Responsabilidad por Dao al Medio Ambiente

Agosto de 2008

Jos V. Zapata L.
(jozapata@hnpabogados.com.co)
Socio Holgun, Neira, & Pombo Abogados
Docente Universitario
Secretario General Instituto Colombiano Derecho Ambiental

. 1
 Tesis

La tipificacin del dao y su reparacin

deben considerar la permanente
evolucin de la ciencia como marco
referencial de la temtica
responsabilidad ambiental.
. 2
. 3
. 4
. 5
. 6
. 7
Seccin 1

Las Bases

. 8
 El Porqu de la Temtica
Crecientes problemas ambientales cuyas
caractersticas requieren anlisis tcnico.

Dificultad en la identificacin de las fuentes del

dao ambiental (e.g. residuos peligrosos).

Complejidad en la naturaleza del dao

ambiental.

Problemtica de la valoracin del impacto que

se traduce en un dao jurdicamente tipificado.
. 9
 El Porqu de la Temtica (2)
La nocin de riesgo frente a la nocin de
dao / Creciente peligrosidad de ciertas
actividades.
Magnitud de los impactos ambientales.
Impactos concomitantes o asociados.
Carcter latente del dao ambiental
(e.g. pasivos, bioacumulacin).
. 10
 Seccin 2

La Contaminacin

. 11
 reas de Responsabilidad
1. Administrativa Ambiental:
Violacin de la norma.
2. Extra-contractual Ambiental:
Dao.
3. Contractual Ambiental:
Vicios.
4. Penal Ambiental:
(CSJ Casacin 19 de febrero de 2007) Tipo de Resultado: (i)
alteracin ambiental, (ii) desconocimiento de los lmites, (iii)
aptitud de la contaminacin. de causar dao o poner en peligro.
12
 La Responsabilidad
Ley 23 de 1973 indica (art. 16):

El Estado ser civilmente responsable por los

daos ocasionados al hombre o a los recursos
naturales de propiedad privada como consecuencia
de acciones que generan contaminacin o
detrimento del medio ambiente. Los particulares lo
sern por las mismas razones y por el dao o uso
inadecuado de los recursos naturales.
. 13
 Nos protegemos de
LA CONTAMINACION

...la alteracin del ambiente con sustancias o formas de

energa puestas en l, por actividad humana o de la
naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles
capaces de interferir el bienestar y la salud de las
personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la
calidad del ambiente de los recursos naturales de la
Nacin o los particulares.

. 14
 Pero Tambin su Afectacin...
Las alteraciones nocivas en el uso...

La extincin o disminucin cuantitativa o

cualitativa...

La concentracin de poblacin...

. 15
 Polucin

La polucin ambiental es la degradacin de la

calidad ambiental, resultante de actividades que,
directa o indirectamente, perjudican a la salud, a
la seguridad o al bienestar de la poblacin con
reflejos daosos sobre la propia vida.

. 16
 Seccin 3

El Dao Ambiental
en la Doctrina y Derecho Comparado

. 17
 Dao Ambiental
considera la degradacin ambiental como la
alteracin adversa de las caractersticas del medio
ambiente y la polucin como la degradacin de la
calidad ambiental resultante de actividades que
directa o indirectamente perjudiquen a la salud, a la
seguridad o bienestar de la poblacin, creen
condiciones adversas a las actividades sociales y
econmicas, afecten desfavorablemente a la bitica;
afecten a las condiciones estticas o sanitarias del
medio ambiente, o produzcan materias o energa en
desacuerdo con los patrones ambientalmente
establecidos.
. 18
 Dao Ambiental

El dao ambiental puede ser considerado

como toda lesin o menoscabo al derecho o
inters que tienen los seres humanos,
considerados individual como
colectivamente, a que no se alteren de
modo perjudicial las condiciones naturales
de la vida.

. 19
 Dao Ambiental
Mientras que el dao civil, para poder ser objeto de
reparacin, siempre debe ser cierto y real, en el dao
ambiental puede que no concurra esta caracterstica,
ya que en muchas ocasiones va a existir
incertidumbre o desconocimiento acerca de su
entidad o alcance. Esto ocurre en aquellos casos en
que el dao es potencial, es decir se sospecha que ha
de producirse pero no se tienen conocimientos
tcnicos suficientes para asegurarlo, ni, en todo caso,
de los efectos de los mismos; o de los daos futuros,
de que se tiene certeza que se han de producir pero
no se sabe cundo.
. 20
 Dao Ambiental
El dao ambiental es un dao social y difuso. Se
caracteriza por ser un dao a bienes que son objeto del
inters general y colectivo y que puede o no concretarse
sobre derechos individuales. Tambin puede considerarse
como un dao pblico, teniendo en cuenta que muchos de
los bienes con carcter ambiental integran el demanio o
cumplen una funcin social. Sin embargo el dao civil o
privado siempre ha de ser individualizado, lo que otorga
legitimacin para accionar en reclamacin del mismo a la
persona a quien se le ha ocasionado.

. 21
 Dao Ambiental
El dao ambiental en muchas
ocasiones no va a tener un responsable
cierto y concreto, sino que ste va a ser
muy difcil de determinar, o se va a
deber a actividades muy generales o al
desenvolvimiento de la vida humana.

. 22
 Dao Ambiental
El dao ambiental en muchas
ocasiones, es de difcil o imposible
evaluacin o valoracin en trminos
econmicos dada la naturaleza de los
bienes daados.

. 23
 Dao Ambiental
La reparacin del dao patrimonial se hace,
normalmente, mediante instrumentos de
reparacin sustitutiva, como la indemnizacin,
instrumento que es insuficiente para la reparacin
de la mayora de los daos ambientales.
nicamente servir sta, si se invierten las
cantidades obtenidas como indemnizacin en
actividades tendentes a restituir las cualidades
fsicas perdidas, pero no como medida
independiente, pues no se trata aqu de restituir el
equilibrio patrimonial de
. un perjudicado. 24
 Dao Ambiental
El dao ambiental es un dao objetivo; se
caracteriza por la produccin de un deterioro al
medio, a cualquiera de los elementos o sistemas
que lo componen, sin perjuicio de las diferentes
percepciones subjetivas del mismo. Ello dar lugar
a que la responsabilidad por el dao ambiental se
centre en el objetivo de la restauracin del medio y
se valore por el coste de la misma, mientras que el
dao personal puede indemnizarse en funcin de
otras caractersticas personales o subjetivas.
. 25
 Seccin 4

El Dao Ambiental
En el Derecho Nacional

. 26
 CASUISTICA

CORTE CONSTITUCIONAL
(Caso Posicin)

. 27
 Caso Cristiana
Sentencia: T-428 / 92 (Mg. Pon. Ciro Angarita
Barn)
Amado de Jess Carupia Yagari vs. MinObras y otros.
Resguardo Indgena (Embera Chami) Municipio de
Jardn Antioquia
Construccin Troncal Caf
Falla Geolgica
Afectacin de Viviendas e Instalaciones
Prospera

. 28
 Posicin Cristiana
Importancia de Consultas y EIA.
Dificultad en determinacin de causas eficientes de
un dao ambiental...si la causa es natural no hay
responsabilidad...si hay concausas puede haber
responsabilidad.
El Estado o los particulares no pueden afectar el
ambiente natural de manera indiscriminada, sin tener
en cuenta las circunstancias propias del sitio y de sus
pobladores.
No importa que el dao ya este causado.
. 29
 Caso Ley 430 de 1998 (Desechos)

Sentencia C-771/98 (Mg.Pon. Carlos Gaviria

Diaz)
Derecho a Medio Ambiente Sano
Introduccin de Desechos Txicos y Nucleares
Responsabilidad del Importador de sustancias
con propiedades peligrosas

. 30
 Posicin Ley 430 de 1998 (Desechos)

Importancia Convenio Internacionales (Basilea

movimiento transfronterizo Ley 253 de 1996).
El generador ser responsable de los residuos que l
genere. La responsabilidad se extiende a sus
afluentes, emisores, productos y subproductos por
todos los efectos ocasionados a la salud y al
ambiente (el fabricante o importador se asemeja al
generador...en cuanto a la responsabilidad por el
manejo de los embalajes y residuos del producto o
sustancia).
. 31
CASUISTICA

CORTE SUPREMA
(Caso Posicin)

. 32
 Caso: Hilanderas Medelln
Corte Suprema de Justicia Sala de Casacin Civil
1976 (Mag. Pon. Humberto Murcia Balln).
Hilanderas Medelln vs. Productos Qumicos Nacionales
& Sulfcidos S.A.
Responsabilidad por los daos como consecuencia de los
gases sulfurosos que se arrojan al aire y que se depositan
en las instalaciones, maquinarias, muebles, enseres,
equipos y herramientas del demandante.

. 33
 Posicin: Hilanderas Medelln
El hecho de contar con licencia oficial no significa
que se haya autorizado el causar daos.
A pesar que la demandante se instal
posteriormente a la demandada...los dueos o
poseedores de sta mal pudieron incurrir en
imprudencia o descuido por la circunstancia de no
prever que los de la otra (empresa) incurran en
hecho ilcito causante de graves daos.
Explicacin teora riesgo creado.
Abuso del Derecho.
. 34
CASUISTICA

CONSEJO DE ESTADO
(Caso Posicin)

. 35
 Caso: Tala Masiva Arboles
Consejo de Estado Sala de lo Contencioso
Administrativo Seccin Primera
(Consejera. Pon. Olga Ins Navarrete B.).
Defensora del Pueblo vs. Distrito Capital
Accin Popular 150 (26 de julio de 2001)- Se
argumenta que tala masiva de rboles violenta
derechos colectivos medio ambiente sano.

. 36
 Posicin: Tala Masiva rboles

Se requiere sustento tcnico y cientfico para

que proceda la accin popular. La carga la
tiene el accionante.
Cuando existan dos intereses ambientales en
juego es posible que uno prime sobre otro.
Para el efecto deber tomarse en cuenta el
sustento tcnico y cientfico.
. 37
 Seccin 6

Nuevo Rgimen Sancionatorio

(Proyecto Ley Numero 238 de 2008
Cmara y 092 de 2006 Senado)

. 38
 MIL GRACIAS

Jos V. Zapata L.
Socio
Holgun, Neira & Pombo Abogados
Carrera 7 No. 71-52 Torre B Of. 1502
Bogot D.C.
Telfono: 312 24 73
jozapata@hnpabogados.com.co
. 39