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I.1.- Concepto
I.2.- Clases
IV.1.- Iniciacin
IV.1.1.- Iniciacin de oficio
IV.1.2.- Iniciacin a solicitud de los interesados
IV.1.3.- Las medidas provisionales
IV.2.- Ordenacin
IV.3.- Instruccin
IV.3.1.- Las alegaciones
IV.3.2.- La prueba
IV.3.3.- Los informes
IV.3.4.- La informacin pblica
IV.3.5.- La audiencia de los interesados
IV.4.- Terminacin del procedimiento
IV.4.1.- La resolucin
IV.4.2.- El desistimiento y la renuncia
IV.4.3.- La caducidad
IV.4.4.- La terminacin convencional
V.1.- Introduccin
V.2.- Estructura del procedimiento sancionador
V.2.1.- Iniciacin
V.2.2.- Instruccin
a) Alegaciones
b) Prueba
c) Propuesta de resolucin
d) Audiencia
V.2.3.- Resolucin
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I.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I.1.- Concepto
I.2.- Clases
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Los principios que inspiran el procedimiento administrativo no estn reconocidos
expresamente, pero se derivan de la normativa que lo regula. Estos principios son
los siguientes:
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La Administracin rene en el procedimiento administrativo la doble condicin de
juez y parte, razn por la cual el principio de imparcialidad, caracterstico del
proceso, resulta en cierta medida relativizado.
Los sujetos del procedimiento para poder actuar tienen que tener capacidad
suficiente. La capacidad de la Administracin viene establecida por la competencia
del rgano para actuar. La capacidad de la otra parte viene determinada por dos
cuestiones: la capacidad de obrar y la legitimacin para intervenir.
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Segn el art. 30 de la LRJPAC, tendrn capacidad de obrar ante las
Administraciones pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a
las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de
sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-
administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate.
IV.1.- Iniciacin
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perspectiva general, en qu caso puede iniciarse de oficio y cundo a instancia de
parte interesada, cuestin sta que depende, lgicamente, de la clase de
procedimiento de que se trate y de la concreta situacin jurdica en que se encuentre
el administrado respecto a su eventual objeto. As, los que limitan los derechos de
los ciudadanos se inician siempre de oficio, si bien ha podido mediar un estmulo
exterior (peticin o denuncia); por el contrario, los declarativos y ampliatorios de la
esfera de derechos de los ciudadanos se inician, por regla general, a peticin de
parte aunque tambin pueden, aunque sea excepcional, iniciarse de oficio.
La iniciacin de oficio tiene lugar por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de
otros rganos o por denuncia. En todo caso, el procedimiento no da comienzo hasta
el momento en que el rgano competente para su tramitacin dicta el acto formal de
incoacin, el cual deber ser comunicado a los interesados.
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IV.1.3.- Las medidas provisionales
IV.2.- Ordenacin
IV.3.- Instruccin
Las alegaciones constituyen el instrumento propio que tienen los interesados para
aportar los datos fcticos o jurdicos al expediente que sirvan de fundamento a la
resolucin. Las alegaciones pueden formularse en cualquier momento del
procedimiento, por lo que no hay una fase propiamente dicha de alegaciones al estar
abierta a lo largo de todo el procedimiento, aunque siempre antes del trmite de
audiencia. Las alegaciones hechas en el momento procesal oportuno deben ser
tenidas en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.
IV.3.2.- La prueba.
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La prueba es la actividad de instruccin que tiene por objeto demostrar la exactitud
de los hechos aportados que sirven de fundamento a la resolucin final.
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento y sobre los que exista
contradiccin podrn acreditarse por "cualquier medio de prueba admisible en
Derecho" y respecto a su valoracin, rigen los principios de libre valoracin y
apreciacin conjunta, sometida en todo caso a la sana crtica por parte del rgano
instructor.
Los informes debern evacuarse en el plazo de diez das, salvo que una disposicin
o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro
mayor o menor.
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IV.3.5.- La audiencia de los interesados.
El plazo durante el cual los interesados pueden alegar y presentar los documentos y
justificantes que estimen pertinentes no debe ser inferior a diez das ni superior a
quince, debindose realizar inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, esto es, justo antes de la ltima actuacin que precede a la resolucin.
IV.4.1.- La resolucin
La resolucin debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y
aquellas otras derivadas del expediente, hayan sido o no alegadas por los
interesados, permitiendo, adems, que el rgano competente se pronuncie sobre
aquellas cuestiones conexas con el asunto principal aunque no hubieran sido
planteadas por los interesados, si bien para ello se requiere que previamente las
ponga de manifiesto a los mismos, a fin de que puedan formular las alegaciones que
estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
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En los procedimientos tramitados a solicitud de los interesados la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por stos, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial (prohibicin de la reformatio in peius)
IV.4.3.- La caducidad
V.1.- Introduccin
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A diferencia de lo que sucede con el procedimiento administrativo anteriormente
examinado, LRJPAC no regula un procedimiento sancionador comn, sino que en
sus artculos 134 y siguientes, se contienen los principios que deben informar los
diversos procedimientos que legal o reglamentariamente puedan aprobarse. El
procedimiento sancionador general se encuentra regulado en el Real Decreto
1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento
para el ejercicio de la potestad sancionadora, el cual, segn se dice en su art. 1, se
aplicar en defecto total o parcial de procedimientos especficos, no slo en la
Administracin General del Estado, sino tambin en la Administracin de las
Comunidades Autnomas, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene
competencia plena y de forma supletoria (art. 149.3 de la Constitucin), cuando no
exista normativa concreta.
V.2.1.- Iniciacin
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atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto
responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano
competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las
que se pueden adoptar durante el mismo.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el
procedimiento y de los plazos para su ejercicio.
V.2.2.- Instruccin.
a) Alegaciones
b) Prueba
c) Propuesta de resolucin.
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a) Fijacin los hechos, especificndose los que se consideren probados y su
exacta calificacin jurdica.
b) Determinacin de la infraccin que dichos hechos constituyan
c) Persona o personas responsables.
d) Sancin que se propone, medidas provisionales que se hubieran adoptado
o bien declaracin de inexistencia de infraccin o responsabilidad.
d) Audiencia.
V.2.3.- Resolucin.
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sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o
responsabilidad.
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