Millions

Learning
Ampliando a escala
da educao de
qualidade em pases
em desenvolvimento

3
Jenny Perlman Robinson e Rebecca Winthrop
com Eileen McGivney
 Millions
Learning
Ampliando a escala
da educao de
qualidade em pases
em desenvolvimento

Jenny Perlman Robinson e Rebecca Winthrop

com Eileen McGivney

Apoio

FGv eBApe
ceipe centro de excelncia e inovao em polticas educacionais
lABi laboratrio de inovao educacional
instituto natura

Distribuio Gratuita - Venda Proibida

 Sumrio
Este relatrio foi escrito por Jenny Perlman Robinson e Rebecca Winthrop com Eileen SUMRIO EXECUTIVO 6
McGivney, com apoio para pesquisa de Jenny Alexander e Priyanka Varma, bem como a
inestimvel assistncia nos ltimos anos da equipe do Millions Learning no Centro para Educao A HISTRIA DE FILIPE: A NOVA ABORDAGEM BRASILEIRA AO 12
I
Universal da Brookings Institution, em especial Lulwah Ayyoub, Mia Blakstad, Zoe Norris, Priya ENSINO NA FLORESTA AMAZNICA
Shankar e Samantha Spilka.
II NECESSITAMOS ACELERAR URGENTEMENTE O PROGRESSO NA 18
Nossa sincera gratido e apreo aos nossos consultores do Millions Learning, que foram EDUCAO
igualmente instrumentais para este relatrio: Priscila Cruz, Shushmita Chatterji Dutt, Os objetivos globais colocam um prmio na educao para todos 20
Flavia Goulart, Mayyada Abu Jaber, Haeyeon Jung, Christina Kwauk, Alessia Lefebure, Divya Onde a educao falhou? O escopo e a escala de desafios 22
Mansukhani, Maria May, Jessica Moore, Ainan Nuran, Daniela Petrova, Martin Roeck, Marijke Por que o foco no aprendizado? 25
Schouten, Sheikh Islam Tanjeb, Judith-Ann Walker, and Jillian Yoerges.
IIi AMPLIANDO A ESCALA PARA QUE MILHES POSSAM APRENDER: 28
Agradecemos as orientaes e o apoio dos Co-Presidentes do Painel do Conselho DEFININDO UMA PRIORIDADE GLOBAL
Internacional do Millions Learning, os Honorveis Julia Gillard (Brookings Institution) e
Foco na escala 31
Homi Kharas (Brookings Institution) e dos membros: Alice Albright (Parceria Global para
a Educao), Aaron Benavot (Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos), Lidando com a evidente lacuna 31
Madhav Chavan (Pratham), Larry Cooley (Management Systems International), Claudia Costin Definio de escala 33
(Grupo Banco Mundial), Elizabeth King (Brookings Institution), Ruth Levine (William and Flora Os mtodos que guiam o Millions Learning 37
Hewlett Foundation), Santiago Levy (Banco Interamericano de Desenvolvimento), Daniel Low-
Beer (Organizao Mundial da Sade), Lu Mai (Fundao de Pesquisa e Desenvolvimento da Iv ACHADOS: COMO SURGIU A ESCALA? 42
China), Zbigniew Marciniak (Universidade de Varsvia), Shannon May (Bridge International Ampliando a escala de sucesso a partir das margens 44
Academies), Dzingai Mutumbuka (Associao para o Desenvolvimento da Educao na frica),
Adoo de ideias e inovao na entrega: 48
Vineet Nayar (Sampark Foundation), Tamela Noboa (Discovery Learning Alliance), Liesbet Steer
Duas estratgias para ampliar a escala do ensino de qualidade a
(Comisso Internacional sobre Financiamento de Iniciativas para a Educao Global) e Mark
partir das margens
Surman (Mozilla Foundation).
Ensino em escala: 14 ingredientes fundamentais 49
A Brookings Institution uma organizao sem fins lucrativos voltada pesquisa
independente e a solues de polticas. Sua misso conduzir pesquisas independentes e de V PROJETO 52
alta qualidade e, com base nessas pesquisas, oferecer recomendaes inovadoras e prticas aos 1. Necessidades educacionais locais: necessrio planejar intervenes 55
responsveis por criar as polticas e tambm ao pblico em geral. As concluses e recomendaes em resposta a demandas locais e garantir a participao dos usurios
de qualquer publicao da Brookings so de responsabilidade exclusiva de seus autores e no finais.
refletem as opinies da Instituio, sua administrao ou seus demais pesquisadores. 2. Aprendizado com viabilidade financeira: necessrio incorporar 62
no projeto estruturas com custos acessveis.
O apoio para esta publicao e para a pesquisa foi generosamente fornecido pela John D. and 3. Adaptao flexvel: necessrio identificar os elementos centrais 67
Catherine T. MacArthur Foundation e pela MasterCard Foundation. Os autores tambm gostariam nas abordagens eficazes de aprendizado e replic-los em todos os
de agradecer o amplo apoio programtico da William and Flora Hewlett Foundation, da LEGO contextos, adaptando os demais s circunstncias locais.
Foundation e do Governo da Noruega.
4. Valorizao dos professores: necessrio potencializar o 70
conhecimento na comunidade para apoiar e aliviar a carga dos
A Brookings reconhece que seu valor est no comprometimento absoluto com a qualidade, a
professores.
independncia e o impacto. As atividades que recebem apoio de nossos doadores refletem
este compromisso; a anlise e as recomendaes no so determinadas ou influenciadas por Vi ENTREGA 78
quaisquer doaes. 5. Alianas educacionais: Todos os atores precisam trabalhar juntos 81
para alcanar um objetivo em comum.
 6. Lderes e defensores da educao: Uma vez que o ganho de 86 ANEXOS
escala na educao de qualidade um exerccio poltico e tcnico, Anexo 1. Processo de seleo dos estudos de caso do Millions Learning 153
defensores dentro e fora do governo e da sala de aula so cruciais. Anexo 2. Estudos de caso do Millions Learning 156
7. Avanos tecnolgicos: Tecnologias adequadas ao contexto podem 91
Anexo 3. Agradecimentos 158
acelerar o processo de aprendizado.
8. Janelas de Oportunidade: Abordagens educacionais eficazes tm 93 LISTA DE FIGURAS
mais probabilidade de se fixar e se disseminar quando alinhadas s Figura 1. Uma histria de sucesso em escala: O rpido crescimento 21
prioridades do pas. do acesso educao nos ltimos duzentos anos
9. Melhores dados: Dados sobre aprendizado e ganho de escala 96 23
Figura 2. A crise do ensino: 38% das crianas no possuem
desempenham um papel central para motivar aes informadas no habilidades matemticas ou textuais bsicas
nvel das polticas e das prticas.
Figura 3. Atingindo a educao secundria universal: Lacuna 23
VIi FINANCIAMENTO projetada
100
Figura 4. Caminhos para escalar 34
10. Financiamento flexvel da educao: O financiamento deve ser 103
flexvel, inclusive para criar capacidade operacional bsica. Figura 5. Panorama dos estudos de caso 38
11. Financiamento de longo prazo da educao: essencial ter 106 Figura 6. Fora Tarefa sobre Mtrica da Aprendizagem: Sete 40
suporte estvel e previsvel. domnios do aprendizado
12. Financiamento intermedirio: necessrio financiamento para 108 Figura 7. Ampliando a escala de sucesso a partir das margens 46
passar do estgio crtico de piloto para uma implantao geral. Figura 8. Ensino em escala: 14 ingredientes fundamentais 50
Figura 9. Recomendaes do Millions Learning 129
VIiI AMBIENTE FAVORVEL 112
13. Ambiente poltico favorvel: As polticas governamentais devem 115 LISTA DE BOXES
salvaguardar o direito de cada criana a uma educao de Box 1. Caminhos para escalar abordagens eficazes 36
qualidade, mantendo-se abertas diversidade de ideias e atores Box 2. Definindo o escopo do estudo 40
que podem contribuir para esse objetivo em comum.
Box 3. Estudo de Lio, Zmbia 45
14. Uma cultura de P&D: Garantir que mais crianas aprendam 120
Box 4. Sistema de Aprendizaje Tutorial 48
requer um forte etos de experimentao, coleta de dados sobre
aprendizagem e uso desses dados para promover o aprimoramento Box 5. Bridge International Academies 56
contnuo. Box 6. Fundacin Escuela Nueva 57
Box 7. BRAC, Educao Primria No Formal 58
ix RUMO AO FUTURO: A NECESSIDADE DE ECOSSISTEMAS EDUCACIONAIS 124 59
Box 8. Aflatoun International
INCLUSIVOS E ADAPTVEIS EM UM MUNDO EM TRANSFORMAO
Box 9. Espao de Leitura, Programa de Alfabetizao 60
Ao 1: Desenvolver uma cultura de P&D na educao 130
Box 10. Pratham, Leitura ndia 65
Ao 2: Compartilhar novas ideias atravs de uma rede de Centros 131
Box 11. Educar! 66
de Ideias
Box 12. Sesame Workshop, Vila Ssamo 68
Ao 3: Ativar talentos e conhecimento fora da sala de aula 132
Box 13. Ensino Para Todos 69
Ao 4: Financiar a fase intermediria 133
134 Box 14. INJAZ, Jordnia 72
Ao 5: Mensurar e aprender o que funciona por meio de melhores
dados sobre educao e ganho de escala Box 15. Centro de Mdias de Educao do Governo do Estado do 74
NOTAS FINAIS 136 Amazonas
Box 16. Worldreader 84
BIBLIOGRAFIA 146 Box 17. Ao governamental para criar espao para ampliar a 119
educao de qualidade
 Sumrio
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Executivo
Pases de todo o mundo esto enfrentando
o desafio de como oferecer educao
de qualidade para crianas e jovens em
larga escala. Uma educao de qualidade
fundamental para o progresso de
uma nao e faz parte das Metas de
Desenvolvimento Sustentvel das Naes
Unidas, que 193 pases se comprometeram a
apoiar recentemente. Embora a expanso
do acesso educao nos ltimos 150 anos
seja uma histria bem-sucedida de ganho
de escala, essa expanso muitas vezes
enfrentou a falta de conhecimento sobre
contedos acadmicos centrais e de uma
capacidade de pensamento mais elevada.
Estima-se que ainda exista uma lacuna de
cem anos entre os nveis de educao dos
pases desenvolvidos e os dos pases em
desenvolvimento. Se continuar como est
nessa rea, a lacuna no deve diminuir.
Atualmente, 250 milhes de crianas no
mundo inteiro no possuem habilidades
matemticas ou textuais bsicas, mesmo
tendo passado ao menos quatro anos na
escola em pases em desenvolvimento.
Alm disso, pases de todo o mundo
esto lutando para ajudar seus jovens a
desenvolver habilidades para o sculo
21, como pensamento crtico e soluo
colaborativa de problemas, uma exigncia
cada vez maior do mercado de trabalho.
Millions Learning conta a histria de onde
e como a educao de qualidade ganhou
6 7
em escala no mundo em desenvolvimento.
Criada a partir de uma abrangente pesquisa
sobre ganho de escala e aprendizado,
a histria inclui 14 estudos de caso em
profundidade, feitos em pases como Brasil,
Honduras, Uganda, Zmbia, Jordnia e ndia.
Ns descobrimos que das favelas de
Nova Dli s florestas tropicais do
Brasil, a mudana transformacional
no aprendizado das crianas est
acontecendo em larga escala em
diversos lugares do mundo. Descobrimos
que o sucesso no ganho de escala da
educao de qualidade frequentemente
acontece quando novas abordagens e
ideias podem se desenvolver e crescer
nas margens e, em seguida, disseminar-
se para atingir mais crianas e jovens.
Essas margens variam de caso a caso.
Em alguns, elas constituem um governo
central flexvel que d liberdade para
que seus agentes adotem uma nova
abordagem em determinada regio. Em
outros, elas envolvem um movimento
comunitrio que desenvolve novas formas
de alcanar crianas marginalizadas,
cujas opes de educao so limitadas.
O ganho de escala a partir das margens
ocorre de duas principais maneiras: a
adoo da ideia, ou seja, a disseminao
de novas abordagens atravs de um
ecossistema educacional, e a inovao na
entrega, que o desenvolvimento de novas
maneiras de oferecer educao a crianas Identificamos 14 ingredientes fundamentais,
e jovens marginalizados. No primeiro em diferentes combinaes dependendo
caso, novas e efetivas abordagens para do contexto que contribuem para o
aprimorar os componentes do processo de ganho de escala para uma educao de
ensino e aprendizagem incluindo currculo, qualidade. Cada um desses ingredientes
materiais e desenvolvimento de professores essencial para escalar abordagens
espalharam-se pelo ecossistema educacional eficazes na melhoria do aprendizado. Sua
e foram adotadas por diferentes atores. importncia frequentemente reforada
No segundo, novas abordagens na oferta por evidncias encontradas na literatura
de educao para as comunidades mais sobre ganho de escala. Esses ingredientes
marginalizadas como modelos de educao incluem elementos fundamentais para
a distncia ou programas educacionais projetar, entregar, financiar e possibilitar
alternativos foram desenvolvidas e o ganho de escala na educao de
implantadas em vrios pases. qualidade.
PROJETO
O aprimoramento da educao em escala comea com
lderes comprometidos, planejando o escalonamento desde o
incio. Os ingredientes necessrios para isso so:
1 NECESSIDADES EDUCACIONAIS LOCAIS:
necessrio planejar intervenes em resposta a demandas
locais e garantir a participao dos usurios finais.
2 APRENDIZADO COM VIABILIDADE FINANCEIRA:
necessrio incorporar no projeto estruturas com custos
acessveis.
3 ADAPTAO FLEXVEL:
necessrio identificar os elementos centrais nas abordagens
eficazes de aprendizado e replic-los em todos os contextos,
adaptando os demais s circunstncias locais.
VALORIZAO DOS PROFESSORES:
4
necessrio potencializar o conhecimento na comunidade para
apoiar e aliviar a carga dos professores.
 ENTREGA AMBIENTE FAVORVEL
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

essencial prestar ateno s realidades operacionais da
implementao e da entrega da educao em larga escala.
Isso envolve uma combinao de aes tcnicas e polticas.
Os ingredientes necessrios so:
ALIANAS EDUCACIONAIS:
5 de escala. Os ingredientes necessrios so:
Todos os atores precisam trabalhar juntos para alcanar um
objetivo em comum.
6 LDERES E DEFENSORES DA EDUCAO:
Uma vez que o ganho de escala na educao de qualidade um
exerccio poltico e tcnico, defensores dentro e fora do governo
e da sala de aula so cruciais.
7 AVANOS TECNOLGICOS:
Tecnologias adequadas ao contexto podem acelerar o processo
de aprendizado.
8 JANELAS DE OPORTUNIDADE:
Abordagens educacionais eficazes tm mais probabilidade de se
fixar e se disseminar quando alinhadas s prioridades do pas.
MELHORES DADOS:
9
Dados sobre aprendizado e ganho de escala desempenham
um papel central para motivar aes informadas no nvel das
polticas e das prticas.
Embora esses trs aspectos sejam crticos, o ganho de escala
no acontece no vcuo. Diretamente influenciado pelas
esferas de governo nacionais e locais, o ambiente em que
os programas ou polticas operam desempenha um papel
fundamental, facilitando ou impedindo o processo de ganho
13 AMBIENTE POLTICO FAVORVEL:
As polticas governamentais devem salvaguardar o direito de
cada criana a uma educao de qualidade, mantendo-se
abertas diversidade de ideias e atores que podem contribuir
para esse objetivo em comum.
14
UMA CULTURA DE P&D:
Garantir que mais crianas aprendam requer um forte etos de
experimentao, coleta de dados sobre aprendizagem e uso
desses dados para promover o aprimoramento contnuo.
Aumentar a escala do aprendizado de seu conhecimento no ambiente familiar,
qualidade exige uma mudana para uma nas comunidades, em organizaes da
norma de ecossistemas educacionais sociedade civil, no setor privado e no meio
inclusivos e adaptveis. Para isso, so acadmico. Esses ecossistemas tm de
necessrios ecossistemas educacionais ser inclusivos e adaptveis, de modo a
que criem condies para inovar e potencializar todos os recursos trazidos
experimentar e, em seguida, ajudem a pelos atores, bem como assegurar que

FINANCIAMENTO facilitar a divulgao das novas ideias

A maneira de alocar os recursos to importante quanto os
valores absolutos. Os ingredientes necessrios so:
10 FINANCIAMENTO FLEXVEL DA EDUCAO:
O financiamento deve ser flexvel, inclusive para criar
capacidade operacional bsica.
ou abordagens que mais beneficiem o
aprendizado. Os governos desempenham
um papel central nesse ecossistema; sua
responsabilidade vai alm de garantir
o direito de todas as crianas a uma
educao de qualidade. Eles devem
promover ativamente um ambiente em
que todos os atores possam contribuir com
as crianas mais marginalizadas tambm
sejam includas. Essa a melhor maneira
de avanar, com base nas experincias
de ganho de escala que j tiveram
sucesso at hoje. Ademais, essencial
no desenvolvimento de um sistema
educacional gil e capaz de se adaptar ao
futuro em um mundo em rpido processo
de mudana.

11 FINANCIAMENTO DE LONGO PRAZO DA EDUCAO:

essencial ter suporte estvel e previsvel.

12 FINANCIAMENTO INTERMEDIRIO:
necessrio financiamento para passar do estgio crtico de
piloto para uma implantao geral.

8 9
 Ns recomendamos cinco aes principais para criar ecossistemas educacionais
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
inclusivos e adaptveis e, em ltima instncia, ajudar a escalar uma educao de
qualidade para milhes de crianas e jovens:
DESENVOLVER
UMA CULTURA DE P&D NA EDUCAO
Lderes de todas as partes do ecossistema educacional governo,
sociedade civil e empresas devem abraar novas abordagens para
soluo de problemas em larga escala. A construo de uma forte
cultura de pesquisa e desenvolvimento (P&D) dentro do ecossistema
educacional um passo fundamental. Os governos devem
oferecer o espao para as polticas, o financiamento e o suporte
de infraestrutura necessrios para que seja possvel experimentar
novas abordagens a problemas persistentes. Doadores, sociedade
civil, governos e empresas devem trabalhar juntos para cultivar um
grupo de Lderes de Aprendizado com as habilidades e atributos
necessrios para estimular uma cultura de P&D na educao.
COMPARTILHAR
NOVAS IDEIAS ATRAVS DE UMA REDE DE CENTROS
DE IDEIAS
Lderes no governo, em parceria com a sociedade civil e o setor
privado, devem estabelecer Centros de Ideias para identificar, adaptar
e compartilhar abordagens eficazes de melhoria da educao e seu
ganho de escala. Os Centros de Ideias devem ser mecanismos geis
que mantenham os tomadores de decises atualizados sobre as
constantes inovaes nessa rea. Abordagens lideradas por todos os
atores governo, educadores, empresas, sociedade civil devem ser
discutidas. Esses centros devem estar conectados por meio de uma
rede global que permita a troca de experincias e lies entre pases
e entre atores globais e regionais.
ATIVAR
TALENTO E CONHECIMENTO FORA DA SALA DE AULA
Para ampliar a escala da educao de qualidade em pases em
desenvolvimento, incluindo as comunidades mais difceis de acessar,
necessria uma injeo criativa de apoio e energia. Professores e
outros profissionais da educao que esto na linha de frente vivem
sobrecarregados e demandam uma assistncia mais tangvel. Para
lidar com problemas difceis na educao, o conhecimento de diversos
atores de fora da escola pode ser uma importante fonte de apoio.
De voluntrios a recm-formados, de profissionais de negcios a
especialistas em tecnologia, diferentes tipos de conhecimento podem
10
ser utilizados estrategicamente para auxiliar educadores, fortalecer
seu papel e alcanar as crianas que no esto sendo beneficiadas.
Governos, sociedade civil e comunidade empresarial devem lanar
iniciativas ousadas que envolvam toda a comunidade, fazendo uso,
inclusive, da tecnologia, para apoiar os professores e profissionais da
educao em seus respectivos pases.
FINANCIAR
A FASE INTERMEDIRIA
Isso crucial para ajudar abordagens educacionais eficazes a
cruzarem o vale da morte do ganho de escala. Muitas vezes,
abordagens promissoras so vtimas de uma lacuna de financiamento
entre novas ideias ou prottipos e a implementao em nvel nacional.
Governos, agncias fomentadoras, fundaes e investidores devem
desenvolver um ecossistema mais organizado de financiamento
educacional, de modo a sustentar o ganho de escala. Alm disso, as
agncias e fundaes fomentadoras devem oferecer um apoio flexvel,
incluindo para custos bsicos, que so essenciais para a construo da
capacidade de escala.
MENSURAR E APRENDER
O QUE FUNCIONA POR MEIO DE MELHORES DADOS
SOBRE EDUCAO E GANHO DE ESCALA
Governo e agncias fomentadoras devem fortalecer os sistemas de
avaliao nacional dos estudantes, especialmente em pases em
desenvolvimento, onde os dados so espordicos e, em muitos casos,
de uso limitado. Dados sobre o aprendizado dos estudantes devem
comear no nvel da sala de aula e ser usados pelos professores e
includos em um banco de dados nacionais sobre o que os alunos
podem aprender e fazer. Em particular, novas maneiras de ajudar os
professores a identificar as habilidades do sculo 21 so essenciais.
Isso est alinhado com as recomendaes da Fora Tarefa sobre
Mtrica da Aprendizagem (Learnirng Metrics Task Force) sobre
dados de aprendizagem como um bem global. A comunidade
pesquisadora deve aprimorar os dados de ganho de escala por meio
de um Laboratrio de Escala em Tempo Real. Esse frum criaria um
espao para o exame e a documentao do processo de ganho de
escala de abordagens eficazes conforme so colocadas em prtica,
contribuindo para um corpus de evidncias sobre como ampliar a
escala de intervenes na qualidade da educao.
Por fim, Millions Learning a histria escala da educao de qualidade para
da possibilidade a histria de como a todas as crianas e jovens do mundo,
comunidade global pode coletivamente capacitando-as a alcanar seu potencial
aproveitar este momento e ampliar a mximo e contribuir para suas sociedades
11
12
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

I
FILIPE:

Amaznica
ao ensino na Floresta
A HISTRIA DE
A nova abordagem brasileira

13
 A HISTRIA DE FILIPE:
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
A nova abordagem brasileira ao ensino na Floresta Amaznica
Filipe um adolescente que vive em uma
das milhares de pequenas comunidades
localizadas ao longo dos rios da Floresta
Amaznica no Brasil. Seu vilarejo possui
somente 20 famlias, um total de 78 pessoas.
Em 2015, Filipe e outro adolescente
eram os dois nicos estudantes em sua
comunidade que frequentavam o segundo
ano do ensino secundrio. Uma dcada
atrs, ele teria duas opes ao chegar
ao ensino secundrio: mudar-se para
Manaus, a capital do estado do Amazonas,
centenas de quilmetros de distncia, ou
parar de estudar. Em vez disso, ele viaja
de barco com 19 outros estudantes dos
vilarejos ao redor at uma das milhares de
salas de aula que o governo implementou
para assistir s aulas transmitidas ao vivo
por um professor que est um Centro
Multimdia em Manaus.
O Centro Multimdia possibilitou a Filipe
e outros 300 mil estudantes de 2.300
vilarejos no Amazonas, que abriga algumas
das comunidades mais remotas do Brasil,
a continuar seus estudos. A abordagem
inovadora que mistura educao a
distncia e instruo em sala de aula,
desenvolvida e liderada pela Secretaria
Estadual de Educao (SEDUC),
fundamental. Ela est transformando as
experincias educacionais dos jovens na
Regio Amaznica do Brasil.
luz dos Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel (ODSs) das Naes Unidas
14
(ONU), que pretendem atingir um alto
nvel de educao universal para todas as
crianas e jovens desde a primeira infncia
at o final da educao secundria, quase empreendedores e pioneiros no estado
todos os pases esto se debatendo
em como alcanar todas as crianas e
melhorar a qualidade. Para conseguir isso,
muitos pases precisaro adaptar suas
abordagens atuais. O estado do Amazonas
no Brasil um exemplo de um ecossistema
educacional inclusivo e adaptvel que
est fazendo uso de ideias criativas e do
conhecimento de seus parceiros para
cumprir o direito de cada criana a uma
educao de qualidade.
O Centro Multimdia nasceu de um grupo
de criadores de polticas na SEDUC que
tinham uma viso de como fechar as
evidentes lacunas do ensino secundrio em
seus vilarejos mais remotos. Eles haviam
testemunhado a falha dos programas
tradicionais de ensino a distncia, que
no eram populares entre os professores
e as organizaes que os representavam,
alm de no contar com a participao
dos estudantes, algo essencial para o
aprendizado. O status perifrico e o
isolamento geogrfico do Amazonas
deram maior flexibilidade aos criadores
de polticas para experimentar sem estar
no foco nacional. Nesse meio tempo, uma
lei federal de 2009, exigindo o ensino
secundrio como um direito de todos os
brasileiros e que deveria ser cumprido por
todos os estados at 2016, forou o estado e operadores de estdio. O Ministrio da
do Amazonas a encontrar uma soluo para
seu desafio bastante complexo de oferecer
ensino e aulas de todas as disciplinas a
todos os estudantes espalhados pela vasta
Floresta Tropical Amaznica.
O que tornou possvel transformar
a tradicional abordagem nacional
educao a distncia na abordagem
mais relevante para a regio com o
Centro Multimdia foram os lderes
do Amazonas, o antigo Secretrio
da Educao Gedeo Amorim e sua modelo a capacidade de escalar. O que
sucessora Secretaria Rossieli Soares
da Silva, que focaram a ateno nas
necessidades locais, obstculos e
oportunidades de desenvolvimento
da educao. No modelo do Centro
Multimdia, as palestras so transmitidas
via uma cmera bidirecional, permitindo
que os professores em Manaus no
apenas faam as palestras, mas tambm
interajam com os alunos em centenas
de salas de aula ao mesmo tempo. Alm
disso, cada sala de aula tem um tutor
generalista que orienta e apoia os alunos
e cuida dos temas administrativos.
Ao longo do caminho, os representantes da
SEDUC trabalharam com os professores e
com pedagogos no Brasil para desenvolver
um modelo que fundamentalmente
reinventasse a relao entre professores populaes rurais para ter educao
e tecnologia essencialmente eles o
recriaram do zero, tendo sempre em mente
os estudantes e os professores. O objetivo
era utilizar uma tecnologia que funcionasse
em reas remotas e que conduzisse o
aprendizado dos estudantes. Desenvolver
uma infraestrutura nessas reas exigiu a
colaborao com parceiros do setor privado,
como fornecedores de servio via satlite
adaptvel. Sistemas que so liderados por
Educao tambm trouxe o Bain Capital,
uma empresa de consultoria privada,
para ajudar a fortalecer a capacidade
administrativa e continuar a melhorar
a SEDUC. medida que o programa
cresceu de apenas uma srie aos trs anos
do ensino secundrio, eles conseguiram
utilizar as evidncias e adaptar seu modelo,
coletando dados sobre como os estudantes
e os professores responderam s lies e
tecnologia interativa.
To interessante quanto o prprio
comeou como um experimento para dez
mil estudantes no primeiro ano do ensino
mdio em 2007 atinge agora 23% de todos
os alunos do ensino mdio matriculados
fora de Manaus. Tambm foi adaptado
para sete outros estados no Brasil que
possuem comunidades remotas, levando
a educao a distncia, da educao
primria educao secundria e tambm
educao para adultos. Os componentes
centrais do modelo so adequados para
o escalonamento em reas remotas do
Amazonas e do Brasil, em que os estudantes
no precisam viajar para longe, os centros
precisam de um professor generalista, em
vez de muitos especialistas, e a tecnologia
apropriada para reas remotas. Grande
parte da expanso tem sido uma demanda
das comunidades um movimento das
de alta qualidade para suas crianas. A
SEDUC ficou mais fortalecida e conseguiu
escalar o Centro Multimdia, convidando
diversos parceiros, incluindo organizaes
internacionais e o setor privado que
compartilhavam a viso.
O Centro Multimdia ilustra o poder de
um ecossistema educacional inclusivo e
15
 pessoas com uma viso e com a capacidade Ns comeamos com um resumo da
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

de experimentar, armados com evidncias premente necessidade de acelerar

de eficincia, enriquecidas pela colaborao
com a sociedade civil e com o setor privado e
conduzidas pelas demandas de estudantes
e professores podem enderear a crise do
aprendizado para crianas at mesmo nas
reas mais remotas.
Millions Learning mergulha nessa mudana
e em como ela est acontecendo pelo
mundo, examinando uma diversidade de
casos como o Centro Multimdia, em que
atores do Estado e fora dele criaram um
modelo pioneiro e, em parceria com uma
gama de outros atores, escalaram novas
abordagens para a educao. Em lugar
de focar no que funciona para aprimorar o
aprendizado dos estudantes, ou em como
o acesso educao primria se espalhou,
este relatrio examina alguns dos principais
ingredientes por trs do ganho de escala
de abordagens educacionais eficazes que
melhoram o resultado do aprendizado dos
estudantes.
o progresso na educao global,
detalhando as lacunas massivas no
acesso e no aprendizado e como, no
ritmo atual, os ODSs no sero nem de
longe alcanados. Em seguida, focamos
na grande escala e em sua definio
como uma variedade de caminhos que
expandem e aprofundam as abordagens
eficazes que levam a melhorias definitivas
nas vidas das pessoas. Tambm
delineamos nossa metodologia para
escolher e analisar os 14 casos que
estudamos. Nesses estudos de casos e
na literatura existente, identificamos 14
ingredientes fundamentais para escalar
intervenes de aprendizado, organizados
em quatro grandes reas: como planejar
intervenes para grande escala; como
entregar e implementar as intervenes;
como o financiamento desempenha um
papel; e, por fim, quais caractersticas de
um ambiente favorvel so necessrias
para fomentar o escalonamento.

Millions Learning mergulha nessa mudana e em como

ela est acontecendo pelo mundo, examinando uma
diversidade de casos como o Centro Multimdia, em
que atores do Estado e fora dele criaram um modelo
pioneiro e, em parceria com uma gama de outros atores,
escalaram novas abordagens para a educao.

16 17
18
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

II
ACELERAR

EDUCAO
NECESSITAMOS

URGENTEMENTE
O PROGRESSO NA

19
 Necessitamos Acelerar
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Urgentemente o Progresso na
Educao
Uma pauta para a educao global que
coloca um prmio nos resultados que
melhoram a educao para todos, em
combinao com a falha massiva de
escalar, traz um momento oportuno de
focar nas oportunidades de ganho de
escala no aprendizado de qualidade. Usar
esse momento exige um reconhecimento
de que a educao no responsabilidade
Os objetivos globais colocam um prmio
na educao para todos
Em 2015, 193 pases adotaram os ODSs,
uma nova pauta da ONU cujo objetivo
progredir em tudo, da desigualdade salarial
a mudanas climticas. Em comparao
com seus antecessores, os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODMs), os
objetivos e metas dos ODSs so mais
abrangentes, mais ambiciosos e mais
desafiadores. O Objetivo 4 assegurar a
educao inclusiva e de qualidade para
todos e promover oportunidades de
aprendizagem por toda a vida um exemplo
disso quando comparado ao foco bastante
limitado dos ODMs para a educao,
oferecer educao bsica de qualidade
para todos. O objetivo conduzindo a pauta
global de educao at 2030 busca o
acesso universal educao, do ensino pr-
primrio ao final da educao secundria,
com resultados de aprendizado efetivos.
Embora para algumas pessoas fora da
comunidade educacional global isso possa
parecer um objetivo pouco ambicioso,
aqueles que vm acompanhando as
tendncias na educao nas ltimas
20
FigurA 1.
Uma histria de sucesso em escala:
O rpido crescimento do acesso educao nos ltimos duzentos anos
somente dos governos. A educao , na
verdade, um ecossistema que inclui muitos
atores relacionados e codependentes,
tanto dentro como fora do sistema formal. ESTUDANTES ESTUDANTES ESTUDANTES
O ganho de escala do aprendizado DO ENSINO DO ENSINO DO ENSINO
de qualidade precisa de ecossistemas PRIMRIO SECUNDRIO SUPERIOR
educacionais inclusivos e adaptveis, 800
como se demonstrou to claramente no
Amazonas.
Milhes de estudantes no mundo
600
400
dcadas sabem que garantir que todas
as crianas atinjam nveis aceitveis de
aprendizado no uma tarefa fcil. Alm
disso, os novos objetivos focam tanto em ter
domnio das habilidades matemticas ou 200
textuais bsicas, bem como competncias
mais elevadas, como cidadania global.
Por dcadas, os sistemas educacionais
foram focados em expandir o acesso ao 0
ensino primrio, e de fato o crescimento
1815 1835 1855 1875 1895 1915 1935 1955 1975 1995 2007
do acesso educao globalmente nos
ltimos 150 anos permanece como uma
das histrias de ganho de escala de Fonte: Schofer (2005)
maior sucesso at o presente (veja a Figura
1). Diferente de cinquenta anos atrs,
hoje praticamente todos os pases do
mundo possuem um sistema educacional
com pais que esperam, e alguns exigem,
que o direito educao de seus filhos
HOJE 9 EM 10
seja respeitado. Embora ainda existam
enormes disparidades entre pases e
dentro deles, nove em dez crianas em CRIANAS EM IDADE ESCOLAR FREQUENTAM O ENSINO PRIMRIO
idade escolar hoje frequentam o ensino EM ESCOLAS NO MUNDO TODO
primrio em escolas no mundo todo, em
Fonte: Indicadores de Desenvolvimento Mundial (2013)
comparao com cinco em dez em uma
estimativa de cinquenta anos atrs.
21
 Onde a educao falhou?
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
O escopo e a escala de desafios
Em pases com mdia salarial baixa
e intermediria, existe um modelo de
escala para manter as crianas na
escola: educao pblica e compulsria.
No entanto, o sucesso foi bem menor
em matricular cedo, aprender bem e
completar a educao secundria,
alm de uma lacuna de cem anos
entre os resultados educacionais de
pases desenvolvidos e de pases em
desenvolvimento hoje e no futuro.
Esta lacuna de cem anos pode ser
claramente vista nos baixos nveis
de aprendizado hoje em pases em
desenvolvimento. Apesar do grande
aumento no nmero de crianas
matriculadas, pesquisas estimam que
mais de um tero das crianas no mundo
no possuem habilidades matemticas
e de leitura bsicas incluindo as 130
milhes de crianas que esto na escola
(veja a Figura 2)4. Para alguns pases, a
situao assustadora. Em 2008, em
Mali, dependendo do idioma e da regio,
entre 83-94% dos alunos do segundo ano
do ensino primrio no conseguiam ler
uma nica palavra5. Na ndia, em 2014,
menos de metade dos alunos do quinto
ano do ensino primrio em escolas rurais
conseguiam ler um texto para o segundo
ano, e somente 26% sabiam fazer
divises6. No Qunia, na Tanznia e em
Uganda, em 2013, somente um tero dos
alunos do terceiro ano do ensino primrio
possuam as habilidades matemticas e
textuais aprendidas no segundo ano7.
O quadro no futuro tambm sombrio.
Apesar dos dados limitados, estima-
se que poderia levar mais de cem
anos para os estudantes dos pases
em desenvolvimento alcanar o nvel
mdio atual de regies desenvolvidas
22
FigurA 2.
A crise do ensino:
38% das crianas no possuem habilidades matemticas ou textuais bsicas
com relao a cincias e talvez nunca
fechem a lacuna em matemtica8.
Um outro aspecto do objetivo de educao
global que ser difcil de alcanar todas
130 milhes
de crianas completam
as crianas completando sua educao,
quatro anos de estudo sem
desde a primeira infncia at o final do
aprender o bsico.
ensino secundrio. Em 2010, os adultos do
sul da sia e da frica haviam atingido os 400 milhes
nveis mdios de educao de europeus de crianas completam quatro anos
e norte-americanos do incio do sculo
209. O nmero de crianas matriculadas
de estudo e aprendem o bsico.
120 milhes
de crianas no completam
na escola pr-primria aumentou em quatro anos de estudo.
64% desde 1999 em todo o mundo, mas Fonte: Relatrio de Monitoramento
menos de 50% das crianas frequentam Global de Educao para Todos (2013-14)
os programas de educao pr-primria
na maioria dos pases, alm de existirem
FigurA 3.
poucos programas de desenvolvimento
de qualidade para a primeira infncia10.
No geral, as crianas mais pobres e Atingindo a educao secundria universal:
marginalizadas no esto se beneficiando
das intervenes para a primeira infncia. Lacuna projetada1
No outro extremo do espectro, a educao
100% 100%
secundria continua sendo um grande
desafio. Segundo projees do Centro
Jovens entre 20-24 anos que tero
completado o ensino secundrio
Wittgenstein para Demografia e Capital 80%
Humano Global, sero necessrias
dcadas at que toda a juventude tenha 63%
60%
completado o ensino secundrio. Em 2035,
cinco anos aps o prazo final dos ODSs,
somente 63% dos jovens entre 20-24 anos 40% 39%
tero completado o ensino secundrio.
Para atingir 100%, seria necessrio que o
progresso fosse trs vezes mais rpido que 20%
0%
Existe uma lacuna de cem anos
entre os resultados educacionais 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035
de pases desenvolvidos e de Mundo frica Alvo do Objetivo 4.1 dos ODSs
pases em desenvolvimento hoje
e no futuro. Fonte: Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos (2015)
1
Observao: Este grfico motivado pelo trabalho realizado pelo Instituto de Desenvolvimento Ultramarino (ODI, do ingls Overseas Development Institute), mas contm
os clculos dos autores para a concluso do ensino secundrio. O trabalho do ODI calculou a realizao do objetivo de atingir o ensino secundrio para todos e utilizou
diferentes definies regionais, explicando a discrepncia de nossas figuras. Aqui a projeo de objetivo meramente uma linha reta e no tenta projetar a acelerao
real necessria para alcanar os 100%.
23
 as taxas atuais (veja a Figura 3). O desafio
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
se concentra em regies defasadas. Na
frica, por exemplo, somente 39% dos
jovens tero completado a educao
secundria se continuarmos com a
trajetria atual. Novamente, so aqueles
mais marginalizados que ficam para trs.
Alm da lacuna de cem anos entre
as regies desenvolvidas e as em
desenvolvimento, fica claro que so as
populaes mais marginalizadas nos pases
que esto lutando. Em muitos pases, existe
uma desigualdade massiva entre ricos e
pobres, entre meninos e meninas e entre
crianas em reas urbanas e reas rurais.
Na Nigria, por exemplo, 71% das crianas
mais pobres no esto estudando, contra
somente 2% das crianas mais ricas; 40%
das crianas em reas rurais esto fora da
escola contra 9% das crianas em regies
urbanas. Pases ao redor do mundo,
independentemente do tipo de renda
mdia, enfrentam essas desigualdades.
Esses desafios so complicados mais ainda
pelo fato de no termos dados sistemticos
sobre aprendizado que possam ser utilizados
de forma regular pelos educadores e
criadores de polticas em nvel de sala de
aula ou nacional, algo que a Fora Tarefa
sobre Mtrica da Aprendizagem refere
como a lacuna de dados globais com
relao a resultados do aprendizado13. Um
estudo recente conduzido pela Parceria
Global para a Educao (Global Partnership
Esses desafios so complicados
mais ainda pelo fato de no
termos dados sistemticos
sobre aprendizado que possam
ser utilizados de forma regular
pelos educadores e criadores
de polticas em nvel de sala de
aula ou nacional.
24
for Education) estima que dos 60 pases
mais pobres do mundo, somente dois
apresentavam os elementos bsicos para
um sistema de avaliao do aprendizado dos
estudantes14. No mundo em desenvolvimento,
a maioria dos pases administra exames
nacionais anuais ao final de um ciclo de
ensino. Os exames frequentemente focam
em um subconjunto de matrias acadmicas
e tm uso limitado para ajustes reais e
imediatos nas polticas e prticas. Alm
do mais, os pases frequentemente fazem
uso de uma variedade de ferramentas ou
programas de avaliao que so criados fora
do pas onde est sendo aplicado e oferecem
instantneos sobre aspectos especficos
do aprendizado das crianas, geralmente
habilidades textuais e matemticas. Esses
programas, como o Programa para Anlise
dos Sistemas Educacionais (PASEC, do
ingls Programme for the Analysis of
Education Systems), que administrado por
toda a frica francfona a cada trs anos,
ou o Programa Internacional de Avaliao
de Estudantes (PISA, do ingls Program
for International Student Assessment), que
administrado pela Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
a cada trs anos, ou o estudo que avalia o
desempenho em Matemtica e Cincias
Trends in International Mathematics
and Science Study (TIMSS) da Faculdade
de Boston, podem ser exerccios para os
pases e contribuir de forma importante
para um quadro global sobre os nveis de
aprendizado dos estudantes. No entanto,
eles no so substitutos para um sistema de
avaliao bem desenvolvido para mensurar
o aprendizado dos estudantes, administrado
pelos prprios pases, e que oferea
informaes sobre como os estudantes
esto progredindo e que possa ser utilizado
por educadores e criadores de polticas para
apresentar as mudanas necessrias nas
polticas e prticas.
Financiar a educao um desafio adicional
para alcanar os ODSs. A UNESCO estima
que, para cumprir a meta de garantir o ser beneficiadas. Eles recomendam uma
acesso universal educao do ensino pr- melhor coordenao entre os doadores,
primrio ao final da educao secundria, uma viso voltada para resultados
sero necessrios mais US$ 39 bilhes e aumentar a eficincia no emprego
anuais15. Colegas do Centro para Educao das verbas, alm de melhores recursos
Universal (CUE) na Brookings descobriram entre os atores tradicionais, incluindo
que embora o investimento dos governos fomentar novas e inovadoras formas de
esteja aumentando e seja a maior fonte financiamento16. A Comisso Internacional
de financiamento para a educao, ainda sobre Financiamento de Iniciativas para a
muito menos do que o valor necessrio. Educao Global, que foi estabelecida em
Alm disso, a diminuio da ajuda para a novembro de 2015, est buscando formas
educao nos ltimos anos e a fragmentao de alcanar as necessidades de todas as
entre os diferentes financiadores dificultar crianas do mundo, coletando pesquisas
que as lacunas financeiras sejam fechadas e crticas para lidar com a contnua barreira
que as populaes marginalizadas possam de falta de financiamento para a educao17.
Por que o foco no aprendizado?
Globalmente o foco no acesso s escolas de Nas palavras do vencedor do Prmio
educao primria levou a ganhos incrveis. Nobel, o economista James Heckman,
Mas cada vez mais os dados mostram habilidade gera habilidade... aprendizado
que no aprendizado que acontece nas gera aprendizado18. Essas habilidades do
escolas, que conduz muitos dos benefcios sculo 21 levam a um melhor desempenho
sociais e econmicos, incluindo crianas acadmico, incluindo habilidades textuais
saudveis, economias prsperas e uma fora e matemticas no ensino primrio e
de trabalho forte. Escalar os programas secundrio, salrios mais altos e ndices mais
educacionais que melhorem tanto o acesso baixos de criminalidade19. Talvez seja por
quanto o aprendizado, na mesma velocidade isso que os programas de desenvolvimento
com que o acesso educao primria da primeira infncia trazem retornos to
aumentou, ter um impacto tremendo nas altos, na estimativa de alguns, de US$ 8
sociedades e nas economias. para cada US$ 1 investido20.
Programas para a primeira infncia do Mais alm do retorno individual, h
a base para outros desenvolvimentos na provas suficientes de que as habilidades
educao primria, na educao secundria aprendidas na escola tm um impacto
profundo nas economias e nas sociedades.
e, alm, em grande parte com foco no que
Embora estudos em muitos pases tenham
frequentemente chamamos de habilidades
do sculo 21. Elas incluem trabalho em equipe demonstrado que completar mais anos
e cooperao, comunicao, resoluo de na escola aumenta o salrio das pessoas
problemas, autocontrole e perseverana. e melhora os desfechos de sade21, os
Escalar os programas educacionais que melhorem tanto
o acesso quanto o aprendizado, na mesma velocidade
com que o acesso educao primria aumentou, ter um
impacto tremendo nas sociedades e nas economias.
25
 economistas da educao Eric Hanushek
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
e Ludger Woessmann recentemente
descobriram que as diferenas de
habilidades e no o nvel de educao crtico, para contribuir economicamente e
explicam as diferenas do crescimento
econmico entre os pases. Por exemplo,
ao comparar os resultados de aprendizado
com o crescimento econmico, seu trabalho
ajuda a explicar por que a Amrica Latina
e a sia Oriental tiveram altos nveis de
anos de estudo completados, mas nveis
de crescimento econmico drasticamente
diferentes entre 1960 e 2000. Foi o
alto nvel de habilidades, mensuradas
por avaliaes do desempenho em
Matemtica e Cincias, em vez de anos
de estudo, que contriburam para a rpida
expanso econmica da sia Oriental,
enquanto que os nveis comparativamente
baixos de aprendizado na Amrica Latina
contriburam para um crescimento atrofiado.
De fato, os autores estimam que se todos os
pases possussem os nveis de habilidades
cognitivas da Finlndia, frequentemente
entre as pontuaes mais altas de exames
internacionais, o crescimento econmico
global poderia ser 8,5-13,8% mais alto22.
Aprender o equilbrio correto entre
habilidades acadmicas e do sculo 21
cada vez mais importante para o sucesso
no mercado de trabalho hoje e no futuro.
Pesquisas de empregadores, anlises de
mercado de trabalho e estudos acadmicos,
todos descobrem que do outro lado do
tabuleiro h uma lacuna significativa de
habilidades entre as capacidades dos
jovens e as necessidades do mercado de
trabalho, e melhorias na tecnologia somente
aumentaro essa lacuna. Utilizando dados
dos Estados Unidos, os economistas David
H. Autor, Frank Levy e Richard Murnane
descobriram que, ao longo do tempo,
a quantidade de vagas que requerem
habilidades rotineiras no mercado de
trabalho vem caindo nos ltimos cinquenta
anos. As vagas que requerem habilidades
interpessoais e analticas, entretanto, esto
rapidamente aumentando. Pesquisas do
Banco Mundial confirmam este achado
global, usando dados de 30 pases em
desenvolvimento24. A futura fora de
trabalho precisar estar equipada com um
26
robusto conjunto de habilidades, incluindo
as textuais e matemticas, alm de
comunicao, colaborao e pensamento
levar uma vida prspera, o que significa que
h uma necessidade premente de sistemas
educacionais para fechar essas lacunas de
habilidades globais.
Igualmente importantes como benefcios
econmicos, melhores nveis de educao
e aprendizado podem ter grande impacto
na sade e no ambiente. Por exemplo,
pesquisas mostram que metade da reduo
da taxa de mortalidade infantil globalmente
entre 1970 e 2009 foi decorrente dos nveis
mais elevados de educao das mes25. Pais
com mais estudo tm mais probabilidade
de ser mais saudveis e tambm de ter
crianas bem-nutridas, manter as vacinas
dos filhos em dia e envi-los para a escola26.
Ademais, mes com nveis educacionais
mais elevados tm menos filhos, o que, no
longo prazo, pode reduzir significativamente
o crescimento populacional e melhorar a
sustentabilidade ambiental27. As pesquisas
tambm mostram que comunidades com
nveis educacionais mais elevados so mais
resilientes quando enfrentam desastres
naturais28.
No futuro, os benefcios que a educao
pode trazer tanto ao indivduo quanto
s sociedades ir se tornar mais e mais
vital. O crescimento populacional global,
combinado a uma mudana demogrfica
que ver uma crescente parcela da
fora de trabalho vindo de regies em
desenvolvimento, pede uma educao
melhor para as crianas e os jovens,
especialmente na frica subsaariana e no
sul da sia. O crescimento populacional
e a urbanizao apresentaro novos
desafios ao ambiente e sade, e os
jovens precisaro de uma gama de
habilidades, incluindo competncia digital
e pensamento crtico para navegar por um
mundo cada vez mais conectado. Essas
mudanas pedem um entendimento mais
profundo e maior ateno aos condutores
por trs das iniciativas de ganho de
escala do aprendizado de qualidade para
alcanar cada criana no mundo.
27
 AMPLIANDO A
ESCALA PARA QUE

III MILHES POSSAM

APRENDER:
Definindo uma Prioridade
Global
 Ampliando a escala para que
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
milhes possam aprender:
Definindo uma Prioridade Global
Uma questo crucial para a comunidade de
educao global, especialmente desde a
adoo dos ODSs, como garantir que mais
crianas tenham acesso a experincias de
aprendizado de alta qualidade que levem a
melhorias permanentes em suas vidas. Este
o foco do Millions Learning. Nossa questo
central onde e como a educao de
qualidade para crianas e jovens escalou em
pases de baixa e mdia rendas. Queremos
entender melhor o processo por trs de
como abordagens eficazes para aprimorar o
aprendizado das crianas foram escalados.
Nosso interesse no ganho de escala no
est focado em marcas em expanso ou
modelos fixos, mas no processo por trs da
disseminao dos princpios essenciais dos
modelos eficazes de ensino e aprendizado,
que podem ser adaptados em contextos
diferentes. Embora o termo educao de
qualidade possa incorporar uma ampla
variedade de experincias e resultados,
ns nos referimos ao termo neste relatrio
como aprimorar resultados de aprendizado
em uma diversidade de competncias, um
aspecto crtico, embora no abrangente, da
educao de qualidade.
O Millions Learning quer contribuir
com a histria de ganho de escala da
educao. Nosso entendimento vem de
Nossa questo central onde e como a educao de
qualidade para crianas e jovens escalou em pases de
baixa e mdia rendas.
30
uma profunda reviso da literatura e
um cuidadoso estudo de 14 casos (veja o
Anexo 2) que conseguiram, por caminhos
e em graus diferentes, escalar com
sucesso abordagens que aprimoraram as
experincias e resultados de aprendizado
das crianas. Essencialmente, acreditamos
que ecossistemas educacionais inclusivos
e adaptveis so essenciais para
que abordagens eficazes possam ser
escaladas. O objetivo do Millions Learning
catalisar uma discusso, com base em
novas evidncias e compreenso sobre
o que precisa ser feito para escalar a
educao de qualidade mais rapidamente
no mundo em desenvolvimento.
Embora o termo educao de
qualidade possa incorporar
uma ampla variedade de
experincias e resultados, ns
nos referimos ao termo neste
relatrio como aprimorar
resultados de aprendizado
em uma diversidade de
competncias, um aspecto
crtico, embora no abrangente,
da educao de qualidade.
Foco na escala
Nosso ponto inicial so as abordagens
eficazes ou inovaes para melhorar
o aprendizado das crianas, seja
liderado pelo governo ou por atores
no governamentais, e como essas
abordagens so disseminadas e qualidade.
absorvidas pelo ecossistema educacional.
Ns focamos na ao de escalar. Como
as abordagens que se demonstraram
eficazes para melhorar o aprendizado
das crianas foram sendo absorvidas
pelo sistema, a ponto de fazer com
que os atores envolvidos alterassem
as polticas ou prticas? Dessa forma,
estamos interessados no processo por
que as prticas eficazes ou inovaes
tm uma influncia duradoura sobre os
ecossistemas educacionais que sustentam
o aprendizado de crianas e jovens.
Vamos focar aqui no ecossistema
educacional, o que significa a grande
constelao de governo, sociedade civil
e setor privado que esto engajados na
educao das crianas e dos jovens em
um pas ou contexto especfico. Nessa
constelao, existe invariavelmente uma
mistura de iniciativas formais e no formais de
aprendizado para crianas e jovens, embora
muitas vezes no estejam estrategicamente
conectadas29. Neste ecossistema de atores,
Lidando com a evidente lacuna
Felizmente, a comunidade educacional
vem estudando abordagens eficazes para
melhorar o aprendizado das crianas h
algum tempo. John Hattie, por exemplo,
um pesquisador educacional amplamente
citado, convocou a comunidade educacional
para parar de ignorar o que sabemos e
escalar o sucesso31. Hattie, junto com outros
essencialmente o governo que tem a
responsabilidade de garantir que todas
as crianas, especialmente aquelas com
poucas oportunidades ou recursos, possam
exercitar seu direito a uma educao de
Este foco no processo de ganho de
escala complementa o trabalho contnuo
sobre reformas em escala da educao,
como por exemplo, a Iniciativa de
Progresso do Desenvolvimento do
Instituto de Desenvolvimento Ultramarino,
a Abordagem Sistmica para Melhores
Resultados na Educao (SABER, do ingls
Systems Approach for Better Education
Results) do Banco Mundial, e a srie
Atores Fortes e Reformadores de Sucesso
da Organizao para Cooperao
Econmica e Desenvolvimento30.
Claramente, essas perspectivas de ganho
de escala de reforma e reforma em escala
tm importantes interseces. Entretanto,
no nosso objetivo duplicar o importante
trabalho da reforma educacional em
escala e, portanto, ns nos concentramos
no processo pelo qual intervenes
eficazes crescem e se expandem, em um
esforo de somar pesquisa existente
sobre melhorias no aprendizado para
todas as crianas.
pesquisadores, como Katharine Conn e
Patrick McEwan, revisou numerosos estudos
para identificar abordagens eficazes para
aprimorar o aprendizado dos estudantes.
Tanto no mundo desenvolvido quanto
em desenvolvimento, essas variadas
metanlises demonstraram um nmero
de semelhanas, como a importncia de
31
 intervenes centradas no estudante que
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
foquem no ensino e no aprendizado. Embora
exista, sem dvida, uma necessidade de
continuar a explorar o que ajuda a melhorar
o aprendizado entre diferentes habilidades,
idades e contextos, h uma necessidade
igualmente premente de escalar abordagens
eficazes que comprovadamente tenham
feito a diferena.
Quando existe evidncias sobre escala
e educao, frequentemente so sobre
expanso do acesso escola e no sobre
como melhorar os resultados de aprendizado.
Isso pode ser porque nos pases em
desenvolvimento, uma das principais histrias
de ganho de escala sobre a expanso
do acesso educao, especialmente no
nvel primrio. Polticas governamentais,
programas inovadores e ajuda estrangeira
desempenharam um papel ao levar milhes
de crianas escola. Os esforos globais
mais recentes giraram em torno disso, uma
vez que era o foco central dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio da ONU. Alm
disso, a literatura sobre educao para pases
em desenvolvimento que foca na melhoria
no aprendizado examina principalmente
questes sobre o que funciona e no em
como escalar o que funciona33. Revisando
as evidncias relacionadas a frica, os
Professores Martial Dembl, Joel Samoff
e o Embaixador E. Molapi Sebatane
declararam que infelizmente as pesquisas
empricas, sistemticas e acessveis sobre
ganho de escala de iniciativas educacionais
promissoras na frica so bastante
limitadas34.
Na pesquisa sobre desenvolvimento
internacional fora da educao, h uma
crescente base de evidncias sobre o
processo de ganho de escala. A pesquisa
inclui a publicao Getting to Scale:
How to Bring Development Solutions to
Millions of Poor People e outras obras em
desenvolvimento de colegas da Brookings
Institution, ExpandNet, Management Systems
32
Buscamos ampliar o crescente
conjunto de evidncias sobre
como escalonar no somente o
acesso das crianas educao,
mas tambm o acesso a uma
educao que as ajude a aprender
as habilidades necessrias para
ter sucesso na vida
International entre outros35. Infelizmente,
a educao no tem uma boa cobertura
nesta literatura sobre ganho de escala.
Uma reviso dos estudos existentes sobre
desenvolvimento internacional e ganho de
escala descobriu que somente 16 dos 158
existentes incluam um foco em educao36.
Como escalar uma educao que
entregue experincias e resultados para
aprendizado de qualidade s crianas,
uma preocupao constante para
governos e para grupos da sociedade
civil. Questes sobre quais polticas so
eficazes, como alocar recursos e quais
programas especiais merecem investimento
de longo prazo esto sendo debatidas nos
ministrios da educao por todo o mundo
em desenvolvimento. Mas como apoiar os
governos e os atores no governamentais
para escalar as abordagens eficazes
ao aprendizado tambm uma
preocupao dos atores internacionais
de desenvolvimento que, por sua vez,
os apoiam. Por exemplo, uma pesquisa
de 2013 sobre 36 fundaes bilaterais,
multilaterais e investidores corporativos
em educao global identificaram o
ganho em escala como o maior desafio
que enfrentam para apoiar os pases em
desenvolvimento a melhorar seus resultados
de aprendizado37. Ao revisar projetos de
desenvolvimento internacionais, a durao
mdia da assistncia externa de menos de
dois anos virtualmente garante que no
atingiriam os resultados em escala38. Como
declaram o Professor Arntraud Hartmann e acesso a uma educao que as ajude a
o pesquisador snior externo da Brookings, aprender as habilidades necessrias para
Johannes F. Linn, em sua reviso do ganho ter sucesso na vida. Neste objetivo, fomos
em escala no desenvolvimento internacional, inspirados pelas histrias de ganho de
o foco na inovao endmico na indstria escala de outros setores, como a sade,
da ajuda e do desenvolvimento, geralmente com os influentes relatrios do Centro
em detrimento de um foco adequado no para o Desenvolvimento Global, Milhes
aprendizado e especialmente no ganho de Salvos, e a agricultura, com a publicao
escala39. irm Milhes Alimentados do Instituto
Internacional de Pesquisa em Poltica
Dessa forma, o Millions Learning procura Alimentar (IFPRI, do ingls International
compreender melhor a histria do ganho Food Policy Research Institute). Esses
de escala na educao. Buscamos ampliar relatrios contriburam para histrias
o crescente conjunto de evidncias sobre
de ganho de escala de seus respectivos
como escalonar no somente o acesso
setores e foram utilizados para embasar
das crianas educao, mas tambm o
as polticas e prticas.
Definio de escala
A definio de escala influencia a forma do trabalho influente de Cynthia Coburn,
como os criadores de polticas desenvolvem Professora na Universidade Northwestern,
as estratgias de ganho de escala, como o que importante que o ato de
os programas e polticas so planejados escalar seja sobre expandir a cobertura
e implementados, como os doadores e simultaneamente garantir a profunda
financiam essas intervenes e como os mudana necessria para apoiar e sustentar
pesquisadores estudam o problema. No uma melhoria educacional duradoura41.
h uma nica definio que seja aceita e
utilizada por todos os setores e atores. O Achamos til pensar em termos de quatro
termo escalar tem sido utilizado na literatura caminhos diferentes para a escala,
sobre desenvolvimento internacional de descritos na Box 1. Sejam os governos, a
muitas formas diferentes, descrevendo sociedade civil ou o setor privado quem
uma variedade de processos expanso, est engajado no ganho de escala de
replicao, disseminao, exploso e abordagens eficazes, determinados
resultados, como expanso para novos caminhos so seguidos, dependendo dos
pases ou institucionalizao de prticas. objetivos da interveno, do ambiente
Com base em definies na literatura sobre poltico, das restries de recursos e
escala, utilizamos o termo para representar das capacidades dos atores envolvidos.
uma variedade de caminhos que expandem Embora existam mltiplos caminhos
e aprofundam as abordagens eficazes para escalar, eles no so mutuamente
que levam a melhorias duradouras na vida exclusivos. Um ou mais desses caminhos
das pessoas40. Essas abordagens podem podem e, dependendo do contexto, muito
consistir de uma poltica, um programa, uma provavelmente, devam ser tomados ao
prtica ou uma ideia. Tomando emprestado mesmo tempo.
Utilizamos o termo para representar uma variedade de
caminhos que expandem e aprofundam as abordagens eficazes
que levam a melhorias duradouras na vida das pessoas.
33
 FigurA 4.
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Caminhos para escalar

HORIZONTAL Mais pessoas

e lugares

vertical Adoo de polticas

QUATRO
CAMINHOS
DIFERENTES
PARA ESCALAR O
IMPACTO
ORGANIZACIONAL Fortalecendo as
capacidades

FUNCIONAL Mais atividades

34 35
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Box 1. Caminhos para escalar abordagens eficazes42 SEGUINDO MLTIPLOS CAMINHOS

ESCALA HORIZONTAL: Mais pessoas e lugares
Refere-se amplitude da cobertura de uma interveno, a expanso de
uma rea geogrfica a outra para alcanar mais pessoas e comunidades. O
governo da Zmbia, por exemplo, pilotou uma abordagem para desenvolver
os professores em um distrito, e hoje a abordagem foi expandida para todas
as dez provncias do pas. O Sesame Workshop teve incio nos Estados Unidos
em 1969 com o objetivo de preparar as crianas para a escola, combinando
entretenimento com educao. Hoje, Vila Ssamo atinge milhes de crianas
em mais de 150 pases no mundo.
Como discutido, esses caminhos frequentemente ocorrem de forma
combinada. Por exemplo, em 2012 a Discovery Learning Alliance (DLA),
uma organizao sem fins lucrativos que utilizava mdia para melhorar o
aprendizado dos estudantes e a eficcia dos professores, havia estabelecido
centros de aprendizado em quase 500 escolas em 16 pases. Em 2015-2016,
em uma parceria pblico-privada com a Discovery Communications e o Girls
Education Challenge (organizacional) do Departamento para Desenvolvimento
Internacional (DfID) do Reino Unido, o DLA expandiu para outras mil escolas
em novas regies em Gana, Qunia e Nigria (horizontal). Alm disso, o DLA
produziu talk shows em todos os trs pases, que esto mudando as atitudes e
as prticas com relao educao de meninas (funcional).

VERTICAL: Adoo de polticas

Refere-se a iniciativas que passam do engajamento local ao nacional. A ONG
Educar! (Educate!) um exemplo. Ela comeou como uma iniciativa baseada
na escola em 2009, construindo uma abordagem de ensino baseada em
Os mtodos que guiam o Millions Learning
habilidades e um currculo voltado para empreendedorismo, liderana e estar
preparado para a fora de trabalho em cinco distritos em Uganda, visando as Para ajudar a responder nossa pergunta ou mdia renda, em uma diversidade
escolas de educao secundria. Em 2012, aps uma estrita colaborao com central onde e como a educao de de contextos e nveis (veja o Anexo 1
a Educar!, o Ministrio da Educao na Uganda incorporou essa abordagem qualidade para crianas e jovens escalou para a seleo completa de critrios).
eficaz na poltica nacional, lanando um currculo baseado em habilidades para em pases de baixa e mdia rendas, Ns nos empenhamos para trazer luz
a disciplina de empreendedorismo da educao secundria. conduzimos pesquisar primrias e os casos menos conhecidos, bem como
secundrias. Ns focamos na educao os bem-documentados. Os casos no
ORGANIZACIONAL: Fortalecendo as capacidades para crianas e jovens, em especial da pretendem representar os melhores
primeira infncia ao final da educao modelos ou abordagens para aprimorar
Refere-se ao aumento da fora organizacional para melhorar a eficcia, secundria. Investigamos o aprendizado o aprendizado. Na verdade, algumas
a eficincia e a sustentabilidade das atividades. Isso tambm pode incluir de estudantes em mltiplas competncias das abordagens esto sendo debatidas.
o envolvimento de outras instituies ou a criao de uma nova entidade. e confiamos em dados de ferramentas de Ns selecionamos esses casos para
Um exemplo a Aflatoun International que deu origem Child and Youth
avaliao de aprendizado existentes para examinar sua experincia de ganho de
Finance International para criar um movimento social global mais amplo, para
demonstrar a melhoria. A Box 2 oferece um escala, que frequentemente inclua uma
fortalecer as capacidades financeiras de crianas e jovens. A ideia por trs
resumo detalhado do escopo do projeto. histria interessante para contar algum
dessa rede global reunir os recursos e fortalecer os esforos existentes de
entidades individuais comprometidas com incluso financeira e educao para problema complicado a tratar, alguma
a cidadania econmica de crianas e jovens no mundo inteiro. Utilizando um mtodo de estudo correo ousada feita no processo de
de casos, conduzimos uma anlise expanso, um novo ngulo ou aspecto
FUNCIONAL: Mais atividades aprofundada de 14 casos em que o que ainda precisa ser explorado. Foi tudo
aprendizado de qualidade para crianas pesado contra o desejo de identificar
Refere-se expanso do tipo de atividades ou reas de engajamento. A foi escalado em graus variados. Dos mais uma gama de caminhos a escalar e os
Organizao No Governamental (ONG) BRAC comeou em Bangladesh em de cem possveis casos revisados, os 14 tipos de intervenes para programas
1972 como um pequeno projeto de reabilitao para ajudar refugiados que foram selecionados por demonstrar uma destinados da primeira infncia ao ensino
regressavam aps a guerra de liberao do pas. Com o passar do tempo, a ONG melhoria mensurvel no aprendizado secundrio, bem como diversidade na
expandiu seu trabalho para incluir intervenes de sade, educao no formal e em diferentes graus, em pases de baixa geografia e nas populaes atingidas.
formal e microfinanciamento, entre outras reas de desenvolvimento comunitrio.

36 37
 FigurA 5.
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

ENSINO PARA TODOS

Panorama dos estudos de caso 39 pases, incio nos Estados Unidos e no Reino Unido
Caminhos alternativos para ensinar na primeira infncia
e nos ensinos primrio e secundrio
Worldreader
1.1 milho de estudantes e 52.323 professores e graduados
69 pases, incio em Gana at o momento
Habilidades textuais na educao bsica e secundria Teach
For All
Mais de 5,6 milhes de pessoas at o momento e 1,1 milho de INJAZ, JORDNIA
pessoas lendo livros digitais por ms
Jordnia (todas as 12 governadorias)
SISTEMA DE APRENDIZAJE TUTORIAL (SAT) Habilidades financeiras, pronto para trabalhar,
Sistema De
Aprendizaje desenvolvimento empreendedor no ensino secundrio
Brasil, Colmbia, Equador, Honduras, Nicargua Tutorial (SAT) 1.2 milho de estudantes e mais de 23 mil voluntrios at o momento
Programa alternativo para escola secundria
300 mil estudantes at o momento Espao de ESPAO DE LEITURA, PROGRAMA DE ALFABETIZAO
Leitura,
Programa de
EDUCAR! Alfabetizao Bangladesh, Camboja, ndia, Laos, Nepal, frica do Sul, Sri
Lanka, Tanznia, Vietn, Zmbia
Ruanda, Uganda Leitura nas sries iniciais, Treinamento de professores
Educao secundria, Desenvolvimento 110 mil estudantes e 2 mil professores (especificamente do
empreendedor, Treinamento de professores Programa de Alfabetizao) e 10 milhes de estudantes (Espao
120 mil estudantes em 350 escolas parceiras de Leitura no geral) at o momento
ou 12% das escolas secundrias de Uganda
AFLATOUN INTERNATIONAL
Educar! Aflatoun
International
SESAME WORKSHOP, VILA SSAMO Sesame INJAZ,
116 pases, incio na ndia
Workshop, Jordan Desenvolvimento empreendedor, Educao social e
Mais de 150 pases, incio nos Estados Unidos Vila Ssamo
financeira em escolas para a primeira infncia, primria e secundria
Desenvolvimento na primeira infncia, Quase 4 milhes de estudantes e 34 mil professores, facilitadores e
desenvolvimento cognitivo, leitura e matemtica educadores de pares a cada ano
nas sries iniciais
Aproximadamente 156 milhes de crianas
Worldreader BRAC, BRAC, EDUCAO PRIMRIA NO FORMAL
Educao Primria
FUNDACIN ESCUELA NUEVA No Formal
Afeganisto, Bangladesh, Paquisto,
Fundacin
Filipinas, Sudo do Sul
Escuela Nueva
16 pases, incio na Colmbia Programa alternativo para educao primria
Programa alternativo para escola primria e secundria 670 mil estudantes em Bangladesh e mais de 900 mil em outros
Mais de 5 milhes de estudantes Lesson Study, quatro pases com educao primria no formal a cada ano
Zambia

Centro Multimdia
CENTRO MULTIMDIA DO GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS Do Governo PRATHAM, LEITURA NDIA
Do Estado Do Pratham,
Amazonas Leitura ndia
Estado do Amazonas, Brasil ndia (em 23 estados)
Programa formal de ensino secundrio a distncia Educao corretiva nas escolas de educao primria
300 mil estudantes, 2.200 professores tutores e 60 professores Mais de 350 mil estudantes diretamente em reas rurais de
palestrantes at o momento 2014-2015 e mais de 6 milhes de estudantes indiretamente via
parcerias com governos estaduais ou distritais
ESTUDO DE LIO, ZMBIA Bridge BRIDGE INTERNATIONAL ACADEMIES
International
Zmbia (todas as 10 provncias) Academies Qunia, Nigria, Uganda
Treinamento para professores de escolas de ensino primrio e secundrio Desenvolvimento da primeira infncia, Educao primria (escolas
1,8 milho de estudantes e 46 mil professores at o momento particulares de baixo custo)
Mais de cem mil estudantes e 8.800 professores at o momento

38 39
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Box 2. Definindo o escopo do estudo CRIANAS E JOVENS:

Nosso foco so crianas e jovens. No utilizamos um critrio rgido de idade
APRENDIZADO: no estudo, mas, em lugar disso, trs principais nveis educacionais, usando as
definies internacionalmente aceitas do que se segue:
Definimos aprendizado como um processo em que as pessoas desenvolvem
uma variedade de conhecimentos, habilidades e atitudes que enriquece suas PRIMEIRA INFNCIA: Intervalo aproximado de idade vai de zero a 8 anos.
vidas43. O aprendizado pode ser medido por mltiplas competncias, incluindo Do nascimento ao ingresso na escola, incluindo a primeira infncia ou pr-
habilidades textuais, matemtica, cincias, aprendizados sociais e emocionais primrio.
e pensamento crtico. Somos guiados pela Fora Tarefa sobre Mtrica da
Aprendizagem, que engajou uma ampla variedade de criadores de polticas, EDUCAO PRIMRIA: Intervalo aproximado de idade vai de 5 a 15 anos.
acadmicos e outros atores no tpico de quais competncias so importantes Inclui a escola primria formal e programas no formais como aprendizado
para crianas e jovens. A fora tarefa identifica sete domnios de aprendizado acelerado.
como especialmente relevantes, como visto na Figura 6 abaixo44. Como tal, o
aprendizado pode ocorrer em diversos cenrios e circunstncias e no se limita EDUCAO SECUNDRIA: Intervalo aproximado de idade vai de 10 a
a instituies acadmicas. Ns utilizamos avaliaes internacionais, regionais 19 anos. Inclui o ensino secundrio formal e a educao no formal, como
ou nacionais; pesquisas domiciliares; avaliaes; ou outros mtodos que so treinamento vocacional e programas de segunda chance de aprendizado45.
claramente definidos para demonstrar progresso no aprendizado; ou forte
indicao de melhoria no aprendizado, junto com indicadores indiretos, como
redues nas taxas de evaso escolar e aumento nas taxas de progresso. PASES DE BAIXA E MDIA RENDAS:
Figura 6. Fora Tarefa sobre Mtrica da Aprendizagem: Para nossos propsitos, focamos em pases de renda baixa, mdia-baixa ou mdia-
alta, conforme definio do Banco Mundial, que classifica as economias com base
Sete domnios do aprendizado no rendimento nacional bruto (RNB) per capita46. Neste contexto relacionado
Alfabetizao e Abordagens de ao pas, estamos especialmente interessados nos grupos marginalizados, como
comunicao aprendizado e crianas e jovens vivendo em extrema pobreza, reas afetadas pela crise, meninas
Cultura e arte cognio de reas rurais, crianas e jovens com incapacidades e minorias tnicas, para quem o
aprendizado de qualidade tem sido particularmente limitado.
PS-PRIMRIO
Para examinar os casos, analisamos afiliaes no interior da capa). Tambm
Social e PRIMRIO Habilidades
emoes
dados de um conjunto de pesquisas nos beneficiamos bastante das extensas
matemticas
documentais, entrevistas aprofundadas e consultas, atravs de uma srie de mesas
PRIMEIRA visita de campo. Tambm analisamos uma redondas, com praticantes, criadores
INFNCIA Cincia e literatura variada sobre escala, incluindo de polticas, financiadores, educadores
Bem-estar fsico tecnologia materiais sobre desenvolvimento acadmicos e lderes de negcios.
internacional e escala, cincia de
Fonte: Fora Tarefa sobre Mtrica da Aprendizagem
implementao, desenvolvimento de Alm dos 14 casos para os quais conduzimos
produtos, economia comportamental uma reviso aprofundada, utilizamos
e psicologia, e design thinking. Fomos outros casos que ilustram achados
INTERVENES EDUCACIONAIS: generosamente orientados por um Painel especficos do relatrio. Esses casos
de Consultoria Internacional composto incluam: Camfed, Discovery Learning
Embora muitos fatores, como melhorias nutricionais, contribuam para o
de especialistas que representam o Alliance, M-PESA, Fundao Naandi,
aprendizado das crianas, focamos na anlise das intervenes educacionais.
governo, filantropia, negcios, sem fins Programa de Reforma da Educao de
Elas podem ser programas ou polticas que ocorrem em cenrios formais ou
lucrativos e acadmicos, incluindo setores Punjab, Rapid Results Institute, Rocketship
no-formais onde ocorre um aprendizado intencional.
fora da educao, como tecnologia Education, RTI International, Escolas do
e sade (veja a lista de consultores e Amanh, e STIR Education.

40 41
42
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

IV Como Surgiu a Escala?

ACHADOS:

43
 Achados: Talvez no surpreenda que inovadoras49. O jornalista Malcolm
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

onde vemos revises mais Gladwell popularizou este conceito em

Como surgiu a escala?
O Millions Learning acredita que possvel
escalar o acesso das crianas educao
de qualidade mesmo em algumas das
comunidades mais marginalizadas. Das
favelas de Nova Deli s florestas tropicais
no Brasil, a mudana transformacional no
aprendizado est acontecendo em muitos
lugares do mundo.
Ecossistemas de educao inclusiva
e adaptvel que permitam novas
abordagens e que adaptem polticas ou
prticas para incorporar as abordagens
eficazes so centrais para essa mudana
transformacional. O ganho de escala no
aprendizado de qualidade requer que
os governos, junto com a sociedade civil,
o mundo dos negcios e outros atores
se articulem e se adaptem, encontrando
solues criativas para obstculos.
Frequentemente tambm necessrio que
os atores educacionais trabalhem juntos.
Como os 14 casos examinados fizeram e o
que podemos aprender com eles? O que
segue a histria de ganho de escala na
educao que esses casos revelam e as
contribuies que trazem para o conjunto
de evidncias existente sobre escala em
desenvolvimento internacional.
radicais de como melhorar o
aprendizado, elas ocorram em
novos e caticos espaos onde
a inovao pode florescer.
Esta noo de passar da periferia para o
centro h muito tempo pode ser vista nas
teorias de inovao em escala. Everett
Rogers, um socilogo que reconhecido
como pai da difuso da teoria da inovao,
descreveu-a em 1962 como o processo em
que uma inovao comunicada por um
tempo por certos canais entre membros
de um sistema social48. Hartmann e
Linn explicam a relevncia do modelo
de Rogers para a discusso de escala,
observando que ele destaca atributos
importantes que facilitam aplicaes de
sucesso e a expanso de ideias e tcnicas
seu best-seller de 2002 O Ponto da Virada
(The Tipping Point) como o momento em
que h uma aceitao da massa crtica
de uma ideia ou interveno. Outros
autores oferecem percepes para esta
noo de mover-se das margens para o
centro. Por exemplo, o autor Simon Sinek,
ao descrever como os grandes lderes
inspiram ao, discute a lei de difuso da
inovao e a curva de adoo para um
produto, servio ou ideia. Ele foca nos
13,5% da populao que so os pioneiros
da adoo como sendo crticos para
alcanar o sucesso em massa. O autor
Geoffrey Moore descreve o momento de
garantir os 13,5% de pioneiros da adoo
como cruzar o abismo50. Um modelo
til, desenvolvido pela Nesta, uma ONG
internacional com base no Reino Unido,
ilustra o caminho pelo qual uma inovao
pode passar da periferia para o centro.

Ampliando a escala de sucesso a partir Box 3. Estudo de Lio, Zmbia

das margens
Examinamos casos que, em grande parte,
comearam nas margens em algumas
instncias, fora do radar em vez de reformas
em larga escala nos sistemas educacionais
dominantes. Muitas vezes, devido a escolhas
feitas antes, pode ser mais difcil reformar
um sistema existente que escalar do zero.
Uma razo para a dificuldade de atacar a
reforma educacional em escala poderia ser
que, quando se trata de educao, estamos
falando sobre lidar com um problema que
j est em escala, como resultados de
aprendizado fracos47.
Portanto, talvez no surpreenda que onde
vemos revises mais radicais de como
melhorar o aprendizado, elas ocorram
em novos e caticos espaos onde a
inovao pode florescer. Descobrimos
que com muita frequncia as novas e
eficazes abordagens tiveram incio nas
margens antes da ideia se disseminar e
ser adotada mais amplamente. O que
constituam as margens variou de acordo
com o caso. Para alguns, foi um governo
central flexvel dando liberdade para
seus oficiais em um distrito para tentar
uma nova abordagem. Para outros,
foi um movimento na comunidade que
desenvolveu novas formas de alcanar
as crianas marginalizadas que tinham
opes educacionais limitadas.
O Estudo de Lio uma prtica originria do Japo de aprendizado
colaborativo entre pares, em que professores do ensino primrio e
secundrio compartilham conhecimento e habilidades para aprimorar sua
forma de ensinar atravs de planejamento, demonstrao e avaliao de
lies. O Estudo de Lies se espalhou para mais de 50 pases. O governo
da Zmbia, em parceria com a Agncia de Cooperao Internacional do
Japo, deu incio ao Estudo de Lio em 2005. A abordagem objetiva
fortalecer sistemas educacionais, incentivando o trabalho em equipe entre
os professores e melhorando a superviso dos diretores de escola. O Estudo
de Lio j atingiu 1,8 milhes de estudantes e 46 mil professores em todas
as dez provncias da Zmbia at o momento. Avaliaes internas e externas
demonstram que com o Estudo de Lio, os estudantes zambianos tm mais
oportunidades de conduzir atividades prticas e desenvolver o pensamento
crtico, habilidades para apresentao e para trabalhar em equipe. Alm
disso, os professores trocaram o tradicional mtodo de escrever no quadro
e falar por uma abordagem inquisitiva, permitindo a transformao do
aprendizado de estudo instrudo para pensamento crtico.

44 45
 FigurA 7.
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Ampliando a escala de sucesso a ECOSSISTEMA EDUCACIONAL

partir das margens

UMA NOVA IDEIA OU ABORDAGEM
FREQUENTEMENTE COMEA NAS
MARGENS ANTES DE SER ADOTADA MAIS
AMPLAMENTE 1

A experimentao
pode acontecer
fora do radar ADOO DE
IDEIA

Disseminar novas abordagens

DUAS ESTRATGIAS atravs de um sistema educacional
SISTEMA PARA ESCALAR
EDUCACIONAL MARGENS O APRENDIZADO
DE QUALIDADE Inovar na entrega de educao
A PARTIR DAS frequentemente para comunidades
MARGENS marginalizadas

INOVAO
NA ENTREGA

ECOSSISTEMA
2 EDUCACIONAL

SETOR SOCIEDADE SETOR

PBLICO CIVIL PRIVADO

46 47
 Adoo de ideias e inovao na entrega: Ensino em escala: 14 ingredientes
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Duas estratgias para ampliar a escala do fundamentais

ensino de qualidade a partir das margens Ns identificamos 14 ingredientes que so organizados em quatro reas principais:

O ganho de escala do aprendizado ao contexto da Zmbia. Com o segundo,

de qualidade a partir das margens j
ocorreu em dois principais caminhos nos
pases em desenvolvimento: disseminando
novas abordagens atravs de um sistema
educacional e inovando na entrega
de educao para comunidades
marginalizadas. Com o primeiro, adoo
de ideia, novas e eficazes abordagens
para aprimorar componentes do processo
de ensino e aprendizado do currculo
a materiais, a desenvolvimento de
professores foram disseminados atravs
de ecossistemas educacionais e adotados
por diferentes atores. O Estudo de Lio
um exemplo em que o governo da Zmbia,
em parceria com a Agncia de Cooperao
Internacional do Japo (JICA), adaptou a
prtica para professores originria do Japo
de aprendizado colaborativo entre pares
inovao na entrega, novas abordagens para
entrega de educao para as comunidades PROJETO
mais marginalizadas foram desenvolvidas e O aprimoramento da educao em escala comea com lderes
cresceram no pas e em outros. Um exemplo comprometidos, planejando o ganho de escala desde o incio.
o Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT)
em Honduras, um programa alternativo
especialmente customizado para a educao
secundria e entregue por uma ONG, com
suporte do governo nacional, para satisfazer
as necessidades educacionais e realidades
ENTREGA
da juventude rural. essencial prestar ateno s realidades operacionais da
implementao e da entrega da educao em larga escala. Isso
Analisando a gama de programas e polticas envolve uma combinao de aes tcnicas e polticas.
examinados, surgem alguns padres e
temas em comum. Eles so os ingredientes
centrais que permitiram o ganho de escala
no aprendizado de qualidade nos 14 casos
e que so suportados por toda a literatura FINANCIAMENTO
sobre escala. A maneira de alocar os recursos to importante quanto os
valores absolutos.

Box 4. Sistema de Aprendizaje Tutorial

O Sistema de Aprendizaje Tutorial (Sistema de Aprendizagem Tutorial), ou SAT, AMBIENTE FAVORVEL
um programa de educao secundria alternativo para a juventude rural na
Amrica Latina. Os professores, ou tutores, treinados pelo programa, utilizam Embora esses trs aspectos sejam crticos, o ganho de escala no
uma metodologia aprenda fazendo para promover a educao rural e o acontece no vcuo. Diretamente influenciado pelas esferas de
desenvolvimento comunitrio nas comunidades marginalizadas. O SAT integra governo nacionais e locais, o ecossistema em que os programas ou
teoria relevante e prtica nos mtodos de ensino, como aprender matemtica polticas operam desempenha um papel fundamental, facilitando
e cincia no contexto da inovao agrcola. A ONG colombiana Fundao para ou impedindo o processo de ganho de escala.
a Aplicao e o Ensino das Cincias (FUNDAEC) desenvolveu o SAT no final
da dcada de 1970. Hoje, est implementado na Colmbia, em Honduras, na A combinao correta dos ingredientes De modo semelhante, Linn acredita
Nicargua, no Brasil e em Equador (a Guatemala tambm teve o programa depende do contexto. Claramente, que os condutores mais importantes da
SAT at 2005) e j alcanou uma estimativa de 300 mil estudantes. O SAT nenhum modelo uniformizado ou para escala so as organizaes especficas
acreditado e reconhecido pelos governos da Colmbia e de Honduras e, como escalar pode ser replicado em todos os e as consideraes poltico-econmicas
resultado, os graduados podem seguir para a faculdade ou buscar empregos que pases. Revises da educao em escala facilitando ou impedindo o processo de
requeiram o ensino secundrio. Um nmero de estudos revisados por pares indica na frica descobriram que o contexto ganho de escala52. De fato, vemos uma
que o SAT em Honduras melhora os resultados de aprendizado, o fortalecimento muitas vezes explicava por que a escala de variedade de ingredientes empregados em
da mulher e a responsabilidade cvica. uma reforma tinha sucesso ou falhava em diversas combinaes que, dependendo
um determinado cenrio e resultava em do contexto, podem promover o ganho de
algo completamente oposto em outro51. escala no aprendizado das crianas.
48 49
 FigurA 8. Aprendizado
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Ensino em escala: PROJETO

com viabilidade
financeira
Valorizao dos
professores
14 ingredientes fundamentais
1 2 3 4

Necessidades Adaptao flexvel

IENTE FAVORVE
AM B
educacionais locais
L

Lderes e defensores Janelas de

ENTREGA da educao Oportunidade

1
12 5 6 7 8 9

2
Alianas Avanos Melhores
11 educacionais tecnolgicos dados

3
EN
TO PR
M Financiamento de longo
OJ

FINANCIAMENTO
FINANCIA

prazo da educao
ETO

14 10 13
4
10 11 12
EN
TREGA

Financiamento Financiamento
flexvel da intermedirio
educao
9 5 AMBIENTE Ambiente poltico
FAVORVEL favorvel
8 6
7
13 14

Uma cultura de
P&D

50 51
V PROJETO
 Introduo
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Aprendizado
com viabilidade
PROJETO financeira
1 2
Necessidades
educacionais locais
A orientao da literatura sobre escala
fortemente sugere que o ganho de escala
deve ser planejado desde o incio53. Isso
no implica em uma escala ilimitada, mas
uma clara viso do final e uma teoria de
mudana sobre a melhor forma de chegar
l54. Por exemplo, um final poderia ser a
adoo de uma prtica pelo governo, e custos sejam acessveis em escala, bem
uma estratgia para chegar l poderia
ser atravs de conselhos ao Ministrio da
Educao para realizar uma reforma do
currculo. importante observar que nem
toda interveno eficaz deve ser escalada;
algumas so eficazes pela natureza de sua
pequena estatura. Porm, se o ganho de
escala o objetivo, ento experincias em escala em ambientes de poucos recursos.
educao e em outros setores mostram que
ele deve ser cuidadosamente planejado
desde o incio.
Os estudos de caso revisados e as
evidncias adicionais examinadas mostram
que as seguintes aes so centrais para
planejar o ganho de escala desde o incio.
54
Valorizao dos
professores
3 4
Adaptao flexvel
Em primeiro lugar, qualquer programa ou
poltica deve abordar as necessidades
educacionais locais, conforme foram
identificadas por todos os estudantes,
professores e pais. Contudo, responder
s demandas locais no suficiente.
As intervenes devem garantir que os
como identificar os componentes centrais
que so fundamentais para o sucesso da
interveno do aprendizado, enquanto
adapta outras peas importantes com
base no contexto local. Por fim, valorizar os
professores e potencializar o conhecimento
na comunidade se mostraram uma
abordagem importante para o ganho de
O ganho de escala deve ser
planejado desde o incio. Isso
no implica em uma escala
ilimitada, mas uma clara viso
do final.
1. Necessidades educacionais
locais:
necessrio planejar intervenes em resposta a demandas
locais e garantir a participao dos usurios finais.
Um elemento essencial ao criar um planejadas levando em considerao a
projeto pensando no ganho de escala relevncia local imagine computadores
desenvolver programas e polticas que ou livros-texto juntando p em armrios.
os estudantes, os pais ou professores Mesmo nos estudos de caso examinados
de fato queiram no somente o que os para este relatrio, existem exemplos
governos, implementadores ou doadores de que os programas no levaram em
acreditam que eles precisem. Embora considerao inicialmente as necessidades
isso soe bvio, existem inmeros exemplos da comunidade e foi necessrio alter-los
de intervenes educacionais bem- ao longo do processo. Em especial, os casos
intencionadas e cuidadosas que no so ressaltaram a importncia de garantir
adotadas simplesmente porque no havia a participao da comunidade desde o
uma demanda real para elas, ou no foram princpio e construir responsabilidade local.
Um elemento essencial de criar um projeto pensando no
ganho de escala desenvolver programas e polticas que
os estudantes, os pais ou professores de fato queiram
no somente o que os governos, implementadores ou
doadores acreditam que eles precisem.
Garantir a participao da comunidade
local
No incio da dcada de 1970, em resposta dos menos favorecidos55. Como escreve
ao criticismo do que eram consideradas Jeffrey Bradach, scio e cofundador do The
abordagens descendentes, as abordagens Bridgespan Group, o sucesso da escala
participativas ao desenvolvimento local transformativa frequentemente depende
cada vez mais ganharam ateno e do envolvimento das comunidades locais na
importncia. A premissa subjacente era que formulao e implementao de solues56.
capacitar as comunidades e os cidados Abordagens participativas no somente
a definir as prioridades e engaj-los na garantem intervenes projetadas de forma
criao de um projeto de programa ou mais apropriada, mas tambm geram a
poltica garantiria um processo que fosse adeso e criam os defensores necessrios
mais inclusivo e responsivo s necessidades para apoiar e sustentar a escala.
55
 Segundo o Monitor Group, Pessoas desapareceu. A Bridge International
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

vivendo na base da pirmide deveriam ser
vistas como clientes e no beneficirios;
eles gastaro dinheiro, ou trocaro de
emprego, ou investiro tempo valioso,
mas somente se calcularem que a
transao valer seu esforo57. Por
exemplo, apesar de os estudantes nas
escolas secundrias alternativas da
SAT, conhecidas como centros em
Honduras, obterem notas mais alta
nos testes do que os estudantes nas
escolas tradicionais, alguns pais foram
inicialmente resistentes em enviar seus
filhos, pois acreditavam que a educao
alternativa era uma forma inferior de
ensino58. Com o tempo, uma vez que as
famlias comearam a ver resultados do
programa, incluindo a pontuao nos
exames de admisso na universidade,
comearam a apoiar mais, e o estigma
Academies, uma empresa com fins
lucrativos, inicialmente iniciou no Qunia
sem a obrigao de uniformes, em uma
tentativa de manter a escola acessvel
para as famlias que viviam abaixo da
linha da pobreza. Rapidamente aprendeu,
no entanto, que as comunidades queriam
os uniformes, pois conferiam um senso
de identidade e orgulho aos estudantes,
independentemente da despesa
adicional.
Escuela Nueva, criada pela organizao
sem fins lucrativos Fundacin Escuela
Nueva, um modelo de escola de
ensino primrio alternativo que teve
incio nas reas rurais da Colmbia
na metade da dcada de 1970 e que
hoje j atingiu 5 milhes de estudantes
em 16 pases, de Honduras a Vietn
Box 6. Fundacin Escuela Nueva
A Fundacin Nueva Escuela, uma ONG por trs do modelo da escola Escuela
Nueva, trabalha para aprimorar a qualidade das escolas rurais de ensino primrio
e secundrio. O modelo enfatiza a participao de estudantes, professores,
do administrador da escola e da comunidade em seu modelo de aprendizado
ativo e cooperativo, em que os estudantes ensinam uns aos outros e a si
prprios, enquanto os professores e administradores agem como facilitadores
e treinadores, respectivamente. Estabelecida na Colmbia em 1987, a Escuela
Nueva se desenvolveu a partir de um movimento para transformar a qualidade
da educao em escolas remotas e pblicas de ensino primrio que teve incio
na dcada de 1970. Desde ento, a Escuela Nueva foi adotada como poltica
nacional colombiana e foi escalada para 16 pases, atingindo mais de 5 milhes
de estudantes. De acordo com um estudo independente, alunos do terceiro e do
quinto anos em escolas da Escuela Nueva na Colmbia atingiram pontuaes
mais altas em lnguas e matemtica, com taxas mais baixas de evaso escolar
e repetio de sries em escolas rurais seguindo o programa que em escolas
tradicionais sem o programa.

Box 5. Bridge International Academies a ndia59. Ela abordou de forma
eficaz as demandas entre os pais nas
A Bridge International Academies uma rede de escolas particulares com fins comunidades marginalizadas para que
lucrativos fundada com o objetivo de oferecer aos estudantes uma educao pr- seus filhos estivessem matriculados em
primria e primria de alta qualidade com baixo custo. Cada escola planejada escolas que fomentassem o aprendizado
para garantir que as crianas aprendam o contedo do currculo nacional e e o desenvolvimento. A escola fez
desenvolvam habilidades sociais e colaborativas do sculo 21. Professores locais isso, enfatizando a participao de
so recrutados e ento treinados em gerenciamento de sala de aula, treinamento estudantes, professores, administradores
acadmico e entrega de lies. Cada guia do professor para a matria publicado de escolas e da comunidade. Na
de forma digital em um tablet, que tambm utilizado para coletar dados sobre o abordagem da Fundacin Nueva
comportamento do professor e avaliaes dos alunos, conduzindo o aprimoramento Escuela, o currculo foi criado para
contnuo do projeto do programa. A Bridge comeou no Qunia em 2008 e desde capacitar os estudantes a seguir o seu
ento j foi escalada para a Uganda e para a Nigria. At o momento, a organizao ritmo e para fomentar a colaborao em opinies e preferncias de professores
j atingiu mais de cem mil estudantes e empregou oito mil professores em mais de atravs de tcnicas de aprendizado
450 berrios e escolas primrias. A Bridge tem parceria com governos e ONGS cooperativo. Fundamentais ao modelo
para fortalecer os sistemas educacionais por todo o mundo, incluindo uma parceria da Escuela Nueva so seus guias, que
recente para operar escolas de parceria pblica na Libria. Segundo a Avaliao possibilitam o aprendizado no prprio
de Leitura nas Sries Iniciais/Avaliao Matemtica nas Sries Iniciais no Qunia, ritmo, autodirigido, em uma forma
os estudantes da Bridge tiveram o equivalente a 252 dias a mais de educao pedaggico-estrutural. Os professores
para leitura e 288 dias a mais de educao matemtica que seus pares em escolas e os estudantes validam esses guias
pblicas vizinhas, em um perodo de 26 meses. de aprendizado segundo relevncia
e usabilidade. O calendrio escolar
ajustado para levar em considerao
que o aprendizado das crianas estava
sendo interrompido devido s demandas
sazonais para trabalhar na lavoura.
A Bridge International Academies
planejou seu programa com base em
vastas quantias de dados coletados,
seguindo diversos mtodos, de membros
da comunidade, estudantes, pais e
professores. Revises constantes so feitas
com base nos resultados dos estudantes e
e familiares, com a ajuda em parte de
mecanismos inovadores, como uma hotline
que funciona 24 horas e que recebe mais
de duas mil ligaes por dia. Bridge e
Fundacin Escuela Nueva demonstram
que, apesar da estrutura de financiamento,
qualquer programa de educao eficaz em
larga escala deve abordar as demandas e
necessidades locais.

56 57
 Outros exemplos da sia e da frica moradores ainda vinham aos centros:
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Amrica Central tambm destacam como
as iniciativas que foram criadas para serem
relevantes s necessidades e interesses
educacionais de baixa renda podem ser
escaladas e como falham quando no
engajam corretamente a comunidade ou
entendem suas demandas.
Um dos projetos iniciais da BRAC no
comeo da dcada de 1970, aulas de
alfabetizao para adultos em uma
rea rural remota em Bangladesh, foi
considerado uma falha desastrosa60.
Ela criou centros nos vilarejos no
nordeste de Bangladesh, onde os
moradores podiam vir noite para
ter aulas gratuitas de alfabetizao
e matemtica. A BRAC francamente
compartilhou a razo por que aps
18 meses somente 5% dos cinco mil
porque a ideia havia sido dos gerentes-
seniores da BRAC e no dos moradores.
A BRAC havia presumido que os
moradores iriam querer se reunir para
aprender a ler e escrever, mas aps
um longo dia de trabalho, as pessoas
queriam aprender coisas que tivessem
uma aplicao mais imediata em seu
cotidiano. A organizao conduziu
uma pesquisa para identificar as
preocupaes reais dos moradores e
revisou as aulas para ensinar matrias
mais relevantes, como pecuria,
sade, nutrio e cuidados infantis. As
aulas reintroduzidas se tornaram to
populares que os pais pediram algo
semelhante para seus filhos. Dessa forma,
o programa de Educao Primria No
Formal (NFPE) foi lanado e se tornou
o maior sistema de educao secular
Box 8. Aflatoun International
A Aflatoun International busca criar habilidades pessoais, interpessoais, financeiras
e empreendedoras nas crianas, atravs de programas de educao social e
financeira, em cenrios escolares na primeira infncia, primrio e secundrio,
alm de cenrios no formais. Fazendo uso de uma abordagem social, a Aflatoun
International trabalha atravs de parceiros locais que treinam os professores
e instrutores para educar crianas, tanto as que esto na escola quanto as que
no esto, sobre seus direitos, economias e como comear empreendimentos.
Estabelecida na ndia em 1991, a Aflatoun est engajada em 116 pases e atinge quase
4 milhes de crianas e 34 mil professores, facilitadores e educadores de pares a
cada ano. Recentemente, a Aflatoun e seus parceiros trabalharam com os governos
de 28 pases para integrar a educao social e financeira no currculo nacional.
Os achados de uma reviso sistemtica e metanlise de 21 ensaios randmicos
controlados sobre intervenes de educao financeira visando crianas e jovens
descobriram que o efeito da Aflatoun no comportamento financeiro ou nos hbitos
de alocao de economias e recursos foi mais que o dobro do efeito mdio nas 26
intervenes estudadas.

particular do mundo61, responsvel as meninas antes, com idade entre 11 e

Box 7. BRAC, Educao Primria No Formal por aproximadamente 5% de todas
as matrculas em escolas primrias
O programa de Educao Primria No Formal da BRAC oferece uma em Bangladesh, com reconhecimento
oportunidade s crianas que evadiram ou que nunca se matricularam na formal do governo. A BRAC aprendeu
escola primria para aprender. Ele condensa o currculo geral dos cinco anos essa lio mais uma vez quando
da escola primria em quatro, permitindo aos estudantes, ao completar os criou o programa Fortalecimento e
estudos, fazer os exames nacionais da escola secundria, fazendo a transio Sustento para Adolescentes (ELA, do
para escolas secundrias pblicas ou particulares. O programa ensinado por ingls Empowerment and Livelihood
professores locais, recrutados da comunidade (que normalmente permanecem for Adolescents), que est ativo em
com cada coorte de crianas ao longo dos quatro anos) e foca em matrias cinco pases da frica subsaariana.
cognitivas, como bengali, ingls, matemtica, cincias e cincias sociais, alm No Sudo do Sul, o programa buscava
de matrias no cognitivas, como arte e comunicao. A BRAC foi lanada em atender jovens mulheres de 15 anos ou
Bangladesh no incio dos anos 1980 e, ao longo do tempo, seu programa NFPE mais, em conformidade com a Iniciativa
se expandiu para o Afeganisto, o Paquisto, as Filipinas e o Sudo do Sul. para Meninas Adolescentes do Banco
Hoje o NFPE atinge 670 mil estudantes em Bangladesh e mais de 900 mil Mundial, um programa de oportunidades
estudantes em outros quatro pases a cada ano. A organizao trabalha junto econmicas que financiou o ELA no
com o governo de Bangladesh, e muitos a consideram a maior rede de escolas pas. Entretanto, a BRAC descobriu que
particulares no mundo. A taxa de evaso escolar da BRAC menos de 5%, e para alcanar seus objetivos, incluindo
sua taxa de aprovao normalmente ultrapassa as taxas das escolas pblicas reduzir a taxa de casamentos infantis e
em Bangladesh. promover a sade e os direitos sexuais e
reprodutivos, o ELA precisava alcanas
14 anos e revisou seu programa.
O papel e os interesses dos professores
so frequentemente ignorados com
relao a melhoria dos sistemas
educacionais em que trabalham. A
Aflatoun Internacional, um programa
de educao social e financeiro para a
primeira infncia, bem como no ensino
primrio e secundrio em 116 pases,
tem parcerias em trs pases africanos
francfonos que possuem sindicatos
nacionais de professores, cujo interesse
melhorar a relevncia do currculo de
educao social e financeira, alm de
aumentar o treinamento disponvel para
professores nesses pases. At o momento,
isso resultou na integrao do currculo
no Togo e na Nigria e acordos assinados
para prosseguir com o processo no nvel
secundrios na Repblica dos Camares.

58 59
 Fortalecendo a Responsabilidade para materiais de construo ou livros. Este os requerimentos escolares das meninas,
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

compromisso inicial gera um conjunto de incluindo pagamento de mensalidades

Responder s Necessidades Educacionais expectativas diferentes para os resultados

do projeto, cria um senso real de parceria e
escolares e outros custos educacionais,
ademais de assistncia com o aprendizado e
aumenta a probabilidade de que os projetos suporte psicossocial. A Camfed escalou seu
Locais no somente sero implementados no prazo,
mas que as comunidades estejam mais
modelo, passando de dezenas de milhares de
meninas atingidas para centenas de milhares
Melhorar a responsabilidade entre do estado com os fornecedores, em inclinadas a apoiar as atividades do projeto em apenas alguns meses, dando suporte ao
fornecedores de educao e clientes vez da capacidade de responsabilizar no longo prazo. Abre uma porta para o forte longo de todo um ciclo da escola secundria.
(estudantes, familiares e professores) diretamente os fornecedores de servio63. interesse da comunidade em aprender os Isto relevante no somente para a proviso
outra estratgia importante para detalhes das atividades programticas, educacional estadual. Existem experimentos
abordar as demandas locais. Como Linn Muitos casos revisados utilizaram um oferecendo sua opinio sobre a eficcia dos no sistema pblico para diminuir a rota
argumenta, Quanto maior for a cadeia modelo de coinvestimento comunitrio projetos gerais do programa na comunidade de responsabilidade entre o estado e o
de responsabilidade entre o projeto e os como estratgia para medir o interesse da e a responsabilidade pelo uso dos recursos. cidado, como o Programa de Reforma da
beneficirios, maior a probabilidade de comunidade e promover responsabilidade. A equipe do Espao de Leitura na Tanznia Educao do governo de Punjab (PESRP) no
os interesses divergir62. Como parte de uma nova atividade do relatou que lderes comunitrios perderam Paquisto, uma iniciativa apoiada em parte
projeto, Espao de Leitura (do ingls, Room as eleies por no ter se responsabilizado pelo Reino Unido65. O programa foi criado
O Banco Mundial destaca esta relao to Read), uma ONG focada em melhorar suficientemente pelos fundos comunitrios para complementar o Mapa de Reforma
em seu tringulo de responsabilidade. a alfabetizao e a igualdade de gneros que estavam destinados construo de da Educao de Punjab, com a inteno de
A maioria da produo do setor pblico na educao, requer que a contribuio escolas64. melhorar a qualidade da educao primria
utiliza a longa rota de responsabilidade, da comunidade para o esforo geral seja e secundria da provncia. Para reduzir a
enquanto que os cidados ou clientes de 15% de seu custo total. A contribuio O modelo da Camfed, um programa rota de responsabilidade entre o governo
precisam confiar em processos polticos pode ser na forma de dinheiro, trabalho ou de educao secundria para meninas e seus cidados, o PESRP estabeleceu
para ser ouvidos e influenciar o pacto doaes em espcie, como uso de terras, marginalizadas vivendo em zonas rurais aproximadamente 56 mil conselhos para
de cinco pases subsaarianos na frica, promover a participao da comunidade
leva a responsabilidade no seu cerne. Seus e o envolvimento dos pais em suas escolas
programas iniciam com um foco na menina pblicas. Atravs desse processo, os
na frica rural como sua cliente olhando o cidados locais tm o poder para monitorar
Box 9. Espao de Leitura, Programa de Alfabetizao mundo da perspectiva dela e identificando o desempenho da escola enquanto os
as barreiras que devem ser sobrepostas conselhos escolares recebem oramentos
Espao de Leitura uma ONG focada em melhorar a alfabetizao e a para garantir que receba uma educao de anuais para atender s necessidades da
igualdade de gneros na educao. Seu Programa de Alfabetizao utiliza qualidade e fortalecedora. A Camfed v os comunidade66.
a abordagem de coinvestimento para trabalhar em colaborao com as membros da comunidade como acionistas,
comunidades locais, organizaes parceiras e governos para garantir que garantindo que todos os sistemas e processos Para escalar prticas ou abordagens
as escolas tenham uma biblioteca estruturada com livros na lngua local das os levem em considerao. Embora muitos de aprendizado eficazes, necessrio
crianas, e que os professores e bibliotecrios estejam treinados em mtodos crticos tenham dito que essa abordagem responder s necessidades educacionais
instrucionais de leitura e escrita baseadas em evidncias. Os instrutores so no poderia ser escalada devido a seu foco locais, especialmente s dos estudantes,
na menina como indivduo, a organizao professores e pais. Isso requer
colocados nas salas de aula junto com os professores para oferecer apoio
descobriu que era, na verdade, este ngulo responsabilidade no somente para com o
instrucional. Juntos, esses componentes intervencionais buscam desenvolver especfico que possibilitava o ganho de escala governo e com parceiros externos, mas, o que
as habilidades textuais e o hbito da leitura entre as crianas do ensino do projeto e faz-lo no seu ritmo, alcanando mais importante, para com esses usurios
primrio. Desde sua fundao no Nepal em 2000, Espao de Leitura j uma expanso seis vezes maior em nmero de finais. A participao da comunidade local
expandiu para nove outros pases na sia e na frica e, no geral, beneficiou meninas recebendo suporte em Malaui, por e ter um programa ou poltica tambm so
10 milhes de crianas em 17.500 comunidades. Mais especificamente, seu exemplo, de dois mil para 12 mil em trs meses. essenciais para sustentar uma interveno
Programa de Alfabetizao j atingiu 110 mil estudantes e dois professores Essa abordagem de escalonamento est por um longo prazo. Embora ser responsivo e
at o momento. Em comparao com uma avaliao de 70 intervenes preestabelecida no modelo de governana, inclusivo sejam condies necessrias para
educacionais em pases de baixa a mdia rendas (dos quais Espao de Leitura refinados nos ltimos 23 anos, colocando escalar uma interveno de aprendizado
no fazia parte), o impacto do projeto quase dez vezes maior que o impacto a responsabilidade com as meninas no seu eficaz, sozinhas no so suficientes. Em
mdio das demais intervenes. cerne e compartilhando com os sistemas alguns momentos, so necessrias mais
educacionais. Isso permitiu a escala de um informaes para demonstrar e persuadir
mecanismo de financiamento baseado as comunidades para os benefcios da
nas necessidades que mobiliza extensiva educao. Tambm requer alguns dos
infraestrutura e bens locais para atender seguintes ingredientes fundamentais
60 61
 2. Aprendizado com viabilidade
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
financeira:
necessrio incorporar no projeto estruturas com custos acessveis.
Compreender o que relevante e desejado
pelos estudantes e pelos pais crucial
para projetar uma interveno eficaz que
siga as demandas da comunidade. No
entanto, se os custos da interveno forem
muito altos para um governo adot-la ou
para um ator replic-la em escala, ento
no importa o quo alinhada esteja com
as necessidades da comunidade, no ser
escalada. Garantir os custos certos para
quem for assumi-lo, o governo ou os pais
outro componente crucial de intervenes
escaladas com sucesso.
Muito frequentemente, as intervenes
so projetadas desde o princpio somente
considerando a eficcia e no as eficincias
necessrias para escalar. Isso torna a ponte
para escalar ainda maior para atravessar67.
Como escreve Ian Thorpe em seu blog
Knowledge Management on a Dollar a
Day, muitos pilotos comeam com um tipo
de ateno amorosa e condies iniciais
especficas que no poderiam ser facilmente
replicadas68. Se voc inicia com luxo, modelo
dourado, fica difcil determinar quais peas
remover seja porque psicologicamente
as pessoas passam a esper-las, seja de
modo pragmtico, difcil determinar quais
elementos so responsveis por conduzir
as melhorias. Mesmo que um programa
seja altamente eficaz, se confiar em muitos
recursos para atingir poucas crianas,
a abordagem que utiliza traz poucas
promessas de disseminao e de ser adotado
por outros. Como Robert Sutton e Huggy
Rao, professores do Instituto de Design da
62
Universidade Stanford, escrevem, escalar
requer tanto adio quanto subtrao... o
problema de mais tambm um problema
de menos69.
Um nmero surpreendentemente grande de
pilotos focados em melhorar o aprendizado
das crianas presta pouqussima ateno
aos custos. Em uma reviso de sobre a
anlise de custo-eficcia das intervenes
na educao e na sade em pases em
desenvolvimento, McEwan discute como
avaliaes de impacto no podem sempre
informar as decises de alocao de recursos,
1 a menos que os custos das intervenes
sejam considerados junto com seus efeitos.
Ele segue argumentando que a anlise de
custo-eficcia uma ferramenta direta, mas
subutilizada para determinar quais de duas
ou mais intervenes oferecem uma unidade
de efeito (no pecuniria) no custo mais baixo.
Ele acredita que entre mltiplos setores, os
projetos para educao e sade esto, entre
os menos provveis para relatar resultados
de uma anlise custo-benefcio em uma
apreciao de projeto70. Em uma reviso
Muito frequentemente, as
intervenes so projetadas
desde o princpio somente
considerando a eficcia e no
as eficincias necessrias para
escalar. Isso torna a ponte
para escalar ainda maior para
atravessar
mais ampla de escala em desenvolvimento, da escala em nutrio descobriu que estudos
Hartmann e Linn declararam que a detalhados sobre custo que tragam os custos
pesquisa sobre as implicaes de custo unitrios das intervenes geralmente no
de escalar limitada, e as pesquisas que
foram conduzidas foram prejudicadas pela
escassez de dados relevantes sobre custos
esto disponveis para um dado contexto.
Isso leva a subestimar ou superestimar
uma interveno, que pode ter um impacto
relatados no domnio pblico71. Uma reviso negativo nos esforos para escalar72.
Garantir os custos certos para quem for assumi-lo,
o governo ou os pais outro componente crucial de
intervenes escaladas com sucesso.
Equilibrando custos e qualidade
Poucos questionariam a lgica de descobrir programa de desenvolvimento. Em
uma estrutura de custo que permita o 2014, por exemplo, a organizao
ganho de escala, incluindo uma escala passou por uma mudana controversa
que atinge os jovens mais vulnerveis, o em sua abordagem de instrues para
que frequentemente um esforo de maior alfabetizao. Antes, havia utilizado um
custo73. Mas a questo como isso pode ser grande nmero de manipulativos em
alcanado sem sacrificar a qualidade. suas atividades de aula. Eles incluam
cartas, rodas de alfabetizao, dados
Em primeiro lugar, necessrio compreender com palavras, pequenas sries de seis a
desde o incio as implicaes a longo prazo dez pginas de textos decifrveis e livros
dos custos do ganho de escala sustentvel de escrita individuais. Os professores
e da entrega em escala com base em relatavam gostar desses recursos porque
projees slidas de custos74. Para tanto, eram divertidos e quebravam a monotonia
necessrio identificar o custo incremental de do dia escolar. Contudo, a diversidade dos
todos os recursos (por exemplo, funcionrios, materiais era cara de produzir, e preparar
instalaes, materiais) para todas as partes as atividades e a troca entre elas utilizava
envolvidas (por exemplo, escolas, governos, um grande tempo do perodo de aula. A
moradores) para desenvolver, implementar Espao de Leitura, portanto, consolidou
e manter uma interveno como e depois seu material de sala de aula em um livro
de escalada75. Ao mesmo tempo, como no descartvel por srie por pas. Ele traz
Laurence Chandy, um pesquisador da as mesmas atividades interessantes, mas
Brookings e seus colegas escrevem, existem que so relativamente mais baratas de
desafios reais no desenvolvimento de produzir em uma base por criana. Esses
projees de custo, uma vez que o ganho de livros, que podem ser utilizados por muitos
escala envolve alterar as curvas de custos, anos, esto em uma base de preo que
modificando o comportamento beneficirio pode, com o tempo, ser absorvida pelo
e o ambiente da poltica76. oramento do Ministrio da Educao.
A Espao de Leitura considera o custo- Essa mesma lgica explica por que a
eficcia como uma das principais Fundacin Escuela Nueva, apesar das
caractersticas do projeto do seu mltiplas ofertas de empresas de tecnologia,
63
 analisou com cuidado o valor agregado e as
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
implicaes de integrar tablets ou celulares
para professores ou alunos nas salas de aula
onde a organizao trabalha77. Seu ponto
que a transformao pedaggica no nvel
da sala de aula precisa primeiro acontecer
para a tecnologia impactar o aprendizado
de forma significativa e eficaz. Alm disso,
o custo-eficcia do modelo precisa ser
garantido. Adicionar at mesmo tecnologia
barata poderia aumentar o custo por
criana e dificultar o escalonamento para
outros contextos, incluindo comunidades
com recursos financeiros e humanos
limitados.
Projees de custo detalhadas so
em parte como a Bridge International
Academies pde expandir to
rapidamente. Ela prioriza a educao
de qualidade que espera a um preo
especfico. Por exemplo, a Bridge espera
oferecer resultados que sejam to bons
ou melhores que queles das escolas
pblicas nas proximidades a um preo
que as famlias que vivem com menos de
US$ 2 por dia possam pagar. Segundo a
Bridge, a renda mdia das famlias de seus
estudantes de US$ 136,22 por ms, com
uma mdia de quatro ou cinco membros
por casa, o que significa 4,4% da renda
mdia familiar investido na educao de
cada criana78. Manter esse preo mdio
de US$ 6 por ms tem levado o time a
ser brutal com relao a reduzir custos79.
Qualquer proposta de adio ao modelo
atual traduzida em nmeros de famlias
que no podero mais ser atendidas.
Os criadores de polticas dizem que
importante no somente ter custos por
unidade, mas tambm comparaes de
custo para a alternativa para ajudar a
canalizar os recursos para a interveno
mais eficaz. primeira vista, uma interveno
pode parecer cara, mas em comparao
64
com a alternativa ou com a economia que
vai gerar, pode ser um grande valor. Em
1992, como parte de um relatrio maior
patrocinado sobre o programa NFPE da
BRAC, um time de uma respeitada firma de
contabilidade e pesquisa de mercado fez
um pequeno levantamento para comparar
o custo privado e pblico das escolas
primrias rurais do governo e os centros
NFPE da BRAC em Bangladesh. O estudo
concluiu que o custo pblico por aluno
matriculado estava parelho com as escolas
formais e no formais da BRAC, mas o
alto ndice de evaso das escolas formais
resultava em custos pblicos e privados por
cada aluno que terminada o terceiro ano
mais de quatro vezes o custo por aluno do
NFPE que completava a srie80.
Os casos revisados demonstram formas
de manter o custo baixo sem sacrificar
a qualidade, incluindo tecnologia,
engajamento da comunidade, estrutura
existente do governo e experimentos com
medidas de recuperao de custo.
Tecnologia:
Em muitos dos exemplos revisados, a
tecnologia teve um papel importante
em atingir um custo escalvel, gerando
eficincia, automatizando o trabalho
e otimizando o uso de recursos como
programas e polticas escalonados. A
Bridge International Academies fez uso
de tecnologia atravs de smartphones
com um sistema de Planejamento de
Recursos Empresariais (ERP) customizado
para monitorar todos os pagamentos
que entravam e saam da escola
mensalidades escolares, salrios de
professores e funcionrios, e assim por
diante , reduzindo os custos de transao
financeira e possibilitando manter somente
uma pessoa que no era professora em
cada escola. Discutiremos o papel da
tecnologia mais abaixo.
Potencializando o engajamento e os ano a aprender a ler e escrever, alm de
recursos da comunidade: matemtica bsica, intencionalmente
Como ser discutido mais abaixo sobre manteve os custos baixos e evitou criar
fortalecer o papel de professores e estruturas paralelas, tentando rejuvenescer
potencializar os recursos da comunidade, e otimizar cargos e estruturas no governo.
muitos dos casos tambm potencializaram de Os acampamentos de vero para
forma criativa o conhecimento dos membros professores do Leitura ndia energizaram
da comunidade, tanto para tirar a carga os Coordenadores do Cluster Resource
dos professores, enriquecer a experincia Center (CRCCs)81 para supervisionar
de aprendizado dos estudantes e, por fim, atividades de ensino e aprendizado.
permitir uma estrutura de custo mais baixo. Tradicionalmente, os CRCCs eram
Em muitas instncias, esta vitria dupla ou considerados adequados somente para
tripla ajudou a reduzir as despesas e trouxe atividades administrativas corriqueiras
um nvel de energia, comprometimento e e regulatrias. Contudo, a tentativa da
autenticidade ao programa. Pratham de institucionalizar o Leitura ndia
atravs dos CRCCs revitalizou seu cargo.
Pratham treinou os CRCCs por quatro
Utilizando a estrutura do governo de
dias e ento os fez praticar em campo por
forma criativa:
Maximizar a eficcia de cargos e prdios 20 dias. Aps o perodo, Pratham treinou
do governo podem ajudar a manter os professores na nova metodologia de
os custos baixos, tanto para o governo agrupamento e treinamento no nvel certo.
quanto para atores no governamentais. Dessa forma, as atividades de treinamento
Por exemplo, Leitura ndia da Pratham, para professores do Leitura ndia foram
um programa educacional corretivo que menos radicais, mais custo-eficazes e mais
ajuda as crianas do terceiro e quinto facilmente replicveis.
Box 10. Pratham, Leitura ndia
A iniciativa da Pratham, Leitura ndia, trabalha para garantir que as crianas
que esto no terceiro e quinto ano consigam ler textos simples e fazer clculos
aritmticos bsicos. Essa abordagem envolve identificar o nvel de aprendizado
atual das crianas, independentemente de idade ou srie, e agrup-los por
nvel para as aulas, uma abordagem chamada de ensinar para o nvel certo. O
programa comeou em 2007 e hoje est implementado em 23 estados indianos,
tendo afetado diretamente mais de 350 mil estudantes do ensino primrio nas
reas rurais de 2014 a 2015 e seis milhes de estudantes indiretamente, atravs
da parceria com os governos estaduais ou distritais. Uma srie de avaliaes
randmicas conduzidas pela J-PAL para os programas da Pratham descobriu
ganhos significativos nos resultados de aprendizado quando as crianas so
agrupadas por nvel em vez de srie. A Pratham tambm ajuda com o Relatrio
Anual do Status da Educao (ASER, do ingls Annual Status of Education
Report), um levantamento sobre os cidados do pas, avaliando os nveis bsicos
de leitura e aritmtica das crianas em mais de 550 dos distritos rurais da ndia.
O ASER comeou em 2005, e desde 2008 comeou a funcionar como uma
unidade autnoma dentro da rede da PRATHAM.
65
 Questes sobre recuperao de custo 3. Adaptao flexvel:
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Um nmero dos casos em que as um brao de assistncia tcnica chamado necessrio identificar os elementos centrais nas
ONGS tiveram ganho de escala Acelerador do Espao de Leitura (Room
fizeram experimentos com esforos to Read Accelerator), para compartilhar abordagens eficazes de aprendizado e replic-los em todos
de recuperao de custo, com graus
variados de sucesso. Essas organizaes
e treinar outras organizaes e governos os contextos, adaptando os demais s circunstncias locais.
parceiros que estejam interessados em
recebem forte suporte filantrpico e esto implementar modelos semelhantes de Basicamente, se um piloto satisfaz as exatamente cada aspecto do original85.
interessadas em diversificar sua base entrega. O Acelerador do Espao de necessidades educacionais de forma Nas entrevistas da Nesta com inovadores
de financiamento. Por exemplo, com a Leitura pega as melhores prticas de seu eficaz, com custo escalvel, pode enfrentar sociais, isso significou estabelecer o que
Educar!, um programa de treinamento para trabalho central, codifica-as e sistematiza a obstculos ao expandir, pois o projeto fixo e o que flexvel em relao ao
liderana e empreendedorismo em escolas abordagem, cobrando dos parceiros uma muito rgido ou muito flexvel. Nos casos e na modelo, rotas de escalonamento, objetivos
secundrias na Uganda, seu plano original taxa suficiente para recuperar seu custo. A
de financiamento inclua cobrar das escolas literatura examinada, aparentemente h um e metas86. Frequentemente, o cerne uma
ideia que essa unidade no se mantenha
parceiras em uma escala mvel e aumentar ponto timo entre replicao generalizada prtica, misso ou abordagem, em vez
somente autossustentvel, mas que permita
o valor com o tempo, comeando em US$ e customizao custosa. A chave parece de disseminar um modelo especfico de
a Espao de Leitura ganhar em escala e
200 por ano por escola e chegando, por ser adaptao flexvel do modelo. Para educao.
atender ainda mais crianas em reas que
fim a US$ 600. Esse valor melhorava tal, necessrio o que Nesta chama de
no seria capaz de alcanar atravs de
o poder aquisitivo da escola, mas a implementao direta82. identificar o cerne83 aspectos essenciais Para a SAT, a filosofia subjacente de
Educar! descobriu que o tempo e esforo do modelo que devem ser mantidos desenvolver uma gerao de jovens
necessrios para receber o pagamento Se os custos foram mantidos baixos ao medida que ganha em escala. Os estudos de com preocupaes sociais que possam
no valia o valor cobrado. Portanto, potencializar a infraestrutura existente, caso revisados estabeleceram um equilbrio servir de motores de desenvolvimento
recentemente eles decidiram manter um utilizando de forma criativa os recursos importante entre esses elementos que so sustentvel em suas comunidades a
valor nominal para escolas parceiras para comunitrios ou utilizando tecnologia no negociveis e que foram replicados abordagem central em cada escola
demonstrar o comprometimento, mas no adequadas, parece que h um nmero para outros contextos e outros aspectos que em cada pas. Alm de compartilhar
como um mecanismo de recuperao de de lies a aprender com os ambientes so mais flexveis e devem ser adaptados um valor em comum, o currculo, ou 80
custos para o programa. Hoje, mais de de poucos recursos. Nesses contextos, os para cada local. O desafio alcanar textos desenvolvidos pela organizao
80% de sua renda vem de fundaes. A atores no tiveram escolha, somente manter o equilbrio correto entre adaptao controladora na Colmbia, Fundao
Espao de Leitura recentemente lanou os custos baixos enquanto escalavam. local e fidelidade ao modelo original. Na para a Aplicao e o Ensino das Cincias
literatura, manter este equilbrio est muitas (FUNDAEC), um componente central
Box 11. Educar! vezes associado com entender o que que compartilhado entre os pases.
essencial para ter impacto84. Ao discutir Alm do currculo, grande parte da
A Educar! uma organizao no governamental que trata da discrepncia entre a disseminao e adoo de inovao, implementao da SAT determinada
a educao secundria e as oportunidades de emprego na frica subsaariana, Anna Davies, professora na Trinity College pelo contexto local. Isso inclui quando e
bem como da tradio de mtodos de memorizao rotineira e ensino terico, com Dublin, descreve que o processo de difuso onde se encontrar, o nmero de horas por
o objetivo final de ensinar os jovens africanos a resolver problemas relacionados deveria refletir a replicao do contedo semana para reunies e a estrutura de
pobreza para si prprios e suas comunidades. Ela oferece aos estudantes central de uma ideia, em vez de replicar coordenao em cada pas.
treinamento de habilidades em liderana, empreendedorismo e estar pronto para a
fora de trabalho, alm de tutoria para comear negcios reais na escola, e o modelo Os estudos de caso revisados estabeleceram um equilbrio
entregue por professores treinados e mentores de jovens. A Educar! comeou
na Uganda em 2009 e agora atinge 120 mil estudantes em 350 escolas, ou 12%
importante entre esses elementos que so no negociveis
das escolas secundrias da Uganda, tendo aconselhado a reforma do currculo e que foram replicados para outros contextos e outros
de empreendedorismo secundrio no pas e incorporado seu modelo no currculo aspectos que so mais flexveis e devem ser adaptados para
do ensino secundrio nacional em Ruanda. Os resultados da Midline para ensaios
controlados randmicos da Educar! indicam que os alunos tm uma probabilidade
cada local. O desafio alcanar o equilbrio correto entre
64% maior de comear um negcio e 123% maior de iniciar um projeto comunitrio. adaptao local e fidelidade ao modelo original.

66 67
 deliberada. Algumas vezes, os elementos adaptada fosse vista como uma reforma
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

que so presumidos como centrais no nacional para desenvolvimento profissional

Box 12. Sesame Workshop, Vila Ssamo esto necessariamente por trs do de professores, o que foi fundamental para
sucesso do programa. Em um exemplo fora o sucesso foi a rede existente de Centros
O Vila Ssamo do Sesame Workshop usa televiso, rdio, vdeos, pginas de do setor da educao, o que se descobriu de Recursos para Professores no interior,
internet, livros e mdia social para educar crianas em idade pr-escolar em como responsvel pela disseminao com oficiais encarregados de orientar e
habilidades textuais e matemticas, bem-estar emocional, sade, respeito e exponencial do M-PESA, a plataforma monitorar essas novas prticas.
compreenso. O programa comeou nos Estados Unidos em 1969 e desde ento mvel financeira no Qunia, no foi a
j expandiu para mais de 150 pases, alcanando aproximadamente 156 milhes tecnologia, mas a rede de distribuio Os casos revisados trataram da tenso
de crianas e servindo como o maior educador informal de crianas no mundo. de fornecedores locais que serviram de entre localizao e escala ao identificar
Estudos demonstram que o Vila Ssamo uma ferramenta eficaz de aprendizado agentes para M-PESA, registrando novos elementos centrais que foram integrais
para crianas, com um impacto positivo em todos os pases. Uma metanlise cliente e facilitando as transaes em para o sucesso da interveno seja um
de seu impacto educacional em pases de baixa e mdia rendas descobriu um dinheiro. Esse tambm foi o caso com o princpio subjacente, tecnologia ou uma
impacto que comparvel ao de outras intervenes na primeira infncia, com a ganho de escala do Estudo de Lio na rede de distribuio existente. Ao mesmo
escala sendo o principal fator que a distingue das demais. Zmbia, uma prtica de treinamento de tempo, houve flexibilidade para adaptar o
professores entre pares. Embora tenha modelo ou abordagem ao contexto local
sido importante que esta prtica japonesa conforme a necessidade.
Embora as escolas da BRAC incorporem grupo etrio, mas permite s equipes de
o currculo educacional nacional de cada produo locais desenvolver a srie com
pas em seu programa, as salas de aula base nas necessidades das crianas e
parecem notavelmente semelhantes nos objetivos educacionais especficos de
diversos pases, to diferentes quanto cada pas.
Afeganisto, Sudo do Sul e Filipinas. Box 13. Ensino Para Todos
Ensino Para Todos (do ingls Teach
Os componentes centrais da BRAC For All), uma rede internacional de Ensino Para Todos (Teach For All) uma rede internacional de organizaes
incluem contratar professoras da organizaes locais e independentes locais e independentes que recruta e treina recm-graduados e profissionais
comunidade local e apoi-las com que recruta e treina recm-graduados e de alto desempenho que se comprometam a ensinar por dois anos nas escolas
treinamento regularmente. Crianas de profissionais de alto desempenho que se e comunidades carentes de seus pases, com o objetivo de desenvolver uma
famlias de baixa renda, meninas e outros comprometam a ensinar por dois anos rede de futuros lderes da educao. A Ensino Para Todos foi cofundada pelas
jovens marginalizados so priorizados, nas escolas e comunidades carentes de organizaes Ensino Para a Amrica (Teach For America) e Ensino Primeiro
e muitos passos so seguidos para seus pases, atribui muito do seu sucesso (Teach First) do Reino Unido em 2007 e, desde ento, tornou-se uma rede
minimizar os custos formais e informais abordagem de garantir que cada parceiro global de 39 pases parceiros. A rede j atingiu 1,1 milho de estudantes e
de participao. Os pais so engajados da rede opere com total autonomia para 52.323 professores e graduados at o momento e teve impacto tanto sobre
regularmente. desenvolver seu programa e organizao. estudantes individuais quanto sobre sistemas educacionais. Estudos de pases
A rede Ensino Para Todos compreende 39 parceiros demonstram os ganhos de aprendizado, como o estudo Mathematica
O Sesame Workshop, a organizao sem organizaes parceiras independentes Policy Research que descobriu que os alunos ensinados por pesquisadores
fins lucrativos por trs do programa de que compartilham uma misso e esto de matemtica do Ensino para a Amrica tiveram 2,6 meses adicionais de
televiso infantil Vila Ssamo, fornece comprometidas com determinados aprendizado ao longo do ano escolar, em comparao com estudantes de
uma estrutura para suas coprodues princpios, mas que tm autonomia total professores novatos e veteranos. Em nvel de sistema, a Ensino Para Todos
internacionais do programa que para determinar como melhor alcan-los. contribuiu para uma ampla reforma educacionais e para mudanas atravs
compartilham um estilo universal, de seus pesquisadores e graduados, uma vez que 50-80% dos graduados na
faixa etria alvo e abordagem para a claro que manter esse equilbrio maioria dos parceiros permanece no setor da educao em tempo integral.
criana integralmente para os objetivos entre replicao universal e adaptao
de aprendizado centrais para aquele local pode ser difcil, mesmo quando

68 69
 4. Valorizao dos professores:
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
necessrio potencializar o conhecimento na comunidade para
apoiar e aliviar a carga dos professores.
Os professores so talvez os atores
mais importantes nas experincias
educacionais das crianas, especialmente
para as marginalizadas. Evidncias
de numerosos estudos mostram que a
qualidade dos professores influencia
significativamente o aprendizado das
Professores Sobrecarregados
O trabalho dos professores bastante
complexo, e no mundo todo eles esto
sendo solicitados a realizar uma ampla
variedade de tarefas que no esto
diretamente relacionadas a sua funo
principal de instruir crianas. Por
exemplo, um dia tpico para um professor
inclui ensinar durante o horrio escolar,
preparar os planos de aula, avaliar o
progresso dos alunos, administrar o
comportamento em sala de aula, rastrear
e relatar dados, comunicar-se com os
pais, dar assistncia extra para alunos
que esto ficando para trs, ser mentor
ou oferecer suporte social para crianas
com circunstncias familiares difceis,
reunies a equipe da escola, comprar
material escolar... e a lista segue. Alguns
argumentam que a educao, e por
extenso os professores, est sendo
solicitada a resolver uma ampla gama
de problemas sociais89. Esta viso, de
que a educao uma panaceia para
muitas enfermidades sociais, coloca
uma grande, e talvez injusta, carga de
responsabilidade sobre os professores.
Alm disso, em muitos pases em
desenvolvimento, os professores
70
crianas nas escolas87. Em um estudo
com 15 mil professores na Amrica
Latina, os resultados de aprendizado dos
estudantes foram menos influenciados
por estar em uma escola boa ou ruim; o
fator influente foi ter um professor forte
ou fraco88.
enfrentam obstculos aparentemente
insuperveis. Muitos administram
salas de aula com mais de 40 alunos,
chegando at cem em alguns pases
aps a adoo da educao primria apoi-los, seja atravs da tecnologia ou do
universal gratuita90. Muitos esto
fazendo o melhor que podem em meio a
ambientes difceis. Em alguns lugares, os
cargos de professores so usados pelos
polticos como forma de favorecimento
e so designados no para aqueles
que so motivados e treinados para ser
professores, mas para os partidrios
a quem os polticos precisam agradar
com favores91. Isso traz uma carga ainda
maior para os professores que so
motivados, pois precisam compensar
por seus pares que no so. Em alguns
contextos ps-conflito, os professores
passam meses sem receber salrios92.
Na Libria, uma pesquisa nacional com
aps a guerra civil mostrou que a maioria
dos professores em algumas reas,
90% tinham mltiplos empregos (por
exemplo, agricultores e tutores, alm da
sala de aula) para conseguir pagar as
contas. No mundo em desenvolvimento
em especial, simplesmente no h
professores suficientes. As estimativas
recentes sugerem uma carncia global
de 2,7 milhes de professores primrios
em 201593. As projees estimam que
para fornecer educao primria a todas
as crianas at 2030, ser necessrio
recrutar 25,8 milhes de professores94.
Para lidar com essa escassez, muitas
escolas adotaram um sistema de
turnos dobrados, forando professores
a trabalhar 12 horas por dia, dando
aulas a dois grupos diferentes de alunos
Potencializando o conhecimento da
comunidade para tirar a carga dos
professores
Da ndia Uganda, fortalecer o papel dos
professores e atrair outros recursos para
comprometidos na Jordnia hoje. Um
conhecimento na comunidade, fora da sala
de aula, tem sido a estratgia utilizada por
muitos dos casos que estudamos. Espao de
Leitura, Educar!, Leitura ndia e INJAZ, uma
organizao sem fins lucrativos que oferece
treinamento de empreendedorismo e de
como estar pronto para o trabalho para
estudantes secundrios e ps-secundrios,
so exemplos de repensar quem na
comunidade pode ajudar na educao dos
estudantes sem exigir que os professores
assumam mais responsabilidades. Dentre
os casos, h variao se esses membros
da comunidade so voluntrios ou
funcionrios, mas em cada caso eles no
somente agregam suporte aos professores,
como constroem a paixo nas comunidades
para priorizar a educao. modelo permite que os professores sejam
A INJAZ, por exemplo, tem parceria com
empresas do setor privado e treina seus
funcionrios que se voluntariam para dar
aulas. Isso ajuda os professores, pois no
os sobrecarrega com mais uma matria
que teriam que preparar e ensinar. Em
mdia, desde 2015, um quadro de 3.170
consecutivamente, sem deixar tempo
para o desenvolvimento profissional e
para preparao95.
Um nmero de casos revisados para este
estudo criaram abordagens eficazes que
poderiam escalar o aprendizado em
escala, fortalecendo o papel do professor,
potencializando o conhecimento que
existe na comunidade e oferecendo
mltiplos caminhos para trazer pessoas
motivadas para a profisso do ensino.
voluntrios entregou 2.500 sesses por
ano, formando a maior rede de voluntrios
efeito dessa colaborao foi o avano da
cultura do voluntariado na Jordnia. Alm
do voluntariado para ensinar, as empresas
privadas apoiam a INJAZ, adotando
escolas, compartilhando informaes e
dados e oferecendo oportunidades de
emprego e estgio para graduados.
De forma semelhante, a Educar!
na Uganda vem potencializando
membros da comunidade para ensinar
empreendedorismo junto aos professores
nas escolas, confiando em empreendedores e
funcionrios de empresas locais. Para passar
as lies, a Educar! contrata principalmente
graduados em seu programa que so,
por sua vez, jovens empreendedores. Seu
apoiadores da matria, mas da mesma
forma que INJAZ, no obriga o professor
a se atualizar imediatamente em novos
temas. Essa estratgia combinada com
programas de treinamento de professores,
que esto conectados com objetivos de
reforma educacional governamental de
longo prazo.
71
 pblicos, os funcionrios da Pratham e especialmente quando a Pratham est
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

os voluntrios da comunidade trabalham trabalhando com o governo, os oficiais

Box 14. INJAZ, Jordnia com os estudantes durante o horrio de tm que praticar o mtodo Pratham em
aula. Essa estratgia eficaz porque suas escolas diariamente, ao longo de 15-
INJAZ, uma organizao independente sem fins lucrativos, especializa-se influencia recursos da comunidade a 20 dias para dominar bem a abordagem.
em programas de fortalecimento de jovens e influencia os setores privados, apoiar professores e a chegar nos alunos Com o projeto correto e adaptao
pblicos e sociais para ajudar a preencher a lacuna das habilidades entre que esto ficando para trs e ensin- flexvel medida que o programa
o sistema de educao secundrio e as necessidades sempre em constante los. Como nos outros casos, o modelo escala, potencializar o conhecimento dos
alterao do mercado de trabalho. Os programas da INJAZ, entregues de engajamento comunitrio teve um membros da comunidade , em muitos
atravs de uma rede de mais de 23 mil voluntrios treinados, oferece efeito benfico: fortalecer e tirar a carga casos, uma estratgia eficaz para ajudar
contedo e atividades para jovens a partir da stima srie at a faculdade e dos professores para oferecer aulas a melhorar o aprendizado dos estudantes,
a ps-graduao, para aprimorar suas habilidades financeiras, de liderana e instrues, alm de engajar dez mil junto com o apoio a professores mais
tica, trabalho em equipe, pensamento crtico, comunicao e habilidades voluntrios e traz-los para o campo tradicionais dentro e fora da sala de aula.
interpessoais. Para jovens maiores, que esto na faculdade, ou que fazem de batalha contra o aprendizado fraco, Os governos que so flexveis e ajudam
parte dos centros para juventude e institutos de treinamento vocacional, a algo que o CEO da Pratham disse que a sancionar, apoiar ou sustentar essa
maioria dos programas oferecem conexo com oportunidades no mundo real nenhuma campanha de promoo abordagem so cruciais ao processo de
e apoio para que eles tenham experincia profissional ou desenvolvam suas conseguiria alcanar96. ganho de escala.
habilidades profissionais e empreendedoras. Desde seu comeo em 1999, a
INJAZ j escalou para todas as 12 governadorias e atingiu 1,2 milhes de jovens No quer dizer que confiar nos membros da Nos casos do Brasil e do Qunia, a
at o momento. O programa foi integrado ao calendrio escolar oficial da comunidade e nos voluntrios no tenha forma como os papeis dos professores
Jordnia e, de acordo com um estudo interno, os graduados da INJAZ tinham seus desafios. Embora alguns membros da esto configurados e como a tecnologia
uma taxa de desemprego de 19% em comparao taxa nacional de 32%. comunidade tenham sido pagos e outros potencializada tira um pouco da
tenham sido voluntrios, seu treinamento carga da normalmente enorme lista de
foi um elemento crucial do sucesso tarefas que precisam fazer. Por exemplo,
do programa. Controle de qualidade no estado do Amazonas no Brasil, o
Outros programas pedem ajuda aos pais sistema de suporte adicional melhora e padronizao da entrega podem Centro Multimdia, um programa formal
de uma escola e membros da comunidade a participao das meninas na escola ser difceis nesses modelos. A INJAZ, de educao secundria a distncia,
para ajudar a aliviar a carga dos e melhora suas habilidades para a vida por exemplo, enfrentou esse desafio, a projetado para dois tipos de professores:
professores. O Programa de Educao e vem resultando em outros pontos que respondeu com a implementao um professor palestrante especialista
para Meninas do Espao de Leitura, por positivos, como fortalecer mais as de treinamentos obrigatrios para os e que se comunica via satlite de um
exemplo, treina mulheres fortes e que mulheres e desenvolver mais exemplos voluntrios no comeo de cada semestre, estdio central, e um tutor generalista que
tiveram acesso educao, sadas da femininos a seguir na comunidade. antes que pudessem dar aulas. O Leitura facilita o aprendizado na sala de aula. Os
comunidade, para ser mobilizadoras ndia tambm lutou com o controle professores palestrantes so altamente
sociais, trabalhando diretamente com as A Pratham utiliza um nmero de de qualidade e acabou escalando treinados e pesquisam suas matrias,
mais de 30 mil meninas no programa como estratgias para implementar o modelo de volta aps a primeira fase para
suas mentoras, conselheiras e advogadas. do Leitura ndia de ensino no nvel correto. trabalhar no treinamento. Hoje, sejam Nos casos do Brasil e do Qunia,
Alm de servir como excelentes exemplos Em todas elas, os oficiais do governo os voluntrios da comunidade ou os a forma como os papeis dos
professores implementando o programa
a seguir, essas mulheres oferecem desempenharam papeis importantes,
Leitura ndia, a Pratham exige uma
professores esto configurados
orientao emocional personalizada e desde sancionar o experimento com essa
alta dose de treinamento. Por exemplo, e como a tecnologia
crtica, treinamento nas habilidades para abordagem at participar ativamente ou
a vida, que muitos professores no tm colocar recursos apoiando. Em alguns nos treinamentos da organizao, os potencializada tira um pouco da
capacidade de oferecer a cada menina casos, os voluntrios da comunidade participantes no ficam restritos carga da normalmente enorme
teoria; eles vo para as escolas prximas
na sala de aula, alm de engajamento so treinados para ensinar habilidades
praticar as tcnicas que aprenderam nas
lista de tarefas que precisam
fora e visitas domiciliares, o que pode textuais s crianas no vero e fora das
sesses de treinamento. Em muitos casos, fazer.
ser impossvel aos professores. Este escolas. Em outros casos, os professores

72 73
 Tirar a carga dos professores com pontos fortes, a tecnologia vai trazer uma
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Box 15. Centro Multimdia do Governo do Estado do relao s mltiplas demandas sob sua anlise em tempo real do desempenho
Amazonas responsabilidade e encontrar novas dos alunos, e os pais vo se envolver ainda
formas de entregar algumas dessas mais com as escolas99. Esses exemplos
A iniciativa do Centro Multimdia do governo do estado do Amazonas um tarefas, ficou conhecido como dissociar mostram como a tecnologia permite
modelo formal de escola secundria desenvolvida localmente que busca o papel do professor98. Essa abordagem escalar quando se trata de professores. Do
tratar da disparidade no acesso educao entre reas urbanas e rurais. est comeando a ser empregada por Centro Multimdia a Bridge International
Ela emprega tecnologia de satlite digital para entregar lies ao vivo uma gama de programas, incluindo Academies, algumas abordagens
pelos professores palestrantes no estdio do Centro Multimdia na capital, um nos Estados Unidos. Por exemplo, tiram algumas responsabilidades dos
Manaus, para at mil salas de aula por todo o estado do Amazonas, como Preston Smith, cofundador do Rocketship professores, utilizando a tecnologia para
professores tutores em cada sala, cuidando de 5-25 alunos. Essa iniciativa Education, uma rede de escolas pblicas ganhar em escala especificamente
permite a interatividade bidirecional, o que significa que os alunos podem independentes para estudantes de palestrar, criar lies, controlar o progresso
assistir transmisso da palestra do professor no estdio e transmitir de baixa renda, argumenta que valorizar o dos alunos e realizar tarefas administrativas
volta, aparecendo, tambm, em todas as demais salas de aula. Estabelecido papel dos professores tirando a carga e com dados contra aquelas em que no
no estado do Amazonas no Brasil em 2007, os 60 professores palestrantes e permitindo que foquem exclusivamente possvel fazer uso de tecnologia, como
2.200 tutores do Centro Multimdia j atingiram 300 mil alunos em 2.300 na instruo um fator importante no apoio em sala de aula e interao com
comunidades aproximadamente 25% dos estudantes do ensino secundrio sucesso do programa. Ensinar crianas os alunos. De forma interessante, essa
fora de Manaus at o momento. O modelo do Centro Multimdia foi em comunidades marginalizadas de forma dinmica era quase o oposto quando os
adaptado para sete outros estados no Brasil para atender a populaes de eficaz precisa, ele diz, de uma grande grupos potencializavam os pais e membros
difcil acesso. Desde seu estabelecimento, as taxas de progresso no ensino quantia de rigor. Quanto mais tempo os da comunidade em vez da tecnologia para
secundrio aumentaram, as taxas de evaso caram em quase 50% entre professores puderem focar em ensino e aliviar a carga dos professores. Da Pratham
2008 e 2011, e o aprendizado das crianas no Amazonas vem melhorando de instruo e quanto menos gastarem em ao Espao de Leitura, foi o apoio extra
forma gradual, como refletido no ndice de Qualidade da Educao Brasileira. tarefas que no esto relacionadas ao pessoa-a-pessoa, a interao e a ateno
ensino, muito melhor ser para professores aos alunos e a suas necessidades que os
e alunos. A Rocketship faz isso atravs de membros da comunidade absorveram
desenvolvem contedo para as palestras diariamente com lies, via tablet, trazendo diversas estratgias, incluindo empregar para aliviar a carga dos professores. Por
e, com isso, conseguem alcanar milhares essencialmente um plano de aula para que outros funcionrios e utilizar tecnologia fim, todos os casos examinados focavam
de estudantes de uma s vez, enquanto sigam. Ao desenvolver de forma central para assumir tarefas administrativas na interao e na instruo de qualidade
que os tutores trabalham diretamente nas os materiais para professores e alunos, geralmente manejadas pelos professores. como elemento central para a experincia
salas de aula, para orientar o aprendizado os professores so aliviados da carga de No futuro, Smith imagina uma otimizao de aprendizado das crianas, mesmo que
dos alunos, apoiar a interao em sala criar contedo e planos de aula e podem ainda maior do papel dos professores, em pensassem de forma diferente sobre como
de aula, monitorar interaes em sala de usar mais tempo para focar no progresso que eles vo se especializar segundo seus chegar ao resultado.
aula, monitorar as atividades dos alunos dos alunos. Uma professora da Bridge em
e fazer tarefas administrativas, sem ser Nairbi disse que os planos de aula lhe
responsvel pela instruo, entrega de deram confiana e lhe permitiram focar
contedo ou conhecimento aprofundado
de nenhum contedo.
em estudantes que precisavam de suporte
adicional97. Essa abordagem tambm
Diversificando os caminhos do ensino
libera os professores de uma gama de
Dadas as diferentes formas em que o aula complementada por outras rotas.
Em outros casos, a tecnologia atividades administrativas. Por exemplo,
papel do professor est configurado A abordagem varia nos diferentes casos
foi potencializada para dividir as os tablets permitem a centralizao de
entre os casos, faz sentido que existam dentro e fora das comunidades, dentro e
responsabilidades tradicionais de um coleta e anlise de dados, facilitando
caminhos diferentes para se tornar
professor de criar as lies e de ensin-las. o monitoramento central de muitos fora das escolas , mas eles exemplificam
um professor. A frmula tradicional
Por exemplo, um componente central do aspectos do ensino e do aprendizado que, a necessidade de caminhos diversos para
de terminar a educao superior,
modelo do Bridge International Academies tradicionalmente, seria responsabilidade a profisso de professor, especialmente
especializar-se durante o treinamento
que os professores recebem um guia dos professores coletar e monitorar.
pr-servio e ento ensinar em sala de para reas carentes.

74 75
 Os estudos de caso so apoiados
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
por uma literatura que acredita que
contratar professores das comunidades
locais ajuda a fechar a lacuna cultural e
lingustica entre professores e estudantes,
melhorando, portanto, os resultados de
aprendizado e de matrculas. Em reas
que tm carncia regular de professores,
a contratao de para profissionais nas
comunidades vem ajudando a melhorar
a escassez de professores nas reas
remotas, e ter professores com a mesma
origem demogrfica ajuda a diminuir a
distncia social entre professores e
alunos e, por fim, melhora o aprendizado
dos estudantes100.
Por exemplo, a SAT na Amrica Latina
no emprega o termo professor, mas
usa tutor para denotar uma concepo
menos hierrquica de como o processo
de aprendizado se d. Tutores, que
so, muitas vezes, graduados da escola
secundria da comunidade onde daro
aulas, passam por um treinamento
intensivo no contedo e na pedagogia da
SAT, com um foco forte no aprendizado
centrado no aluno. Os tutores no tm
o perfil nem o papel tipicamente de
professor. Eles vo aprender com seus
alunos e ficam junto com uma coorte
durante todo o perodo do ensino
secundrio. A funo do tutor facilitar
o engajamento ativo dos estudantes nas
lies da SAT e ativamente desenvolver
suas prprias habilidades, uma vez que
participam de ciclos de dez dias de
treinamento a cada trs meses. Esses
tutores esto ativamente envolvidos nas
comunidades e muitas vezes na vida
dos alunos tambm, criando relaes
estreitas e passando tempo com os
estudantes e suas famlias fora das aulas.
Em Honduras, o governo se adaptou s
necessidades da comunidade e apoiou
76
Ao ativar recursos da
comunidade ou de tecnologia
seja diretamente ou atravs
de caminhos adicionais para se
tornar um professor garantir
que os professores recebam
suporte e respeito um
elemento importante para tirar
um pouco da carga de seus
ombros.
esse novo caminho para se tornar
professor, concordando em pagar os
salrios dos tutores.
A Ensino Para Todos usa uma
abordagem diferente. Em lugar de
potencializar membros da comunidade,
sua rede construda sobre a ideia de
que os pases deveriam canalizar seus
talentos para melhorar a educao
das crianas vulnerveis. Parceiros da
rede Ensino Para Todos diversificam os
caminhos do ensino ao recrutar e treinar
graduados das universidades e jovens
profissionais excepcionais, muitos dos
quais no planejaram ou estudaram
para ser educadores, para ensinar
nas comunidades marginalizadas.
Mais uma vez, o foco muito mais no
treinamento em servio que pr-servio,
e os membros das organizaes Ensino
Para Todos no mundo recebem grande
parte de seu treinamento aps serem
colocados em uma escola e na sala de
aula. Uma rede global de membros e
graduados da Ensino Para Todos apoia o
compartilhamento de lies aprendidas,
e as oportunidades de treinamento esto
disponveis durante os dois anos que os
membros esto no programa.
Os governos quase sempre so parceiros
cruciais nesse esforo e em todos os
39 pases em que as organizaes
independentes parceiras da Ensino Para
Todos operam, oferecendo uma mescla
de suporte em espcie e financeiro para
ajudar a desenvolver e sustentar esse
caminho para se tornar um professor.
Inicialmente, essa abordagem pode
diminuir a escassez de professores
em comunidades carentes, mas o
objetivo final dos professores criar
um movimento de indivduos talentosos
que se tornem educadores, inovadores
e defensores de oportunidades de
expanso para crianas marginalizadas.
Na rede de parceiros, mais de 60%
dos graduados ficam na rea da
educao e muitos outros trabalham
com temas relacionados educao e a
comunidades de baixa renda, em reas
como poltica, medicina e direito.
Ao ativar recursos da comunidade ou
de tecnologia seja diretamente ou
atravs de caminhos adicionais para
se tornar um professor garantir que
os professores recebam suporte e
respeito um elemento importante
para tirar um pouco da carga de seus
ombros. A experincia do governo da
Zmbia com o Estudo de Lio um
lembrete poderoso da importncia do
respeito. Na iniciativa, o governo alterou
a abordagem de treinamentos para
professores de uma que enfatizava o
que faltava aos professores (conhecida
como abordagem deficitria) para
uma que reconhece as vantagens que
trazem e lhes d espao para aprimorar
essas vantagens. Os professores esto,
dessa forma, aptos para produzir suas
prprias ideias e melhorar suas lies
e so fortalecidos para ser os agentes
principais, com apoio de seus pares, de
seus prprios treinamentos.
Uma nova abordagem que teve incio na
ndia refora a importncia do respeito. STIR
Education, que foca na melhoria do ensino,
j trabalhou com mais de 12 mil professores
na ndia e na Uganda, identificando os que
so produtores de mudana e inspirados
a inovar em suas salas de aula, apoiando-
os e conectando-os a uma rede de outros
professores inovadores para colaborao.
A STIR descobriu que boa liderana e
reconhecimento das comunidades locais
so mais importantes do que salrio
ou treinamento para os professores
motivadores. Os resultados preliminares
so promissores. Em algumas escolas da
Uganda, os professores tinham quatro
vezes mais probabilidade de chegar no
horrio aps completar o programa da
STIR101.
Em concluso, potencializar recursos de
fora da sala de aula e desenvolver novos
caminhos para que possam faz-lo de
forma sustentvel pode desempenhar
um papel importante para retirar a carga
dos professores e ajud-los a melhorar o
aprendizado.
77
78
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

VI ENTREGA

79
 Introduo
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Lderes e defensores
ENTREGA da educao
5 6
Alianas
educacionais
Criar projetos pensando no ganho de
escala j meia batalha vencida. No
fim das contas, contudo, seja a iniciativa
educacional de sucesso e sustentvel ou
no, o ganho de escala depende tambm
da forma como foi implementada. Como
escreve Chandy e colegas a entrega o
que torna o ganho de escala no apenas
difcil, mas tambm complexo102. Como
resultado, eles identificam as dificuldades
de escalar como um desafio do processo.
Atravs da reviso de casos e da literatura,
nossa anlise descobriu que a entrega em
escala requer uma combinao tanto de
tcnica quanto de estratgias polticas.
Elas incluem potencializar diversos
80
Janelas de
Oportunidade
7 8 9 difceis e algumas evidncias mostrem
Avanos Melhores
tecnolgicos dados
recursos e habilidades de parceiros
variados para ganhos em larga escala no
aprendizado; cultivar lderes e defensores
de aprendizado tanto dentro quanto
fora do governo e da sala de aula; utilizar
momentos importantes para disseminar
e adotar novas ideias para melhorar
o aprendizado; utilizar as tecnologias
adequadas para ser mais eficiente
e superar barreiras de aprendizado
especficas do contexto; e utilizar uma
variedade de dados para continuamente
promover melhorias nos programas e
polticas, bem como motivar e sustentar
aes em apoio do ganho de escala no
ensino de qualidade.
5. Alianas educacionais:
Todos os atores precisam trabalhar juntos para alcanar um
objetivo em comum.
A mudana social depende, em outras palavras, de alianas entre o que poderia
ser chamado de abelhas e rvores. As abelhas so as organizaes pequenas,
indivduos e grupos que tm as novas ideias e so mveis, rpidas e capazes de
fazer polinizao cruzada. As rvores so as grandes organizaes governos,
empresas ou grandes ONGs que no tm muita criatividade, mas geralmente so
boas na implementao e tm a resilincia, as razes e a escala para fazer as coisas
acontecerem. Uma precisa da outra, e grande parte das mudanas sociais vm de
alianas entre as duas partes, da mesma forma que as mudanas nas organizaes
dependem de alianas entre lderes e grupos bem abaixo na hierarquia formal.
Geoff Mulgan, Nesta103
Embora as parcerias sejam notoriamente garantir que todas as crianas e jovens
no somente aqueles no lugar certo na
que no so sempre eficazes, dentre hora certa estejam aprendendo bem.
os 14 casos que revisamos, elas foram
essenciais para trazer o conjunto certo de As parcerias contribuem para o ganho
habilidades. O enorme desafio de garantir de escala no aprendizado de educao
o ensino de qualidade para todos no ao reunir os recursos e assegurar uma
sculo 21 requer trazer todos os atores e diviso correta do trabalho104. O papel
recursos para aguentar tanto as abelhas,
como inovadoras sociais que podem
experimentar e fazer polinizao cruzada,
O enorme desafio de garantir
quanto as rvores, como agncias do o ensino de qualidade para
governo, que so essenciais para qualquer todos no sculo 21 requer trazer
esforo educacional, incluindo aqueles todos os atores e recursos para
de maior desvantagem, para disseminar
nacionalmente. raro, para qualquer aguentar tanto as abelhas,
ator, conseguir incorporar todas as como inovadoras sociais que
habilidades necessrias para escalar de podem experimentar e fazer
forma sustentvel e igualitria. Mesmo
quando os governos esto no controle,
polinizao cruzada, quanto
as rvores, como agncias do
como em alguns dos casos que revisamos,
eles frequentemente buscam o apoio da governo, que so essenciais
sociedade civil, das comunidades ou do
para qualquer esforo
setor pblico para trazer um conhecimento-
chave que no possuem. Contudo, certo educacional, incluindo aqueles
que os governos so essenciais para de maior desvantagem.
81
 dos parceiros pode inclui trazer o no exaustivos, esses elementos so mais de 156 milhes de crianas em 150 Os melhores resultados
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

financiamento, fornecer assistncia tcnica interdependentes e incluem: estabelecer pases, aderindo ao mesmo princpio de
desenvolver contedo envolvente que
aparecem quando todos os
ou gerar apoio poltico. Os casos e a um objetivo claro e compartilhado; alinhar
literatura revisada identificaram alguns dos os incentivos para atingir esse objetivo; crie uma conexo emocional com seu elementos do ecossistema
elementos principais que contribuem para o assegurar a responsabilidade para com pblico-alvo, que so crianas em idade ensino-aprendizado priorizam
trabalho em parceria que possibilitam uma os estudantes; construir confiana entre os pr-escolar. O sucesso de longo prazo do
Sesame Workshop depende da ampla
objetivos de aprendizado comuns
abordagem escalvel da entrega. Embora parceiros105.
base de parceiros, incluindo agncias de e se alinham para alcan-los.
Os casos e a literatura revisada identificaram alguns dos financiamento, parceiros de produo local,
da produo, seja para televiso, rdio,
emissoras, ministrios, as comunidades
elementos principais que contribuem para o trabalho em educacionais e acadmicas, ONGs locais
para meios impressos ou outras mdias, e
parceria que possibilitam uma abordagem escalvel da os pesquisadores representam a voz da
e outras parcerias pblicas e privadas. O
criana e trazem feedback sobre a eficcia
entrega. Embora no exaustivos, esses elementos so modelo de criao de contedo da Sesame
do programa. Embora as necessidades e
interdependentes e incluem: estabelecer um objetivo Workshop um processo colaborativo entre
produtores, especialistas em contedo contextos possam diferir pelo mundo, os
claro e compartilhado; alinhar os incentivos para atingir educacional e pesquisadores. Os produtores parceiros da Vila Ssamo compartilham o
esse objetivo; assegurar a responsabilidade para com os e roteiristas so responsveis pelo contedo objetivo de usar as mdias para satisfazer as
educacional e pelos elementos criativos necessidades crticas das crianas pequenas.
estudantes; construir confiana entre os parceiros.

Estabelecer um objetivo claro e

compartilhado
Intervenes que efetivamente
potencializaram parcerias para ganho
de escala focaram em tratar da restrio
presente em mltiplos contextos, como
a falta de iniciativas educacionais de
alta qualidade para a primeira infncia,
carncia de professores qualificados
ou disparidade entre demanda e oferta
laboral. As intervenes de sucesso tambm
tratam desses desafios, muitos dos quais
so incrivelmente complexos, com ideias
simples que so compreendidas e atingem
uma grande audincia estudantes, pais,
professores, oficiais do governo e outras
partes interessadas. De fato, quanto maior
e mais complexo o desafio, como lidar com
os resultados de aprendizado ruins de um
pas, mais importante ter uma definio
clara do problema a ser resolvido, dos
resultados compartilhados a se alcanar e
da estratgia para trat-lo.
Um dos maiores aprendizados dos 15 anos
de experincia da Pratham na parceria
com os sistemas de governo, que os
melhores resultados aparecem quando
todos os elementos do ecossistema
ensino-aprendizado priorizam objetivos de
aprendizado comuns e se alinham para
alcan-los. essencial que os objetivos
de aprendizado estejam claramente
articulados, de forma que os professores
possam entend-los, e que sejam
alcanveis. Se o treinamento, o suporte
acadmico, os materiais, os mtodos de
ensino-aprendizado e as medidas esto
alinhados para apoiar uns aos outros,
ento as chances de sucesso so altas.
O Vila Ssamo, o maior educador informal
da primeira infncia, comeou em 1969 com
uma ideia bem-embasada e simples para
tratar da desigualdade da preparao das
crianas para a escola especialmente entre
aquelas em desvantagem combinando
entretenimento com educao. Mais de
quarenta anos depois, Vila Ssamo atinge
Alinhar incentivos
Parcerias eficazes para o ganho de escala
requerem alinhar os incentivos, de forma
que tempo, habilidades, conhecimento
e esforos de mltiplos indivduos sejam
canalizados para produzir resultados
com valor106. Um foco nos resultados
compartilhados uma boa forma de
alinhar os incentivos. Hartmann e Linn os
identificaram como fundamentais para
conduzir o comportamento dos atores e
instituies para a escala. Eles discutem
como na ausncia de um motivo de lucro,
outros incentivos so necessrios para
substituir as foras de mercado. Eles podem
incluir prmios, competies, avaliaes e
presso atravs de processos polticos107. A
abordagem do Worldreader para o ganho
de escala oferecer livros em leitores
digitais e telefones celulares identificar
parceiros no exclusivos orientados
para o crescimento quando os interesses
esto alinhados108. Isso inclui editoras
interessadas em expandir seu mercado
para o contedo digital e operadoras de
telefonia mvel interessadas em aumentar
o uso pelos clientes. Apresentar resultados
intermedirios tambm pode ajudar a
manter os atores engajados, para que
vejam os benefcios da parceria.
Por exemplo, em 2003, a Fundao Naandi,
em parceria com o governo de Andhra
Pradesh, estabeleceu um programa de
fornecimento de almoos nas escolas, em
resposta ao decreto da Suprema Corte da
ndia de que todos os governos regionais
devem fornecer almoo diariamente
para as crianas em escolas pblicas.
O programa foi inicialmente projetado
para fornecer alimentos nutritivos e
higienizados para 150 mil crianas em
Hydebarad, sem custos. No final de 2013,
como resultado de parcerias adicionais
do governo estadual, o programa estava
alimentando 1,1 milho de crianas em
10.453 escolas em Andhra Pradesh,
Chhattisgarh, Madhya Pradesh, Orissa
e Rajasto. Atravs dessas parcerias

82 83
 entre a Fundao Naandi e os governos pblico, a Fundao Naandi fez parcerias responsabilidade para ganho de escala um sentido de responsabilidade pelo bem-
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

regionais, a Naandi conseguiu receber com organizaes do setor privado, como com o ensino de qualidade devem incluir estar das meninas; esses so direitos delas,
subsdios do governo, na forma de gros, a Aliana Global para Melhor Nutrio, etapas de feedback para permitir o pelos quais a comunidade responsvel.
sem custo, financiamento operacional Britannia Industries Ltd. e Faith Foods, bem rpido aprendizado e adaptao. Por sua vez, a Camfed garante que as
e cozinhas, enquanto que os governos como organizaes do setor social, como comunidades tenham total acesso aos dados
regionais, por sua vez, conseguiram a PATH, para acrescentar diversidade Camfed, um programa de educao do programa, incluindo o desempenho das
cumprir com a deciso da Suprema nutricional s refeies109. No geral, essas secundria para meninas marginalizadas meninas e da escola, de forma que possam
Corte de que almoos quentes so um parcerias pblico-privadas ajudaram das zonas rurais de cinco pases da ser responsivas e informadas ao lidar com os
componente necessrio da educao das a Fundao Naandi a desenvolver um frica subsaariana, alterou a premissa obstculos enfrentados. Esta abordagem
crianas. Alm das parcerias com o setor processo eficaz para tratar a desnutrio. da responsabilidade ascendente para governana e responsabilidade tem sido
a tomada de deciso ascendente e fundamental para o ganho de escala e o
a responsabilidade descendente. As impacto do programa, e isso um desafio
comunidades so fortalecidas com o percepo geral de que a participao da
Box 16. Worldreader
controle sobre os recursos e determinam comunidade e o gerenciamento eficiente e
como podem ser empregados para responsvel so incompatveis na transio
A Worldreader fornece livros digitais de relevncia cultural e lingustica para
combater os obstculos locais educao de iniciativas de uma comunidade pequena
pases em desenvolvimento atravs de e-readers de baixo custo e celulares.
das meninas obstculos que so primeiro para programas multicomunidades ou
Seu objetivo melhorar as habilidades textuais e incutir o amor pela leitura,
identificados e compreendidos. Isso refora multipases.
oferecendo s crianas e suas famlias acesso imediato a ensino, aprendizado
e material de leitura. A organizao utiliza uma abordagem integradora que
combina tecnologia adequada ao contexto, acesso a mais de 31 mil livros em 43
lnguas, apoio de professores e engajamento comunitrio. Desde seus primeiros
programas lanados em Gana em 2010, a organizao j alcanou mais de
Construir confiana
5,6 milhes de pessoas e, como resultado do programa, 1,1 milho de pessoas
em 69 pases esto lendo livros digitais todos os meses. Dados da avaliao do No centro dessas parcerias est a que d aos parceiros autonomia local
programa de leitura nas sries iniciais do Worldreader em Gana demonstram confiana. Isso se provou especialmente sobre a implementao do programa e
melhorias na fluncia da leitura oral, na interpretao de textos, bem como no importante durante a fase inicial. No caso liberdade para defender a integrao do
desenvolvimento de hbitos positivos de leitura entre os estudantes usurios. dos estudos revisados, os investimentos currculo em nvel nacional. A confiana
iniciais na nova ideia eram cruciais e pode ser um dos bens mais importantes
eles se basearam, no geral, na confiana para uma parceria, especialmente em
Assegurar a responsabilidade para os do investidor no fundador. Como disse
um dos primeiros investidores da Bridge
contextos em que h poucas garantias,
raramente h uma lei formal de contratos
estudantes International Academies, ns apostamos
nos jqueis, no no cavalo. Esse foi o
em aplicao, e a infraestrutura limitada.

caso da Pratham em seu incio, mais de Embora o governo permanea o

Alianas de sucesso para escalar o
ensino de qualidade garantem que cada
parceiro seja considerado responsvel
pelos resultados acordados. Segundo
Hartmann e Linn, um sistema de
responsabilidade funcional inclui trs
elementos: disponibilidade e uso da
informao, mecanismos para monitorar
desempenho e existncia de incentivos
adequados para estar em conformidade.
Quando se trata de escalar o
ensino de qualidade, no somente
84
responsabilidade se um programa ou
poltica est alcanando bons resultados
de aprendizado, mas tambm se est
criando as condies para o ganho
de escala efetivo das intervenes de
sucesso110. Ao mesmo tempo, este sistema
de responsabilidade no pode levar a
um sistema rgido de rastreamento de
modelos inflexveis que possam prejudicar
o experimento, a tomada de risco e
o comprometimento de longo prazo
necessrio para escalar. Os sistemas de
20 anos atrs, com um investimento inicial
de um antigo presidente da Corporao
de Crdito e Investimento Industrial da
ndia (Credit and Investment Corporation
of India), do investimento inicial da DfID
na Asociacin Bayn em Honduras na
dcada de 1990 e do suporte inicial e de
longo prazo para o INJAZ na Jordnia,
dado pela Agncia dos Estados Unidos
para o Desenvolvimento Internacional
(UNSAID, do ingls United States Agency
for International Development). A Aflatoun
International define sua franquia social
como uma rede baseada na confiana
principal responsvel pela garantia do
direito a uma educao de qualidade
para todos, melhorar o aprendizado em
escala exige os esforos combinados de
muitos atores para potencializar diversos
recursos, capacidades e habilidades
especialmente relacionadas a
financiamento, entrega de servio e
gerao de conhecimento. Isso requer
a interao de parceiros do estado e
fora dele em diversos nveis e setores,
como educao, sade, nutrio,
desenvolvimento da fora de trabalho e
crescimento econmico.
85
 6. Lderes e defensores da
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
educao:
Uma vez que o ganho de escala na educao de qualidade
um exerccio poltico e tcnico, defensores dentro e fora do
governo e da sala de aula so cruciais.
Escalar a educao de qualidade requer
lderes e defensores em todos os nveis
dentro e fora da sala de aula e do ecossistema
educacional. Lidar com os desafios da
educao em escala requer individuais
dedicados lderes visionrios para criar
Lderes visionrios
Uma caracterstica comum em escalar
estudos em diferentes disciplinas o
papel crtico que os lderes visionrios
desempenharam ao conduzir o processo
de ganho de escala111. Esses lderes
vieram de todos os setores governo,
sociedade civil e setor privado e
serviram de fundadores ou lderes de
suas organizaes ou programas de
polticas. Este grupo inclua pessoas
como Amorim e Soares da Silva, os dois
secretrios da educao no estado do
Amazonas que criaram o Centro de
Mdias de Educao do Governo do
Estado do Amazonas; Madhav Chavan,
cofundador da Pratham; e Joan
Ganz Cooney, fundadora do Sesame
Workshop. Como descrevem Hartmann
e Linn, caractersticas comuns a esses
lderes so a persistncia, a rede de
86
ou liderar uma iniciativa, defensores com
vontade poltica e capital para escalar e
sustentar uma ideia, alm de lderes locais
que podem no ser muito conhecidos, mas
cujos esforos cotidianos vo contribuir para
o aprendizado das crianas.
relacionamentos e as habilidades para
fazer alianas e para articular uma
viso clara, motivando outros112. Eles
tambm investiram significativamente
em desenvolvimento de liderana
em suas respectivas organizaes e
sistemas. Embora alguns sejam lderes
natos, outros so cultivados atravs
de suas experincias e prticas. Essa,
por exemplo, a ideia por trs dos
parceiros do Ensino Para Todos que
colocam indivduos na sala de aula, pois
acreditam que atravs da experincia
de trabalhar em comunidades e em
colaborao com os pais, a escola e
os alunos, eles obtenham um profundo
entendimento dos problemas e as
possveis solues, para tornar-se
lderes educacionais dentro e fora das
escolas.
Defensores polticos
Em muitos dos casos revisados, descobriu-
se um defensor do governo em nvel
nacional ou local que atuou como
piv por trs da experimentao e de um modelo j desenvolvido para adoo.
uma maior participao na criao de
polticas. No caso da INJAZ, o programa
de treinamento em empreendimento em
escolas secundrias, que foi integrado em
toda a Jordnia, Sua Majestade Rainha
Rania Al-Abdullah ofereceu apoio no incio
e foi fundamental para dar credibilidade
a organizao e acesso a uma rede maior
de relacionamentos. Alm disso, o apoio
do governo, especificamente a parceria da
INJAZ com o Ministrio da Educao, foi
crucial para escalar o programa de ensino,
dado o papel no ministro em institucionalizar
e certificar programas em escolas. Em 2011,
o Ministrio do Planejamento e Cooperao
Internacional se tornou outro parceiro-chave
ao ajudar a organizao a expandir para
faculdades e universidades na Jordnia.
No Mxico, o secretrio de educao do
estado de Puebla, Luis Maldonado, e Patricia
Vzquez, que na poca era a diretora de estabilidadenaliderana.OCentrodeMdias
tecnologia do Departamento de Educao
no estado, fizeram uma importante
diferena para ajudar o parceiro do Ensino
Para Todos, Ensea por Mexico (EPM) a
comear. Antes do envolvimento dos dois
lderes, a organizao estava lutando para
decolar e, com seu apoio, o presidente Erik
Ramirez-Ruiz conseguiu escalar o trabalho
da EPM. Hoje, ela atua em nove estados
por todo o pas113.
Cultivar defensores frequentemente envolve
engajar oficiais do governo na cocriao
de uma iniciativa, em vez de entregar-lhes
um modelo pronto e avaliado para ser
disseminado pelo pas. A STIR Education,
que est catalisando o movimento liderado
por professores para reivindicar o ensino
e melhorar o aprendizado dos alunos,
encontrou sucesso no trabalho com os
governos na Uganda e na ndia para
cocriar a iniciativa, em vez de apresentar
Defensores polticos no precisam estar
somente no nvel nacional ou estadual.
Algumas vezes, mais eficaz focar nos
criadores de polticas que esto mais
prximos do problema oficiais que veem
os desafios primeiro, entendem as aes
necessrias para lidar com a questo e
podem ser responsabilizados se nenhuma
ao for tomada. Ao longo de seus vinte anos,
a Pratham cultivou apoiadores no governo
em todos os nveis, com resultados mistos. Ela
descobriu que, embora consuma mais tempo,
normalmente mais fcil cultivar apoiadores
em nvel local, uma vez que aqueles mais
prximos do problema geralmente tm mais
probabilidade de entender sua natureza e
apoiar as aes necessrias.
Os casos revisados frequentemente se
beneficiaram da continuidade ou da
de Educao no Amazonas se beneficiou da
liderana poltica relativamente contnua
e estvel. O secretrio atual da educao,
Rossieli Soares da Silva, assumiu o posto
em 2012, mas ele havia trabalhando com
o secretrio anterior, Gedeo Amorim
por cinco anos. Uma pesquisa conduzida
por McKinsey e Companhia identificou a
continuidade da liderana como essencial
no apenas para catalisar uma reforma,
mas para sustent-la. Ela descobriu que o
mandato mdio de lderes educacionais de
sistemas que apresentaram melhorias de
sete anos. Isso um contraste muito claro
norma. Por exemplo, o mandato mdio para
superintendentes em distritos escolares
urbanos nos Estados Unidos de trs anos;
para secretrios da educao na Inglaterra
e na Frana, dois anos114.
87
 Se h evidncias claras do impacto, as pessoas passam a
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
contar com ele, e fica muito mais difcil de reverter isso.
Quando no h continuidade, o desafio
se torna sustentar a reforma depois que
o defensor deixar o cargo. No caso da
SAT, apesar de seu sucesso em cultivar
defensores locais, a Asociacin Bayn
sabe que sustentar esse apoio um
processo contnuo que consome tempo,
especialmente em sistemas polticos que
tm alta rotatividade de administradores
e/ou funcionrios. A Pratham tambm
tem experincia de programas que se
desfazem quando os defensores deixam
o cargo, causando o desaparecimento
da parceria com o governo associado.
As reformas que tendem a sobreviver
so aquelas que esto firmemente
consolidadas. Uma vez que os cidados
sentem fortemente que tm direito
s reformas, torna-se politicamente
impossvel retir-las. Essa outra razo
para a participao da comunidade nos
processos de mudana.
Alm das relaes humanas, as
organizaes podem tomar aes para
ajudar a expandir e sustentar as reformas.
Em sua reviso de 17 intervenes de
larga escala na sade, Millions Saved
descobriu que para mobilizar a liderana
e os defensores polticos preciso um
pouco de sorte e muita preparao115.
Segundo nossa reviso de 14 casos de
educao e da literatura sobre o tema,
algumas abordagens demonstraram
um certo grau de eficcia. A primeira
trabalhar sem se fixar em partidos
polticos. Um dos princpios centrais do
Ensino Para Todos que qualquer pas
parceiro deve ser uma entidade no
estatal trabalhando em parceria com os
setores pblico e privado. Como resultado,
as organizaes parceiras so menos
88
vulnerveis a mudanas de liderana.
Esse foi o caso com o Ensino Primeiro, que
representa 20% dos novos professores
em escolas carente na Inglaterra e no
Pas de Gales116, aps crescer quase
25% por anos durante os primeiros onze
anos117. Parte do sucesso atribudo sua
abordagem deliberada de trabalhar sem
vnculos com partidos. Dessa forma, foi a
nica iniciativa educacional apoiada pelos
trs partidos polticos durante a eleio
geral de 2010 no Reino Unido118. A SAT
tambm se isolou das mudanas no poder
e de possveis favorecimentos polticos,
mantendo controle da contratao,
colocao, demisso e gerenciamento de
seus tutores.
Uma segunda abordagem construir
lderes e defensores de inovao ou ganhem em escala. No caso do Estudo
reforma por todo o sistema, de forma que o
suporte contnuo no seja dependente de
um defensor. Isso foi parte da motivao
por trs da criao da Fundacin Escuela tambm receberam poder para identificar
Nueva. Nas regies onde a Fundacin o que era necessrio, desenvolver de
Escuela Nueva conseguiu que os parceiros
implementassem de forma integral o
modelo, os resultados educacionais
floresceram.
A terceira abordagem faz uso de dados
para catalisar e sustentar a vontade
poltica necessria para escalar. Com
frequncia, o uso de evidncias para
demonstrar a gravidade do problema fez
com que os criadores de polticas e outros
lderes no pudessem neg-los. Elas
tambm foram importantes para oferecer
aos criadores de polticas alternativas
confiveis para mostrar que o problema
pode ser tratado. A Pratham tem sido
eficaz em oferecer aos tomadores de
deciso um leque de opes testado professores devem ser responsveis pela
e aprovado para implementar sua melhoria do ensino em escolas carentes
abordagem ensinar no nvel certo. nas favelas do Rio de Janeiro. Embora a
iniciativa tenha sido iniciada sob a gesto
Se h evidncias claras do impacto, as da antiga secretria da educao no Rio
pessoas passam a contar com ele, e de Janeiro, Claudia Costin, seguiu pelo
fica muito mais difcil de reverter isso. mandato de seu sucessor. Com certeza,
Essa foi a experincia das Escolas do um dos fatores por trs da longevidade
Amanh, uma iniciativa do governo que so as fortes evidncias de impacto do
foca na reduo da evaso escolar e na programa119.
Defensores nas salas de aula
Alm do apoio do governo, a adeso entrega de qualquer programa, poltica
dos professores crtica para qualquer ou prtica para que tenha sucesso no
interveno de larga escala ter sucesso. ganho de escala. De fato, estudos de caso
Se os professores diretamente entregam revelam que em algumas ocasies era
o programa ou apoiam outros para que prefervel que no fossem responsveis
o faam, as experincias mostram que por tal. Mas era fundamental que os
envolve-los como principais agentes de professores entendessem e estivessem
mudana vital para que as intervenes por trs da reforma. A Educar! fez um
experimento em que seus professores
de Lio na Zmbia, os professores entregaram um programa cocurricular,
simplesmente no aprenderam uma com empreendedorismo, liderana e
nova tcnica durante um workshop; eles prontido para a fora de trabalho em
escolas secundrias, mas encontrou
resistncia de outros professores, que o
forma colaborativa um plano de aula, viam como uma tarefa adicional que no
e ento praticar a entrega e discutir fazia parte de suas atribuies. Como
a experincia com seus pares120. Essa discutido anteriormente, a Educar! teve um
tambm a abordagem da STIR, onde os sucesso maior (em termos de impacto) ao
professores so incentivados e apoiados treinar mentores que eram graduados do
para conduzir mudanas positivas em programa e jovens empreendedores para
suas salas de aula, compartilhando e entregar o currculo de empreendedorismo
colocando em ao suas ideias para e modelar novos mtodos de ensino que
melhorias atravs de microinovaes121. os professores poderiam potencialmente
Eles so ento apoiados para construir integrar na sala de aula. A organizao
sua prpria rede de professores e se desenvolveu associaes de professores
tornar agentes de mudana ao exigir para oferecer treinamentos prticos e
alteraes sistemticas maiores em suas desenvolver as habilidades interativas
escolas e distritos. centrais e, em ltima instncia, estar
mais bem posicionado para adotar as
Isso no quer dizer, contudo, que os reformas de educao nacionais. De
forma semelhante, a Pratham trabalha
89
 para garantir que os professores apoiem
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
seu programa antes de lev-lo s escolas,
Ateno naqueles que tm algo a perder
Embora seja crtico dedicar tempo para
cultivar defensores, pode ser igualmente
importante entender aqueles que tm
algo a perder com o ganho de escala
de uma abordagem. A literatura fala nos
programas que podem ter falhado na
escala por no terem prestado ateno
suficiente aos incentivos institucionais,
aos interesses e em como aqueles que
tinham o que perder reagiriam122. Parte
desse ltimo grupo pode se tornar
aparente somente aps o piloto, caso a
interveno esteja mostrando sucesso
na escala123. Isso pode rapidamente
prejudicar quaisquer ganhos obtidos.
Daron Acemoglu, um economista na MIT,
chamou isso de efeito gangorra fazer
mudanas sem redistribuir o poder ou
o equilbrio de poder geralmente leva
a uma fora contrria to forte que a
mudana provavelmente no tenha
impacto significativo124. Isso foi testado
com o ganho de escala da interveno
de um professor sob contrato no Qunia.
Embora um piloto liderado por uma ONG
no oeste do Qunia descobriu que o uso
de professores sob contrato era eficaz
para melhorar as notas das provas dos
Embora seja crtico dedicar
tempo para cultivar
defensores, pode ser
igualmente importante
entender aqueles que tm
algo a perder com o ganho de
escala de uma abordagem.
90
mesmo nas instncias em que so os
voluntrios treinados que o entregam.
alunos, seu impacto desapareceu quando
o governo implementou a interveno no
pas125.
Obter o consenso para um modelo novo e
pouco comprovado difcil especialmente
se requer a realocao de recursos
de financiamento, ajustes em recursos
humanos e outras atividades politicamente
difceis, como a reduo de alguns servios
e a substituio por outros. Aqueles que
se beneficiam de recursos adicionais
provavelmente esto excitados com a
perspectiva, enquanto os que tm o que
perder com a realocao previsivelmente
se sentiro de outra forma. importante
pensar sobre o que necessrio para gerar
parcerias e superar a oposio quando h
pessoas com algo a perder126.
Frequentemente, h uma relutncia em
redefinir as linhas, fechar programas ou
substituir recursos existentes. Jaideep
Prabhu, um professor de Cambridge que
escreveu extensivamente sobre inovao,
descreve esses trs tipos de mudana
como uma disposio ao canibalismo e
os considera como uma caracterstica-
chave dos sistemas inovadores127. Muitos
casos que revisamos foram estratgicos
sobre lanar uma interveno em que
no haveria ameaas aos interesses
ou atrapalhar o equilbrio de poderes.
O Centro de Mdias de Educao, por
exemplo, no comeou seu programa
de educao a distncia na capital do
Amazonas, mas no meio da selva onde
no ameaava nenhum ator existente.
7. Avanos tecnolgicos:
Tecnologias adequadas ao contexto podem acelerar o
processo de aprendizado.
At o momento, o engajamento de A tecnologia trouxe reduo
grande parte dos governos dos pases de custos e processos que
em desenvolvimento com a tecnologia
na educao em escala tem sido colocar geram eficincia.
computadores nas salas de aula. No
entanto, essa no foi a situao dos casos
revisados. Quando se utilizou tecnologia, todos os alunos aprendam. Em sua
foi para superar uma barreira especfica origem a Worldreader tinha por objetivo
do contexto, como infraestrutura ruim abordar a falta de livros adequados e
ou falta de materiais ou professores outros materiais de leitura nos pases
treinados. O Centro de Mdias de em desenvolvimento, oferecendo uma
Educao utilizou videoconferncias variedade de livros-texto, livros de histria
multipontos para superar as longas e materiais de referncia digitalizados
distncias (e algumas rodovias) entre as que poderiam ser acessados atravs de
comunidades e as escolas secundrias. A leitores digitais e telefones celulares.
Bridge International Academies abordou
a escassez de professores treinados, Em alguns casos, como discutido
recrutando graduados da escola anteriormente, a tecnologia trouxe
secundria das comunidades locais e reduo de custos e processos que geram
dando-lhes apoio com treinamento e eficincia, como o pagamento automtico
com guias do professor abrangentes, pelo celular e coleta automtica de dados
desenvolvidos por professores e sistemas de anlise. Os guias do professor
especialistas nas matrias e entregues da Bridge International Academies vm
via tablet. Embora os professores sendo importantes para liberar tempo dos
experientes fossem se sentir limitados, professores, que podem focar no ensino
por razes bvias, pelo roteiro de aula, e no engajamento individual, em vez do
a Bridge argumenta que os novos planejamento de aula, monitoramento
professores em suas escolas se sentem de frequncia dos alunos, papelada
mais confiantes com a orientao, e administrativa e outras atividades que
essa a melhor forma de garantir que desvia o foco do engajamento ativo com
Quando se utilizou tecnologia, foi para superar uma
barreira especfica do contexto, como infraestrutura ruim
ou falta de materiais ou professores treinados.
91
 os alunos em sala de aula. De forma
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
semelhante, ao automatizar e centralizar
todo o trabalho burocrtico, os gerentes
podem focar no monitoramento e no apoio
aos professores e aos alunos, em vez do
moroso trabalho administrativo.
A Educar! identificou o dinheiro mvel
como uma das maiores medidas para
economizar tempo e dinheiro que
ganharam em escala. Os funcionrios que
trabalham em Uganda no precisam mais
viajar para Kampala para receber seu
pagamento a cada duas semanas. Isso
economiza tempo, o que os libera para
focar em seu trabalho cotidiano. Tambm
economiza o dinheiro que seria usado
para viagens, combustvel e acomodao.
medida que os avanos tecnolgicos
ocorrem, muitos dos casos revisados
ressaltam a importncia do envolvimento
humano no processo de integrar tecnologia
em suas operaes. No caso da Pratham, ter
pessoas para interagir, analisar e interpretar
os dados importante para aprender com
eles. A presidente da Pratham Rukmini
Banerji descreveu a interface humana como
a cola entre a tecnologia na retaguarda e a
visualizao. Infelizmente, muitas intervenes
caram na armadilha de escolher primeiro a
tecnologia e ento procurar um problema
educacional para resolver, em vez de ser
o contrrio. Treinamentos de professores,
fornecimento de energia e sistemas para
manuteno no receberam a mesma
ateno. Muitos dos casos revisados
realaram como a tecnologia tem que ser
adequada ao contexto e aos usurios, e que
tecnologia de ponta nem sempre a melhor
soluo, especialmente em contextos de
poucos recursos ou pouco conhecimento. Os
projetos do Sesame Workshop, por exemplo,
usam tecnologias variadas, mais avanadas
(por exemplo, tablets e smartphones) a
mais bsicas (material impresso, rdio,
92
rdio em telefones celulares mais bsicos).
Alm de criar contedo diretamente para
as crianas, o Sesame Workshop tambm
desenvolve recursos para apoiar os
cuidadores a utilizar a tecnologia. Na ndia,
por exemplo, a organizao utilizou telefones
mveis como ferramenta para lembrar os
professores sobre os vdeos e atividades
do Galli Galli Sim Sim que deveriam utilizar
com seus alunos a cada semana; telefones
com o contedo pr-carregado e projetores
para levar o contedo s salas de aula em
comunidades de baixa renda; e sistemas
interativos de resposta por voz para permitir
aos usurios acessar os episdios no rdio
de seus telefones celulares.
Um possvel risco de potencializar a
tecnologia para o ganho de escala
beneficiar somente aqueles que j tm
acesso internet e, portanto, perpetuar
inexistncias que existem no acesso
tecnologia. Por exemplo, em muitos pases,
os homens tendem a controlar os telefones
da casa. No entanto, com aes deliberadas
e com propsito, a tecnologia pode ser
potencializada para superar desigualdades
histricas. A Worldreader descobriu que, em
mdia, as mulheres passam seis vezes mais
tempo lendo nos telefones celulares que os
homens. A organizao est examinando as
razes, mas a hiptese que a mobilidade
e a privacidade da leitura digital e talvez a
tecnologia em geral leva as adolescentes e
as meninas a ler mais.
Embora haja um grande potencial nas
formas como a tecnologia pode acelerar
o progresso do aprendizado em escala, os
casos revisados identificaram formas mais
modestas, ainda assim importantes, que a
tecnologia estava contribuindo para o ganho
de escala. Isso inclua a chamada tecnologia
front-end que fazia interface com estudantes
e professores, como os vdeos interativos do
Centro de Mdias de Educao, e-readers
e aplicativos mveis com a Worldreader
e televiso com a Vila Ssamo. Os casos
tambm identificaram como a tecnologia
trouxe um suporte crtico na retaguarda
que ajudou a melhorar as operaes, como
Bridge International Academies e Educar!,
gerando economia de custos, atravs dos
pagamentos automatizados e aprendizado
8. Janelas de Oportunidade:
Abordagens educacionais eficazes tm mais
probabilidade de se fixar e se disseminar quando
alinhadas s prioridades do pas.
Escalar requer uma certa atitude para o
oportunismo no preso a rgidas estratgias,
mas flexvel o suficiente para tomar
vantagem das janelas de oportunidade.
Os programas que foram integrados
com sucesso no sistema de educao
nacional frequentemente identificaram
oportunidades para uma proposta
vencedora. Estudos de caso demonstraram
que a inovao se fixa mais facilmente e se
dissemina quando corresponde diretamente
a desafios enfrentados pelo estado e que
est alinhada com as prioridades e polticas
do governo. Como Chris Dede, professor
da Escola de Graduao em Educao
de Harvard, e seus colegas escrevem, Se
uma inovao foi criada para servir a uma
pauta maior de reforma, essa inovao
quase certamente ser mais sustentvel e,
portanto, escalvel128.
A SAT se beneficiou e, em alguns casos,
estrategicamente potencializou momentos
externos importantes para avanar sua
misso. Por exemplo, na dcada de 1990,
muitos governos da Amrica Central
sofreram presses polticas para oferecer
mais rpido com a coleta de dados e
processamento via tablets e telefones mveis.
Tudo isso ajudou a aumentar a transparncia
e a responsabilidade e liberar tempo dos
educadores e implementadores. No fim das
contas, os casos ressaltaram que no foi
uma tecnologia, mas como ela possibilitou
que a sociedade fizesse algo melhor.
educao secundria nas reas rurais.
Em alguns casos, como na Colmbia, na
Nicargua e em Honduras, o governo
estava aberto a modelos alternativos para
ajudar a tratar do problema da escassez
de professores nas reas rurais. A SAT
estava pronta para intervir e oferecer o
seu programa. Hoje os governos centro-
americanos esto motivados pelo desafio de
deter a onda de migrao das reas rurais
para as reas urbanas. Em vrios pontos
estratgicos, de 1970 at agora, a SAT vem
tentando alcanar o reconhecimento dos
governos nacionais de que existe espao
tanto para programas tradicionais como
para os alternativos.
Escalar requer uma certa
atitude para o oportunismo
no preso a rgidas
estratgias, mas flexvel
o suficiente para tomar
vantagem das janelas de
oportunidade.
93
 O Centro de Mdias de Educao, o
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
programa de educao secundria a
distncia, coordenado pelo estado no
Amazonas, foi lanado no Brasil em
um momento oportuno, uma vez que o
pas estava a ponto de decretar uma
lei garantindo a educao universal
secundria. Em 2016, os estados
seriam responsveis por garantir que
todas as crianas tivessem acesso aos
trs anos do ensino secundrio um
acontecimento enorme para um pas de
renda mdia como o Brasil, onde mais
de dois milhes de crianas no esto
frequentando o ensino secundrio129.
Tambm uma tarefa enorme para
estados de poucos recursos como
o Amazonas, onde somente seis em
62 municpios esto conectados por
estradas capital. Para os milhares
de jovens vivendo em pequenas
comunidades espalhadas ao longo
da Floresta Amaznica, poderia levar
dias ou mesmo semanas, para viajar de
barco at a escola. Garantir que todas
as crianas fiquem na escola por todos
os 12 anos seria difcil sem modelos
inovadores como o Centro de Mdias.
A Bridge International Academies no
tinha planejado originalmente abrir na
Nigria em sua primeira fase de expanso
internacional, mas respondeu a uma
solicitao da DfID para melhorar os
resultados de aprendizado no mercado
privado da educao atendendo mais
de um milho de crianas em Lagos.
A organizao agora trabalha como
parte de um programa sancionado pelo
governo, o resultado de uma relao
Estudos de caso demonstraram que a inovao se fixa
mais facilmente e se dissemina quando corresponde
diretamente a desafios enfrentados pelo estado e que
est alinhada com as prioridades e polticas do governo.
94
multianual entre a DfID e o Ministrio
da Educao de Lagos.
medida que a Educar! expande em outros
pases alm da Uganda, tomou a deciso
estratgica de escolher pases com
reformas ativas baseadas em habilidades
alinhadas com seu modelo. Por exemplo,
a Educar! decidiu entrar em Ruanda em
2015, quando o pas estava passando
por reformas curriculares de seu ensino
secundrio, com um objetivo declarado de
um currculo baseado em competncias.
A Educar! havia claramente identificado
lacunas nos sistemas educacionais
tanto em Uganda quanto em Ruanda,
onde as habilidades ensinadas no
correspondiam s demandas do mercado
de trabalho. Ela tambm pressionou por
reformas nos mtodos de ensino que
passaram de memorizao mecnica
educao baseada na prtica e de uma
educao mais terica a uma baseada
em habilidades. Isso possibilitou a Educar!
fornecer aos ministrios da educao
uma soluo avaliada e efetiva para um
problema urgente que o pas precisa
discutir, em vez de tentar criar uma
estrutura paralela.
As crises tambm trouxeram momentos
mais passveis de adaptar ou reformar
sistemas existentes. A Espao de Leitura
foi uma das primeiras organizaes para
quem o governo do Nepal se voltou em
busca de suporte aps os terremotos
devastadores em 2015. Nessa situao
sem precedentes que destruiu mais de
700 mil casa e 47 mil salas de aula em
todo o pas, a ideia era que a Espao
de Leitura pudesse distribuir livros de
histrias para as comunidades afetadas,
de forma que pudesse trazer um pouco
de alegria e aprendizado.
Embora esse pedido no estivesse dentro
da programao regular, a equipe ficou
muito feliz em utilizar os recursos da Espao
de Leitura e as redes de distribuio para
apoiar os esforos de recuperao. A
organizao mobilizou 500 mil livros para
as comunidades afetadas.
Em decorrncia da crise financeira global,
a Aflatoun International se tornou uma das
poucas organizaes a oferecer educao
financeira no ensino primrio e secundrio
no mundo atravs de sua rede de ONGs
parceiras. Ela foi capaz de potencializar
o interesse de atores nacionais, incluindo
bancos centrais, ministrios da fazenda e
instituies financeiras, para suportar 28
departamentos da educao com relao
educao financeira em seus sistemas
educacionais. Os governos tambm
podem servir de foras de trao,
conduzindo a devida diligncia para
encontrar parceiros que atendam suas
exigncias ou que possam conduzir sua
pauta de reforma. Na Libria, seguindo
as reformas do servio civil e do Ministrio
da Sade que habilitaram o governo a
se engajar melhor com as necessidades
dos cidados e conduzir a entrega do
servio, a Presidente Ellen Johnson-
Sirleaf buscou melhorias na entrega da
educao130. Isso levou a uma reviso
das intervenes educacionais na frica,
formao de um comit tcnico de
parceria pblico-privado e, por fim, ao
programa Escolas de Parceria para
a Libria, em que os fornecedores do
servio educao so contratados para
operar em escolas pblicas em nome
do governo, financiadas ele e sem custo
para as famlias das crianas. A Bridge
International Academies foi solicitada
pelo governo liberiano e, aps meses de
engajamento, concordou em se tornar um
operador da escola pblica na Libria
comeando com um piloto de 50 escolas.
O que tornou isso possvel para a Libria
foi que a base de custos da entrega do
servio da interveno da Bridge em
escala comparvel ao gasto per capita
do ministrio para a educao primria.
Consequentemente, a Bridge pode
entregar seu modelo e no reduzir os
salrios dos professores do setor pblico.
Um oramento limitado por um modelo
financiado pelos pais, tendo demonstrado
o impacto no aprendizado em escala,
agora serve s necessidades do governo
e est sendo integrado ao setor pblico.
Esse exemplo demonstra a disposio
do governo de experimentar e permitir
que parceiros diferentes participem na
entrega da educao, mas ainda retendo
a responsabilidade final pelos resultados
de qualidade alcanados. Entretanto,
no podemos subestimar os desafios que
esse tipo de parceria necessita superar
para ter sucesso. Ainda no se sabe at
que ponto a Bridge necessitar desviar
de seu modelo original para aderir s
demandas do governo e, se por sua vez,
isso vai alterar a qualidade ou inovao
das escolas em que opera. Alm disso, o
piloto pode revelar algumas evidncias
sobre o impacto do modelo da Bridge
para as crianas mais pobres que no
podero acessar quaisquer escolas que
exijam pagamento de mensalidade pelos
pais.
O que os casos de estudo realam
que a mudana depende, em grande
grau, da atmosfera social e poltica. As
organizaes que tiveram mais sucesso
aproveitaram aqueles momentos em
que havia atitudes positivas e apoio
para a mudana. Esses casos moldaram
com sucesso sua interveno como um
meio eficaz de atingir as prioridades
educacionais do pas.
95
 9. Melhores dados:
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Dados sobre aprendizado e ganho de escala desempenham um
papel central para motivar aes informadas no nvel das polticas
e das prticas.
Os estudos de caso e a literatura ressaltam
a importncia central das evidncias para
os esforos de ganho de escala. Diversas
formas de dados de experimental e
avaliaes cientificamente delineadas a
dados qualitativos e testemunhos de alunos
desempenham um papel importante em
Motivar a Ao
Em cada estudo de caso, os dados foram
instrumentais para cultivar defensores-
chaves ao armar os tomadores de deciso
com as informaes necessrias para
tomar decises difceis sobre onde investir
os recursos finitos. Como descrevem Adele
Cassola, estudante de PhD na Universidade
de Columbia e Jody Heymann, Reitora da
Karin Fielding School of Public Health, a
tomada de deciso baseada em evidncias
sobre o melhor uso do conhecimento de
base cientfica em um perodo de tempo
realstico com recursos limitados131. Uma das
melhores armas contra o status quo so os
dados prticos. O uso que o Worldreader
faz dos dados sobre vendas de e-books foi
fundamental para demonstrar a viabilidade
da publicao de livros digitais s editoras
Africanas, por apresentar a existncia de
um mercado local robusto e um mercado
internacional nascente. Vicky Colbert,
coautora do modelo pedaggico do Escuela
Nueva e fundadora da organizao sem
fins lucrativos Fundacin Escuela Nueva,
afirma que uma pesquisa forte e base em
evidncias foi a principal razo para a
Escuela Nueva ter sucesso em influenciar
as polticas nacionais na Colmbia e em
escalar para outros pases132.
96
moldar polticas e prtica. Em todos os
estudos de caso, os dados tiveram pelo
menos trs papis importantes no processo
de ganho de escala: motivar a ao que
trata do problema; moldar o projeto e a
implementao da proposta; sustentar a
proposta.
Os estudos de caso tambm revelam
que diversas formas de evidncias foram
eficazes em influenciar os criadores
de polticas a escalar determinadas
intervenes. Avaliaes de impacto
certamente podem desempenhar um
papel na construo de uma base de
conhecimento do que est funcionando
aqui, mas a experincia demonstra
que a disseminao e a integrao
das intervenes podem necessitar de
conhecimento sobre mudanas em uma
comunidade, o que pode ser especialmente
importante para os criadores de polticas.
Essa posio foi apoiada pelo trabalho
de Rogers, em que escreve a maioria
dos indivduos avalia uma inovao,
no com base na pesquisa cientfica
feita por especialistas, mas atravs de
avaliaes subjetivas de quase-pares que
a adotaram133. Um padro comum a todos
os estudos de caso foi que uma vez que os
principais tomadores de deciso tinham
visto os resultados de uma interveno,
o programa ou poltica foi expandido.
Tipicamente houve um momento central
quando a informao frequentemente
na forma de avaliaes rigorosas foi
traduzida em um imperativo emocional
para agir. A Educar! descobriu que alguns
de seus primeiros defensores conheceram
alguns dos alunos que passaram pelo
programa e ficaram impressionados
com o impacto. Os criadores de polticas
identificaram que essa evidncia, que foi
ento apoiada por dados quantitativos
mais rigorosos, contribuiu para a
incorporao do currculo do Educar! no
sistema educacional da Uganda.
A liderana da Asociacin Bayn, a
organizao por trs da SAT em Honduras,
foi astuta e trouxe polticos e doadores para
visitar as escolas (conhecidas como centros)
desde o comeo do programa. Ela convidou
a DfID para participar em uma avaliao
inicial, de forma que pudesse ver o impacto
em primeira mo. De forma semelhante, a
Asociacin Bayn empregou um tempo
considervel convidando polticos para ver
pessoalmente as mudanas nos alunos.
Uma vez que os criadores de polticas
estavam convencidos, a Asociacin Bayn
trabalhou sem parar para transformar
suporte poltico em acordos e estruturas
com validade legal.
Embora o mais rigoroso dos dados possa
no ser diretamente utilizado, certamente
poder desempenhar um papel importante
em alterar comportamentos. A experincia
mostra que o primeiro passo em motivar
ao frequentemente mostrar a gravidade
e a urgncia do problema, demonstrar que
possvel haver mudanas e garantir que
existe capacidade para tomar medidas. Essa
a premissa por trs do Estudo de Lio ao especficas, dinheiro ou tecnologia, mas a
abordar os professores com agentes-chaves
da mudana. Os professores trabalham de
forma colaborativa para identificar desafios
em sala de aula, desenvolver planos de
aula para abordar os desafios e praticar a
entrega das lies com colegas observando
e oferecendo feedback construtivo.
Tambm faz parte da premissa de um
movimento entender se as crianas esto para dobrar o nmero de partos assistidos
aprendendo a ler bem em seus anos iniciais
na escola primria. A RTI International, com
apoio da USAID, desenvolveu em 2006
a Avaliao de Leitura nas Sries Iniciais
(EGRA, do ingls Early Grade Reading
Assessment), motivada pela preocupao
que a limitao nas habilidades de leitura
nos primeiros anos escolares estava
atrasando muitas crianas, impedindo-
as de prosseguir com sucesso na escola.
Uma vez que a RTI fez a EGRA como uma
ferramenta com o cdigo-fonte aberto e
livre, seu uso se disseminou rapidamente
pelo mundo em desenvolvimento e, hoje,
a ferramenta foi adaptada e utilizada
por governos, escolas, organizaes
da sociedade civil e pelo setor privado
em mais de 40 pases. Dados de uma
ampla variedade de contextos em que
a EGRA foram utilizados, demonstrando
nveis surpreendentemente baixos de
proficincia em leitura em muitos pases, o
que levou a um despertar de muitos atores
educacionais, de professores a ministros a
lderes globais.
Os estudos de caso e a literatura,
especialmente em economia e psicologia
comportamental, mostram a importncia
de vitrias rpidas para demonstrar que
possvel haver mudana. Essa tambm
a teoria por traz do Resultados Rpidos,
uma abordagem que foca em mobilizar
comunidades para superar desafios
especficos atravs da potencializao de
seus prprios recursos. A ideia se baseia
na premissa de que o que falta para o
desenvolvimento no so informaes
motivao e a confiana para utilizar os
recursos disponveis. O Instituto Resultado
Rpidos vem implementando amplamente
esta abordagem com grande sucesso em
pases em desenvolvimento, incluindo em
corporaes na Etipia para aumentar a
realizao de testes de HIV nos funcionrios;
na Nicargua para melhorar a qualidade do
leite de fazendas de laticnios; e na Ruanda
cada um em menos de cem dias134.
97
 Moldar o projeto e a implementao
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Uma caracterstica comum das intervenes
que tiveram ganho de escala que elas
raramente seguem um caminho linear
de ao135. Em vez disso, passam por um
processo mais circular de experimentao,
aprendizado e correo de curso. Isso
demanda testes, avaliao e reviso
contnuos dos modelos alm de provar
a eficcia inicial do modelo medida que
continua expandindo. Historicamente, houve
muito mais ateno e suporte para a fase
de prova do conceito, com muito poucos
recursos e ateno aos planos de escala
aps a interveno inicial ser comprovada136.
Como resultado, no deve causar surpresa
que tantos pilotos no sobrevivem alm de
sua fase inicial137. Desde o incio do Sesame
Workshop, a pesquisa desempenhou um
papel fundamental em seu modelo de
criao de contedo. A programao um o Leitura ndia que oferecido aos governos
processo contnuo que inicia com a avaliao
da necessidade e inclui pesquisa formativa
constante e, quando possvel, avaliaes
sumativas do impacto do programa. Tudo
isso, por sua vez, retroalimenta as ideias
para a prxima temporada do programa.
Cada temporada da Vila Ssamo um
experimento. A integrao da pesquisa
ao processo de produo e o esprito de
experimentao resultaram em programas
que so examinados criticamente, onde
as equipes testam novas ideias e fazem
importantes correes de curso, quando
necessrio. Como disse a fundadora Joan
Ganz Cooney, Sem pesquisa no haveria a
Vila Ssamo138.
Um condutor fundamental para o sucesso
da Pratham reside em sua nfase na
experimentao e no aprendizado. Isso
inclui abertura e honestidade sobre quando
as coisas no esto funcionando. A Pratham
j utilizou sua abordagem baseada em
evidncias para tomar decises crticas.
Dessa forma, conseguiu multiplicar o
98
impacto face s necessidades competitivas
e recursos escassos. Nos ltimos vinte
anos, a Pratham combinou lies a partir
de evidncias rigorosas com experincias
de campo para formular e informar as
estratgias e os programas. Para rastrear
o progresso de mais de um milho de
crianas por ano, a organizao utiliza
mtodos es ferramentas simples para medir
e monitorar os ganhos de aprendizado em
cada grupo em campos de ensino ao longo
do ano. Esses dados so colocados em
um portal e disponibilizados para todos os
membros da equipe visualizar a qualquer
momento. Segundo Banerji, A maior
necessidade de dados no nossos sistema
para ns mesmos139. Este aprendizado
foi incorporado a um conjunto de opes
baseadas em evidncias para implementar
alm do controle de participao para
estaduais, como foi feito nos estados de
Bihar, Maharashtra e Uttar Pradesh.
A Bridge International Academies
um caso nico em sua capacidade de
continuamente fortalecer seus programas.
Ela coleta e esmia uma quantia enorme
de dados em tempo real, atravs dos
tablets dos professores nas escolas. A
organizao ento capaz, de forma
rpida, eficiente e eficaz, de repassar
quaisquer alteraes para suas mais de
450 escolas, pois controla toda a rede
de distribuio da construo da escola
Uma caracterstica comum das
intervenes que tiveram ganho
de escala que elas raramente
seguem um caminho linear de
ao. Em vez disso, passam por
um processo mais circular de
experimentao, aprendizado e
correo de curso.
projeo do currculo e ao treinamento medir o impacto. Ela dedica 12-13% de seu
dos professores. A Espao de Leitura, oramento para monitorao e avaliao.
por sua vez, utiliza dados para evoluir e Isso inclui rastrear 200 indicadores de
melhorar seus programas, pois considera desempenho em uma base semanal e
a transparncia central ao seu sucesso. trimestral, atravs de mensagens de
Quando os achados demonstraram SMS e smartphones. A Educar! criou sua
que o currculo nacional no Vietn j prpria ferramenta para medir liderana,
estava tendo timos resultados para criatividade, eficcia e comportamento
as habilidades de leitura fundamentais econmico, uma vez que no encontrou uma
entre os estudantes, a Espao de Leitura ferramenta que medisse essas habilidades
decidiu focar os recursos de seu Programa pessoais adequada para o contexto
de Alfabetizao no aumento da rede de subsaariano. Esse instrumento se chama
ambientes de aprendizado e na publicao Ferramenta de Avaliao de Habilidades
de materiais de leitura de qualidade. Secundrias, e possui cdigo-fonte aberto
Conseguiu, portanto, economizar recursos para que outras organizaes possam usar.
financeiros e humanos nessa rea e desvi- Ele continuamente refinado, com base
los para outro trabalho mais urgente no nos ajustes feitos ao programa. Os dados
Vietn e em outros lugares na rede da coletados em tempo real permitem que a
Espao de Leitura. Educar! monitore o desempenho e faa as
alteraes necessrias em todas as escolas.
A Educar! investe consideravelmente Esse rpido monitoramento do programa
nas ferramentas de construo que vo ajuda a manter o controle de qualidade,
medida que a Educar! continua a expandir.
Sustentar a escala
O papel dos dados se estende para Como a antiga secretria da educao
alm da persuaso dos tomadores de do Rio De Janeiro Claudia Costin explicou
deciso para investir recursos escassos em seu discurso nas Escolas do Amanh,
em ganho de escala de uma iniciativa na Amrica Latina, existem muitas leis
os dados podem ter um impacto na que so escritas, mas que no acontecem,
sustentabilidade de uma iniciativa. Uma coisas que no podem ser impostas. Pela
vez que os dados mostrem as melhorias, minha experincia como especialista em
difcil reverter o progresso. Em seu trabalho polticas pblicas, vejo a melhor forma
de referncia sobre escala, Hatmann e de garantir a continuidade de qualquer
Linn argumentam que avaliaes bem- programa realmente apresentar
projetadas podem criar suporte poltico resultados, pois ento vai se tornar algo
mesmo se os partidos polticos mudam140. desejvel141.
O papel dos dados se estende para alm da persuaso dos
tomadores de deciso para investir recursos escassos em
ganho de escala de uma iniciativa os dados podem ter
um impacto na sustentabilidade de uma iniciativa. Uma
vez que os dados mostrem as melhorias, difcil reverter o
progresso.
99
VII FINANCIAMENTO
 Introduo
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Financiamento de longo
FINANCIAMENTO
10
Financiamento
flexvel da
educao
Projetar e escalar requerem recursos
e quanto mais voc cresce, mais
recursos voc necessita. Para complicar
o assunto, quando se trata de escalar
o ensino de qualidade, a forma como
o financiamento est estruturado e
alocado parece to importante quanto
o financiamento total disponvel. Os
casos demonstram, e a literatura
suporta, a noo de que estabilidade
e flexibilidade do financiamento so
necessrios para que o ganho de escala
ocorra, contribuindo para uma mudana
102
prazo da educao
11 12
Financiamento
intermedirio
duradoura. Independentemente da fonte,
o financiamento para escala necessita de
uma abordagem de longo prazo, investir
na capacidade organizacional central e
ativar o financiamento intermedirio.
Quando se trata de escalar o
ensino de qualidade, a forma
como o financiamento est
estruturado e alocado parece
to importante quanto o
financiamento total disponvel.
10. Financiamento flexvel da
educao:
O financiamento deve ser flexvel, inclusive para criar
capacidade operacional bsica.
Os estudos de caso revelam que o
financiamento flexvel foi instrumental para
permitir experimentao, aprendizado
e crescimento: governos e doadores
que focaram em alcanar resultados
acordados, mas que foram flexveis e
confiaram no implementador com relao
a melhor maneira de atingi-los. Isso inclua
investimentos em atividades que eram
extremamente necessrias para apoiar o
processo de escala em diversos pontos, o
que frequentemente requeria desenvolver
capacidade operacional central.
Se o objetivo geral ter uma interveno
de aprendizado eficaz para escalar,
fundamental ter financiamento do governo.
Os governos domsticos permanecem
como a maior fonte de financiamento
para a educao bsica, e a porcentagem
dos oramentos nacionais dedicados
educao vem crescendo de forma estvel
desde 2002 em muitos pases de baixa
e mdia rendas. Os casos examinados
destacam uma gama de formas que os
governos esto utilizando para prover
financiamento, o que fundamental para o
ganho de escala. No caso da SAT, o governo
hondurenho est arcando com o maior
custo do programa de educao secundria
alterativa administrada pela ONG
Asociacin Bayn: os salrios dos tutores ou
professores. A Pratham conseguiu alcanar
cinco milhes de crianas por toda a ndia
no ano passado com sua abordagem de
ensinar para o nvel certo, trabalhando em
escolas financiadas pelo governo, onde os
professores receberam treinamento. Embora
o governo da Zmbia tenha convidado
a JICA para fornecer suporte tcnico na
adaptao e disseminao do Estudo de
Lio no pas, proveu aproximadamente
90% do financiamento nos ltimos dez anos
para o treinamento de professores entre
pares em servio. Esses casos oferecem
exemplos poderosos de onde os governos
forneceram financiamento previsvel e flexvel
que facilitou a expanso das iniciativas de
aprendizado de qualidade.
Doadores externos tambm podem
desempenhar um papel importante
no processo de ganho de escala,
particularmente na investigao nos
estgios iniciais de experimentao
antes de uma ideia ou abordagem ser
comprovado. Fundaes, indivduos e
doadores corporativos geralmente tm
um apetite maior para a tomada de
risco do que os governos que enfrentam
presses para demonstrar resultados
mais imediatos a seus constituintes.
Apesar dessa vantagem competitiva e
das boas intenes, os doadores muitas
vezes podem enfraquecer o processo de
ganho de escala com um financiamento de
curto prazo ou mais restritivo. O projeto
mdio de assistncia ao desenvolvimento
dura menos de dois anos do incio ao
fim142 e no permite muito tempo para o
tipo de investimento necessrio para criar
O financiamento flexvel foi
instrumental para permitir
experimentao, aprendizado e
crescimento.
103
 sistemas e capacidade. Os resultados
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
que se objetiva, como melhorias no
aprendizado, podem levar anos.
Portanto, dada a necessidade de melhores
planos de financiamento, advindos de
fontes externas no governamentais, nas
Financiamento para suporte de
operaes centrais
Segundo Chris West, antigo diretor da
Fundao Shell, criar empresas escalveis
e sustentveis requer capacidade central,
sistemas operacionais e infraestrutura
robusta143. Ao focar em por que alguns
negcios escalam com sucesso e muitos
outros no, Verne Harnish, autor e fundador
da Organizao dos Empreendedores,
identifica trs desafios para escalar:
incapacidade de gerar lderes em grandes
quantidades, falha ao tratar das crescentes
presses da concorrncia e falta de
sistemas e estruturas para lidar com as
complexidades do crescimento144.
Criar capacidade operacional central
e garantir uma transio tranquila
entre inovao e escala requer apoio
financeiro flexvel. Infelizmente, esse tipo
de financiamento para suporte a sistemas
centrais normalmente exceo e no
norma. Questionavelmente, alguns dos casos
revisados foram impedidos de expandir ou
de se disseminar mais rapidamente devido
s limitaes do suporte central. Uma vez
que o ganho de escala, em sua essncia,
sobre pessoas e processos, irnico que
frequentemente esses sejam os componentes
mais difceis de financiar. Os administradores
de alguns casos sentiram a presso, ao
buscar financiamento, para manter as
despesas baixas, especialmente medida
que a organizao crescia e precisava mais
104
prximas sees vamos focar no papel que
os doadores podem desempenhar para
facilitar o processo de ganho de escala
e como os financiadores externos e os
governos podem trabalhar juntos de forma
mais eficiente para ajudar a disseminar as
intervenes do ensino de qualidade.
do que nunca de suporte para desenvolver
sistemas para monitorar programas
maiores de forma eficiente e construir
recursos humanos e capacidade para geri-
los. Por exemplo, medida que continuou
expandindo, a Worldreader necessitou de
um investimento em desenvolvimento de
produto e software que foi especialmente
difcil de ser financiado. Isso no um
argumento em favor do crescimento sem
limite ou at mesmo proporcional de uma
organizao ou instituio medida que normalmente, a parte mais difcil de receber
ganha em escala, mas para suportar os
sistemas centrais necessrios para escalar o
impacto.
O surgimento das agncias de avaliao e
as tentativas de diminuir a eficcia de uma
organizao com base em uma nica mtrica
uma percentagem de despesas gerais
pode com ou sem inteno beneficiar adaptar as ideias a seus contextos locais.
aqueles que no investem em sistemas de
criao e infraestrutura. As restries dos
doadores muitas vezes limitam a quantia que
pode ir nas despesas gerais, e os polticos
podem preferir investir em prdios, livros,
computadores e outros parmetros tangveis
e que podem ser vistos por seus constituintes,
em vez de sistemas mais intangveis, como
sistemas de monitoramento e avaliao que
so necessrios para o ganho de escala.
Um estudo de McKinsey e Companhia
sobre filantropia na ndia descobriu que
embora 90% dos doadores e especialistas medida que sua rede foi crescendo nos
acreditem que investir no fortalecimento ltimos oito anos, ficou mais fcil convencer
institucional e na mudana de poltica seja de que o papel da organizao em apoiar
importante para a transformao geral, 60- os parceiros crtico.
65% das intervenes suportadas estavam
na categoria de prover suporte direto a Como descrevem Alice Gugelev e Andrew
beneficirios, o que inclua os resultados Stern na Incubadora de Desenvolvimento
que eram mais tangveis, mensurveis, Global, com muita frequncia os doadores
atribuveis e controlados145. O objetivo no esto reprimindo a escala ao apoiar
argumentar contra os investimentos em iniciativas nicas. Em vez de apoiar a misso
suporte direto, mas argumentar que os de uma organizao, os financiadores
investimentos no crescimento institucional muitas vezes preferem financiar programas
tambm so necessrios. que so dirigidos a um tema especfico por
um perodo de tempo limitado. Fundaes
As secretarias das redes frequentemente corporativas, em especial, muitas vezes
desempenham um papel importante no alocam capital para esforos que esto
ganho de escala, inclusive ajudando a alinhados com seus prprios objetivos
compartilhar lies, manter a qualidade institucionais, mas no necessariamente
e garantir a fidelidade a um modelo, com os objetivos maiores das organizaes
medida que expandido e adaptado a sem fins lucrativos que financiam. Isso
novos contextos. As redes tambm so impede as organizaes de crescer e de
fundamentais para a criao de coalizes desenvolver mais sua capacidade146.
frequentemente necessrias s reformas
de larga escala. No entanto, em muitos Em um sinal encorajador, A presidente da
dos casos revisados, as secretarias eram, Grantmakers for Effective Organizations,
Katheleen Enright, argumenta a favor de
financiamento. A Ensino Para Todos um investir na criao de capacidade que possa
exemplo onde a organizao global oferece ajudar as organizaes a aumentar seu
apoio fundamental para cada uma das 39 impacto147. Nos ltimos oito anos, o grupo
organizaes parceiras independentes, criou ferramentas e recursos para apoiar os
para adaptar e implementar a abordagem financiadores. Em 2013, GuideStar, Charity
em seus respectivos pases. Esse suporte Navigator e Better Business Bureau Wise
inclui fornecer uma plataforma global para Giving Alliance se aliaram para incentivar
compartilhar ideias e apoiar parceiros em os doadores a interromper a prtica de
avaliar cegamente as organizaes sem
Inicialmente, apesar do papel central que fins lucrativos, com base no que chamam de
desempenha, a Ensino Para Todos achou mito das despesas gerais a falsa ideia
complicado demonstrar o valor de seu de que os indicadores financeiros so os
suporte e gerar fundos para uma abordagem nicos critrios para o desempenho de uma
global para a educao. Felizmente, organizao desse tipo e, em vez, focar nos
As secretarias das redes frequentemente desempenham
um papel importante no ganho de escala, inclusive
ajudando a compartilhar lies, manter a qualidade
e garantir a fidelidade a um modelo, medida que
expandido e adaptado a novos contextos.
105
 resultados. Eles publicaram duas cartas
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
abertas aos doadores dos Estados Unidos,
desafiando-os a mudar suas prticas148.
Recentemente, a Fundao Ford anunciou
uma importante transformao em sua
estratgia de financiamento para prover
aos beneficiados um acesso maior aos
fundos gerais. Mais de 40% dos fundos da
Fundao sero alocados para apoiar as
operaes gerais, duas vezes mais o que
havia disponvel anteriormente. Remetendo
s contribuies da fundao ao movimento a Pratham no campo e estavam dispostos
dos direitos civis, o presidente da Fundao
Ford, Darren Walker, acredita que esse
comprometimento possibilitar fundao
ter um impacto maior sobre temas como
desigualdade, o que exigir que os
movimentos sociais ataquem os problemas
sociais consolidados. Vamos parar de
forar nossos beneficiados a se encaixar em
nossos critrios e fazer um trabalho melhor,
ouvindo e aprendendo.149 Ruth Levine,
diretora do programa de desenvolvimento
global e populao na Fundao William e
Flora Hewlett, defende que os beneficiados
e os financiadores sejam mais realistas
sobre o que necessrio para comear
11. Financiamento de longo
prazo da educao:
essencial ter suporte estvel e previsvel.
Alm de suporte flexvel, o ganho de escala
exige financiamento estvel e previsvel,
normalmente por uma dcada ou mais151.
Isso normalmente no est alinhado com os
cronogramas de polticos ou financiadores.
Uma nova administrao ou membro do
governo pode interromper o financiamento
de um programa ou poltica de seu
antecessor. Entretanto, uma concluso-
chave na literatura que embora os doadores
106
um novo programa ou organizaes,
pois pode ser necessrio incluir um ano
zero no oramento e no cronograma
aquele ano crucial de desenvolvimento e
planejamento150.
Segundo os lderes da Pratham, os doadores
mais teis eram aqueles que tinham a mente
aberta em termos do que a organizao
fez, mas eram sistemticos em cobrar dos
lderes o que eles disseram que iam atingir.
Esses doadores haviam passado tempo com
de longo prazo, bem como de criadores de
a seguir, ansiosos para ver se os resultados
iriam influenciar os governos. As agncias e
fundaes dos doadores, como a Fundao
Hewlett, tiveram um papel cataltico ao
incentivar a Pratham o suficiente e no
momento certo a ajudar a Leitura ndia a
seguir seu caminho determinado, mas no
a sufocaram questionando tudo que fazia.
Especialmente com intervenes originrias
de atores no governamentais, os doadores
podem desempenhar um papel crtico em
prover apoio flexvel que ajude a desenvolver
capacidade operacional central, necessria
para escalar ideias e abordagens eficazes.
apoiem o ganho de escala em alguns
momentos, frequentemente no possuem
uma abordagem ou foco sistemtico
na escala152. Eles tambm subestimam
sistematicamente o tanto de tentativa e
erro envolvidos no processo de ganho de
escala153. A agncia de desenvolvimento
alem Deutsche Gesellshaft fr
Internationzale Zusammenarbeit (GIZ)
refletiu honestamente que os cronogramas,
frequentemente criados por agncias
de cooperao para o desenvolvimento,
so extremamente ambiciosos e no
adaptados ao ritmo de reforma no pas do
parceiro154. Os estudos de caso revelaram
que os processos de reforma so lentos.
Isso contrasta com o engajamento mdio
do doador: 613 dias do incio ao fim155.
Esforos que tiveram sucesso ao escalar
intervenes de ensino muitas vezes se
beneficiaram de apoio financeiro e tcnico
poltica favorveis e doadores que entendiam
as realidades do que seria necessrio para
chegar ao impacto desejado do projeto.
parceiros um aspecto importante do
Segundo a INJAZ, o comprometimento de
longo prazo da USAID com o financiamento
foi o que realmente permitiu ao programa
criar habilidades para se estabelecer e
crescer. Este comprometimento tambm
veio com o conhecimento da USAID e seus
sistemas de auditoria, com os quais a INJAZ
aprendeu e comeou a construir seus
prprios sistemas156.
A prtica do Estudo de Lio, um mtodo
de aprendizado para professores em
servio, par a par, no escalou na Zmbia
da noite para o dia. Foi necessria uma
abordagem passo a passo durante
dez anos para alcanar todas as dez
provncias. A expanso do Estudo de Lio,
acompanhado de perto e estritamente
alinhado s polticas do governo para
o desenvolvimento profissional contnuo
para professores. A expanso gradual do
ganho de escala permitiu ao programa
refinar continuamente suas estratgias de
implementao. De forma semelhante, ao
expandir gradualmente o Estudo de Lio
pelo pas, o governo da Zmbia pde
observar seu impacto, como a melhoria nas
notas para aprovao em matemtica e
cincias, antes de incorporar o mtodo em
seus planos de desenvolvimento nacional157.
A JICA permaneceu um parceiro constante
ao longo desses dez anos. Este compromisso
Esforos que tiveram sucesso
ao escalar intervenes
de ensino muitas vezes
se beneficiaram de apoio
financeiro e tcnico de longo
prazo, bem como de criadores
de poltica favorveis e
doadores que entendiam
as realidades do que seria
necessrio para chegar ao
impacto desejado do projeto.
de longo prazo e abordagem em fases dos
sucesso do Estudo de Lio na Zmbia.
A Aflatoun International apoia parceiros
em organizaes da sociedade civil a
iniciar programas educacionais sociais
e financeiros, para demonstrar a
viabilidade de seu material no sistema
educacional e para dar o pontap inicial
no desenvolvimento de contedo relevante
para o contexto nacional. Ela estima que o
tempo mdio entre o incio de um programa
e o trabalho na integrao do currculo seja
de cinco anos.
Na iniciativa Educao de Qualidade nos
Pases em Desenvolvimento, as Fundaes
Bill e Melinda Gates e Hewlett juntaram
foras e estavam dispostos a investir uma
quantia substancial a longo prazo em algo
que acreditavam que teria um impacto
significativo no aprendizado. A Pratham
respondeu com uma proposta que delineava
a primeira gerao do Leitura ndia. Era o
certo por um nmero de razes, incluindo
sua ambio de atingir toda a ndia158.
Esse apoio durou mais de oito anos.
Um compromisso de longo prazo est por
trs do requerimento da Espao de Leitura
de que primeiro necessrio conseguir o
financiamento para um mnimo de trs anos
107
 antes de iniciar as operaes em um novo Pratham focam em atividades intensivas colegas a descrevem como vale da morte, diviso mais clara do trabalho entre os
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

pas com implementao total do programa.
O princpio que um programa eficaz e o
compromisso com as comunidades e pases
exigem criar redes de relacionamento e
estabelecer razes, sem medo do programa
ser interrompido na metade do percurso.
Esse achado reforado pela pesquisa
em outros setores, como o da sade,
que descobriu que financiamentos mais
previsveis, em nveis corretos, permitiram
que o sistema necessrio para escalar
inovaes de sade funcionasse159.
Embora assegurando-se de que os impactos
profundos e duradouros podem levar tempo,
os casos tambm ressaltaram a importncia
de demonstrar os resultados intermedirios.
irreal esperar que os fundos pblicos e
privados financiem uma iniciativa por muitos
anos sem ver resultados. Larry Cooley,
fundador da MSI Worldwide, e Johannes
Linn descobriram que garantir e manter
o compromisso e os recursos necessrios
para escalar nesse perodo requer marcos
tangveis, comunicao estratgica e uma
estratgia explcita para manter o ritmo160.
Os campos de ensino da Leitura ndia da
de baixo custo de aprendizado e ensino,
geralmente entregues entre um e trs meses
que levam a melhorias mensurveis nas
habilidades de leitura e de matemtica em
crianas mais novas. A abordagem da Vila
Ssamo foca em melhorias mais imediatas
para o aprendizado, alm de seu impacto
positivo de longo prazo161. Por exemplo, na
Indonsia, os pesquisadores descobriram
que as crianas que assistiam ao programa
Jalan Sesama (a coproduo indonsia)
mostravam regularmente grandes avanos
em testes de habilidades cognitivas iniciais,
reconhecimento de letras e nmeros,
habilidade para contar e conhecimentos
sobre sade e segurana, desenvolvimento
social, conhecimento sobre o meio ambiente
e sobre cultura, diferentemente daqueles
que no eram expostos ao show162.
Embora assegurando-se de
que os impactos profundos e
duradouros podem levar tempo,
os casos tambm ressaltaram a
importncia de demonstrar os
resultados intermedirios.
uma vez que a maioria das ideias criativas
e inovaes acabam a163. As experincias entre pases e setores, e no nas fases
e a literatura revisada mostram que novas
ideias e pilotos tiveram pouca dificuldade
em encontrar financiamento, uma vez
que os doadores adoram financiar
novas ideias promissoras e inovadoras;
os ministros vo empurrar seu projeto
favorito; e os investidores de risco
fornecem o capital para startups164. Na
outra extremidade do espectro, grandes
programas estabelecidos sustentam seu
financiamento com oramento nacional.
O que normalmente falta em termos
de assistncia de desenvolvimento,
oramento domstico e mercados capitais
o apoio para o estgio intermedirio do
ganho de escala165.
A transposio dessa fase intermediria
requer maior claridade e transparncia
com relao a quem financia qual estgio
do ciclo de escala. O financiamento
domstico claramente necessrio para
escalar e sustentar quaisquer esforos
para melhorar o ensino em escala nacional.
No incio, ter suporte externo na forma de
financiamento, em espcie, ou assistncia
tcnica muitas vezes necessrio durante
a fase de experimentao e adaptao
doadores focaram no financiamento
ou processos sendo financiados. Um
foco maior na escala poderia oferecer
uma oportunidade para uma pesquisa
mais rigorosa, alm de dados sobre
financiamento nos vrios estgios do
ganho de escala.
A Fundacin Escuela Nueva conseguiu
atravessar este vale da morte,
expandindo um piloto inicial de 150
escolas primrias nas reas rurais na
Colmbia na metade da dcada de
1970, chegando a mais de 20 mil escolas
pblicas em 1988. Nenhum fator foi o
nico responsvel por essa jornada, mas
um nmero de incentivadores, incluindo
o fato da fundadora Vicky Colbert
ter sido indicada como vice-ministra
da educao em 1982, uma evidncia
da fora do impacto do modelo, da
mobilizao e suporte da comunidade,
alm de financiamento de longo prazo
dos parceiros internacionais, como
USAID, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento, o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF) e
o Banco Mundial. A Escuela Nueva
tambm demonstra que mesmo aps

12. Financiamento
de um modelo ou abordagem. Nas ultrapassar a fase intermediria, no h
ltimas dcadas, houve um movimento garantia de sustentabilidade. Embora
da comunidade global para melhorar a o modelo tenha alcanado uma escala

intermedirio: efetividade da doao, atravs de uma

harmonizao maior ou coordenao de
assistncia166. No entanto, at o momento,
de 24 mil escolas e se tornado uma
poltica nacional, o programa mostrou
ser suscetvel a mudanas polticas e
necessrio financiamento para passar do estgio crtico estruturas e polticas solicitando uma administrativas. Ao longo dos anos,
de piloto para uma implantao geral.

Sem o financiamento flexvel e de longo prottipo ou prova de conceito, mas

prazo, muitas intervenes morrem
na fase intermediria do ganho de
escala. Essa fase, que ocorre aps o
antes da implementao em escala,
especialmente importante, mas
frequentemente negligenciada. Chandy e
Atravessar o vale da morte requer maior coordenao
e colaborao entre as agncias governamentais e
os doadores, incluindo uma segmentao maior e
transparncia sobre quem financia qual estgio do ciclo de
ganho de escala.

108 109
 medida que a Colmbia se tornou
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
descentralizada, a implementao e
sustentabilidade da Escuela Nueva
ficou altamente dependente da vontade
poltica e da capacidade financeira e
tcnica das autoridades educacionais
locais e regionais. Por sua vez, o nvel de
implementao do programa pelo pas
no consistente.
O Vale do Silcio poderia ser um modelo
importante a considerar, em termos de como
abraa e aloca recursos de acordo com o
risco. Novas ideias recebem financiamento
mnimo e, medida que demonstram sua
eficincia, conseguem atrair mais suporte
financeiro. Quanto mais comprovado e
quanto menor for o risco da iniciativa,
maiores sero as quantias disponveis167.
Algumas agncias de desenvolvimento
como a Development Innovations
Venture da USAID e a Inovao Contra
a Pobreza e Cooperao Sueca para o
Desenvolvimento Internacional (SIDA)
vm experimentando essa abordagem.
Ambas iniciativas alimentaram o mais
110
recente Fundo de Inovaes Globais (GIF),
cujo objetivo conectar inovadores com
parceiros de escala para escalar com
sucesso as inovaes sociais e atingir
milhes no mundo em desenvolvimento.
Os parceiros do GIF aportaram mais
de US$ 200 milhes em cinco anos e
incluem DfID, USAID, Omidyar Network,
Sida e o Departamento Australiano de
Comrcio Internacional. O modelo de
desenvolvimento do GIF utiliza capital
de risco e experincias para desenvolver
inovao atravs do uso de um modelo
de financiamento hierrquico (que) oferece
trs estgios de financiamento. Cada
estgio se caracteriza pelo nvel de avano
da inovao e pelo nvel de evidncias
que apoia seu potencial para sucesso168.
Atravessar o vale da morte requer maior
coordenao e colaborao entre as
agncias governamentais e os doadores,
incluindo uma segmentao maior e
transparncia sobre quem financia qual
estgio do ciclo de ganho de escala.
112
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

VIII
AMBIENTE
FAVORVEL

113
 Introduo 13. Ambiente poltico favorvel:
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

As polticas governamentais devem salvaguardar o direito

de cada criana a uma educao de qualidade, mantendo-
se abertas diversidade de ideias e atores que podem
contribuir para esse objetivo em comum.

AMBIENTE Ambiente poltico Evidncias dos casos e da literatura
favorvel mostram que o espao aberto
FAVORVEL
inovao nas polticas governamentais
foi fundamental para que um nmero
de boas ideias pudesse se desenvolver
13 14
e escalar. Em muitos dos casos de maior
sucesso revisados, o governo proveu uma
plataforma para que uma multiplicidade
Uma cultura de de atores fosse envolvida na proviso
P&D ou no financiamento de oportunidades
de ensino de qualidade, ou em ambos.
Nos casos revisados, o governo no saiu
de cena para deixar o campo livre, mas
continuou desempenhando um papel
importante, especialmente ao regular e
monitorar quaisquer novas iniciativas.
Levados pelo compromisso de garantir
que todas as crianas recebam uma
educao de qualidade, esses governos
pediram ajuda a uma variedade de
parceiros e consideraram novas formas
de melhorar o ensino.

Evidncias dos casos e da literatura mostram que o

Quando se trata do ganho de escala, os
recursos so importantes. As evidncias
so importantes. Mas o ganho de escala
no ocorre no vcuo. O ambiente em
que um programa ou poltica opera pode
ser to importante para contribuir ou
impedir o processo de ganho de escala.
Polticas, instituies, economia, cultura
e outros fatores desempenham um papel
crtico no sucesso ou falhas do ganho
de escala.
Em ltima anlise, o ensino de qualidade
o produto de um sistema complexo,
adaptvel, no de um nico programa ou
poltica. Como observa Patrick McCarthy,
presidente da Fundao Annie E. Casey,
um sistema ruim ir ultrapassar um
bom programa toda vez169. Esforos
de sucesso no ganho de escala
frequentemente dizem mais respeito
criao de um ambiente favorvel ao
desenvolvimento da inovao do que
a uma ao especfica necessria ao
crescimento de um programa. Focamos
abaixo no papel das polticas, embora
reconhecendo que um ambiente
favorvel inclui capital humano, cultura
e outros aspectos crticos que afetam as
perspectivas do ganho de escala.
Esforos de sucesso no ganho
de escala frequentemente
dizem mais respeito criao
de um ambiente favorvel ao
desenvolvimento da inovao
do que a uma ao especfica
necessria ao crescimento de um
programa.
espao aberto inovao nas polticas governamentais foi
fundamental para que um nmero de boas ideias pudessem
se desenvolver e escalar. Em muitos dos casos de maior
sucesso revisados, o governo proveu uma plataforma
para que uma multiplicidade de atores fosse envolvida na
proviso ou no financiamento de oportunidades de ensino de
qualidade, ou em ambos.
Defender a misso da educao de
qualidade, no um modelo ou instituio
Como escreve o economista Land Pritchett modelo educacional, mas estavam abertos
na obra The Rebirth of Education, o preo a uma diversidade de possibilidades. Como
de uma educao melhor dar liberdade, descreve o educador Frederick Hess, estes
escolhas e, portanto, ceder o poder170. so os governos que defendem a misso
Governos que ofereceram espao para que da educao de qualidade, em oposio
a inovao criasse razes e se espalhasse instituio171. Existem exemplos disso em
no aderiram de forma rgida a um nico todo o mundo.

114 115

O Centro de Mdias de Educao do
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Governo do Estado do Amazonas um
exemplo de um programa que se beneficiou
de um ambiente com polticas favorveis,
em que o governo nacional determinou
metas claras e de qualidade, mas deixando
os estados e as escolas livres para escolher
como melhor obter os resultados. Como
discutido acima, a SEDUC aproveitou uma
oportunidade e, de forma criativa, criou um
modelo de educao a distncia baseado
nas realidades da regio. Com o espao
para experimentar e iterar, utilizando os
claros padres e regulamentos nacionais,
o estado do Amazonas conseguiu garantir
que centenas de milhares de adolescentes
tivessem a chance de completar uma
educao secundria de qualidade algo
que era impensvel alguns anos antes.
Regular a educao de qualidade e os
padres com uma multiplicidade de atores
medida que os governos comeam
a reconhecer os mltiplos modelos
educacionais, regular a qualidade
e os padres da educao se torna
mais complexo. As escolas podem
variar significativamente em termos de
demografia dos estudantes, tcnicas de
ensino, uso da tecnologia e outros fatores
importantes. Embora a diversidade possa
levar a inovaes e descobertas de mtodos
aprimorados mais rapidamente, os criadores
de polticas podem ter dificuldades para
garantir que as ferramentas regulatrias
como exames ou currculos padres
evoluam to rpido quanto o setor. Esta
lacuna impediu o progresso de um nmero
de setores no mundo inteiro172.
Esta tenso para os governos de prover
espao para inovao, mas mantendo o
controle da qualidade, apareceu em muitos
dos casos revisados. No Peru, o governo
inicialmente no permitiu que os membros
116
Os governos que oferecem um ambiente
com polticas favorveis para escalar
o ensino de qualidade sabem que no
precisam assumir todos os papis na
entrega e financiamento da educao.
No caso da SAT em Honduras, o governo
reconheceu que era necessrio expandir
a proviso da escola secundria
populao rural, embora enfrentando
recursos e capacidades limitados. Assim,
como descrito acima, tomou uma deciso
ousada de permitir que uma ONG local,
a Asociacin Bayn, recrutasse, treinasse
e administrasse um grupo de professores
(ou tutores, como so chamados no
programa), e o governo assumiu os salrios
desses profissionais como professores sob
contrato.
da Ensea Per (EP), um parceiro do Ensino
Para Todos no pas, fossem empregados
em tempo integral como professores em
escolas pblicas na folha de pagamento
do Ministrio da Educao, o que limitou
significativamente a capacidade da EP
de colocar seus membros nas escolas e
comunidades que mais necessitavam. O
quadro comeou a mudar dois anos atrs,
com a chegada de um novo ministro da
educao, que priorizou a potencializao
do capital humano no setor educacional.
Alm disso, os graduados pela EP que
trabalhavam no setor pblico em diversas
regies ajudaram a construir uma maior
compreenso das necessidades e
oportunidades na comunidade educacional.
Ademais, a escassez de professores
resultante do aumento no nmero de horas
no ensino pblico levou a um ajuste nas
polticas, que permitiu aos profissionais
no educacionais tomar rapidamente
as vagas abertas. Essas carncias eram
Governos que ofereceram espao para que a inovao
criasse razes e se espalhasse no aderiram de forma rgida
a um nico modelo educacional, mas estavam abertos a uma
diversidade de possibilidades.
prevalentes nas reas mais remotas e de
maior necessidade do pas precisamente
as comunidades que a EP queria atender.
Essas mudanas permitiram EP trabalhar
no sistema educacional pblico para
escalar e atender s crianas carentes no
Peru173.
A Bridge International Academies um
exemplo em que uma rede de escolas
particulares de baixo custo teve um
crescimento inicial rpido no Qunia
abrindo uma nova escola a cada 2,5 dias
no meio da criao de novos regulamentos
para escolas no governamentais. Este
processo de criao de regulamentos
ocorreu durantes sete anos, criando
uma significativa ambiguidade com
relao s intenes do governo para
o setor. Durante o processo de criao
e lanamento de novos regulamentos
para o setor da educao alternativa
ou complementar, o ministrio emitiu escolas poderiam fazer o exame em
novas diretrizes, revogando o registro
dessas escolas como centros de exames,
um movimento para garantir que somente
as escolas registradas com o ministrio
pudessem aplicar os exames obrigatrios
nacionais para o ensino primrio. Em
2015, o Ministrio da Educao tambm
solicitou que as escolas informais, das
quais a Bridge faz parte, interrompessem
O Papel da sociedade civil no
monitoramento dos desenvolvimentos
educacionais
Monitorar a qualidade e os padres,
contudo, no responsabilidade exclusiva
dos criadores de polticas. Em muitos
pases, os vigilantes da sociedade civil, os
a expanso at que novos regulamentos
fossem lanados174.
Enquanto o ministrio estudava como
criar um ambiente legal para incentivar
o registro sob os regulamentos a serem
lanados e garantir que as escolas fossem
medidas pelo desempenho nos exames,
as famlias estavam preocupadas que, se
seus filhos estivessem matriculados em
escolas alternativas ou complementares,
no poderiam fazer os exames nacionais
e a transio para a escola secundria. O
Ministrio da Educao trabalhou junto
com a Bridge e outras escolas alternativas
para encontrar uma soluo positiva. O
Secretrio do Gabinete demonstrou sua
liderana e comprometimento para com
as necessidades das crianas, garantindo
que enquanto aguardavam que os
novos regulamentos fossem liberados, as
crianas que estavam estudando nessas
escolas pblicas, se necessrio. Como
resultado da liderana do governo, a
primeira turma da Bridge de 2.900
alunos pde fazer os exames nacionais.
O governo lanou os novos regulamentos
em janeiro de 2016, permitindo que
a Bridge desse incio ao processo de
registro de suas 405 escolas no Qunia
como escolas alternativas.
intermedirios da sociedade e os grupos
defensores tm um papel primordial na
validao da qualidade da educao,
identificando prticas promissoras e
117
 influenciando reformas polticas. Sua
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
participao pode levar a um dilogo
pblico mais rico sobre educao e acelerar
as melhorias.
Um desses exemplos o Relatrio Anual
do Status da Educao (ASER) feito na
ndia anualmente pelo Centro ASER, uma
unidade autnoma da Rede Pratham, que
foi replicado no Paquisto, no Qunia, na
Tanznia, na Uganda, em Mali, no Senegal e
no Mxico175. A ASER conduz uma pesquisa
anual nos domiclios em todo o pas sobre
a capacidade de leitura das crianas
com textos simples e sobre habilidades
aritmticas bsicas, empregando
aproximadamente 30 mil entrevistadores
voluntrios de organizaes parceiras,
incluindo faculdades, universidades, ONGs
e grupos de jovens176. A liberao dos
resultados combinada com discusses
sobre oramento nacional e compartilhada
atravs de diversas mdias, com grficos
e comparaes simples e de fcil
compreenso177.
Um estudo multipases realizado
pela organizao Resultados para o
Desenvolvimento em 2015 descobriu que
as pesquisas lideradas por cidados, como
a ASER, foram extremamente eficazes em
deixar mais visvel a baixa qualidade da
educao em nvel global e nacional178.
Eles tambm geraram, com sucesso, mais
dilogo entre as partes interessadas sobre
o estado da educao e, em alguns casos,
influenciaram as polticas ou alocaes
de verbas. A ASER teve impacto sobre as
polticas em alguns estados indianos e, em
geral, as pesquisas deram argumentos
s organizaes da sociedade civil para
direcionar e fortalecer seus esforos.
Em vez de criticar ou ignorar os achados,
o engajamento do governo vem sendo
especialmente importante para contribuir
para a eficcia do monitoramento dos
cidados. A avaliao da Resultados
para o Desenvolvimento descobriu que ao
incluir atores governamentais importantes
118
No fim das contas, o governo
coloca em vigor controles
suficientes para proteger
seus cidados, especialmente
aqueles em maior desvantagem,
sem reprimir a inovao ou o
crescimento.
em nvel nacional como consultores nas
atividades de avaliao, como o processo
de criao da pesquisa, ajuda a aumentar
a adeso institucional179. Os resultados
da Uwezo, que administrou avaliaes de
larga escala no Qunia, na Tanznia e em
Uganda, foram citados em alguns relatrios
do governo como contribuies para o
foco renovado nos resultados de ensino180.
Segundo um oficial do Ministrio da
Educao no Qunia, o desenvolvimento de
uma parceria forte entre a agncia e outros
atores da sociedade civil, como a Uwezo e
a Associao de Professores do Qunia,
entre outros, vem sendo especialmente
importante para tratar dos desafios
educacionais no pas. As informaes
sobre aprendizado fornecidas pela Uwezo
foram especialmente importantes para
ajudar o governo queniano a entender o
escopo e escala do problema181.
Com base nos casos revisados, parece
que as inovaes tm mais probabilidade
de xito quando os criadores de polticas
permitem experimentar e formas
alternativas de entrega, se necessrias,
dando, ao mesmo tempo, a proteo e as
regulamentaes para garantir a qualidade
para todos. Com frequncia, esses so
governos que valorizam a flexibilidade,
o foco no resultado (em vez do processo)
e promovem o compartilhamento de
informaes. No fim das contas, o governo
coloca em vigor controles suficientes para
proteger seus cidados, especialmente favorvel necessrio para um ganho de escala sistemtico, sustentvel e justo.
aqueles em maior desvantagem, sem
reprimir a inovao ou o crescimento.
Box 17. Ao governamental para criar espao para
ampliar a educao de qualidade
Uma pesquisa conduzida por Dembl, Samoff e Sebatane aponta para papis
especficos que os governos nacionais podem desempenhar para criar espao
para o ganho de escala no aprendizado. Eles esto resumidos abaixo e so
ilustrados pelo caso do Centro de Mdias182:
DETERMINAR OS OBJETIVOS CORRETOS: Estabelea objetivos amplos e
padres nacionais que ofeream metas claras para o pas. No caso do Centro
de Mdias, o governo federal do Brasil estabeleceu uma viso coerente junto
com objetivos nacionais claros para o aprendizado de todas as crianas,
deixando para estados e municpios determinar os pontos especficos que os
estudantes deveriam saber e fazer em cada nvel.
PROVER UM SISTEMA DE RESPONSABILIDADE COERENTE: Inclui
monitorar como as crianas esto se saindo com relao aos objetivos
nacionais e garantir a transparncia e a disponibilidade dos resultados. No
caso do Centro de Mdias, o Brasil estabeleceu um sistema de avaliao, o
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), usando um ndice
aferido internacionalmente para mensurar o progresso de todas as escolas
contra uma base de referncia.
GARANTIR ESTABILIDADE E ESTABELECER REGRAS CLARAS PARA O
JOGO: Estabelea e fornea todas as informaes sobre regulamentos e
polticas que permitem um ambiente estvel para o engajamento no sistema
educacional. No Brasil, h uma clara diviso entre governos federal, estadual
e municipal com relao ao ensino das crianas. A nova legislatura estadual
para educao secundria incentivou o governo do estado do Amazonas
a ser criativo e a experimentar formas mais eficazes de atingir um nmero
maior de jovens nas reas rurais da regio.
FORNECER RECURSOS: Eles podem incluir recursos financeiros, humanos e
tcnicos. No caso do Centro de Mdias, o governo federal do Brasil aumentou
seu investimento na educao de forma estvel de 4% do PIB em 2000
para 6,3% em 2012183 e os distribuiu de forma mais igualitria para os
estados com menos recursos184. Ao mesmo tempo, o governo do Estado do
Amazonas no esperou por verbas suficientes do governo federal e alocou
fundos estaduais para iniciativas como o Centro de Mdias.
Embora os papis especficos variem, o que claro que sem a participao
e liderana do setor pblico, virtualmente impossvel garantir o ambiente
119
 14. Uma cultura de P&D: intervenes melhoram os resultados podem utilizar para ajudar cada aluno a
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

de ensino e garantem que continuem chegar at as avaliaes nacionais, que

aprimorando medida que ganham em provm um retrato do que os estudantes
Garantir que mais crianas aprendam requer um forte etos de escala. Esse tipo de dado especialmente sabem e conseguem fazer186.
experimentao, coleta de dados sobre aprendizagem e uso necessrio se os pases e a comunidade
de educao global querem acrescentar Os casos revisados oferecem bons
desses dados para promover o aprimoramento contnuo. a educao ao ganho de escala em exemplos de como os diferentes tipos
acesso escolar. Os atores do ecossistema de atores coletaram e utilizaram os
necessitam ser capazes de revisar o que dados. Por exemplo, no Brasil, melhorias
eles e os demais esto fazendo em um significativas nos resultados de
Os casos apresentavam um uso casos estudados, o principal condutor nmero e dimenses e especialmente aprendizado no pas foram atribudas
competente das evidncias, alm de por trs dessa cultura era a coleta e a como suas aes afetam o aprendizado em parte ao sistema de monitoramento
uma forte cultura de experimentao, utilizao de dados sobre aprendizado das crianas. do progresso e a um aumento da
coleta de dados de aprendizado e seu e outros resultados importantes para responsabilidade187. O IDEB do governo
uso para melhorias contnuas, fazendo garantir o impacto. Eles tambm no Poucos pases em desenvolvimento federal, que estabelece metas para as
iterao sem medo de erros. A educao tiveram medo de arriscar e aprender possuem sistemas de avaliao de escolas com base na trajetria de cada
no possui o tipo de cultura de pesquisa com os erros sempre que possvel. Alm ensino robustos e relevantes, que so unidade, avalia seu desempenho com
e desenvolvimento (P&D) que muitos disso, muitos dos casos utilizaram uma necessrios para apoiar as mudanas relao ao prprio desempenho anterior
outros setores empregam, investindo forte base na pesquisa ao desenvolver baseadas em evidncias nas polticas e e no com relao a metas arbitrrias
grandes somas para o desenvolvimento e escalar suas abordagens. Essas prticas. Como discutido anteriormente, para todas as escolas. A natureza pblica
de novos produtos ou solues, alm abordagens devem ser empregadas por os pases em desenvolvimento do ndice fornece um incentivo real para
da experimentao subsequente que todo o ecossistema de atores para criar apresentam uma variedade de que os estados utilizem estratgias
permite que as ideias de mais sucesso uma mudana na educao para esse avaliaes, mas o que necessrio eficazes e melhorem as realizaes dos
sejam adaptadas e escalem. Dentre os tipo de cultura. so mtodos robustos e sistemticos estudantes188. No caso do Amazonas, a
para coletar dados educacionais SEDUC tinha a legislao e liberdade
Ainda nos faltam muitas informaes no setor da educao, o que especialmente relevantes que possam ser utilizados para desenvolver iniciativas, como o
chocante quando comparado com o setor da sade. A explicao direta, porm: com regularidade por todos os atores do Centro de Mdias, uma vez que as notas
houve e h pouco investimento em dados para educao. No h dvida de que a ecossistema educacional. Esses sistemas dos estudantes e a taxa de aprovao
lacuna de dados tem um impacto negativo no nvel de financiamento internacional incluem dados sobre aprendizado no eram monitoradas e deveriam atingir as
para a educao. 185 nvel da sala de aula que os professores metas nacionais..
Jean-Marc Bernard, Parceria Global para a Educao

Priorizar P&D na educao

Fortalecer os sistemas de coleta de P&D foram identificados em muitos
setores como condutores importantes
no fez os investimentos necessrios nos
tipos bsicos de pesquisa que podem

dados sobre ensino de inovao e melhorias. Ao comparar

Dados, e especialmente dados sobre
resultados de ensino, so a base de
qualquer ecossistema educacional que
fomenta uma cultura de evidncias,
pesquisa e experimentao. Isso
especialmente importante para sistemas
focados em escalar abordagens eficazes,
com o objetivo de identificar quais
a escala da educao da sade,
Colette Chabbott, professora da
Universidade George Washington,
argumenta que investimentos iniciais
em cincia favorecem uma escala mais
rpida mais tarde. O setor da educao
melhorar o modelo convencional e de
expanso lenta da educao primria
e/ou prover a base cientfica para
inovaes simples que mudariam o jogo.
Para esse tipo de pesquisa podem ser
necessrios centros de pesquisa no
avaliaes de programa em pases com

120 121
 Alguns dos processos de P&D mais impactantes ocorrem no
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
nvel local atravs de microestudos e sistemas que coletam
e alimentam os dados imediatamente de volta para o
sistema.
maior distncia dos objetivos da EFA
(Educao Para Todos) e com ligaes
estritas com os centros de pesquisa de
excelncia em outros pases189. Segundo
dados de 2008 da Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico, o investimento em P&D
pblico nos setores da sade e defesa
15 vezes o nvel de investimento em
educao190. A Hungria, por exemplo,
reserva 73 vezes mais de seu oramento
de pesquisa pblica para a sade191.
De forma semelhante, descobriu-
se que o investimento sustentado na
P&D para agricultura foi vital para o
desenvolvimento do tema no pas. Como
o estudo Millions Fed identificou, o papel
crtico do investimento pblico de longo
prazo em cincia e tecnologia aparece
por todo mundo em desenvolvimento,
da sia Amrica Latina e frica
Subsaariana, alm de uma variedade
de casos de sucesso de colheitas, como
arroz, trigo... a gado e peixes192.
Uma teoria de por que setores como
a sade recebem mais investimento
que os resultados so mais facilmente
mensurados e os impactos so mais
Quando se considera P&D
na educao, o principal
que deve ser realizado
sistematicamente e utilizado
para conceber novas
aplicaes.
122
de capital em P&D antes que seu em pesquisa, monitoramento e avaliao
primeiro aluno fosse sequer admitido. A em todos os pases em que implementa
empresa descobriu que era imperativo seus servios diretos. Os investimentos
continuar com esse rigoroso processo iniciais em pesquisa contriburam para
de desenvolvimento at que os mais o desenvolvimento de ferramentas e
altos nveis de desempenho acadmico para o treinamento de implementadores
aparentes aos tomadores de deciso, e eficcia operacional fossem atingidos, na escola, para coletar informaes
diferentemente dos resultados de de forma que o primeiro, o centsimo e estratgicas sobre a implementao
investimentos em educao193. Os o milsimo alunos recebessem o mesmo e os resultados do programa, de
pesquisadores educacionais Nora Sabelli nvel de educao que o cem milsimo e forma que eles possam trabalhar
e Chris Dede sugerem uma combinao o milionsimo195. imediata e diretamente com as escolas
de esforos para aumentar a pesquisa em melhorias nos programas. Essa
educacional e deix-la mais prtica. Eles Alguns dos processos de P&D mais abordagem tambm permite que parte
enfatizam que a reforma um processo impactantes ocorrem no nvel local das informaes sejam alimentadas em
iterativo, que requer investimento atravs de microestudos e sistemas um sistema de monitoramento no pas
de longo prazo e tambm uma que coletam e alimentam os dados para explicar as tendncias e modificar o
interao entre teoria e experimento imediatamente de volta para o sistema. A contedo do programa ou as estratgias
especialmente envolvendo os praticantes Espao de Leitura, por exemplo, investiu de implementao, se necessrio196.
no processo194. Portanto, uma cultura de
P&D deve estar presente em institutos
de pesquisa, bem como no sistema
educacional, entre praticantes, criadores
de polticas e financiadores.
Quando se considera P&D na educao,
o principal que deve ser realizado
sistematicamente e utilizado para
conceber novas aplicaes. Os casos
revisados efetivamente traduziram
descobertas da pesquisa em prticas
aperfeioadas. Isso foi visto na parceria
na ltima dcada entre o Laboratrio
de Ao contra a Pobreza Abdul Latif
Jameel (J-PAL) da MIT e a Pratham na
ndia. Uma vez que os resultados so
recolhidos pelo J-PAL, uma organizao
devotada rigorosa avaliao do
impacto, do experimento com diferentes
variaes de ensino no nvel certo,
essas lies foram incorporadas ao
trabalho da Pratham e ao leque de
opes disponveis para os governos
estaduais enquanto consideram adotar
a abordagem. A Bridge International
Academies investiu grandes somas
123
 Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

RUMO AO FUTURO:

IX
A necessidade de ecossistemas
educacionais inclusivos e
adaptvteis em um mundo em
transformao

124 125
 Rumo ao futuro:
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
A necessidade de ecossistemas educacionais inclusivos e
adaptveis em um mundo em transformao
Os 14 ingredientes centrais que
identificamos foram todos instrumentais,
em diferentes combinaes, dependendo
do contexto, para possibilitar o ganho
de escala do ensino de qualidade.
Os estudos de caso discutidos neste
relatrio analisaram retrospectivamente
os programas e polticas que trouxeram
novas ideias e prticas para a educao
nas ltimas dcadas. E se olharmos
para o futuro, para o potencial de
transformao da educao? O que os
14 ingredientes e a noo de ganho de
escala a partir das margens podem nos
dizer ento?
Frequentemente ouvimos que o mundo
est beira de avanos significativos
na tecnologia, globalizao acelerada e
mudanas sociais que tm o potencial de
perturbar os sistemas atuais para melhor
ou pior. Alguns argumentam que uma vez
que a tecnologia vem evoluindo desde o
comeo dos tempos, as pessoas sempre
enfrentaram altos graus de incerteza.
Outros apontam para aumentos
exponenciais no poder dos computadores
como prova de que um novo paradigma
est evidente. De qualquer forma, as
evidncias apontam para um futuro
cheio de incertezas. No livro A Segunda
Era das Mquinas, Erik Brynjolfsson e
Andrew McAfee, tecnlogos otimistas
da MIT, declaram que os computadores
e outros avanos digitais esto fazendo
pelo poder mental a habilidade de usar
126
Tampouco podemos prever como a
Os computadores e outros
avanos digitais esto
fazendo pelo poder mental
a habilidade de usar nossos
crebros e compreender a
forma de nosso ambiente o
que o motor a vapor e seus
descendentes fizeram pela
fora muscular.
mais ser um sbio no palco, muitos se
nossos crebros e compreender a forma
de nosso ambiente o que o motor a
vapor e seus descendentes fizeram pela
fora muscular197.
Isso est levando automao de
profisses que tradicionalmente eram
consideradas como de elemento
humano, de motoristas de txi a mdicos,
levando ao esvaziamento do mercado
de trabalho que Autor, Levy e Murnane
quantificaram198.
Embora no possamos prever como os
empregos e as sociedades do futuro
sero, sabemos que precisaro de
aprendizes vitalcios que consigam se
adaptar, aprender novos contedos e
habilidades, alm de filtrar e analisar
volumes de informao cada vez maiores,
sem mencionar ser bons cidados
globais. Para fomentar essas habilidades
juntos com o conhecimento acadmico
primordial, os ecossistemas educacionais
precisaro ser responsivos s mudanas,
adaptando-se, aprendendo e inovando
para atender, da melhor maneira
possvel, as necessidades do futuro.
educao ser para as geraes futuras. ou a televiso, os computadores so um
A combinao de falhas massivas no
ensino e a promessa de novos mtodos
e tecnologias para criar um ambiente
de aprendizado diferente, faz com que
muitas pessoas questionem se o tipo
de ensino que temos hoje mesmo
necessrio. Quando o acesso aos
melhores professores do mundo tem o
potencial de estar a apenas algumas
teclas de distncia, quando os programas
podem se adaptar ao nvel do aluno e
avaliar seu progresso em tempo real, e
quando os professores no precisam
Desenvolvimento Mundial de 2016 do
perguntam se as salas de aula ainda so
necessrias199.
At o momento, a maioria das inovaes
em educao no foram o que o
especialista em educao Clayton
Chritensen chamaria de inovaes
perturbadoras, ou aquelas que
interrompem completamente as prticas
atuais200. Pritchett descreve como os
sistemas educacionais no permitem
inovaes perturbadoras porque focam
nas melhores prticas em vez dos
fatores subjacentes que os trazem
tona. A resposta ao baixo aprendizado
lutar para imitar as melhores prticas
das escolas, em vez das condies do
ecossistema que criaram essas boas
escolas. 201
O papel da tecnologia nas alteraes
deste ecossistema no futuro ainda
desconhecido. Um levantamento de
2007 do Banco Mundial na frica
sobre as tecnologias de informao e
comunicao na educao demonstrou
que colocar computadores nas
salas de aula era a prioridade da
maioria das polticas dos pases em
desenvolvimento202. Mais do que o rdio
smbolo poderoso do sculo 21 e, portanto,
tm um apelo poltico muito forte.
Infelizmente, essa abordagem produziu
poucos resultados educacionais teis203,
pois essas intervenes frequentemente
caram na armadilha de escolher uma
tecnologia primeiro e depois procurar um
problema educacional a ser solucionado
por ela, em vez de fazer o contrrio.
O aumento da lacuna da desigualdade
representa outra falha do progresso
tecnolgico. O Relatrio de
Banco Mundial focou na criao de
dividendos digitais em vez de fossos
digitais, porm descobriu que grande
parte dos avanos tecnolgicos deixaram
os mais pobres e marginalizados para
trs. Para 60% da populao mundial,
a internet permanece indisponvel,
inacessvel e muito cara. Mesmo com
o rpido aumento na penetrao do
telefone celular, aproximadamente dois
bilhes de pessoas no possuem um
aparelho204. Portanto, embora as novas
tecnologias e a conectividade tenham
grande potencial para transformar as
vidas dos indivduos mais pobres do
mundo, ainda h muito trabalho para ser
feito na escala e disseminao desses
avanos para fechar os fossos digitais.
O que os estudos de caso explorados
neste relatrio demonstram
exatamente o que Pritchett pede,
desenvolver condies no ecossistema,
ou o que o Banco Mundial chama de
127
 um conjunto de fundaes anlogas
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
para o futuro digital que permitem que
inovaes eficazes ganhem em escala,
em vez de tentar identificar e imitar
polticas ou programas especficos.
O que se segue so recomendaes
com base nos achados do Millions
Learning para criar uma nova norma na
educao, onde os ecossistemas sejam
inclusivos e adaptveis, respondendo
s necessidades de um futuro incerto e
atingindo todas as crianas do mundo.
Para passar a essa nova norma de
ecossistemas educacionais inclusivos e
adaptveis, recomendamos que todas
as partes interessadas se comprometam
com a mudana necessria para atingir as
demandas de aprendizado do sculo 21.
Para tal, so necessrios ecossistemas
educacionais que forneam espaos
para que a inovao e a experimentao
prosperem, e ento ativamente ajudem
a disseminar as novas ideias ou
abordagens que sejam mais eficazes
para melhorar o ensino. Os governos
desempenham um papel fundamental
nesse ecossistema. No somente
responsabilidade deles entregar o
128
direito de cada criana a uma educao FigurA 9.
de qualidade, mas devem tambm
ativamente fomentar um ambiente em
que todos os atores possam efetivamente
Recomendaes do Millions Learning
contribuir com seu conhecimento de Precisamos de ecossistemas educacionais inclusivos e
dentro de casa, das comunidades, das
organizaes da sociedade civil, do adaptveis para:
setor privado, do mundo acadmico.
Esses ecossistemas devem ser inclusivos
e adaptveis, potencializando todos os
recursos que esses atores trazem, bem
como garantindo que as crianas mais
marginalizadas sejam atendidas. Esta
DESENVOLVER
UMA CULTURA DE P&D NA EDUCAO
a melhor forma de ir para frente com
base nas evidncias do que foi escalado
com sucesso at o momento. Alm disso,
fundamental ao desenvolvimento ter
COMPARTILHAR
um ecossistema educacional gil, pronto
para enfrentar e adaptar-se ao que o
futuro trouxer. NOVAS IDEIAS ATRAVS DE UMA REDE DE
Oferecemos cinco recomendaes
CENTROS DE IDEIAS
para escalar prticas e abordagens
eficazes, para garantir que milhes de
crianas aprendam as habilidades e
competncias necessrias para viver
vidas saudveis, seguras e produtivas.
As cinco aes necessrias para criar
ATIVAR
ecossistemas educacionais inclusivos e TALENTOS E CONHECIMENTO FORA DA SALA DE AULA
adaptveis so:
FINANCIAR
A FASE INTERMEDIRIA
MENSURAR E APRENDER
O QUE FUNCIONA POR MEIO DE MELHORES DADOS
SOBRE EDUCAO E GANHO DE ESCALA
129
 DESENVOLVER
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
UMA CULTURA DE P&D NA EDUCAO
Os lderes de todas as partes do ecossistema educacional do governo
sociedade civil ao mundo dos negcios devem abraar as novas
abordagens para resolver os problemas em escala. Criar uma forte
cultura de P&D no ecossistema educacional um passo fundamental.
Em uma cultura de P&D, as ideias so trocadas abertamente;
novas abordagens educacionais a problemas aparentemente
intransigentes, como melhoras nos resultados de aprendizado de
crianas marginalizadas, so testadas e avaliadas; as falhas so
compartilhadas honestamente; e os dados so utilizados para tomar
decises informadas sobre mudanas nas prticas e polticas. Todos
os atores do ecossistema so flexveis e criativos, adaptando-se a
diferentes contextos medida que desenvolvem e escalam solues.
O governo zambiano adotou a cultura de P&D quando sua prtica
no Estudo de Lies fortaleceu os professores para experimentar
com novas formas de apoiar seu prprio desenvolvimento atravs
do ensino de pares. Da mesma forma, a ONG BRAC experimentou
com o programa de aprendizado acelerado para trazer mais crianas
ao sistema de ensino formal em Bangladesh. Mas, para desenvolver
de verdade um ecossistema educacional inclusivo e adaptvel, essa
cultura de P&D deve se estender para alm das iniciativas individuais e
se tornar um etos compartilhado por toda a comunidade educacional.
Para desenvolver uma cultura compartilhada de P&D na educao:
Os lderes no governo devem oferecer incentivos totais,
espao e apoio para tentar novas formas de atacar problemas
educacionais persistentes. Isso inclui:
Adaptar regras e polticas para permitir que uma nova
abordagem seja testada. O Ministrio da Educao no Brasil,
por exemplo, permitiu que a Secretaria de Educao no
Amazonas testasse uma nova abordagem para a educao a
distncia, o que deu origem ao modelo do Centro de Mdias.
Financiar novas abordagens que sejam promissoras. O governo
hondurenho paga o salrio dos tutores do programa Sistema
de Aprendizaje Tutorial que do aulas na escola secundria
alternativa que atende aos jovens das reas rurais.
Oferecer suporte de infraestrutura que ajude s novas
abordagens a se desenvolver. O Servio da Biblioteca Nacional
do governo do Qunia est trabalhando com a Worldreader
para incorporar e-readers com livros digitais por todo o sistema
de bibliotecas pblicas no pas.
130
Os lderes filantropos, a sociedade civil, o governo e o mundo dos
negcios deveriam cultivar ativamente uma coorte de Lderes de
Ensino. Para migrar de fato para uma cultura de P&D atravs de um
ecossistema educacional, os lderes em todos os nveis devem estar
equipados com as competncias para adotar essa abordagem,
como tomada de risco, experimentao, aprendizado contnuo e
adaptao. No contexto de cada pas, deve-se buscar ativamente
uma iniciativa para apoiar lderes a adotar essa abordagem. Tais
iniciativas poderiam desenvolver a habilidade de uma coorte
de lderes que passe por todos os nveis e setores, por exemplo,
dos criadores de polticas seniores, lderes de ONGs e principais
doadores para educadores, diretores de escola, oficiais do programa
e administradores de portflio. Tal iniciativa seria altamente
colaborativa e multissetorial, utilizando o que j existe em cada pas
e tambm a experincia global em desenvolvimento de liderana.
Filantropos, governo e lderes do mundo dos negcios deveriam
contribuir com financiamento, junto com os lderes da sociedade civil,
tutoria relevante, treinamento e conhecimento em espcie.
COMPARTILHAR
NOVAS IDEIAS ATRAVS DE UMA REDE DE CENTROS
DE IDEIAS
Os lderes no governo devem estabelecer Centros de Ideias para
identificar, adaptar e compartilhar abordagens eficazes para melhorar
o ensino e escal-las. As abordagens lideradas por todos os atores
governo, educadores, mundo dos negcios e sociedade civil devem
ser discutidas. O objetivo das Centros de Ideias trazer um mecanismo
gil para os tomadores de deciso do governo ficarem atualizados
com as novas abordagens sendo testadas, revisar evidncias das
abordagens e identificar as que poderiam ganhar em escala com
governo ou com seu envolvimento. Isso deve incluir um esforo conjunto
para identificar inovaes locais que tragam a promessa de melhorar
a educao em mais contextos ou comunidades, mas que requerem
suporte tcnico adicional, financiamento ou capacidade para faz-lo.
Os Centros de Ideias sero especialmente importantes para ajudar os
tomadores de deciso do governo a se adaptar s mudanas futuras,
como evoluo quase constante na tecnologia que cada vez mais
usada como uma ferramenta para tratar de problemas educacionais.
Esses centros devem ser conectados atravs de uma rede global para
permitir experincias e lies compartilhadas entre Centros de Ideias
regionais e nacionais, contribuindo para um banco de conhecimento
de abordagens eficazes e as condies que facilitam o aprendizado
em larga escala. A formao de Centros de Ideias em torno do ensino
poderia trazer ideias de unidades de inovao que existem em alguns
governos no mundo, para identificar e facilitar a adoo de inovaes
pelo setor pblico.
131
 ATIVAR
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
TALENTOS E CONHECIMENTO FORA DA SALA DE AULA
Para escalar o ensino de qualidade necessria uma injeo criativa
de suporte e energia, especialmente em comunidades que so de mais
difcil acesso. Professores e outros agentes educacionais que esto
na linha de frente esto supercarregados e necessitam de assistncia
tangvel. Para tratar de problemas educacionais graves, o conhecimento
de diferentes atores fora da escola pode ser uma importante fonte de
suporte. De funcionrios de organizaes sem fins lucrativos e jovens
graduados a profissionais de negcios e pais, diferentes tipos de
conhecimento podem ser estrategicamente utilizados para ajudar os
educadores, projet-los em seus papis e alcanar as crianas quando
os educadores no esto disponveis. Na Jordnia, por exemplo, a INJAZ
potencializa o conhecimento dos empresrios e os lderes de negcios
para ensinar empreendedorismo nas escolas secundrias, tirando o
peso de preparar uma nova matria das costas dos j sobrecarregados
professores. No mundo todo, a Vila Ssamo utiliza o conhecimento de
artistas, especialistas em mdia e apoio dos pais para trazer qualidade
ao programa de desenvolvimento para crianas pequenas para muitas
comunidades. Para ativar o talento e o conhecimento das comunidades
fora da sala de aula:
Os governos, a sociedade civil e a comunidade empresarial devem
lanar iniciativas ousadas na comunidade para apoiar os professores
e outros agentes educacionais em seus respectivos pases. Utilizando
as formas eficientes de suporte comunitrio, essas iniciativas poderiam
ativar estrategicamente a especialidade para oferecer assistncia aos
professores e demais agentes de educao de diversas formas. Eles
poderiam garantir que os professores tenham mais tempo para interagir
com os estudantes, por exemplo, estrategicamente empregando outras
pessoas para auxiliar com uma tarefa especfica que seria normalmente
realizada pelos professores. Aliviar a carga dos professores pode ser
feito de vrias formas, desde reduzir o gerenciamento da sala de aula
e das tarefas administrativas, a reduzir o tempo necessrio para a
preparao do plano de aula e o tempo necessrio para apoiar alunos
com dificuldades. Isso tambm incluiria apoio aos administradores
educacionais, atravs de atividades como monitorar escolas e passar
informaes aos pais..
Os doadores e a comunidade tecnolgica deveriam ativamente
desenvolver formas apropriadas para que a tecnologia seja usada
para apoiar professores e outros agentes educacionais no mundo em
132
desenvolvimento. Ativar o conhecimento da comunidade tecnolgica
com o apoio dos doadores para encontrar formas pragmticas e
sustentveis para empregar o poder da tecnologia uma estratgia
fundamental para injetar energia criativa e suporte tangvel aos atores
educacionais. Ferramentas tecnolgicas de baixo custo e de fcil uso que
podem aliviar a carga dos professores e administradores educacionais,
ou fornecer recursos onde no havia nenhum antes, podem ter um papel
importante no ganho de escala do ensino de qualidade.
FINANCIAR
A FASE INTERMEDIRIA
Isto crucial para ajudar as abordagens eficazes de educao
a atravessar o vale da morte do ganho de escala. Com muita
frequncia, h uma lacuna de financiamento entre as novas ideias
ou prottipos e a implementao em nvel nacional. Atravessar
a fase intermediria requer maior claridade do que as entidades
governamentais, investidores e doadores esto financiando e em que
estgio do ciclo de inovao dos prottipos ou ideias aos programas
nacionais. Tambm requer maior coordenao e segmentao do
financiamento educacional, incluindo mais ateno e apoio para essa
fase intermediria aps a prova de conceito, mas antes da adoo
em larga escala no pas. A Pratham se beneficia do financiamento
a longo prazo da Pratham USA, uma fundao criada para
sensibilizar e mobilizar recursos entre a comunidade indo-americana.
O financiamento flexvel da Pratham USA ajudou as abordagens
baseadas em evidncia a atingir uma escala muito maior na ndia.
O governo estadual do Amazonas no Brasil trouxe fundos suficientes
para garantir que o piloto do Centro de Mdias continuasse atingindo
cada vez mais comunidades e expandisse para oferecer mais sries.
Para catalisar financiamento para a fase intermediria:
Os governos, as agncias doadoras, fundaes e investidores
deveriam desenvolver um ecossistema mais organizado de
financiamento para a educao, para apoiar o ganho de escala.
Os financiadores de educao, especialmente os que no so
investidores de negcios, devem trabalhar juntos para alinhar suas
respectivas estratgias de investimento para ser complementares.
Em qualquer contexto, os financiadores deveriam saber quem est
apoiando pilotos inovadores, quem est (crucialmente) apoiando o
financiamento da fase intermediria, para ajudar a sustentar e criar
capacidade de escala, e quem est fornecendo o financiamento de
longo prazo para implementar abordagens eficazes em escala.
133
 As agncias e fundaes de doao devem oferecer apoio flexvel, crianas esto aprendendo, e dados agregados nacionalmente
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

inclusive para os custos centrais. Uma estratgia importante para ajudar
as abordagens eficazes no ganho de escala prover financiamento
flexvel que possa ser usado em atividades necessrias para apoiar o
ganho de escala. Muitas vezes, necessrio desenvolver capacidade
operacional central, especialmente em organizaes da sociedade civil,
para escalar ideias e abordagens eficazes.
podem ser utilizados pelos criadores de polticas.
A comunidade de pesquisa deveria melhorar os dados sobre
ganho de escala atravs de um Laboratrio de Ganho de Escala
em Tempo Real. Este frum proporcionaria espao para examinar
e documentar o processo de ganho de escala de abordagens

MENSURAR E APRENDER
eficazes de ensino medida que acontecem, contribuindo para
a construo de um conjunto de evidncias sobre como escalar
intervenes para um ensino de qualidade. Um ambiente como um
O QUE FUNCIONA POR MEIO DE MELHORES DADOS
laboratrio abordaria a escala como um processo de aprendizado,
SOBRE EDUCAO E GANHO DE ESCALA incentivando a autorreflexo e proporcionando mais oportunidades
para fazer correes e ajustes no curso. Um Laboratrio de Ganho
Dados sistemticos sobre o aprendizado das crianas uma
de Escala em Tempo Real tambm proporcionaria espao para o
ferramenta crucial para o sucesso de todas as recomendaes
aprendizado par a par entre oficiais do governo, empresrios sociais,
anteriores. Por exemplo, ter dados regulares e acessveis sobre o
financiadores e pesquisadores para compartilhar experincias
aprendizado das crianas facilita a disseminao de uma cultura
comuns em seus esforos para expandir e aprofundar abordagens
de melhoria constante em todo o ecossistema educacional. Desde
eficazes e trocar ideias e recursos. Utilizaria os conhecimentos,
dados que so utilizados por professores aos dados que so
recursos e ferramentas de escala existentes em educao,
informados aos pais e os dados que so agregados por cada pas
desenvolvimento e outras disciplinas de forma mais ampla..
para rastrear o progresso global, as informaes sobre o que os
alunos esto aprendendo so uma base importante para tomar
qualquer ao. Alm de identificar o que est contribuindo para o
Os atores educacionais nos nveis global, nacional e local devem
aprendizado das crianas, necessrio um melhor entendimento
explorar maneiras de ensinar e avaliar as habilidades do sculo
de como isso est sendo feito em larga escala. Para tal, preciso
21 ou uma variedade de oportunidades de aprendizado para
entender o processo pelo qual ideias e abordagens eficazes so
alm das habilidades textuais e matemticas. Para que os
adaptadas, disseminadas e adotadas por outros atores em mais
ecossistemas educacionais se adaptem s necessidades do futuro,
lugares. Para coletar e utilizar dados sobre aprendizado e escala:
tero de medir o seu sucesso em uma ampla variedade de domnios
de ensino. Os educadores esto buscando formas de integr-los em
suas estratgias de ensino, aprendizado e avaliao. Os modelos
O governo e as agncias doadoras devem fortalecer os
precisam ser explorados sobre como orientar as crianas no
sistemas de avaliao nacional de estudantes. Os dados sobre
desenvolvimento de habilidades, como colaborao, pensamento
aprendizado so necessrios tomada de aes informadas
crtico, inovao e resoluo de problemas. A avaliao dessas
para o ganho de escala de abordagens eficazes para aprimorar
habilidades representa um desafio tanto para os especialistas
o ensino. Em muitos pases em desenvolvimento, hoje a principal
quanto para os professores nas salas de aula. A funo de avaliao
fonte de dados sobre o desempenho dos estudantes so dados
como ferramenta para informar a compreenso dos professores
peridicos especficos de um projeto ou resultados de avaliaes
sobre as habilidades e as competncias de seus alunos deve ser
internacionais ou regionais de larga escala. Uma abordagem
um foco de inovao no espao de avaliao.
melhor seria os governos desenvolverem sistemas de avaliao
nacional que sejam sistemticos, transparentes e com foco no pas.
Isso est alinhado com a recomendao da Fora Tarefa sobre
Mtrica da Aprendizagem sobre os dados serem um bem global.
Uma vez que os dados foram feitos para ser utilizados, devem
ser coletados e disseminados de forma que sejam mais teis. Por
exemplo, dados de sala de aula sobre aprendizado podem ser
imediatamente utilizados por professores para ver o nvel que as

134 135
 Notas finais
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
1. Rebecca Winthrop e Eileen McGivney, Why Wait 100 Years? Bridging the Gap in Global Education
(Washington: Brookings Institution, Junho, 2015).
2. Rebecca Winthrop, Education in Africa: The Story Isnt Over, Current History 110, no. 736 (Maio, 2011).
3. Rebecca Winthrop and Eileen McGivney, Why Wait 100 Years? Bridging the Gap in Global Education
(Washington: Brookings Institution, Junho, 2015).
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5. A. Gove and P. Cvelich, Early Reading: Igniting Education for All, revised ed., Early Grade Learning
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9. Rebecca Winthrop e Eileen McGivney, Why Wait 100 Years? Bridging the Gap in Global Education
(Washington: Brookings Institution, Junho, 2015).
10. UNICEF, Early Childhood Development: A Statistical Snapshot (Nova York: UNICEF, 2014).
11. Ibid.
12. UNESCO, World Inequality Database on Education; Indicator: Out-of-School Children (Paris: UNESCO,
2016).
13. Fora Tarefa sobre Mtrica da Aprendizagem, Toward Universal Learning: A Global Framework for
Measuring Learning (Montreal e Washington: Instituto de Estatstica da UNESCO e Centro para
Educao Universal na Brookings, 2013).
A Fora Tarefa sobre Mtrica da Aprendizagem (LMTF), co-organizada pelo Instituto de Estatstica
da UNESCO e pelo Centro para Educao Universal na Brookings de 2012 a 2016, consisitia de 30
organizaes membro, grupos de trabalho de 186 especialistas tcnicos e mais de 1.700 participantes
consultores em 118 pases. A fora tarefa trabalhou para criar um consenso sobre quais habilidades e
competncias so importantes para todas as crianas aprenderem e desenvolveram um pequeno conjunto
de indicadores para mensurar essas habilidades.
14. Assessment for Learning (A4L): An International Platform to Support National Learning Assessment
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de dezembro de 2015.
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30. H uma gama de iniciativas que focam nas reformas no sistema como um todo. Algumas das mais
importantes incluem a Abordagem Sistmica para Melhores Resultados na Educao (SABER) do Banco
Mundial, a Pesquisa sobre Melhorias nos Sistemas Educacionais (RISE) suportada pelo Departamento
para Desenvolvimento Internacional (DfID) do Reino Unido, a iniciativa do Instituto de Desenvolvimento
Ultramarino (ODI), a srie How the worlds best-performing schools and most improved school systems de
McKinsey, o The Rebirth of Education: Schooling Aint Learning de Lant Pritchet (Washington: Brookings
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Service Innovations: A Framework for Action, in Scaling Up Health Service Delivery from Pilot Innovations
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34. Martial Dembl, Joel Samoff, e. Molapi Sebatane, Going to Scale: Nurturing the Local Roots of Education
Innovation in Africa, EdQual Working Paper 28 (EdQual, Setembro, 2011).
35. O foco no ganho de escala de intervenes de desenvolvimento bem-sucedidas tem uma longa histria
na Brookings, remontando, pelo menos, a quando o ex-presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn,
dirigiu o Centro de Desenvolvimento da Brookings, onde o ganho de escala foi o principal foco temtico
de 2005 a 2010. O trabalho durante esse perodo e alm incluiu um inventrio da literatura e da
experincia com escala por Hartmann e Linn (2008); um livro de Santiago Levy (2006) sobre a Progresa-
Oportunidades no Mxico; e uma srie de Artigos sobre Trabalho Global na Brookings, de autoria de
Johannes Linn e Laurence Chandy. Mais recentemente, Laurence Chandy, Akio Hosono, Homi Kharas, e
Johannes Linn editaram o livro de 2013 Getting to Scale: How to Bring Development Solutions to Millions
of Poor People.
36. O. Pidufala, Scaling Up and Aid Effectiveness: Annotated Bibliography, Washington, 2008.
37. Center for Universal Education, 2013 Global Compact on Learning Donor Network Mapping Results
(Brookings Institution, Washington, 2013).
38. Laurence Chandy et al., eds., Getting to Scale: How to Bring Development Solutions to Millions of Poor
People (Washington: Brookings Institution Press, 2013): 33.
39. Arntraud Hartmann and Johannes F. Linn, Scaling Up: A Framework and Lessons for Development
Effectiveness from Literature and Practice (Washington: Brookings Institution, 2008).
137
 40. Esta definio foi retirada de alguns dos principais artigos sobre ganho de escala, incluindo Meyers (1984);
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Uvin e Miller (1994); Samoff et al. (2001); Coburn (2003); ExpandNet, MSI e Organizao Mundial da
Sade (2007); Hartmann and Linn (2008); ExpandNet e Organizao Mundial da Sade (2011); e Chandy
et al. (2013).
41. Cynthia E. Coburn, Rethinking Scale: Moving Beyond Numbers to Deep and Lasting Change, Educational
Researcher 32, no. 6 (2003): 3.
42. Esses quatro caminhos foram retirados de Uvin and Miller (1994); Uvin (1995); Dunst et al. (2006); Simmons
e Shiffman (2006); e Hartmann e Linn (2008). Arntraud Hartmann e Johannes F. Linn, Scaling Up: A
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Jeremy Shiffman, Scaling Up Health Service Innovations: A Framework for Action, in Scaling Up Health
Service Delivery from Pilot Innovations to Policies and Programmes, ed. Ruth Simmons, Peter Fajans, and
Laura Ghiron (Geneva: Organizao Mundial da Sade, 2006), 1-30.
43. Fora Tarefa sobre Mtrica da Aprendizagem, Toward Universal Learning: What Every Child Should
Learn (Montreal e Washington: Instituto para Estatstica da UNESCO e Brookings Institution, Centro para
Educao Universal, 2013).
44. Fora Tarefa sobre Mtrica da Aprendizagem, Toward Universal Learning: Recommendations from the
Learning Metrics Task Force (Montreal e Washington: Instituto para Estatstica da UNESCO e Brookings
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46. World Bank, Country and Lending Groups, http://data.worldbank.org/about/country-and-
lendinggroups#Low_income.
47. Isto o que Johannes Linn se refere como um erro de escala tipo 2 (escala errada) vs tipo 1 (nenhum ou
muito pouco ganho de escala).
48. Everett M. Rogers, Diffusion of Innovations, 5th ed. (Nova York: Free Press, 2003).
49. Arntraud Hartmann and Johannes F. Linn, Scaling Up: A Framework and Lessons for Development
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50. Geoffrey Moore, Crossing the Chasm: Marketing and Selling High-Tech Products to Mainstream Customers
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51. Martial Dembl, Joel Samoff, e. Molapi Sebatane, Scaling Up by Focusing Down: Creating Space to
Expand Educational Reform Association for the Development of Education for Africa (Abidjan, Costa do
Marfim: Associao para o Desenvolvimento da Educao na frica, 2001); Martial Dembl, Joel Samoff,
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60. Scott Macmillan, Glorious Failure: The Joy of Learning from Your Mistakes, The Guardian, 30 de maro
de 2015.
61. Ibid.
62. Laurence Chandy et al., eds., Getting to Scale: How to Bring Development Solutions to Millions of Poor
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63. World Development Report 2004: Making Services Work for Poor People (Washington: Banco Mundial,
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64. Cory Heyman, comunicao via email com Jenny Perlman Robinson, 17 de fevereiro de 2016.
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69. Robert I. Sutton e Huggy Rao, Scaling Up Excellence: Getting to More without Settling for Less (Nova York:
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71. Arntraud Hartmann and Johannes F. Linn, Scaling Up: A Framework and Lessons for Development
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72. Stuart Gillespie, Purnima Menon, and Andrew Kennedy, Scaling Up Impact on Nutrition: What Will It
Take? Advances in Nutrition 6, no. 4 (2015): 440-51.
73. frequentemente se presume que o processo de ganho de escala vai trazer economias de escala, mas isso
no necessariamente o caso. Na verdade, isso no o caso quando se trata de educao. A expanso
da cobertura para aqueles que so cada vez mais difceis de alcanar torna-se cada vez mais caro, pois h
custos unitrios mais altos de treinamento, transporte, superviso e administrao. Onde a expanso pode
conseguir economias de escala, os custos tambm podem aumentar at um ponto em que a escala de uma
interveno se torne invivel. s vezes, isso pode ser necessrio para levar um programa ou poltica aos
mais desfavorecidos, em vez de tentar uma cobertura nacional.
74. Martial Dembl, Joel Samoff, e. Molapi Sebatane, Going to Scale: Nurturing the Local Roots of Education
Innovation in Africa, EdQual Working Paper 28 (EdQual, Setembro de 2011).
75. Patrick J. McEwan, Improving Learning in Primary Schools of Developing Countries: A Meta-analysis of
139
 Randomized Experiments, Review of Educational Research 85, no. 3 (Setembro de 2015).
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
76. Laurency Chandy et al., eds., Getting to Scale: How to Bring Development Solutions to Millions of Poor
People (Washington: Brookings Institution Press, 2013).
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79. O custo mdio da Bridge International Academies vem sendo contestado, pois alguns afirmam que os
custos mdios por ms esto mais prximos de US$ 16-20 quando se considera taxas para coisas como
exames, uniformes, material escolar e refeies.
80. Rahman Rahman Huq, Cost Comparison of BRAC NFP and Government Primary Schools (Dhaka,
Bangladesh: Academia para Desenvolvimento Educacional, julho de 1992).
81. Um cluster geralmente um grupo de 10-15 escolas em uma rea geogrfica determinada. O Cluster
Resource Center usado para reunies e treinamento de professores e trabalho administrativo. O
coordenador geralmente um professor snior nomeado para orientar as atividades do centro e para
fornecer apoio acadmico aos professores.
82. Espao de Leitura, Solving the Puzzle: Childrens Literacy and Girls Education, Relatrio Anual, 2014
ed., http://www.roomtoread.org/AnnualReport/2014/; Cory Heyman, comunicao via email com Jenny
Perlman Robinson, 17 de fevereiro de 2015.
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86. Madeleine Gabriel, Making It Big: Strategies for Scaling Social Innovations (Londres: Nesta, July 2014).
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Evidence From Five Indian States, Journal of Comparative and International Education 38, no. 5 (2008):
627-42; Eric A. Hanushek and Steven G. Rivkin, Generalizations about Using Value-Added Measures of
Teacher Quality, American Economic Review 100, No. 2 (Maio de 2010): 267-71; Futoshi Yamauchi e Yanyan
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105. Esses princpios foram retirados de casos e da literatura revisada, incluindo a pesquisa de Hartmann and
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www.education-inequalities.org/. Learning, o Centro para Educao de desenvolvimento mais amplos.
UNICEF. Early Childhood Development: A Statistical Snapshot. New York: UNICEF, 2014. Universal (CUE) publicou um apelo global,
Uvin, P. Fighting Hunger at the Grassroots: Paths to Scaling Up. World Development 23, no. 6 (1995): 927-39.
solicitando estudos de caso, em junho Recomendaes de consultas, reunies
de 2014, para identificar exemplos de e entrevistas com informantes-chave
Uwezo. Are Our Children Learning? Literacy and Numeracy Across East Africa 2013. Nairobi: Hivos/Twaweza, 2013.
programas e polticas que abordassem tambm ajudaram a identificar casos
Vavrus, Frances. Desire and Decline: Schooling Amid Crisis in Tanzania. New York: Peter Lang, 2003. que justificavam um estudo adicional.
desde a primeira infncia at o ensino
Visible Learning blog. Hattie Ranking: Influences and Effect Sizes Related to Student Achievement. Accessed secundrio, que tiveram ganho de escala
February 18, 2016. http://visible-learning.org/hattie-ranking-influences-effect-sizes-learning-achievement/.
de abordagens eficazes para a melhoria Em ltima anlise, como resultado do
Wasserman, Noam. The Founders Dilemma. Harvard Business Review (February 2008). do aprendizado. Ns nos concentramos em chamado global para estudos de caso,
Winthrop, Rebecca, and Corrinne Graff. Beyond Madrassas: Assessing the Links between Education and Militancy in intervenes educacionais, que definimos recebemos 75 submisses e, com nossa
Pakistan. Working Paper no. 2. Washington: Center for Universal Education at Brookings, 2010.
como programas ou polticas que ocorrem pesquisa independente, consideramos
Winthrop, Rebecca, and Gene Sperling. What Works in Girls Education: Evidence for the Worlds Best Investment. em contextos formais ou informais onde a mais de cem estudos no total. Destes
Washington: Brookings Institution Press, 2015.
aprendizagem intencional ocorre. Ao fazer estudos, identificamos aproximadamente
World Bank. Country and Lending Groups. http://data.worldbank.org/about/country-and-lending-groups#Low_
um apelo global para os estudos de caso, 30 que satisfaziam nossos critrios (ver
income.
procuramos extrair evidncias no apenas Critrios de Seleo do Estudo de Caso
World Bank. Education Global Practice Snapshot: The Rise of Results-based Financing in Education. Washington:
World Bank, August 2015. de casos bem conhecidos, mas tambm abaixo) e foram fortes candidatos para
de exemplos locais menos conhecidos de incluso no estudo final. Ao fazer a incluso,
World Bank. Leveraging Urbanization in South Asia: Managing Spatial Transformation for Prosperity and Livability.
Washington: World Bank, 2016. onde o ensino tenha melhorado. solicitamos informaes adicionais para
World Bank. World Development Indicators: Brazil. Washington: World Bank. http://data.worldbank.org/data-
abordar as lacunas ou as questes
catalog/world-development-indicators. Alm de solicitar os estudos de caso, a pendentes, conforme necessrio.
World Bank, World Development Report 2004: Making Services Work for Poor People. Washington: World Bank, 2013. equipe do Millions Learning conduziu
World Bank. World Development Report 2016: Digital Dividends. Washington: World Bank, 2016.
pesquisas de retaguarda para descobrir Nosso Painel do Conselho Internacional
as intervenes a serem consideradas do Millions Learning nos ajudou ento
World Health Organization and ExpandNet. Nine Steps for Developing a Scaling-Up Strategy. Geneva: WHO, 2010.
no estudo. Isso incluiu uma anlise dos a avaliar os estudos de caso listados,
Yamauchi, Futoshi, and Yanyan Liu. Girls Take Over: Long-term Impacts of an Early Stage Education Intervention com base nos critrios de qualificao e
in the Philippines. IFPRI Discussion Paper. Washington: International Food Policy Research Institute, 2011.
dados de avaliao de aprendizado
em nvel internacional e regional, para avaliao, com o objetivo de selecionar
YouTube. Punjab, Pakistan, Education Reform Roadmap. Published on January 22, 2014. https://www.youtube.
com/watch?v=gjATVO3l-s0. analisar os resultados entre pases e aproximadamente 12 casos para analisar
identificar onde houve progresso. Pases em profundidade para o Millions
Zambia Ministry of General Education. School-Based Continuing Professional Development (SBCPD) Through
Lesson StudyImplementation Guidelines, 5th ed. Lusaka, Zambia: Ministry of General Education and Japan especficos e regies subnacionais foram Learning. Por fim, selecionamos 14 casos
International Cooperation Agency, 2015. selecionados para posterior investigao para uma reviso mais aprofundada.
e anlise. Tambm realizamos uma ampla
reviso da literatura sobre educao Esses casos foram selecionados em primeiro
e outros setores, incluindo sade, lugar porque cumpriram os critrios de

152 153
 demonstrao de melhoria no ganho de para prover qualquer receita ou modelo nacional ou subnacional, ou adaptados definido pelo Banco Mundial, que
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

escala no aprendizado (em graus variados)
em um pas de baixa ou mdia renda.
Alm disso, acreditvamos que havia uma
histria interessante para contar algum
tema mais polmico abordado, alguma
correo audaciosa feita no processo de
expanso, um novo ngulo ou aspecto
que ainda no havia sido explorado. Tudo
isso foi contrabalanado com o desejo de
identificar uma variedade de caminhos
em escala e tipos de intervenes desde
a primeira infncia at os programas
secundrios, bem como a diversidade
geogrfica e as populaes atingidas.
Estes estudos de caso no foram
concebidos para representar os melhores
modelos ou abordagens para aprimorar
a educao; na verdade, h debates em
curso sobre algumas das abordagens.
Eles tambm no foram selecionados
para a o ganho de escala. Em vez disso,
o objetivo dos casos era esclarecer as
nuances e os fatores que motivaram o
sucesso em grande escala na melhoria dos
resultados de ensino, especialmente entre
as crianas mais marginalizadas e de
difcil acesso. Eles foram concebidos para
descobrir no somente o projeto tcnico
das intervenes que demonstraram
ganhos no ensino mas, tambm e talvez
mais importante as histrias por trs
da sua implementao. Por exemplo, o
que os tornou efetivos em um local, mas
no em outro? Quais foram os obstculos
enfrentados para conseguir expandir?
Quais decises, eventos ou processos
importantes levaram milhes de crianas
a aprender habilidades valiosas? E
como todas essas lies poderiam
informar os esforos futuros em torno de
abordagens eficientes de aprendizagem,
especialmente luz de alcanar os ODSs?
ao contexto de vrios pases. Para ser classifica as economias com base no
qualificado como ganho de escala, uma RNB, ou uma classificao equivalente
parcela significativa da populao-alvo que estava vigente quando a interveno
total precisaria ter sido atendida. As foi implementada.
intervenes dirigidas a uma populao
ou rea geogrfica especfica eram Outros fatores a considerar:
includas somente se representassem um Alm do impacto, escala e renda do pas,
comprometimento em nvel nacional ou outros critrios no processo de seleo
subnacional. foram includos: um foco em comunidades
marginalizadas; progressos sustentados
Pas de baixa ou mdia rendas: ao longo do tempo; foco em uma das
A interveno deve ter sido operacional quatro reas de interesse temtico no
em pelo menos um pas de renda baixa, estudo financiamento, parcerias, dados
mdia-baixa ou mdia-alta, conforme e tecnologia; e custo-eficincia.

Critrios de seleo dos estudos de caso

A equipe da Millions Learning desenvolveu
os seguintes critrios para ajudar a
identificar os 14 estudos de caso para
uma reviso aprofundada:
Impacto:
So necessrias evidncias de uma avaliao utilizado, tais como avaliaes
melhoria clara e mensurvel no
aprendizado, ou em algumas instncias,
uma forte indicao de aprendizado,
juntamente com indicadores indiretos,
como redues nas taxas de evaso escolar
e aumento nas taxas de progresso. Uma
melhoria no aprendizado foi amplamente
definida e poderia incluir o progresso em
mltiplas competncias, como definido
pela Fora Tarefa sobre Mtrica da
Aprendizagem, incluindo bem-estar fsico,
habilidades textuais, comunicao e
matemtica, bem-estar social e emocional
e cincia e tecnologia. As indicaes
deveriam definir claramente o mtodo de
internacionais, regionais ou nacionais,
pesquisas com s famlias ou avaliaes.
A preferncia foi dada aos estudos de
caso com evidncias mais fortes.
Escala:
As polticas ou programas deveriam ter
sido implementados (ou estar em processo
de implementao) em escala regional,

154 155
 Anexo 2.
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

NOME LOCALIZAO NVEL REA DE FOCO NMEROS

EDUCACIONAL ALCANADOS

Fundacin 16 pases, Primria, Programa Mais de cinco milhes de

Estudos de caso do Millions Learning Escuela

Nueva
comeou na
Colmbia
Secundria alternativo
de educao
alunos

primria e
secundria
NOME LOCALIZAO NVEL REA DE FOCO NMEROS INJAZ, Jordnia, Secundria Habilidades 1,2 milho de alunos
EDUCACIONAL ALCANADOS Jordnia todos as 12 financeiras, e mais de 23.000
governadorias) Preparao voluntrios at o
Aflatoun 116 pases, Primeira infncia, Desenvolvimento Quase 4 milhes para o mercado momento
International comeou na Primria, empreendedor, de estudantes e de trabalho,
ndia Secundria educao 34.000 professores, Desenvolvimento
financeira e social facilitadores e empreendedor
educadores pares a
cada ano. Estudo de Zmbia (todas as Primria, Treinamento de 1,8 milho de alunos e
Lio, Zmbia 10 provncias) Secundria professores 46.000 professores at
Centro Estado do Secundria Programa de 300.000 o momento
de Mdias Amazonas ensino secundrio alunos, 2.200
Centro de a distncia formal professores tutores Pratham, ndia (em todos Primria (sries Educao Mais de 350.000
Mdias de e 60 professores Leitura ndia os 23 estados) 3-5) corretiva estudantes diretamente
Educao do palestrantes at o nas reas rurais em
Governo do momento 2014-2015 e mais de seis
Estado do milhes de estudantes
Amazonas indiretamente atravs de
parceria com o governo
BRAC, Afeganisto, Primria Programa de 670.000 estudantes estadual ou distrital
Educao Bangladesh, educao primria em Bangladesh e mais
Primria Paquisto, alternativa de 900 mil estudantes Espao Bangladesh, Primria (sries Leitura nas 110.000 estudantes
Informal Filipinas, Sudo em outros quatro de Leitura, Camboja, ndia, 1-2) sries iniciais, e 2.000 professores
do Sul pases NFPE a cada Programa de Laos, Nepal, Treinamento de (Programa de
ano Alfabetizao frica do Sul, Sri professores Alfabetizao
Lanka, Tanznia, especificamente) e dez
Bridge Qunia, Nigria, Pr-primria Desenvolvimento Mais de 100.000 Vietnam, Zmbia milhes de estudantes
International Uganda na primeira estudantes e 8.000 (Espao de Leitura no
Academies infncia, professores at o geral) at o momento
Primria momento
Educao primria Sesame Mais de 150 Primeira infncia Primeira infncia, Aproximadamente 156
(escola particular Workshop, pases, comeou Desenvolvimento milhes de estudantes
de baixo custo), Vila Ssamo nos Estados cognitivo, Leitura
Educao Unidos e matemtica
secundria, nas sries iniciais
Desenvolvimento
Sistema de Brasil, Colmbia, Secundria Programa Estimativa de 300.000
empreendedor,
Aprendizaje Equador, alternativo alunos at o momento
Treinamento de Tutorial (SAT) Honduras, de educao
professores Nicargua secundria
Ensino Para 39 pases, Primeira infncia, Caminhos 1,1 milho de alunos
Educar! Ruanda, Uganda Secundria Educao 120.000 estudantes Todos comeou nos Primria, alternativos para e 52.323 professores
secundria, em 350 escolas Estados Unidos e Secundria o ensino e graduados at o
Desenvolvimento parceiras, ou 12% das no Reino Unido momento
empreendedor, escolas secundrias
Worldreader 69 pases, Primria, Alfabetizao Mais de 5,6 milhes de
Treinamento de da Uganda;
comeou em Secundria pessoas at o momento
professores
Gana e 1,1 milho de pessoas
lendo livros digitais por
ms
156 157
 Anexo 3.
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento
Agradecimentos
Somos extremamente gratos a uma ampla variedade de colegas que
generosamente compartilharam seus conhecimentos e deram feedback sobre os
estudos de caso individuais e relatrios ao longo de suas vrias etapas, incluindo:
Sani Abdullahi, Tara Abrahams, Aliyu Abubakar, Alhaji Ibrahim Jnyas Abubakar,
Karabi Acharya, Samuel Yalew Adela, Adeyemi Adeyemo, Philip Adigun, Sharad
Aggarwal, Omar Agha, Mustapha B. Ahmad, Maimuna Ahmed, Amrita Ahuja, os pais
da Escola Akhetwara em Bihar, Rasha Al-Akkad, Blessed Grace Aleng, Marcelo Perz
Alfaro, Khaled Almasri, Omar al-Momani, Omar al-Nimri, a equipe da Secretaria da
Educao no Estado do Amazonas, Nezar Ammari, antigo secretrio da educao Godfrey Luwo, Viston Machiko, Scott MacMillan, Mallam Ahmad Abdullahi Madana,
Gedeo Amorim, Kate Anderson, Manos Antoninis, Maggie Shehan Appleton, Clarita
Arboleda, James Arinaiwte, Beatrice Asamoah, Hassan Bani Ata, Tamar Manuelyan
Atinc, Mario Ayala, Abeer Azem, Simon Bailey, Reena Bajaj, Mallam Balarabe, Benson
Banda, Sashwati Banerjee, Sourav Banerjee, Rukmini Banerji, Nikhat Banu, Omar
Ali Barishi, Jorge Baxter, Christine Beggs, pais da Escola Begumpur para Meninas
de Patna, Reyes Benedict, Regis Benedith, Teodora Berkova, Sarabeth Berman,
Desmond Bermingham, James Bernard, Jean-Marc Bernard, Averil Besier, Joyce
Patricia Bheeka, Manisha Bhinge, Deema Bibi, Nguyet Bich, Jeroo Billimoria, Elizabeth
Binder, Amy Black, Soledad Boas, Funke Bolaji, Andrew Bollington, Talya Bosch, Jo
Bourne, Geordie Brackin, Jeffrey Bradach, Lucy Bradlow, Amanda Braga, Unmesh
Brahme, os professores da Bridge International Academy em Gicagi, Nairbi, Maria
Brindlmayer, os professores da Escola Secundria Broadway na Zmbia, Katherine
Brown, Barbara Bruns, Ellen Buchwalter, Trang Bui, Boris Bulayev, Canh Buon, Andrew
Byrd, Ron Cammaert, Nick Canning, Esther Care, Tim Carlberg, Andrew Carruthers,
Colette Chabbott, Sharanya Chandrana, Laurence Chandy, Maria Cherono, Fridah
Musounda Chileshe, Charles Anthony Chisanga, Esvah Chizambe, Malonga Christine
e os professores na Escola Primria Ngungu na Zmbia, Punam Chuhan-Pole, An-
Me Chung, Elia del Cid, Vicky Colbert, Charlotte Cole, Peter Colenso, Bita Correa,
Loren Crary, Luis Crouch, Raoul Davion, Susan Davis, Gbolahan Dawodu, Chris Dede,
Malek Abu Deeb, Michael Deich, Natasha de Marcken, Joseph DeStefano, Pingla
Devi, Balmurugan Devraj, Ngoc Dinh, Carolina Dominguez, Soheil Dooki, Meghan
Duffy, George Durham, Ralf Drrwang, Molly Jamieson Eberhardt, John Edeh, os
mentores da Educar!, Nada Elattar, Pius Elumeze, Eliza Erikson, Khaled Estitieh, Ariel
Evans, Eric Eversmann, Chinelo Ezeobi, Mutaz Faza, Mary Fearnley-Sander, Caroline
Fiennes, Filipe da comunidade Trs Unidos e os colegas no Amazonas, Ariel Fiszbein,
Heriberto Flores, John Floretta, Marcelo Campbell Fonseca, Nadine Freeman, Anna
French, Nora Fyles, Orlando Gabarrete, Jenifer Gamble, Amanda Gardiner, Sophie
158
Gardiner, Shurahbeel Gharaibeh, Laura Ghiron, Shivani Ghosh, Michael Gibbons
Gannon Gillespie, Gibson Gisore, Amanda Glassman, Maria Gonzalez de Asis, Holly
Gordon, Lauren Greubel, Bethan Grillo, Randa GrobZakhary, Emily Gustafsson-
Wright, Tran Ha, Oliver Haas, Lauren Hadi, Melen Hagos, Nguyen Thi Hong Hahn,
Ross Hall, Yoshie Hama, Per Havgaard, Cory Heyman, os professores da Escola
Secundria Hilltop na Zmbia, Razan Hindawi, Rachel Hinton, Ngoc Hoang, Nguyen
Thu Huong, Huong Huyen, Clare Ignatowski, Miki Inaoka, Danilo Iraheta, Sheik Tanjeb
Islam, Eiko Izawa, Sarah Jaffe, Cornelia Janke, Muhannad Jarrah, Shuba Jayaram,
Sharath Jeevan, Mahachi John, Tressa Johnson, Kasongo Joseph, Matthew Jukes,
Ihano Mulako Kapanda, Vishnu Karki, Alia Kawasmi, Solomon Kayiwa, Sarah Kayondo,
Caroline Kayoro, Esther Kazeze, Liz Kellison, Darrin Kerr, Kimberley Kerr, Bayan Abu
Khadra, Deepali Khanna, Iyke Kimeminhia, Mwangi Kimenyi, Jay Kimmelman, Richard
Kohl, Jonas Koll, Wendy Kopp, Nasko Koprivshtitsa, Jarika Kumari, Sunita Kumari, Lucy
Lake, Jeff Lansdale, Phong Le, Charles Leadbeater, June Lee, Suezan Lee, Sun Lei,
Filip Lenaerts, Laura Lewis, Emily Leys, Marie Leznicki, Helen Licata, Sandra Licon,
os professores e alunos da Light High em Kampala, Johannes Linn, Cynthia Lloyd, Vu
Manh Loi, Joan Lombardi, Zev Lowe, os professores da Escola Secundria Lusaka,
Musonda Madrine, Bronwen Magrath, Luckson Malambo, Nuzhat Malik, Joyce
Malombe, Venkatesh Malur, Adnan Mansour, Wendy Mantamba, Jonas Marcello, Erum
Mariam, Kevin Marinacci, Alejandro Martinez, Yesenia Martinez, Marwan Mashriqy,
Atsushi Matachi, Embaixador Steve Matenje, Mineko Matsumoto, Nadim Matta,
Renee McAlpin, John McArthur, Phil McComish, Patrick McEwan, Eugenia McGill, Kate
McQueston, os professores do Centro de Mdias, Edward Mfumblwa, Shuaibu Dabo
Mohammed, Kristen Molyneux, Roeland Monasch, Ives Morales, Trang Nguyen More,
Caitlin Moss, John Mugo, os professores da Escola Secundria Mukonchi na Zmbia,
Anthony Mullen, Maria Eugenia Munaretto, Lynn Murphy, Erin Murphy-Graham, Anna
C. Murru, Joshua Muskin, Lazarous Mutale, Sujatha Muthayya, Joan Mwachi, Paxina
Mwenga Mweba, Mercy Mwiya, Hawah Nabbuye, Zulfa Nafees, Rhoda Nanre Nafziger,
Jordan Naidoo, Kazuyoshi Nakai, Dorothy Namubiru, Ola Natour, Ahmed Nayef, Jos
Augusto de Melo Neto, Nguyen Thi Thanh Nga, Elizabeth Mwila Ngonga, Susan
Nicolai, Sylvia Njoroge, Hisanao Noda, Assem Nofal, Hugo opo, Milena Novy-Marx,
Ndidi Nwuneli, Huda Obeidat, Daniel Obus, Tayo Odekunle, Chris Okoro, Oluwafunmi
Olalusi, Martine James Omondi, Katherine Onorato, Neil OReilly, Katherine Onorato,
Doyin Orogun, Daniel Ortega, Akira Oshima, Juan Pablo Giraldo Ospino, Adam
Parker, Shama Parvee, Ramnaresh Patel, Harry Patrinos, Evgenia Peeva, Sara Peracca,
Juan Miguel Prez, Penlope Prez, Devyani Pershad, Aline Pognonec, Elana Pollak,
os coordenadores do Cluster Resource Centre da Pratham em Bihar, Xavier Prats-
Monne, Lant Pritchett, Gerardo Quijada, Le Thi Quy, Moad Rabbabah, Hamza Raed,
Erik Ramirez-Ruiz, Renan Rapalo, Nancy Refki, Fernando Reimers, Michael Rettig,
Michael Richards, David Risher, Marcelino Moreno Rivera, Ana Luis Correia Rodriquez,
Mark Roland, Shari Rosenfeld, o antigo ministro da educao da Nigria Ruqqayat
Rufai, Julia Ruiz, Sara Ruto, Nora Sabani, Urvashi Sahni, Olalekan Saidi, Ana Salinas,
Justin Sandefur, Kayode Sanni, Alodia Santos, Taigo Sasaki, Ruhollah Sayyah, Patricia
Scheid, Dana Schmidt, Philipp Schmidt, Heidi Schubert, Embaixador Molapi Sebatane,
159
 Babita Shankar, Shailendra Sharma, Daniel Shephard, Kazuro Shibuya, Bassem Shlul,
Millions Learning: Ampliando a escala da educao de qualidade em pases em desenvolvimento

Jack Shonkoff, Adam Short, Ruth Simmons, Heather Simpson, Vikram Singh, Richard
Singoyi, Lisa Slifer-Mbacke, Katie Smith, Secretrio da Educao Rossieli Soares da
Silva, Stephen Sobhani, Ajit Solanki, Michael Staton, Anita Stewart, Morgan Strecker,
Hajiya Jummai Suleiman, Hideharu Tachibana, Tina Tam e os colegas da Worldreader
em Gana e Uganda, Le Tan, Shinichiro Tanaka, Bessie Tembo, Miriam Temin, Pham
Vu Thang, Tran van Thanh, Edward Tindi, Chris Tinning, Joice Toyota, Sarah Troup,
Rosemarie Truglio, Rabecca M. Twelasi, Paul Ugwu, Mustapha Salisu Umar, Justin van
Fleet, Fred Van Leeuwen, Rebeca Vargas, Ingrid Vasquez, Secretria da Educao de
Puebla Patricia Vzquez, Emiliana Vegas, Bala Venkatachalam, Kim Wright Violich,
VUFO-NGO Resource Center Vietnam, Haruna Wakili, Joe Wales, Ian Walker, Lillian
Wamuyu, Andrew White, Laura White, Brett Wigdortz, Matthew Williams, Patricia
Wmudenda and os professores da Escola Secundria Kamulanga na Zmbia, Bruce
Wolpe, Augusta Ximenes, Yasmina Zaidman, Noor Abu Zant, Teodora (Teddy) Zareva,
Tassew Zewdie, e Alix Zwane.

Por fim, gostaramos de estender um agradecimento especial para:

a nossa editora, Marcia Kramer; designer, blossoming.it; e grfica, The YGS Group.

160
1775 Massachusetts Ave., NW
Washington, D.C. 20036
202 797 6000

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