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PROSPECTIVA

y su vinculacin con el
mediano y corto plazo

Unidad de Anlisis Prospectivo


2015
Prospectiva

La prospectiva es un ejercicio donde se plantean al menos cinco interrogantes


fundamentales: qu cambia?, qu puede cambiar?, qu debe cambiar?, quin puede
hacer los cambios? y cules son las implicaciones de esos cambios? Las tres primeras
preguntas ayudan a la comprensin del cambio y de la dinmica de los fenmenos y de los
procesos de anlisis, mientras que las dos ltimas permiten tender puentes entre la
construccin de visiones y la accin colectiva organizada haciendo uso de la planificacin
con las caractersticas bsicas de una reflexin prospectiva (Medina y Ortegn 2006)1, a
saber:

Cientfica Normativa

Participativa
Compleja
Reflexin
Prospectiva

Dinmica Global

Transdisciplinaria

Fuente: Unidad de Anlisis Prospectivo basado en Medina y Ortegn (2006).

As, la planificacin y la prospectiva se visualizan como disciplinas complementarias y de


acuerdo con Medina y otros autores (2013)2, la prospectiva se constituye en un campo de

1
Medina, J; Ortegn, E. (2006). Manual de Prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos
para Amrica Latina y el Caribe. CEPAL. Santiago Chile.
2
Medina, J; Becerra, S; Castao, P. (2013). Prospectiva y poltica pblica en Amrica Latina. CEPAL. Santiago
Chile.
Prospectiva y su vinculacin con el mediano y corto plazo

plena evolucin, de interseccin entre los anlisis de futuro, el diseo de las polticas
pblicas y la planificacin de mediano plazo o estratgica.

La visin de futuro se define como una imagen estructurada, transformadora, se


construye a lo largo del tiempo y debe ser interactiva con la sociedad, cumple con varias
condiciones: ser estructurada, transformadora y realizable (MIDEPLAN 2015)3.

Visin de largo
plazo

Prospectiva
Planificacin Poltica
Estratgica Pblica

Fuente: Unidad de Anlisis Prospectivo basado en Gavigan y otros autores (2002)4.

La planificacin estratgica es proceso sistmico, integral, racional y continuo para la


previsin, organizacin y uso de los recursos disponibles con el fin de lograr los objetivos y
metas en un tiempo y espacio determinado (corto, mediano o largo plazo) (CICAP 2012)5.
Por lo tanto, se puede ver como el modo de planificacin que busca establecer objetivos y
acciones de corto, mediano y largo plazo y sus respectivas estrategias para alcanzarlos.

La Poltica Pblica se puede definir como el Conjunto de lineamientos o directrices


definidas oficialmente para dirigir, en un perodo determinado, a los actores sociales en la
organizacin y la gestin de sus acciones estratgicas: planes, programas, proyectos y
acciones especficas (Acua 2003)6.

3
MIDEPLAN. (2014). Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Alberto Caas Escalante. San Jos, Costa Rica.
4
Gavigan, J y otros. (2002). The role of foresight in the selection of research policy priorities. Reporte EUR
24406. Sevilla, Espaa.
5
CICAP. (2012). Planificacin del Desarrollo. Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica.
6
MIDEPLAN. (2003). Criterio Tcnico sobre la Poltica Nacional en Discapacidad 2010-2020. San Jos, Costa
Rica.

2
Prospectiva y su vinculacin con el mediano y corto plazo

En el caso del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, la planificacin se


realiza con la Gestin para Resultados en el Desarrollo (GpRD). La GpRD constituye una
estrategia de gestin que orienta la accin de los actores pblicos del desarrollo para
generar el mayor valor pblico posible a travs del uso de instrumentos de gestin que, en
forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones
pblicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio
de la poblacin de un pas7.

Vinculacin con el mediano y corto plazo

En el caso nacional, el proyecto Costa Rica visin de largo plazo del 2012 (CEPAL 2013)8,
form parte de uno de los principales insumos para fortalecer el Plan Nacional de
Desarrollo 2015 2018 Alberto Caas Escalante, donde se plasm un rumbo de mediano
plazo animado con el horizonte de largo plazo de las futuras administraciones.

Dicha estrategia nacional prioriza tres grandes pilares; sin embargo, establece metas al
2030 direccionadas en los temas de Balanza fiscal, Empleo, Desigualdad, Pobreza,
Corrupcin y Efectividad del Gobierno (MIDEPLAN 2014)3.

PND 2011-2014
Construccin de la visin
de largo plazo 2012
Planes Sectoriales
Planes Regionales Metas al 2030

PND 2015-2018
Pilares de desarrollo
Metas sectoriales
Vinculacin regional

7
MIDEPLAN. (2014). Glosario de Trminos de planificacin, presupuesto y evaluacin. Segunda Edicin. San
Jos, Costa Rica.
8
CEPAL. (2013). Prospectiva y desarrollo: el clima de la igualdad en Amrica Latina y el Caribe a 2020.

3
Prospectiva y su vinculacin con el mediano y corto plazo

Visin de Largo Plazo 2030

PND PND PND PND PND


2011-2014 2015-2018 2019-2022 2023-2026 2027-2030

Fuente: Unidad de Anlisis Prospectivo.

Lo anterior permite un proceso de anlisis prospectivo sostenido en el tiempo, que


propicie la actualizacin y validacin de la visin de largo plazo, generando espacios de
reflexin y de consenso, que logren un engranaje entre el largo, mediano y corto plazo
para definir y alcanzar esa visin a nivel nacional, sectorial, regional, institucional o local.

Visin de
largo plazo

Plan Nacional
de Desarrollo

Planes Planes Planes


Nacionales
Regionales Sectoriales Regionales

Planes
institucionales y
locales

Fuente: Unidad de Anlisis Prospectivo.