TEMA 35 Gestion Adtva Del Trafico

OEP 2013
Especialidad: Gestin administrativa del trfico

Elaborado en 2011
TEMA 35
LA ENSEANZA DE LA CONDUCCIN EN ESPAA. LA LICENCIA DE
APRENDIZAJE. LA CONDUCCIN ACOMPAADA. ESCUELAS PARTICULARES
DE CONDUCTORES (I): CUESTIONES GENERALES. ELEMENTOS
PERSONALES Y MATERIALES MNIMOS. AUTORIZACIN DE APERTURA:
EXPEDICIN, MODIFICACIN, SUSPENSIN Y EXTINCIN.
1. LA ENSEANZA DE LA CONDUCCIN EN ESPAA.

2 LA LICENCIA DE APRENDIZAJE.
2.1. Requisitos del solicitante
2.2. Requisitos del acompaante
2.3. Condiciones de los automviles
2.4. Limitaciones de carcter general
2.5. Expedicin de la licencia
3. LA CONDUCCIN ACOMPAADA.
4. ESCUELAS PARTICULARES DE CONDUCTORES (I): CUESTIONES
GENERALES.
4.1 mbito de aplicacin del RD 1295/2003
4.2 Definicin de las escuelas particulares de conductores y principios del RD
1295/2003
5. ELEMENTOS PERSONALES Y MATERIALES MNIMOS.
5.1 Elementos personales
5.1.1. El titular
5.1.2 El personal directivo o Director de la escuela
5.1.3. El personal docente
5.13 Personal administrativo y de otras categoras de las escuelas particulares de
conductores.
5.2 Elementos materiales
5.2.1 Los locales
5.2.2 Los terrenos o zonas de prcticas
5.2.3 Los vehculos y las agrupaciones de vehculos
5.2.4 El material didctico
5.2.5. Otros elementos materiales obligatorios: documentacin obligatoria y
distintivos
6. AUTORIZACIN DE APERTURA: EXPEDICIN, MODIFICACIN,
SUSPENSIN Y EXTINCIN
6.1 Expedicin de la autorizacin de apertura
6.2 Modificacin de la autorizacin de apertura
6.3 Suspensin voluntaria de las actividades de una escuela o de sus secciones
6.4 Extincin por disolucin de la sociedad, muerte, renuncia expresa de su titular,
transmisin de la empresa o suspensin de actividades durante ms de un ao.
1.- LA ENSEANZA DE LA CONDUCCIN EN ESPAA.
A u t o r : M Te r e s a G u e l b e n z u d e S a n E u s t a q u i o . Tema 35. Pgina 1 de 23

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La enseanza de la conduccin de vehculos a motor tiene una importancia

decisiva para la mejora de la seguridad vial, y ello determina que los poderes
pblicos procuren que ese aprendizaje ofrezca las mximas garantas.
Las escuelas particulares de conductores, tambin denominadas

comnmente "autoescuelas", no son el nico medio para aprender a conducir
vehculos a motor, aunque s sea el ms utilizado. Dado que ningn aspirante a
conductor puede ser obligado a acudir a un centro privado para recibir las
enseanzas correspondientes se ofrecen alternativas.
Tericamente, el aprendizaje de la conduccin puede realizarse de tres

formas distintas:
a) Acudiendo a una escuela particular de conductores.
b) A travs de un centro o escuela oficial, a cargo de funcionarios pblicos, y
mediante el pago de unas tasas.
c) Libremente, por los propios medios del aspirante.
En el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se

aprueba el texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos y
seguridad vial (en adelante LSV), art. 60 establece que enseanza de los
conocimientos y tcnica necesarios para la conduccin, as como el posterior
perfeccionamiento y renovacin de conocimientos se ejercern por centros de
formacin oficiales o privados.
En cualquier caso, todo centro de reconocimiento o de enseanza, sea oficial

o privado, necesitar de autorizacin previa para desarrollar su actividad. Tras la
reforma en la LSV introducidas por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, por de 22 de
diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (tambin denominada Ley
mnibus), tiene validez en todo el territorio nacional.
En Espaa, al no existir en la actualidad centros oficiales, salvo las Escuelas y

organismos militares, las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Polica
facultados para expedir permisos de conduccin posteriormente canjeables por los
ordinarios, la opcin queda reducida a la escuela particular o al aprendizaje libre.
De hecho el artculo 41 del Real Decreto 818/2009, de 9 de mayo, por el que

se prueba el Reglamento General de Conductores (en adelante RGCon), al tratar de
la enseanza de la conduccin establece que se realizar en escuelas de
conductores autorizadas conforme a la normativa vigente, no pudiendo ser admitidos
a las pruebas de control de aptitudes y comportamientos en vas abiertas al trfico
general para obtener el permiso de conduccin quien no haya realizado su
formacin de esta forma con dos nicas excepciones: el personal examinador
encargado de la calificacin de las pruebas de control de aptitudes y
comportamientos y quienes realicen su aprendizaje obteniendo una licencia de
aprendizaje.
2.- LA LICENCIA DE APRENDIZAJE.

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La posibilidad del aprendizaje libre, al no estar expresamente prohibida, ha

sido admitida durante largo tiempo. Hasta el Cdigo de la Circulacin (Decreto de 25
de septiembre de 1934, Gaceta n 269, de 26 de septiembre) haba un vaco legal
que con el artculo 275 del Cdigo de la Circulacin, en la redaccin dada por el
Real Decreto 1467/1981, de 8 de mayo, se pretendi suplir. Este artculo se refera
de un modo expreso a la posibilidad de realizar el aprendizaje de la conduccin
obteniendo la correspondiente licencia, que podra otorgarse por una sola vez y con
determinadas limitaciones, siempre que el solicitante designase la persona que
habra de acompaarle durante el aprendizaje y, en su caso, estar a cargo del doble
mando.
Con el objetivo de desarrollar mejor esta forma de aprendizaje, concretando

los requisitos de ese aprendizaje, fijar sus limitaciones y establecer el procedimiento
a seguir para obtener la correspondiente autorizacin, se public la Orden ministerial
de 29 de julio de 1981 publicada en el BOE n 186, de 5 de agosto, por la que se
regula la licencia de aprendizaje de la conduccin.
Este artculo del Cdigo de circulacin ha sido derogado por RGCon, que al
mismo tiempo contempla en su art. 41.4 la posibilidad de realizar el aprendizaje, no
slo en escuelas particulares de conductores sino tambin obteniendo una licencia
de aprendizaje. Como con anterioridad el Cdigo de Circulacin, el actual
reglamento de conductores establece que la licencia de aprendizaje slo podr
obtenerse por una sola vez siempre siempre que el solicitante designe la persona
que habr de acompaarle durante el aprendizaje y, en su caso, estar a cargo del
doble mando.
Puesto que la Orden de 29 de julio de 1981 sigue en vigor y mientras no se

publique una nueva Orden del Ministerio del Interior, se debe aplicar la misma, con
las adaptaciones que sean necesarias a la vigente legislacin cuando algn
aspirante desee realizar su aprendizaje mediante una licencia de aprendizaje.
El artculo 1 de la citada Orden ministerial establece que la licencia que

regula slo se conceder para el aprendizaje de la conduccin de los automviles
que puedan conducirse con el permiso de la clase B ordinario. Queda excluido por lo
tanto del mbito de la licencia de aprendizaje la enseanza de la conduccin para la
obtencin del permiso de la clase B sujeto a condiciones restrictivas.
2.1.- REQUISITOS DEL SOLICITANTE
Por lo que respecta al solicitante, segn la Orden de 29 de julio de 1981,

deber reunir los siguientes requisitos:
1. Tener la residencia normal en Espaa o, de ser estudiante, demostrar la

calidad de tal durante un perodo mnimo continuado de seis meses en territorio
espaol, y haber cumplido la edad requerida, actualmente 18 aos cumplidos.
2. No estar privado por resolucin judicial del derecho a conducir vehculos a
motor y ciclomotores, ni hallarse sometido a suspensin o intervencin del que
se posea, ya se haya acordado en va judicial o administrativa.

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3. Reunir las aptitudes psicofsicas requeridas para la clase B del permiso de

conduccin.
4. Haber superado las pruebas tericas establecidas para la obtencin del
permiso de la clase B.
5. Designar la persona que habr de acompaarle durante el aprendizaje.
2.2.- REQUISITOS DEL ACOMPAANTE
Por su parte el acompaante tambin debe cumplir con unos requisitos

establecidos por la citada Orden que son:
1. Ser pariente por consanguinidad o afinidad del solicitante, amigo o vecino

suyo, y actuar a ttulo gratuito.
2. Ser titular de permiso de la clase B ordinario, con ms de cinco aos de
antigedad.
3. No haber sido condenado por hechos de trfico ni sancionado por las
infracciones graves o muy graves, a que se refiere el artculo 65 de la Ley de
Seguridad Vial, en los ltimos cinco aos de vigencia de su permiso.
4. No haber sido autorizado para actuar como acompaante de ningn otro
aprendiz durante los doce meses anteriores.
5. No haber obtenido el certificado de aptitud de profesor de escuelas
particulares de conductores o de formacin vial, salvo que vaya a ensear a su
cnyuge, hijos, padres o hermanos.
Segn el art. 3 de la Orden de referencia, durante el aprendizaje, el

acompaante ser considerado, a todos los efectos, como conductor del automvil
con el que se realice aqul, deber estar a cargo del doble mando y vigilar
permanentemente la actuacin del aprendiz para que sta sea conforme a las
normas de circulacin.
El acompaante, que slo podr ser sustituido con autorizacin de la Jefatura

Provincial de Trfico por causa justificada, podr ser sometido a alguna prueba
terica o prctica, o a ambas, cuando a juicio de la Jefatura Provincial existan
razones para ello.
2.3.- CONDICIONES DE LOS AUTOMVILES
El vehculo con al que se realizar el aprendizaje tambin deben cumplir con

unas condiciones establecidas en el art. 4 de la Orden reguladora, en ocasiones muy
similares de los de los vehculos de las escuelas particulares de conductores. Las
condiciones son:
1. Ser turismos de tipo corriente, con una longitud mnima de 3,45 metros y sin
modificaciones que alteren sus condiciones normales de utilizacin o faciliten la
visibilidad.0.
2. Estar provistos de embrague y cambio de velocidades no automtico ni
semiautomtico.
3. Figurar inscritos en el Registro de Vehculos de la Direccin General de
Trfico a nombre del acompaante o del aprendiz, o del cnyuge, hijos, padres o
hermanos de este ltimo.

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4. No ser utilizado simultneamente por ms de un aprendiz durante el plazo de

validez de la licencia.
5. Disponer de doble mando de freno y embrague, y, facultativamente, de
acelerador, suficientemente eficaces.
6. Estar dotados, a cada lado, de dos espejos retrovisores, uno exterior y otro
interior.
7. Estar sealizados en la parte delantera y trasera, cuando circulen en funcin
del aprendizaje, con la seal V-14 que consiste en una placa de 20 centmetros
de ancho por 30 centmetros de alto, en la que, sobre fondo rojo, se destacar la
letra L en color blanco, destacndose bajo el recuadro la palabra "Prcticas", en
letras rojas sobre fondo blanco. Estas placas debern llevar troquelada la
matrcula del vehculo y el sello de la Jefatura Provincial de Trfico, y sern
entregadas a la misma al trmino de la validez de la licencia para su
inutilizacin.
Si el vehculo autorizado a la enseanza va a ser el que se presente a realizar

el examen, ha de tenerse presente tambin los requisitos que han de reunir los
vehculos para ser admitidos a examen, que en la actualidad estn establecidos en
los artculos 59, 60 y Anexo VII del RGCon, entre los que destacamos los siguientes:
a. Sern de los tipos de uso corriente, sin que se permita la utilizacin de

dispositivos o elementos que, no siendo de serie en la gama media del vehculo,
faciliten la realizacin de las maniobras, a menos que tales dispositivos puedan
ser anulados o desconectados. Tampoco se permitir usar referencias aadidas
que faciliten la realizacin de las maniobras.
b. Estarn provistos de embrague y cambio de velocidades no automtico. Si el
aspirante realiza la prueba de control de aptitudes y comportamientos en un
vehculo equipado con un cambio de velocidades automtico, esta circunstancia
se indicar en el permiso de conduccin (cdigo 98). El permiso que contenga
esta mencin slo habilitar para la conduccin de un vehculo equipado con un
cambio de velocidades automtico.
c. Carrocera cerrada, dos puertas laterales y una masa mxima autorizada no
superior a 3.500 kilogramos.
d. Estarn dotados de dos espejos retrovisores exteriores a cada lado, y de dos
espejos retrovisores interiores, con el fin de que el aspirante o el acompaante
dispongan de espejos independientes para observar el trfico.
e. Deber estar provisto de reposacabezas delanteros y traseros.
f. Buen estado de limpieza e higiene, conservacin, mantenimiento, eficacia y
seguridad.
g. Estar al corriente de las inspecciones tcnicas peridicas.
h. Estar provisto de toda la documentacin reglamentaria.
Se entender por "vehculo equipado con un cambio de velocidades

automtico", aquel vehculo que no est equipado por pedal de embrague en el caso
que nos ocupa, un turismo. 20.
Con respecto a los dobles mandos de freno y acelerador y, en su caso,

embrague, adems de ser suficientemente eficaces, deben tener un dispositivo que,
acoplado a los pedales del doble mando, acusar de forma eficaz cualquier
utilizacin de dichos pedales por el acompaante mediante una seal acstica y otra

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ptica, de color rojo, visible en el tablero de instrumentos cuando est conectado.

Este dispositivo contar, adems, con una luz adicional de color verde que
permanecer encendida cuando est conectada. La intensidad y posicin de las
seales pticas y acsticas en el tablero de instrumentos del vehculo deber ser la
adecuada, de forma tal que sean fcilmente perceptibles por el examinador.
2.4.- LIMITACIONES DE CARCTER GENERAL
Adems la Orden de 1981 establece unas limitaciones de carcter general a

cumplir durante el aprendizaje:
1. No se podr circular a ms de 40 km/h en vas urbanas y travesas ni a ms

de 80 km/h en vas interurbanas.
2. En ningn caso podr engancharse un remolque al vehculo con el que se
realice el aprendizaje.
3. En las autopistas, autovas, y carreteras nacionales no podr realizarse el
aprendizaje en das festivos ni en sus vsperas.
4. Las prcticas de maniobras o destreza en la conduccin se realizarn en las
zonas que designen para ello los respectivos Ayuntamientos.
5. La licencia de aprendizaje se otorgar por una sola vez y tendr un plazo de
validez limitado, debido a que el artculo 53 Reglamento General de
Conductores establece que las pruebas, tanto las de control de conocimientos
como las de control de aptitudes y comportamientos, sern calificadas de apto o
no apto. La declaracin de aptitud en una prueba tendr un periodo de vigencia
de dos aos, contado desde el da siguiente a aquel en que el aspirante fue
declarado apto en la prueba, sin que dicho periodo pueda ser prorrogado.
Cuando dentro de ese plazo de dos aos, el aspirante supere la prueba
siguiente, consolidar la vigencia de la prueba anteriormente superada y el plazo
de vigencia comenzar a contarse de nuevo. Por lo tanto, una vez superada la
prueba de control de conocimientos comn, la licencia de aprendizaje tendr una
validez mxima de dos aos dentro de los cuales el aspirante deber superar la
prueba de control de aptitudes y comportamientos en vas abiertas al trfico en
general.
2.5.- EXPEDICIN DE LA LICENCIA
La expedicin de la licencia de aprendizaje se solicitar de la Jefatura

Provincial de Trfico en la que se haya presentado la documentacin para obtener el
permiso de conduccin, utilizando para ello el impreso que a tales efectos
proporcionar dicho Organismo. En la solicitud debern constar los datos de
identidad del solicitante y acompaante, la declaracin de ste de no haber sido
autorizado a acompaar a otro aprendiz en los ltimos doce meses, la firma de
ambos y la matrcula del vehculo con el que se van a realizar las prcticas. Se debe
acompaar a la solicitud un documento que acredite haber superado las pruebas
tericas, as como una justificacin de haber puesto en conocimiento de la entidad
aseguradora del vehculo la utilizacin de ste a fines de aprendizaje de la
conduccin.
Con carcter previo a la expedicin de la licencia, la Jefatura Provincial de

Trfico consultar los antecedentes del peticionario y del acompaante en el

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Registro de Conductores e Infractores, por si existieran causas que impidieran su

concesin.
El aprendiz deber llevar consigo su licencia de aprendizaje y exhibirla, as

como su D.N.I. al ser requerido para ello por la Autoridad o sus Agentes. El
acompaante tiene la misma obligacin de llevar consigo y en su caso exhibir el
permiso de conduccin, que servir adems para acreditar que es el que como tal
consta en la licencia.
3.- LA CONDUCCIN ACOMPAADA.
En algunos pases de nuestro entorno (Francia, Alemania, Noruega, Suecia

entre otros) existe otra forma de aprendizaje de la conduccin que puede llamarse
mixta, la conduccin acompaada. La idea bsica de la conduccin acompaada es
practicar para superar la prueba de control de aptitudes y comportamientos,
normalmente en combinacin con formacin recibida en una escuela de conductores
pero algunos pases han introducido medidas diseadas para incrementar tanto la
cantidad como la calidad de la conduccin acompaada.
El objetivo que se busca con este tipo de formacin es obtener conductores

ms seguros haciendo de la conduccin una tarea ms automatizada, preparndoles
para enfrentarse de una forma segura a un amplio abanico de situaciones y
reduciendo la posibilidad de verse sobrepasados ante situaciones de peligro. La
conduccin acompaada se basa en la acumulacin de experiencia en la
conduccin lo cual podra ayudar a reducir el nmero de accidentes en los que se
ven involucrados conductores noveles debido a su poca experiencia cuando superan
el examen prctico.
Existen diversos modelos de conduccin acompaada:
1.- Modelo tradicional: basado en pocas prcticas, esencialmente dirigidas a

superar el examen de conduccin
2.- Modelos de calidad: con un nmero significativo de prcticas con el objetivo
de acumular experiencia. A su vez podemos diferenciar entre: 1) modelos informales
(Noruega o Suecia) que refuerzan la prctica, bajando por ejemplo la edad mnima
para iniciar la formacin para dar ms oportunidades de practicar; 2) modelos
combinados (Francia originalmente) con programas voluntarios con un mnimo de
requerimientos para el aprendizaje en la escuela de conductores ms practicas
acompaadas; 3) prcticas acompaadas post-tets para un aprendizaje de calidad
(programa voluntario en Alemania y una de las modalidades en Francia tras la
reforma introducida en el sistema en el 2010); 4) modelo de licencia gradual: (USA)
con un periodo mnimo de aprendizaje ms el requisito de unas horas mnimas de
conduccin para su obtencin.
Tras la entrada en vigor del RGCon, y, a la vista de la mencin que, de la

licencia de aprendizaje se hace en su art. 41.4, se volvi a plantear la conveniencia
de este tipo de formacin. Actualmente se estn estudiando algunos modelos
existentes, para, aprendiendo de la experiencia llevada a cabo en otros pases,

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evitar en la medida de lo posible. los inconvenientes que stos se encontraron a la

hora de implantarla.
Uno de los modelos objeto de estudio es el francs. En Francia, la conduccin

acompaada, bajo la denominacin aprendizaje anticipado de la conduccin
comenz en el ao 1984. En la actualidad y tras una reforma de todo el sistema en
el ao 2010, la conduccin acompaada engloba tres modalidades distintas: el
aprendizaje avanzado de la conduccin (Laprentissage Anticip de la Conduite -
ACC); la conduccin supervisada y la conduccin encuadrada.
Comn a las tres modalidades son los requisitos del acompaante: debe ser
titular de la clase de permiso B con una antigedad mnima de tres aos y ser
nombrado en el contrato que el aspirante debe firmar con una escuela de
conductores. No debe haber sido condenado por ciertos delitos del trfico y obtener
el consentimiento de la entidad aseguradora de su vehculo. Puede designarse ms
de un acompaante y que est fuera del mbito familiar. El aspirante debe recibir
una formacin terica, que le permita superar la prueba terica de control de
conocimientos, y prctica en una escuela de conductores autorizada, siendo esta
ltima de cmo mnimo de 20 horas. Una vez superada la prueba terica, y cuando
el nivel de conduccin se considera suficiente el aspirante puede iniciar la
conduccin acompaada en la modalidad deseada. Existen tambin algunas normas
de circulacin especficas a respetar, relacionadas principalmente con la velocidad.
El aprendizaje avanzado de la conduccin (Laprentissage Anticip de la

Conduite - ACC) que est enfocado a los jvenes conductores, que deben tener
como mnimo 16 aos y un nivel determinado de formacin escolar as como el
consentimiento de los padres y de la entidad aseguradora del vehculo en el que se
realizarn las prcticas.
Aspirante y conductor acompaante se comprometen a durante un periodo de

entre uno y tres aos como mximo a realizar como mnimo 3.000 Km. en distintas
condiciones, que queda registrado en unas fichas. La escuela de conductores
realizar un seguimiento de la enseanza con tres citas pedaggicas obligatorias, al
inicio con el aspirante y el futuro que de forma conjunta y por dos horas recibirn
consejos de un profesor de formacin vial y, dos ms, a los 1000 Km. y a los 3.000
Km. Despus de la tercera cita y si se ha adquirido un nivel suficiente es cuando el
aspirante, que deber tener entonces 18 aos, puede presentarse a la prueba
prctica para la obtencin del permiso de la clase B.
Los participantes de esta modalidad pueden beneficiarse de algunas ventajas

al contratar su primer contrato de seguro para el vehculo y es la nica modalidad
que permite reducir de tres a o dos aos el tiempo en que es considerado novel a los
efectos del permiso por puntos.
La conduccin supervisada (conduite supervise) est dirigida a quienes o

bien deseen obtener una experiencia suplementaria la margen de las clases de la
escuela de conductor antes de presentarse a la prueba prctica o bien quien
habiendo suspendido una vez el examen prctico desea adquirir ms experiencia
antes de la nueva prueba. Puede optarse por esta modalidad desde el inicio de la
formacin en la escuela o tras no superar el examen prctico. El aspirante debe

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tener 18 aos como mnimo y obtener el consentimiento de la entidad aseguradora

del vehculo a utilizar.
En este caso conduciendo un vehculo normal con el acompaante durante

tres meses hay que realizar 1000 Km. como mnimo. Las citas pedaggicas se
reducen a dos, una al inicio, en la que se evaluar la aptitud del aspirante para este
tipo de formacin, y otra durante la conduccin acompaada.
Por ltimo la conduccin encuadrada (conduite encadre) esta prevista para

los jvenes que estn preparando diplomas profesionales relacionados con la
carretera como el certificado de aptitud profesional para conductores de
determinados vehculos destinados al transporte por carretera (CAP) en
establecimientos nacionales de formacin y es accesible desde los 16 aos. Dado
que quienes quieran ser conductores de vehculos que transporten mercancas por
carretera o transporten personas deben obtener obligatoriamente el permiso de la
clase B durante su formacin escolar, tras su obtencin puede conservar y mejorar
sus competencias mediante la conduccin encuadrada. La obtencin del diploma
profesional condiciona la concesin del permiso de conducir, siempre y cuando el
aspirante tenga 18 aos, edad mnima legal para conducir
4.- ESCUELAS PARTICULARES DE CONDUCTORES (I): CUESTIONES

GENERALES.
4.1.- MBITO DE APLICACIN DEL RD 1295/2003.
El artculo 5. c) de la LSV atribuye al Ministerio del Interior, entre otras

competencias y sin perjuicio de las que tengan asumidas las Comunidades
Autnomas en sus propios Estatutos, la concesin de la autorizacin de apertura de
centros de formacin de conductores y declarar la nulidad. Esta competencia segn
el artculo 6 de la misma Ley es ejercida a travs del Organismo Autnomo Jefatura
Central de Trfico
En Espaa la enseanza profesional de los conocimientos, habilidades,

aptitudes o comportamientos necesarios para obtener un permiso de conduccin
est encomendada a las escuelas particulares de conductores desde hace tiempo
que estn reguladas por el Real Decreto 1295/2003, de 17 de octubre, por el que se
aprueba el reglamento regulador de las escuelas particulares de Conductores (en
adelante REPAC). Este Reglamento tiene por objeto establecer las normas a las que
deben ajustarse, en todo el territorio espaol, la instalacin y funcionamiento de las
escuelas particulares de conductores. Es, por lo tanto un Reglamento de mbito de
aplicacin nacional, si bien la ejecucin y supervisin del cumplimiento de sus
normas es realizado por distintas autoridades al estar transferida la competencia a la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco en virtud de lo dispuesto en el Real Decreto
3256/1982, de 15 de octubre y a la Generalidad de Catalua mediante Real Decreto
391/1998, de 13 de marzo.
Recientemente con motivo de la trasposicin de la Directiva 2006/123/CE del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los
servicios en el mercado interior mediante las Leyes 17/2009, de 23 de noviembre,

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Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio y la Ley

25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin
a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, el rgimen
de las escuelas particulares de conductores ha sufrido una importante reforma.
La LSV, tras su reforma por la Ley 25/2009, establece que el Gobierno, en

aras de garantizar la seguridad vial, debe regular los elementos materiales y
personales mnimos de los centros de formacin de conductores o escuelas
particulares de conductores, su rgimen docente y de funcionamiento, siguiendo los
principios contenidos en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a
las actividades de servicios y su ejercicio
Para cumplir con esta obligacin, se public el RD 369/2010, de 26 de marzo,

que, entre otros, reform sustancialmente el REPAC. Esta reforma est inspirada por
la intencin del legislador de simplificar al mximo los requisitos y en el sentido de
favorecer el principio de libertad de empresa, flexibilizando tanto los requisitos como
el rgimen de funcionamiento de las escuelas particulares de conductores, sin
perjuicio de ejercer el necesario control sobre stas.
Se trata, por un lado, de suprimir trmites innecesarios para facilitar el acceso

a este tipo de enseanza, y de reducir los elementos materiales de las escuelas al
mnimo indispensable, dando prioridad al elemento humano, mejorando su
formacin y estimulando su responsabilidad.
4.2.- DEFINICIN DE LAS ESCUELAS PARTICULARES DE CONDUCTORES Y

PRINCIPIOS DEL RD 1295/2003
Segn el artculo 1 del REPAC las escuelas de conductores como centros

docentes, estn facultadas para impartir, de forma profesional, la enseanza de los
conocimientos, habilidades, aptitudes o comportamientos esenciales para la
seguridad de la circulacin, a los aspirantes a la obtencin de alguno de los
permisos o licencias de conduccin previstos en el Reglamento General de
conductores, aprobado por el Real Decreto 818/2009, de 8de mayo.
Las escuelas podrn adems, realizar otras actividades, siempre que cumplan
con los requisitos exigidos en la normativa especfica que, en su caso, las regule.
Estas actividades, a diferencia de la redaccin original de este artculo pueden ser
de cualquier tipo, no slo de carcter docente siempre que cumplan con los
requisitos de la normativa especfica que las regule.
Previa autorizacin de los alumnos e informacin a stos del coste asociado a

este servicio, podrn gestionar en los centros oficiales, en el nombre de aqullos, el
despacho de cuantos documentos les interesen a aqullos y estn directamente
relacionados con la obtencin del permiso o licencia de conduccin. Esta facultad de
gestin, debe entenderse en sentido restrictivo, exclusivamente para la obtencin del
permiso y no en relacin con otros trmites del mismo, como por ejemplo
duplicados, prrrogas de vigencia, etc.
El art. 2 del REPAC establece el principio de unidad, segn el cual cada

Escuela particular de conductores, disponga o no de secciones, constituye una

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unidad. Se entiende por Seccin toda sucursal de la escuela matriz con la misma
titularidad y denominacin. Este principio se ha visto reformado con la modificacin
introducida por el RD 369/2009, al establecer una nica autorizacin para la escuela
de mbito nacional, con independencia del nmero de secciones que pueda tener y
por la posibilidad, establecida ahora de forma ms clara, de compartir elementos
entre secciones de una misma escuela, como veremos ms adelante.
5.- ELEMENTOS PERSONALES Y MATERIALES MNIMOS.
Como establece el art. 3 del REPAC toda escuela debe disponer de unos
elementos personales y materiales mnimos para poder desarrollar sus funciones.
Cada seccin o sucursal de la Escuela deber disponer a su vez de los elementos
personas y materiales mnimos.
Los elementos personales mnimos son el titular, el director y el personal

docente. Los elementos materiales mnimos estn constituidos por los locales, los
terrenos o zonas de prcticas, los vehculos y el material didctico. Vamos a
desarrollar un poco ms este punto distinguiendo entre elementos personales y
materiales. As mismo trataremos algunos otros elementos tanto personales que no
tiene carcter de elementos mnimos, como el personal administrativo, como
materiales que, sin tener la consideracin de elementos mnimo es obligatoria para
toda escuela o seccin, como el libro registro de alumnos, fichas de los alumnos o
los contratos de los alumnos.
5.1 ELEMENTOS PERSONALES
Segn el art. 11 del REPAC Toda Escuela, Seccin o Sucursal deber

disponer de los siguientes elementos personales mnimos:
a) Un titular que cuente con la debida autorizacin de apertura de la Escuela.

b) Un director en posesin del correspondiente Certificado de Aptitud de Director
de Escuelas de Conductores, debidamente autorizado para ejercer como tal.
c) Un profesor en posesin del correspondiente Certificado de Aptitud de
Profesor de Formacin Vial o de Profesor de Escuelas Particulares de Conductores
(denominacin que tenan en ya derogado Reglamento de escuelas particulares de
conductores de 1984), debidamente autorizado para ejercer como tal.
Hay que tener en cuenta que una misma persona pueda realizar ms de una
funcin en la misma Escuela o seccin siempre que rena los requisitos para ello.
Una de las principales novedades introducidas por el RD 369/2010 respecto

de la redaccin original del REPAC es que acaba con las diferentes clases de
escuelas que exista antes en funcin del nmero de los elementos mnimos: las
escuelas de rgimen ordinario o normales que deban tener un titular, un director y
dos profesores; las escuelas de rgimen especial denominadas bipersonales,
formadas por un titular u dos profesores uno de los cuales, cuando cumpla unos
determinados requisitos las funciones de Director y las unipersonales, con un solo
profesor y titular, con un rgimen especialsimo.

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Elaborado en 2011
Puesto que dos de los principales elementos personales, los profesores de

formacin vial y el Director de escuela de conductores, se desarrollan ms
ampliamente en otro tema, en el presente se dar unas pinceladas nicamente de
estos elementos personales, y desarrollando un poco ms ampliamente el status de
los restantes elementos personales
5.1.1.- EL TITULAR
Tal y como establece el art. 4 del REPAC uno de los elementos mnimos es el
titular de la escuela que lo puede ser cualquier persona natural o jurdica, que haya
obtenido la autorizacin de apertura de la misma y figure inscrito como tal en el
Registro de Centros de Formacin de Conductores existente en el Organismo
Autnomo Jefatura Central de Trfico. Tambin pueden serlo, provisionalmente, las
comunidades hereditarias mientras se produce la adjudicacin de la herencia.
Quedan por lo tanto excluidas figuras como la comunidad de bienes al no ser

persona jurdica.
El titular es responsable de que la Escuela, y en su caso sus secciones,
cumpla en todo momento con la normativa que regula esta actividad y renan todos
los elementos personales y materiales mnimos exigidos para su funcionamiento.
Entre sus obligaciones estn las siguientes: 1.-Controlar y comprobar, de

forma constante, que el Centro y, en su caso, sus secciones, cuenten, en todo
momento, con los elementos personales y materiales mnimos, estando obligado a
dar cuenta a la Jefatura Provincial de Trfico de las incidencias que se produzcan en
relacin con los mismos; 2.-Dar cuenta a la Jefatura Provincial de Trfico de
cualquier alteracin o modificacin de los datos que se comunicaron o sirvieron de
base para la autorizacin de apertura; 3.- Estar presente, cuando sea requerido para
ello con antelacin suficiente, en las inspecciones y colaborar en la realizacin de las
mismas con los funcionarios del Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico
que las practiquen.
5.1.2.- EL PERSONAL DIRECTIVO O DIRECTOR DE LA ESCUELA
El director es, segn el art. 6 del REPAC, es el encargado de planificar,

programar, ordenar, dirigir y controlar de forma asidua y continuada la enseanza y
el desarrollo de la actividad docente del centro. Para poder ejercer funciones
directivas en una escuela o seccin es necesario: a) Haber obtenido el
correspondiente Certificado de Aptitud de Director de Escuelas Particulares de
Conductores y b) Disponer de autorizacin de ejercicio como director.
5.1.3.- EL PERSONAL DOCENTE
Una de las principales novedades introducidas por el RD 369/2010 es que es

suficiente con un profesor de formacin vial para autorizar una escuela. El personal
docente est constituido por los profesores dedicados a impartir la enseanza de los
conocimientos y las tcnicas de la conduccin, tericos y prcticos, necesarios para
la formacin y adiestramiento de los aspirantes a la obtencin de un permiso o
licencia de conduccin. Para ejercer como profesor en una Escuela o Seccin es
necesario: a) Estar en posesin del Certificado de Aptitud de Profesor de Formacin

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Elaborado en 2011
Vial o de Profesor de Escuelas Particulares de Conductores; y b) Disponer de

autorizacin de ejercicio como profesor.
Hay que mencionar que, de acuerdo con el art. 23. 4 del REPAC los
profesores y los vehculos, una vez dados de alta en la Escuela o seccin podrn ser
comunes, siempre que tanto en la Escuela como en cada Seccin o Sucursal, se
mantengan los elementos personales y materiales mnimos exigidos.
El art. 12 del REPAC establece una prohibiciones que afectan el personal al

servicio del Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, el personal de la
Guardia Civil, los miembros de las policas locales y el personal docente de las
Escuelas Oficiales de Conductores. Mientras estn en activo ninguno de ellos
podrn prestar servicio alguno en las Escuelas Particulares de Conductores o sus
Secciones o Sucursales, ser titulares de las mismas, ni formar parte de la entidad o
persona jurdica a cuyo nombre figure la autorizacin de apertura. Esta prohibicin
afecta tambin al personal en activo de los servicios equivalentes de las
comunidades autnomas que, en su caso, ejerzan funciones en materia de trfico y
circulacin de vehculos a motor.
5.1.3.- PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE OTRAS CATEGORAS DE LAS

ESCUELAS PARTICULARES DE CONDUCTORES.
La escuelas particulares de conductores como cualquier otra empresa,

adems del personal directivo (tal y como lo entiende el REPAC) y docente puede
contratar personal administrativo o de otras categoras que considere oportuno. Pero
en cualquier caso les impone el art. 10 del REPAC la obligacin de colaborar en la
realizacin de las inspecciones de la escuela o seccin con los funcionarios que las
practiquen.
Cuando este personal comparezca ante la Jefatura Provincial de Trfico, para

gestionar asuntos de mero trmite relacionados con la actividad de la Escuela o
Seccin debern hacerlo provistos de un documento expedido por el titular de la
Escuela el cual se responsabilizar de su actuacin, que acredite que dicha
actividad la realizan en nombre de esa Escuela o Seccin. Puede acudir a las
dependencias de la Jefatura una misma persona autorizada en nombre de ms de
una escuela.
5.2.- ELEMENTOS MATERIALES
Aunque los elementos materiales mnimos (los locales, los terrenos o zonas
de prcticas, los vehculos y el material didctico) son bsicamente los mismos que
en la redaccin original del REPAC , un anlisis en profundidad de la reforma del ao
2010 nos permiten ver algunos cambios sustanciales en su regulacin.
5.2.1.- LOS LOCALES
Toda Escuela o Seccin segn el art. 13 del REPAC debe contar con un local
en el que pueda desarrollar sus actividades y que cumpla con los requisitos exigidos
por la normativa vigente.

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A diferencia del artculo original, en la actualidad no se establece ni una

distribucin mnima del local ni superficie mnima. La normativa vigente a la que se
refiere es bsicamente las ordenanzas municipales y normativa autonmica que
regula cuestiones como requisitos para la realizacin de actividades comerciales en
los locales, normativa de salubridad, de accesibilidad universal etc. y que puede
variar de un municipio a otro del territorio nacional.
Por otro lado hay que tener en cuenta que segn el art. 23.2 del REPAC, al
tratar sobre el alcance de la autorizacin de apertura de las escuelas particulares de
conductores, establece que las clases tericas nicamente se podrn impartir en los
locales que cuenten con la correspondiente acreditacin municipal para ello y
cumplan con los requisitos exigidos por la normativa vigente.
Hay que tener en cuenta que tanto en el momento de la solicitud de

autorizacin de apertura como una modificacin del local posterior a la concesin de
la autorizacin hace precisa una inspeccin previa a la concesin de la citada
autorizacin o de la modificacin de la misma por parte del personal de personal del
Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico (art. 43 REPAC). De cada visita de
inspeccin se levantar acta, de la que se entregar copia a la Escuela o Seccin
inspeccionada.
5.2.2.- LOS TERRENOS O ZONAS DE PRCTICAS
Las escuelas o las secciones autorizadas para impartir la enseanza para la

obtencin de la licencia o del permiso de conduccin de las clases AM, A1, A2, A, B,
B+E, C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D o D+E, segn al art. 14 del REPAC, deben
acreditar la facultad de utilizar un terreno que permita realizar las prcticas de
maniobras o destreza en circuito cerrado, con carcter exclusivo o de forma
compartida.
Esa facultad de utilizar un terreno puede venir dada no slo por ser propietario
del mismo, si no tambin por ser arrendatario, usufructuario, tener una concesin de
un terreno de titularidad pblica, etc.
Los terrenos debern contar con las instalaciones adecuadas, estar

debidamente acondicionados para la realizacin de las maniobras y reunir las
caractersticas necesarias para que, si el aprendizaje se realiza simultneamente por
varios alumnos, no se origine peligro entre ellos. Una de esas condiciones que
permitan realizar adecuadamente las maniobras es que el firme sea adecuado para
realizar las maniobras con seguridad, especialmente en el caso de las maniobras
para la obtencin de A1, A2, A y las dimensiones del terreno deben ser tales que
permitan realizar las maniobras previstas para cada una de las clases de permiso de
conduccin.
Cuando una Escuela o seccin, autorizada para impartir la enseanza

solamente para la obtencin de la licencia o del permiso de conduccin de las clases
AM, A1, A2, A o B, no cuente con los terrenos de prcticas antes mencionados,
debern disponer de autorizacin del municipio en que radique o, si se acreditase la
imposibilidad de obtenerla, de otro municipio de la provincia, que le permita realizar

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las prcticas de maniobras o destreza en zonas urbanas que renan condiciones

idneas para la enseanza de las mismas.
El art. 23. 2 y 3 del REPAC, cuando trata del alcance de la autorizacin de

apertura, establece que las clases prcticas de maniobras o destreza en circuito
cerrado nicamente se podrn realizar en los terrenos o zonas autorizadas al efecto.
Para las clases prcticas de conduccin y circulacin en vas abiertas al trfico
general se podr utilizar cualquier va urbana o interurbana en la que no est
expresamente prohibido. A estos efectos los ayuntamientos designarn, y
comunicarn a la respectiva Jefatura Provincial de Trfico, los lugares adecuados en
los que, dentro de sus respectivos ncleos urbanos, podrn efectuarse, en o entre
horas fijas tambin adecuadas, las prcticas de conduccin y circulacin,
entendindose que pueden realizarse en cualquier va del ncleo urbano si aquella
designacin no llega a efectuarse.
5.2.3.- LOS VEHCULOS Y LAS AGRUPACIONES DE VEHCULOS
Toda Escuela o seccin deber disponer, en propiedad, o por otro ttulo, de, al
menos, un vehculo de la categora adecuada a cada clase de permiso o licencia
de conduccin para cuya enseanza est autorizada. Si tenemos en cuenta que lo
establecido en el art. 28. 1 del Real Decreto 2888/1998, de 23 de diciembre, por el
que se aprueba el Reglamento General de Vehculos (en adelante RGVeh.) sobre
quien puede solicitar la matriculacin de un vehculo, el titular de una escuela podr
constar como arrendatario con opcin de compra y como arrendador a largo plazo.
Una de novedades de mayor calado de las reforma introducidas por RD369/2010 en
el REPAC es derogar la anterior obligacin de toda escuela autorizada para la
enseanza de la clase B del permios de conduccin de tener, como mnimo, dos
vehculos de esta categora.
Los vehculos de toda escuela o seccin deben cumplir con los siguientes
requisitos (art. 16 del REPAC):
1.- Estar a nombre del titular de la Escuela.

2.- Figurar dados de alta en la Escuela, constando as en el Registro de
Centros de Formacin de Conductores.
3.- Ajustarse a las condiciones generales y requisitos que se establecen en el
RGVeh.
4.- Los destinados a las prcticas correspondientes a la prueba de control de
aptitudes y comportamientos en vas abiertas al trfico general, excepto las
motocicletas, estarn dotados de dobles mandos de freno, acelerador y, en su
caso, embrague, eficaces.
5.- Reunir los requisitos exigidos en los artculos 59, 60 y 61 del RGCon
para los vehculos usados en la realizacin de las pruebas de aptitud, si
estuvieran destinados a las mismas. Entre estos requisitos estn dos seales V-14,
aprendizaje de la conduccin, la L de prcticas.
6.- Los turismos debern llevar inscrito de manera visible en su parte superior un
cartel en el que figure la denominacin completa de la Escuela a la que estn
adscritos y, en su caso, el logotipo correspondiente. Las dimensiones mnimas de
este cartel sern de 0,70 metros de longitud por 0,20 metros de altura, debiendo ser

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colocado en forma vertical o ligeramente inclinado y estar sujeto de manera eficaz al

vehculo para evitar su cada.
El cartel, que deber ser visible en todo momento, podr ser sustituido o
complementado por inscripciones, de anlogas dimensiones a las citadas en el
prrafo anterior, colocadas en ambos laterales delanteros del vehculo, en las que
nicamente figuren los datos antes mencionados.
El color, tamao y forma de las letras del cartel y de las inscripciones debern
permitir identificar con claridad la denominacin de la Escuela a la que est adscrito
el vehculo.
En los camiones, autobuses, remolques y semirremolques, el cartel ser
sustituido por inscripciones sobre la parte posterior y ambos laterales del vehculo en
las que figuren los datos que se indican en el prrafo anterior.
7.- Los camiones, los autobuses y los tractocamiones debern estar dotados de
tacgrafo en correcto estado de funcionamiento y en condiciones de ser utilizado (lo
cual implica que debe pasar las correspondientes revisiones), tanto en la enseanza
como en las pruebas de control de aptitudes y comportamientos en circulacin en
vas abiertas al trfico general.
Recordar que de conformidad con el art. 23. 4. del REPAC tambin los
vehculos, una vez dados de alta en la Escuela o Seccin podrn ser comunes
siempre que tanto en la Escuela como en cada Seccin o Sucursal, se mantengan
los elementos personales y materiales mnimos exigidos.
Otra cosa a tener en cuenta es la previsin que hace el art. 43 del REPAC de
una inspeccin de carcter previo a la concesin de la apertura de una escuela
o cuando la modificacin de la mismas afecte a un vehculo que debe ser de dado
de alta. Hay que tener en cuenta que determinados dispositivos que tienen de serie
algunos turismos de gama media pueden ser considerados como ayudas a la
realizacin de las maniobras (como sensores que facilitan la marcha atrs o la
maniobra de aparcamiento) que, a menos que puedan ser desconectados, pueden
impedir que esos vehculos sean autorizados a ser usados para realizar las pruebas
de control de aptitudes y comportamientos. La presencia de estos dispositivos no
queda reflejada en la tarjeta de inspeccin tcnica del vehculo, haciendo
imprescindible la inspeccin del mismo por personal de la Jefatura Provincial de
Trfico que vaya a dar de alta el vehculo en cuestin.
Ya el anterior reglamento de 1984, derogado por el actual REPAC, pensando

sobre todo en el coste de este tipo de vehculos, est prevista la posibilidad de
compartir entre varias escuelas los vehculos denominados pesados mediante la
creacin una agrupacin para la utilizacin compartida de vehculos, aunque el
rgimen de estas agrupaciones ha ido variando. En la actualidad y segn el art. 17
del REPAC, los vehculos necesarios para el aprendizaje de la conduccin de
permiso de las clases B+E, C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D o D+E podrn figurar
dados de alta en ms de una Escuela de la misma titularidad o estar adscritos a una
agrupacin o sociedad formada por los titulares de las Escuelas agrupadas o
asociadas.
La agrupacin para la utilizacin compartida de los vehculos a que se refiere

el apartado anterior deber constar y acreditarse documentalmente ante la Jefatura
Provincial de Trfico, que le asignar un nmero de inscripcin en el Registro de

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Centros de Formacin de Conductores, siendo este registro una novedad respecto

de la redaccin original del REPAC. Su denominacin no podr coincidir ni prestarse
a confusin con la de otra Agrupacin o Sociedad constituida o Escuela autorizada
en la o las mismas provincias.
Los vehculos utilizados de forma compartida por una Agrupacin o Sociedad

de Escuelas podrn ir identificados en ambos laterales y en su parte posterior con la
denominacin de todas las Escuelas agrupadas o la de la Agrupacin o Sociedad.
Por ltimo, existen unos vehculos un poco especiales, por sus

caractersticas tcnicas, los coches de minusvlido, los vehculos adaptados a las
deficiencias de la persona que haya de conducirlos y los tractores agrcolas
necesarios para obtener licencia para la conduccin de tractores y maquinaria
agrcola automotriz. Estos vehculos, segn el art. 18 de REPAC podrn formar
parte del material de la escuela, en cuyo caso no se computarn para determinar los
elementos materiales mnimos, a menos que puedan ser utilizados para la
enseanza normal. Podrn tambin ser aportados por los propios alumnos,
debiendo llevar la placa de identificacin con la letra L en color blanco y el fondo de
color rojo, sin ninguna inscripcin troquelada.
5.2.4.- EL MATERIAL DIDCTICO
La Escuela, Seccin, o Sucursal deber contar como mnimo con el material

didctico necesario y adecuado para impartir la formacin terica conforme a
los conocimientos y aptitudes exigidos por la normativa vigente, bsicamente lo
establecido por el RGCon. La reforma del REPAC realizada mediante el RD
369/2010 ha simplificado notablemente las anteriores relaciones para permitir a los
titulares de las escuelas elegir el material y tipo de soporte que considere ms
adecuado a su fin ltimo, que sus alumnos superen las diversas pruebas de carcter
terico.
La escuela o seccin autorizada para impartir la enseanza para la obtencin

de permiso de las clases A1, A2 o A, deber disponer al menos de un sistema de
comunicacin manos libres (un intercomunicador bidireccional, transmisor-
receptor, constituido por un micrfono y un altavoz manos libres que permita una
comunicacin oral eficaz, como concreta el Anexo V del RGCon) que permita al
profesor durante el aprendizaje de la conduccin y circulacin, y al funcionario
examinador durante la realizacin de la prueba de control de aptitudes y
comportamientos en circulacin en vas abiertas al trfico general, transmitir
eficazmente, desde un vehculo turismo o, en su caso, para las prcticas de
circulacin, una motocicleta que circule detrs de la conducida por el aspirante, las
instrucciones necesarias y a aqul comunicar el profesor o examinador se recepcin.
El turismo o la motocicleta de seguimiento debern figurar dados de alta en el

Centro donde el aspirante haya recibido enseanza.
5.2.5. OTROS ELEMENTOS MATERIALES OBLIGATORIOS: DOCUMENTACIN

OBLIGATORIA Y DISTINTIVOS

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Los documentos actualmente obligatorios para las escuelas particulares de

conductores se recogen en los artculos 39, 40,41 y 42 del REPAC y son:
a) Libro registro: cada escuela o seccin debern inscribir, por orden y

diariamente en un libro de registro, que podr estar informatizado, a los alumnos
matriculados, con expresin de los datos de cada uno relativos al nmero y fecha de
inscripcin, nombre, apellidos, DNI o NIE, fecha de nacimiento, clase o clases de
permiso o de licencia de conduccin que posee y a que aspira, fechas en que inicia
y termina la enseanza y el resultado final obtenido, estando diligenciado
previamente en la primera de sus hojas, numerado y sellado en todas ellas por la
Jefatura Provincial de Trfico. Se debe conservarse durante al menos 4 aos a partir
de la ltima inscripcin.
b) Fichas del alumno: Toda Escuela o Seccin deber cumplimentar, por

cada alumno, las fichas de clases tericas y prcticas y de actitudes que sean
precisas, en las que figurarn los datos del centro, del alumno, del profesor, las
clases recibidas y espacios adecuados para que el profesor pueda hacer constar sus
observaciones en relacin con el aprendizaje, los riesgos detectados en el alumno al
inicio del proceso formativo y el instrumento utilizado en esta evaluacin, certificar si
el alumno ha recibido la formacin necesaria para ser presentado a la realizacin de
las pruebas y obtener el permiso o licencia de que se trate y consignar las fechas y
los resultados de las pruebas realizadas. Las fichas de los alumnos se debern
custodiar y conservar en el centro a disposicin de la Jefatura Provincial de Trfico
durante, al menos, 2 aos contados a partir de la fecha en que el alumno dej de
serlo.
c) Contrato de enseanza: con cada alumno deber suscribirse un contrato

en el que se especifiquen los derechos y obligaciones de cada una de las partes. Un
ejemplar se entregar al alumno y el otro quedar archivado en la escuela.
d) Distintivos: El personal directivo y docente deber llevar consigo, tanto

cuando ejerzan sus funciones, como en el momento de la realizacin de las pruebas,
o acompaen a los alumnos durante el examen un distintivo personal ajustado a
modelo oficial que acredite su condicin de director o profesor y sellado por la
Jefatura de Trfico correspondiente en el que consten sus datos, con sus
respectivas fotografas, y los de la escuela o seccin en los que ejerce sus
funciones.
6.- AUTORIZACIN DE APERTURA: EXPEDICIN, MODIFICACIN,

SUSPENSIN Y EXTINCIN.
6.1.- EXPEDICIN DE LA AUTORIZACIN DE APERTURA
Toda Escuela, para poder impartir la formacin para la obtencin de permiso o

de la licencia de conduccin, necesitar de una autorizacin de apertura previa
para desarrollar su actividad, que se expedir por la Jefatura Provincial de Trfico en
cuyo territorio radique la Escuela. La autorizacin, segn el art. 20 del REPAC,
tendr validez en todo el territorio espaol y habilitar a su titular para abrir
Secciones o Sucursales que llevarn la misma denominacin que la Escuela.

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La autorizacin de apertura deber interesarse de la Jefatura Provincial de

Trfico donde est ubicada la Escuela, utilizando el modelo oficial establecido para
ello, suscrita por el titular o su representante legal y en la que se indicarn la
denominacin del Centro y sus elementos personales y materiales, la ubicacin de
los locales y terrenos o zonas de prcticas y las clases de permiso y licencia para
cuya enseanza se solicita autorizacin. Se acompaarn los siguientes
documentos:
a) Si el titular de la Escuela es una persona fsica deber indicar el nmero del DNI
o NIE en su caso, as como el consentimiento para que sus datos de identidad
personal puedan ser consultados mediante el Sistema de Verificacin de Datos o
en caso contrario, deber acompaarse fotocopia de los documentos antes
citados. Si el titular de la Escuela es una persona jurdica deber presentar
fotocopia de los documentos que acrediten la constitucin de la sociedad en
unin de los originales que sern devueltos una vez cotejados.
b) Acreditacin de que los locales cumplen los requisitos exigidos por la normativa
municipal para ejercer la actividad propia de la escuela.
c) En el caso de disponer de terrenos destinados a clases prcticas en circuito
cerrado, documento que lo acredite y autorizacin municipal para impartir dichas
clases en los mismos o certificacin acreditativa de que no necesita dicha
autorizacin, en su caso. De no disponer de terrenos, deber acompaar
autorizacin municipal para realizar dichas prcticas en zonas que renan las
condiciones idneas para la enseanza de la conduccin.
d) Relacin del personal docente, as como directivo.
e) Relacin del material didctico.
f) Relacin de los vehculos de que va a disponer el Centro, especificando sus
caractersticas y condiciones de utilizacin, como enseanza o acompaamiento.
g) Declaracin por escrito de que el solicitante, o si es persona jurdica cada uno de
sus asociados, as como el personal directivo y docente, no est incurso en
ninguna de las prohibiciones a que se refiere el art. 12 del REPAC.
La Jefatura Provincial de Trfico, previo examen de la solicitud y

documentacin aportada dictar resolucin concediendo o denegando la
autorizacin de apertura solicitada. Si fuera necesario subsanar algn defecto o
error en los datos o en la documentacin aportada o, en el caso de que coincidiera
su denominacin o se prestara a confusin con la de otra escuela ya autorizada en
la misma provincia, se requerir al interesado para que en el plazo de diez das
hbiles lo subsane y, en caso de que no lo haga, se le tendr por desistido en su
peticin, previa resolucin dictada en esos trminos
La Jefatura Provincial debe notificar la resolucin que proceda al titular o a su

representante legal en el plazo mximo de tres meses. Transcurrido este plazo sin
haberse notificado la resolucin expresa, la solicitud de la autorizacin de apertura
se entender desestimada por silencio administrativo.
La expedicin de la autorizacin de apertura determinar la inscripcin de

oficio de la Escuela en el Registro de Centros de Formacin de Conductores y
el otorgamiento de un nmero de registro provincial que estar formado por dos
grupos de caracteres constituidos por la contrasea de la provincia y un nmero
provincial correlativo.

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En la autorizacin de apertura deber constar la denominacin de la Escuela,

su domicilio y su nmero de inscripcin en el registro, as como el titular y los
profesores de la Escuela, clases de permisos para la que est autorizada a impartir
enseanza y vehculos adscritos.
En el caso de la apertura de una seccin, el titular de la Escuela matriz

deber comunicar al Registro de Centros de Formacin de Conductores con carcter
previo a su funcionamiento, la apertura de la Seccin o Sucursal, en el modelo oficial
existe para ello, haciendo constar el nmero de registro de la Escuela matriz, el
domicilio de la seccin, la relacin de personal docente, de material didctico y de
vehculos, as como los terrenos para realizar las prcticas, incluyendo una
declaracin responsable suscrita por el titular de que se cumplen todos los requisitos
exigidos en el artculo 21 del REPAC.
La apertura de la seccin inscribir de oficio en el Registro con el mismo

nmero de registro que la Escuela matriz, aadiendo a dicho nmero el que
corresponda a cada Seccin o Sucursal.
La denominacin de la seccin ser la misma que la de su Escuela matriz

pero siempre ir precedida de la palabra en mayscula SECCIN o SUCURSAL
y, a continuacin, la denominacin completa de la Escuela matriz y la provincia
donde dicha Escuela haya sido autorizada.
Una vez realizada la inscripcin de la seccin o sucursal se expedir una

copia de la autorizacin de apertura de la Escuela matriz en la que se har constar
adems el domicilio, el nmero de inscripcin y los profesores de la Seccin o
Sucursal, clases de permisos para la que est autorizada a impartir enseanza y
vehculos adscritos.
Una copia de la citada autorizacin deber estar expuesta al pblico en la

escuela o seccin y en un lugar fcilmente accesible y visible. Ser sustituida, previa
su entrega por el titular en la Jefatura Provincial de Trfico, cuando se produzca
alguna modificacin que afecte a los datos que constan en la misma, en el plazo
establecido en el apartado 1 del artculo 24.
El art. 43 de REPAC, adems de las inspecciones que se consideren

oportunas obliga a realizar, en todo caso, una inspeccin que ser previa a la
concesin de la autorizacin de apertura o cuando se modifique si el cambio afecte a
los terrenos o a los vehculos o cuando se tenga conocimiento de la apertura de una
Seccin o Sucursal o de la variacin de alguno de los datos a que se refiere el
artculo 24 de REPAC.
La autorizacin de apertura permite a la Escuela y a sus Secciones o

Sucursales, desarrollar su actividad en la formacin de los alumnos que aspiren a la
obtencin del permiso o de la licencia de conduccin de las clases para cuya
enseanza est autorizada y disponga de los elementos personales y materiales
mnimos exigidos.

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La autorizacin permite presentar a los alumnos a realizar las pruebas

de aptitud en el Centro de exmenes que, atendidas las circunstancias
concurrentes, determine la Jefatura Provincial de Trfico dentro de los existentes en
la provincia donde radique la Escuela o la Seccin o la Sucursal. El art. 24 del
REPAC establece un proceso de carcter excepcional que permite obtener
autorizacin para presentar a los alumnos a realizar las pruebas de aptitud en un
centro de exmenes a cargo de Jefatura Provincial de Trfico distinta de aquella en
cuyo territorio radica la Escuela, acreditando las dificultades de transporte o
circunstancias que lo aconsejen.
6.2.- MODIFICACIN DE LA AUTORIZACIN DE APERTURA
Cuando se produzca una modificacin de la autorizacin de apertura de la

escuela el titular de la misma deber solicitarla usando para ello el modelo oficial
establecido al efecto ante la Jefatura Provincial de Trfico, en el plazo de diez das
hbiles, contado desde la fecha en que el cambio se produjo.
Como causas de la modificacin de la autorizacin de apertura que

contempla el art.24 de REPAC estn las siguientes: a) Cambio de denominacin de
la Escuela; b) Cambio de locales; c) Cambio de los terrenos o zonas donde se
realicen las prcticas de enseanza; d) Alta o baja del personal docente o cualquier
modificacin que afecte a las autorizaciones de ejercicio de dicho personal; e) Alta,
baja, o reforma de los vehculos; f) Cualquier otra variacin de los datos que figuran
en la autorizacin.
A la solicitud se acompaarn copia o fotocopia de los documentos

justificativos que en cada caso procedan, acompaados de los originales que sern
devueltos una vez cotejados.
Cuando la modificacin afecte a elementos personales o a los vehculos, el

titular deber entregar en la Jefatura Provincial de Trfico la correspondiente
autorizacin de ejercicio y los distintivos del personal docente afectado y las placas
de los vehculos a que se refiere el artculo 16 del REPAC, para su archivo o
destruccin segn los casos.
6.3.- SUSPENSIN VOLUNTARIA DE LAS ACTIVIDADES DE UNA ESCUELA O DE

SUS SECCIONES
La Escuela o sus secciones podrn suspender voluntariamente el ejercicio de

sus actividades hasta un plazo mximo de un ao, debiendo cumplir con algunos
requisitos previstos en el art. 25 del REPAC, entre los que estn que, durante el
tiempo que dure la suspensin, el titular deber entregar, en calidad de depsito, las
placas de identificacin de los vehculos en la Jefatura Provincial de Trfico de la
Escuela o seccin que vaya a cesar, salvo en los supuestos de agrupaciones de
Escuelas para la utilizacin compartida de vehculos del art. 17 del REPAC.
La suspensin de actividades durante ms de un ao de una seccin

supondr el cese definitivo de sus actividades. Para poder volver a iniciar su
actividad el titular de la Escuela deber cumplir con los requisitos exigidos en el
artculo 22 del REPAC. La suspensin de actividades durante ms de un ao de la

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Escuela, dar lugar a la extincin de la autorizacin conforme se establece en al

artculo 26 del REPAC.
6.4.- EXTINCIN POR DISOLUCIN DE LA SOCIEDAD, MUERTE, RENUNCIA

EXPRESA DE SU TITULAR, TRANSMISIN DE LA EMPRESA O SUSPENSIN DE
ACTIVIDADES DURANTE MS DE UN AO.
La autorizacin de apertura tiene carcter personal y se extinguen por

disolucin de la sociedad, muerte, renuncia expresa de su titular, transmisin de la
empresa o suspensin de actividades durante ms de un ao. Extinguida la
autorizacin de la Escuela carecern de la habilitacin para seguir funcionando sus
Sucursales o Secciones. Extinguida la autorizacin de la Escuela carecern de la
habilitacin para seguir funcionando sus Sucursales o Secciones.
En el caso de las transmisiones mortis causa se admitir una titularidad

provisional a favor de la comunidad de herederos, siempre que la persona que la
represente lo solicite en el plazo de noventa das naturales, contados desde la
muerte del causante, durando hasta el momento en que se produzca la adjudicacin
de la herencia, lo que se deber justificar documentalmente en la Jefatura Provincial
de Trfico.
Tambin se admite una titularidad provisional para el caso de las

transmisiones por actos inter vivos. La autorizacin provisional a favor del
adquirente deber ser solicitada en los diez das hbiles, contados desde la fecha en
que se produjo la transmisin, y debe acredite la imposibilidad de presentar con la
solicitud la documentacin requerida sobre locales o terrenos. Podr expedirse por
un perodo de seis meses prorrogables hasta un mximo de otros tres meses.
La disolucin de la sociedad, la renuncia del titular o la transmisin de la

empresa, deber ser comunicada por escrito a la Jefatura Provincial de Trfico por el
titular o su representante legal en el plazo de diez das, contado a partir de la fecha
en que el hecho se produjo, utilizando para ello el modelo oficial.
ANEXO NORMATIVO

OEP 2013
Elaborado en 2011
- R.D. Legislativo 339/1990, de 2 de marzo por el que se aprueba el texto articulado

de la Ley de Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.
- R.D. 818/2009, de 8 de mayo por el que se aprueba el Reglamento General de

Conductores
- R.D. 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General

de Vehculos.
- R.D. 1295/2003, de 17 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento regulador

de las Escuelas Particulares de Conductores, modificado por el Real Decreto
369/2010, de 26 de marzo.
- Real Decreto 369/2010, de 26 de marzo, por el que se modifica el Reglamento de

las Escuelas Particulares de Conductores, aprobado por el Real Decreto 1295/2003,
de 17 de octubre; el Reglamento General de Vehculos, aprobado por el Real
Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre; y el Real Decreto 2100/1976, de 10 de
agosto, sobre fabricacin, importacin, venta y utilizacin de piezas, elementos o
conjuntos para reparacin de automviles, para adaptar su contenido a la Ley
17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y
su ejercicio y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas
leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios
y su ejercicio (BOE n 75, de 27 de marzo).
- Orden de 29 de diciembre de 1981 (BOE n 186, de 5 de agosto) por la que se

regula la licencia de aprendizaje de la conduccin.
- VdTV/CIECA workshop on the role of Accompanied Driving in the category B

driver training & licensing process: Workshop report, 14th December 2006, disponible
en http://www.cieca.be
- http://www.securite-routiere.gouv.fr/
-http://www.securite-routiere.gouv.fr/IMG/pdf/105x105-conduite_Accomp-
BDplanche_cle0fa425.pdf
- Real Decreto 522/2006, de 28 de abril, por el que se suprime la aportacin de

fotocopias de documentos de identidad en los procedimientos administrativos de la
Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos.

TEMA 35 Gestion Adtva Del Trafico

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OEP 2013

Especialidad: Gestin administrativa del trfico

1. LA ENSEANZA DE LA CONDUCCIN EN ESPAA.

1.- LA ENSEANZA DE LA CONDUCCIN EN ESPAA.

A u t o r : M Te r e s a G u e l b e n z u d e S a n E u s t a q u i o . Tema 35. Pgina 1 de 23

La enseanza de la conduccin de vehculos a motor tiene una importancia

Las escuelas particulares de conductores, tambin denominadas

Tericamente, el aprendizaje de la conduccin puede realizarse de tres

En el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se

En cualquier caso, todo centro de reconocimiento o de enseanza, sea oficial

En Espaa, al no existir en la actualidad centros oficiales, salvo las Escuelas y

De hecho el artculo 41 del Real Decreto 818/2009, de 9 de mayo, por el que

2.- LA LICENCIA DE APRENDIZAJE.

A u t o r : M Te r e s a G u e l b e n z u d e S a n E u s t a q u i o . Tema 35. Pgina 2 de 23

La posibilidad del aprendizaje libre, al no estar expresamente prohibida, ha

Con el objetivo de desarrollar mejor esta forma de aprendizaje, concretando

Puesto que la Orden de 29 de julio de 1981 sigue en vigor y mientras no se

El artculo 1 de la citada Orden ministerial establece que la licencia que

2.1.- REQUISITOS DEL SOLICITANTE

Por lo que respecta al solicitante, segn la Orden de 29 de julio de 1981,

1. Tener la residencia normal en Espaa o, de ser estudiante, demostrar la

A u t o r : M Te r e s a G u e l b e n z u d e S a n E u s t a q u i o . Tema 35. Pgina 3 de 23

3. Reunir las aptitudes psicofsicas requeridas para la clase B del permiso de

2.2.- REQUISITOS DEL ACOMPAANTE

Por su parte el acompaante tambin debe cumplir con unos requisitos

1. Ser pariente por consanguinidad o afinidad del solicitante, amigo o vecino

Segn el art. 3 de la Orden de referencia, durante el aprendizaje, el

El acompaante, que slo podr ser sustituido con autorizacin de la Jefatura

2.3.- CONDICIONES DE LOS AUTOMVILES

El vehculo con al que se realizar el aprendizaje tambin deben cumplir con

A u t o r : M Te r e s a G u e l b e n z u d e S a n E u s t a q u i o . Tema 35. Pgina 4 de 23

4. No ser utilizado simultneamente por ms de un aprendiz durante el plazo de

Si el vehculo autorizado a la enseanza va a ser el que se presente a realizar

a. Sern de los tipos de uso corriente, sin que se permita la utilizacin de

Se entender por "vehculo equipado con un cambio de velocidades

Con respecto a los dobles mandos de freno y acelerador y, en su caso,

A u t o r : M Te r e s a G u e l b e n z u d e S a n E u s t a q u i o . Tema 35. Pgina 5 de 23

ptica, de color rojo, visible en el tablero de instrumentos cuando est conectado.

2.4.- LIMITACIONES DE CARCTER GENERAL

Adems la Orden de 1981 establece unas limitaciones de carcter general a

1. No se podr circular a ms de 40 km/h en vas urbanas y travesas ni a ms

2.5.- EXPEDICIN DE LA LICENCIA

La expedicin de la licencia de aprendizaje se solicitar de la Jefatura

Con carcter previo a la expedicin de la licencia, la Jefatura Provincial de

A u t o r : M Te r e s a G u e l b e n z u d e S a n E u s t a q u i o . Tema 35. Pgina 6 de 23

Registro de Conductores e Infractores, por si existieran causas que impidieran su

El aprendiz deber llevar consigo su licencia de aprendizaje y exhibirla, as

3.- LA CONDUCCIN ACOMPAADA.

En algunos pases de nuestro entorno (Francia, Alemania, Noruega, Suecia

El objetivo que se busca con este tipo de formacin es obtener conductores

Existen diversos modelos de conduccin acompaada:

1.- Modelo tradicional: basado en pocas prcticas, esencialmente dirigidas a

Tras la entrada en vigor del RGCon, y, a la vista de la mencin que, de la

A u t o r : M Te r e s a G u e l b e n z u d e S a n E u s t a q u i o . Tema 35. Pgina 7 de 23

evitar en la medida de lo posible. los inconvenientes que stos se encontraron a la

Uno de los modelos objeto de estudio es el francs. En Francia, la conduccin

El aprendizaje avanzado de la conduccin (Laprentissage Anticip de la

Aspirante y conductor acompaante se comprometen a durante un periodo de

Los participantes de esta modalidad pueden beneficiarse de algunas ventajas

La conduccin supervisada (conduite supervise) est dirigida a quienes o

A u t o r : M Te r e s a G u e l b e n z u d e S a n E u s t a q u i o . Tema 35. Pgina 8 de 23

tener 18 aos como mnimo y obtener el consentimiento de la entidad aseguradora

En este caso conduciendo un vehculo normal con el acompaante durante