas manos, prestos a manipular los poderes del Estado, al
extremo de olvidarse del sector del campo. Es necesario hacer realidad
el proyecto nacionalista responsable, con decisiones horizontales dentro
de la democracia participativa. En adelante el Poder Popular está
obligado crecer revuelto en multitudes, dejando pasar a los políticos que
cambian de color y tamaño, pretendiendo maquillarse para parecerse del
pueblo.
El sector rural en este acto eleccionario está obligado ser actor
directo de la política nacional regional y local, en aras de conquistar
poder político y hacer realidad las aspiraciones anheladas por siglos. Por
eso es necesario:
1.- Los poderes del Estado tienen que revolucionar acorde a la
necesidad rural, pensando en los 4 millones de campesinos excluidos de
las 3 mil comunidades y etnias diseminadas en el trapecio andino y la
selva peruana; que requieren ser escuchados y respetado sus derechos.
1

15
EL CAPITAL Carlos Marx, tomo I Pág. 140

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Para que no mueran intoxicados con hierbas a falta de un médico y que


los ríos y lagunas no sean contaminados,
2.- Mayor presupuesto para el sector rural; sin discriminar a las
nacionalidades diversas, priorizando proyectos estratégicos con
desarrollo sostenido que incidan en el progreso de las comunidades,
acorde con la modernidad con tecnología adecuada. Desarrollando los
ejes de salud, educación y producción y productividad, junto a los
planes de seguridad alimentária, fortalecimiento de capacidades a favor
del hombre rural.
3.- Que la tecnología se adecue a las formas de vida del
campesino, incentivando y promoviendo las cadenas productivas sin
pretender convertir al hombre andino en empresarios, más bien sea
actor de su destino dentro de igualdad de oportunidades, priorizando la
salud y una educación competitiva, con mecanismos que empodere al
ciudadano.
4.- Protección del suelo comunal; es el centro de la vida
ecológica que armónicamente lo explota el hombre. Con la explotación
minera, el mal uso del agua, la contaminación ambiental y la
indiscriminada tala de árboles, se afecta la biodiversidad del planeta,
que incide directamente a los 25 pisos ecológicos que posee nuestra
patria de los 35 del mundo; de modo que es vital la protección de la
naturaleza que nos rodea.
5.- Los valores (ama llulla, ama q´ella, ama suwa) de la
civilización rural siguen vigentes; faltando que se convierta en regla de
conducta para todos y no sirva de sarcasmo lírico. Hoy en día los
valores de la sociedad moderna pareciera que es destruir lo pasado para
concebir modos de vida violenta, corrupta e informal.
6.- Las organizaciones sociales (las comunidades campesinas
las rondas campesinas, comité de auto defensa, la seguridad
ciudadana, los clubes de madres, vaso de leche, comedores populares
etc.), son las que apuestan el desarrollo de sus pueblos, lejos de esperar
los favores del Estado que solo sabe distraer los empréstitos
internacionales. Organizaciones que requieren incluirse al sistema
administrativo del Estado con poder de decisión.
El sector rural y las etnias de la selva están en la obligación de
conquistar el PODER POLITICO, para hacer realidad las
reivindicaciones sociales y económicas del campesino. Contando con
alcaldes, regidores, consejeros, congresistas etc., el problema ya es
diferente. Se requiere inteligencia y unidad de los quechuas, aymaras,

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etnias y nacionalidades diversas del país; lejos de estar desperdigados


con esfuerzos particulares que agota a todos. Al gobierno le conviene
satisfacer algunas pretensiones cada cierto tiempo, para que lo grupal
se convierta en debilidad.
Bastaría visitar las comunidades de Hampatura, Machaccoyo A,
Hanccoyo, Choccayhua, Winchiri, etc., de la provincia de Canas de la
región Cusco para palpar la necesidad de trabajo la calidad educativa y
la salud de cada ciudadano. Para entender al campesino es necesario
vivir un día en las 4 paredes de las chozas: donde las piedras murmuran
con frialdad, la paja brava da calor de convivencia, el bramar y el
aullido labran la melodía del amanecer de un día cada vez difícil, donde
la olla vacía enmudece al andino.
Un gobierno regional autónomo nacionalista responsable está
obligado a revertir la historia subyugante de décadas e iniciar a
desarrollar el campo a la dimensión de civilizaciones de grandeza
económica y cultural, para esto es necesario un buen líder. De lo
contrario es mecer el temperamento titánico del andino; que son capaces
de morir de pié, como los ancestros que terminaron descuartizados por
obra y gracia del poder político y económico. La verdad es que corre en
la sangre del hombre andino la impotencia formando diques y lagunas
a punto de descargar, como proceso histórico.
Es factible buscar la unidad, para luego protagonizar con
conciencia de clase y conquistar PODER POLITICO a favor de las
mayorías y lograr las aspiraciones primarias en favor de millones de
ciudadanos. Por décadas el sector agrario se encuentra divorciado del
Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial, de las Regiones y
Municipalidades quienes fueron subsumidas por el sistema para
convertirse en verdugos del campo.
El gobernante que goce de poder político no debe caer en la
tentación del individualismo, debe buscar consensos para que se
convierta en la fuerza de los pueblos, formando bloques impenetrables.
Como lo vienen practicando las provincias alto andinas de Cusco, Puno,
Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Tacna. Moquegua y la amazonia
peruana etc., única forma de ser escuchado por el centralismo.
En Ecuador, Bolivia y Perú, los soldados de la democracia salen
a las calles enfrentando al dictador impopular y corrupto haciendo
fugar entre gallos y media noche; lógicamente es el triunfo del pueblo.
Lo paradójico es que el siguiente gobierno es también otro representante
del capital que llega afilando planes para sangrar más al pueblo. El

Regionalización y Comunidades Campesinas


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problema está en quedarse conforme con la huida del dictador y no


concluir con lo que se quiso; ya que la ciudadanía organizada echó al
gobernante nefasto, dejando libre y sano a los demás que contribuyeron
al tirano. ¿No será que los poderes del estado también deben ser
reformados como quiere el pueblo? “Si el costal está llena de pulgas,
aunque los sacudas solo se repliegan para atacar”.
Lo cierto es que la idea del poder político está siempre
intrínsecamente ligada a la persona que puede elegir y ser elegido, por
el fundamento de igualdad de derechos y oportunidades que conlleva la
intervención directa del pueblo en asuntos políticos. Cuando existe
voluntad de hacer algo en beneficio de muchos es posible conquistar el
poder político para plasmar los ideales de las mayorías. “un país no se
mide por su grandeza ni por su riqueza. Si no por el grado de cultura
que tiene cada uno de sus habitantes”.

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