Está en la página 1de 123

serie encuentros

Seminario Internacional
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA

UNES Sept. 2012


Contenido

Ministerio del Poder Popular para


las Relaciones Interiores y Justicia Tareck El Aissami 9
Ministro Nstor Reverol Palabras de apertura
Ministerio del Poder Popular para
la Educacin UNIVERSITARIA Nilo Batista 17
Ministra Yadira Crdova Por una poltica criminal latinoamericana
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD Soraya El Achkar 25
Rectora
De la lucha por los Derechos Humanos
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub a la Reforma Policial;
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico de la Reforma Policial a la Poltica Pblica
Aimara Aguilar Integral de Seguridad Ciudadana
Vicerrector de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social Marcelo Sain 40
Antonio Gonzlez Plessmann
Un paso adelante, dos pasos atrs
Secretario
Frank Bermdez Sanabria Amadeu Recasens 58
Reflexiones sobre la seguridad
desde una perspectiva crtica
lvaro Clix 89
La reduccin del espacio pblico:
segregacin e inseguridad urbana
Mximo Sozzo 98
Postneoliberalismo
y poltica penal en Argentina
Edgardo Lander 135
serie encuentros A quin sirve la guerra
contra las drogas?
Seminario Internacional
IZQUierda y polticas pblicas Atribucin-NoComercial Fernando Carrin 149
de seguridad ciudadana Compartir Igual.
03-05 de sept. 2012 Lo poltico de las polticas
Todas y todos somos libres
Produccin editorial: Vicerrectorado de Creacin Intelectual de compartir, copiar, de seguridad
y Vinculacin Social distribuir y comunicar
Transcripcin: Mara Fernanda Hernndez Vera Malaguti Batista 175
Portada: Oscar Vasquez
pblicamente los contenidos
Impresin: Imprenta UNES de esta publicacin; bajo las Seguridad y autocolonizacin
condiciones de reconocer
UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES) la fuente y de hacerlo Jacqueline Muniz 201
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. sin fines comerciales. De
Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela | Caracas, noviembre de 2012 alterarla o generar obras
Entre las acciones policiales y sociales
derivadas, prelan idnticas
WWW.UNES.EDU.VE Mesa redonda 218
condiciones.
PRESENTACIN

D esde hace ms de una dcada Amrica Latina es epicentro de


una nueva ola de procesos sociopolticos de carcter contrahe-
gemnico, con variados grados de conflicto con el capitalismo y con
la concepcin restringida de la democracia representativa liberal. Es-
tos procesos, que inicialmente habitaron los espacios de la militancia
social y poltica en nuestra Amrica, terminaron convirtindose en
experiencias de gobierno.
Como la seguridad ciudadana se ha erigido en tema central en la
agenda pblica en nuestro continente, as como a nivel mundial, estas
fuerzas progresistas que ahora son gobierno se ven obligadas a pen-
sar y dar respuestas eficaces, pero fundamentalmente acordes con los
postulados que venan sosteniendo, siempre signados por la denuncia
a violaciones a los derechos humanos cometidas por las fuerzas de se-
guridad y otros agentes del sistema de administracin de justicia.
El caso de la Revolucin Bolivariana se erige como una de las primeras
experiencias de gobierno progresista a partir de una crtica a las pol-
ticas de carcter neoliberal signadas por el Consenso de Washington.
Ser seguida en otros pases con la llegada de proyectos de izquierda,
progresistas, nacionales y populares. Todos estos proyectos fueron he-
rederos de altas tasas delictivas, de una sensacin de inseguridad ciu-
dadana creciente, junto a un comportamiento estatal inercial signado
por operativos policiales de mano dura y medidas de muy corto pla-
zo inscritas en la necesidad de dar respuestas urgentes e inmediatas a
demandas imperiosas realizadas por la ciudadana.
El Seminario Internacional Izquierda y polticas pblicas de seguridad
ciudadana, organizado por esta Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES) y realizado entre el 1 y el 3 de septiembre de 2012
fue un espacio propicio para el debate sobre los nudos problemticos
y los desafos de la izquierda en el campo de la seguridad ciudadana.
Las principales problematizaciones giraron en torno a: Qu significa,
desde el gobierno, lo alternativo o contrahegemnico en el campo de
la seguridad ciudadana? Qu caractersticas debe tener la poltica
pblica de seguridad ciudadana, para ser consistente con los cam-
bios que, desde una orientacin de izquierda, estos gobiernos vienen

7
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

realizando en otros mbitos de la vida colectiva? Cules deben ser


los principios y conceptos que animen esa poltica? Cules son las
experiencias de polticas pblicas con enfoques de izquierda y cules
han sido sus resultados e impactos?
El Seminario cont con intervenciones que relataron la experiencia
venezolana en torno a la poltica de seguridad y brindaron ejemplos
concretos en esta rea; as, el entonces ministro para Relaciones In-
teriores y Justicia, Tareck El Aissami, realiz una presentacin de la
Gran Misin A Toda Vida! Venezuela y de su contexto sociopoltico
y la rectora de la UNES, Soraya El Achkar, disert sobre la experiencia
de la reforma policial y la construccin del Nuevo Modelo Policial en
nuestro pas.
Los ponentes internacionales invitados relataron experiencias en tor-
no a sus contextos nacionales y brindaron elementos tericos de an-
lisis. As, los profesores Marcelo Sain y Mximo Sozzo de Argentina,
Jacqueline Muniz, Vera Malaguti y Nilo Batista de Brasil, Fernando
Carrin de Ecuador, lvaro Clix de Honduras, Amadeu Recasens de
Espaa, junto al profesor venezolano Edgardo Lander, avanzaron en
la deliberacin sobre tres lneas conductoras, a saber: los aportes te-
ricos, conceptos y principios que deben guiar una poltica pblica de
seguridad ciudadana con enfoque de izquierda, estableciendo nudos
problemticos y desafos; los diseos de polticas pblicas, programas y
proyectos alternativos en el campo de la seguridad ciudadana; y la eva-
luacin de los resultados e impactos de experiencias de polticas pbli-
cas, programas o proyectos aplicados en mbitos nacionales o locales.
El Seminario culmin con la mesa redonda de cierre, que se centr en
la puntualizacin de claves para la construccin de una poltica de se-
guridad ciudadana y de compromisos bsicos que orienten la poltica
pblica desde un enfoque tico-poltico de izquierda.
Por ltimo, es necesario pensar la construccin de una poltica p-
blica de seguridad ciudadana con enfoque de izquierda y de derechos
humanos para Nuestra Amrica como un reto y tambin como una
de las deudas ms importantes que tenemos quienes apostamos por
una visin alterna en esta materia.
Vicerrectorado de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social

7
Tareck El Aissami
Palabras de apertura

Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia

B uenos das a todos y todas. El da de hoy saludamos a nues-


tras y nuestros queridos invitados especiales a este Semina-
rio Internacional, convocado por nuestra Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad. Saludamos tambin a nuestra
querida rectora Soraya El Achkar, a todos los profesores, dis-
centes y trabajadores de nuestra admirada Universidad que ya
est en esta faena de generar conocimiento, debate, confronta-
cin de ideas y modelos en este mbito tan importante que es la
seguridad ciudadana o la seguridad pblica, como la llaman al-
gunos autores. Hoy hemos querido instalar este seminario con
invitados de honor, para quienes pido todo el reconocimiento.

Estn con nosotros los profesores Nilo Batista y Vera Malagu-


ti, ambos de Brasil. Bienvenidos. Igualmente nos acompaar
Jacqueline Muniz, tambin brasilea y que viene en camino, a
quien ya conocemos, pues es profesora honoraria de la UNES.
Nos honra con su presencia el profesor Marcelo Sain de Argen-
tina; muchos de nosotros, incluyndome, nos formamos bajo
sus teoras, as que es un privilegio tenerlo aqu. Contaremos
tambin con la presencia, de Mximo Sozzo, gran intelectual de
Argentina en esta materia de la seguridad.
9
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Se encuentra tambin el profesor Amadeu Recasens, de Espaa, un proceso an en marcha, pero hemos querido acelerar de al-
quien tambin es profesor honorario de la UNES. lvaro Clix guna manera todas estas propuestas y reunirlas, compilarlas en
de Honduras, Fernando Carrin de Ecuador. Les damos la bien- una poltica de Estado, en una poltica integral, que el presidente
venida a todos y todas. Hugo Chvez ha llamado La Gran Misin a Toda Vida Venezuela.

Como podrn darse cuenta, este es un Creo que me adelant a la profesora Soraya, he explicado un
Seminario Internacional de gran enver- poco el largo camino. Digo largo, no en el tiempo, sino por la
El proceso de reforma
gadura. En Venezuela, como en otras combinacin de esfuerzos, la complejidad que ha significado
policial comenz
como una propuesta partes del mundo, y principalmente en la abordar nuevos temas, el empeo ante la voluntad inquebran-
de reforma y regin de Latinoamrica, se ha iniciado table del gobierno del presidente Chvez para transformar radi-
concluy como una un gran debate en torno a las polticas de calmente los cuerpos de polica, como primer paso hacia la bs-
radicalizacin de la seguridad ciudadana que impulsan los queda de una poltica integral capaz de garantizar la paz del pas
nueva institucionalidad
policial, una distintos Estados y a las perspectivas en y la vida de nuestra poblacin, sin violar los derechos humanos.
refundacin, y por su abordaje. Actualmente, la configura- Y este gran esfuerzo nos ha conducido a esta Gran Misin a la
qu no? la Refundacin cin poltica y social de este continente cual le hemos dado el carcter de una Misin de Estado, no so-
del Sistema Policial obliga a los gobiernos progresistas, a los lamente por el esfuerzo del Ejecutivo Nacional sino tambin por
Venezolano.
que han enarbolado de alguna manera convocar al Poder Judicial, al Ministerio Pblico, a la Defensora
el pensamiento de la izquierda, del socia- del Pueblo, a todos los entes territoriales, gobernaciones, alcal-
lismo, a aceptar el gran desafo de construir, disear y formular das y tambin a las comunidades organizadas para lograr la
propuestas polticas; y en lo operacional, a plantear estrategias construccin de espacios que busquen la convivencia solidaria
y planes de accin que combinen medidas de control para reco- y el respeto a la vida.
brar la autoridad del Estado, ajustada a los principios y garan-
Esto ha representado para nosotros un reto importante, lograr
tas de los derechos humanos. Por otro lado y simultneamente,
avanzar en este eje, sin caer en el chantaje, sobre todo de los
hay que seguir fortaleciendo todas aquellas medidas en el orden
grandes medios de comunicacin social que posicionan matri-
preventivo que nos permiten anticipar las causas que provocan
ces, muchas veces para tratar de generar reacciones policiales
la violencia criminal. En ese desafo nos encontramos en la ac-
que derivan en grandes atropellos, violaciones de derechos hu-
tualidad y sabemos que hemos logrado un proceso de transfor-
manos y nunca en la resolucin del problema. Aqu los medios
macin radical de algunas instancias del control social, como la
de comunicacin, lo hemos dicho, han asumido una posicin
polica.
que dista mucho del aporte para la solucin del problema. Vale
El proceso de reforma policial comenz como una propuesta de la pena mencionar un caso reciente, hace pocos das circul
reforma y concluy como una radicalizacin de la nueva insti- una noticia terrible en las redes sociales y luego los medios de
tucionalidad policial, una refundacin, y por qu no? la Refun- comunicacin se hicieron portavoz de la misma, acerca de una
dacin del Sistema Policial Venezolano. Esta ha sido sin lugar a masacre a una comunidad indgena en la frontera con Brasil,
duda una referencia tanto para el pas como para la regin. Es all en el alto Orinoco. La noticia difunda que hubo una ma-
10 11
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tanza de 80 hermanos indgenas pertenecientes a la etnia Ya- Dice mucho del adversario poltico valerse de artimaas para
nomami. Obviamente, quien lee los titulares de la prensa, siente pretender presentar una propuesta de gobernabilidad que genere
que las comunidades ms desposedas estn desprotegidas de la sosiego y paz al pueblo. No nos negamos,
institucionalidad del Estado y que este no es capaz de garantizar en ningn momento, al hecho de que
Hemos desplegado
la vida a las comunidades indgenas, ni al pueblo. Esta informa- el asunto de la seguridad es el principal
la polica y reducido
cin circul ampliamente, ningn medio se detuvo a verificar la tema de preocupacin nacional y que, ob- significativamente los
certeza o no de la misma, lo que importaba era convertir la ma- jetivamente hablando, tenemos una tasa ndices de criminalidad,
tanza de 80 personas en titular de noticia, y fue tanto as, que de homicidios muy alta. Lo hemos dicho pero adems
hasta nuestras funcionarias y funcionarios se condicionaron, se incansablemente, pero tambin hemos ofreciendo una poltica
enmarcada dentro del
mediatizaron y comenzaron a investigar. Afortunadamente, dicho que existe una poltica del Estado respeto absoluto de los
el da de ayer corroboramos la falsedad de la noticia, visitamos venezolano que ya est materializada, derechos humanos.
todas las comunidades indgenas, llegamos hasta la frontera que estamos dando los primeros pasos y
con Brasil y no haba absolutamente ningn signo de violencia, que hemos tenido una experiencia exi-
nada fuera de lo normal y desde hace 24 horas no hemos des- tosa. La Polica Nacional Bolivariana es parte de esa experien-
cansado rindiendo declaraciones y desmintiendo a los medios. cia, y esta Universidad, que hoy compartimos con otros pueblos
Ellos no han declarado nada, nadie desminti el rumor, ningn hermanos, tambin lo es. Hemos desplegado la polica y reduci-
medio se retract; entonces, qued en el imaginario del colecti- do significativamente los ndices de criminalidad, pero adems
vo que 80 indgenas fueron asesinados. Este tipo de cosas pasa ofreciendo una poltica enmarcada dentro del respeto absoluto
frecuentemente. Hoy mismo, si agarran cualquier peridico lee- de los derechos humanos.
rn que ingresaron 400 cadveres a la morgue de Bello Monte
Anteriormente, sabamos cul era el costo cuando los medios
y resulta que, si bien es cierto que ingresan personas que han
o los hechos delictivos que generan conmocin eran difundi-
fallecido por la violencia criminal, hay un gran porcentaje que
dos, pues la reaccin inmediata era: despliegue policial, redada,
ingresa por distintas causas: accidentes de trnsito, muerte na-
captura de la persona incriminada y en fin, esas prcticas por
tural, muertes an por determinar porque los signos fsicos no
fortuna estn en pginas que ms nunca volvern a Venezue-
muestran que hayan sido vctimas de arma de fuego o violencia.
la. Nosotros estamos haciendo un gran esfuerzo para que esta
Se prefiere jugar con la zozobra. Por all anda rodando una ca- Gran Misin que conocern en detalle esta tarde, sea una Mi-
dena terrible acerca de la desaparicin de nios para extraerles sin centrada, por una parte, en polticas de orden preventivo y,
rganos. Supuestamente, hubo un caso aqu mismo, en esta pa- por la otra, en medidas de control. Una misin que convoca a la
rroquia, del secuestro de un nio que ocurri de manera muy participacin corresponsable de todos los poderes del Estado ve-
extraa; estamos investigando y no vamos a adelantar ninguna nezolano y que, seguramente, va a ser un modelo una vez que la
hiptesis, pero lo interesante es que a partir de un solo hecho desarrollemos. Todas las estrategias previstas en el marco de la
formalmente denunciado y conocido por las autoridades poli- Gran Misin A Toda Vida Venezuela, van a ser sin duda alguna
ciales, se ha desatado una nueva ola de rumores que ha cobrado un xito para la paz, no solamente de Venezuela, sino de toda la
fuerza, tal vez un poco por la coyuntura electoral. regin y el continente.
12 13
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Venezuela est entregando a los cuerpos de polica municiones co de Venezuela. Eso es una necesidad. As como hemos logrado
marcadas, ya no solamente armas de fuego marcadas. Quiero transformar los cuerpos de polica, ahora estamos impulsando
que sepan que se ha decretado la restriccin absoluta del comer- la Refundacin del Cuerpo de Investigaciones Cientficas de la
cio de armas en manos de empresas privadas, se acabaron las ar- Polica Cientfica, incluso le hemos retira-
meras en Venezuela. Hoy podemos decir que la venta de armas do sus competencias de polica ostensiva
es una potestad exclusiva del Estado venezolano. Como para que para que se dedique exclusivamente al As como hemos
tengan una idea nuestros invitados e invitadas, aqu en Vene- mbito de investigacin criminal. logrado transformar
zuela lleg un momento en el que haba casi 4000 armeras, que los cuerpos de
Esto es parte de los desafos, ojal estos polica, ahora
importaban directamente del mercado de armas internacional
pasos se concreten con la reduccin de la estamos impulsando
sin ningn tipo de control por parte del Estado. Eso existi en
tasa de homicidios, cunto desearamos la Refundacin
Venezuela. Ahora hay un control estricto para la comercializa- del Cuerpo de
que fuese as. Estamos aplicando polticas
cin de municiones a los cuerpos de polica. Ya los cuerpos no Investigaciones
radicales, y digo radicales porque buscan Cientficas de la Polica
comprarn sus municiones basados en una decisin cualquiera,
la raz del problema de la seguridad. No Cientfica...
sino respondiendo a estndares que ha dictado el Consejo Ge-
son planes espasmdicos, no son medidas
neral de Polica, esperando una autorizacin del rgano rector
superficiales o pre electoreras, no! Se tra-
del Servicio de Polica y justificar para donde va esa municin.
ta de una poltica de Estado como nunca antes haba existido y
Comenzando por nuestra Polica Nacional y nuestra Universidad
con la intencin de un salto, un punto de quiebre, por decirlo
Nacional Experimental de la Seguridad, donde nuestras y nues-
as, y de comenzar a construir polticas que se traduzcan en lo
tros estudiantes se entrenan con municiones marcadas.
que deseamos: la convivencia solidaria y pacfica.
Ahora en Venezuela no solamente comenzamos con una polti-
ca de desarme, sino que hemos regularizado todas aquellas ar- Todo lo que hacemos es para garantizar la vida de nuestro pue-
mas que existen en manos de particulares. El presidente Chvez blo, por ello nos honra que, desde Venezuela y desde nuestra
ha sido contundente en afirmar que las armas de fuego deben Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se est ges-
solamente estar en manos de los cuerpos de polica y hacia all tando este cambio. Esta universidad ya est multiplicada. Le de-
vamos. Estamos agradecidos por el apoyo de Brasil, ha sido im- ca a la Rectora, a quien felicito nunca me cansar de expresar
portante la experiencia de ese pas en todo lo que es la organiza- mi admiracin por esta valiente mujer, que viene de la lucha por
cin Viva Ro y todo el aporte que nos han hecho en materia de los derechos humanos y que ahora est formando a los policas
la adecuacin del aparato o de las disposiciones legales vigentes de Venezuela que ya la gente en nuestro pas habla de la UNES,
para tratar que nuestra justicia sea una justicia clere, una jus- ya la sienten como un nuevo espacio de esperanza.
ticia que combata, que reduzca la impunidad y que sea efectiva. A finales de este mes vamos a graduar ms de 9.000 oficiales de
El presidente Chvez ha anunciado la conformacin del Consejo polica. Es la primera promocin nacional y estimamos 10.000
de Estado y dentro de sus tareas est la de comenzar un diagns- para el ao 2013. En apenas 3 aos se han hecho maravillas
tico del sistema de justicia y de sus operadores, para luego definir aqu en la UNES; le deca a la Rectora De dnde sacaste t este
nuevas leyes adecuadas a la realidad y al marco social y polti- auditrium tan bonito?. Estar a disposicin de las comunida-
14 15
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

des que hacen vida alrededor de la Universidad Nacional Expe-


rimental de la Seguridad. Ya la Universidad se ha arraigado en
nuestro pueblo y creo que esa es la victoria estratgica para la
izquierda dentro de este gran desafo, que nuestro pueblo asu-
ma, como suya, esta Universidad.

Queda mucho por hacer, mucho por tra-


Ya la Universidad
se ha arraigado en bajar, mucho por desarrollar y la presen- Nilo Batista
nuestro pueblo y creo cia de ustedes, su pensamiento, su cono-
que esa es la victoria cimiento y sus tesis, seguramente van a Por una poltica criminal latinoamericana
estratgica para la iluminar este camino, nos van a nutrir
izquierda dentro de
este gran desafo,
y a ampliar las perspectivas de consoli-
dacin de una poltica socialista, que es Nilo Batista. Abogado y jurista brasileo, es profesor titular de Derecho
que nuestro pueblo
asuma, como suya, esta igual a una poltica humanstica, que es Penal en la Universidad Federal de Rio de Janeiro y en la Universidad del
Universidad. igual a una poltica de respeto a los de- Estado de Rio de Janeiro y presidente del Instituto Carioca de Crimino-
rechos humanos. All est el socialismo, loga. Fue presidente de la Orden de los Abogados de Brasil en el estado
nosotros no tenemos bases militares, ni de Rio de Janeiro, Secretario de Justicia y Polica Civil y vice-gobernador
Guantnamo, ni nada de eso, porque eso es propio de modelos del estado en la gestin del gobernador Leonel Brizola. Ocup el cargo
distintos, que nunca ms volvern, ni tampoco tenemos cuer- de gobernador en 1994. Autor de ms de cien artculos, procura en sus
pos de polica cuyas prcticas sean las desapariciones de perso- escritos relacionar el fenmeno criminal con la estrutura econmica
nas, las torturas o las masacres. y sus consecuencias sociales. Entre sus libros podemos mencionar O
elemento subjetivo do crime de denunciao caluniosa (1975), Decises
Me resta agradecerles en nombre de nuestro gobierno y del pre-
Criminais Comentadas (1976), Anbal Bruno, Penalista (1978), Concurso
sidente Chvez. Reiterarles nuestra disposicin de aprender y
de Agentes - Uma Investigao sobre os Problemas da Autoria e da Parti-
compartir con ustedes, con mucha modestia, lo que tenemos
para mostrar al mundo y sobre todo a nuestros pases herma- cipao no Direito Penal Brasileiro (1989), Temas de Direito Penal (1984),
nos. Hemos hecho cosas importantes. Ojal que nuestros me- Punidos e Mal Pagos (1990), Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro
dios de comunicacin valoren la realizacin de este Seminario y (1990), Matrizes Ibricas do Sistema Penal Brasileiro - I (2000), Novas Ten-
todo este esfuerzo, que apunta, repito, hacia la paz de la patria y dncias do Direito Penal (2004), Lies de Direito Penal Falimentar (2006),
hacia la vida de nuestro pueblo. Direito Penal Brasileiro: v. I e v. II, t. I (con E. Ral Zaffaroni, Alejandro
Alagia y Alejandro Slokar, (2003/2010).
Muchas gracias, queda formalmente instalado este Seminario.
Bienvenidas y bienvenidos.

U na constante en los procesos polticos de Amrica Latina


est en la utilizacin de la cuestin criminal, de forma
oportunista y deshonesta por las fuerzas conservadoras. Los
17
16
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

gobiernos progresistas, en nuestra regin, son peridicamente en curso (la reforma de la Ley de Drogas no tiene efecto excarce-
(casi siempre en ocasiones electorales) atacados por la prensa lario). Tal vez los gobernantes del campo progresista se sientan
burguesa a propsito de cualquier ele- un poco inmovilizados por los compromisos internacionales
vacin, real o artificial, en los indicado- que asumimos. No estara del todo mal, pensarnos a la hora de
Todo eso se agrava en res de criminalizacin. A medida en el implementar, soberanamente, polticas criminales latinoame-
Brasil por la falta de sentido comn criminolgico que esta ricanas, cierto?
una red de emisoras
pblicas; las pocas prensa construye, se constituye tal vez
en el mayor impedimento al desarrollo En nuestro proceso de colonizacin,
de que disponemos, En algn momento
curiosamente, de polticas pblicas verdaderamente de- bastante complejo y tardo, an de- tenemos que
mimetizan ideolgica bemos satisfacciones y explicacio- sublevarnos; vemos
mocrticas en este campo. Todo eso se
y estticamente las nes a modelos recibidos de los pases este enorme fracaso,
emisoras privadas. agrava en Brasil por la falta de una red por ejemplo, en
de emisoras pblicas; las pocas de que centrales, modelos engendrados por la poltica sobre
disponemos, curiosamente, mimetizan sus culturas jurdicas y dinamizados drogas ilcitas de
por sus intereses. En algn momen- la Convencin de
ideolgica y estticamente las emisoras privadas. Los gobiernos
to tenemos que sublevarnos; vemos Viena que todos
locales de derecha son inmunes a este problema: sus fracasos reprodujimos en
son ocultados, los abusos de sus agentes son glorificados. En la este enorme fracaso, por ejemplo, en leyes nacionales
primera operacin de pacificacin en la favela de Alemo, la la poltica sobre drogas ilcitas de la latinoamericanas.
polica mat a diecinueve jvenes, esto fue destacado en la pren- Convencin de Viena que todos re-
sa como lo ms importante del sector. produjimos en leyes nacionales lati-
noamericanas. La poltica antidroga de Viena, no solo fue un
La verdad es que hay un desajuste dentro del gran arco de las completo fracaso con respecto a los objetivos declarados de con-
vanguardias latinoamericanas, entre las polticas econmicas tencin del comercio y del consumo de drogas ilcitas; tambin
y sociales y la poltica criminal. El gobierno de Lula, dentro de cre muchos otros problemas, como la violacin que se ejerce
las limitaciones de su horizonte estratgico, consigui la proe- contra la juventud pobre, la nica que se ve enfrentada a los
za de retirar 30 millones de brasileos de la miseria absoluta, riesgos letales de ese comercio; la corrupcin tambin es otro
miseria consolidada en los aos en que el emprendimiento problema creado por una prohibicin desprovista de legitimi-
neoliberal condujo al pas. Con todo, su poltica criminal no dad cultural.
fue sustancialmente distinta de aquella del gobierno de Fer-
nando Henrique Cardoso: alteraciones legislativas antipopu- La poltica criminal sobre drogas ilcitas que practicamos, es
lares (como una disciplina de violacin de derechos de autor, controlada por la poltica externa de los Estados Unidos a partir
colocando por la accin pblica incondicionada el sistema de aquel momento al final de la guerra fra, en que el imperio
penal al servicio de los grandes estudios y sellos discogrficos cambi de enemigo. Sali el comunista y entr el traficante
que son perseguidos por piratera, una ilegalidad popular de que dominara la escena hasta la llegada del terrorista musul-
sobrevivencia) y la continuacin de grandes encarcelamientos mn. En los aos 40 y 50, los Estados Unidos implantaban en
18 19
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

nuestros pases escuelas de guerra; ms tarde comenzaron a estado de beligerancia que, de hecho, all existi. Sin embargo,
exportar escuelas de polica. Funciona en Brasil, para vergen- rpidamente por el efecto narco, se visibiliz la criminaliza-
za de los brasileos que premian su soberana, un escritorio de cin de los lderes de las FARC al punto de llegar a operaciones
la DEA. Olvidmonos de la cocana y hablemos de la coca, de la policiales de exterminio. Para nuevas polticas criminales, no
milenaria cultura andina, de esa fuente de salud y riqueza que es suficiente llegar al poder: es indispensable cambiar el len-
no podemos aprovechar y por cuya prohibicin mueren perso- guaje. La propia expresin seguridad pblica, ya parcialmen-
nas todos los das. Qu suceder en cincuenta aos? Tanto la te abandonada, me parece completamente agotada.
coca, como la marihuana sern consideradas como la soya o el
tabaco, se podrn encontrar en los supermercados y cualquier No podemos seguir el ejemplo de encarcelamiento masivo esta-
persona podr adquirirlos. Pero, para eso, esperaremos el per- dounidense, tan festejado en la industria cultural del crimen.
miso que vendr del Norte, tan pronto La privacin de la libertad, la pena inventada por el capitalismo
este tenga en sus manos los correspon- industrial, no conoci una sola experiencia exitosa. Su fracaso,
Un punto de dientes procesos productivos y pueda re- antes de los fines manifiestos (al cual corresponde un silencio-
partida de esa vertir, para su provecho, aquello que la so suceso en cuanto a sus funciones reales), est demostrado
latinoamericanizacin por los ndices de reincidencia penitenciaria. En Brasil se rea-
de nuestra poltica Pachamama nos concedi.
criminal estar en el
liz una investigacin sobre condenados por hurto, algunos de
cambio de nuestro
Un punto de partida de esa latinoameri- los cuales cumpliran penas privativas de libertad y otros penas
lxico: no podemos canizacin de nuestra poltica criminal restrictivas de derechos y, en el primer grupo, la reincidencia
expresar nuestra visin estar en el cambio de nuestro lxico: fue de casi 70%; en el segundo grupo la mitad de eso 35%. Los
de los problemas con no podemos expresar nuestra visin de
el mismo lenguaje de elevados ndices de reincidencia penitenciaria, que acompa-
nuestros adversarios. los problemas con el mismo lenguaje arn a la historia de la prisin, solo tienden a agravarse en
de nuestros adversarios. Por ejemplo: la versin puramente neutralizadora que hoy la caracteriza.
ni la marihuana ni la cocana son nar- Como es notorio, las utopas resocializadoras de prisin fueron
cticos, expresin genrica que se designa de los derivados del sustituidas por una pragmtica funcin de neutralizacin del
opio. Pero en alineacin con la prctica del Norte adoptamos la condenado.
designacin: narco, narcotrfico, narcodlares y naturalmen-
te, narcoguerrilla As se estigmatiz la lucha poltica de las Un problema, que debemos analizar, est en el protagonismo
FARC; y obsrvese, que la criminalizacin de las FARC como que los sistemas penales con intensa participacin de los me-
narcoguerrilla tuvo en los sistemas policiales y jurdicos in- dios le empezaron a dar a la vctima. Sabemos que la cons-
ternacionales y nacionales relevancias mucho mayores que su truccin histrica de la pena pblica se hace a costa de ella,
adecuada consideracin, como agente beligerante, que ocup y aunque no solamente de ella (entre otros personajes, el pater
control por medio siglo casi la mitad de un territorio nacional. tambin tiene poder punitivo confiscado). Con todo, a partir de
El derecho internacional, manejado por las instancias interna- la segunda mitad del siglo XX, la vctima pas a ocupar una
cionales comprometidas con el capitalismo, jams reconoci el posicin curiosa en el sistema penal. A partir de su invencin
20 21
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

psiquitrica, a travs de lo que fue llamado sndrome de stress les detenidos, por cada poltico corrupto detenido, cien droga-
postraumtico, la vctima es descubierta por los medios de co- dictos presos.
municacin como poderoso instrumento para una especie de
No me gustara cerrar sin mencionar la gran crisis de eficacia
sensibilizacin punitiva de masas de reivindicacin de mayor
de los derechos humanos. Esta crisis de eficacia es muy visible
punitividad y control penal. El suceso de este nmero, diaria-
en los llamados derechos de tercera generacin. La Constitu-
mente integrante de los programas policiales, se alimenta un
cin brasilea proclama ser un derecho de todos, la vivienda
poco de una identificacin con la victimizacin econmica de
(Art. 6) aunque millones de brasileos, en el campo (sin tie-
las clases populares, atradas para de-
rras), o en las ciudades (sin techos), no
mandas fascistas policiales de las rela-
dispongan de una. Las escuelas de De-
Apostar en el sistema ciones sociales. Como ya se observ, a di- En nuestro continente,
recho son el lugar donde los futuros jue-
penal para la solucin ferencia del modelo clsico que se opone las ejecuciones
de conflictos sociales
ces aprenden a no sensibilizarse por esa policiales desafan
al hroe o al sacerdote en su vctima (por
es tan tonto como contradiccin entre el discurso jurdico abiertamente el
venganza jurdicamente fundamentada
apostar en penas y la realidad. No es casualidad el xito derecho a la vida y la
duras para orientar o por sacrificio expiatorio), ahora la vc- tortura de sospechosos
en estas escuelas, en paralelo a la imple-
comportamientos, este tima es el hroe. Bien, en algunos pases, e inculpados desafa el
burdo behaviourismo, mentacin del proyecto neoliberal, una derecho a la integridad
la vctima ya no circunscribe su actua-
en la literatura penal, teora segn la cual los principios son fsica y a la salud.
cin al proceso penal de conocimiento,
est presente en meros mandamientos de optimizacin:
muchas versiones de intervenido en la propia ejecucin penal
no nos indignemos mucho porque millo-
prevencin. (por ejemplo, opinando sobre la libera-
nes de hermanos no tienen aquello que la constitucin dice ser
cin condicional del condenado). Y es
derecho de todos, porque algn da, tal vez no demasiado cerca,
aqu, donde este personaje se desliza con
pero algn da, todos tendrn la morada del Seor. El escndalo
habilidad de legtima pretensin de restauracin de sus dere-
mayor est en la crisis de eficacia que aflige los derechos huma-
chos violados para convertirse en instrumento de reproduccin
nos de primera generacin. En nuestro continente, las ejecu-
de violencia institucional punitiva.
ciones policiales desafan abiertamente el derecho a la vida y
Apostar en el sistema penal para la solucin de conflictos so- la tortura de sospechosos e inculpados desafa el derecho a la
ciales es tan tonto como apostar en penas duras para orientar integridad fsica y a la salud. O sea, visto de cerca, el sistema pe-
comportamientos, este burdo behaviourismo, en la literatura nal es un enorme y complejo aparato de negacin y violacin de
penal, est presente en muchas versiones de prevencin. La se- los derechos humanos. Su permanente legitimizacin por los
leccin de los sistemas penales, hace que su actividad recaiga medios de comunicacin que nos atan a las polticas criminales
inexorablemente sobre las clases oprimidas. Nadie expres esto que nos han sido impuestas, consiguen hacer que convivamos
mejor que Pavarini en un artculo en el que hace un inventario con esta brutal contradiccin sin muchas preguntas. A partir
de la llamada Operacin Manos Limpias, titulado El instructivo de esa crisis de eficacia (que a veces trata de superar una crisis
caso italiano: Para cada mafioso preso, cien inmigrantes ilega- de legitimidad de la pena, creando una falsa eficacia a travs
22 23
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

de la condena del violador), frecuentemente, el derecho inter-


nacional de los derechos humanos fundamenta una suerte de
etnocentrismo jurdico que se instaura por la universalizacin
de esa construccin occidental y que disfraza, a travs de las
formas y las retricas de la democracia representativa, todas las
violencias e iniquidades que acompaan la acumulacin de ese
capital video-financiero que hoy dicta las reglas.
Soraya El Achkar
Si una poltica criminal latinoamericana, libre de esos vestigios
coloniales que an mantenemos es posible de concebir y prac- De la lucha por los Derechos Humanos
ticar, es algo que el compromiso social de esta linda Venezuela a la Reforma Policial;
Bolivariana, tal vez nos pueda revelar pioneramente. de la Reforma Policial a la Poltica Pblica
Integral de Seguridad Ciudadana

Soraya Beatriz El Achkar es educadora egresada de la Universidad


Central de Venezuela. Activista de derechos humanos y fundadora
de la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz (1985). Fue coordinadora
de la Red Latinoamericana de Educacin para la Paz y los Derechos
Humanos e integr la Comisin Nacional para la Reforma Policial.
Actualmente es rectora de la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (Unes) y consejera y secretaria ejecutiva del Consejo Ge-
neral de Polica. Ha publicado, entre otros: Una mirada a la educacin
en derechos humanos desde el pensamiento de Paulo Freire (2002),
Formacin policial. Perspectiva histrica y realidad actual (2007), Libe-
racin dialgica del silencio: una intervencin poltico-cultural (2001), y
coordin Consulta Nacional sobre la Reforma Policial en Venezuela: una
propuesta para el dilogo y el consenso (2007) y Reforma policial: una
mirada desde afuera y desde adentro (1997).

M e ha tocado explicar un poco cmo se inicia la fundacin


de esta Universidad y en qu punto estamos en el proceso
de reforma policial venezolana. En el ao 2006, por decisin del
presidente Chvez, avanzamos a la constitucin de una comi-
25
24
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

sin nacional para la reforma policial que tena el mandato de Un porcentaje de los directores no cumple la formacin mnima
hacer un diagnstico institucional de los 123 cuerpos de polica para su cargo, por ejemplo poseer una licenciatura, maestra o
que existan en ese momento; para los invitados internaciona- carreras policiales; en el ao 2006, el 2% de la polica venezo-
les, Venezuela tiene cuerpos policiales estatales, municipales y lana tena antecedentes penales y actualmente, se increment
ahora por mandato constitucional, tiene a la Polica Nacional al 5%, por la falta de control interno y externo; la polica mu-
Bolivariana, compartiendo competencia en todo el mbito po- nicipal depende de los alcaldes, la estatal de los gobernadores y
ltico territorial. Adems del diagnstico, hubo que hacer una ah hay una responsabilidad de las autoridades polticas para
gran consulta popular para determinar mantener policas calificados dentro de las instituciones.
qu policas tenamos y cules quera-
Los salarios precarios y las condiciones
mos. Avanzamos en el diagnstico insti-
El diagnstico arroj laborales que no garantizan los derechos Hay mucha confusin
una formacin tucional y paralelamente con la consulta; entre el mando y el
humanos y laborales de los policas que
precaria de la polica de all, deriv el nuevo modelo de polica comando, terminan
venezolana, el 16% se mantienen hasta esta fecha. El equi- alcaldes haciendo
que tuvo su sustento en amplias investi-
no son bachilleres, el pamiento individual en muchos casos funciones de directores
gaciones de todo tipo, algunas generales
70% tiene apenas el debe ser proporcionado por los mismos de polica, a sabiendas
bachillerato, es decir, y otras ms especficas, de modo que fui- por Ley de cules son
policas, hemos visto centros de coordi-
el 80% de la polica mos detectando cules eran los proble- las funciones de las
venezolana tiene bajo nacin policial sin telefona, sin internet, autoridades polticas.
mas esenciales, estructurales, culturales,
nivel de formacin con patrullas alquiladas porque la insti-
organizativos y de comportamiento de la
acadmica. tucin no las posee.
polica; luego se avanz hacia la configu-
racin del desideratum policial. En cuanto al tema de gnero, solo el 13% de la polica es mu-
jer. Las sedes oficiales no cumplen con los requisitos mnimos
El diagnstico arroj una formacin precaria de la polica ve-
para su correcto funcionamiento y tienen bajos porcentajes de
nezolana, el 16% no son bachilleres, el 70% tiene apenas el ba-
credibilidad por la baja capacidad de respuesta y por la vincu-
chillerato, es decir, el 80% de la polica venezolana tiene bajo
lacin de la polica con prcticas desviadas y vinculadas a la
nivel de formacin acadmica; ms de la mitad de la fuerza po-
corrupcin.
licial est distrada en funciones no policiales, no es solo una
realidad venezolana, por los estudios comparados hemos detec- Hay mucha confusin entre el mando y el comando, terminan
tado problemas del mismo estilo en Amrica Latina pero, es- alcaldes haciendo funciones de directores de polica, a sabien-
pecialmente, est distrada la fuerza supervisora de la polica, das por Ley de cules son las funciones de las autoridades po-
la que tiene capacidad en el mbito tctico, en funciones como lticas. Este diagnstico, que no ha variado mucho hasta hoy,
por ejemplo, el cuidado de instalaciones, personalidades y otras exigi del Gobierno Nacional avanzar hacia la configuracin de
de carcter administrativo; por lo tanto, no estn ejerciendo ni un nuevo modelo de polica, y terminado el diagnstico se cru-
funciones policiales, ni supervisin. zaron las matrices con la consulta nacional y as nace un nuevo
modelo de polica; y en el ao 2008 por decisin del presidente
26 27
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Chvez y por va de poder de la ley habilitante, se aprueba la imparcialidad, de actuacin proporcional y de la participacin
Ley Orgnica de Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional ciudadana; estos principios tambin le dan una mirada distinta
Bolivariana; en la Ley adems se establece un nuevo concepto, a la polica puesto que, de ahora en adelante se est entendien-
me permito leer el Artculo 4 de la misma que seala cules do que:
son los fines del servicio de polica; empieza la nueva configura-
El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas en
cin de este servicio en el marco de unas polticas de izquierda,
forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de polica
y dice:
en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices
Son fines del servicio de polica: contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados
por el rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las liber-
los derechos de las personas frente a situaciones que consti-
tades pblicas y garantizar la paz social.
tuyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su inte-
2. Prevenir la comisin de delitos. gridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el
respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cum-
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad plimiento de la ley.
competente.
Pero esto apunta a que debemos tener ...debemos tener una
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito. una polica profesional, capacitada, y polica profesional,
eficiente a las demandas de seguridad capacitada, y eficiente
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la
ciudadana, pero adems, una polica a las demandas de
mediacin y la conciliacin. seguridad ciudadana,
que sea capaz de responder, sin violar pero adems, una
Ya con esto se entiende, que la polica no pasa a formar parte de los derechos humanos y sin recurrir a la polica que sea capaz
la autoridad de turno como su brazo armado, sino que deviene fuerza. A propsito del uso de la fuerza, de responder, sin violar
una polica enfocada en la seguridad de la persona en lugar de los derechos humanos
la otra caracterstica de este nuevo mo-
y sin recurrir a la fuerza.
estar centrada en la proteccin de las autoridades o en la pro- delo policial, es que tiene unos principios
teccin de los bienes. Lo importante es la proteccin de las per- de actuaciones que debe respetar, y por
sonas y de los colectivos, pasa de una funcin represiva a una eso se dedica un captulo completo dentro de la Ley, a las nor-
funcin especialmente conciliadora, de resolucin de conflicto, mas de actuacin de las funcionarias y los funcionarios; y estas
de dilogo y de apoyo a las autoridades. Aqu empieza el cam- son normas contenidas en la legislacin internacional pautada
bio de una poltica en materia de seguridad, pero visto desde la por las Naciones Unidas, pero adems, explicitamos especial-
dimensin de los temas policiales; pero adems cabe decir, que mente el tema del uso de la fuerza. Nosotros nos sentimos muy
la Ley contempla tambin unos principios bsicos: principio de orgullosos, porque en pocas legislaciones en la regin, estn
celeridad, de informacin, de eficiencia, de cooperacin, de res- contenidos de manera expresa los principios de cmo la polica
peto a los derechos humanos, de universalidad e igualdad, de tiene que regular la fuerza, es decir que actualmente un polica
28 29
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

no sale a la calle con un cheque en blanco, no est autorizado mandar obedeciendo, traducir la voluntad popular en norma;
para el uso de la fuerza discriminatoria y arbitraria, sino que por eso la consulta incluy a los actores de este proceso para
adems la Ley le seala cual es el camino a seguir para el uso hacer efectiva la aplicacin de la Ley.
de la fuerza.
Paso a resumir el trabajo que hemos hecho en el Consejo Ge-
A partir de esta Ley se instala en 2009, el Consejo General de neral de Polica, todas las normas que se han aprobado desde
Polica que es un rgano asesor al Ministerio del Poder Popular el ao 2009 hasta la fecha. Son normas de obligatorio cumpli-
para Relaciones Interiores y Justicia, dedicado al asesoramien- miento para todos los cuerpos de polica, antes tenamos 123,
to del Ministro en materia policial. Desde ahora tenemos 147 cuerpos de polica, con 90.000 funciona-
su creacin, el Consejo General de Poli- rias y funcionarios en todo el territorio nacional. Se trabaj en
...es un principio que ca avanza hacia la concrecin del nue- cuatro reas de regulacin y cada una aprob las siguientes
el presidente Chvez vo modelo de polica, porque esta es una
ha inculcado a todo normas:
su equipo de trabajo Ley orgnica y por lo tanto, de carcter
que es el mandar general, pero que no desarrollaba nor- 1. Estructura, organizacin y carrera policial.
obedeciendo, traducir mativamente el modelo, y fue en ese ao
la voluntad popular A
dquisicin, registro y control de armamentos, municiones,
en que se empezaron a disear las nor-
en norma; por eso la equipos y accesorios para los cuerpos de polica y rganos
consulta incluy a los mas concretas para lograr la implemen-
de seguridad ciudadana que prestan atencin al servicio de
actores de este proceso tacin del nuevo modelo policial; hasta
para hacer efectiva la polica. Esta norma se hizo en conjunto con el Ministerio del
la fecha, ha aprobado casi 25 o 26 reso-
aplicacin de la Ley.
luciones de este tipo; antes de empezar Poder Popular de la Defensa y el Ministerio del Poder Popu-
con la aprobacin la primera tarea fue lar para Relaciones Interiores y Justicia.
la elaboracin de la Ley del Estatuto de la N
ormas relativas a la dotacin, equipamiento bsico y espe-
Funcin Policial. La polica por primera vez tiene una ley propia cializado. Se cubre todo el tema con respecto a los uniformes
que se encarg bsicamente de regular el ingreso, la carrera, y los accesorios especializados de acuerdo a los equipos po-
los ascensos, el rgimen disciplinario, el egreso, la jubilacin, liciales; y el equipamiento institucional, lo que tiene que ver
prestaciones de beneficios sociales de la polica venezolana, con patrullas, sistemas de comunicacin, etc.
no importa si era polica municipal, estatal o nacional, todas
tienen el mismo rgimen jurdico laboral. Esta Ley se aprueba I nstalaciones operativas en los cuerpos policiales. Consiste
despus de haber hecho una consulta a ms de 30.000 oficiales en exigir un estndar en las instalaciones policiales, aqu
de polica en todo el pas, cabe resaltar que esa ha sido quizs hay dos tipos de instalaciones, los centros de coordinacin
la diferencia entre el diseo de las polticas pblicas en tiempos policial, que es el lugar donde est el parque de armas, de
del gobierno del presidente Chvez y otros gobiernos; el trabajo retencin preventiva y sistema de informacin; y luego te-
que hicimos fue consultado, porque es un principio que el presi- nemos estaciones policiales que son pequeos mdulos que
dente Chvez ha inculcado a todo su equipo de trabajo que es el sirven a la comunidad.
30 31
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

E
structura organizativa y funcional de los cuerpos de poli- riores y Justicia; cuando hay ascensos el Ministerio otorga
ca. El pas avanz a la regulacin de las entidades pblicas, una credencial donde se certifica la existencia del funciona-
mediante el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y rio policial. Crear un sistema nico de credenciales avalados
se empez a regir por norma nacional cmo deberan estar por el rgano rector.
configuradas las instituciones pblicas de todo el pas, y eso
H
omologacin y clasificacin de rangos policiales. Sin lugar
inclua a la polica.
a dudas la ms difcil de las tareas, porque haba cuerpos de
P
roceso de seleccin e ingreso a la formacin policial. Antes polica con rangos diferentes y numerosos; se lleg a la sim-
la polica haca el proceso de seleccin, separamos el proce- plificacin de nueve (9) rangos: tres en el nivel operativo, tres
so de seleccin, porque as lo mandaba la Ley, una cosa es en el nivel tctico y tres en el nivel estratgico. Se cre una
ingresar a la Academia y otra cosa es ingresar a los cuerpos pirmide organizativa con cargos definidos y especializados
de polica; se estableci un criterio compartido, regulado por y ese es el trabajo de la UNES, la formacin de policas para
los requisitos para el ingreso a la misma y a los cargos de ocupar y alcanzar rangos segn sus cargos.
carrera (que tambin tienen su norma), donde la polica va a N
ormas y garantas relativas a los derechos de las mujeres y
tener gobernabilidad en el proceso de seleccin de los egre- a la igualdad y equidad de gnero en la polica y por lo tanto,
sados de la misma. estamos impulsando todos los temas que giran en torno a la
Formacin continua y reentrenamiento. equidad de gnero policial. Aqu estamos apostando a que
haya ms mujeres que ocupen cargos de toma de decisio-
F
uncionamiento de las instancias de control interno. Se es- nes, ser un trabajo arduo pero posible en la medida en que
tablecieron oficinas de control policial para la deteccin de aumente el porcentaje de participacin de las mujeres en los
prcticas desviadas y se establecieron consejos disciplina- cuerpos policiales.
rios de participacin ciudadana conformados por miembros
de la polica, miembros externos a la misma y miembros de 3. Actuacin y desempeo.
la comunidad que interrelacionan solo en causales de des- A
tencin a las vctimas del delito y abuso policial y creacin
titucin; la ley del estatuto establece una norma que se im- de la oficina de atencin a las vctimas. Cada cuerpo policial
plement en el pas que consiste en: medidas de asistencia debe tener un departamento de atencin a las mismas.
voluntaria, cuando las faltas no son irrelevantes, medidas
de asistencia obligatoria, y convocacin del consejo discipli- Uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
nario, para casos de destitucin. P
rocedimientos policiales ordinarios y extraordinarios que
apuntan hacia procesos cotidianos de la polica.
2. Rgimen funcionarial.
Lanzamiento del concurso de buenas prcticas policiales.
S
istema y diseo nico de credencial para todos los cuerpos
de polica, designado por el Ministerio para Relaciones Inte-
32 33
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

A
ctuacin del cuerpo de polica para garantizar el orden oficina que depende del Ministerio del Poder Popular para
pblico a la paz social y a la convivencia ciudadana con res- Relaciones Interiores y Justicia, y que cuando un consejo
pecto a reuniones pblicas y manifestaciones; se regul el disciplinario no hace lo que debe hacer, esta oficina tiene la
protocolo para intervenir en manifestaciones. facultad de intervenir, revisar los expedientes y tomar deci-
siones.
D
esempeo institucional policial. Desempeo de las institu-
ciones y actores policiacos. Ha sido un camino muy largo pero interesante porque hemos
logrado tener el andamiaje jurdico necesario para lograr re-
P
rincipios y normas de actuacin policial respecto a nios,
vertir el modelo de polica que se instal en el pas, y que no
nias y adolescentes. El tratamiento que le debe dar el poli-
resolvi los problemas de seguridad, y por el contrario lo que fo-
ca a los nios, nias y/o adolescentes en situacin de calle
ment fue una desconfianza general del pueblo hacia la polica.
y vctimas de violencia. Lograr que este sea capaz de dife-
Como nosotros sabemos que el trabajo legislativo es muy desa-
renciar el tipo de trato segn la edad, pues en este caso, la
gradecido, como sabemos que eso no es suficiente, y como sa-
igualdad generara discriminacin.
bemos que la norma puede ser una norma muerta, entonces el
Ministerio para Relaciones Interiores a travs del Consejo Gene-
4. Supervisin y controles
ral de Polica, cre una estructura que es el Vice-ministerio del
Es una norma que se aprob sobre la rendicin de cuentas, Sistema Integrado de Polica. Se cre el Programa de Asistencia
un tema muy novedoso, vinculada a otra norma aprobada Tcnica que cuenta con la Coleccin Baqua, que son manuales
sobre la promocin de comit ciudadano de control policial. y guas auto-instruccionales, cada polica tiene este material
La polica tiene que rendir cuentas, el problema es cmo y educativo que le explica cada una de las normas que se han di-
a quin; con la implementacin del control interno se pro- seado y orienta a los cuerpos de polica acerca de la implemen-
mueve el control externo, las instituciones deben ser some- tacin de las mismas de modo tal, que se pueda ir estandarizan-
tidas a escrutinio pblico, especialmente la polica, cuya do la norma nacional. Se elabor un manual de recomendacin
funcin es atender a nuestro pueblo, por lo tanto la polica general, y luego una cartilla pedaggica, que desglosa norma
debe generar procesos de rendicin de cuentas. El ao pasa- por norma, para que los policas y los cuerpos policiales conoz-
do juramentamos 27 comits ciudadanos de control policial, can el nuevo sistema policial. El presidente Chvez orden la
que son organizaciones comunitarias que hacen control ex- publicacin de esta coleccin para ser entregada a cada polica;
terno sobre la polica; este ao se juramentar a un nmero hace dos aos se imprimieron 100.000 ejemplares y fueron dis-
similar de comits, elegidos popularmente por sus comuni- tribuidos a todos los policas del pas.
dades. La idea es que cada cuerpo de polica tenga su comit
Como sabemos que la Ley no es suficiente, tampoco es sufi-
ciudadano de control policial.
ciente el libro porque la gente no lee, entonces aplicamos un
Finalmente, aprobamos una norma de la Oficina Nacional de programa de asistencia tcnica, donde se hacen reuniones con
Supervisin Disciplinaria de los Cuerpos de Polica, que es una cartilla en mano, para instruir al polica; y todo el camino lar-
34 35
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

go que se hace en el pas, para que la gente entienda y asuma minucin significativa del homicidio y del resto de los delitos,
una nueva cultura institucional. por la accin de la PNB en el nuevo modelo de polica.

Hay algunas practiguas que no estn En ese mismo ao nos dan el reto de fundar la UNES, una ins-
reguladas, pero estn orientadas al ser- titucin de la Revolucin que nace amparada por el paragua de
...es un camino de
transformacin
vicio, que son los manuales de Vigilan- Alma Mater, que es una Misin del Presidente de la Repblica,
que lleva tiempo, cia y Patrullaje, Polica Comunitario y donde crea academias experimentales, pues existen muchas
esmero y que ha Salas Situacionales, por ejemplo, en el universidades que no ofrecen programas que orienten a necesi-
arrojado resultados pas existen 147 cuerpos de polica, de dades administrativas y operativas del pas, y se crean univer-
maravillosos; en
Catia ha habido los cuales, el 40% tienen tareas de vigi- sidades experimentales con pensa y programas flexibles que se
una disminucin lancia y patrullaje; aprend un trmino adaptan a nuestras necesidades. Esta es la Misin Alma Mater.
significativa del que se llama planchar calle, las patru-
homicidio y del resto La creacin de la nueva PNB cre la necesidad de implementar
llas van por la calle sin tener un servicio
de los delitos, por la programas de formacin in situ para el nuevo modelo de la po-
accin de la PNB en inteligente, con un mapeado de las zo-
lica, y ese fue el comienzo de la fundacin de la UNES; enton-
el nuevo modelo de nas de delito evitando tener un trabajo
polica. ces se forma un Consejo Superior que trabaja en la idea de un
eficiente de control, captura y preven-
reglamento orgnico de la Universidad aprobado recin en el
cin del delito. Fue necesario crear estas
2011 por la Presidencia de la Repblica, la Universidad se con-
guas para que los policas cambien la
forma legalmente y nombran a esta servidora como Rectora de
mentalidad de planchar calle y asuman el modelo del patru-
esta casa de estudios. La Universidad tiene dos vicerrectorados,
llaje inteligente, de la supervisin inteligente, de la organiza-
Vicerrectorado de Desarrollo Acadmico, me acompaa la vi-
cin policial para la prevencin del delito, para la captura de los
cerrectora Aimara Aguilar, es oficial de polica y nos complace
agresores, para apoyar a las autoridades policiales, entre otros.
que una oficial mujer est a cargo de este Vicerrectorado, que se
En el ao 2009, nos dieron la tarea de crear la Polica Nacional encarga del diseo de toda la poltica acadmica de la Universi-
Bolivariana y de liquidar una de las instituciones de violaciones dad. En estos momentos, tenemos solo la carrera de Polica que
de derechos fundamentales que era, por excelencia, la Polica trata de la gestin del servicio de polica, pero este ao nacen dos
Metropolitana, fue un proceso duro, muy complicado y comple- carreras ms; la carrera de Investigacin Penal, para los oficiales
jo; pero se logr la creacin de la PNB, en estos momentos hay que van a servir al Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Pena-
dignos representantes en la Institucin, que es nuestro proyec- les y Criminalistas, y la carrera de Custodios Penitenciarios, que
to bandera, estamos hacindola crecer, con errores, como la ac- van al servicio penitenciario; luego nos quedan dos carreras ms
tual Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, pero que son la de Bomberos y la de Proteccin Civil. Por lo dicho an-
en el marco del desarrollo y ejecucin del nuevo modelo, es un teriormente, la UNES no es una universidad de polica, es una
camino de transformacin que lleva tiempo, esmero y que ha universidad de los rganos de seguridad, que la hace an ms
arrojado resultados maravillosos; en Catia ha habido una dis- interesante, porque pretende en realidad lograr la formacin in-
36 37
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tegral de nuestros funcionarios encargados de la seguridad, con que el conocimiento sea til y aplicado, el trabajo de ir y venir
plataformas comunes y especializadas de formacin. sobre las prcticas y las teoras, que el conocimiento producido
sea pertinente y pueda tributar al diseo de una poltica pblica
Por otro lado, est el Vicerrectorado de Creacin Intelectual y
ms acertada en materia de seguridad y convivencia.
Vinculacin Social, me acompaa nuestro vicerrector, Antonio
Gonzlez. Vern que en todas las universidades del mundo hay Contamos con cinco centros de forma-
Vicerrectorado Acadmico y Vicerrectorado Administrativo, en cin, sin embargo, como esta Revolucin
esta no, la administracin es centralizada es muy osada y el presidente Chvez es ...hacer irreversible
y contiene unidades sustantivas que se un afanoso de los temas de formacin y el proyecto de la
En esta Universidad
encargan de promover la investigacin educacin, nos dio la indicacin de que universidad es lograr
seguimos el consejo
este ao trabajramos en un programa garantizar los procesos
del Presidente de la en el rea de la seguridad. En esta Univer-
de diseo de polticas
Repblica, lo que l sidad seguimos el consejo del Presidente de masificacin de la formacin policial; pblicas de seguridad
denomina la poltica hasta este ao solo se formaba a la PNB,
de la Repblica, lo que l denomina la que garanticen paz y
del punto y el crculo
poltica del punto y el crculo que sig- ahora tambin se forman a todos los po- seguridad a nuestro
que significa que,
licas del pas, hoy tenemos 25.000 po- pueblo.
donde se ancla la nifica que, donde se ancla la Universidad
Universidad debe debe haber bienestar y seguridad, si es- licas municipales y estatales en todo el
haber bienestar y territorio nacional, algunos cursando
tamos en Catia, esta debe convertirse en
seguridad, si estamos
una parroquia segura, donde la violencia estudios para obtener sus ttulos de Tcnico Superior Universi-
en Catia, esta debe
convertirse en una sea tolerable; por eso este vicerrectorado tario, otros la Licenciatura en la Gestin del Servicio de Polica,
parroquia segura... tiene un enfoque de carcter comunita- y otros en proceso de reentrenamiento. La universidad tiene
rio, centrado en la prevencin del delito, sedes en cinco estados, sin embargo estamos funcionando en
que genera programas para aumentar la convivencia y dismi- aulas de distintas universidades, gracias a los Ministerios de
nuir la violencia; por lo tanto, todos nuestros estudiantes y pro- Educacin y Educacin Universitaria; con esto queremos cubrir
fesores deben anclarse en la comunidad de modo tal, que van la carencia formativa de todos los policas.
aprendiendo sobre seguridad, sistematizando sus experiencias e No ha sido una tarea fcil, ha habido errores, replanteamiento
investigando sobre la propia prctica. Esa es otra gran diferen- de polticas ya diseadas, pero solo la prctica puede corregir la
cia de esta universidad, nuestros profesores, en su mayora de misma prctica, y hemos asumido un trabajo de implementa-
dedicacin exclusiva, tienen una responsabilidad de trabajo en cin de polticas que logre superar todas las dificultades que he-
la comunidad, y por lo tanto se organizan en colectivos profe- mos tenido como pueblo y como pas. Nos sentimos orgullosos
sorales, trabajando en la comunidad, produciendo informacin del trabajo que hemos hecho hasta ahora, reconociendo nues-
y conocimientos sobre temas de seguridad en la propia comu- tras debilidades, pero este es el camino y no hay vuelta atrs;
nidad. Estamos, no solo cambiando el modelo de la polica sino hacer irreversible el proyecto de la universidad es lograr garan-
tambin experimentando el nuevo modelo de formacin univer- tizar los procesos de diseo de polticas pblicas de seguridad
sitaria, la transformacin de las universidades es necesaria, para que garanticen paz y seguridad a nuestro pueblo.
38 39
seminario internacional

titucional de seguridad pblica; mi charla tiene que ver con las


limitaciones en materias de gestin de la seguridad pblica.

Desde los espacios progresistas tenemos mucho ms que apren-


der de los errores cometidos que de los
aciertos; una de mis preocupaciones
...si est claro que es
con los espacios de centro-izquierda es necesario emprender
Marcelo Sain el tema de la reforma policial; durante un proceso de la
muchos aos en Amrica Latina los sec- reformulacin de las
Un paso adelante, dos pasos atrs instituciones policiales
tores progresistas hemos postulado la
en Amrica Latina,
El kirchnerismo ante la cuestin policial reforma policial y no hemos sabido ex- desde una perspectiva
plicar por qu, para qu y de qu mane- progresista, por qu
ra. Es como una creencia religiosa, nadie no se ha hecho hasta
Marcelo Fabin Sain es doctor en Ciencias Sociales (UNICAMP, Bra- ahora cuando muchos
dira lo contrario a la reforma policial, de los gobiernos
sil); profesor e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes esta tiene que hacerse; ahora, cuando progresistas de la
(UNQ), Argentina. Consultor experto internacional de Latin America uno indaga un poco ms a profundidad regin tienen ms de
and Caribbean Sub-Regional Resource Facility (LAC-SURF), United una dcada de gestin
de qu se trata esto, cules son los obje- gubernamental?
Nations Development Programme (PNUD), y presidente del Instituto tivos y la pregunta que abordar al final:
Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED), Buenos Aires. si est claro que es necesario emprender
Ex viceministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (2002) un proceso de la reformulacin de las instituciones policiales en
y se desempe como interventor (2005-2009) de la Polica de Se-
Amrica Latina, desde una perspectiva progresista, por qu no
guridad Aeroportuaria, de que es su asesor desde 2010. Entre otros,
se ha hecho hasta ahora cuando muchos de los gobiernos pro-
ha publicado Los levantamientos carapintada (1987-1991) (1994), Ele-
gresistas de la regin tienen ms de una dcada de gestin gu-
mentos de la Ciencia Poltica (2000), Seguridad, democracia y reforma
bernamental? Uno puede decir que al comienzo de estos gobier-
del sistema policial en la Argentina (2002), Poltica, polica y delito. La
nos las necesidades polticas, institucionales y de construccin
red bonaerense (2004), Seguridad ciudadana: concepciones y polticas
de poder para emprender un proceso de reformas generales,
(2005) y El leviatn azul: polica y poltica en la Argentina (2008).
impeda agendar tempranamente la cuestin de la seguridad
pblica y de la reforma policial, pero pasada una dcada, no

E s muy agradable compartir en esta novedosa institucin


de Amrica Latina, no existe una experiencia similar y so-
bre todo en gobiernos de centro-izquierda o progresistas como
hay excusas; alguna razn distinta debe haber a la cantidad de
postulaciones que se efectan con respecto a esta necesidad,
y el nmero de veces que no se hace. Esto me preocupa des-
el caso de Venezuela, donde hay una mirada estratgica y una de hace tiempo, es una preocupacin acadmica y de carcter
fuerte decisin poltica de avanzar en la revisin del sistema ins- poltico-institucional.
40 41
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Formo parte de la colisin de mi gobierno y tengo una mirada ticia y del sistema penitenciario tambin, y si tenemos alguna
extremadamente crtica de las cosas que no se han hecho en la duda, veamos cuales son los sectores que estn encarcelados en
materia, fui funcionario de Nstor y Cristina Kirchner; la pri- nuestro continente y nos vamos a dar cuenta donde se pone el
mera experiencia que yo conduje de polica con mando civil, ojo central al respecto; pero adems, un aspecto bastante ms
fue la nica experiencia de polica federal creada en democra- soterrado de este sistema de gestin de la seguridad pblica,
cia, todas las restantes Polica Federal Argentina, Gendarmera es el hecho de ser un gran instrumento tctico de descrimi-
Nacional, Prefectura Naval Argentina, fueron creadas durante nalizacin de los delitos de poder, los delitos de los poderosos,
dictaduras y sus normas, doctrinas y protocolos fueron elabo- cometidos por funcionarios, por agentes de seguridad peniten-
rados en dictaduras y hasta hoy permanecen intactos; nosotros ciarios, por agentes criminales que en general tienen un grado
hemos comenzado una propuesta muy interesante. de proteccin estatal, son impunes, el sistema garantiza que
no sean objetos de ningn tipo de criminalizacin. No es sola-
No me form como socilogo, ni hice mi- mente represin sobre los sectores populares, existe tambin la
litancia poltica pensando que alguna vez descriminalizacin de los delitos de poder. Este es el deber por
Esta polica que est me convertira en jefe de la polica. Todo el cual los sectores progresistas y de centro-izquierda debemos
en Amrica Latina, lo contrario, la polica estaba para tirar
en trminos muy encarar estos procesos de reforma institucional.
generales, no ha piedras, para neutralizar los gases, para
dado muestras de atenuar los golpes cuando caa detenido, Yo quiero abordar la relacin de lo que fue el kirchnerismo,
procesos de reforma pero no para conducirla; este es un pri- los tres gobiernos protagonizados por Nstor Kirchner y los
profunda, es la polica dos mandatos de Cristina Fernndez, yo estoy completamente
mer paso que hemos dado y que reivindi-
del establishment, convencido de que la forma en la cual el kirchnerismo ha com-
no es la polica de co fuertemente, porque lo que no condu-
la izquierda, es la ce la izquierda lo maneja la derecha, y el binado tendencias contradictorias en su relacin con la cues-
que histricamente espacio que no ocupan polticamente los tin policial y su conjunto de logros y fracasos, caracteriza, en
ha servido para trminos generales, lo que han sido las gestiones de centro-
algunos cometidos
sectores progresistas, lo toman las corpo-
raciones tradicionales, agentes extranje- izquierda. No estoy completamente seguro de la afirmacin,
fundamentales.
ros que estn en contra de los cambios o exceptuando el caso de Venezuela, que es un caso de abordaje
los sectores dominantes. reciente, pero si uno ve la gestin desde el sur, Lula durante los
ltimos aos, Bachelet y el gobierno de la concertacin en ma-
Esta polica que est en Amrica Latina, en trminos muy gene- nos del socialismo con Lagos en Chile, Tabar Vzquez y lo que
rales, no ha dado muestras de procesos de reforma profunda, es hoy est haciendo Mujica en Uruguay, el proceso de transfor-
la polica del establishment, no es la polica de la izquierda, es la macin enorme que est emprendiendo Evo en Bolivia incluso
que histricamente ha servido para algunos cometidos funda- con muchos ms constreimientos estructurales, hay limita-
mentales. La segregacin es claramente represiva y punitiva, el ciones muy importantes en este tema, se han logrado rupturas
control e imposicin de disciplina a los sectores populares, por y reformas en reas clave de la vida nacional, pero el tema de
donde se le vea, tanto por acciones de la polica, como de la jus- seguridad pblica parece ser el cementerio de los gigantes, es
42 43
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

decir que pareciera que por motivos histricos que no voy a pro- existe el progresismo pacato que es el progresismo que tiene
fundizar, estos espacios de centro-izquierda se han manejado ataque de miedo a los cambios reales; es el progresismo que no
con recetas de la derecha. tiene estrategias de poder, el que no entiende que para produ-
cir reformas hay que tocar intereses y para eso hay que tener
El progresismo que no Dos aclaraciones conceptuales impor-
poder. Sin poder no hay reforma, no alcanza el discurso, ni el
mida estratgicamente tantes, cuando hablamos de progresis-
plan, a veces no alcanza la decisin poltica superior. Se requie-
las necesidades mo nos referimos a un gran ethos poltico
de los sectores re de un grupo de gestin poltica y de una estrategia de poder
que tiene que ver con la postulacin, en
populares se podr porque lo que hay que hacer es vencer resistencias, establecer
llamar progresista primer lugar, de la necesidad del cambio
coaliciones sociales y polticas, tener gestin organizacional
pero realmente en social por la interpretacin de que nues-
dentro las instituciones donde vamos a meter mano y donde
mi pas lo llamamos tras sociedades son socialmente injustas
progresismo gorila. vamos a excluir sectores refractarios; esto requiere de argucia
y nos ubicamos claramente en torno a
poltica, no de la mera proclamacin de lo que hay que hacer. El
los intereses de los sectores populares.
progresismo reformista es esto, el resto a mi manera de ver, es
El progresismo que no mida estratgicamente las necesidades
un progresismo afeminado, un progresismo sin asociacin de
de los sectores populares se podr llamar progresista pero real-
poder, un progresismo del que hay que tener cuidado porque a
mente en mi pas lo llamamos progresismo gorila, que en gran
veces esconde las normas, es preferible un derechista adelan-
medida son los opositores de centro-izquierda del actual gobier-
te que un progresista no reformista, porque este engaa con el
no nacional que claramente defienden los intereses de los secto-
discurso y mucho ms cuando ocupa escalones de poder; en mi
res medios y altos. La segunda dimensin del progresismo es el
pas hay mucho de esto.
cambio poltico, no hay progresista que no postule la necesidad
de reformas institucionales, porque los estados no fueron pre- Yo distingo la relacin entre el kirchnerismo y la polica en todo
geniados por sectores populares, sino por sectores dominantes, ese perodo largo, tres grandes etapas, si yo tuviera que sinte-
y es un deber, un imperativo de los sectores progresistas trans- tizar una evaluacin de cul fue la relacin del kirchnerismo
formar esos estados en un instrumento de cambio social, y aqu que ha sido de los gobiernos ms rupturistas y reformistas en
es donde se ancla el tema de la reforma policial. No postulamos reas econmica, poltica tendra que decir que Argentina
la reforma policial porque lo digan los Derechos Humanos, sino viene de 50% de pobres y 15% de indigentes a fines del 2002
porque creemos que es un instrumento de gestin democrti- y hoy estamos hablando de un 2% de indigentes y un 8% de
ca de la seguridad pblica y como la reivindicamos como tal, pobreza. Venimos del desclasamiento ms importante por va
creemos que es necesario convertir este sistema policial en ese de la desindustrializacin y hoy, en Argentina tenemos 2.300
instrumento. Entonces, no hay progresista que no tenga en el convenciones colectivas de trabajo, que ocupan el 90% de las
fondo, lo que para m es clave, una estrategia de poder, y los relaciones sindicalizadas, que es casi la totalidad de las relacio-
pases de centro-izquierda en Amrica Latina estn un poco nes laborales del pas; esto era impensable en el 2002, esto no
cojos, porque pregonan discursos ms que estrategias de poder, fue viento de cola como dice la oposicin, esto fue gestin y
postulaciones y proclamaciones ms que acciones concretas; decisin poltica del kirchnerismo. Quiero sealar que aunque

44 45
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

es un espacio poltico con sus contradicciones, ha producido tiene una pauta fuertemente delegativa desde el gobierno polti-
una transformacin enorme en nuestro pas, de hecho se ha co, esto fue lo que prim en Argentina.
ganado enemigos muy importantes, todo el establishment y sus
El kirchnerismo en la primera etapa de su gestin ha tendido
actores polticos, y eso tambin habla bien
a romper con esto, asumi la tarea, durante el primer ao, de
del kirchnerismo, aquel que no hace cos-
quilla no tiene enemigos. Aquellos progre- una agresiva conduccin poltica de la
...se ha ganado
enemigos muy sistas con discursos pacato, pero que no polica histrica del poder, la PFA, don-
importantes, todo de hubo una intolerancia clara hacia Es sorprendente porque
tienen estrategias reales de poder y que no todos tenemos la teora
el establishment hechos de corrupcin. Fue el momento
y sus actores reforman cuestiones reales, no tienen opo- de la organizacin a
polticos, y eso sitores, tienen la simpata del establishment; donde descabez a toda esa cpula po- partir de las fbricas y
tambin habla bien el kirchnerismo no tiene esa simpata, hubo licial; tuvo como segunda tendencia la lugares de trabajo, aqu
del kirchnerismo, formulacin de todo un plan de reforma haba desocupados
dos momentos histricos contemporneos de barriadas que se
aquel que no hace institucional, un discurso muy impor-
cosquilla no tiene en Argentina donde el establishment y los convirtieron en actores
enemigos. sectores dominantes estuvieron mal, no se tante donde se conjugaba algo que cla- colectivos a partir de
vieron representados en el gobierno. An ramente era decisin presidencial, un los cortes de ruta de los
piquetes.
as, la relacin del kirchnerismo con la se- fuerte compromiso de un ministro que
guridad pblica y con la polica ha sido una relacin ambigua aplicaba claramente ese conjunto de po-
donde se combinaron la tendencia a romper con ciertas prcti- lticas y un staff de gestin existente que las llevaba adelante,
cas tradicionales, con la tendencia a continuarlas; hubo las dos eso se daba fuertemente en la primera etapa del gobierno. Una
cosas, pauta conservadora y pauta rupturista. decisin poltica de Nstor Kirchner que fue bastante singular
en la regin, fue el tema de la descriminalizacin de la protesta
Histricamente en nuestro pas se gestionaba la seguridad p-
social.
blica dndole el gobierno de las mismas a las cpulas policiales,
estas eran las burocracias especializadas en cuestin de seguri- Para Nstor Kirchner, Argentina era una caldera cuando l
dad pblica. Adems, se le daba autonoma institucional para asumi el mandato, solo en la ciudad de Buenos Aires haba
gobernar sus propias organizaciones; el poder poltico no se en- 2.500 cortes de calle con movilizaciones y ocupacin del es-
trometa en la medida que la polica garantizara una gestin pacio pblico por da, as salimos de la crisis del 2001. Haba
de la seguridad pblica sin escndalos polticos, sin problemas mensualmente cerca de 5.000 cortes de ruta con movilizacio-
que pusieran en tela de juicio la legitimidad de los gobiernos. nes activas por protestas sociales, con distintos actores colec-
Esta frmula era una pauta-delegativa, porque encomendaba tivos, fundamentalmente algo que en Argentina ha generado
las responsabilidades de gobierno a otros. Los conflictos son una genialidad sociolgica, organizaciones de piqueteros, es
una facultad y el gestionarlos e interpretarlos corresponde a los decir, organizaciones de desocupados como actores polticos
gobiernos, si lo delegan, en alguna burocracia especializada, se colectivos. Es sorprendente porque todos tenemos la teora de la
organizacin a partir de las fbricas y lugares de trabajo, aqu
46 47
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

haba desocupados de barriadas que se convirtieron en actores naria ms grande que tuvo Argentina sin embargo, la poltica
colectivos a partir de los cortes de ruta de los piquetes. del gobierno fue la misma, la no criminalizacin de la protesta,
en este caso, de los sectores ms acomodados de la economa
Fue el primer poltico en romper con toda la tradicin de su par-
argentina, hubo una coherencia histrica por parte del kir-
tido y de gran parte de la poltica argentina y dijo estos secto-
chnerismo. En materia de la seguridad pblica, el tema de la
res populares deben estar incluidos en la agenda del Gobierno
conduccin, interferir en las designaciones de jefe ya se dej de
y no se les puede responder con la crcel y la represin porque lado y se empez a darle poder y autonoma a las policas. En el
vamos a tener un muerto por da. Fue solo l, absolutamente medio se produce el hecho que me toc
solo, con 22% de los votos y con la presin de los sectores me- a m, que es la creacin de la Polica de
dios en espera de una respuesta de carcter claramente puniti- Seguridad Aeroportuaria, y la decisin Cuando uno hace un
va frente a esos hechos quien resolvi. Seis aos despus, ya no allanamiento en un
poltica del presidente Kirchner, que no barrio popular nadie
haba corte de rutas y no hubo muertos, ni masacres, ni nin- estaba en la agenda cuando l me convo- se espanta, pero
gn atisbo de respuesta policial, mesa de negociacin, dilogo, ca, de que esta sea un modelo de gestin cuando uno hace un
gestin social, acuerdos colectivos y la polica a un costado, eso allanamiento en un
policial que pueda servir para un proce-
es poltica de seguridad y eso fue una decisin claramente cum- barrio cerrado donde
so de reforma posterior quiero aclarar cada casa vale dos
plida por la polica porque hubo una directiva poltica manifies- que nunca ocurri eso, es ms, policial- millones de dlares, ah
ta. Cuando sea necesaria la presencia policial, nunca ser de mente debo decirlo con una enorme tris- esa polica se empieza
carcter represiva, solamente de contencin, es ms, se llam a convertir en un gran
teza en el corazn, no por lo acadmico
peligro.
Poltica de Contencin Social con Presencia Policial, y dio resul- sino porque form parte de esa gestin
tados. En Chile vemos las respuestas represivas ms acrrimas cuando nos empez a ir bien, yo tena un
autnomamente decididas por la cpula de carabinero, aislada objetivo poltico un tanto personal y era el de demostrar que los
del gobierno, pero no con Piera, sino con el socialismo en el civiles de centro-izquierda podamos conducir policas, que esto
gobierno, que tuvo como decisin fundamental, nunca tocar no era un monopolio de los jefes policiales y lo ms importante,
los intereses ni de las Fuerzas Armadas, ni de las estructuras que no ramos displicentes con el crimen esta es la acusacin
policiales. de la derecha que no ramos blanditos con los delincuentes y
que no nos interesaba de alguna manera tener estrategias efi-
En la segunda etapa hubo una especie de giro conservador, un
cientes de control de la criminalidad, a nosotros nos concerna
cambio de ministro por un ministro proclive por darle el poder
esto y pudimos demostrarlo en toda la experiencia haciendo
a la polica, se sigui con el tema de la descriminalizacin de
nfasis fundamentalmente en los criminales de cuello blanco.
la protesta hasta hoy da; Cristina Kirchner tuvo un conflicto
con los patrones del campo en el 2008 que paraliz a Argen- Tuvimos tres aos de reforma muy profunda, empezamos a te-
tina, desabasteci las ciudades, fue un conflicto llevado a cabo ner serios problemas con factores de poder, porque en ningn
por los propietarios rurales, que seguan las tcnicas de los pas de Amrica Latina, el crimen organizado carece de protec-
piqueteros populares, los propietarios de la renta extraordi- cin del Estado, peor an, hay sectores de la economa legal, de
48 49
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

la sociedad civil y de participacin institucional, que claramen- y, por supuesto, tiene intereses muy variados y diferentes a los
te cuentan con regulacin y proteccin del crimen organizado. que pretendemos presentar a sectores populares.
Cuando uno hace un allanamiento en un barrio popular na-
Vemos que hubo momentos de reforma, de fuerte conduccin
die se espanta, pero cuando uno hace un allanamiento en un
poltica, de un discurso poco congruente con la corrupcin, la
barrio cerrado donde cada casa vale dos millones de dlares,
ah esa polica se empieza a convertir en un gran peligro. Eso creacin de una polica nueva con mucho aire poltico. De toda
fue lo que nos pas a nosotros, cuando avanzamos sobre estos esa experiencia viene una pregunta, la polica es un mecanis-
ncleos de poder fue donde se produjo el mo de poder o un mecanismo ciudadano?, quin es el principal
enfriamiento del entusiasmo de nuestra cliente de una polica en democracia?, la ciudadana a travs
Es decir que an reforma. Es decir que an en un proceso de la conduccin poltica o el Estado y los gobernantes exclusi-
en un proceso de vamente?, quin impone el mandato? Es complicado esto, por-
cambio como el que el de cambio como el que el kirchnerismo
kirchnerismo llevaba llevaba adelante, no haba consciencia que el mandato presupuestario, la conduccin institucional, la
adelante, no haba de la necesidad de ser tan profundo en designacin de los cargos, el control, est en manos de una au-
consciencia de la este tema, le tembl la papada a ms de toridad que es mucho ms precisa y concreta que la ciudadana,
necesidad de ser tan
un funcionario. que es mucho ms difusa y su incidencia en la institucin es
profundo en este tema,
le tembl la papada a mucho ms indirecta; pero en democracia la proclamacin es
ms de un funcionario. La tercera y actual etapa es bastante una polica de la ciudadana.
significativa, porque conjuga un discur-
so de transformacin muy grande con Como consecuencia de esta fluctuacin entre ruptura y con-
poco cambio institucional serio, mucha proclamacin, algunos tinuidad, durante casi una dcada de gestin kirchnerista en
cambios relevantes desde el punto de vista simblico, funda- relacin con el tema policial tenemos que, independientemente
mentalmente en regulaciones en materia de intervencin pol- del debate mando y comando, en Argentina no se han construi-
tico-institucional en designaciones de policas y dems, pero no do polticas especializadas en conduccin policial. Pongamos
se ha reformado la base sustantiva del sistema policial; la nica el lmite de lo que es el comando con relacin al mando donde
polica que se cre en democracia durante Nstor Kirchner co- queramos, es un debate viejsimo en el mundo moderno no solo
menz a vivir en el ltimo ao y medio un proceso de contra- con temas relacionados a policas sino con temas vinculados
rreforma, de retroceso en todo lo que habamos avanzado en la a militares, en debtela discusin de la post-segunda guerra
materia, un sistema focalizado de inteligencia policial proacti- mundial acerca de hasta dnde debe llegar el mando poltico de
va armado por nosotros los socilogos de izquierda peronista, una fuerza militar y hasta dnde la conduccin y la comandan-
eso empez a ser revertido. La DEA empez a ganar relieve den- cia militar, hay libros enteros escritos en las ciencias sociales
tro de la organizacin, cuando la DEA contamina el circuito contempornea sobre este tema, libros que deberamos leer y
operacional de una polica no hay posibilidad de otra cosa que estudiar en funcin del debate que se da sobre la interrogante,
no sea la de ser esbirro de esa organizacin. Ese es su propsito hasta dnde llega el mando y el comando en relacin con una
polica, pero sea donde sea que pongamos el lmite, no hay duda
50 51
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

de que tiene que haber alguna estructura de conduccin pol- pobres. Si yo intento representar polti-
Por qu no se han
tica superior y esa estructura debe ser experta en materia de camente a los pobres no puedo estar de hecho reformas en
manejo policial. acuerdo con este sistema. Primer man- nuestros pases? Una
dato, pero es muy genrico, potico, primera afirmacin
Entonces, el gran problema en Argentina es que estas tenden- es porque el sistema
ideolgico, queda lejos de la afirmacin
cias contradictorias, esa convivencia entre cambio y ruptura central recae sobre
colectiva general. Este sistema as como los pobres. Si yo
hizo que el pas durante una dcada no aprovechara el tiem-
est en Amrica Latina ha sido muy til intento representar
po para poder construir estructuras especializadas en materia polticamente a los
a los gobiernos de centro-izquierda para
de conduccin institucional sobre policas; hoy en Argentina pobres no puedo estar
tres cosas que son fundamentales. En
cuando se quiere o se postula la conduccin o la direccin po- de acuerdo con este
primer lugar, para la imposicin de dis- sistema.
ltica institucional de las policas, en el fondo no hay estructura
ciplina punitiva de los sectores popula-
capacitada para eso. Por ejemplo, quiero reemplazar la direccin
res. La gran mayora de los gobiernos y
policial en materia presupuestaria porque creo que el tema del
de las experiencias latinoamericanas de centro-izquierda no
presupuesto, como de la planificacin y ejecucin es un deber
avanzaron mucho en el achicamiento de la desigualdad social,
del escaln poltico ministerial, las policas en mi pas tienen
y la verdad es que an as, hay tres porciones de la sociedad
estados mayores que esa labor, la han desarrollado 400 tcni-
donde la nica presencia estatal es el sistema policial, punitivo,
cos por polica, yo la quiero reemplazar pero en el ministerio so-
represivo.
mos tres con mucha voluntad, le ponemos empeo, eh? pero
somos tres. Hay que construir un dispositivo para poder con- Segunda funcin, la que sealaba anteriormente, es un gran di-
ducir efectivamente, yo puedo sacar una resolucin que diga que de contencin para que los circuitos delictivos de poder no
de aqu en adelante la planificacin, ejecucin y planeacin se incorporen al sistema judicial o a la criminalizacin efectiva.
presupuestaria es un resorte del Ministerio de Seguridad, pero Si ustedes ven la radiografa de las policas en Amrica Latina,
no tengo el dispositivo para hacerlo efectivo, sigo cayendo en la no tienen cuerpos de investigacin tcnicamente sofisticados
conduccin policial de lo que son las labores de planificacin y para atender el crimen organizado, eso es una decisin institu-
ejecucin presupuestaria. Esto es clave, no se puede hablar de cional en funcin de la necesidad de que no haya investigacin
conduccin y de polticas policiales si no hay un dispositivo que del mismo; eso es descriminalizar los delitos de poder, pero la
tenga, estructuras organizacionales especializadas, un staff de mayora de las policas forman parte del crimen organizado y
funcionarios de distintos escalones especializados y claramen- de una manera lo controlan y regulan para que no tenga visi-
te, un gabinete permanente de asistencia poltica en esta mate- bilidad social, no escandalice polticamente y poder apropiarse
ria, que regule la relacin con el poder judicial que es donde hay de parte de los fondos generados por los mercados ilegales que
ms resistencia, es una tendencia fuertemente conservadora. son de altsima rentabilidad.

Por qu no se han hecho reformas en nuestros pases? Una pri- A diferencia del discurso terico predominante de los Estados
mera afirmacin es porque el sistema central recae sobre los Unidos que afirma que el crimen organizado es producto de
52 53
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

agujeros de Estado, para nosotros hay crimen organizado cuan- esos instrumentos estructurales, entonces es mejor pactar con
do hay mucho Estado porque gran parte del crimen organizado un buen jefe de polica y vamos de la mano de Dios.
tiene proteccin y regulacin estatal. Regular los mercados ile-
Esa lgica ha funcionado, es la lgica de la reaccin adaptativa,
gales estatalmente, de manera ilegal y establecer un quantum
es la lgica del pacto y an sospechan-
para que no haya escndalo poltico y apropiarse de parte del
do que esto puede terminar mal, aunque
dinero, es una forma de hacer poltica de seguridad. En parte, Un proceso de
hay muchas experiencias de situaciones reforma me va a traer
una poltica de seguridad tambin es regulatoria del crimen, a
crticas, lo cierto es que vamos con esa contestacin policial,
nadie se le va a ocurrir tener poltica de seguridad postulando
tendencia a no cambiar. Pero adems, si contestacin judicial,
delito cero; si hay mercado de drogas con alto nivel de sicariato quiz algn tipo de
yo tengo que ir con la reforma tengo que
por la disputa de territorio hay un buen objetivo para polticas resistencia extorsiva
blanquear el tema del financiamiento de por parte de actores
de criminales; no se va a poder neutralizar el consumo, la exis-
la polica, porque gran parte de estas po- polticos, un sector
tencia de trficos no violentos; eso es poltica de seguridad, as
licas y su valor corruptivo no va al co- de la prensa que va a
trabajan los pases centrales, legalmente. defender el statu quo.
misariato y a la jefatura policial, finan-
En Amrica Latina, en el cono Sur, esta gestin regulatoria del cian los propios circuitos operacionales
crimen en realidad se hace con estados paralelos, con el permi- de la polica, para lo cual vamos a tener que blanquear cunto
so poltico del Estado, es decir, esto que lo intuye la poltica en el vale una verdadera polica actual y cuanto cuesta una proyec-
cono Sur, lo abandona porque es eficaz. Vale decir que son ra- tada, que va ser mucho ms cara.
zones de peso, para decir que hay sectores de centro-izquierda
Tercer problema terrible, cada vez me convenzo ms de que las
en mi pas que han optado por mantener el sistema como est
reformas no son un buen negocio, pero igual hay voluntad po-
porque le da rdito poltico que es un instrumento de gober-
ltica en el gabinete, y avanzamos un poco. Hay que regular el
nabilidad efectivo, porque no ha generado crisis que llevara a
delito de alguna manera y pactar estas cosas, tenemos que ver
los dirigentes polticos a licuar sus legitimidades electorales por
qu hacemos con el crimen, porque hasta ahora no hacemos
ende, para qu tocarlo?
nosotros nada desde la poltica, lo hace la polica; ahora tene-
Ahora, cuando un gobierno tuvo algn problema y decidi mos que tener polticas concretas de aquello que haca la polica
avanzar en procesos de reforma, se sucedieron una tanda de histricamente si quiero apropiarme de la conduccin poltica
problemas instrumentales, porque no se han creado dispositi- y esto, es otro negocio. Vale decir, que tenemos problemas sus-
vos, no se conoce el sistema, porque la polica se cre con un tantivos y problemas instrumentales para hacer proyectos de
carcter represivo, porque no hay estructura de gestin pol- reforma.
tica especializada en eso, en consecuencia, cuando queremos
Un proceso de reforma me va a traer contestacin policial, con-
apropiarnos de ello no sabemos cmo empezar y si queremos
testacin judicial, quiz algn tipo de resistencia extorsiva por
comenzar no nos da el tiempo de mandato para generar todos
parte de actores polticos, un sector de la prensa que va a defen-
der el statu quo, vale decir me alcanzan cuatro aos? Porque yo
54 55
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tengo campaa electoral el ao que viene y dentro del marco de Venezuela, no hay cpulas policiales reformistas, las cpulas
las campaas electorales, la capacidad de presin de los actores policiales son conservadoras, fueron construidas por el esta-
contra-reformistas se pondera en torno a operaciones sucias, blishment, esto es un obstculo. Entonces inevitablemente las
de campaas electorales por parte de los medios opositores. Es reformas policiales no van a ser emprendidas por las cpulas
todo un gran problema la reforma policial! policiales aunque nos hagan creer que estn dispuestas para el
cambio. Se requiere de una clara intervencin poltica en la ma-
No vine a debatir qu es lo que habra de hacerse, pero s creo teria, es clave a mi modo de ver, la construccin de esos cuadros
como ltima reflexin y esto para m es definitivamente lo ms de gestin, no cuadros polticos partidarios de articulacin, sino
importante, si en el caso de Venezuela yo tena algunas dudas, cuadros de gestin estatal, sin eso, todo lo dems a mi modo de
hoy escuchando a Soraya y al Ministro, se despejaron para ver no se va a poder hacer, porque se necesita hablando desde
m; hay algo instrumental que, en mi opinin, es estratgico la izquierda el instrumento revolucionario.
y sin esto no se puede avanzar en nada, es instrumental, no es
la poltica de fondo, no es el punto de llegada. La creacin de
estructuras polticas especializadas en gestin de estos temas,
un conjunto de cuadros de alto gerenciamiento estatal, guber-
namental, por parte de los partidos de centro-izquierda con ca-
pacidad de voluntad y complejidad, se requiere de una enorme
sagacidad, de planificacin, de construccin de diagnsticos, de
elaboracin de estrategias de poder, de articulacin poltica y
gestin organizacional, eso no soluciona con departs poltica
partidaria, eso requiere un departs en materia de gestin po-
ltica especializada, es un deber revolucionario llevar adelante
la conformacin de estos equipos. Lo que a veces los sectores
de centro-izquierda creen, es que todo el departs de la articu-
lacin poltica me da capacidad para ser un buen gestor en la
materia; no, est comprobado que no es as en Amrica Latina
y mucho menos, en este campo donde no hay una tradicin de
gestin gubernamental sobre instituciones policiales.

Las reformas policiales de Europa, para tomar ejemplos de pro-


cesos muy profundos, Irlanda, Holanda en materia educativa
hizo una reforma que dio vuelta a la polica holandesa, pro-
cesos muy interesantes la decisin fue tomada por las cpulas
policiales. En Amrica Latina no, con alguna excepcin, como
56 57
seminario internacional

gistralmente dibujada con un realismo inigualable, la leyenda


Ceci nest pas une pipe (Esto no es una pipa). Con ello abra una
reflexin pictrica que le llev a incorporar esta obra en forma
de serie o de distintas versiones (La trahison des images, 1928-
29), que complementara en 1966 con otro cuadro (Les deuxs
mystres) en el que aparece de nuevo la
pipa, pero en este caso se trata de dos: una
Amadeu Recasens
dibujada en forma de reproduccin de La ...as, muchas
Reflexiones sobre la seguridad trahison des images, apoyada en un caba- polticas de seguridad
diseadas
desde una perspectiva crtica llete de pintor, y otra mayor y de distinto
sobre el papel son
color, por encima de dicho cuadro. Se trata
imposibles de ser
de sembrar la duda sobre la realidad gene- llevadas a la prctica.
Amadeu Recasens i Brunet es doctor en Derecho egresado de la ral de las cosas, su representacin y su des- No constituyen
Universidad de Barcelona y diplomado superior en Criminologa del cripcin. Tal reflexin fue magistralmente verdaderas polticas.
Instituto de Criminologa de la Universidad de Barcelona. Entre otros retomada por Michel Foucault en un librito
cargos, ha sido director del Gabinete de Estudios y Prospectiva de la (Ceci nest pas une pipe, 1973) y tambin en
Secretara de Estado (1994 -1996), director de la Escuela de Polica de su libro Les mots et les choses (1966). El autor francs utiliza los
Catalua (1996-2004) y director del Centro de Estudios de Seguridad. cuadros para analizar los cdigos de representacin desarrolla-
Es considerado como uno de los mximos expertos en seguridad del dos en la modernidad a partir de la paradoja de un texto que,
pas, y dej una huella muy fuerte despus de su paso por la Escuela siendo parte integrante del dibujo, expresa su negacin, niega lo
de Polica. Entre sus ltimas publicaciones destacan: La seguridad y que se supone que representa.
sus polticas (2007), Experiencias de gestin de la seguridad: Desde los Lo que voy a tratar de describir someramente es justamente
modelos de proximidad al uso de la tecnologa (con Conxita Gandia, un fenmeno semejante en el mbito de la seguridad, que con-
2002), La violencia entre jvenes en espacios de ocio nocturno. Resul- textualizar en un entorno mayor, el de las polticas pblicas.
tados de un estudio comparativo europeo (con Eric Marlire y otros, En sntesis, siguiendo a Magritte, un dibujo bidimensional es
2007), El poder judicial y el sistema de justicia (2006, coord.) y Control incapaz de traducir a la realidad lo que describe; as, muchas
social punitivo: Sistema penal e instancias de aplicacin (polica, juris- polticas de seguridad diseadas sobre el papel son imposibles
diccin y crcel) (con Roberto Bergalli, 1996). de ser llevadas a la prctica. No constituyen verdaderas polti-
cas. Es como si mostrramos una foto de un documento conte-
niendo una poltica de seguridad y escribiramos a su pie: Ceci
1. Introduccin nest pas une politique de scurit.

E l famoso pintor surrealista belga Ren Magritte insert en


una de sus pinturas, concretamente la de una pipa ma-
58 59
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

2. Quin teme al lobo feroz? la del contraproducente esfuerzo del lobo, quien no solo no con-
Sobre la crtica y su funcin sigue su propsito de comerse a ninguno de los cerditos (ni tan

E n un ancho valle vivan tres pequeos cerditos. Un da siquiera al ms dbil), sino que lo nico que consigue es poner
el hermano mayor dijo: Tendrais que construiros una en evidencia los puntos flacos de sus actividades constructivas.
casa para vivir. Ello permite a los puercos perfeccionar
sus tcnicas defensivas hasta convertir
El ms pequeo de los tres, que era el ms juguetn, no te- en intiles los esfuerzos del cnido. Con Dicho de otra manera,
na muchas ganas de trabajar y se hizo una casa de caas toda seguridad, de ahora en adelante los la crtica que no
con el techo de paja. El otro cerdito juguetn trabaj un consigue o que no tiene
cerditos construirn sus casas con ladri-
poco ms y la construy con maderas y clavos. El mayor se en consideracin la
llos y cemento. transformacin real y
hizo una bonita casa con ladrillos y cemento.
efectiva de la realidad,
Nuestro lobo desempea aqu un papel no tan solo es estril
Pas por aquel valle el lobo feroz, que era un animal malo.
semejante al de determinadas posicio- sino que obtiene un
Al ver al ms pequeo de los tres cerditos, decidi capturar- efecto contrario.
nes crticas en materia de criminologa
lo y comenz a perseguirlo. El juguetn y rosado cerdito se
y de seguridad (y tambin en otras mo-
refugi en su casa temblando de miedo. El lobo comenz a
dalidades), cuyo afn de perseguir cer-
soplar con tanta fuerza que las caas y la paja salieron por
ditos no tan solo no culmina con xito, sino que ensea a los
los aires. Al ver esto, el pequeo corri hasta la casa de su
criticados cmo defenderse mejor de las crticas, colmando as
hermano. Como era una casa de madera, se sentan seguros
las posibles deficiencias sealadas por los crticos. Dicho de otra
creyendo que el lobo no podra hacer nada contra ellos.
manera, la crtica que no consigue o que no tiene en considera-
De nuevo el lobo llen sus pulmones de aire y resopl con cin la transformacin real y efectiva de la realidad, no tan solo
todas sus fuerzas. Todas las maderas salieron por los aires, es estril sino que obtiene un efecto contrario: el de reforzar los
mientras los dos cerditos huyeron muy deprisa a casa de su modelos ms conservadores del sistema, mostrndole sus pun-
hermano mayor. tos dbiles y contribuyendo a perfeccionar sus mecanismos de-
fensivos.
El lobo se coloc ante la casa y llen, una vez ms, sus pul-
mones. Sopl y resopl, pero la casa ni se movi. Es preciso reconocer que las teoras crticas parecen haber
funcionado muy bien en el plano de la denuncia, en el terreno
Desde dentro de la casa se poda escuchar cmo cantaban
de los derechos humanos y, en clave eminentemente tica, en
los cerditos: Quin teme al lobo feroz, al lobo, al lobo?
el campo de los valores. Pero ello no ha transformado la rea-
Quin teme al lobo feroz?
lidad de un sistema y de un modelo de capitalismo occidental
El famoso cuento de los tres cerditos contiene diversas morale- que bajo la modalidad de la globalizacin parece estarse exten-
jas, pero la que yo quiero subrayar no es la tradicional sobre el diendo por todo el planeta, a la vez que transformndose radi-
valor de la solidez del trabajo de cada uno de los cerditos, sino calmente. Si es innegable que las voces crticas han tenido un
60 61
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

efecto de contencin (el modelo y sus consecuencias podran En este sentido, los esfuerzos por desarrollar modelos de seguri-
ser todava ms salvajes), lo cierto es que, adems de que no dad crticos o distintos de los prexistentes (y a menudo enquis-
han derribado el sistema, en buena medida han contribuido a tados) constituyen una excepcin. Si
su fortalecimiento. bien cualquiera con un mnimo de sen-
sibilidad y de humanidad agradece los Es preciso reconocer
Existe multitud de ejemplos de cmo la justicia ha blindado as- que amplios sectores
esfuerzos y los avances que tales crticas que se definen como
pectos dbiles sealados por los juristas ms crticos, de cmo han propiciado en materia de seguridad, crticos en materia de
las policas han encontrado nuevas justificaciones y tcnicas ello no es bice para que tengamos que seguridad as como de
para escapar a las normas y controles, de cmo la criminologa reconocer que eso que llamamos segu- la criminologa crtica
en general se han
oficial de cuo positivista y cuantitativo perfecciona cada vez ridad ha tendido, en los ltimos aos, a sentido muy a gusto en
ms sus instrumentos y sus argumentos de legitimacin. A un reforzar sus aspectos ms excluyentes y sus torres de marfil y
nivel superior, el sistema econmico-poltico ha comprendido represivos . Tales planteamientos han
1 mantenido a menudo
que no poda jugar en el terreno de los valores y los ha despres- en la comodidad de la
tratado de cercenar las consecuencias
oposicin al poder.
tigiado hasta el punto en que, hoy en da, dicho modelo ignora de los actos definidos como criminales
los valores y ha conseguido que buena parte de la ciudadana los mediante medidas de prevencin situa-
ignore tambin. As, estados democrticos no parecen castigar cional y polticas de cero tolerancia, relegando a un segundo
en las urnas ni tener en cuenta a la hora de elegir sus a repre- trmino (y naturalmente privando de recursos econmicos) los
sentantes la corrupcin en todos sus niveles. Muchos italianos estudios y las polticas pblicas de seguridad interesados por el
votan a un Berlusconi capaz de las peores tropelas privadas y anlisis de las causas y la lucha contra dichos actos. As, la se-
pblicas, y an les puede parecer que es furbo, es decir, espa- guridad se est convirtiendo mayoritariamente en un dominio
bilado y capaz de ser ms listo que los otros, lo que constituye controlado por empleados administrativos de una burocracia
un valor ms poderoso que el desvalor de sus actos. En Espaa, cuantitativista, al servicio de modelos polticos de dominacin.
la corrupcin no es obstculo alguno para que algunos polti- Pero que ello sea as no es atribuible en su totalidad a los sec-
cos sigan haciendo carrera. A pesar de las escandalosas eviden- tores ms reaccionarios. Es preciso reconocer que amplios sec-
cias de corrupcin, una buena parte de la poblacin sigue dn- tores que se definen como crticos en materia de seguridad as
doles apoyo. Mientras, la creciente desafeccin que se traduce como de la criminologa crtica en general se han sentido muy
en abstinencia de voto en los comicios electorales desertiza las a gusto en sus torres de marfil y mantenido a menudo en la co-
urnas sin que ello parezca preocupar en demasa a un sector de modidad de la oposicin al poder. El gran reto sigue pendiente:
polticos que, blindados en sistemas de listas cerradas (que obe- la crtica solo tiene sentido si sirve para liberar, para transfor-
decen a intereses de partido y de sus corrientes internas y jue- mar la realidad, si tiene vocacin de viabilidad y de aplicabili-
gos de poder), parecen considerar las elecciones como un mero
trmite para mantener las apariencias de pulcras democracias, 1
Vase por ejemplo: Robert 1999, Matthews & Young 2003, Simon 2007,
eso s, ms formales que reales. Waller 2009.

62 63
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

dad. El problema estriba en que la aplicabilidad pone a prueba potencial revolucionario que ahora podra ser dirigido contra
la viabilidad de la crtica. No es lo mismo criticar al poder desde el nuevo sistema triunfante2. Siguiendo este razonamiento, po-
la oposicin blandiendo unos valores que nadie que tenga un dramos hablar de unos modelos de seguridad que acompaan
mnimo de sentido tico puede rechazar ni ignorar, que ha- a la violencia fundadora de derecho, a menudo muy crtica con
cer un uso crtico del poder y desde el poder para garantizar y el modelo de seguridad de quien ocupa el poder. El entorno cr-
trasladar a la realidad esos mismos valores. Porque, desde una tico de la violencia fundadora propone alternativas, nuevas po-
perspectiva crtica, no se trata tan solo de criticar al poder sino lticas pblicas transformadoras. Todo un aparato crtico suele
de llevar dicha perspectiva al poder para aplicarla y ejercerla. acompaar a la violencia fundadora de derecho. Lo que ya no
Pero ello supone un cambio radical de es tan claro es que la violencia conservadora de derecho acepte
perspectiva que cuesta mucho llevar a la en su seno un aparato crtico que la mantenga en permanente
Naturalmente, la
victoria de la violencia
prctica, ya que el poder suele constituir re-evolucin3.
fundadora de entramados complejos y poco dispuestos
Aparece y se desarrolla entonces una estructura de seguridad
derecho la convierte a dejarse penetrar por valores ticos y
automticamente en la vinculada al poder, cuya razn de ser es la de preservar dicho
buenas intenciones. Al fin y al cabo, la
nueva detentadora del poder. De ah que sea difcil de aceptar la contraposicin en-
poder...
seguridad y las polticas que la acompa-
tre, por una parte, el uso de los aparatos de seguridad como
an o deberan acompaarla no dejan
salvaguarda y proteccin de los ciudadanos, sus derechos y
de ser sectoriales y, hasta cierto punto,
sus libertades, y por otra parte el uso de dichos aparatos como
perifricas al poder, que se sirve de ellas de manera meramente
salvaguarda del poder de las propias instituciones. El quid de la
instrumental; lo que no quiere decir que no alcancen una im-
cuestin reside en el equilibrio entre ambos usos, que es lo que
portancia significativa, como veremos.
puede determinar el compartamiento ms o menos democr-
Walter Benjamin (1991) sealaba, en un conocido artculo so- tico de dichas instituciones, en la medida en que priorizan ne-
bre la violencia, la existencia de una violencia fundadora de de- tamente el primero y limitan drsticamente el segundo some-
recho, que refleja la lucha por que las ideas subyacentes a ella tindolo al derecho y a los controles democrticos establecidos
alcancen el poder, y una violencia conservadora de derecho, (Parlamento, Ombudsmen, etctera)4 (Recasens 2000).
que lucha por la permanencia en el poder de su sistema nor-
mativo y por ende poltico. Naturalmente, la victoria de la vio- 2
La inestabilidad que estos perodos de transicin suelen acarrear ha sido so-
lencia fundadora de derecho la convierte automticamente en bradamente analizada en revoluciones como la francesa o la rusa.
la nueva detentadora del poder, pero sucede de inmediato que 3
Para un anlisis de la violencia, adems del ya citado Benjamin, puede verse
la legitimidad fundadora debe trocarse por legitimidad conser- Girard 1972, Resta 1992, Mongardini 2004, Zolo 2011.
vadora, y que el derecho fundador debe pasar a ser la base del 4
No es posible aqu reproducir el debate sobre este tema, pero me limitar a
nuevo derecho conservador. En este sentido, la revuelta con- sealar que en Europa, ante posturas eficacistas y dispuestas a aceptar limi-
taciones de derechos y garantas, en aras de un mayor control del territorio
tra el poder, que conllevaba la violencia fundadora de derecho, y de la poblacin, se han alzado voces cualificadas como las del Parlamento
debe ser olvidada lo antes posible, pues lleva en sus entraas un Europeo y en especial de su Comisin de Libertades Pblicas y Asuntos Inter-

64 65
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Con base en estos razonamientos, hay que plantearse urgente- nunca participar en polticas progresis-
En su afn por tratar de
mente de qu sirve desarrollar un planteamiento crtico en ma- tas cuando formaciones de dicho cuo superar el sndrome del
teria de seguridad, si no existe luego la capacidad de desarrollar han alcanzado el poder. Claro est que lobo y los tres cerditos,
tales postulados para transformar la realidad desde el poder. otra argumentacin ms que plausible algunos sectores o
partidos de izquierda
es que, cuando tales formaciones han
Durante la transicin espaola de la ltima dictadura a la de- en especial los
gobernado, raramente y en contadsi- gobiernos socialistas
mocracia, el escritor barcelons Manuel Vzquez Montalbn,
mas ocasiones han aplicado polticas de occidentales han
ante el grito de con Franco vivamos mejor proferido por los hecho gala de un
seguridad progresistas, y en la mayora
nostlgicos franquistas, replic con una pregunta: Contra pragmatismo extremo
de los casos se han limitado a mantener
Franco vivamos mejor? Expresaba as el escritor que tam- para ganar ese centro
e incluso potenciar las existentes6. Pro- a menudo indeciso
bin poda darse una nostalgia de oposicin al franquismo5.
bablemente, la realidad contenga algo que es el que otorga
En realidad, en una entrevista concedida al peridico El Pas, mayoras y gobiernos.
de ambas explicaciones, que adems es
el 26/10/1992, el propio Vzquez Montalbn se encargaba de
posible que se retroalimenten.
aclarar su expresin. A la pregunta del periodista Contra
Franco vivamos mejor?, el escritor respondi: Escrib esta En su afn por tratar de superar el sndrome del lobo y los tres
frase hace tiempo con un interrogante porque tema que era el cerditos, algunos sectores o partidos de izquierda en especial
criterio de cierta izquierda conservadora. Y la respuesta era que los gobiernos socialistas occidentales han hecho gala de un
no. Creo que parte de los males de la izquierda es que no super pragmatismo extremo para ganar ese centro a menudo inde-
esa situacin de vivir contra el franquismo. ciso que es el que otorga mayoras y gobiernos. Dichos gobier-
nos se han ajustado tanto a las exigencias de los mercados/po-
En el mismo sentido, cabe preguntarse si un cierto sector crti-
deres que gobiernan los procesos de globalizacin y sus crisis,
co, en materia de seguridad, no se ha tornado conservador por
que de hecho ya han renunciado a la mayora de sus valores e
el hecho de no haber superado o de no haber podido superar
ideales originarios7. Han llegado a desdibujar completamente
la situacin de vivir contra unas polticas pblicas conserva-
doras. Ello constituira una posible explicacin de por qu par-
6
Baste ver el caso espaol de la transicin en que se efectaron reformas de
te de ese grupo crtico en materia de seguridad no ha querido
todas las instituciones, incluso de las Fuerzas Armadas, pero se dej intacta
casi toda la estructura policial salvo escasas y contadas excepciones. As,
nos, que en reiteradas ocasiones ha defendido los derechos de los ciudadanos los ministros del Interior se alternaron consensuando a sus sucesores, por lo
ante los riesgos de un endurecimiento represivo. Pueden verse, entre otros, que existe una lnea de continuidad entre las polticas desarrolladas por la
los informes de dicha comisin de 1992, 1993 y 2001, as como el que se derechista UCD (1976-1982) y las polticas de Interior del Partido Socialista
prepar respecto de los aspectos de seguridad contenidos en el Proyecto de Obrero Espaol (1982-1996). Los problemas derivados de las malas praxis
Constitucin Europea que no lleg a ser aprobada. en el Ministerio de Interior fueron una de las principales causas de la derrota
5
Nostalgia derivada de la unin de dichas fuerzas opositoras que se fragmen- electoral del PSOE en 1996.
t en el momento de las elecciones democrticas, en que cada una tuvo que 7
Bobbio (1994), que defiende la existencia y la distincin entre derecha e iz-
diferenciar sus programas, marcar sus lmites y, en suma, su oferta poltica, quierda, cita a M. Bettini quien se pregunta si no estamos dirigindonos hacia
diferenciada de las dems formaciones para captar votos. una sociedad de ambidiestros (p. VII). Es de sealar que incluso el lenguaje

66 67
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

la imagen y los programas de la llamada izquierda8. En materia 3. La seguridad y sus polticas:


de seguridad, las ofertas entre la llamada derecha e izquierda se un proceso evolutivo
confunden en favor de las propuestas de los primeros; los pro- El tema de la seguridad y sus polticas aparece tardamente
gramas electorales se vacan de contenido y, al final, aquellos como punto de inters criminolgico. En efecto, es difcil encon-
que todava acuden a las urnas, demostrando un gran sentido
trar anlisis sobre esta temtica anteriores a los aos ochenta.
comn, acaban prefiriendo el original a la copia, y votan las
Una posible respuesta a tal demora es que el proceso evolutivo
propuestas de la derecha.
del conocimiento criminolgico y de las temticas de seguridad
Naturalmente, se trata de un planteamiento muy esquemtico no proporcionaron, hasta esos aos, unas condiciones objeti-
de un fenmeno complejo que merece mayor explicacin, pero vas para que pudiera desarrollarse el estudio de las polticas
a grandes rasgos eso es lo que sucedi durante la campaa elec- pblicas de seguridad.
toral de las presidenciales francesas de abril de 2002. El ultra-
Para tratar de razonarlo, expondr un recorrido por la crimino-
derechista Jean-Marie Le Pen obtuvo el 17,07% de los votos en
la primera vuelta y desbanc al entonces primer ministro, el so- loga a travs del siguiente tringulo:
cialista Lionel Jospin, dejando la eleccin para la segunda vuel- Norma
ta entre Le Pen y el lder de la derecha gaullista clsica, Jacques
Chirac. Todos los analistas coincidieron en sealar que la clave ESTADO INDIVIDUO
Causa-efecto Adecuacin
del xito de la campaa de Le Pen fue su propuesta contra Eu-
ropa y la inmigracin, y el discurso basado en la obsesin por la
seguridad ciudadana y sus miedos. La aceptacin de estos pa- Control Desviacin
rmetros de discusin durante la campaa propici el mayor MECANISMOS
Accin-reaccin
fracaso histrico de la izquierda francesa.
Cronolgicamente, el recorrido criminolgico ha ido en el sen-
tido de las agujas del reloj. As, originariamente, la pregunta a
la que tal mbito de conocimiento trat de responder era: por
es marcadamente derechista, ya que no se habla de ambisiniestros, sino de
qu los individuos se desvan de la norma? En otras palabras:
ambidiestros, lo que da a pensar que toda dilucin se inclina a la derecha.
por qu no adecuan su comportamiento a la norma? Es evi-
8
Como seala Bobbio, la identificacin de la izquierda con el marxismo y de
este con el comunismo ha envuelto maliciosamente el conjunto en la crisis dente que en dicho contexto, centrado en el sujeto desviado, las
de este ltimo y dejado el campo libre al predominio del neoliberalismo. Por preguntas sobre la seguridad no tienen mucho sentido. Es ms,
suerte o por desgracia, la crisis profunda que afecta a Europa ha puesto al
ni tan solo aparece un inters especfico por la temtica poli-
descubierto dnde se esconde el verdadero poder. Ha dejado manifiestamente
claro, para aquellos que todava no lo haban comprendido, que el poder po- cial, sobre la que existe escasa literatura.
ltico e incluso las estructuras estatales se estn convirtiendo, de la mano de
dicho neoliberalismo, en meros instrumentos de ese eufemismo que se deno- La progresiva evolucin de la criminologa llev a matizar la
mina los mercados, es decir, del poder econmico ms descarnado. respuesta a la pregunta por qu se separan de la norma?, que
68 69
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

inicialmente se centraba sobre aspectos y razonamientos indi- ticas pblicas de seguridad es recentsimo, con lo que todava
viduales en un enfoque dirigido hacia grupos colectivos y so- no disponemos de una masa crtica suficiente. No obstante, al-
ciales (Escuela de Chicago) y finalmente apunt a las teoras del gunos autores provenientes del derecho, de la sociologa, de las
etiquetamiento. Dichas teoras abran ciencias polticas, han iniciado ya este camino.
el campo a un cambio de direccin: si la
Aparece as una visin cuestin consiste en etiquetar con xi- 3. Las polticas de seguridad y sus contextos
de la polica como
aparato represivo to, el problema reside en quin etiqueta. Como acabamos de ver, el tema de la
integrado en un Ello llev a fijar la atencin en la relacin seguridad solo puede ser analizado en
sistema de justicia Es ya bien conocido
entre quien se desva y quien define y plenitud si introducimos la dimensin y no constituye
criminal y se desarrolla
controla tal desvo. En otras palabras, el poltica, si lo enfocamos desde las polti- ninguna novedad
toda una corriente
crtica sobre la polica y sistema de justicia criminal cobra cen- cas de seguridad. Pero ello no es posible que el miedo al
sobre la seguridad, sus tralidad, y con ello se desarrollan los crimen se ha utilizado
desde un punto de vista meramente abs- como instrumento
lmites, sus costes, sus temas de seguridad y polica. Aparece tracto. Las polticas de seguridad forman de dominacin, de
consecuencias.
as una visin de la polica como apara- parte del conjunto general de polticas gobierno, de sujecin...
to represivo integrado en un sistema de adoptadas por los poderes pblicos con
justicia criminal y se desarrolla toda una corriente crtica sobre capacidad de hacerlo y atendidas las cir-
la polica y sobre la seguridad, sus lmites, sus costes, sus con- cunstancias de cada lugar y en cada momento. Por ello deben
secuencias. ser vistas como polticas sectoriales y vinculadas a otras como
las de bienestar social, sanidad, urbanismo o educacin, por
Para cerrar el tringulo, solo faltaba desarrollar el ltimo n-
poner tan solo unos ejemplos significativos. Pero no por secto-
gulo, consistente en relacionar esos aparatos de control con el
riales dejan de ser primordiales. Es ya bien conocido y no cons-
entorno general de produccin de normas, con sus mandantes
tituye ninguna novedad que el miedo al crimen se ha utilizado
reales, con las instituciones de poder (que de manera generali-
como instrumento de dominacin, de gobierno, de sujecin, al
zada se identifican mayoritariamente con el Estado). Superar
menos desde Hobbes, aunque haya sido recientemente redes-
el estudio esttico (crtico o institucional) de los temas de po-
cubierto9.
lica y de seguridad significa entrar en el anlisis dinmico de
aquellos mecanismos que dirigen la accin de los aparatos de En estas pginas no vamos a entrar a fondo en cuestiones de de-
control, que permiten desarrollar acciones transformadoras de finicin de polticas pblicas10 sino en algunos de los contextos
la sociedad, y ello nos lleva al anlisis de las polticas pblicas en que estas se desarrollan, a partir de tres puntos que conside-
de seguridad, cosa que no ha sido posible hasta el reciente desa-
rrollo de las disciplinas centradas en tales anlisis.
9
El gobierno, a travs del crimen en las formas recientes de polticas pblicas,
Si el desarrollo del conocimiento de las polticas pblicas es re- ha sido analizado y descrito por Simon 2007.
ciente (Muller 2006), podemos afirmar que el anlisis de pol- 10
Para ello, puede verse Recasens 2007.

70 71
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

ro esenciales: la relacin democracia-autoritarismo; la relacin polticas u otras sern diferentes, y los resultados tambin. Es
Estado-local-global; la relacin confianza-miedo-riesgo. preciso sealar que pueden perfectamente darse polticas de
seguridad autoritarias en entornos de-
Pero para poder concretar un contexto, un entorno, es necesario
mocrticos, pero al precio de tratar estas
definir unos mnimos parmetros como espacio, tiempo y con-
democracias como democracias forma- No podemos ignorar
diciones de desarrollo del modelo social vigente. As, a la hora la existencia del
les (p. ej. mediante la minusvaloracin
de analizar polticas de seguridad, ser determinante conocer el fenmeno de la
de los parlamentos, el otorgamiento de
entorno poltico en que se producen (modelos de estado democr- globalizacin, fruto
impunidad a las policas, la tolerancia de la necesidad de los
ticos o no; modelos de desarrollo de cada Estado, etctera).
de corrupcin en el sistema de justicia medios de produccin,
El primer punto es el relativo a la diferencia esencial entre en- criminal, el recorte del poder judicial, tanto de abrir nuevos
etctera). La aparicin de polticas de se- mercados como de
tornos polticos democrticos y autoritarios, y entre polticas abaratar costes.
de seguridad autoritarias y democrticas. Para tratar de dis- guridad autoritarias constituye un buen
tinguirlas y diferenciarlas, podemos afirmar que las polticas indicador para saber si nos hallamos en
de seguridad democrticas estn orientadas a conseguir (y solo entornos verdaderamente democrticos o si, por el contrario,
pueden funcionar si efectivamente lo consiguen) la confianza nos encontramos ante democracias meramente formales.
de los ciudadanos, mientras que las polticas de seguridad au-
Un segundo elemento esencial del entorno lo constituye la nue-
toritarias estn encaminadas a conseguir la adhesin de los
va relacin entre Estado-nacin, espacio local y espacio global.
ciudadanos. En este ltimo caso, se trata de mecanismos popu-
No podemos ignorar la existencia del fenmeno de la globaliza-
listas cuyo objetivo no consiste en transformar la realidad sino
cin, fruto de la necesidad de los medios de produccin, tanto de
en canalizar, en provecho de determinadas personas o partidos
abrir nuevos mercados como de abaratar costes. Esta mundiali-
polticos, sentimientos, miedos o reacciones sociales.
zacin de la actividad econmica se desarrolla con base en pol-
En una palabra, se trata de instrumentalizar los mecanismos ticas neoliberales (Navarro 2003, p. 149) cuyas consecuencias
democrticos de solucin de conflictos a partir de la generacin
de amplios consensos fundados en corroborar lo que parte bierno propuso un paquete de medidas de reforma del Cdigo Penal y de la Ley
de la sociedad, debidamente mentalizada, cree desear o desea de Enjuiciamiento Criminal que endurecan las penas para la pequea delin-
or. Es el discurso del miedo, del espantajo destinado a producir cuencia, las bandas organizadas, la reincidencia y la violencia domstica, en-
tre otros (La Vanguardia, 11-1-2003, El Pas, 9-1-2003). Con ello, el Gobierno
obediencia o, en otros casos, a establecer una cortina de humo
pretenda dar una imagen positiva de lucha contra la inseguridad ciudadana,
ante errores o desaciertos de los poderes pblicos en otros m- que la oposicin no dud en tachar de chapapote legislativo para tratar de
bitos de su gestin11. Naturalmente los mecanismos de unas tapar la crisis del Prestige y la preocupacin ciudadana por el aumento de
delitos (La Vanguardia, 11-1-2003). En el momento de escribir estas lneas, el
Gobierno espaol parece volver a la carga con la misma estratgia de popu-
11
Baste recordar las amplias reformas en materia de justicia y seguridad que lismo punitivo al proponer, en medio de una dursima crisis socioeconmica
se produjeron durante las semanas inmediatamente siguientes a la catstrofe y poltica, una batera de propuestas de endurecimiento punitivo (El Pas, 14-
ecolgica del buque Prestige frente a las costas gallegas. En pocos das, el Go- 9-2012).

72 73
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

distan mucho de los deseos de aquellos que quieren orientar la truccin (Robertson 1995; Beck 1998,
Esta transformacin
mundializacin hacia un proyecto humanista y alternativo p. 77 y ss.; Borja y Castells 1999, p. 18; lleva al Estado
(Amin 1999, p. 19). Dahrendorf 2002, p. 31 y ss.). hacia modelos ms
privatizados, ms
El concepto mismo de globalizacin est sujeto a fuertes para- La globalizacin, en cuanto productora actuariales y ms
dojas, que son el producto de la dificultad de globalizar lo que de nuevos espacios dominados por l- descentralizados, como
consecuencia de la
es heterogneo. Esta uniformizacin solo es posible a partir gicas no estatales de raz econmica y
drstica limitacin de
del establecimiento de relaciones de dominacin basadas en el ligadas a conceptos de orientacin capi- recursos y de la tensin
dictado de pautas impuestas por los estados, empresas o lobbys talista neoliberal, supone una crisis del glocal.
con mayor poder coactivo, lo que convierte a la globalizacin Estado-nacin y en especial de los mode-
en un conjunto de dictaduras financieras especulativas, en un los asistenciales desarrollados durante
falso mercado libre del capitalismo que en el fondo se traduce las ltimas dcadas. Esta transformacin lleva al Estado hacia
en una relacin de dominacin entre globalizadores y globa- modelos ms privatizados, ms actuariales y ms descentrali-
lizados. Nacen en este contexto nuevas polticas criminaliza- zados, como consecuencia de la drstica limitacin de recursos
doras y nuevos sistemas de control que requieren un anlisis y de la tensin glocal.
profundizado, dificultado por el secretismo, el obstruccionismo
Ahora bien, si este es el contexto, cules son las consecuencias
y la anomia en que se mueven.
en un mbito tan ligado al Estado como es el de la seguridad,
El fenmeno de la globalizacin supone una redefinicin de es- clsica fonction rgalienne a l tradicionalmente reservada y re-
pacios en funcin de la transformacin econmica. Del mismo flejada en la ya tantas veces repetida relacin entre Estado y
modo que el Estado-nacin se impuso a los restringidos lmites monopolio legtimo de la violencia sealado por Weber (1987).
de los territorios feudales, incapaces de encuadrar y de absorber La quiebra de la ilusin del Estado tutor pone en evidencia los
las necesidades de un mercado capitalista, ahora es el mismo cambios producidos por la evolucin del Estado como espacio
Estado-nacin el que se ha vuelto demasiado pequeo para las poltico y como espacio de mercado hacia un Estado providen-
exigencias de la globalizacin. En esta redefinicin, los espacios cia y finalmente a un Estado de mnimos.
tienden a transformarse en infranacionales y supranacionales,
Una de las consecuencias de este proceso es la incapacidad ac-
cosa que afecta a conceptos tan fundamentales e inherentes al
tual de este Estado para subvenir, mediante los poderes pbli-
Estado-nacin como los de soberana (Habermas 2000).
cos, a las necesidades integrales de seguridad (Robert 1999, pp.
La otra cara de la moneda de la globalizacin y de la crisis del 110-111). El impacto de la crisis de este modelo de Estado hace
Estado-nacin la constituye el fenmeno local. La misma ten- que una parte de la seguridad (pblica/ciudadana) que l mis-
sin que provoca la supra-estatalizacin alimenta una nece- mo debera garantizar est abocada a desaparecer, salvo que
sidad/exigencia ciudadana de proximidad de las instituciones. sea asumida, ya sea por instancias supraestatales, ya por las
Esto hace que varios autores utilicen el trmino glocal para
sealar esta doble caracterstica de los nuevos espacios en cons-
74 75
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

infraestatales12. El resto ser absorbido por el sector privado o Las respuestas a tal dualidad se plasman en los planteamien-
bien se perder, incrementando as la conflictividad social y al- tos blandos como la polica comunitaria o de proximidad, o
terando en negativo los niveles sociales de tolerancia/confianza los duros y traumticos de tolerancia cero. Mientras que los
de la sociedad afectada. primeros pretenden incrementar la seguridad a partir de la
aproximacin de la polica a los ciudadanos, el uso de tcnicas
Esta redefinicin de espacios plantea
de patrulla urbana en dilogo permanente con los ciudada-
En el mbito de lo graves problemas en el plano de la se-
nos (de los que obtiene informacin al tiempo que les genera
global, aparecen guridad, concepto que, como he dicho,
polticas claramente
sensacin de seguridad) y la apuesta por la prevencin/proac-
se halla, desde sus orgenes modernos,
represivas vinculadas tividad, los segundos se basan en la presin frrea aplicada a
vinculada a la forma del Estado-nacin
a grandes temas ciertos espacios ciudadanos, la dureza de las sanciones, una
securitarios y, a travs de ella, a la idea de soberana.
cierta permisividad a la rudeza policial y un eficacismo a toda
(terrorismo, drogas, La aparicin de espacios macrosecurita-
libre circulacin
prueba, fundado en principios de represin/reactividad13. Pero
rios de tipo supraestatal, como el espacio
y extranjera, a pesar de las diferencias tcnicas, relacionales e incluso ideo-
policial europeo, han hecho de las segu-
crimen organizado, lgicas que separan a ambos modelos, estos tienen en comn
violencias). ridades nacionales una cuestin multila-
la voluntad de resolver problemas ciudadanos relacionados con
teral. En el mbito de lo global, aparecen
la seguridad en espacios y colectividades locales (y por tanto
polticas claramente represivas vincu-
infraestatales) a partir de una intervencin policial capilar.
ladas a grandes temas securitarios (terrorismo, drogas, libre
circulacin y extranjera, crimen organizado, violencias) (Re- Se va definiendo as, tambin en el terreno de la seguridad, un
casens 2007). mbito glocal que evidencia la indisociable complementarie-
dad de lo global con lo local. Apenas se profundiza en fenme-
Por otra parte, pero simultneamente, el reclamo de una ma-
nos de alcance local, como pueda ser un problema de trfico
yor atencin a las necesidades de una seguridad vinculada a
de drogas o de prostitucin, o de robos en domicilios, aparece
los ciudadanos y a sus demandas bsicas ha desarrollado un
tras ellos, con extraordinaria frecuencia, una dimensin global
creciente inters por los aspectos micro-securitarios, en un es-
ligada a grupos organizados transnacionales de narcotrfico,
pacio local que reclama para s el mbito de lo asistencial, de la
trata de seres humanos o redes criminales de otra ndole. Los
solucin de problemas, de la mediacin, etctera, pero al mismo
problemas saltan as a menudo de lo local a lo global y vicever-
tiempo se consagra tambin como el espacio de las insegurida-
sa, dejando al Estado un papel secundario de mero intermedia-
des de la pequea delincuencia, del riesgo y de los miedos de los
rio y gestor. Ello obliga a una revisin de los lmites y campos
ciudadanos.
de la intervencin estatal, lo que conlleva dificultades de ajuste,
legitimacin, control, eficacia operativa, etctera.
12
Recordemos que las administraciones infraestatales locales y regionales
no dejan de ser Estado, pero adoptan otras formas diversas a las del Estado-
nacin centralizado, y en determinadas circunstancias suponen formas pol- 13
Para una idea bsica de tales planteamientos puede verse Crawford 1997,
ticas distintas a las del Estado-nacin. Wilson y Kelling 1982 y Roch 2002.

76 77
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

En sntesis, se puede apreciar una tendencia, en el mbito de privada. Es por eso que es cada vez ms importante definirla,
lo global, al desarrollo de polticas cada vez ms claramente investigarla e interpretarla como una parte fundamental de las
represivas, mientras que lo local se quiere asimilar a lo asis- polticas pblicas.
tencial, pero no consigue mostrarse exento de postulados re-
Lo hasta aqu apuntado nos lleva al tercer elemento: el de la
presivos basados en la explotacin (no siempre honesta) de las
relacin de confianza que debe establecerse en materia de se-
inseguridades, la pequea delincuencia
guridad entre ciudadanos e Instituciones. Los puentes que se
y los miedos de los ciudadanos, por parte
En este sentido
establecen pueden ser entendidos como puntos de acceso de fia-
de quienes se constituyen en generado-
podemos afirmar bilidad, y la confianza como una forma de reduccin de riesgos/
res de opinin, de polticas o de prcticas
que el desarrollo peligros.
y consolidacin en este mbito.
del concepto de En trminos modernos, el riesgo y su aseguramiento (Beck
seguridad se produce
As, si queremos hablar de polticas p-
1993, pp. 26-27) estn ligados a la magnitud del peligro, de for-
en detrimento del blicas de seguridad tenemos que tener en
ma que una situacin se vuelve ms peligrosa en la medida en
concepto premoderno cuenta que nuestro contexto viene deter-
de orden, puesto que, que no se puede asegurar o, lo que es lo mismo, no se puede pre-
minado por un entorno glocal que mo-
mientras el primero ver ni por lo tanto prevenir (Luhman 1996, pp. 31-32). La se-
se vincula a la nocin
difica el concepto clsico de seguridad
guridad consiste entonces en contrarrestar el peligro mediante
moderna de riesgo, y por una nueva visin del riesgo y de
mecanismos de fiabilidad y de riesgo aceptables, es decir, co-
el segundo est su aseguramiento que pasa a la vez por
indisolublemente nocidos y por lo tanto calculables. As, el riesgo viene limitado
una privatizacin y por una redefinicin
unido a la nocin por la fiabilidad y esta aumenta en la medida que conocemos el
premoderna de
de los instrumentos clsicos, como por
entorno (Giddens 1999, pp. 41-44). Por otro lado, esta fiabilidad
obediencia al Estado- ejemplo la polica, que se orienta hacia
no es abstracta, se concreta en unos puntos de acceso de fiabi-
nacin. la constitucin de puntos de acceso de
lidad, elementos contactables que permiten la conexin entre
fiabilidad basados en la proximidad y en
personas y sistemas expertos encargados de infundir fiabilidad.
un modelo ms amplio y polivalente de
La polica, por ejemplo, constituye un ejemplo claro de punto
prestacin de servicios del que exista en el Estado-nacin cl-
de acceso de fiabilidad entre ciudadanos y el sistema experto
sico. En este sentido podemos afirmar que el desarrollo y con-
polica, teniendo en cuenta que un contacto negativo o frustra-
solidacin del concepto de seguridad se produce en detrimento
do con el sistema experto polica hace disminuir la credibilidad
del concepto premoderno de orden, puesto que, mientras el pri-
frente a sus usuarios y aumenta la percepcin de riesgo, en este
mero se vincula a la nocin moderna de riesgo, el segundo est
caso traducible en inseguridad (O Malley 1998; Ericsson y Ha-
indisolublemente unido a la nocin premoderna de obediencia
ggerty 1997; Recasens 2003).
al Estado-nacin (Recasens 2000, p. 13-17). La evolucin de la
seguridad durante los ltimos cincuenta aos la ha llevado a Pero contextualizar una poltica pblica no consiste tan solo
una progresiva capilarizacin y a un aumento de su capacidad en ubicarla en su entorno sociopoltico y econmico. Es preciso
de penetrar y alcanzar todos los mbitos de la vida pblica y poder compararla con otras semejantes para introducir even-
78 79
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tuales mejoras o establecer posibles alineaciones. No obstante, (criminolgica, psicolgica, sociolgica, epidemiolgica, etcte-
es preciso tener bien claro que la comparatividad tiene reglas y ra) que se centran en la temtica desde perspectivas diferentes
lmites que es necesario respetar. (el delincuente, la vctima, el contexto, etctera). Por ello resul-
ta difcil incluir determinadas polticas
Incluso en entornos que podemos considerar como parecidos,
en el campo de la prevencin del delito
no se debe caer en la tentacin de tratar de comparar lo incom- Resulta as una dilucin
(Crawford 2009). Resulta as una dilu-
parable o de producir transferencias de modelos o prcticas de de tales polticas en
cin de tales polticas en el marco de po- el marco de polticas
seguridad de un entorno a otro, sin analizar previamente si di-
lticas ms generales, desarrolladas bajo ms generales,
cho entorno es capaz de recibir tal modelo o dichas prcticas. desarrolladas bajo
diferentes prioridades. Determinadas
En este sentido, no podemos ni debemos ignorar las diferencias diferentes prioridades.
polticas de escolarizacin o de salud, por
sociales, histricas, econmicas o polticas de las realidades eu- Determinadas polticas
ejemplo, incorporan elementos de polti- de escolarizacin
ropeas y de Amrica Latina, o incluso entre estados y regiones
cas de seguridad, pero dichos elementos o de salud, por
al interior de ambas realidades continentales. Los procesos de ejemplo, incorporan
quedan diludos en los objetivos genera-
crisis socioeconmicas, el concepto de Estado, su mayor o me- elementos de polticas
les de las polticas o aparecen como ele-
nor desestructuracin y la relacin entre modelos de seguridad de seguridad, pero
mentos secundarios o complementarios: dichos elementos
y ciudadana son otros tantos elementos diferenciadores que,
es evidente que reducir el ausentismo quedan diludos en los
si bien no impiden la comparacin y el intercambio de expe- objetivos generales
escolar o prevenir la prostitucin conlle-
riencias, s obligan a hacerlo con extrema prudencia y tras un de las polticas o
van tambin objetivos claros de segu-
minucioso anlisis. aparecen como
ridad, pero son difcilmente reconocibles elementos secundarios
Para obtener una buena comparacin es preciso, en primer lu- como polticas de seguridad en sentido o complementarios.
gar, saber identificar las polticas, y en segundo lugar ser capaz estricto, por lo que pierden visibilidad15
.
de hallar los mnimos comunes denominadores que nos permi-
En sentido contrario, existe tambin el riesgo de cometer el ex-
tan establecer un espacio de trabajo.
ceso de ampliar el alcance de las polticas de seguridad al en-
En cuanto a la identificacin, baste con sealar que, en general, fatizar y desorbitar el tema de seguridad sobre otras polticas y
las polticas de seguridad de corte progresista son menos visibles colocando las polticas sociales bajo la bandera de la criminali-
y reconocibles. Por ejemplo, en lo relativo a las polticas preven- dad (Gilling 1997).
tivas y en especial las que contienen elementos de prevencin
Por otra parte, en lo relativo a las mnimas definiciones comu-
social de la criminalidad, se constata una confusin respecto de
nes, se puede considerar mayoritariamente aceptado que la
su definicin y naturaleza14. Aparecen con nombres diferentes
seguridad pblica16 aparece bajo la forma de un concepto inte-
y cambiantes, son sujeto de varias disciplinas y especialidades
15
Adems de ello, hay que contar con que tales polticas suelen ser a largo
Vase entre otros: Crawford 2009, Hughes 2010, Hebberecht & Baillergeau
14 plazo, y por ello tienen difcil encaje en las agendas polticas y sus tiempos.
2012. 16
La denominacin de los conceptos es cambiante segn los entornos; es pre-

80 81
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

gral que incorpora diversos mbitos de la seguridad, como se- de seguridad no se produce el vaco, sino su sustitucin por ac-
guridad ciudadana, proteccin civil, seguridad vial, cobertura tividades e intereses de operadores polticos o de corporaciones.
del auxilio en casos de catstrofe, aspec- En el caso de estas ltimas, cuando se ven forzadas a actuar en
tos sanitarios epidemiolgicos u otros. El primera lnea y hurfanas de directrices superiores, tienden a
En otras palabras, a mantenimiento de estas condiciones se utilizar su propia panoplia de recursos a partir de los valores y
falta de verdaderas considera necesario y se atribuye a las conocimientos de que disponen, que por defecto suelen ser cor-
polticas de seguridad
no se produce el vaco, instancias pblicas la competencia para porativos. Ello acaba por producir terribles distorsiones, de la
sino su sustitucin por establecerlo, preservarlo y restaurarlo. que hay que responsabilizar a las corporaciones de seguridad
actividades e intereses por accin, pero no hay que olvidar las responsabilidades pol-
de operadores polticos Hay que distinguir este concepto de se-
o de corporaciones. guridad pblica del concepto de segu- ticas por omisin.
ridad ciudadana, que debe entenderse
como una parte concreta de la seguridad 4. Conclusiones
pblica y se puede definir como la garanta (prevencin, pro- En sntesis, y resumiendo las ideas esenciales contenidas en es-
teccin o, en su caso, reparacin) de la integridad y el legtimo tas pginas:
disfrute y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos,
como realizacin efectiva del ejercicio de sus derechos y liberta- 1. Toda teora crtica, en general y en temas de seguridad en
des (Recasens 2007). concreto, debera estar orientada a la consecucin de la
transformacin real de la sociedad. Lejos de mantenerse
Pero recordemos que, tal como estamos tratando de argumen- fuera de los circuitos de decisin y gobierno, debera esfor-
tar en estas pginas a partir de la imagen de la pipa de Magritte, zarse por entrar en ellos y, en la medida de sus posibilida-
no todo lo que se define como poltica de seguridad constitu- des, modificar el entorno en el sentido deseado y planteado
ye en realidad tal cosa. El desarrollo de polticas de seguridad en la teora. Por ello es preciso que la crtica sea el elemen-
requiere seguir un determinado camino, respetar determina- to esencial, no solo de la fase de diseo, sino tambin de la
das reglas, sin las cuales no se puede hablar propiamente de fase de ejecucin de las polticas pblicas. La crtica debe ser
polticas (Subirats 2008). Aparecen, en su defecto, acciones o
conservada cuando las opciones que defiende alcanzan el
procesos que pueden calificarse como falsas polticas o pseudo-
nivel de toma de decisiones: el poder. Debe inspirar tales de-
polticas. Pero incluso en la hiptesis de que no se aplicaran ta-
cisiones sin perder la capacidad de regeneracin crtica, so
les pseudopolticas, no se puede hablar de vaco (que en ningn
pena de tornarse poder conservador y autodefendido. Ejer-
caso se produce) sino de la ocupacin del espacio de las inexis-
cer crticamente la capacidad de transformar y de transfor-
tentes polticas por parte de los operadores que hubieran tenido
marse con la transformacin, sin perder el esptritu crti-
que aplicarlas. En otras palabras, a falta de verdaderas polticas
co. Ello es casi imposible por la naturaleza absurdamente
ciso atenerse a los conceptos subyacentes a cada una de las denominaciones conservadora de todo poder, como demostr Benjamin. Por
para ver cul es su equivalente en cada realidad concreta. ello, la tensin se sita entre el campo terico ms crtico (y
82 83
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

su nivel de compromiso) y el entorno poltico preocupado Benjamin, Walter (1991). Para una crtica de la violencia y
por mantener el poder. otros ensayos en Iluminaciones IV. Madrid: Taurus.

2. El desarrollo de las polticas pblicas han permitido dar un Bobbio, Norberto (1994). Destra e sinistra. Roma: Donzelli.
nuevo impulso a los anlisis de la seguridad, permitiendo
Borja, Jordi, y Manuel Castells (1999). Local y global: la gestin de
comprender sus vinculaciones con el poder y sus polti-
las ciudades en la era de la informacin, Madrid: Taurus: United
cas. Las transformaciones que estn sufriendo los espacios
Nations for Human Settlements.
geoeconmicos y geopolticos con el fenmeno de la gloca-
lizacin afectan a los estados-nacin, y en consecuencia a Crawford, Adam (1997). The Local Governance of Crime. Appeals
la seguridad. Dichas transformaciones requieren un an- to Community and Partnerships, Oxford University Press.
lisis en profundidad de las polticas pblicas de seguridad.
Crawford, Adam (ed.) (2009). Crime Prevention Policies in Compa-
3. Una poltica pblica de seguridad progresista, entonces, rative Perspective, Cullumpton: Willan Pub.
tiene que ser forzosamente crtica, democrtica, compro-
metida con la generacin de relaciones y sentimientos de Dahrendorf, Ralph (2002). Despus de la democracia, Barcelona:
confianza entre ciudadanos y poder. Ed. Crtica.

Repensar la seguridad en clave crtica supone pensarla en clave Ericson, Richard V., y Haggerty, Kevin D. (1997). Policing the
de polticas pblicas, como un paso a la accin, por frustrante risk society, Oxford: Clarendon Press.
que pueda llegar a ser su fracaso. No es que sea muy optimis- Foucault, Michel (1966). Les mots et les choses. Paris: Gallimard.
ta en cuanto a la tensin critica-poder, pero es mejor fracasar
tratando de transformar la realidad que permanecer al margen Foucault, Michel (1973). Ceci nest pas une pipe. Montpellier:
sin tan siquiera haber tratado de hacerlo. Limprimerie de la Charit.

Giddens, Anthony (1999). Consecuencias de la modernidad, Ma-


BIBLIOGRAFA
drid: Alianza.
Amn, Samir (1999). El capitalismo en la era de la globalizacin,
Gilling, Daniel (1997). Crime prevention. En Hucklesby &
Barcelona: Paids.
Wahidin (eds.), Criminal justice. New York: Oxford University
Beck, Ulrich (1993). De la sociedad industrial a la sociedad del Press, pp. 11-36.
riesgo. Cuestiones de supervivencia, estructura social e ilus-
Girard, Ren (1972). La violence et le sacr. Paris: Grasset.
tracin ecolgica, Revista de Occidente 150, pp. 19-40.
Habermas, Jrgen (2000). Aprs lEtat-nation. Une nouvelle cons-
Beck, Ulrich (1998). La sociedad del riesgo, Barcelona: Paids.
tellation politique, Paris: Fayard.
Beck, Ulrich (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalis-
mo, respuestas a la globalizacin, Barcelona: Paids.
84 85
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Hebberecht, Patrick, & Baillergeau, Evelyne (2012). Social Cri- Parlamento Europeo, Informe de la Comisin de Libertades P-
me Prevention in Late Modern Europe. A Comparative Perspecti- blicas y de Asuntos Interiores (1993). Sobre la participacin
ve. Bruxelles: VUB Press. del Parlamento en los acuerdos internacionales en los mbitos de
la justicia y de los asuntos interiores. Ponente Sr. Jarzemboski,
Hugues, Gordon (2010). Crime Prevention. En Mc Laughlin
A3-0436/93.
& Muncie (eds.). The Sage Dictionary of Criminology. London:
Sage Publications, pp. 85-87. Parlamento Europeo, Informe de la Comisin de Libertades y
Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores
Luhmann, Niklas (1996). Sociologia del rischio, Milano: Bruno
(2001). Sobre una propuesta de recomendacin al Consejo relati-
Mondadori.
va a un espacio de libertad, seguridad y justicia: seguridad en las
Matthews, Roger, y Youkg, Jock (2003). The new politics of crime reuniones del Consejo Europeo y otros eventos similares. Ponen-
and punishment Cullumpton: Willan Pub. te Sr. Graham Watson, A5-0396/2001.

Mongardini, Carlo (2004). Le dimensioni sociali della paura. Mi- Recasens, Amadeu (2000). Elementos emergentes de insegu-
lano: Franco Angeli. ridad ciudadana, Las nuevas polticas de seguridad, Revista
Catalana de Seguretat Pblica, N 6-7, p. 11-32.
Muller, Pierre (2006). Les politiques publiques, Paris: PUF.
Recasens, Amadeu (2003). La seguridad, el sistema de justicia
Navarro, Vicen (2003). Bienestar insuficiente, democracia in- criminal y la polica, en R. Bergalli (coord.), Sistema penal y
completa: sobre lo que no se habla en nuestro pas, Barcelona: problemas sociales, Valencia: Tirant lo Blanch.
Anagrama.
Recasens, Amadeu (2000). The control of police powers, en
OMalley, Pat (1998). Crime and the Risk society, Dartmouth: European Journal on Criminal Policy and Research, vol. 8, N
Ashgate. 3, pp. 247-269.
Parlamento Europeo, Segundo Informe de la Comisin de Li- Recasens, Amadeu (2007). La seguridad y sus polticas. Barcelo-
bertades Pblicas y de Asuntos Interiores (1992). Sobre la na: Atelier.
entrada en vigor de los Acuerdos de Schengen. Ponente Sr. Van
Outrive, A3-0336/92. Resta, Eligio (1992). La certezza e la speranza. Saggio su diritto e
violenza. Bari: Laterza.
Parlamento Europeo, Informe de la Comisin de Libertades P-
blicas y de Asuntos Interiores (1993). Sobre la cooperacin en Robert, Philippe (1999). Le citoyen, le crime et ltat. Ginebra:
los mbitos de la justicia y de los asuntos interiores de conformi- Droz.
dad con el Tratado de la Unin Europea (ttulo VI y otras disposi-
Robertson, Roland (1995). Global modernities, London: Sage.
ciones). Ponente Sr. Robles Piquer, A3-0215/93.

86 87
seminario internacional
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Roch, Sebastian (2002). Tlerance zero? Incivilits et insecurits,


Pars: Odile Jacob.

Simon, Jonathan (2007). Governing Through Crime. Oxford:


Oxford University Press.

Subirats, Joan; Knoepfel, Peter; Larrue, Corinne, y Varone, Fr-


dric (2008). Anlisis y gestin de polticas pblicas. Barcelo- lvaro Clix
na: Ariel.

Waller, Irvin (2009). Less Law, More Order: The Truth about Re-
La reduccin del espacio pblico:
ducing Crime. Wellington: Manor House.
segregacin e inseguridad urbana

Weber, Max (1987). Economa y sociedad. Mxico: Fondo de Cul-


tura Econmica (1 ed. Alemana, 1922). lvaro Clix es investigador y analista poltico hondureo. Consultor
asociado al Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos
Wilson, James Q., y G. L. Kelling (1982). Broken Windows, Humanos en Honduras (Ciprodeh) y asesor en temas de seguridad
The Atlantic Monthly, vol. 249, 3, p. 29-38. ciudadana de la Fundacin Friedrich Ebert. Miembro del equipo de
Zolo, Danilo (2011). Sulla paura, fragilit, aggressivit, potere. Mi- investigacin del Informe Estado de la Regin desde 2011. Ha tra-
lano: Franco Angeli. bajado sobre el sistema electoral, la sociedad civil y los movimientos
sociales. Coordin el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano de
Honduras (2003). Ha sido docente en varios programas de licencia-
tura y maestra en la Universidad Nacional Autnoma de Honduras
y tambin en la Maestra Acadmica en Ciencias Polticas de la Uni-
versidad de Costa Rica. Destacan su participacin en el Manual de
sensibilizacin sobre seguridad ciudadana (2007) del Centro de Inves-
tigacin y Promocin de los Derechos Humanos (Honduras), as como
muchas otras publicaciones, entre libros y artculos: Honduras: de la
crisis poltica al surgimiento de un nuevo actor social (2010) y Violencia
y Estado moribundo (2010).

L os comentarios que voy a hacer sobre el tema de espacio


pblico, reduccin, segregacin e inseguridad urbana, co-
rresponden a un documento preliminar que trabajo en una red
latinoamericana sobre el tema de inseguridad y racismo como
89
88
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

un grupo de pensamiento del Consejo Latinoamericano de Cien- una poltica de resistencia desde las autoridades, obviamente
cias Sociales CLACSO; tiene que ver con asociar la inseguri- no comprometidas con un enfoque de izquierda, entonces estos
dad ciudadana con la convivencia, y no espacios se van perdiendo y van generando todava menos po-
solamente a reducir el delito y el crimen, sibilidad de convivencia, en especial para los grupos ms mar-
Un punto crtico ac, es que por supuesto es importante, pero en ginados.
cmo rescatar el tema clave de crear o generar convivencia ciu-
del espacio pblico de Entonces, si el concepto de espacio p-
dadana. ...tambin tenemos
una lgica urbanista
que lo reduce a una
blico no es solamente jurdico, sino que espacios pblicos
En este sentido un concepto de izquier- adems implica un dominio pblico, informales que tienen
funcin fsica-espacial
da de seguridad ciudadana, no puede un uso espontneo por
y cmo el urbanismo un uso colectivo, una diversidad de ac- parte de la poblacin,
entra en dilogo con solo basarse en la represin, tambin en tividades que lo soportan y un lugar de que en la mayora de
otras ciencias sociales la prevencin, en la rehabilitacin y la encuentro, esas son algunas caracters- los casos, no estn
para su uso y funciones.
reinsercin social; quisiera resaltar en ticas que normativamente se podran regulados como
el tema de la prevencin que tiene mu- pblicos.
defender del espacio pbico; de manera
chas aristas, el tema de la configuracin del espacio pblico. que hay que romper esta tendencia de
Esta es una condicin necesaria, mas no es suficiente para que confundir que intervenir el espacio pblico se reduce a inter-
exista convivencia, pero es una condicin que debe estar pre- venir los centros histricos de las ciudades, aunque es impor-
sente para que la tengamos, sobre todo en contextos que son tante; pero las ciudades han crecido de manera desordenada,
cada vez ms urbanos, como el latinoamericano.
de modo que tenemos que crear espacios pblicos en diferentes
Un punto crtico ac, es cmo rescatar el tema del espacio p- escalas. Podramos identificar varios tipos de espacio pblico; el
blico de una lgica urbanista que lo reduce a una funcin f- primero es el general tradicional como plazas, parques, centros
sica-espacial y cmo el urbanismo entra en dilogo con otras histricos; espacios pblicos interiores cvicos, como museos,
ciencias sociales para su uso y funciones; espacio pblico es un teatros; pero tambin tenemos espacios pblicos informales
concepto jurdico que tiene que ver con una regulacin de parte que tienen un uso espontneo por parte de la poblacin, que
de la administracin pblica sobre las condiciones de acceso a en la mayora de los casos, no estn regulados como pblicos.
un determinado espacio y las condiciones de uso; en la realidad,
Este abordaje del espacio pblico requiere una visin discipli-
no solo tenemos espacios configurados por esta regulacin, el
naria y no solo una lgica urbanista, con un alto componente
uso y la costumbre tambin generan espacios pblicos.
participativo donde la poblacin debe formar parte del proceso
En contextos de ciudades bastante precarias, muchos de estos de gestin de los espacios; este abordaje interdisciplinario debe
espacios pblicos que no estn formalizados como tal van des- estar ligado a las polticas de vivienda, de empleo, de orden
apareciendo me refiero a pequeos callejones, canchas, zonas pblico. En este sentido, la ciudad implica complementar el es-
baldas que son re-apropiadas por algunos grupos, en la me- pacio pblico con el privado, no debe haber un antagonismo,
dida en que el mercado va tomando posesin de esto y no hay como prevalece en Amrica Latina; el espacio pblico, a su vez
90 91
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tambin, es un escenario de disputas de visiones hegemnicas de el espacio pblico cumpla varias funciones a la vez. Pode-
y visiones subordinadas, como dice Foucault, el espacio pblico mos tener muchas crticas a esa ciudad moderna, pero si nos
puede significar un lugar de control, de vigilancia, un panpti- enfrentamos ahora a las prcticas de
co del cual el poder observa, disciplina; pero tambin desde otra una ciudad contempornea, es una ciu-
mirada tenemos resistencia de las poblaciones subordinadas dad atomizada con centralizadas ml- ...producir ciudad
que intentan apropiarse crticamente de esos espacios; eso es tiples, espacios privatizados, con lgica implica producir
espacio urbano
importante pero no basta, se requiere poltica desde los estados mono-funcional y de alta diferenciacin
pblico, el espacio
que puedan fortalecer y contrapesar estas visiones hegemni- de gente como uno que es un quie- pblico no solo tiene
cas tradicionales que han limitado el uso del espacio pblico. bre radical del espacio; por eso, desde una condicin fsico-
la izquierda es fundamental reivindicar espacial, sino tambin
La concepcin burguesa del espacio pblico de alguna manera heterogeneidad, alta
el espacio pblico como un derecho de densidad y encuentro
ha cambiado; desde hace varios siglos cuando significaba un
ciudadana como una condicin general entre distintos.
espacio de libertad, a su manera, la oportunidad de reunin de
para la democracia y para la seguridad
los burgueses en relacin a las monarquas, evolucion luego
ciudadana en clave de convivencia y no
de un cierto pacto con algunos pases, donde se ampli un poco
solo en reduccin de delitos y crmenes, porque se puede reducir
las oportunidades para el proletariado, el espacio pblico tuvo
crmenes y delitos pero no hay convivencia. Entonces producir
que ser compartido de alguna manera, aunque se margina-
ciudad implica producir espacio urbano pblico, el espacio p-
ba a otros grupos, fundamentalmente inmigrantes, minoras
blico no solo tiene una condicin fsico-espacial, sino tambin
tnicas, entre otros. En este momento del espacio pblico que
heterogeneidad, alta densidad y encuentro entre distintos, ca-
respondera a la ciudad moderna, una caracterstica era la os-
ractersticas que deben ser defendidas y uno puede preguntarse
tentacin de clases sociales en presencia de distintos, pero pa-
hasta dnde esos espacios cumplen estas caractersticas.
samos a un momento en donde la ciudad y el espacio pblico
tienen una divisin y se van homogenizando y excluyendo los Segn Carrin, el espacio pblico debe cumplir al menos cuatro
espacios; y en este sentido, la ostentacin pasa a ser virtual, condiciones; una funcin simblica, de representacin de ge-
no porque se encuentran las personas de diferentes estratos, neracin, de identidad; una funcin simbitica, de integracin
sino porque las desigualdades se han magnificado, entonces se entre distintos; una funcin de intercambio no solo de bienes,
convierten por ejemplo, en espacios homogneos de distincin, tambin de saberes, tradiciones, informacin; y una funcin c-
como clubes, comunidades cerradas, centros comerciales, con vica, que es la expresin constante de la ciudadana, desde la
una reminiscencia de los espacios pblicos de las ciudades mo- protesta social, la expresin artstica entre otros, un espacio
dernas. pblico habilitado para ello.

La ciudad moderna en su pretensin liberal, persegua la idea Ahora bien, el concepto de espacio pblico normativo, lo que
de completitud, es decir, trazar la ciudad con ese sentido, con debera ser, normalmente no coincide con las experiencias vi-
la idea de una centralidad, la superposicin de funciones don- vidas por las personas; las personas perciben el espacio pblico
92 93
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

como lugares de desconfianza y temor, y las polticas de izquier- Las visiones dominantes del espacio pblico reducen la fun-
da deben asumir la brecha que existe con el deber ser y la per- cin esttica, turstica y comercial,
cepcin de la poblacin hacia el espacio adems, apalancando ideologas au-
pblico que adems es una construccin toritarias; a veces una intervencin La construccin
...se est sustituyendo
cultural; segn cambia la estructura en los centros histricos, por ejemplo, del espacio pblico
el poder de la
econmica, poltica y social, tambin corresponde a una
ciudadana por el puede lograr el desplazamiento de correlacin de fuerzas,
poder de compra, el cambia la concepcin de espacio pblico. esa poblacin espontnea y popular que en su mayora
acceso a los espacios En Latinoamrica hay excepciones o ma-
para dar lugar a la funcin comer- apuntan hacia el
va de acuerdo a la
tices, somos sociedades cada vez ms ur- comercio y el turismo
capacidad de compra; cial y turstica que no est mal, pero
banas, pero no necesariamente creando y la apropiacin de
esta caracterstica debe haber un equilibrio con las otras espacios especficos.
genera dos hechos ms ciudad; se est sustituyendo el poder
que se van reforzando: funciones que cumple el espacio. Este
de la ciudadana por el poder de compra,
temor y fragmentacin. des-instintivo por el uso del espacio
el acceso a los espacios va de acuerdo a la
capacidad de compra; esta caracterstica pblico confina o favorece esta reduccin de la vivencia de las
genera dos hechos que se van reforzando: temor y fragmenta- personas a la casa, barrio o mundo, y a centros especializados
cin. Los miedos, si bien subjetivos, producen hechos sociales de consumo y diversin accesibles a grupos especficos; pero,
concretos que se vuelven tangibles y requieren una atencin para la mayora, al degradarse el espacio pblico, se favorece
prioritaria, porque estos miedos van reconfigurando el paisaje una poblacin excluyente en esos espacios y as tenemos que
de la ciudad; el miedo y la violencia, el delito y el crimen junto en zonas marginadas existen grupos que se apropian y que, por
con otras variables, construyen un orden espacial de las des- lo general, estn asociados a actividades como el consumo de
igualdades; se puede ver en Latinoamrica, en un contraste en drogas y alcohol, que es una forma excluyente del espacio, pues
la ciudad o corredor globalizado sper comunicado, con mu- las dems personas tienen el temor y la inseguridad de usarlo.
cha seguridad, y la ciudad tradicional y marginal, es como La construccin del espacio pblico corresponde a una correla-
tener tres ciudades en una misma, y responde a esta organiza- cin de fuerzas, que en su mayora apuntan hacia el comercio
cin espacial de las desigualdades. De manera que muchos ha- y el turismo y la apropiacin de espacios especficos. Un ejem-
bitantes de la ciudad llegan a experimentar agorafobia, la sen- plo de ello puede ser la economa informal, que no se aborda
sacin de ser extranjero en su propia ciudad, por las diferencias
como un problema estructural de la actividad econmica en s;
marcadas en los espacios, los controles que los rigen para ha-
se aborda como un problema esttico que se resuelve con deci-
bitar y fluir en la ciudad; en estas condiciones se construye un
siones ms restrictivas, como el uso de la polica y adems, no
ms nosotros excluyentes, un nosotros que se construye en la
se les incluye en la gestin de ese espacio; y eso es algo que desde
funcin de ser diferente con el otro, sacrificando un nosotros
la izquierda no puede concebirse, tiene que integrar ese sector
cvico, donde aunque existan diferencias e individualismo, no
se haga de forma excluyente, sino en aras de la convivencia ciu- en el diseo de espacio entendiendo que son resultantes del pro-
dadana. blema estructural de la economa y de la sociedad en general.
94 95
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Es importante rescatar la funcin del espacio pblico para los ciudadanas, cmo leer la ciudad contempornea latinoameri-
ms precarios, porque las comunidades en hacinamiento ne- cana es una pregunta fundamental, y aqu cabe mucho el tema
cesitan ms desahogo, y eso lo descuidamos bastante; hay que de las centralidades polivalentes, las ciudades son tan grandes
tejer espacios pblicos fundamentalmente para las sociedades que no pueden tener un solo centro, sino varios centros con
primarias, nios, nias y adolescentes, espacios donde puedan mltiples funciones, incluyendo todas las poblaciones. Esto re-
socializar. quiere mucha creatividad, porque ya tenemos las ciudades que
tenemos, pero tambin requiere voluntad poltica.
Al concebir o evaluar el espacio pblico, debemos hacernos
unas preguntas que no van con el rea del espacio pblico por
habitante; preguntarnos qu actividades soporta ese espacio,
quines lo realizan, la intensidad y frecuencia, y las condicio-
nes de acceso; a la vez, como reto, tenemos que favorecer un
control social espontneo, es decir, muchas de las condiciones
del espacio pblico favorecen al control policial, aumentar la
densidad de la frecuencia del espacio con una diversidad de per-
sonas y grupos donde haya interaccin.

El reto de instalar una confianza comn en las ciudades y espa-


cios que habitamos compartidos, pasa por la creacin, recupe-
racin, mantenimiento y animacin institucional del espacio
pblico.

Intervenir el espacio pblico por lo tanto no es un trabajo arbi-


trario ni voluntarista, requiere ciertas condiciones, ser ambien-
talmente apto, generar una funcionalidad mltiple, una parti-
cipacin activa en el uso y el diseo, la posibilidad de expresin
cultural permanente, y la seguridad, pero basada ms en el
control espontneo de la sociedad y no en el control represivo
disuasivo.

Rescatar. Las ciudades latinoamericanas estn construidas


como estn, tenemos que enfrentarnos a nuestra realidad y
esto implica un reto para el urbanismo y las ciencias sociales
en el sentido que la creacin de la ciudad debe acceder la visin
de vivienda y espacio de circulacin para crear puentes entre
96 97
seminario internacional

Ahora bien, creo igualmente significativo en torno a esta inter-


seccin instalar otro tipo de debate: qu es lo que especfica-
mente los gobiernos nacionales, provinciales/estatales o muni-
cipales que se han construido a partir de alianzas y programas
polticos de izquierda o centro-izquierda en Amrica del Sur en
los ltimos aos han hecho y estn haciendo especficamente
en este terreno? Se trata de un debate que requiere otras he-
Mximo Sozzo
rramientas, ligadas a la investigacin social, que identifiquen
y describan iniciativas producidas por estos gobiernos en este
Postneoliberalismo
terreno o bien, en ciertos campos, su ausencia y los efectos
y poltica penal en Argentina
que generan, tanto en el plano de las instituciones estatales de
control del delito como ms all, en trminos generales, en la
Primeras aproximaciones
vida social.

Mi presentacin se orienta en este otro sentido a partir de una


Profesor de Sociologa y Criminologa y Director de la Maestra en Cri- primera exploracin del caso argentino, pero circunscrita, den-
minologa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad tro del campo ms general del control del delito, al terreno del
Nacional del Litoral. Email: msozzo@fcjs.unl.edu.ar castigo legal. Desde mayo de 2003, en Argentina, una alianza
poltica que rescata componentes de la tradicin de izquierda,

R esulta importante reflexionar acerca de la relacin entre mixturados en el seno del peronismo como vocabulario y tradi-
las alianzas y programas polticos de izquierda y las pol- cin polticos, con sus ambigedades e hibridaciones, el kirch-
ticas de control del delito. Un tipo de reflexin que se genera en nerismo, se ha consolidado en el gobierno nacional, ganando
torno a esa interseccin es de carcter normativo. Se trata de tres elecciones generales consecutivas, lo que se ha reproducido
construir aportes acerca de lo que deben ser las polticas de con- en la mayora de los escenarios provinciales y en buena parte
trol del delito impulsadas por gobiernos alimentados por la tra- de los escenarios municipales de la Argentina. Esta presenta-
dicin poltica de la izquierda. En esta misma sede, hace algunos cin busca plantear una primera aproximacin a cmo el kir-
chnerismo se ha relacionado con la poltica penal durante esta
meses realice una conferencia en esa direccin. Creo que dichos
dcada a escala nacional es decir, no va a entrar a analizar
esfuerzos son muy significativos y ese tipo de debate normativo
lo que ha sucedido en provincias especficas, una tarea que es
debe ser ampliado y profundizado, especialmente en escenarios
muy necesaria y que mostrara fuertes niveles de heterogenei-
nacionales como el de Venezuela donde existe una consolidada
dad.
persistencia, desde fines de los aos 90, de una alianza y un pro-
grama poltico que se inscribe en la tradicin de la izquierda. Al- El ttulo de mi presentacin hace referencia a que un elemen-
gunas de las contribuciones que me precedieron avanzaron en to central en la retrica y el programa poltico kirchnerista ha
este sentido produciendo aportes importantes para la discusin. sido su oposicin a la dcada menemista, a aquel momento
98 99
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

que se inicia en 1989 con la primer presidencia de Carlos Me- la Procuracin Penitenciaria Federal como una suerte de r-
nem y que se extiende, de algn modo, luego de la conclusin gano de control de las condiciones de detencin en el Sistema
de su segundo perodo como presidente en 1999 en funcin de Penitenciario Federal; la sancin, en 1994, de la Ley del 2x1
las fuertes continuidades que present el breve perodo del go- que instalaba un clculo ventajoso para
bierno nacional del presidente De la Ra, por la Alianza por la las personas que haban experimentado
Educacin, el Trabajo y la Justicia que cay abruptamente en una prisin preventiva ms all de un ...es conveniente dar
diciembre de 2001 en el marco de la ms cruenta crisis econ- plazo razonable; y la introduccin, tam- un paso hacia atrs y
plantear aunque sea
mica y poltica desde el inicio de la transicin de la democracia. bin en 1994, de la probation en el Cdigo
esquemticamente
Penal argentino aun cuando limitada las tendencias en el
Un elemento de la legitimidad kirchnerista proclamado y, en
y sin recursos humanos, ni materiales terreno de la poltica
cierta medida, efectivamente desplegado sobre todo en medidas penal que resultaban
para la constitucin de una oficina de
de fuerte importancia simblica como diversos procesos de es- visibles durante la
probation.
tatizacin de los servicios pblicos o el impulso del juzgamiento dcada menemista.
y condena de los crmenes del Estado durante la ltima dicta- Se trataba de iniciativas que respondan
dura ha sido haber dado vuelta a la pgina con respecto al a una orientacin liberal aunque
perodo de la historia argentina reciente caracterizado por la tambin podan tener algunos tonos neoliberales relaciona-
produccin de reformas neoliberales de carcter radical que dos con el ajuste del gasto pblico en materia de administra-
transformaron substantivamente lo poltico, lo econmico y lo cin de la justicia penal dirigida a poner lmites al ejercicio del
social. En gran medida, el kirchnerismo se fund como un post- poder de castigar y que retomaban la tendencia dominante en
menemismo que era aunque no solamente un post-neolibe- el primer momento de la transicin a la democracia desde 1983
ralismo. En funcin de esto, para comprender el complejo nexo (para un anlisis detallado de ese primer momento, ver Sozzo,
entre el kirchnerismo y la poltica penal, es conveniente dar 2011; 2012a; 2012b). Sin embargo, estas iniciativas todas na-
un paso hacia atrs y plantear aunque sea esquemticamente cidas del gobierno menemista se combinaron con iniciativas
las tendencias en el terreno de la poltica penal que resultaban en un sentido inverso, como la sancin de la Ley Antidrogas en
visibles durante la dcada menemista. 1989 que aument los niveles de penalidad para distintos deli-
tos e instal nuevamente la penalizacin de la tenencia de dro-
Menemismo y poltica penal I: gas ilegales para consumo personal que haba sido declarada
modo elitista y ambivalencia penal inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia en 1986 o la
sancin en 1991 del nuevo Cdigo Procesal Penal de la Nacin
Como he mostrado en algunos trabajos precedentes (Sozzo,
que bloqueaba las propuestas de reforma liberal que durante
2011; 2012a; 2012b) durante el primer gobierno del presidente
la dcada de 1980 haban tenido tanta fuerza en torno al pro-
Carlos Menem entre 1989 y 1995 rein una suerte de ambi-
yecto Maier y reforzaba posiciones conservadoras (Sozzo, 2011;
valencia penal producindose medidas de muy diferente orien-
2012a; 2012b), entre otras.
tacin en cuanto a los principios en que se fundaban y a las
finalidades que buscaban. Por un lado, la creacin en 1993 de
100 101
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Esto se combinaba con la emergencia, entre actores claves del especialmente en la primera mitad de la dcada de 1990, entre
gobierno nacional incluido el propio presidente Menem de los sectores altos y bajos de la estructura social. Tambin creo
una incipiente retrica poltica acerca de ser duro con el de- que la persistencia de una orientacin liberal fue posibilitada
litoespecialmente orientada hacia el narcotrfico y, en gene- por la subsistencia de ese modo de elaboracin elitista y forma-
ral, contra los delitos relacionados con las drogas ilegales y en lista de la poltica penal.
sintona con el fuerte alineamiento, en materia de relaciones
Durante este primer momento, los niveles de punitividad no-
exteriores, con el gobierno de los Estados Unidos que a su vez
cin compleja sobre la que vale la pena reflexionar ms pro-
se traduca en la orientacin poltica conservadora impulsada
desde la Secretara de Programacin para la Prevencin de la fundamente, pero que aqu tomamos genricamente como los
Drogadiccin y Lucha contra el Narcotrfico dependiente di- niveles de sufrimiento y dolor producidos por el sistema penal
rectamente del presidente Menem creada en 1989. (ver Sozzo, 2011; 2012a; 2012b) crecieron entre moderada y
significativamente. Si tomamos los indicadores relacionados
Esta orientacin ambivalente se articulaba a su vez con la fuer- con el encarcelamiento, que no son los nicos ni son suficien-
te persistencia de un modo elitista y formalista de elaboracin tes para analizar la evolucin de la punitividad como ha sido
de la poltica penal, que se haba estructurado en el primer reconocido repetidamente en la sociologa del castigo, el primer
momento de la transicin a la democracia en Argentina, con problema que enfrentamos es que no contamos con datos acer-
una marcada participacin de los expertos jurdicos y sus co- ca de la totalidad del pas en este perodo que sean confiables,
nocimientos acerca del deber ser, y por ende, una margina- sino solo sobre algunas jurisdicciones significativas, Argentina
lizacin de los conocimientos acerca de lo que est pasando, es un estado federal en el que convive un sistema penitenciario
que se desplegaba en una red limitada de actores privilegiados federal con 24 sistemas penitenciarios provinciales. Se observa
polticos, jueces, fiscales, profesores de Derecho en espacios que, en lo federal, la cantidad de poblacin encarcelada no se
reservados y alejados de cualquier interferencia por parte del pueden calcular tasas por cada 100000 habitantes para el ori-
pblico, centrada en la produccin de leyes penales, habili- gen de estos presos en la comisin de delitos federales en todo
tando altos niveles de autonoma para las instituciones penales el territorio nacional creci entre 1989 y 1995 en 52%, muy
que desenvolvan sus propias estrategias y prcticas de acuer- probablemente en relacin con los usos de la nueva Ley Antidro-
do a los modos de pensar y actuar tradicionales, fuertemente gas. Ahora bien, con respecto a los sistemas penitenciarios pro-
influenciado por el autoritarismo (Sozzo, 2011; 2012a; 2012b). vinciales dicho crecimiento fue ms moderado, en la provincia
Creo que la comprensin de esta ambivalencia penal pasa por de Buenos Aires el primer sistema penitenciario del pas en
el nivel de heterogeneidad que posea la alianza poltica me- volumen de poblacin encerrada se pas de 66 a 75 presos por
nemista lo que posibilitaba que actores diversos impulsaran cada 100000 habitantes entre 1989 y 1995; y en la provincia
cosas distintas en este terreno y por el nivel de pragmatismo de Santa Fe el cuarto sistema penitenciario del pas se incre-
que la misma tena, desplegando frente a audiencias diferentes ment de 40 a 44 presos por cada 100000 habitantes.
iniciativas y vocabularios distintos a los fines de sustentar el
consenso poltico extremadamente particular que supo forjar,
102 103
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Menemismo y poltica penal II: del delito durante estos aos. El delito sali del mbito circuns-
la emergencia del populismo penal desde arriba crito de la crnica policial en los peridicos y en la televisin
Luego de la reeleccin de Carlos Menem y pas a ocupar fuertemente las secciones polticas, haciendo
como presidente, en 1995, comienza a que los periodistas ligados a la gran poltica introdujeran de-
desarrollarse una serie de novedades bates acerca de qu estaba pasando con el delito y qu se deba
El delito sali del
mbito circunscrito de que altera esta tendencia ambivalente, hacer al respecto. Esto a su vez, se vincul al inicio del desplie-
la crnica policial sobre todo hacia el final de su segundo gue en dichos espacios mediticos, de informacin estadstica
en los peridicos y en sobre la evolucin del delito en un sentido, por lo general, alar-
la televisin y pas a perodo presidencial. Tambin he traba-
jado sobre esta cuestin en otro trabajo mista, transmitiendo imgenes de crecimiento, de aumento del
ocupar fuertemente las
secciones polticas, especfico (Sozzo, 2012c; 2012d). Muy uso de la violencia, de disminucin de la edad de los autores,
haciendo que los esquemticamente podramos decir que etc. Al mismo tiempo, se comenz a difundir peridicamente
periodistas ligados informacin estadstica nacida de encuestas acerca de lo que
en este momento naci en Argentina el
a la gran poltica la gente experimenta, siente, piensa y demanda con respecto
introdujeran debates populismo penal (Sozzo, 2009; 2012c;
2012d). En el marco de los primeros sn- al delito, a partir de la labor, fundamentalmente, de empresas
acerca de qu estaba
pasando con el delito tomas de los efectos sociales y econmi- privadas dedicadas al seguimiento de la opinin pblica. De
y qu se deba hacer al cos devastadores de las reformas neoli- este modo, se fue consolidando la construccin de que se estaba
respecto. frente a una crisis de inseguridad frente al delito.
berales emprendidas durante la primera
presidencia de Carlos Menem aumento En este marco, la oposicin poltica que se presentaba como una
del desempleo, de la precariedad laboral, alternativa de centro-izquierda, ubicada en torno a la Alianza
de la desigualdad la alianza menemista perdi las elecciones por el Trabajo, la Educacin y la Justicia se dej arrastrar hacia
provinciales y locales de 1996 y 1997. Esta crisis de hegemo- ese tipo de retrica sobre el endurecimiento penal, aunque con
na, se tradujo en una inversin muy significativa por parte de alguna mayor moderacin en comparacin con los actores po-
los actores polticos menemistas, ya en esas mismas elecciones lticos menemistas por ejemplo, se declar en contra de la rein-
provinciales y locales, en la retrica acerca de ser duro frente troduccin de la pena de muerte. Esto se dio, principalmente,
al delito, algo que ya haba tenido manifestaciones ms loca- a partir del triunfo en las elecciones internas de la Alianza del
lizadas como dijimos durante la primera mitad de la dcada sector ms conservador, encabezado por Fernando De la Ra y
de 1990, pero que se expande extraordinariamente a partir de se despleg durante su campaa electoral para la presidencia
1996 y 1997. durante 1998 y 1999. Durante estos aos y antes del cambio
Esta expansin de la retrica acerca de la mano dura que gubernamental se sancionaron algunas reformas legales que
incluy propuestas de reintroduccin de la pena de muerte, de apuntaban a dicho endurecimiento pero con un impacto limi-
disminucin de la edad de la inimputabilidad penal y de incre- tado al referirse a temticas excepcionales en el funcionamien-
mento de la penalidad para diversos tipos de delitos tuvo un to cotidiano del sistema penal. Tal vez las excepciones en esa di-
fuerte vehculo y, a su vez, en los medios de comunicacin que reccin hayan sido, por un lado, ya en 1999 la criminalizacin
alteraron muy significativamente su relacin con el problema de la simple portacin de armas de fuego de bajo calibre sin
104 105
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

la debida autorizacin y el aumento las penas para la tenencia mticamente en el triunfo electoral como si este tipo de fen-
de armas de guerra, as como para el acopio de ambos tipos y la meno poltico solo estuviera ligado a este elemento.
venta a quin no tuviera permiso legal. Buena parte de esto transcurre en el espacio de los medios de
Por otra parte, en el mismo momento, una serie de modifica- comunicacin, abriendo posibilidades a su conocimiento por
ciones en el captulo de los delitos sexuales del Cdigo Penal parte del pblico, algo que a su vez, es parte de una mediati-
incorpor el abuso sexual que no era definido tradicionalmen- zacin ms general de la poltica y est
te como violacin y aument las penas para una variedad de entrelazada con los procesos de privati-
De este modo se inici
figuras delictivas hasta 20 aos de prisin en casos de agrava- zacin de los medios de comunicacin. la construccin de
cin. Y por ltimo, hacia fines del mismo ao, el aumento de El paradigma de este ejercicio fue el caso un modo populista
de Carlos Ruckauf, gobernador electo de elaboracin de
las penas para los delitos de homicidio y lesiones culposas en
de la provincia de Buenos Aires por el la poltica penal en
el marco de una ola de reclamos generados por las vctimas de Argentina, en el cual se
Partido Justicialista, que perdi las elec-
un homicidio culposo en un accidente de trnsito. Dichas re- desplaza la voz de los
ciones nacionales utilizando una fuerte expertos tradicionales
formas legales gozaron del apoyo de los partidos polticos con
retrica electoral acerca de la mano en nuestro caso, los
representacin parlamentaria e inauguraron un camino que
dura. Como he tematizado en otro tra- juristas y se entroniza
se profundizara en lo sucesivo. aquello que constituye
bajo (Sozzo, 2012c; 2012d), de este modo
la gua lo que la gente
De este modo se inici la construccin de un modo populista se construy un populismo penal desde
quiere.
de elaboracin de la poltica penal en Argentina, en el cual se arriba, cuyos efectos ms evidentes, en
desplaza la voz de los expertos tradicionales en nuestro caso, realidad, se iban a producir luego de las
los juristas y se entroniza aquello que constituye la gua lo elecciones de 1999. Un populismo penal que no se construy a
que la gente quiere. Pero dicha referencia lo que la gente partir de movilizaciones sociales desde abajo, de actores no
quiere es construida claramente por los actores que tienen privilegiados que se legitimaban a partir de la experiencia de
voz en el debate pblico y poltico polticos, periodistas, en- ser la vctima y que plasmaban sus intervenciones en la esfe-
cuestadores como intrpretes privilegiados de una supuesta ra pblica y poltica por medio de campaas, manifestaciones,
opinin y demanda ciudadana, uniforme a travs de las dife- lobbies algo que s sucedi en otros contextos nacionales y en
rencias sociales, que no se recolecta sino a travs de las encues- nuestro propio escenario pero, posteriormente. Fueron ciertos
tas, hechas a muestras pequeas en ciertos centros urbanos actores privilegiados polticos, periodistas, encuestadores
grandes y medianos con estrategias y tcnicas metodolgicas quienes lanzaron esta dinmica desde lugares fuertes de la es-
dudosas y con preguntas esquemticas en las que muchas ve- fera pblica y poltica.
ces se induce la respuesta, por parte de empresas con fines de En este sentido, el modo populista de elaboracin de la poltica
lucro. Los polticos profesionales, a su vez, construyeron una penal no es una ruptura radical con respecto al modo elitista.
especie de ratificacin de que lo que se construa como lo que El componente elitista sigue estando presente pero cambia el
la gente quiere era efectivamente un reflejo de la opinin y de- eje de su definicin, lo que vuelve al actor un sujeto relevante
manda ciudadana, el consenso poltico manifestado paradig- de la poltica penal es su capacidad de captar e interpretar una
106 107
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

opinin y demanda ciudadana, que se supone uniforme, unvo- el menemismo que fue arrastrando a significativos sectores de
ca y preexistente y, ya no su conexin privilegiada con el saber la oposicin poltica hacia la legitimacin de ciertas formas de
experto. De hecho, el experto legal es una de las vctimas de incremento de la punitividad.
este desplazamiento, colocndose en los mrgenes de las lites
que toman decisiones y lanzan iniciati- Durante el segundo gobierno del presidente Menem, la totali-
vas aunque tampoco debera exagerar- dad de la poblacin penitenciaria a escala nacional creci en
De hecho, el experto se esta prdida de centralidad como una 31%, pasando de 71 presos, por cada 100000 habitantes en
legal es una de las 1996, a 93 en 1999. La tendencia de crecimiento del encarce-
exclusin irreversible.
vctimas de este lamiento federal experimentada en el perodo precedente se
desplazamiento,
Hay diversas claves para comprender detuvo en la primera mitad y luego volvi a crecer, aumentan-
colocndose en los
mrgenes de las lites este giro hacia el populismo penal des- do en 11% entre 1996 y 1999. En cambio, en las provincias de
que toman decisiones de arriba que he explorado detalla- Buenos Aires y Santa Fe, la dinmica de crecimiento fue mucho
y lanzan iniciativas damente en otro trabajo, Sozzo (2012c; ms pronunciada, 28% pasando de 74 a 95 presos por cada
aunque tampoco 2012d). Por un lado la persistencia,
debera exagerarse
100000 habitantes y 33% respectivamente pasando de 45 a
como ya sealamos, de un modo elitista 60 presos por cada 100000 habitantes. Es importante aclarar,
esta prdida de
centralidad como una de elaboracin de la poltica penal desde con respecto a estas dos jurisdicciones, que estos volmenes de
exclusin irreversible. el inicio de la transicin a la democracia encarcelamiento no incluyen a las personas detenidas en sedes
que relegaba completamente el rol del policiales, que era un nmero significativo especialmente desde
pblico en las decisiones e iniciativas, mediados de los aos 1990 en adelante en ambas jurisdiccio-
frente al hecho de que el populismo pe-
nes. No tenemos informacin oficial disponible sobre la provin-
nal es una reaccin que puede reivindicar su legitimidad como
cia de Santa Fe, pero s con respecto a la provincia de Buenos
una suerte de democratizacin, de destronamiento de un esta-
Aires. En este caso se pas de 2576 a 3408 detenidos en sedes
blishment alejado de lo que efectivamente los ciudadanos pien-
policiales entre 1995 y 1999 lo que implic un incremento de
san, sienten y quieren. Por otro lado, el crecimiento abrupto,
32%, un tanto mayor al que se dio en la poblacin privada de su
consecuencia de las reformas neoliberales, de la desigualdad,
libertad en sede penitenciaria.
vulnerabilidad y exclusin sociales y sus efectos culturales en la
produccin de incertidumbre e inseguridad, especialmente en
las clases medias, pero tambin en los segmentos ms protegi- Crisis econmica y poltica ms consolidacin
dos en el pasado, de las clases populares y la posible generacin del populismo penal desde arriba
de una dinmica de chivo expiatorio en torno al problema del El cambio de gobierno nacional en diciembre de 1999 no se
delito. Sin dudas el elemento ms importante ntimamente tradujo en una fuerte discontinuidad con respecto a la dcada
relacionado con los dos precedentes fue la politizacin de la menemista. Por el contrario, rein en esta experiencia guber-
cuestin del delito en la esfera pblica, que la transform en el namental el continuismo y el posibilismo que tuvo su mxima
centro del combate electoral entre los partidos polticos a par- expresin cuando Domingo Cavallo, el ex-Ministro de Econo-
tir de una retrica de mano dura, lanzada inicialmente por ma del presidente Menem y arquitecto de las reformas neoli-
108 109
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

berales, fue designado nuevamente en ese puesto en marzo de desenvolvimiento los medios de comunicacin. Este proceso
2001. La fuerte crisis econmica que se vena desenvolviendo de politizacin y mediatizacin sigui estando cimentado en
desde la recesin de 1998 se agrav durante la gestin del pre- la construccin social y poltica de unas
sidente De la Ra, generando una expansin, sin precedentes, olas de inseguridad que transmitan
de la pobreza, la desocupacin y la desigualdad. En ese marco, Este proceso de
el mensaje de que el delito comn se
politizacin y
la misma alianza gubernamental comenz a descomponerse encontraba en aumento y que adquira mediatizacin sigui
inmediatamente, cuando en septiembre de 2000 renunci el caractersticas cada vez ms amena- estando cimentado en
vicepresidente lvarez, en el medio de un escndalo de corrup- zantes algunos de estos componentes la construccin social
cin en el Congreso Nacional. Esto, ligado a las fuertes movili- se encontraban respaldados en las esta- y poltica de unas olas
de inseguridad que
zaciones sociales y polticas generaron una situacin extrema dsticas oficiales sobre la criminalidad y transmitan el mensaje
que culmin en las protestas del 20 y 21 de diciembre de 2001 en menor medida en los incipientes es- de que el delito
frente a las que el Gobierno Nacional reaccion reprimiendo tudios de victimizacin realizados por el comn se encontraba
salvajemente y produciendo cuarenta muertos, cientos de he- Gobierno Nacional durante este perodo. en aumento y que
ridos y de detenidos en el pas. Esto desencaden la renuncia adquira caractersticas
Atravesando el espectro poltico y a par- cada vez ms
del presidente De la Ra que fue reemplazado por un gobierno amenazantes.
provisorio elegido por la Asamblea Legislativa, encabezado por tir de un acuerdo entre los partidos pol-
Eduardo Duhalde quien haba sido candidato presidencial por ticos mayoritarios, se produjeron, espe-
el Partido Justicialista en 1999. Este gobern desde enero de cialmente durante los aos 2000 y 2001, diversas iniciativas
2002 a mayo de 2003 y comenz el proceso de salida de algu- orientadas a incrementar la punitividad. En el mbito federal,
nos de los parmetros de poltica econmica generados por las en agosto de 2000 el Gobierno Nacional con el apoyo de la opo-
reformas neoliberales especialmente, la abolicin de la Ley de sicin incluy un nuevo agravante en el Cdigo Penal, estable-
Convertibilidad y la devaluacin del peso argentino. ciendo que cuando se lleve adelante un delito con violencia o
intimidacin contra las personas, mediante el empleo de un
En este momento tan complejo desde el punto de vista econmi- arma de fuego, el mnimo y el mximo de la pena correspon-
co, social y poltico, las tendencias en materia de poltica penal diente se elevar en un tercio. Luego, en mayo de 2001 el Con-
que se visualizaban en la ltima parte de la dcada menemista greso Nacional modific sustancialmente la llamada Ley del
se consolidaron, articulando un modo populista de elabora- 2x1, del ao 1994 a la que ya hicimos referencia, anulando
cin de la poltica penal que se orientaba hacia el incremento el computo privilegiado a favor del preso preventivo, aun cuan-
de la extensin y severidad de este sistema tal como lo he de- do mantuvo el plazo mximo de la prisin preventiva, pero no
sarrollado en otro trabajo (Sozzo, 2012c). Este modo populista impuso ninguna consecuencia para la situacin en la que la
continu estando ligado a la fuerte politizacin de la cuestin
misma excediera el mismo.
del delito desde arriba, por parte de determinados actores pri-
vilegiados polticos, periodistas, encuestadoras, desplazando Estas iniciativas dirigidas al incremento de la punitividad se
la voz de los expertos tradicionales y apelando al tpico de lo reprodujeron en el caso de la provincia de Buenos Aires, gober-
que la gente quiere, tomando como escenario privilegiado de nada por el Partido Justicialista y por un actor poltico Carlos
110 111
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Ruckauf que constituy el paradigma de la politizacin de la incluso frente al incremento de la severidad de las penalidades
cuestin del delito y del uso de la retrica de mano dura en prescritas legalmente.
ese momento. Apenas asumi como Gobernador, Ruckauf de-
Es importante sealar que este giro hacia un modo populista
sign como Ministro de Seguridad a Aldo Rico, un ex-militar
de elaboracin de la poltica penal que se orienta hacia el incre-
que haba liderado las insubordinaciones contra el primer go-
bierno democrtico en la dcada de 1980 y que haba fundado mento de la punitividad a finales de la dcada de 1990 y co-
un partido poltico de orientacin conservadora posteriormen- mienzos de los aos 2000 no transform su carcter esencial-
te. En marzo de 2000 se produjo una mente formalista, ligado casi exclusivamente a la creacin
reforma del Cdigo Procesal Penal de la de la ley penal, dando lugar a grandes mbitos de autonoma
Es importante sealar provincia de Buenos Aires restringiendo para el diseo de las estrategias y prcticas de su aplicacin, en
que este giro hacia severamente o anulando en muchos su- manos de las autoridades penales, especialmente en el campo
un modo populista policial y peniteniciario. De hecho y esta es una historia que
de elaboracin de puestos la posibilidad de que el imputado
preservara su libertad durante el proce- tambin he recorrido en un trabajo reciente (Sozzo, 2012d) es
la poltica penal
que se orienta hacia so penal, convirtiendo la prisin preven- muy claro, como ciertos funcionarios policiales y penitencia-
el incremento de tiva en la regla y no en la excepcin para rios, primero en el marco de los gobiernos menemistas y lue-
la punitividad (...) go del cambio gubernamental de 1999 tanto a escala nacional
estos casos; por ejemplo, cuando los deli-
no transform su
tos imputados hayan sido cometidos por como provincial, adquirieron posiciones relevantes en las mis-
carcter esencialmente
formalista, ligado una pluralidad de intervinientes y en mas estructuras gubernamentales, transformndose en se-
casi exclusivamente forma organizada; cuando intervenga al cretarios o directores en reas ministeriales relacionadas con
a la creacin de la ley menos una persona menor de 18 aos; las polticas de control del delito. De ms est aclarar que estos
penal... actores desde estas posiciones fueron proclives a sostener y am-
cuando el imputado estuviere gozando
de libertad condicional; cuando se hicie- plificar los niveles de autonoma que las instituciones penales
re con armas de fuego o de cualquier otro tipo de arma propia venan ostentando.
o impropia; cuando en el caso del robo simple hubiese mediado
Tambin es importante reconocer que ms all de las reformas
violencia contra las personas; cuando se emplearen vehculos
legales concretas, que generaron un incremento de la puniti-
automotores, entre otros.
vidad en esta primera ola de populismo penal desde arriba,
Por otro lado, en diciembre de 2000 se produjo una reforma el clima poltico y cultural creado durante esos aos incidi
del Cdigo de Ejecucin Penal de la provincia de Buenos Aires fuertemente en los procesos de toma de decisin de los jueces
que restringi al mximo y en muchos casos, prohibi los y fiscales. Un fenmeno que comenz a darse en este momento
supuestos de egresos transitorios de las personas privadas de fue la persecucin de jueces penales por la aplicacin blanda
libertad. Es toda una peculiaridad la forma que adquiri este de la ley penal en materia de excarcelacin, salidas transitorias
populismo penal desde arriba en Argentina en relacin con o libertad condicional, por parte de los actores polticos parti-
otros contextos culturales el fuerte peso que tuvo el empleo de darios de la mano dura algo que se dio especialmente en la
la prisin preventiva, una medida cautelar en el proceso penal, provincia de Buenos Aires, bajo el gobierno de Carlos Ruckauf.
112 113
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

El gobierno del presidente Duhalde no impuls la produccin de Surgimiento del kirchnerismo


iniciativas penales, en gran medida porque su gobierno estaba y emergencia del populismo penal
atravesando por la salida del colapso econmico y poltico que desde abajo
implic la crisis de 2001. Una excepcin, de carcter simblico, En abril de 2003 se desarrollaron las Un fenmeno que
en este sentido fue una reforma legal destinada a aumentar las elecciones generales, en las que compi- comenz a darse en
penas en el caso de homicidios de funcionarios policiales, como este momento fue
tieron varias fuerzas polticas nacidas la persecucin de
una reaccin frente a una serie de casos de esta ndole, en mayo del peronismo y de la Unin Cvica Radi- jueces penales por la
de 2002. cal, los dos partidos polticos tradicional- aplicacin blanda de
mente mayoritarios, en lo que constitua la ley penal en materia
Durante este complejo perodo se registr un inmenso creci- de excarcelacin,
una especie de pulverizacin nacida de
miento de la tasa de encarcelamiento en la Argentina, pasando salidas transitorias o
la llamada crisis de representacin que libertad condicional,
de 93 presos por cada 10000 habitantes en 1999 a 137 pre-
el colapso de 2001 desnud en la polti- por parte de los actores
sos por cada 100000 habitantes en 2003 sin contar las per-
ca argentina. El primer lugar lo obtuvo polticos partidarios de
sonas privadas de su libertad en sede policial esto implic un
el ex-presidente Menem con 24% de los la mano dura.
aumento de 47% en solo 4 aos. Este incremento fue an ms
significativo en el Servicio Penitenciario Federal donde la po- votos, mientras que el segundo, con 22%
blacin penitenciaria creci 51% y en la provincia de Buenos de los votos, Nstor Kirchner, gobernador de la provincia de
Aires donde se pas de una tasa de 95 a una de 159 presos por Santa Cruz, una provincia pequea en el extremo sur, apoyado
cada 100000 habitantes, es decir, un incremento de 67%. Y fue por el entonces presidente Duhalde. La contienda electoral en-
un tanto menor en la provincia de Santa Fe donde se pas de tre Menem y Kirchner implicaba claramente un debate acerca
una tasa de 60 a una de 82 presos por cada 100000 habitantes, de la dcada de 1990.
es decir, un incremento de 37%. Mientras Menem se present como una fuerte continuidad de
De nuevo, es preciso recordar que en ambas jurisdicciones du- aquel momento, Kirchner pese a haber sido gobernador du-
rante estos aos el volumen de personas privadas de su libertad rante todo ese perodo por el mismo partido poltico se presen-
en sedes policiales era extraordinariamente grande. En la pro- taba como un corte con aquel pasado, inaugurando un nue-
vincia de Buenos Aires, en 1999 eran 3408 personas, mien- vo momento poltico que le permitira a la tradicin peronista
tras en 2003 llegaron a 5051 pero haban llegado a 6787 en adquirir una nueva versin que sepultara su pasado reciente
2002, esto implic un crecimiento de 48% en este perodo. Si asociado al neoliberalismo, en una suerte de regreso a la fuen-
agregamos esta poblacin privada de su libertad en sede poli- te, al primer peronismo de los aos 1940 y 1950 y especial-
cial a aquella detenida en sede penitenciaria, la tasa de priva- mente a la breve experiencia del peronismo de izquierda de
cin de la libertad en esta provincia pas de 119 a 195 por cada la dcada de 1970. En el campo ms estrecho del control del
100000 habitantes en solo 4 aos. delito, Menem despleg fuertemente en la campaa electoral la
retrica de la mano dura, repitiendo sus antiguas propuestas
de fines de los aos 1990, introduccin de la pena de muerte,
aumento de las penas, disminucin de la edad de la inimpu-
114 115
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tabilidad, etc., a las que agreg el autorizar a las Fuerzas Ar- acerca de la proteccin de los derechos humanos como elemen-
madas a participar en el combate al delito, prohibicin legal to central en la agenda gubernamental constituy otro signo
que puede bien ser interpretada como unos de los xitos ms fundamental. Esto se tradujo en un cambio muy importante
relevantes alcanzados por las posiciones liberales en el inicio en las fuerzas policiales federales en cuanto a sus estrategias
de la transicin a la democracia en Argentina. Por su parte, de intervencin frente a las protestas y manifestaciones pbli-
Kirchner construy un discurso antittico que vinculaba fuer- cas, tratando de evitar por todos los medios el uso de la fuerza,
temente la cuestin de la inseguridad, a la cuestin social; la in- en contraposicin no solo con lo ocurrido durante los sucesos
seguridad producida como resultado perverso de las reformas de diciembre de 2001 sino tambin durante el gobierno de Du-
neoliberales y abogaba por poner el nfasis en la inclusin so- halde, que luego de violentas represiones de la protesta social
cial y la prevencin del delito. en 2002 sufri una fuerte crisis de legitimidad que lo llev a
adelantar las elecciones presidenciales de 2003. Tambin se
Las disposiciones constitucionales establecan, desde la refor- anunciaron ms que practicarse algunas medidas de cam-
ma de 1994, que en caso de que un candidato no obtuviera una bio destinadas a reforzar la autoridad poltica sobre las fuerzas
mayora absoluta o una ventaja de 10 por ciento de los votos de seguridad a escala federal y producir cambios organizativos,
vlidos con respecto al segundo candidato ms votado en las normativos y prcticos en ellas, especialmente en la Polica
elecciones presidenciales se deba realizar una segunda vuelta Federal Argentina e incluso se plante un esquema inicial de
electoral entre los dos candidatos que ms votos hubieran obte- reformas ms amplias en el terreno de la justicia penal como
nido. En funcin de que luego del resultado de las elecciones de seal Sain en la conferencia que me precedi.
abril de 2003 se esperaba en el ballotage una fuerte inclinacin
del electorado contra el ex-presidente Menem vaticinada por Sin embargo, en marzo de 2004 emergi un fenmeno que
todos los encuestadores este renunci a participar del mismo, cambi la direccin de estas primeras decisiones y acciones, el
producindose la asuncin de Kirchner como Presidente de la caso Blumberg. Como consecuencia del secuestro y asesinato
Nacin, en mayo de 2003. del joven Axel Blumberg se gener, a partir del activismo de su
padre, Juan Carlos Blumberg, una fuerte movilizacin social,
Durante el ao 2003 el gobierno nacional del presidente Kir- marcada por la elaboracin de un petitorio a las autoridades
chner produjo una serie de decisiones y acciones que parecan ejecutivas y legislativas del gobierno nacional y de la provincia
orientar sus polticas en el terreno del control del delito ms de Buenos Aires para la realizacin de ciertas reformas penales
all de la dinmica del populismo penal instalado, desde fines y penitenciarias en torno al cual se haban reunido en agosto
de 1990 en el pas. Un elemento muy importante fue el impulso de 2004 ms de 5 millones de firmas y que fue acompaado
dado por su gobierno a la persecucin, juzgamiento y castigo de de la constante presencia de Blumberg en los medios masivos
los crmenes del Estado durante la ltima dictadura militar, ge- de comunicacin y de diversas manifestaciones pblicas mul-
nerando la anulacin legislativa en ese mismo ao de las llama- titudinarias para presionar a las autoridades polticas dentro
das Ley de Obediencia Debida y Ley de Punto Final sanciona- de las que se destac la primera, realizada frente al Congreso
das durante el primer gobierno democrtico y que bloqueaban Nacional el 1 de abril de 2004 que reuni alrededor de 150000
esta posibilidad. En general, la adopcin de una retrica fuerte personas. La autodenominada Cruzada Axel ha despertado el
116 117
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

inters de varios investigadores sociales en la Argentina por su los polticos profesionales eran puestos en la picota por estas
dramatismo, transformndose en el momento ms estudiado movilizaciones sociales, como actores que solo prestaban odos
de las transformaciones de la poltica penal desde el inicio de la al saber experto y se alejaban de lo que la gente quiere, conec-
transicin a la democracia en este pas y se han generado mate- tndose de algn modo con la activacin poltica de diversos
riales muy interesantes al respecto. grupos sociales durante la crisis de 2001 y la consiguiente crisis
de representatividad que implic para los partidos polticos tra-
Para decirlo en forma esquemtica, este
dicionales. Estas movilizaciones de ciertos sectores del pblico,
fenmeno implic la instalacin en Ar-
a travs de diversas vas petitorios, manifestaciones fueron
Tambin los polticos gentina de un populismo penal desde
profesionales eran amplificadas por los medios de comunicacin que, siguiendo
abajo he trabajado sobre esto en otro
puestos en la picota por con las tendencias ya observadas durante la segunda mitad de
texto reciente (Sozzo, 2012c). Es decir,
estas movilizaciones los aos 1990, hicieron de esta ola de inseguridad, vinculada
sociales, como actores un modo populista de elaboracin de la
especficamente con el secuestro extorsivo seguido de muerte, y
que solo prestaban poltica penal que se inclina hacia el in-
odos al saber experto de la reaccin pblica al respecto principalmente manifestada
cremento de la punitividad, pero que es
y se alejaban de lo que a travs de la Cruzada Axel un objeto privilegiado de produc-
estructurado en gran medida a partir
la gente quiere. cin de noticias durante el ao 2004, colonizando fuertemente
de la movilizacin de ciertos sectores del
espacios mediticos diversos.
pblico; que se construye en torno a la
figura de la vctima como sujeto con au- En este marco se produjeron diversas iniciativas penales que
toridad moral nacida del sufrimiento. En este caso, el padre del consistieron en reformas legales producidas por el Congreso
joven secuestrado y asesinado que apela al despliegue entre los Nacional bajo la atenta vigilancia desde las barras del mismo
ciudadanos de emociones y sentimientos de carcter negativo Blumberg y sus asesores y partidarios con el apoyo de casi
odio, indignacin, miedo en relacin con el delito y al delin- todos los partidos polticos con representacin parlamentaria
cuente, y que rescata elementos del sentido comn del ciuda- y con el apoyo explcito del Gobierno Nacional que desde un
dano honesto con respecto al problema contra el saber experto primer momento autoriz a Blumberg como interlocutor para
y sacude e interpela lo que es visualizado como el establishment discutir el futuro de la poltica penal, a travs de diversas vas
en este campo. como reuniones directas con el Ministro de Justicia y Derechos
En el caso de la Cruzada Axel este establishment interpelado y Humanos e incluso, con el mismo Presidente.
cuestionado no solo estuvo constituido por los expertos tradi- Estas iniciativas estaban claramente orientadas hacia el incre-
cionales, los juristas, que desde fines de la dcada de 1990 eran mento de la punitividad y reflejaban en ciertos casos los con-
estigmatizados con el adjetivo garantistas, en tanto defen-
tenidos del petitorio de la Cruzada Axel. Entre abril y agosto de
sores de los delincuentes que tiene un contenido positivo en
2004 se sancionaron toda una serie de leyes que aumentaron
el lenguaje jurdico de orientacin liberal pero que era deno-
las penas para diversos tipos de delitos, los robos en los que se
tado como negativo en las manifestaciones producidas desde
utiliza arma de fuego; la tenencia y portacin de armas de fuego
la poltica que decan rescatar la opinin pblica. Tambin
y de guerra y, especialmente en el caso de si quien porte arma
118 119
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

de fuego tuviere antecedentes penales de cierto tipo o del abuso y penitenciaria de la provincia de Buenos Aires en ese mismo
sexual que resultare en la muerte de la persona ofendida. Tam- ao, impulsados por el gobernador Sol, un aliado en ese mo-
bin se sancion una reforma legal que estableci que cuando mento del presidente Kirchner.
el imputado fuere autor de varios hechos independientes repri-
Cules fueron las condiciones de
midos con una misma especie de pena, la misma tendr como
posibilidad de la emergencia de este Cules fueron las
mnimo, el mnimo mayor y como mximo la suma aritmtica
populismo penal desde abajo en condiciones de
de las penas mximas correspondientes que no podrn exceder
Argentina en ese momento? Creo que es posibilidad de la
de 50 aos. emergencia de este
posible apuntar a una serie de procesos
populismo penal
Del mismo modo, se sancion una reforma de la libertad con- que resultaron fundamentales. Por
desde abajo en
dicional, haciendo ms exigentes los requisitos para su obten- un lado, la anterior ola de populismo Argentina en ese
cin, al requerir en todos los casos un informe de peritos que penal desde arriba que desde fines de momento? Creo que
pronostique en forma individualizada y favorable su reinser- los aos 1990 haba roto con un modo es posible apuntar a
una serie de procesos
cin social e incrementar el tiempo establecido para su soli- de elaboracin de la poltica penal
que resultaron
citud en los casos de prisin a 35 aos o de reclusin perpetua. fuertemente leitista, centrado en torno a fundamentales.
Asimismo, se establecieron nuevas condiciones a cumplir por la voz del experto del campo del derecho
el liberado condicionalmente y se prohibi la concesin de la con un saber particular acerca del deber
libertad condicional no solo a los reincidentes sino a los auto- ser y alejado y protegido de las intervenciones del pblico. La
res de una serie de delitos, a saber, homicidio agravado del Art. primera ola de populismo penal desde arriba, generada desde la
80 inc. 7 CP; el abuso sexual cuando resultare la muerte de la poltica y los medios de comunicacin, puso en la esfera pblica
persona ofendida; privacin ilegal de la libertad si se causare como eje central lo que la gente quiere en este terreno por
intencionalmente la muerte de la vctima; el secuestro extorsi- primera vez desde la transicin a la democracia. Esa referencia
vo cuando resultare intencionalmente la muerte de la persona repetida interminablemente en el marco meditico produjo un
ofendida; el homicidio en ocasin de robo. mensaje fuerte que permiti a ciertos sectores sociales, frente
a manifestaciones concretas del problema del delito, erigirse a
En octubre de 2004, se reform la ley de ejecucin penal esta-
partir de la experiencia de ser vctima en representantes de esa
bleciendo la negacin de la posibilidad de gozar de salidas tran-
entidad, la gente y a partir de all plantear con una legitimi-
sitorias, prisin discontinua o semidetencin y libertad asistida
dad construida de ese modo, una serie de demandas de cambios
a las personas condenadas por determinados delitos, homicidio
en el campo penal. Es decir, que la ola de populismo penal des-
agravado del Art. 80 inc. 7 CP, el abuso sexual cuando resul-
de abajo se ciment en la precedente ola de populismo penal
tare la muerte de la persona ofendida, privacin ilegal de la li-
desde arriba, la primera prepar la segunda y la hizo posible.
bertad si se causare intencionalmente la muerte de la vctima,
homicidio en ocasin de robo y secuestro extorsivo, si se causa- Por otro lado, la crisis de 2001 como manifestacin ms extre-
re intencionalmente la muerte de la vctima. Tambin se san- ma de la crisis de los partidos polticos tradicionales en Argenti-
cionaron cambios en esta direccin en la legislacin procesal na recordemos que el lema fundamental de los ciudadanos en
120 121
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

las calles durante las protestas de diciembre de 2001 era que pero que es un tanto ms compleja. A su vez, est conectada
se vayan todos y que no quede ni uno solo abri el camino a un cambio real en el delito comn signado por tendencias
a la ampliacin del desarrollo de formas crecientes, especialmente en la ciudad y provincia de Buenos
de movilizacin social y poltica que se Aires, epicentros de la emergencia de las olas de populismo pe-
Es decir, que la ola haban venido desenvolviendo durante nal.
de populismo los aos 1990 como el movimiento de
penal desde abajo los desocupados o movimiento piquete- Ahora bien, cmo se explica la actitud de la alianza y pro-
se ciment en la grama poltico en torno al presidente Kirchner frente a estas
precedente ola de ro en funcin de la utilizacin de la he-
rramienta del corte de calles o de rutas movilizaciones sociales y polticas? La respuesta pasa, funda-
populismo penal
desde arriba, la como medida de protesta. Si bien ante- mentalmente creo, por lo que constitua el taln de Aquiles del
primera prepar la riormente se haban registrado algunas kirchnerismo en su fase de construccin construccin gene-
segunda y la hizo rada una vez que el presidente Kirchner lleg al gobierno y no
formas de movilizacin social y poltica
posible. antes de este evento, su debilidad poltica inicial. Esta debili-
en torno al problema del delito que ha-
ban adquirido cierto nivel de organiza- dad poltica naca de 22% de los votos obtenidos en las eleccio-
cin y persistencia en el tiempo, las mismas haban estado rela- nes generales de abril de 2003 y de su compleja relacin con el
cionadas con delitos de los poderosos, como el movimiento de sector del Partido Justicialista agrupado en torno a la figura del
lucha por el juicio y castigo de los crmenes del Estado durante ex-presidente Duhalde quien haba impulsado su candidatura
la ltima dictadura militar desde los inicios de los aos 80, el y buscaba perfilarse en un papel de tutor del nuevo gobierno
movimiento de lucha contra la violencia y los abusos policiales nacional.
desde fines de los aos 80 o movilizaciones sobre casos especfi-
Las movilizaciones sociales y polticas de la Cruzada Axel, am-
cos de los aos 90, como el caso Mara Soledad o el caso Cabe-
plificadas por los medios de comunicacin, aparecan como
zas. Con respecto al delito de los dbiles las movilizaciones so-
imposibles de ser ignoradas en ese momento por la alianza kir-
ciales y polticas haban sido minoritarias y poco persistentes.
chnerista que estaba trabajando en la elaboracin de su propia
En el escenario de la salida de la crisis de 2001 apareci como
identidad poltica ese nuevo rostro, postneoliberal, para la tra-
posible un fenmeno como la Cruzada Axel, de carcter masivo
dicin peronista y al mismo tiempo, buscaba ganar consenso
y sostenido en el tiempo al menos durante un cierto lapso
poltico que se pudiera traducir en consenso electoral, en torno
amalgamando trazos de esos precedentes diversos.
a una agenda de medidas polticas que eran colocadas por sus
Un tercer elemento que considero que jug un rol significati- actores fundamentales en el centro de la escena el pago y qui-
vo fue la instalacin de la construccin social y poltica de la ta de la deuda externa, la poltica de derechos humanos, la re-
crisis de inseguridad desde fines de los aos 90 en la esfera novacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la no ali-
pblica y poltica, a su vez vinculada a los efectos devastado- neacin en materia de poltica internacional con el gobierno de
res a nivel econmico y social de las reformas neoliberales de Estados Unidos y su acercamiento a los gobiernos de izquierda
la dcada menemista, en una dinmica a la que ms arriba me en la regin, como el de Venezuela o Brasil. Claramente se trat
refera esquemticamente como la lgica del chivo expiatorio, de una reaccin pragmtica frente a una situacin de debilidad
122 123
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

poltica inicial. Tal vez la prueba ms fehaciente de su carcter ron elecciones en las que el tema del delito y su control estu-
esencialmente coyuntural fue que en la medida en que la alian- vo presente pero no constituy el eje central a escala nacional
za y el programa poltico kirchnerista se aunque si se plante ms fuertemente
fue consolidando y definiendo, el recurso en ciertos distritos como la provincia
Cristina Fernndez
Ahora bien, cmo a este tipo de orientacin en el campo pe- de Buenos Aires, especialmente en las no anunci medidas
se explica la actitud nal se debilit. elecciones para gobernador de 2007. Ha concretas ligadas a la
de la alianza y
habido incipientes trabajos de investi- poltica de control del
programa poltico en
gacin social en este sentido que deben delito en esta campaa
torno al presidente Consolidacin del kirchnerismo:
electoral. Pero tampoco
Kirchner frente a estas retorno a la moderacin penal? ser profundizados en el futuro. Especial-
los otros candidatos
movilizaciones sociales mente en la campaa electoral para las
Las elecciones parlamentarias de 2005 presidenciales con
y polticas? elecciones presidenciales de 2007, Cris- mayores chances...
fueron muy importantes en la consoli-
tina Fernndez trat constantemente de
dacin de la alianza y del programa po-
colocar la cuestin del delito en un plano
ltico del kirchnerismo. Estas elecciones marcaron el quiebre
marginal y reprodujo en gran medida el tipo de discurso que
del presidente Kirchner con respecto al ex-presidente Duhalde
haba presentado su esposo en la campaa para las elecciones
y la reconstruccin de las relaciones con gobernadores e in-
presidenciales de 2003, ligando la cuestin de la inseguridad
tendentes del Partido Justicialista en el aseguramiento de una frente al delito, a la cuestin social y por esa va, a los efectos
suerte de hegemona a su interior. Tambin marc el inicio de perversos de las reformas neoliberales de los aos 90, plantean-
una especie de vuelta de la alianza kirchnerista a la estructu- do como respuesta fundamental el desenvolvimiento de polti-
ra de ese partido poltico y un cierto debilitamiento de la idea cas pblicas dedicadas a la inclusin social que redujeran los
de transversalidad que le haba permitido sumar a sectores volmenes de pobreza, desocupacin y desigualdad, en una
identificados con el centro-izquierda ms all del peronismo fuerte continuidad con la experiencia gubernamental del pre-
en los primeros dos aos de su gobierno, bien fuesen grupos y sidente Kirchner.
dirigentes ligados al Partido Socialista, al FREPASO y a la Coa-
licin Cvica. Luego de las elecciones de octubre de ese ao la De este modo, Cristina Fernndez no anunci medidas concre-
alianza kirchnerista adquiri la mayora tanto en la Cmara tas ligadas a la poltica de control del delito en esta campaa
de Senadores como en la Cmara de Diputados de la Nacin. electoral. Pero tampoco los otros candidatos presidenciales con
Este paso va a complementarse en las elecciones presidenciales mayores chances, como Elisa Carrio y Roberto Lavagna, lanza-
de 2007 cuando Cristina Fernndez de Kirchner, la esposa de ron mensajes dirigidos al endurecimiento penal, ni colocaron
Nstor Kirchner, se va a imponer con el Frente para la Victoria el tema de la inseguridad frente al delito en el centro de la agen-
y 45% de los votos, frente a 23% obtenido por Elisa Carrio de la da electoral tal vez porque no lo deseaban, tal vez porque no
tenan la fuerza necesaria para hacerlo. En general, creo que
Coalicin Cvica.
esta campaa se trat de un buen ejemplo de, si se me permite
Las elecciones de 2005 y 2007 constituyen un alto importante la expresin, una cierta deslectoralizacin de la cuestin del
en el debilitamiento del populismo penal en la Argentina. Fue- delito y su control, desplazar este asunto del centro de la com-
124 125
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

petencia electoral algo que en la Argentina no suceda desde cas que erosionaron la centralidad de la cuestin del delito y su
los primeros aos 90. control en el debate pblico y poltico.

Una de las razones centrales de este desplazamiento fue que el A esto tambin puede haber contribui-
espacio poltico y pblico se llen de otros debates que gene- do la evolucin misma del delito comn El crecimiento
raban antagonismos a travs del espectro poltico y social. Tal que, de acuerdo a los indicadores dispo- econmico, la
vez este haya sido el gran efecto cultural y poltico generado por nibles, experiment ciertas tendencias recuperacin de
los salarios y la
el kirchnerismo en su fase de consolidacin como alianza y pro- descendentes durante ese perodo. Por disminucin del
grama poltico. Contribuy sustancialmente a la repolitizacin ejemplo, la tasa de delito registrado en nivel de pobreza y
de la vida social, algo que, por supuesto, inici la crisis de 2001 la totalidad del pas por las institucio- desempleo generaron
y las movilizaciones sociales y polticas en torno a ella. En este nes policiales pas de un pico de 3573 un clima positivo entre
marco de repolitizacin se rompi con el fatalismo que alimen- por cada 100000 habitantes en 2002, segmentos de las clases
medias y trabajadoras
taba la inmovilidad y el continuismo durante la dcada me- a 3095 por cada 100000 habitantes en y pusieron ciertos
nemista, que se extendi a la experiencia fatdica del gobierno 2007. La tasa de homicidios dolosos, el obstculos al
del presidente De la Ra. De este modo, temas ligados a ciertas indicador ms confiable entre los datos despliegue de una
transformaciones sociales, polticas y econmicas de carcter nacidos de las estadsticas oficiales, pas dinmica de traduccin
de la preocupacin
macroscpico se volvieron los ejes del debate pblico y poltico. de un pico de 9,2 por cada 100000 habi-
acerca de la
Y de algn modo, la cuestin de la inseguridad frente al delito, tantes en 2002, a 5,2 en 2007. Y eviden- inseguridad.
tan presente en las campaas electorales de 1997, 1999, 2001 cias semejantes, aunque no tan marca-
y 2003 perdi centralidad. das, se observan en algunos indicadores
nacidos de las encuestas de victimizacin en algunas jurisdic-
Una contribucin significativa a este desplazamiento, a mi
ciones del pas con respecto a ciertos tipos de delitos contra la
juicio, fue generada por el proceso de recuperacin econmi-
propiedad.
ca que generaron las medidas de poltica econmica tomadas
desde 2002 en adelante. El crecimiento econmico, la recupe- Esta misma dinmica de prdida de centralidad de la cuestin
racin de los salarios y la disminucin del nivel de pobreza y del delito y su control se observ a escala nacional de nuevo,
desempleo generaron un clima positivo entre segmentos de las con algunas excepciones provinciales, especialmente la pro-
clases medias y trabajadoras y pusieron ciertos obstculos al vincia de Buenos Aires durante las campaas electorales de
despliegue de una dinmica de traduccin de la preocupacin 2009, elecciones legislativas en las que el kirchnerismo perdi
acerca de la inseguridad, frente a las contingencias vitales, na- en varias jurisdicciones, y 2011 elecciones generales, para
cida de un relacin endeble o nula con el mundo del trabajo, presidente, gobernadores, legisladores provinciales, nacionales
en una preocupacin acerca de la inseguridad frente al delito. e intendentes y concejales. Necesitamos tambin ms investi-
Es necesario pensar ms profundamente este giro, pero parece gacin al respecto, sobre todo acerca de las variaciones provin-
que tanto por arriba como por abajo hubo ciertas dinmi- ciales.

126 127
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

En gran medida, los discursos en dichas campaas electorales Considero que las condiciones de posibilidad de este tipo de
en el mbito nacional de la alianza kirchnerista produjeron el desplazamiento en las campaas electorales de 2009 y 2011
mismo tipo de desplazamiento y recurrieron a las mismas ideas fueron las mismas que sustentaron ese proceso en las campa-
cardinales que en las elecciones de 2005 as de 2005 y 2007. La cuestin de las retenciones a las ex-
y 2007. Y de nuevo, especialmente en la portaciones agropecuarias, la Asignacin Universal por Hijo, la
En gran medida, campaa de las elecciones presidenciales estatizacin del sistema de jubilaciones y pensiones, la estati-
los discursos en de 2011, las diversas posiciones polticas zacin de Aerolneas Argentinas, la cuestin de la inflacin y el
dichas campaas no lograron colocar en el centro de la poder adquisitivo de los salarios, la nueva ley con respecto a los
electorales en el escena el tema de la inseguridad frente medios de comunicacin y su implementacin efectiva, entre
mbito nacional de la
al delito pese a que hubo actores que se otras, han sido grandes temas que han ocupado el espacio p-
alianza kirchnerista
produjeron el mismo esforzaron en esa direccin ni genera- blico y poltico durante estas campaas electorales, ordenando
tipo de desplazamiento ron claras propuestas de endurecimien- los antagonismos y debates. Y esto a pesar de que parecera ser
y recurrieron a to penal. En esta campaa esto fue muy que las tendencias decrecientes del delito comn que se podan
las mismas ideas claro ya que el candidato que obtuvo el
cardinales que en las
observar en algunos indicadores disponibles parecen no haber
elecciones de 2005 y segundo lugar, pero con solo 17% de los continuado.
2007. votos, por el Frente Amplio Progresista,
Hermes Binner, present tambin posi- Lamentablemente solo disponemos de informacin oficial has-
ciones moderadas en torno a la cuestin ta el ao 2009 en s mismo unos de los grandes dficits de los
del control del delito y no lo convirti en el centro de su retrica gobiernos nacionales kirchneristas, la falta de publicidad de la
electoral. informacin producida pero tanto la tasa de delito registrado
oficialmente como la de homicidios dolosos registrados del mis-
Solo la tercera fuerza poltica, una alianza entre la Unin Cvica mo modo, se ha incrementado o se ha mantenido estable en los
Radical y sectores conservadores del peronismo, plante algu- dos aos posteriores al triunfo de Cristina Fernndez pasan-
nas propuestas en esa direccin y obtuvo 11% de los votos. Lo do de 3095 a 3345 y de 5,26 a 5,4 por cada 100000 habitan-
mismo que Eduardo Duhalde, por otra alianza de sectores con- tes respectivamente. Y todo esto, a pesar de que los patrones
servadores dentro del peronismo que obtuvo apenas 6%. Por su de produccin de informacin de los medios de comunicacin
parte, Cristina Fernndez obtuvo 54% de los votos, casi diez sobre el tema de la inseguridad frente al delito no se alteraron
por ciento ms que en las elecciones de 2007. De este modo, el significativamente durante este perodo, continuando con las
kirchnerismo demostr a travs de tres elecciones presidencia- tendencias observables desde mediados de la dcada de 1990.
les consecutivas que era posible en Argentina ganar ese tipo de
disputas electorales, luego de las olas de populismo penal, sin Desde el ao 2005 al 2012 inclusive, no emergieron iniciativas
colocar en el centro de la escena el tema del delito y su control, penales, destinadas a incrementar la punitividad, apoyadas y
ni plantear propuestas a favor del endurecimiento penal. Esto promovidas por el Gobierno Nacional. Existe aqu una gran di-
de algn modo revirti el giro que se haba producido desde las ferencia en el plano provincial donde es posible en determina-
elecciones de 1997 en adelante. das jurisdicciones encontrar impulsos en esa direccin. Tal vez
128 129
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

el ejemplo ms importante al respecto sea la gestin del gober- Aires que revirti algunas de las reformas generadas en el rgi-
nador Scioli, del mismo Frente para la Victoria en la provincia men de excarcelacin en los inicios de la dcada de 2000. Otro
de Buenos Aires desde fines de 2007 en adelante. Claramente se ejemplo, ms reciente, fue la declaracin
trata de una gestin que contina actualmente pues, el Gober- de inconstitucionalidad de la penalizacin
nador fue reelecto en 2011 y que retom algunas propuestas de la tenencia para consumo personal de De este modo,
el kirchnerismo
de endurecimiento penal y, en general, mantuvo una retrica estupefacientes, volviendo a la jurispru-
demostr a travs
poltica en esa direccin, aunque ms moderada con respecto a dencia del primer momento de la transi- de tres elecciones
sus manifestaciones de fines de los 90 y comienzos del 2000 en cin a la democracia, en el Fallo Arriola de presidenciales
ese escenario provincial. Estas anomalas al interior del kir- marzo de 2009. consecutivas que era
chnerismo como alianza y programa polticos requieren ms posible en Argentina
Otros ejemplos nacieron de iniciativas ganar ese tipo de
investigacin y existen ya algunos esfuerzos prometedores en disputas electorales,
del Poder Ejecutivo. Una de ellas fue la
esta direccin. luego de las olas de
constitucin de una comisin de juris-
populismo penal,
Durante este perodo, desde el 2005 y hasta la actualidad, se han tas para producir una reforma integral sin colocar en el
producido algunas iniciativas orientadas hacia un horizonte de del Cdigo Penal en el seno del Ministe- centro de la escena el
moderacin de la utilizacin de la penalidad, aun cuando las que rio de Justicia y Derechos Humanos de tema del delito y su
se efectivizaron tuvieron un impacto ms bien marginal en la la Nacin en 2005 y 2006 y que dio lu- control, ni plantear
propuestas a favor del
poltica penal realmente existente. Algunas de esas iniciati- gar a un Anteproyecto de Cdigo Penal
endurecimiento penal.
vas no han nacido del Poder Ejecutivo sino de la Corte Suprema claramente favorable a la moderacin
de Justicia de la Nacin, luego de su renovacin impulsada por penal pero que, sin embargo, nunca fue
el Gobierno Nacional. La primera que se puede mencionar es el enviado al Congreso de la Nacin por el Poder Ejecutivo. Otros
llamado Fallo Verbitsky que en mayo de 2005 a partir de habeas ejemplos mucho menos ambiciosos s se plasmaron en reformas
corpus correctivo interpuesto por el Centro de Estudios Legales y legislativas. Por un lado, la adopcin en 2008 a travs de una
Sociales con respecto a las condiciones inhumanas de detencin reforma legal de la posibilidad de que las madres embarazadas
en sedes policiales en la provincia de Buenos Aires, le impuso al o con hijos menores de cinco aos de edad pudieran cumplir su
Gobierno Provincial la obligacin de revertir esta situacin, as pena privativa de la libertad bajo la modalidad de arresto domi-
como impuls a todos los poderes del estado provincial a revisar ciliario, reforma que ha tenido diferentes grados de aplicacin
la legislacin provincial en materia de excarcelacin y ejecucin en diferentes jurisdicciones, pues queda librada a la discrecio-
penal para ajustarla a los parmetros de la legislacin nacional nalidad judicial. Por el otro, ms recientemente, una reforma
en la materia y cre una mesa de seguimiento de cumplimiento en marzo de 2011 de la legislacin de ejecucin penal destinada
del fallo en la que deban participar las autoridades provinciales, a mejorar el servicio educativo en las prisiones y a aumentar las
la Corte Suprema de Justicia Nacional y las organizaciones de la posibilidades en este sentido para las personas privadas de su
sociedad civil involucradas en la materia. Una consecuencia di- libertad, pero que ha tenido tambin su costado negativo, pues
recta de la aplicacin de este fallo fue la sancin de la Ley 13449 ha incluido nuevamente el ejercicio de este derecho en la lgica
en marzo de 2006 por la Legislatura de la provincia de Buenos premial tpica del rgimen progresivo penitenciario.

130 131
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Durante el ao 2012 se han generado nuevas iniciativas impul- ciario Federal, durante ese perodo, la poblacin encarcelada
sadas desde el Poder Ejecutivo que van en la misma direccin. ha oscilado entre 9025 y 9625 presos. Si comparamos el ini-
La ms significativa ha sido la constitucin en el mes de mayo cio y el final de la serie se produjo un crecimiento de 3%. En
de una nueva Comisin para la elaboracin de un Anteproyec- la provincia de Buenos Aires, la tasa de encarcelamiento, sin
to de Cdigo Penal, presidida por el juez Ral Zaffaroni de la tomar en consideracin las personas
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, un claro antagonista de detenidas en sede policial, oscil en este
las posiciones favorables al endurecimiento penal, y represen- perodo entre 156 y 172 presos por cada La ms significativa
tantes de diversos partidos polticos con representacin parla- 100000 habitantes. Si comparamos el ha sido la constitucin
mentaria. Este nuevo intento, con respecto al Anteproyecto de inicio y el final de la serie se produjo un en el mes de mayo de
una nueva Comisin
2006 impulsado tambin por el kirchnerismo, tiene como dife- crecimiento de 9%. Y en la provincia de
para la elaboracin
rencia que la comisin configurada no est integrada solo por Santa Fe, que desde 2007 est goberna- de un Anteproyecto de
expertos del campo del derecho, sino que estructura una mix- da por una alianza poltica de oposicin Cdigo Penal, presidida
tura de representantes del saber experto fundamentalmente, al kirchnerismo denominada Frente por el juez Ral
Zaffaroni y actores polticos de diversos partidos polticos que Progresista, la tasa de encarcelamien- Zaffaroni de la Corte
Suprema de Justicia
a su vez tienen una trayectoria ligada a estos temas como Len to, sin tomar en consideracin las per-
de la Nacin, un claro
Arslanian, ex-juez penal y dos veces Ministro de Seguridad de sonas detenidas en sede policial, oscil antagonista de las
la Provincia de Buenos Aires, o Ricardo Gil Lavedra, ex-juez pe- entre 67 y 82 presos por cada 100000 posiciones favorables
nal, ex-Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin habitantes. Si comparamos el inicio y el al endurecimiento
y diputado por la UCR pero que desenvuelven su debate fuera final de la serie se produjo una estabili- penal, y representantes
de diversos partidos
del mbito meditico, en un espacio de intercambio reservado dad absoluta en esta jurisdiccin.
polticos con
que recuerda a algunas de las iniciativas tpicas de un modo eli- representacin
Resulta difcil pensar que las iniciativas
tista de elaboracin de la poltica penal, tal como se configur parlamentaria.
penales generadas durante este pero-
en la primera etapa de la transicin a la democracia (ver Sozzo,
do, casi siempre bastante limitadas en
2011; 2012a; 2012b), pero con un componente diferencial que
sus alcances prcticos, seran capaces de revertir los niveles de
es el peso importante del brazo poltico manifestado en la plu-
punitividad alcanzados durante el giro punitivo producido en
ralidad de representaciones partidarias.
Argentina desde mediados de la dcada de los 90 y hasta la
Si retornamos al imperfecto indicador de la evolucin de la pu- primera mitad de la dcada de 2000. Pero han sido signos de un
nitividad que hemos venido utilizando hasta aqu, podemos clima poltico y cultural que se ha manifestado tambin como
ver que la tasa de encarcelamiento en la Argentina de 2003 veamos en los procesos eleccionarios desde 2005 en adelan-
a 2010, ltimo ao del que tenemos informacin oficial dis- te que no busca ya alimentar esta tendencia punitivista. En
ponible, ha oscilado entre 133 y 145 presos por cada 100000 este sentido, se podra pensar que la fase de consolidacin del
habitantes, sin incluir personas detenidas en sede policial. Si kirchnerismo como alianza y programa poltico se ha articu-
comparamos el inicio y el final de la serie disponible, ha crecido lado ms que con una reduccin de la punitividad como conse-
6% durante los gobiernos kirchneristas. En el Servicio Peniten- cuencia de decisiones y acciones estructurales en este campo,

132 133
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

con una cierta obstaculizacin de su incremento, manifestada


en ciertas iniciativas puntuales y en un proceso de desplaza-
miento de la cuestin del delito y su control, del centro de la
agenda pblica y poltica y de la competencia electoral genera-
da en gran medida en funcin de un retorno a debates y anta-
gonismos sobre grandes transformaciones sociales, polticas y
econmicas.

Como vimos a travs del imperfecto indicador de la punitividad


que es el volumen de encarcelamiento, esto solo parece haber
servido para poner unas barreras a su incremento, generando
una meseta insoportablemente alta. Las preguntas que se im-
ponen son: cules podran ser los caminos para producir re-
versiones significativas de estos niveles de punitividad? Y, qu
condiciones de posibilidad se precisaran para que una alianza
y programa poltico como este pueda transcurrirlos?

Referencias
Sozzo, Mximo (2009). Populismo punitivo, proyecto normalizador y
prisin depsito en Argentina, Revista Sistema Penal y Violencias.
Vol 1, No. 1.
Sozzo, Mximo (2011). Poltica penal, elites y expertos en la transi-
cin a la democracia en Argentina. En Nova Criminis, No. 2.
Sozzo, Mximo (2012a). Transition to democracy and penal policy.
The case of Argentina, Straus Working Paper 03/11, School of Law,
New York University.
Sozzo, Mximo (2012b). Elites, liberalism and penality. Policy mak-
ing, orientation and effects in the transition to democracy in Ar-
gentina. En Crime, Law and Social Change (artculo aceptado para
su publicacin).
Sozzo, Mximo (2012c). Populismo penal en Argentina. Nacimiento y me-
tamorfosis. Mimeo.
Sozzo, Mximo (2012d). Una penalidad neoliberal? Menemismo y polti-
ca penal en Argentina. Mimeo.

134
Edgardo Lander

A quin sirve la guerra


contra las drogas?
Dilemas de los gobiernos de izquierda
ante la poltica imperial

Edgardo Lander. Socilogo egresado de la Universidad Central de


Venezuela, profesor de pre y postgrado de esta casa de estudios.
Profesor de la Universidad Andina Simn Bolvar. Asimismo, est
asociado al Instituto Transnacional (msterdam). Forma parte de los
equipos del Foro Social Mundial Temtico Venezuela y participante
activo en los Foros Sociales Mundiales. Entre su obra ms impor-
tante se encuentra: Contribucin a la crtica del marxismo realmente
existente: Verdad, ciencia y tecnologa (1990), La ciencia y la tecnologa
como asuntos polticos: Lmites de la democracia en la sociedad tec-
nolgica (1994), Neoliberalismo, sociedad civil y democracia. Ensayos
sobre Amrica Latina y Venezuela (1995), La democracia en las ciencias
sociales latinoamericanas contemporneas (1997) y La colonialidad del
saber: eurocentrismo y ciencias sociales (2000).

Q uisiera comenzar por sealar que para la construccin de


una sociedad democrtica no debera haber temas tab,
es decir, temas que estn fuera del debate poltico, sobre todo
cuando tienen consecuencias y efectos extraordinariamente
135
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

importantes para el conjunto de la sociedad. Se supone que los con todas sus implicaciones. El narcotrfico es una consecuen-
procesos electorales constituyen coyunturas privilegiadas de cia inevitable de la guerra a las drogas.
confrontacin entre los diferentes proyectos de pas que se pre-
Hoy, en muchas partes del mundo exis-
sentan a la poblacin, visiones alternati-
ten amplios debates sobre alternativas
vas sobre el futuro deseable. Es de espe-
Primero se declar la posibles a la guerra contra las drogas, No ser el momento
guerra a las drogas rarse que fueran los momentos de mayor
sobre polticas de despenalizacin, de de interrogarse sobre
y esto gener el debate poltico. Sin embargo, en pleno qu relacin tienen
narcotrfico con todas proceso electoral (elecciones presiden- descriminalizacin, de legalizacin, de
la criminalizacin del
sus implicaciones. concebir el consumo de drogas no como consumo y el trfico
ciales de octubre 2012) llama la atencin
El narcotrfico es un problema criminal sino como un de drogas con el tema
una consecuencia que, en algunos temas medulares para
asunto de salud pblica. E igualmente de la inseguridad en
inevitable de la guerra pensar el futuro del pas, parece existir Venezuela?
a las drogas una especie de consenso sobre algunos ricas y variadas experiencias sobre al-
asuntos de los cuales estara prohibido ternativas a la criminalizacin. Es fun-
hablar. Est prohibido, en Venezuela, hablar sobre la interrup- damental que en Venezuela se entable
cin del embarazo y sobre la soberana de las mujeres sobre su una discusin que incorpore estos debates y estas experiencias.
propio cuerpo. Sobre la imposibilidad de continuar como una Cuando se le pregunta a la poblacin venezolana acerca de cu-
sociedad, una economa y un Estado que se constituye en torno les son los principales problemas del pas, sistemticamente y
a una escala de explotacin petrolera que est llevando al de- fuera de algunas excepciones coyunturales, el tema que apa-
sastre del pas y del planeta. Parece estar igualmente prohibido rece una y otra vez, como el principal problema, es el tema de
hablar de la poltica de guerra contra las drogas. la inseguridad. No ser el momento de interrogarse sobre qu
relacin tienen la criminalizacin del consumo y el trfico de
De todos estos temas, voy a hablar de la guerra a las drogas. Si drogas con el tema de la inseguridad en Venezuela?
esta guerra es evaluada en trminos de sus objetivos declarados
para prevenir la drogadiccin y preservar la salud pblica, a Para abordar una discusin sobre esto es importante ver de
pesar de la inmensa cantidad de muertos que ha producido, y dnde sale, a qu valores, nociones culturales y a qu contex-
de los fabulosos recursos invertidos, ha sido un fracaso total. tos histricos, corresponde este imaginario de que el consumo
Nos encontramos con una extraa circunstancia histrica en de drogas es una severa amenaza a la sociedad, amenaza que
la cual lo fundamental de la relacin entre el narcotrfico y la requiere ser confrontada con la guerra. Si se realiza un segui-
guerra a las drogas, tiene una secuencia diferente a lo que nos miento de la construccin de las polticas internacionales con
dice el discurso dominante. Se supone que haba un severo pro- respecto a las drogas y el discurso internacional en relacin a
blema global de drogadiccin y narcotrfico ante el cual haba esta guerra, as como los acuerdos internacionales correspon-
que reaccionar con una declaracin de guerra. En realidad, la dientes, es posible concluir que prcticamente todo esto tiene
secuencia de los hechos ha sido inversa a este cuento. Primero su origen en los Estados Unidos. Esto es consecuencia, en pri-
se declar la guerra a las drogas y esto gener el narcotrfico mer lugar, de que la sociedad norteamericana tiene un altsimo
136 137
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

componente puritano, moralista. Esto es as desde la llegada de y finalmente se llega a la Convencin nica de 1961 sobre estupe-
los primeros europeos a lo que hoy es el estado de Massachu- facientes1 que recoge en un solo texto, esta poltica drsticamen-
setts. Segn esta visin puritana moralista, el mal en todas sus te punitiva. Es esta una norma internacional supremamente
mltiples manifestaciones y tentaciones est permanentemen- racista y colonial.
te al acecho y hay que estar en guardia constante, por lo que
Como en los debates polticos sobre el narcotrfico y la guerra
el Estado tiene la responsabilidad de proteger a la poblacin de
a las drogas es frecuente or hablar de las implicaciones de la
la tentacin, del mal y del pecado: la sexualidad no controlada,
presencia de la DEA en los procesos polticos de izquierda en
el consumo de drogas Es paradjico que esta lgica cultural,
Amrica Latina, es conveniente detenerse en este aspecto. Esta
con amplio apoyo en la poblacin, opere en un pas que se au-
postura colonial y racista es una dimensin importante de lo
todenomina paladn del liberalismo, en el cual se supone que el
que debemos considerar cuando pensamos en la droga. En un
valor supremo es la autonoma del individuo. Este moralismo
estudio del Instituto Internacional de msterdam que tiene
puritano se expresa en una permanente confluencia entre reli-
uno de los proyectos de investigacin ms informados, riguro-
gin y Estado, a pesar de la clara separacin entre estos mbitos
sos y lcidos sobre el tema de las drogas, se afirma lo siguiente:
que establece la constitucin de dicho pas.
la decisin de prohibir la masticacin de la coca hace cincuenta
Durante un largo perodo a comienzos del siglo pasado (1920- aos se bas en un informe de 1950 elaborado por la comisin
1933), el prohibicionismo con respecto al alcohol se legitim de investigacin sobre la hoja de coca de las Naciones Unidas,
desde esta mirada puritana. En ese momento el pecado, la ten- con un mandato de su Comisin Econmica-Social. Despus de
tacin y la maldad fueron asociados al consumo de alcohol. Son una breve visita a Per y Bolivia, el jefe de la comisin concedi
ampliamente conocidas las consecuencias de esta poltica de una entrevista donde est la argumentacin de ese fundamen-
prohibicin y criminalizacin de la produccin, el comercio y to inicial:
el consumo de alcohol: violencia, criminalidad organizada, co-
Creemos, que el uso diario de hojas de coca a travs de su
rrupcin de cuerpos policiales y de la institucionalidad poltica.
masticacin, no solo es altamente daino y por eso perju-
Esta misma lgica de prohibicin es la que ha logrado imponer
dicial, pero adems es la causa de la degeneracin racial en
el gobierno de los Estados Unidos como norma internacional
muchos centros de la poblacin y su decadencia que visible-
en relacin a las drogas. Es interesante que cuando dicho pas
mente muestran numerosos indios, incluso, algunos mestizos
comenz a proponer drsticas polticas de prohibicin absoluta
en ciertas zonas de Per y Bolivia. Nuestros estudios confir-
y total de tenencia, consumo, trfico y produccin de estupefa-
marn la certeza de nuestras afirmaciones y esperamos que
cientes, se encontr con una fuerte resistencia por parte de las
podamos presentar un plan racional de accin para logar la
potencias coloniales de la poca. Esto tuvo que ver con el hecho
absoluta abolicin de este hbito pernicioso. (Jelsma, 2011:2).
de que Inglaterra, Francia, Portugal, entre otras, tenan una
fuente importante de ingresos en el monopolio del trfico de
drogas de sus colonias. A travs de largos procesos de negocia- 1
Enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de
cin internacional se fueron estableciendo diferentes acuerdos 1961 sobre Estupefacientes.

138 139
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Por qu digo colonial y racista? Porque se trata, a travs de esta dainas y peligrosas que otras. En el momento en que Richard
convencin, de esta construccin discursiva, de convertir en Nixon declar con prioridad nacional de los Estados Unidos, la
accin criminal la utilizacin de sustancias vegetales que han guerra a las drogas, fue principalmente una guerra en contra
formado parte de las prcticas culturales de muchos pueblos de la marihuana. Esto fue as porque la derecha asociaba el
del Sur durante centenares de aos. No consumo de marihuana con los hippies, la contracultura y la
se estn penalizando productos del Nor- resistencia a la guerra de Vietnam. En cambio el consumo de
...se convertir en accin te industrial, sino tradiciones culturales cocana era, para el discurso conservador de la poca, la droga
criminal la utilizacin del Sur. Es indispensable explorar la di-
de sustancias vegetales de preferencia de los sectores creativos: los artistas, producto-
que han formado ferencia entre qu se penaliza y qu no res de programas de televisin, etc. La guerra a las drogas defi-
parte de las prcticas se penaliza. En los debates sobre los peli- nida en estos trminos tuvo como consecuencia el incremento
culturales de muchos gros de las drogas uno de los temas dis-
pueblos del Sur durante del consumo de cocana en los Estados Unidos. Nuevamente,
cutidos fue el referente a las drogas pro-
centenares de aos. cul es la lgica de esto?
ducidas por la industria farmacutica del
Norte. Hubo, por parte de los gobiernos Para explorar las relaciones entre consumo de drogas y salud,
del Norte, a exigencia de sus industrias hay unas estadsticas del Reino Unido correspondientes al ao
farmacuticas, una fuerte demanda para que se estableciera 2004 que son particularmente reveladoras. Para ese ao ha-
una clara demarcacin entre narcticos y sicotrpicos. Se ba en el Reino Unido 12 millones de fumadores y anualmente
definieron como narcticos a las sustancias provenientes de la moran 114 mil personas debido al consumo de tabaco. Esto es,
marihuana, la amapola y la coca. Esos son terribles, perjudicia- una de cada 110 personas que consuman tabaco mora cada
les, hay que reprimirlos. Las drogas producidas por la industria ao. Si se compara esto con las cifras de las drogas prohibidas,
farmacutica moderna fueron clasificadas como sicotrpicos resulta que haba 3 millones de consumidores de marihuana y
que deban tener una regulacin de otro tipo. No podan ser in- en ese ao se atribuyeron 16 muertes a esa causa, esto es, una
cluidas en las mismas convenciones para no correr riesgo de persona muerta por cada 187 mil consumidores. Si se conside-
punitividad. Sin embargo, al analizar las cifras de ingreso a sa-
ra que prcticamente la totalidad de la poblacin adulta consu-
las de emergencia en Estados Unidos en la actualidad, es posible
ma bebidas alcohlicas y se atribuyeron 20 mil muertes a este
constatar que son ms las personas internadas por sobredosis
motivo, esto representa una muerte por cada 1600 bebedores.
de frmacos que requieren rcipes, que por todas las drogas
Se calculaba que para el mismo ao, haba 800 mil consumido-
prohibidas juntas. Obviamente, en la guerra a las drogas hay
res de cocana con 147 muertos, es decir, una muerte por cada
muchas cosas que simplemente no cuadran.
5.454 consumidores. En el caso de la herona de 40 mil con-
Por qu hay unas sustancias capaces de alterar las sensaciones, sumidores 744 muertos fueron atribuidos a su consumo, un
producir bienestar fsico o crear dependencia que son penaliza- muerto por cada 54 consumidores. La herona y el tabaco estn
das, prohibidas, criminalizadas y hay otras que no lo son? La en una liga aparte en trminos de riesgo de muerte que tiene
argumentacin que suele hacerse es que unas drogas son ms poco que ver con el efecto del consumo de las dems sustan-
140 141
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

cias.2 Es posible constatar que la forma como se construye este miento, cuidado y apoyo a los pacientes con HIV, expone a la
discurso de proteccin de la salud de la poblacin, tiene poco poblacin en su conjunto a ms dao. Un cambio en las po-
que ver con lo que nos dicen las estadsticas. lticas del sistema de justicia es central para la reduccin del
dao.3
Por otra parte, siguiendo con el tema de la salud, hay dos as-
pectos fundamentales que han estado durante mucho tiempo Otra de las relaciones que es necesario
Hay pocas conclusiones
en debate, y es la relacin entre descriminalizacin y salud. En explorar es la existente entre el consumo sistemticas que
la medida que el consumir drogas se convierta en un problema de drogas y la violencia. Segn la inves- permitan atribuir
para los individuos y para la sociedad, este tiene que ser abor- tigadora venezolana Rosa del Olmo, se directamente niveles de
violencia al consumo
dado como problema de salud pblica. Hay serias limitaciones han estudiado tres tipos de relacin en-
de drogas en s; en todo
a la posibilidad de que la sociedad aborde el tema de la adic- tre consumo de drogas y violencia. La caso es mucho mayor
cin como problema de salud pblica, si est criminalizada. Si primera es la relacin directa entre con- la violencia asociada
lo est, se convierte en una actividad clandestina, subterrnea, sumir drogas y llevar a cabo acciones al consumo de alcohol,
que es legal, que a la
invisibilizada y, por lo tanto, no permite el funcionamiento ade- violentas; la segunda tiene que ver con
violencia asociada al
cuado de mecanismos de apoyo, como programas de desintoxi- violencia de drogadictos, que como con- consumo de drogas
cacin, rehabilitacin, sustitucin de drogas y recuperacin. secuencia de lo clandestino y lo costoso prohibidas.
Igualmente, como parte de la poltica de criminalizacin del de la droga, recurren a actos de violen-
consumo de drogas, el gobierno de los Estados Unidos estable- cia para financiamiento de la misma; y
ci una prohibicin total de la venta de jeringas a menos que se la tercera que tiene que ver con el narcotrfico y las pugnas por
hiciese por prescripcin mdica. Pensaban que con esto iban el control de los mercados. Hay pocas conclusiones sistemticas
a reducir el consumo de herona, en los momentos de mayor que permitan atribuir directamente niveles de violencia al con-
auge en la epidemia del SIDA, la consecuencia fue que ante la sumo de drogas en s; en todo caso es mucho mayor la violencia
imposibilidad de comprar jeringas nuevas, los consumidores de asociada al consumo de alcohol, que es legal, que a la violencia
herona compartieran jeringas con personas infectadas lo que asociada al consumo de drogas prohibidas. La casi totalidad de
contribuy significativamente a la expansin de la enfermedad. la violencia asociada a las drogas, en realidad no tiene que ver
con las drogas como tal. Es consecuencia de la criminalizacin
Un documento de la Cruz Roja afirma:
del consumo de estas.
Desde una perspectiva humanitaria, leyes represivas que per-
La criminalizacin del consumo de drogas hace que la obten-
siguen y encarcelan a los usuarios de drogas, solo sirven para
cin de estas solo pueda darse mediante mecanismos clan-
ahuyentarlos de los servicios sociales y de salud. Esto no solo
destinos y su precio sea elevado, lo que constituye uno de los
viola principios humanitarios de legislacin de derechos hu-
manos, sino que igualmente imposibilita la prevencin, trata- 3
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, Spread-
ing the light of science: Guidelines on harm reduction related to injecting
2
The Independent. Drugs: the real deal Londres, 1 de agosto 2006. drug use, 2003.

142 143
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

principales objetivos. Se requiere, por lo tanto, mucho dinero tarmente. Hubo dos violentas guerras de opio contra China, la
para adquirirlas lo que puede conducir a actos violentos para primera iniciada por el Reino Unido, y la segunda en alianza del
obtener el dinero que permita su compra. Obviamente, hay una Reino Unido con otras potencias imperiales europeas. Se reali-
estrecha relacin de la violencia con el trfico de drogas y esto z la ocupacin de territorios costeros incluidos algunos de los
es consecuencia directa de la criminalizacin. En la medida en principales puertos y se oblig a China a aceptar el mercado del
que esta es una actividad econmica de gran escala, pero sub- opio. Esa fue la primera guerra de las drogas, una guerra para
terrnea y criminal, no es posible que los conflictos y conse- imponer el narcotrfico imperial.
cuencias en el incumplimiento de los acuerdos y contratos pue-
Otra experiencia histrica de la relacin
dan ser procesados por vas legales. El nico canal que queda es
entre trfico de drogas y guerra fue el
la ley del ms fuerte: la violencia y la corrupcin. Quin se beneficia de
llamado caso Irn-contras durante el go-
esta guerra? Veamos
La geopoltica de las drogas tiene muchas dimensiones desde bierno de Reagan. La CIA estableci un de nuevo a Estados
que el gobierno de Reagan declar que las drogas son una sistema mediante el cual le venda ar- Unidos, puesto que
amenaza a la seguridad nacional y comenz a justificar pbli- mas a Irn y con ese dinero armaba y es el centro de las
iniciativas de toda esta
camente el uso de fuerzas armadas para el combate de las dro- financiaba a las contras nicaragenses
lgica de guerras a las
gas fuera de los Estados Unidos. Durante el gobierno de George que buscaban derrocar al gobierno san- drogas.
Bush, el atentado del 11 de septiembre fue utilizado como jus- dinista en Nicaragua. Como parte de la
tificacin para una nueva escalada de la guerra a las drogas, misma operacin clandestina, la CIA ad-
ahora denominada como la guerra al narcoterrorismo. Se quira drogas en Centroamrica para venderlas en el mercado
convierte este en un dispositivo caracterizador de todos los ma- de los Estados Unidos, sobre todo en California. Con estos ante-
les y amenaza que confronta la humanidad, con lo cual se jus- cedentes no puede calificarse la actual guerra a las drogas sino
tifica cualquier cosa con tal de derrotarlo. No es la primera vez como una extraordinaria hipocresa que tiene devastadoras
en los ltimos 200 aos, que ha habido una estrecha relacin consecuencias para sus vctimas.
entre guerra y drogas. En el siglo XIX, siendo India una colonia
Quin se beneficia de esta guerra? Veamos de nuevo a Estados
del Reino Unido, esta potencia imperial tena inters en abrir
Unidos, puesto que es el centro de las iniciativas de toda esta
el mercado chino al opio que era producido en India, apertura
lgica de guerras a las drogas. Hay una estrecha relacin entre
que era resistida tenazmente por el gobierno chino. China tena
la guerra a las drogas y el incremento en las tasas de encarce-
muchos productos que interesaban a Occidente, pero Occidente
lamiento en ese pas. Estados Unidos tiene menos del 5% de la
tena muy pocos productos que fuesen de inters para China.
poblacin mundial y sin embargo, tiene el 25% de la totalidad
Para obligar a abrir el mercado chino al comercio del opio, el
de los presos del planeta. Tiene una tasa de encarcelamiento
Reino Unido utiliz sus fuerzas armadas en las llamadas Gue-
que no se compara con ningn otro pas del mundo.
rras del Opio. Consecuente con el fundamentalismo liberal del
libre mercado, si no se lograba abrir los mercados mediante Existen estudios de seguimiento de poblacin carcelaria, como
negociaciones o inters mutuo, esta apertura se impona mili- lo indica Michelle Alexander en su investigacin El encarcela-
144 145
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

miento en masa en la era post-racial, donde analiza cmo en rea- la propia poblacin, de seguimiento interno del contenido de las
lidad la guerra a las drogas y el sistema penal en Estados Uni- comunicaciones (correo electrnico, telfonos fijos y celulares,
dos se han convertido en la nueva forma en la cual se opera el etc.). Son poderosas empresas que realizan grandes inversiones
racismo sistemtico para dejar fuera a la poblacin sobrante.4 en investigacin de sistemas de seguridad para luego convencer
Llega Alexander a la conclusin de que esta poblacin sobrante a los funcionarios de la necesidad de contratarlos. Estas empre-
encarcelada es principalmente masculina, pobre, que no tiene sas se convierten en agentes activos de las campaas de crea-
forma de insertarse en el sistema estadounidense, y que por lo cin de miedo entre la poblacin sobre las mltiples amenazas
tanto, tiene que ser controlada, y este control se da por la va representadas entre otras cosas por el narcoterrorismo como
del encarcelamiento. Son grotescas las va para garantizar una continuada ex-
estadsticas sobre las tasas de encarce- pansin de sus mercados.
Una de las expresiones lamiento entre la poblacin joven negra Hay investigaciones
ms perversas del Otra dimensin igualmente perversa re- en las que se ha
neoliberalismo ha de las grandes ciudades. La posibilidad demostrado que una
de acceder a la educacin universitaria lacionada con la criminalizacin de las
sido la lgica de parte fundamental
la privatizacin es mucho menor que las probabilidades drogas es el negocio del encarcelamiento del dinero del
de la guerra. En de ser encarcelado. Es posible que un en Estados Unidos. Una proporcin ele- trfico de drogas
Afganistn ha habido vada de las crceles pblicas han sido queda en manos del
ms mercenarios muchacho de 17 aos al ser encontra- sistema financiero,
contratados por do fumando marihuana por tercera vez, entregadas a empresas privadas para
principalmente en
empresas de guerra pierda sus derechos polticos por el resto su manejo, y se han contratado los ser- bancos europeos y
privadas que soldados de la vida, y no pueda ni siquiera, volver vicios de crceles enteramente privadas. estadounidenses.
al servicio del Grupos empresariales y sindicatos de la
Pentgono. a votar.
industria carcelaria realizan esfuerzos
Otro aspecto principal de la guerra a las publicitarios y hacen importantes aportes financieros a las
drogas, es la guerra como negocio y las ramificaciones de lo que campaas electorales como forma de impulsar la expansin de
est en juego. Una de las expresiones ms perversas del neo- su industria. Esto requiere, por supuesto, criterios cada vez ms
liberalismo ha sido la lgica de la privatizacin de la guerra. represivos en relacin a los crmenes de esta poblacin pobre
En Afganistn ha habido ms mercenarios contratados por excluida, entre estos muy principalmente los referidos al trfico
empresas de guerra privadas que soldados al servicio del Pen- y consumo de drogas. Cada vez que se abre un debate sobre al-
tgono. Esta privatizacin es un proceso que tiene dimensiones gunas posibilidades de despenalizacin, este potente lobby hace
tanto internacionales como de seguridad interna. En las lti- todo lo posible por impedir que se modifique el actual rgimen
mas dcadas se ha gestado una vasta industria de seguridad represivo.
que incluye una amplia gama de modalidades de espionaje de
Dnde est el negocio y quin se queda con el dinero del trfico
de drogas? Hay investigaciones en las que se ha demostrado que
4
The New Jim Crow. Mass Incarceration in the Age of Color Blindness, The New
Press, Nueva York, 2010, 2012. una parte fundamental del dinero del trfico de drogas queda

146 147
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

en manos del sistema financiero, principalmente en bancos eu-


ropeos y estadounidenses. En el caso de la produccin de coca-
na colombiana, se estima que solo 7% total del negocio se queda
en Colombia. La mayor parte de ese negocio lo realizan grandes
empresas involucradas en el lavado de dinero.

La fumigacin con agrotxicos, como instrumento para erra-


dicacin de la droga, es una faceta de la guerra a las drogas que Fernando Carrin
est dirigida principalmente en contra de poblaciones campe-
sinas y contra la naturaleza. En Colombia, en los ltimos aos, Lo poltico de las polticas
aproximadamente 100 mil hectreas han sido fumigadas de seguridad
anualmente con agentes txicos.

Hasta cundo nos dejaremos atropellar por esta poltica de Fernando Carrin. Coordinador del Programa de Estudios de la Ciu-
guerra contra las drogas que tiene poco que ver con sus obje- dad de FLACSO, sede Ecuador; presidente de la Organizacin Latinoa-
tivos anunciados y mucho que ver con los negocios del capital mericana y del Caribe de Centros Histricos (OLACCHI); Ex concejal del
financiero y la legitimacin de la represin y la guerra? Cun- Distrito Metropolitano de Quito y editorialista del Diario Hoy. Reali-
do comenzaremos en Venezuela un debate abierto, pblico, de- z estudios de arquitectura en la Universidad Central del Ecuador y
mocrtico, libre de chantajes, sobre la extraordinaria gama de de Mster en Desarrollo Urbano Regional en el Colegio de Mxico.
propuestas, opciones y experiencias alternativas a la crimina- Sus reas de especializacin son los centros histricos, la seguridad
lizacin y represin del consumo y trfico de drogas en muchas ciudadana, las polticas urbanas, el desarrollo local, estudios sobre
partes del mundo y de Amrica Latina? Por qu la izquierda ftbol, el desarrollo urbano y las polticas de planificacin. Entre sus
latinoamericana le saca el cuerpo a un asunto tan absoluta- ltimos artculos estn Barrios seguros para las mujeres (2012), El de-
mente crtico para nuestro continente? safo poltico de gobernar una ciudad (2012), La plaza, un producto
en vas de extincin? (2012), Prevenir o gobernar la violencia? (2011),
Historia y violencia: una necesaria de-construccin (2009) y Violencia y
medios de comunicacin: populismo meditico (2009).

1. Introduccin

E s importante debatir un tema crucial en la hora actual: las


relaciones entre violencia y poltica y viceversa, porque hoy
la violencia asume formas polticas en tanto es organizada y es
ms poderosa econmicamente; as como se infiltra en el Estado
149
148
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

mediante el llamado plomo (intimidacin) y plata (corrupcin) electoral guatemalteco tuvo un flujo de recursos econmicos
lo hace con el mercado a travs del lavado de recursos econmi- jams utilizados en toda la historia electoral del pas, lo cual
cos. En otras palabras, asalta la economa y penetra la poltica llam la atencin de algunos analistas internacionales respec-
utilizando variados mecanismos. to de que pudieron haberse filtrado recursos econmicos prove-
nientes del narcotrfico. Qu hizo la OEA? Puso el dedo sobre
La violencia tiene una carga poltica debido a que el crimen
Nicaragua, pero en absoluto sobre Gua-
actual es fundamentalmente organizado y, en algunos casos,
temala; y eso es un hecho de poder, un
constituido mediante redes mundiales Por qu la comunidad
hecho poltico.
que se articulan para operar bajo figuras internacional
econmicas de un holding o de terceriza- estigmatiza a los
Por eso esta nueva Segundo, por qu se cuestiona a Vene-
pases vinculados a
organizacin delictiva cin; all estn los casos ms significati- zuela, a Bolivia y a Ecuador con el tema la comercializacin y
se extiende por el vos de las redes del narcotrfico que se del narcotrfico? Desgraciadamente no a los productores,
territorio planetario, articulan a otras, como las redes de ar- cuando la poltica
convirtindose porque estn ubicados estratgicamen-
mas, de trfico de personas o de lavado central de la guerra
en un sector te dentro de la cadena del narcotrfico
a las drogas est
econmicamente de dlares. Por eso esta nueva organiza- a escala internacional; mientras Colom- diseada para
poderoso y, por lo cin delictiva se extiende por el territorio enfrentar la oferta?
bia y Per son los dos productores de
mismo, de influencia planetario, convirtindose en un sector
poltica muy alta... coca ms grandes del mundo, Venezuela
econmicamente poderoso y, por lo mis- y Ecuador no producen pero s se ubican
mo, de influencia poltica muy alta; en en la ruta hacia los mercados ms grandes del mundo. Por qu
otras palabras, son econmicamente muy poderosas y poltica- la comunidad internacional estigmatiza a los pases vinculados
mente mucho ms influyentes.
a la comercializacin y no a los productores, cuando la poltica
Antiguamente no era muy claro el nivel de influencia poltica central de la guerra a las drogas est diseada para enfrentar
que tenan las organizaciones delictivas, puesto que haba se- la oferta? Principalmente porque los dos primeros son socios es-
paracin del Estado con la propia economa delictiva, pero ya tratgicos de los Estados Unidos y los segundos tienen un signo
no es as. Tambin se debe entender, que estas organizaciones poltico diferente. Pongamos el caso: si Hugo Chvez o Rafael
del crimen estn muy prximas a los gobiernos para confron- Correa fueran presidentes de Colombia, el lugar donde se pro-
tarlos o someterles a sus intereses. duce la cocana, obviamente que Colombia sera absolutamen-
te estigmatizada. El caso de Bolivia, tambin productor de coca,
Un par de ejemplos. Primero, en las ltimas elecciones presi-
es criticado porque Evo Morales defiende la tesis del principio
denciales en Guatemala y en Nicaragua, la OEA envi sus ob-
cultural que tiene la coca, aunque rechaza la produccin de la
servadores electorales como tradicionalmente lo hace. Una vez
cocana.
concluidas las elecciones, la organizacin realiz una serie de
observaciones al proceso de Nicaragua y prcticamente ningu- Lo que ocurre con estos ejemplos es que los pases no son ledos
na al de Guatemala; lo cual es muy llamativo porque el proceso por la funcin que cumplen dentro de las fases de produccin,
150 151
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

circulacin y consumo de los narcticos dentro de los circui- cesos electorales, de la deslegitimacin de la institucionalidad
tos internacionales de esta nueva economa ilegal que se con- pblica, as como tambin de la penetracin de sus intereses en
solida a escala mundial sino ms bien por los signos polticos el Estado por la va de la corrupcin y la intimidacin.
de los lderes de sus gobiernos; en esto las grandes potencias
Adicionalmente se debe afirmar que to-
mundiales y los medios de comunicacin juegan un rol central.
das las polticas pblicas son polticas; ...las polticas de
por lo que las polticas de seguridad ciu- seguridad ciudadana
Tercero, los violentos y los actores de los mercados ilegales no
no son otra cosa que
solo confrontan al Estado mediante la intimidacin y la co- dadana no son otra cosa que polticas. Y
polticas. Y lo son
rrupcin sino que tambin buscan subsumirlo a sus intereses. lo son porque se les disea e implemen- porque se les disea e
Si antiguamente buscaban limitar la accin de los Estados para ta desde el ejercicio del poder. Esta afir- implementa desde el
macin es ms clara durante el periodo ejercicio del poder.
sacar provecho de ello, ahora les interesa representarse direc-
tamente en las instancias pblicas ms estratgicas para sus neoliberal, cuando incluso se preten-
actividades. Para cumplir con estos objetivos, lo que hacen cla- di esconder la lgica poltica de la seguridad bajo dos formas
ramente, es financiar las campaas electorales de ciertos can- explcitas: por un lado, mediante la creacin del fetiche del apo-
didatos que los pueden ayudar, as como dejar la ventriloqua liticismo, planteando que su enfrentamiento solo era posible
hacerlo desde la ptica tcnica y que, por lo tanto, para el dise-
para representarse directamente con sus propios candidatos.
o de polticas pblicas solo se requera contar con informacin
Este es el caso de las ltimas elecciones de los gobiernos locales
oportuna y confiable. De all que los llamados observatorios de
en Colombia, donde miembros de las llamadas BACRIM (Ras-
las violencias se regaran por la regin para captar datos, de tal
trojos, Cordillera), de los grupos irregulares (FARC, ELN) y de
manera que las decisiones de poltica fueran objetivas. Y por otro
los paramilitares se presentaron camuflados a las elecciones.
lado, toda esta propuesta se inscribi dentro del llamado pensa-
Mientras antiguamente atacaban al Estado y boicoteaban las
miento nico, que no acept otras opiniones ni disidencias, con
elecciones, hoy da utilizan la democracia para captar el Estado
lo cual las polticas de seguridad se supone no nacan ni del
en aquellos territorios estratgicos para la produccin o la cir-
ejercicio del poder y ni mucho menos de la poltica. Fue no solo
culacin de narcticos. No hay que olvidar que en Colombia la
una visin hegemnica, sino nica.
polica tiene una dependencia mixta hacia el poder civil: direc-
ta ante el gobierno nacional a travs del Ministerio del Interior Sin embargo el modelo de Estado que emergi despus de las
y de coordinacin con el alcalde. dictaduras militares en Amrica Latina, que tuvo como norte
los postulados nacidos del llamado Consenso de Washington,
En el libro El asalto al desarrollo (BID) se mostr cmo la violen- convirti a la seguridad en un complemento imprescindible
cia impide el crecimiento de nuestros pases, por los altos costos para el sostenimiento de las polticas econmicas y del control
que tiene y por los recursos econmicos que se destinan para social. Por eso se plante ms el tema de seguridad pblica, en
controlarla. Pero tambin se puede afirmar que existe un asal- tanto deba sostener el proyecto poltico-econmico, y menos
to a la democracia desde la perspectiva del financiamiento de de seguridad ciudadana, aunque uno y otro fueron concebidos
campaas, de la participacin directa de los ilegales en los pro- absolutamente despolitizados.
152 153
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

2. Algunas cuestiones metodolgicas lo cual debe llevar a plantear tambin polticas especializadas
Es necesario partir sealando algunas cuestiones metodolgi- para cada una de ellas.
cas, como base para el debate. Por un lado, las violencias solo Otra caracterstica metodolgica importante proviene de la ne-
pueden ser entendidas dentro de su din- cesidad de distinguir violencia de delito. Mientras la primera tie-
mica histrica porque son histricas ne que ver con las dimensiones poltica, estructural, simblica
...actualmente, por no solo para conocer la evolucin de las y cotidiana y tiene sentido en contextos particulares (Bourgois,
ejemplo, existen delitos mismas sino tambin para saber en qu
como el sicariato,
2005), la segunda el delito hace relacin a la accin u omi-
secuestro relmpago,
momento se encuentran; o, si se quiere, sin tipificada y penada por la ley; es decir, se trata de un con-
delito informtico, en qu coyuntura delictiva se ubican; trato social establecido en el marco de un sistema parlamenta-
cuando anteriormente actualmente, por ejemplo, existen delitos rio especfico; lo cual puede conducir como de hecho ocurre a
ninguno de estos como el sicariato, secuestro relmpago,
existan.
que existan violencias que no estn tipificadas como delitos
delito informtico, cuando anteriormen- (violencia de gnero) o delitos que no son violentos (mercados
te ninguno de estos existan. Es ms, ilegales); pero tambin que los delitos y las violencias sean re-
no solo hay delitos nuevos sino que los viejos adoptan nuevas lativas: lo que es considerado un delito en Venezuela puede que
modalidades y en su conjunto operan de manera deferente a lo en Colombia y Brasil no lo sea, o al revs; esto es posible porque
que ocurra en el pasado. Hoy la mayora de los delitos se rea- los delitos se tipifican dentro de cada uno de los parlamentos
lizan bajo formas organizadas donde el tema econmico es la nacionales. Esta condicin genera asimetras complementarias,
motivacin central. Por eso, una constatacin histrica de este que explican el porqu las tasas de delitos son distintas en un
tipo no puede llevar a plantear polticas de seguridad de pocas lado de una frontera frente a las del otro. Asimismo, en el caso
anteriores para enfrentar problemas actuales, puesto que tam- de la frontera con Colombia, ubicada entre Ccuta y San Anto-
bin el espacio para la formulacin de polticas pblicas es dis- nio del Tchira, el contrabando de gasolina va hacia Colombia
tinto; en otras palabras, las violencias, las polticas y los marcos por la diferencia de precios existente entre los dos pases, y de
institucionales cambiaron histricamente. Colombia hacia Venezuela transita cocana para posteriormen-
Por otro lado, no se puede hablar de la violencia como si fuera te ser trasladada hacia Europa y EE UU. En el caso de la frontera
una y nada ms, o como si se tratara de un genrico, pues eso de Mxico y Estados Unidos es interesante: como en este ltimo
esconde una realidad: las violencias son plurales; tanto que la la venta de armas es legal, a lo largo del cordn fronterizo se
violencia urbana es distinta a la violencia domstica, como la tienen muchas armeras destinadas al mercado del otro lado,
violencia fronteriza es diferente a la del ftbol, a la de gnero, por eso los mexicanos compran las armas en la frontera esta-
a la del narcotrfico o a la del terrorismo. Una afirmacin de dounidense de manera legal, pero cruzan el lmite para llegar a
estas caractersticas tiene que ver con el hecho de que las lgi- su pas y se vuelven ilegales. En la frontera del lado mexicano lo
cas, dinmicas y actores de cada tipo de violencia son dismiles, que existe son farmacias destinadas al mercado de los Estados
Unidos, porque el costo de los medicamentos es ms alto debido
a la exigencia legal de la presentacin previa de una prescrip-

154 155
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

cin mdica. La lgica de la frontera es as de clara: unin de ba asociada a tres elementos: En primer lugar, a las estrategias
situaciones diversas, pero complementarias. de sobrevivencia de ciertos sectores empobrecidos o que viven
en la indigencia; en segundo lugar, a la
Entonces las violencias son histricas,
cultura ldica vinculada al consumo de
plurales y relativas. Pero adicionalmen- Ahora empieza a
Entonces las violencias productos psicotrpicos que conducen a tomar cuerpo una
son histricas, te, cuando se habla de violencia o de se-
rias ocasionadas por los efectos de al- nueva modalidad que
plurales y relativas. guridad existen distintos contenidos que se puede denominar
gn estimulante (alcohol); y en tercer
Pero adicionalmente, las definen, porque se trata de conceptos violencia moderna,
cuando se habla lugar, las asimetras de poder en el interior
polismicos; al igual que ocurre con los sustentada en la
de violencia o de de la familia, en la relacin de los gne- predisposicin explcita
seguridad existen de la democracia, desarrollo, descentra-
ros o en los vnculos intergeneracionales para cometer un hecho
distintos contenidos lizacin y otros. Por eso se debe reiterar delictivo.
que las definen, porque
que conducen a las violencias intrafami-
que no existe un concepto que tenga de-
se trata de conceptos liares, de gnero o juveniles, entre otras.
finiciones comunes a las distintas matri-
polismicos...
ces tericas; como intent construir el Ahora empieza a tomar cuerpo una nue-
pensamiento nico en nuestros pases. va modalidad que se puede denominar violencia moderna, sus-
tentada en la predisposicin explcita para cometer un hecho
3. El crecimiento, el cambio delictivo. Tal situacin conduce a la construccin de un objeti-
y los impactos de las violencias vo que gua todas las acciones: hay una divisin del trabajo que
La violencia en Amrica Latina crece, cambia y genera impac- lleva a niveles altos de organizacin ltimamente es muy dif-
tos bastante significativos en distintas esferas de la vida cotidia- cil encontrar un delito no organizado a contar con inteligen-
na. Cuando se hace el anlisis del comportamiento de las tasas cia y contrainteligencia como son los casos del narcotrfico y
de homicidios en la regin, desde 1990 y hasta 2010, se perci- secuestro a adquirir tecnologa de punta, a internacionalizar-
be un aumento del doble en esos 20 aos. Este dato del creci- se, a tener alta flexibilidad y diversificacin.
miento de los homicidios es muy revelador porque su aumento
Lo ms significativo de la violencia actual es su organizacin
histricamente coincide con el proceso de Reforma del Estado,
y sus intensiones fundamentalmente econmicas. Segn el
de acuerdo a los postulados del consenso de Washington, apro-
Banco Mundial, en 1998 los mercados ilegales representaban
bado en 1989. Hoy en da, no solo siguen creciendo los homi-
un 2% del mercado mundial y en 2004 llegaron a la cifra de
cidios sino que su composicin est cambiando: en Honduras,
10%. Esta predisposicin, la nueva arquitectura de gestin y la
6 de cada 10 homicidios estn vinculados al narcotrfico; en
gran cantidad de recursos econmicos que mueven, plantean
Colombia, 47% de los homicidios son cometidos por sicarios; en
una nueva realidad: el delito en la actualidad tiene una autono-
Ecuador, 17% de estos tienen que ver con el sicariato tambin.
ma relativa frente a la sociedad; su gran economa les permite
Pero el cambio de la violencia tambin se observa en trminos generar empleo, cambiar los patrones de consumo, actuar en
cualitativos: va quedando atrs la violencia tradicional, que esta- simultneo en el campo legal e ilegal, entre otras. Por eso plan-
156 157
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tear polticas iguales a las que se postulaban en la fase anterior se fortalecieron los elementos de integracin de lo ilegal a
(violencia tradicional) es un despropsito: enfrentar la violen- lo legal (pluralismo jurdico?), de la presencia de la lgica
cia con poltica social es no entender lo que est pasando. offshore (parasos fiscales) y de la libre circulacin de los ca-
pitales a escala global.
Los impactos de la violencia y las polti-
cas que se aplican son devastadores: en La articulacin de los mercados legales e ilegales ha sido
Por eso se hace un informe del BID se llega a determi- posible gracias a una fuerte desregularizacin y promocin
imprescindible
nar que los costos de la violencia llegan del mercado que, por ejemplo, liber la produccin de armas
conocer el impacto que
produjo el Consenso a14,3% del PIB; se estima que en Amri- antiguamente responsabilidad monoplica de los Estados
de Washington en ca Latina mueren alrededor de 190000 para que el sector privado lo asuma directamente; lo cual
Amrica Latina, en personas por ao; la institucionalidad gener la ampliacin de los mercados formales e informales
tanto proceso de
del sistema penal se deslegitima (polica, (mercados negros), increment el consumo, aument la vio-
reforma del Estado.
justicia y crcel) y los rganos democr- lencia y aparecieron nuevos delitos.
ticos pierden eficiencia por la corrupcin.
El ajuste presupuestario como parte de la poltica econmi-
ca hizo que se contrajeran los recursos econmicos desti-
4. Las polticas de seguridad
nados a la poltica social; es decir, que se redujera el gasto
Si no se entiende la estructura del Estado, difcilmente se logra- en educacin, vivienda y salud; as como se introdujeran
r comprender la lgica de las polticas de seguridad desarrolla- nuevas modalidades de gobierno sustentadas en la eficiencia;
das y las que pueden impulsarse. Por eso se hace imprescindible estas redujeron la calidad de vida de la poblacin (pobreza)
conocer el impacto que produjo el Consenso de Washington en e incrementaron la desigualdad social (inequidad), factores
Amrica Latina, en tanto proceso de reforma del Estado. Para el desencadenantes de violencia comn tradicional.
efecto, entre otros, cuatro elementos principales permiten con-
textualizar las polticas de seguridad en Amrica Latina: La apertura econmica modific sustancialmente los lmites y
las fronteras nacionales bajo dos modalidades: por un lado,
La privatizacin del Estado se convierte en un componente el proceso de glocalizacin que condujo a la existencia de
central de las polticas debido a la promocin de una eco- una organizacin global del crimen que acta localmente;
noma de mercado sustentada en la privatizacin y la desre- y por otro, el encuentro entre pases colindantes en las fron-
gularizacin; esto produjo algunos cambios sustanciales: la teras para transformarse en regiones universales. En el caso
proteccin y la seguridad dejaron de ser un derecho ciuda- de la glocalizacin existen procesos simultneos de integra-
dano y pasaron a ser una mercanca como cualquier otra. cin mundial y de localizacin sub nacional, por efecto de la
En otras palabras, la seguridad entr en la lgica del merca- descentralizacin de los Estados y la constitucin de grandes
do, determinando que las nicas personas que pueden ac- bloques regionales (Unin Europea), que dieron una nueva
ceder a la proteccin son aquellas que tienen capacidad de dimensin al crimen e hicieron que los municipios se inte-
pago, lo cual genera mayor diferenciacin. Adicionalmente, graran a las polticas de seguridad ciudadana.
158 159
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Probablemente uno de los casos ms significativos sea el lla- lugares cada vez ms distantes, lo cual la transforma de una
mado Cartel de Sinaloa, que hoy en da no es cartel, ni de Si- frontera binacional en universal.
naloa. No es de Sinaloa porque opera en 51 pases del mun-
Un tercer ejemplo ilustrativo se
do 18 de los cuales se encuentran en Amrica Latina y no
refiere a un caso sucedido en Es importante resaltar
es cartel porque tiene un conjunto de 3900 empresas lega- que la Reforma
les, las cuales funcionan en menor medida con la lgica de Ecuador que no es una excep-
del Estado gener
un cartel y mucho ms bajo la figura de un holding mundial; cin cuando se produjo una ola un proceso de
de robos de dinero de cuentas pluralizacin de los
muy parecida a la arquitectura administrativa de una em-
bancarias en uno de los bancos actores, dejando atrs
presa global como NIKE o General Motors. As se ha detec- los antiguos modelos
tado que en la Florida, el Cartel de Sinaloa tiene empresas le- ms grandes e importantes del penales tradicionales
gales que manejan actividades aeronuticas, algunas de las pas. Resulta que mediante el uso sustentados en la
de la tecnologa penetraban las triloga: polica, justicia
cuales operan en la regin. En Honduras se descubri una
y crcel.
especie de cementerio de avionetas que luego se comprendi cuentas bancarias para trasladar
que eran artefactos supuestamente accidentados y abando- dinero a otras cuentas abiertas
nados con cargamentos de cocana en su interior, para que en lugares prximos a las fronteras con Per y Colombia.
los contactos locales los recuperaran; esto es posible gracias Ante las denuncias se iniciaron investigaciones que termi-
a que el valor de la mercanca (cocana) es bastante superior naron por descubrir que los delitos se realizaban desde fuera
al precio de la aeronave, adems de que es un mecanismo del pas y del continente; lo cual produca un hecho sin pre-
que permite disminuir riesgos de apresamiento de los con- cedentes en trminos jurdicos: el acto delictivo, la vctima y
tactos locales y de que la mercanca sea retenida. el victimario no se encontraban ni en el mismo sitio, ni a la
misma hora. Sin duda una situacin de este tipo debe llevar
Otro caso que ilustra es el de la frontera Mxico-Estados
a replantear los cdigos penales no solo con la tipificacin de
Unidos, convertida en frontera universal: llegan drogas pro-
nuevos delitos como los informticos sino tambin a ade-
ducidas en Colombia y Per con direccin a los mercados
cuar las nuevas situaciones propias de lo global/local que
de EEUU, luego de un trayecto que pasa por mltiples pases
introduce la revolucin cientfica y tecnolgica en el campo
y de un proceso de valoracin constante: mientras en Co-
de las comunicaciones.
lombia la produccin de un kilo vale alrededor de US$ 1800,
cuando llega a la frontera mexicana alcanza los US$ 60000 Es importante resaltar que la Reforma del Estado gener un
y una vez que se distribuye en las calles de Nueva York sube proceso de pluralizacin de los actores, dejando atrs los anti-
a US$ 120000. Es decir, se trata de un proceso de valoriza- guos modelos penales tradicionales sustentados en la triloga:
cin a lo largo de las rutas que integran las zonas de pro- polica, justicia y crcel. Hoy en da es imposible negar el peso
duccin con los lugares de consumo. Pero el tema no queda que tiene el sector privado en la seguridad, donde la guardiana
all: por las mismas rutas tambin operan los traficantes de privada tiene el triple de efectivos de los que tienen las policas
personas, de armas y de rganos bajo la misma lgica y de pblicas, pero tambin se extiende por mltiples campos como:
160 161
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

el traslado de valores, inteligencia, produccin de armas, es- otorgan voz a las vctimas, por las encuestas de opinin pbli-
cuela de defensa personal, venta de perros, etc. ca que recogen la informacin directa de las vctimas, por las
marchas blancas que se desarrollan de manera profusa y por los
Adicionalmente se observa un vnculo
procesos electorales que se llenan de ofertas ajustadas a las de-
Por eso las polticas ms estrecho de la academia universita-
de seguridad estn mandas de la poblacin.
ria con la seguridad que se expresa en la
enfocadas en atender
las demandas de investigacin, formacin y vnculos con De esta manera las agendas de poltica pblica estn cada vez
las vctimas que la comunidad; en este mbito sobresale ms subordinadas por razones polticas a estos requerimien-
reclaman venganza la creacin de la Universidad Nacional tos sociales, tan as que las encuestas de opinin pblica son las
ms que justicia, Experimental de la Seguridad en Vene- que determinan las formas, lugares y tipos de accin pblica y
teniendo a los medios
de comunicacin como zuela (UNES). No se pueden descartar no el conocimiento de la violencia. Por eso las polticas de se-
cajas de resonancia de los municipios que ahora se encuentran guridad estn enfocadas en atender las demandas de las vcti-
la noticia violenta y del directamente vinculados a las polticas mas que reclaman venganza ms que justicia, teniendo a los
reclamo de mano dura. de seguridad ciudadana, as como la so- medios de comunicacin como cajas de resonancia de la noticia
ciedad civil que se ha organizado y con- violenta y del reclamo de mano dura. Este es el denominado de-
vertido en un nuevo actor que no puede ser desconocido; ms recho de la vctima que solicita el endurecimiento de penas,
an porque ahora hay grupos organizados que reivindican la la baja en la edad de la imputabilidad penal, la tipificacin de
seguridad. nuevos delitos que, en su conjunto, han terminado por gene-
rar un sistema penal en el que todos los caminos conducen a
4.1. Cmo se construyen las agendas? la crcel, con la consecuente inflacin de presos que abona la
crisis carcelaria, con la imposibilidad de procesar los casos que
La violencia ha crecido y lo ha hecho con nuevas formas y en
conduce a la ampliacin de la impunidad, a la deslegitimacin
mayor grado, esto ha repercutido en el incremento de la vic-
de la institucionalidad, a convertir la crcel en un punto cen-
timizacin y en que la seguridad se convierta en la principal
tral del crimen organizado6, y a que la pena castigue pero no
demanda de la poblacin: segn Latinobarmetro, en el ao
resuelva el conflicto; con lo cual este tipo de polticas terminan
2000, la demanda por seguridad se ubic en el cuarto lugar,
por incrementar el delito.
en el ao 2005 pas al segundo puesto y desde 2008 es la pri-
mera reivindicacin de la sociedad latinoamericana. Una situa-
cin como esta es procesada por los grupos temticos organiza-
dos que generan opinin pblica e iniciativas5, por los medios
de comunicacin que procesan la informacin delictiva y que
6
Ejemplos claros son las crceles de Envigado en Medelln con Pablo Escobar o
5
Nos referimos a las organizacions contra la violencia de gnero, infantil, se- Caranduri en San Pablo del Primer Comando de la Capital desde donde se han
cuestros, juvenil, consumo de narcticos y accidentes de trnsito, entre otras, organizado mercados ilegales sin precedentes; como tambin han ocurrido,
que son muy activas y tienen buena exposicin pblica. con distintas escalas, en muchos de nuestros pases.

162 163
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

4.2. Los ejes de las polticas de seguridad lencia9, para esto construyeron un sistema penal que cont
Las polticas de seguridad ciudadana se han especificado desde con dos componentes centrales: el control y el disciplina-
algunos de los siguientes ejes principales: miento sociales. El orden fue conce-
bido desde lo pblico, de tal manera
Las polticas de
Las acciones de poltica pblica se dirigieron a solventar las de sostener el modelo de Estado y el seguridad ciudadana
demandas de la poblacin, para lo cual no se utilizaron los proyecto econmico en construccin se disearon en el
estudios y los conocimientos acumulados sobre violencia, (por eso lo llamaron orden pblico), marco de los cambios
sino las encuestas de opinin pblica altamente contami- en la relacin de lo
y desde lo ciudadano, de tal forma de
pblico y lo privado; del
nadas de victimizacin (venganza y no justicia) y, adems, reducir la llamada anomia social es- Estado y la economa.
sustentados en el pragmatismo reinante en la poca: no se pecificada en los cdigos penales que
requieren diagnsticos ni evaluaciones porque todo se cono- incorporaron nuevos tipos penales
ce (a lo sumo se requieren recetas y casos exitosos). De all exigidos internacional (desde ciertos pases) y globalmente
se desprenden tres condiciones: los resultados deben ser de (desde la globalidad).
corto plazo, los operativos visibles7 y las acciones con fuer-
za. Por eso se disearon polticas de seguridad ciudadana de Las polticas de seguridad ciudadana se disearon en el mar-
shock, inscritas en las lgicas de las llamadas mano dura, to- co de los cambios en la relacin de lo pblico y lo privado; del
lerancia cero, populismo penal8. Estado y la economa. Sin duda que la Reforma del Estado
que vino de la privatizacin fue uno de los ejes centrales en
El principio de las polticas de seguridad ciudadana se ins- las polticas pblicas, que se puede ejemplificar con la refor-
cribi en una visin penal que privilegiaba el orden que dis- ma policial que se vivi en Amrica Latina: este es un proce-
ciplina sobre la disminucin de la violencia, para lo cual se so que vino desde afuera de la institucin y luego de haberla
ampararon en jueces que saben de leyes, pero no de la vio- desprestigiado, de forma igual a lo que ocurri con la mayo-
ra de los procesos de privatizacin para lograr legitimidad
en la transformacin10. Como resultado en la actualidad se
7
La visibilidad se inscribi en la dinmica de la espectacularizacin de la se-
guridad: polica en la calle, uso de indumentaria de disuasin y nuevos uni- tiene un mercado formal de seguridad que paulatinamente
formes, operativos tipo rastrillo en lugares considerados violentos, acciones se monopoliza y un amplio mercado informal que crece con
con presencia de los medios de comunicacin, unidades de polica comunita- bajos estndares de eficacia, surgido de las propias poblacio-
ria, uso de caballos, motos, patines, as como medios de comunicacin, alta
nes que carecen capacidad de pago y que deben organizarse
tecnologa y prevencin situacional (iluminacin, mobiliario, sealtica),
entre otros. autnomamente, constituyendo instancias para-policiales.
8
Populismo penal que no es otra cosa que responder a las demandas de las
vctimas desde la perspectiva penal: 1. En trminos jurdicos se tipifican nue-
9
El entrenador britnico de ftbol, Bill Shankly, claramente ilustra la afirma-
vos delitos, aparecen nuevos delincuentes, se aumentan las penas, se redu- cin cuando dice: El problema con los rbitros es que conocen las reglas,
ce la edad de imputabilidad penal. 2. En trminos policiales se aumentan los pero no conocen el juego.
efectivos, se compra nueva tecnologa (fascinacin por la tecnologa). La crisis 10
La privatizacin entr en el mbito de la seguridad bajo el pretexto de la
carcelaria se enfrenta con nuevos y modernos recintos penales. ineficiencia de lo pblico, luego de haberla destruido y deslegitimado.

164 165
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Frente al seguro privado de bienes y patrimonio nace la ficit (Mximo Sozzo) de leyes, recursos econmicos, recur-
vacuna (extorsin), frente a la deslegitimidad institucional sos humanos, tecnologa; es decir, no es necesario ningn
aparece la justicia por la propia mano; frente a la economa tipo de reforma institucional o de adecuacin de las polticas
legal surgen los mercados ilegales. a la flexibilidad del delito, sino hacer ms de lo mismo o
establecer polticas de segunda generacin. Como resulta-
La internacionalizacin en el diseo de las polticas ha sido
do se tiene un incremento geomtrico de los presupuestos
un elemento significativo que se expresa en algunos mbi-
(internacionales, nacionales, locales), una significativa pro-
tos: a) en muchos lugares de Amrica Latina se persiguen
duccin legislativa (todos los delitos conducen a la crcel) y
prioritariamente los delitos de terrorismo, narcotrfico y
un desarrollo tecnolgico sin precedentes (video cmaras,
migracin nacidos de las polticas de seguridad nacional de
armas, prticos), sin que se haya logrado mejorar la seguri-
otros Estados y que no corresponden en nada a las denun-
dad.
cias hechas por la mayora de la poblacin de cada pas. Hay
soberana en las polticas? El delito es soberano? (Carrin). Frente a este conjunto de ejes se plante la existencia de cuatro
Las polticas se fundan en las reformas al sistema legal (c- momentos de actuacin que deban ser manejados indefectible-
digo penal), en la creacin de departamentos especializados mente: prevencin, control, rehabilitacin y reinsercin, que en
por estos tipos penales o en la creacin de nuevas policas, la regin adopt dos modelos de poltica pblica de seguridad:
sobre todo desde el 11 de septiembre de 2001. b) Un elemen-
El colombiano que ha recibido en diez aos ms de 9 mil mi-
to sustancial del enfoque internacional se funda en los lla-
llones de dlares venidos de los Estados Unidos bajo el lla-
mados casos exitosos11, que no es otra cosa que respuestas
mado Plan Colombia, destinados a solventar preferentemente
nicas, uniformes y generales para situaciones diversas. c)
los problemas de terrorismo, narcotrfico y migracin inter-
El desarrollo de rankings de ciudades y pases en funcin de
nacional. La propuesta posteriormente se extendi hacia
ciertos indicadores que terminan, en unos casos, por estig-
Mxico y ahora migra a Centro Amrica y el Caribe bajo la
matizar territorios o poblaciones y, en otros por generar po-
denominacin de Plan Mrida, que solo en Mxico gener 10
lticas de competencia en funcin de las polticas internacio-
mil muertos por ao12. La polica se reform para estar den-
nales que subyacen en los indicadores.

Otro componente en el diseo de las polticas de seguridad 12


Este itinerario de las polticas de seguridad viene de la lgica focalizada con
ciudadana en Amrica Latina est centrado en la visin de que se combate la violencia, la cual genera el llamado efecto globo o cuca-
que no se contiene el delito porque hay un problema de d- racha, que tiende a ser relativamente eficaz en los lugares donde se aplica,
pero con costos altos en otros lados por el desplazamiento que genera. El Plan
Colombia redujo tasas de homicidios, secuestros y extorsin en Colombia,
11
Los casos exitosos nunca surgen de evaluaciones objetivas que muestren pero gener un nivel de articulacin de las zonas de produccin (Colombia)
su bondad, y de cmo y hacia donde deben ser transferidos. Es ms, siempre con las rutas (Mxico y Centro Amrica) hacia las regiones importantes de
estn concebidos desde una lgica de focalizacin en segmentos de la pobla- consumo (EEUU, Europa), con las nuevas reas de procesamiento (Ecuador,
cin (grupos de riesgo), causas (factores de riesgo), territorios (hot spot) y ho- Venezuela, Brasil) y de lavado de recursos econmicos (parasos fiscales). Pero
ras en que se producen, entre otros. tambin produjo oleadas de poblacin migratoria por refugio al interior del

166 167
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tro de la lgica militar (militarizacin) y los militares para social, que estaban destinadas a mejorar la calidad de vida de la
estar en tareas policiales (policializacin); el sistema judicial poblacin y a reducir la inequidad14.
se transform, tanto desde la perspectiva de las leyes, como
Una poltica alternativa no puede dise-
de la administracin.
arse de forma abstracta sino de acuerdo
El segundo modelo es el de Chile, sus- a las condiciones de cada lugar y de cada Una poltica alternativa
no puede disearse
Es evidente que las tentado en una lgica neo institucional, momento, pero inscrita en las tenden- de forma abstracta
polticas desarrolladas fundado en la triloga del sistema penal cias generales de los procesos histricos; sino de acuerdo a
hasta ahora no solo
poltico: polica, crcel y justicia adap- esto quiere decir que en cada coyuntura las condiciones de
han sido ineficientes
tados a la nueva relacin Estado/econo- delictiva se debe construir una correla- cada lugar y de cada
en la detencin del
momento, pero inscrita
delito y la violencia ma. En este caso, el pas se convierte en cin de fuerzas que empuje una poltica en las tendencias
sino que tambin el pivot de las propuestas venidas pre- de seguridad ciudadana acorde a los ti- generales de los
se convirtieron, en
ferentemente de los EEUU e Inglaterra pos de los delitos y a las posibilidades de procesos histricos.
muchos casos, en
causas para el impulso (prevencin, polica comunitaria, refor- actuacin. En otras palabras, deben ser
de nuevas violencias ma judicial, crceles privadas) hacia la polticas ajustadas a la realidad y no su-
regin mediante el eco de la cooperacin bordinadas a los llamados casos xitos o a la persecucin de
internacional: bi y multilateral. los denominados delitos de mayor connotacin social definidos
por los pases ms poderosos. Esto supone asumir la soberana
5. Otra poltica de seguridad ciudadana es posible? del delito en trminos plenos y en el mbito de la correlacin
de fuerzas, porque la llamada voluntad poltica no es un tema
No solo es posible una nueva poltica de seguridad ciudadana
voluntarista, sino de posicionamiento poltico de la problem-
sino que es absolutamente necesaria. Es evidente que las polti-
tica.
cas desarrolladas hasta ahora no solo han sido ineficientes en
la detencin del delito y la violencia sino que tambin se convir- Se trata de una propuesta que debe responder a la coyuntura
tieron, en muchos casos, en causas para el impulso de nuevas actual, la cual est signada por dos caractersticas: por un lado,
violencias13, y en acciones que distrajeron recursos del mbito por la nueva situacin de la violencia y del delito, en tanto se
ha entrado en el siglo de las redes mafiosas de la economa, las
pas (Colombia es el pas que tiene la mayor cantidad de poblacin desplazada cuales terminan estructurando el sistema inter delincuencial
del mundo) y hacia el exterior (migracin, refugio y trata), concentracin de de amplio espectro. Y, por otro, por la necesidad de romper con
la propiedad rural, formacin de bandas criminales (BACRIM), entre otros.
13
El caso mexicano es bien ilustrativo: desde que se posicion el Presidente
Felipe Caldern se estableci la guerra la narcotrfico que ya va producien- se disparan nuevamente los homicidios. Y estos casos no son excepcionales.
do ms de 65 mil homicidios; el caso de la ciudad de San Pablo que vena 14
Los Estados Unidos plantearon la denominada guerra al narcotrfico hace
bajando las tasas de violencia hasta que se produce un cambio en la poltica 42 aos con un presupuesto de 100 millones de dlares, mientras hoy el pre-
de seguridad mediante la decisin de que acte la polica militarizada heren- supuesto es de 53.000 millones de dlares, a lo cual debera sumarse lo que
cia de la dictadura 1964-1985- a desarrollar tareas de combate al crimen y aportan otros pases y otras organizaciones multilaterales.

168 169
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

la herencia neoliberal en la relaciones economa/Estado, que de la seguridad acta, pero tampoco se debe dejar de lado el
han marcado las polticas de seguridad. funcionamiento de las economas ilegales; si en el primer caso,
hay que plantear polticas de regulacin
Una primera condicin de las polticas
o desprivatizacin, en el segundo, estas
El debate es clave en de seguridad ciudadana debe venir de Como se trata de un
deben dirigirse a la restriccin.
la construccin de la redefinicin de las relaciones Estado/ asunto poltico (poder),
una nueva poltica economa; en trminos de posicionar Una condicin de este tipo implica mo- ciudadano (derechos)
de seguridad; para y pblico (Estado) se
la rectora de lo pblico en el mbito de dificar el marco institucional vigente ac- debe empezar por
absolver, por ejemplo,
preguntas como la seguridad, para lo cual es necesario tualmente, de tal manera que se pueda generar las condiciones
las siguientes: Se constituir un marco institucional que operar con un sistema que ejerza rectora del gobierno de la
continuar con parta de la reconstruccin del aparato en el sector seguridad, para satisfacer la seguridad.
los procesos de estatal en los sectores penal y de segu- demanda de la ciudadana por protec-
privatizacin de la
polica, de la justicia y ridad, as como sus vnculos con el mer- cin. Un nuevo sistema penal con una polica, justicia y crcel
de las crceles? Cules cado (regulacin, control). Esto supone diferentes; pero tambin con instituciones sectoriales (ministe-
sern los mecanismos asumir el mercado desde lo pblico y rios) y gobiernos territoriales (municipios) distintos.
de regulacin de pensar en el retorno de lo estatal como
ciertas fases o Como se trata de un asunto poltico (poder), ciudadano (dere-
actividades privadas elemento rector de la construccin de la
chos) y pblico (Estado) se debe empezar por generar las condi-
de la seguridad? seguridad ciudadana, pero no a la ma-
Cmo reconstruir ciones del gobierno de la seguridad, dejando de lado la prevencin
nera de un retorno al pasado inmediato,
el monopolio de la o el control, porque esta condicin de gobierno est altamente
sino como un paso de futuro que supon-
fuerza al interior vinculada al modelo de sociedad y de Estado en construccin.
del Estado? La ga un debate amplio de la relacin mer-
seguridad ciudadana cado/Estado en el mbito de la seguridad En el gobierno de la seguridad es imprescindible tener poltica
es un derecho o un ciudadana. internacional porque, por un lado, la seguridad no es solo inte-
servicio transable
econmicamente?
rior ni tampoco se define por amenazas externas, y por otro, el
El debate es clave en la construccin de
espacio del delito tiende a globalizarse con lo cual se convierte
una nueva poltica de seguridad; para ab-
en una excelente oportunidad para la integracin de Amri-
solver, por ejemplo, preguntas como las
ca Latina. En otras palabras, una buena poltica de seguridad
siguientes: Se continuar con los procesos de privatizacin de
debe ser la integracin, no solo porque el delito es transnacional,
la polica, de la justicia y de las crceles? Cules sern los me-
sino porque la separacin de los Estados (limtrofes) genera asi-
canismos de regulacin de ciertas fases o actividades privadas
metras que benefician a los ilegales y le impiden actuar a las
de la seguridad? Cmo reconstruir el monopolio de la fuerza
fuerzas legales. En ese sentido los espacios de integracin ms
al interior del Estado? La seguridad ciudadana es un derecho
slidos son las fronteras, concebidas como regiones de encuen-
o un servicio transable econmicamente? No hay que olvidar-
se de que existen no menos de 60 reas donde la privatizacin

170 171
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tro de los distintos15, y la UNASUR donde se debera contar con intereses polticos y si la lgica de pases productores y consu-
una propuesta para consensuar un marco legal mnimo para midores se mantiene inalterable en el diseo de estrategias.
la regin16, crear una corte penal sura-
Es difcil negar la necesidad de tener una poltica social explcita,
mericana, impulsar una polica regional
Eso supone construir un dirigida a reducir las asimetras y las inequidades. Es necesario
similar a la Interpol, construir sistemas
sistema de inteligencia disear una poltica econmica que contemple la regulacin y el
fundado en la de intercambio de informacin y de eli-
control de la economa de la seguridad, que genere un cambio
cooperacin horizontal minacin de los parasos fiscales, entre
y en un mbito superior en la ptica de las polticas arancelarias en las fronteras, que
otros.
al estrecho marco local. intervenga y controle los mercados ilegales (lavado, contraban-
La lgica delincuencial actual es funda- do).
mentalmente organizada, lo cual debe
Se deben desarrollar polticas explcitas para disminuir la vio-
conducir a construir nuevas formas de comprensin del fen-
lencia subjetiva, la percepcin de inseguridad y el temor. Nuestras
meno, las cuales deben provenir de un sistema de inteligencia que
sociedades se han convertido en sociedades del miedo, nacidas
debe ser fortalecido y que debe ir ms all de lo estrictamente
de los mismos hechos de violencia, de la difusin masiva en los
local o nacional; principalmente porque los delitos en muchos
medios de comunicacin y de la accin de las empresas priva-
casos tienen su origen en territorios distantes, discontinuos y
das que buscan lucrar. Polticas de este tipo permitirn recu-
distintos. Eso supone construir un sistema de inteligencia fun-
perar la lgica ciudadana de la solidaridad, la participacin y
dado en la cooperacin horizontal y en un mbito superior al
la convivencia, as como cualificar los espacios perdidos de la
estrecho marco local. No se puede entender el narcotrfico si
ciudad. No se puede negar la necesidad de contar con sistemas
no se sigue a Colombia, Italia, Rusia, Mxico. Los Estados Uni-
de informacin, monitoreo y evaluacin, de establecer vnculos
dos tiene una inteligencia que le lleva a conocer exactamente lo
amplios con el mundo acadmico para que se haga investigacin
que sucede en nuestros pases y nosotros poco sabemos respec-
y docencia.
to de lo que pasa en el suyo. Si el narcotrfico maneja alrededor
de 500 mil millones de dlares, de los cuales 80% se queda en No se puede seguir pensando que este problema se resuelve en
Estados Unidos y el restante 20% en la regin, bueno sera sa- el corto plazo y con un par de polticas. Se requiere de una es-
ber, por ejemplo, a qu se debe esa asimetra, si la misma genera trategia general que involucre a los actores directos en el gobier-
no de la seguridad y que se haga lo ms rpido posible. Pero
15
Sera preferible ver en las fronteras al ministro de economa que a los mi- tambin se debe tener en cuenta lo que Alfio Basile, entrenador
nistros del interior y de defensa, porque ellos pueden encontrar muchas ms argentino dice:
soluciones en el mbito de la integracin, que la tradicional colocacin de
muros fsicos que incrementan el valor de los mercados ilegales. Yo coloco perfectamente bien a mis jugadores en la cancha.
16
Que tenga un proceso que parta de la tipificacin de ciertos delitos como los Lo que pasa es que empieza el partido y ellos se mueven.
de narcotrfico, trata de personas, trfico de armas y contra la naturaleza, en-
tre otros; para luego seguir con la armonizacin legal y, finalmente, concluir
con un cdigo penal comn.

172 173
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Eso pasa con nuestras propuestas de polticas: se les disea, se


ubican los actores, pero no pensamos que se mueven, que la
realidad tiene gran dinmica y que la violencia tiene un nivel
de flexibilidad que no se puede manejar con polticas e institu-
ciones rgidas.

Referencias
Vera Malaguti Batista
Bourgois, Philippe (2005): Ms all de la pornografa de la vio-
lencia. Lecciones desde El Salvador. En: Ferrndiz, Francis- Seguridad y autocolonizacin
co y Carles Fixa (Eds.), Jvenes sin tregua. Cultura y poltica de
la violencia. Barcelona: Antropos, pp.11 11-34. Traducido por Diego Larrique

Carrin, Fernando (2011): Prevenir o gobernar la violencia?,


Revista Espacio Abierto, revista del CIEJU no. 14. Seguridad: Vera Malaguti Batista es bachiller en Ciencias Polticas y Sociales por
entre las demandas y los derechos (2011): 82-96, Montevi- la Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1981); licenciada
deo http://works.bepress.com/fernando_carrion/481 . en Sociologa con nfasis en Metodologa por la Universidad Nacional
Autnoma de Heredia (Costa Rica, 1980); magster en Historia Social
Sozzo, Mximo (2w008). Inseguridad, prevencin y polica. Re-
por la Universidade Federal Fluminense (1997); doctora (2003) y
flexiones desde el contexto argentino. Ecuador, Quito: FLAC-
postdoctora (2009) en Salud Colectiva por el Instituto de Medicina
SO.
Social (IMS) de la Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Actual-
mente es profesora de Criminologa de la Faculdade de Direito da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro, secretaria general del Ins-
tituto Carioca de Criminologia y directora de la Revista Discursos Sedi-
ciosos Crime, Direito e Sociedade. Algunas de sus publicaciones son
Introduo Crtica Criminologia Brasileira (2011), O medo na cidade
do Rio de Janeiro: dois tempos de uma histria (2003) y Difceis ganhos
fceis drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro (1998).

E l pensamiento marxista fue el eje fundamental para la emer-


gencia de un mirar deconstructor de las verdades jurdico-
penales del iluminismo. Cuando se encontr con la vanguardia
criminolgica liberal y con el abolicionismo fund la criminolo-

175
174
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

ga crtica. Trabajemos el marxismo en la historia de la crimino- cierta forma es eso lo que dicen Lemert (1967) y Schur (1971)
loga con Baratta (2002), Pavarini (1983) y Anitua (2008). cuando hablan de criminalizacin primaria. A pesar de las acu-
saciones de reduccionismos y determi-
La obra de Marx es tan actual como el
nismos econmicos, fue el marxismo el
La obra de Marx es capitalismo; ninguna ms que ella de- Para comprender
que re-politiz la cuestin criminal. Los la cuestin criminal
tan actual como el mostr sus entraas y su gran sentido.
operadores del sistema penal seran inte- tenemos que
capitalismo; ninguna El concepto de plusvala construido en
ms que ella demostr lectuales orgnicos del proceso de acu- comprender tambin la
El Capital nos devela el proceso de acu- demanda por el orden.
sus entraas y su gran mulacin de capital. Es a partir de esa
sentido. mulacin de capital (Marx y Engels, Su racionalidad estara
visin que la criminologa comienza a en la respuesta poltica
1980). El capitalismo se da a partir de
ser leda como ciencia de control social, para necesidades de
un proceso de apropiacin del traba- orden mutable...
con la utilizacin de conceptos como he-
jo del otro. Es en la dominacin del cuerpo, del trabajo vivo y
gemona, dominacin y principalmente
del tiempo del hombre que el capital se expande. Para que eso
lucha de clases.
pudiera suceder, a partir de la acumulacin mercantil del si-
glo XIII, era preciso tambin construir un control de las almas. Esta comprensin ms amplia es la que va a producir la ne-
Como dice Gizlene Neder: no solo pensar, sino tambin sentir; gacin de que el objeto de la criminologa tenga sentido por
pero fue Carlos Marx quien nos abri ese denso camino. Y, para s mismo. Para comprender la cuestin criminal tenemos que
que algunos se apropiaran de los cuerpos y de los tiempos de los comprender tambin la demanda por el orden. Su racionalidad
otros, se estableci una conflictividad social creciente, una lu- estara en la respuesta poltica para necesidades de orden mu-
cha de clases. Varias formas de control social se constituyeron table, nos ensea Pavarini. Existen entonces demandas distin-
para dar cuenta de esta captura: desde la educacin al sistema tas de poltica criminal. El absolutismo generaba demandas de
penal. orden a partir del capital mercantil, la burguesa ascendente
demandaba garantas para la explotacin intensiva de mano de
Aunque los clsicos de la teora marxista no hayan desarrolla-
obra para la revolucin industrial y de ah en adelante hasta las
do un pensamiento articulado sobre la cuestin criminal, to-
demandas actuales del capitalismo video-financiero. Aprende-
dos ellos produjeron artculos o textos en los que apuntaban el
mos con Zaffaroni (1991) que en los mrgenes del capitalismo
sentido clasista de las criminalizaciones histricas y del poder
central, en nuestra periferia, ocurre una transculturizacin de
punitivo. El texto de Marx aun liberal sobre el robo de la lea
las polticas criminales que se actualizan sucesivamente ante
cada, es algo que no pueden dejar de leer aquellos que se inte-
las revoluciones: la mercantil, la industrial y la tecnocientfica.
resan por la cuestin criminal. Tambin el Manifiesto del Partido
Comunista, la Crtica del Programa de Gotha o La ideologa alemana El marxismo devel, entonces, la apariencia legitimadora de la
contribuyen mucho para una mirada crtica. norma jurdica sobre los modos y las luchas que se producen
en las relaciones sociales de clase. El discurso criminolgico
El derecho penal, en esta lnea, va a aparecer como un discurso
surge histricamente como una ciencia burguesa nacida con
de clase que pretende legitimar la hegemona del capital y en
176 177
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

el proceso de acumulacin de capital para ordenar y discipli- Creo que el cerco capitalista, siempre agresivo, gener en la
nar el contingente humano que ira a producir la plusvala. Unin Sovitica una necesidad ms severa de seguridad inter-
Esa concepcin del mundo, vendida como teora cientfica, se- na, atendida por el Estado con restricciones a la circulacin de
ra entonces una teora legitimadora del informaciones e ideas. Tales restricciones, con el tiempo, pro-
capitalismo. No es por nada que, a pesar dujeron inhibicin poltica en la poblacin, estimul el abuso
Tal vez el punto de la criminalizacin de algunas sustan- en los crculos dirigentes y acab perjudicando el propio desa-
ms neurlgico del
pensamiento marxista cias, el mayor indicador criminal conti- rrollo de las fuerzas productivas del pas. Eran necesarias, pues
sobre la cuestin na siendo el de las infracciones contra el secreto es un recurso militar vital, sobre todo cuando el ene-
criminal se presente en la propiedad privada. migo es ms fuerte, pero tuvieron la contrapartida negativa de
la siguiente vertiente instigar miedo en los de abajo, prepotencia en los de arriba e
del problema: la La cuestin criminal, despus del mar-
incerteza en todos. Les falt a los gobernantes capacidad y tal
formulacin de una xismo, solo puede ser pensada en socie-
poltica criminal de y vez la posibilidad dada la permanente e inclemente presin
para el movimiento
dades concretas y especficas. El derecho
del cerco capitalista de lidiar con esa contradiccin sin sacri-
obrero. aparece entonces como un cuerpo de in-
ficar la democracia socialista. Como subproducto, vino el des-
terpretaciones que son aceptadas como
inters gradual de la mayora de la poblacin trabajadora por
vlidas en una determinada coyuntura,
el destino de las empresas en que trabajaban y, de modo ms
a partir de una demanda de orden proveniente de necesidades
general, por la poltica, en la medida que el control efectivo de
econmicas, sociales y culturales. Es importante observar que
los medios de produccin, que tericamente debera contener
las estrategias de control social pueden ser formales o informa-
a los sviets y, por tanto, a todo el pueblo, pas en verdad a
les.
ser ejercido por los dirigentes del partido, que mandaban en
Tal vez el punto ms neurlgico del pensamiento marxista so- el Estado y el resto del pas. (Prlogo de Martens, 2003: 12)
bre la cuestin criminal se presente en la siguiente vertiente del
Pero para nosotros, en la periferia del capitalismo, an hay un
problema: la formulacin de una poltica criminal de y para el
problema: la izquierda construy un horror poltico al lumpesi-
movimiento obrero. Pienso que de inmediato brotan los gran-
nato, aquella masa de pobres sin trabajo, el ejrcito industrial
des problemas del marxismo en este campo. Ya hablamos de
de reserva, sin perspectiva de reclutamiento para la industria
la absoluta adhesin a la idea del Estado (aquella misma que
o para los sindicatos y, principalmente, sin capacidad de cons-
vino del liberalismo) y del olvido del fin del Estado a partir de la
tituir su conciencia de clase. Melossi, en el prefacio al libro de
derrota del capital para que el hombre tuviese dominio sobre
Alessandro de Giorgi (2006: 9), habla un poco de esos ciclos
su propio cuerpo y su propio tiempo, ambos libres. Un segundo
histricos en que los criminalizables, en general los pobres, se
problema sera el discurso moral y el sentido de nueva misin
constituyen en canallas, incluso consiguieron construir redes
ordenadora. Dio lo que dio. No conozco mejor crtica a esos pro-
de solidaridad, cooperacin y fuerza que permitieran su recon-
blemas que la de Renato Guimares:
duccin al mundo legal. Nosotros, marxistas, no debemos so-
ar en disciplinar la mano de obra para el capital, atendiendo

178 179
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

a sus demandas de orden. En Brasil, la clase trabajadora siempre vo o el fin de la pena, hasta las tenebrosas prevenciones y tera-
fue constituida por el sentido peyorativo que la palabra lumpen pias contra el delito.
(andrajoso) significaba. El proletariado organizado, consolado
Las contribuciones del marxismo son fundamentales para una
en la densa y vigorosa obra de Marx como aquella fuerza social
ruptura metodolgica en el desarrollo de los discursos sobre la
capaz de detener la barbarie del capital, era concentrado en el
parque industrial de algunas grandes ciudades brasileras, en cuestin criminal. Es producido un pa-
especial San Pablo. Pero nuestra fuerza de trabajo es constitui- saje de la fenomenologa criminal a los
procesos de criminalizacin, el foco se El marxismo y sus
da tambin por sobrevivientes de la colonizacin extermina- investigaciones
dora, por los escombros de las civilizaciones originarias, de los extiende ms all del objeto, en la ten- libertarias y
africanos y sus descendientes, de los zambos, mamelucos, pola- sin constante de la lucha de clases y la deslegitimadoras de
furia devastadora del capital. Entran en la pena del labeling
cas, francesas de la belle-poque, gatunos y dems descartables.
juego las relaciones entre ilegalidad y norteamericano
En la historia poltica contempornea brasilera el campo de la pariran la criminologa
plusvala, ilegalidades de las clases tra- crtica.
izquierda tiene encuentros y desencuentros en torno a ese em- bajadoras, los crmenes contra la propie-
bate; PTB y/o/con el PCB, y despus PDT y/o/con el PT. Gan dad, las estrategias de supervivencia, las
el PT con Lula y el proletariado organizado lleg al poder1. Se relaciones entre la estadstica criminal y el mercado de traba-
torn un patrimonio poltico del pueblo brasilero, por los m- jo, la idea de un encarcelamiento desigual, articulado con la
nimos avances de las condiciones objetivas y por el poder sim- represin de la clase obrera, de los pobres y de los resistentes,
blico de su presidencia, pero no puede detener la destruccin como deca la brava Rosa del Olmo (2004). En fin, esta escuela
y la barbarie. El Estado brasilero, a pesar de todas las raciona- de pensamiento echa por tierra la argumentacin positivista y
lizaciones sociofuncionalistas y de los seminarios de derechos rectifica el pensamiento liberal de alcance medio. El marxismo
humanos, encierra, tortura y mata, sin conseguir romper con
y sus investigaciones libertarias y deslegitimadoras de la pena
la lnea ascendente de la truculencia del Estado policial.
del labeling norteamericano pariran la criminologa crtica.
Concluyendo, la izquierda real, que disput y disputa el poder
Anitua nos narra los destinos trgicos de los tres autores mar-
en el capitalismo actual, precis pensar en polticas criminales
xistas de la segunda generacin: muertos en los aos treinta del
alternativas contra las concepciones consensuales y organicis-
siglo XX y que solo fueron ledos en los aos sesenta, luego del
tas de la tradicin liberal. Muchos equvocos surgen de esa de-
fascismo nazi. William Bonger, holands (1876-1940), inves-
manda de orden: de la ilusin del redireccionamiento del poder
tig la relacin entre la criminalidad y las condiciones econ-
punitivo contra los poderosos, legitimando el sentido preventi-
micas en 1905. (En Brasil, en la misma coyuntura Clvis Be-
vilqua analizaba la relacin entre los ndices criminales y los
perodos de sequa en el nordeste.) Anitua presenta entre los
1
PTB (Partido Trabalhista (Laborista) Brasilero); PCB (Partido Comunista
Brasilero); PT (Partido de los Trabajadores); PDT (Partido Democrtico Labo- trazos principales de la obra de Bonger la naturaleza egosta del
rista). (Nota del Traductor.) capitalismo. En 1935 escribi Raza y delito y en 1936 una Intro-
180 181
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

duccin a la criminologa. Bonger se suicid cuando Holanda fue pena y de los sistemas penales, ya no se puede pensar el poder
invadida por los nazis. punitivo en abstracto. El estudio demuestra concretamente que
el sistema punitivo se liga de forma intrnseca con el sistema de
En esa lnea trgica, brilla la estrella roja produccin. Su libro, complementado por Kirchheimer, inspir
de Evgeny Pashukanis (1976), el jurista a Foucault, que lo cita poco. Pero toda la pensata foucaultiana
Pashukanis fue el
sovitico libertario ejecutado por el es- se vali de la idea de cuerpos dciles, sujeciones, subjetivacio-
crtico ms radical
desde el punto de vista talinismo. Pashukanis fue el crtico ms nes y sujetamientos enraizables a la teora marxista. Rusche se
jurdico, entendiendo radical desde el punto de vista jurdico, suicida en la dispora de la Escuela de Frankfurt. El destino de
las leyes penales entendiendo las leyes penales como falsa su exilio fue primero Palestina y despus el Estados Unidos de la
como falsa conciencia
y fetichismo del
conciencia y fetichismo del capitalismo. alianza de Roosevelt con el socialismo; fue un poco lo que vivi-
capitalismo. l muestra cmo la idea del contrato se mos en Brasil en los aos setenta: algunas muertes que llam-
transforma en la gran metfora de las bamos asesinatos culturales. Bonger y Rusche se quitan la vida
relaciones sociales, en aquellas ideali- y Pashukanis es ejecutado por el Estado sovitico. Fueron los
zaciones que a los operadores del derecho les gusta usar, como grandes maestros de la crtica marxista. Tiempos difciles.
la idea del Estado democrtico de derecho. El jurista tiene que
Esa escuela crtica floreci en Europa y en las Amricas. Es en-
salir de su mundo ideal y enfrentar los embates de su tiempo.
tre los aos sesenta y los ochenta que la criminologa crtica flo-
Pashukanis deca que es el derecho quien confiere legalidad a
rece con las obras de Baratta, Melossi, Quinney, Turk, Briccola,
las relaciones econmicas, y fue tambin l quien produjo una
Chambers, Mathiesen (marxista y abolicionista) Taylor, Wal-
fina articulacin del marxismo en su Teora general de derecho y
ton y Young. En la Amrica Latina insurgente de los sesenta,
marxismo. Su comprensin del proceso de extraccin de plusva-
con el ciclo de las dictaduras cvico-militares, la izquierda for-
la sobre el trabajo y el tiempo del hombre apalanc su teora de
m un slido dique de teora y prcticas de resistencia al poder
deslegitimacin de la prisin. Para l, la jurisdiccin penal del
punitivo de aquel autoritarismo. Bergalli, Pegoraro, Zaffaroni,
Estado burgus era terrorismo de clase organizado. Es lamentable
Lolita Aniyar de Castro, Rosa del Olmo, Caridad Navarrete, No-
que ese pensamiento no haya florecido en el socialismo real,
voa Monreal, Bustos Ramrez, Luis Carlos Prez y tantos otros
pero los tiempos eran muy difciles y las condiciones objetivas en todo el continente. En el libro de Anitua tenemos un buen
no eran nada buenas. Se perdi lo mejor. encuentro con esa historia que un da Rosa del Olmo comenz
Georg Rusche (1900-1950) cumple el crculo trgico de la fun- a contar y que Mximo Sozzo analiz como traducciones.
dacin de la criminologa crtica. Gizlene Neder, en el prefacio En Brasil la izquierda jurdico-penal estaba en la trinchera de
de la edicin brasilera de Pena y estructura social, cuenta esa la lucha contra el arbitrio y la truculencia estatal: Nilo Batista,
historia, principalmente su vida errante juda en la ascensin Juarez Cirino dos Santos, Roberto Lyra Filho, Zahid Machado
del fascismo nazi. Graduado en Derecho y Economa, Rusche Neto, Gizlene Neder y Gislio Cerqueira. Incluso Michel Misse
(2004) en 1938 escribe su revolucionario libro Pena y estructura particip de ese movimiento. Juarez Tavares fue el primer juris-
social. A partir de esa reflexin, en la perspectiva histrica de la ta brasilero en incluir el marxismo en su teora del delito.
182 183
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

No todas las lecturas del marxismo sobre la cuestin criminal ciertas clases sociales y tambin entre los resistentes de cada
fueron deslegitimadoras de la pena. Permanencias positivistas, orden social. Con esto tenemos que decir adis a las ilusiones re,
discursos morales y reduccionismo produjeron aquello que tan presentes en el discurso de los equipos encargados de huma-
Mara Lcia Karam (1996: 79-92) llam la izquierda punitiva. Es nizar los sistemas penales. Es toda esa multitud de socilogos,
impresionante cmo la izquierda olvid la tesis del fin del Es- psiclogos, asistentes sociales, pedago-
tado y trabaj la cuestin criminal por el paradigma del orden gos y aquellos que insisten en trabajar la
del capital. Muchos intelectuales de izquierda en la sociologa, ilusin de una prisin feliz y funcional, En fin, la prisin es una
psicologa, ciencia poltica y antropologa acabaron haciendo donde los reeducandos seran mejor que mquina de infligir
dolor para ciertos
una lectura sistmico-funcionalista y terminaron por ayudar a los que entran. Para ellos, transmitimos
comportamientos entre
la expansin del poder punitivo para contener la conflictividad la advertencia de Zaffaroni a los juristas: ciertas clases sociales
social emanada del ciclo neoliberal. La pregunta que queda es la pena no puede ser pensada en el deber y tambin entre los
ser pero s en la realidad letal de nuestros resistentes de cada
la de siempre: qu hacer?
orden social.
sistemas penales concretos. La verdade-
Baratta nos ensea los dos movimientos fundamentales que la ra relacin entre crcel y sociedad, dira
criminologa crtica (y la crtica del derecho penal) producen: el sabio Baratta, es entre quien excluye y
primero, el desplazamiento del autor con respecto a las condi- quien es excluido, o, sera mejor decir, entre quien tiene el poder
ciones objetivas, estructurales y funcionales y, lo segundo, el de criminalizar y quien est sujeto a la criminalizacin. Este
desplazamiento de las causas para los mecanismos de construc- proceso sigue despus de la prisin en mil modos visibles e in-
cin de la realidad social. Aunque la expresin crtica venga de visibles.
la formulacin marxista de la Escuela de Frankfurt, pensamos
que el etiquetamiento y la demostracin evocada por Thorsten La criminologa crtica fue fruto de la publicacin casi simult-
Sellin y Sutherland contribuyeron para que esa escuela hiciese nea de dos libros que cambiaron todo el escenario. El primero
eclosin al final de los aos sesenta del siglo XX. Sellin, en los fue Pena y estructura social, de Rusche y Kirchheimer. Aunque
aos veinte, desarroll una investigacin emprica de alcance escrito entre 1938 y 1939, este libro solo fue ledo a partir del
nacional en Estados Unidos demostrando la inconsistencia de final de los aos sesenta. l fue fundamental para el segundo
cualquier relacin objetiva entre la pena de muerte y la inci- libro que constituy el corte epistemolgico de la criminologa,
dencia criminal, deslegitimando entonces aquello que el sen- Vigilar y castigar, de Michel Foucault (1977). Aunque Foucault
tido comn criminolgico divulga incesantemente hasta hoy. cite poco a Rusche (hace parte de su estilo intelectual) una lec-
tura profunda de ambos libros revela la influencia de uno sobre
Los filtros sucesivos que se encadenan entre la escuela y la pri- otro.
sin se van a perfeccionar en ceremonias de degradacin, re-
Fue Michel Foucault quien hizo la lectura de las disciplinas en
gmenes de privaciones, procesos negativos de socializacin,
Rusche para proyectar ese libro de los aos treinta, actualizado
de desculturizacin y aculturacin. En fin, la prisin es una
a los sesenta, para el futuro, para la contemporaneidad torturante,
mquina de infligir dolor para ciertos comportamientos entre
184 185
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

como dira Loc Wacquant (2007). Al contrario de la parte de la de los castigos y de la represin una funcin regular; no castiga
izquierda de los setenta que ampli el poder punitivo en la ilu- menos sino de forma ms efectiva y se inserta de manera ms
sin de castigar a los poderosos, Foucault entendi precozmente profunda en las sociedades occidentales el poder de castigar
las nuevas estrategias de control social.
Foucault habla de las disciplinas como
Solo con su formacin marxista, a par-
Solo con su formacin frmulas generales de dominacin pre- Es el gran miedo de la
tir del libro de Rusche y especficamente
marxista, a partir sentes en el control formal y tambin revolucin y el descarte
del libro de Rusche en aquella visin sobre la disciplina en que la burguesa
informal (pedagogas, ortografas, pue-
y especficamente la prisin y en la economa poltica del hace del proletariado
en aquella visin
riculturas, etctera). Esas disciplinas de-
cuerpo, es que Foucault puede develar que va a iluminar un
sobre la disciplina mandan mtodos de control minucioso nuevo derecho penal.
en la prisin y en la aquella microfsica del poder. l analiza
de las operaciones del cuerpo: es el con- Nuevos conflictos,
economa poltica del el poder ejercido como estrategia en las nuevas rebeliones,
cepto de plusvala que a nuestro modo
cuerpo, es que Foucault instituciones disciplinares. Ms all de nuevos miedos y
puede develar aquella
va a fundar el biopoder. Y la prisin es la
la lucha de clases, l trabaja con una red principalmente la idea
microfsica del poder. captura del tiempo en el cuerpo del hom- que subyace a la idea
de relaciones tensas: dispositivos, ma- bre. Es Marx con Foucault. de nacin, la idea de
niobras, tcticas, tcnicas y funciones. pueblo, van a hacer
Es ah que viene el golpe mortal contra que el nuevo sistema
Una de sus principales contribuciones es la comprensin del las ilusiones re: Foucault afirma que el penal agencie la
carcter simblico en la rgida jerarqua de castigos de Fran- conflictividad social.
aparente fracaso de los sueos correcti-
cia, desde la ordenacin de 1670 hasta la Revolucin. Para l, el vos penitenciarios esconde su principal
suplicio era una tcnica que reposa en el arte cuantitativo del sufri- objetivo: la organizacin de la transgresin de las leyes en una
miento, un ritual organizado para marcar el poder en el cuerpo tctica general de sujeciones. La reforma de finales del siglo
del condenado. Esa manifestacin de fuerza no tena sentido de XVII es dirigida al conjunto de conflictos y movimientos popu-
justicia, pero s una funcin poltico-jurdica, un ceremonial de lares que derrumbaron el Antiguo Rgimen. Es el gran miedo de
reconstitucin de la soberana lesionada. la revolucin y el descarte que la burguesa hace del proleta-
riado que va a iluminar un nuevo derecho penal. Nuevos con-
Devela el iluminismo mostrando cmo esas ceremonias de su-
flictos, nuevas rebeliones, nuevos miedos y principalmente la
plicio se tornaron peligrosas a partir del siglo XVIII, cuando la
idea que subyace a la idea de nacin, la idea de pueblo, van a
solidaridad popular surge junto con los movimientos revolu-
hacer que el nuevo sistema penal agencie la conflictividad so-
cionarios. Es esa solidaridad que los medios contemporneos
cial. La justicia criminal y el poder punitivo se transforman en
tratan de evitar a cualquier costo, inculcando una dicotoma
un instrumento para el control diferencial de las ilegalidades
entre nosotros, los ciudadanos de bien, y el mal que se encierra
populares. Es para esto que fueron concebidos histricamente
en las favelas y en las prisiones. Para Foucault, la reforma de las
la prisin y el sistema penal.
Luces produjo una nueva estrategia poltica: castigar en vez de
vigilar. Entre el siglo XVIII y el XIX esa nueva estrategia hizo
186 187
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

La pregunta que nos debemos hacer es si esa traduccin literal conjugar el sistema penal con nuevas tecnologas de control, de
(como dice Sozzo, 2006) de la obra de Foucault y de la crimi- vigilancia, de constitucin de los barrios pobres del mundo en
nologa crtica se aplica de nuestro lado en el recorrido de los campos de concentracin. En Ro de Janeiro, desde donde escri-
discursos sobre la cuestin criminal. En nuestro continente, bo, la tutela del Gobierno en la seguridad
esa gigantesca institucin de secuestro, pblica ha conjugado el mayor ndice de
el suplicio convivi con la introduccin muertos por la polica, los clebres autos Ro de Janeiro se
Lo singular del del liberalismo (Batista, V., 2003), ya que de resistencia (ms de mil por ao) con convirti en un
neoliberalismo fue la primera celadania2 de la primera cons- la pacificacin de las favelas. Es impor- laboratorio de
conjugar el sistema proyectos de control
penal con nuevas
titucin del Brasil independiente de 1824 tante observar el uso histrico en Brasil social por ocupacin
tecnologas de control, era acallar la esclavitud, afirmando que (y en el mundo, vase la pax romana) de que se inspiran en
de vigilancia, de el derecho a la propiedad era mantenido esta expresin: tras los embates popula- Colombia, en Irak,
constitucin de los en toda su plenitud Los esclavos eran res por la radicalizacin de la idea de los en Palestina, en los
barrios pobres del territorios del mal como
mundo en campos de
propiedad. Los secuestros de esclavos derechos en la dcada de los aos treinta dira Bush.
concentracin. eran considerados hurtos, y el esclavo del siglo XIX, las rebeliones fueron ma-
solo era sujeto delante del sistema penal sacradas hasta llegar a la pacificacin en
(Zaffaroni y Batista, N., 2003). la dcada de los cincuenta, que instituy el imperio brasilero.
Los miedos del pueblo y sus deseos de nacin produjeron el ms
La lectura de esos dos libros fue una verdadera ruptura episte-
lento proceso de emancipacin de la esclavitud, aliado al enri-
molgica y sacudi las teoras y las militancias criminolgicas
quecimiento de la clase trabajadora y de masacres consentidas
en Europa, en Estados Unidos, en Canad y en Amrica Latina.
de rebeliones y revoluciones como la de los Farrapos, los Ma-
Sera imposible citar toda la generosa produccin crtica: tanto
ls, los Cabanos y otros. Revoluciones aplazadas, dira Marildo
en el libro de Baratta como en el de Anitua tenemos un mapa
Menegat (2012). Las favelas de Ro que estn ocupadas manu
de esos autores.
militari son vendidas como un modelo que se asemeja a los te-
Los criminlogos crticos de los aos setenta del siglo XX no po- rritorios ocupados de Palestina: muros, control minucioso de
dan adivinar los nuevos sentidos del proceso de acumulacin movimientos, nuevas armas, nuevas tcnicas, principalmente
de capital. La crisis recesiva mundial, la dcada perdida de los una gestin policial de la vida. Es el polica de guardia quien
ochenta y sus personajes Reagan y Thatcher; en fin, lo que se decide si va o no a haber fiesta, bautizada como baile funk. Los
denominara neoliberalismo, trajo el sistema penal al epicentro diarios estampan fotos de policas ofreciendo chocolates en Pas-
de la actuacin poltica. La prisin no perdi sentido, aunque el cua, igual que los policas americanos en Irak. Ro de Janeiro se
trabajo vivo de una forma general haya cambiado su espacio en convirti en un laboratorio de proyectos de control social por
un admirable mundo nuevo. Lo singular del neoliberalismo fue ocupacin que se inspiran en Colombia, en Irak, en Palestina,
en los territorios del mal como dira Bush.

2
Juego de palabras entre celada y ciudadana. (Nota del Traductor.)

188 189
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Esa contemporaneidad torturante fue delineada por Loc Wac de los enemigos del oficial de guardia. Lo importante es traducir
quant al demostrar el ascenso del Estado penal como algo co- toda la conflictividad social en castigo.
rrespondiente al desmonte del Estado de bienestar de Estados
El importantsimo libro de Anitua nos habla de un marco gene-
Unidos. Como l mismo dice, ese viento punitivo sopl de Am-
ral de las polticas criminales contemporneas como compren-
rica para Europa y de ah a las viejas colonias. El sistema penal
siones determinadas de la cuestin criminal que producen des-
se torn el territorio sagrado del nuevo orden socioeconmico,
doblamientos y estrategias polticas distintas para enfrentar los
actualizando la reflexin de Rusche: sobran brazos y cuerpos
problemas. l apunta tres grandes lneas: ley y orden; derecho
en el mercado de trabajo, aumentan los controles violentos so-
penal mnimo y abolicionismo penal.
bre la vida de los pobres.
Para Anitua, ley y orden sera parte de la base ideolgica cri-
Los grandes medios han sido un obstcu-
minal de la intolerancia. Como dice Salo de Carvalho (2010),
Perdimos la mordida lo para una discusin profunda sobre la
crtica que tenamos
al analizar la poltica criminal de drogas, esa estrategia se sus-
cuestin criminal. Es ella quien produce
contra el autoritarismo tenta en un trpode ideolgico entre las ideologas de defensa
un sentido comn que nosotros llama-
en la salida de la social, de seguridad nacional y de derecho penal del enemigo.
dictadura y hoy mos populismo criminolgico. Si Estados
Ella brota en la dcada de los sesenta contra la criminologa cr-
aplaudimos la tortura Unidos es el mayor carcelero del mundo,
y el exterminio de los
tica, el abolicionismo y el rotulacionismo que lucharon junto a
Brasil pas a ocupar un lugar impor-
enemigos del oficial de los movimientos sociales contra el poder punitivo. En Estados
tante: en 1994 (cuando FHC profundi-
guardia. Unidos esa estrategia orienta toda la produccin legislativa en
za lo que Collor haba intentado) Brasil
materia criminal para la guerra contra las drogas, recuperando
tena 110.000 presos. En 2005 ya eran
del positivismo el carcter patolgico del crimen. Con el auxilio
380.000 y hoy estamos con ms de 500.000 presos y 700.000
lujoso de los medios y sus campaas de alarma social, inculca-
en penas alternativas. Aprend con Mara Adlia Aparecida de
ron las teoras del sentido comn, ampliando el espectro puniti-
Souza (2012: 127-150) y su geografa brasilera cmo barrios y
vo, imponiendo penalidades ms severas, flexibilizando las ga-
hasta ciudades se transforman en prisiones, como es el caso de
rantas, pero principalmente fortaleciendo el dogma de la pena
Hortolandia en San Pablo. Guarapuava ya fue en el siglo XIX
como solucin por excelencia para los conflictos humanos. Nilo
un lugar de destierro, no es coincidencia que sea hoy una pri-
Batista (2002: 271-288) demuestra las relaciones entre los me-
sin de seguridad mxima. Con la ms dramtica expansin
dios y el sistema penal en el capitalismo de barbarie, denun-
carcelaria de la historia de la humanidad se conjugan prisiones
ciando su indito protagonismo. Quien pauta las agencias del
decrpitas con imitaciones de la supermax estadounidense y sus
sistema penal es el monopolio de los medios en Brasil.
principios de incomunicabilidad, bloqueos e imposicin de do-
lor y humillaciones a los familiares de los presos. Perdimos la La ley y orden se sublev contra la lenincia de los aos setenta,
mordida crtica que tenamos contra el autoritarismo en la sa- restableciendo una pugna entre el bien y el mal en esa crimi-
lida de la dictadura y hoy aplaudimos la tortura y el exterminio nologa de la vida cotidiana. James Wilson fue el gran intelectual
orgnico de esa escuela, como miembro del Partido Republica-
190 191
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

no y de la Corporacin Rand. Su libro Pensando sobre o delito, de Esa ideologa, o crtica o discurso criminolgico, es el que dio
1975, se transform en libro de cabecera del realismo crimino- sustentacin conceptual a la poltica de criminalizacin del
lgico de derecha. La relacin que l estableci entre los ndices excedente de mano de obra para el gran encarcelamiento. Ella
delictivos y las posibilidades de ser encarcelado aparece hasta tiene marcas en el derecho y en el proceso penal, adems de en
hoy en los discursos criminolgicos hegemnicos en nuestro la expansin sin fronteras del sistema penal: del RDD3 al con-
pas y es el responsable por el recrudecimiento de las penas ms trol a cielo abierto del que habla Passetti (2006: 83-114). Es lo
pesadas, inclusive la pena de muerte. que Wacquant denomin onda punitiva. Esa cultura fortaleci
como nunca el derecho penal simblico y su perenne emergencia.
En los aos ochenta, Wilson se con-
Nadie trabaj mejor el derecho penal del enemigo que Zaffaroni,
El capital video- vierte en el principal asesor de Rea-
contestando en Jakobs, y su genealoga retomada de la preven-
financiero fue el gan, difundiendo la Teora de la ventana
gran legitimador del cin general en nuestras mrgenes. Los grandes medios fueron
rota, en 1981. Su propuesta de crimi-
policiar la vida y de la su principal aliado y condutrice, replicando el espectculo de la
legitimacin del poder nalizacin de los pequeos delitos fue
criminalidad, vendiendo su vigilancia electrnica, pregonando
punitivo. Fue el que vendida como la mercadera ms bara-
el castigo como catarsis popular.
produjo la adhesin ta, ms eficiente, ms visible y ms cer-
subjetiva a la barbarie.
cana. La moda tard en llegar a nues- El capital video-financiero fue el gran legitimador del policiar la
Infelizmente la
izquierda fue seducida tra colonia, pero ah est hasta hoy vida y de la legitimacin del poder punitivo. Fue el que produ-
por ese poder. Como dira Nilo Batista, al hablar del jo la adhesin subjetiva a la barbarie. Infelizmente la izquierda
cambio del XIX al XX, y sus medidas de fue seducida por ese poder. En la Inglaterra de Tony Blair y por
seguridad, las lites neoliberales preci- todo el mundo se esparci tericamente el realismo de izquier-
san de la pena ms que el delito: la idea de conductas desorde- da, convocando a criminlogos y a las ciencias sociales a cola-
nadas o antisociales result en selectividad, estigmatizacin y borar con la mayor presencia del Gobierno en el Estado penal.
criminalizacin de los pobres en todo el mundo. La Prefectura Como en la colonia la moda demora en llegar, estamos en el
de Ro hoy hace parte de la vanguardia de ese atraso: choque de auge de la produccin realista de izquierda. Basta mirar la so-
orden, remociones, prisiones de vendedores ambulantes y lim- ciologa y sus asesoras y planes para los gobiernos que lanzan
piavidrios callejeros. La poltica de Tolerancia Cero ya es pgina nuestra polica a los mayores ndices de letalidad del mundo, y
pasada en Nueva York y recibi profundas y oportunas crticas tambin al sufrimiento psquico y fsico. Los policas y los que
de la criminologa en general, pero an rinde buenas consulto- se ganan la vida con la seguridad privada son las categoras de
ras abajo del Ecuador. Hart y Fridman, en Castigo e responsa- trabajadores ms sufridos en nuestros das.
bilidade, apuestan en esa lnea de causalidades incluyendo los
En el largo recorrido desde el siglo XIII al gran encarcelamiento
conceptos de individuo, escogencias racionales y crticas eco-
del XXI, nos dimos cuenta de que nuestro modelo de prisin es
nomicistas.

3
Rgimen Disciplinar Diferenciado. (Nota del Traductor.)

192 193
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

anlogo al capitalismo. Esa mquina de control de los pobres y Si la criminologa, con Zaffaroni, es saber el arte de despejar
los que resisten produjo su propia kultur, no solo en el sentido de discursos peligrosos, nosotros que nos adentramos en ese terri-
una cultura, sino tambin de una civilizacin punitiva en sus torio por la periferia, debemos tratar de desmenuzar, desnudar
entraas profundas, cuerpo y alma. esos mecanismos para infligir dolor y sufrimiento, las historias
tristes de nuestros pobres y de nuestros
Cuando estudi los procesos que involucran adolescentes en
resistentes, radicalizar la crtica a la pri-
el molino de gastar gente de nuestra poltica criminal de drogas, ...la cuestin criminal
sin.
me di cuenta, por un lado, de que los molinos existen e inci- es fundamental para
den siempre sobre los mismos pobres, quienes resisten, pero por Brasil se polici intensamente a partir la gobernabilidad
del capitalismo
otro lado, cuando nos acercamos con los lentes de las fuentes de la transicin democrtica. Es como si contemporneo: se
jurdicas criminales, lo que encontramos son historias tristes: una cultura punitiva de larga duracin trata del problema
se metamorfoseara indefinidamente. del control del tiempo
Las historias se repiten, pequeos hurtos, nios pobres, anal- libre en la revolucin
Cambian los miedos, pero l, el miedo,
fabetos, negros y que casi siempre tienen ocupacin fija, o sea, tecnocientfica
permanece all, dirigido a los mismos del capital video-
trabajan. J.F. y M.R. presos en 1931 por hurto de herramientas,
de siempre, los del lugar del negro (Dos financiero.
son respectivamente cajero de almacn y ayudante de obre-
Santos, 2010). La traduccin de la con-
ro. Analizando las informaciones del Comisario de Seguridad
flictividad social en crimen produjo por
vemos que los extensos cuestionarios son poco satisfactorios.
un lado lo polticamente correcto, los de bien, y por otro el exa-
Pienso que, con el tiempo, los propios agentes del sistema per-
cerbamiento del estado policial. CPI, vigilancia, UPP4, control
ciben que en la historia de vida de los nios no aparecen las
territorial, la apologa de la polica de combate, el buen matador
perversiones lombrosianas, o las caractersticas hereditarias
puro. As, la judicializacin de la vida privada camina con la
del biologismo criminal, pero s las historias de miseria, de ex-
gestin policial de la vida.
clusin, de falta de escuela, de pequeos incidentes que intro-
ducen al joven en un proceso de criminalizacin que apenas La criminologa crtica o abolicionista, aquella que conoce la
magnifica y reedita la marginalizacin que su destino de ne- historia del sistema penal (su fracaso aparente y sus victorias
gro pobre ya marcaba. (Batista, V., 2006: 71) silentes), fue frtil en producir proyectos colectivos de reduc-
cin de daos de poder punitivo en su pice, pero no consigui
Al trabajar los miedos cariocas del siglo XIX escrib: El miedo
romper las barreras que, por ejemplo, la lucha antimanicomio
del desorden dispara entre los conservadores la retrica de la
consigui. Pero es que la cuestin criminal es fundamental
restriccin de derechos y de impunidad. Mantener la esclavitud
para la gobernabilidad del capitalismo contemporneo: se trata
bien portada implica la adhesin al viejo dogma inquisitorial
del problema del control del tiempo libre en la revolucin tecno-
que tiene en la pena la solucin para los conflictos sociales. (Ba-
cientfica del capital video-financiero.
tista, V., 2003)
4
CPI (Comisin Parlamentaria de Investigacin), UPP (Unidades de Polica
Pacificadora). (Nota del Traductor.)

194 195
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Inspirados en aquella leccin de Baratta para el derecho penal que incorpor la seguridad pblica se lanz al positivismo y
mnimo proponemos una pequea pauta para los desafos de restringi su horizonte a la conservacin del orden. Cmo
hoy: conciliar las tcnicas del orden con la criminologa, que Vir-
golini percibi como una especie de ciencia del desorden? La
Cambio radical de la poltica criminal de drogas, producien-
palabra seguridad constituye el eje aglutinador de todos los
do polticas colectivas de control por la legalidad.
dispositivos de aquella violencia de Benjamin denomin pre-
Despenalizacin de crmenes patrimoniales sin violencia cisamente conservadora, para distinguirla de la violencia fun-
contra la persona, como el hurto. dadora, que puede ser la partera festejada de la historia que re-
mueve tiranas y desigualdades, o puede ser la inauguracin
Abrir los muros de las prisiones para su comunicacin con el de un rgimen arbitrario y cruel. Para ser propositivo, si hoy
mundo, sus amores, sus familias, sus amigos, sus cronistas. me tocase ejercer las mismas tareas que ejerc en el pasado, en-
Impedir que los familiares de presos sean castigados ms caminara la Asamblea Legislativa a un proyecto cambiando
all de la estigmatizacin que ya sufren. la designacin de la Secretara de Seguridad Pblica a la Se-
cretara de las Garantas Individuales o algo similar. (Batista,
Transformar la ideologa de combate en grandes instaura- N., 2012: s/p)
ciones de mediaciones horizontales en el sentido del desar-
me. Son puntos para una agenda de futuros, para sumarse a otros:
Democracia no es un rgimen poltico determinado, pero s la
Disminuir en gran proporcin el nmero de policas, desar- negociacin sin fin de lugares sociales (Dos Santos, 2010: 55).
mndolos y transformndolos en agentes colectivos de de- Solo la recuperacin de la memoria colectiva que es soberana
fensa civil, invirtiendo el sentido de la seguridad pblica de y referida a una historia particular, del lugar, puede producir
guerra contra los pobres para el amparo de los efectos de las paradigmas de resolucin de conflictos (o polticas de seguri-
ruinas de la naturaleza sobre el juego del capital. dad pblica) que no reproduzcan la autocolonizacin. Nues-
tros pueblos originarios y los pueblos africanos que vinieron a
Legalizacin del segundo empleo de policas y bomberos.
nuestro continente tienen historias para contarnos, pueblan
Ampliacin y fortalecimiento de la defensora pblica. nuestra alma y marcan caminos para pensar alternativas al
paradigma del Imperio.
Fin de la exposicin de sospechosos para los medios y restric-
ciones a los noticieros emocionados con casos criminales,
Referencias bibliogrficas
que aniquila el derecho a un enjuiciamiento justo por jueces
libres. Anitua, Gabriel Igncio (2008). Histria dos pensamentos crimi-
nolgicos. Trad. Sergio Lamarao. Ro de Janeiro: Instituto
Pido disculpas por haberles ocupado el tiempo apenas para Carioca de Criminologa/Revan.
desacreditar la palabra seguridad. Pero es que no creo en nin-
guna criminologa que se mezcle con ella. Toda criminologa

196 197
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

Baratta, Alessandro (2002). Criminologa crtica e crtica do direi- Dos Santos, Joel Rufino (2010). A metamorfose do negro. En Dos
to penal: introduo sociologia do direito. Trad: Juarez Cirino Santos, Joel; LOPES, Nei; COSTA, Haroldo, Nacao Quilombo.
dos Santos, 3a. ed. Ro de Janeiro: Instituto Carioca de Cri- Ro de Janeiro: ND Comunicaao.
minologa/Revan.
Foucault, Michel (1977). Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes. Hay
Batista, Nilo (2002). Mdia e sistema penal no capitalismo tar- traduccin castellana: Foucault, Michel (1986). Vigilar y cas-
do. In: Discursos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, n. tigar. Madrid: Siglo XXI Editores. (Nota del Traductor.)
12, pp. 271-288. Ro de Janeiro: Instituto Carioca de Crimi-
Karam, Maria Lcia (1996). A esquerda punitiva. En: Discur-
nologa / Revan.
sos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, n. 1. Pp. 79-92. Ro
____ (2012, agosto). Comunicacin al Seminario Internacional de de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologa / Relume Du-
Criminologa Latinoamericana en homenaje a la Profa. Dra. Lola mar, 1 sem.
Aniyar de Castro. Universidad Nacional de San Martn.
Lemert, Edwin (1967). Human Deviance, Social Problems, and So-
Batista, Vera Malaguti (2003). O medo na Cidade do Rio de Janei- cial Control. Nueva York: Prentice Hall.
ro: dois tempos de uma histria. Ro de Janeiro: Revan.
Martens, Ludo (2003). Stalin um novo olhar. Prefacio de Rena-
____ (s/f). Difceis Ganhos Fceis: drogas e juventude pobre no Ro to Guimares. Ro de Janeiro: Revan.
de Janeiro.
Marx, Karl y Engels, Friedrich (1980). Opere. Roma: Reuniti.
De Carvalho, Salo (2010). A poltica criminal de drogas no Brasil:
Menegat, Marildo (2012). Estudos sobre runas. Ro de Janeiro:
Estudo criminolgico e dogmtico da Lei 11.343/06. 5a. ed. Ro
Revan.
de Janeiro: Lumen Juris.
Pashukanis, Evgeny (1976). Teora General del Derecho y Marxis-
De Georgi, Alessandro (2006). A misria governada atravs do
mo. Barcelona: Ed. Labor.
Sistema Penal. Prefacio de Dario Melossi. Ro de Janeiro: Ins-
tituto Carioca de Criminologa / Revan. Passetti, Edson (2006). Ensaio sobre um abolicionismo penal. San
Pablo: Verve (PUCSP), v. 9.
De Souza, Mara Adlia Aparecida (2012). Uso do territrio e
sistema de justicia do Brasil. In: Loic Wacquant e a Questao Pavarini, Massimo (1983). Control y dominacin: teoras crimino-
Penal no Capitalismo Neoliberal, pp. 127-150. Ro de Janeiro: lgicas burguesas y proyecto hegemnico. Mxico: Siglo Vein-
Revan. tiuno Editores.
Del Olmo, Rosa (2004). A Amrica Latina e sua criminologia. Ro Rusche, Georg; Kirchheimer, Otto (2004). Punicao e estrutura
de Janeiro: Revan. Hay edicin castellana: Del Olmo, Rosa social. Trad. Gizlene Neder. Ro de Janeiro: Instituto Carioca
(1999). Amrica Latina y su Criminologa. Madrid: Siglo XXI de Criminologa / Revan.
Editores. (Nota del Traductor.)

198 199
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Schur, Edwin (1971). Labeling Deviant Behavior; its Sociological


Implications. Nueva York: Harper & Row.

Sozzo, Mximo (2006). Traduttore Traditore. Traduccin, im-


portacin cultural e histria del presente de la criminologa
en Amrica Latina. En: Cuadernos de Doctrina y Jurispruden-
cia Penal, Ao VII, n 13. Buenos Aires: Ad hoc. Vilela Editor.
Jacqueline Muniz
Wacquant, Loc (2007). Punir os pobres. A nova gestao da Miseria
nos Estados Unidos (A onda punitiva). 3a. edicin revisada y Entre las acciones policiales y sociales
ampliada. Ro de Janeiro: Revan.
Retos para un gobierno de izquierda
Zafarroni, Ral (1991). Em busca das penas perdidas. Ro de Ja-
neiro: Revan.
Jacqueline Muniz. Bachiller en Ciencias Sociales (UFF). Magister en An-
Zaffaroni, Ral y Batista, Nilo (2003). Direito Penal Brasileiro I:
tropologa Social (Museo Nacional UFRJ) y Doctora en Ciencias Polti-
teora geral do direito penal. Ro de Janeiro: Revan.
cas (IUPERJ / UCAM). Es profesora adjunta al programa de Maestra en
Derecho y al programa de Maestra y Doctorado en Sociologa y Ciencias
Polticas de la Universidad Cndido Mendes (UCAM), investigadora aso-
ciada del Grupo de Estudios Estratgicos (GEE COPPE / UFRJ), socia del
Frum Brasileo de Seguridad Publica. Ejerci funciones de Directora
del Departamento de Investigaciones, Anlisis de Informacin y Desa-
rrollo del Personal en Seguridad Pblica - SENASP / Ministerio de Justi-
cia (2003); Coordinadora Sectorial de Seguridad Pblica, Justicia y Dere-
chos Humanos (2002); y Directora de la Secretara de Seguridad Pblica
(1999) del gobierno del estado de Ro de Janeiro. Tiene experiencia en
las reas de antropologa y ciencia poltica, con nfasis en seguridad
pblica y justicia criminal, actuando principalmente en los siguientes
temas: policas, estudios estratgicos, criminalidad y violencia, gestin
penitenciaria y derechos humanos.

V oy a hablar de las macro tendencias del discurso de la se-


guridad y sus riesgos. A partir de aqu, quiero compartir
mis reflexiones con ustedes. Mi presentacin plantear la ten-
201
200
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

sin entre las acciones policiales y sociales, y los riesgos que un Me he dado cuenta, sobre todo en Brasil, que la retrica de la
gobierno de izquierda tiene frente a una agenda de seguridad seguridad ciudadana, se convirti en una madera para todos
pblica en un contexto de retricas del control del orden que es- los tipos de construccin la cual ha sido utilizada como una
tn en conflicto en la arena pblica. coartada, un comodn, que justifica las vas contradictorias y
paradjicas muy alejadas de las expec-
En Brasil, por ejemplo, tenemos la ten- tativas democrticas que permitirn su
Sobre esta perspectiva dencia de construir de manera amplia la existencia. Ella se presenta cubierta de Es como si la seguridad
amplia se sustenta definicin de seguridad pblica. Una vi- ciudadana, con esa
un manto de modernidad globalizada concepcin ampliada
lo que sera la gran
sin de seguridad pblica que se presen- que oscurece un movimiento sutil de centrada en la
finalidad de la
seguridad pblica ta como contempornea y democrtica esterilizacin del arte de la poltica bajo prevencin, pudiese
haciendo nfasis en porque no se limita al control del crimen llevarse a cabo solo
el argumento de contener los excesos de
la prevencin. Esto con propuestas
y de la violencia, sino incluso a la afirma- los gobernantes, la injerencia de los par- tcnicas que, a su vez,
signific un gran
avance, pero un gran cin de derechos y a la sustentacin de tidos polticos y la influencia de los po- reflejan monopolios
riesgo tambin. las garantas individuales y colectivas. derosos. Lo que he visto es una especie profesionales
legitimados por
Esta concepcin, a su vez, tiene la ambi- de despolitizacin intencionada de la se-
expertos, consultores
cin de promover el mejoramiento de la guridad pblica. Es como si la seguridad y burcratas, sin una
calidad de vida de la poblacin por medio de estrategias con- ciudadana, con esa concepcin amplia- poltica explcita
juntas policiales y sociales de inclusin o de reduccin de las da centrada en la prevencin, pudiese en consenso con la
poblacin y sin la
desigualdades. Sobre esta perspectiva amplia se sustenta lo que llevarse a cabo solo con propuestas tc-
aclamada voz de la
sera la gran finalidad de la seguridad pblica haciendo nfasis nicas que, a su vez, reflejan monopolios ciudadana.
en la prevencin. Esto signific un gran avance, pero un gran profesionales legitimados por expertos,
riesgo tambin. Tal concepcin de la seguridad pblica trae consultores y burcratas, sin una polti-
riesgos enormes, no siempre visibles, cuando se separa del pro- ca explcita en consenso con la poblacin y sin la aclamada voz
ceso necesario de construccin participativa y acordada de una de la ciudadana. Cules seran los riesgos de tener una amplia
poltica declarativa que encierra, de manera clara, los fines, los perspectiva de seguridad pblica sin la construccin de una po-
medios y los modos que permitan su aplicacin. A pesar de sus ltica declaratoria y participativa?
buenas intenciones, el enfoque amplio de la seguridad pblica Todos sabemos, y no hay aqu ninguna novedad, que es nece-
puede producir efectos perversos para la ciudadana cuando no sario que la sociedad pueda conocer, aprobar y autorizar su po-
se tiene un rumbo poltico efectivo que, de hecho, se puede obte- ltica de seguridad. Fundamentalmente porque las acciones en
ner con esta ambicin. Uno de estos efectos es la promocin de el mbito de la seguridad implican siempre alguna restriccin
una ciudadana dependiente del Estado, una ciudadana bajo de las libertades individuales y colectivas y algunas formas di-
tutela, regulada y oprimida por una cultura del control, tan rectas e indirectas de control y regulacin sobre las personas,
bien caracterizada por David Garland. los patrimonios y los territorios. Por lo tanto, una ola de des-
202 203
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

politizacin de la seguridad pblica, implicara directamente seguridad, hace que las reconocidas virtudes de la tecnologa y
una prdida de la capacidad de los ciudadanos de gobernar su del acervo de las tcnicas sirvan a cualquier seor, de izquierda
autoridad electa en una dimensin muy sensible y crtica de la o de derecha, en conformidad con el gusto del cliente-consumi-
vida en sociedad que es la produccin de obediencia al pacto dor y el disgusto de la ciudadana plena.
poltico-social, con el recurso coercitivo de la fuerza, en el impe- Muchas veces tengo la impresin de que
rio de la ley bajo consentimiento de la colectividad. los espacios destinados a las tiendas de Se puede decir que
la despolitizacin
tecnologas de seguridad para la polica, es una bsqueda de
Cmo se presenta la despolitizacin de la seguridad pblica?
los ciudadanos y las empresas parecie- neutralizacin de la
Por ejemplo, a travs de una especie de fantasa seductora de
ran tener ms atractivo para el pblico poltica pblica, donde
la neutralidad de las tcnicas y las tecnologas policiales y de se intenta subordinar
especializado que las salas de conferen-
vigilancia. Existe la creencia que la seguridad pblica es solo el fin a los medios,
cias donde ocurren los seminarios sobre cualquier medio que
un medio que incorpora y sigue, naturalmente, los fines de
polticas pblicas de seguridad. permita la impresin de
su empleo. Sera un instrumento desposedo de conviccin, de
que podra obtenerse la
inters y de voluntad, que necesitara solamente funcionar Se puede decir que la despolitizacin es eficacia y la eficiencia
como programado para hacerlo, independiente de su orienta- una bsqueda de neutralizacin de la en la seguridad.
cin poltica. En este encuadramiento se intenta ocultar los poltica pblica, donde se intenta subor-
conflictos de intereses, las razones de mercado y tambin las dinar el fin a los medios, cualquier medio
motivaciones corporativas con la falsa promesa de produccin que permita la impresin de que podra obtenerse la eficacia y la
milagrosa de resultados inmediatos, por cuenta de la capacidad eficiencia en la seguridad, disociadas de los propsitos pblicos
de los gerentes y sus competencias personales. Estos resulta- de la poltica. Por un lado, esta retrica afirma que la adquisi-
dos seran solo posibles con una tcnica y tecnologa prominen- cin creciente y la modernizacin de las tecnologas son sufi-
tes emancipadas del hacer de la poltica. Estos resultados eran cientes para producir la gobernabilidad de la polica, aumentar
solamente posibles porque se tenan gerentes superiores a los el control del orden pblico y, con eso, garantizar la paz social,
polticos, o a la gerencia autocrtica de los bienes pblicos in- acercndonos a un admirable y (democrtico) mundo nuevo.
dependiente de la poltica. La quimera tcnica tecnolgica de Por otro lado, esta retrica omite que este creciente intento de
un camino neutro, apoltico y seguro, podra, por una magia control corresponde a una expansin desproporcionada del po-
inexplicable, hacer la vida ms fcil para los gobernantes y los der coercitivo del Estado sobre la vida social, en contra de la de-
gestores pblicos. Su bono extra es la ilusin que puede limitar mocracia, que por autonoma de la comunidad sigue l mismo,
drsticamente la discrecionalidad en la toma de decisin y por sin control. Este poder coercitivo amplio y sin control puede ir
supuesto, reducir la responsabilidad y rendicin de cuentas del acompaado de la privatizacin gradual de la polica pblica, al
gobierno y sus agentes por las elecciones hechas, sus resultados estilo de la mega-corporacin Omni Consumer Products (OCP) de
y consecuencias para la ciudadana. Esta versin shopping center las pelculas Robocop. Esto porque si no hay lmites para el poder
de la seguridad, o la retrica de la tcnica por la tcnica que de polica del Estado, hay lmites en la capacidad del gobierno
se encuentra disponible en los estantes de la industria de la in-
204 205
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

de multiplicar los impuestos y el presupuesto pblico para dar de intervencin, es el riesgo siempre presente de que el poder
cuenta del apetito coercitivo por tener cada vez mayor control. judicial tome para s la tarea de legislar en su afn de suprimir
los vacos legales dejados por el poder legislativo y de llenar los
De ah emerge, una fuerte demanda por un discurso financiero
limbos normativos y procedimentales sostenidos por la tibieza
de la seguridad que parezca ser capaz de racionalizar o de equi-
del poder ejecutivo en la conduccin de la de seguridad. Uno de
librar, con la mano invisible del libre mercado, la demanda por
los efectos ms sensibles en las calles es la multiplicacin de las
seguridad y la oferta desmesurada de control que l mismo ha incertidumbres en las acciones policiales cuyas consecuencias
creado. De esto resulta, en nombre de la son dramticas para los ciudadanos y los policas. Si no tenemos
salud de las cuentas pblicas, un rumbo una poltica pblica consensuada y reglamentada con manda-
Se puede ver aqu que
el nuevo papel del de tercerizacin de una de las funciones tos policiales definidos, sino una bsqueda de resultados inme-
Estado es concebido esenciales del Estado: la seguridad pbli- diatos tratados como eficaces y eficientes, cueste lo que cueste,
como una agencia ca que para hacerla amplia e inclusiva,
reguladora entre otras siempre podremos estar abiertos a recurrir y aceptar las solu-
quiere hacer creer que el horizonte de ciones jurdicas penales o represivas como la primera razn.
agencias del mercado
de la proteccin, que la postmodernidad es una nueva go- Estas soluciones penales, casi siempre populistas, se convierten
se alimenta del medio bernabilidad, horizontal, en red de los en un rumbo de actuacin en las contingencias del orden p-
y de la inseguridad que medios pblicos, privados y personales
busca prevenir. blico y en las cuestiones de naturaleza administrativa, sobre las
de vigilancia (patrulla, investigacin, cuales el mundo de la ley y los procedimientos judiciales, por
inteligencia, etc.). Se puede ver aqu que sus propias caractersticas, no tienen cmo anticipar para pro-
el nuevo papel del Estado es concebido como una agencia regu- ducir intervenciones en el tiempo presente de las situaciones
ladora entre otras agencias del mercado de la proteccin, que se vividas que puedan alterar el curso de los acontecimientos. En
alimenta del medio y de la inseguridad que busca prevenir. Esta verdad, lo que se produce es un tipo de judicializacin perversa
ltima tiene la emulacin de la ficcin de que los dispositivos de las polticas sociales y policiales que son la base de la seguri-
coercitivos de poder, asimtricos en su naturaleza y desiguales dad pblica. Lo que se afirma es una agenda oculta neoliberal
en su grado, seran, por voluntad divina, equivalentes e igua- y conservadora que se hace progresista porque se presenta con
litarios, a tal punto, que seran accesibles y estaran disponi- las ropas fashion del momento: la seguridad ciudadana que tie-
bles a todos los actores sociales, desde el precio a pagarse por ne la prevencin como su insignia.
ellos, o mejor, aunque la sociedad sea, a priori, una comunidad
En este punto, parece evidente que la retrica de la seguridad
imaginaria de compaeros, homognea, uniforme y destituida
pblica amplia, prometida para todos, pueda ser organiza-
de conflictos y pecados. Por supuesto por qu tal comunidad
da desde una relacin costo beneficio. El mensaje subliminal
tan perfecta, cooperativa y solidaria, necesitara de dispositivos
que se propaga es gastar (el dinero pblico) con quien valga
coercitivos exteriores de control para garantizar su paz eterna?
la pena. Hay algo curioso aqu. La prevencin social corre el
Otro aspecto importante de la despolitizacin de la seguridad riesgo de subordinarse a tasas de xito. As, por ejemplo, si eres
pblica, mantenida con una perspectiva amplia de su campo un joven que tiene conflictos con la ley y no ofreces garanta de
206 207
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

que vas a entrar a los programas sociales gubernamentales, la de riesgo trae la ambicin del control de las potencialidades, del
vida normal y que vas a salir de la vida del crimen, entonces devenir. El riesgo se refiere a algo que tiene un resultado incier-
no hay porqu protegerte porque no eres una buena inversin. to, pero se cree previsible. En trminos
Pero, cmo saber que el joven vulnerable o expuesto a riesgos instrumentales, administrar riesgos sig-
sociales ser una buena inversin? Es necesaria una ingeniera nifica identificar las fuentes de amena- Si el problema central
es la reduccin
moral que establezca garantas previas de xito por medio de zas y peligros, atrevindose a ir ms all del riesgo social
una sobredeterminacin causal del futuro. Es necesario producir de ellos. En un contexto utilitario de cos- y situacional, la
buenos ejemplos a otras personas vulnerables que estn en la to y beneficio de la seguridad pblica, la identificacin de las
cola por un lugar en los programas sociales de reduccin de la reduccin de los riesgos corresponde a la posibles amenazas y la
frustracin comienza a
violencia. Como no hay certezas en la prediccin del futuro de bsqueda de alguna certeza en el futuro, jugar un papel decisivo
las trayectorias de los actores sociales, hay una bsqueda por el la produccin de un clculo, por medio en la gestin del orden
xito de la prevencin social cada vez mayor en el tiempo pre- del mapeo y control de la peligrosidad pblico.
sente. Esto significa la formacin deliberada o no, de un campo en el tiempo presente. En este sentido,
moral de vigilancia que no reconoce fronteras sobre la vida de hablamos de las probabilidades, de las
aquellos ciudadanos vulnerables que reciben la oportunidad posibilidades de la ocurrencia de eventos y de esfuerzos para
salvadora de participar en los programas de prevencin social. establecer sus causalidades e intencionalidades.
La contraparte de la oportunidad de salida de la vida peligro-
Hay aqu un problema delicado cuando se trata de la seguridad
sa es, paradjicamente, la sumisin de los derechos civiles a
pblica, en especial, de las prcticas policiales que tienen una
los derechos sociales. Es la aceptacin compulsoria de una ciu-
naturaleza coercitiva sea al prevenir, disuadir o propiamente
dadana bajo control, que en nombre de la reduccin de riesgos,
reprimir las conductas sociales. Si el problema central es la re-
cree que puede moverse y cartografiar desde dentro la historia
duccin del riesgo social y situacional, la identificacin de las
de la vida de los individuos, sus elecciones, interacciones y redes
posibles amenazas y la frustracin comienza a jugar un papel
sociales. Este tipo de vigilantismo promovido por acciones gu-
decisivo en la gestin del orden pblico. La construccin de la
bernamentales de prevencin social de la violencia, orientadas
previsibilidad de los riesgos parece requerir un grado cada vez
por el mapeo de los riesgos, anuncia su contradiccin: otorgar
ms alto de control y de intervencin coercitiva en los espacios
poder a los individuos y grupos clasificados como vulnerables
pblicos y privados. En otras palabras, esto puede conducir a la
por medio de la destitucin de sus identidades; incluir las perso-
fabricacin de intencionalidades y causalidades anticipadas so-
nas en buen orden por medio de la exclusin o negacin de su
bre las personas, sus prcticas y trayectorias, que construyen o
realidad, como creo que alert Michel Foucault.
refuerzan estndares que s estigmatizan. Si estamos tratando
La centralidad conferida al riesgo en la retrica de una segu- riesgos, hablamos de algo que no ha sucedido todava, estamos
ridad pblica amplia, sobre todo cuando hay un nfasis en la hablando de una determinada expectativa moral de futuro y
prevencin situacional y social, no slo es un cielo tranquilo del no de su existencia concreta, es decir, determinamos el maa-
brigadero sino que apunta a reas nubladas tambin. La idea na. As, cmo detener a alguien que no ha hecho nada an?,

208 209
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

cmo impedir lo que no ha ocurrido? Para hacer esto posible se les. Tenga en cuenta que, en este escenario, podemos asistir a
debe ampliar el poder (coercitivo) de la polica extendiendo sus una retrica de la sospecha extendida que elige la desconfianza
prcticas discrecionales a una dimensin cada vez ms difusa, como fundamento de la sociabilidad poltica, la precarizacin
poco visible y de bajo control por la sociedad, y as cumplir con de los dispositivos culturales de cohesin como camino para la
la prevencin de los riesgos. coercin. Lo que pasa es que la oferta de amenazas garantiza-
das en ambos lados estimula y refuerza las resistencias sociales
En un marco de despolitizacin de la seguridad pblica, inca- y los dispositivos de negacin de la alteridad, favoreciendo las
paz de establecer los medios y los modos de intervencin ante prcticas estatales y privadas de resolu-
los fines, la perspectiva emancipada de la cin violenta de los conflictos.
prevencin situacional y social termina
Por razones obvias, en Por supuesto esto
por llevar a la penalizacin anticipada Por supuesto esto nos lleva a un apetito
este tipo de realidad nos lleva a un apetito
de los individuos, la discriminacin y totalitario de control, a veces desvergon- totalitario de control, a
todos los ciudadanos
estn expuestos a la exclusin social que intentaba rever- zado, sobre territorios, individuos, pobla- veces desvergonzado,
los ms diversos ciones y sus flujos. Los desplazamientos, sobre territorios,
sar. Esto tiende a una cruzada moralis- individuos, poblaciones
riesgos. Ellos son el ir y venir en la ciudad, pasan a tener
ta legitimada por la creciente necesidad y sus flujos. Los
vctimas a priori de un carcter fundamental para prevenir
cualquier posibilidad de ampliar el campo de vigilancia de desplazamientos, el
de interaccin social. los instrumentos coercitivos estatales y los riesgos. Por ahora me viene a la men- ir y venir en la ciudad,
Pero ante lo que no te una pelcula llamada Minority Report, pasan a tener un
privados. En sociedades complejas, plu- carcter fundamental
ha sucedido todava, donde el protagonista (Tom Cruise), un
rales, sobre todo aquellas jerarquizadas para prevenir los
ellos son, lgicamente, polica del futuro, en el ao 2054, inte-
tambin agresores y desiguales, sern muchos los actores riesgos.
potenciales. grante de la PreCrime Police Force, regre-
pblicos y privados, que respaldados por
sa en el tiempo para atrapar a un asesino
su razn de clase, prestigio, color, origen
que todava no ha cometido el homicidio. l tiene que producir
tnico, gnero, etc., reclamarn el deber de definir lo que son
justicia antes de que ocurra el hecho, antes de la propia con-
las amenazas y peligros simblicos que justifican el mapeo de
tingencia. Su capacidad de vigilancia comprende el pasado, el
los riesgos sociales y la estandarizacin de individuos y grupos
presente y el futuro. l utiliza las visiones del futuro generado
como peligrosos y sospechosos.
por los humanos mutantes con habilidades precognitivas y la
Hay tambin otro aspecto inquietante en la promocin de la tecnologa que puede determinar con extrema precisin la pe-
seguridad pblica en una sociedad de riesgos sin la construc- ligrosidad de los individuos. Esa pelcula de ficcin trae muchas
cin acordada de una poltica pblica. Por razones obvias, en alegoras sobre una ciudad que es libre de crimen porque la
este tipo de realidad todos los ciudadanos estn expuestos a los polica logr eliminar todos los riesgos ya que controla el tiem-
ms diversos riesgos. Ellos son vctimas a priori de cualquier po- po, los espacios y a la gente.
sibilidad de interaccin social. Pero ante lo que no ha sucedido
todava, ellos son, lgicamente, tambin agresores potencia-
210 211
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

No hemos llegado al mundo de Minority Report, pero con la cen- vencin, ms proactivas e interventoras en la realidad son las
tralidad dada a los riesgos en la retrica de la seguridad pblica acciones gubernamentales.
despolitizada, se observa un cambio de
Las acciones de prevencin, por su carcter predictivo, antici-
la reactividad a la proactividad policial
La pregunta que patorio y cautelar, necesitan penetrar ms a fondo en la prc-
tenemos aqu es como condicin para la defensa social.
La pregunta que tenemos aqu es con- tica, representaciones y estilos de vida de los grupos sociales,
contra quin nos
estamos defendiendo?, tra quin nos estamos defendiendo?, de as como tambin en los espacios de uso colectivo. De ah la
de nosotros mismos?, nosotros mismos?, si somos vctimas hoy importancia de definir el mbito de la prevencin en materia
si somos vctimas hoy de seguridad pblica que, en trminos concretos, corresponde
y maana posibles y maana posibles agresores, dnde
vamos a poner el lmite de este enfrenta- a la produccin de control, regulacin y vigilancia en el orden
agresores, dnde
vamos a poner miento?, qu nos va a defender?, dnde pblico. Esta es una de las razones fundamentales del porqu
el lmite de este van a estar los muros que nos van a de- las actividades policiales tienen una naturaleza provisoria y
enfrentamiento?, qu situacional, sobre todo las preventivas. Si las prcticas de pre-
nos va a defender? fender y al mismo tiempo excluirnos de
nuestras propias fortalezas? vencin no son conocidas en sus contenidos, no estn pactadas
o aprobadas por la sociedad en acuerdo con su gobierno, llevan
La narrativa de la defensa social contra la aparicin de espacios defensivos. Este es el caso de la pre-
los riesgos en tiempos de control utilitarista y despolitizado, vencin situacional, cuando es pensada slo como una tcnica
aunque bien intencionada plantea dudas acerca de sus direc- urbanstica de recalificacin de reas de uso comn o de re-
ciones. Sin una clara definicin de los mandatos pblicos de cuperacin arquitectnica de zonas degradadas y es destituida
las agencias estatales de control y regulaciones sociales. En de una discusin poltica, que incluya a sus beneficiarios y sus
especial las policas, se arriesgan a reproducir lgicas tradicio-
funciones sociales en la ciudad, genera espacios excluyentes so-
nales de proteccin que diseminan amenazas e intolerancias
bre todo para las personas en situacin de calle o cuyo sustento
recprocas, como tambin favorecen la emergencia de enclaves
es el comercio informal, dejando entrever rumbos de limpieza
cerrados o de islas artificiales y provisorias de seguridad en el
social. Son muchos los ejemplos de intervenciones urbansticas
escenario urbano. En este contexto, las estrategias de preven-
en los espacios pblicos que impiden su uso pleno, como el em-
cin situacional y social, destituidas de una poltica pblica de
pleo habitual de plantas de espinas y de obstculos fsicos en
seguridad consensuada y participativa que las articule, y que
las plazas que limitan el desplazamiento de los transentes o
delimite sus mbitos de intervencin, pueden convertirse en
impiden que homeless jvenes y bohemios se instalen ah.
dispositivos extremadamente invasivos de las libertades indi-
viduales y colectivas. Pueden tambin servir como medio de Algo parecido tambin ocurre con las intervenciones de pre-
exclusin de los llamados grupos vulnerables que pretendan vencin social, disociadas de una poltica pblica de seguridad
incluir, socialmente, en una perspectiva amplia de la seguridad pactada con sus beneficiarios. En este caso, hay la oportunidad
pblica porque cuanto ms se camina en el sentido de la pre- indeseada de dar vida a comunidades defensivas auto-referi-
das, cerradas e intolerantes con la diversidad, que excluyen y
212 213
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

son excluidas por las dinmicas de proteccin privada y social. que los proyectos sociales de prevencin sean incluidos en la
Las comunidades defensivas, sea porque son nichos de prospe- soberana de las personas y en las realidades comunitarias bajo
ridad, o porque son pobres y estigmatizadas, se revelan como atencin especial del gobierno.
productos de una lgica de confinacin, de territorializacin o
Las estrategias de intervencin social emancipada de juicio
de afirmacin de su identidad cultural marcada por la confron-
crtico y de una poltica acordada y transparente, no le otorga
tacin, por la negacin de los otros. Ah se tiene la segregacin
poder a los ciudadanos en situacin de
socio-espacial sin necesidad de levantar muros. Y esto parece
ilustrar una determinada mxima de inclusin social o de se- vulnerabilidad, sino que conduce a una
ciudadana bajo vigilancia de intromi- Las comunidades
guridad social selectiva, que produce la igualdad entre ciuda- defensivas, prsperas
danos apoderados y destituidos cuando tratamos los desigua- sin, y tambin a las prcticas del clien- o carentes, se
les desigualmente. telismo y bienestar populista. Esto, a su presentan como
vez, como en un crculo vicioso, genera vulnerables a los
Las comunidades defensivas, prsperas o carentes, se presen- riesgos y a las
y reproduce prejuicios sobre las comuni-
amenazas morales
tan como vulnerables a los riesgos y a las amenazas morales dades populares. Es como si asistisemos consideradas como
consideradas como crecientes, una vez que, por caminos dis- a una reedicin revisada de la imagen crecientes, una vez que,
tintos, experimentan una especie de exilio simblico en la ciu- perversa de las clases peligrosas: los por caminos distintos,
dad. Ellas parecen afirmarse menos por la insercin itinerante experimentan una
individuos identificados como vulnera- especie de exilio
en las interacciones plurales en la ciudad, y mucho ms por la bles son primeramente criminalizados simblico en la ciudad.
bsqueda de aislamientos auto protectores en relacin de unas para luego despus ser incluidos como
con otras. Aquellas comunidades defensivas, clasificadas como los que tienen el perfil para ser benefi-
carentes y estandarizadas como la fuente primera de los ma- ciarios en los programas sociales de reduccin del crimen y de
les de la inseguridad urbana, pasan a ser un tipo curioso de la violencia. En este proceso se puede extraer un mensaje subli-
laboratorio experimental de buenas prcticas de normaliza- minal perverso: si quieres proteccin social del gobierno auto
cin, en especial la poblacin joven. Esto, en parte, por cuenta declrate rebelde, incivilizado o potencialmente peligroso.
de su supuesta insurreccin al civismo y el orden. Ellas son,
por excelencia, los territorios fsicos y morales sobre los cuales Se observa, con eso, un engranaje (hacer slo lo que funcio-
se vuelve a los apetitos de control y vigilancia correctiva. Ellas na) que intenta un xito garantizado porque regenera o des-
son, por excelencia, las realidades que tienen una atencin di- penaliza a las personas que antes ha criminalizado. Tal engra-
reccionada a las acciones policiales y sociales. Por esta razn, naje es operado por la retrica de la ausencia que define a las
estas comunidades son ms expuestas a las intervenciones gu- comunidades populares como carentes porque en ellas falta-
bernamentales de naturaleza coercitiva que expresan alguna ra civismo, educacin, etc. Una retrica que califica las realida-
medida de control y regulacin. Exactamente por la falta de des por la negacin de su diversidad, en fin, por la indiferencia
directrices, claridad y rumbo en cuanto a trminos concretos a sus potencialidades, sus capitales sociales, polticos, cultura-
de la poltica de seguridad pblica se crean oportunidades para les y econmicos. Claro est que este discurso es amalgamado
214 215
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

por una jerga gastada en la que la carencia de las comunidades una deformacin del aforismo de Bernard Mandeville. Las virtu-
populares resultara de la ausencia (o abandono) del Estado des privadas no conducen necesariamente a las virtudes pbli-
cuando, en verdad, lo que pasa es que hay una presencia que cas. Al contrario, pueden producir enemigos (aunque bien in-
lleva a la produccin intencionada de escasez de recursos para tencionados) de comunidades abiertas, libres y plurales. Es, por
garantizar cooptacin y dependencia lo tanto, necesario construir una poltica pblica pactada entre
comunitaria de las lgicas poltico-par- el gobierno y la sociedad que ante los fines, articule sus medios
Las virtudes privadas tidarias. En este espectro, el Estado pro- y sus modos, de forma transparente y d una respuesta. Medios
no conducen veedor responde a su gran deuda so- y modos emancipados de los fines, as como los fines destituidos
necesariamente a las cial llenando las carencias por medio de de medios y modos que conducen a la desmoralizacin de las
virtudes pblicas. Al
contrario, pueden
su proyecto civilizatorio y paternalista, buenas ideas. Y, ms que eso, llevan al paroxismo, de imponer
producir enemigos desconsiderando las fuerzas vivas de las El Derecho de Estado cuando se intenta afirmar El Estado
(aunque bien comunidades. Como resultado, lo que se Democrtico de Derecho a travs de una seguridad ciudadana.
intencionados) de obtiene es la imposicin de arriba a aba-
comunidades abiertas, Muchas gracias!
libres y plurales.
jo de paquetes listos, de intervenciones
sociales preventivas que no responden a
las demandas especficas de cada reali-
dad. Sin embargo, reproducen desigualdades en la conversin
de los derechos fundamentales y universales en privilegios
negociados en cada caso. La dinmica que de esto emerge, no
es la construccin de polticas sociales compensatorias y de
redistribucin de la riqueza social, sino la reafirmacin de co-
munidades victimizadas, en las cuales se alargan las distancias
internas por la manutencin de hipo-ciudadanos que pasan a
convivir con una nueva lite de hiper-ciudadanos fabricados
como ejemplos de suceso de los paquetes gubernamentales.
Esto instaura la competicin por los derechos como modo de
coexistencia que pavimenta una avenida cuyo horizonte pare-
ce apuntar a una ciudadana que sigue vigilada, insegura en
sus derechos y vulnerable en su expresin de soberana.

Por ahora, recuerdo de mi viejo padre, ya muerto, que siempre


me deca un dicho popular muy viejo tambin que es el infier-
no est lleno de buenas intenciones. Mi traduccin de este pro-
verbio, a los propsitos de esta reflexin, es muy simple y hace

216 217
seminario internacional

est al final pero que debe ser contemplada desde el principio,


en todo diseo de una poltica pblica debe haber una evalua-
cin prevista que se compara con la evaluacin final, es decir,
los parmetros de impacto previstos en el diseo de una poltica
pblica, y los resultados de estos parmetros, de lo contrario,
tiende a convertirse en una valoracin.
Mesa redonda Es la evaluacin la que define la seriedad
de las polticas de seguridad.
La agenda
Estos son los pasos de una poltica ge- prcticamente no
Amadeu Recasens vara, porque es tan
neral, lo que la define de izquierdas o de difcil de convencer
C uando hablamos de polticas pblicas, hablamos de un me-
canismo para llevar a cabo voluntades polticas y trasladar-
las a la realidad, sea para derechas o para izquierdas, el instru-
derechas, son los contenidos, el objetivo,
a quienes van dirigidas, y cmo se van
a un ministro de
izquierdas como de
derechas, pero la forma
a ejecutar. La agenda prcticamente no
mento es el mismo, es decir, tenemos un diseo y sus objetivos; vara, porque es tan difcil de convencer a de elegir, seleccionar y
en nuestro caso, son diseos de polticas sectoriales que deben organizar los actores s
un ministro de izquierdas como de dere- vara, puesto que una
encajar en unas polticas pblicas de gobierno ms amplias. chas, pero la forma de elegir, seleccionar filosofa de izquierdas
Luego se deben incluir en la agenda poltica del gobierno para su y organizar los actores s vara, puesto necesita actores
prioridad, una vez conseguido esto, a sabiendas que incluir una que una filosofa de izquierdas necesita comprometidos.
poltica de seguridad en la agenda del gobierno es muy difcil, y actores comprometidos, que estn ha-
ms an conservarla en esa agenda, si se tiene un buen diseo, ciendo seguimiento a los contenidos de
y est agendado, se debe seleccionar los actores que van a traba- esa poltica de seguridad. La implementacin es de acuerdo a los
jar en estas polticas. Desde mi punto de vista, en polticas de se- objetivos planteados, ya sea de izquierdas o derechas; se pueden
guridad eso no es aleatorio ni asambleario, alguien tiene que di- hacer polticas de seguridad pensando en la proteccin del Es-
rigir la marcha de esa poltica pblica y debe ser el gobierno. Por tado, en la proteccin del sector privado, en la proteccin de los
lo tanto, los actores que participen, adems del gobierno, deben ciudadanos, en modelos de prevencin general; y finalmente, la
ser aquellos que tengan un inters en esa poltica pblica, natu- evaluacin es objetivamente neutra.
ralmente se tiene una seleccin y una forma de organizacin de
Entonces mi planteamiento es dnde se nota una poltica p-
esos actores pblicos, una manera de generar expresiones, que
blica de izquierdas? En que se use el instrumento poltico-pblico
tiene que ver con el xito de una buena poltica.
de manera en que los objetivos y la implementacin contemplen
El siguiente paso es la implementacin, una vez teniendo el dise- modelos de polticas que deben estar en consonancia con los
o, el inters poltico de llevarlo a cabo, y los actores selecciona- temas de seguridad, de urbanismo, sanidad, educacin, entre
dos, se debe ejecutar esa poltica, ese es el periodo crtico, ya que otros, porque si no se encuentran en consonancia, se estaran
puede salir bien o mal; y finalmente la etapa de evaluacin, que haciendo polticas sectoriales que raramente son consideradas
218 219
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

de izquierdas, porque no tienen en cuenta la complejidad de una Amrica del Sur y que no sea un tipo de investigacin que est
sociedad que se quiere transformar. separada de las preguntas acerca del deber ser.

Qu se entiende por izquierda? Hay muchos equvocos y hay que El segundo punto, es que existe una rica
definirlos. Existe el mito izquierda igual a Marxismo, Marxis- tradicin de pensamiento terico y crti-
mo igual a Comunismo, cay el Marxismo por lo tanto, cay la co comprometido con visiones de izquier- ...es indispensable
izquierda. No es verdad, no asimilemos Marxismo con izquier- da definidas en trminos plurales como rescatar fuentes de
la plante de algn modo Amadeus, so- instruccin ms all
da e izquierda con comunismo. Hay una Izquierda plural que
de los confines de
debe ser integradora, hay un Marxismo que no necesariamente bre el delito y el control del delito que es
lo que fue definido
es comunista, hay un Comunismo que puede ser muy digno, y preciso conocer y debatir en el presen- como Marxismo de
hay otros que elaboraron polticas que no eran de izquierdas. te, porque hay mltiples instrucciones los siglos XIX y XX,
Estoy hablando de una izquierda plural que no renuncie al Mar- para la actualidad. Esa rica y compleja para la construccin
tradicin, tiene una de sus expresiones de nuevas visiones
xismo, pero que no se excluya a la idea de que puede haber una
comprometidas con los
izquierda no marxista. evidentemente en el Marxismo Clsico, valores de izquierda, y
Marxismo del siglo XX tal como lo plan- que a su vez generen
Finalmente, para que haya polticas de izquierdas se requiere te Vera en su exposicin, aunque discutien- nuevas instrucciones.
un cambio de modelo de Estado. Las polticas de seguridad de do con ella, pensara que esas posiciones al
izquierdas implementadas en un modelo de estado de derechas, interior de esas tradiciones no eran tan uni-
acaban irreversiblemente siendo de derechas, porque simple- tarias como aparecieron hoy, tambin haba all tensiones y debates;
mente no se pueden llevar a cabo. Hay que aceptar que las polti- pero creo, y por eso es importante esta referencia a la pluralidad,
cas son complejas porque las situaciones son complejas, es decir, que es indispensable rescatar fuentes de instruccin ms all de
una poltica pblica no debe ser una poltica de reduccin de la los confines de lo que fue definido como Marxismo de los siglos
realidad, no sirve para modelar, ni para reducir, una poltica p- XIX y XX, para la construccin de nuevas visiones comprometi-
blica sirve para entender la complejidad del problema. das con los valores de izquierda, y que a su vez generen nuevas
instrucciones.
Mximo Sozzo
El tercer punto es la imaginacin poltica que no puede construir-
Un imperativo fundamental en lo que debe hacer la izquierda se sin los puntos anteriores, de lo contrario, se corre el riesgo de
en el terreno de las polticas de control del delito, es generar un producir la creacin de herramientas inservibles para la accin
debate fuerte acerca de lo que los gobiernos de izquierda con poltica.
sus distintas variaciones en Amrica del Sur estn haciendo
Hay varios compromisos que la izquierda debe sostener para
precisamente con las polticas de control del delito, si estn eje-
orientar sus valores y visiones en el terreno de polticas para el
cutando polticas diferentes a los gobiernos que los precedieron,
control del delito:
si existe una diferencia y cmo podemos explicarlas. Me pare-
ce muy importante comprometernos en el desarrollo de la in- Sostener polticas econmicas y sociales, que luchen contra
vestigacin social en cada contexto nacional y comparativo en la desigualdad, la vulnerabilidad y las exclusiones sociales
220 221
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

ms all del vocabulario de la prevencin del delito. Debemos plantear las selecciones cotidianas de los tipos de delitos que
deshacernos de un vocabulario que nos ha trepado en una las instituciones penales desean perseguir, los delitos fciles
serie de trampas en los ltimos treinta aos, de las cuales o medianamente fciles de resolver
no hemos podido salir en ningn contexto nacional, y que protagonizados por objetos dbiles,
ha llevado al predominio absoluto, incluso en gobiernos de que forman una imagen cultural del Se debe incluir en
izquierda, de polticas de prevencin situacional-ambiental delito socialmente conocida. Por eso, la agenda poltica-
y de formas de apelacin a la prevencin comunitaria, que el delito de los poderosos es un tema pblica el delito de
los sujetos poderosos
lo que hacen es tramitar lgicas de intervencin situacional- pblico que se debe enfrentar, para al-
y generar una
ambiental, que se han combinado con apelaciones a reali- canzar la igualdad en las instituciones transformacin radical
zar prevencin social que funcionaron como un elemento penales. en el modelo de las
decorativo al interior del campo de las iniciativas llamadas instituciones penales
Hay que reformar radicalmente las para enfrentar este tipo
de prevencin del delito ms all de la pena. Es preciso volver
instituciones de control del delito, y la de problemas.
sobre nuestros pasos, muchos participamos, tiempo atrs, en
administracin de justicia penal y las
la construccin de ese vocabulario sobre la prevencin del
formas de ejercicios de la penalidad.
delito, hay que reivindicar los objetivos y metas que nos plan-
tebamos en esos momentos, pero al interior de otro tipo de
Conclusiones
instancia poltica y estatal, es necesario fomentar interven-
ciones de carcter general y focalizado desde las instancias 1. Es importante que el pensamiento
de diseo e implementacin de las polticas sociales que se crtico revise lo que aparece como mo-
hagan cargo del vnculo de ciertos problemas sociales con el delos benevolentes de transformaciones de las instituciones
mundo del delito, partiendo de la idea de que los sujetos d- policiales; debe ejercitarse con respecto a las experiencias
biles econmica y socialmente, padecen una posibilidad de de modelos de traduccin de polica comunitaria, polica de
privacin nueva que es la que nace de la serie de desventajas proximidad, en nuestro contexto, para poder rescatar qu
que implica comprometerse con un modo de vida delictiva; cosas pueden ser o no interesantes, de ese tipo de iniciativa.
hay que transformar ese objeto mediante los instrumentos
2. Construir una polica capaz de conjurar e investigar delitos
de la poltica social, trasladarnos ms all del vocabulario de
graves; construir mecanismos que aseguren el respeto a la
la prevencin del delito, como una condicin para su efectivo
ley y los derechos humanos para enfrentar problemas socia-
desarrollo.
les menores, como el de los jvenes bebiendo alcohol en un
Pensar en izquierda, es pensar en igualdad, entonces no se esquina, por ejemplo.
puede pensar en una poltica de prevencin del delito concen-
3. Es indispensable desmilitarizar el interior de los cuerpos po-
trado solo en los sujetos dbiles. Se debe incluir en la agenda
liciales, generando estructuras menos verticales, con gestio-
poltica-pblica el delito de los sujetos poderosos y generar
nes por objetivos, diagnsticos y evaluaciones. Hay que ge-
una transformacin radical en el modelo de las instituciones
penales para enfrentar este tipo de problemas. Hay que re-
222 223
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

nerar un debate para la produccin de informacin vlida no fortaleciendo as, todos los espacios vinculados a la misma,
solo sobre el delito, sino acerca de lo que las policas hacen. tanto el policial como el sistema de ad-
ministracin de justicia. Si no se tiene
4. Hay que generar una reflexin crtica con respecto a la refor- Cualquier poltica
una polica de investigacin eficiente
ma de la administracin de justica penal, observar los proce- pblica pensada desde
capaz de responder tcnicamente el
sos penales acusatorios en Amrica Latina. la izquierda se piensa
esclarecimiento del delito, no se podr tambin desde la
5. Separar el modelo acusatorio del modelo correccional, am- producir una investigacin seria que participacin popular,
bos generan mltiples desventajas para las personas que son logre disminuir la impunidad. En ese todo diseo se piensa
sentido, el fortalecimiento del Estado desde el ejercicio de
privadas de su libertad y para la sociedad en general.
actores populares y
pasa por el del Poder Judicial, con con- el fomento de esta
6. La poltica de izquierda debe asumir su capacidad de auto- troles internos y externos que logren participacin.
crtica, es difcil, pero es lo nico que la puede llevar a un transparencia en los procesos judi-
espritu emancipador. ciales. A la constitucin de espacios
alternativos para la resolucin de conflictos mediante proce-
Soraya El Achkar sos de negociacin, mediacin y resolucin por la va comu-
Construccin de las polticas pblicas nitaria la llamamos Justicia Reparadora, puesto que no todos
los casos tienen que entrar al sistema. El fortalecimiento de
1. Las polticas de seguridad desde la izquierda, se construyen
esos espacios para el procesamiento de faltas o inconvivencias,
desde los acuerdos sociales y polticos, no se construyen con
es una lnea ineludible para estos tiempos. Por supuesto, la
grupos de lites. No se disean de espaldas a quienes deben
reforma policial debe hacerse desde un enfoque humanista,
aplicar la poltica pblica, ni a quienes van a recibir la apli-
que se defina el mandato policial, de lo contrario la polica
cacin de esta poltica, por lo tanto se consultan a actores de
se gobierna sola y logra independencia y autonoma, asunto
todo tipo.
peligroso.
2. Se construyen con informacin, no sobre bases de matrices
5. Diseo de polticas pblicas generales pensando en la locali-
de opinin, con informacin acumulada, cientfica, de mane-
dad polticas glocales es decir, no elaborar planes naciona-
ra rigurosa; de lo contrario, se pecara de ser ligeros.
les de seguridad ciudadana que operen por igual en todo el
3. Cualquier poltica pblica pensada desde la izquierda se territorio, sino disear marcos generales y luego localizar la
piensa tambin desde la participacin popular, todo diseo poltica, de modo que sea contextualizada, historizada, colo-
se piensa desde el ejercicio de actores populares y el fomento cada en situacin.
de esta participacin.
6. Entender que las polticas de seguridad son multi-agenciales.
4. Es el Estado el que emprende este proceso de regulacin gene- La seguridad no es un tema policial, est vinculada con pro-
rando tambin procesos de responsabilizacin. Es el Estado el cesos de prevencin del delito, con rganos de seguridad mu-
que se fortalece y debe evitar la privatizacin de la seguridad, cho ms all de la polica, como bomberos, proteccin civil,
224 225
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

entre otros, est relacionada con procesos de administracin 2. Apunta a algo que tiene que ir muy ligado a la convivencia,
de justicia, atencin a vctimas, generacin de conocimien- no solo a la reduccin de los delitos y crmenes, sino a meca-
to en torno a las reas de seguridad y con temas del sistema nismos que fortalezcan la convivencia
penitenciario. De modo que, cuando hablamos de seguridad, social.
no estamos hablando del Ministerio del Poder Popular para
3. Una poltica de izquierda debe estar La poltica de izquierda
Relaciones Interiores y Justicia, podemos estar hablando de reconoce que hay
muchos ministerios y organismos del Estado que intervienen comprometida con los derechos hu-
contextos sociales
y se ocupan en este tema. Apuntar hacia la idea de despena- manos, tiene que ver con la no cri- nada sugerentes
lizar los temas vinculados a las drogas, como un paso ade- minalizacin de la pobreza, de los para una convivencia
jvenes y otros grupos, de la protesta democrtica, ya sea
lante.
social, pero a la vez este respeto de los por la desigualdad o
7. Generar polticas de exclusin que ayuden a disminuir todos las sugerencias que
derechos humanos tiene que ver con se observan desde
los procesos de desigualdad para colocar a todos los ciudada- la garanta del debido proceso en re- los medios o desde la
nos en funciones de derecho. lacin a los derechos fundamentales y propia reproduccin de
con mejorar las capacidades de inves- la cultura en general.
lvaro Clix tigacin.
Existen tareas que corresponderan a cualquier gestin de go- 4. Una poltica de izquierda debera distinguir muy bien las fun-
bierno en el tema de seguridad, tienen que ver con la capacidad ciones policiales y militares. No militarizar la seguridad, no
de diagnstico, actualizacin de la informacin, reduccin de unificar, y respetar los campos de competencia diferenciados.
la impunidad, profesionalizacin, capacidad de generar rutinas
operativas e innovadoras. Pero en cuanto a lo que se considera 5. En una poltica de izquierda, la seguridad se concibe como
un gobierno de izquierda, hay que tener en cuenta la formula- una poltica ms, no es central en las polticas de desarro-
cin y la inclusin de la poltica: llo ni en las polticas de convivencia; no hacer acciones de
poltica social bajo la etiqueta de estar generando seguridad
1. Que una poltica o una concepcin acepte que hay una res-
porque se estara actuando en funcin de sujetos peligrosos
ponsabilidad individual de las personas cuando son agredi-
y no en funcin de derechos de ciudadana.
das, pero que tambin hay un contexto social que presiona
hacia ciertos tipos de comportamiento. La poltica de izquier- 6. Una poltica de seguridad en su ncleo, en lo que le compete,
da reconoce que hay contextos sociales nada sugerentes para tiene que equilibrar las respuestas preventivas con las res-
una convivencia democrtica, ya sea por la desigualdad o las puestas reactivas, sin inclinar la balanza a la reaccin, pero
sugerencias que se observan desde los medios o desde la pro- ejecutando una poltica de prevencin inteligente que no se
pia reproduccin de la cultura en general, entonces reconoce reduzca a la prevencin situacional; ver los temas de violen-
un contexto social adems de la responsabilidad individual. cia como un tema de salud pblica tambin, es decir, todos
los eventos post-traumticos en la poblacin como vctimas
de un proceso delictivo deben ser reconocidos en las polticas
226 227
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

de izquierda como un tema de salud pblica, de lo contrario mento de enfocar las herramientas de gestin o los mecanismos
generara un crculo vicioso entra la violencia y la legitimi- de gobernabilidad, sea cuando se presentan los problemas ms
zacin de la violencia. divisibles de los controles de delito en el sistema penal, o cuando
por una parte estn los mecanismos de control y por otro lado,
7. Una poltica de izquierda debe preocuparse por las vctimas
las directrices y principios que orientan una poltica de izquier-
potenciales (polticas de prevencin-reaccin). La poltica de
da, y tener adems, los nfasis y prioridades, que tambin han
izquierda no debe tener la pena de privacin de libertad como
sido tratados por todos; entonces no hallo diferencias y estamos
primer ratio, debe tener medidas alternativas a la pena y re- en un acuerdo comn.
conocimientos, formas de justicia aceptadas por el Estado.
Una poltica de izquierda de seguridad,
8. La poltica de izquierda tiene que reconocer que si bien hay entendiendo que hay un concepto de No se puede pensar
un riesgo objetivo, hay una percepcin que no se puede eva- seguridad amplio, la verdad se confun- en una poltica de
dir, que es la atencin poltica a las percepciones que final- de con polticas sociales transversales, izquierda que se
mente moldean comportamientos y hechos sociales concre- y ante cualquier cosa con el derecho de mire de arriba hacia
tos. abajo, es decir,
seguridad. Es un derecho social, por lo decisiones tomadas
9. Una poltica de izquierda tiene que asegurarse del monopolio tanto, las polticas sociales transversales por el gobierno sin la
son aquellas que son fundamentales y es- participacin de la
estatal de la fuerza legtima. An un gobierno de izquierdas,
tructurales, y es a partir de ese desarrollo sociedad, por eso hablo
se ha visto afectado, por ejemplo, por la relacin guardias de y reitero Pacto Social.
seguridad privados con guardias pblicos, entonces hay un social, implementado por polticas socia-
fracaso con lo que significa la funcin de la polica. les, que se podr seguir al desarrollo eco-
nmico sustentable, esa es una condicin central para las ciu-
10. Finalmente, una poltica de izquierda debe apuntar a la dades libres, plurales y participativas; entonces a partir de all
emancipacin, eso tiene diferentes aristas, pero un elemento creo que el punto principal de una agenda es la construccin de
que hay que rescatar, es que una poltica de izquierda acep- un pacto. Por ende, un acuerdo social y poltico que construya
ta el conflicto societal, y busca procesarlo, canalizarlo, pero la agenda pblica que se transforma en una agenda de gobierno
no anularlo, no pensar que la seguridad es la ausencia de que define prioridades. No se puede pensar en una poltica de
conflicto porque eso es una equivocacin; una poltica de iz- izquierda que se mire de arriba hacia abajo, es decir, decisiones
quierda distingue entre conflicto, violencia y delito. tomadas por el gobierno sin la participacin de la sociedad, por
eso hablo y reitero Pacto Social.
Jacqueline Muniz
Pero por encima de todo esto, existe el derecho constitucional,
Lo primero que quiero decir aqu, es que pienso que todos los porque es ah donde se encuentra la instancia poltica para la
integrantes de esta mesa, apuntaron por investigaciones distin- construccin de un pacto y una relacin sociedad-Estado que
tas, los desafos, ya firmaron una poltica pblica de izquierda defina y garantice las reglas ms amplias. Para m toda discu-
en un gobierno de tradicin democrtica y popular. Sea al mo- sin del derecho se funda primero en el derecho constitucional
228 229
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

para fines de una poltica de seguridad democrtica; el derecho delo neoliberal, es que la izquierda, rescata la centralizacin del
penal por s solo no es suficiente y todo lo que tiene traduccin Estado, que no es necesariamente totalitario, sino que disminu-
penal no est en la realidad, es necesario una jerarqua poltica ye las desigualdades; por lo general, cuando los gobiernos priva-
expresada en un pacto que est plasmado en la carta magna y dos estn en crisis velan por sus propios intereses, en este caso
constitucional de cada pueblo. Entonces, para conseguir imple- ser el Estado colectivo el que logre interponerse entre nosotros.
mentar esa agenda, se requiere de una gestin de conocimiento,
Viene ah la idea del Estado mnimo, donde el control se entrega a
un recurso humano especializado en el tema concerniente,
unos pocos de la sociedad; el control externo es fundamental en
puesto que se est hablando de poltica pblica de seguridad y
la justicia, uno de los cuerpos visibles de la justicia es la polica,
ese conocimiento crtico de la realidad, subsidia a la sociedad y
y el cuerpo judicial debe ser transparente e itinerante, para la
a los gestores del gobierno ante la toma de decisiones. La mitifi-
proyeccin de una efectiva ejecucin de las decisiones; porque
cacin, la ideologa y los buenos principios no pueden tener una
la mayora de los problemas no son inherentes al problema poli-
poltica consistente que sobrepase lo inmediato, y que siga ms
cial por ser decisiones provisorias de naturaleza de fuerza, sean
all del gobierno, que perdure en el tiempo, -en relacin a los
disuasivas o represivas. Que se produzca, por ejemplo, un apoyo
cambios de administracin gubernamentales-, que se firmen los
a la resolucin de conflictos en el mbito comunitario, donde la
pactos ms all de ese gobierno.
comunidad no se entregue a sus propios problemas, y tampoco
Entonces el punto central era ese, quiere decir, definir los pro- se confine a la solucin policial, que por naturaleza es democr-
cedimientos de inters del Estado, de inteligencia pblica y pro- ticamente provisional.
ducir las estadsticas criminales y sobre todo las estadsticas de
Se debe enfocar la intersectorialidad, gubernamentabilidad ,
justicia que no son muy transparentes; hablamos de la polica,
que son varias escalas de gobierno federal, nacional, estatal, lo-
aunque an tienen algunos registros que se pueden controlar,
cal; y lo intragubernamental que son las instancias, secretaras
pero qu sabemos de los transgresores de la justicia, del siste-
o ministerios, sin los cuales no es posible descentralizar de una
ma penal de Amrica Latina?, sabemos muy poco y tenemos
forma efectiva una poltica pblica de seguridad en conformi-
que avanzar en ese camino. Eso es lo que nos dar la capaci-
dad con el marco ms amplio. Es fundamental descriminalizar
dad de gobernar, ese es el arte de la poltica, tener alternativas
las drogas, el problema de las drogas es un problema de salud
equivalentes; un buen gobernante es aquel que sabe escoger en
pblica, y al ser de salud pblica, todo discurso penal sobre ellas,
situaciones de riesgo, incerteza y peligros, porque nosotros so-
termina ocultando intereses mayores. Las polticas deben diri-
mos tcnicos, pero lo que hace un buen ministro de justicia es
girse a las minoras, as como todos nosotros debemos apren-
auxiliar, y tiene gran capacidad de decisin ante dudas que se
der a participar porque no es natural que siendo ciudadanos no
presentan. Esa capacidad de toma de decisiones viene del aporte
sepamos cmo hacerlo; las polticas no pueden ser silenciadas,
tcnico de conocimiento y comienza el proceso de supervisin y
ni tener un carcter excluyente frente a las otras polticas, me
evaluacin, este ltimo que viene desde el principio de la formu-
refiero a las polticas de gnero, de jvenes, de adictos.
lacin, planificacin, diseo y ejecucin de las polticas pblicas.
La participacin popular es fundamental para la construccin Es esencial poseer estrategias de comunicacin social, para dar
de la agenda, que debe ser transparente. La diferencia con el mo- a conocer los ejercicios del gobierno sin censura en los medios,
230 231
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

de esa forma se reduce el miedo y la inseguridad, porque incluir Fernando Carrin


la participacin de todos no arroja resultados a corto plazo y por
Sugerencias
lo tanto, da resultados con valores de conocimiento que pueden
cualificarse; invertir en produccin cientfica, investigaciones y 1. Una poltica de izquierda no puede disearse en abstracto,
disertaciones, nos permite tener una masa crtica. Hay que so- esto significa que tiene que ser elaborada histricamente en
cializar y universalizar el conocimiento con polticas claras de un momento determinado, en una coyuntura especfica.
divulgacin y produccin. Esto crea ese debate que siempre tenemos con respecto a la
necesidad de generar una voluntad poltica; debe ser trata-
Pare cerrar, no es posible concebir una
...lo que se debe do en trminos de correlacin de fuerzas. La correlacin de
poltica de izquierda que no tenga ob-
discutir es el retorno fuerzas se construye, no es un problema de voluntad, es un
jetivos claros en relacin a todas las si-
a lo pblico, pero no problema poltico. Pasar de una agenda pblica a una agen-
al pasado anterior, tuaciones de nuestro entorno. Para de-
da poltica.
sino a lo pblico en sarrollarlas hay que tener programas de
el futuro, es decir, no acciones correctivas coyunturales ante 2. Si es un tema histrico y estamos dejando una fase previa
es lo mismo la crcel los homicidios. Nuestra vida es impor- de alta privatizacin, lo que se debe discutir es el retorno a
hoy da, que hace
veinte aos cuando
tante y no podemos esperar reformas a lo pblico, pero no al pasado anterior, sino a lo pblico en el
se empez el proceso largo plazo para la disminucin del cri- futuro, es decir, no es lo mismo la crcel hoy da, que hace
de privatizacin en men, son asuntos de emergencia y es veinte aos cuando se empez el proceso de privatizacin en
Amrica Latina. posible hacerlo a bajo costo con los ins- Amrica Latina. Significa un debate muy importante entre
trumentos que tenemos, con la polica Estado y mercado, y sin ese debate muy difcilmente se obtie-
que hay y no con la polica del futuro. Es ne una poltica de izquierda. Vamos a seguir con el proceso
importante esto, para legitimar y adherir a la agenda, que no es de privatizacin de la polica, de la justicia? Hay no menos de
fcil; hay que rescatar los espacios pblicos para dejar de tener cincuenta y cinco formas de privatizacin que estn clara-
guetos y comunidades defensivas, y establecer espacios pblicos mente establecidas.
abiertos, con una funcin de una ciudad contempornea, inte-
gradora, permitiendo la circulacin y movilidad de los actores y 3. Estamos hablando de instituciones del futuro, no del pasa-
grupos sociales y su accesibilidad. Es el encuentro de las diferen- do, lo que significa que el marco institucional debe ser ab-
cias que nosotros producimos, tolerancia, una cultura de paz. solutamente reformateado. Es decir, un sistema institucional
Por eso debemos descentralizar el espacio pblico, recrearlo de penal distinto, una polica diferente, una justicia diferente,
una forma multifuncional. Estamos en una sociedad de produc- una crcel diferente. Mientras no se resuelva el problema de
tores de conocimiento, de produccin de valores, como los lde- la crcel, las tres partes del sistema penal se desacreditan.
res comunitarios, los raperos, etc. Entonces no puedo dejar de Hay que tener poltica sectorial y poltica territorial.
pensar en una poltica del uso de la fuerza que no est pactada 4. Es absolutamente insuficiente hablar de prevencin y sus
con la sociedad. distintas formas, tiene que hablarse en trminos de gobierno
de la seguridad, porque el gobierno de la seguridad va a estar
232 233
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

altamente articulado al modelo de sociedad y de Estado que que maneja el narcotrfico, el 80% se queda en Estados Uni-
queremos hacer. dos, ah hay una relacin muy extraa y parecida a todas las
que se establecen entre los productores y los que generan un
5. Es imprescindible tener poltica internacional, es necesaria
valor agregado significativo.
porque el espacio del delito puede tener un pretexto para la
integracin de Amrica Latina. Si estamos siendo enfrenta- 7. Es necesario tener una poltica social explcita, para reducir
dos a travs del crimen internacional, la primera poltica es las asimetras, para reducir las distancias. Es necesario una
la de integracin. Creo que el espacio de integracin ms s- poltica econmica, si los delitos fun-
lido que existe hoy en da es Unasur. Esta maana tuve la damentales a escala mundial, nacio-
nal y local son econmicos, uno de los Yo preferira ver en
oportunidad de desayunar con el Fiscal General de Ecuador, las fronteras, menos
quien vino a reunirse con el Fiscal General de Venezuela elementos fundamentales es la polti- ministros del interior
para desarrollar la propuesta de creacin de la corte penal ca econmica. Yo preferira ver en las y de defensa, y mucho
suramericana. Tras la corte penal suramericana, estn doce fronteras, menos ministros del inte- ms ministros de
rior y de defensa, y mucho ms minis- economa, porque
delitos, que al menos en principio deberan ser perseguidos
se pueden encontrar
internacionalmente, est el narcotrfico, las tratas, la migra- tros de economa, porque se pueden
muchas ms soluciones
cin, los delitos informticos, los delitos contra la naturaleza; encontrar muchas ms soluciones en en el mbito de la
Ecuador tiene en su Constitucin, el derecho a la naturaleza. el mbito de la integracin, en lugar integracin.
En el mbito internacional hay que debatir el tema de los ran- de poner estos grandes muros que lo
kings, hoy como nunca, se ha internacionalizado la informa- que ocasionan es incrementar ms el
cin, y no se necesita poltica exterior por parte de los Esta- valor de los mercados ilegales que existen mundialmente.
dos, porque todos tienen su ranking; los pases ms inseguros 8. No podemos dejar de lado lo que significa la violencia subje-
se miden por tasas de homicidios, las ciudades exactamente tiva, la percepcin de inseguridad. Nuestras sociedades son
igual, y es un indicador muy claro que termina estigmati- sociedades del miedo, tenemos que romper eso, porque en la
zando pases, regiones, ciudades, etc. generalidad de los casos, esos miedos han sido construidos
por los medios de comunicacin que buscan el rating y re-
6. Tenemos que construir una nueva inteligencia, una inteli-
cursos econmicos, pero en otros casos tambin por las em-
gencia policial, militar, una inteligencia que permita hacer
presas privadas que buscan lucrarse con esto. Si el caso de la
investigacin de los delitos cuyo origen en muchos casos ni
empresa privada tiene que ver con la seguridad privada, no
siquiera est en los territorios nacionales; por eso se debe ha-
les va a convenir bajo ningn punto de vista, que el temor
cer cooperacin para la construccin de una inteligencia dis-
baje. Entonces se necesita una poltica contra el temor, que
tinta. No se puede entender el narcotrfico si no seguimos a
es un elemento sustancial.
Colombia, Italia, Mxico, etc. Los Estados Unidos tienen una
inteligencia muy buena, por eso saben exactamente lo que 9. Es necesario tener sistemas de informacin, de evaluacin,
sucede en nuestros pases y nosotros no sabemos lo que pasa no podemos estar a ciegas, debemos contrastar lo planteado
en el suyo. Si de los 600 mil millones de dlares que se supone con la realidad para determinar si est dando buenos resul-
234 235
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

tados. La informacin debe ser veraz y generalizada y con cretos, Cuba y Nicaragua, en donde podra haber condiciones
los recursos humanos que sean capaces de llevarlo a cabo. muy concretas y objetivas en materias de procesos revolucio-
Esta Universidad es un modelo de poltica de izquierdas que narios que resultaron de una fuerte articulacin poltica, de un
debe internacionalizarse, para generar una red de apoyo con partido revolucionario en el marco de condiciones que estaban
especialistas capaces de desarrollar nuevas polticas en con- dadas por sociedades profundamente agrarias, no industriales;
junto. Sin duda, las polticas de la derecha, son polticas de siempre se discuti el rol del partido y de la accin poltica en los
shock, mano dura, populismo penal, etc., porque se buscan procesos de cambio. Parece que en la seguridad pblica, esto no
resultados para el otro da, la poltica de izquierda no puede existe; en materia de seguridad pblica, un proceso de cambio
ser as, tiene que actuar lo ms rpido posible para no perder de izquierda, es un proceso donde planificamos bien una poltica
tiempo. de seguridad, hacemos un buen powerpoint, y despus con algn
ministro, gobernante o presidente que plantea que est dispues-
Marcelo Sain to al cambio, el cambio cambia por s mismo, camina solo. Este
es un pecado capital, no lo podemos permitir bajo ningn punto
En primer lugar, hay que resaltar el rol de la poltica en los proce- de vista de lo que es la construccin poltica, porque adems no
sos de transformacin en materia de seguridad pblica. Tengo la seramos recipiendarios de las tradiciones polticas de izquierda
impresin de que en la izquierda de Amrica Latina se reflexio- en materia de construccin de poder. Reitero, todo proceso de
nan estos temas con relativa ingenuidad, excluyendo la poltica cambio poltico por la izquierda, siempre supuso una manifiesta
y el poder de este conjunto de reflexiones. Creo, en general, que y explcita ecuacin de poder; no se puede hacer poltica de se-
hay dos venenos para la izquierda en Amrica Latina en materia guridad pblica en un contexto donde priman factores polticos
de transformacin de la seguridad pblica, que es el voluntaris- conservadores sin tener una ecuacin poltica de poder.
mo y la intuicin.
Esto me lleva a un tema central que es, independientemente del
El voluntarismo, porque se cree que con la mera intencin de plan, saber quin conduce ese proceso. Tener un plan y no tener
voluntad, se generan los cambios sociales y polticos, y la in- una estructura de poder desde donde se disee, se conduzca y
tuicin, porque no hace falta ningn conocimiento experto y se evale el proceso de cambio; a mi modo de ver, no genera un
ningn tipo de ecuacin de poder para que los cambios se den. proceso de cambio; y lo peor que la intuicin y el voluntarismo
Esto es un pecado capital para la izquierda en Amrica Latina, encubren, bastante hbilmente, en el discurso y en el pensa-
porque la tradicin poltica de izquierda, histricamente desde miento de izquierda, es el hecho de que en general, esos procesos
el Marxismo Clsico, siempre tuvo el poder como eje central de cambio se pretenden llevar a cabo en ecuaciones de poder, en
de reflexin. El contrapunto en el Marxismo Clsico, entre si el donde priman tambin actores conservadores dentro de los par-
cambio es el resultado de las condiciones objetivas y de las con- tidos de izquierda y dentro de los gobiernos de izquierda. Hay en
tradicciones en las condiciones objetivas polticas y sociales; o los gobiernos y en los partidos de izquierda, actores que no estn
la labor y la accin revolucionaria del partido revolucionario, dispuestos a un proceso de transformacin y de cambio; enton-
ha atravesado a la izquierda durante 150 aos. Amrica Latina ces hay un doble desafo para el proceso de cambio, la ecuacin
salt parte de ese debate con dos procesos revolucionarios con- de poder frente a los adversarios enemigos en el campo poltico
236 237
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA seminario internacional

y social y la ecuacin de poder para construir condiciones den- Cuando hablamos en el resto de Amrica Latina de reformas,
tro del partido y del gobierno de izquierda con los conservadores estamos hablando de transformaciones; no se dice en Amrica
que estn dentro de esas estructuras. Y el segundo problema, Latina revolucin policial, se dice reforma policial; no sig-
que advierto, es el problema de que todo esto quede en un fun- nifica que se est planteando una suerte de contrarreforma de
cionario, de que el proceso de cambio sea la decisin de un mi- la derecha, significa proceso de transfor-
nistro, de un secretario, y si no estn ms, se cae el proceso de macin. Tiene que haber en una poltica
Si las polticas de
cambio, se va con l, el proceso de cambio. Entonces, proceso de de seguridad de izquierda, un proceso seguridad pblica
cambio que es diseado y formulado sin la construccin de una de reforma policial que no sea ingenuo, de izquierda solo se
estructura de poder, no es un proceso de cambio, no creo en ese porque las estructuras policiales fueron formulan a partir
histricamente construidas para servir de robos, hurtos y
proceso de cambio. homicidios, se est
como instrumento de gestin de los sec-
dejando de lado a los
La izquierda, en muchas ocasiones, enfoca el problema de segu- tores dominantes y puede perpetuarse actores de poder...
ridad pblica con un reduccionismo criminolgico brutal, esto incluso en los gobiernos de izquierda.
es peligroso; los problemas criminales a atender por los sistemas Hay que definir para qu est la polica
de seguridad pblica de izquierda progresista, son nada ms ro- en democracia y para qu est la polica en el marco de un pro-
bos, hurtos y homicidios, y se excluye premeditadamente, cons- ceso de cambio, no es lo mismo cualquier modelo; y si no se tiene
ciente o inconscientemente, todo un espectro de prcticas y claro para qu est la polica y cmo debe actuar, no se puede
actos criminales que tienen que ver con redes y organizaciones disear el resto de los aspectos claves de una institucin policial:
criminales, que son mucho menos visibles, que preocupan mu- organizacin, profesin, educacin policial y por ltimo, el con-
cho menos a nuestras sociedades, son menos patentes, pero que trol. Todos estos aspectos se derivan del primero, hasta donde la
tiene una trama de despliegue altamente vinculada con el poder polica debe ser o no un instrumento de gestin pblica, tiene
que ser manifiesto, explcito.
y sectores de poder. Si las polticas de seguridad pblica de iz-
quierda solo se formulan a partir de robos, hurtos y homicidios, Al final lo nico que vale es el cambio social y poltico, no vale ni
se est dejando de lado a los actores de poder, y lo nico que vale, la voluntad, ni la intencin, ni la declamacin del cambio; lo que
son los delitos que se producen en sectores pobres y que victimi- cuenta es el cambio social.
zan a sectores pobres. Es una manera soterrada de ratificar la
agenda de la derecha, porque no habla de crimen organizado,
de crmenes de poder, de mercados ilegales de alta rentabilidad,
porque en general, los sectores que representan tienen un fuerte
consentimiento con ese conjunto de actividades criminales. Un
gobierno de izquierda no puede formular polticas pblicas de
seguridad donde solo se plasmen los delitos que nos preocupan
y que son los nicos a ser enfocados; eso es una forma de crimi-
nalizar las zonas pobres.
238 239
serie encuentros

Ciclo de foros Primera parte


SEGURIDAD DE LOS DERECHOS
Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Los retos del pensamiento crtico
NOVIEMBRE-DICIEMBRE 2011

Ciclo de foros Segunda parte


SEGURIDAD DE LOS DERECHOS
Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Los retos de la investigacin penal
MAYO-JUNIO 2012

Seminario
Masculinidad
y seguridad ciudadana
julio 2012

Seminario Internacional
IZQUIERDA Y POLTICAS PBLICAS
DE SEGURIDAD CIUDADANA
SEPTIEMBRE 2012

Esta edicin de
Seminario internacional
izquierda y polticas pblicas de seguridad
se termin de imprimir el mes de noviembre de 2012,
en los talleres de la Imprenta de la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES) y consta de 500 ejemplares.