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Polticas Pblicas y Gerencia Pblica I

rea
Polticas Pblicas y
Gerencia Pblica I

Reflexiones sobre la Poltica N. 8 del Acuerdo Nacional:


mitos y agenda de la descentralizacin en el Per

Informes Especiales
Ficha Tcnica de ciudadana y de los propios actores, la Fundacin Konrad Adenauer Stiftung,
responsables de la implementacin de la se hizo entrega de la publicacin Agenda
Autor : Mag. Roberto Claros Cohaila* descentralizacin, consideramos oportuno de la Descentralizacin: Desafos y metas
Ttulo : Reflexiones sobre la Poltica N. 8 del compartir informacin y opinin a travs hacia el Bicentenario este ha tenido como
Acuerdo Nacional: mitos y agenda de la del presente artculo. insumo los acuerdos y declaratorias de
descentralizacin en el Per
Revisando los planes de gobierno, y espec- encuentros o reuniones de las autorida-
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 101 - Marzo ficamente la oferta electoral del partido po- des municipales conforme se observa de
2017 ltico Peruanos por el Cambio; en cuanto a anexos que comprende:
la descentralizacin refiere como desarrollos
- Declaratoria de Saqsaywaman, Cusco.
Sumario especficos en los primeros 100 das: Cumbre por la Descentralizacin en el Per
y II Congreso Nacional Extraordinario de
1. Presentacin del tema - Incorporar en la estructura del MEF y de
la Asociacin de Municipalidades del Per
2. Hitos, marco normativo y principios de la Proinversin mecanismos de coordinacin
(AMPE)
descentralizacin con los gobiernos regionales a fin de forta-
- Declaratoria del Primer Encuentro Macro Re-
3. Mitos y agenda de la descentralizacin en el lecer capacidades en materia de inversiones,
gional de la Asociacin de Municipalidades
APP (alianza pblico-privada) e iniciativa
Per del Per (AMPE), en la ciudad de Ica
privada cofinanciadas. - Declaratoria del Segundo Encuentro Macro
4. Hablan los actores - Crear un rgano conductor del proceso
5. Reflexiones finales Regional de la Asociacin de Municipalida-
de descentralizacin y modernizacin del des del Per (AMPE)
6. Bibliografa Estado, que articule las polticas inter- - Declaracin de Lima del III Congreso Na-
gubernamentales y renueve los sistemas cional Extraordinario de la Asociacin de
administrativos.
1. Presentacin del tema - Crear el Ministerio de Apoyo a las Regiones
Municipalidades del Per (AMPE) 2016

Estando a 15 aos de instituido el Acuerdo (MAR).


Nacional, este que dentro de su Objetivo - Crear un consejo de coordinacin intergu-
bernamental con representacin de los 25
2. Hitos, marco normativo y prin-
I: Democracia y Estado de derecho seala gobiernos regionales, adscrito al Ministerio cipios de la descentralizacin
como Poltica N. 8 La descentralizacin de Apoyo a las Regiones (MAR) encargado Entre los principales hitos tenemos:
poltica, econmica y administrativa para de fijar una agenda de reforma del Estado
propiciar el desarrollo integral, armnico a escala regional y local. - inicio del proceso (2002-2003)
y sostenido del Per, as como habiendo - Descentralizacin fiscal equitativa y prede-
cible que permita una mejor transferencia
- referndum (2004)
transcurrido tres gobiernos nacionales, e de recursos y adelanto social para acelerar - shock descentralizador (2006-2011)
iniciado un cuarto Gobierno nacional, es las obras en las regiones.
oportuno reflexionar sobre los avances y - Fortalecer las oficinas de recursos humanos
- primera dcada (2012)
perspectivas del proceso y, sin detenernos de los gobiernos regionales. (Arriaga et al., - gestin descentralizada (2012-2015)
en el anlisis de los logros y limitaciones, 2016, p. 311).
Entre el principal marco normativo te-
hacer un inventario de algunos mitos y, nemos:
en particular, los puntos de agenda para Entre las razones que motivan ensayar
impulsar el proceso. algunas reflexiones o simplemente com- - Ley de Reforma Constitucional, Ley
partir informacin sobre el proceso de N. 27680
Conociendo los informes de avances y descentralizacin, tiene relacin con el
limitaciones del proceso, de parte de - Ley de Elecciones Regionales, Ley
reciente desarrollo del simposio: Debate N. 27683
algunas instituciones que le hacen un de la Agenda Legislativa Descentralizada,
seguimiento, y que convocan a espe- realizada en el Congreso de la Repblica, - Ley de Bases de la Descentralizacin,
cialistas para el anlisis y el desarrollo el da lunes 13 de febrero del 2017. Ley N. 27783
de propuestas, as como la percepcin Cabe sealar que en tal evento, organi- - Ley de Demarcacin y Organizacin
* Especialista en Fortalecimiento Institucional. Docente de la zado por el Instituto de Investigacin y Territorial, Ley N. 27795
Universidad ESAN y socio de A & R Consultores: <www.ayr- Capacitacin Municipal (Inicam) con el
consultores.org> y de A & R Instituto de Investigacin Aplicada - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
en Innovacin (IIAI): <www.iiai.org.pe>. auspicio del Congreso de la Repblica y Ley N. 27867

Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017 I 1


I Informes Especiales
- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley Sobre los efectos del centralismo sobre direccin y rectora por parte del Poder
N. 27972 el territorio Ejecutivo, de una mayor participacin del
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley mito: la gestin del gobierno nacional Congreso en su monitoreo y de instancias
N. 29158 es descentralizada, porque los sectores y adecuadas de coordinacin y concertacin
programas nacionales realizan inversiones para tomar decisiones.
Los principios de la descentralizacin son: en el territorio nacional.
- permanente mito: la pobreza ha disminuido en el Per.
mito: se ha logrado y se est impulsando un
En octubre del 2016, el ministro de Eco-
- dinmica proceso de modernizacin del Estado. noma y Finanzas informaba al pas que el
Agenda de la descentralizacin proceso de descentralizacin se impulsar
- irreversible Planificar el desarrollo a mediano y largo sobre 4 ejes:
- democrtica plazo
Institucionalizar la descentralizacin - se impulsarn los impuestos locales
- integral Mejorar los sistemas de inversin pblica que permitan a los gobiernos subna-
- subsidiaria Revisin de la asignacin de competencias cionales tener ingresos propios;
y funciones
- gradual Fortalecer las capacidades locales
- la descentralizacin de Proinversin
Impulsar la descentralizacin fiscal para as estimular la inversin en el
3. Mitos y agenda de la descen- Replantear la integracin regional interior del pas;
Evaluar los mecanismos participativos y de - la reforestacin y el impulso del desa-
tralizacin en el Per concertacin
rrollo de la Amazona;
Para facilitar la reciente informacin sobre
el tema, este punto se encuentra desarro- 4. Hablan los actores - se crearn rankings similares al Doing
llado en la publicacin antes referida del Business a escala regional..
Generalmente es en el periodo electoral
Instituto de Investigacin y Capacitacin donde se ponen en la agenda pblica En el reciente simposio referido en el punto
Municipal, donde Ugarte y Espinoza los temas de modernizacin del Estado, 1, Debate de la Agenda Legislativa Des-
(2016) sostienen que existen mitos y una descentralizacin, regionalizacin, etc.; centralizada, lo que cualquier participante
agenda de la descentralizacin en el Per sin embargo, esto, a la ciudadana poco esperaba era el ensayo de propuestas desde
(pp. 23-60): o nada le interesa, por cuanto hay un alto los actores, tomadores de decisin guber-
namental, entre ellos congresistas, alcaldes
nivel de desconfianza no solo en la oferta
provinciales, distritales, representantes de
Sobre descentralizacin y regionalizacin electoral, sino en la misma clase poltica
mito: la construccin de nuevas y ms gran- algunos sectores; sin embargo, una vez ms
y sus propuestas programticas. Por otro
des regiones debe generar bases para un se pudo constatar el poco manejo tcnico y
lado, a las autoridades de los gobiernos
nuevo equilibrio en la distribucin espacial poltico del tema, del modelo de la descen-
subnacionales les interesa mayormente
del poder y permitir mejores condiciones tralizacin, su marco normativo, del mapeo
para el desarrollo territorial. el incremento de las transferencias, el
bsico de los logros y limitaciones, retos y
mito: la integracin de los actuales depar- financiamiento de proyectos y hacer
desafos que demanda abordar la descen-
tamentos en nuevas regiones es uno de los incidencia poltica para que retorne el tralizacin, con una visin poltica y tcnica.
rasgos centrales de la reforma descentralista. sistema podrido de la reeleccin. Este sin
mito: hay que regionalizar para descentralizar. Esto para no quedarse en particularidades
Sobre la naturaleza y caractersticas de
llegar a comprender en muchos casos la de la problemtica de los centros poblados,
las regiones trascendencia de las polticas de Estado 8 la malla curricular educativa regional o
mito: los departamentos son mbitos in- y 24 del Acuerdo Nacional: nacional, la no reeleccin de los alcaldes,
adecuados, corresponden a una herencia
colonial y hay que crear macrorregiones.
- Descentralizacin poltica, econmica el saneamiento territorial a nivel distrital,
mito: deben modificarse los lmites de los y administrativa para propiciar el de- provincial o el saneamiento del marges
departamentos en funcin de las cuencas sarrollo integral, armnico y sostenido de bienes y de la hacienda municipal, o
geogrficas. del Per que hay que modificar la Ley Orgnica
mito: deben fusionarse varios departamen-
- Afirmacin de un Estado eficiente y de Municipalidades (LOM) solo porque
tos para que existan como mximo cuatro tiene mucho tiempo. Todo esto pareciera
o seis regiones, con el fin de llevar a cabo transparente
gestiones ms eficientes y eficaces.
inventado, pero no, se escuch expresar a
En el discurso inicial del primer ministro, algunos alcaldes acerca de su preocupacin
Sobre las municipalidades Fernando Zavala, en el Congreso de la
mito: en el Per hay demasiadas muni- por el mecanismo para la priorizacin en el
cipalidades, lo que origina ms gasto e Repblica, se observan pocos prrafos gasto pblico, que permita atender pistas y
ineficiencia. sobre la descentralizacin, en dicha oca- veredas en vez de agua; la preocupacin en
Sobre las capacidades de gestin sin seal: cuanto a ingresos cuando se limita el cobro
mito: los gobiernos regionales y las munici-
palidades no son competentes en la gestin - No habr Estado moderno sin descentrali-
por licencia para la colocacin de postes a
del desarrollo. En provincias no hay capa- zacin. las empresas que prestan servicios como
cidades tcnicas suficientes para realizar la - Necesitamos lograr una mejor organiza- telfono o luz.
gestin de los sistemas de la administracin cin del territorio, priorizando y facilitando
acciones e inversiones que promuevan su
Por otra lado, tenemos el informe anual
pblica.
mito: las municipalidades no saben formu- integracin. del proceso de descentralizacin a enero
lar proyectos de inversin pblica, no son - Ciudades conectadas dan lugar a redes de del 2016, donde se encuentran importan-
eficaces en la inversin de los recursos, no mercados, lo que contribuye a mejorar las tes conclusiones. As tenemos lo afirmado
se adaptan al proceso de modernizacin del condiciones de comercio y empleo, que a su por Zas et al. (2016):
Estado. vez propicia el surgimiento de servicios como
Sobre la descentralizacin y la corrupcin los de educacin y salud de mejor calidad, La reforma ms relevante en materia insti-
mito: el proceso de descentralizacin favo- junto con otros que contribuyen al desarrollo tucional ha sido la aprobacin de la Ley N.
rece y propicia la corrupcin; la descentra- de las potencialidades de cada territorio. 30305, que prohbe la reeleccin inmediata
lizacin no permite un buen control; darles - Conectar al Per es una tarea del Gobierno de Gobernadores Regionales, Vicegobernadores
ms presupuesto es para que roben ms. Nacional que debe realizar codo a codo con Regionales y Alcaldes, as como tambin cambia
mito: no importa que robe, mientras haga los gobiernos regionales y locales priorizan- la denominacin de Presidente Regional por la
obras... do infraestructura y servicios que faciliten la de Gobernador Regional y la de Vicepresidente
Sobre la descentralizacin fiscal integracin nacional. Regional por la de Vicegobernador Regional.
mito: debe impulsarse la descentralizacin - La descentralizacin es un proceso con un Otra Ley aprobada e importante, por su inciden-
fiscal para el incremento de las transferencias alto componente poltico y por lo mismo cia en las organizaciones polticas que participan
a los gobiernos regionales y los gobiernos requiere de la concertacin entre las auto- en la escena electoral descentralizada, ha sido
locales. ridades electas para avanzar y una slida la Ley N. 30414, Ley que ha modificado la

I 2 Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017


Polticas Pblicas y Gerencia Pblica I
Ley N. 28094, Ley de Partidos Polticos. Esta
que corresponden a lo planteado por - A los gobiernos subnacionales no les
Ley ha sido evaluada muy negativamente y se Ugarte y Espinoza (2016), pero son un resulta conveniente, estratgico ni
plantea que tendr como efecto la perpetuacin punto de partida para revisar la agen- sostenible pedir al Gobierno nacional
de muchos partidos polticos dbiles, resultado da pendiente de la descentralizacin. (solo mayores transferencias presu-
contrario al buscado originalmente con la modi- As, por ejemplo, cuando se habla puestales anuales), sino plantear el
ficacin de la Ley de Partidos Polticos. Tambin diseo y mecanismos a considerar en
el Pleno del Congreso aprob el Proyecto de
que hay que regionalizar para descen-
Ley que reconoce a la Asamblea Nacional de tralizar, observamos que, a pesar de la poltica pblica y marco regulatorio
Gobiernos Regionales (ANGR), sin embargo, la los intentos fallidos de conformacin de la descentralizacin fiscal.
Autgrafa de Ley fue observada por el Presi- macrorregiones, en la prctica se ha - La agenda de la descentralizacin
dente de la Repblica (p. 32). avanzado en la transferencia de com-
[]
debe comprender entre otros temas,
Del anlisis del marco institucional, el
petencias a los gobiernos regionales y la reforma de partidos y reforma elec-
informe evidencia la debilidad constitutiva de gobiernos locales; sin embargo, tene- toral, esto con el propsito de generar
la Presidencia del Consejo de Ministros y una mos gobiernos regionales, pero an no la renovacin de la clase dirigente
fortaleza excesiva del MEF en la organizacin regiones; entonces, cabe formularnos y mejorar las reglas de juego para
estatal peruana, los cuales deben ser evaluados algunas preguntas como: los depar-
al momento de reconfigurar el rgano u orga-
evitar la llegada de aventureros o ser
nismo responsable y conductor del proceso de
tamentos son mbitos inadecuados?, infiltrada por la corrupcin.
descentralizacin, para lograr que este sea una nos quedamos con gobiernos regio-
- La reforma o modernizacin de la
instancia lo suficientemente slida para llevar a nales o sinceramos las expectativas
gestin pblica debe ser parte de la
cabo los objetivos de la descentralizacin como a gobiernos departamentales?, qu
poltica pblica (p.118). agenda de la descentralizacin y en
debemos hacer para institucionalizar
[] la dimensin administrativa debe
la descentralizacin?
Otro tema muy relevante y que influye directa- comprender no solo la adecuacin de
mente en el proceso de descentralizacin es la - A la fecha, tal como est diseada y los sistemas administrativos, sino la
crisis de representacin presente tambin en los como se viene implementando con reforma o adecuacin de los sistemas
niveles descentralizados. Esta situacin impide la una poltica de parches, la descentrali-
configuracin de un sistema de organizaciones funcionales; es decir, de los rganos
polticas subnacionales que logre intermediar zacin resulta un problema a atender y rectores para que asuman el rol nor-
de manera permanente y consolide los intereses no una posibilidad, como era el deseo mativo, articulador y de fiscalizacin
generales de los mbitos regionales y locales, y del ilustre historiador Jorge Basadre. en materia de su competencia.
que haga posible que estos intereses generales
se expresen en los rganos de gobierno descen-
- El protagonismo del MEF excede - Corresponde tambin preguntarse:
tralizados (Ibid.). los aspectos financieros de ingresos en qu etapa nos hayamos y cules
[] y gastos, limita la autonoma de los son los ejes centrales de la propuesta
En materia institucional, tambin se eviden- gobiernos subnacionales y eclipsa a los de la agenda de la descentralizacin
ciara cmo la crisis de representacin de nuestro rganos rectores, entre ellos el de pla-
sistema poltico tiene un efecto negativo en la
del actual gobierno nacional, consi-
relacin entre Estado, sociedad y ciudadana,
neamiento y el rol de las secretaras de derando los alcances especficos de
incluyendo al proceso de descentralizacin. descentralizacin y de modernizacin su plan de Gobierno? Esto es espec-
(p. 119). de la gestin pblica de la Presidencia ficamente en cuanto a la creacin de
del Consejo de Ministros. un rgano conductor del proceso de
- Promover el funcionamiento ade- descentralizacin y modernizacin
5. Reflexiones finales cuado del Consejo de Coordinacin del Estado que articule las polticas
- Estando a 4 aos del Bicentenario co- Intergubernamental (CCI), creado por intergubernamentales y renueve los
rresponde revisar y plantear la agenda la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo sistemas administrativos. La creacin
de la descentralizacin, teniendo en (LOPE), para fortalecer el proceso de del Ministerio de Apoyo a las Regiones
cuenta sus principios y objetivos, as descentralizacin. (MAR) y la creacin de un consejo de
por ejemplo cuando se refiere a la coordinacin intergubernamental con
- La AMPE y la ANGR deben proponer
gradualidad y proceso permanente representacin de los gobiernos regio-
mecanismos para la articulacin inter-
e irreversible, debe saberse en qu nales, adscrito al Ministerio de Apoyo
gubernamental. Adems, encargar el
etapa estamos y qu metas esperamos a las Regiones (MAR), encargado de
diseo y presentacin de estudios de
alcanzar en el 2021 en cuanto a un fijar una agenda de reforma del Estado
caso para evidenciar la poca claridad y a escala regional y local.
pas espacialmente mejor organizado, superposicin de competencias entre
poblacionalmente mejor distribuido, niveles de gobierno y casos de desar-
econmica y socialmente ms justo
y equitativo, ambientalmente soste-
ticulacin estatal vertical como de una 6. Bibliografa
limitada coordinacin horizontal. Arriaga, P., Valdez, M., Boggio, M. &
nible, as como polticamente institu-
cionalizado. Asimismo, si analizamos - La AMPE y la ANGR deben desarrollar Cceres, D. (2016) Polticas de Estado y
el principio integral, que comprende, propuestas para relanzar el proceso de planes de gobierno 2016-2021. Lima:
abarca e interrelaciona a todo el Estado descentralizacin de manera integral, Secretara Ejecutiva del Acuerdo Na-
en el espacio nacional, as como las comprendiendo polticas nacionales y cional.
actividades privadas en sus diversas estrategias para la dimensin poltica,
Ugarte, A., Espinoza, P. (2016) Agenda
modalidades, corresponde pregun- administrativa, fiscal y econmica.
de la Descentralizacin: Desafos y metas
tarse: cules son las reglas jurdicas - La descentralizacin fiscal no debe hacia el Bicentenario. Lima: Instituto de
claras que garanticen el desarrollo centrarse solo en pensar y pedir ms Investigacin y Capacitacin Munici-
integral del pas? En consecuencia, co- transferencias. Debemos analizar y pal. Auspiciado por el Congreso de
rresponde mapear los (ODS), objetivos tomar posicin de ida y vuelta a nivel la Repblica y la Fundacin Konrad
de desarrollo sostenible con alcance al micro y macro frente a las cuatro Adenauer Stiftung.
2030, para afinar la agenda la descen- reas temticas de gastos, ingresos,
tralizacin con estrategias claras para transferencias y endeudamiento. Lo Zas, J., Aldave, C., Balln, E., Ber-
el desarrollo de competencia y com- que implica visualizar y plantear una mdez, V., Berrios, E., Chirinos, L.,
promiso de cada nivel de gobierno. posicin que considere la autonoma Suarez, K. & Vargas, R. (2016) Informe
poltica, administrativa y econmica anual sobre el estado del proceso de
- Se puede estar de acuerdo o no con
algunos de los mitos de la descen- que tanto la LOM y la Constitucin descentralizacin a enero de 2016. Lima:
tralizacin referidos en el punto 3 y reconoce a las municipalidades. Prodescentralizacin.

Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017 I 3


I Informes Especiales

Poltica anticorrupcin: necesidad de nuevos


planteamientos
Ficha Tcnica As, debemos revisar algunos datos de lar la funcin pblica para evitar su ejer-
corrupcin, y tomando como referen- cicio en funcin de intereses particulares.
Autor : Jorge Humberto Garca Retegui* cia estos datos, cabra preguntarnos lo Frente a esto, reiteramos que la poltica
siguiente: cmo consolidar a la demo- pblica anticorrupcin es crucial para
Ttulo : Poltica anticorrupcin: necesidad de
cracia cuando la mayora de peruanos mantener un Estado moderno, consolidar
nuevos planteamientos
percibe que la clase poltica es corrupta? la democracia y lograr al bienestar de la
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 101 - Marzo Si la relacin entre corrupcin y poltica ciudadana, mediante la promocin de
2017 est presente en todo el aparato pblico valores, difusin de los cdigos de tica,
(ahora hay evidencia que tambin en el cumplimiento integral de la Ley de Trans-
Sumario aparato privado), la pregunta que debera parencia y previniendo y sancionando los
responderse sera acaso: cmo luchar actos de corrupcin. Ahora, volvamos a
1. Introduccin contra la corrupcin? aproximarnos a la efectividad de dicha
2. Corrupcin: causas y consecuencias
Como ya sealamos en un artculo ante- poltica advirtiendo hoy como se percibe
3. ndice de percepcin: Per y el mundo
rior, en el Acuerdo Nacional2, la Vigsima la corrupcin en el Per tanto a nivel
4. Polticas pblicas contra la corrupcin
Sexta Poltica de Estado (incluida en externo como interno.
el eje Estado Eficiente, Transparente y
1. Introduccin Descentralizado, Promocin de la tica 2. Corrupcin: causas y conse-
y la transparencia y erradicacin de la
Las revelaciones efectuadas dentro de las
corrupcin, el lavado de dinero, la evasin cuencias
investigaciones internacionales y naciona- Jorge Basadre sostena que el Per era
les por el Caso Odebrecht han vuelto a tributaria y el contrabando en todas sus
formas) comprometi a los firmantes un pas con una alta permisividad ante la
poner en el debate pblico un problema corrupcin y que, de cuando en cuando,
que ha estado presente desde los inicios a afirmar, en la sociedad y el Estado,
principios ticos y valores sociales que circunstancias excepcionales y negativas
de la Repblica: la corrupcin y sus vncu- provocaban episodios de muy elevada
los con la poltica. La vinculacin del caso promuevan la vigilancia ciudadana y que
produzcan niveles crecientes de paz, trans- corrupcin3. Al parecer estamos frente a
con funcionarios de alto nivel y polticos una de esas circunstancias.
de la ms alta jerarqua se ha convertido parencia, confianza y efectiva solidaridad.
en uno de los escndalos ms grandes de Hoy, ms que nunca, rescatemos la im- Por otro lado, Alfonso Quiroz (2013)4 que
la historia peruana y latinoamericana. Los portancia de esta poltica, pues mediante realiz una rigurosa, importante y extensa
brazos de la corrupcin de la empresa bra- ella el Estado se plantea los siguientes investigacin sobre la corrupcin en la
silea han alcanzado diversos gobiernos, objetivos: a) enfatizar los principios ticos historia del Per, indica que llevamos
pases y periodos. que refuercen el cumplimiento ciudadano siglos en esta situacin de corrupcin, y
de las normas; b) velar por el desempeo que desde el virrey Amat no ha habido
Las millonarias coimas entregadas por la en el pas un solo gobierno honesto. La
firma brasilea para conseguir gigantescos responsable y transparente de la funcin
pblica, promover la vigilancia ciudadana corrupcin ha fluctuado entre alta y me-
contratos de obras refuerzan la percepcin dia y, segn sus clculos, entre el 30 % y
ciudadana respecto de los principales pro- de su gestin y el fortalecimiento y la
independencia del Sistema Nacional de 40 % del gasto pblico desde los inicios de
blemas del Estado: la corrupcin y la crisis la Repblica se ha estado perdiendo en ac-
de credibilidad que enfrenta desde hace Control; c) desterrar la impunidad, el abu-
so de poder, la corrupcin y el atropello tos de corrupcin; y en comparacin con
varios aos la clase poltica peruana. Coin- el PBI, la corrupcin ha sustrado recursos
cidente con este hecho, la Organizacin de los derechos; d) desarrollar una cultura
de paz, de valores democrticos y de por el orden del 4 %. Por ello, sostiene el
Transparencia Internacional ha estimado investigador, ha sido el manejo corrupto
que el sector ms propenso a coimas y transparencia que acoja los reclamos ge-
nuinos y pacficos de los distintos sectores de la economa una de las principales
corrupcin es el sector de obras pblicas causas del retraso del pas.
y construccin, seguido del sector bienes de la sociedad; e) promover una cultura
races y urbanismo, y el sector petrleo Costos de la Corrupcin como porcentaje del PBI y del gasto pblico
y gas1. Es de deducir que estos sectores
1830-

1840-

1850-

1860-

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1969

1979

1989

1999

involucran grandes montos de inversin. Periodo


El Caso Odebrecht nos est arrastrando
a una crisis de credibilidad sin precedentes % Gasto
79 42 63 32 20 41 47 25 25 72 31 42 46 31 42 35 50
pblico
y esta situacin debemos convertirla en
% PBI 4.1 4.2 4.3 3.5 4.6 5 2.2 1 1.1 3.8 3.1 3.3 3.6 3.7 4.9 3.9 4.5
una oportunidad. Una oportunidad para Fuente: Historia de la corrupcin en el Per, Alfonso Quiroz (2013)
volver a creer en nuestras autoridades ju-
diciales, en un nuevo rostro de la poltica. de respeto a la ley, de solidaridad y de Para los historiadores est comprobado
anticorrupcin, que elimine las prcticas que hay una tradicin histrica de corrup-
* Economista la Universidad del Pacfico (UP). Egresado de la violatorias del orden jurdico, incluyendo cin en el pas lo que hace difcil luchar
Maestra en Economa de la empresa de la UNP, con estudios el trfico de influencias, el nepotismo, el contra ella.
de especializacin en Gestin Pblica y Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Inversin Pblica en el marco del SNIP.
narcotrfico, el contrabando, la evasin
Con ms de 15 aos de experiencia en el sector pblico, en las tributaria y el lavado de dinero, y f) regu-
reas de administracin, presupuesto, logstica. Amplia experien-
cia como consultor en gobiernos locales: proyectos de inversin 2 El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas del Estado pe- 3 Basadre, Jorge, Grandes momentos de la corrupcin, Intro-
pblica, gestin de inversiones, planificacin y presupuesto. ruano que se elaboraron y aprobaron sobre la base del dilogo duccin de Antonio Zapata, Lima: Protica, 2011.
1 Chandrashekhar Krishnan Interview, Tackling corruption in y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a 4 Quiroz, Alfonso, Historia de la corrupcin en el Per, Tra-
construction, : marzo del 2010. Recuperado de <www. nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo duccin por Javier Flores Espinoza, Lima: Instituto de Estudios
civilengineeringsurveyor.com>. sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica. Peruanos, 2013.

I 4 Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017


Polticas Pblicas y Gerencia Pblica I
La corrupcin equivale a robar a los po- La inestabilidad poltica producida por aproximadamente 175 pases, con un bajo
bres. Constituye un doble menoscabo del la corrupcin genera un clima de ma- puntaje de 38. Para los aos 2015 y 2016
crecimiento y la prosperidad, en lo que yor incertidumbre poltica y econmica se produjo un descenso sostenido en dicho
se refiere no solo al desvo de recursos afectando negativamente los indicadores ranking, a la par que con su puntuacin;
de sus fines previstos, sino tambin a los financieros y econmicos en el marco del es decir, la percepcin de corrupcin en
efectos a largo plazo de los servicios que aumento de nuestro nivel de riesgo pas. el pas ha ido empeorando ao a ao.
no se prestan: falta de vacunacin, falta Para finales del 2016, haba descendido
de suministro de tiles escolares, falta de 2.3. Corrupcin y sector privado al puesto 101 (13 puestos), con una pun-
construccin de caminos y muchos ms. Como seala Mara Casar (2015)6, la tuacin de 35.
Tiene un efecto corrosivo en la vida de los corrupcin no es un fenmeno que se Ubicacin del Per en el Ranking Mundial
pobres y el consiguiente deterioro pronun- restrinja al sector pblico. Los privados de Percepcin de la Corrupcin9
ciado de la confianza de los ciudadanos igualmente estn obligados por la ley a
en sus gobiernos. Ao Puesto Puntaje
no cometer actos de corrupcin aunque
Al final, la realidad es que, cuantificables siempre parezca ms grave que aquellos 2010 78 35
o no, los costos de la corrupcin son que se dedican al servicio pblico se 2011 80 34
asumidos necesariamente por todos los aprovechen de su cargo para beneficio
2012 83 38
peruanos, sobre todo de los ms pobres. propio. Para que suceda un acto de co-
Por tanto, los corruptos atentan contra los rrupcin, sea un soborno, una licitacin 2013 83 38
derechos de todos nosotros. o incluso la aprobacin de una norma 2014 85 38
legal que beneficie a un sector, se necesita
2015 88 36
2.1. Causas de la corrupcin5 de dos partes igualmente responsables
Es muy difcil establecer un listado de cau- para efectuar la transaccin: el poltico o 2016 101 35

sas de la corrupcin, sin embargo, como funcionario pblico que detenta el poder Fuente: Transparency International

seala Ivn Montoya (2000), podemos pblico y lo utiliza para beneficio privado
Si bien el Per se ubica debajo de la media
citar opiniones de diversos autores para y quien paga en efectivo o en especie por
tabla, en el ranking se ubica debajo de
aproximarnos: ser beneficiado. Los actos de corrupcin
Colombia, Argentina y El Salvador, pero
se dan entre actores pblicos y privados.
- La ausencia de valores en la sociedad, lejos de Venezuela y Hait, que se ubican
lo que explica la interesada poca clari- Un estudio realizado por Centrum 7, en los puestos 166, 159, respectivamente,
dad para determinar lo correcto de lo estableci que desde la perspectiva de en el 2016.
incorrecto en el ejercicio de la funcin los ejecutivos peruanos, la corrupcin en
Esta primera apreciacin nos indica que
pblica. el Per va en aumento al tiempo que su
a nivel internacional la percepcin de la
economa crece. Sin embargo, este estudio
- La distribucin poltica del poder en corrupcin es muy elevada, y el Per no
no arroj evidencia de que el ejecutivo
la Administracin pblica de forma escapa a esta realidad. La lucha contra la
peruano sufre o padece las consecuen-
intolerablemente concentrada, dis- corrupcin en la agenda de los gobiernos
cias de la corrupcin. La corrupcin fue
crecional y sin ejercicio transparente del mundo es y seguir siendo de vital
identificada como un facilitador de los
del mismo. importancia en la bsqueda de mejorar la
negocios. As, expresa: En este contexto,
- La coyuntura de una sociedad en calidad de vida de los ciudadanos.
el ejecutivo convive suscrito a un pacto
desarrollo que encara un periodo implcito con funcionarios pblicos que
3.2. A nivel interno
de crecimiento y de modernizacin. lo obliga a renunciar a una porcin de sus
Esta es la coyuntura que atraviesa ingresos o rentas que no es significativo. Desde el 2002 Protica viene elaborando
actualmente el Per, por lo que debe Implcitamente, el ejecutivo peruano reco- la encuesta nacional sobre corrupcin,
mantenerse mucha atencin y no noce la funcionalidad de la corrupcin8. cuyo objetivo es determinar la percepcin
relajar los sistemas de control sobre de los niveles de corrupcin en la pobla-
el gasto pblico. 3. ndice de percepcin: Per y cin nacional.
- Factores sociales y polticos de rai- el mundo De las diversas encuestas realizadas se ha
gambre histrica (esencialmente La percepcin de la corrupcin en el Per podido determinar cmo ha evolucionado
desde el Virreinato) en el Per que se puede medir a dos niveles. Un primer la percepcin de los ciudadanos respecto
han determinado que los funcionarios nivel es el internacional, en el cual se a cules son los tres principales problemas
pblicos perciban al Estado como un puede comparar con los dems pases. El del pas. La corrupcin (62 %) ha tenido
botn a conquistar y aprovechable, otro nivel responde a la percepcin interna una percepcin creciente y para el 2015
prescindiendo de las normas y reglas de los peruanos respecto de la corrupcin es considerado conjuntamente con la de-
establecidas. en el pas. lincuencia (46 %) y el consumo de drogas
- Sistemas polticos autoritarios. (30 %), los tres principales problemas del
3.1. A nivel externo pas, relegando al desempleo y la pobreza.
2.2. Consecuencias de la corrupcin Transparencia Internacional publica cada El 2015, la empresa Ipsos Per, por encar-
Como sabemos, la corrupcin afecta a ao el Ranking Mundial de Percepcin de go de Protica, elabor la IX Encuesta Na-
la actividad econmica en el muy corto, la Corrupcin. Segn este ranking ni un cional sobre Percepciones de la Corrupcin
corto, mediano y largo plazos a travs de solo pas consigue una puntuacin perfec- en el Per. Uno de los principales resulta-
dos canales: directo e indirecto. El efecto ta (100) y ms de dos tercios de los pases dos que mostr la indicada encuesta fue
indirecto est relacionado con el impacto tiene su puntuacin por debajo de 50. que para la gran mayora de los peruanos
que genera la corrupcin en el campo Hace dos aos (finales del 2014), el Per (61 %) la corrupcin de funcionarios y
extraeconmico (poltico, social y cultural) se ubic en el puesto 85, de un total de autoridades es el principal problema que
y de este sobre el campo econmico. enfrenta el Estado y le impide lograr el
6 Casar, Mara, Mxico: Anatoma de la Corrupcin, Ciudad de
Mxico: CIDE, 2015. 9 Ranking obtenido del Corruptions Perception Index, que cada
ao realiza Transparency International, sobre la base de la opi-
7 Centrum, Corrupcin en el Per: Visin del Ejecutivo Peruano,
5 Sobre la corrupcin en el Per, Algunas notas sobre sus carac- nin de analistas, empresarios y expertos alrededor del mundo
Escuela de Negocios, Lima: fondo editorial Centrum, 2015.
tersticas, causas, consecuencias y estrategias para enfrentarla para un universo aproximado de 176 pases. Este ranking mide
Montoya, Ivn. 2014. Lima. 8 Ibid., p. 40. cun corrupto es visto el sector pblico de cada pas.

Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017 I 5


I Informes Especiales
desarrollo del pas. Comparado a la encuesta del 2013 (58 %), objetivo sera el de proponer medidas concretas para promover
la percepcin ha empeorado significativamente. la integridad y el respeto a los principios ticos en la funcin
pblica con la finalidad de fomentar la transparencia y prevenir
Principal problema que enfrenta el Estado y que le impide lograr y sancionar la corrupcin.
el desarrollo del pas
El 4 de diciembre del 2016, la comisin plante la elaboracin
Problema 2013 2015 de polticas basadas en las siguientes medidas:
Corrupcin de funcionarios y autoridades 58 % 61 %
Falta de eficiencia de funcionarios y autoridades 22 % 14 %
a) Para promover la integridad, sancionar la corrupcin
Falta de recursos econmicos 6% 8% Instaurar la mxima transparencia en el Estado
Problemas de coordinacin entre las instituciones 5% 10 % Fortalecer el servicio civil
Fuente: IX Encuesta Nacional sobre las Percepciones de la Corrupcin en el Per 2015 Fortalecer la integridad y la tica en el sector pblico
Contradictoriamente al resultado indicado anteriormente, hay un Evitar el trfico de influencias
elevado nivel de tolerancia frente a los actos corruptos. Aproxi-
Prevenir e impedir el ingreso o reingreso a la funcin pblica de las personas
madamente el 20 % de los entrevistados manifest tolerancia condenadas por corrupcin, narcotrfico y lavado de activos
baja, mientras que el 80 % manifest tolerancia media o alta a
los actos de corrupcin. Transparentar el Sistema de Contrataciones del Estado
Evitar la corrupcin en las obras pblicas de infraestructura y fortalecer la
Nivel de tolerancia de las personas frente a los actos de corrupcin autonoma de los organismos reguladores
Toleran- Toleran- Toleran- Impulsar la simplificacin administrativa y el Gobierno electrnico
Acto corrupto
cia alta cia media cia baja
Reformar el Sistema Nacional de Control
Que un funcionario pblico favorezca 8.7 % 68.9 % 22.35 %
a parientes y amigos Promover la denuncia y proteger al denunciante
Pagar propina para que le perdo- 4.35 % 72.8 % 22.7 % Reformar el Sistema de Justicia para erradicar la impunidad en los delitos
nen una multa de corrupcin
Llenar documentos con datos falsos 13.4 % 70.8 % 27.8 %
Reformar el Consejo Nacional de la Magistratura
por conveniencia
Combatir el lavado de activos y fortalecer las facultades de la Unidad de
Fuente: IX Encuesta Nacional sobre las Percepciones de la Corrupcin en el Per 2015 Inteligencia Financiera
Asimismo, el 8 % de los entrevistados acept haber accedido Fortalecer el Sistema de Defensa Jurdica del Estado
a realizar algn pago o ddiva a solicitud de algn funcionario
Impedir el uso de dinero ilcito en las organizaciones polticas y en las
pblico, porcentaje un poco menor al declarado el 2013 (11 %). campaas electorales
Y cuando se pregunt los motivos de haberlo hecho, la mayora
(89 %) indic que lo hizo para evitar mayores sanciones o Limitar la inmunidad parlamentaria
porque las cosas funcionan as. Por ello es que la gran mayora Promover la integridad en el sector privado
(87 %) no denuncia hechos de corrupcin, a pesar de apreciarse
una leve mejora respecto al 2013 (93 %).
b) Mecanismos de seguimiento y promocin de una
Motivos por los que accedi a dar propinas, sobornos o coimas cultura de integridad
Motivo 2015 Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
Para evitar mayores sanciones 52 % Crear el Sistema de Integridad en el Poder Ejecutivo
Porque si uno no paga las cosas no funcionan 37 % Observatorio de monitoreo y evaluacin de la implementacin de estas
Es una costumbre 12 % propuestas

Funcionarios ganan poco 5%


Por otro lado, el Acuerdo Nacional plante como conclusiones
Fuente: IX Encuesta Nacional sobre las Percepciones de la Corrupcin en el Per 2015 del Foro del Acuerdo Nacional: Unidos contra la corrupcin,
Camino al Bicentenario los siguientes compromisos para el
Muy preocupante es el resultado que indica que cuatro de cada
desarrollo de una poltica anticorrupcin:
cinco encuestados cree que el crimen organizado est infiltrado en
la poltica. La mayora piensa que esto ocurre principalmente por Nos comprometemos a luchar contra toda forma de corrupcin, sancio-
el financiamiento de campaas electorales con dinero ilcito y las nando de manera drstica y efectiva a los corruptos, sean actores pblicos
conexiones polticas con funcionarios en puestos clave. Percepcin o privados, recordando que las responsabilidades son individuales.
que a la luz de las evidencias recientes se estara confirmando. Priorizar en la agenda parlamentaria la reforma poltica, judicial, y del
sistema nacional de control; promoviendo las reformas constitucionales
necesarias para la prevencin y la lucha contra la corrupcin.
4. Polticas pblicas contra la corrupcin
Los hechos nos indican que la poltica anticorrupcin no ha fun- Demandar que las investigaciones parlamentarias se realicen adecua-
damente para establecer correctamente las responsabilidades polticas.
cionado en la medida que se esperaba, por lo que es necesario
una reformulacin. Dos importantes instituciones se pronunciaron No admitir en las listas electorales de los partidos polticos a personas que
frente a la crisis de corrupcin descrita anteriormente. De un tengan sentencia o resolucin firme por delitos de corrupcin aun cuando
hayan sido rehabilitados.
lado, la Comisin Presidencial de Integridad y de otro lado, el
Acuerdo Nacional, cuyos planteamientos deben ser analizados, Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin para desarrollar el
revisados y tomados en cuenta para una adecuada formulacin Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2017-2021.
de poltica anticorrupcin. Fortalecer los equipos especiales de alto nivel de lucha contra la corrupcin
Frente a los hechos de corrupcin recientes, el Gobierno dispu- del Poder Judicial y del Ministerio Pblico exhortando que jueces y fiscales
acten con la mayor objetividad.
so la creacin de la Comisin Presidencial de Integridad, cuyo

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