Plan Nacional Seguridad Ciudadana 2013-2018 PDF

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PER Ministerio del Secretara Tcnica del Consejo Nacional de

Interior Seguridad Ciudadana
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

2013-2018
Acuerdo Nacional por la Seguridad

Ciudadana
Abril, 2013
NDICE
Presentacin
I. Marco conceptual
1.1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
1.2. Factores que inciden en la violencia y el delito
1.3. Los efectos de la violencia y el delito
1.4. Corrupcin y seguridad ciudadana
1.5. Instrumentos de medicin de la inseguridad, la violencia y el delito
II. El diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per

2.1. Principales indicadores
2.2. Causas de la violencia y del delito
2.3. rbol de problemas
III. La poltica pblica de seguridad ciudadana

3.1. Caractersticas de la poltica de seguridad ciudadana
3.2. Los servicios de seguridad ciudadana
3.3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per
3.4. El compromiso del Estado en la elaboracin del PNSC como poltica
pblica
3.5. Gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano
IV. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018

4.1. Factores crticos de xito
4.2. Visin al 2018
4.3. Misin
4.4. Objetivos estratgicos
4.5. Alineamiento estratgico del PNSC
V. Matriz del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
Anexos
2
PRESENTACIN
La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la

poblacin peruana. Ha ocupado un lugar importante en la agenda gubernamental de
los ltimos veinte aos. A lo largo de este perodo, ha merecido diversos enfoques y
tratamientos por parte de las autoridades, pero con escaso xito hasta hoy. Y es que
la seguridad ciudadana es un fenmeno social complejo, multidimensional y
multicausal, que, por ello, debe ser abordado desde diversos mbitos de forma
simultnea.
A la luz de la experiencia de los ltimos aos, una primera constatacin es que
la seguridad ciudadana no es solo una poltica de un determinado gobierno, sino,
esencialmente, una poltica de Estado. No es un problema que merezca solo una
solucin policial de corto plazo, sino que supone un proceso de mediano y largo plazo,
con la complejidad que ello supone. Queda claro que, adems del diseo e
implementacin de una solucin bajo un enfoque multidimensional, se requiere el
monitoreo y la evaluacin permanentes en un proceso de gestin por resultados.
Mantener un mapa delictual actualizado es fundamental para generar enfoques
adecuados y eficientes. Segn el mapa del delito, en la actualidad, la mayor incidencia,
tanto en delitos como en faltas, son contra el patrimonio contra la vida, el cuerpo y la
salud de las personas, contra la libertad y contra la seguridad pblica.
Como es de conocimiento pblico, desde hace una dcada el Per se
encuentra en un proceso sostenido de crecimiento econmico. Este se expresa en una
creciente inversin nacional y extranjera, as como tambin en un mayor movimiento
de transacciones comerciales y financieras. Existen ms oportunidades de trabajo. El
ingreso promedio per cpita se incrementa, y esto se refleja en los hogares y
empresas. Lamentablemente, a la par del desarrollo y crecimiento econmico, la
delincuencia tambin ha aumentado, con el consiguiente incremento de la inseguridad
ciudadana. Los peruanos se sienten ms inseguros en sus hogares, centros de trabajo
y en los principales espacios pblicos.
Ahora bien, la mejora constante de los niveles de seguridad es una de las
prioridades del Estado. Solo en un clima de paz se generan las condiciones sociales,
econmicas y polticas necesarias para alcanzar el desarrollo y la prosperidad del
pas. Por el contrario, la inseguridad ciudadana y la percepcin de inseguridad
ciudadana generan ansiedad, y afectan la productividad individual y colectiva, lo que
va en desmedro de la economa de las personas y de su calidad de vida.
Desde esta perspectiva, la seguridad ciudadana tiene carcter intersectorial,
intergubernamental e interinstitucional. Por lo tanto, ella debe ser asumida no solo por
3
el Gobierno, sino que exige la accin conjunta del Estado y la ciudadana. En el
mbito de los Gobiernos Regionales y Locales, la seguridad ciudadana debe
articularse con la Polica Nacional del Per. Si bien el liderazgo poltico en los
distintos niveles del Gobierno lo ejerce la autoridad elegida democrticamente, el
liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. Y el accionar de la autoridad
policial debe conjugarse con la accin de la sociedad civil a travs de los Comits de
Seguridad Ciudadana, con la intervencin de las instituciones ms importantes del
pas: el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, el Ministerio de Economa, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de
Salud, as como la Defensora del Pueblo, los Colegios Profesionales, las
Universidades, entre otras.
Se debe destacar la importancia que poseen los Comits de Seguridad
Ciudadana. Esas agrupaciones constituyen elementos bsicos del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, pues son los espacios en los que autoridades polticas,
policiales y la comunidad en su conjunto establecen las estrategias y acciones para
desarrollar un trabajo colectivo orientado a enfrentar los problemas de inseguridad en
el territorio nacional y local.
En este contexto, se requiere de una Polica Nacional del Per eficaz y
eficiente, que genere sinergias con la accin de los otros componentes del sistema. Es
necesario sealar que, por ello, ya se ha iniciado el proceso de modernizacin de esta
institucin tan esencial de la vida nacional. La Polica Nacional del Per desarrollar
un mayor enfoque preventivo, dando especial importancia al trabajo con la comunidad
organizada, las juntas vecinales y el sector privado. Se trata de acercar la institucin
policial a la poblacin para establecer una interaccin social fluida.
Asimismo, la modernizacin de la Polica Nacional del Per permitir elevar su
capacidad operativa. Se incrementar el nmero del personal policial asignado al
patrullaje integrado y a las operaciones policiales. Se mejorar la infraestructura con la
que se cuenta y se adquirir equipamiento moderno para asumir con eficiencia y
eficacia su papel.
Es tarea, entonces, del Gobierno y de la sociedad civil contribuir en establecer
las bases de una sociedad con altos niveles de seguridad ciudadana. Una sociedad
as asegurar las condiciones necesarias de un Per seguro para las futuras
generaciones de peruanos.
Un primer paso orientado en ese sentido ha sido el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Se trata del sistema encargado de
asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del
4
Estado en materia de seguridad ciudadana. Su fortalecimiento permitir un mayor nivel
de articulacin intersectorial e intergubernamental.
El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es producto de
los aportes de varios actores sociales. Ellos convergen en el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC) 1 como mximo organismo encargado de la
formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana.
Utilizando la metodologa del rbol de problemas y bajo un enfoque de resultados, se
han definido seis (6) objetivos estratgicos:
1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.
2. Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y
los medios de comunicacin.
3. Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
4. Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.
5. Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la
delincuencia.
6. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.
Asimismo, se ha establecido la evaluacin de la implementacin del Plan y se
ha informado al CONASEC de los resultados, conclusiones y recomendaciones
vinculados a cada periodo de evaluacin.
Finalmente, cabe asegurar que este Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018 seala un norte programtico que permitir, a travs de su aplicacin en un
proceso de corto y mediano plazo, una accin intersectorial e intergubernamental
efectiva. Permitir reducir, de forma significativa y sostenible, los niveles de violencia
en nuestro pas.
1
Son miembros del CONASEC los siguientes organismos: el Ministro del Interior o su representante, el
Ministro de Justicia o su representante, el Ministro de Educacin o su representante, el Ministro de Salud
o su representante, el Ministro de Economa y Finanzas o su representante, un representante de la Corte
Suprema de Justicia, el Fiscal de la Nacin o su representante, el Defensor del Pueblo o su
representante, dos Presidentes Regionales o sus representantes, el Alcalde Metropolitano de Lima o su
representante, los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de
electores o sus representantes, el Director General de la Polica Nacional del Per o su representante, el
Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante, y dos representantes de los gremios que
agrupan a las empresas de seguridad privada.
5
Sueo con un Per
donde la vida no sea un riesgo,
donde las ciudades sean espacios seguros,
donde el ciudadano se encuentre protegido.
Para esto necesitamos ms Estado,
ms Patria
y que la corrupcin sea sancionada.
Discurso del Presidente Ollanta Humala. Lima, 28 de julio de 2011
6
I. MARCO CONCEPTUAL
En este captulo, se presentan los conceptos ms importantes para entender la
problemtica que atae a la seguridad ciudadana.
1.1. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un
proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. El
proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario, est plagado de
amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente
ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito proteger al individuo frente a
amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y
epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.2
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad
humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las
personas y sus bienes. Tiene dos acepciones.
La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse
el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte
de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza fsica
o psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo
remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o
jurdica.3
Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad incluye a todos los
delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el secuestro y
la trata de personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo,
hurto y estafa) como pblico (soborno y cohecho). Incluye, adems, modalidades
delictivas propias del crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el
lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que estn muy estrechamente
relacionados con la violencia y el despojo, aunque no daen directamente a las
personas o a su patrimonio.4
La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente
a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una poltica pblica,
entendida como los lineamientos o cursos de accin que definen las autoridades
2
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (1994). Informe sobre Desarrollo Humano
1994. Bogot: Tercer Mundo Editores.
3
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Costa Rica (2006). Venciendo el temor.
(In)seguridad ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe Nacional de Desarrollo Humano
2005. San Jos de Costa Rica, p. 35.
4
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2009). Abrir espacios para la seguridad
ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010.
Colombia, pp. 34-35.
7
estatales. Esto constituye una obligacin positiva del Estado derivada de sus
compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales.5
La Comisin Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los
pases deben considerar en la implementacin de sus polticas de seguridad
ciudadana. Uno, que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el marco de la
Constitucin y las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra
la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacfica de las personas. Tres, que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda
la participacin coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas. Cuatro, que
la Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil,
orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco, que debe ponerse mayor
nfasis en el desarrollo de acciones preventivas.6
Dicho esto, cabe precisar que, desde una perspectiva de derechos humanos, el
concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los
problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pblica,
seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un enfoque centrado en la
construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona humana y
los grupos sociales como objetivo central de las polticas, a diferencia de la seguridad
del Estado o el de determinado orden poltico. 7 Carrin agrega que la seguridad
ciudadana se diferencia de la pblica, en tanto estas ltimas se constituyen desde una
concepcin Estado-cntrica y la primera desde una ciudadana.8
En los ltimos aos el concepto de convivencia social ha sido ligado al de
seguridad ciudadana, en la medida que est referido a la promocin de la adhesin de
los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a
unas normas bsicas de comportamiento.9
En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica,
la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos,
as como contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Con mayor
detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que
5
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos. Washington D. C., pp. 22-ss.
6
Comisin Andina de Juristas, CAJ. Segunda reunin tcnica celebrada el ao 2009.
7
derechos humanos. Washington D. C., p. 8.
8
Carrin, Fernando. Seguridad pblica o ciudadana? Disponible en el sitio web de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador: http://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf.
9
Alta Consejera para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana de Colombia (2011). Poltica Nacional de
Seguridad y Convivencia. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin, pp. 1-2.
8
su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as
como garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las
garantas individuales y sociales a nivel nacional.
1.2. Factores que inciden en la violencia y el delito
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo10 sostiene que no hay
fenmeno que constituya condicin necesaria o suficiente de la violencia y el delito,
pero s factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de las sociedades.
Entre stos identifica la abundancia de hombres jvenes marginalizados y la
urbanizacin desordenada (factores demogrficos); familias disfuncionales;
desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas para el crimen, la pobreza y la
desigualdad (factores econmicos); la escasa legitimidad del Estado y los conflictos
armados (factores polticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y
alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la
ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
Entre las deficiencias institucionales, Basombro identifica la falta o debilidad de
los organismos de conduccin poltica de la seguridad ciudadana, la ausencia de un
servicio civil altamente capacitado en el gobierno de la seguridad ciudadana y la
carencia de instrumentos, procedimientos y capacidades para que el gobierno ejerza
la conduccin y administracin del sistema policial. Esto conllevara a que la poblacin
considere que el Estado no puede o no quiera enfrentar adecuadamente la
delincuencia, y que la impunidad de los perpetradores afecta la reiterancia del
fenmeno.11
Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de comunicacin.
Estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitira construir
una percepcin a todas luces distorsionada del fenmeno, pudiendo magnificar una
realidad, insensibilizar a la poblacin local y alertar a la internacional. De esta manera,
banalizan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla.12
El 2011, en el marco de la evaluacin del Programa Presupuestal Estratgico
de Seguridad Ciudadana, se plante que el problema de la inseguridad ciudadana en
el Per era impulsado por circunstancias negativas en las relaciones familiares y del
hogar, especialmente la historia de violencia familiar, y por factores sociales y de la
10
Colombia, p. 47.
11
Basombro, Carlos (2007). Seguridad Ciudadana en Amrica Latina. Una propuesta del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. San Jos de Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, p. 9.
12
Carrin, Fernando (2012). De la violencia urbana a la convivencia ciudadana. En Carrin, Fernando
(editor) (2002). Seguridad ciudadana, espejismo o realidad? Quito: Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador, p. 31.
9
comunidad, como la insuficiente prevencin y participacin ciudadana, la limitada
investigacin criminal y el abuso de las drogas.13
En cuanto a la violencia homicida en particular, existen diversos factores que la
explicaran. Segn el Banco Mundial, 14 la principal causa de este fenmeno en
Amrica Central es el trfico de drogas, pues los puntos calientes del narcotrfico
tienen tasas que duplican las de bajo trfico. Para el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, 15 el fcil acceso y el uso extendido de armas de fuego es el
principal factor causal de los homicidios en Amrica Central. Tambin encontr
correlacin entre ciertos indicadores sociales ndice de Desarrollo Humano, Producto
Bruto Interno per cpita y pobreza y los homicidios. Adems del trfico ilcito de
drogas y las armas de fuego, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito16 identific que los bajos niveles de desarrollo humano y la debilidad del Estado
de Derecho tambin contribuyen a los homicidios en el mundo.
1.3. Los efectos de la violencia y el delito
En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal,

requieren la atencin de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia,
responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y sancionar a sus
responsables, de rehabilitarlos y reinsertarlos, y de dar asistencia y proteccin a las
vctimas.
En segundo lugar, son un problema de derechos humanos, por cuanto afectan
su pleno ejercicio, tanto de manera directa como indirecta. En efecto, la violencia y el
despojo o la amenaza de su ocurrencia afectan los derechos a la vida, la
integridad y la libertad de las personas, as como a la libre circulacin y a la propiedad,
entre otros. Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un
hecho delictivo afecta ms que a los hombres. Ellas, adems, enfrentan una doble
amenaza, no solo la asociada al espacio pblico y a la delincuencia, sino a la
seguridad dentro de su propio hogar, como consecuencia de lo extendido que se
encuentra el fenmeno de la violencia familiar y de gnero. Si bien esto es as en
todos los niveles econmicos, las ms afectadas son los sectores ms vulnerables.
Junto con la afectacin de estos derechos fundamentales, se genera un escenario de
13
Laguna, George (2011). Revisin y ampliacin del Programa Presupuestal Estratgico Seguridad
Ciudadana. Informe de consultora. Lima: Ministerio de Economa y Finanzas, y Cooperacin Alemana al
Desarrollo, GTZ.
14
Banco Mundial (2011). Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo. pp. 11-23
15
Colombia, pp. 153-ss.
16
United Nations Office on Drugas and Crime, UNODC (2011). 2011 Global Study on Homicide. Trends,
contexts, data. Vienna.
10
temor que vuelve, a su vez, a impactar en otros derechos humanos. La inseguridad
puede modificar el comportamiento de las personas, al punto que stas terminen
aceptando el temor cotidiano como una actitud de vida, lo que limita sus oportunidades
y acciones en mltiples mbitos, al restringir el ejercicio de libertades y derechos
individuales.17
En tercer lugar, constituyen un problema de salud pblica, ya que son causa de
muerte o de lesiones para un nmero importante de ciudadanos. Tambin generan
prdidas por el dao emocional ocasionado a las vctimas y por lo que se deja de
producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o permanente
que pudieran adquirir.
En cuarto lugar, son un problema econmico, por cuanto obligan a los Estados,
a las empresas y a las familias a incrementar sus gastos en seguridad. Varios son sus
componentes. 18 Uno, el institucional, es decir, lo que gastan los Estados en los
rganos encargados de la seguridad y la justicia. Dos, la inversin de las empresas y
de las familias en seguridad privada, que complementa el servicio pblico. Tres, los
costos materiales, que incluyen la prdida de los bienes afectados. Cuatro, ms difcil
de estimar, aunque no menos importante, es el efecto que tienen sobre las inversiones
productivas, al desajustar los clculos que dan forma a las oportunidades e incentivos
para que las empresas inviertan, creen empleos y se expandan.
En quinto lugar, son un problema social. La inseguridad tambin tiene un efecto
sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre stas y su
capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente. Esto es lo que los economistas
llaman capital social. En general, en nuestros pases la desconfianza interpersonal es
alta; la victimizacin contribuye a elevarla an ms19. En el 2011, por ejemplo, en el
Per solo el 18.0% confiaba en la mayora de las personas, ubicndonos cuatro
puntos porcentuales por debajo del promedio latinoamericano. 20 El dao a la
infraestructura social es ms grave an entre las comunidades ms pobres, pues
contribuye a reducir las oportunidades y a perpetuar la desigualdad de los ingresos.
Aunque estos costos son ms difciles de medir, no por ello son desdeables.
En sexto lugar, contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los
valores democrticos y en el sistema poltico. En efecto, la percepcin de
vulnerabilidad a actos de violencia y despojo erosiona los valores esenciales para la
17
2005. San Jos de Costa Rica, pp. 52-53.
18
Banco Mundial (2011). Crimen y violencia en Centroamrica. Un desafo para el desarrollo. pp. 4-9.
19
Dammert, Luca; Erik Alda y Felipe Ruz (2008). Desafos de la seguridad ciudadana en Iberoamrica.
Santiago de Chile: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Chile, p. 32.
20
Corporacin Latinobarmetro (2011). Informe 2011. Santiago de Chile, p. 48.
11
convivencia democrtica, especialmente la tolerancia a la diferencia y el apego a los
derechos humanos. Contribuye de alguna manera, entre otros, a la adopcin de
esquemas penales fuertemente represivos y lesivos de las garantas individuales; a
exigir de las autoridades resultados frente a la delincuencia a cualquier costo, aunque
ello se traduzca en restriccin de derechos, incremento de atribuciones policiales e,
incluso, en violaciones de derechos humanos; a la demanda social a que prive de
libertad al mayor nmero de infractores; a la exclusin de las minoras y grupos
sociales y tnicos diferentes al propio; a favorecer polticas que reduzcan o detengan
la entrada de migrantes; e, incluso, a la aceptacin de castigos inhumanos, como el
linchamiento y la pena de muerte.21
A inicios del 2013 la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana elabor el rbol de los principales efectos de la inseguridad ciudadana en
el Per, precisando que sta genera percepcin de inseguridad, contribuye a la
corrupcin y afecta al desarrollo. El temor, a su vez, impide la plena vigencia de los
derechos humanos y deteriora la calidad de vida de los ciudadanos. Mientras que al
afectar el desarrollo, por un lado, destruye el capital social, que desincentiva las
inversiones y afecta la credibilidad de las instituciones democrticas, mientras que, por
el otro, erosiona el desarrollo del capital humano, destinando ms recursos para frenar
la violencia.
21
2005. San Jos de Costa Rica, pp. 53-54.
12
Grfico 1
rbol de efectos de la inseguridad ciudadana
Fuente: Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
1.4. Corrupcin y seguridad ciudadana

Las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su propsito es
obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupcin es
obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay, sin embargo, una
segunda incompatibilidad, que se deriva de una de las funciones de la poltica de
seguridad ciudadana, cual es la de aplicar la ley, as como prevenir y combatir el
delito. Por esta razn, la seguridad ciudadana est doblemente reida con la
corrupcin, tanto por tratarse de una poltica pblica como porque una de sus
funciones esenciales es, precisamente, combatir la corrupcin, una de las ms graves
modalidades delictivas.22
El Banco Mundial identifica entre los tipos de corrupcin la pequea corrupcin
administrativa y la captura del Estado por intereses privados o criminales. 23 La primera
implica el abuso del poder en la gestin de los recursos econmicos y humanos,
22
Marn, Felipe. La corrupcin y el sistema de justicia. Disponible en el sitio web del Centro de Estudios
de Justicia en las Amricas, CEJ: www.cejamericas.org/doc/documentos/marin-corrupcion.pdf.
23
Campos, Edgardo y Sanjay Pradhan (editores) (2007). The many faces of the corruption. Tracking
vulnerabilities at the sector level. Washington D.C.: Banco Mundial.
13
mientras que la segunda pretende influenciar, penetrar o controlar la poltica pblica.
En el mbito de la seguridad ciudadana se presenta, adems, la corrupcin operativa,
que tiene lugar en la interaccin entre los operadores del sistema de justicia penal,
incluyendo los policas, y el pblico en general.24
La corrupcin administrativa tiene un impacto muy negativo en la efectividad de
los servicios de seguridad ciudadana, pues reduce significativamente los recursos
disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y del liderazgo de las
instituciones. Aunque toda la ciudadana se ve afectada y obligada a buscar
mecanismos de autoproteccin, los sectores de mayores ingresos cuentan con
recursos para ello y lo logran a travs de la seguridad privada, mientras que los pobres
no.
La corrupcin operativa tambin tiene efectos devastadores como la administrativa,

por diversas razones. Primero, porque si el servicio pblico tiene un precio, se vulnera
su carcter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso a la justicia, que
afectan a los ms pobres; y, se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios
pblicos, socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupcin que se
genera destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el respeto a los derechos
humanos, que son los pilares del Estado de derecho, y ata de manos a las
instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es su razn de ser. Esto lleva a
la impunidad, que constituye un aliento, directo o indirecto, a las actividades
criminales. De ah a la proteccin de las organizaciones delictivas, la penetracin del
crimen organizado en las instituciones pblicas y la captura del Estado por la
corrupcin solo hay un paso.25
La corrupcin poltica, por su parte, puede fluctuar entre la utilizacin poltica de
los cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro de ellas,
hasta la proteccin desde el poder de organizaciones y actividades criminales. Con
frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en forma extendida prosperan y
se consolidan cuando son, por lo menos, toleradas por las autoridades polticas, que
no hacen uso de su autoridad para ponerle freno.26
Existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para estas
distintas formas de corrupcin, a saber, la existencia de un poder monoplico, una alta
24
Mohor, Alejandra y Hugo Frhling (2006). Reflexiones en torno a la corrupcin policial. Santiago de
Chile: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, CESC.
25
Costa, Gino; Juan Briceo y Carlos Romero (2009). Metodologa para el diagnstico, prevencin y
control de la corrupcin en los programas de seguridad ciudadana. Informe de consultora. Lima: Banco
Interamericano de Desarrollo, BID.
26
San, Marcelo (2008). El leviatn azul. Polica y poltica en la Argentina. Buenos Aires: Siglo veintiuno
editores.
14
discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de transparencia en el proceso de toma
de decisiones y la ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas.27
Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en el Per que
realiza Protica dan cuenta que la corrupcin es percibida como el segundo problema
nacional ms importante, solo superada por la delincuencia, y que el Poder Judicial y
la Polica Nacional, junto con el Congreso, son las instituciones ms corruptas y las
menos confiables para enfrentar este fenmeno. Tambin llama la atencin sobre la
tolerancia de los ciudadanos hacia las situaciones de corrupcin, que son rechazadas
solo por uno de cada tres encuestados.28
En este contexto, la lucha contra la corrupcin, por tanto, requiere de dos
enfoques complementarios, uno concentrado en el combate de equipos especializados
frente a la gran corrupcin, y otro preventivo, especialmente contra la pequea
corrupcin, que se concentra en las esferas locales de la administracin pblica, en el
acceso a servicios y en la relacin con los ciudadanos. Dada su extensin y
constancia, la pequea corrupcin difcilmente puede ser abordada con enfoques de
combate, pues demandara una inversin considerable en miles de acciones
cotidianas, pero los enfoques preventivos s pueden evitar los elementos que la
provocan o la permiten.29
1.5. Instrumentos de medicin de la inseguridad, la violencia y el delito
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la
violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores ms
importantes son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de inseguridad y la
confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las estadsticas oficiales y los
otros tres se obtienen de encuestas de opinin pblica. Si bien la victimizacin tambin
puede medirse a la luz de las estadsticas oficiales, el temor y la confianza en las
instituciones solo puede evaluarse a travs de una encuesta.
El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma ms extrema de violencia en
una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la
vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se presentan en
funcin de una tasa por 100 mil habitantes.
El segundo, la victimizacin, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o
de despojo. Es el ms til para conocer la magnitud de los niveles delictivos,
especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las encuestas de
27
Klitgaard, Robert (1996). Combatiendo la corrupcin. Informacin e incentivos. En: Nueva Sociedad
145, septiembreoctubre, pp. 5665.
28
Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012. Lima.
29
Presidencia del Consejo de Ministros (2012). Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016.
Lima.
15
opinin pblica frente a las estadsticas oficiales radica en que no todos los delitos son
denunciados ante las autoridades. Es siempre aconsejable complementar el anlisis
con ambas fuentes de informacin.
Existen dos formas de medir la victimizacin. La personal, que persigue saber
si el encuestado fue vctima directa de un delito, y la victimizacin por hogares, que
pretende a conocer si el encuestado o algn miembro de su hogar fue vctima.
El tercero, la percepcin de inseguridad, da cuenta del temor que genera la
probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son indagando
la opinin sobre la importancia relativa de la delincuencia entre los principales
problemas del pas o auscultando cun inseguros se sienten los ciudadanos en su
barrio, su distrito o su ciudad.
El ltimo, la evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad,
hace referencia a la confianza ciudadanaen que los delitos sean prevenidos o, en caso
que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza consultando la opinin de los
ciudadanos sobre la confianza en el desempeo de las instituciones de seguridad y
justicia.30
30
2005. San Jos de Costa Rica, p. 46.
16
II. EL DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN
EL PER
A continuacin revisaremos los principales indicadores sobre la situacin de

inseguridad, violencia y delito en el Per: los homicidios, la victimizacin, la percepcin
de inseguridad, la confianza en las instituciones y las causas relacionadas al
problema. A partir de all, podremos desarrollar un diagnstico.
2.1. Principales indicadores

2.1.1 Homicidios
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta31 si se
compara con la de otros pases de las Amricas, la segunda ms violenta del mundo
despus del frica.32 En efecto, se ubica entre las ms bajas de la regin, solo por
encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canad; muy lejos de
los pases del tringulo norte centroamericano Amrica Central (Honduras, El Salvador
y Guatemala) y Venezuela, los ms violentos.
Entre los aos 2006 y 2012 la tasa de homicidios en el Per se mantiene
relativamente estable, por encima de las tasas promedios de los quinquenios 2001-
2006 (6.1) y 1996-2000 (8.0), aunque inferior del 12.1 de los primeros aos de los
noventa.
31
Es necesario precisar que, hasta el 2008, las estadsticas policiales y las del Ministerio Pblico
coincidan en una tasa de 12 homicidios por 100 mil habitantes, pero desde el ao siguiente la primera da
cuenta de una relativa estabilidad y la segunda de un importante crecimiento, que alcanz el 2011 una
tasa de 24.1 frente a la de 9.5 policial, lo que en trminos absolutos equivale a una diferencia de 4363
homicidios. Polica Nacional del Per, PNP (2012). Anuario estadstico 2011. Lima. En el presente
diagnstico, se utiliza la estadstica policial, en tanto el Ministerio Pblico est revisando las suyas.
32
United Nations Office on Drugas and Crime, UNODC (2011). 2011 Global Study on Homicide. Trends,
contexts, data.Vienna, p. 21.
17
Grfico 2
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en las Amricas

2011 o ltimo ao disponible
Honduras (2011) 91.6

El Salvador (2011) 70.8
Venezuela (2009) 49.3
Guatemala (2010) 41.5
Jamaica (2011) 41.2
Belice (2011) 39.0
Trinidad y Tobago (2010) 35.2
Colombia (2011) 33.2
Repblica Dominicana (2010) 25.8
Brasil (2011) 21.8
Mxico (2011) 19.6
Ecuador (2010) 19.2
Guyana (2010) 18.3
Panam (2011) 15.4
Nicaragua (2011) 12.6
Paraguay (2010) 11.5
Bolivia (2010) 10.8
Costa Rica (2011) 9.5
Per (2011) 9.5
Hait (2010) 6.9
Uruguay (2011) 5.9
Argentina (2010) 5.5
Estados Unidos (2011) 4.7
Chile (2011) 3.1
Canad (2010) 1.5
0 20 40 60 80 100
Fuentes: Alertamerica, el Observatorio Hemisfrico de la Seguridad de la Organizacin de los Estados Americanos y

Polica Nacional del Per
Grfico 3
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per

1986-2012
30
24.1
25
18.6
20 17.2
16.1
14 14.0
15 12.3 11.9
11.0 11.2 10.3 11.8
10.1
10 7.9
11.6
6.1 6.8 5.6 10.2
5.1 5.0 4.9
4.2 4.9 9.2 9.5 9.6
5 1.7 1.9 2.3 2.3
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Polica Ministerio Pblico
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadsticas delictivas de la Polica Nacional y del Ministerio
Pblico, y de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
18
El 2012 el ranking de violencia homicida en el Per fue encabezado por Tacna
(35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo se
ubicaronHuancavelica (1.4), Loreto (1.4) yMoquegua (1.7).
Grfico 4
Tasa de homicidios en las regiones del Per

2012
Tacna 35.6
Tumbes 25.4
Ucayali 23.0
Arequipa 21.4
Apurmac 19.3
Callao 18.8
Amazonas 17.0
Cusco 14.6
La Libertad 14.2
Madre de Dios 14.1
Ica 14.1
San Martn 13.1
ncash 12.8
Ayacucho 12.5
Cajamarca 10.6
Per 9.6
Lambayeque 9.4
Piura 6.9
Puno 5.4
Lima 5.2
Hunuco 4.4
Junn 4.2
Pasco 4.0
Moquegua 1.7
Loreto 1.4
Huancavelica 1.4
0 10 20 30 40
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y de
poblacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Si se analizan los mviles de los homicidios ocurridos en la capital de la

Repblica entre el 2000 y el 2008, no parece ser posible concluir que el trfico y el
consumo de drogas hayan constituido su principal causa, como lo es en otros pases
19
de la regin. En efecto, un estudio de Ciudad Nuestra33sobre los homicidios en Lima
investigados por la Direccin de Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia de la
Polica en dicho perodo da cuenta de que la delincuencia comn y organizada no
fue la principal perpetradora de homicidios (31,0%). Lo fueron las violencias
interpersonal peleas y rias e intrafamiliar (41,0%). Casi la mitad de los homicidios
se cometieron por personas a quienes la vctima conoca.
Grfico 5
Mvil probable de los homicidios en Lima Metropolitana (%)
2000-2008
35
30.6
30
25
20 18.0
15 13.4 13.5
10.2
10
5.7 5.5
5 3.1
0
Violencia Delincuencia Delincuencia Violencia Accin Culpa Otros No precisa
interpersonal comn organizada familiar policial
Fuente: Gushiken, Alfonso; Gino Costa, Carlos Romero y Catherine Privat (2010).
Quines son asesinad@s en Lima? Cmo, cundo y por qu? Lima: Ciudad Nuestra,
p. 48.
2.1.2 Victimizacin
Veamos el comportamiento de las denuncias de delitos presentadas por el
pblico ante la Polica en el Per. A efectos de tomar en consideracin la evolucin
demogrfica, se establece una tasa de delitos por 100 mil habitantes.
Los primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias de
delitos por 100 mil habitantes ms alta de los ltimos veintitrs aos (902.2), con picos
que llegaron a los 1170 y 1255 los aos 1992 y 1993. Desde entonces la tasa fue
cayendo significativamente hasta llegar a 506 el 2007, la ms baja de todo el perodo,
para volver a subir de manera sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta ms alta.
33
Gushiken, Alfonso; Gino Costa, Carlos Romero y Catherine Privat (2010). Quines son asesinados en
Lima? Cmo, cundo y por qu? Lima: Ciudad Nuestra, pp. 48-49.
20
Grfico 6
Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en el Per

1990-2012
1400
1255
1170
1200
1000
866 846
748 745 743 761 732
800 708 693
666
606 600 604 590 602 617
548 544 554
600 506 526
400
200
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
El 2012 el ranking de denuncias de delitos en el Per fue encabezado por las

regiones de Tumbes (1737), Callao (1450), Lima (1346), Moquegua (1091), Tacna
(1053) y Arequipa (1021). En el otro extremo se ubican Puno (99), Pasco (169),
Huancavelica (199), Hunuco (294) y Cajamarca (298).
21
Grfico 7
Tasa de denuncias de delitos por 100 mil

habitantes en las regiones del Per
2012
Tumbes 1737
Callao 1450
Lima 1346
Moquegua 1091
Tacna 1053
Arequipa 1021
Madre de Dios 874
Per 846
Ica 834
Lambayeque 823
Ucayali 753
Junn 734
Ayacucho 729
La Libertad 635
Apurmac 634
Amazonas 620
Cusco 547
Piura 523
ncash 490
Loreto 474
San Martn 403
Cajamarca 298
Hunuco 294
Huancavelica 199
Pasco 169
Puno 99
0 500 1000 1500 2000
Entre el 2000 y el 2012, dos de cada tres denuncias de delitos (67.7%) fueron
sobre asuntos de carcter patrimonial. Entre estos delitos llama la atencin el
incremento del peso relativo de los robos sustraccin de bienes con violencia o
amenaza sobre la persona frente a los hurtos, que no implican violencia ni amenaza.
Mientras que estos ltimos se mantuvieron estables, pasando del 47.0% el 2000 al
45.5% el 2012, los robos tuvieron un crecimiento importante, del 34.8% al 45.6%, lo
que da cuenta de un incremento no desdeable de la violencia en el contexto de la
comisin de esta conductas. Esto es corroborado por el Barmetro de las Amricas,34
segn el cual entre el 2006 y el 2012 los robos con armas pasaron del 2.8% al 17.0%,
34
Carrin, Julio; Patricia Zrate y Mitchell Seligson (2012). Cultura poltica de la democracia en Per
2012: Hacia la igualdad de oportunidad. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y VanderbiltUniversity-
Barmetro de las Amricas por Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP).
22
as como por la Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012 de Ciudad
Nuestra que muestra un incremento de los atracos delitos patrimoniales violentos en
la va pblica, as como del uso de arma blanca y de fuego en la comisin de los
delitos. En el mismo sentido, el 2011 la encuesta del Latinobarmetro 35 nos ubic
como el tercer pas con mayor violencia en la comisin de sus delitos, solo superado
por Ecuador y Mxico.
Despus de llegar a una tasa por 100 mil habitantes de 914 entre los aos
1990 y 1995, las denuncias de faltas cayeron y se ubicaron por encima de los 600 los
quinquenios 1996-2000 y 2001-2005, para luego incrementarse y superar los 700 los
ltimos aos.
Grfico 8
Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Per
1990-2012
1400
1155
1200 1068
957
1000 897
826
779 789
723 738 736 741
800 701 709
630 642 608 647 636
578 581 577 598 609
600
400
200
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica de faltas de la Polica Nacional y de poblacin del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
El crecimiento de las denuncias por faltas entre el 2001 y el 2006 tendra

relacin con el registro por parte de la Polica de las denuncias por violencia familiar en
esta categora.
Probablemente este cambio tambin contribuy al incremento de las denuncias de
delitos los ltimos aos. En el 2012 el ranking de faltas en el Per fue encabezado por
las regiones de Arequipa (1314), Lambayeque (1293), Callao (1274), Moquegua
(1121), Tacna (1070), Lima (1031), Apurmac (1015) y Tumbes (1004). En el otro
extremo se ubicaron Pasco (104), Hunuco (149), Puno (214) y Loreto (247).
35
Lagos, Marta y Luca Dammert (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina. Lima:
Corporacin Latinobarmetro, p. 28.
23
Grfico 9
Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes en las regiones del Per
2012
Arequipa 1314
Lambayeque 1293
Callao 1274
Moquegua 1121
Tacna 1070
Lima 1031
Apurmac 1015
Tumbes 1004
Cusco 946
Junn 841
Per 789
Piura 776
La Libertad 719
Ica 710
Madre de Dios 703
ncash 568
Amazonas 528
Huancavelica 446
Ucayali 340
Cajamarca 276
Ayacucho 274
San Martn 257
Loreto 247
Puno 214
Hunuco 149
Pasco 104
0 500 1000 1500
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica de faltas de la Polica Nacional y de poblacin del
Veamos, ahora, la evolucin de las denuncias por robo de vehculos entre el

2000 y el 2011. stas tienen especial relevancia como indicador, por cuanto se trata
de una ocurrencia que habitualmente es denunciada. Si se analiza el comportamiento
del robo de vehculos en relacin con el parque automotor, se observar que se
mantuvo estable en el 0.6% entre el 2000 y el 2003, para luego subir al 0.9% el 2005,
bajar el ao siguiente al 0.7% y volver a subir al 0.8% los ltimos aos.
24
Grfico 10
Porcentaje de vehculos robados en relacin al parque automotor en el Per

2000-2011
1.0 0.9
0.9 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8
0.8 0.7 0.7
0.7 0.6 0.6 0.6 0.6
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y del parque
automotor de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
En los aos 2000 y 2001 los porcentajes de recuperacin de los vehculos

robados en el pas fueron del 77.0% y 76.0%, respectivamente, para caer de manera
sostenida hasta el 41.0% el 2007, y subir de manera importante hasta el 2011, cuando
lleg nuevamente al 77.0%.
25
Grfico 11
Porcentaje de vehculos recuperados con relacin a vehculos robados en el Per

2000-2011
100
77 76 77
80 66
62 62
56
60 50
43 45 45 41
40
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Elaboracin: Ciudad Nuestra, sobre la base de estadstica delictiva y de eficacia de la Polica Nacional
Las estadsticas policiales tambin dan cuenta de que los robos a las entidades
bancarias y financieras no bancarias centros de transferencia de dinero, casas de
cambio, cooperativas y cajas municipales se han incrementado en los ltimos aos.
En efecto, mientras que entre los aos 2000 y 2004 se asaltaron 9 bancos, entre el
2006 y el 2011 lo fueron 32. Por su parte, los robos a entidades no bancarias se
cuadruplicaron, pasando de apenas 4 a 37. Otra diferencia entre ambos perodos fue
que en el primero los robos se concentraron en la capital del pas, mientras que en el
segundo tambin ocurrieron en el interior del pas, sobre todo en el norte.
Grfico 12
Robos a bancos y entidades financieras no bancarias en el Per

2000-2011
12
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bancos 3 1 1 1 3 2 5 4 10 5 6
Entidades financieras no bancarias 0 0 2 2 0 0 8 8 6 8 7
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de estadstica delictiva de la Polica Nacional y de poblacin del
26
Despus de haber analizado las estadsticas policiales sobre delitos y faltas en
el Per, veamos los resultados de las encuestas de opinin pblica.
El Barmetro de las Amricas da cuenta que el 2012 el Per y Ecuador fueron
los pases con mayor victimizacin personal en la regin, con un 28.1% de personas
que afirmaron haber sido vctimas de un delito durante los ltimos doce meses, 36
seguidos muy de cerca por Bolivia (27.6%). Entre los menos victimizados se
encuentran Panam, Guyana y Jamaica, con menos del 10% de victimizados. Cabe
precisar que los aos 2006 y 2010 el Per tambin se ubic como el pas ms
victimizado, y el 2008 como el segundo, solo superado por Argentina.
Grfico 13
Porcentaje de victimizacin personal en las Amricas
2012
Fuente: Barmetro de las Amricas

A la luz de las encuestas bianuales realizadas por el Barmetro de las
Amricas, la victimizacin personal en el pas se increment de manera importante en
36
El caso peruano demostrara que la cantidad de homicidios no incide mayormente en la cantidad de
vctimas de delitos en general en un pas determinado, por cuanto implica formas de violencia y de
delincuencia diferentes. Puede haber, por ejemplo, muchos hurtos y robos, pero no necesariamente
muchos homicidios. Lagos, Marta y Luca Dammert (2012). La seguridad ciudadana. El problema de
Amrica Latina. Lima: Corporacin Latinobarmetro, p. 25.
27
el pas entre el 2006 y el 2010, pasando del 26.2% al 31.1%, para luego caer al 28.1%
dos aos despus. No obstante, como ya qued evidenciado, nuestra victimizacin
sigue siendo alta en la regin y ms an casi duplica la de los pases desarrollados
que arroj la ltima Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin
(ENICRIV) 2005.37
Grfico 14
Porcentaje de victimizacin personal en el Per
2006-2012
Cabe mencionar que desde el 2010 el gobierno peruano, a travs del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), viene aplicando la Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos (E NAPRES) que mide la victimizacin personal. La primera
encuesta del 2010 con datos a nivel departamental arroj un porcentaje similar al del
Barmetro de las Amricas (33.1% frente al 31.1%); sin embargo, para el 2012 el
Barmetro daba cuenta de una cada al 28.1% y la E NAPRES de un incremento al
36.6%, luego de haber llegado incluso al 40.0% el 2011.
37
Van Dijk, Jan; John van Kesteren y Paul Smit (2008). Victimizacin en la Perspectiva Internacional.
Resultados principales de la E NICRIV y ENECRIS 2004-2005. Traduccin al espaol del Instituto Ciudadano
de Estudios sobre la Inseguridad (I CESI), Mxico, p. 51.
28
Grfico 15
Porcentaje de victimizacin personal en el Per a nivel

departamento
2010-2012
45
40.0
40 36.6
35 33.1
30
25
20
15
10
5
0
2010 2011 2012
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES)
La ENAPRES tambin muestra que el 2012 ms de la mitad de las vctimas

(53.7%) lo fue de dos o ms hechos delictivos y que apenas el 13.0% de las vctimas
formula la correspondiente denuncia. Este ltimo aspecto, sostiene Rico,38 depende
principalmente de las facilidades para la denuncia, procedimientos breves, elevada
moral y prctica de virtudes cvicas, gravedad del acto, confianza en la competencia y
rectitud de la Polica, alarma y reaccin ante el crimen, presiones de los medios de
informacin, amplia aceptacin de las leyes penales, certidumbre de la no impunidad,
urgente indemnizacin econmica, mayor actividad del Ministerio Pblico, naturaleza
de los intereses jurdicos vulnerados o amenazados, y condicin social de la vctima.
2.1.3 Percepcin de inseguridad
Una de las formas de medir la percepcin de inseguridad es consultando a las
personas sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser vctimas de un delito
en el futuro. Al respecto, el Barmetro de las Amricas da cuenta que en esta materia
el Per ha expresado una mejora en los ltimos aos, pasando de un 60.0% el 2006
al 48.6% el 2012.
38
Citado en Instituto de Defensa Legal, IDL (2012). Informe anual 2012 sobre seguridad ciudadana. Ms
all de los miedos. Lima, p. 19.
29
Grfico 16
Porcentaje de percepcin de inseguridad en el Per
2006-2012
No obstante lo anterior, el 2012 Per tambin encabeza el ranking de temor del

Barmetro de las Amricas, seguido muy de cerca por Venezuela (47.6%). Esta
misma posicin la tuvimos los aos 2006 y 2010, salvo el 2008 que solo fue superado
por Argentina. Mientras que los pases americanos con menos temor fueron Canad,
Estados Unidos, Jamaica y Paraguay.
30
Grfico 17
Porcentaje de percepcin de inseguridad en las Amricas
2012
Otra forma de medir la percepcin de inseguridad es indagando por la

importancia relativa de la delincuencia entre los problemas nacionales. 39 El Per fue
uno de los once pases latinoamericanos que el 2011 consideraban la delincuencia
como su principal problema. 40Las percepciones ciudadanas tambin dan cuenta de
una creciente preocupacin respecto a la delincuencia. Segn Protica, 41 en el 2002
sta constitua el tercer problema ms importante del pas, por debajo del desempleo y
la pobreza, mientras que el 2012 era, de lejos, el primero.
39
Costa, Gino (2012). La situacin de la seguridad ciudadana en Amrica Latina. Washington D.C.:
Dilogo Interamericano, p. 7.
40
Corporacin Latinobarmetro (2011). Informe 2011. Santiago de Chile, p. 72.
41
Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012 . Lima, p.
14.
31
Grfico 18
Problemas ms importantes del Per
2002-2012
Fuente: Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012.
Lima, p. 14.
2.1.4 Confianza en las instituciones

La ltima encuesta de Ciudad Nuestra realizada el 2012 42 dio cuenta de una
importante mejora de la confianza ciudadana en los serenazgos y, en menor medida,
en la Polica en relacin con el ao anterior. En efecto, la opinin favorable de los
primeros pas del 29.5% al 34.4%, mientras que buena evaluacin del trabajo policial
pas del 28.1% al 30.8%. No obstante, ms del 60.0% de los encuestados an no
confa en las instituciones encargadas de su seguridad. Una institucin policial sin
respaldo ciudadano tendr mayores dificultades para cumplir con su labor.
Aunque los niveles de confianza en las Policas latinoamericanas son, en
general, bajos, el 2011 el Latinobarmetro ubic al Per (30.0%) tres puntos
porcentuales por debajo del promedio en Amrica Latina (33.0%), lejos de las mejor
evaluadas, como las de Uruguay, Chile, Nicaragua y Colombia. Las peor evaluadas
fueron Guatemala, Repblica Dominicana, Mxico y Honduras. 43
42
Ciudad Nuestra (2012). Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin. Lima.
43
Lagos, Marta y Luca Dammert (2012). La seguridad ciudadana. El problema de Amrica Latina. Lima:
Corporacin Latinobarmetro, p. 56.
32
Grfico 19
Porcentaje de confianza en las Policas en Amrica Latina
2011
Fuente: Latinobarmetro
La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrentan la Polica

y el Poder Judicial. Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en
el Per llevadas a cabo cada por Protica corroboran la gravedad del problema.
Aunque la corrupcin alcanza a todas las instituciones pblicas, el Poder Judicial, la
Polica y el Congreso aparecen como las ms vulnerables a sta y, a su vez, como las
menos confiables para combatirla. 44
El sistema de justicia penal en general tambin tiene una responsabilidad
fundamental en las polticas de seguridad ciudadana, pues le corresponde investigar y
condenar a quienes han cometido un delito. Si no cumple, habr impunidad, que a su
vez alienta la actividad delictiva. De acuerdo con el Latinobarmetro, la satisfaccin
con el sistema judicial peruano fue, en el 2011, la ms baja de toda Amrica Latina.
Las bajas tasas de aprobacin de la Polica, los serenazgos y el sistema de
justicia ayuda a explicar la inseguridad que siente la poblacin frente a la posibilidad
44
Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per 2012 . Lima, p.
51-ss.
33
de un delito, por cuanto la mayora de los ciudadanos desconfan de que tal ocurrencia
sea prevenida, o investigada y sancionada en caso de que sucediera.
Grfico 20
Instituciones ms corruptas en el Per
2012
Fuente: Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en

el Per 2012. Lima, p. 51.
2.2. Causas de la violencia y el delito

Existen diversas opiniones respecto a cules seran las causas del crecimiento
vertiginoso de la violencia criminal y comn en nuestro pas.
Actualmente, una de ellas descansa en la certeza indiscutible que no contamos
con una real y efectiva poltica pblica de seguridad ciudadana 45. Tambin, la realidad
nos viene demostrando que la violencia criminal y la inseguridad, es de carcter
multidimensional.
Una de las instituciones que ms ha trabajado el tema es el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la misma que reconoce a la violencia como un
fenmeno que tiene su origen en diferentes causas, sealando adems que las
45
Existe la Stima Poltica de Estado del Acuerdo Nacional vinculada a la erradicacin de la violencia y
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana, pero esta no ha sido suficiente para controlar el
crecimiento de la violencia.
34
intervenciones para tratar este problema deben ser integrales. Sobre el particular el
BID recomienda establecer enfoques interdisciplinarios, as como la formacin de
coaliciones entre diversas entidades pblicas y la sociedad civil46.
Si bien esta caracterizacin es admitida por la mayora de especialistas y
acadmicos, no lo es tanto para la ciudadana y en especial para los medios de
comunicacin. Poner slo el nfasis en la labor policial, nos lleva inexorablemente a
sesgar y no acotar objetivamente el problema.
Al respecto Bailey (1994), citado por el IDL47, afirmaba que el producto final del
trabajo policial la seguridad de las personas depende principalmente de factores
que estn lejos del alcance de la polica. Las tasas de criminalidad varan mucho ms
en funcin de factores estructurales como la pobreza, la desigualdad, los hbitats
urbanos inadecuados y la desestructuracin familiar que como resultado del
desempeo de la polica local. El mito de que cualquier problema de seguridad es
resultado de una mala polica y que podra ser resuelto por una buena polica es
simplemente eso, un mito recurrente, que sigue poblando las conciencias de mucha
gente y los programas electorales de algunos candidatos48.
Al parecer, el modelo clsico de policializar la inseguridad ciudadana en el
Per, no slo se agot sino que persistir en l disparara an ms el crecimiento de la
delincuencia y violencia.
Se requiere entonces, nuevos enfoques y modelos. stos necesariamente
basados en diagnsticos integrales y participativos, en la formulacin de objetivos
medibles y verificables, as como en la evaluacin y mejora permanente de sus
resultados.
En este nuevo enfoque, la participacin efectiva de la sociedad civil
organizada 49 , se constituye en un factor clave de xito en el diseo de la Poltica
Pblica de Seguridad Ciudadana en nuestro pas. As, los aportes de las Juntas
46
Ver http://www.iadb.org/es/temas/seguridad-ciudadana. En cuanto a las causas, el BID establece un
enfoque basado en la conjuncin de factores de riesgo, en el sentido de que, mientras ms sean los
factores presentes en una sociedad, mayor ser la probabilidad de que la violencia se presente. Dentro de
los factores identificados por el BID tenemos:
a.- A nivel individual: exposicin temprana a la violencia, desigualdad y desempleo derivados de la
exclusin social, discriminacin derivada de formas de opresin sexistas racista u otras, y presencia de
elementos facilitadores (alcohol, drogas, armas).
b.- En el hogar: familias disfuncionales con actitudes parentales negligentes o inconsistentes, violencia o
conflicto entre los padres.
c.- A nivel de la comunidad o sociedad: situaciones o eventos en la comunidad que resultan en violencia o
delitos relacionados con normas culturales (castigo fsico en nios, control de las actividades de las
mujeres por los hombres), valoracin de la cultura de violencia, degradacin del medio urbano y los lazos
sociales, caractersticas ambientales del vecindario, efectividad de instituciones privadas y pblicas de
control social, historia de violencia social, grado de desigualdad.
47
Instituto de Defensa Legal (2012). Informe Anual 2012 sobre Seguridad Ciudadana. Ms all de los
miedos. pg. 64.
48
Ibd. pg. 64.
49
En especial, las organizaciones sociales de base conformadas por las Juntas Vecinales, Comedores
Populares, Comits de Vaso de Leche, Clubes de Madres, Comits de Parques, entre otras.
35
Vecinales de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Lima 50 han retroalimentado
positivamente el diagnstico51 del presente Plan.
Desde esta perspectiva, se analizan ya no slo acadmicamente y desde el
Gobierno los problemas, sino que las propuestas de solucin se gestan en estos
espacios pblicos, enriqueciendo y legitimando socialmente el Plan y la Poltica que se
desprende de l.
Pero no bastan ejercicios democrticos e inclusivos como el acotado, tambin
es necesario reglamentar las leyes que promueven y fortalecen la participacin
ciudadana.
Es as que en junio de 2011 se aprob la Ley N 2970152, ley que dispone
beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales. Otro de los aspectos que
debemos interiorizar, a la luz de los resultados actuales, es que el CONASEC53 no ha
generado los resultados esperados, desde su creacin en el ao 2003, quiz debido a
las limitaciones del propio sistema en sus orgenes.
Y es que la ausencia de una instancia que ejecute las polticas, planes y

acciones consensuadas por el CONASEC, ha sido uno de los flancos dbiles del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana desde su creacin. De all la necesidad de
la reforma y fortalecimiento del SINASEC, ahora como sistema funcional. El
CONASEC debera ser la que gerencie con un enfoque de resultados, todos los
procesos tcnicos y operativos que por su naturaleza, no las ejecuta el CONASEC.
De acuerdo a la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior,54 el

SINASEC se define como un Sistema funcional del Estado Peruano y el Ministerio del
Interior se constituye en el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
50
En el proceso de formulacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2016, se realizaron
reuniones de anlisis conjunto con la Coordinadora Provincial de Lima de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana; posteriormente, se plantearon alternativas de solucin a los problemas
identificados, los mismos que fueron suscritos por todos sus integrantes el 18.03.2013.
51
El diagnstico como resultado de un proceso de formulacin participativa, de todos los actores pblicos,
privados y de la sociedad, se mostrar ms adelante en el rbol de Problemas.
52
Ley N 29701, ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las juntas vecinales y establece
el Da de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, aprobado el 03.06.2011 y publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 05.06.2011.
53
Ley N 27933, ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que en su Captulo III, Artculo 5
crea el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) como el mximo organismo encargado de
la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana.
54
Decreto Legislativo N 1135 aprobado el 09.12.2012 y publicado en el Diario Oficial El Peruano el
10.12.2012. En su Ttulo VI, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, artculo 20, define al Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) como sistema funcional encargado de asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado en materia de seguridad
ciudadana, regulado en la Ley 27933.
36
En este contexto, estaran dadas las condiciones para la creacin de dicha
instancia que se constituira en el nexo articulador, ejecutivo y efectivo del CONASEC
con entidades pblico-privadas y de la sociedad civil.
Habamos mencionado con anterioridad que no policializar el abordaje de la
inseguridad ciudadana era necesario. Sin embargo, esto no significa que no revisemos
las condiciones actuales en las que operan las comisaras55.
Los recientes resultados (enero 2013) del primer censo nacional de comisaras
a nivel nacional 56 , nos evidencian las condiciones escasamente adecuadas de
equipamiento, infraestructura y de recursos humanos asignados a las comisaras.
A continuacin se resume las principales deficiencias registradas en el proceso
57
censal :
Cuadro N 1
Principales resultados del Censo Nacional

de Comisaras CENACOM INEI 2012
tem evaluado Deficiencia Carencia
35% se encuentran en terrenos de no

Situacin Legal.
propiedad del MININTER.
52% no cuentan con ttulo de

Ttulo de propiedad.
propiedad.
Acceso a data RENIEC. 61.2% no tienen acceso.
Acceso a data de requisitoriados. 45.5% no tienen acceso.
Acceso a data de los Registros

86.5% no tienen acceso.
Pblicos.
Acceso a data de los Procesos

90.1% no tienen acceso.
Judiciales.
55
Segn la Ley de la Polica Nacional del Per. Decreto Legislativo N 1148, en su artculo 33, se define a
la Comisara como la clula bsica de la organizacin de la Polica Nacional del Per, la que depende de
las Regiones o Frentes Policiales.
56
Primer Censo Nacional de Comisaras INEI-CENACOM 2012. El Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), en coordinacin con el Ministerio del Interior (MININTER), solicitaron al Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) ejecutar el I Censo Nacional de Comisaras (CENACOM) 2012, con la
finalidad de conocer el estado actual de los locales donde funcionan las comisaras de todo el pas,
relacionado con su infraestructura y equipamiento.
57
Ibd.
37
Comisaras que no integran el
15.4% no lo integran.
CODISEC.
Comisaras que patrullan en 57.3% no coordinan el patrullaje con la

coordinacin con Serenazgo. municipalidad.
Comisaras que no cuentan con el 33.5% no cuentan con el Mapa del

Mapa del Delito. Delito.
Fuente: INEI, enero 2013.
Al respecto, Carlos Basombro 58 nos menciona que si antes las unidades

especializadas eran el centro de la vida policial, ahora la unidad territorial, la
comisara, tena que convertirse poco a poco en el eje de su funcionamiento,
concentrando all los mayores recursos econmicos y los mejores recursos humanos.
Ello en el entendido de que es en los escenarios locales en donde se da la pelea
cotidiana por la seguridad de la poblacin y que cada escenario local tiene sus propias
particularidades59.
As tambin, en el marco de la Poltica General del actual Gobierno60, se ha
anunciado la incorporacin de 30,000 efectivos policiales al trmino del actual perodo
presidencial. Este incremento del nmero de efectivos, permitira en el mediano plazo
reducir la brecha existente respecto de los estndares establecidos por las Naciones
Unidas61, segn se desprende de la lectura del cuadro siguiente:
Cuadro N 2
COMPARATIVO DE EFECTIVOS POLICIALES CON ESTNDAR DE NACIONES UNIDAS
Nmero de Policas
Poblacin Per Estndar ONU Nmero de Policas requeridos Dficit
existentes 2012
segn INEI 2013 Poblacin/Polica segn ONU N de Policas
segn MININTER
(a) (b) (c)= (a)/(b) (c) - (d)
(d)*
30,135,875 250 120,544 103,666 -16,878
(d)* Fuente: Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional del Per - Oct 2012
58
Carlos Basombro (2006). Un intento de hacer polticas de seguridad ciudadana en y para la
democracia en el Per. Latin American Program Special Report. Woodrow Wilson International Center for
Scholars. Participacin Ciudadana y Percepcin de Inseguridad en Amrica Latina. Pg. 16.
59
Ibd.
60
El Presidente de Consejo de Ministros anunci, en octubre de 2012, que la meta del Gobierno es contar
con 30,000 policas ms hasta el 2016 para combatir la delincuencia a nivel nacional.
61
La ONU establece el siguiente parmetro: 1 efectivo policial por cada 250 habitantes.
38
Como se aprecia, la oferta gubernamental al 2016 62 superara la brecha
existente en + 13,122 efectivos policiales, cuando la comparamos con el estndar de
la ONU63. Esta situacin se revierte cuando desagregamos el nmero de efectivos en
comisaras vinculados al patrullaje, que es finalmente lo que la ciudadana percibe
como presencia policial en las calles.
Del mismo modo, cuando revisamos estadsticas de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA)64, se nos revela que la cobertura de poblacin atendida
por polica en el Per es mayor que los siguientes pases: Brasil, Chile, Ecuador,
Estados Unidos y Venezuela, segn se aprecia en el Cuadro N 3:
62
30,000 efectivos policiales ms hasta el 2016.
63
Estadstica Global. http://www.un.org/es/
64
Observatorio Hemisfrico de Seguridad de la OEA 2012. Informe sobre seguridad ciudadana en las
Amricas 2012. Alertaamrica.org.
39
Cuadro N 3
COMPARATIVO DE EFECTIVOS POLICIALES CON ESTNDAR OEA (*)
Poblacin por Polica

Segn Estadstica Regional OEA 2012
Poblacin por Polica
Per 2010, segn OEA
Pas Poblacin por Polica
Brasil
592 293
(2009)
Bolivia
280 293
(2010)
Chile
474 293
(2010)
Colombia
295 293
(2010)
Ecuador
345 293
(2006)
Mxico
273 293
(2010)
Paraguay
299 293
(2010)
Estados Unidos
439 293
(2010)
Uruguay
200 293
(2004)
Venezuela
391 293
(2006)
(*) Fuente: Informe sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas 2012. Alertaamrica.org
El Observatorio Hemisfrico de Seguridad de la OEA
El cuadro precedente muestra que el Per presentara ratios aceptables de

cobertura policial por habitante.
Sin embargo, segn el INEI65slo tendramos asignados a Comisaras un total
de 34,805 efectivos policiales, lo que se corrobora con data comparativa del Ministerio
del Interior reportada a nivel nacional
65
I Censo Nacional de Comisaras Resultados Definitivos INEI 2012.
40
Cuadro N 4
DISTRIBUCIN DE EFECTIVOS POLICIALES TOTALES A NIVEL NACIONAL

Rubro N Efectivos Policiales (*) % de Participacin
N Policas en Comisaras 34,174 33.0
N Policas en Unidades
Especializadas distribuidas 33,665 32.5
en las Regiones Policiales
N Policas en Sanidad,
Unidades Especializadas y 35,827 34.6
Administrativas de Lima
TOTAL 103,666 100.0

(*)Fuente: Anexo 2 Programa Presupuestal por Resultados: "Reduccin de Delitos
y Faltas que afectan la Seguridad Ciudadana. Ministerio del Interior 2012
Las unidades especializadas referidas en el rubro segundo del cuadro anterior

hacen referencia a efectivos policiales asignados a la DIRANDRO, DIRCOTE,
DINOES, DIRAVPOL, Escuadrn de Emergencia, Turismo, entre otros.
Como resultado de esta distribucin, el nmero de policas asignados a
comisaras se reduce a un tercio del total (34,174).
Esta situacin desmejora66 , cuando comprobamos que slo una fraccin de
stos se asigna a labores de patrullaje. La situacin se agrava an ms con el actual
sistema 24X24: lo que reduce significativamente el nivel operacional de los servicios
prestados, de prevencin y control en las calles de la ciudad.
En estas condiciones, se hace imperativo, no slo revisar la pertinencia de
continuar con este sistema laboral pernicioso, sino de ofertar como Estado un volumen
apropiado de efectivos 67 , en trminos de calidad y oportunidad, para destinarlos
66
En Anexos se presenta informacin censal del INEI 2012, que muestra la distribucin del nmero de
efectivos policiales en comisaras, segn actividad.
67
Con habilidades y competencias diferentes y en armona con los procesos de modernizacin de la
actual PNP.
41
prioritariamente a servicios de patrullaje y operaciones policiales, que es lo que
finalmente percibe la ciudadana.
De otro lado, uno de los aspectos poco visibilizados es el grado de influencia
de los medios de comunicacin respecto de la violencia e inseguridad.
Al respecto, Hugo Fruhling y Joseph S. Tulchin68 (2005), mencionan que las
percepciones de las personas reciben una fuerte influencia de la manera en que los
medios de comunicacin cubren la violencia69.
Luca Dammert y Marta Lagos, citadas por el IDL 70 (2012) afirman que:
Amrica Latina es una regin capturada por el clima de opinin y en donde el crimen,
la delincuencia, han tomado la agenda informativa y dominan las comunicaciones
sociales.
Por su parte Manuel Garrido Lora 71 nos menciona que en la comunidad
cientfica internacional, la interrelacin directa entre el consumo de imgenes violentas
y la ulterior conducta violenta se afronta con extraordinarias precauciones. Sin
embargo, el exceso de contenidos televisivos violentos genera una percepcin
sobredimensionada de estos fenmenos que no se correlaciona con la realidad72.
Las referencias acadmicas precedentes tienen un slo propsito: estn
orientadas a tomar conciencia del rol que deberan tener los medios de comunicacin
en nuestro pas, no con el nimo de poner en tela de juicio la libertad de expresin,
derecho fundamental y constitucional, sino con la certeza de promover en ellos un
ejercicio de equilibrio social, a travs, entre otras cosas, de difundir las buenas
prcticas de gestin comunitaria en seguridad ciudadana; prctica saludable que debe
ser liderada desde el CONASEC.
Otra variable directa vinculada a la violencia y criminalidad es la administracin
de justicia. Existe una percepcin negativa del sistema de justicia penal,
considerndolo lento, ineficaz y corrupto, asociado a una sensacin de impunidad, por
lo que el sistema no goza de la confianza necesaria. Esta percepcin negativa se
superara en la medida que exista una actuacin oportuna, justa y que el desarrollo de
los procesos penales se acelere.
Actualmente, existe una inadecuada coordinacin entre los operadores del
sistema de justicia penal, como la Polica Nacional del Per, el Ministerio Publico,
68
Hugo Fruhling y Joseph S. Tulchin (2005). Crimen y violencia en Amrica Latina. Fondo de Cultura
Econmica. Bogot, Colombia.
69
Instituto de Defensa Legal (2012). Informe Anual 2012 sobre Seguridad Ciudadana. Ms All de los
Miedos. pg. 15.
70
Ibd. Pg. 45.
71
Manuel Garrido Lora (2002). Razn y Palabra. 40 aos de investigacin de los efectos de la violencia
en prensa y televisin. Primera revista electrnica en Amrica Latina especializada en Comunicacin.
Nmero 27.
72
Ibd.
42
Ministerio de Justicia, entre otros, lo cual genera inconvenientes en el tratamiento de
los procesos y en la investigacin de los delitos.
Adicionalmente, el sistema de justicia penal muestra las siguientes deficiencias:
Procesos predominantemente inquisitivos.
Prevalecen los conceptos del trmite antes que la solucin oportuna del caso
penal.
El rol del juez instructor se confunde con las funciones del fiscal, e interroga a las
partes, lo que implica quebrantar el principio del juez imparcial.
Existe una excesiva carga procesal, as como una mala gestin de la misma.
Mayora de los procedimientos altamente formalizados; ausencia de control y
evaluacin de desempeo, con ausencia de indicadores de gestin y
estadsticas confiables; falta de coordinacin entre los operadores del sistema
penal; e inexistencia de herramientas informticas para la administracin de
justicia.
Esta situacin genera adems una sobrepoblacin penal con internos que
tienen la condicin de procesados sin que se resuelva su situacin jurdica en los
plazos razonables, y en nmero superior a la cantidad de sentenciados.
Uno de los aspectos an dbiles en el sistema de justicia penal est referido a
que los jueces, fiscales y auxiliares tengan conocimientos jurdicos slidos, as como
las competencias y habilidades para el adecuado ejercicio de la labor judicial y fiscal.
Del mismo modo, el sistema penitenciario en el Per atraviesa por una difcil
situacin:
Las crceles se encuentran sobrepobladas dificultando el control de los internos.
El personal encargado de sus custodia es insuficiente, lo que no permite brindar
la seguridad ni el tratamiento que garanticen un clima de tranquilidad para los
propios reclusos ni para la intervencin de los profesionales.
La infraestructura es inadecuada y hasta obsoleta lo que dificulta el
establecimiento de mecanismos de control y vigilancia.
Ello explica la preocupacin de la ciudadana por las fallas en los mecanismos
de control y vigilancia, lo que conlleva a la existencia de armas, droga, celulares
y otros al interior de las crceles, adems que desde dentro de ellas se estn
organizando extorciones, asaltos, secuestros y otros actos delictivos.
Las crceles en el Per entonces se han convertido en verdaderas escuelas
del delito. Se genera y se potencia dentro de ellas la formacin de bandas que desde
el interior de las crceles o una vez libres, organizan todo tipo actos delincuenciales.
43
Sin embargo, ante esta situacin, merece destacarse el esfuerzo institucional
por parte de la Ministerio del Interior-PNP, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio
de Justicia, INPE, Defensora del Pueblo en el abordaje de la lucha contra la violencia
y la delincuencia.
Este esfuerzo vinculado a una estrategia presupuestal nacional73 asistida por el
MEF, incluye entre otros, la implementacin conjunta del Nuevo Cdigo Procesal
Penal 74 , que se encuentra vigente integralmente en 23 distritos judiciales a nivel
nacional.
Sin embargo, siendo loable estas intervenciones, el cierre de brechas no slo
debe orientarse a mejorar procesos internos para un mejor servicio pblico por cada
una de las entidades involucradas, sino que ste debe ir acompaado de la tan
necesaria implementacin conjunta del Plan, que desde el CONASEC se tiene que
promover para reducir efectiva y sosteniblemente la delincuencia en el pas.
Asimismo, existe el consenso que entidades como el MINEDU, MINSA, MIDIS
y el MIMP, tienen bajo sus competencias aspectos que coadyuvan y estn vinculados
estructuralmente a la violencia y delincuencia. Son las desigualdades sociales, la
carencia de programas inclusivos, el creciente estado de abandono material y moral y
la desintegracin familiar los factores que conducen a jvenes y adolescentes a
cometer una variedad de delitos, adems de presentar adicionalmente, un conjunto de
problemas conductuales.
Desde una perspectiva evolutiva del consumo de drogas, existe una progresin
que va desde el uso de drogas legales al inicio (alcohol y tabaco) hasta el consumo de
drogas ilegales (marihuana, cocana, xtasis), lo que tambin desencadena, en
muchos casos, en la comisin de delitos y faltas.
Este tipo de comportamientos se traduce en una alta desercin escolar, abuso
de sustancias psicoactivas, problemas personales tales como impulsividad, oposicin
intensificada, mentiras compulsivas y altas tasas de enfermedades de transmisin
sexual.
Los jvenes y adolescentes que tiene este tipo de comportamiento en su gran
mayora, provienen de familias desestructuradas y en situacin de pobreza. En el seno
de sus familias, ellos han vivido experiencias de violencia, abuso o abandono.
73
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico, en el
marco de los Programas Presupuestales (diseados y aprobados para el ao fiscal 2013), recomienda la
priorizacin de la asignacin de recursos en intervenciones bajo un enfoque de resultados.
74
Presidencia del Poder Judicial (2013). Avance en las Acciones sobre Seguridad Ciudadana. Sesin de
la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las drogas del
Congreso de la Repblica. Marzo 2013.
44
En este sentido, las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la Provincia
de Lima75, luego de una reunin de retroalimentacin al Plan, relevaron los siguientes
aspectos a tener en cuenta:
Desarrollar una labor preventiva de proteccin a nios y mujeres maltratadas o
agredidas fsicamente, debindose hacer una campaa sustentada en trabajo de
campo y no nicamente publicitario. La violencia familiar es causa de
desintegracin familiar y cadena de actos regresivos.
Promover la presencia efectiva de un representante del Ministerio Pblico en las
Comisaras, para que se redacten Actas de compromiso a los Padres o tutores
de menores de edad que infrinjan la ley. Es prioritario frenar el crecimiento del
ndice delincuencial en menores de edad.
Promover la presencia efectiva de un psiclogo en la escuela de Padres y que
cuente con apoyo profesional para derivar y tratar los problemas conductuales
de alumnos de primaria y secundaria.
Debe implementarse programas preventivos de bullying 76 , agresin sexual,
planificacin familiar, enfermedades de transmisin sexual, enfermedades
virales, maltrato fsico y psicolgico.
Crear un programa integrado de recuperacin de menores y adolescentes en
riesgo.
Debe difundirse por radio y televisin spots publicitarios de las juntas vecinales y
su trabajo en la comunidad, con la finalidad de sensibilizar a los vecinos para
que se adhieran a la labor en bien de la comunidad.
Otro frente a mejorar lo constituye la oferta de espacios pblicos seguros y
espacios recreacionales, que an se muestra muy deficitaria, en especial en distritos
de Lima Norte, Este y Sur.
Aqu se requiere la participacin efectiva de otras entidades pblicas, que no
siendo integrantes naturales del CONASEC y en el marco de este nuevo enfoque de
integralidad deben sumarse a este esfuerzo nacional, tales como:
Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin.
Ministerio de Energa y Minas.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
DEVIDA.
Secretara de Descentralizacin de la PCM.
75
Acta de reunin suscrita JVSC-Provincia de Lima (2013). Conclusiones y acuerdos por considerar en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2016.
76
Bullying es un anglicismo que no forma parte del diccionario de la Real Academia Espaola (RAE), pero
cuya utilizacin es cada vez ms habitual en nuestro idioma. El concepto refiere el acoso escolar y toda
forma de maltrato fsico, verbal o psicolgico que se produce entre escolares, de forma reiterada y a lo
largo del tiempo. http://definicion.de/bullying/.
45
Direccin General de Poltica de Inversiones del MEF.
En este propsito, el aporte del Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV)
ser sustantivo, no slo por su rol rector sino por su capacidad de convocatoria de
instituciones pblico-privadas y no gubernamentales para establecer una poltica
nacional de seguridad vial. Merece resaltar la voluntad institucional del CNVS para
financiar y cofinanciar iniciativas de inversin y de actividades vinculadas a programas
presupuestales de lucha contra la inseguridad vial.
Finalmente, la variable corrupcin subyace y atraviesa transversalmente todas
las instituciones. Aqu estn comprometidos los tres poderes del estado y la sociedad
civil en su conjunto.
A pesar que la batalla contra la corrupcin an no la hemos ganado, debemos
de tener la conviccin de controlarla y hacer del Per un pas digno, transparente,
prspero y en convivencia pacfica, ya que est en juego la gobernabilidad y la
viabilidad de las generaciones futuras.
2.3. rbol de problemas
La identificacin del problema central los altos niveles de inseguridad
ciudadana se bas en la metodologa del rbol de Problemas, tcnica utilizada en el
campo de la investigacin participativa.
A continuacin, mostramos el abordaje lgico aplicado en el proceso de
elaboracin del diagnstico e identificacin posterior de los objetivos estratgicos del
Plan77:
77
Los objetivos por proponer deben responder al problema central y a las causas multidimensionales que
la generan.
46
Grfico 21
Elaboracin: Ministerio del Interior 2013
Esta metodologa nos ha permitido identificar las causas en sus mltiples

dimensiones y el problema central.
47
III. LA POLTICA PBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA
3.1. Caractersticas de la poltica de seguridad ciudadana
La poltica pblica de seguridad ciudadana, a juicio de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 78 debe tener las siguientes caractersticas:
integral, a efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos en su conjunto;
intersectorial e intergubernamental, por comprometer la participacin de los diferentes
actores estatales en los distintos niveles de gobierno; participativa, por la intervencin
permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la
sociedad; y, universal, debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningn tipo.
3.2. Los servicios de seguridad ciudadana
Esta poltica pblica debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales,
a saber, la prevencin de los hechos delictivos, el control y la sancin de sus
responsables, la rehabilitacin y reinsercin social de stos, y la atencin a las
vctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de apoyo, comunes a
toda poltica pblica. El primero consiste en la formulacin de la poltica y la gestin de
los recursos; y, el segundo, su permanente evaluacin y supervisin. La organizacin
y coordinacin de los servicios y de las instituciones involucradas es lo que se
denomina el gobierno de la seguridad.79
3.2.1 Los servicios esenciales
La prevencin es el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a reducir el
riesgo de que se produzcan hechos violentos o delictivos, a travs de intervenciones
que buscan influir en sus mltiples causas. Existen, por lo menos, cinco modalidades
de prevencin, a saber, la situacional-ambiental, la social, la comunitaria y la cultural,
as como la vigilancia.80
La situacional-ambiental tiene por objeto incidir sobre los factores que en el
medio fsico facilitan la ocurrencia de los delitos.81 Ejemplos de ella pueden ser
un proyecto de renovacin urbana, la recuperacin de un espacio pblico
abandonado, la iluminacin de una arteria oscura y especialmente peligrosa, y la
instalacin de alarmas comunales.
78
derechos humanos. Washington D. C., p. 22.
79
Costa, Gino y Carlos Romero (2010). Inseguridad ciudadana en Lima Qu hacer? Lima: Ciudad
Nuestra, p. 85.
80
Costa, Gino y Carlos Romero (2009). Qu hacer con las pandillas? En: Centro de Estudios en
Seguridad Ciudadana, CESC. Ms Comunidad Ms Prevencin. Boletn 12, mayo, Santiago de Chile, p.
8.
81
Sozzo, Mximo (2008). Inseguridad, prevencin y polica. Ciudadana y Violencias, Volumen 4. Quito:
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Ecuador y Municipio Metropolitano de Quito, pp.
74-ss.
48
La social se propone incidir en los factores de riesgo asociados a la
determinacin de conductas o carreras delictivas, evitando que stas se
materialicen.82 Entre estos factores destacan el maltrato y la violencia familiar, el
descuido o abandono parental de nios y nias, la desercin y la violencia
escolar y pandilleril, as como los problemas conductuales y el consumo de
alcohol y de drogas.
La comunitaria persigue fortalecer los mecanismos de control social a travs de
la organizacin vecinal, para contrarrestar la anomia y la indiferencia que son
caldo de cultivo de las conductas infractoras. Se trata de una participacin
ciudadana que tiene por objeto servir de apoyo a las instituciones de seguridad y
justicia, y en algunos casos cumple labores de fiscalizacin.
La cultural, surgida hace en los aos noventa en Bogot bajo la inspiracin de su
alcalde AntanasMockus, parte de la premisa que la violencia y el delito son el
resultado, por lo menos en parte, del divorcio entre ley, cultura y moral, tres
sistemas normativos que se retroalimentan, por lo que se propone alinear la
conducta social influida por la moral y la cultura con las normas legales,
especialmente mediante campaas educativas masivas que contribuyan a
formar ciudadanos responsables y autoridades respetuosas.83
La vigilancia, por su parte, tiene por objeto desplegar efectivos policiales y
miembros de los serenazgos en las calles, especialmente en los lugares ms
vulnerables, para disuadir posibles hechos delictivos. Se hace efectiva a travs
del patrullaje a pie o motorizado y de la respuesta a las llamadas de intervencin
que realizan los vecinos. A diferencia de la vigilancia tradicional, el policiamiento
comunitario no solo se propone prevenir hechos delictivos, sino contribuir a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesin y
solidaridad social.84 En ese mismo sentido se orienta el policiamiento orientado a
la solucin de problemas.
En el control y la sancin a los infractores se pueden identificar cuatro
servicios, a saber, la resolucin alternativa de conflictos interpersonales; el
mantenimiento y restablecimiento del orden pblico; el control del sistema de justicia
penal, que comprende la investigacin criminal y el juzgamiento; y, los controles
administrativos.
82
Sozzo, Mximo (2008). Inseguridad, prevencin y polica. Ciudadana y Violencias, Volumen 4. Quito:
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador y Municipio Metropolitano de Quito, pp.
90-ss.
83
Mockus, Antanas; Henry Murran y Mara Villa (editores) (2012). Antpodas de la violencia: Desafos de
cultura ciudadana para la crisis de (in)seguridad en Amrica Latina. Washington D.C.: Banco
Interamericano de Desarrollo, BID y Corpovisionarios.
84
Rico, Jos Mara y Laura Chinchilla (2006). Las reformas policiales en Amrica Latina. Situacin,
problemas y perspectivas. Lima: Instituto de Defensa Legal, IDL.
49
Entre estos ltimos destacan los controles migratorio; tributario; aduanero; de
armas, municiones y explosivos; de las empresas de seguridad privada; de los juegos
de azar y del lavado de activos; de la propiedad intelectual; de la tala de madera; de
las tierras dedicadas al cultivo de hoja de coca; de los insumos qumicos y
medicamentos que pueden ser desviados para la produccin ilegal de drogas; de las
drogas incautadas antes de su incineracin; de los bienes incautados al crimen
organizado; y, de las actividades de inteligencia.
En relacin con el tratamiento de los infractores, sean adultos o adolescentes,
se pueden identificar tres modalidades del servicio, a saber, la rehabilitacin de las
personas privadas de libertad, la rehabilitacin de los infractores en libertad y la
reinsercin post penitenciaria. El primero implica no solo garantizar la seguridad de las
prisiones, y los servicios de alimentacin y salud, as como los de asistencia social,
legal y religiosa a los internos, sino tambin las condiciones mnimas para su estudio y
trabajo, componentes importantes del tratamiento.85 Por su parte, la reinsercin post
penitenciaria tiene por objeto ayudar al infractor que ha cumplido su pena a reubicarse
laboral, familiar y socialmente.86
Los servicios de asistencia y proteccin de vctimas son un componente
relativamente reciente de las polticas de seguridad ciudadana, y han experimentado
un rpido crecimiento en los ltimos aos sobre todo con las vctimas de violencia de
familiar y gnero. Los componentes de este servicio pueden incluir, entre otros, la
asistencia legal, mdica, psicolgica, social y material de las vctimas, as como las
medidas de proteccin de su integridad personal.
3.2.2 Los servicios de apoyo
La formulacin y gestin de la poltica comprende su diseo, sobre la base de
un diagnstico situacional sobre los principales hechos de violencia y delito, as como
de la oferta institucional para hacerle frente; 87 su financiamiento, es decir, la
asignacin de los recursos necesarios para cumplir las metas; su conduccin,
coordinacin y organizacin; y, la gestin de los recursos, tanto econmicos, logsticos
y tecnolgicos, como humanos.88
85
Esparch, Nuria; Gino Costa y Jos Carlos Machicao (2013). Evaluacin de diseo y ejecucin del
presupuesto del Sistema Nacional Penitenciario. Informe final. Lima: Ministerio de Economa y Finanzas.
86
Espinoza, Olga; Fernando Martnez y Carolina Villagra (2008). Prcticas promisorias y lecciones
aprendidas en los programas de tratamiento penitenciario y post penitenciarios, a la luz del programa de
concesiones. Documento de trabajo. Santiago de Chile: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana,
CESC y Clnica de Capacitacin en Seguridad del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, noviembre.
87
Al respecto, el Instituto de Defensa Legal, IDL, sostiene que una poltica pblica en esta materia
requiere contar con diagnsticos precisos que permitan adoptar las medidas ms adecuadas, pues uno
que sea impreciso podra bien llevar a medidas insuficientes o excesivas. Informe anual 2012 sobre
seguridad ciudadana. Ms all de los miedos. Lima, p. 56.
88
Costa, Gino; Juan Briceo y Carlos Romero (2009). Metodologa para el diagnstico, prevencin y
control de la corrupcin en los programas de seguridad ciudadana. Informe de consultora. Lima: Banco
Interamericano de Desarrollo, BID.
50
La evaluacin tiene por objeto dar cuenta del cumplimiento de los objetivos y
de la calidad de los servicios de seguridad ciudadana, lo que contribuye a enriquecer
el proceso de formulacin de la poltica, en la medida en que permite determinar qu
funciona y qu no. En tanto que la supervisin tiene como propsito detectar
irregularidades funcionales, establecer responsabilidades y adoptar las medidas
correctivas que correspondan.
Grfico 22
Servicios esenciales y de apoyo de la poltica pblica de seguridad ciudadana
Formulacin y gestin de la poltica
Prevencin de la Control y sancin Rehabilitacin y Atencin a vctimas

violencia y el delito reinsercin de infractores
- Situacional - Resolucin alternativa - Rehabilitacin de - Asistencia legal

- Social de conflictos personas privadas de - Asistencia
- Comunitaria interpersonales libertad mdica
- Cultural - Mantenimiento y - Rehabilitacin en - Asistencia
- Vigilancia restablecimiento del medio libre psicolgica
orden pblico - Reinsercin post - Asistencia social
- Control penal penitenciaria - Medidas de
- Control administrativo proteccin
Evaluacin y supervisin de la implementacin de la poltica
Elaboracin: Ministerio del Interior, sobre la base de Costa, Gino; Juan Briceo y Carlos Romero (2009).
Metodologa para el diagnstico, prevencin y control de la corrupcin en los programas de seguridad ciudadana.
Informe de consultora. Lima: Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
3.3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per

La estructura del SINASEC, antes de la reforma del Sector Interior, estableca
mecanismos de coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, a travs de los
51
Comits Regionales, Comits Provinciales y Comits Distritales. De hecho, la
redaccin original de la Ley N 27933 estableca responsabilidades en ambos niveles
de gobierno subnacionales. Sin embargo, los mecanismos de coordinacin del
Gobierno Nacional con las autoridades subnacionales no se daban en la prctica y el
sistema no operaba eficientemente, debido a que se dependa de la buena voluntad y
disposicin de las autoridades regionales y locales, y en la mayora de los casos no se
alcanzaba los niveles de consenso necesarios para poder establecer lneas de accin
conjunta en materia de seguridad ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana realiz mltiples esfuerzos para
establecer mecanismos de coordinacin y convoc a reuniones permanentemente. Sin
embargo, no hubo la respuesta necesaria y la participacin de las autoridades
Regionales y Locales siempre fue escasa.
Grfico N 23
Estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(antes de la reforma del SINASEC)
Fuente: CONASEC, 2013
En agosto del 2012, el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 29915,

deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar para que diera las normas
orientadas al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior.
Entre otras normas, se emiti el Decreto Legislativo N 1135, Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior con la finalidad de adecuar su
estructura a los requerimientos y necesidades actuales, que le permitan cumplir con
eficiencia sus funciones en los mbitos del orden interno, orden pblico, la lucha
52
contra la criminalidad organizada, as como reforzar la seguridad ciudadana,
fortaleciendo el sistema nacional de seguridad ciudadana, como sistema funcional.
Segn el Artculo 43 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), los
Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin
Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. As tenemos que
los Sistemas son de dos tipos: i) Sistemas Funcionales; y, ii) Sistemas Administrativos.
Por su parte, el Artculo 45 de la misma norma define a los Sistemas
Funcionales como aquellos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del
Estado.
En ese sentido, el Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Interior cre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) como sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las
polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado en materia de seguridad
ciudadana, regulada en la Ley N 2793389.
Cabe sealar que el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana se cre por
Ley N 27933 en el ao 2003 y por ser anterior a la LOPE, no se especific qu tipo de
sistema era. Esta situacin en particular no le permita al sistema mismo operar como
tal y articular sus funciones con las dems entidades del Estado.
Es recin con la promulgacin de la Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior (LOF), que se otorga al SINASEC el nivel de sistema funcional,
elevando el nivel de articulacin y otorgndole las herramientas que le permitirn
desarrollar las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana. Es quiz sta una
de las principales reformas destinadas a fortalecer el sistema de seguridad ciudadana.
En el mismo sentido, la LOF del Ministerio del Interior dispone que el Ministerio
del Interior es el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), y autoridad tcnico normativa encargada de dictar normas y establecer los
procedimientos relacionados con la implementacin de las polticas nacionales,
coordinar su operacin tcnica, establecer formas de articulacin entre las diversas
entidades involucradas y ser responsable de su correcto funcionamiento.
Segn la propuesta de la LOF del Ministerio del Interior, se eleva el nivel de
articulacin; as el SINASEC se estructura como un sistema funcional, que se articula
horizontalmente a nivel intersectorial, con todos los miembros del Consejo Nacional de
89
Artculo 20 del Decreto Legislativo N 1135.
53
Seguridad Ciudadana; y verticalmente, a nivel intergubernamental, en los tres niveles
de gobierno.
Adicionalmente, hay un nivel de articulacin que alcanza al Sector Pblico
(Comisaras, Gobernadores, Tenientes Gobernadores), la Sociedad Civil (Juntas
Vecinales, Agentes de seguridad) y el Sector Privado (empresas de vigilancia privada,
entre otros).
As se configura la llamada H invertida de articulacin del sistema en todos
sus componentes (Grfico N 15).
54
Grfico N 24
Estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(Despus de la reforma del SINASEC)
Fuente: Elaboracin propia, MININTER 2013
55
Otras medidas orientadas a fortalecer al SINASEC como sistema funcional son:
a) La creacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana destinado a
recopilar, procesar, analizar y sistematizar informacin para el diseo de polticas
pblicas en temas de seguridad ciudadana, conflictividad social, violencia y delitos
que afectan la convivencia. Si bien ya se han dado experiencias en el mismo
sentido, faltaba establecer ese mandato en una Ley. De hecho la LOF dispone
expresamente que el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana establecer las
polticas, lineamientos, mecanismos, especificaciones tcnicas de estandarizacin
y otros.
b) La creacin del Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio
Comunicacin para la Seguridad Ciudadana como plataforma de interoperabilidad
a travs de la Polica Nacional del Per. Se dispone que todas las entidades de la
administracin pblica que administran espacios pblicos, que cuenten con
sistemas de video vigilancia para la seguridad ciudadana integrarn
progresivamente sus plataformas con las del Centro Nacional de Video Vigilancia
y Radio Comunicacin. Con ello, se busca establecer la interoperabilidad de los
sistemas de video vigilancia y radio comunicacin a nivel nacional con el fin de
optimizar los recursos audiovisuales, lo cual permitir mejorar notablemente los
mecanismos de prevencin en materia de seguridad ciudadana.
Por otro lado, la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior,
establece la obligacin a todas las entidades pblicas de interconectarse a travs de
una plataforma de interoperabilidad electrnica para el orden interno y orden pblico.
La interoperabilidad se define como la capacidad de los sistemas electrnicos
de intercambiar informacin, compartir bases de datos e integrar procesos, no siendo
la diversidad de las caractersticas tecnolgicas impedimento para lograr este objetivo,
asimismo, permite la reutilizacin de los sistemas electrnicos estatales, integracin de
los mismos y con terceros, y ayuda a la integracin electrnica de los procedimientos
administrativos de las diversas instituciones pblicas, permitiendo el desarrollo de una
ventanilla nica de prestacin de servicios interinstitucionales simplificados y
oportunos.
El grfico a continuacin describe el modelo de interoperabilidad a
implementarse:
56
Grfico N 25
Fuente: DGTIC, MININTER 2013
Del mismo modo, a fin de fortalecer las competencias del Sector Interior en el
control, administracin, supervisin, fiscalizacin, regulacin normativa y sancin de
las actividades en el mbito de los servicios de seguridad privada, fabricacin y
comercio de armas, municiones y conexos, explosivos y productos pirotcnicos de uso
civil y preservar la paz, la seguridad de los ciudadanos, y el bienestar social, se ha
emitido el Decreto Legislativo N 1127, que crea la Superintendencia Nacional de
Control de Armas, Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso
Civil (SUCAMEC) que en su Artculo 21 obliga a las entidades a usar la Plataforma de
Interoperabilidad Electrnica.
Tambin, con el fin de fortalecer las competencias del Sector Interior en los
mbitos de movimiento migratorio, inmigracin, naturalizacin, pasaportes y otros
documentos de viaje, en atencin a que en la ltima dcada el flujo migratorio ha
experimentado un sostenido incremento, generando una mayor demanda de
procedimientos y servicios, se emiti el Decreto Legislativo N 1130, que crea la
Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES), en cuyo Artculo 21 se
establece tambin la obligacin a las entidades pblicas el uso de la citada plataforma
de interoperabilidad.
57
Por otro lado, la reforma y modernizacin de la Polica Nacional del Per tiene
como propsito mejorar la funcin policial y acercarla a los ciudadanos, hacerla ms
eficiente, transparente y que satisfaga adecuada y oportunamente las necesidades de
orden interno, seguridad ciudadana y proteccin de las personas y comunidad en todo
el territorio nacional. Para ello es necesario dotar a la institucin policial de una nueva
organizacin y estructura, que le permita ejercer sus competencias y cumplir sus
funciones en servicio de la ciudadana, contribuyendo al desarrollo econmico y social
del pas.
Bajo el nuevo enfoque, la Comisara ocupa el centro en el diseo de la nueva
estructura policial. La Comisara es la puerta de ingreso a travs de la cual los
ciudadanos acceden a los servicios policiales. El siguiente grfico describe los
procesos bajo el nuevo enfoque acotado:
Cuadro N 26
Fuente: MININTER, 2013
En ese sentido se ha establecido un nuevo modelo de desarrollo organizacional

y de gestin operativa y administrativa de la Polica Nacional del Per, con asignacin
de responsabilidades y que revalorice la funcin policial sobre la base de los criterios
de calidad e integralidad de los servicios policiales (Gobierno Policial Electrnico), que
garanticen su acercamiento a la ciudadana, presencia territorial urbana y rural y uso
de tecnologas para brindar servicios policiales de excelencia.
58
3.4. El compromiso del Estado en la elaboracin del PNSC como poltica
pblica
Como hemos sealado, la inseguridad ciudadana es un grave problema que
provoca temor y frustracin en la poblacin peruana. Este fenmeno viene siendo
combatido desde hace ms de veinte aos, tiempo durante el cual no se ha logrado
los resultados esperados, trayendo como consecuencia que los ciudadanos sean
quienes sufran la violencia del crimen organizado, el narcotrfico y el pandillaje.
No podemos dejar de sealar que han existido una serie de iniciativas y
reformas de los diferentes Gobiernos. Desde el Ejecutivo y el Congreso de la
Repblica ha habido iniciativas encaminadas a fortalecer la seguridad ciudadana en el
pas. Sin embargo, hasta la fecha no se ha resuelto el problema en cuestin debido a
la falta de una poltica pblica integral en materia de seguridad ciudadana.
En esa lnea el 22 de julio del ao 2002 se institucionaliz el Foro del Acuerdo
Nacional, como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento de polticas
pblicas, en el cual las organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas,
suscribieron un documento que contena 29 polticas de Estado90. El fin de todo este
esfuerzo era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional, disear una
visin compartida del pas a futuro e institucionalizar el Estado de Derecho.
Es la Sptima Poltica del Acuerdo Nacional la que establece la Erradicacin
de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana como poltica
de Estado. Por ello, el 11 de febrero del ao 2003, se promulg la Ley N 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), cuyo objetivo es
articular esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil organizada a fin de prevenir
las acciones de violencia en sus diversas manifestaciones, que constituya una
amenaza a la integridad fsica y psicolgica de las personas.
De esta manera, y de conformidad con la ley anteriormente citada, el ao 2003
nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual est integrado por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como mximo organismo del
Sistema, y por los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana (CORESEC, COPROSEC y CODISEC, respectivamente).
La Ley seala adems, que el CONASEC debe contar con una Secretara
Tcnica, encargada de proponer a ste la poltica, los planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y
evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional, contando para
ello con profesionales, tcnicos y especialistas en la materia.
90
Inicialmente se aprobaron 29 Polticas de Estado, a las cuales se agregaron con posterioridad cuatro
polticas adicionales a travs de las sesiones del Foro del Acuerdo Nacional.
59
Asimismo, en el 2011, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 estableci
los objetivos de largo plazo en la lucha contra la inseguridad, a fin de reducir
progresivamente los niveles de victimizacin en nuestro pas. En este caso, el Plan
Bicentenario abord el tema en el Eje Estratgico N 2: Oportunidades y Acceso a los
Servicios, considerando en l como un objetivo fundamental brindar al ciudadano una
mejor gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el objeto de hacer ms
eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado.
El objetivo que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es Seguridad Ciudadana
mejorada significativamente, en tanto que la meta de largo plazo para el 2021 es
reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica
Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades
locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y
sancin.
Como seal, el Seor Presidente Ollanta Humala, en su Mensaje a la Nacin
con motivo del 191 Aniversario de la Independencia Nacional: Son varios los
indicadores que sealan a la inseguridad ciudadana como el problema central para la
vida cotidiana de todos los peruanos. (). El tema de la seguridad ciudadana nos
convoca a todas las autoridades locales, regionales y nacionales.
En ese contexto las diferentes instituciones pblicas y privadas que forman
parte del CONASEC han participado activamente en el diseo del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 a fin de implementar una poltica pblica con un
enfoque integral, multisectorial, intergubernamental y con participacin ciudadana para
hacer frente a la inseguridad ciudadana y que permita una convivencia pacfica en el
marco del desarrollo econmico y social.
60
A continuacin, identifiquemos a las distintas instituciones encargadas de
brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana en el pas, tanto los esenciales
como los de apoyo o transversales a toda poltica pblica.
61
Cuadro 6
Arquitectura institucional de la seguridad ciudadana en el Per
Rehabilitacin Evaluacin y
Formulacin Prevencin de
Control y reinsercin Atencin a las supervisin de
de la poltica la violencia y el
y sancin social de vctimas la poltica
pblica delito
infractores pblica
Sistema Municipalidades Polica Nacional Instituto Ministerio Sistema Nacional
Nacional de (incluye los (Sistema de Nacional Pblico de Seguridad
Seguridad serenazgos) Investigacin Penitenciario (Programa Ciudadana,
Ciudadana, Criminal que Nacional de Secretara
Secretara incluye las Asistencia a Tcnica-
Tcnica- secciones de Vctimas y CONASEC y los
CONASEC y investigacin Testigos) comits
los comits criminal de las regionales,
regionales, comisaras, las provinciales y
provinciales y divisiones de distritales
distritales investigacin
criminal
desconcentradas
y
descentralizadas,
y la Direccin de
Investigacin
Criminal y otras
unidades
especializadas de
investigacin)
Consejo Polica Nacional Ministerio Municipalidades Municipalidades Consejo Nacional
Nacional de (especialmente Pblico (fiscalas (como unidades (especialmente de Poltica
Poltica la Direccin de con competencia receptoras para las Defensoras Criminal (cuya
Criminal (cuya Familia, penal y, para el las penas Municipales de secretara tcnica
secretara Participacin y caso de los limitativas de los Nios y es la Direccin
tcnica es la Seguridad adolescentes derechos, como Adolescentes, General de
Direccin Ciudadana, y las infractores, las la prestacin de DEMUNA) Poltica Criminal
General de comisaras) fiscalas de servicios a la y Penitenciaria
Poltica familia con dicha comunidad) del Ministerio de
Criminal y competencia) Justicia y
Penitenciaria Derechos
del Ministerio Humanos)
de Justicia y
Derechos
Humanos)
Comisin Ministerio Poder Judicial Centros Ministerio de Comisin
Nacional para el Pblico (rganos Juveniles del Justicia y Nacional para el
Desarrollo y (fiscalas de jurisdiccionales Poder Judicial Derechos Desarrollo y
Vida sin prevencin del con competencia (en el caso de Humanos Vida sin Drogas,
62
Drogas, DEVIDA delito y los penal y, en el los adolescentes (Direccin DEVIDA
programas caso de los infractores) General de
Jvenes lderes adolescentes Defensa Pblica
hacia un futuro infractores, los y Acceso a la
mejor, Fiscales juzgados de Justicia, que
escolares y familia con dicha asume la
fiscales competencia) defensa legal de
escolares las vctimas)
ambientales, y
Jornadas de
acercamiento a
la poblacin)
Grupo de Ministerio de la Superintendencia Iglesias Ministerio de la Grupo de Trabajo
Trabajo Mujer y de Banca, (especialmente Mujer y Multisectorial
Multisectorial Poblacin Seguros y AFP los agentes Poblaciones Permanente
Permanente Vulnerables (en (la Unidad de pastorales) Vulnerables contra la Trata de
contra la Trata la prevencin de Inteligencia (especialmente Personas (cuya
de Personas la violencia Financiera) los Centros de secretara tcnica
(cuya secretara familiar y de Emergencia est en el
tcnica est en gnero) Mujer del Ministerio del
el Ministerio del Programa Interior)
Interior) Nacional contra
la Violencia
Familiar y
Sexual)
Comisin Ministerio de Ministerio de Organizaciones Ministerio de Comisin
Multisectorial Educacin Justicia y de sociedad civil Salud Multisectorial de
de Alto Nivel Derechos Alto Nivel del
del Plan Humanos Plan Nacional
Nacional contra (Direccin contra la
la Violencia General de Violencia hacia
hacia la Mujer Defensa Pblica la Mujer 2009-
2009-2015 y Acceso a la 2015 (cuya
(cuya secretara Justicia, que secretara tcnica
tcnica es el asume la defensa es el Programa
Programa legal gratuita a Nacional contra
Nacional contra quienes se les la Violencia
la Violencia atribuye un delito Familiar y Sexual
Familiar y y no cuentan con del Ministerio de
Sexual del recursos la Mujer y
Ministerio de la econmicos para Poblaciones
Mujer y su defensa) Vulnerables)
Poblaciones
Vulnerables)
Comisin Ministerio de Fuerzas Armadas Colegios Comisin
Multisectorial Salud (que pueden profesionales Multisectorial
63
encargada de la asumir tareas de encargada de la
implementacin orden interno implementacin
del Plan cuando se declara del Plan Nacional
Nacional de el estado de de Accin por la
Accin por la emergencia) Infancia y la
Infancia y la Adolescencia
Adolescencia 2012-2021 (cuya
2012-2021 secretara tcnica
(cuya secretara es la Direccin
tcnica es la General de
Direccin Nias, Nios y
General de Adolescentes del
Nias, Nios y Ministerio de la
Adolescentes Mujer y
del Ministerio Poblaciones
de la Mujer y Vulnerables)
Poblaciones
Vulnerables)
Congreso de la Ministerio de Organizaciones Congreso de la
Repblica Desarrollo e de sociedad civil Repblica
(Comisin de Inclusin Social (Comisin de
Defensa, Orden Fiscalizacin;
Interno, Comisin de
Desarrollo Defensa, Orden
Alternativo y Interno,
Lucha contra las Desarrollo
Drogas; y Alternativo y
Comisin Lucha contra las
Especial Drogas; y
Multipartidaria Comisin
de Seguridad Especial
Ciudadana) Multipartidaria
de Seguridad
Ciudadana)
Ministerio del Juntas vecinales Ministerio de
Interior para la Economa y
seguridad Finanzas (a
ciudadana travs de las
evaluaciones del
diseo y
ejecucin de los
programas de
presupuesto por
resultados de las
instituciones de
seguridad y
64
justicia que
realiza la
Direccin
General de
Presupuesto
Pblico)
Ministerio Organizaciones Observatorio de
Pblico de sociedad civil la Criminalidad
(Observatorio del Ministerio
de la Pblico
Criminalidad) Sistema Nacional
de Control
(rganos de
Control
Institucional de
los distintos
sectores y niveles
de gobierno que
dependen
funcional y
tcnicamente de
la Contralora
General de la
Repblica)
Consejo Nacional
de la
Magistratura
rganos
disciplinarios y
de asuntos
internos de las
instituciones de
seguridad y
justicia (Polica
Nacional:
Inspectora
General y sus
inspectoras
descentralizadas,
y el Tribunal
Disciplinario
Nacional;
Ministerio
Pblico: Fiscala
Suprema de
Control Interno
65
con su oficina
central y sus
oficinas
desconcentradas;
Poder Judicial:
Oficina de
Control de la
Magistratura y
Oficinas
Desconcentradas
de Control de la
Magistratura; e,
Instituto
Nacional
Penitenciario:
Oficina de
Asuntos Internos)
Polica Nacional
(unidades de
investigacin
criminal de los
delitos cometidos
por los
funcionarios de
las instituciones
de seguridad y
justicia)
Ministerio
Pblico (fiscalas
con competencia
penal para
investigar los
delitos cometidos
por los
funcionarios de
las instituciones
de seguridad y
justicia)
Poder Judicial
(rganos
jurisdiccionales
con competencia
penal para
conocer los
delitos cometidos
por los
66
funcionarios de
las instituciones
de seguridad y
justicia
Jurisdiccin
Penal Militar
Policial
Defensora del
Pueblo
Defensora del
Polica
(dependiente de
la Secretara
General del
Ministerio del
Interior)
Medios de
comunicacin
social
Organizaciones
de sociedad civil
Elaboracin: Ministerio del Interior
3.5. Gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano
Recientemente, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo

de Ministros, ha publicado la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
al 2021 91 . Segn lo establece el documento, constituye el principal instrumento
orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establece la
visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector
pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas. Tiene como apuesta
central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano.
91
Publicado en el Diario Oficial El Peruano. Enero, 2013.
67
Fuente: Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. Publicado en el Diario
Oficial El Peruano. Enero, 2013.
Segn la poltica nacional as definida, la gestin pblica moderna es una

gestin orientada a resultados al servicio del ciudadano, un proceso sustentado en
cinco componentes:
a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica.
Basadas en polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen
prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin las
demandas y necesidades de la poblacin, que luego las entidades pblicas
expresarn en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en
productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y
servicios pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano,
dados determinados recursos disponibles.
b) Planeamiento estratgico
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y
de sus mbitos de gobierno (central, regional, local). Es adems, un proceso en
el cada institucin, adems de considerar los compromisos polticos y los
mandatos de los planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los
temas del entorno: i) sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una
necesaria intervencin del Estado, as como sobre los riesgos de un inadecuado
accionar del sector pblico; ii) sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e
institucional; iii) sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que
tienen que atender; iv) sobre las formas en que la sociedad se organiza para
68
resolver esas demandas ciudadanas; y, v) sobre la forma como el Estado ha
venido satisfaciendo esas necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias,
a travs de qu agencias involucradas, qu resultados e impactos ha logrado y
qu lecciones ha sacado del pasado.
c) Presupuesto para resultados
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos
claros, requiere que sus presupuestos sean asignados tambin con orientacin a
resultados, es decir, en funcin a los productos que los ciudadanos esperan
recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos
son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y
rendicin de cuentas son sumamente importantes en los procesos de asignacin
y evaluacin del destino de los recursos.
d) Gestin por procesos
Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el
tradicional modelo de organizacin funcional y migrar hacia una organizacin por
procesos contenidos en las cadenas de valor de cada entidad, que aseguren
que los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad generen resultados e
impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Los
procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una
entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la
entrega del bien o el servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena
(mejores condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre
otros).
e) Servicio civil meritocrtico
La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo de
organizacin, puesto que son personas las que definen los objetivos, formulan
los planes y polticas, asignan recursos y los gestionan a travs de procesos. En
el sector privado, la gestin de recursos humanos consiste en un sistema de
empleo, en el que se trata de proveer y administrar el personal idneo para
cumplir los fines de la organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal
implica dos dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar, una
diferente relacin entre agente (la entidad y su personal) y principal (los
ciudadanos), intermediada por autoridades polticas elegidas o designadas
(mandatarios) que constantemente deben relegitimarse ante los ciudadanos
(mandantes);en segundo lugar, los servidores del Estado estn sometidos al
escrutinio pblico y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y
neutralidad, asegurando adems como resultado el mayor valor pblico posible
en beneficio de las personas, lo que agrega complejidad a la definicin de sus
69
perfiles y a la evaluacin de su desempeo. Por ello, son tres los atributos
fundamentales del servidor pblico: (i) la responsabilidad ante las autoridades
democrticamente elegidas, como representantes de los ciudadanos; (ii) la
independencia poltica que deben tener respecto de los intereses especficos de
polticos y grupos de poder, dado que deben defender los intereses de los
ciudadanos y garantizar la neutralidad de la accin pblica; y (iii) la capacidad
tcnica para desarrollar polticas pblicas eficaces. Cada uno de estos atributos
es exigible en mayor o menor medida, dependiendo del tipo de funcin y segn
los servidores tengan una posicin ms o menos cercana a la autoridad poltica
de su entidad.
A la luz de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica as
definida, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018, ser eminentemente
un Plan de gestin orientado a resultados al servicio del ciudadano.
70
IV. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
A continuacin, se explica, de forma detallada, el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana 2013-2018.
4.1. Factores crticos de xito
Los factores crticos de xito constituyen los aspectos imprescindibles para el
logro de los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Con
estos factores, se podrn alcanzar mejores niveles de seguridad como garanta del
desarrollo econmico-social del ciudadano.
4.1.1. Liderazgo poltico
Consiste en la participacin activa y la conduccin de la poltica de seguridad
ciudadana por parte de las principales autoridades: el Presidente de la Repblica, a
travs de su respaldo directo al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; el Congreso
de la Republica y los Organismos Autnomos, mediante iniciativas en sus respectivas
reas; as como los Presidentes Regionales y Alcaldes de los Gobiernos Locales, a
travs del trabajo coordinado con las autoridades de su sector y organizaciones
sociales.
4.1.2. Recursos
Consiste en garantizar los recursos necesarios para la sustentacin en el
tiempo del presente plan. En tal sentido, las entidades de la administracin pblica
debern considerar, en sus respectivos presupuestos y planes operativos
institucionales, los medios y acciones pertinentes destinados a la seguridad ciudadana
en el mbito de su competencia. Esos medios y acciones debern alinearse al Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, constituir un apoyo a la labor de la Polica Nacional
del Per y evitar la duplicidad de gastos en los recursos estatales.
4.1.3. Compromiso
Consiste en que todas las organizaciones pblicas y privadas, as como la
sociedad en su conjunto, deben asumir el compromiso de apoyar y participar
activamente el desarrollo de las estrategias y acciones para concretar las metas
establecidas. Para ello, son necesarias la concertacin y la articulacin de los diversos
actores, a fin de lograr que el tema de la inseguridad ciudadana sea aceptado como
una responsabilidad compartida.
4.1.4. Institucionalizacin
Consiste en garantizar la ejecucin, el monitoreo, la evaluacin y la
actualizacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana mediante la
institucionalizacin del mismo. Para ello, se precisa la asignacin de la implementacin
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional, la actuacin
intersectorial e intergubernamental para su ejecucin, y la creacin de la Direccin
71
Nacional de Seguridad Ciudadana en el Ministerio del Interior como ente rector del
sistema.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 propone una visin, una
misin y seis (6) objetivos estratgicos.
4.2. Visin al 2018
Pas seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las personas, donde los
peruanos desarrollan sus mximas potencialidades.
Fuente:MININTER, 2013
4.3. Misin
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado
de organismos del sector pblico y la sociedad civil que establece las polticas,
estrategias y acciones orientadas a garantizar la seguridad, paz y tranquilidad a nivel
nacional. Para ello, coordina eficientemente la accin del Estado y promueve la
participacin ciudadana.
4.4. Objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos representan el agrupamiento en positivo del rbol de
causas inscrito en el rbol de problemas. De este modo, se han identificado seis
objetivos estratgicos:
72
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE 1:
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.
OE 2:
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y
los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana.
OE 3:
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una
gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
OE 4:
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.
OE 5:
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la
delincuencia.
OE 6:
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos.
A continuacin, se presenta el alineamiento estratgico del Plan y el

alineamiento de los objetivos estratgicos con los servicios esenciales y de apoyo de
la Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana:
73
74
75
V. MATRIZ DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Objetivo estratgico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido.
Objetivo especfico 1.1.
Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema
funcional.
Estrategia 1.1.1.
Establecer los mbitos de competencia del SINASEC y determinar sus
funciones.
Actividades
Indicador Meta Responsable(s)
Actividad 1.1. A abril de 2013, CONASEC

Formular el Plan Nacional de Seguridad Decreto Supremo MININTER
Plan Nacional
Ciudadana 2013-2018. que aprueba el Plan
Nacional.
Actividad 1.2. MININTER

Acta de A julio de 2013,
Incorporar el Plan en el marco del ST-Acuerdo
Acuerdo suscripcin del Acta.
Acuerdo Nacional. Nacional
Actividad 1.3. A julio de 2013, MININTER

Reformar el SINASEC como sistema Dispositivo Decreto Supremo
funcional. legal que aprueba el
Reglamento del
SINASEC.
A abril de 2013,
Dispositivo Decreto Supremo
Crear la Direccin General de
legal que aprueba el ROF
Seguridad Ciudadana en el MININTER.
del MININTER.
A diciembre de 2013,
lineamientos,
Formular las normas complementarias Dispositivos Entidades pblicas
directivas y
que regulen el funcionamiento del legales del SINASEC
protocolos
SINASEC.
aprobados.
Actividad 1.6. MININTER-DGSC

A octubre de 2013,
Aprobar planes regionales y locales Ordenanza GR
planes aprobados.
articulados al PNSC. GL
Actividad 1.7. A agosto de 2013, MINJUS-

Aprobar el Plan Nacional de Poltica Plan Nacional Decreto Supremo CONAPOC
Criminal en concordancia con el PNSC. que aprueba el Plan.
Al ao 2014,
iniciativas legislativas
Proponer los proyectos legislativos que Proyectos de
aprobadas por el
sean necesarios para consolidar el Ley
Congreso de la
Sistema.
Repblica.
76
Actividad 1.9. A julio de 2013, Comit de
Fondo Especial
Adecuar la gestin del Fondo Especial Fondo Especial de Administracin del
de Seguridad
de Seguridad Ciudadana para el Seguridad Ciudadana Fondo
Ciudadana
financiamiento de las inversiones a nivel adecuado. MININTER- DGSC
regional y local.
Actividad 1.10.
Observatorio de A setiembre de 2013,
Implementar el Observatorio de
Seguridad Observatorio MININTER-DGSC
Seguridad Ciudadana a nivel nacional.
Ciudadana implementado.
Actividad 1.11. Observatorio de A diciembre de 2013,

MININTER-DGSC
Implementar los observatorios de Seguridad observatorios
GR
seguridad ciudadana regionales y Ciudadana implementados y
GL
locales articulados al nacional. regional y local articulados.
ST-CONASEC
Actividad 1.12. A julio de 2013, INEI
Estandarizar los sistemas de Sistema de Poder Judicial
Sistema de
informacin de seguridad ciudadana. Informacin Ministerio Pblico
Informacin
estandarizado y MININTER (DGSC-
aprobado. DIGETIC-PNP)
INPE
Actividad 1.13.
A julio de 2013, 30%
Capacitar a los operadores del MININTER-DGSC
Operador de los operadores
SINASEC en el diseo de los mapas del
capacitados.
delito.
Actividad 1.14. CONASEC

Acuerdos ejecutados
Fortalecer los espacios de coordinacin CORESEC
Acuerdos al 90% al trmino del
a nivel nacional, regional y local. COPROSEC
ejercicio fiscal.
CODISEC
MININTER-DGSC
Actividad 1.15. Encuentro
ST-CONASEC
Desarrollar encuentros regionales para regional 26 encuentros
GR
promover la gestin articulada para la regionales anuales.
seguridad ciudadana.
Actividad 1.16.
Plan de MININTER-DGSC
Formular el Plan de Desarrollo de
Desarrollo de Planes anuales.
Capacidades en Seguridad Ciudadana.
Capacidades
CONASEC
Actividad 1.17.
A agosto de 2013, MININTER-DGSC
Disear mecanismos de incentivos para Mecanismo de
mecanismo MEF
las instituciones del SINASEC que incentivos
diseado.
cumplan las metas de sus planes.

Implementar tecnologas de la informacin y comunicacin para garantizar la
Estrategia 1.2.1.
Implementar la interoperabilidad en materia de seguridad ciudadana.
77
Actividades Indicador Meta fsica Responsable (s)
Actividad 1.1.
Fortalecer institucionalmente Recurso
a la ONGEI en materia de asignado
Actividad 1.2. A julio de 2013,

Articular la poltica nacional poltica
de gobierno electrnico con Poltica articulada con PCM-ONGEI
el PNSC. Decreto
Supremo.
Actividad 1.3.
Aprobar la Ley de A julio DE 2013, Congreso de la
Ley
Interoperabilidad del Estado Ley aprobada. Republica
Peruano.
Actividad 1.4 A agosto de MININTER-DIGETIC

Formular los Planes Plan 2013, Planes Poder Judicial
sectoriales de TIC de los Sectorial Sectoriales TIC Ministerio Pblico
integrantes del SINASEC. formulados. MINJUS-INPE
Actividad 1.5.
Formular los lineamientos A junio de 2013,
para el funcionamiento de la Lineamientos Directivas PCM-ONGEI
plataforma de aprobadas.
interoperabilidad.
Actividad 1.6. A mayo de

MININTER SUCAMEC
Implementar la plataforma Plataforma 2014,
Migraciones
de interoperabilidad de plataforma de
PNP
electrnica para la interoperabi- interoperabilidad
SINASEC
seguridad ciudadana. lidad conectada.
Actividad 1.7. A diciembre de

MININTER (DGSC-
Difusin va portal web de 2013, el 100%
DIGETIC)
los acuerdos y avances del de instituciones
CONASEC
SINASEC. del SINASEC
Documento CORESEC
difunden
COPROSEC
documentos con
CODISEC
acuerdos y
avances.
Actividad 1.8.
Adecuar los portales web de
A diciembre de
los integrantes del SINASEC MININTER-DGSC
Portal web 2013, portales
para brindar informacin en SINASEC
web adecuados.
seguridad ciudadana a la
poblacin.
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado
y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana.
78
Fortalecer la efectiva participacin de la poblacin en acciones preventivas de
Actividades Indicador Meta Responsabilidades
Actividad 1.1. A agosto de 2014, MININTER-PNP-

Promover prcticas ciudadanas Programa Estado Mayor
de respeto a la ley. implementado en Lima DIREJE Educacin y
Metropolitana. Doctrina
DIREJE Seguridad
Programa Ciudadana
Comisaras
Colegio de Abogados
MINEDU
Ministerio de Cultura
TV Per-Canal 7
Radio Nacional
Actividad 1.2. A julio de 2013, MININTER-PNP

Promover, en la educacin bsica convenios suscritos Asamblea Nacional de
regular y en la educacin superior con universidades e Rectores
universitaria y tcnica, el Convenio institutos.
conocimiento y la sensibilizacin
en relacin a la seguridad
ciudadana.
Actividad 1.3. A agosto de 2013, MININTER-PNP-

Implementar, a travs de las mecanismos de DIREJE Seguridad
comisaras, mecanismos de coordinacin Ciudadana
coordinacin permanente con las implementados. Comisaras
Mecanismo de
juntas vecinales, asociaciones,
coordinacin
clubes y otras organizaciones
sociales de base para la
prevencin y la convivencia
pacfica.
Actividad 1.4. A mayo de 2013 MININTER PNP

Implementar, en las comisaras, reglamento aprobado. DIREOP
el registro de vigilantes privados DIREJE Seguridad
Registro de vigilancia
(formales e informales). A agosto de 2013, Ciudadana
privada
registro implementado. Regiones Policiales
Direcciones territoriales
Comisaras
Actividad 1.5. A marzo de 2014, PCM

Implementar lneas telefnicas y comisaras de Lima MTC
medios virtuales en las Metropolitana MININTER-PNP
comisaras y los serenazgos a implementadas. DGTIC-PNP
nivel nacional, para facilitar la GR
comunicacin de los ciudadanos A marzo de 2016, GL
y contribuir a la convivencia comisaras de cinco Empresa privada
Comisara
pacfica. departamentos con
mayor ndice delictivo
implementadas.
Al ao 2018,
comisaras a nivel
nacional
implementadas.
79
Actividad 1.6.
Fortalecer la Central de
Emergencias 105.
Actividad 1.7. Al ao 2014, sistemas MININTER-DGSC-PNP

Implementar sistemas de alerta de alerta temprana GL
temprana complementarios al implementados en Empresa privada
vecinal, integrado por vigilantes Lima Metropolitana.
privados, taxistas, mototaxistas,
Sistema de alerta
comerciantes, comunidad Al ao 2018, sistema
educativa y trabajadores de alerta temprana
municipales, para que colaboren implementado a nivel
con la Polica y los serenazgos. nacional.
Actividad 1.8. A agosto de 2013, PCM-ONGEI

Implementar, en los portales web directorio MININTER-PNP-
de la PNP y de los municipios, los implementado en Lima DIGETIC-PNP
directorios de comisaras y Metropolitana. DIREOP
gerencias de seguridad Directorio DIREJE Seguridad
ciudadana. A diciembre de 2016, Ciudadana
directorio Regiones Policiales
implementado a nivel Direcciones territoriales
nacional. GL
Actividad 1.9. A diciembre de 2014, MININTER-DGSC-

Interrelacionar los esfuerzos de juntas vecinales PNP-DIREJE
las juntas vecinales para integradas en Lima Seguridad Ciudadana
contribuir a la convivencia Metropolitana y el Regiones Policiales
pacfica. Callao. Direcciones territoriales
Junta Vecinal
GL
A diciembre de 2016, Empresa privada
juntas vecinales
integradas a nivel
nacional
Actividad 1.10. A marzo de 2014, MININTER DGSC-

Asegurar que los efectivos asignacin PNP
policiales dedicados a la implementada por DIREJE Seguridad
participacin ciudadana cuenten especialidad en Lima Ciudadana
con la especializacin en Orden Metropolitana y el Regiones Policiales
Asignacin articulada
Pblico y Seguridad Ciudadana. Callao. Direcciones territoriales
por especialidad
GL
A diciembre de 2016, Empresa privada
juntas vecinales
integradas a nivel
nacional.
Promover la participacin y colaboracin activa del sector privado para

fortalecer la seguridad ciudadana.
80
Actividades Indicador Meta Responsable (s)
Actividad 1.1. A diciembre de PCM-Ministerios-Empresa

Promover alianzas 2014, alianzas privada
estratgicas del sector estratgicas CONASEC
privado, gremios implementadas en MININTER-DGSC
empresariales, cmaras de Lima Metropolitana GR-CORESEC
comercio, entre otros, para y el Callao. GL provincial COPROSEC
Alianza estratgica
la cooperacin en seguridad GL distrital CODISEC
ciudadana. A diciembre de Empresa privada
2018, alianzas
estratgicas
implementadas
nivel nacional.
Actividad 1.2. A diciembre de PCM-Ministerios-Empresa

Promover lneas de 2015, iniciativas privada
cooperacin, en el marco de locales financiadas CONASEC
la Responsabilidad Social en Lima MININTER-DGSC
Empresarial, para el Metropolitana y el GR-CORESEC
financiamiento o el Callao. GL provincial COPROSEC
cofinanciamiento de GL distrital CODISEC
Iniciativa local
iniciativas locales para la A diciembre de
seguridad ciudadana. 2018, iniciativas
locales financiadas
en los cinco
departamentos con
mayores ndices
delictivos.
Actividad 1.3. A julio de 2014, CONASEC

Promover la cooperacin de empresas privadas MININTER-DGSC-PNP
las empresas privadas de de vigilancia SUCAMEC
vigilancia con la PNP para cooperan GL
contribuir a la seguridad activamente en Empresas privadas de
ciudadana y convivencia Lima Metropolitana vigilancia
pacfica. y el Callao.
Empresa privada
A diciembre de
2018, empresas
privadas de
vigilancia cooperan
activamente a nivel
nacional.
Actividad 1.4. A noviembre de CONASEC

Promover, en la empresa 2013, empresas MININTER-DGSC
privada local, el privadas locales de GR
reconocimiento de las Lima Metropolitana GL
buenas prcticas en y el Callao Gremios empresariales
seguridad ciudadana fortalecen las Asociaciones
desarrolladas por las buenas prcticas en Empresariales
organizaciones sociales de Incentivo gestin de Empresa privada
base, a travs de programas seguridad
de incentivo. ciudadana.
A diciembre de
2018, la empresa
privada, a nivel
nacional, fortalece
las buenas
81
prcticas en gestin
de seguridad
ciudadana.
Actividad 1.5. A julio de 2014, MININTER-DGSC

Promover la coordinacin oficinas de DIREJE Seguridad
permanente de las seguridad de las Ciudadana
gerencias u oficinas de empresas Regiones Policiales
seguridad de las empresas articuladas en Lima Direcciones territoriales
privadas con la polica de la Metropolitana y el GL
jurisdiccin. Gerencia u oficina de Callao. Gremios empresariales
seguridad privada Asociaciones
A diciembre de Empresariales
2018, oficinas de Empresa privada
seguridad de las
empresas
articuladas a nivel
nacional.
Actividad 1.6. A diciembre de PCM

Promover la creacin e 2015, observatorios MEF
implementacin de locales CONASEC
observatorios locales del implementados en MININTER-DGSC
delito, a travs del Lima Metropolitana GR
financiamiento o y Callao. GL
cofinanciamiento pblico- Empresa privada
Observatorio local del
privado, a nivel regional, A diciembre de
delito
provincial y distrital. 2018, observatorios
locales
implementados en
los cinco
departamentos con
mayores ndices
delictivos.
Promover la activa participacin de los medios de comunicacin en seguridad

ciudadana.
Actividad 1.1. Acuerdo para el A junio de 2013, Consejo de la Prensa

Promover el compromiso de los fomento de la suscripcin del Peruana
medios de comunicacin para la autorregulacin acuerdo. Colegio de Periodistas del
cooperacin y desarrollo de sobre contenidos Per
campaas por la seguridad. televisivos. Medios de comunicacin
Actividad 1.2. A diciembre de Consejo de la Prensa

Promover el ejercicio tico en la 2015, los medios de Peruana
Promocin de la
funcin periodstica. comunicacin Colegio de Periodistas del
televisin y la
reducen Per
prensa escrita no
significativamente la Medios de comunicacin
violentas.
difusin de
imgenes televisas
violentas.
82
Promover la autorregulacin de Cdigo de 2013, cdigo de Peruana
los medios de comunicacin en autorregulacin autorregulacin Colegio de Periodistas del
la difusin de informacin sobre sobre contenidos implementado. Per
violencia y delito. televisivos Medios de comunicacin
Actividad 1.4. A julio de 2014, PCM

Implementar espacios en espacios MININTER-DGSC
medios de comunicacin publicitarios TV Per-Canal 7
Espacio de
pblicos para que el MININTER pblicos Radio Nacional
difusin pblico
y la PNP difundan informacin implementados. Asociacin Peruana de
para la seguridad ciudadana y Radio y Televisin
convivencia pacfica.

Promover que los medios de 2014, espacios Peruana
comunicacin privados brinden publicitarios Asociacin Peruana de
espacios para que el MININTER privados en Lima Radio y Televisin
y la PNP difundan informacin Metropolitana y el Medios de comunicacin
para la seguridad ciudadana y Callao.
Espacio de
convivencia pacfica, en horas
difusin privado
punta y secciones preferentes. A diciembre de
2016, espacios
publicitarios
privados
implementados a
nivel nacional.
Actividad 1.6. A julio de 2014, PCM-ONGEI

Implementar, en Internet, espacios de MTC
espacios de difusin para la difusin MININTER-PNP-DIGETIC-
transmisin de informacin implementados PNP
sobre seguridad ciudadana y Lima Metropolitana DIREOP
Espacio
convivencia pacfica. y el Callao. DIREJE Seguridad
de difusin
Ciudadana
A diciembre de Regiones Policiales
2016, espacios de Direcciones territoriales
difusin en Internet GL
a nivel nacional.
Actividad 1.7.
Capacitar a los representantes
del MININTER y PNP para el A diciembre de
dilogo y generacin de Curso 2013, se han MININTER-DGSC-PNP
confianza con la poblacin iniciado los cursos.
(media training, Q&A, mensajes
clave, statement).

Convocar a lderes de opinin 2013, 03 eventos Secretara Tcnica
(artistas, deportistas, realizados. CONASEC
Evento
intelectuales) para que MININTER - DGSC
invoquen en pro de la Del 2014 al 2018,
convivencia pacfica. 02 eventos anuales
Actividad 1.9.
Instaurar e implementar el
Premio Nacional a la Seguridad Directiva formulada Secretara Tcnica
Directiva
Ciudadana a los ciudadanos y aprobada a julio CONASEC
que contribuyan con la creacin 2013 MININTER - DGSC
de sistemas de seguridad
vecinal y local.
83
Fortalecer a la Polica Nacional del Per para lograr mayores niveles de
eficiencia, eficacia y transparencia, a fin de brindar un servicio de calidad a la
ciudadana.

Fortalecer el desarrollo organizacional de la PNP.
Actividades Indicador Meta Responsable
Actividad 1.1. A mayo de 2013, MININTER-PNP

Disear e implementar la Reglamento de la Decreto Supremo
nueva estructura Ley PNP aprobado.
organizacional y los
instrumentos de gestin de Instrumento de A agosto de 2013,
la PNP. gestin instrumentos
aprobados.
Actividad 1.2. A junio de 2013, MININTER-PNP

Formular el Plan Estratgico PEI-PNP plan aprobado.
Institucional de la PNP.
A noviembre del
Actividad 1.3. 2013, rganos MININTER
Fortalecer la gestin rgano desconcentrados PNP
administrativa en los desconcentrado con habilidades y DNGI
rganos desconcentrados competencias
de la PNP. adquiridas.
Actividad 1.4. MEF

Formular y asignar los A agosto de 2013, MININTER-VGI (DIRGEN-
Presupuesto
recursos presupuestarios presupuesto Estado Mayor General -
para financiar la asignado. Direccin Nacional de
modernizacin de la PNP. Gestin Institucional PNP)

Formular las normas A julio de 2013, DIRGEN PNP
Dispositivos legales
complementarias para dispositivos
mejorar el desempeo aprobados.
policial.

Disear e implementar DIRGEN
mecanismos de evaluacin Mecanismo de A octubre de 2013, Estado Mayor General-
de la calidad del servicio evaluacin mecanismos Direccin Nacional de
policial. implementados. Gestin Institucional PNP
Direccin Nacional de
Operaciones Policiales

Dotar de infraestructura y equipamiento apropiado para el ejercicio de la
funcin policial.
84
Actividad 1.1. A agosto de 2013, MININTER

Formular el Plan Nacional RM que aprueba el Comisin sectorial para
de Infraestructura Policial. Plan Nacional. evaluar la situacin Legal
Plan
e Infraestructura de las
dependencias policiales a
nivel nacional
Actividad 1.2. A diciembre de MININTER-PNP

Construir y mejorar la 2014, cubierto el
infraestructura de las 60% del
comisaras. requerimiento total
de comisaras
nuevas.
Comisaras
A diciembre de
2015, cubierto el
100% de
comisaras
mejoradas a nivel
nacional.

Construir los Puestos de 2018,
Vigilancia Fronteriza. implementado el
Puestos de Vigilancia
100% de Puestos
de Vigilancia
Fronteriza.
Actividad 1.4. A enero de 2014, MININTER-Direccin

Formular cartera de cartera de General de
proyectos de inversin, que proyectos Infraestructura-DGPP
Proyecto
incluyan proyectos por formulada. Direccin Ejecutiva de
conglomerados. Infraestructura y
Equipamiento-PNP
Actividad 1.5. A julio de 2016, se MININTER-Direccin

Modernizar la flota vehicular contar con nueva Nacional de Gestin
terrestre, area y acutica Proyecto flota vehicular de Institucional PNP-
de la PNP. 8,700 vehculos, Direccin Ejecutiva de
8,400 motocicletas. Administracin PNP
Actividad 1.6. Proyecto A julio de 2014, se MININTER-Direccin

Modernizar el equipamiento instalarn las Nacional de Gestin
de las comisaras y centrales remotas Institucional PNP-
unidades especializadas de 16 IBIS y 18 AFIS. Direccin Ejecutiva de
la PNP, asegurando su Tecnologa, Informacin y
mantenimiento peridico. A diciembre de Estadstica PNP
2016, se instalaran
21 Sistemas de
Comunicacin
Troncalizada
(TETRA)
A diciembre de
2016, se contar
con 43 centrales
telefnicas IP a
nivel nacional.
85
Actividad 1.7. Vestuario A diciembre de MEF
Dotar de vestuario al 2013, se ha MININTER-Direccin
personal de la PNP, que iniciado la entrega Nacional de Gestin
comprende uniformes, de vestuario Institucional PNP
emblemas y distintivos. suficiente a los
cinco
departamentos con
mayores ndices
delictivos.
Actividad 1.8. Programa de A junio de 2013, se MEF

Dotar al personal de la PNP inversin ha formulado el MININTER-Direccin
de armamento, municiones, programa de Nacional de Gestin
chalecos antibalas, material inversin Institucional PNP
disuasivo (armas no letales). correspondiente a
los cinco
departamentos con
mayores ndices
delictivos.
Fortalecer el rgimen disciplinario, la lucha contra la corrupcin y las prcticas

de transparencia y rendicin de cuentas en la PNP.
A abril de 2013, DS
Actividad 1.1. Reglamento del
que aprueba el
Implementar el nuevo Nuevo Rgimen MININTER
Nuevo Rgimen
rgimen disciplinario de la Disciplinario de la PNP
Disciplinario de la
PNP. PNP
PNP.
Actividad 1.2.
Implementar la Inspectora
General del MININTER y
A abril de 2013, DS MININTER
sus unidades de tica, ROF MININTER
aprobado. PNP
Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin, y de
Acciones Especiales.
ROF MININTER
Actividad 1.3. Reglamento de la A mayo de 2013,
MININTER
Implementar el Tribunal de Ley de Rgimen Tribunal
PNP
Disciplina Policial. Disciplinario de la implementado.
PNP
Actividad 1.4. Reglamento la Ley A junio de 2013,

Implementar los rganos de de Rgimen inspectoras a nivel MININTER
la Inspectora General de la Disciplinario de la nacional PNP
PNP a nivel nacional. PNP implementadas.

Registro
Implementar el Registro Registro Inspectora PNP
Nacional de Sanciones implementado. DIREJE Personal PNP
86
Disciplinarios en la PNP.
Actividad 1.6.
MININTER
Formular la poltica sectorial
A julio de 2013, PNP
de lucha contra la
Poltica poltica sectorial SUCAMEC
corrupcin en el marco del
aprobada. MIGRACIONES
Plan Nacional de Lucha
ONAGI
contra la Corrupcin.

Implementar el Registro de Inspectora MININTER
Declaraciones de Ingresos, Declaracin Jurada Registro anual DIGETIC
Bienes y Rentas del Direccin de Tecnologas
Personal de la PNP. y Estadstica de la PNP
Actividad 1.8.
Implementar medidas de
Al cierre de cada MININTER
transparencias en el portal Mecanismo
ejercicio fiscal PNP
web del MININTER y la
PNP.

Profesionalizar los recursos humanos de la PNP.
Actividad 1.1. A mayo de 2013, MININTER

Implementar el nuevo Reglamento PNP
Rgimen
Rgimen Educativo de la aprobado.
PNP.
Actividad 1.2. A diciembre de MININTER

Desarrollar las 2013, Especialidad PNP
especialidades funcionales de Orden Interno y
del Rgimen Educativo de la Seguridad
PNP: Orden Pblico y Ciudadana e
Seguridad Ciudadana, Investigacin
Investigacin Criminal, Especialidad Criminal
Seguridad Integral, implementadas.
Inteligencia, Criminalstica,
TIC y Administracin. A diciembre de
2018, todas las
especialidades
implementadas.
Actividad 1.3. Reglamento de la Ley A mayo de 2013, MININTER

Implementar la Carrera del de la Carrera y DS aprobado. PNP
Personal de la PNP. Situacin del
Personal de la PNP.
Actividad 1.4. A octubre de 2013, MININTER

Implementar el Sistema sistema PNP
Sistema
Integrado de Gestin de la implementado.
Carrera.
87
Actividad 1.5. A febrero de 2014, MININTER
Asignacin de efectivos asignacin PNP
Efectivo policial
segn especialidad. completada en
asignado
Lima y el Callao. DIREJE Recursos
Humanos
Actividad 1.6. A diciembre del PCM

Recuperar la exclusividad Efectivo policial 2018, 100% del MEF
del servicio policial. dedicado a la funcin personal PNP MININTER
policial dedicado a la PNP
funcin policial.

Afianzar una cultura 50% de regiones PNP
organizacional al servicio del Programa de policiales han Direccin Nacional de
ciudadano. capacitacin y desarrollado Gestin Institucional
sensibilizacin programas de DIREJE de Personal
capacitacin y Regiones Policiales
sensibilizacin. DIREJEDUC
Actividad 1.8. Programa MININTER

Fortalecer programas de aprobado al inicio PNP
Programa de
bienestar y apoyo al polica de cada ejercicio DIREJE de Personal
bienestar
(salud, vivienda, centros de fiscal. Direccin Ejecutiva de
esparcimiento, entre otros). Apoyo al Policial

Disear e implementar el
A enero de 2014,
programa de reconocimiento
Programa programa
a los mejores efectivos
implementado.
policiales, mediante
estmulos e incentivos.
Actividad 1.10. A enero de 2014, MININTER

Buenas prcticas en
Promover buenas prcticas Implementacin de
gestin y operatividad
en gestin y operatividad buenas prcticas
identificadas
policial. en Lima y el Callao.

Implementar TIC para el gobierno policial electrnico.
Actividad 1.1. A julio del 2014, PCM- ONGEI

Implementar la plataforma interconexin al 100% con RENIEC
de interoperabilidad la RENIEC, PJ, Ministerio MIN PUBLICO
electrnica para el orden Pblico, SUNARP, MININTER-PNP-DIGETIC
interno y el orden pblico en Migraciones.
Plataforma
la PNP.
interconexin con otras
entidades pblico-privadas.
Actividad 1.2. CNVR A diciembre de 2014,Lima PCM-ONGEI

Implementar en la PNP el y el Callao MTC
88
Centro Nacional de Video interconectados. MININTER
Vigilancia y Radio PNP
Comunicacin para la A diciembre de 2018, DIGETIC
Seguridad Ciudadana CNVR implementado a Gobierno Regional
(CNVR). nivel nacional. Gobierno Local
Actividad 1.3. A diciembre de 2014, MININTER

Implementar el Registro RNSP RNSP implementado en PNP
Nacional de Seguridad Lima y el Callao.
Pblica.
RNSP implementado a
nivel nacional.
Actividad 1.4. A diciembre de 2018,100% MININTER

Interconectar las Unidades Unidad Policial de Unidades Policiales MTC
Policiales a nivel nacional. interconectadas. PNP

Fortalecer la operatividad de la PNP orientada al buen servicio al ciudadano.
Actividad 1.1.
Fortalecer la Direccin
Nacional de Operaciones
Policiales, Direccin
Ejecutiva de Criminalstica, A mayo de 2013,
Direccin Ejecutiva de DN Reglamento de la MININTER
Investigacin Criminal y DIREJE Ley de la PNP PNP
Apoyo a la Justicia, aprobado.
Direccin Ejecutiva
Antidrogas y Direccin
Contra el Terrorismo,
Direccin de Inteligencia.
89
A diciembre de
2013, 06
Estaciones remotas
del Sistema IBIS
implementados a
nivel nacional:
IBIS implementado Cusco, Trujillo,
Tacna, Huancayo,
Actividad 1.2.
Iquitos y DIRINCRI-
Implementar el Sistema
Lima.
Integrado de identificacin
MININTER
balstica (IBIS) y el Sistema
A diciembre de PNP
Automatizado de
2013, 7 estaciones DIREJCRI
identificacin dactilar (AFIS)
remotas del
en el mbito nacional.
Sistema AFIS
DIRCRI.
implementados a
AFIS implementado nivel nacional:
Huaraz, Madre de
Dios, Tumbes,
Moquegua,
Apurmac, Pasco,
Huancavelica y
Amazonas.
Actividad 1.3.
Implementar un Programa
de modernizacin de la
funcin criminalstica
DIRCRI con la construccin Declaratoria de
de un Laboratorio de viabilidad del perfil
Criminalstica con sede en a junio de 2013.
Estudio de
Lima, con los siguientes preinversin a nivel
componentes: Declaratoria de
de perfil (SNIP).
Infraestructura. viabilidad del MININTER
Equipamiento. estudio de Direccin General de
Estudio de
factibilidad a julio Infraestructura
Tecnologa. factibilidad (SNIP).
de 2013. PNP
Laboratorio forense
DIREJCRI
digital. Recursos Ordinarios
Monto financiado
Sistema de comprometidos PIA
con Recursos
reconocimiento 2013.
Ordinarios PIM
facial. 2013.
Procedimientos
tcnicos y
cientficos.
RRHH
especializados.
Declaratoria de
viabilidad del perfil
Estudio de a julio de 2013.
preinversin a nivel
de perfil (SNIP). Declaratoria de
Actividad 1.4.
viabilidad del MININTER
Construccin y
Estudio de estudio de Direccin General de
equipamiento de
factibilidad (SNIP). factibilidad a agosto Infraestructura PNP
laboratorios de criminalstica
de 2013. DIREJCRI DIRCRI.
a nivel regional.
Recursos Ordinarios
comprometidos PIA Monto financiado
2013. con Recursos
Ordinarios PIM
2013.
90
A diciembre del
2014, UEIC de los
Actividad 1.5. 5 departamento de
Fortalecer las Unidades mayor ndice
Especializadas de Unidad delictivo
Investigacin Criminal Especializadas fortalecidos. MININTER- DIRNAOP
(UEIC) a nivel nacional y de
las capacidades de su A diciembre del
personal. 2018, 100% de
UEIC fortalecidos.
PCM
Actividad 1.6. MEF
Disear e implementar un A julio de 2013, MININTER
Sistema de
sistema de recompensas Sistema de PNP
recompensa
para combatir el crimen recompensa Direccin de Gestin
organizado. implementado Institucional
DIRNAOP
Actividad 1.7.
Fortalecer las oficinas de
inteligencia regionales y Oficinas Regionales A diciembre del MININTER
departamentales equipos y Departamentales 2013, Direccin de Inteligencia
especiales de inteligencia de Inteligencia 60% de oficinas de DIRNAOP
operativa para combatir el fortalecidas inteligencia DIREJE de Investigacin
crimen organizado (marcas, fortalecidas. Criminal
sicariato, extorsiones).
Actividad 1.8.
Creacin de equipos A diciembre del MININTER-Direccin de
especiales de inteligencia Equipo de 2013, Inteligencia-DIRNAOP,
operativa para combatir el inteligencia operativa 8 equipos DIREJE de Investigacin
crimen organizado (marcas, policial. implementados. Criminal
sicariato, extorsiones).
Actividad 1.9. MININTER-DIGIMIN-

Intercambiar informacin INTERPOL- PNP
con los rganos de Registro Permanente. DINI
Inteligencia extranjeros. rganos de Inteligencia
Nacional
Actividad 1.10.
Implementar el Registro de
personas extranjeras que Registro de A junio de 2013, MININTER
representen peligro o extranjeros Registro MIGRACIONES
amenaza para la seguridad referenciados implementado. PNP
nacional, el orden pblico y
el orden interno.
91
Actividad 1.11.
Ampliar el radio de accin
de la Compaa TERNA,
para el combate de los
delitos menores:
Descentralizacin
en cuatro zonas:
norte, sur, este y
centro.
A diciembre del
Incremento de
2014, Compaa
personal: primera
TERNA en los 5
fase se duplicar Sub Unidades Grupo
departamento de
en 30 das. TERNA.
mayor ndice
Reasignacin de MININTER-PNP
delictivo.
30 vehculos de Presupuesto de (DIRNAOP)
reas gastos de
A diciembre del
administrativas operaciones
2018, Compaa
para ejecucin de
TERNA con
operaciones
presencia nacional.
policiales.
Equipamiento con
inteligencia bsica:
cmaras
fotogrficas,
filmadoras,
micrograbadoras.
Partida para gastos
de operaciones.

Fortalecer la prevencin policial para hacer posible la convivencia pacfica entre
los ciudadanos.
Estrategia 2.1.4.
Especializacin del personal policial a nivel nacional en seguridad ciudadana y
polica comunitaria.
Especialidad
A diciembre de
Actividad 1.1.
2013, Especialidad
Fortalecer el rol preventivo- MININTER
de Orden Interno y
disuasivo, comunitario y Direccin de Educacin y
Seguridad
educativo de la PNP para Doctrina
Ciudadana
recuperar la confianza DIREJE Personal
implementada.
ciudadana. DIREJE Seguridad
Ciudadana
A diciembre de
Direccin de Operaciones
2013, Programa
implementado.
Programa
Actividad 1.2.
Implementar la Direccin
Ejecutiva de Seguridad A mayo de 2013,
Ciudadana, Direccin Reglamento PNP MININTER
DIREJE
Ejecutiva de Trnsito y aprobado. PNP
Seguridad Vial y la
Direccin Ejecutiva de
Turismo y Medio Ambiente.
92
Actividad 1.3.
A diciembre de
Implementar la reforma
2018, MININTER
policial para lograr el Reforma
Reforma PNP
acercamiento a la
implementada.
poblacin.

Asignar a los efectivos 2013, criterios de
MININTER
especializados en asignacin
PNP
Seguridad Ciudadana a las Efectivo formulados.
DIREJE Personal
Comisaras. especializado
DIREJE Seguridad
A diciembre de
Ciudadana
2014, asignacin
implementada.
Actividad 1.5.
MININTER
Fortalecer la Comisara
DGSC
como clula bsica de la
A julio de 2013, PNP
PNP y su acercamiento a la
Directiva directiva aprobada. DIREJE Personal
comunidad como
DIREJE Seguridad
conciliador de conflictos
Ciudadana
que no constituyan delito
DIRNAOP
perseguible de oficio.
Actividad 1.6.
Implementa, en las MININTER-DGSC
comisaras, programa de A diciembre de PNP
Programa Mi
reuniones vecinales para 2013, Programa DIREJE Seguridad
Comisara Escucha
escuchar sus problemas y implementado. Ciudadana
proponer soluciones en DIRNAOP
conjunto.
Porcentaje de
Actividad 1.7. cobertura de los A diciembre de
Implementar patrullaje por puntos crticos del 2014, 90% de
MININTER - DGSC
sector (cuadrante) en base Mapa del delito. puntos crticos
PNP
al empleo del Mapa del cubiertos.
DIREJE Seguridad
Delito. Grado de
Ciudadana
satisfaccin del Al ao 2018, 80%
DIRNAOP
usuario. de satisfaccin del
usuario.

Promover el conocimiento DGSC
del ordenamiento jurdico, PNP
fomentando charlas en A julio de 2013, Estado Mayor
colegios, universidades, Programa programa DIREJE Seguridad
juntas vecinales, implementado. Ciudadana
comunidades y rondas DIREJE Educacin y
campesinas, sobre temas Doctrina
de prevencin. DIRNAOP
PCM
Actividad 1.9.
MININTER
Desarrollo de acciones de Informe A julio de 2013, se
DIGIMIN
Inteligencia para identificar de inteligencia aplican acciones de
Direccin General de
oportunamente los inteligencia para el
Seguridad Democrtica
conflictos sociales. control de
PNP
conflictos.
DIRIN
93
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.
Implementar proyectos de renovacin y recuperacin urbana de espacios
pblicos para el disfrute de los ciudadanos(as).
Actividades
Indicador Meta Responsable (s)
A diciembre de
2014, se han
iniciado MVCS
Actividad 1.1. proyectos en GR
Impulsar proyectos de mejoramiento de Proyecto cinco GL
parques, losas deportivas, entre otros. departamentos
con mayor
ndice
delictivo.
A diciembre de
2014, se han
Actividad 1.2. iniciado
Impulsar proyectos de mejoramiento de proyectos en MVCS
calles y avenidas con iluminacin y libre Proyecto cinco MINEM
trnsito. departamentos GR
con mayor GL
ndice Empresas
delictivo. elctricas
A enero de
2014, se han MVCS
iniciado GR
Actividad 1.3. proyectos en GL
Impulsar proyectos de mejoramiento de Proyecto cinco
barrios. departamentos
con mayor
ndice
delictivo.
A enero de
2014, se han MVCS
iniciado GR
Actividad 1.4. proyectos en GL
Impulsar proyectos de destugurizacin y Proyecto cinco
renovacin urbana. departamentos
con mayor
ndice
delictivo.
A enero de
2014, se ha
Actividad 1.5. iniciado la
Promover planes de accin de recuperacin ejecucin de
de calles y avenidas para erradicar la Plan de accin planes de
prostitucin, drogadiccin, alcoholismo, accin en los MININTER-DGSC
comercio ambulatorio informal, entre otros. cinco GL
departamentos
con mayor
ndice
94
delictivo.
A julio de MININTER-DGSC
2013, se ha GL
Actividad 1.6. iniciado la
Erradicar mercados donde se comercializan ejecucin de
Plan de accin
productos robados, contrabando, piratera, planes de
entre otros. accin en Lima
Metropolitana
y el Callao.
Actividad 1.7. A enero de

Impulsar proyectos de recuperacin de 2014, se ha
espacios pblicos abandonados. iniciado la
ejecucin de
proyectos en MININTER-DGSC
los cinco GR
departamentos GL
Proyecto
con mayor
ndice
delictivo.
Actividad 1.8. A agosto de

Implementar programas de actividades 2014, se ha
deportivas en espacios pblicos seguros. iniciado la
ejecucin de
programas en MININTER-DGSC
Programa
los cinco GR
departamentos GL
con mayor
ndice
delictivo.
Actividad 1.9. A julio de

Implementar cmaras de videovigilancia en 2014, se ha
los espacios pblicos. iniciado la
instalacin
progresiva de
Cmara de cmaras de MININTER-DGSC
video vigilancia video vigilancia GR
en los cinco GL
departamentos
con mayor
ndice
delictivo.
Objetivo especfico 4.2

Fortalecer los planes integrados de la Polica y serenazgospara mejorar la vigilancia
de los espacios pblicos.
Actividad 1.1. A julio de 2013

Normar los procedimientos de Proyecto de proyecto de Poder Ejecutivo-
95
cooperacin entre la Polica y los ley ley presentado PCM-MININTER
serenazgos. Ley por el
Ejecutivo. Congreso de la
Repblica
A diciembre de
2013, ley
aprobada.

Formular un mapa del delito unificado 2013,
entre la Comisara y la Gerencia de mapa
Seguridad Ciudadana. unificado en
los distritos de
Lima y el MININTER-PNP
Callao. GL
Al ao 2016,
mapa
Mapa del unificado en
delito los cinco
unificado departamentos
de mayor
incidencia
delictiva.
Al ao 2018,
mapa
unificado a
nivel nacional.

Implementar planes de patrullaje 2014,
integrado entre las comisaras y los plan
serenazgos, conducido operativamente Plan de implementado
por el comisario con la colaboracin del patrullaje en Lima y el MININTER-PNP
Gerente Municipal de Seguridad integrado Callao. GL
Ciudadana.
Actividad 1.4. A julio de

Implementar reuniones de coordinacin 2013, MININTER-PNP
entre el comisario y el gerente municipal plan de accin GL
de seguridad ciudadana para evaluar la Plan de ejecutado.
situacin en esta materia y planificar las accin
acciones futuras.

Integrar los esfuerzos de las comisaras 2013, GL
y los municipios para la organizacin y Informe de JJVV
Junta vecinal
capacitacin de las juntas vecinales. organizacin y
capacitacin.
96
Fortalecer las labores de fiscalizacin y orden en los espacios pblicos.

Articular los esfuerzos de la 2013,
polica, el Ministerio Pblico y los Operaciones de
municipios para la efectividad de fiscalizacin
la fiscalizacin y control articulada en Lima
municipal. y el Callao.
GL
Al ao 2016, MP
operaciones de PNP
fiscalizacin
Acta de
articuladas en
fiscalizacin
los cinco
departamentos de
mayor incidencia
delictiva.
Al ao 2018,
operaciones de
fiscalizacin
articuladas a nivel
nacional.
Actividad 1.2. A julio de 2013,

Implementar el Cdigo de DS aprobado. PNP
Cdigo
Contravenciones Policial a la
comunidad en general.

Difundir las disposiciones del 2014, campaas a PNP
Cdigo de Contravenciones nivel nacional.
Campaa
Policial a la comunidad en
general.

Impulsar una cultura de seguridad vial para reducir las muertes por accidentes
de trnsito.
Actividad 1.1 Al ao 2016 MTC

Capacitar en seguridad vial al conductor 20,000 CNSV
infractor. Conductor conductores
infractor infractores
capacitados.
Actividad 1.2 A diciembre MTC

Implementar Hoja de Ruta y Manifiesto de Hoja de ruta de 2013, CNSV
97
Pasajeros. un sistema
Manifiesto de implementado.
pasajeros
Al ao 2014
cumplimiento
en la emisin
de la Hoja de
ruta.
Actividad 1.3 Al ao 2016,

Implementar el Sistema Inteligente de SIM MTC
Monitoreo (SIM), en base a informacin SIM implementado. CNSV
de conductores por celular.
Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de los ndices
de delincuencia.
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de justicia.
Actividades Responsable (s)

Indicador Meta
Actividad 1.1. Al 2016,

Fortalecer los mecanismos de evaluacin del
medicin de desempeo judicial. desempeo de
los magistrados a
un 100% en Lima Poder Judicial
y el Callao. Oficina de Medicin
de Desempeo
Evaluacin del Al 2018,
desempeo evaluacin del
desempeo de
los magistrados a
un 100% en los
cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual.
Actividad 1.2. Al 2018, Ministerio Pblico

Reducir el tiempo promedio en las reduccin del Poder Judicial
investigaciones y los procesos. Tiempo del 40% de tiempo
proceso promedio en las
investigaciones y
procesos.
Al 2018,
Actividad 1.3. Poder Judicial,
reducir la carga
Atender con debida celeridad a los Plazo legal Ministerio Pblico
procesal.
sujetos procesales.

Incrementar el servicio de Defensa incremento de la Ministerio de
Servicio de
Pblica. cobertura del Justicia
Defensa Publica
servicio de
Defensa Pblica.
98
Ampliar la cobertura de asistencia incremento al Ministerio de
legal gratuita a vctimas de Asistencia legal 100% del servicio Justicia
inseguridad ciudadana. de asistencia legal
a vctimas.

Fomentar el uso de los Mecanismo Incremento al Ministerio de
mecanismos alternativos de alternativo de 100% del uso de Justicia
solucin de conflictos. solucin de los mecanismos
conflicto alternativos de
solucin de
conflictos.
Actividad 1.7. Poder Judicial

Implementar tecnologas de Sistema de Al 2018, Ministerio Publico
informacin y comunicacin para Administracin de Sistema de PNP
una mejor administracin de Justicia Administracin de INPE
justicia. Justicia articulado. RENIEC

Fortalecer la transparencia, la tica y la lucha contra la corrupcin en el sistema
de administracin de justicia.
Estrategia 5.2.1.
Asegurar la transparencia en el quehacer jurisdiccional y administrativo.
Actividad 1.1. Poder Judicial

Publicacin A diciembre
Publicar en el portal web del Poder Judicial Centro de
de la de 2018,
las resoluciones judiciales, que fijan criterios Informacin de la
Resolucin resoluciones
orientadores en materia penal que incide en Jurisprudencia
judicial publicadas
la Seguridad Ciudadana. Nacional
al 100%.
Actividad 1.2. A diciembre

Estadstica
Publicaren el portal web del Poder Judicial, 2018,
de
las estadsticas de las sentencias y los publicacin
sentencias
procesos que se ventilan en todos los de Poder Judicial
y otras
distritos judiciales del pas. estadsticas
decisiones
publicadas
judiciales
al 100%.

Realizar acciones de control disciplinario en acciones de
Poder Judicial
las reas donde se detectan quejas Accin de control
OCMA
constantes. control realizadas a
disciplinario nivel
nacional al
100%.
99
Estrategia 5.2.2.
Fortalecer la labor de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).
Actividad 1.1. A diciembre

Proyecto de Congreso de la
Aprobar el proyecto de Ley que crea la de 2013, ley
Ley Republica
orden de Jueces Inspectores. aprobada.
Al ao
Actividad 1.2. 2014,
Funcin Poder Judicial
Fortalecer las funciones de la OCMA funciones
fortalecidas.

Profesionalizar y fortalecer capacidades de los operadores del sistema de
administracin de justicia.

Reducir el ndice de provisionalidad ndice de
ndice de CNM
de Magistrados. provisionalidad
provisionalidad
reducido en
50%.

Dficit de
Disminuir el dficit de personal del disminucin en MEF
Personal
INPE. 80% del dficit INPE
penitenciario
de personal
del INPE.

Fortalecer las capacidades y 2,000 Jueces
Magistrado AMAG
destrezas de Jueces y Fiscales. y Fiscales
capacitados.

Fortalecer las capacidades y Procuradores
destrezas de Procuradores y y Defensores
Procurador y
defensores pblicos. pblicos MINJUS
Defensor Pblico
Capacitados al
100% a nivel
nacional.
100
Contar con un sistema articulado y fortalecido de poltica criminal para mejorar
la justicia penal.
Estrategia 5.5.1.
Desarrollar una metodologa de trabajo uniforme para la elaboracin de planes
estratgicos.
Actividades
Indicador Meta Responsable
(s)
Actividad 1.1.
Al 2014, PJ
Elaborar e implementar el Plan
Plan Plan MINJUS
Estratgico del Sistema de Justicia
implementado.
Juvenil.
Actividad 1.2.
A diciembre de MINJUS-
Elaborar y difundir del Plan Nacional de Plan
2013, plan CONAPOC
Poltica Criminal.
difundido.

MINJUS
Elaborar y difundir el Plan Nacional de Plan 2013. plan
INPE
Poltica Penitenciaria. difundido.

Resocializar y reinsertar a la sociedad a los penados y rehabilitar a los
infractores de la ley penal.
Estrategia 5.5.1.
Este programa beneficia a la poblacin penitenciaria, mejorando el clima de
seguridad y, por ende, el resultado de resocializacin del interno para su
reincorporacin a la sociedad, contribuyendo de esta forma a la seguridad ciudadana.
Producto 1: Establecimientos penitenciarios cuentan con una adecuada capacidad de albergue.
Medios de
Actividades
Indicador Meta verificacin Responsable
Actividad 1.1.
Informes emitidos
Ampliacin de la INPE
Unidad de albergue 4,327 por la Oficina de
capacidad de
Infraestructura INPE.
albergue.
101
Actividad 1.2.
Informes emitidos
Mantenimiento de 66 INPE
Establecimiento por la Oficina de
la infraestructura
Infraestructura INPE.
actual.
(*) Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados 2013: Seguridad integral de los establecimientos
penitenciarios.
Producto 2: Establecimientos penitenciarios cuentan con un adecuado y suficiente equipamiento

de seguridad.
Meta Medios de Responsable

Actividades Indicador
verificacin
Actividad 1.1.
Reporte de ingreso
Adquisicin de
del equipo adquirido INPE
equipos y Equipo 858
a almacn del INPE.
sistemas de
seguridad.
Reporte de ingreso
Actividad 1.2.
del equipo adquirido INPE
Mantenimiento de Equipo 390
a almacn del INPE.
equipos actuales.
penitenciarios.
Producto 3: El personal de seguridad que est a cargo de los establecimientos penitenciarios es

suficiente y est adecuadamente capacitado y equipado.
Medios de
Meta verificacin Responsable
Actividad 1.1. Reporte de Contrato

Dotacin de Administrativo de INPE
Persona 4,555
nuevos efectivos Servicio emitido por
de seguridad. RR.HH.
Actividad 1.2. Informe de RR.HH

Capacitacin de de personal INPE
Persona 3,485
efectivos de capacitado durante
seguridad. el ao.
Actividad 1.3.
Dotacin de Informe de la
INPE
personal de Persona 8,040 Direccin de
seguridad Seguridad.
equipado.
penitenciarios.
102
Estrategias 5.5.2.
Establecer e implementar polticas institucionales que permitan el adecuado
control e intervencin del tratamiento penitenciario de la poblacin penal (intramuro y
extramuro) y la distribucin del potencial humano especializado.
Producto 1:Poblacin penitenciaria que participa de programas de intervencin para rehabilitacin

social y de promocin del empleo en la poblacin penitenciaria (intramuros y extramuros).

verificacin
Actividad 1.1.
Intervencin con
Poblacin
poblacin
penitenciaria en 5,000 Registros INPE
penitenciaria
programa de beneficiarios administrativos
Intramuros por
intervencin
delitos contra el
patrimonio.
Actividad 1.2.
Poblacin
Intervencin con
penitenciaria en
poblacin
programa de INPE
penitenciaria 1,500 Registros
intervencin
Intramuros por intervenciones administrativos
delitos contra la
libertad sexual.
Actividad 1.3.
Intervencin con
poblacin Poblacin
penitenciaria penitenciaria en 1,500 Registros INPE
Intramuros por programa de intervenciones administrativos
delitos contra la intervencin
vida el cuerpo y la
salud.
Actividad 1.4.
Capacitacin
Registros
tcnico productiva 8,000 INPE
Poblacin administrativos
de la poblacin beneficiarios
penitenciaria
penitenciaria
Intramuros.
Actividad 1.5. Poblacin

Programas de penitenciaria
Intervencin Extramuros en 2,366 Registros INPE
diferenciada en programa de extramuros administrativos
poblacin intervencin
penitenciaria diferenciada.
extramuros.
Actividad 1.6.
Poblacin
Programas de
penitenciaria
Promocin del
Extramuros en 2,366 Registros INPE
empleo en
programa de extramuros administrativos
poblacin
Promocin del
penitenciaria
Empleo.
extramuros.
103
Producto 2: Personal de tratamiento y seguridad suficiente y capacitado, para atencin de la
poblacin penitenciaria (intramuros y extramuros)
Indicador de Medios de
Actividades
produccin fsica Meta fsica verificacin Responsable
Actividad 1.1. Intramuros:

Incorporacin de 1,000.
personal Persona Informe INPE
profesional para Incorporada Extramuros:
intervencin. 600.
Actividad 1.2.
Intramuros:
Mejora de
500.
competencias de Persona
Informe INPE
personal Capacitada
Extramuros:
profesional de
600.
Intervencin.
Producto 3: Efectivo ordenamiento y control del rgimen de vida de la poblacin penitenciaria

intramuros.
Actividades
Actividad 1.1.
Diseo e
Regmenes Regmenes INPE
Implementacin de 3
de vida Aprobados
regmenes de
vida.
Actividad 1.2.
EEPP con personal
Capacitacin para
capacitados para la INPE
la aplicacin de 10% Informes
aplicacin de los
regmenes de
R.V.
vida.
Producto 4: EAPP y EPLD con efectivo control de la ejecucin de la pena de la poblacin

penitenciaria extramuros.
Actividades
Actividad 1.1.
Supervisin de la
ejecucin de las
1,500 Informes- INPE
Penas limitativas Sentenciado
sentenciados Expedientes
de derechos de la
poblacin
penitenciaria de
sentenciados a
104
PLD en las
EE.RR.
Actividad 1.2.
Inspeccin de las
Actividades
Laborales,
Educativas y Liberado 6,400 Informes- INPE
casos sociales Registrado sentenciados Expedientes
reportados por la
poblacin
penitenciaria de
liberados.
Producto 5: Sistematizacin de los procesos del control y la intervencin penitenciaria.
Actividades
Actividad 1.1.
Diseo de
programa Programa INPE
1 Programa
sistematizado de informtico Informe
diseado
tratamiento
penitenciario.
Actividad 1.2.
Implementacin
del sistema de
tratamiento
Establecimiento 30 EEPP INPE
penitenciario en Informe
penitenciario interconectados
las unidades de
tratamiento
penitenciario a
nivel nacional.

Fortalecer el sistema de investigacin criminal para el esclarecimiento eficaz y
oportuno de los hechos delictivos.
Estrategias 5.6.1.
Mejorar la capacidad de investigacin de los casos en materia penal.
Producto 1: Denuncias resueltas y culminadas en primera instancia segn el NCPP
Meta Medios de
Actividades
Indicador verificacin Responsable
Actividad 1.1. Produccin Efectiva 182,112 Base de datos del

Ministerio Pblico
Resolver Fiscal en Primera denuncias Sistema de Gestin
denuncias en la Instancia (Casos resueltas en Fiscal
105
Investigacin resueltos en las investigacin
Preliminar etapas investigacin preliminar a
preliminar, diciembre
preparatoria, 2013
intermedia y
juzgamiento
Actividad 1.2. Produccin Efectiva

Resolver Fiscal en Primera
182,112
denuncias en la Instancia (Casos
denuncias
Investigacin resueltos en las Base de datos del
resueltas en Ministerio Pblico
Preparatoria etapas investigacin Sistema de Gestin
investigacin
preliminar, Fiscal
preparatoria
preparatoria,
a diciembre
intermedia y
2013
juzgamiento

Resolver Fiscal en Primera
182,112
denuncias en la Instancia (Casos
denuncias
Etapa Intermedia. resueltos en las Base de datos del
resueltas en Ministerio Pblico
etapas investigacin Sistema de Gestin
etapa
preliminar, Fiscal
intermedia a
preparatoria,
diciembre
intermedia y
2013
juzgamiento

Atender casos en Fiscal en Primera
la Instancia (Casos
Etapa de resueltos en las 182,112 Base de datos del
Ministerio Pblico
Juzgamiento etapas investigacin atenciones a Sistema de Gestin
preliminar, diciembre Fiscal
preparatoria, 2013
intermedia y
juzgamiento
(*) Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados 2013: Mejora de los servicios del sistema de
justicia penal.
Producto 2: Casos atendidos en segunda instancia segn el nuevo modelo procesal penal

verificacin
Actividad 1.1. Produccin Efectiva Base de datos del Ministerio Pblico

Atender casos en Fiscal en segunda Sistema de Gestin
segunda instancia 21,344 Fiscal.
instancia. (Apelaciones, atenciones
Quejas de Derecho a diciembre
y Denuncias Contra 2013.
Congresistas y Altos
Funcionarios).
justicia penal.
106
Producto 3: Personas asistidas y protegidas por la Unidad de Asistencia a Vctimas y Testigos

verificacin
Actividad 1.1. Persona asistida y Informes

Asistencia a las protegida por la trimestrales de los Ministerio Pblico
35,848
vctimas y Unidad de Coordinadores de
asistencias
testigos. Asistencia a las Unidades
a diciembre
Vctimas y Testigos. Distritales de
2013
Asistencia a
Vctimas y Testigos.
justicia penal.
Matriz asociada a Actividades

Actividades
Indicador verificacin
Actividad 1.1.
Realizacin de Audiencia Pblica Comit Organizador Ministerio Pblico
8 audiencias
Audiencias sobre el Nuevo de Audiencias
pblicas a
Pblicas sobre el Cdigo Procesal Pblicas.
diciembre
Nuevo Cdigo Penal.
2013
Procesal Penal.
Actividad 1.2.
Resolucin Caso atendido SIATF-Sistema de Ministerio Pblico
99% de
oportuna de los sobre ingresados. Informacin de
casos
casos en materia apoyo al trabajo
atendidos a
penal dentro del Fiscal.
diciembre de
Cdigo de
2013
Procedimientos
Penales.
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.
Reducir la violencia familiar y fortalecer la atencin de las vctimas.
Meta Responsable (s)
Actividad 1.1.
Fortalecer la articulacin El CONASEC ha CONASEC
multisectorial en el marco articulado la MININTER-DGSC
Plan
del Plan Nacional contra la actuacin MIMP
violencia hacia la mujer multisectorial a
2009-2015. diciembre 2013.
Actividad 1.2. Directiva Directiva aprobada MININTER-PNP-DIREJE

Formular lineamientos para a agosto 2013. Seguridad Ciudadana
107
la actuacin de la Polica Comisaras
contra violencia familiar.
Actividad 1.3. Al 2014, se ha MININTER-PNP-DIREJE

Implementar en las iniciado la Seguridad Ciudadana
comisaras un mdulo de instalacin de Comisaras
atencin a las vctimas de mdulos de MIMPV
violencia familiar, con atencin en Lima y GR
ambientes privados y Callao. GL
personal capacitado.
Mdulo Al 2018, se han
instalados mdulos
de atencin en un
70 % de comisaras
de los cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual.
Actividad 1.4. Al 2018, se han MININTER- PNP-DIREOP

Fortalecer la instalados mdulos DIREJE Seguridad
implementacin de los de atencin en un Ciudadana
Centros de Emergencia 70 % de comisaras Regiones Policiales
CEM
Mujer para la atencin a la de los cinco Direcciones territoriales
mujer vctima de violencia departamentos de Comisaras
familiar. mayor ndice
delictual.
Actividad 1.5. Al 2018, se han MININTER-PNP-DIREJE

Fortalecer la instalados mdulos Seguridad Ciudadana
implementacin de los de atencin en un Comisaras
Mdulo
Mdulos de Atencin al 70 % a nivel Empresa privada
Maltrato Infantil y nacional.
Adolescente.
Actividad 1.6. Al 2014, se ha MININTER-PNP-DIREJE

Implementar casas refugio o iniciado Seguridad Ciudadana
centros de proteccin para La implementacin Comisaras
vctimas de violencia de casas refugio en Empresa privada
Casa de refugio
familiar. los cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual.
Actividad 1.7. Al 2018, servicios al MININTER-PNP-DIREJE

Implementar servicios de 80 % de cobertura. Seguridad Ciudadana
Familia
tratamiento psicolgico para Comisaras
agresores familiares. Empresa privada
Actividad 1.8. Al 2016, redes MININTER-PNP-DIREJE

Fortalecer la red de mujeres fortalecidas a nivel Seguridad Ciudadana
Red
que ayudan a otras mujeres nacional. Comisaras
a salir de la violencia. Empresa privada
.
Actividad 1.9. Al 2014, campaas MININTER-PNP-DIREJE

Realizar campaas de realizadas con el Seguridad Ciudadana
Campaa
informacin para prevenir la apoyo del sector Comisaras
violencia familiar. privado. Empresa privada
Actividad 1.10. Familia Al 2018, sector MININTER-PNP-DIREJE

Promover la cooperacin del privado y sociedad Seguridad Ciudadana
108
sector privado y de la civil cooperan Comisaras
sociedad civil para el apoyo activamente. Empresa privada
a vctimas de la violencia y
maltrato infantil.

Reducir la violencia en nios, jvenes y adolescentes.
Meta Responsabilidades
Actividad 1.1 Al 2018, se han MININTER-PNP-DIREJE

Implementar mdulos instalados mdulos Seguridad Ciudadana
especializados de atencin de atencin en un Comisaras
de adolescentes infractores 70 % de comisaras
Mdulo
en las comisaras. de los cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual.
Actividad 1.2 Al 2018, se han

Fortalecer la beneficiado 80% de MININTER-PNP-DIREJE
implementacin de la justicia Beneficiario jvenes en los cinco Seguridad Ciudadana
juvenil restaurativa departamentos de Comisaras
mayor ndice
delictual.
Actividad 1.3 Al 2018, se han MININTER-PNP-DIREOP

Incrementar la cobertura del beneficiado 70% de DIREJE Seguridad
Servicio de Orientacin al adolescentes a Ciudadana
Adolescente a nivel nacional Beneficiario nivel nacional. Regiones Policiales
para el tratamiento en medio Direcciones territoriales
libre de los infractores a la Comisaras
ley penal.
Actividad 1.4 Al 2014, estrategia MININTER-PNP-DIREJE

Implementar la Estrategia implementada y Seguridad Ciudadana
Estrategia
Nacional contra la Violencia articulada a nivel MINEDU
Escolar. nacional.
Actividad 1.5 Al 2018, se han MININTER-PNP-DIREJE

Fortalecer los programas de instalados mdulos Seguridad Ciudadana
atencin a jvenes en riesgo de atencin en un Comisaras
70 % de comisaras
Programa
de los cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual.
109
Objetivo especfico 6.3
Fortalecer los programas de prevencin del consumo de drogas y alcohol.
Actividad 1.1. Al 2018, se han MININTER-DGSC-PNP

Implementar mdulos de instalados mdulos MINSA
atencin en salud mental de atencin en un
con nfasis en adicciones Mdulo 70 % en los cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual.
Promover campaas de Al 2014, se han MININTER-PNP

prevencin del consumo Campaa iniciado campaas DEVIDA
alcohol, tabaco y drogas. a nivel nacional.
Promover campaa contra Al 2014, se han MININTER-PNP

el trfico de drogas. iniciado campaas DEVIDA
a nivel provincial y
Campaa distrital de los
departamentos con
mayores adicciones
a la droga.
MININTER-PNP
Establecer estndares Al 2018, se han GR
mnimos de servicio en las Estndar establecido GL
Comunidades Teraputicas. de servicio estndares mnimos
para el servicio.
Actividad 1.2. Al 2018, MININTER-PNP-DIREJE

Fortalecer la fiscalizacin de Comunidad fiscalizacin Seguridad Ciudadana
las comunidades teraputica fortalecida a nivel Comisaras
teraputicas. nacional. DEVIDA
Actividad 1.3. Al 2018, se han MININTER-PNP-DEVIDA

Fortalecer la implementado DIREJE Seguridad
implementacin del programas de Ciudadana
Programa de prevencin de prevencin en los Regiones Policiales
Programa
consumo de drogas en el cinco Direcciones territoriales
mbito educativo. departamentos de Comisaras
mayor ndice
delictual.
110
Fortalecer las capacidades sociales y productivas de los grupos en riesgo.
Actividad 1.1. Al 2018, se han MININTER PNP

Brindar tutora y beneficiado el 75% Asamblea Nacional de
acompaamiento a los de jvenes en Rectores
Beneficiario
adolescentes intervenidos riesgo de los cinco
por la Polica. departamentos de
mayor ndice
delictual.
Actividad 1.2. Al 2016, se ha MININTER PNP

Brindar tutora y brindado tutora al Asamblea Nacional de
acompaamiento a los hijos 50% de Rectores
Beneficiario
menores de edad de las beneficiarios GL
personas privadas de potenciales.
libertad.
Actividad 1.3. Al 2018, 80% de MINEDU

Desarrollar y fortalecer beneficiados del MIDIS
capacidades sociales y total potencial en MIMP
culturales de grupos en Beneficiario los cinco
riesgo. departamentos de
mayor ndice
delictual.
Actividad 1.4. Al 2014, se han MIDIS

Promover programas de iniciado programas MINTRA
emprendimientos de a nivel provincial y PRODUCE
negocios y de talentos de Programa distrital. GR
integrantes de pandillas, GL
barras bravas y jvenes que
no estudian ni trabajan.
Actividad 1.5. Al 2017, se han MINEDU

Promover la reinsercin reinsertado un 70 % MIDIS
educativa de los de adolescentes en
adolescentes que Beneficiario los cinco
desertaron. departamentos de
mayor ndice
delictual.
Actividad 1.6. Al 2015, se han CONASEC

Fortalecer los programas fortalecido los MIDIS
sociales y laborales para programas sociales MIMP
que incluyan a jvenes en Programa en los cinco MININTER-DGSC
riesgo y expuestos a la departamentos de MINTRA
delincuencia. mayor ndice GR
delictual. GL
Actividad 1.7. Incremento % 1.2% (2013)

Entregar incentivos respecto del ao [2013+13.6%
monetarios condicionados a anterior de hogares +3.6%+2.5%]
hogares usuarios con nios usuarios con nios (2016)
adolescentes y jvenes adolescentes y MIDIS
111
entre los 6 y los 19 aos que jvenes entre los 6 y
cumplieron con la asistencia los 19 aos que
a servicios de educacin cumplieron con la
bsica regular. asistencia a servicios
de educacin bsica
regular.
Actividad 1.8. Hogares usuarios

Verificar el cumplimiento de adscritos que MIDIS
corresponsabilidades de los cumplen las 96.5% (2013)
hogares en materia de corresponsabilidades 97.1% (2016)
educacin bsica regular. en educacin bsica
regular.
Actividad 1.9.
Mejorar la infraestructura de MINEDU
los colegios pblicos y Al 2014, familias GR
promover su uso para hacen uso de GL
Infraestructura
prctica deportiva y infraestructuras
educativa
culturales de los vecinos educativas
durante las noches y fines
de semana.
Actividad 1.10.
Promover el acceso a los
Familia
espacios culturales para las
familias y jvenes en riesgo.

Promover prcticas de convivencia pacfica.
Actividad 1.1. Al 2014, se han MININTER-PNP

Promover programas de iniciado programas MINEDU
fortalecimiento y cohesin de fortalecimiento e MIDIS
Programa
familiar. integracin en Lima
Metropolitana y
Callao.
Actividad 1.2. Al 2016, se han MINEDU

Promover programas de ejecutado MININTER-PNP-DIREJE
resolucin pacfica de programas de Seguridad Ciudadana
conflictos interpersonales. resolucin de Comisaras
Programa conflictos en los
cinco
departamentos de
mayor ndice
delictual.
Actividad 1.3. Al 2014, se han MININTER-PNP-DIREOP

Implementar en los colegios implementado DIREJE Seguridad
programas preventivos de programas Ciudadana
bullying, agresin sexual, Centro preventivos en Lima Regiones Policiales
planificacin familiar, Educativo Metropolitana. Direcciones territoriales
enfermedades de Comisaras
transmisin sexual y del
maltrato fsico y psicolgico.
112
Actividad 1.4. Al 2018, se ha MINEDU
Promover campaas de fortalecido una MININTER-PNP-DIREJE
fortalecimiento de la tica, cultura basada en la Seguridad Ciudadana
moral, cultura de respeto a Campaa tica y la moral en Comisaras
la ley y construccin de los centros
ciudadana. educativos y grupos
en riesgo.
113
RBOL DE OBJETIVOS PARA LA CONVIVENCIA PACFICA EN EL PER
FIN IDENTIFICADO Altos niveles de desarrollo de las personas, la sociedad y el pas
Gobernabilidad y credibilidad en las Fortalecimiento de una cultura Reduccin notoria de Incremento del Altos niveles de
instituciones fortalecidas de paz para la convivencia ejercicio de los competitividad y mejora
daos a las personas,
derechos y libertades de la economa nacional
FINES pacfica familias y empresas
ciudadanas
Reduccin significativa de la sensacin de inseguridad
Planes estratgicos de mediano plazo con planes

anuales alineados a l
OBJETIVO CENTRAL
IDENTIFICADO
Bajos niveles de violencia y delincuencia
Se cuenta con las capacidades gerenciales y tcnicas
para la ejecucin y evaluacin efectiva de polticas,
planes, programas y proyectos
Institucionalidad fortalecida
del SINASEC Adecuada articulacin intra e intersectorial de
entidades pblicas, as como del sector privado
Suficiente desarrollo de sistemas de informacin
Se ha mejorado significativamente la calidad del

gasto pblico en seguridad ciudadana
Participacin activa y efectiva de los

Suficientes espacios pblicos Alta calidad y adecuado acceso a los
ciudadanos, sociedad civil, sector Alta calidad y cobertura del servicio policial Factores de riesgo social de bajo control,
seguros como lugares de servicios de justicia para la reduccin
privado y de los medios de que propicia la reduccin significativa de
encuentro ciudadano de los ndices de delincuencia
comunicacin la violencia y actos delictivos
Buen funcionamiento, desarrollo y efectividad

Incremento de los proyectos de calidad para la
organizacional de la PNP Incremento significativo de la cobertura de Reduccin progresiva de la violencia
Activa participacin de la poblacin en renovacin y recuperacin urbana de espacios
pblicos para el disfrute de los ciudadanos(as) los servicios de justicia familiar y adecuados niveles de atencin ,
acciones preventivas
Suficiente infraestructura y equipamiento para a vctimas
el ejercicio de la funcin policial
Puesta en prctica de la planificacin conjunta Ejercicio nstitucional de la transparencia y Reducidos niveles de violencia en
de la Polica y los serenazgos para mejorar la ejercicio de la tica para la lucha contra la nios, jvenes y adolescentes
Rgimen disciplinario adecuado para luchar
Efectiva participacin y colaboracin contra la corrupcin y asegurar buenas prcticas vigilancia de los espacios pblicos corrupcin e impunidad
del sector privado para fortalecer la de transparencia y rendicin de cuentas por
MEDIOS seguridad ciudadana parte de la PNP Incremento de las acciones de fiscalizacin y Suficiente profesionalizacin y capacidad de los Reduccin del consumo de alcohol y
orden en los espacios pblicos operadores del sistema de administracin de drogas y adecuada fiscalizacin
Profesionalizacin de los recursos humanos de justicia
Adecuada articulacin de las la PNP
Adecuada cultura de seguridad vial para reducir
estrategias para la convivencia pacfica
los accidentes de trnsito Fortalecimiento de la articulacin de la poltica Adecuadas capacidades sociales y
con los medios de comunicacin
Implementacin y estandarizacin del sistema contra el crimen oportunidades laborales de los
de comunicacin e informacin para la grupos en riesgo
seguridad ciudadana
Altos niveles de resocializacin y reinsercin a
Expresin permanente de valores, la sociedad, as como de la rehabilitacin de los
Incremento de los niveles de operatividad de la Adecuada promocin de las
cultura cvica y respeto a la ley infractores de la ley penal
PNP prcticas de convivencia pacfica e
inclusin social
Sistema de investigacin criminal fortalecido
Adecuados niveles de prevencin policial para
hacer posible la convivencia pacfica entre los
ciudadanos
RBOL DE PROBLEMAS DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA EN EL PER
EFECTO FINAL
IDENTIFICADO Limita el desarrollo de las personas, la sociedad y el pas.
Afecta la gobernabilidad y Afecta la convivencia Genera daos a las Limita el ejercicio de Afecta la competitividad y
credibilidad en las instituciones. pacfica. personas, familias y los derechos y la economa nacional.
libertades ciudadanas.
empresas.
Aumento de la sensacin de inseguridad
Planes anuales sin una visin estratgica de mediano y largo plazo
PROBLEMA CENTRAL
IDENTIFICADO
Altos niveles de violencia y delincuencia
Debilidad institucional para la ejecucin y evaluacin efectiva de polticas, planes,
programas y proyectos
Dbil institucionalidad
del SINASEC Escasa articulacin intra e intersectorial de entidades pblicas, as como del sector
privado
Insuficiente desarrollo de sistemas de informacin
Baja calidad del gasto pblico en seguridad ciudadana
Dbil participacin de los ciudadanos,

Escasos espacios pblicos Deficiente calidad y acceso a los
sociedad civil, sector privado y de los Baja calidad y cobertura del servicio policial Factores de riesgo social incrementados
seguros como lugares de servicios de justicia para la reduccin
medios de comunicacin que propician comportamientos
encuentro ciudadano de los ndices de delincuencia
delictivos
Escaso desarrollo organizacional de la PNP

Insuficientes proyectos de renovacin y
Reducida cobertura de los servicios de justicia Aumento progresivo de la violencia
Escasa participacin de la poblacin en recuperacin urbana de espacios pblicos para
familiar y bajos niveles de atencin a
acciones preventivas el disfrute de los ciudadanos(as)
Insuficiente infraestructura y equipamiento vctimas
para el ejercicio de la funcin policial
Escasos planes integrados de la Polica y Dbil transparencia y ejercicio de la tica para Altos niveles de violencia en
Dbil rgimen disciplinario de lucha contra la serenazgos para mejorar la vigilancia de los la lucha contra la corrupcin e impunidad nios, jvenes y adolescentes
Reducida participacin y colaboracin corrupcin y las buenas prcticas de espacios pblicos
del sector privado para fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas de la PNP
seguridad ciudadana Limitadas acciones de fiscalizacin y orden en Insuficiente profesionalizacin y reducidas Consumo de alcohol y drogas ,
los espacios pblicos capacidades de los operadores del sistema de iniciacin temprana en el consumo de
Baja profesionalizacin de los recursos administracin de justicia los mismos y reducida fiscalizacin
Dbil articulacin de las estrategias de humanos de la PNP
Baja cultura de seguridad vial para reducir las
prevencin de la violencia y de delitos
muertes por accidentes de trnsito Reducida articulacin de la poltica criminal Reducidas capacidades sociales y
con los medios de comunicacin
Limitado sistema de comunicacin e oportunidades laborales de los
informacin grupos en riesgo
Bajos niveles de resocializacin y reinsercin a

Falta de valores, cultura cvica y la sociedad, as como de rehabilitacin de los
Bajos niveles de operatividad de la PNP Escasa promocin de prcticas de
respeto a la ley infractores de la ley penal
orientada al buen servicio al ciudadano convivencia pacfica e inclusin
social
Dbil sistema de investigacin criminal
Reducidos niveles de prevencin policial para
hacer posible la convivencia pacfica entre los
ciudadanos

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d

PER Ministerio del Secretara Tcnica del Consejo Nacional de

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Acuerdo Nacional por la Seguridad

II. El diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el Per

III. La poltica pblica de seguridad ciudadana

IV. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018

V. Matriz del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018

La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la

Discurso del Presidente Ollanta Humala. Lima, 28 de julio de 2011

En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal,

A inicios del 2013 la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad

Fuente: Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

1.4. Corrupcin y seguridad ciudadana

La corrupcin operativa tambin tiene efectos devastadores como la administrativa,

A continuacin revisaremos los principales indicadores sobre la situacin de

2.1. Principales indicadores

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en las Amricas

Honduras (2011) 91.6

Fuentes: Alertamerica, el Observatorio Hemisfrico de la Seguridad de la Organizacin de los Estados Americanos y

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per

Polica Ministerio Pblico

Tasa de homicidios en las regiones del Per

Si se analizan los mviles de los homicidios ocurridos en la capital de la

Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes en el Per

El 2012 el ranking de denuncias de delitos en el Per fue encabezado por las

Tasa de denuncias de delitos por 100 mil

El crecimiento de las denuncias por faltas entre el 2001 y el 2006 tendra

Veamos, ahora, la evolucin de las denuncias por robo de vehculos entre el

Porcentaje de vehculos robados en relacin al parque automotor en el Per

En los aos 2000 y 2001 los porcentajes de recuperacin de los vehculos

Porcentaje de vehculos recuperados con relacin a vehculos robados en el Per

Robos a bancos y entidades financieras no bancarias en el Per

Fuente: Barmetro de las Amricas

Fuente: Barmetro de las Amricas

Porcentaje de victimizacin personal en el Per a nivel

Fuente: Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES)

La ENAPRES tambin muestra que el 2012 ms de la mitad de las vctimas

Fuente: Barmetro de las Amricas

No obstante lo anterior, el 2012 Per tambin encabeza el ranking de temor del

Fuente: Barmetro de las Amricas

Otra forma de medir la percepcin de inseguridad es indagando por la

2.1.4 Confianza en las instituciones

La corrupcin es percibida como el principal problema que enfrentan la Polica

Fuente: Protica (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en

2.2. Causas de la violencia y el delito

Y es que la ausencia de una instancia que ejecute las polticas, planes y

De acuerdo a la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior,54 el

Principales resultados del Censo Nacional

tem evaluado Deficiencia Carencia

35% se encuentran en terrenos de no

52% no cuentan con ttulo de

Acceso a data RENIEC. 61.2% no tienen acceso.

Acceso a data de requisitoriados. 45.5% no tienen acceso.

Acceso a data de los Registros

Acceso a data de los Procesos

Comisaras que patrullan en 57.3% no coordinan el patrullaje con la

Comisaras que no cuentan con el 33.5% no cuentan con el Mapa del

Fuente: INEI, enero 2013.

Al respecto, Carlos Basombro 58 nos menciona que si antes las unidades

30,135,875 250 120,544 103,666 -16,878

Poblacin por Polica

Pas Poblacin por Polica