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Índice

Introducción

1. Propuesta

2. El TUPA

2.1. Concepto
2.2. Creación
2.3. Modificaciones
2.4. Crecimiento de Inversiones

3. Marco legal

4. Exposición de motivos

5. Objetivos

5.1. Objetivos generales
5.2. Objetivos específicos

6. Costos y beneficios

6.1. Preguntas
6.2. Importancia de la Simplificación Subnacional
6.3. Componentes claves
6.4. Implementación de la Reforma

7. Eliminación de barreras burocráticas

7.1. Barrera burocrática
7.2. Forma de identificar una barrera burocrática
7.3. Barrera burocrática irracional
7.4. Ley de eliminación de barreras burocráticas
7.5. Libre Iniciativa Privada
7.6. Barrera Burocrática ilegal

8. Trámite
8.1. Plazo
8.2. Requisitos
8.3. Objetivo
8.4. Documentos a presentar
8.5. Procedimiento
9. Conclusiones y recomendaciones

1. Propuesta
Destrabar y/o eliminar trámites burocráticos para agilizar la ejecución de inversiones.

Supresión de trámites.

2. EL TUPA

2.1. Concepto de Tupa

El TUPA es el Texto Único de Procedimientos Administrativos, que se debe de aprobar cada dos años
obligatoriamente.

Para Bacacorzo (2010) “el TUPA es un texto de la administración que sirve como guía de acción de
todas las actividades inherentes a una determinada entidad con o sin personería jurídica (o sea
organismo u órgano, respectivamente). Por tanto, no es de naturaleza normativa o reglaría, sino de
administración, por lo que no podrá variar restringir válidamente ningún alcance propiamente
normativo reglario constitucional, legal o reglamentario bajo ninguna circunstancia. Si lo hace
primarán las disposiciones de mayor o igual jerarquía. En este respecto la Ley peca de imprecisa “

2.2. Creación del Tupa
El texto único de procedimientos administrativos fue creado con el fin de sintetizar la información
sobre los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad por las entidades.

El TUPA es un cuadro que compendia los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad de las entidades, para facilitar que los administrados puedan conocerlos, incluyendo
sus requisitos, las instancias que decidirán sobre los procedimientos o prestarán los servicios, los
plazos de resolución y demás detalles relevantes de su tramitación.

El TUPA es un instrumento creado por título IV del Decreto Legislativo Nº 757 – Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada – y su respectivo reglamento, al estimarse que no bastaba con
la existencia de las normas de simplificación administrativa, sino que era necesario brindarle a los

ya que se encontraban en normas diversas y dispersas que creaban y regulaban los respectivos procedimientos. a propuesta del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ‐ OSCE.inversionistas y ciudadanos en general la información sobre los procedimientos 8 administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos. mediante Decreto Supremo Nº 292‐2009‐EF se aprobó el Texto Único de Procedimientos Administrativos ‐ TUPA del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ‐ OSCE. el numeral 38. Que. costos. se plantea presentar mayores alternativas y facilidades a los proveedores para acreditar los requisitos. en un documento único que los ordene y sistematice. la Ley Nº 27444 ‐ Ley del Procedimiento Administrativo General y el Decreto Supremo Nº 079‐2007‐PCM que aprueba Lineamientos para la elaboración del TUPA y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley de Silencio Administrativo. establece que una vez aprobado el TUPA. en lo concerniente a los referidos procedimientos. Modificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos Resolución de Superintendencia N° 111-2016/SUNAT – Publicada el 30 de abril de 2016 Anexos de la R. en los procedimientos administrativos seguidos ante la Subdirección del Registro del OSCE.S N° 111-2016/SUNAT Notas de Aplicación General .3. En la actualidad todas las entidades cuentan con TUPA y los ciudadanos reciben a través de él. se debe realizar por Resolución Ministerial del Sector. toda modificación que no implique la creación de nuevos procedimientos. resulta necesario aprobar la modificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos ‐ TUPA del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ‐ OSCE. información relevante respecto de los procedimientos y servicios prestados en exclusividad de todas las entidades del Estado 2. Que. incremento de derecho de tramitación o requisitos. De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29158 ‐ Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.5 del artículo 38 de la Ley Nº 27444 ‐ Ley del Procedimiento Administrativo General. plazos). Modificaciones en los últimos años Que. en caso contrario. la Ley 29060 ‐ Ley del Silencio Administrativo. Que. su aprobación se realiza mediante Decreto Supremo.

De un lado. un 25% menos que el valor registrado el año pasado. ni de un programa extraordinario (y rezagado) de estímulo fiscal. ni de un efecto rebote. harina de pescado. por lo tanto. este resultado refleja también el gran incremento de las importaciones. un reflejo mucho más potente de la reactivación del círculo virtuoso de crecimiento que se generó entre el 2005 y el 2008. el superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos. más bien. De esta manera. Será. como las no tradicionales (textiles.7% a octubre). etc. más robusto ya que no dependerá. Se basará. Crecimiento de inversiones en los últimos 10 años El 2011 podría ser el mejor año para el Perú desde el 2008. Si bien será difícil repetir el crecimiento del PBI del 2010 (8.) en 25%. .Notas de Aplicación General Sistematizada Relación Sistematizada de Procedimientos Administrativos Texto Sistematizado del TUPA Modificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos Resolución de Superintendencia N° 186-2016/SUNAT – Publicada el 28 de julio de 2016 Anexos de la R. a diferencia del 2010. las exportaciones totales mensuales se redujeron en un 37%. en comparación con el mismo periodo del año anterior.3% del PBI para todo el 2008. las ventas al exterior alcanzarían en el 2009 unos 24 mil millones de dólares. en la demanda interna. disminuyendo tanto las de materias primas (metales. En enero del 2009. que se observaba desde mediados del 2004.S N° 186-2016/SUNAT 2. algo nunca antes logrado en la historia registrada del país La crisis mundial ha tenido un doble impacto sobre la balanza de pagos del Perú. la inversión privada y el crecimiento del empleo. esto es.) en 41%. Según el último Reporte de Inflación del banco central. en realidad.4. Nuestra expectativa es que este superávit se mantenga también en el 2018. el 7. agropecuarios. ni de una re acumulación de inventarios. siempre respecto al mismo mes del año anterior. se convirtió en un déficit de 3. con lo cual habremos tenido cinco años de superávit fiscal en un periodo total de siete años.0% que proyectamos es. etc. las exportaciones de materias primas (tres cuartas partes del total) cayeron en dólares un 25% durante el último trimestre del 2008.

El nuevo plan anticrisis del gobierno excluye otras medidas que elevarían la demanda agregada de bienes nacionales. y si disminuyen en un cuarto. Pero. el impacto directo de esta caída de las exportaciones (tanto por precios en el sector tradicional como por cantidades en el sector no tradicional) equivale a un 7. es claro que las políticas fiscales y monetarias expansivas que contrapesan el efecto recesivo de la caída de las exportaciones y la salida de capitales. a pesar de que el déficit externo registrado en el cuarto trimestre del 2008 alcanzo un 13. Segundo. El último Reporte de Inflación proyecta.Si las exportaciones representan un 30% del PBI nominal.2% del PBI. el banco central había rebajado el límite superior de su meta de inflación de 3. que se había disparado desde un 1% anual a mediados del 2007 hasta un 7% anual a fines del 2008. Este ajuste fiscal estaba destinado a enfriar la economía y bajar así la tasa de inflación. sin embargo. un déficit de balanza de pagos para el 2014 equivalente a tan solo un 2. Justo a inicios del 2007. también deterioran la cuenta corriente de la balanza de pagos vía las mayores importaciones. de las pensiones de jubilación.5% del PBI. esta vez el plan fiscal anticrisis ha ido acompañado por un par de tímidas rebajas de 25 puntos básicos de la tasa de interés de referencia del banco central. si se mantiene el tipo de cambio real multilateral existente. tanto vía el gasto en el resto de la economía de los ingresos generados en el sector exportador como vía la demanda de insumos intermedios. En consecuencia. especialmente para la manufactura no primaria orientada al mercado interno que está expuesta a una fuerte competencia de importaciones. etc). etc. el incremento del salario mínimo y las pensiones de jubilación.5% a 3% anual. medida por el índice de precios al consumidor de Lima Metropolitana. es perfectamente posible que las reservas de divisas actuales no sean suficientes para atravesar esta enorme crisis mundial de duración incierta y llegar a un puerto seguro. . como las reclamadas recientemente por la principal central sindical del país y que incluyen el aumento de los aranceles (que el gobierno ha rebajado repetidamente) y la suspensión de la firma de nuevos tratados de libre comercio (el gobierno ha anunciado que firmara uno de estos tratados con China próximamente). Como las clases populares carecen de toda protección institucionalizada contra una aceleración de la inflación (no existe indexación a la inflación pasada del salario mínimo legal. La reducción de la inversión pública a cargo del gobierno central en un 18% respecto al mismo trimestre del año anterior. podríamos elevar este impulso recesivo hasta un 10% del PBI nominal. Y como este caída de las exportaciones tiene un efecto multiplicador (relativamente pequeño en promedio por el peso del enclave minero) sobre el resto de la economía.5% del PBI nominal.

Modifican el Texto Único de Procedimientos Administrativos .S. .TUPA del Ministerio de Economía y Finanzas . el Decreto Supremo Nº 097-2010-EF. aprobado por D. (2010) La Administración Pública y el procedimiento administrativo general. Ley del Procedimiento Administrativo general. el cual cuenta con cuatro (4) procedimientos y dos (2) servicios administrativos. respecto de diversos Servicios Administrativos y Formularios • Resolución Ministerial N° 194-2014-EF/43) . Nº 305-2012-EF BIBLIOGRAFIA GUZMÁN NAPURÍ. 584-2011- EF/41 y 561-2012-EF/41 • Resolución Ministerial N° 256-2013-EF/41. y derogan el Decreto Supremo Nº 115-2009-EF.MEF.TUPA del Ministerio de Economía y Finanzas . y las Resoluciones Ministeriales Nº 049-2011-EF/43.Modifican TUPA del Ministerio de Economía y Finanzas • Decreto Supremo N° 305-2012-EF . Página Blanca Editores.TUPA del Ministerio de Economía y Finanzas • Resolución Ministerial N° 254-2014-EF/41) . C.MEF • Resolución Ministerial N° 324-2014-EF/41) .Aprueban el Texto Único de Procedimientos Administrativos . difusión y aplicación de Tupas constituidos por la Ley N° 27444.Modifican el TUPA del Ministerio de Economía y Finanzas.Modifican el Texto Único de Procedimientos Administrativos . 3. MARCO LEGAL DEL TUPA Marco legal de la inversión Se regula bajo la aprobación.TUPA del Ministerio de Economía y Finanzas. Lima. Ley N° 29060 Ley del Silencio administrativo y el Decreto Supremo N° 079-2007-PCM • Decreto Supremo N° 190-2016-EF) .Modifican el Texto Único de Procedimientos Administrativos .

Alan. ha mutado de manera tan desmesurada y con tal desorden. la cual es identificada por los empresarios peruanos como el principal obstáculo para hacer empresa. .. 3 Foro Económico Mundial. ha tenido un papel importante. la sobrerregulación. como corrupción. (2010) Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.MORON URBINA. LUNES 08 DE NOVIEMBRE DEL 2010. el Perú es uno y tiene que tener un texto único de procedimientos administrativos para todo su territorio”1 “Agregó que el Perú es uno de los ocho países con la mayor carga burocrática del mundo. Lo cual conlleva aun declive de la economía. que lejos contribuir en el crecimiento y desarrollo de la nación. que es crear orden jerárquico para la solución de problemas administrativos. Comercio. Exposición de motivos En el Perú la burocracia en su forma excesiva y desproporcionada. además se ha convertido en fuente creadora justamente de estos 1 García Pérez. Domingo. entre otros. J. que afecta justamente en su propósito. 2 Sociedad Nacional de Industrias (SNI). SNI: Perú es el país más afectado por la burocracia en la Alianza del Pacífico y el TPP.. y lejos de mejorar este mal se arraigado con mayor fortaleza. 14 de febrero del 2016. “Romper todas la trabas que han sido puestas…establecer un tupa único nacional. con cierto desánimo por parte de los inversores extranjeros ya que sabe que el problema de la excesiva burocracia que no solo entorpece el desarrollo de los proyectos de inversión sino que también a carrea muchos otros problemas. 4. Gestión. a lo largo de los últimos años. considerada incluso como “tramitología”... Propuestas de gobierno. la dependencia de política. genera gastos excesivos al estado con respecto a los procesos de inversión. CADE 2015. “la burocracia excesiva. ya que muchos proyectos de inversión se ven paralizados por la excesiva burocracia que ha gestado y de forma por demás variada y poco homogénea. en los últimos años. La burocracia en unos muchos casos no solos afecta la administración y gestión de entidades públicas.”2 Desde el ámbito externo el Perú es reconocido y considerado. Burocracia excesiva pone trabas al desarrollo del Perú.3 Si bien es cierto la burocracia es el sistema necesario para la organización del estado. En Perú esta misma.No es posible que existan 1800 tupas. ha sido de piedra de tropiezo que en muchas ocasiones ha frenado y entorpecido su progreso. sino también y con mayor intensidad. la corrupción y deshonestidad en los contratos públicos. según Foro Económico Mundial. la falta de transparencia y honradez y la dependencia política del sistema judicial imponen un significativo costo económico para los negocios y reduce la velocidad del proceso de desarrollo económico”.A. la falta de transparencia. Gaceta Jurídica S. lo cual reduce significativamente la velocidad del desarrollo económico del país.

La reducción de trámites debe ser un objetivo para el siguiente gobierno”4 “Reactivar la Inversión Pública. de tal manera se agilice las inversiones para una mejora en la economía. crean burocracias innecesarias y falto de funciones de desarrollo social. Alán.6 • Unificar el tupa para crear un sistema sin complicaciones burocráticas. 11 de enero del 2016) 6 http://rpp. diario Gestión.. Alán. (¿Cuál es la propuesta económica Alan García en estas elecciones?. “Romper todas la trabas que han sido puestas…establecer un tupa único nacional. romper con las trabas burocráticas para la inversión con el fin de aumentar progresivamente la ejecución de los proyectos.html/ Alan García . llegando afectar notoriamente la ejecución de las inversiones tanto publicas y privadas. el cual será digitalizado. primero se declararía en emergencia la inversión pública ya que lo que buscaría el gobierno aprista es. Para este caso. Comentarios: “Eliminación de los trámites frondosos a través de un TUPA único para los municipios. 5.problemas. Lunes. Objetivos generales • Mejorar la economía con una reactivación de inversión y reforma del sistema administrativo del Estado.pe/elecciones-peru-2016/alan-garcia. en primer lugar. RPP NOTICIAS.”5 “Romper trabas burocráticas en los procesos administrativos para priorizar la inversión pública y el impulso del empleo”. 4 García Pérez.1. 29 de febrero del 2016) 5 García Pérez.. los gobiernos regionales y ministerios. Objetivos 5. (Alan García: Conozca sus propuestas de campaña electoral en materia económica. gracias la autonomía de las distintas organizaciones existentes en el país.

y tercero los puedan desarrollar en plazos muy cortos. ATV+ Noticias. LUNES 08 DE NOVIEMBRE DEL 2010 | 09:49 .. según Foro Económico Mundial. 3 de Marzo de 2016) 10 http://elcomercio. Enrique. Objetivos específicos • Minimizar los costos de la burocracia a través de una sistematización del Estado..No es posible que existan 1800 tupas.. “Les daremos 12 meses de plazo a todas las autoridades que tienen que ver con trámites al ciudadano y de inversión para que hagan tres cosas: simplificar sus trámites y eliminen los innecesarios.2. (Conoce la propuesta económica de "Alianza Popular".pe/economia/sni-peru-pais-mas-afectado-burocracia-alianza-pacifico-y-tpp- 2154522 9 Cornejo. el Perú es uno y tiene que tener un texto único de procedimientos administrativos para todo su territorio”7 5.. segundo los pongan en línea digital. “Burocracia excesiva pone trabas al desarrollo del Perú”.”9 • Alcanzar las metas planteadas en reformas del Estado del estado.pe/economia/peru/burocracia-excesiva-pone-trabas-al-desarrollo-peru-segun-foro- economico-mundial-noticia-665888 .10 7 Alan García en el CADE 2015. donde el tiempo no sea un factor negativo en la ejecución de inversiones. SNI: Perú es el país más afectado por la burocracia en la Alianza del Pacífico y el TPP8 • Cumplir con las estrategias planteadas en agilización de inversiones. Propuestas de Gobierno. Cambios para que el Perú siga creciendo 8 Véase en http://gestion. Perú sin papeles. Jueves.

dado a eso es que con la propuesta de eliminar los trámites burocráticos evitaremos que las empresas evadan las regulaciones. En el plan de gobierno del Partito de alianza popular una de sus medidas es: . demuestra cómo la racionalización de los trámites municipales para el registro de empresas y el otorgamiento de licencias puede generar resultados económicos positivos. reducir el tiempo para cancelar la ejecución de inversiones y lo más importante el beneficio social sería más rápido. PyMes. así como la reducción de empresas informales. ¿Qué significa reducir la burocracia?. Los beneficios de una reforma de esta naturaleza incluyen: una mayor formalización de la economía local. una mejor supervisión normativa. permitiendo así que el sector empresarial trabaje con mayor eficiencia y productividad. y ¿Por qué es importante hacerlo? La simplificación de las regulaciones reduce o elimina los requisitos administrativos superfluos. y una disminución de las oportunidades de participación en prácticas corruptas. lo cual genera mayores oportunidades de acceso a capital. La experiencia de Lima. COSTOS Y BENEFICIOS DE LA ELIMINACION DE TRAMITES BUROCRATICOS La simplificación administrativa se ha convertido en parte integral de los esfuerzos realizados por muchos países para mejorar el clima de inversión y la economía global. 6. y obligaciones fiscales.1. quienes no pueden darse el lujo de contratar a terceros para que se encarguen del papeleo). Perú. En cuanto al sector privado. cumplimiento contractual y crecimiento general. la simplificación de las normas estimula el desplazamiento de la pequeña empresa hacia el sector formal. los costos se vuelven prohibitivos para las empresas (especialmente para las empresas pequeñas y medianas. agilizar la ejecución de inversiones. promueve el ingreso de agentes económicos al Estado.6. de lo cual los beneficios dentro de las esferas públicas incluyen un desarrollo ordenado y el cumplimiento de las empresas con las normas de salud y seguridad. un mayor cumplimiento de las leyes y normas. generar mayor inversión. El reducir la burocracia puede disminuir los obstáculos al desarrollo del sector privado y estimular el crecimiento económico. Cuando las regulaciones son ineficientes y engorrosas. La regulación del sector empresarial es tanto para el sector público como privado.

Eliminación de trabas del Estado: Consiste en Simplificar los trámites del Estado a los inversionistas de todo tamaño y a los ciudadanos en general. Componentes claves para para la reducción exitosa de la burocracia municipal . • Perú Verde o Industrias Creativas 6. generalizando procedimientos. • Promover la participación ciudadana • Conectar a las empresas entre ellas y con el Estado • Conectar a las instituciones académicas. eliminando papeles y uso masivo vía internet. 6. facilitando el desarrollo de nuevas políticas y proyectos de innovación • Internet Libre para Todos • Monitoreo Total contra la Inseguridad • Sistema de Alerta en caso de desastres • Postas Médicas y Comisarías Conectadas al 100% • Salud Pública Digital (ambulancias inteligentes y Telemedicina) • Transparencia Total o Gobierno sin Papeles y desde tu Casa • Energías Verdes ALIANZA POPULAR . provincias. Los beneficios de la eliminación de trámites burocráticos se reflejaran en el siguiente proyecto propuesto por dicho partido antes mencionado: Proyecto Perú Digital Implementar el Programa Perú Digital que nos permitirá entre otras cosas : • Conectar a la ciudadanía con el Gobierno.2. con ventanillas únicas amigables.3. Una forma de llevarlo a cabo se encuentra en el punto 9) en el párrafo D en la página 30 del plan de gobierno del partido aprista en la cual menciona que se debe llevar a cabo la Implementación de la primera etapa del Programa de “Estado por Internet y sin papeles”. trámites y plazos en los servicios básicos que tienen que ver con las preocupaciones de los ciudadanos y de los inversionistas.Plan de Gobierno Nacional para el período Constitucional 2016-2021 48 o Escuelas Técnicas Digitales. Importancia de la Simplificación Subnacional Las entidades políticas subnacionales (estados. la primera interacción de las empresas es con el gobierno local. En los primeros 100 días disminuiremos en 50% las instancias. gobiernos y municipalidades regionales) tienen la importante función de fomentar un clima sólido de inversión.

3) La implementación de dicha propuesta. El TUPA (Texto único de Procedimientos Administrativos) contribuirá a simplificar los procedimientos administrativos de Licencia de Funcionamiento y de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones (ITSE). de un acuerdo mutuo de implementar reformas. incluyendo la aprobación de la legislación local de leyes/ordenanzas. tales como programas permanentes de capacitación dentro de la municipalidad. Participación de las partes interesadas: Las mesas redondas públicas-privadas de beneficiarios pueden fiscalizar el progreso de la reforma.Voluntad política: Suscripciones por parte de las municipalidades. esta herramienta permitirá mejorar la calidad. Implementación de la Reforma 1) Un diagnóstico detallado para identificar con precisión las áreas problemáticas en los procedimientos a nivel municipal. El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA Modelo). eventualmente. así como proporcionar espacios y contrapartes técnicas para el equipo de reforma. 2) El desarrollo de una propuesta de reforma específica con soluciones detalladas. la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que los ciudadanos realizan ante los gobiernos locales. . garantizar un enfoque global en el diseño de proyectos y. evaluación y capacitación del personal en los nuevos procesos. promueve la eliminación de los obstáculos o costos innecesarios para los ciudadanos al gestionar trámites ante los concejos provinciales y distritales.4. Estrategias integradas: Detallando el rol de todos los actores en cada paso del proceso. que son tramitados por los municipios provinciales y distritales del país. que fue aprobado mediante la Resolución Ministerial N° 088-2015-PCM. ampliar la agenda de reforma con la municipalidad. una campaña de comunicación para elevar el conocimiento de la población meta respecto a las reformas. e implementación de un sistema de flujo de trabajo que incluye un marco de monitoreo y evaluación. publicación de un nuevo manual de funcionamiento. y la creación de un consejo asesor privado-público que fiscalizara la implementación y continuidad de las reformas a través de los cambios en la administración. 4) La introducción de mecanismos de sustentabilidad. Fortalecimiento de la experiencia local: Para garantizar la sustentabilidad y trabajar en las reformas futuras 6.

muchas veces. motivo por el cual la Administración Pública debe encontrarse en la capacidad de sustentar frente a ellos la legalidad y razonabilidad de dichos actos. Dichas barreras están vinculadas a la existencia de requisitos. que no establecen tributos.1. constituyen barreras burocráticas que limitan ilegal o irracionalmente el libre acceso al mercado. Sin embargo. estas exigencias deben ser justificadas adecuadamente por las autoridades administrativas. Por esta razón. BARRERA BUROCRÁTICA Los actos administrativos y de gobierno gozan de una condición privilegiada dentro del ordenamiento jurídico. En este sentido. la Comisión de Acceso al Mercado de INDECOPI ha definido a la barrera burocrática como todo acto o disposición de la Administración Pública que tiene por efecto impedir u obstaculizar el acceso o permanencia de los agentes económicos en un determinado mercado. Entonces. o al establecimiento de impedimentos o limitaciones en la actuación de los mismos. Forma de identificar una barrera burocrática Para identificar la existencia de una barrera burocrática deben presentarse los siguientes tres requisitos concurrentes: a) Que se trate de un acto o disposición de alguna entidad de la Administración Pública. . En este sentido. ELIMINACIÓN DE BARRERAS BUROCRÁTICAS 7. ello no exime a la Administración Pública de responsabilidad ante la Ley y los administrados por tales actos. Por ello. obligaciones y cobros. se presume su validez y se les otorga eficacia inmediata. discriminatorios o desproporcionados en relación a sus fines.2. en la medida que tiene por finalidad directa o indirecta el proveer servicios públicos. Cuando las autoridades administrativas establecen exigencias sobre los particulares que realizan actividades económicas. ello se traduce en mayores costos para el acceso y la permanencia en el mercado. de modo tal que su exigibilidad resulte de interés público. lo que se debe determinar es si las exigencias impuestas por las entidades integrantes de la Administración Pública. 7. modificando directamente las condiciones existentes para que dichos agentes puedan ejercer su actividad(1).7. los administrados tienen derecho a cuestionar ante el organismo competente los actos administrativos que pudieran generar tratamientos arbitrarios. elevan los costos de producir bienes y servicios en el mercado y encarecen la adquisición de tales productos por parte de los consumidores y para las empresas.

debe evaluarse la legalidad de la medida administrativa cuestionada. 7.  Barrera burocrática irracional Por otro lado. sean contrarias a las prácticas y principios de orden lógico. asimismo.3. Barrera burocrática ilegal e irracional De conformidad con lo dispuesto en el artículo 26BIS del Decreto Ley Nº 25868. la Ley Nº 25035. razonable y proporcional. que existan elementos de juicio que permitan . una barrera burocrática es irracional cuando su objeto o finalidad. que deben regir en el marco de una economía social de mercado. Ley de Organización y Funciones del INDECOPI (artículo adicionado por el artículo 50 del Decreto Legislativo Nº 807). Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada. y. que las cargas o restricciones impuestas sobre los administrados eran adecuadas o razonables. el artículo 61 del Decreto Legislativo Nº 776. Ley de Tributación Municipal. Libertad de Comercio Exterior e Interior. las barreras burocráticas pueden ser de dos tipos: ilegales e irracionales. En tal sentido. así como determinar aquellos casos en que estas medidas sean desproporcionadas en relación a sus fines o establezcan discriminaciones injustificadas entre los agentes económicos que concurren en el mercado. o las exigencias que de ella se deriven. finalmente. con la finalidad de determinar si esta ha respetado las formalidades y procedimientos establecidos por las normas aplicables al caso concreto y. Lo que corresponde evaluar cuando hablamos de barreras burocráticas irracionales es que si la medida se justifica en una función de interés público a cargo de la autoridad administrativa. En este caso. teniendo en cuenta los fines que se pretendía alcanzar y. c) Que el perjuicio sea ocasionado a un agente económico. el Decreto Legislativo Nº 668. Ley de Simplificación Administrativa y su reglamento. por último.  Barrera burocrática ilegal Una barrera burocrática es ilegal cuando contraviene algunas de las disposiciones que garantizan el libre funcionamiento del mercado. si encuadra dentro de las atribuciones y competencias conferidas a la autoridad correspondiente. y sus reglamentos. la entidad denunciante tiene la carga de probar cuál fue el interés público que justificó la medida y los beneficios para la comunidad que se esperan obtener de ella. b) Que el acto o disposición impida u obstaculice la realización de una determinada actividad económica. Esas disposiciones son: El Decreto Legislativo Nº 757.

corresponderá a la entidad denunciada probar la racionalidad de las cargas o restricciones establecidas. frente a los posibles beneficios públicos previstos. el Decreto Legislativo Nº 668. . 7. Esas disposiciones son: el Decreto Legislativo Nº 757. Ley de Tributación Municipal. que la medida era una de las opciones menos gravosas para los interesados. el objeto expreso de la norma es declarar de interés nacional la eliminación de las barreras burocráticas impuestas por cualquier nivel de gobierno que afecte indebidamente la competitividad de los agentes económicos. el artículo 61º del Decreto Legislativo Nº 776. ¿Qué es la libre iniciativa privada? La libre iniciativa privada es el derecho que tiene toda persona natural o jurídica a dedicarse a la actividad económica de su preferencia. ¿Qué es una barrera burocrática ilegal o carente de razonabilidad? Las barreras burocráticas pueden ser de dos tipos: a) ilegales y b) carentes de razonabilidad. corresponde a la Comisión de Acceso al Mercado del INDECOPI efectuar un balance de los costos privados que se derivan de la exigencia cuestionada.4. En base a los elementos de juicio aportados por la entidad denunciada. en concordancia con las disposiciones legales vigentes. sean contrarias a las prácticas y principios de orden lógico. razonable y proporcional. modifica las funciones de la Comisión de Acceso al Mercado del INDECOPI. b) Una barrera burocrática es carente de razonabilidad cuando su objeto o finalidad. en términos generales. que deben regir en el marco de una Economía Social de Mercado. o las exigencias que de ella se deriven. Para ello. 7. Ley de eliminación de barreras burocráticas Objeto de la Ley La Ley Nº 28032 establece la eliminación de las barreras burocráticas a favor de la competitividad de los agentes económicos. en relación con las demás opciones existentes para lograr el fin previsto. Comprende la producción o comercialización de bienes o la prestación de servicios. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada y sus reglamentos.5. De esta manera. a fin de determinar la racionalidad de la medida.arribar a la conclusión. y. a) Una barrera burocrática es ilegal cuando contraviene alguna de las disposiciones que garantizan el libre funcionamiento del mercado y que la CEB tiene encargado tutelar. En ese sentido. Libertad de Comercio Exterior e Interior. 7.6.

En el caso de los procedimientos de parte. Presentar una solicitud indicando –y acreditando– sus datos de identificación. se pronunciará mediante una resolución. Además. la cual procederá a interponer la demanda de inconstitucionalidad correspondiente. Tratándose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas. Pagar la tasa por derecho de trámite. sin perjuicio de la responsabilidad administrativa y la denuncia penal correspondiente. interviene cuando algún afectado por la imposición de alguna barrera burocrática ilegal o carente de razonabilidad presenta una denuncia para su admisión a trámite.¿Cómo actúa la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas cuando identifica la existencia de una barrera burocrática ilegal o carente de razonabilidad? La Comisión identifica la existencia de barreras burocráticas ilegales y carentes de razonabilidad a través de procedimientos de parte y oficio. la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB) inicia procedimientos de oficio cuando lo justifique el interés de un número significativo de afectados. además. la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas notificará la resolución a la entidad estatal que emitió dicha norma a fin de que pueda modificarla o derogarla. 461. Se debe indicar que debe cumplir con los requisitos establecidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) del INDECOPI. el INDECOPI podrá imponer una demanda de acción popular contra las barreras burocráticas contenidas en decretos supremos y resoluciones ministeriales. con el objetivo de lograr su modificación o derogación. la Comisión remitirá lo actuado a la Defensoría del Pueblo. Asimismo. En caso de tratarse de barreras contenidas en ordenanzas municipales o normas regionales de carácter general. una ordenanza municipal o una norma regional de carácter general. Dichas sanciones y multas pueden ir desde la amonestación hasta la imposición de una multa ascendente a cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).50 nuevos soles en las oficinas del INDECOPI. una resolución ministerial. 2. ¿Cómo se puede denunciar aquellas barreras burocráticas que obstaculizan el acceso de las empresas en la actividad económica? A fin de presentar una denuncia ante la CEB por imposición de barreras burocráticas ilegales o carente de razonabilidad. la cual asciende a S/. se deberán seguir los siguientes pasos: 1. de acuerdo con las funciones previstas en el inciso 2 del artículo 9º de la Ley Nº 26520. domicilio o poderes* correspondientes. Tratándose de procedimientos iniciados de parte. acreditar su existencia. . Las personas jurídicas deben. De otro lado. Cabe señalar que dicha resolución podrá ser impugnada ante la Sala de Defensa de la Competencia del INDECOPI. Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. en caso de incumplimiento de lo resuelto por la Comisión. disponiendo su inaplicación en el caso concreto. y sin perjuicio de la inaplicación en el caso concreto. ésta podrá imponer las sanciones y multas al funcionario o funcionarios que impongan la barrera burocrática declarada. cuando la CEB detecta una barrera burocrática ilegal o carente de razonabilidad que haya sido establecida por un decreto supremo.

Según las disposiciones legales. cuando no se ajusta al interés público tutelado o resulta desproporcionada para ello. 4. Personas jurídicas: intervendrán en el proceso a través de sus representantes legales. Presentar el fundamento jurídico en el que se basa su solicitud. que carece de fundamento) o desproporcionada (que resulta excesiva en relación a sus fines). 6. Este tipo de apelaciones procede sólo contra las disposiciones en las que se dicta una medida cautelar. 5. deberá hacerlo dentro de los cinco (5) días hábiles de comunicada dicha resolución. Si el solicitante quiere presentar un recurso de apelación o adhesión a la apelación respecto a la resolución dictada por la Comisión. Presentar la documentación que acredite las afirmaciones formuladas en la solicitud. estamos frente a una barrera burocrática carente de razonabilidad. Nota: a. c.3. Identificar a la autoridad que impone la barrera burocrática. Presentar el recuento de los hechos. Si se tratase de poderes otorgados en el extranjero. Especificar cuál es la barrera burocrática –ilegal o carente de razonabilidad– que se denuncia. éstos deberán contener la legalización consular. Asociaciones que actúen en representación de sus miembros: deberán presentar un documento indubitable donde se identifique a sus integrantes al momento de la interposición de la denuncia. se impone una multa o se pone fin al procedimiento. Personas naturales: la representación deberá constar en el escrito que se presenta o a través de una carta poder simple. una barrera burocrática es ilegal cuando la entidad que la emite no sigue el procedimiento que establece la ley para su aprobación (ilegalidad de forma) o emite el acto o disposición cuestionada careciendo de competencias y atribuciones para hacerlo (ilegalidad de fondo). Del mismo modo. 7. quienes deberán actuar premunidos de los respectivos poderes (será suficiente la presentación de la copia de los documentos respectivos). siendo una medida discriminatoria. arbitraria (es decir. Los poderes deberán cumplir con las siguientes formalidades. Sobre el particular. según sea el caso de: a. . b. La presentación de los documentos se realiza en la Unidad de Trámite Documentario del INDECOPI o de la Oficina Regional correspondiente. b. el procedimiento ante la CEB puede tardar un máximo de ciento veinte (120) días hábiles. c.

2. Requisitos El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) presenta los requisitos necesarios para la realización de cualquier trámite ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB).8. Identificación de la autoridad que impone la barrera burocrática.4.1. Identificación de la barrera burocrática. 8. ilegal o carente de razonabilidad que se denuncia. domicilio o poderes y existencia para el caso de personas jurídicas. así como las trasgresiones a las normas y principios de simplificación administrativos comprendidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General. Nombre del trámite: Denuncia contra barreras burocráticas. Fundamentos de hecho. ¿Qué plazo tiene la CEB para resolver las denuncias? La Comisión debe resolver las denuncias que se le planteen en un plazo máximo de ciento veinte (120) días hábiles. 8. 8.3. Fundamentación jurídica. Objetivo del trámite Determinación e inaplicación de las barreras burocráticas ilegales o carentes de razonabilidad que limitan el acceso o permanencia en el mercado de los agentes económicos. Documentos a presentar Solicitud consignando y acreditando los datos de identificación. . Trámites 8. así como las diferentes etapas de los procedimientos que administra esta instancia. Documentación sustentadora de las afirmaciones formuladas en la solicitud.

Tribunal del INDECOPI. Cuando transcurrido el plazo. Lambayeque. 461. la institución no ha emitido un pronunciamiento expreso al trámite o servicio solicitado. . Etapas del Procedimiento El denunciante presenta su solicitud acompañada de los anexos establecidos en el Texto Único de Procedimientos administrativos (TUPA) del INDECOPI o la Secretaría Técnica de la CEB (o quien corresponda) presenta el informe que fundamenta el inicio del procedimiento de oficio respectivo. Ley de Facultades. de conformidad con la demarcación territorial en donde ejercen su competencia. Piura. El monto de la tasa equivale al 13% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente (S/.Calificación Silencio Negativo: 120 días hábiles. Trujillo. elaboran la resolución de admisión a trámite o inicio de procedimiento de oficio. revisa si la denuncia o informe cumple con los requisitos de admisibilidad y procedencia que corresponden. Publicado el 18 de abril de 1996. Base legal Decreto Legislativo Nº 807.50 nuevos soles). Normas y Organización del INDECOPI. Tasas Son los tributos que se deben efectuar por la tramitación de los procedimientos que administra la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB). éste se da como denegado. Arequipa y Cuzco. de ser el caso. de ser el caso. o la CEB. Inicio del trámite Secretaría Técnica de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas u Oficina Regional Instancia que resuelve el trámite Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas de Lima. quedando el ciudadano en posibilidad de presentar el recurso administrativo correspondiente. Examen de admisibilidad y procedibilidad/Revisión del informe de procedimiento de oficio: La Secretaría Técnica de la CEB o la CEB. Instancia que resuelve recurso impugnatorio Sala de Defensa de la Competencia. Aprobación de la resolución de admisión a trámite/ Inicio de procedimiento de oficio: La Secretaría Técnica de la CEB.

para que se apersone. solicite una prórroga y presente sus descargos. de ser el caso. de ser el caso. se procede a citar a los representantes legales habilitados para mediar y finalizar. y de existir voluntad para llevar a cabo la mencionada audiencia de conciliación.Notificación de resolución: La Secretaría Técnica de la CEB remite la resolución al área correspondiente del INDECOPI para que en el plazo de ley realice las notificaciones respectivas. Audiencia de conciliación: Si corresponde. la controversia jurídica en la que se fundamentó la denuncia interpuesta ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas. declara la rebeldía de la entidad denunciada. citará a las partes para la realización de un informe oral a fin de dilucidar las cuestiones controvertidas que requieran ser absueltas por las partes. Informe oral: La Secretaría Técnica de la CEB. el que puede ampliarse hasta quince (15) días (desde la conclusión del plazo inicialmente concedido). . si es posible. Elaboración y revisión del proyecto de resolución final o aprobación de resolución final: La Secretaría Técnica de la CEB pone en conocimiento de la Comisión el proyecto de resolución final para que este sea examinado y aprobado. Presentación de descargos/ Apersonamiento y solicitud de prórroga: Se le otorga a la entidad denunciada el plazo de cinco (5) días. Declaración de rebeldía: La Secretaría Técnica de la CEB verifica si se han presentado los descargos correspondientes y.