POLITICAS EFICACES DE SALUD Y SEGURIDAD Seay Este capitulo bosqueja las caracteristicas de politicas eficaces de salud y seguridad y demuestra cOmo pueden contribuir al desempeno de los nego- cios al NONE rcs eRe eae cee eT en ONT COM eee Te te oe Caan ere ean rece Co Brest ES eer eer Oe Coe tee ree RON Tee CeCe Oren ecmsegi cen: Reece eS Onan enc toaeg fallos de los trabajadores ES cece ecco ie Cesar aT Ne ere eee CU Renee OT eOES necesario el desarrollo de una cultura solids en salud y seguridad. eet ee OOM eT cn ere Oc mC Ct para asignar recursos con el fin de controlarlos *Apoyar iniciativas de calidad destinadas a una mejora continuaPOLITICAS EFICACES DE SALUD Y SEGURIDAD Las politicas de salud y seguridad, adoptadas por organizaciones que alcanzan altos niveles en este Ambito, muestran un ntimero de caracterfsticas comunes que reflejan los valores y las creencias de aquellos que las disefian ¢ implantan. Este capitulo identifica las principa- les caracteristicas de dichas politicas. Cada secci6n incluye frases cuya intenci6n es concre- tar las creencias que subyacen bajo cada caracteristica. Estas frases son tipicas de los puntos de vista expresados por dichas organizaciones con éxito. La importancia de las personas para la organizacién El trabajo puede afectar positiva o negativamente a la salud de la persona, Cuando los tra- bajadores estin expuestos a peligros (por ejemplo: exposicién a contaminantes quimicos, ciertas tareas repetitivas 0 riesgo de caida), puede ser afectada su salud fisica y mental. En ausencia de peligros, cuando los trabajadores estin interesados e Las personas invotucrados en su trabajo, aumenta la satisfaccion_y puede dar como resultado son nuestro una mejora de su salud y bienestat, Este espectro se ilustra en el diagrama 2 activo mds importante TABLA DE CONTENIDO 1 Las actividades de las organizaciones con éxito en salud y seguridad recono- cen esta relaciOn entre control de riesgos y salud general. Sus politicas de salud y seguridad se alinean con otras politicas de recursos humanos disefiadas para ase- gurar el compromiso y el bienestar de los trabajadores. Incluyen aspectos tales como la reestructuracién de tareas para reducir la monotonia ¢ incrementar la flexibilidad, campafas de promocién de la salud que potencien el ejercicio y una alimentacién sana. En algunos casos, las organizaciones forman a sus trabajadores sobre los peligros en el hogar, como parte de una politica de prevencién de accidentes fuera del trabajo. as mejores politicas de salud y seguridad se preocupan no s6lo de la prevenci6n de accidentes de trabajo y enfermedades laborales* (requeridas por la legislacion en salud y seguridad) sino también de la promocién de la salud , que es la expresién practica de la ESTUDIOS SOBRE PROPORCION DE ACCIDENTES, esta Se han efectuado varios estudios para establecer {a relacion entre accidentes graves, leves y otros sucesos peligrosos. En esta tabla {de contenido se resumen los resultados de tres estudios, Las con- lusiones mas importantes que se derivan de esta investigacion son: Todos los estudios demuestran una relacién consistente entre las diferentes clases de sucesos, aunque, por las definiciones y los datos utlizados, dfferan entre sf en ios resultados de detalle. Hay ‘un numero mayor de incidentes que de accidentes importantes: ‘Aunque frecuentemente se deba al azar el que los sucesos peligrosos puedan causar enfermedades, lesiones 0 dafios, en todos los incidentes hay el potencial de ser sucesos con conse: cuencias mas graves. Sin embargo, no todos Jos incidentes impl- See a cae) can riesgos que pueden causar lesiones graves 0 fatales Todos los sucesos (no s6lo aquellos que causan dans) repre- sentan un failo en el control y, por tanto, son utiles para mejorar el sistema de control aprendiendo de la experiencia. Las poiticas eficaces de salud y segutidad han de examinar todos los sucesos inseguros y los comportamientos que ios han ‘ocasionado, tanto por ser un medio de establecer un control, como poor ser un medio para medir las actuaciones. ala misma persona, habria Ge tiempo por lesién. 29 lesiones leves, + pea definiciones ver Apéndice 1 De los datos que disponia sobre la frecuencia de los accidentes con Potencialidad de dafo, Heinrich esti ‘md que en un grupo de 330 acciden- tes de la misma clase e involucrando 4 accidente grave 0 una pérdida 300 accidentes sin lesiones. (Industrial accident preventionjdea de que los trabajadores son un recurso clave. Reconocen que politicas progresivas de gestion de los recursos humanos pueden verse socavadas por débiles politicas en salud y seguridad. Aunque la empresa dote a los puestos de trabajo de mayor remuneracién y de tareas mas satisfactorias, los trabajadores no se convenceran de que la direcci6n esta preo- cupada por su bienestar, si, como consecuencia de su actividad, contintian padeciendo acci- dentes y enfermedades laborales. El objetivo tltimo es una organizacién en la cual se eliminen los accidentes y las enfermedades laborales, en la que el trabajo forme parte de la satisfacci6n de la vida, que contribuya al bienestar fisico y mental y al beneficio tanto del individuo como de la organi- zaci6n. Se refleja asi, no s6lo el deseo de un comportamiento ético y responsable, sino tam- bién un reconocimiento de los beneficios positivos que pueden derivarse de unos trabaja- dores en forma, entusiastas, capacitados y comprometidos, Este criterio integrado, en el cual las necesidades de las personas y la prosperidad de la organizaci6n van mano a mano, se extiende al exterior de las organizaciones, mediante polit- cas para el control de los riesgos externas, polucién atmosférica y seguridad en el producto. Eliminacién de pérdidas - El control total de pérdidas Los costos de las lesiones y de las enfermedades laborales son slo un componente de los sucesos indeseados que son origen de innecesarias pérdidas financieras . Los daftos {dea subyacente accidentales a la propiedad, equipos 0 productos también ori- ginan costos. La parte inferior del diagrama 2 sugiere el espec- La conservacion tro de las pérdidas y los beneficios potenciales de un buen de los recursos fisicos control de pérdidas. y bumanos es un medio - Bajo los critetios del control total de pérdidas, en los acci- importante dentes se incluyen no s6lo las circunstancias que realmente son para disminuir los costos. otigen de enfermedades o lesiones, sino también cualquier otro Tye / Pearson (1974/75) Basdndose en un estudio de casi 1.000.000 de accidentes en la industria britanica, Tye 1 ‘Pearson obtuvieron la siguiente relacion 10 1 accidente fatal 0 con lesion grave. cr 3 accidentes ieves, con ausencia del trabajo de, al menos, 3 alas. 600 50 lesiones que requieren tratamiento de primeros auxilios, ‘80 accidentes con dario a la propiedad. Bird (1969) 400 incidentes sin darios ni lesiones. A partir del andlisis de 1.753.498 accidentes notificados por (Management Safety Manual - 297 organizaciones en USA, representando a 21 tipos distin- _ British Safety Council 5 - Star Health and tos de establecimientos y con 1.750,000 trabajadores, que Safely Management System), hicieron mas de 3.000 millones de horas de trabajo durante e| period analizado, F. E. Bird Jr. obtuvo la siguiente relacion: 1 accidente grave o lesion incapacitante. Fa 10 accidentes leves (cualquier dario notficado como menos 4 que grave) 30 accidentes con dafios a la propiedad (de todo tipo) ee 600 accidentes sin dato ni pérdidas visibles, EY (Practical loss contro! leadership - Ff Bird Jr and GL CUT) Germain 1985)SS TABLA DE CONTENIDO 2 Diagrama 2. Espoctro de Ia salud labora! PN Enfermedad fatal ¥y emocional i g PERDIDAS EXPRESADAS POR: * Dafoe sla proplegtd,equpos,prodietoe dda de prodeion y aumento ‘eaponeebildades lgalos BENEFICIOS POSITIVOS EXPRESADOS POR: Mejor stein a abejo competencia suceso en el que estén implicados dafios a la propiedad, equipos, productos 0 medio ambiente, pérdidas de produccién o aumento de responsabilidades legales. El control total de pérdidas se basa en investigar las causas del accidente que se resumen en la tabla de contenido N° 1. En ella se indica que existen muchos mas “incidentes” que los que causan dafios o pérdidas a la propiedad. El examen de las causas que originan tales sucesos puede suministrar conocimientos valiosos sobre deficiencias en el control de riesgos y sobre las acciones a realizar para prevenir futuros dafios 0 pérdidas. Por ejemplo, si un trabajador resbala en una mancha de aceite, puede resultar ileso, se puede dafar la ropa o el equipo, puede romperse un brazo o puede fracturarse el crineo y morir. Un control eficaz. de pérdi- das debe centrar sti atencién en la causa del accidente, no en sus resultados. Las conse cuencias de los accidentes son debidas frecuentemente al azar y sobre ellas se puede tener poco control. EL FACTOR HUMANO EN SEGURIDAD INDUSTRIAL El diagrama ilustra la relacion existente entre Ios factores que infiuyen en el com- ortamiento en el seno de las organizacio- nes: Factores personales ie CreEerr dy) Factores organizativos Los factores organizativos son los que més influyen en el comportamiento de los indivi- ‘duos y del grupo, sin embargo, es comin ‘lvidarlos en la investigacion de accidentes incidentes. Las organizaciones han de crear su propia cultura de seguridad y establecer un clima que promueva la impii- cacién del trabajador y el compromiso a todos los niveles, poniendo énfasis en que es inaceptable una desviacién sobre las. iagrama 3 ormas de seguridad establecidasAsi pues, el control total de pérdidas pone un especial énfasis, para logear un control eficaz, en que se investiguen tanto los accidentes como los incidentes. Implica aprender tanto de la propia organizaci6n (incluyendo todas las dependencias) como de las otras ‘onganizaciones. Se pone el énfasis en prevenir accidentes, identificando los riesgos y las fuentes potenciales de enfermedades, lesiones o pérdidas. Las inversiones en la reducci6n de pérdidas contribuyen directamente a obtener beneficios y son rentables, particularmente en tiempos de alta competitividad, cuando pueden dar mejores resultados que inversiones similares para mejorar las ventas 0 la cuota de mercado. Un cierto némero de organizacio- nes han declarado pablicamente su confianza en la tentabilidad de sus estrategias para pre- venir y promocionar la salud y la seguridad (ver referencias 8, 9 y 10). Los resultados preli- minares de estudios de costos debidos pérdidas accidentales, llevados a cabo por el HSE, confitman su importancia comercial. Los Accidentes son causados por la ausencia de un sistema adecuado de control de gestién Los accidentes, enfermedades profesionales e incidentes son raras veces sucesos aleato- fios imprevisibles. Generalmente derivan de fallos en el control y a menudo tienen maltiples causas. A pesar de que la causa inmediata de un suceso pueda ser un fallo técnico o huma- no, tales sucesos nommalmente proceden de fallos organizatives que son responsabilidad de li direceién, Las politicas con éxito ponen mayor énfasis en conseguir un control efectivo, Idea subyacente: tanto sobre los trabajadores como sobre la tecnologia. Su fin es aprovechar las capacidades de los trabajadores a la vez que se La mayorta de los accidentes e incidentes no son causados por “trabajadores descuidados’, sino por fallos en el control @ien de la organizacion o del trabajo en particular) que son responsabilidad de la direccion. minimizan las influencias de la fiabilidad y limitaciones humanas, mediante la forma en la que se estructura la organizacion, se dise- jan las tareas y se establecen los sistemas de trabajo. Bajo este criterio es fundamental comprender cémo afectan los factores humanos a las actuaciones en seguridad. Ello se expli- ca en la publicacion del HSE, EI factor bumano en seguridad industrial, que también contiene orientaciones sobre el desarrollo de unas estrategias de control adecuadas, basadas en un procedi- miento sistematico (ver referencia 3). Hay tres Areas clave que influyen en el comportamien- (0: la organizaci6n, la tarea y la persona (ver Tabla de contenido N? 2). Tarea Los factores asociados a la tarea influyen direc- tamente en la actuacion individual y en el con- trol de los riesgos. Las tareas deberian ser dise- adas de acuerdo con principios ergonomicos que consideren las limitaciones humanas. Los Gesalustes entre las exigencias de la trea y las capacidades del individuo incrementan el potencial de error humano. Adaptando la tarea al individuo, se asegura que los trabajadores no estén sobrecargados, Io que contribuye a una actividad adecuada. Un aluste fisico incluye como se han de diseftar el lugar y el ambiente de trabajo, Un ajuste mental implica tener en cuenta las exigencias de la tarea en cuanto a informacién a tratar, decisiones a tomar, asi como la percepcién de las tarea por el indivi- duo, Los desajustes entre las exigencias del tra- bajo y las capacidades de ios individuos incre- mentan el potencial de error humano. Factores personales Los factores personales (los atributos que los trabajado- res traen a sus trabajos) pueden ser reforzados 0 debil- tados en relacién con las demandas de una tarea en particular. Incluyen tanto los atributos fisicos (tales como la fuerza y las limitaciones que se derivan de incapaci- dades 0 enfermedad) como los atributos mentales (tales como habitos, actitudes, habilidades y personalidad, ‘que influyen en el comportamiento de forma compleja). Los efectos negativos en e! desrrollo de una tarea no siempre pueden ser corregidas con soluciones de dise- fho del trabajo. Algunas caracteristicas, tales como las habilidades y actitudes, son tratables mediante la modi- ficacién 0 mejora a través de formacién 0 experiencia; tras. tales como la personalidad, son relativamente per- manentes y no mocificabies dentro del contexto labora Los trabajadores deberdn ser asignados a sus puestos de trabajo mediante técnicas de seleccién adecuadas, * De" factor nano en seguritad industria” (ver referencia 3)La importancia de factores organizativos Establecer una organizacién eficaz en salud y seguridad es crucial para gestionar ade- ‘cuadamente los riesgos y para reducir lesiones, enfermedades y pérdidas. Debe disenarse eee yeeree: para maximizar la contribucién de los indivi- i duos y grupos mediante la participacion a La salud y la seguridad son una todos jos niveles. Se necesita desarrollar una responsabilidad de la direcci6n, con la misma importancia que la producct6n y la calidad. Una gestion eficaz de la salud y la seguridad no es “sentido comtin’, sino que estd basada en un conocimiento de los riesgos y como controlarlos mediante una buena gestion. A través de un esfuerzo de cooperacién a todos los niveles de la organtzacion, se logra un control La aptitud, tionar la salud y l efectivo de la salud y la seguridad. Sela pelea an eRaRE Se aot seguridad es una parte esencial de la cultura en salud y seguridad, en la cual los —_profesionalidad de la direccion. objetivos en este ambito sean considerados por todos con el mismo rango que los otros objetivos del negocio. Esto sélo se puede hacer a través de un compromiso activo y continuo de la direccion, quien, a través de su comporta- miento individual y su prictica de gestiin, comunica de forma eficaz las ideas que subya- cen en Ia politica de salud y seguridad. La salud y la seguridad son consideradas como una ‘orden que parte de la sala de consejos, con un miembro del consejo asumiendo la respon- sabilidad directa de coordinar el esfuerzo. La organizacion completa ha de compartir las percepciones y creencias de la direccidn sobre la importancia de la salud y la seguridad, y la necesidad de alcanzar los objetivos de la politica que han sido establecidos y comunica- dos. Un procedimiento sistematico La planificacién es critica para la implantaci6n de una politica eficaz, Su finalidad es aplicar la légica y el rigor de la planificacion del negocio a la identifi- cacién y control de los tiesgos. Los anilisis y procedimientos ade- cuados aseguran la identificaci6n sistematica de los tiesgos y el esta- Todos los blecimiento de objetivos y normas de actuacién. Las técnicas de eva- incidentes, luacion de riesgos permiten asignar de forma adecuada los recursos disponibles y definir prioridades. Mediante métodos adecuados de accidentes y vole banat _ control se pueden comparar, de forma objetiva, Jas actuaciones con enfermedades 195 planes establecides. laborales pueden prevenirse. Las organizaciones con altos niveles de salud y seguridad invierten mas recursos en esta materia que la media, y consideran que este costo es rentable en términos de mejora de la actuaci6n, La amplitud con que se reflejan los principios de salud y seguridad en la actividad del negocio y en la toma de decisiones, es un determinante fundamental de su efectividad, Para evitar conflictos entre las demandas de la politica y otras necesidades operativas, se deben considerar las impli- caciones pricticas de las politicas de salud y seguridad. Las consecuencias de no haberlo tenido en cuenta se ilustran, en dltimo extremo, por desastres como el hundimiento del Herald of Free Enterprise, el choque de trenes en Clapham Junction y el incendio y explosion en la plataforma petrolifera Piper Alpha. En estos casos, las decisiones de ges- tin, en las que se prest6 insuficiente atencién 0 consideracién a temas de salud y seguri- dad, levaron a: Plazos de tiempo no realistas para la implantaci6n de planes, presionando a los tra- bajadores para acortar plazos y reducir la supervisi6n Horatios de trabajo y tumnos que fallaron al no considerar los problemas de fatiga 10Asignaci6n inadecuada de recursos para formacién. Reestructuraci6n de la organizacién, colocando a ciertas personas en puestos para Jos cuales tenfan poca experiencia. Tareas y sistemas de control que fallaron al reconocer o permitir el hecho de que los trabajadores probablemente cometerian errores y podrian tener dificultades en la ‘comunicacién entre ellos. En la Tabla de contenido N°%3 se bosqueja c6mo unas politicas eficaces de salud y seguridad deberfan influir en varios aspectos del pensamiento empresarial. NIDO 3 TABLA DE CONTE EL IMPACTO DE POLITICAS EFICACES DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL PENSAMIENTO EMPRESARIAL Las siguientes areas del pensami iento empresarial estan, entre otras, influides por unas politicas efectivas de salud y seguridad: Estrategia corporativa y responsabilidad social Mision empresarial, flosofia y Cécigos éticos. Imagen de la compafia en la comunidad Politica de impacto ambiental, Competencia profesional de la direccién. Por ejemplo, a aplicacién del Management Charter Initiative (MC), Finanzas Estrategias en el control de pérdidas y reduccién de costos. Aspectos de gerencia de riesgos no especulativos, tales como responsabilidad en el producto, seguridad, dafioa la propiedad y la consiguiente potencialidad de pérdidas financieras y responsabilidades legates Decisiones sobre reduccién de pérdidas, retencin 0 transferencia del riesgo, fondos para riesgos y segues. Decisiones sobre inversiones relaivas @ ‘adquisicion de negocios, nuevos edificios, equips y procesos. Panificacionfinanciera general y control presupuestario. Recursos humanos Reclutamienio, seleccion, clacacion , trasiado, capactacicn y promocion Estructuracion de la organizacion para promover una cutura posta de salud y seguridad Estructuracion del trabajo y de las tareas para lograr panicipacion e implicacion. ‘atividades de promocién de la salud Comunicacion 11 ‘Marketing, disefio de productos y responsabilidad en el producio Normas sobre salud y seguridad en la especificaoion de productos y servicios Requisitos legales nacionales, por ejemplo, seocion 6 de la Ley de Salud y Seguridad. en el Trabajo 1974 (Health and Safety at Work ete Act 1974 (HSW Act) Requisitos legales internacionales tales como las directivas comunitarias. Normas nacionales e internacionales cconsensuadas, por ejemplo British Standards, ANSI, ISO. Ley de proteccién del consumidr, en el caso de productos para uso doméstico, Politica de fabricacién y funcionamiento Disefio, seleccién, construccién, ‘mantenimiento de editicios, plantas, equipos y sustancias, Diserio de tareas y aplicacién de principios ergonémicos y estrategias adecuadas para eliminacién, reduccién y control del riesgo. Gestion de la calidad, Gestion ambiental y eliminacion de residuos. Gestién de informacion y sistemas Identificacion de datos crticos en la gestion de salud y seguridad, Seleccidn de indicadores de actividad adecuados. Utilizacion de la tecnologia de la informacion en la toma y en el andlisis de datos bésicos.‘Otro elemento esencial del procedimiento sistemitico es el compromiso de una mejo- +a continua. El esfuerzo en la mejora de la gestion de la salud y la seguridad es un elemen- to importante en la consecuci6n y mantenimiento de altos estindares. Es esencial aprender de la experiencia. Un fallo por no hacerlo puede conducir a la tragedia, como se ilust6 en los desastres del Herald of Free Enterprise y Clapham, mencionados anteriormente. En cada uno de estos casos el potencial de datos importantes se habja manifestado a través de inci- dentes previos. La experiencia deberia influir en el desarrollo de politicas y técnicas mis efectivas de implantaci6n. Esto exige revisines regulares y detalladas de tas actuaciones para compararlas con los planes, asi como auditorias regulares del sistema global de salud y seguridad. Seguridad y calidad Existen considerables similitudes entre los criterios de salud y seguridad descritos en este capitulo y los invocados en una gestion eficaz de la calidad. La adopci6n de sistemas de gestion de Ia calidad no tiene por qué conducir automatica- : eet eee renee re ern eee (por ejemplo, el cumplimiento con BS-5750 deberia conduct a 944 fabricar productos libres de riesgos para la salud y la seguridad, J’ Calidad son las pero no necesariamente conduce a buenos niveles en salud y dos caras seguridad en el proceso productivo). Sin embargo, las principios do ana misma de una buena gestion en salud y seguridad y los de una buena ‘gestion de la calidad, son los mismos. moneda. Es creciente el reconocimiento de que un criterio avanzado de calidad es una caracte- ristica esencial de onganizaciones con éxito, no una opcién extra. Se pone énfasis en “ges- tionar’ la calidad en ver. de “inspeccionar defectos”, Aquellas organizaciones que han adop- tado este criterio y Io aplican a sus sistemas de gestion de la salud y la seguridad, frecuente- ‘mente como parte de la filosofia de la Gestion de la calidad total (TQM), alcanzan niveles particularmente altos en salud y seguridad. El procedimiento TQM trata de promover una mejora continua en todos los aspectos de las actividades de una organizacion. Como el término “Calidad Total” podria implicar, el objetivo sitio en salud y seguridad seria un entomno libre de accidentes de trabajo, siendo éste el objetivo que se han marcado algunas organizaciones. Dichas organizaciones no act an por motivos filantr6picos. Han reconocido claramente que las accidentes y las enferme- dades profesionales cuestan dinero y que un sistema eficaz de gestionar la salud y la seguri- dad reduciré lo que en calidad se denomina “Costo de la no conformidad” El éxito en la gestion de la calidad requiere el desarrollo de culturas organizativas. La filosofia TQM resalta la importancia de una implicacién activa de todas los empleados en el proceso de calidad. Las organizaciones que alcanzan éxito en la gestion de la salud y la seguridad invierten mucho tiempo en desarrollar una cultura positiva de seguridad sobre la misma base. En los capitulos siguientes serin progresivamente mis evidentes las similitudes y fuer- tes vinculos de union entre la gestin de la calidad total y la gestion eficaz de la seguridad y la higiene, Los lectores, cuyas organizaciones estin ya comprometidas con los sistemas de calidad total, encontrarin familiares los procedimientos propuestos y deberfan ser capaces de ver cmo podrian ser ripidamente adoptados en sus organizaciones, 12Pts Remeron Meter otter e teeee a TORT URC a NCR Ce eS CRS modo efectivo y que sean consideradas en todas las practicas de la empresa y Pe Nore ch onented Deen eet eee een eee aot Greeters Nes ena tances ean ea ee Ra eco e Renu none a Me cenc com een eee era Oa co Oc mraeti ce reo erm Barc eat eet cele i too re ec aeons ede cael oC expresar el compromiso colectivo. ene eee ete eto eee ett Conary que apoye el control de los riesgos y que asegure la participaci6n total Crete secen tern cece eae Menger tarenn Se eee Rae Crete a CM Unc tae) PER en Metter + Que el Unico y efectivo procedimiento para la prevenci6n de lesiones, Set eC merce eR me Reon ited identificaci6n y control de los riesgos SU Macs Recto More ez Teton ete teco RTT eer rer CaCO ec ere nce cme een ct en Smet cnn hasta ro ome Es Se RE Seer RSS Tn anaes cee eh ea Eyer esse erect + La conexi6n entre calidad y seguridad. 23.