TEMA 5 - Especialidad Regimen Juridico

Temario Especfico de la ESTT - OEP 2011
Especialidad: Rgimen Jurdico del Trfico

Elaborado en 2011
TEMA 5
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRAFICO (II).
INFRACCIONES Y SANCIONES. RESPONSABLES DE INFRACCIONES. MEDIOS
DE NOTIFICACIN Y PUBLICACIN DE SANCIONES; ESPECIAL REFERENCIA
A DIRECCIN ELECTRNICA VIAL (DEV) Y TABLN EDICTAL DE SANCIONES
DE TRFICO (TESTRA) RECURSOS EN VA ADMINISTRATIVA. RECURSOS DE
CONTENIDO ECONMICO ANTE LA AGENCIA ESTATAL DE LA
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA Y TRIBUNALES ECONMICOS
ADMINISTRATIVOS. RECURSOS ANTE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA.
INDICE
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRAFICO II.
INFRACCIONES.
SANCIONES.
La sancin: La multa.
La suspensin de las autorizaciones.
La prdida de puntos.
Anotacin y cancelacin de antecedentes. Sus efectos
RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES.
MEDIOS DE NOTIFICACIN Y PUBLICACIN DE SANCIONES; ESPECIAL

REFERENCIA A DIRECCIN ELECTRNICA VIAL (DEV) Y TABLN EDICTAL DE
SANCIONES DE TRFICO (TESTRA)
La notificacin.
Notificacin en la Direccin Electrnica Vial.
Notificacin en el domicilio
Notificaciones en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA)
Notificacin por BOP.
Otros medios de notificacin
RECURSOS EN VA ADMINISTRATIVA.
RECURSO DE REPOSICIN EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
ORDINARIO
Concepto.
Regulacin.
OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIN.
Recurso extraordinario de revisin.
Revisin de oficio. (Art. 102)
Revocacin de actos y rectificacin de errores.
Cuadro general de competencia para resolver en materia de recursos
Autor: Lus Moliner Martn Tema 5. Pgina 1 de 24

Elaborado en 2011
RECURSOS DE CONTENIDO ECONMICO ANTE LA AGENCIA ESTATAL DE LA

ADMINISTRATIVOS.
El recurso de reposicin (de la gestin de apremio)
La reclamacin econmico-administrativa y los Tribunales Econmico-
administrativos.
RECURSOS ANTE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

Las partes del proceso:
Pretensiones de las partes.
La acumulacin.
La cuanta del recurso.
Interposicin del recurso y reclamacin del expediente.
Plazo de interposicin del recurso.
La demanda.
La contestacin a la demanda.
Prueba.
Vista y conclusiones.
Procedimiento abreviado.
La sentencia.
La ejecucin de sentencias.
Devolucin de la multa por ejecucin de sentencias.
En conclusin.
ANEXO: Claves de anotacin del Servicio de Correos
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Elaborado en 2011
INFRACCIONES.
El artculo 65 de la Ley de Seguridad Vial (LSV) dispone que tendrn el

carcter de infracciones administrativas y sern sancionadas en los casos forma y
medida que en ella se determinen las acciones u omisiones contrarias a la Ley de
Seguridad Vial (LSV), desarrolladas reglamentariamente en su caso. Dentro de dicho
desarrollo cabe destacar el Reglamento de circulacin, el de conductores, de
vehculos, de escuelas particulares de conductores, de centros de reconocimientos,
etc. Las infracciones administrativas se califican en leves, graves y muy graves.
El procedimiento sancionador es tambin utilizado para las sanciones en
materia de Seguro Obligatorio.
Determinadas conductas pueden constituir delitos o faltas tipificadas en las
leyes penales (Art. 379 y ss del C. Penal)
SANCIONES
El principal efecto de la infraccin es la sancin, y dentro de ella la multa.
La sancin: La multa.
Las infracciones leves sern sancionadas con multa de hasta 100 euros; las
graves con multa de 200 euros; y las muy graves con multa de 500 euros (tngase
en cuenta que, mientras en las leves puede ser una cantidad variable hasta 100
las graves y muy graves tienen un importe fijo) No obstante, las infracciones
consistentes en no respetar los lmites de velocidad se sancionarn en la cuanta
prevista en el Anexo IV de la LSV con importes de 100 a 600 euros. Estos importes
pueden ser reducidos en un 50% mediante del pago por el sistema abreviado.
Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, en la imposicin de sanciones
deber tenerse en cuenta que:
a) La multa por la infraccin prevista en el artculo 65.5.j) ser el doble de la prevista
para la infraccin originaria que la motiv, si es infraccin leve, y el triple, si es
infraccin grave o muy grave. El citado artculo se refiere al incumplimiento por el
titular o el arrendatario del vehculo con el que se haya cometido la infraccin de la
obligacin de identificar verazmente al conductor responsable de dicha infraccin,
cuando sean debidamente requeridos para ello en el plazo establecido. Este importe
no admite reduccin (en estos supuestos no se cita el incumplimiento de identificar
del conductor habitual ya que en este caso el responsable es directamente el
conductor habitual, salvo que acredite que era otro el conductor)
b) La infraccin recogida en el artculo 65.5.h) se sancionar con multa de 6.000
euros. El citado artculo se refiere a conducir vehculos que tengan instalados
inhibidores de radar o cualesquiera otros mecanismos encaminados a interferir en el
correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico. Este importe no
admite reduccin.
c) Las infracciones recogidas en el artculo 65.6 se sancionarn con multa de entre
3.000 y 20.000 euros y son las referidas a:
- Realizar en la va obras sin la autorizacin correspondiente, as como la retirada,
ocultacin, alteracin o deterioro de la sealizacin permanente u ocasional.
- No instalar la sealizacin de obras o hacerlo incorrectamente, poniendo en grave
riesgo la seguridad vial.
- Incumplir las normas, reglamentariamente establecidas, que regulan las
actividades industriales que afectan de manera directa a la seguridad vial.

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- Instalar inhibidores de radar en los vehculos o cualesquiera otros mecanismos

encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia
del trfico. No constituirn infraccin los sistemas de aviso que informan de la
posicin de los sistemas de vigilancia del trfico.
- Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y funcionamiento de los
centros de enseanza y formacin y de los centros de reconocimiento de
conductores autorizados por el Ministerio del Interior o por los rganos competentes
de las Comunidades Autnomas, que afecten a la cualificacin de los profesores o
facultativos, al estado de los vehculos utilizados en la enseanza, o a elementos
esenciales que incidan directamente en la seguridad vial.
Las infracciones derivadas del incumplimiento de la obligacin de asegurar los

vehculos a motor se regularn y sancionarn con arreglo a su legislacin especfica,
mediante una multa de 601 a 3005 (con posible reduccin del 50% si se utiliza el
procedimiento abreviado) y el posible depsito o precinto del vehculo, mediante el
procedimiento sancionador de trfico y siendo el competente para sancionar el Jefe
Provincial de Trfico o los rganos previstos en las Comunidades Autnomas que
tengan transferidas las competencias. Del importe de la sancin se entregar el 50%
al Consorcio de Compensacin de Seguros (Texto refundido de la Ley sobre
Responsabilidad Civil y Seguro en la circulacin de vehculos a motor art. 3)
La cuanta econmica de las multas establecidas en el artculo 67.1 (las de

hasta 100, 200 y 500 euros) y en el Anexo IV (cuadro de velocidades) podr
incrementarse en un 30 por ciento, en atencin a la gravedad y trascendencia del
hecho, los antecedentes del infractor y a su condicin de reincidente, el peligro
potencial creado para l mismo y para los dems usuarios de la va y al criterio de
proporcionalidad.
Los criterios de graduacin establecidos anteriormente sern asimismo de

aplicacin a las sanciones por las infracciones previstas en el artculo 65.6. Es decir
permite el incremento hasta el 30% pero no la reduccin.
Asimismo, en el supuesto de la infraccin recogida en el artculo 65.6.e) se

podr imponer la sancin de suspensin de la correspondiente autorizacin por el
perodo de un ao.
La suspensin de las autorizaciones.
La Ley 18/2009 ha suprimido la sancin de suspensin del permiso o licencia

de conduccin por entender que dicha pena va incluida en los efectos derivados de
la aplicacin del permiso por puntos.
En relacin con las infracciones muy graves a que se refiere el artculo 65.6.e)
referidas a incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y funcionamiento
de los centros de enseanza y formacin y de los centros de reconocimiento de
conductores autorizados por el Ministerio del Interior o por los rganos competentes
de las Comunidades Autnomas, que afecten a la cualificacin de los profesores o
facultativos, al estado de los vehculos utilizados en la enseanza, o a elementos
esenciales que incidan directamente en la seguridad vial, segn dispone el artculo
67.2.c), se podr imponer la sancin de suspensin de la correspondiente

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autorizacin por el perodo de un ao. Durante el tiempo que dure la suspensin su

titular no podr obtener otra autorizacin para las mismas actividades.
La realizacin de actividades durante el tiempo de suspensin de la

autorizacin llevar aparejada una nueva suspensin por un perodo de seis meses
al cometerse el primer quebrantamiento, y de un ao si se produjese un segundo o
sucesivos quebrantamientos.
La desaparicin de la medida de suspensin de permiso o licencia no impide

y no debe confundirse con la SUSPENSIN CAUTELAR o la INTERVENCIN, ya
que en este caso estamos ante medidas de carcter preventivo para evitar un riesgo
o peligro (artculo 64 LSV) que se puede adoptar durante los procedimientos de
nulidad, lesividad y fundamentalmente en los de prdida de vigencia cuando se
sospecha que se ha perdido alguno de los requisitos necesarios para su obtencin.
La prdida de puntos.
La Ley 17/2005 por la que se regula el permiso y la licencia de conduccin por

puntos conceba dicha retirada de puntos como una actuacin administrativa
automtica como resultado de la firmeza de una sancin administrativa es decir la
retirada de puntos no tena naturaleza sancionadora y como consecuencia de ello se
rechazaban las argumentaciones de los denunciados sobre este tema por entender
que la retirada de puntos no tena carcter sancionador.
Dicha situacin se ha visto cuestionada por la STS Contencioso de

04/06/2009 que reconoce la naturaleza sancionadora de la retirada de puntos y por
lo tanto la necesidad de que el denunciado tenga conocimiento de los puntos que se
van a detraer.
Como la prdida total de puntos da lugar a un expediente de prdida de

vigencia que puede ser a su vez objeto, nuevamente, de recurso, ser preciso
determinar la naturaleza sancionadora o no de dicho expediente, entre otros motivos
para poder conocer la ejecutividad de su resolucin.
En el supuesto de otras Administraciones con competencia sancionadora la

retirada de puntos se producir cuando la sancin sea firme en va administrativa y
se comunique al registro de la DGT, para lo que el artculo 67.3 dispone:
En el supuesto de infracciones que impliquen detraccin de puntos, el Agente

denunciante tomar nota de los datos del permiso de conduccin y los remitir al
rgano sancionador competente que, cuando la sancin sea firme, los comunicar
juntamente con la sancin y la detraccin de puntos correspondiente al Registro de
Conductores e Infractores (incluso en el supuesto de conductores titulares de
permisos extranjeros, comunitarios o no)
En los procedimientos tramitados por las Jefaturas Provinciales el sistema es

automtico, producindose la prdida de puntos al da siguiente de realizado el pago
en los procedimientos abreviados; al da siguiente de transcurridos treinta das
naturales desde la notificacin de la denuncia en los procedimientos sumarios del

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art. 81.5; y al da siguiente de notificada la resolucin sancionadora en los

procedimientos ordinarios.
La prdida de puntos nicamente se producir cuando el hecho de que se

deriva la detraccin de puntos se produce con ocasin de la conduccin de un
vehculo para el que se exige autorizacin administrativa para conducir (Anexo II),
(es decir al conductor de bicicleta o al peatn infractor no se le pueden detraer
puntos)
Anotacin y cancelacin de antecedentes. Sus efectos
El artculo 93 de la LSV dispone:

1. Las sanciones graves y muy graves debern ser comunicadas al Registro de
Conductores e Infractores por la Autoridad que la hubiera impuesto en el plazo de
los quince das naturales siguientes a su firmeza en va administrativa.
2. Las autoridades judiciales comunicarn al Registro de Conductores e Infractores,
en el plazo de los quince das naturales siguientes a su firmeza, las penas de
privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores que impongan por
sentencias por la comisin de delitos o faltas contra la seguridad vial.
3. En el Registro de Vehculos quedarn reflejadas las sanciones firmes graves y
muy graves en las que un vehculo tanto matriculado en Espaa como en el
extranjero estuviese implicado y el impago de las mismas, en su caso. Estas
anotaciones formarn parte del historial del vehculo.
4. Las anotaciones se cancelarn de oficio, a efectos de antecedentes, una vez
transcurridos tres aos desde su total cumplimiento o prescripcin.
Por excepcin a lo anterior, cuando se trate de sanciones tramitadas por el
procedimiento abreviado, el artculo 80 g) dispone: La sancin no computar como
antecedente en el Registro de Conductores e Infractores, siempre que se trate de
infracciones graves que no lleven aparejada prdida de puntos.
El artculo 87 introduce una importante novedad en relacin con las

limitaciones de disposicin en las autorizaciones administrativas, al disponer:
El titular de un permiso o licencia de conduccin no podr efectuar ningn

trmite relativo a los vehculos de los que fuese titular en el Registro de Vehculos
cuando figurasen como impagadas en su historial de conductor cuatro sanciones
firmes en va administrativa por infracciones graves o muy graves.
El titular de un vehculo no podr efectuar ningn trmite relativo al mismo

cuando figurasen como impagadas en el historial del vehculo cuatro sanciones
firmes en va administrativa por infracciones graves o muy graves.
Queda exceptuado de lo dispuesto en los prrafos anteriores el trmite de baja
temporal o definitiva de vehculos.
RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES (art. 69)
La responsabilidad por las infracciones a lo dispuesto en esta Ley recaer

directamente en el autor del hecho en que consista la infraccin. No obstante:
a) El conductor de una motocicleta, de un ciclomotor, de un vehculo de tres o cuatro
ruedas no carrozados o de cualquier otro vehculo para el que se exija el uso de

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casco por conductor y pasajero ser responsable por la no utilizacin del casco de
proteccin por el pasajero, as como por transportar pasajeros que no cuenten con la
edad mnima exigida.
Asimismo, el conductor del vehculo ser responsable por la no utilizacin de los
sistemas de retencin infantil, con la excepcin prevista en el artculo 11.4 (servicio
pblico a terceros) cuando se trate de conductores profesionales.
b) Cuando la autora de los hechos cometidos corresponda a un menor de dieciocho
aos, respondern solidariamente con l sus padres, tutores, acogedores y
guardadores legales o de hecho, por este orden, en razn al incumplimiento de la
obligacin impuesta a stos que conlleva un deber de prevenir la infraccin
administrativa que se impute a los menores.
La responsabilidad solidaria quedar referida estrictamente a la pecuniaria derivada
de la multa impuesta.
c) En los supuestos en que no tenga lugar la detencin del vehculo y ste tuviese
designado un conductor habitual, la responsabilidad por la infraccin recaer en
ste, salvo en el supuesto de que acreditase (no vale una simple identificacin) que
era otro el conductor o la sustraccin del vehculo.
d) En los supuestos en que no tenga lugar la detencin del vehculo y ste no
tuviese designado un conductor habitual, ser responsable el conductor identificado
por el titular o el arrendatario a largo plazo, de acuerdo con las obligaciones
impuestas en el artculo 9 bis.
e) En las empresas de arrendamiento de vehculos a corto plazo ser responsable el
arrendatario del vehculo. En caso de que ste manifestara no ser el conductor, o
fuese persona jurdica, le correspondern las obligaciones que para el titular
establece el artculo 9 bis (es decir identificar a la persona fsica conductora en el
momento de cometerse la infraccin) La misma responsabilidad alcanzar a los
titulares de los talleres mecnicos o establecimientos de compraventa de vehculos
por las infracciones cometidas con los vehculos mientras se encuentren all
depositados.
f) El titular, o el arrendatario a largo plazo, en el supuesto de que constase en el
Registro de Vehculos, ser en todo caso responsable de las infracciones relativas a
la documentacin del vehculo, a los reconocimientos peridicos y a su estado de
conservacin, cuando las deficiencias afecten a las condiciones de seguridad del
vehculo.
g) El titular o el arrendatario, en el supuesto de que constase en el Registro de
Vehculos, ser responsable de las infracciones por estacionamiento, salvo en los
supuestos en que el vehculo tuviese designado un conductor habitual o se indique
un conductor responsable del hecho.
MEDIOS DE NOTIFICACIN Y PUBLICACIN DE SANCIONES; ESPECIAL

REFERENCIA A DIRECCIN ELECTRNICA VIAL (DEV) Y TABLN EDICTAL DE
SANCIONES DE TRFICO (TESTRA)
La notificacin.
Notificacin en la Direccin Electrnica Vial.
El artculo 59 bis dispone que la Direccin General de Trfico asignar

adems a todo titular de una autorizacin administrativa de conduccin o de
circulacin de vehculo, y con carcter previo a su obtencin, una Direccin

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Electrnica Vial (DEV) Esta direccin se asignar automticamente a todas las

autorizaciones de que disponga su titular en los Registros de Vehculos y de
Conductores.
La asignacin de la Direccin Electrnica Vial se realizar tambin al

arrendatario a largo plazo que conste en el Registro de Vehculos, con carcter
previo a su inclusin.
No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, si el titular de la

autorizacin es una persona fsica slo se le asignar una Direccin Electrnica Vial
cuando lo solicite voluntariamente. En este caso, todas las notificaciones se
practicarn en esa Direccin Electrnica Vial conforme se establece en el artculo
77, sin perjuicio del derecho que al interesado le reconoce el artculo 28.4 de la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios
pblicos.
En la Direccin Electrnica Vial adems se practicarn los avisos e

incidencias relacionados con las autorizaciones administrativas recogidas en esta
Ley.
El artculo 77 de la LSV dispone que las Administraciones con competencias

sancionadoras en materia de trfico notificarn las denuncias que no se entreguen
en el acto y las dems notificaciones a que d lugar el procedimiento sancionador en
la Direccin Electrnica Vial.
El sistema de notificacin en la Direccin Electrnica Vial permitir acreditar la

fecha y hora en que se produzca la puesta a disposicin del denunciado del acto
objeto de notificacin, as como el acceso a su contenido, momento a partir del cual
la notificacin se entender practicada a todos los efectos legales.
Si existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la Direccin

Electrnica Vial, transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido,
se entender que aqulla ha sido rechazada, salvo que de oficio o a instancia del
destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso. El rechazo
se har constar en el expediente sancionador, especificndose las circunstancias del
intento de notificacin, y se tendr por efectuado el trmite, continundose el
procedimiento.
El Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico y los rganos de las

Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de trfico y
circulacin de vehculos a motor, vendrn obligados a efectuar las notificaciones
telemticas a la entrada en vigor de la presente Ley (25-05-2010)
Las Administraciones locales con competencias en materia de trfico vendrn

obligadas a efectuar las notificaciones telemticas a la Direccin Electrnica Vial en
el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de la presente Ley (es decir el
25-5-2012)
.
Durante ese plazo de tiempo, los titulares de vehculos aunque tengan
asignada una Direccin Electrnica Vial (DEV) podrn seguir recibiendo en su

Elaborado en 2011
domicilio, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 bis.1, las notificaciones

practicadas por las Administraciones locales con competencias en materia de trfico.
Los plazos establecidos en los apartados anteriores se aplicarn en la medida

en que sean compatibles con lo dispuesto en la disposicin final tercera de la Ley
11/2007, de 22 de junio.
La DEV consiste, en esencia en facilitar a la administracin una direccin de

correo electrnico donde recibir las notificaciones
Notificacin en el domicilio
En el caso de que el denunciado no tuviese Direccin Electrnica Vial, la

notificacin se efectuar en el domicilio que expresamente hubiese indicado para el
procedimiento, y en su defecto, en el domicilio que figure en los Registros de la
Direccin General de Trfico.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no

hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse
cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad.
Si nadie se hiciera cargo de la notificacin, se anotar esta circunstancia en el

expediente sancionador, junto con el da y la hora en que se intent, y se practicar
de nuevo dentro de los tres das siguientes. Si tampoco fuera posible la entrega, se
dar por cumplido el trmite, procedindose a la publicacin en el Tabln Edictal de
Sanciones de Trfico (TESTRA).
Si estando el interesado en el domicilio rechazase la notificacin, se har

constar en el expediente sancionador, especificndose las circunstancias del intento
de notificacin, tenindose por efectuado el trmite y continundose el
procedimiento.
Si el resultado de la notificacin es que el interesado es desconocido en el
domicilio al cual se dirigi la misma, la Administracin proceder a la publicacin en
el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA).
Notificaciones en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA)
Como se ha indicado,
1. Las notificaciones que no puedan efectuarse en la Direccin Electrnica
Vial o en el domicilio indicado, se practicarn en el Tabln Edictal de Sanciones de
Trfico (TESTRA). Transcurrido el perodo de veinte das naturales desde que la
notificacin se hubiese publicado en el TESTRA se entender que sta ha sido
practicada, dndose por cumplido dicho trmite y continundose con el
procedimiento.
2. El Tabln Edictal de Sanciones de Trfico ser gestionado por la Direccin
General de Trfico. La prctica de la notificacin en el mismo se efectuar en los
trminos que se determinen por Orden del Ministro del Interior.

Elaborado en 2011
Las Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de

trfico podrn sustituir las notificaciones en la Direccin Electrnica Vial por
notificaciones a travs de sus propias plataformas informticas, para aquellos
ciudadanos que opten por las mismas.
Las publicaciones en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico de las

Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de trfico podrn
efectuarse a travs de sus propios Tablones Edictales. En este caso, los Tablones
debern interoperar entre s permitiendo al ciudadano, a travs de un nico acceso,
el conocimiento y la comunicacin de cualesquiera notificaciones de procedimientos
sancionadores que sobre l existan.
Las Administraciones Locales pertenecientes a los mbitos territoriales de las

Comunidades Autnomas con competencias en materia de trfico podrn suscribir
convenios de colaboracin para efectuar las notificaciones telemticas a travs de
las plataformas de notificacin y de los Tablones Edictales de la Comunidad
Autnoma.
En conclusin, a efectos prcticos del ciudadano, el TESTRA es nico, de

forma que al acceder al mismo (mediante su DNI.) obtendr la informacin de sus
sanciones tramitadas por cualquier administracin con competencia sancionadora
(estatal, de CC.AA. y de cualquier municipio).
Dicho sistema se encuentra actualmente plenamente operativo.
Notificacin por BOP.
Al estar plenamente operativo el TESTRA ya no se realizan notificaciones

sancionadoras por los Boletines Oficiales Provinciales (BOP).
Otros medios de notificacin
Esta resultando de gran eficacia realizar notificaciones por otros medios que,
sin ofrecer garanta de su recepcin, pueden mejorar la notificacin (notificaciones
por telfono mvil, correo ordinario, etc..)
(Al final del tema se recogen las claves de anotacin de los intentos de notificacin
utilizados en el procedimiento informtico)
RECURSOS EN VA ADMINISTRATIVA.
RECURSO DE REPOSICIN EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

ORDINARIO
Concepto.
El recurso administrativo es la actuacin que el administrado dirige contra los

actos y disposiciones de la Administracin respecto de los cuales considere que son
contraras al Ordenamiento Jurdico o que lesionan sus derechos o intereses o que
producen indefensin.

Elaborado en 2011
El recurso permite a la Administracin revisar su actuacin antes de plantear

la cuestin ante los rganos Jurisdiccionales.
Tras la modificacin introducida por la Ley 18/2009 ha desaparecido el

recurso de Alzada en el procedimiento sancionador de trafico y la accin revisora se
realiza por el mismo rgano que dict el acto, es decir en nuestro caso el Jefe
Provincial, mediante el recurso potestativo de reposicin. Junto al recurso de
reposicin existen otros medios de impugnacin que se vern ms adelante.
El recurso deber presentarse por escrito (actualmente, tambin por medios

telemticos), no siendo necesaria la utilizacin de ningn impreso o papel especial ni
la intervencin de facultativo alguno. En el escrito del recurso debern indicarse, por
regla general, el nombre, apellidos, domicilio a efectos de notificaciones, acto contra
el que se recurre y fundamentos en que se apoya, lugar, fecha, firma, centro o
dependencia al que se dirige y las dems particularidades que exijan las
disposiciones legales, como el D.N.I.
Dicho escrito debe ser presentado ante la administracin autora del acto
utilizando los diversos medios de presentacin sealados en la LSV o la Ley
30/1992.
Es importante sealar la necesidad de que los recursos que se presenten en

los Servicios Centrales, o en cualquier Jefatura de Trfico distinta a la que tramita el
expediente, sean remitidos con la mayor urgencia a la Jefatura de Trfico instructora
del expediente sancionador, que dejar constancia de su presentacin y lo remitir
junto con el resto del expediente al departamento correspondiente para su
digitalizacin de forma que pueda ser conocido desde cualquier terminal sin
necesidad de formato papel
Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa (entre ellas la propia

resolucin del recurso) son recurribles en va contencioso-administrativa (artculo
82.5 LSV)
Existen empresas especializadas en la realizacin de recursos para los

denunciados y presentacin de alegaciones, unas veces como servicios contratados
como complementarios del seguro del vehculo y otras como servicio contratado de
forma independiente. Es importante tener en cuenta que si dicha empresa interviene
directamente, deber contar con la oportuna representacin del denunciado y que,
en ocasiones dan lugar a modificaciones del domicilio a efectos de notificaciones.
Tngase en cuenta que la presentacin de alegaciones puede perjudicar al
denunciado al impedir beneficiarse del pago reducido.
Regulacin.
El recurso de reposicin es potestativo. Es decir se puede interponer recurso

de reposicin o ir directamente a la va contenciosa (pero no de forma simultnea).
La resolucin expresa o presunta del recurso de reposicin abre nuevamente la va
contenciosa.

Elaborado en 2011
El recurso de reposicin slo es admisible cuando se trata de procedimientos

sancionadores ordinarios, no siendo admisible en procedimientos abreviados Art. 80
d) ni del 81.5.
Los recursos en el procedimiento sancionador ordinario se regulan en el

artculo 82 de la LSV que dispone:
1. La resolucin sancionadora pondr fin a la va administrativa y la sancin se podr
ejecutar desde el da siguiente a aqul en que se notifique al interesado,
produciendo plenos efectos, o, en su caso, una vez haya transcurrido el plazo
indicado en el ltimo apartado del artculo anterior (30 das naturales siguientes al de
la notificacin de la denuncia en el procedimiento sumario).
2. Contra las resoluciones sancionadoras, podr interponerse recurso de reposicin,
con carcter potestativo, en el plazo de un mes contado desde el da siguiente al de
su notificacin.
El recurso se interpondr ante el rgano que dict la resolucin sancionadora, (el
Jefe Provincial de Trfico) que ser el competente para resolverlo.
3. La interposicin del recurso de reposicin no suspender la ejecucin del acto
impugnado ni la de la sancin. En el caso de que el recurrente solicite la suspensin
de la ejecucin, sta se entender denegada transcurrido el plazo de un mes desde
la solicitud sin que se haya resuelto (es decir que la peticin de suspensin de la
ejecucin obliga a resolverla expresamente o a suspender, al menos ese mes, la
ejecucin de la sancin).
4. No se tendrn en cuenta en la resolucin del recurso hechos, documentos y
alegaciones del recurrente que pudieran haber sido aportados en el procedimiento
originario (lo que en la prctica deja sin contenido el recurso en los procedimientos
sumarios).
5. El recurso de reposicin regulado en este artculo se entender desestimado si no
recae resolucin expresa en el plazo de un mes, quedando expedita la va
contencioso-administrativa.
6. Contra las resoluciones sancionadoras dictadas por los rganos competentes de
las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en
materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, as como por las dictadas por
los Alcaldes, en el caso de las Entidades Locales, se estar a lo establecido en los
anteriores apartados respetando la competencia sancionadora prevista en su
normativa especfica.
OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIN.
Con el fin de dar una visin ms amplia de las diversas posibilidades de

revisin de actos de la administracin se incluyen en este apartado un breve
comentario del Recurso Extraordinario de Revisin y de la Revisin de Oficio del
artculo 102 de la Ley 30/1992 y los supuestos de revocacin de actos y rectificacin
de errores junto a un breve comentario de las particularidades de los recursos en va
econmica-administrativa contra los actos de gestin recaudatoria.
Recurso extraordinario de revisin.
Se podr interponer contra actos firmes en va administrativa ante el rgano

administrativo que lo dict, quien tambin ser competente para su resolucin en los
siguientes casos:

Elaborado en 2011
1) Que al dictarlas se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente (plazo de interposicin cuatro aos). Puede
suceder esto cuando se detectan en el expediente inexistencia de pruebas
determinantes o errores de datos fundamentales o que se aprecien ratificaciones
incorrectas, etc...
2) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida. (Plazo de
interposicin de tres meses).
3) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin. (Plazo de interposicin tres meses).
4) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme. (Plazo de interposicin tres
meses).
Cuando el recurso no se funde en una de estas causas, el rgano competente

para la resolucin podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite. Tambin
podr inadmitirse en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al
fondo otros recursos sustancialmente iguales.
Transcurridos tres meses desde la interposicin del recurso sin que se

notifique su resolucin, se entender desestimado y quedar expedita la va
contencioso-administrativa
El competente para resolver los recursos extraordinarios de revisin es el Jefe

Provincial de Trfico que dict la resolucin sancionadora y, en su caso, resolvi el
recurso potestativo de reposicin. Los recursos extraordinarios de revisin de
expedientes resueltos por el Director del Centro Automatizados de Tramitacin de
Denuncias (Centro ESTRADA), por delegacin del Jefe Provincial, son igualmente
competencia del Jefe Provincial que otorg la delegacin.
Revisin de oficio. (Art. 102)
Llamada comnmente accin (o ms incorrectamente recurso) de nulidad

procede tanto por propia iniciativa de la administracin como por solicitud del
interesado cuando se den alguna de las causas de nulidad sealadas en la Ley
30/1992.
Cuando se trate de solicitudes formuladas por el interesado, el rgano

competente para la revisin podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite
cuando la misma no se base en alguna causa de nulidad o carezca manifiestamente
de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto
al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
Los expedientes de Revisin de oficio, hayan sido o no objeto de recurso,

deben ser remitidos a los Servicios Centrales para su resolucin por el Director
General por competencia propia (Disp. Ad. Decimosexta LOFAGE).
Revocacin de actos y rectificacin de errores.

Elaborado en 2011
Por ltimo (y aunque no se trate de un recurso) hay que citar la posibilidad

que establece el art. 105 de la Ley 30/1992 al disponer que:
"1. Las Administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos
de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o
exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al
inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento,
de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o
aritmticos existentes en sus actos."
Cuadro general de competencia para resolver en materia de recursos
- A resoluciones del Jefe Provincial (o Locales de Ceuta y Melilla)

Los recursos potestativos de reposicin contra las resoluciones de los Jefes
Provinciales (o Locales de Ceuta y Melilla) corresponden al propio Jefe Provincial o
Local de Ceuta y Melilla, por ser el autor del acto recurrido
En cuanto a los recursos Extraordinarios de Revisin deben ser igualmente resueltos
por del Jefe Provincial.
Acciones de Nulidad. En todo caso corresponde resolver al Director General de
Trfico por competencia propia (Disp. Ad. Decimosexta LOFAGE).
Revisiones de oficio: En todo caso corresponde resolver al Director General de
- A resoluciones del Director del Centro Automatizado de Tramitacin de

Denuncias (Centro ESTRADA):
Teniendo en cuenta que el Director del Centro acta por delegacin de los Jefes
Provinciales (o Locales de Ceuta y Melilla) la situacin es la siguiente:
Los recursos potestativos de reposicin contra las resoluciones del Director del
centro son resueltos por el Jefe Provincial por ser el delegante.
En cuanto a los recursos Extraordinarios de Revisin su resolucin corresponde al
Jefe Provincial
Acciones de Nulidad. En todo caso corresponde resolver al Director General de
Revisiones de oficio: En todo caso corresponde resolver al Director General de
RECURSOS DE CONTENIDO ECONMICO ANTE LA AGENCIA ESTATAL DE LA

ADMINISTRATIVOS.
El artculo 88 de la LSV, respecto de la ejecucin de sanciones dispone que

una vez firmes en va administrativa, se podr proceder a la ejecucin de las
sanciones conforme a lo previsto en esta Ley.
Y el artculo 90 en relacin con el cobro de multas seala:

1 Las multas que no hayan sido abonadas durante el procedimiento debern
hacerse efectivas dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de la
firmeza de la resolucin.

Elaborado en 2011
2. Vencido el plazo de ingreso establecido en el apartado anterior sin que se hubiese

satisfecho la multa, su exaccin se llevar a cabo por el procedimiento de apremio. A
tal efecto, ser ttulo ejecutivo la providencia de apremio notificada al deudor,
expedida por el rgano competente de la Administracin gestora.
3. Cuando las sanciones hayan sido impuestas por la Administracin del Estado, los
rganos y procedimientos de la recaudacin ejecutiva sern los establecidos en el
Reglamento General de Recaudacin, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de
29 de julio, y dems normas de aplicacin. En los dems casos, sern los
establecidos en la legislacin aplicable segn las Autoridades que la hayan
impuesto.
Estas providencias de apremio dictadas y notificadas por los rganos de

recaudacin de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria pueden ser
impugnadas mediante los recursos de reposicin y/o las reclamaciones econmico-
administrativas ante los llamados Tribunales Econmico-Administrativos.
El artculo 165 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria

seala en que casos procede la suspensin del procedimiento de apremio y en su
artculo 167.3 se sealan los posibles motivos de oposicin.
La tramitacin por la interposicin de un recurso o una reclamacin

econmico-administrativa se regula en el Reglamento de desarrollo de la Ley
General Tributaria, en materia de revisin en va administrativa, aprobado por Real
Decreto 520/2005, de 13 de mayo.
El recurso de reposicin (de la gestin de apremio)
El recurso de reposicin es ante todo de carcter potestativo y, deber

interponerse en su caso, con carcter previo a la reclamacin econmico-
administrativa o acudir directamente a esta ltima. Es decir no se pueden
simultanear ambas opciones.
La reposicin somete a conocimiento del rgano competente para su

resolucin todas las cuestiones de hecho o de derecho que ofrezca el expediente,
hayan sido o no planteadas en el recurso, sin que en ningn caso se pueda
empeorar la situacin del recurrente. No podr interponerse la reclamacin
econmica-administrativa hasta que se resuelva el recurso de reposicin si se
hubiera interpuesto ste.
El recurso de interposicin exige que con el escrito de interposicin se

formulen las alegaciones tanto de cuestiones de hecho como de derecho y se
acompaen los documentos que sirvan de base a la pretensin que se ejercita (Art.
23), no siendo preceptiva la intervencin de abogado ni procurador. Su presentacin
puede ser por va telemtica.
Para la vista del expediente, deber comparecer el recurrente ante el rgano

administrativo entre el da siguiente al de la notificacin del acto administrativo y la
finalizacin del plazo para la interposicin del recurso ya que una vez presentado el
recurso no podr examinarse el expediente.

Elaborado en 2011
Como norma general, la interposicin del recurso no suspende el acto

impugnado, aunque la ejecucin del acto impugnado quedar suspendido cuando se
preste garanta suficiente o sin prestarla cuando se aprecie error aritmtico, material
o de hecho o que se trate de sanciones que hayan sido objeto de recurso de
reposicin.
El plazo de interposicin del recurso es de un mes y otro mes para su

resolucin (que ser siempre en forma escrita) y notificacin y el silencio, en su
caso, tiene sentido negativo.
La reclamacin econmico-administrativa y los Tribunales Econmico-

administrativos.
A pesar de su denominacin, los Tribunales Econmico-administrativos, son

rganos administrativos y no jurisdiccionales, con la nica tarea de conocer
de las reclamaciones econmico-administrativas sometidas a su
consideracin. Sus miembros son funcionarios de las distintas
administraciones, actuando como secretario un Abogado del Estado.
Existen dos categoras de Tribunales Econmico-administrativos. El Tribunal

Econmico-administrativo Central con sede en Madrid y los Tribunales Econmico-
administrativos Regionales en cada Comunidad Autnoma y los Locales de Ceuta y
Melilla.
Son objeto de las reclamaciones econmico-administrativas, entre otros, los

actos de gestin recaudatoria en va de apremio dictados por los rganos de la
Administracin del Estado respecto de las multas impuestas en aplicacin de la LSV.
Las reclamaciones por sanciones en materia de trafico, al no superar el lmite

de 150.000 slo pueden ser objeto de reclamacin en primera y nica instancia
ante los Tribunales Econmico-administrativos Regionales o Locales, estando
prevista la existencia de rganos unipersonales que mediante procedimiento
abreviado conozcan de la reclamacin en determinadas circunstancia, entre otras
cuando la cuanta sea inferior a 6000 , es decir la inmensa mayora de sanciones
de trfico.
Los Tribunales no podrn abstenerse de resolver y debern dictar resolucin

expresa estimatoria o desestimatoria, o declarando la inadmisin de la reclamacin,
sin que en ningn caso pueda empeorar la situacin inicial del reclamante. Las
resoluciones de los Tribunales pueden ser a su vez, objeto de diversos recursos de
escaso inters en relacin con las reclamaciones en materia de sanciones de trfico.
La actuacin de la jurisdiccin econmico-administrativa ha dado lugar a

discrepancias por razn de competencias con la actuacin de las Jefaturas
Provinciales de Trfico, pudiendo concluirse que la competencia del Tribunal se
limita exclusivamente a la revisin del acto recaudatorio impugnado, sin que por el
contrario le incumba pronunciamiento alguno en orden a la procedencia o no de la
sancin impuesta por la Jefatura de Trfico

Elaborado en 2011
Recientemente, siguiendo el Escrito Directriz SGON 01/09 de 21-07-09,

cuando la sancin econmica no ha sido abonada voluntariamente en los plazos
establecidos, el expediente pasa a la va ejecutiva, para su cobro por el
procedimiento de apremio, siendo impugnables estos actos de gestin recaudatoria
mediante el denominado recurso econmico-administrativo ante los Tribunales
Econmico Administrativos Regionales (TEAR).
Si la sancin es exclusivamente de multa, la resolucin de los TEAR no

plantea mayor problema, pero con la aparicin del permiso por puntos se plantea la
pretensin de que, ganada la reclamacin ante el TEAR, se dejara igualmente sin
efecto la detraccin de puntos.
En estos supuestos debe tenerse en cuenta lo siguiente:
El objeto de la reclamacin ante el TEAR es distinto del recurso de Trfico. En

consecuencia no es posible otorgar los mismos efectos a ambas reclamaciones, de
forma que la estimacin de la reclamacin por el TEAR no compromete la resolucin
adoptada en el mbito de trfico.
La actuacin de la Jefatura en los casos de estimacin de reclamaciones por parte

de los TEAR ser la siguiente:
1. Anotarn en la aplicacin informtica la resolucin adoptada, y dejarn sin efecto

la multa.
2. Examinarn si, a la vista de la fundamentacin de la resolucin, y de acuerdo
con los criterios de la Direccin General de Trfico, procede cualquiera de las
siguientes alternativas:
Mantener la resolucin dictada en su da, lo cual significa que la suspensin

del permiso de conduccin (hoy desaparecida) y/o la detraccin de puntos se
ejecuta en todos sus trminos.
Instar la revocacin de la resolucin en su da dictada por los rganos de la
Direccin General de Trfico en base al artculo 105 de la Ley 30/1992. Esta
revocacin debe ser realizada en todos los casos por el Director General de Trfico
haya habido o no recurso de alzada (hoy reposicin)-, por lo cual se deber remitir
para su firma a la SGAR.
RECURSOS ANTE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
A pesar de los recursos administrativos que permiten que la Administracin

revise sus propias decisiones, se hace necesario someter su actuacin al control
judicial de manera que se produzca, tambin en el mbito administrativo, una tutela
judicial efectiva como seala el artculo 24.1 de nuestra Norma Fundamental.
Dicho control se realiza mediante los denominados recursos contencioso-

administrativos. Dicha jurisdiccin Contencioso-Administrativa, se encuentra
regulada en la actualidad en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (LJCA).

Elaborado en 2011
Su mbito competencial de conocimiento es muy amplio, pero aqu debemos

ceirnos al control de las sanciones y sus posteriores recursos en materia de trfico,
El Orden Jurisdiccional se halla integrado por los siguientes rganos:
1) Juzgados de lo Contencioso Administrativo en cada Provincia

2) Salas de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
(en cada CC AA)
3) Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo, de mbito nacional
4) Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional (mbito nacional)
5) Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo (mbito nacional)
6) Sala de Revisin del Tribunal Supremo
Pero en relacin al tema que nos ocupa, las sanciones de trfico y las
resoluciones de los recursos potestativos de reposicin a ellas, realizadas por los
Jefes Provinciales de Trfico, la cuanta de las mismas y la competencia territorial,
slo nos interesan los dos primeros.
El recurso contencioso-administrativo podr interponerse ante el Juzgado de lo

Contencioso-Administrativo en cuya circunscripcin tenga su domicilio el
demandante o se halle la sede del rgano autor de del acto originario impugnado, a
eleccin del propio recurrente.
Aunque en teora algunas sanciones de trfico pueden llegar a 20.000 la gran

mayora no exceden de 500 y en algn caso puede llegar a 6.000 , por lo que en
todo caso se tramitarn por el procedimiento abreviado por no superar el lmite de
los 13.000 que fija del Art. 78.1 para este tipo de recurso. Incluso cuando junto a la
sancin econmica exista otro tipo de sancin que haga la cuanta indeterminada la
valoracin no suele superar la cifra citada, por lo que no es corriente que las
sanciones de trfico se tramiten por el procedimiento ordinario.
Las partes del proceso:
En materia de sanciones de trfico el demandante suele ser el particular

sancionado, siendo preceptiva la asistencia de abogado y procurador y la parte
demandada la administracin autora de la resolucin impugnada que es defendida
por los Abogados del Estado directamente o por medio de colaboradores.
Pretensiones de las partes. Art. 31 y ss
El demandante podr pretender la declaracin de no ser conforme a Derecho

la sancin impuesta y la consiguiente anulacin y, en su caso el reconocimiento de la
situacin jurdica individualizada que hubiera dado lugar a la sancin.
La acumulacin Art. 34 y ss.
Tiene por finalidad reunir en un solo proceso las pretensiones que se

deduzcan en relacin con un mismo acto, disposicin o actuacin. Puede producirse
de oficio o a instancia de parte, pero tiene poca trascendencia en recursos contra las
sanciones de trfico.

Elaborado en 2011
La cuanta del recurso Art. 40 y ss.
Como se ha indicado su determinacin es de gran importancia. La fija el

rgano jurisdiccional una vez formulada la demanda y la contestacin a la demanda.
Cuando la sancin es exclusivamente de multa, su cuantificacin no ofrece problema
y ser de cuanta determinada, pero cuando la multa lleve aparejada una suspensin
de autorizacin o retirada de puntos dar lugar a una cuanta indeterminada (las
sanciones ms frecuentes son de hasta 500 , pero en determinados supuestos
puede llegar hasta 20.000 ). En cuanto a la suspensin, ha desaparecido la sancin
de suspensin del permiso o licencia de conduccin pero se mantiene la posible
suspensin de otras autorizaciones. El expediente de prdida de vigencia del
permiso o licencia por prdida de puntos no tiene naturaleza sancionadora y no es
objeto de estudio en este tema.
Tngase en cuenta que la cuanta es determinante para fijar la competencia y

puede tener gran trascendencia en relacin con los recursos posibles tras la
sentencia.
Interposicin del recurso y reclamacin del expediente Art. 45
En funcin de la cuanta, el procedimiento contencioso puede ser ordinario o

abreviado (Art. 78) En el ordinario la tramitacin es la siguiente:
El recurso comienza normalmente con la interposicin de la demanda, escrito

muy sencillo encabezado normalmente por el procurador que se limita a identificar el
acto o resolucin sancionadora recurrida y la peticin de que se tenga por
interpuesta la reclamacin y acompaado de los documentos que procedan
(poderes, resolucin sancionadora, etc.)
No hay que confundir la interposicin de la demanda con la demanda

propiamente dicha que es posterior. Como se ver posteriormente en el
procedimiento abreviado el recurso se iniciar directamente por la demanda.
La interposicin del recurso no suspende, en principio, la eficacia del acto

impugnado, pero en el propio escrito de interposicin se puede solicitar la adopcin
de medidas cautelares, cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin
pudieran hacer perder la finalidad del recurso.
Cuando el administrado pide la suspensin de la ejecucin de la sancin

impugnada, en general no procede acceder a la suspensin del pago de la multa, en
cuanto a la prdida de puntos, tampoco se suele acceder a la suspensin salvo que
se trate de puntos que supondran la perdida de vigencia del permiso, en cuyo caso
podra causarse un dao de difcil reparacin, al igual que en los supuestos de
suspensin de las autorizaciones para ejercer personas y centros
Plazo de interposicin del recurso Art.46
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de dos

meses contados desde el da siguiente al de notificacin de la sancin o de la

Elaborado en 2011
notificacin de la resolucin del recurso de reposicin si fuera expreso. Si no lo

fuera, el plazo ser de seis meses y se contar a partir del da siguiente a aquel que,
de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto (el
procedimiento sancionador de trfico tiene numerosas previsiones de resoluciones
presuntas)
Admitida la interposicin de la demanda, el rgano jurisdiccional requerir a la

Jefatura de Trfico que le remita el expediente administrativo.
NOTA: en la actualidad todos los documentos de los expedientes sancionadores se

encuentran digitalizados por lo que se realizan gestiones para que dichos
expedientes puedan ser remitidos por medios informticos o incluso puedan ser
obtenidos desde el propio rgano jurisdiccional.
El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la

reclamacin del expediente y se entender personada por el envo del expediente.
La demanda Art. 52.
Una vez recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal, se

acordar que se entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo
de 20 das. El escrito es claramente antiformalista, semejante a un recurso
administrativo conteniendo los hechos y fundamento de derecho y en el se puede
pedir que se reciba el pleito a prueba o se falle sin prueba y tambin se puede pedir
la celebracin de vista pblica. Es importante que exista congruencia de la peticin
entre la demanda, la interposicin y, en su caso el recurso, para evitar incurrir en
desviacin procesal.
La contestacin a la demanda Art. 54 y ss.
Presentada la demanda se dar traslado de la misma a la parte demandada

para su contestacin en el plazo de 20 das.
Prueba Art. 60 y 61
Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba en los escritos

de demanda y contestacin a la demanda, que se desarrollar con las normas
generales establecidas para el proceso civil.
Vista y conclusiones Art. 62 y ss.
La vista o el escrito de conclusiones son los ltimos actos del proceso antes
de la sentencia.
Salvo que la Ley disponga otra cosa, las partes podrn solicitar que se
celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso,
sin ms trmites, para sentencia.
Si se celebra vista se dar la palabra a las partes para que de forma sucinta
expongan sus alegaciones, pero lo normal es que no haya vista sino escrito de

Elaborado en 2011
conclusiones en el que las partes presentarn unas alegaciones sucintas acerca de

los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos con que apoyen sus
pretensiones, quedando el pleito concluso para sentencia.
En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn plantearse

cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin.
Procedimiento abreviado Art. 78.
El procedimiento abreviado, se inicia por demanda acompaada por los

documentos en que el actor funde su derecho. Una vez presentada, si el Secretario
Judicial admite la demanda acordar su traslado al demandado, cita a las partes
para la celebracin de la vista y ordena a la Administracin a que aporte el
expediente con al menos 15 das de antelacin del trmino sealado para la vista. El
Juez dictar sentencia en el plazo de 10 das desde la celebracin de la vista.
La sentencia Art. 67 y ss.
En la sentencia se deciden todas las cuestiones planteadas, pero slo las

cuestiones planteadas (principio de congruencia). Y puede consistir en la
inadmisibilidad, la estimacin o la desestimacin del recurso.
Aunque la sentencia es el modo normal de finalizacin del proceso

contencioso-administrativo, hay que tener en cuenta tambin los otros modos de
terminacin: desistimiento del recurrente, allanamiento del demandado y satisfaccin
extraprocesal
La estimacin del recurso supone aceptar las pretensiones del recurrente y

darle la razn. La sentencia eventualmente puede ser total o parcialmente
estimatoria.
La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda

respecto de las costas.
Las sentencias de los Juzgados de los Contencioso-Administrativo sern

susceptibles de recurso de apelacin siempre que su cuanta sea igual o superior a
18.000 (plantndose nuevamente el problema de las sanciones de cuanta
indeterminada)
El recurso de apelacin se interpondr ante el Juzgado que hubiere dictado la

sentencia que se apele, quin elevar los autos, el expediente administrativo y los
escritos presentados ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia (en cada CC AA)
La ejecucin de sentencias.
La ejecucin de sentencias forma parte del contenido esencial del derecho a

la tutela judicial efectiva y la potestad de hacer ejecutar lo juzgado corresponde en
exclusiva a los Juzgados y Tribunales

Elaborado en 2011
Devolucin de la multa por ejecucin de sentencias.
Las instrucciones de la DGT para estos supuestos son las siguientes:

Recibido en una Jefatura Provincial un fallo judicial estimatorio de la
pretensin aducida por el recurrente, consistente por tanto en le devolucin de la
multa administrativa, con o sin imposicin de costas a la Administracin, y sin
esperar a que los interesados lo reclamen, debern requerirles para que, a efectos
de ejecutar la sentencia dictada en el procedimiento judicial de que se trate faciliten
sus datos bancarios, con el fin de transferirles el importe de la sancin y las costas,
en su caso, tramitando a continuacin, con aportacin de copia autentica o fotocopia
compulsada de la sentencia y los citados datos bancarios, el correspondiente
expediente de devolucin ante la Subdireccin General Adjunta de Administracin
Econmica de los Servicios Centrales (Instruccin 01/S-53)
En conclusin:
En relacin del procedimiento contencioso en el tema sancionador y teniendo

en cuenta que las sanciones de trfico no superan la cuanta de 60.000 , el recurso
contencioso puede interponerse directamente contra la resolucin sancionadora, sin
necesidad de recurso potestativo de reposicin previo o tras la resolucin del
referido recurso potestativo de reposicin.
En ambos casos son resoluciones del Jefe Provincial o Local de Ceuta y
Melilla, sin intervencin de superior y con independencia de que el recurso confirme
o no la resolucin recurrida, por lo que se podr interponer recurso contencioso-
administrativo en nica o primera instancia (en funcin de la cuanta del recurso), a
eleccin del propio recurrente, ante el Juzgado Contencioso-Administrativo en cuya
circunscripcin tenga aqul su domicilio o se halle la sede del rgano autor del acto
originario impugnado, con arreglo a lo dispuesto en el artculo 8, n 3, en relacin
con el artculo 14, n 1, Segunda, ambos de la Ley 29/1998.
Autor Luis Moliner

Junio 2011

Elaborado en 2011
Bibliografa:
El proceso contencioso-administrativo: Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de

la Jurisdiccin contencioso-administrativa; autor: Francisco Ruz Risueo; edit.
Clex, Madrid, 2011
Tratado de Derecho Administrativo, Tomo III (2 volmenes), Santiago Gonzlez-

Varas Ibez; Aranzadi Thomson-Reuters, Cizur Menor (Navarra), 2008
La oficina judicial y los nuevos procesos civil, penal, contencioso-administrativo y

laboral (en 759 preguntas); Aranzadi Thomson-Reuters, Cizur Menor (Navarra),
2010
Curso Bsico de Actualizacin Normativa, Procedimiento Sancionador y Regulacin

del Trfico en Va Urbana e Interurbana Segunda edicin abril 2011. Autores varios.
FEDERACIN DE SERVICIOS A LA CIUDADANA DE CCOO. Ediciones GPS
C/Sebastin Herrera 14. 28012 MADRID.
Derecho Procesal Administrativo, Procedimiento Administrativo y Proceso ante los

Tribunales Contencioso-Administrativos. Eladio Escusol Barra y Jorge Rodrguez-
Zapata Prez. Editorial Tecnos S.A.
xxxxxxxxxxxxxxxxx.

Elaborado en 2011
ANEXO
Claves de anotacin del Servicio de Correos

Identificacin de Claves de anotacin de actuaciones del procedimiento sancionador en Teleproceso relacionadas con
las incidencias de notificacin comunicadas por el Servicio de Correos gran parte de las cuales siguen siendo
utilizadas en las comunicaciones a travs de la DEV
1.- Entregado Domicilio: (7.17j, 7.16, 7.32, etc.) Notificacin Recibida (NR), continuando el impulso del procedimiento hasta el
siguiente trmite que corresponda
2.- Direccin Incorrecta: DIN Tendr un tratamiento particularizado, entrando en Lista de Paralizados, debiendo averiguarse la
razn de tal anotacin, as como localizar una nueva direccin que nos conste en el expediente o en cualquiera de los registros
a nuestra disposicin (Conductores, Vehculos, INE, AET), para, finalmente, en caso de ser intiles stos ltimos intentos
mencionados, proceder a su notificacin mediante envo y publicacin en el BOP y por va Edictal.
3.- Ausente de Reparto: AUS. Recordar en este caso que para la adecuada continuacin del procedimiento, necesitaremos la
acreditacin en el expediente de 2 ausentes (con un intervalo entre los mismos de entre 1 y 3 das, realizados siempre en hora
distinta), o en su caso 3 (con un intento aadido por la tarde en capitales de provincia) para proceder a la notificacin por BOP
y mediante Edictos.
4.- Desconocido: DESC. En estos casos, al igual que en el anteriormente comentado de direccin incorrecta, deberemos
enviar este expediente a la Lista de Paralizados, y tras las averiguaciones correspondientes relativas a otras posibles
direcciones del interesado que puedan sernos accesibles, proceder a continuacin con la tramitacin que corresponda
(habitualmente, la notificacin definitiva de que se trate mediante publicacin en BOP y Edictos).
5.- Fallecido/a: En estos supuestos, el expediente pasa, igualmente, a la Lista de Paralizados, al objeto de que por parte de la
Unidad de Sanciones realice las averiguaciones necesarias que permitan comprobar tal circunstancia (p.ej., aportacin al
expediente del certificado de defuncin del interesado). En funcin de las diferentes situaciones que pudieran darse en el
mismo, la evolucin del procedimiento podra evolucionar en distinta forma dependiendo de la comprobacin o no de la
veracidad de tal declaracin.
6.- Rehusado: REH. En estos casos, para entender correctamente tramitado el envo que corresponda, tendr que aparecer
una correcta identificacin en el acuse de recibo de la persona que rehsa hacerse cargo de la notificacin, para luego valorar
tal actitud como si de una notificacin recibida se tratase.
7.- No se hace cargo: La especialidad de esta situacin, en la cual la persona interesada en el expediente ha sido localizada
pero decide no hacerse cargo de la notificacin que se le enva, hace que debamos tramitarla como si de un AUSENTE se
tratase, y por tanto, debamos enviarle nuevamente la notificacin para que, cumpliendo con los requisitos de puesta a su
disposicin del correspondiente envo en, al menos 2 ocasiones, finalmente, utilizar la va del BOP y publicacin mediante
Edictos.
8.- Entregado en Lista: NR Tras el segundo intento de notificacin ordinario (AUS+AUS) la notificacin vuelve a la Oficina de
Correos que la est gestionando, donde estar durante 7 das a disposicin del interesado, lugar donde, efectivamente se hace
cargo de la misma.
9.- No retirado en Lista: Una vez transcurrido el plazo anteriormente indicado (7 das) sin que el interesado recoja la
notificacin, se devolver la misma a la Unidad Instructora con la nota de CADUCADO, continuando la tramitacin del
expediente para su definitiva notificacin envindola al BOP y al Ayuntamiento de su ltimo domicilio para su publicacin
mediante Edictos.
10.- Entregado a Domicilio: NR Tras los dos intentos ordinarios de notificacin en distinto horario en el domicilio del
interesado, se consigue entregar el envo en el tercer intento de entrega realizado en horario de tarde (capitales de provincia).
11.- No entregado a Domicilio: Tercer intento de notificacin fallido, por lo que, en consecuencia, a falta de otras direcciones o
domicilios en cualesquiera otro registro a disposicin del Instructor, se proceder a su notificacin mediante publicacin en
BOP y Edictos.

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Especialidad: Rgimen Jurdico del Trfico

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE TRAFICO II.

RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES.

MEDIOS DE NOTIFICACIN Y PUBLICACIN DE SANCIONES; ESPECIAL

Autor: Lus Moliner Martn Tema 5. Pgina 1 de 24

RECURSOS DE CONTENIDO ECONMICO ANTE LA AGENCIA ESTATAL DE LA

RECURSOS ANTE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

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