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Documento

Conpes 147
Social
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA PARA LA


PREVENCIN DEL EMBARAZO EN LA ADOLESCENCIA Y LA PROMOCIN DE
PROYECTOS DE VIDA PARA LOS NIOS, NIAS, ADOLESCENTES Y JVENES
EN EDADES ENTRE 6 Y 19 AOS

Ministerio de Educacin Nacional


Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia y del Derecho
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
Alta Consejera para la Equidad de la Mujer
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
Colombia Joven
Colciencias
Coldeportes
DANE
DNP: DDS

Versin aprobada
Bogot, D.C., Enero 31 de 2012
I. INTRODUCCIN

Este documento somete a consideracin del Conpes Social, los lineamientos generales
para el diseo, formulacin y desarrollo de una estrategia integral para reducir el embarazo en la
adolescencia. La estrategia se enmarca en los principios sealados en la Constitucin Poltica; en
las diferentes normas relacionadas con la niez, la infancia y la adolescencia, especialmente la
Ley 1098 de 2006; en el desarrollo de los Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR); y en la
proteccin y garanta de los derechos de todos los nios, nias, adolescentes y jvenes desde los
6 hasta los 19 aos, incluyendo aquellos que se encuentran en embarazo o que ya son madres o
padres.

Los lineamientos tienen como finalidad orientar el diseo de una estrategia que haga
nfasis en los proyectos de vida de los nios, nias, adolescentes y jvenes desde los 6 hasta los
19 aos, la permanencia escolar y la culminacin del ciclo educativo, y el logro de familias
funcionales, trascendiendo los enfoques biolgicos y de riesgo planteados hasta el momento en
algunas instituciones y proyectos, y reconociendo las diferencias culturales, regionales, y
poblacionales.

Para el desarrollo de la Estrategia, se plantean lineamientos para la construccin de


capital social: se promueven los factores protectores y la toma de decisiones responsables,
informadas y autnomas sobre el propio cuerpo, la fecundidad, la construccin de relaciones de
pareja, familiares y sociales, los Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR)- y el desarrollo
humano; con el propsito de prevenir el embarazo en la adolescencia, con especial nfasis en el
embarazo en menores de 14 aos, el embarazo no planeado y el embarazo producto del abuso u
otras formas de violencia. Aspectos que se abordan desde la accin coordinada de los diferentes
sectores involucrados, incluyendo las redes sociales de jvenes y las comunitarias, los miembros
de las Fuerzas Militares y de Polica, las entidades territoriales, los medios de comunicacin y de
movilizacin social, as como las poblaciones vulnerables vinculadas a la Red Unidos, la
estrategia De Cero a Siempre, Familias en Accin y los programas de proteccin del ICBF.

2
Los lineamientos parten de reconocer los logros y dificultades identificadas en trminos
de articulacin y efectividad de las acciones que realizan las diferentes entidades relacionadas
con el tema, y la importancia de su continuidad o transformacin.

A partir de lo anterior, se plantea un abordaje integral del embarazo en la adolescencia,


que incluye el marco conceptual sobre los determinantes del mismo; los cuales evidencian la
multicausalidad de la fecundidad adolescente; y el modelo ecolgico, que concibe los
determinantes desde diferentes niveles (individual, familiar, comunitario, prcticas sociales).

El documento promueve la equidad de gnero en las acciones, planes, programas o


investigaciones que hagan parte de la Estrategia; y busca la integralidad a travs del desarrollo de
cuatro ejes estratgicos: (i) el fortalecimiento de la intersectorialidad; (ii) la promocin del
desarrollo humano y los proyectos de vida de nios, nias, adolescentes y jvenes de los 6 a los
19 aos; (iii) la consolidacin de la oferta de servicios en Salud Sexual y Reproductiva (SSR),
incluidos los de atencin en SSR, la educacin y la formacin de competencias en DSR; y (iv) el
monitoreo, el seguimiento y la evaluacin de las acciones que fortalezcan la prevencin y
reduccin del embarazo en la adolescencia y contribuyan al mejor conocimiento en el tema.

Con el fin de operacionalizar los lineamientos contenidos en este documento, se proponen


dos grandes momentos para el desarrollo de una estrategia para la prevencin del embarazo en la
adolescencia y promocin de proyectos de vida para los nios, nias, adolescentes y jvenes en
edades entre 6 a 19 aos, as:

Grfico 1. Fases de la formulacin, diseo y desarrollo de la Estrategia

3
Para garantizar una accin intersectorial articulada desde el Gobierno Nacional, la Alta
Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer (ACEPM) ejercer la coordinacin de
acuerdo a lo previsto en el presente documento, accin que desarrollar con el apoyo de los
equipos asignados para este proyecto, de los respectivos ministerios y entidades participantes y
miembros de la Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta de los Derechos
Sexuales y Reproductivos1. Finalmente el documento contiene recomendaciones por entidad para
lograr un adecuado seguimiento y rendicin de cuentas de los lineamientos propuestos.

II. JUSTIFICACIN

Dadas las implicaciones en el desarrollo y en la calidad de vida de los adolescentes, de


sus familias y de las sociedades, la ocurrencia de embarazos a temprana edad ha sido
considerada, a partir de la dcada de los setenta, una problemtica social y de salud pblica
necesaria de ser intervenida a fin de procurar un mejor desarrollo individual, una mejor calidad
de vida y mejores ndices de desarrollo.

Adems de presentar riesgos en el plano biolgico, el embarazo en la adolescencia trae


consigo eventuales riesgos que ponen en desequilibrio el bienestar integral y las expectativas de
vida; ocasionan eventuales deserciones o discriminaciones en los contextos educativos y
sociales; vinculacin temprana al mercado laboral; mayores probabilidades de ingresar a cadenas
productivas de subempleo u otras formas inestables de relacin laboral; tensiones familiares y
emocionales, reconfiguracin o aceleracin de los proyectos de vida; todo lo anterior en virtud
del nuevo papel de progenitores que enfrentan los y las adolescentes (Sandoval, 2009).

Dentro de los embarazos en la adolescencia, son de especial inters los embarazos no


planeados, es decir, aquellos en los que no se tena la intencin de quedar en embarazo o se
prefera hacerlo en otras condiciones o en un tiempo posterior. De acuerdo con la Encuesta
Nacional de Demografa y Salud (ENDS) 2010, el 34% de las madres menores de 20 aos
1
Est conformada por los Ministros de Salud y Proteccin Social, Educacin, Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, o sus viceministros como delegados; y los Directores Generales del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) y del Servicio Nacional de Aprendizaje, (SENA) o sus respectivos delegados. La Comisin tiene como fin armonizar
las polticas orientadas a la formulacin e implementacin de planes programas y acciones necesarias para la ejecucin de las
polticas relacionadas con la promocin y garanta de los derechos sexuales y reproductivos (Articulo 1 Decreto 2968 de
2010).

4
reportaron querer su hijo en el momento en que quedaron embarazada, el 16% no lo quera en
ese momento y el 50% lo quera ms tarde, indicando que el 66% restante tena otro proyecto
de vida, que no inclua ser madre en esa etapa de su vida. Unido a esto, segn la Encuesta
Nacional de Desercin Escolar ENDE2 se encontr que en algunas entidades territoriales
(Facatativ, Atlntico, Ipiales, Sabaneta y Vaups) ms del 50% de los estudiantes que alguna
vez han abandonado el sistema educativo lo hicieron porque iba a ser padre o madre,
pudiendo indicar un cambio en su proyecto de vida.

Instituciones pblicas y privadas de orden nacional e internacional, han realizado


numerosas aproximaciones tericas que explican cmo y por qu ocurren los embarazos en la
adolescencia y han encontrado que stos pueden ocurrir por mltiples razones: decisin
voluntaria y consciente de quedar en embarazo o de tener relaciones sexuales sin proteccin;
abuso, violacin o explotacin sexual; encontrarse en condiciones de pobreza; tener menores
niveles de educacin; iniciar temprano las relaciones sexuales; la influencia de los medios de
comunicacin; la historia de los hogares en relacin a la edad de embarazo de la madre; las
prcticas de crianza, la comunicacin y conflictos familiares; la existencia de violencia, abuso
sexual, alcoholismo; la falta de un proyecto de vida y otras condiciones que afectan la
conformacin de los hogares y su funcionamiento (The American Academy of Pediatrics, 20103,
ENDS 2010).

Diversos estudios (Jara, J & Alonso, E., 2008; Colin, P. &Villagomez, O., 2009;
Gonzlez, 2009) sealan que en comparacin con los cambios de fecundidad observados en los
grupos de mujeres de mayor edad, las reducciones en la fecundidad de adolescentes no se logran
como consecuencia exclusiva del uso de mtodos de planificacin familiar; otros estuidos (Ortiz,
et. Al, 2005; Trajman, et. Al, 2003; Burbano, et. Al., 2005; Florez, et Al., 2004; Jara, et. Al,
2008; Paula Len, et Al, 2008) sealan que la informacin "sola" no resuelve el problema, y si
bien se observa un aumento de los niveles de prevalencia anticonceptiva, y del conocimiento de
la proteccin que ofrece el condn contra el SIDA (cerca del 94% de los jvenes afirman
2
La ENDE fue realizada por el MEN durante el ao 2010, y se constituye en la primera encuesta que sobre la temtica especfica
de la desercin se realiza a nivel nacional y que logra involucrar a los distintos agentes educativos (Secretarios, directivos,
docentes, estudiantes, padres, desertores). La encuesta tuvo como propsito indagar sobre la magnitud de la desercin escolar y
sobre las caractersticas y condiciones familiares, sociales, institucionales e individuales que se relacionan con la problemtica de
la desercin escolar, buscando identificar los factores de riesgo y las condiciones de permanencia escolar en el Sistema Educativo
3
Disponible en: www.advocatesforyouth.org

5
saberlo) solo el 34% lo usan siempre, el 17% no cree en el condn como factor protector de
Infecciones de Transmisin Sexual ITS-, y el 37% no est seguro de que lo sea4.

Por ejemplo, adolescentes de Medelln afirman que no solo la informacin y el tiempo de


atencin del personal asistencial es insuficiente para lograr cambios de actitudes en SSR, sino
que tambin el personal asistencial no est debidamente entrenado para interactuar con ellos, no
hablan en su idioma (Gallo, et. Al, 2008; De Klinkert, 2010; MPS, 2010), y en efecto, el 52%
de los jvenes manifiestan que no entienden la informacin que le brindan en sus hogares,
colegios o medios de comunicacin (Gonzlez, 2009).

La importancia de la calidad de la informacin y el emisor de la misma, se evidencia en


los mismos estudios (Gallo, et. Al, 2008; De Klinkert, 2010), donde los jvenes sealan que:
influyen ms los pares que el PESCC5 []Los adolescentes creen que la sexualidad es algo
cotidiano, personal, ntimo, en la que nadie debe intervenir, sobre todo los adultos, y por lo
tanto es algo de lo que no hay que estar hablando constantemente; y por eso, los jvenes y las
nias se asesoran mutuamente, porque prefieren hablar entre ellos que con los adultos, pero
tambin les llega lo que les da el colegio y la familia. Sin embargo, aunque son ms confidentes
con sus pares, consideran a sus padres como fuentes fidedignas de informacin y de consejo, por
lo cual se debe insistir en el mejoramiento de las competencias parentales en comunicacin y
supervisin de sus hijos (Family Care, 2006).

En otros estudios (Corts, Valencia y Vsquez, 2009; Noblega, 2009) se ha encontrado


relacin entre el proyecto de vida y el embarazo adolescente; y por tanto la necesidad de
desarrollar programas de prevencin que emplean el entrenamiento en proyectos de vida y en
particular en habilidades de vida para modificar los entornos, comportamientos y creencias que
pueden conducir a diversas problemticas, aumentando los factores protectores. Estos programas
pueden incluir componentes como mejoramiento de las habilidades de comunicacin, manejo de
conflicto, regulacin emocional, afrontamiento, o la construccin del proyecto familiar (Office of

4
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud. ENDS 2010. Colombia, (pgina 331) entre el 2005 y 2010 se
present un incremento del porcentaje de mujeres en edad frtil que manifestaron haber tenido una ITS en los ltimos 12 meses.
Para 2010 la cifra es de 3%.
5
Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana

6
Planning, Research and Evaluation And the Childrens Bureau Administration for Children and
Families, 2008).

No obstante lo anterior, los avances en la materia evidencian que la mayora de las


iniciativas estn centradas en la prestacin de servicios de salud, en la promocin de
intervenciones dirigidas a la formacin de conocimientos y competencias en sexualidad
responsable, en fortalecer el conocimiento y uso de mtodos modernos de anticoncepcin, y en la
prestacin de servicios especializados para cada aspecto de riesgo (abuso de drogas,
criminalidad, pandillismo, alcohol, desercin escolar, mtodos de anticoncepcin, entre otros).
As, los programas se centran en prevenir problemas especficos de los jvenes, generalmente
una conducta problemtica aislada, sin prestar atencin al contexto social y con intervenciones
que tratan de cambiar la conducta una vez que sta se encuentra arraigada.

Cabe sealar que la situacin actual en Colombia no dista de lo que ocurre en la regin,
como lo seala la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS, 2003) Amrica Latina ha sido
pionera en el desarrollo de polticas, planes, programas y servicios para adolescentes en la
Regin. Sin embargo, muchos de los programas que existen actualmente se adhieren al concepto
de prevencin de enfermedades y se centran en un comportamiento muy especfico, como VIH,
prevencin de embarazo y promocin de la abstinencia. Los programas y polticas tradicionales
han sido de naturaleza curativa y con frecuencia han definido el xito como la ausencia de
problemas, en lugar de como un desarrollo saludable. Dichos programas y servicios son
verticales en su enfoque y no integran los conceptos de familia, cultura, valores y el contexto
global en el que ocurre el Comportamiento.

La OPS ha propuesto como alternativa que En vez de considerar la prevencin de los


problemas de los jvenes, el desarrollo de los jvenes y el desarrollo de la comunidad como
prioridades que compiten entre s, se deben considerar como metas inseparables (Shutt-Aine y
Maddaleno, 2003). As, los programas que se desarrollen no solo debern tener en cuenta el
enfoque de riesgo y las acciones de prevencin y atencin que este enfoque conlleva, sino
tambin incluir el desarrollo de competencias tales como el bienestar social, fsico y cvico, y
las habilidades vocacionales que permitan a los jvenes afirmarse como individuos, facilitar

7
escenarios en donde se propicien relaciones significativas (connectedness), ser queridos y
comprometidos, tener un fuerte sentido de seguridad y estructura, un sentido de pertenencia,
adems de un sentido de propsito, de responsabilidad y de ser valiosos (Shutt-Aine y
Maddaleno, 2003).

As, los programas necesitan ir ms all del enfoque orientado al problema para pasar a
un enfoque de desarrollo que promueva factores de proteccin y la resiliencia en la adolescencia
y la juventud; por tanto, es necesario pasar de intervenciones individuales a intervenciones de
familias y comunidades, de enfoques verticales a esfuerzos coordinados, integrados en
prevencin y promocin de la salud, y del concepto de nios, nias, adolescentes y jvenes
receptores al de participantes activos. (Shutt-Aine y Maddaleno, 2003).

En este aspecto, la OMS (2011) recomienda adems, reducir el matrimonio en menores


de 18 aos; reducir los embarazos antes de los 20 aos a travs de intervenciones como el
suministro de informacin, educacin para la salud, educacin que comprenda la sexualidad,
desarrollo de habilidades para la vida, consejera sobre anticonceptivos y prestacin de servicios
conexos y creacin de ambientes amigables. Se recomienda tambin, que los jvenes participen
de lleno en el diseo y ejecucin de programas, de tal manera que las intervenciones reflejen sus
deseos y preocupaciones.

Considerando que se han desarrollado servicios ms ajustados a lo preventivo, el abordaje


del embarazo adolescente an se caracteriza por llevar un enfoque biolgico y de los factores de
riesgo6, por lo tanto, teniendo en cuenta los resultados que se han dado hasta el momento y las
recomendaciones internacionales, se propone un nuevo enfoque al problema, con una estrategia
integral que tiene en cuenta los diferentes aspectos tratados hasta el momento, y que se centra en
potencializar los factores protectores, a la vez que se mantienen las acciones frente a los factores
de riesgo.

6
Este enfoque de riesgo est ligado al biolgico y por eso se aborda desde la salud, donde el concepto de riesgo tiene dos
acepciones. La primera es relacionada con los comportamientos de riesgo, por ejemplo, tener relaciones sexuales sin emplear
ningn mtodo de anticoncepcin; y la segunda, se refiere a poblaciones que se encuentran en desventaja frente a otras, es decir,
en riesgo (Vargas, 2010). En este caso podemos hablar por ejemplo, de grupos poblacionales en desplazamiento, adolescentes
con alto nivel de pobreza, de poblaciones en zonas de conflicto o de adolescentes que viven en familias con violencia
intrafamiliar, entre otros.

8
III. SITUACIN ACTUAL DEL EMBARAZO ADOLESCENTE

A. EVOLUCIN DEL EMBARAZO ADOLESCENTE EN COLOMBIA

En Colombia la tasa de fecundidad general ha disminuido, pasando de 91 nacimientos por


mil mujeres a 74, sin embargo, la fecundidad especfica para mujeres de 15 a 19 aos present
un incremento cercano al 30% entre 1990 y 2005, del 70 por mil a 90 por mil, y aunque en el ao
2010 disminuy a 84 nacimientos por mil, todava contina siendo alta.

Segn los datos de la ENDS 2010 el pas logr en el ltimo quinquenio detener la
tendencia creciente que present el embarazo en la adolescencia entre 1990 y 2005 (grfico 2).
Sin embargo, la cifra an contina siendo alta; pues una de cada cinco mujeres de 15 a 19 aos
ha estado alguna vez embarazada; 16% ya son madres y 4% est esperando su primer hijo.

Grfico 2. Porcentaje de mujeres entre 15-19 aos que han sido madres o estn embarazadas. 1990-2010.

Fuente: Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 1990, 1995, 2000,2005 y 2010.

Cabe mencionar que la disminucin en 2010 se explica bsicamente por las menores tasas
en Bogot y en la regin Central, en tanto que aumentaron en otras regiones, como la Orinoqua-
Amazona. En todos los casos, se mantienen las diferencias urbano/rural y las diferencias entre
las mujeres sin educacin y las ms educadas; de tal manera que se aprecia un crecimiento en las
tasas de embarazo adolescente en todos los niveles educativos (ver grfico 3). As mismo se
observan diferencias regionales, los mayores porcentajes de embarazadas estn en Amazonas
(35,4%), Guaina (33,8%), Putumayo (32%) y Choc (29,4%) y los menores en Santander
(16,1%), Norte de Santander (17,1%), Atlntico (17,2%) y Bogot (17,5%); sin embargo, cuando

9
se analiza por nmero de adolescentes embarazadas, los mayores valores estn en Valle (606),
Antioquia (595), Bogot (578) y Santander (358) (ENDS 2010).

Grfico 3. Porcentaje de embarazo adolescente por nivel de escolaridad 2000-2010

60% 55%
52%
48% 47%
50% 42%
38%
40%

30%
17% 18%
20% 13%
9% 11%
7%
10%

0%
Sin Educacin Primaria Secundaria Superior

2000 2005 2010

Fuente: ENDS 2000, 2005 y 2010

Por otra parte con base en el ENDE, se observa que los departamentos con mayor
porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo, coinciden con
las entidades territoriales donde entre el 20% y el 45% de los estudiantes esgrimen la paternidad
o maternidad como la razn principal de haber dejado de asistir a la escuela. Este es el caso de
Putumayo, Antioquia, Santander, Amazonas, Guaviare, Casanare, Valle, Arauca, Vichada y
Choc. En el siguiente grfico se observan las entidades territoriales cuyo porcentaje de
estudiantes que afirman haber abandonado la escuela porque iban a ser madres o padres superan
el 20%.
Grfico 4.Porcentaje de estudiantes que se desvincularon del sistema educativo porque iban a ser
padres/madres.
% de estudiantes que se desvincularon del sistemat
educativo porque iban a ser padres o madres
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
SANTAMARTA

NARIO
CUNDINAMARCA

BARRANCABERMEJA
GUAVIARE

JAMUND

URIBIA

MOSQUERA
CHA

PEREIRA
ANTIOQUIA

HUILA
CIENAGA
SANTANDER

NORTESANTANDER

GUAINIA
RIOHACHA
ATLANTICO

MALAMBO

PUTUMAYO
VAUPES

APARTAD

MAGDALENA

VICHADA
AMAZONAS

ZIPAQUIR
MAICAO

PASTO

TUMACO
CAQUETA
IPIALES

CASANARE

ARAUCA

BOLIVAR
FACATATIVA

VALLE
SABANETA

Fuente: MEN, 2011.

10
En cuanto a la edad de inicio de las relaciones sexuales, el 13% de las menores de 20
aos tiene su primera relacin sexual antes de cumplir los 15 aos de edad; y sta ocurre ms
temprano en las mujeres sin educacin (15,8 aos) y en aquellas que viven en reas rurales (17,5
aos), que en aquellas que tienen educacin superior (18,9 aos) o viven en zonas urbanas (18,5
aos) (ENDS 2010).

En cuanto a la primera unin o inicio de vida en pareja (no implica matrimonio) se


reconoce que entre ms joven se conforme la pareja mayor es el riesgo de quedar en embarazo;
sin embargo, cabe sealar que en Colombia la edad mediana de la primera unin ha permanecido
estable en la ltima dcada (21 aos), pudiendo indicar que en el pas esta variable no ha sido un
determinante prximo de la fecundidad adolescente.

B. DESARROLLO NORMATIVO

Existen diversas normas tales como la Constitucin Poltica, la Ley 115 de 19947, la Ley
1098 de 20068, la Ley 1146 de 20079, el Decreto 3039 de 200710, la Ley 1257 de 200811, el
Decreto 2968 de 2010, que pueden ser aplicadas para lograr la reduccin del embarazo en la
adolescencia. A lo anterior se suma que se han firmado diferentes Pactos, Conferencias,
Convenios y Convenciones Internacionales de los cuales Colombia es Estado signatario (ver
anexo 1).

A nivel general, con base en la Constitucin de 1991 se ha inferido que los Derechos Sexuales y
Reproductivos (DSR) forman parte de los derechos fundamentales y de los Sociales, Econmicos
y Culturales (DESC), como lo ha sealado la Jurisprudencia Constitucional, por ejemplo en la
7
Ley General de Educacin y Decretos Reglamentarios
8
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, establece la proteccin integral de infantes y adolescentes a travs de un sistema de
derechos y garanta, de polticas pblicas y restablecimiento de los derechos. Garantiza el acceso gratuito de adolescentes a los
servicios especializados de SSR y obliga a desarrollar programas para la prevencin del embarazo no planeado y la proteccin
especializada y apoyo prioritario a las madres adolescentes.
9
Ley de Prevencin y Atencin de Violencia y Abuso Sexual contra nios, nias y adolescentes
10
Plan Nacional de Salud Pblica, que define como una de las prioridades mejorar la Salud Sexual y Reproductiva (SSR), y
establece entre otras estrategias: 1) La promocin del ejercicio responsable de la SSR, la promocin del buen trato y la
prevencin integral en salud a vctimas de la violencia y abuso sexual, con estrategias de educacin, informacin, comunicacin
y movilizacin social con enfoque etno-cultural y de gnero; 2) la implementacin de servicios amigables para adolescentes y
jvenes, para atencin en SSR a adolescentes, con nfasis en consejera, oferta anticonceptiva de emergencia y de mtodos
modernos; 4) el fortalecimiento de la vigilancia de los riesgos y determinantes de la SSR y la importancia de la formacin del
recurso humano para la atencin integral y manejo de los riesgos relacionados con la SSR.
11
Ley de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres,

11
sentencia T-926/99 y en la T-605/07. En ese contexto, la Corte Constitucional emiti la sentencia
T-440/92, estableciendo la necesidad de abordar la educacin sexual en el pas. Es as como el
Ministerio de Educacin Nacional le otorg carcter obligatorio a la educacin sexual en las
instituciones educativas mediante la Resolucin 3353 de 1993 (fundamento del Proyecto
Nacional de Educacin Sexual formulado en 1993) 12.

La Ley General de Educacin ratifica la obligatoriedad de la educacin sexual,


impartida en cada caso de acuerdo con las necesidades psquicas, fsicas y afectivas de los
educandos segn su edad y reconoce a la familia como primer responsable de los hijos
(Artculo 7). El Decreto 1860 de 1994 establece que dicha enseanza se cumplir bajo la
modalidad de proyectos pedaggicos. La intensidad horaria y la duracin de los proyectos se
definirn en el respectivo plan de estudios.

Por su parte, la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva de 2003 retoma


diversos antecedentes jurdicos y polticos, nacionales e internacionales, entre los que se destacan
la Constitucin Poltica y sus desarrollos, la Resolucin 8514 de 1984 por la cual se establecen
normas sobre regulacin de la fertilidad, la Ley 12 de 1991 por medio de la cual se aprob la
Convencin sobre los Derechos del Nio; la Ley 100 de 1993 en la que seala que el Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) debe garantizar el acceso a los servicios de
promocin y desarrollo de la SSR y prevencin de ITS, formaliz la consejera en planificacin
familiar como uno de los servicios bsicos para los usuarios en edad reproductiva; y la
Resolucin 412 de 2001 por medio de la cual se adoptan las normas tcnicas y guas de
atencin que definen las actividades, procedimientos e intervenciones de proteccin especfica,
normas de deteccin temprana y guas de atencin y recuperacin.

Adicionalmente, Colombia cuenta con instrumentos que abogan por los DSR de los
nios, nias y adolescentes tales como el Convenio 182 de la OIT (Ley 704/01), sobre las
peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin; el Estatuto para
prevenir y contrarrestar la explotacin sexual infantil, la pornografa y el turismo sexual con

12
Otras Sentencias de la corte constitucional que han tratado el tema de educacin sexual T-442/1992, T-596/1993, T-337/1995,
T223/1998, y T368/2003.

12
menores (Ley 679/01); la Unidad Investigativa de Conductas relacionadas con trata de personas,
violencia sexual y menores vctimas (Res. 0-5244/04); y el Plan de Accin Nacional para la
Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil de Nios, Nias y Adolescentes.

C. DESARROLLO INSTITUCIONAL

El desarrollo institucional presenta diferentes grados de avance segn el sector, y en


general, si bien se destacan algunos esfuerzos de articulacin, cada entidad gubernamental
desarrolla proyectos o programas desde el mbito de sus competencias, que si bien inciden en el
tema de embarazo en la adolescencia, algunas veces resultan en acciones dispersas sin una
utilizacin eficiente de recursos. El anexo 2 muestra un resumen de las principales acciones por
sector.

En el ao 2010 se establece la Comisin Intersectorial de Promocin y Garanta de los


Derechos Sexuales y Reproductivos (en adelante Comisin Intersectorial), donde se reconoce
que el embarazo adolescente no es responsabilidad de un solo sector y que es necesario un
abordaje integral y el desarrollo de programas de manera articulada (Dect. 2968 de 2010).

Cabe mencionar que antes del 2010 se haban logrado algunos avances en articulacin, en
particular entre los Ministerios de Proteccin Social (MPS), Educacin Nacional (MEN), el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Presidencia de la Repblica, quienes
desde el ao 2003, promueven la adopcin de estrategias de coordinacin y articulacin de las
polticas sectoriales para aumentar la cobertura y mejorar el impacto y la calidad de los servicios
para adolescentes y jvenes, a travs del acoplamiento de los programas Servicios Amigables de
Salud para Adolescentes y Jvenes, Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana,
y Redes Constructoras de Paz y Promocin de Derechos Sexuales y Reproductivos.

13
El Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana 13 -PESCC-
se crea como una estrategia de formacin integral y de trabajo permanente, con el objetivo de
que los integrantes de las comunidades educativas decidan vivir una sexualidad sana, plena y
responsable, que enriquezca su proyecto de vida y el de los dems; igualmente se generan y
fortalecen equipos tcnicos intersectoriales a nivel territorial. Para ello, la mayora de los equipos
trabajan de manera articulada con el sector salud, primordialmente, y con otros actores como las
Direcciones Regionales del ICBF, Polica de Infancia y Adolescencia, escuelas normales
superiores, universidades, hospitales, colectivos de comunicacin, Profamilia y otras ONGs,
entre otros.

Otro esfuerzo de articulacin intersectorial es la Red UNIDOS que permite el acceso


preferente de la poblacin vinculada a la Red a los programas de las entidades nacionales. Dada
esta particularidad participa en calidad de invitado en la Comisin Nacional Intersectorial para la
Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos, lo que ha permitido avances
en coordinacin a nivel nacional; es as que se elabor un cuaderno titulado Embarazo en
adolescentes: Una decisin de Adultos, que contiene informacin conceptual y de referencia
sobre esta problemtica; como complemento a esto se dise un material pedaggico para el
cogestor de la Red Unidos, de tal manera que pueda generar discusinreflexin con las familias
y comunidades que acompaa.

Si bien a nivel nacional se ha logrado avanzar en la articulacin entre el MEN y el MSPS,


a nivel territorial no se ha alcanzado una accin conjunta y sistemtica entre las secretaras de
Educacin y Salud para el abordaje de la problemtica, ni una coordinacin para la realizacin de
estrategias tanto informativas como educativas dirigidas a los diferentes actores y beneficiarios:
docentes, personal de servicios de salud, padres de familia y adolescentes, en instituciones como
centros de salud, colegios, hospitales, etc. Sin embargo, existen algunos avances a nivel
territorial, por ejemplo, la demanda inducida desde las escuelas a los Servicios de Salud

13
El programa est dirigido a la poblacin entre 6 y 18 aos de edad vinculada al sistema educativo formal, desde los niveles de
preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media; y se implementa a travs de proyectos pedaggicos transversales en los
establecimientos educativos que cubren la totalidad del ciclo educativo. As mismo, establece la participacin de padres de
familia y cuidadores en el diseo, ejecucin y evaluacin de los proyectos pedaggicos en educacin para la sexualidad que
permitan crear un espacio de reflexin y formacin escuela-familia e involucrarlos activa e intencionalmente en el proceso de
formacin de sus hijos.

14
Amigables, o el fortalecimiento de las redes sociales de apoyo, con la participacin de jvenes y
maestros formados en el PESCC.

Por su parte, el Ministerio de Defensa ha avanzado en la definicin e implementacin de


la Poltica en Derechos Sexuales y Reproductivos, equidad y violencia basada en gnero, salud
sexual y reproductiva, con nfasis en VIH, la cual promueve el sano ejercicio de los DSR de
toda la poblacin uniformada y beneficiaria de la Fuerza Pblica, y tiene como uno de sus
lineamientos, la prevencin y reduccin del embarazo en la adolescencia. Para el efecto,
establece procesos de sensibilizacin, capacitacin y de definicin de materiales para la
formacin en SSR de las Fuerzas Militares y de Polica Nacional, as como actividades de
atencin integral y de promocin y prevencin. Tambin el Ministerio, a travs de la Polica
Nacional ha definido estrategias y rutas de servicio para la proteccin de los menores y en
particular para los casos de embarazo en adolescentes de 14 aos o menos, lo cual es un delito.
Sin embargo estas rutas no cuentan con el nivel de denuncia adecuado, por lo cual se hace
necesario fortalecerlas.

IV. MARCO CONCEPTUAL

Dado el carcter multifactorial del embarazo en la adolescencia se adopta para los


lineamientos de esta estrategia, la teora de los Determinantes Sociales, la cual refiere al conjunto
de variables individuales, sociales y estructurales que, relacionadas entre s, condicionan el
proceso vital y explican el conjunto de fenmenos asociados a la salud sexual y reproductiva de
adolescentes y jvenes. Los determinantes sociales14 pueden incluir aspectos muy amplios y
existen diversas teoras y enfoques sobre el tema (Castellanos, 1998; NHS, 2007), sin embargo al
revisar los estudios existentes, se pueden encontrar algunas coincidencias que merecen ser

14
En trminos generales los determinantes se refieren a diferentes aspectos de los individuos y las sociedades que pueden incidir
o condicionar los resultados en diferentes problemticas y que requieren la atencin e intervencin de mltiples actores. En el
enfoque de determinantes sociales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se define a los determinantes como los
factores sociales, polticos, econmicos, ambientales y culturales que condicionan el proceso vital, y especficamente el proceso
salud-enfermedad. La accin de los determinantes, a diferencia de los factores de riesgo, tiene diferentes efectos y jerarquas
sobre una sociedad, y su intervencin est inter relacionada. El proceso de determinacin social de la vida, de la salud y la
enfermedad, combina de manera especfica para cada comunidad, efectos estructurales del marco econmico y poltico, as como
factores relacionados con las condiciones laborales, ambientales y de organizacin social, y finalmente determinantes proximales,
relacionados con las prcticas individuales y familiares.

15
reconocidas, en especial en los determinantes prximos, intermedios y distales, mencionados
anteriormente (ver figura 1).

Figura 1. Resumen determinantes prximos y distales del embarazo en los adolescentes

Fuente: Elaboracin DNP-DDS-SS con base en revisin bibliogrfica.

A. Determinantes prximos

Estos estn relacionados con las caractersticas individuales en los que se destacan
factores biolgicos como el desarrollo puberal y factores del comportamiento como el inicio de
relaciones sexuales, la nupcialidad o las uniones tempranas, el uso de los mtodos de
anticoncepcin, y el acceso a servicios de salud y educacin (Zamudio, L. et al, 1999). En
particular tienen gran incidencia la edad de inicio de las relaciones sexuales y el momento en que
se dan las uniones o la nupcialidad. As mismo, se encuentran la configuracin de proyectos de
vida propios, las prcticas de gnero, las creencias del individuo y sus comportamientos
alrededor de la sexualidad, las relaciones sexuales, la maternidad y la paternidad, son entre otras,
algunas de las variables que puede incidir en las decisiones sobre la vida sexual y reproductiva
de las y los adolescentes.

16
B. Determinantes intermedios

Estos se refieren a la familia o el hogar en el que se encuentre el nio, nia o adolescente


y en su escuela, entre los que se consideran las condiciones familiares, la existencia de abuso o
violencia, la supervisin y el dilogo entre padres o cuidadores y adolescentes y jvenes, las
normas de funcionamiento del hogar, el cuidado por mantener al nio, nia o adolescente en el
sistema escolar, la formacin de calidad en SSR y DSR en la escuela, entre otros.

En especial se considera el nivel educativo como un factor protector, no solo por las
oportunidades que representa tener una mayor educacin, sino por las habilidades que se
adquieren a travs de la misma para propiciar el propio desarrollo; tener percepciones ms
ajustadas y positivas sobre s mismo, sobre la identidad de gnero, y por la capacidad que se
adquiere para valorar y evaluar la adecuacin de las normas sociales, las creencias sobre el rol de
gnero, el lugar que se ocupa en las familias, el trabajo, la comunidad o la sociedad, e incluso
sobre los comportamientos de autocuidado, lo que conduce a tener comportamientos sexuales
menos riesgosos y decisiones con mayor autonoma y responsabilidad.

C. Determinantes Distales

Estos estn relacionados con los ingresos, pobreza, la cobertura y acceso oportuno a
servicios pblicos, la oportunidad de participar en las decisiones pblicas y el ejercicio de la
democracia, los legados culturales que trascienden las instituciones, las comunidades, el macro
entorno social, las normas sociales sobre la sexualidad, la feminidad, la masculinidad, las
relaciones de pareja o la participacin de las nias(os) y adolescentes en los procesos de decisin
e identidad social, de la existencia de oportunidades de desarrollo personal y alternativas de vida
y la atencin de la comunidad a los DSR, a la prevencin de su vulneracin y la adecuada
valoracin de los mensajes transmitidos a travs de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TICs), as como en aspectos estructurales como la pobreza o la permanencia
escolar y la existencia de opciones para la generacin de ingresos

17
D. Modelo ecolgico

El modelo ecolgico a su vez, concibe los determinantes desde diferentes niveles. En el


primer nivel se encuentran los determinantes del individuo (sexo, edad, etc.); en el segundo nivel
los del microsistema (familia, escuela o iglesia); luego aparecen los determinantes del
exosistema (amigos de la familia, medios de comunicacin, servicios legales o de bienestar
social), y en otro nivel, los del macrosistema (por ejemplo, las ideologas inmersas en la cultura).

El modelo ecolgico tambin propone que algunos determinantes son transversales a


varios niveles de proximidad del individuo, por ejemplo, los pares pueden actuar de manera
prxima al microsistema del individuo y tambin desde el exosistema. Lo mismo ocurre con
servicios de salud y educacin, que determinan comportamientos desde diferentes niveles de
proximidad. Desde este modelo la actuacin sobre algunos determinantes puede tener efectos en
varios niveles por la interaccin que ocurre entre ellos. Este modelo evidencia la necesidad de
comprender las interacciones entre niveles de determinacin, por lo cual, bajo esta perspectiva
el Embarazo Adolescente es el resultado de la interaccin compleja de mltiples factores en
distintos niveles de influencia (Flrez y Vargas, 2010), por lo cual no deber actuarse solo
sobre los determinantes prximos.

E. Enfoque de Derechos

El enfoque de Derechos se centra en el anlisis de las causas estructurales de los


problemas y sus manifestaciones (Boesen y Martin, 2007). Al adoptar esta perspectiva, se
reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y responsables de deberes15,
y como individuos que ejercen sus derechos, este reconocimiento lleva a implementar acciones
que buscan potenciar la autonoma y promover escenarios para el abordaje de la problemtica,
propiciando el desarrollo humano y las libertades individuales.

15
Se entiende que la perspectiva de derechos incluye el vnculo con los deberes, sin embargo, en aras de la claridad se seala la
palabra deber. En adelante, siempre que se mencione la palabra derecho, se entender inmerso el deber y la responsabilidad que
el mismo conlleva.

18
Reconociendo esta premisa, la Constitucin Poltica y el Cdigo de Infancia y
Adolescencia establecen y desarrollan algunos principios del enfoque de proteccin integral, que
sustentan la estrategia de abordaje integral propuesta en este Conpes Social: i) el respeto a la
dignidad humana, ii) la proteccin de todas las personas, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, iii) la primaca de los derechos inalienables de la persona, sin
discriminacin alguna, con el amparo a las familias como institucin bsica de la sociedad; y iv)
el reconocimiento y proteccin a la diversidad tnica y cultural.

Los Derechos Sexuales y Reproductivos -DSR "abarcan ciertos derechos humanos que ya
estn reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos internacionales sobre derechos
humanos y en otros documentos pertinentes de Naciones Unidas aprobados por consenso"
(Programa de Accin Cairo 1994:7.3). La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el
Desarrollo de 1994, celebrada en El Cairo, confirma como DSR el derecho bsico de todas las
parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de
los nacimientos y el momento de tenerlos, y a disponer de los medios necesarios para ello; el
derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual y reproductiva, y el derecho de todas las
personas a adoptar decisiones en relacin con la reproduccin sin sufrir discriminacin,
coacciones ni violencia.

El enfoque de derechos reconoce que los DSR se relacionan con comportamientos que se
encuentran en el plano de lo ntimo y lo individual, por lo cual, cualquier accin que se
emprenda deber ser planteada en un escenario de corresponsabilidad social y personal, que
permita la formulacin y el desarrollo de un proyecto de vida conducente a la realizacin
personal, respetando la autonoma y a la vez promoviendo el ejercicio responsable de los
derechos. Es importante aclarar que el proyecto de vida se refiere al acto de la voluntad, como
intencin y como dinmica, para lograr lo que existencialmente se desea, es una proyeccin
especfica y nica, acorde con lo que el individuo es y se percibe llamado a ser, en su entorno
social, que se construye a partir de pensar y reflexionar sobre s mismo, proponerse un futuro y
emprender las tareas que faciliten el logro de las metas definidas.

19
As, el acceso efectivo a los sistemas de educacin y de salud, la inclusin social y
econmica de cada persona, el conjunto de creencias y prcticas culturales de socializacin y de
crianza, las tensiones en la convivencia social y familiar, y las posibilidades de dilogo y de
participacin ciudadana, son entre otros, algunos de los elementos o factores que afectan el
embarazo en la adolescencia e inciden en la percepcin y vivencia de la sexualidad en
condiciones de libertad, responsabilidad y dignidad.

Es preciso sealar que la perspectiva de derechos no estara completa si las acciones


sobre el embarazo en la adolescencia solo fueran de prevencin, pues no se puede dejar de lado
la proteccin y la garanta de derechos, una vez se est embarazada o se es madre o padre
adolescente.

F. Enfoque de Desarrollo Humano

Este enfoque pone nfasis en la libertad del ser humano, la cual permite a la gente
conducir su vida de una manera que le resulte significativa. Su objetivo esencial es modificar las
condiciones de vida haciendo que aumenten las opciones para que los seres humanos puedan
elegir libremente el estilo de vida que quieren llevar. Para el efecto, se basa en el principio
fundamental de que el bienestar personal es mucho ms que tener dinero, se refiere a que las
personas tengan la posibilidad de llevar adelante el proyecto de vida que han decidido tener
(PNUD, 2010).

El enfoque de desarrollo humano nos enfrenta a preguntas sobre las expectativas de los
adolescentes y lo que finalmente logran. As, no podra pensarse en una perspectiva de desarrollo
humano sin considerar las oportunidades reales que tienen para construir y hacer realidad su
proyecto de vida, con o sin embarazo, con o sin hijos, y en cualquier edad o grupo poblacional o
tnico.

20
G. Enfoque de resiliencia

Es importante considerar previamente al concepto de resiliencia, otros dos que estn


relacionados: el de riesgo y el de vulnerabilidad. El primero se refiere a la probabilidad de que
una persona se involucre en una determinada conducta (Vargas, 2010), en el caso del embarazo
en la adolescencia suele hablarse factores de riesgo, tales como: i) Pobreza, prdida de trabajo
del jefe del hogar; ii) Historia familiar de comportamiento en relacin al embarazo en la
adolescencia y dificultades en el manejo de la familia; iii) Consumo de drogas, alcoholismo,
delincuencia juvenil; iv) Inicio temprano de relaciones sexuales; v) Imposibilidad o dificultades
para acceder a la educacin; vi) Ausencia de oportunidades para trabajar en forma adecuada a su
educacin y potencial; vii) Medio social de alto riesgo (pares o adultos significativos que viven
en la promiscuidad, usan drogas, delinquen); y vii) Presencia de fuerzas armadas y grupos al
margen de la ley.

Por su parte, las vulnerabilidades pueden ser abordadas desde distintos puntos de vista, en
general, se define como la probabilidad de tener un resultado negativo a partir de la exposicin a
una variedad de factores de riesgo debido a la incapacidad de las personas, los grupos o las
comunidades para hacerles frente (Vargas, 2010).

En esta estrategia se tendrn en cuenta las vulnerabilidades que se relacionan con: i) las
competencias personales, los bajos niveles educativos, el no estar vinculado al sistema educativo,
los conocimientos en SSR y DSR y las competencias en los procesos de decisin alrededor del
comportamiento sexual; ii) las caractersticas y dinmicas familiares en que se encuentre el
individuo, como pertenecer a hogares con violencia intrafamiliar, con bajos niveles de
comunicacin, con normas sociales inadecuadas frente a los comportamientos de gnero o la
identidad de gnero (inicio primera relacin sexual, machismo, homofobia, violencia e inequidad
de gnero, entre otros) o pertenecer a familias con antecedentes de embarazo en la adolescencia;
y iii) las asociadas a los aspectos comunitarios y sociales, entre ellas las condiciones contextuales
y estructurales, como los hogares en situacin de pobreza, en zonas rurales, la desatencin de la
comunidad a la problemtica, la ausencia de redes de apoyo al nio, nia, adolescente o joven, o

21
la falta de procesos de empoderamiento y participacin efectiva de estos grupos en la toma de
decisiones de las familias u hogares, las comunidades y los gobiernos.

Teniendo en cuenta lo anterior, el fenmeno del embarazo en la adolescencia se puede


comprender a partir del concepto de resiliencia16. Bajo este concepto se identifican los factores
protectores- que hacen que los adolescentes construyan un proyecto de vida propio y luchen por
alcanzarlo, de tal manera que decidan quedar o no- en embarazo, y por lo tanto sus
comportamientos, en todos los aspectos de su vida, estarn orientados a mantener esta decisin.
La estrategia en ese sentido, se dirige hacia los factores de proteccin ms que a los de riesgo, lo
cual implica promover un proceso de toma decisiones informadas por parte de adolescentes y
jvenes y la creacin de alternativas para desarrollar las competencias individuales, familiares o
de los hogares y de las comunidades para que permitan y faciliten la construccin y realizacin
de los proyectos de vida de este grupo etario (poblacin de 6 a 19 aos).

Dentro de los factores de proteccin se contemplan la permanencia escolar, la generacin


de oportunidades formativas en diferentes mbitos acadmicos, culturales, deportivos y
artsticos, la consolidacin de un proyecto de vida propio, el buen uso del tiempo libre, el
mejoramiento en la comunicacin intrafamiliar y las formas de crianza, la movilidad social y el
desarrollo de competencias personales en los nios, nias, adolescentes y jvenes, en sus
influenciadores o agentes educadores, alrededor de aspectos tales como: i) Confianza bsica17, ii)
Identidad18; iii) Independencia y autonoma19; iv) Pensamiento crtico20; v) Laboriosidad21; vi)
Proyecto de vida, vii) Roles y normas sociales de gnero, y viii) La dinmica familiar.

16
Desde la resiliencia se promueven las situaciones, factores o determinantes que logran que un(a) adolescente o joven, en
condiciones similares (socioeconmicas, familiares, e individuales) no se embarace, si no lo desea.
17
Se refiere a conocer y aceptar los cambios naturales (biolgicos, sexuales, etc) que se presentan en la adolescencia. Las
familias y la escuela deben ayudarlo a aceptar estos cambios como un proceso de transformacin de nio o nia en adolescente y
joven.
18
Se requiere que el adolescente logre su propia identidad, que se separe afectivamente de la figura de sus padres, y se
convertierta en sujeto autnomo, con deseos, emociones y criterios propios. Los padres deben respetar esta independencia y
convertirse en figuras de adultos que les sirvan de puente para la salida del crculo familiar, promoviendo la confianza mutua. Un
adulto significativo, uno que el joven respete y confe en l, es un elemento esencial en la resiliencia.
19
Para que esto ocurra debe ir unida al sentido de responsabilidad de los propios actos. Expresar disidencias, opinar de manera
diferente en la escuela, dentro de las familias o el trabajo y poder fundamentar dicha opinin con tolerancia de otros puntos de
vista, son muestra de independencia y autonoma.
20
Verificar sus propias nociones, extraer sus propias conclusiones y cuestionar y evaluar el razonamiento de los otros. Es
importante adquirir habilidad para establecer juicios de valor de las afirmaciones para aprender a elegir mejor y lograr una mejor
calidad de vidaayuda a la independencia. Se necesita que aprendan cmo pensar y no qu pensar.
21
Habilidades para trabajar diligentemente en una tarea. La escuela ayuda mucho, formando valores de responsabilidad,
autocontrol y respeto para consigo mismo y con otros, respeto de reglas y autoridad.

22
Los factores resilientes no solo existen a nivel del individuo, tambin los hay en lo
familiar, social y en lo institucional, por ejemplo, la existencia de fuentes de apoyo disponibles
en la red social del y la adolescente o las medidas que aseguran la disponibilidad, el acceso y la
calidad de servicios de apoyo a la SSR y que cuentan con recurso humano calificado, actan
como protecciones frente al riesgo.

H. Enfoque de Capital social

No hay un consenso sobre el significado del trmino capital social, sin embargo, en las
diferentes nociones de capital social se resalta un elemento fundamental: la confianza; la cual
surge y se cimenta en la continuidad de las interacciones; no se construye instantneamente.
Cuando se genera confianza, se genera no solo filiacin sino cierta obligatoriedad con las normas
y acciones que se emprendan en la relacin. Esta caracterstica permite identificar dos elementos
cruciales; i) la necesidad de trabajar con acuerdos consensuados que se respeten y se flexibilicen
segn los intereses de los actores, y ii) que los grupos, redes, organizaciones, comunidades e
instituciones que estn en funcionamiento tienen ms capital social que las nuevas, porque sus
integrantes tienen una mayor historia de interacciones y por lo tanto, ms confianza.

En general, el capital social tiene que ver con el grado de integracin social de un
individuo, es decir, su red de contactos sociales. Implica relaciones, expectativas de reciprocidad,
comportamientos confiables, que le permiten mejorar su efectividad privada. Pero de otra parte,
tambin es un bien colectivo, que corresponde a redes sociales, estructuras sociales o
comunidades que centran sus relaciones en los principios de confianza, reciprocidad y normas de
accin (Eclac, 2001).

En la medida en que existe ms confianza hay ms cooperacin. Esta ltima se refiere a


una accin complementaria, orientada al logro de los objetivos compartidos de una accin
comn. La cooperacin es indispensable para poner a operar polticas pblicas en la sociedad
civil y en las instituciones autnomas. No se logran impactos si hay ausencia de cooperacin
entre actores. La cooperacin es la base de la intersectorialidad, que es el punto definitivo para
que aumente el impacto del programa en los territorios seleccionados. En este sentido, en esta

23
perspectiva se privilegia la evidencia que nos habla sobre la forma en que el Estado puede
apoyarse en el capital social existente, en las comunidades del pas o cmo puede generar capital
social nuevo, alrededor del tema del embarazo en la adolescencia.

La complejidad del fenmeno y de las formas posibles de abordarlo, sugiere la necesidad


de cambios de perspectiva y de la integralidad de las intervenciones. Se requiere un cambio de
paradigma en donde se adopte una visin nueva y positiva, dejando de ver a los y las
adolescentes como problemas y desarrollando programas que no solo se dirijan a tratar el
embarazo en la adolescencia desde la perspectiva biolgica, sino que contemplen la sexualidad
como parte del desarrollo humano, la promocin de la postergacin de la primera relacin
sexual, la construccin de un proyecto de vida propio, y con intervenciones desde una visin
positiva, que incluyan el nivel de conexin con la familia, la escuela o la comunidad, como
valores de desarrollo que previenen comportamientos de riesgo, y que se deben promoverEs
necesario que las personas jvenes sean reconocidas como actores estratgicos para conseguir
el desarrollo sostenible y el cambio social positivo (Shutt-Aine y Maddaleno. OPS, 2003).

A. Enfoque diferencial

Esta estrategia no podra pasar por alto la necesidad de trabajar desde el enfoque
diferencial, mxime en un pas como Colombia en el que cada vez se avoca ms por el
reconocimiento a la diversidad tnica, y cultural. La riqueza que en este sentido tiene el pas, as
como las necesidades y abordajes especficos que dicha condicin representa y exige para la
respuesta institucional del Estado.

El enfoque diferencial se concibe como el apoyo instrumental de la conjugacin de


distintos aspectos referidos a condiciones propias de las poblaciones como etnia, gnero, edad,
discapacidad, proveniencia, entre otros factores, que ponen de presente la necesidad de abordajes
especficos para realidades socioeconmicas particulares, especialmente por la necesidad de
focalizar los recursos del Estado hacia sectores poblacionales con mayores carencias y reducidas
oportunidades desde el punto de vista econmico.

24
Otro atributo de mucha relevancia, incluido en el enfoque diferencial, es el enfoque de
gnero, que para el caso, se retoma con un tratamiento explcito en la estrategia, destacando en
primer orden que el asunto del embarazo en la adolescencia no es un asunto que solo compete a
las mujeres y por tanto no es posible su abordaje sin involucrar al hombre; y por eso la estrategia
se dirige a nios y nias, adolescentes, jvenes y sus familias, de tal manera que se puedan
transformar prcticas sociales, especialmente aquellas relacionadas con los estereotipos de
gnero y edad.

Finalmente, dadas las particulares situaciones de algunas poblaciones que determinan


condiciones de riesgo especficas y tambin demandan respuestas institucionales especficas y
oportunas, se considera necesario, dentro del enfoque diferencial, considerar la diferenciacin y
focalizacin de acciones para la proteccin y garanta de derechos en poblaciones con altos
niveles de pobreza que estn incluidas en la estrategia Unidos, as como la focalizacin de
acciones en poblaciones particulares que requieran acciones especficas en cada regin, para lo
cual se promover la participacin activa de estas poblaciones.

V. LINEAMIENTOS PARA EL DESARRROLLO DE LA ESTRATEGIA

Para la construccin de los lineamientos y ejes estratgicos se cont con la participacin


de diferentes actores sociales que tienen incidencia en la problemtica (jvenes, academia, sector
pblico, fuerzas militares y de polica)22, para el efecto, se realiz una consulta a travs de un
taller bajo la metodologa Computadora de Papel23.

22
Participaron delegados de los Ministerios de Proteccin Social, Educacin Nacional, Defensa, Tecnologa y Comunicaciones,
Cultura, Interior y Justicia; del SENA, ICBF, Accin Social, Programa Colombia Joven, la Alta Consejera para la Equidad de la
Mujer de la Presidencia, UNFPA, Observatorio del Delito (Polica Nacional-Interpol), Universidad de los Andes; as como
jvenes del Programa del Proyecto El Joven tiene la Palabra del ICBF y de los Grupos Juveniles Los Incorruptibles de
Ciudad Bolvar, y Digerati.
23
La Computadora de papel es una matriz de doble entrada que tiene en sus filas y columnas las mismas variables, previamente
identificadas como las esenciales para entender la problemtica o analizar la situacin en discusin. Para la identificacin de las
variables esenciales se hace una lluvia de ideas, es decir, se listan todas las variables que a juicio de los involucrados estn
relacionadas con la problemtica, o involucradas en la situacin, clasificndolas y escogiendo las ms relevantes.

25
A. EJES ESTRATGICOS

Como resultado de la metodologa empleada se establecieron cuatro ejes estratgicos para


la accin (grfico 5). Los ejes muestran en primer lugar lo que la metodologa denomina lo
fundamental, que se refiere a aquello en que se debe incidir de forma definitiva porque afecta
todo lo dems en que se intervenga; luego se muestra lo crtico, es decir, aquello sobre lo que
se debe actuar para lograr mayor impacto en la problemtica; estos factores crticos generan a su
vez incidencia sobre los de importancia, que son el tercer eje. En el eje de factores importantes
estn aquellos que inciden en la problemtica, pero que su impacto es menor y dependen en parte
de los factores crticos. Por ltimo se encuentran los aspectos que no se deben olvidar, que se
refieren a aquellos que no tienen implicaciones sobre la problemtica, pero que si se realizan
pueden fortalecer las otras acciones. Se precisa que lo fundamental y Lo crtico son
condiciones necesarias pero no suficientes por s mismas.

As, el eje de Intersectorialidad para el desarrollo de la estrategia, responde a la


complejidad del embarazo en la adolescencia y al impacto limitado de las acciones realizadas de
forma sectorial. Por lo tanto, se requiere de un trabajo articulado que permita incidir y abordar
los determinantes desde distintos frentes: Es decir, cada sector desde el mbito de sus
competencias pero con un mismo objetivo. Esto requiere de escenarios compartidos para la
planeacin, implementacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin de las iniciativas que se
construyan para prevenir el embarazo en la adolescencia.

El eje denominado Desarrollo Humano y Proyecto de Vida, incluye los elementos


identificados como crticos, debido a su nivel de incidencia en la problemtica del embarazo en
la adolescencia. Se reconoce como principal accin el desarrollo de las capacidades en los
miembros de las familias y su funcionalidad, en actores de la comunidad para influir sobre los
procesos de crianza, educacin, costumbres, tradiciones o mitos trasmitidos culturalmente frente
a la temtica de la sexualidad (machismo, homofobia, violencia, roles e inequidad de gnero,
inicio primera relacin sexual, entre otros) y que hacen parte de la historia de cada persona e
influye en sus comportamientos, actitudes y prcticas.

26
Este eje consolida las acciones dirigidas al fortalecimiento o transformacin de prcticas
sociales a travs de la educacin y capacitacin de agentes sociales, agentes educadores, la
movilizacin y las estrategias de comunicacin universales (dirigidas a toda la poblacin o a
grupos especficos de poblaciones o regiones), donde se promueve el empoderamiento de
adolescentes y jvenes y las organizaciones juveniles, la consolidacin de familias funcionales y
los proyectos de vida. Ac toman especial relevancia las familias de aquellos que estn en
embarazo, que ya tienen hijos, siendo adolescentes, de manera que se prevenga la desercin
escolar, se facilite que las madres gestantes adolescentes asuman de la forma ms constructiva
posible la situacin en que se encuentran, de modo que se garantice el fortalecimiento de los
proyectos de vida de los padres adolescentes y del hijo/a que esperan, previniendo cualquier
forma de discriminacin contra stos, y en trminos generales se evite caer en el crculo vicioso
de la pobreza. As, un punto central es la proteccin y garanta de derechos a quienes se les han
vulnerado o a quienes por su condicin de padres o madres en la adolescencia se les puedan
vulnerar.

Grfico 5. Mapa estratgico para la prevencin del embarazo adolescente y promocin de los proyectos de
vida de los nios y jvenes entre los 6 a los 19 aos

Fuente: Resultado de consulta a expertos en prevencin de embarazo adolescente.

27
El eje de Oferta de servicios en Educacin Sexual, Salud Sexual y Reproductiva y
Derechos Sexuales y Reproductivos, est orientado a fortalecer y cualificar los programas que
se ofrecen principalmente desde el sector salud y educacin24 para favorecer el desarrollo de las
competencias de adolescentes y jvenes frente a la sexualidad, y la construccin y logro de un
proyecto de vida propio.

El eje de Monitoreo, Seguimiento, Evaluacin y Gestin del Conocimiento que rene


las acciones orientadas a gestionar el conocimiento en la temtica de embarazo en la
adolescencia a partir de la investigacin, seguimiento y evaluacin de las acciones
implementadas y de los lineamientos contenidos en este documento.

Para la primera fase, se parte de un proceso de coordinacin


intersectorial en el que se planean las actividades, reconociendo los avances ya adelantados a
nivel regional y local, y posteriormente se realiza una focalizacin territorial donde se priorizan
los municipios de los departamentos con mayores ndices de embarazo en adolescentes,
presencia de Equipos Tcnicos Regionales Intersectoriales del PESCC, Servicios Amigables para
Adolescentes y Jvenes. Posteriormente se programan las actividades, los territorios y las
poblaciones con las que se implementarn las acciones de la estrategia.

5.1 LINEAMIENTOS Y PLAN DE ACCIN

Las acciones que se desarrollen debern tener en cuenta tres niveles de intervencin:
individual, familiar y comunitario. Cada nivel busca vincular los factores determinantes del
embarazo en la adolescencia y los ejes estratgicos para incidir de forma sistmica. De esta
manera, las acciones permitirn trascender de un enfoque individual y reconocer las dimensiones
del desarrollo humano teniendo en cuenta los contextos prximos como las familias o el hogar y
la escuela y contextos distales como el social.

24
Incluye el ICBF que hace parte del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, y El SENA que hace parte del
Ministerio de Trabajo.

28
En el contexto familiar, las acciones de intervencin implican un trabajo directo con las
familias en sus diversas formas y estructuras y con los responsables y cuidadores (de los nios y
nias), como principales agentes socializadores, de tal manera que se hace necesario que se
potencialicen las dinmicas en el interior de las familias y se reconozca el papel de los nios,
nias y adolescentes como actores claves de un ambiente democrtico de construccin de
identidad y de proyectos de vida propios.

Esto implica el reconocimiento de los seres humanos como seres sexuales, como
individuos y parte de una familia, de una sociedad, reconociendo las identidades de gnero, las
normas sociales que inciden en la sexualidad, pero tambin de las formas de disminucin de
riesgos; de la comunicacin entre generaciones; de la proteccin que deben proveer las familias y
hogares a sus hijos y de la canalizacin de los esfuerzos de apoyo y soporte al desarrollo
psicosocial del nio y del adolescente. As, al final las familias contarn con competencias en
desarrollo humano y proyecto de vida; la postergacin de la primera relacin sexual; garanta,
promocin y proteccin del ejercicio de los DSR; y ejercicio de una sexualidad responsable.

En el mbito de la comunidad (establecimiento educativo, centros de salud, iglesias,


pares, vecindario) se identificarn los actores presentes y la oferta de servicios disponibles para
fortalecer el desarrollo del proyecto de vida de los adolescentes, promoviendo la postergacin de
la primera relacin sexual, promoviendo su participacin en diferentes escenarios para la
planeacin de las acciones relacionadas con salud, educacin, cultura, recreacin y generacin de
ingresos. Un elemento fundamental es la consolidacin de las redes de adolescentes y jvenes y
la interaccin de stas con los distintos actores de la comunidad.

As mismo, se implementar una estrategia de comunicacin, dirigida a toda la poblacin


(o grupos o regiones especficas), con un mismo mensaje sobre la prevencin del
embarazo en la adolescencia. Los mensajes desarrollarn temticas sobre el desarrollo
humano y proyecto de vida; la postergacin de la primera relacin sexual; garanta,
promocin y proteccin del ejercicio de los DSR; y ejercicio de una sexualidad
responsable. Ser primordial que los diferentes medios de comunicacin y de
entretenimiento (principalmente los audiovisuales y escritos), como agentes

29
corresponsables, influencien positivamente sobre estos temas. Se espera que la
comunidad y las familias u hogares sean parte integral de la iniciativa propuesta porque
en es ah donde se pueden realizar acciones de prevencin y promocin de DSR, que
trasciendan lo individual y realmente generen transformacin social.

5.1.1 LINEAMIENTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA


INTERSECTORIALIDAD

El desarrollo de este componente se har a travs del fomento y fortalecimiento de los


espacios intersectoriales con participacin ciudadana y representacin de los nios, nias,
adolescentes y jvenes, relacionados con la prevencin del embarazo en la adolescencia, que se
han creado a nivel nacional y territorial. Para el efecto, ser necesario la modificacin del
Decreto 2968 de 2010, de tal manera que se actualice la presencia del Ministerio de Salud y
Proteccin Social y se incluyan, como invitados o miembros permanentes, las siguientes
entidades: Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y del Derecho,
Ministerio de Trabajo, Ministerio de Cultura, Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social (DPS) y la Agencia Especial para la Superacin de la Pobreza (ANSPE -entidad adscrita
al DPS), la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, el DANE y Colciencias. La secretara
tcnica de la comisin intersectorial coordinar la modificacin del decreto en mencin.

Las dems acciones de este eje incluyen: i) el diseo de contenidos y metodologas con
enfoque diferencial para la formacin o desarrollo de competencias de los agentes educadores y
para la intervencin psicoteraputica de los grupos de inters; ii) la definicin o consolidacin,
segn sea el caso, de rutas de servicios multisectoriales y de agendas conjuntas de asistencia
tcnica; iii) la concertacin de mensajes y mecanismos para el fortalecimiento o transformacin
de prcticas culturales y la promocin en los medios comunicacin y de entretenimiento de la
adopcin de la estrategia y mensajes, iv) la inclusin de acciones para la prevencin del
embarazo en la adolescencia en los planes de desarrollo local; y v) la generacin, ejecucin y
seguimiento de compromisos de los decisores polticos, para que en sus respectivas instituciones
y territorios se tenga en cuenta la multisectorialidad del tema, la inclusin, participacin y
movilizacin de las comunidades, la importancia de las familias funcionales, la consolidacin de

30
proyectos de vida y la promocin de la postergacin de la primera relacin sexual como factores
protectores frente al embarazo en la adolescencia, sin dejar de lado la promocin de los DSR.
Para el efecto, se trabajar en dos frentes centrales: i) nivel nacional y ii) nivel territorial.

i) Nivel Nacional

A nivel nacional corresponde a la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer (ACEPM)


coordinar conjuntamente con la Comisin Intersectorial, dentro de los seis meses siguientes a la
aprobacin de este Conpes, el desarrollo de los lineamientos en cuanto a:

La estrategia de comunicacin y movilizacin social, la cual ser difundida a travs de los


diferentes medios de comunicacin y divulgacin, medios nacionales y regionales, con el
apoyo de los representantes de las oficinas de comunicacin de las Entidades que
conforman la CI, los delegados tcnicos de la Comisin Intersectorial y el MinTICs, en el
establecimiento de alianzas para la emisin de los mensajes a travs de los medios
masivos. As mismo, se promover la corresponsabilidad de los medios de comunicacin y
entretenimiento (audiovisuales y escritos) en la promocin de la reduccin del embarazo en
la adolescencia (videos, msica, pelculas, prensa e internet, entre otros).
Las rutas intersectoriales de servicios y atencin para los casos de poblacin en riesgo de
quedar en embarazo, poblacin en embarazo y poblacin con derechos vulnerados, cuyo
diseo estar a cargo de la mesa de dinmica familiar de la Red Unidos.
El manual operativo inicial para la implementacin del pilotaje, el cual ser coordinado por
la ACEPM y diseados en conjunto con el Ministerio de Salud y Proteccin Social
(MSPS), el DNP, el DPS, el ICBF y el SENA.
Los criterios para identificar los adolescentes en riesgo de embarazo, con participacin de
expertos en el tema. La elaboracin estar bajo la coordinacin a Alta Consejera para la
Equidad de la Mujer, el DNP y el MSPS.
Los contenidos de la intervencin psicoteraputica que se prestar a los adolescentes en
riesgo de quedar en embarazo y a sus familias; los cuales debern ser diferenciados para las
siguientes poblaciones: 6-9 aos, 10-14 aos y 15-19 aos. Para el diseo, ser preciso
contar con el apoyo de expertos nacionales o internacionales en intervencin en familia; y

31
con este resultado, se podr actualizar el Programa Familias con Bienestar del ICBF, el
cual servir como soporte para la intervencin psicoteraputica de las familias y los nios,
nias y adolescentes en riesgo, el cual deber articular su accionar con las lneas de
intervencin de otras entidades como el MEN, el nuevo DPS y ANSPE. El ICBF
coordinar, con dichas entidades, la elaboracin de los contenidos de la intervencin
psicoteraputica.
Los contenidos de la capacitacin a los formadores y agentes educadores que acompaarn
el proceso de formacin, con el liderazgo del MEN y la participacin del SENA, entre
otros.
El contenido de la asistencia tcnica o acompaamiento a las entidades territoriales, de tal
manera que los diferentes miembros de la Comisin Intersectorial y del gobierno nacional
lleguen con el mismo mensaje, con el liderazgo de la ACPEM y el DPS.
La promocin, apoyo y fortalecimiento de redes sociales de adolescentes y jvenes a cargo
de los ministerios e instituciones segn competencias y oferta programtica.
Definir el equipo coordinador de la estrategia, el cual estar bajo el liderazgo de la
ACPEM y con el apoyo del MSPS.
Lograr alianzas con la sociedad civil organizada, el sector privado o agencias de
cooperacin internacional.

Adicionalmente, es preciso disear, con el apoyo permanente del MEN, MinCultura y


Colombia Joven, o quien haga sus veces, los mecanismos para fortalecer los Consejos de
Juventud y espacios de dilogo que existan en las regiones o en las entidades nacionales, creando
y haciendo seguimiento a las acciones que se emprendan, con el fin de establecer buenas
prcticas y casos exitosos, con enfoque diferencial.

As mismo, se requiere de la articulacin de Secretaras de Cultura y Casas de Cultura


con la estrategia de Prevencin de Vulnerabilidades y amenazas de Nios, Nias y Adolescentes
del ICBF, Servicios Amigables del MSPS y los equipos tcnicos del PESCC que pertenecen al
MEN y los del Nuevo DPS y la ANSPE, por lo cual se requiere un trabajo conjunto desde el
nivel nacional en tal sentido.

32
Finalmente se deber realizar, a travs de la Secretara Tcnica de la Comisin
Intersectorial, y el equipo coordinador de la estrategia, con el apoyo del DNP, el levantamiento
de la lnea de base en los municipios del piloto, la evaluacin intermedia y final del mismo, y el
seguimiento a lo establecido en este Conpes.

ii) Nivel Territorial

A nivel territorial se realizar un acompaamiento permanente a los gobernantes en las


regiones para que inicialmente se sensibilicen frente a la problemtica e incluyan el tema en sus
agendas administrativas y desarrollen acciones protectoras que prevengan el embarazo en la
adolescencia, tales como: programas de permanencia escolar, fortalecimiento de servicios
amigables, promocin de la postergacin de la primera relacin sexual, programas de cultura,
artes, msica, deportes y otros de manejo del tiempo libre, programas de formacin de
multiplicadores sociales o agentes educadores de la sociedad, proyectos de movilizacin,
comunicacin o participacin de las comunidades, programas de emprendimiento, programas de
proteccin y de restitucin de derechos, promocin de redes sociales de adolescentes y jvenes.
El objetivo es que las entidades territoriales sean corresponsables en la implementacin de la
estrategia, y cofinancien acciones bien sea va recursos propios o a travs de la generacin de
convenios con organizaciones privadas o agencias de cooperacin internacional.

El MSPS, MEN, el SENA y el ICBF conformarn o fortalecern, a travs de sus


Secretaras Regionales o Equipos Tcnicos del PESCC, y con el apoyo de los Coordinadores
Juveniles vinculados a Colombia Joven (o quien haga sus veces), las mesas intersectoriales en las
regiones; en los seis meses siguientes a la aprobacin del Conpes, siguiendo los lineamientos
previstos en este documento. Dado que en algunas regiones ya existe un avance de articulacin
entre MEN y MSPS la estrategia se apoyar en los Equipos Tcnicos Regionales del PESCC y
los del Nuevo DPS y la ANSPE. Una vez conformadas o fortalecidas las mesas existentes, stas
debern encargarse de:
Formular e implementar acciones de Prevencin del Embarazo en la Adolescencia,
siguiendo los lineamientos sealados en este Conpes, contando con la participacin de
entidades pblicas, privadas, organizaciones de agentes educadores, representantes

33
comunitarios y organizaciones o representantes de los nios, nias y adolescentes. Para
garantizar el enfoque diferencial, se debern realizar consultas a los grupos tnicos sobre la
forma de abordaje del embarazo en la adolescencia.
Sensibilizar a las autoridades municipales sobre la intersectorialidad del tema.
Identificar las redes regionales, las organizaciones juveniles y comunitarias y las
organizaciones que representen a grupos poblacionales de inters para la estrategia; e
iniciar el proceso de convocatoria y coordinar con Colombia Joven, o quien haga sus
veces, los procesos de sensibilizacin a representantes de estas redes.
Con el apoyo de Colombia Joven, o quien haga sus veces, garantizar la inclusin de
acciones de prevencin y proteccin a la poblacin de de 6 a 19 aos en los planes
regionales de prevencin del reclutamiento ilcito y vinculacin a los grupos al margen de
la ley y delictivos organizados y Trata de personas y en las reuniones de los comits
respectivos, coordinando acciones de acuerdo al Conpes 3673 de 2010.

De otro lado, para fortalecer las acciones de las mesas regionales, la ACEPM, a partir del
compromiso firmado por los partidos polticos en 2011, se encargar de realizar el contacto con
los nuevos gobernantes, sensibilizarlos, hacer acuerdos de inclusin de la temtica y asignacin
de recursos, de acuerdo con los lineamientos sealados en este Conpes.

5.1.2 LINEAMIENTOS PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO HUMANO Y


PROYECTO DE VIDA

La promocin del desarrollo humano y el proyecto de vida implica, de una parte, tomar
decisiones sobra la propia vida, dar direccin a la vida que se quiere y se puede vivir (proyecto
de vida); y de otra, hacer que se vuelva real la posibilidad de desarrollar el mismo. Para el efecto,
se deben desarrollar acciones diferenciadas que respeten las diversidades culturales, de tal forma
que se trate como diferente lo diferente; a travs de las siguientes lneas especficas: 1)
Formacin de agentes educadores de la sociedad; 2) Participacin y empoderamiento efectivo de
los nios, nias, adolescentes y jvenes; 3) Desarrollo de oportunidades para los nios, nias,
adolescentes y jvenes, y sus familias; 4) Proteccin, garanta y restitucin de derechos de los

34
nios, nias, adolescentes y jvenes vulnerados; y 5) Fortalecimiento o Transformacin de
prcticas sociales.

1. Formacin de agentes educadores de la sociedad

Los agentes educadores de la sociedad son todos aquellos que tienen una funcin en el
proceso de socializacin del individuo o de las instituciones u organizaciones sociales. Para el
caso de esta estrategia se consideran agentes educadores los siguientes: las familias, los padres,
responsables y cuidadores; comunidad educativa; gestores/gerentes culturales y formadores
artsticos; personal del sector salud; cogestores de la Red Unidos; madres lderes de Familias en
Accin; agentes educativos institucionales y comunitarios del ICBF; Coordinadores de Juventud;
Aprendices del SENA; Docentes Formadores (docentes e instructores de DDHH de las Escuelas
de Formacin, Capacitacin y Entrenamiento) de las Fuerzas Militares y de Polica; Consejeros
de Juventud; lderes comunitarios, grupos organizados y redes juveniles; y Medios de
Comunicacin.

La estrategia de formacin y los lineamientos generales sern diseados en conjunto con


el SENA y el MEN y la entidad a la cual est ligado el agente educador. La formacin tendr en
cuenta el enfoque diferencial, respetando los diferentes grupos poblacionales, la edad del nio,
nia, adolescente o joven, y las creencias de las personas; y tendr como objetivo educar en: i)
promocin del desarrollo humano, proyecto de vida y generacin de competencias para la
convivencia y la ciudadana, ii) la multifactorialidad del tema de embarazo en la adolescencia, la
postergacin de la primera relacin sexual y la importancia de las familias y la educacin como
factores protectores, iii) DSR, garanta, promocin y proteccin del ejercicio de los DSR en la
poblacin, y iv) sexualidad, salud sexual y reproductiva y en la transmisin de competencias,
conocimientos para que se incida en el ejercicio de una sexualidad y conducta sexual
responsable.

El MSPS promover la construccin de las competencias del sector salud teniendo en


cuenta lo previsto en este documento para que sean incorporadas por parte de las instituciones
formadoras en los ciclos de enseanza. El MSPS junto con el SENA, debern disear los

35
contenidos de formacin para el personal de las reas de la salud, que incluya temas de
sexualidad, causas multifactoriales del embarazo en la adolescencia (violencia, ausencia de
proyectos de vida, iniciacin a temprana edad de la primera relacin sexual, entre otros) entornos
saludables, prevencin de infecciones de transmisin sexual, VIH-SIDA, uso de mtodos
modernos de anticoncepcin, de promocin de la postergacin de la primera relacin sexual,
prevencin de las violencias sexual, de gnero e intrafamiliar.

Para las familias con nios, nias y adolescentes escolarizados, el MEN deber garantizar
que en las escuelas de padres se capacite sobre DSR; pautas de crianza; desarrollo humano y
proyecto de vida; la postergacin de la primera relacin sexual; y el ejercicio de una sexualidad
responsable y otros aspectos que se consideren sean pertinentes para la consolidacin de familias
funcionales y para la disminucin de los problemas de comunicacin de los padres con los hijos,
en concordancia con los contenidos formativos diseados por el SENA y el MEN.

La capacitacin a padres, responsables y cuidadores ser realizada adems del MEN, por
la Red Unidos y Familias en Accin, para su correspondiente poblacin. La formacin a lderes
comunitarios ser realizada principalmente por los gobiernos municipales y departamentales, los
cuales podrn apoyarse en las Juntas de Accin Local y el SENA.

La formacin o desarrollo de competencias de los dems agentes educadores estar a


cargo del SENA, quien har un convenio con la respectiva entidad a la cual est ligado el agente
educador, para que a travs de la modalidad de convocatoria cerrada, se imparta la formacin. El
convenio deber incluir como mnimo la construccin de perfiles, roles, criterios de formacin y
la metodologa o las didcticas para los procesos de formacin adecuadas para el grupo
poblacional y la regin geogrfica, de tal manera que se respeten las diferencias culturales y
poblacionales.

Para fortalecer la corresponsabilidad de las entidades territoriales, la Escuela Superior de


Administracin Pblica -ESAP, y los ministerios e instituciones, segn competencias,
capacitarn a los nuevos alcaldes y gobernadores y brindarn asistencia tcnica en los temas

36
sealados anteriormente, en forma articulada, de acuerdo con los contenidos de la asistencia
tcnica que se definan de forma conjunta.

2. Participacin y empoderamiento efectivo de los nios, nias y adolescentes

El empoderamiento efectivo se refiere a que los nios, nias, adolescentes y jvenes


hagan sus procesos de manera autnoma, sin la necesidad de la asistencia del Estado. Para
lograrlo se requieren acciones que van desde la movilizacin de los y las adolescentes hacia la
participacin en los procesos de decisin, la inclusin de sus representantes en las mesas
intersectoriales, la Comisin Nacional y los Consejos de Juventud u otros mecanismos que se
creen en las regiones, as como el apoyo a iniciativas y el fomento de las acciones tales como
procesos de creacin de mensajes, mecanismos de divulgacin, acceso a medios de difusin de
sus ideas y otras como su empoderamiento frente a otros grupos de nios, nias, adolescentes y
jvenes a travs de redes. No se puede desconocer en este aspecto la posibilidad de ejercer el
derecho a realizar veeduras, seguimiento y evaluacin a las iniciativas, planes y programas que
se adelanten en cada regin.

Para la participacin, las mesas regionales debern contar con el concurso de


adolescentes y jvenes para la toma de decisiones en dichas mesas de trabajo en todos los niveles
y en la construccin de planes, programas y proyectos en SSR; y generar espacios para el dilogo
intergeneracional. Para esto, el Programa Presidencial para el Sistema Nacional de Juventud -
Colombia Joven, o quien haga sus veces, a travs de los consejos municipales de juventud,
deber promover y fortalecer la participacin ciudadana y representacin de adolescentes y
jvenes en los procesos de planeacin y toma de decisiones. En especial en aquellos escenarios y
temticas que se relacionen directamente con los ejes de desarrollo de oportunidades, proteccin
y garanta de derechos. Con el fin de garantizar el enfoque diferencial, ser preciso definir
mecanismos que permitan la participacin de los grupos de 10-15 aos y de 15-19 aos, y grupos
tnicos.

Para el control social, los gobiernos regionales y municipales junto con Colombia Joven,
o quien haga sus veces, dentro de los procesos de movilizacin y concertacin, fortalecern la

37
metodologa de control social juvenil, como mecanismo para que se desarrollen las veeduras
ciudadanas de adolescentes y jvenes en los programas que se les dirijan.

3. Desarrollo de oportunidades para los nios, nias, adolescentes y jvenes

El desarrollo de oportunidades para los nios, nias, adolescentes y jvenes se basa en la


promocin de la permanencia escolar, en la culminacin del ciclo educativo, y en el logro del
proyecto de vida como factores de proteccin para evitar el embarazo en la adolescencia no
planeado. Por lo tanto, el MEN disear e implementar una Estrategia Nacional de Prevencin
de la Desercin Escolar y Promocin de la Continuidad en el Sistema Educativo; la cual contar
con al menos los siguientes componentes: i) Acciones para nios, nias, adolescentes y jvenes
con alto riesgo de desercin; ii) Acciones para nios, nias, adolescentes y jvenes desertores o
no escolarizados; iii) Acciones de intervencin generalizada en poblacin escolarizada.

i. Acciones para nios, nias, adolescentes y jvenes con alto riesgo de desercin del
sistema educativo y en embarazo

Los y las adolescentes embarazadas as como aquellos que pertenecen a las poblaciones
ms vulnerables se consideran en alto riesgo de desercin del sistema educativo regular. Dado
que el riesgo de desercin no se elimina con la vinculacin a los programas regulares de acceso y
permanencia, el MEN liderar el fortalecimiento, diseo e implementacin de un portafolio de
modelos educativos flexibles para este tipo de poblacin; a los cuales se podrn integrar la
poblacin que haya desertado del sistema educativo por estas causas.

Como elemento adicional, se fortalecer el sistema de alerta administrado por las


Secretaras de Educacin para casos de desercin, abandono de la educacin, en el cual se
incluir la identificacin de adolescentes embarazados o en alto riesgo de embarazo. Este sistema
de alerta ser alimentado por los establecimientos educativos, las instituciones prestadoras de
servicios de salud y empresas promotoras de salud y los servicios amigables, y permitirn
realizar intervenciones especficas tanto para los adolescentes como a sus familias.

38
As, el MEN deber fortalecer dicho sistema de alerta temprana de tal manera que se
permita no solo la identificacin de los nios, nias y adolescentes con mayor riesgo de
desercin, sino los de mayor riesgo de embarazo temprano. La identificacin de estos patrones
de conducta se realizar a partir de la consulta de expertos en el tema, como del desarrollo de
investigaciones propias y en conjunto con Colciencias. En caso de que mediante el sistema de
alerta se identifique la existencia de un nio, nia, adolescente o joven que requiera intervencin;
el MEN, utilizando la ruta de servicios multisectoriales que disear la mesa de dinmica
familiar de la Red Unidos, remitir al ICBF para que se desarrolle la intervencin
psicoteraputica con participacin de las familias y tutores, de tal manera que se pueda mejorar
el funcionamiento familiar y evitar un posible embarazo no planeado.

De igual manera ser preciso que el MSPS expida una normatividad que exija a las
instituciones de salud y a las empresas promotoras de salud contar con personal capacitado, para
que a travs de los programas de promocin y prevencin dirigidos a nios, nias y
adolescentes, puedan identificar aquellos que se encuentran en riesgo de quedar en embarazo y
los remita al programa de intervencin psicoteraputica que tendr el ICBF, previo el
cumplimento de la atencin que les corresponda de conformidad con el Plan Obligatorio de
Salud. A su vez verificar el cumplimiento de esta norma con el concurso de la Supersalud y las
Direcciones Territoriales de Salud, si es del caso.

Esto significa que para la intervencin de los nios, nias y adolescentes en riesgo de
embarazo se contar con dos puertas de entrada claves: (i) el sector educacin a travs de las
escuelas y colegios; y (ii) el sector salud travs de las EPS o IPS cuando los nios, nias,
adolescentes y jvenes demanden servicios de salud, o cuando los adolescentes asistan a los
servicios amigables. Sin embargo, es preciso definir una tercera puerta de entrada: la comunidad,
la cual ser a travs de: (i) las notificaciones o denuncias que realice la comunidad sobre
situaciones de violencias, abuso, violacin de derechos o necesidades de proteccin ante la
Polica, el ICBF u otra instancia legal; y (ii) la incorporacin de nios, nias y adolescentes o sus
familias a los programas de la Red Unidos, Familias en Accin, o en los procesos de
movilizacin social y participacin y empoderamiento de redes de jvenes y comunitarias o a

39
travs del Programa de prevencin de vulnerabilidades y amenaza de nios y adolescentes
(Programa de Clubes juveniles y pre juveniles en proceso de rediseo).

Como se mencion anteriormente, la intervencin psicoteraputica de los nios, nias y


adolescentes y sus familias deber ser diseada por expertos bajo la coordinacin del ICBF, con
la participacin de los ministerios e instituciones involucradas. El ICBF ser el encargado de
implementar dicha intervencin a travs del programa Familias con Bienestar, el cual retomar
los elementos del diseo realizado por los expertos para fortalecer su oferta dentro del marco de
los dems compromisos legales e institucionales vigentes; para lo cual, este programa, as como
otros, ser revisado y cualificado para responder a los objetivos de esta estrategia, adems de
articularse apropiadamente a las intervenciones que realizan el sector educativo, salud y el DPS.
La intervencin deber incluir la atencin psicolgica y teraputica con un mnimo sugerido de 8
sesiones, conforme a la experiencia desarrollada en este tipo de intervenciones por el ICBF (ver
anexo 3), en todo caso la atencin psicoteraputica podr prestarse a travs de las EPS e IPS,
segn lo contenido en el plan obligatorio de salud. EL MSPS y la Superintendencia Nacional de
Salud, segn competencias promovern y vigilarn el logro de esta accin.

ii. Acciones para nios, nias, adolescentes y jvenes desertores o no escolarizados

Si bien el objetivo es lograr la permanencia escolar debe reconocerse que habr personas
no escolarizadas o que deserten, por lo tanto, el MEN de manera coordinada con Colombia
Joven, o quien haga sus veces, dispondr dentro de su oferta el acceso preferente a programas de
alfabetizacin para la poblacin objeto de este Conpes. As, Colombia Joven, o quien haga sus
veces, promover dentro de la poblacin juvenil y a travs de sus espacios de participacin la
vinculacin de adolescentes y jvenes analfabetas o con bajo logro educativo a la oferta de
programas de alfabetizacin, as mismo adelantar acciones para la generacin de oferta
complementaria en capacitacin laboral para los jvenes egresados de los programas de
alfabetizacin

Ser responsabilidad del SENA identificar los aprendices menores de veinte aos que no
hayan culminado el ciclo escolar, y remitirlos al MEN, para que ste aplique mecanismos o

40
programas flexibles que permitan la culminacin del ciclo educativo y la insercin a la educacin
tcnica laboral, tcnica profesional, tecnolgica o profesional de estos jvenes.

De igual manera, en conjunto con el Ministerio de Educacin, el SENA y Colombia


Joven (o quien haga sus veces), se deber promover el desarrollo de proyectos de orientacin
profesional y planes de vida a los jvenes que se encuentren por fuera del sector educativo. As,
cualquier programa pblico que desarrolle iniciativas de empleabilidad o emprendimiento deber
contemplar dentro de su diseo la elaboracin de estos planes de vida.

El SENA y el Ministerio de Defensa disearn un mecanismo que permita a los auxiliares


bachilleres, patrulleros, infantes y a los soldados pertenecientes a las fuerzas militares y de la
polica nacional, acceder a formacin en programas tcnicos o para el trabajo durante su
permanencia en las instituciones y la culminacin una vez termine su servicio, en aquellos que
no continan vinculados a la fuerza pblica.

iii. Acciones de intervencin generalizadas en poblacin escolarizada

Estas acciones van dirigidas a la poblacin escolarizada entre 6 y 19 aos:


El MEN con apoyo de las instancias de cooperacin, y en el marco del PESCC desarrollar
un proyecto de orientacin vocacional, profesional, y de proyecto de vida a lo largo de
todos los niveles educativos, el cual deber ser aplicado tanto en las instituciones pblicas
como privadas, y promocionado en la comunidad educativa.
Articulacin entre la educacin bsica y media, tcnica y superior, de tal manera que se
disminuya la posibilidad de desercin escolar y se otorguen elementos para la insercin
adecuada y pertinente en la educacin tcnica o superior o en el sistema productivo. En el
fortalecimiento de la transicin entre la educacin media y la educacin tcnica o superior,
se deber evaluar el programa de articulacin de la educacin media con la educacin
tcnica y superior, con el fin de hacer los ajustes necesarios para ampliar su cobertura.
Fortalecimiento del PESCC de conformidad con lo previsto en este documento Conpes y la
ampliacin de cobertura a las instituciones y centros educativos pblicos y privados

41
Mantenimiento de los diferentes programas tendientes a garantizar la permanencia escolar,
su cualificacin y ampliacin de cobertura.
Fortalecimiento de los programas tcnicos y de formacin para el trabajo dirigidos a
jvenes, asegurando la insercin de la poblacin no escolarizada

Dada la importancia del uso del tiempo libre, como factor protector para prevenir el
embarazo en la adolescencia, es preciso lograr la articulacin del sistema escolar con la oferta
local de servicios deportivos y culturales, y la promocin de estilos de vida saludables; para el
efecto, a nivel territorial se promovern las alianzas entre los establecimientos educativos y los
servicios y programas dirigidos por el Ministerio de Cultura y Coldeportes, de tal manera que se
pueda:
Promover la jornada extendida en los establecimientos educativos oficiales, y en
coordinacin con las cajas de compensacin familiar fortalecer la jornada complementaria,
segn lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.
Abrir las escuelas bsicas y medias los fines de semana y das festivos, para realizar
actividades recreativas, ldicas, culturales y deportivas con adolescentes y jvenes de las
comunidades circundantes.
Fortalecer los espacios y actividades para la realizacin de actividades recreativas y
culturales de jvenes y adolescentes con la participacin activa de las organizaciones
juveniles.
Fortalecer la estrategia de juegos escolares como estrategia de movilizacin, recreacin y
actividad fsica para nios entre 6 y 17 aos, atendiendo poblacin infantil y juvenil en los
centros educativos en coordinacin con los Clubes Juveniles y Escuelas de Formacin del
ICBF.
Fortalecer la estrategia de juegos escolares como estrategia de movilizacin, recreacin y
actividad fsica para nios entre 6 y 17 aos, atendiendo poblacin infantil y juvenil en los
centros educativos en coordinacin con ICBF y su Programa de prevencin de
vulnerabilidades y amenaza de nios y adolescentes (programa de clubes juveniles y pre
juveniles en proceso de rediseo).
Disear o fortalecer las actividades extracurriculares como oportunidad para que se
participe en actividades de grupo constructivas y recibir un reconocimiento por ellas. En

42
este aspecto el MEN y Ministerio de Cultura debern realizar las gestiones necesarias para
que se pueda operar esta accin en el sistema escolar pblico y privado.
Garantizar el acceso a la prctica del deporte, la actividad fsica y el ejercicio, buscando la
universalizacin de la cobertura para asegurar este derecho vital de manera especial a la
infancia, adolescencia y juventud.
Implementar el Sistema Nacional de Competencias Deportivas y Acadmicas Suprate,
como estrategia de insercin social caracterizando las necesidades de la poblacin juvenil.
Fortalecer el sistema de bibliotecas pblicas, clubes de lectura, plan lector, fiesta de la
lectura y bibliotecas rotativas.

Entre los contenidos a desarrollar en estas actividades deportivas y culturales, debern


integrarse componentes de promocin de la vinculacin, permanencia y compromiso de los
nios, nias, adolescentes y jvenes con la permanencia en el sistema educativo.

4. Acciones de proteccin, garanta y restitucin de derechos

Las acciones de proteccin estn encaminadas a brindar servicios a aquellos nios, nias,
adolescentes y jvenes que estn en situacin de vulnerabilidad, identificados a travs de
procesos de denuncia o mediante los mecanismos de identificacin creados especialmente para
su deteccin por las instituciones a cargo de las diferentes puertas de entrada.

En particular el ICBF realizar acciones de proteccin que tendrn como prioridad


brindar acompaamiento y atencin psicoteraputica a adolescentes que ya son padres o madres
y se les han vulnerado sus derechos, y que requieran el respaldo institucional, y a familias, nios,
nias, adolescentes y jvenes identificadas en riesgo.

As mismo, deber propiciar mecanismos de articulacin con: i) la estrategia Unidos


donde se identifiquen y remitan nios, nias, adolescentes y jvenes con derechos vulnerados o
que sean padres o madres, ii) la estrategia De Cero a Siempre de tal manera que se incorporen a
la misma, los y las adolescentes en embarazo, los que son madres y padres, y se realicen acciones
para facilitar la adaptacin al nuevo rol familiar y social, fortalecer las pautas de crianza y

43
prevenir los embarazos posteriores; y iii) el modelo de Atencin Primaria en Salud del MSPS
conforme a lo contenido en este Conpes, y iv) dems instituciones o programas sociales.

El ICBF fortalecer sus acciones para la prevencin y restablecimiento de derechos


respecto a la violencia de gnero, en particular la violacin y otras formas de abuso en mujeres
de 6 a 19 aos, crear y propondr nuevos mecanismos de proteccin y garanta de derechos para
los adolescentes y jvenes padres y madres. As mismo, disear e implementar estrategias
concretas para identificar, captar, asesorar y hacer seguimiento al 100% de los casos reportados
de mujeres embarazadas menores de 14 aos, incluyendo estos hogares, en el sistema de
proteccin social, previniendo la victimizacin y la revictimizacin de los integrantes de estos
hogares. Las acciones a seguir son:

Diseo e implementacin, en conjunto con las entidades del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF), de estrategias para la optimizacin y el mejoramiento de los sistemas de
denuncia y de atencin a la denuncia en casos de violencias, abuso, embarazo en menores
de 14 aos, y otros casos de vulneracin de derechos. Para lo cual se debern mejorar los
mecanismos de generacin y atencin de denuncias actualmente desarrollados por el ICBF
y la Polica Nacional, incorporando adems los eventos de notificacin obligatoria por el
sistema de salud. Se desarrollar una estrategia para atender las situaciones de embarazo
adolescente cuando los dos padres son adolescentes y se harn las revisiones normativas
con propuestas concretas para que el Ministerio de Justicia y del Derecho pueda proponer
mejoras a las reglamentaciones existentes.
Fortalecimiento del servicio de atencin individual, de pareja y familiar y de acciones para
la prevencin de segundo embarazo, con enfoque de gnero, en adolescentes que ya son
padres o madres. Las Entidades e instituciones que realicen estas actividades debern
coordinar y acordar criterios con el ICBF, de acuerdo con lo establecido en los programas
de promocin y prevencin de las entidades de salud y/o los servicios amigables de salud
para adolescentes y jvenes.
Revisin de la normativa para disminucin de barreras a acciones de prevencin,
restablecimiento de derechos, garanta y restitucin de derechos a casos de hogares fruto

44
del embarazo en adolescentes a travs de los Ministerios de Salud y Proteccin Social,
Justicia y Derecho, Defensa y la Fiscala General de la Nacin.
Intervencin psicoteraputica en todos los casos reportados en que se presente vulneracin
de los derechos de los nios, nias y adolescentes, e incluyendo la intervencin a sus
familias.

EL MSPS garantizar que las IPS pblicas y privadas que atienden nios, nias y
adolescentes tengan personal capacitado para la identificacin de la poblacin en riesgo y y su
respectiva atencin. En caso de vulneracin de derechos se remitir al ICBF para atencin
psicoteraputica.

Dada la importancia de la fuerza pblica como garantes de derechos, ser preciso que la
formacin de su poblacin incluya la formacin en la adecuada atencin al ciudadano en los
casos de denuncia por embarazo en adolescentes menores de 14 aos, trata de personas,
explotacin sexual o situaciones que generan riesgo de embarazo temprano o abuso sexual.

5. Transformacin de prcticas sociales

La transformacin y fortalecimiento de prcticas sociales tendr dos grandes grupos


objetivos: i) los nios, nias, adolescentes y jvenes y ii) la comunidad que incluye las familias u
hogares de stos, los diferentes agentes educadores y las Fuerzas Militares y de Polica.

En los nios, nias, adolescentes y jvenes escolarizados, el MEN garantizar que los
personeros de los colegios, lderes estudiantiles y representantes del Consejo Estudiantil
(Consejo Directivo del Colegio) reciban capacitacin como multiplicadores y formadores de
redes de apoyo de jvenes (tanto en el sector pblico como en el privado), con el apoyo de los
coordinadores de juventud vinculando a las comunidades, en particular a los padres de familia o
cuidadores, educadores y otros actores sociales que se consideren pertinentes en cada
comunidad, a travs del PESCC.

45
Bajo esta perspectiva, el MEN y todas las instituciones con actividades formativas y de
movilizacin social, debern promover nuevos modelos actitudinales frente a la adolescencia por
parte de los adultos y nuevas formas de participacin de adolescentes en los procesos de
decisin. Estos dos aspectos buscarn modificar prcticas sociales frente a la adolescencia,
haciendo que sta etapa de la vida no sea considerada como un problema sino como una
oportunidad de construccin de futuro (visin positiva de la adolescencia). Para el efecto, se
debern buscar alianzas con la sociedad civil organizada y con el sector privado, de tal manera
que se conviertan en aliados para el desarrollo de los lineamientos aqu contenidos.

Para apoyar las acciones de comunicacin Accin Social, ICBF, SENA y los Ministerios
de Salud y Proteccin Social, Cultura y Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
utilizarn sus espacios de comunicacin para disear y emitir contenidos relacionados con DSR,
SSR, fortalecimiento de la funcionalidad de las familias, prevencin de las violencias y el abuso
sexual, promocin de la postergacin de la primera relacin sexual, promocin de los proyectos
de vida, transformacin de normas sociales relacionadas con los roles e identidades de gnero, y
los procesos de decisin sobre la sexualidad, conforme a los objetivos y contenidos que se
definan en esta estrategia bajo la coordinacin de la ACEPM. As mismo el Ministerio de
Cultura apoyar el proceso de emisin de mensajes regionales a travs de sus enlaces con
emisoras comunitarias y MinTICs a travs de las alianzas con la Comisin Nacional de
Televisin, o quien haga sus veces; Canal 13; Canales regionales y los programas de En TIC
Confo; las capacitaciones en TICs en las regiones; los Tecnocentros y el programa de
Computadores para Educar. El Ministerio de Defensa promover estas mismas prcticas con
mensajes para toda la poblacin y para las Fuerzas Militares y de Polica Nacional a travs de sus
medios de comunicacin, haciendo especial nfasis en los mensajes propios para las fuerzas
pblicas como garantes de derechos.

Las estrategias de comunicacin debern contemplar medios alternativos de


comunicacin y Tecnologa de Informacin y Comunicacin de alto impacto en la poblacin de
6 a 19 aos y no solo los medios masivos tradicionales. Las estrategias de comunicacin
buscaran incidir en los contenidos de los mensajes emitidos en la televisin, videos, e internet y

46
medios escritos privados con el fin de garantizar un menaje consistente a las familias, nios,
nias, adolescentes y jvenes.

Colombia Joven, o quien haga sus veces, y MinTICs desarrollarn una estrategia para la
comunicacin con los jvenes a travs de internet y las redes sociales y MinTics desarrollar
una estrategia para cafs internet en donde se promuevan estos mismos mensajes. As mismo,
Colombia Joven, o quien haga sus veces, como parte de la Estrategia de Comunicaron,
desarrollar:
Foros virtuales sobre temas relacionados con los contenidos pedaggicos de la estrategia.
Caja de Herramienta para descargar herramientas tcnicas y pedaggicas.
Saber Colectivo: Comunidades virtuales para el abordaje interactivo de las temticas que
incluya la campaa, apoyada en pginas y blogs para facilitar la interactividad de los
consejeros y de las dems personas involucradas en el desarrollo de la estrategia.
Banco de experiencias exitosas y Aprendizajes innovadores para divulgar y empoderar los
procesos que tanto la sociedad civil como el sector pblico han desarrollado para prevenir
el embarazo en al adolescencia, y promocionar proyectos de vida.

Para el proceso de movilizacin social se incluirn acciones que van desde la


consolidacin de redes, la conciliacin de iniciativas de la poblacin civil respecto a los planes y
programas de los respectivos gobiernos nacionales, regionales o municipales, hasta la generacin
de campaas masivas regionales, con material creado por la misma poblacin a travs de
convocatorias y encuentros diseados para ese fin. Colombia Joven, o quien haga sus veces,
junto con el equipo coordinador de la estrategia estarn a cargo del proceso de movilizacin.

As mismo, deber facilitar a la Comisin Intersectorial los espacios de construccin


colectiva de mensajes con los jvenes, para el diseo de la campaa de comunicacin que
contenga un mismo mensaje, de manera conjunta con iniciativas como Los Jvenes tienen la
Palabra que lidera el ICBF.

El Sistema Nacional de Informacin y gestin de conocimiento en adolescencia y


juventud en coordinacin con la Comisin Intersectorial desarrollar acciones para monitorear

47
los medios de comunicacin y realizar recomendaciones y orientaciones tcnicas para el manejo
de noticias relacionadas con la estrategia.

5.1.3 LINEAMIENTOS PARA LA OFERTA DE SERVICIOS EN EDUCACIN


SEXUAL, SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y DERECHOS SEXUALES Y
REPRODUCTIVOS

A. Servicios de salud con calidad

A travs de esta estrategia se deber garantizar la cobertura y calidad de los servicios de


salud dirigidos a nios, nias y adolescentes en general y a aquellos que estn en embarazo o son
padres y requieran el acceso a servicios de salud. Para tal efecto, adems de lo ya sealado, se
contemplan las siguientes acciones:
El MSPS desarrollar e implementar dentro del marco del modelo de Atencin Primaria
en Salud, una atencin diferenciada para las poblaciones de nios, nias y adolescentes de
6 a 19 aos, incorporando sus familias.
El MSPS fortalecer el sistema de aseguramiento de la calidad en la prestacin de servicios
de atencin primaria en salud, servicios amigables, servicios relacionados con la
mortalidad materna y del recin nacido y los de atencin postparto.
El MSPS definir y disear los perfiles y competencias que requiere el personal del sector
salud, teniendo en cuenta lo sealado en este Conpes.
El MSPS, junto con el DNP, revisar y evaluar la estrategia de servicios amigables, de tal
manera que segn los resultados de las diferentes modalidades y puntos de servicio, se
pueda aumentar su impacto en las poblaciones objetivo, se consoliden los servicios
apoyando esta estrategia y garanticen las acciones de prevencin y proteccin definidas en
este Conpes.
Las FFMM y de Polica fortalecern las estrategias de acceso universal a condones para los
uniformados y para la sensibilizacin a los Altos Mandos, y a los profesores de las
Escuelas Militares, sobre la prevencin del embarazo en los adolescentes, particularmente
en las regiones incluidas en el plan piloto.

48
El ICBF, junto con el MSPS, desarrollarn las rutas de servicios de salud para las madres y
padres adolescentes que estn incluidos en los programas de prevencin y restablecimiento
de derechos del ICBF, de manera que se asegure el acceso y la prestacin de servicios
integrales a estos grupos de alta vulnerabilidad.
El MSPS realizar las acciones requeridas para la actualizacin de las normas relacionadas
con el acceso a la informacin y servicios en Salud Sexual y Reproductiva, buscando
disminuir las barreras de acceso a los servicios de atencin primaria en salud, el acceso a
mtodos modernos de anticoncepcin y la prevencin del segundo embarazo y embarazos
sucesivos en adolescentes y jvenes hasta los 19 aos.
EL MSPS revisar e implementar las acciones estratgicas necesarias para dar mayor
acceso a mtodos anticonceptivos modernos en la poblacin adolescente y joven, buscando
de ser posible, el acceso universal a estos mtodos, en particular en aquellos adolescentes y
jvenes que ya son padres. Sin descuidar el respeto por las practicas y creencias de cada
persona. EL MSPS, en coordinacin con la CRES, promover y realizar (segn
corresponda) la difusin de la informacin de los beneficios contenidos en el plan
obligatorio de salud, en lo concerniente a la prevencin del embarazo en la adolescencia.
La Comisin de regulacin en Salud (CRES), estudiar en la actualizacin del Plan
Obligatorio de Salud (POS) la inclusin de acciones de prevencin del embarazo
adolescente y la promocin de la postergacin de la primera relacin sexual, conforme a
los mecanismos definidos para la actualizacin del POS.
El Instituto Nacional de Salud (INS) incluir en su sistema de vigilancia en salud pblica el
embarazo adolescente como un evento de notificacin obligatoria.

B. Servicios de Educacin Sexual

El mejoramiento de la calidad en la educacin para la sexualidad es una prioridad para el


pas. Los programas de educacin sexual no solo se imparten en los establecimientos educativos,
tambin se realizan en las comunidades a travs de programas gubernamentales y de
organizaciones no gubernamentales, entre otros. Sin embargo, la multiplicidad de enfoques,
conceptos y modelos pedaggicos de enseanza, as como la falta de conocimiento y
especialidad en muchos de los formadores pueden generar confusiones y posiciones opuestas a

49
las que se buscan en un proceso de formacin de la autonoma y la decisin basada en los
derechos y en el ejercicio responsable de las libertades. En tal sentido el esfuerzo para el MEN y
para los gobiernos regionales y municipales, ser unificar lenguajes y realizar un mejoramiento
ostensible de la calidad del contenido que se imparte en esos programas. En consecuencia se
adelantarn como mnimo dos acciones, las cuales sern responsabilidad del MEN, quien
disear los mecanismos para su gestin:
Cualificacin de la oferta de educacin en sexualidad en el sector educativo, a travs de
sistemas de vigilancia y retroalimentacin.
Asistencia tcnica a las instituciones educativas pblicas y privadas para la creacin de los
programas de formacin y su seguimiento.

C. Desarrollo de competencias en SSR y DSR en la poblacin objetivo

El desarrollo de competencias en SSR y DSR va ms all de la educacin para la


sexualidad, por lo cual se requiere dar una formacin integral en procesos de decisin, proyecto
de vida, convivencia y valores, que se logra a travs de un programa integral de competencias
ciudadanas, que concibe la sexualidad en sus diferentes funciones: comunicativa, relacional,
ertica y reproductiva. El encargado de desarrollar, ampliar la cobertura del programa y llevarlo
a todo el pas es el MEN, a travs del PESCC. Se realizarn en este sentido como mnimo dos
acciones:
Ampliacin de la cobertura del PESCC a los departamentos y municipios incluidos en el
pilotaje.
Articulacin de contenidos y experiencias PESCC con otros mecanismos de formacin
dirigidos a la poblacin objetivo, por organizaciones pblicas y privadas, dentro de las que
se encuentran entidades nacionales y regionales, teniendo en cuenta lo previsto en este
documento CONPES.

Con estas acciones se debern promover cambios de concepcin y comportamiento sobre


los DSR, la violencia de gnero e intrafamiliar y promover comportamientos resilientes para la
prevencin del embarazo a temprana edad.

50
De otra parte, el PESCC deber articularse con el SENA y el Ministerio de Defensa para
alinear sus contenidos con los que ellos imparten, de manera que todos los estudiantes del SENA
y los integrantes de la Fuerza Pblica, reciban formacin en SSR y DSR.

Los programas incorporaran, adicionalmente, la formacin e informacin sobre la


importancia de una sexualidad responsable, la promocin de la postergacin de la primera
relacin sexual, y sobre las consecuencias y responsabilidades de quedar en embarazo en la
adolescencia, entre otras, sin vulnerar los derechos y creencias de las personas. En este sentido,
implica consolidar y cualificar los programas y estrategias de atencin que vienen adelantando
los ministerios e instituciones del orden nacional y las entidades territoriales. Un aspecto
fundamental a desarrollar ser el fortalecimiento de las redes sociales de adolecentes y jvenes.

Por otra parte, el Ministerio de la Salud y Proteccin Social ejercer acciones que
permitan cualificar las acciones y ejercicio de los profesionales de la salud (desde la formacin,
hasta el desarrollo de competencias para los que ejercen actualmente) y articular los servicios u
oferta programtica con los programas de los establecimientos educativos, teniendo en cuenta el
acceso de los adolescentes y jvenes del sector rural.

Dado que los profesionales de la salud tienen contacto a travs de la vida con las familias,
nios, nias, adolescentes y jvenes y son un complemento en las acciones del sector educativo y
comunitario, el Ministerio de Salud y Proteccin Social promover que la educacin en
sexualidad sea una perspectiva permanente en el ejercicio de las funciones del personal de salud,
en el marco de los derechos sexuales y reproductivos. Cabe sealar que el sector educativo, el
ICBF y el SENA cualificarn los programas teniendo en cuenta los temas de la formacin a
agentes educadores de la sociedad.

5.1.4 LINEAMIENTOS PARA EL MONITOREO, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y


GESTIN DEL CONOCIMIENTO

El monitoreo, el seguimiento y la evaluacin del piloto y los lineamientos establecidos en


este documento estar a cargo de la ACPEM con el apoyo del DNP y el soporte tcnico de la

51
Comisin Intersectorial. Para tal fin se levantar una lnea de base en los municipios del piloto y
se crear un tablero de control, usando los indicadores disponibles en las diversas Entidades y los
que se creen para efecto del seguimiento del pilotaje.

La ACPEM y el MSPS desarrollarn una estrategia conjunta para monitorear el embarazo


adolescente a travs de la creacin de un Observatorio Nacional del Embarazo Adolescente, o la
articulacin con otros observatorios existentes, tales como el de Salud Pblica, apoyndose a su
vez en el DANE, quien en el marco de sus competencias proporcionar los lineamientos tcnicos
as como la estadstica bsica.

La estrategia que se desarrolle e implemente deber disear e implementar indicadores de


gestin, resultado e impacto, segn aplique. Por ejemplo se podrn incorporar indicadores como:
Edad de la primera relacin sexual, espaciamiento del segundo embarazo, reduccin Violencia
intrafamiliar, conocimiento de los factores protectores por parte de los agentes educadores,
reduccin del embarazo en la adolescencia.

Adicionalmente, Colciencias crear una estrategia para desarrollar lneas de investigacin


sobre la temtica donde se profundice el conocimiento existente, en particular, en temas de
perfiles de poblaciones vulnerables, perspectivas de gnero y diferencial, enfoques de
intervencin con esas perspectivas y de medicin de efectividad de los programas que se
adelanten en las regiones.

Igualmente, Colciencias a travs del Programa de Tecnologa e Innovacin en Salud,


promover la generacin de conocimiento en SSR y DSR con enfoque regional, diferencial y de
gnero, donde se analicen, al menos los siguientes elementos:
Imaginarios de la sexualidad, investigacin de las causas del embarazo adolescente desde
una perspectiva amplia cultural, antropolgica, psicosocial, econmica, de los servicios
sociales y perspectivas individuales o histricas (ms all de la perspectiva biolgica),
interrupcin voluntaria del embarazo en el marco de la legislacin vigente, maternidad
precoz y enfermedades de trasmisin sexual.

52
El papel de los medios de comunicacin en el ejercicio de la sexualidad, el embarazo en la
adolescencia y la contribucin de los determinantes en el mismo, entre otros.
Formas de prevenir, diagnosticar y tratar las infecciones transmitidas sexualmente y lograr
una maternidad saludable y segura.

Por su parte, el Programa Nacional de ciencia Tecnologa e Innovacin en Educacin


promover la generacin de conocimiento en SSR y DSR, especialmente, el embarazo en la
adolescencia; y el Programa Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin en las reas de
Ciencias Sociales y Humanas incluir en su lnea temtica de Desarrollo Humano el tema de
SSR e Investigaciones que permitan generar conocimiento sobre: i) Embarazo en pareja, mitos y
realidades, rol de los hombres frente al derecho a la paternidad; ii) Imaginarios de la sexualidad,
y iii) las causas del embarazo adolescente desde una perspectiva amplia cultural, antropolgica,
psicosocial, econmica, de los servicios sociales y perspectivas individuales o histricas.

Las instituciones que participan en el Conpes podrn aportar los recursos para las
investigaciones y Colciencias aportar recursos propios de los programas y realizar la gestin
en el diseo y lanzamiento de la convocatoria.

5.1.5. LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PILOTO

Considerando que ya existen 71 entidades territoriales con Equipos Tcnicos Regionales


Intersectoriales del PESCC, que coordinan la implementacin de acciones de proteccin y
garanta de los Derechos Humanos Sexuales y Reproductivos, con la participacin de los
sectores de educacin y salud, y en algunos casos de proteccin, cultura, organizaciones sociales,
ONG, se propone fortalecer estos espacios con la participacin de otros sectores, y coordinar con
ellos la implementacin de acciones, no solo en las instituciones educativas, sino tambin a nivel
social e institucional.

25
Para la seleccin de los municipios se tom el nmero de nacidos vivos por municipio, seleccionando los que corresponden al
75% donde se concentran los nacidos vivos hijos de adolescentes, segn su lugar de residencia, DANE 2009.

53
El piloto tendr una duracin de veinticuatro (24) meses en la implementacin; durante
los primeros seis meses se realizar la planeacin de la intervencin con el apoyo del equipo
Coordinador de esta estrategia que estar a cargo de la ACPEM. De tal manera que los
contenidos de mensajes y de la intervencin psicoteraputica estn listos en seis meses. En los
siguientes seis meses se levantar la lnea de base y se realizarn las intervenciones en los
primeros 35 municipios (ver anexo 4), segn la priorizacin que resulte del ejercicio de
planeacin. El ao siguiente se extender la intervencin a la totalidad de municipios piloto (el
anexo 4 se podr observar el listado de los respectivos municipios por departamento).

Paralelamente al desarrollo de la estrategia en los municipios piloto, se realizarn


acciones conjuntas con las fuerzas militares y de polica para fortalecer las acciones de
proteccin de las mujeres y las nias vctimas de la violencia en razn de su gnero,
particularmente las acciones para atender casos de violacin y otras formas de abuso sexual, y de
todas las dems formas de violencia en situaciones de confrontacin armada, con el objetivo de
reducir su vulnerabilidad frente a la violencia y al conflicto armado. Como parte de este trabajo
paralelo se incorporarn estos ejes temticos en la formacin y capacitacin de los miembros de
la Fuerza Pblica, incorporando estos temas en el Manual nico Pedaggico (MUP) para todos
los niveles de formacin, capacitacin, entrenamiento y reentrenamiento de las Escuelas de
formacin, Unidades y Centros de instruccin de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional.

54
5.2 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL

Tal como se mencion anteriormente, la coordinacin global de la estrategia estar a


cargo de la Alta Consejera de la Equidad para la Mujer ACPEM con el apoyo (tcnico y
financiero) permanente del MSPS. Para el efecto, contar con un equipo de al menos 11 personas
que no solo tendr representacin en el nivel nacional sino tambin en los territorios.

Por su parte, el ICBF como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y del
Plan Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Nacional 2005-201526, de acuerdo a lo
establecido en el Conpes 3144 del 2001, ser el encargado de coordinar la ejecucin de la
estrategia en cuanto a acciones de prevencin y restablecimiento de derechos, con el apoyo
permanente de las diferentes entidades gubernamentales, as mismo apoyar la atencin
psicoteraputica a los nios, nias y adolescentes y sus familias que se encuentran con sus
derechos vulnerados, o hagan parte de los programas institucionales de prevencin.

El MEN y el SENA liderarn el diseo de contenidos para los procesos de formacin a


agentes educadores, padres de familia y cuidadores y comunidades. Colombia Joven, o quien
haga sus veces, liderar las acciones de fomento de la participacin y el empoderamiento de los
nios, nias y adolescentes y la movilizacin social, con el apoyo del MEN y el MSPS.

5.3 FINANCIAMIENTO

El financiamiento de las acciones contenidas en este documento estar a cargo de las


diferentes entidades compromisarias. La siguiente tabla muestra, en resumen, los recursos
comprometidos por las entidades para el financiamiento del desarrollo de la estrategia; el anexo 5
contiene el detalle del plan de accin y financiamiento por actividad.

26
El plan cuenta con acciones de prevencin, deteccin y atencin de las diferentes formas de violencia de gnero e intrafamiliar,
mediante la articulacin intersectorial e interinstitucional para su abordaje integral, en corresponsabilidad con la familia, la
sociedad civil organizada y los organismos de cooperacin internacional

55
Tabla 1. Financiamiento por eje estratgico y entidad. Cifras en millones de pesos corrientes.
Eje estratgico Entidad 2012 2013 2014 2015
Alta Consejera 570 500 300
Colombia Joven 50 50
Eje 1: ICBF 236
Fortalecimiento MEN 100 180 180
Intersectorial MinCultura 110 110 110 110
MinSaludyPS 1.060 932
Total Eje 1 2.126 1.772 590 110
ANSEP 3.448 3.586 3.731
Colombia Joven 384 350
ICBF 20.220 36.243 53.378 53.439
MEN 36.467 450 300
Eje 2: Desarrollo
MinCultura 50 50 50 50
Humano y Proyecto
de Vida MinDefensa 250 265 280 295
MinSaludyPS 1.300 1.820
MinTICs 850
SENA 2.071 5.175 5.882 1.759
Total Eje 2 65.040 47.939 63.622 55.543
MEN 380 1.120 1.025 230
Eje 3: Oferta de MinDefensa 500 510 520 530
servicios de
educacin sexual y MinSaludyPS 1.776 1.808
SSR Total Eje 3 2.656 3.438 1.545 760
Alta Consejera 174 200 150
Eje 4: Monitoreo y
MinCultura 20 20 20 20
gestin del
conocimiento MinSaludyPS 100 104
Total Eje 4 294 324 170 20
Total Estrategia 70.116 53.473 65.927 56.433

56
VI. RECOMENDACIONES

Los Ministerios de Salud y Proteccin Social, de Educacin Nacional, de Tecnologas de


la Informacin y las Comunicaciones, de Cultura, del Interior, de Justicia y del Derecho, de
Defensa, la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA- y el Departamento Nacional de Planeacin, recomiendan al Conpes Social:

1. Aprobar los lineamientos y el plan de accin para el desarrollo de la estrategia para


prevenir y reducir el embarazo en la adolescencia, y la implementacin de la prueba
piloto prevista en este documento.
2. Solicitar a la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer
2.1. Coordinar las acciones necesarias para que las entidades desarrollen el alistamiento, el
Manual Operativo y la implementacin del pilotaje (Feb/2012-Mar/2014).
2.2. Realizar el seguimiento de la estrategia y con el apoyo de todas las entidades, y en
particular con el DNP y MSPS, levantar la lnea de base, elaborar el tablero de control,
y las evaluaciones intermedias y final del pilotaje (Feb/2012Mar/2014).
3. Solicitar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
3.1. Coordinar la elaboracin de los contenidos de la intervencin psicoteraputica, ajustar el
programa Familias con Bienestar e implementar la intervencin en la poblacin que lo
requiera (Feb/2012-Mar/2014).
3.2. Disear mecanismos de articulacin con los Ministerios de Salud y Proteccin Social,
Educacin, Defensa, Justicia y Derecho e Interior, para la deteccin e intervencin
oportuna en casos de abuso sexual, violencia intrafamiliar, o trata de personas,
otorgando la atencin psicoteraputica o realizando las acciones de proteccin y
garanta de derechos que se requieran (Jul/2012).
4. Solicitar al Ministerio de Salud y Proteccin Social
4.1. Apoyar, tcnica y financieramente, a la ACPEM en la coordinacin de la estrategia, en
particular en la financiacin del equipo coordinador, e incorporar en el SIVIGILA la
notificacin obligatoria del embarazo en la adolescencia (Feb/2012-Mar/2014)

57
4.2. Que en su calidad de secretario tcnico de la Comisin Intersectorial para la Promocin
y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos realice los ajustes y trmites
correspondientes para modificar el Decreto 2968 de 2010 (May/2012), e implemente el
observatorio de embarazo adolescente (Mar/2013)
5. Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional disear e implementar una estrategia de
Prevencin de la Desercin Escolar y Promocin de la Continuidad en el Sistema Educativo
(Feb/2012Mar/2014).

6. Solicitar al SENA disear, en conjunto con el MEN, los contenidos para la formacin de
agentes educadores y realizar la formacin a dichos agentes (Feb/2012Mar/2014).
7. Solicitar al Ministerio de Defensa Nacional
7.1. Fortalecer los procesos de formacin en el personal vinculado a las FFMM y la Polica
Nacional, en temas relacionados con SSR, DSR y con la denuncia de casos de embarazo
en la adolescencia, violencia intrafamiliar, y abuso sexual (Jul/2012-Mar/2014).
7.2. Realizar alianzas con el SENA y el MEN para la formacin tcnico laboral de los
menores de 19 aos vinculados a las fuerzas, de manera que puedan acceder al sistema
educativo durante su permanencia en las fuerzas o una vez culminado su servicio
(Jul/2012).
8. Solicitar a Colombia Joven, o quien haga sus veces realizar la asistencia tcnica en las
regiones incluidas en el pilotaje para la realizacin de la movilizacin social, el
fortalecimiento de redes y la participacin de la poblacin objetivo (Jul/2012-Mar/2014).
9. Solicitar al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
9.1. Coordinar a travs de la mesa de Dinmica Familiar de la Red Unidos, la elaboracin de
las rutas intersectoriales de servicios y atencin para los casos de poblacin en riesgo de
quedar en embarazo, poblacin en embarazo y poblacin con derechos vulnerados
(Jul/2012).

9.2. Estudiar la viabilidad financiera, operativa y jurdica de implementar estrategias e


incentivos en los programas sociales a su cargo (Familias en Accin entre otros) para
lograr estimular la reduccin del embarazo en la adolescencia. (Dic/2012)

58
10. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, con el apoyo del MSPS, coordinar
la evaluacin de la estrategia de Servicios Amigables de Salud (Feb/2013).
11. Sugerir a las ENTIDADES TERRITORIALES formular e implementar acciones de
Prevencin del Embarazo en la Adolescencia, siguiendo los lineamientos sealados en este
Conpes (Dic/2012).

59
VII. BIBLIOGRAFIA

1. Arroyo, Hugo. Et.al.; compilado por Diana Pasqualini y Alfredo Llorens. Salud y bienestar
de los adolescentes y jvenes: una mirada integral. 1a ed. Buenos Aires: Organizacin
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Colombia: incidencia, tendencias y determinantes. Un enfoque de historia de vida. Bogot,

60
Centro de Estudios de Desarrollo Econmico/ Departamento de Sicologa, Universidad de los
Andes.
12. Flrez, C.E. y Vargas Trujillo, E. (2010). La fecundidad adolescente en Colombia: Una
aproximacin ecolgica. XV Congreso de la Asociacin Latino-Americana de Poblacin
ALAP, La Habana, Cuba, Noviembre 16-19.
13. Fundacin W. K. Kellogg. 1996. Familia y adolescencia: Indicadores de salud. Manual de
Aplicacin de Instrumentos. Organizacin Panamericana de la Salud, Organizacin mundial
de la salud. Programa de salud integral del adolescente. Coordinacin Familia y poblacin
Divisin de Promocin y Proteccin de la Salud.
14. Gallo, Nancy. Molina, Astrid. 2008. Evaluacin de impacto proyecto salud sexual y
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Revista Salud Pblica Medelln, alcalda de Medelln.
15. Gonzlez, Juan C. 2009. Conocimientos, actitudes y prcticas sobre la sexualidad en una
poblacin adolescente escolar. Revista de Salid Pblica Volumen 11 (1). Bogot.
16. Goldani, Ana Mara. 2007. Reinventar polticas para familias reinventadas: entre la realidad
brasilea y la utopa. California Center for Population Research, University of California.
17. Jara Rascn, Jos. Alonso Sandoica, Esmeralda. 2008. tica y eficacia en las campaas de
salud sexual. Cuaderno de Biotica, XIX, 2008/1. Espaa.
18. Ministerio de la Proteccin Social. 2010. Situacin de los derechos sexuales y reproductivos
de las mujeres en Colombia. Informe preparada para la audiencia que se llevar a cabo para
la CIDH en el marco del 138 periodo de sesiones.
19. National Institute for Health and Clinical Excellence.2007. The social determinants of
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20. OIJ, UNFPA. 2002. Educacin sexual y salud en programas de capacitacin laboral para y
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21. Organizacin Mundial de la Salud. Actividades a favor de la salud de los adolescentes:
Haca un programa comn
22. Organizacin Mundial de la Salud. 2011. La Prevencin del Embarazo Precoz y los
Resultados Reproductivos Adversos en adolescentes de los pases en desarrollo.

61
23. Organizacin Panamericana de la Salud. 2007. Familias Fuertes: programa familiar para
prevenir conductas de riesgo en jvenes: una intervencin basada en videos para padres y
jvenes entre 10 y 14 aos. Washington, D.C: OPS.
24. Ortiz, R. Anaya, N. Seplveda, C. Torres, SJ. Camacho, PA. 2005. Caracterizacin de los
adolescentes gestantes de Bucaramanga, Colombia. Un estudio transversal. Revista MED
UNAB; 8 (2).
25. Paula Len, Matas Minassian, Rafael Borgoo, Dr. Francisco Bustamante. 2008. Embarazo
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Ciruga Infantil. Servicio Salud Metropolitano Norte, Hospital Clnico de Nios. Roberto Del
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26. Posada Correa, Flix Arturo. 2010. Sobreviviendo a la adolescencia, Padres eficaces.
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27. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Informe sobre desarrollo humano
2010. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo Humano.
28. Simpson, A. Rae. 2001. Ser padres de adolescentes: Una sntesis de la investigacin y una
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Boston: Centro para la Comunicacin de Salud, Escuela de Salud Pblica de Harvard.
29. Secretariado para la Familia de la Arquidicesis de Medelln. Instituto para el Matrimonio y
la Familia. Instituto de tica y Biotica. Centro de Familia y la Unidad de Servicios en
Educacin y Pedagoga de la Universidad Pontificia Bolivariana. Instituto Psicoeducativo de
Colombia IPSICOL. 2008. PROYECTO ESTRATEGICO DE TRANSFERENCIA (PET)
Programa Interinstitucional de Sexualidad Por una sexualidad responsable. Decisiones con
corazn. Universidad Pontificia Bolivariana Medelln
30. Schutt-Aine, J. Maddaleno, M. 2003. Salud sexual y desarrollo de adolescentes y jvenes de
las Amricas: Implicaciones en programas y polticas. Washington, D.C.: OPS.
31. Trajman, A. Belo, MT. Teixeira, EG. Dantas, VD. Salomado, FM. Et al. 2003. Knowledge
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32. The Council on Communications and Media, 2010. Sexuality, Contraception, and the
Media. The American Academy of Pediatrics. PEDIATRICS Volume 126, Number 3,
September 2010; DOI: 10.1542/peds.2010-1544.

62
33. Vargas, E. 2010. Diagnsticos sobre trata de nios, nias y adolescentes en la modalidad de
explotacin sexual en la ciudad de Cartagena, Colombia: una revisin sistemtica. Informe
final. Convenio de cooperacin celebrado entre la organizacin internacional para las
migraciones y la unin europea.

63
VIII. ANEXOS

ANEXO 1. CONVENIOS, PACTOS Y TRATADOS INTERNACIONALES FIRMADOS


POR COLOMBIA.

Declaracin Universal de Derechos Humanos firmada en 1948, que estableci entre otros
el derecho a la salud, la asistencia mdica y la proteccin de la maternidad.
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993 consider como
un derecho de la mujer el acceso a una atencin de salud adecuada y a la ms amplia
gama de servicios de planificacin familiar.
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo del Cairo de 1994, donde se
promulgan los derechos en esta rea para toda la humanidad.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague en 1995.
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Pekn en 1995.
Pacto internacional de derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1996, ratific la
proteccin a la maternidad y el derecho a la salud fsica y mental.
Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Ro de Janeiro y conocida como
programa Siglo XXI, reiter la necesidad de que: los gobiernos ejecuten y refuercen los
servicios de salud preventivos y curativos, que incluyan servicios de salud reproductivos,
seguros y eficaces, centrados en la atencin prenatal, la educacin e informacin en
materia de salud y paternidad responsable.15
Declaracin de Medelln-Colombia de 2011, donde se ratifica el compromiso nacional
con acciones especficas e intersectoriales alrededor de la problemtica del embarazo en
la adolescencia.

64
ANEXO 2. ACCIONES SECTORIALES ADELANTADAS HASTA 2010

Educacin y formacin para el trabajo: Dada la importancia de la educacin en el tema del


embarazo adolescente, en 1993 se establece el Plan Nacional de Educacin Sexual donde las
instituciones educativas deben elaborar planes educativos en materia de SSR. As mismo, el
sector educativo, a travs de estrategias de permanencia y retencin, como factor protector
fundamental para la prevencin del embarazo en la adolescencia, busca generar mecanismos para
que los nios y en especial las nias y las jvenes, permanezcan en el sistema y sean partcipes
de procesos para la construccin de sus propios proyectos de vida donde la maternidad y la
paternidad no son la nica opcin. En este sentido, por medio del fortalecimiento de la
articulacin de la educacin media con el mundo laboral se contribuye a crear oportunidades
para que los adolescentes y los jvenes materialicen efectivamente sus proyectos de vida.

El Ministerio de Educacin Nacional cre, en 2008, el Programa de Educacin para la


Sexualidad y Construccin de Ciudadana (PESCC) con el cual busca que las Instituciones
Educativas implementen proyectos pedaggicos de Educacin para la Sexualidad, que propendan
por el desarrollo de competencias para la toma de decisiones responsables, informadas y
autnomas sobre el propio cuerpo; as como para el respeto a la dignidad y la construccin de
relaciones equitativas. Se busca generar prcticas pedaggicas que propicien el desarrollo de
competencias en los estudiantes, para que puedan incorporar en su cotidianidad el ejercicio de
los derechos humanos sexuales y reproductivos, y de esa manera tomar decisiones que les
permitan vivir una sexualidad sana, plena y responsable, que enriquezca su proyecto de vida y el
de los dems.

El programa cuenta con Equipos Tcnicos Intersectoriales y organiza sus acciones en cuatro
procesos:
1. Fortalecimiento institucional. A travs de este proceso se apunta a fortalecer y consolidar
capacidades en el nivel nacional, regional y local del sector educativo e intersectorial, que
posibiliten la implementacin y sostenibilidad de los diferentes procesos del PESCC, as
como la transformacin sociocultural que exige el ejercicio de los Derechos Sexuales y
Reproductivos. Para el efecto, cuenta

65
2. Gestin del conocimiento. Pretende generar procesos de formacin a formadores, as como
de construccin, recoleccin, anlisis y retroalimentacin de informacin y conocimiento en
los diferentes niveles nacional, regional y local, dirigido a enriquecer el marco conceptual y
por lo tanto, las formas de operar. En orden a transformar realidades, prcticas y
representaciones sociales, se parte del reconocimiento de los saberes producidos, el
conocimiento emprico y la posibilidad de expandir, replicar y transferir ese conocimiento.

3. Movilizacin social y comunicacin, Tiene como objetivo la promocin de procesos de


participacin ciudadana, incidencia pblica y movilizacin social que permitan a la escuela
y al sector educativo potenciar su accin en la promocin y garanta de los derechos
humanos sexuales y reproductivos de nios, nias y adolescentes. El Programa cuenta con
una Estrategia Virtual que incluye: a) Micrositio institucional actualizado del Programa, b)
Edusitio del Programa actualizado con contenidos educativos disponibles, c) Red de
acompaamiento a equipos tcnicos regionales intersectoriales y escuelas normales
superiores, y d) Espacios virtuales de movilizacin (foros, debates, chats). Dentro de este
componente se ha participado en la Estrategia Intersectorial de Movilizacin Social y
Comunicacin: "Por el derecho a una sexualidad con sentido", la cual desarroll procesos
de sensibilizacin y gestin en el pas sobre los Derechos Humanos sexuales y reproductivos
(DHSR).

4. Articulacin de programas transversales. A travs de este proceso se pretende generar


procesos de reflexin y construccin de orientaciones para la articulacin entre los
programas transversales obligatorios a los que hace referencia la Ley 115 de 1994
(Educacin Ambiental, Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos, Educacin
para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana, y Estilos de Vida Saludables. Esto con el
fin de contribuir a la optimizacin de los procesos de asistencia tcnica, as como a la
formacin para la ciudadana y la Educacin para la Calidad. El MEN cuenta con un
documento de orientaciones conceptuales, pedaggicas y operativas que permiten la
implementacin articulada entre el Programa de educacin para la sexualidad y construccin
de ciudadana con la Estrategia de Promocin de Estilos de Vida Saludable.

66
Actualmente, a travs del programa se han fortalecido 71 de las 94 secretaras de educacin
certificadas, en las cuales se han construido proyectos pedaggicos en 2.265 Instituciones
Educativas, de un total de 13.700, beneficiando a 437.482 estudiantes.

El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) ha tratado de abordar de manera integral el


bienestar del aprendiz y por tanto ha incluido en su programas de formacin para el personal de
la salud, con varias estrategias dirigidas al fortalecimiento de los valores, principios ticos y
morales que fortalecen el desarrollo humano de sus aprendices, dichas estrategias estn
orientadas a la educacin para una sexualidad sana (acciones educativas y consultora sobre
planificacin familiar y anticoncepcin); talleres de habilidades sociales encaminados a
fortalecer el desarrollo humano para que los aprendices ejerzan los DSR, en los cuales se
fomentan el aumento de la autoestima, el autoconocimiento, la resolucin de conflictos, la
comunicacin asertiva, entre otros. Desde los proyectos formativos con comunidades indgenas
desarrolla acciones educativas en salud con enfoque intercultural que abarcan las temticas de
salud sexual reproductiva. Adems, el SENA cuenta con programas como escuela de Padres,
intervencin familiar por parte de psicologa, y terapia de apoyo a los aprendices.

Salud: El Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS), antes Ministerio de la Proteccin


Social, orient la creacin de servicios integrales y diferenciados a travs del Modelo de
Servicios de Salud Amigables para Adolescentes y Jvenes, que tiene como objetivo reducir las
barreras de acceso a servicios integrales de salud y SSR a este grupo poblacional y prevenir el
embarazo en adolescentes (10 a 19 aos).

El programa se focaliza en el fortalecimiento de la capacidad institucional y de los actores del


SGSSS y la promocin de la participacin activa de los y las jvenes en el diseo de programas
de salud y salud sexual ajustados a sus necesidades. Para el efecto, se estructur un modelo de
atencin, que incluye material educativo y guas metodolgicas de capacitacin al Recurso
Humano de la red de prestadores de servicios de salud tanto pblicas como privadas y de las
Direcciones Territoriales de Salud (DTS). La familia y la poblacin adulta, se involucran en los
servicios, especialmente en el acompaamiento a adolescentes y jvenes en las actividades
colectivas propuestas de manera conjunta.

67
En 2007 y 2008 se ampli la oferta anticonceptiva en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen
Contributivo y Subsidiado en el 2008, y mediante la Resolucin 769 y 1973, se establece que no
existe lmite de edad para realizar asesoras en anticoncepcin o suministro de mtodos
anticonceptivos.

De igual manera, el MPS ha apoyado el fortalecimiento de redes y grupos juveniles para la


promocin de los DSR y la prevencin del embarazo adolescente.

Proteccin y cuidado: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar brinda asistencia y


acompaamiento a la madre gestante y al beb; facilita el restablecimiento de derechos en caso
de que el nio o nia no sea reconocido por el presunto padre, y garantiza el derecho a la
identidad y a la filiacin de los recin nacidos. Para el efecto cuenta con modalidades de
internado y casa hogar de proteccin para gestantes y lactantes.

Adicionalmente el ICBF cuenta con los Clubes Pre juveniles, espacios dirigidos a nios y nias
entre los 7 y los 12 aos, en los cuales buscan fortalecer el ejercicio de los derechos, promover
una sexualidad responsable, prevenir el maltrato, el abuso sexual, la drogadiccin, la desercin
escolar y la vinculacin al trabajo infantil; dentro de los que se encuentran especficamente.

Para la formacin del grupo poblacin de 0-12 aos, el ICBF realiza acciones de: i) Formacin
de agentes educativos institucionales y comunitarios responsables del cuidado de los nios y
nias; ii) Formacin de servidores pblicos responsables de los programas de prevencin y
proteccin para garantizar el reconocimiento y garanta de los DSR de la poblacin beneficiaria
del ICBF; iii) Fortalecimiento a los padres y madres de familia en pautas de crianza y en
comportamientos prosociales; iv) Acompaamiento tcnico permanente a los agentes educativos
para el fortalecimiento de sus competencias; y iv) Formacin a los nios y nias en hbitos
saludables, autonoma, asertividad y de prevencin de la violencia y el abuso sexual.

Los programas de ICBF con adolescentes y jvenes entre los 13 y los 18 aos estn dirigidos al
fortalecimiento del ejercicio de los derechos, la construccin de ciudadana y proyectos de vida

68
colectivos, promocin y ejercicio de una sexualidad responsable, prevencin de violencia
intrafamiliar, abuso sexual, drogadiccin, desercin escolar y vinculacin al trabajo infantil. Para
el efecto cuenta con los Clubes Juveniles espacios donde se brinda: i) Formacin a los agentes
educativos institucionales y comunitarios en DSR y en atencin a poblacin adolescente; ii)
Fortalecimiento y acompaamiento en la construccin del proyecto de vida y escenarios de
participacin y construccin de ciudadana; iii) Formacin a los y las adolescentes en el ejercicio
responsable de la vivencia de su sexualidad, de sus derechos sexuales y reproductivos,
responsabilidad y toma de decisiones, hbitos saludables, autonoma, asertividad y de prevencin
de la violencia y el abuso sexual; iv) Formacin en Habilidades para la vida; v) Formacin en
prevencin del embarazo adolescente y el ejercicio responsable de la maternidad y la paternidad;
vi) Promocin al acceso de los servicios amigables de salud para adolescentes y jvenes SAS.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF como rector del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar -SNBF tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la
garanta de derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los
mismos en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal.

1. Modelo de Comportamientos Prosociales: Es una estrategia metodolgica conformada


con base en las evidencias tericas y empricas acerca de la agresin y la sexualidad infantil,
como tambin en los referentes tericos metodolgicos de los modelos de prevencin de la
violencia al interior de la familia, desarrollada en contextos nacionales e internacionales.
Este modelo se realiza con las familias, nios y nias de 3 a 6 aos, como una alternativa
para la prevencin de la agresin en la Primera Infancia, y forma parte de las acciones de la
Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia. El modelo conceptualmente
rompe ideas tradicionales para asumir a los nios y nias no como seres pasivos, sino como
personas, sujetos protagonistas de su desarrollo y aprendizaje acorde a su ciclo de vida. En
este contexto, el inters de los nios y las nias, orienta el quehacer del educador.

Este modelo de prevencin de la violencia viene implementndose en algunas regiones del pas
desde el ao 2008 y se desarrolla en dos dimensiones:

69
Prevencin Primaria: Dirigida a nios, nias en el contexto de los ambientes de cuidado y
promocin del desarrollo, como son los Hogares Comunitario y Hogares Infantiles, con el
propsito de transferir conocimientos, estrategias y tcnicas a las Madres Comunitarias y
Maestras jardineras, para detectar factores de riesgo y de proteccin.
Prevencin Secundaria: Focaliza la poblacin en mayor riesgo de presentar problemas de
conducta y orienta atencin en domicilio a sus familias. Esta tiene un carcter pedaggico e
integral.

Con la aplicacin del modelo se pretende incidir en la promocin de la prosocialidad y


prevencin de la agresin temprana y, adems, prevenir aquellos factores y comportamientos que
obstaculizan el desarrollo de una sana sexualidad infantil.

En el 2011 se proyecta la atencin de 8.739 familias de nios y nias de 3 a 6 aos de edad, en


31 regionales del pas, a travs de este modelo.

2. Familias con Bienestar: Este programa se desarrolla en convenio con el Ministerio de


Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Busca brindar a las familias colombianas,
beneficiarias de subsidios de vivienda, familias focalizadas por Red Juntos (actualmente Red
- Unidos), Desplazadas y de alta vulnerabilidad, herramientas que contribuyan a desarrollar
3 ejes: 1. Promocin de la convivencia familiar y prevencin de la violencia, 2. Derechos
humanos y 3. Habitabilidad: Vivienda como espacio vital.

En la vigencia 2007 se vincularon y certificaron con el programa a 40.153 familias. En el ao


2008 a 78.360 familias. En el 2009 a 38.440 familias. En el ao 2010 el programa oper en 26
departamentos, se atendieron 41.560 familias. En el 2011 se proyecta atender 105.845 familias.

3. Unidades de Integracin familiar: Surgi en el ao 2009 y est constituido por redes


protectoras de nios, nias y adolescentes, apoyadas por todos los agentes educativos e
institucionales con la misin de prevenir la violencia y de impulsar la convivencia pacfica.
Esta estrategia se ha desarrollado en Antioquia, Valle del Cauca, Bolvar, Crdoba, y la
localidad de Bosa, en Bogot, D.C.

70
4. Formacin a familias en Pautas de Crianza: Es una estrategia pedaggica de formacin
que responde a la necesidad de impulsar la transformacin de pautas y patrones no
adecuados de comportamiento; busca el desarrollo de habilidades personales, valores,
formacin de hbitos, comportamientos, aptitudes y actitudes al interior de las familias, para
el logro de una convivencia alejada de cualquier tipo de maltrato.En el 2010 en 30
departamentos del pas, se atendieron familias con 36.332 casos de violencia intrafamiliar
reportados por la Red Juntos.

5. Agentes Educativos Institucionales y Servidores Pblicos: Los agentes educativos


institucionales y los servidores pblicos son los responsables desde ICBF de adelantar los
procesos de promocin, garanta y restitucin de los derechos sexuales y reproductivos de
nios, nias y adolescentes; por lo cual es necesario brindarles herramientas para el
desarrollo de acciones y proyectos, as como la orientacin de polticas que permitan este
objetivo.

Teniendo en cuenta que el desarrollo de la sexualidad se da en el transcurso de toda la vida, y


que se ve influenciado por procesos de crianza, educacin, costumbres, tradiciones o mitos
trasmitidos culturalmente, como machismo, homofobia, abuso y explotacin sexual vista como
normal, inequidad de gnero, negacin del ejercicio de la sexualidad, negacin frente al uso de
mtodos de planificacin familiar; elementos que hacen parte de la historia de cada persona e
influye en sus comportamientos, actitudes y prcticas.

Por lo anterior se hace indispensable abordar con los agentes educativos y servidores pblicos los
mitos, creencias, conocimientos e ideologas frente a la sexualidad; ya que esto puede facilitar o
entorpecer el desarrollo de acciones para promocin, garanta y restitucin de los derechos
sexuales y reproductivos de nios, nias y adolescentes; en consecuencia el trabajo con adultos
identificar de manera clara cuales son los elementos que les permiten o no como adultos ser
orientadores de polticas y facilitadores de procesos de educacin para el ejercicio de la
sexualidad de nios, nias y adolescentes.

71
En este grupo es fundamental tener en cuenta los contextos culturales, educativos, econmicos y
religiosos para la transformacin de comportamientos, actitudes y prcticas en sexualidad.

Recreacin, Cultura y Deporte: Resaltando la importancia del tiempo libre como estrategia de
prevencin del embarazo adolescente, el Ministerio de Cultura cuenta con los Planes Nacionales
de msica para la convivencia (escuelas de msica) y de Lectura y Escritura a partir de la
primera infancia; el Sistema nacional de formacin de la danza y danza y educacin; el Proyecto
de televisin infantil cultural; las Escuelas de formacin artstica y cultural - procesos de
formacin en artes - casas de la cultura (nios y jvenes); y el Centro de produccin musical y
emprendimiento LASSO.

Comunicaciones y Tecnologas de la Informacin: Dada la importancia de los medios de


comunicacin, a travs del Canal Institucionales se han difundido programas televisivos que
informan las actividades, programas y proyectos que entidades del Estado como el Instituto
Colombiano del Bienestar Familiar, el Ministerio de la Proteccin Social, la Superintendencia de
Salud y el Seguro Social entre otros adelantan en favor del mejoramiento de la salud sexual y
reproductiva del adolescente. Tambin se adelantan campaas de responsabilidad social como
por ejemplo: Capsula uso del condn: campaa para los adolecentes en el uso del condn no solo
para prevenir el embarazo no planeado sino tambin para enfermedades de transmisin sexual.

72
ANEXO 3. ELEMENTOS QUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN LA DEFINICIN
DE CONTENIDOS

La formacin a agentes educadores considerar, entre otros, los siguientes temas:


1. Desarrollo humano, proyecto de vida y generacin de competencias para la convivencia y
la ciudadana,
2. La multifactorialidad del tema de embarazo en la adolescencia, la postergacin de la
primera relacin sexual y la importancia de las familias y la educacin como factores
protectores,
3. DSR, garanta, promocin y proteccin del ejercicio de los DSR en la poblacin,
4. Sexualidad, salud sexual y reproductiva y en la transmisin de competencias,
conocimientos para que se incida en el ejercicio de una sexualidad responsable.

Por su parte, la intervencin sicoteraputica deber contar entre otros, con los siguientes temas:
1. Construccin de un proyecto de vida: Se busca que los adolescentes tengan metas a
futuro, es decir que tengan objetivos y sueos desde una temprana edad y que estas
alternativas que se busquen se basen en un principio de realidad y tengan en cuenta las
limitaciones y oportunidades propias de sus contextos y capacidades, as mismo se
plantea que los padres deben acompaar este proceso y apoyar los objetivos y sueos de
sus hijos.
2. Evidencia de buenas prcticas y aplicaciones exitosas: Para la conformacin de los
programas se deben considerar buenas prcticas en este tipo de intervencin y los casos
exitosos alrededor de la problemtica en todo el mundo. Se sugiere incluir contenidos que
tengan evidencia de efectividad.
3. Incluir espacios y opciones para la flexibilidad en los contenidos: Los contenidos y su
aplicacin deben permitir la inclusin de temas que sean de inters para la comunidad. El
diseo de contenidos debe favorecer la discusin y la inclusin de temas que resulten de
la interaccin con la comunidad, se debe promover la participacin de la comunidad en la
definicin de los contenidos y en particular la de los nios y jvenes.
4. Incluir el enfoque diferencial: Todos los esfuerzos en el diseo de contenidos deben
contemplar las diferencias poblacionales, considerar caractersticas socio-demogrficas

73
de las poblaciones a las que se aplican y reconocer las prcticas culturales que le son
propias, as como identificar cules de esas prcticas requieren incidencia y cules no.
Dentro del enfoque diferencial se debe reconocer que los nios y adolescentes tienen
diferencias entre ellos, por lo cual su participacin en el desarrollo de los contenidos es
esencial.

74
Anexo 4. Listado de municipios priorizados

Tabla 2. Municipios pilotos priorizados para implementar la estrategia


Departamento Municipios No. nacidos vivos hijos de adolescentes
en los municipios de la muestra
Bogot 1 21.278
Antioquia 32 17125
Valle del cauca 15 12096
Atlntico 6 6783
Bolvar 9 6263
Crdoba 14 5492
Cundinamarca 10 4726
Santander 7 4662
Magdalena 7 3859
Norte de Santander 6 3784
Cesar 8 3741
Huila 8 3546
Tolima 9 3276
Meta 5 2883
Nario 5 2856
Sucre 7 2496
Risaralda 3 2488
Cauca 8 2444
La Guajira 4 1857
Boyac 5 1722
Caldas 4 1691
Quindo 4 1433
Caquet 2 1304
Arauca 4 1250
Choc 1 680
Casanare 2 658
Putumayo 2 573
Guaviare 1 340
Amazonas 1 270
San Andrs y Providencia 1 165
Guaina 1 153
Total 192 121.894
Fuente: DANE, Reporte de estadsticas vitales 2009.

75
Tabla 3. Municipios priorizados posteriores al piloto para implementar la estrategia
Nacidos vivos por edad de la madre
Departamento Municipio
De 10-14 Aos De 15-19 Aos Total
Amazonas Leticia 9 261 270
Antioquia Medelln 309 7.056 7.365
Antioquia Bello 40 1.194 1.234
Antioquia Turbo 57 890 947
Antioquia Apartad 31 735 766
Antioquia Caucasia 40 564 604
Antioquia Itag 23 543 566
Antioquia Chigorod 31 451 482
Antioquia Necocl 33 362 395
Antioquia El bagre 31 303 334
Antioquia Puerto Berro 18 294 312
Antioquia Carepa 16 262 278
Antioquia Rionegro 5 270 275
Antioquia Yarumal 12 230 242
Antioquia Caldas 15 221 236
Antioquia Segovia 12 216 228
Antioquia Cceres 17 202 219
Antioquia Nech 16 195 211
Antioquia Taraz 19 190 209
Antioquia San Pedro de Urab 6 183 189
Antioquia Zaragoza 19 168 187
Antioquia Envigado 3 178 181
Antioquia Mutat 13 151 164
Antioquia Ciudad Bolvar 8 155 163
Antioquia Andes 5 151 156
Antioquia La ceja 3 150 153
Antioquia Ituango 9 142 151
Antioquia Sonsn 9 141 150
Antioquia Barbosa 4 143 147
Antioquia Santa Rosa de Osos 2 145 147
Antioquia Copacabana 2 144 146
Antioquia San juan de Urab 16 129 145
Antioquia Remedios 15 128 143
Arauca Arauca 22 452 474
Arauca Tame 24 288 312
Arauca Saravena 10 265 275
Arauca Arauquita 14 175 189
San Andrs y Providencia San Andrs 7 158 165

76
Nacidos vivos por edad de la madre
Departamento Municipio
De 10-14 Aos De 15-19 Aos Total
Atlntico Barranquilla 138 4.068 4.206
Atlntico Soledad 41 1.472 1.513
Atlntico Malambo 16 361 377
Atlntico Sabanalarga 5 349 354
Atlntico Baranoa 5 186 191
Atlntico Galapa 4 138 142
Bogot Bogot 574 20.704 21.278
Bolvar Cartagena 129 3.925 4.054
Bolvar Magangu 34 552 586
Bolvar El Carmen de Bolvar 9 337 346
Bolvar Mara la Baja 14 285 299
Bolvar Arjona 7 234 241
Bolvar Turbaco 5 211 216
Bolvar Santa Rosa del Sur 17 169 186
Bolvar Momps 7 175 182
Bolvar San Pablo 7 146 153
Boyac Tunja 8 454 462
Boyac Sogamoso 10 367 377
Boyac Puerto Boyac 23 294 317
Boyac Duitama 7 284 291
Boyac Chiquinquir 8 267 275
Caldas Manizales 48 882 930
Caldas La Dorada 22 350 372
Caldas Chinchin 15 213 228
Caldas Riosucio 7 154 161
Caquet Florencia 60 927 987
Caquet San Vicente del Cagun 20 297 317
Casanare Yopal 25 484 509
Casanare Paz de Ariporo 7 142 149
Cauca Popayn 26 968 994
Cauca Santander de Quilichao 10 337 347
Cauca Puerto Tejada 13 265 278
Cauca El Tambo 11 211 222
Cauca Cajibo 7 150 157
Cauca Bolvar 7 145 152
Cauca Argelia 18 129 147
Cauca Piendam 3 144 147
Cesar Valledupar 101 1.949 2.050
Cesar Aguachica 16 434 450

77
Nacidos vivos por edad de la madre
Departamento Municipio
De 10-14 Aos De 15-19 Aos Total
Cesar Agustn Codazzi 20 272 292
Cesar El paso 12 220 232
Cesar Chiriguan 10 192 202
Cesar Bosconia 10 185 195
Cesar La Jagua de Ibirico 6 158 164
Cesar Curuman 12 144 156
Choc Quibd 44 636 680
Crdoba Montera 89 1.696 1.785
Crdoba Lorica 16 480 496
Crdoba Tierralta 37 457 494
Crdoba Sahagn 13 393 406
Crdoba Planeta rica 16 324 340
Crdoba Ceret 16 294 310
Crdoba Montelbano 20 285 305
Crdoba San Andrs Sotavento 17 284 301
Crdoba Ayapel 20 207 227
Crdoba Valencia 11 170 181
Crdoba Cinaga de Oro 7 165 172
Crdoba Puerto Libertador 17 149 166
Crdoba Chin 5 154 159
Crdoba San Bernardo del Viento 8 142 150
Cundinamarca Soacha 40 1.696 1.736
Cundinamarca Facatativ 16 511 527
Cundinamarca Zipaquir 17 368 385
Cundinamarca Fusagasug 12 367 379
Cundinamarca Girardot 12 362 374
Cundinamarca Madrid 14 298 312
Cundinamarca Mosquera 10 263 273
Cundinamarca Cha 4 261 265
Cundinamarca Funza 13 244 257
Cundinamarca Ubat 2 216 218
Guaina Inrida 11 142 153
Guaviare San Jos del Guaviare 32 308 340
Huila Neiva 58 1.459 1.517
Huila Pitalito 27 634 661
Huila Garzn 18 350 368
Huila La plata 10 333 343
Huila Acevedo 10 182 192
Huila Campoalegre 8 168 176

78
Nacidos vivos por edad de la madre
Departamento Municipio
De 10-14 Aos De 15-19 Aos Total
Huila Algeciras 6 139 145
Huila San Agustn 11 133 144
La Guajira Riohacha 36 817 853
La Guajira Maicao 26 638 664
La Guajira Uribia 14 166 180
La Guajira San Juan del cesar 11 149 160
Magdalena Santa marta 67 1.852 1.919
Magdalena Cinaga 29 543 572
Magdalena Zona bananera 19 325 344
Magdalena El Banco 17 280 297
Magdalena Plato 12 278 290
Magdalena Fundacin 11 267 278
Magdalena Pivijay 5 154 159
Meta Villavicencio 77 1.827 1.904
Meta Granada 10 339 349
Meta Acacas 9 289 298
Meta Puerto Lpez 8 177 185
Meta Puerto Gaitn 13 134 147
Nario Pasto 36 1.169 1.205
Nario San Andrs de Tumaco 54 888 942
Nario Ipiales 13 403 416
Nario Barbacoas 8 141 149
Nario Tquerres 7 137 144
Norte de Santander Ccuta 92 2.510 2.602
Norte de Santander Ocaa 17 325 342
Norte de Santander Villa del Rrosario 8 235 243
Norte de Santander Los Patios 5 225 230
Norte de Santander Tib 10 198 208
Norte de Santander Pamplona 1 158 159
Putumayo Puerto Ass 27 341 368
Putumayo Mocoa 12 193 205
Quindo Armenia 40 768 808
Quindo Calarc 17 282 299
Quindo La tebaida 10 153 163
Quindo Montenegro 11 152 163
Risaralda Pereira 64 1.536 1.600
Risaralda Dosquebradas 18 643 661
Risaralda Santa Rosa de Cabal 6 221 227
Santander Bucaramanga 46 1.636 1.682

79
Nacidos vivos por edad de la madre
Departamento Municipio
De 10-14 Aos De 15-19 Aos Total
Santander Barrancabermeja 42 1.051 1.093
Santander Floridablanca 15 703 718
Santander Girn 15 440 455
Santander Piedecuesta 11 346 357
Santander Puerto Wilches 8 189 197
Santander Cimitarra 12 148 160
Sucre Sincelejo 44 1.042 1.086
Sucre San Marcos 11 322 333
Sucre San Onofre 8 269 277
Sucre Sampus 14 231 245
Sucre Corozal 3 210 213
Sucre Santiago de Tol 7 166 173
Sucre Majagual 8 161 169
Tolima Ibagu 49 1.669 1.718
Tolima Chaparral 16 312 328
Tolima Espinal 4 253 257
Tolima Ortega 8 181 189
Tolima Lbano 7 177 184
Tolima Mariquita 10 143 153
Tolima Planadas 11 141 152
Tolima Fresno 10 141 151
Tolima Rovira 9 135 144
Valle del Cauca Cali 262 6.016 6.278
Valle del Cauca Buenaventura 80 1.406 1.486
Valle del Cauca Palmira 39 829 868
Valle del Cauca Tulu 28 617 645
Valle del Cauca Cartago 15 416 431
Valle del Cauca Guadalajara de Buga 17 355 372
Valle del Cauca Yumbo 17 335 352
Valle del Cauca Jamund 15 310 325
Valle del Cauca Candelaria 10 242 252
Valle del Cauca Florida 8 220 228
Valle del Cauca Pradera 5 193 198
Valle del Cauca Sevilla 10 181 191
Valle del Cauca Zarzal 8 158 166
Valle del Cauca Dagua 12 147 159
Valle del Cauca Caicedonia 13 132 145

80
Anexo 5. Matriz de plan de accin y financiamiento
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
Secretara T cnica
T odos los Seis meses despus de
1 Modificar Decreto 2968 Decreto modificado de la Comisin
miembros de la Direccin de la aprobacin del
Intersectorial
Salud Comisin Salud Pblica Conpes
Disear los lineamientos tcnicos y Alta Consejera Alta Consejera Seis meses despus de
Disear 3 operativos de la implementacin de la Lineamientos tcnicos y operativos de la para la Equidad de Salud y Ministerio de y Direccin de la aprobacin del
contenidos y estrategia implementacin de la estrategia PEA la Mujer ACEM Salud y ACEM Salud Pblica Conpes
metodologas con Definir la metodologa que permitir Secretara T cnica
1 enfoque T odos los Seis meses despus de
4 identificar a los adolescentes en riesgo de de la Comisin
diferencial para la Metodologa para definicin de perfiles de miembros de la Direccin de la aprobacin del
Fortalecimiento de la Intersectorialidad

embarazo Intersectorial
formacin de los riesgo de Embarazo en Adolescentes Salud Comisin Salud Pblica Conpes
agentes Disear los contenidos de intervencin
educadores y para psicoterapetica para la atencin de nios, Contenidos intervencin sicosocial para
la intervencin nias, adolescentes y jvenes gestantes o en familias y nios, nias y adolescentes:
sicosocial de los 6
periodo de lactancia, o en riesgo de estarlo, 6-9 aos Seis meses despus de
grupos de inters con apoyo de expertos nacionales e 10-14 aos Proteccin ICBF - Mesa Direccin de la aprobacin del
internacionales. 15-19 aos ICBF Social dinmica Familiar Prevencin Conpes

Definir la metodologa para construir los Secretara T cnica


Metodologa para la construccin de T odos los Seis meses despus de
7 contenidos de capacitacin de formadores y de la Comisin
contenidos de capacitacin de formadores miembros de la Direccin de la aprobacin del
agentes educadores Intersectorial
y agentes educadores Salud Comisin Salud Pblica Conpes
Definir la metodologa para la construccin
de las rutas intersectoriales de servicios y
Secretara T ecnica
atencin para los casos de poblacin en Metodologa para la construccin de rutas
8 de la Comisin
riesgo de quedar en embarazo, poblacin en intersectoriales de servicios y atencin a T odos los Seis meses despus de
Intersectorial
Definir o embarazo y poblacin con derechos poblacin en riesgo de embarazo en miembros de la Direccin de la aprobacin del
consolidar, segn vulnerados adolescentes Salud Comisin Salud Pblica Conpes
2
sea el caso, rutas
de servicios Disear las rutas intersectoriales de servicios
multisectoriales y de atencin para la poblacin en riesgo de
9
de agendas embarazo, en embarazo o en periodo de Rutas intersectoriales para servicios y Seis meses despus de
conjuntas de lactancia con derechos vulnerados, conforme atencin a poblacin en riesgo de Proteccin ICBF - Mesa Direccin de la aprobacin del
asistencia tcnica a la metodologa aprobada por la Comisin embarazo en adolescentes ICBF Social dinmica Familiar Prevencin Conpes
Definir la metodologa por la cual se
elaborar el contenido de la asistencia Metodologa para la Asistencia T cnica y Alta Consejera Alta Consejera Seis meses despus de
10
tcnica o acompaamiento a las entidades Acompaamiento a Entidades para la Equidad de para la Equidad la aprobacin del
territoriales T erritoriales en PEA la Mujer Presidencia ACEM de la Mujer Conpes
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
Cont act ar a los nuevos gobernant es,
sensibilizarlos, hacer acuerdos para la
promocin y garant a de los Derechos
Humanos Sexuales y Reproduct ivos,
11 Prevencin del Embarazo en la Adolescencia
y Educacin para la Sexualidad, as como Veint icuat ro meses
para la asignacin de recursos, de acuerdo Alt a Consejera Alt a Consejera despus de la
con los ejes est rat gicos, en sus planes de Sensibilizacin y acuerdos polt icos con para la Equidad de para la Equidad aprobacin del
gobierno gobernant es la Mujer Presidencia ACEM de la Mujer Conpes
Concertar Secret ara T ecnica
T odos los Seis meses despus de
mensajes y 12 de la Comisin
Definir met odologa de la campaa de Met odologa para la est rat egia y plan de miembros de la Direccin de la aprobacin del
mecanismos para Int ersect orial
3 comunicacin unificada de la est rat egia comunicacin del PEA Salud Comisin Salud Pblica Conpes
la transformacin
Red virt ual para el fort alecimient o de los
de prcticas
procesos pedaggicos y operat ivos del Direccin de
culturales Red virt ual en implement acin MEN Educacin MEN
Programa de Educacin para la Sexualidad y Calidad Un ao despus de
Const ruccin de Ciudadana PESCC aprobado el Conpes
Consolidar e implement ar la est rat egia de la
Fortalecimiento de la Intersectorialidad

malet a pedaggica para el desarrollo de los


Procesos de uso pedaggico y de
proyect os pedaggicos de Educacin para la
movilizacin social en los EE focalizados,
Sexualidad de los Est ablecimient os
que incluyen la Promocin de DHSR y MEN Educacin MEN
Educat ivos (EE) focalizados, incluyendo
ent re ot ros t emas, la prevencin del
procesos de movilizacin social y Direccin de
embarazo
comunicacin para la promocin de los Calidad Un ao despus de
DHSR PESCC aprobado el Conpes
Direcciones
T odos los vinculadas al
13 Implement ar la campaa de comunicacin Campaa de comunicacin PEA Cada Ent idad
miembros de la PEA de cada Dos aos despus de
T odos Comisin Ent idad aprobado el Conpes
Educacin,
Salud, MEN, Minist erio Direcciones
14 Fort alecer las mesas int ersect oriales Mesas int ersect oriales en funcionamient o SENA, de Salud, SENA, vinculadas al
Prot eccin, ICBF, Colombia PEA de cada Dos aos despus de
MEN Presidencia Joven Ent idad aprobado el Conpes
Educacin,
Salud, MEN, Minist erio Direcciones Un ao despus de
Incluir acciones Planes t errit oriales de Prevencin del
15 Garant izar la inclusin de acciones para la SENA, de Salud, SENA, vinculadas al iniciado el proceso
Embarazo en la Adolescencia
para la Prevencin prevencin del embarazo en la adolescenia Prot eccin, ICBF, Colombia PEA de cada en la regin
del Embarazo en en los planes de desarrollo local Salud Presidencia Joven Ent idad respect iva
4
la Adolescencia en Alt a Consejera Mesas Alt a Consejera
los planes de 16 Sensibilizar a aut oridades municipales en la para la Equidad de Int ersect oriales para la Equidad Dos aos despus de
desarrollo local int ersect orialidad del PEA Sensibilizacin a aut oridades municipales la Mujer Presidencia regionales de la Mujer aprobado el Conpes

Garant izar la inclusin de acciones de


prevencin y prot eccin a nios y nias de 6
Acciones de prevencin y prot eccin en Seis meses despus de
17 a 19 aos en los planes regionales de
embarazo de adolescent es incluidos en Colombia Joven y iniciado el proceso
Reclut amient o Forzado y T rat a de personas
Planes Regionales de Reclut amient o Minist erio del Direccin en la regin
y en las reuniones de los comit s respect ivos
Forzado y T rat a de Personas Colombia Joven Presidencia Int erior Colombia Joven respect iva
Educacin,
Hacer seguimient o a la inclusin e
Salud, MEN, Minist erio Direcciones Cada seis meses
implement acin de acciones de Prevencin
18 SENA, de Salud, SENA, vinculadas al despus de diseado
del Embarazo en la Adolescencia en los
Seguimient o a la implement acin de Prot eccin, ICBF, Colombia PEA de cada el plan de accin
planes locales
planes regionales en PEA Salud Presidencia Joven Ent idad regioal

82
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
Direccin
General SENA- Seis meses despus de
19
Disear los cont enidos de la formacin a Cont endios de formacin de agent es T rabajo y Direccin la aprobacin del
agent es educadores educadores SENA Educacin SENA-MEN Calidad MEN Conpes
Acciones de formacin de agent es Direccin Dos aos despus de
20
Realizar la formacin de agent es educadores educadores SENA T rabajo SENA General aprobado el Conpes
Direccin
General SENA- T res meses despus
21
Convenio de formacin de agent es SENA-Minist erio Direccin de de aprobado el
Realizar convenio de formacin a agent es educadores
educadores
del sect
del or
Minist
saluderio de Salud SENA T rabajo de Salud Salud Pblica Conpes
Direccin
General SENA- T res meses despus
22
Convenio de formacin de agent es SENA-Accin Direccin Red de aprobado el
Realizar convenio de formacin a agent es educadores-
educadores
Cogest
de laores
ReddeUnidos
la Red Unidos SENA T rabajo Social Unidos Conpes
Promocin del Desarrollo Humano y Proyecto de Vida

Direccin
General SENA-
23 SENA-Minist erio Viceminist erio T res meses despus
Convenio de formacin de agent es de Educacin de Educacin de aprobado el
Realizar convenio de formacin a agent es educadores-Comunidad
educadores- Comunidad educat
Educat
iva iva SENA T rabajo Nacioal Bsica Conpes
Direccin
General SENA- T res meses despus
24
Convenio de formacin de agent es SENA-Minist erio Viceminist erio de aprobado el
Realizar convenio de formacin a agent es educadores-Gerent
educadores- Formadores
es/Gest oresdecult
Cult
urales
ura y formadores
SENA art st icos T rabajo de Cult ura de Cult ura Conpes
Direccin
Formacin de General SENA- T res meses despus
25
agentes Convenio de formacin de agent es SENA-Colombia Direccin de aprobado el
5
educadores de la Realizar convenio de formacin a agent es educadores-Coordinadores
educadores- Formadores dede
Juvent
Cult ura
ud/Consejeros
SENA
de Juvent ud/Lderes
T rabajo
Comunit arios/Grupos
Joven organizados
Colombia
y RedesJoven
Juveniles
Conpes
sociedad Direccin
General SENA-
26 Realizar convenio de formacin a agent es Convenio de formacin de agent es Direccin de T res meses despus
educadores-Formadores de las Fuerzas educadores- Formadores de Fuerzas SENA-Minist erio Salud de aprobado el
Milit ares y de Polica Milit ares y de Polica SENA T rabajo de Defensa MINDEFENSA Conpes
Direccin
General SENA- T res meses despus
27
Convenio de formacin de agent es Direccin de aprobado el
Realizar convenio de formacin a agent es educadores-Agent
educadores- ICBF
es educat ivos inst it ucionales ySENA
comunit arios T rabajo SENA-ICBF General ICBF Conpes

Direccin
General SENA-
Realizar convenio de formacin a agent es Viceminist erio
28
educadores-Medios de Comunicacin de Cult ura-
Viceminist erio
de t ecnologas de T res meses despus
Convenio de formacin de agent es SENA-Mincult ura- la Informacin y de aprobado el
educadores- Medios de Comunicacin SENA T rabajo MinT ICs la Comunicacin Conpes
T res meses despus
29 Direccin de de aprobado el
Realizar formacin a Aprendices del SENA Formacin en PEA Aprendices SENA SENA T rabajo SENA Bienest ar SENA Conpes
T res meses despus
30 Formacin en Gest in de la Prevencin del Direccin de aprobado el
Embarazo en Adolescent es Alcaldes y Gobernadores formados ESAP Educacin ESAP General Conpes

83
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
Promover y fortalecer la participacin
ciudadana y representacin de adolescentes y
31
jvenes en los procesos de planeacin y Consejos Municipales de Juventud con Direccin Dos aos despus de
toma de decisiones sobre PEA participacin de Jvenes Colombia Joven Presidencia Colombia Joven General aprobado el Conpes

Fortalecer las acciones a travs del Programa


Participacin y
de prevencin de vulnerabilidades y amenaza
empoderamiento
de nios y adolescentes (Programa de
6 efectivo de los 32
Clubes juveniles y pre juveniles en proceso de
nios, nias y
rediseo) con el apoyo del Sistema Nacional
adolescentes Direccin de Dos aos despus de
de Bienestar Familiar - SNBF.
ICBF ICBF prevencin. aprobado el Conpes
Convocar a organizaciones de jvenes para Participacin en mesas regionales Direccin Dos aos despus de
33
Promocin del Desarrollo Humano y Proyecto de Vida

que participen en las mesas regionales intersectoriales Colombia Joven Presidencia Colombia Joven General aprobado el Conpes
Direccin Dos aos despus de
34 Fortalecer Consejos de Juventud
Conejos de Juventud Colombia Joven Presidencia Colombia Joven General aprobado el Conpes
Nmero de estudiantes atendidos con Ministerio de
Fortalecimiento e implementacin de Subdireccin de
7 35 estrategias flexibles y pertinentes acorde MEN Educacin Educacin Un ao despus de
modelos educativos flexibles Permanencia
con sus necesidades Nacional aprobado el Conpes
Incluir en el sistema de alerta para casos de
desercin y abandono de la educacin los Sistemas de Alerta para desercin en Ministerio de
36
casos de adolescentes embarazados y en casos de embarazo adolescente y riesgo de Educacin Direccin de Un ao despus de
riesgo de embarazo embarazo adolescente MEN Educacin Nacional Permanencia aprobado el Conpes
Realizar estudios que permitan la
identificacin y anlisis de factores Estudios para identificacin y anlisis de
relacionados con la desercin y el embarazo factores relacionados con la desercin y Ministerio de Direccin de
37
en nios, nias, adolescentes o jvenes el embarazo en la adolescencia en Educacin Permanencia-
escolarizados. poblacin escolarizada Nacional - Direccin Un ao despus de
MEN Educacin Colciencias Colciencias aprobado el Conpes
Ministerio de
Identificar nias y adolescentes menores de
Desarrollo de Educacin, Educacin
14 aos, en riesgo de embarazo, gestantes o
oportunidades 38 Salud, Nacional- Directores de
en periodo de lactancia y sus familias y
para los nios, Proteccin Ministerio de permanencia y Dos aos despus de
remitir al ICBF para atencin psicosocial
nias y Casos remitidos ICBF Social Salud salud pblica aprobado el Conpes
adolescentes Intervencin sicosocial de los nios, nias,
39 adolescentes y jvenes y sus familias u Casos intervenidos respecto a casos Proteccin Director de Dos aos despus de
hogares remitidos ICBF Social ICBF prevencin aprobado el Conpes
Diseo contenido talleres para nios, nias,
adolescentes en riesgo de desercin y de Ministerio de
embarazo, y sus familias, en: prevencin de Educacin, Educacin Directores de
40
la violencia intrafamiliar y el abuso sexual, la Salud y Nacional, calidad, salud
primera infancia, la infancia intermedia y la Proteccin Ministerio de pblica y Un ao despus de
adolescencia T alleres diseados MEN Social Salud, ICBF prevencin aprobado el Conpes
Implementacin talleres para nios, nias,
adolescentes en riesgo de desercin y de Ministerio de
embarazo, y sus familias, en: prevencin de Educacin, Educacin Directores de
41
la violencia intrafamiliar y el abuso sexual, la Salud y Nacional, calidad, salud
primera infancia, la infancia intermedia y la Proteccin Ministerio de pblica y Dos aos despus de
adolescencia T alleres realizados MEN Social Salud, ICBF prevencin aprobado el Conpes

84
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
Desarrollo de Ministerio de Direccin
Vinculacin de jvenes analfabetas o con
oportunidades Educacin General y
42 bajo logro educativo a los programas de
para los nios, Cupos para jvenes analfabetas en Colombia Joven- Educacin, Nacional, Direccin Dos aos despus de
alfabetizacin
nias y programas de alfabetizacin MEN Presidencia Colombia Joven Permanencia aprobado el Conpes
Desarrollo e implementacin de un
mecanismo para identificar adolescentes o Direccin
43 jvenes que no han culminado su educacin Ministerio de General y
Promocin del Desarrollo Humano y Proyecto de Vida

bsica, media o vocacional y son aprendices Culminacin bachillerato de aprendices Educacin, educacin Direccin Dos aos despus de
del SENA SENA SENA-MEN trabajo Nacional-SENA Calidad aprobado el Conpes
Direccin de
Promocin del desarrollo de proyectos de
Calidad,
orientacin profesional y planes de vida a los
Ministerio de Direccin
44 jvenes que se encuentran por fuera del
Educacin, Educacin General,
sector educativo de acuerdo con la poltica
Promocin de proyectos de orientacin T rabajo, Nacional, SENA, Direccin Dos aos despus de
nacional de competitividad
profesional MEN Presidencia Colombia Joven General aprobado el Conpes
Diseo e implementacin de una estrategia
de formacin en programas tcnicos o para
el trabajo dirigido a los auxiliares bachilleres,
45
patrulleros, infantes y a los soldados Formacin en programas tcnicos y para
pertenecientes a las fuerzas militares y de la el trabajo en Fuerzas Militares y de Defensa, Ministerio de Direccin Dos aos despus de
polica nacional Polica MINDEFENSA T rabajo Defensa, SENA General aprobado el Conpes
Desarrollo de un proyecto de orientacin
vocacional, profesional y de proyecto de Ministerio de Direcciones de
46
vida a la poblacin escolarizada entre 6 y 19 Educacin permanencia y Dos aos despus de
aos Orientacin vocacional MEN Educacin Nacional calidad aprobado el Conpes
Evaluar el programa de articulacin de la Direccin de
Educacin Media con la Educacin superior y Ministerio de permanencia y
47
realizar los ajustes necesarios para ampliar su Evaluacin programa de articulacin Educacin, Educacin Direccin de Dos aos despus de
cobertura educacin media y superior MEN Planeacin Nacional, DNP Evaluaciones aprobado el Conpes
Fortalecimiento del PESCC y ampliacin de Ministerio de
48 cobertura a Instituciones educativas pblicas Educacin Direccin de Dos aos despus de
y privadas Cobertura PESCC MEN Educacin Nacional Calidad aprobado el Conpes
Abrir las escuelas bsicas y medias los fines
de semana y das festivos, para realizar
49 actividades recreativas, ldicas, culturales y
deportivas con los adolescentes y jvenes de Acceso actividades de manejo del tiempo Ministerio de Direccin de Dos aos despus de
las comunidades circundantes. libre en escuelas bsicas MEN Educacin Educacin Calidad aprobado el Conpes

85
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
Fortalecer los espacios y actividades para la
realizacin de actividades recreativas y Ministerio de Direccin de
50 culturales de jvenes y adolescentes con la Educacin, Calidad,
participacin activa de las organizaciones Educacin, Ministerio de Viceministerio Dos aos despus de
juveniles. Espacios fortalecidos MINCULT URA cultura Cultura de Cultura aprobado el Conpes
Fortalecer la estrategia de juegos escolares
como estrategia de movilizacin, recreacin
y actividad fsica para nios entre 12 y 17
51 aos, atendiendo poblacin infantil y juvenil Ministerio de Direccin de
en los centros educativos en coordinacin Educacin, Calidad,
con los Clubes Juveniles y Escuelas de Educacin, Ministerio de Viceministerio Dos aos despus de
Promocin del Desarrollo Humano y Proyecto de Vida

Formacin del ICBF. Juegos escolares MINCULT URA cultura Cultura de Cultura aprobado el Conpes
Disear o fortalecer las actividades
extracurriculares como oportunidad para los
jvenes de participar en actividades de grupo
Desarrollo de constructivas y recibir un reconocimiento
oportunidades 52 por ellas. En este aspecto el MEN y
para los nios, MINCULT URA debern suscribir los Ministerio de Direccin de
acuerdos o convenios necesarios para que se Educacin, Calidad,
nias y
pueda operar esta accin en el sistema Acuerdos y actividades extracurriculares Educacin, Ministerio de Viceministerio Dos aos despus de
adolescentes
escolar pblico y privado. implementadas MINCULT URA cultura Cultura de Cultura aprobado el Conpes

Garantizar el acceso a la prctica del deporte,


la actividad fsica y el ejercicio, buscando la
53 universalizacin de la cobertura para asegurar
este derecho vital de manera especial a la
Acceso a actividades de prctica Direccin Dos aos despus de
infancia, adolescencia y juventud.
deportiva, actividad fsica y ejercicio COLDEPORT ES Cultura Coldeportes General aprobado el Conpes
Implementar el Sistema Nacional de
Competencias Deportivas y Acadmicas Direccin de
54 Suprate, como estrategia de insercin Calidad,
social caracterizando las necesidades de la Educacin, Ministerio de Viceministerio Dos aos despus de
poblacin juvenil. Implementacin Suprate MINCULT URA cultura Cultura de Cultura aprobado el Conpes
Direccin de
Fortalecer el sistema de bibliotecas pblicas,
Sistema de bibliotecas pblicas, clubes de Calidad,
55 clubes de lectura, plan lector, fiesta de la
lectura, plan lector, fiesta de la lectura y Educacin, Ministerio de Viceministerio Dos aos despus de
lectura, y bibliotecas rotativas.
biblotecas rotativas fortalecidas MINCULT URA cultura Cultura de Cultura aprobado el Conpes
Realizacin de acciones de proteccin,
acompaamiento y asesora sicosocial a Direcciones de
8 56
Acciones de adolescentes que ya son padres y requieren el Acciones de proteccin y asesora a Proteccin prevencin y Dos aos despus de
respaldo institucional adolescentes que son padres ICBF Social ICBF proteccin aprobado el Conpes
proteccin,
Articular acciones con el sector salud para
garanta y
evitar embarazos subsecuentes en
restitucin de
adolescentes y jovenes, en proceso Articulacin con sistema de salud para
derechos 57
administrativo de restablecimiento de programas de anticoncepcin que Direcciones de
derechos; promoviendo el acceso a los previenen segundo embarazo o Proteccin ICBF, Ministerio proteccin y Dos aos despus de
mtodos de anticoncepcin modernos. posteriores ICBF Social, Salud de Salud Salud Pblica aprobado el Conpes

86
Fortalecer acciones de prevencin y
restablecimiento de derechos frente a la
58
violencia de gnero y otras formas de abuso Acciones de prevencin y proteccin Proteccin Direccin de Dos aos despus de
en mujeres de seis (6) a 19 aos. frente a la violencia de gnero ICBF Social ICBF proteccin aprobado el Conpes
Cualificar mecanismos de atencin para el Resultados nuevos mecanismos de Direcciones de
59 restablecimiento de derechos a adolescentes proteccin y garanta de derechos para Proteccin prevencin y Dos aos despus de
y jvenes que ya son padres. adolescentes que son padres ICBF Social ICBF proteccin aprobado el Conpes
Identificar, atender y hacer seguimiento al Nias y adolescentes embarazadas o en
100% de los casos de nias y adolescentes periodo de lactancia, menores de 14 aos Direcciones de
60
embarazadas o en periodo de lactancia, y sus familias, identificadas, atendidas y Proteccin prevencin y Dos aos despus de
menores de 14 aos y sus familias. con seguimiento. ICBF Social ICBF proteccin aprobado el Conpes
Direccin de
Disear e implementar estrategias para
Estrategias para el reporte de los casos de Prevencin,
optimizar el reporte de los casos de nias y
61 nias y adolescentes embarazadas o en Proteccin Polica de
Promocin del Desarrollo Humano y Proyecto de Vida

adolescentes embarazadas o en periodo de


periodo de lactancia, menores de 14 aos social, ICBF, Ministerio Infancia y Un ao despus de
lactancia, menores de 14 aos y sus familias.
y sus familias, diseadas e implementadas. ICBF Defensa de Defensa Adolescencia aprobado el Conpes
Fortalecimiento del servicio de consejera
individual, de pareja y familiar para la
prevencin de segundo embarazo, con
62 enfoque de gnero, en adolescentes que ya Direccin de
son padres en todas las Entidades que realicen Resultados fortalecimiento consejera Prevencin,
estas actividades, acordando los criterios con individual, de pareja y familiar en Proteccin Direccin de Dos aos despus de
el ICBF. adolescentes que ya son padres ICBF Social ICBF Proteccin aprobado el Conpes
Acciones de Direccin de
proteccin, ICBF, Ministerio Prevencin,
garanta y de Salud, Direccin de
Revisin de la normativa para disminucin
restitucin de Ministerio de Salud Pblica,
de barreras a acciones de prevencin,
derechos Educacin Direccin de
proteccin, garanta y restitucin de
Proteccin Nacional, Calidad,
63 derechos a casos de hogares fruto del
Social, Ministerio de Viceministerio
embarazo en adolescentes a travs del
Salud, Justicia, de Justicia,
MInSaludyPS, Minjusticia, Mindefensa y la
Educacin, Ministerio de Direccin
Fiscala General de la Nacin.
Justicia, Defensa, Fiscala General Fiscala,
Defensa, General de la Viceministerio Un ao despus de
Revisiones normativas ICBF Fiscala Nacin de Defensa aprobado el Conpes
Intervencin psicosocial en todos los casos
en que se presente vulneracin en DSR a los
64
nios, nias y adolescentes, e incluyendo en Resultados de intervencin sicosocial en Proteccin Direccin de Dos aos despus de
la intervencin a sus familias, por el ICBF. casos de vulneracin de derechos ICBF Social ICBF proteccin aprobado el Conpes
Garantizar a travs de MINSALUD, que las
IPS pblicas y privadas que atienden nios,
nias y adolescentes tengan personal
65
capacitado para la identificacin de la
poblacin en riesgo y que se remita al ICBF Ministerio de Direccin de Dos aos despus de
para su atencin psicosocial. Personal capacitado IPS MINSALUD Salud Salud Salud Pblica aprobado el Conpes
Formacin a la fuerza pblica en atencin al
ciudadano en los casos de denuncia por
embarazo en adolescentes menores de 14
66
aos, trata de personas, explotacin sexual o
situaciones que generen riesgo de embarazo Resultados formacin a fuerza pblica en Ministerio de Viceministerio Un ao despus de
temprano o abuso sexual atencin a denuncias MINDEFENSA Defensa Defensa de Defensa aprobado el Conpes

87
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
Fortalecemiento de los Consejos de Juventud Espacios fortalecidos y resultados en COLOMBIA Direccin Dos aos despus de
9 67
y espacios de dilogo transformacin de prcticas JOVEN Presidencia Colombia Joven General aprobado el Conpes
Identificacin de las redes regionales, las
organizaciones juveniles y comunitarias y las
organizaciones que representen a grupos
poblacionales de inters para la estrategia; e
68
iniciar el proceso de convocatoria y
coordinar con la gerencia nacional los
Promocin del Desarrollo Humano y Proyecto de Vida

procesos de sensibilizacin a representantes COLOMBIA Direccin Dos aos despus de


de estas redes Redes identificadas y sensibilizadas JOVEN Presidencia Colombia Joven General aprobado el Conpes
Consolidacin de la participacin de redes de
jvenes y comunitarias, conciliar iniciativas,
organizar encuentros y generar mensajes y
69
campaas regionales con material creado por
la misma comunidad para la transformacin
Participacin de las redes en encuentros y COLOMBIA Direccin Dos aos despus de
de prcticas culturales
campaas regionales JOVEN Presidencia Colombia Joven General aprobado el Conpes
Capacitacin como multiplicadores y
formadores de redes de apoyo de jvenes de
Transformacin
personeros de colegios, lderes estudiantiles,
de prcticas 70
representantes estudiantiles, padres
sociales
representantes de Escuelas de Padres, en Direccin Dos aos despus de
colegios pblicos y privados Redes de apoyo capacitadas MEN Educacin MEN PESCC aprobado el Conpes
Accin Social,
Ministerios de
Cultura,
Apoyo a acciones de comunicacin y T ecnologas de la
71
divulgacin de mensajes Secretara Informacin y la
Direcciones
Comisin Comunicacin, relacionadas con
Acciones de comunicacin y divulgacin Nacional Salud, Defensa,Conpes todas las Dos aos despus de
de mensajes realizadas Intersectorial Salud SENA, ICBF Entidades aprobado el Conpes
Presidencia Direccin
Diseo y ejecucin de campaas de
y General-
72 comunicacin en medios alternativos de Campaas emitidas
COLOMBIA Comunicaci Colombia Joven- Viceministerio Dos aos despus de
comunicacin y redes sociales
JOVEN n MinT ics de T ICs aprobado el Conpes
Monitoreo y recomendacin de acciones y
orientaciones tcnicas para el manejo de Resultados del monitoreo y orientacin
73 noticias relacionadas con la Estrategia a tcnica del manejo e la estrategia en
travs del Sistema Nacional de Informacin medios COLOMBIA Direccin Dos aos despus de
y gestin del conocimiento JOVEN Presidencia Colombia Joven General aprobado el Conpes

88
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
El Minist erio de Salud desarrollar e
implement ar dent ro del marco de la
OFERTA DE SERVICIOS EN EDUCACIN SEXUAL, SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y DERECHOS

10 74 est rat egia un modelo de At encin Primaria


en Salud diferenciado para las poblaciones de
Modelo de At encin Primaria en Salud Minist erio de Direccin de Un ao despus de
nios, nias y adolescent es de 6 a 19 aos.
diferenciado MINSALUD Salud Salud Salud Pblica aprobado el Conpes
El Minist erio de Salud fort alecer una
est rat egia de aseguramient o de la calidad en
la prest acin de servicios de at encin
75 primaria en salud, servicios amigables,
servicios relacionados con la mort alidad
mat erna y del recin nacido y los de at encin Minist erio de Direccin de Dos aos despus de
post part o. Result ados de asrgurameint o de calidad MINSALUD Salud Salud Salud Pblica aprobado el Conpes
MINSALUD revisar y evaluar la est rat egia
de servicios amigables, de t al manera que
segn los result ados de las diferent es
modalidades y punt os de servicio, se pueda
76 aument ar su impact o en las poblaciones
objet ivo, se consoliden los servicios
SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

apoyando est a est rat egia y garant icen las


acciones de prevencin y prot eccin Evaluacin est rat egia de servicios Minist erio de Direccin de Dos aos despus de
definidas en est e Conpes. amigables MINSALUD Salud Salud Salud Pblica aprobado el Conpes

MINSALUD desarrollar e implement ar una


est rat egia para garant izar que las EPS
cont rat en servicios con IPS que cuent en con
77
personal calificado para la at encin de nios,
S ervicios de S alud
nias, adolescent es y jvenes, brindando los
con calidad Evaluacin de est rat egia de garant a de Minist erio de Direccin de Dos aos despus de
servicios diferenciados para los jvenes.
capacit acin en personal de EPS MINSALUD Salud Salud Salud Pblica aprobado el Conpes
Las FFMM y de Polica debern disear una
est rat egia para prevenir y cont rolar la sfilis
congnit a. Desarrollar una est rat egia para el
acceso universal e ilimit ado a condones para
los soldados regulares y para la
78 sensibilizacin a los Alt os Mandos, los jefes
de brigadas y est aciones de polica y a los
profesores de las Escuelas Milit ares, sobre la
prevencin del embarazo en los adolescent es,
part icularment e en las regiones incluidas en Result ados est rat egia de cont rol de sfilis Minist erio de Direccin de Dos aos despus de
el plan pilot o. congnit a MINDEFENSA Defensa Defensa Salud aprobado el Conpes
Garant izar el acceso a los servicios de salud Adolescent es y jvenes que se encuent ran Direccin de
para adolescent es y jvenes que se en proceso administ rat ivo de Salud, Salud Pblica,
79
encuent ran en proceso administ rat ivo de rest ablecimient o de derechos, con acceso Prot eccin Minist erio de Direccin de Seis meses despus de
rest ablecimient o de derechos. a los servicios de salud. MINSALUD Social Salud, ICBF Prot eccin aprobado el Conpes
El Minist erio de Salud realizar las acciones
requeridas para la act ualizacin de las normas
relacionadas con el acceso a los servicios en
Salud Sexual y Reproduct iva, buscando
disminuir las barreras de acceso a los
80
servicios de at encin primaria en salud, el
acceso a mt odos modernos de
ant iconcepcin y la prevencin del segundo
embarazo y embarazos sucesivos en Minist erio de Direccin de Dos aos despus de
adolescent es y jvenes hast a los 19 aos. Normas act ualizadas MINSALUD Salud Salud Salud Pblica aprobado el Conpes

89
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
La CRES revisar las acciones estratgicas
OFERTA DE SERVICIOS EN EDUCACIN SEXUAL, SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y

necesarias para dar mayor acceso a mtodos


anticonceptivos modernos en la poblacin
81 adolescente y joven, buscando de ser posible,
el acceso universal e ilimitado a estos
mtodos, en particular en aquellos Acceso a mtodos anticonceptivos CRES, Ministerio Direccin de Dos aos despus de
adolescentes y jvenes que ya son padres. modernos MINSALUD Salud de Salud Salud Pblica aprobado el Conpes
El Ministerio de Salud desarrollar
mecanismos para facilitar el acceso a
82 servicios de salud en zonas rurales donde no
hay acceso actualmente, y que se incluyen en Acceso a servicios de salud en zonas Ministerio de Direccin de Dos aos despus de
S ervicios de S alud el pilotaje de esta estrategia. rurales MINSALUD Salud Salud Salud Pblica aprobado el Conpes
con calidad El Ministerio de Salud desarrollar un sistema
de vigilancia del embarazo adolescente,
83
incluyndolo como evento de notificacin Inclusin en el SIIGILA del embarazo Ministerio de Direccin de Un ao despus de
obligatoria en el SIVIGILA. adolescente MINSALUD Salud Salud Salud Pblica aprobado el Conpes
DERECHOS SEXUALES Y

El Ministerio de Salud, el ICBF y la estrategia


de Cero a Siempre, disearn una estrategia
para articularse de manera que a travs de esa
articulacin se prevengan segundos
84
embarazos o embarazos posteriores no Salud, Ministerio de Direcciones
planeados o no deseados en la poblacin de Resultados acciones de articulacin para Proteccin Salud, ICBF, vinculadas al
mayor vulnerabilidad atendida a travs de sus prevencin para segundo embarazo Social, Estrategia de PEA de cada Dos aos despus de
programas. adoelscente y posterior MINSALUD Presidencia Cero a Siempre Entidad aprobado el Conpes
Cualificacin de la oferta de educacin sexual Ministerio de
85 en el sector educativo, a travs de sistemas Educacin Direccin del Dos aos despus de
S ervicios de
de vigilancia y retroalimentacin Oferta cualificada MEN Educacin Nacional PESSC aprobado el Conpes
11 Educacin para la
Asistencia tcnica a las instituciones pblicas Ministerio de
S exualidad
86 y privadas para la creacin de los programas Asistencia tcnica a Instituciones Pblicas Educacin Direccin del Dos aos despus de
de formacin y su seguimiento y Privadas MEN Educacin Nacional PESSC aprobado el Conpes
Ampliacin de la cobertura del PESCC a los Ministerio de
87 departamentos y municipios incluidos en el Educacin Direccin del Dos aos despus de
pilotaje, en los prximos dos aos. Cobertura PESCC MEN Educacin Nacional PESSC aprobado el Conpes
Articulacin de contenidos y experiencias Direccin del
PESCC con otros mecanismos de formacin Educacin, Ministerio de PESSC y
Desarrollo de dirigidos a la poblacin objetivo, por mesas Educacin coordinadores
88
competencias en organizaciones pblicas y privadas, dentro de intersectori Nacional, Mesas mesas
12
S S R y DS R en la las que se encuentran entidades nacionales y ales intersectoriales intersectoriales Dos aos despus de
poblacin objetivo regionales. Resultados articulacin MEN regionales regionales regionales aprobado el Conpes
Ministerio de
Articulacin PESCC, SENA, MINDEFENSA Educacin Direcciones
89 para alinear contenidos de formacin en SSR Educacin, Nacional, SENA, vinculadas al
y DSR trabajo, Ministerio de PEA de cada Dos aos despus de
Resultados articulacin MEN Defensa Defensa Entidad aprobado el Conpes

90
Informacin del Responsable de la
Eje Objetivo Fuente del Entidad Meta Final para
#O #A Accin concreta Nombre del Indicador Cargo
estrategico especfico indicador Sector responsable de el Indicador
Responsable
la ejecucin
Monitoreo, evaluacin y seguimiento de la Alta Consejera Alta Consejera
90 estrategia, creando un tablero de control de para la Equidad de para la Equidad de Dos aos despus de
Monitoreo, evaluacin, seguimiento

mando de la estrategia Resulados indicadores estrategia la Mujer Presidencia la Mujer Alta Consejera aprobado el Conpes
Desarrollo de lneas de investigacin sobre la Ciencia y Direccin Dos aos despus de
91
temtica Lneas con resultados COLCIENCIAS T ecnologa COLCIENCIAS General aprobado el Conpes
Alta Consejera
Monitoreo, para la Equidad de
92 Observatorio del embarazo en adoelscentes Alta Consejera la Mujer, Alta Consejera,
evaluacin,
para la Equidad de Presidencia, Ministerio de Ministerio de Dos aos despus de
13 seguimiento y
Resultados observatorio la Mujer Salud Salud Salud aprobado el Conpes
gestin del
Asistencia tcnica y Suministro de Estadsticas Direccin Dos aos despus de
conocimiento 93
Informacin Estadistica Bases de datos DANE nacionales DANE General aprobado el Conpes
Estudiar la viabilidad financiera, operativa y
jurdica de implementar estrategias e
incentivos en los programas sociales a su
94
cargo (Familias en accin, Resa, entre otros)
para lograr estimular la reduccin del Inclusin Un ao despus de
embarazo en la adolescencia Estudio de viabilidad DPS Social DPS Director General aprobado el Conpes

91