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INTRODUCCIN
Abordamos en este tema el estudio de los bienes de las entidades locales considerados
como parte integrante del patrimonio local. En nuestro estudio seguiremos la normativa
establecida en la Ley 7/ 1985, de 2 de abril y en el Real Decreto 1372/ 1986, de 13 de
Junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Al finalizar nuestro estudio deberemos conocer, en relacin con los bienes de las
Entidades Locales, los siguientes extremos:
- Clasificacin y razones de sus distintos tipos
- Usos de los bienes y su fundamentacin
- Rgimen jurdico aplicable a cada uno de ellos
- Caractersticas predicables de las distintas clases de bienes locales
- Control y conservacin de los bienes locales
A tenor del artculo 1 del Real Decreto 1372/ 1986, de 13 de Junio, por el que se
aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, el patrimonio de las
Entidades Locales est constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que
les pertenezcan. Como parte de este patrimonio, los bienes cuentan con un rgimen
jurdico propio constituido por:
Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de
fuentes y estanques, puentes y dems obras publicas de aprovechamiento o utilizacin
generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad Local.
Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especifica y, en su defecto, por las
normas de derecho privado.
El expediente deber ser resuelto, previa informacin publica durante un mes, por la
Corporacin Local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la misma.
En primer lugar es necesario realzar tres notas caractersticas de las Entidades Locales
en relacin con los bienes. Son las siguientes:
- Cuentan con capacidad jurdica plena para adquirir y poseer bienes de todas las
clases y ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su
patrimonio.
- Tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus
bienes y derechos.
- Por prescripcin.
- Por ocupacin.
Las Entidades Locales prescribirn a su favor con arreglo a las leyes comunes, sin
perjuicio de lo establecido en disposiciones especiales.
Los particulares podrn prescribir a su favor los bienes patrimoniales de las Entidades
Locales de acuerdo con las leyes comunes.
Las Corporaciones Locales estn obligadas a formar inventario de todos sus bienes y
derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin.
1. Inmuebles.
2. Derechos reales.
3. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico.
5. Vehculos.
6. Semovientes.
Esa resea se efectuara con numeracin correlativa por cada uno de ellos, dentro del
respectivo epgrafe. A continuacin, se dejara espacio en blanco para consignar las
variaciones que se produjeren en el curso del ejercicio y la cancelacin de los asientos.
Los inventarios sern autorizados por el secretario de la Corporacin con el visto bueno
del presidente y una copia del mismo y de sus rectificaciones se remitir a la
administracin del estado y de la comunidad autnoma.
Ser suficiente, a tal efecto, certificacin que, con relacin al inventario aprobado por la
respectiva Corporacin, expida el secretario, con el visto bueno del presidente de la
Corporacin.
- Linderos.
- Superficie.
- Fecha de adquisicin.
- Naturaleza.
- Inmueble sobre el que recayere.
- Valor actual.
- Serie y numeracin.
- Fecha de adquisicin.
- Precio de la misma.
- Capital nominal.
- Valor efectivo.
- Concepto.
- Nombre del deudor.
- Valor.
- Ttulo de adquisicin
- Vencimiento, en su caso.
- Clase.
- Traccin mecnica, animal o manual.
- Matrcula.
- Ttulo de adquisicin.
- Destino.
- Valor actual.
- Especie.
- Nmero de cabezas.
- Marcas
3.2. Administracin
- La potestad de investigacin.
- La potestad de deslinde.
Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utilizacin del mismo, las
Corporaciones Locales tambin podrn establecer e imponer sanciones de acuerdo con
lo previsto en la normativa sectorial aplicable.
Los dueos de los terrenos colindantes con fincas pertenecientes a las Entidades Locales
o que estuvieren enclavadas dentro de aquellas podrn reclamar su deslinde.
Dichas operaciones tendrn por objeto delimitar la finca a que se refirieran y declarar
provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma.
Las Corporaciones Locales podrn recobrar por si la tenencia de sus bienes de dominio
pblico en cualquier tiempo.
El uso de los bienes de servicio pblico se regir, ante todo, por las normas del
reglamento de servicios de las Entidades Locales y subsidiariamente por las del
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Las normas del reglamento de servicios sern asimismo de preferente aplicacin cuando
la utilizacin de bienes de uso pblico fuere solo la base necesaria para la prestacin de
un servicio pblico municipal o provincial.
3. Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio
pblico a que afecte.
El uso comn general de los bienes de dominio pblico se ejercer libremente, con
arreglo a la naturaleza de los mismos, a los actos de afectacin y apertura al uso pblico
y a las leyes, reglamentos y dems disposiciones generales.
El uso comn especial normal de los bienes de dominio pblico se sujetara a licencia,
ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de su afectacin y apertura al uso
pblico y a los preceptos de carcter general.
No sern transmisibles las licencias que se refieran a las cualidades personales del
sujeto o cuyo nmero estuviere limitado; y las dems, lo sern o no segn se previera en
las ordenanzas.
En ningn caso podr otorgarse concesin o licencia alguna por tiempo indefinido. El
plazo de duracin mximo de las concesiones ser de noventa y nueve aos, a no ser
que por la normativa especial se seale otro menor.
En toda concesin sobre bienes de dominio pblico se fijaran las clusulas con arreglo a
las cuales se otorgare, y sin perjuicio de las que se juzgaren convenientes, constaran
estas:
En todo caso, el usuario habr de satisfacer un canon no inferior al 6 por 100 del valor
en venta de los bienes.
Solo cuando tal disfrute fuere impracticable se adoptara una de las formas siguientes:
Si los bienes comunales, por su naturaleza o por otras causas, no han sido objeto de
disfrute de esta ndole durante mas de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya
producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos del carcter de
comunales en virtud de acuerdo de la Corporacin respectiva. Este acuerdo requerir
informacin publica, voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de la Corporacin y posterior aprobacin por la comunidad autnoma.
La cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de bienes comunales deber ser
acordada por el pleno de la Corporacin, requirindose el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros.
Parte de los bienes comunales podr ser acotada para fines especficos, tales como
enseanza, recreo escolar, caza o auxilio a los vecinos necesitados. La extensin de
dichos cotos y su rgimen jurdico peculiar deber ajustarse a las previsiones de la
legislacin sectorial aplicable.
No podrn cederse gratuitamente sino a entidades o instituciones publicas para fines que
redunden en beneficio de los habitantes del termino municipal, as como a las
instituciones privadas de inters pblico sin animo de lucro.
En todo caso, la cesin gratuita de los bienes requerir acuerdo adoptado con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin,
previa instruccin del expediente con arreglo a estos requisitos:
- Dictamen suscrito por tcnico que asevere que los bienes no se hallan
comprendidos en ningn plan de ordenacin, reforma o adaptacin, no son
necesarios para la Entidad Local ni es previsible que lo sean en los diez aos
inmediatos.