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Resumen del Mdulo: Clasificacin de mbito Rural/Urbano

OF. DE ESTADISTICA MINEDU/DRE/UGEL

CONSULTA DIRECTA LIMA (01)6155800-ANEXO 26141

Metodologa

Definicin de institucin educativa urbana y rural bajo el criterio censal

La Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin categoriza como institucin educativa de


mbito urbano, a toda aquella institucin que se ubica dentro del permetro de un centro
poblado, o conglomerado de centros poblados contiguos, cuya poblacin total de acuerdo al
ltimo Censo de Poblacin y Vivienda sume ms de 500 habitantes. Adicionalmente, toda
institucin que se ubica dentro del permetro de una capital distrital, provincial o departamental
es tambin considerada una institucin educativa de mbito urbano, independientemente de
cumplir con la condicin anterior.

En oposicin, toda institucin educativa ubicada fuera de un permetro urbano de ms de 500


habitantes, o fuera del permetro de una capital distrital, provincial o departamental, es
considerada rural.

Definicin de institucin educativa urbana y rural bajo el criterio de 2,000 habitantes

El Ministerio de Educacin categoriza como institucin educativa de mbito urbano, a toda


aquella institucin que se ubica hasta a 100 metros del permetro de un centro poblado, o
conglomerado de centros poblados contiguos, cuya poblacin total de acuerdo al ltimo Censo
de Poblacin y Vivienda sume ms de 2,000 habitantes.

En oposicin, toda institucin educativa ubicada ms all de 100 metros de un permetro urbano
de ms de 2,000 habitantes, es considerada rural. Dentro del mbito rural se aplican los
siguientes criterios para identificar tres grupos al interior de la categora rural:
Tiempo a la capital provincial ms cercana (horas)

Rural 1 Rural 2

2
horas

Rural 2 Urbana

Rural 3

Rural 3 Rural 3

500 hab.
Poblacin en el conglomerado urbano (CPV 2007)

Rural 1: IIEE ubicadas en ccpp que cuentan con un mximo de 500 hab. y que puedan acceder
a la capital provincial ms cercana en un tiempo mayor a las 2 horas.

Rural 2: IIEE ubicadas en ccpp que cuentan con ms de 500 hab. y que puedan acceder a la
capital provincial ms cercana en un tiempo mayor a las 2 horas. O IIEE ubicadas en ccpp que
cuentan con un mximo de 500 hab. y que puedan acceder a la capital provincial ms cercana
en un tiempo mayor a los 30 min. y menor o igual a las dos horas.

Rural 3: IIEE ubicadas en ccpp que cuentan con ms de 500 hab. y que puedan acceder a la
capital provincial ms cercana en un tiempo no mayor a las 2 horas. O IIEE ubicadas en ccpp
que puedan acceder a la capital provincial ms cercana en un tiempo no mayor a 30 min.
Documentos que sirven de sustento normativo a las asignaciones temporales a docentes:

La Sexta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29944 Ley de Reforma


Magisterial: el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el INEI actualizar la
determinacin de los mbitos territoriales considerados como rurales y de frontera, a fin de
efectivizar el pago de las asignaciones que corresponden por dichos mbito.

La DS N 014-2014-EF, que establece que el Ministerio de Educacin actualiza anualmente


dichos padrones.

Oficio N 017-2016-MINEDU/SPE-OSEE-UE Informe de ruralidad (respuesta al Oficio N 3425-


2015-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN), por el cual la UE actualiza el listado de IIEE rurales 2016.

RM N 069-2015-MINEDU, que aprueba los listados para las asignaciones temporales a


docentes.

Oficio Mltiple N 002-2016-MINEDU/SPE-OSEE-UE, mediante el cual la UE remite a cada DRE


el informe metodolgico de clasificacin de mbito rural / urbano. Y el Oficio Mltiple N 003-
2016-MINEDU/SPE-OSEE-UE, mediante el cual la UE remite a cada UGEL, el informe
metodolgico de clasificacin de mbito rural / urbano.

Rol de la UGEL en la asignacin de la categora rural/urbano a las IIEE de su jurisdiccin

La asignacin de las categoras de rea rural/urbano, tanto para ESCALE (ms de 500 habitantes
es urbano), como para las bonificaciones temporales a docentes (ms de 2,000 habitantes es
urbano), son procedimientos de clasificacin aplicados y ejecutados en la Unidad de Estadstica
del Ministerio de Educacin. En el caso particular del rea para las bonificaciones docentes, el
listado se elabora a solicitud de la Direccin General de Desarrollo Docente (DIGEDD), oficina
del MINEDU que gestiona las bonificaciones.

Si bien la UGEL no es responsable de la metodologa de clasificacin de rea rural ni elabora los


listados, toda la metodologa se sustenta en los datos del Registro de IIEE y Programas, cuya
actualizacin si es responsabilidad de las UGEL. Por tanto, es de suma importancia que dicha
herramienta de gestin ofrezca datos verificados y actualizados oportunamente, sobre todo en
lo que respecta a las variables que resultan relevantes para la elaboracin del listado de
ruralidad: Estado, Gestin, Nivel, Coordenadas de ubicacin, centro poblado, distrito y direccin.

La elaboracin del listado es en noviembre o diciembre del ao anterior. Las escuelas clasificadas
son nicamente aquellas que al momento de la elaboracin del listado: 1 Estaban activas, 2 Eran
de gestin pblica, 3Eran de educacin bsica o tcnico-productiva (no entran pronoeis ni
superior), 4 Contaban con coordenadas de ubicacin.

Es importante recordar que la Unidad de Estadstica ha puesto a disposicin de las DRE y UGEL
diversas herramientas y tareas de apoyo para verificar e incluso corregir la ubicacin de escuelas
(Carta Educativa, Mapa de Escuelas http://sigmed.minedu.gob.pe/mapaeducativo/, Editor de
Ubicacin http://sigmed.minedu.gob.pe/editor/ , actividad de validacin y georreferenciacin
de locales escolares).

Precisar el reclamo y a quien le corresponde atenderlo:


Reclamos por la asignacin temporal por concepto de caracterstica de IE
(unidocente o multigrado) DITEN o escuela EIB DIGEIBIRA.
Discrepancia con la metodologa de clasificacin: que se considere que los criterios
aplicados son insuficientes, o que no concuerdan con la realidad territorial de la
escuela. - DITEN.
Reclamo por no estar recibiendo la asignacin que corresponde a su clasificacin
DITEN.
Reclamo para realizar una actualizacin al listado aprobado por la 069 DITEN.
Verificar que los datos de ubicacin de la IE, as como sus coordenadas de ubicacin
sean las correctas UGEL (Estadstico y/o especialistas del nivel).
Explicar al docente que el listado se actualiza todos los aos, y los motivos para los
cambios en el mbito o gradiente asignados. UGEL (Estadstico) y UE.
Explicar al docente las limitaciones de las fuentes de datos. UGEL (Estadstico) y UE.
Atencin de reclamos porque el docente an no est de acuerdo con la clasificacin
de ruralidad otorgada en el listado de la 069, o con los datos utilizados. - UE.

Protocolo de atencin de reclamos:

Precisar el reclamo
Determinar a quin le corresponde atenderlo y derivarlo con prontitud segn
corresponda: a la UE, DITEN, DIGEIBIRA, UGEL.
Buscar el cdigo modular de la IE en el listado de IIEE rurales de la R.M N 069, a fin
de comprobar que la clasificacin de mbito y su gradiente coincide con lo que
reclama el docente.
Verificar si las condiciones de la escuela al momento de la elaboracin del padrn
coinciden con las condiciones actuales (si la escuela no fue excluida por encontrarse
registrada como: inactiva, de gestin privada, no escolarizada o como instituto
superior, sin coordenadas de ubicacin.
Verificar las coordenadas de ubicacin de la IE, si la escuela se encuentra mal
ubicada, la clasificacin de rea puede tambin ser incorrecta.
Explicar al docente las razones por las que obtuvo dicha clasificacin.
Consultar el caso con la unidad de estadstica, para resolver las dudas o las fuentes
de informacin utilizadas.
Si el docente aun quiere continuar con el reclamo, porque an no est de acuerdo
con la clasificacin de ruralidad otorgada en el listado de la 069, o con los datos
utilizados, derivar el reclamo a la UE. - UE.

Al momento de atender los reclamos, es importante comunicar a los docentes:

1. Los listados que habilitan las asignaciones temporales son, como su nombre lo indica,
temporales, y de acuerdo a la DS N 014-2014-EF, deben ser actualizados anualmente.
Cualquier cambio durante el ao (desde el da posterior a la elaboracin del listado)
tiene que esperar hasta la elaboracin y publicacin del listado del siguiente ao.
Porque cambian de ruralidad las escuelas?

Realidad territorial: dinmica poblacional y expansin y/o mejora de la red vial.


Las fuentes de datos que permiten tener conocimiento de esa realidad, mejoran
en cobertura y precisin con el tiempo y con la mejora de la tecnologa.
Actualizacin del Padrn de IIEE: nombre de centro poblado, direccin, distrito,
traslados o cambios de ubicacin, correccin de coordenadas geogrficas.

2. La clasificacin no es una fotografa exacta de la realidad, es un modelamiento de esta,


a partir de una metodologa estandarizada aplicada con las mismas fuentes de datos a
todas las escuelas por igual, a fin de acercarse lo ms posible a la realidad de la mayora
de los docentes. Por ello se ha prescindido de informacin muy relevante (servicios,
medios de transporte y estado de la va), que al no estar disponible para el 100% de
escuelas, no pudo ser considerada.