CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Posted September 3rd 2010 at 6:16 am by Garca Sayn Abogados

El da 2 setiembre de 2010, se ha publicado la Ley N 29571, que aprueba el

Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (en adelante, el Cdigo), que
entrar en vigencia a partir del 2 de octubre de 2010.

Este documento describe brevemente las principales disposiciones del Cdigo,

sealando algunos temas incluidos y diferencias con la normatividad legal
vigente aplicable.

I. Finalidad y mbito de aplicacin:

El Cdigo busca implementar mecanismos efectivos que regulen las relaciones

entre Consumidores y Proveedores; que aquellos conozcan sus derechos,
accedan a productos y servicios idneos y a una cautela efectiva de sus
derechos para relaciones de consumo en todo el pas o si sus efectos se
producen en ste. Protege al consumidor dentro de una relacin de consumo o
en etapa preliminar.

Nuestra legislacin reconoce que la proteccin se interpreta en el sentido

favorable al consumidor. El Cdigo implementa mecanismos para solucionar con
celeridad los conflictos entre Proveedores y Consumidores, programas de
educacin, capacitacin y una especial proteccin a Consumidores con
condiciones especiales que los hacen ms propensos a ser vctimas de prcticas
contrarias a sus derechos. La orientacin del Cdigo es Pro Consumidor.

II. Resumen de los Artculos y principales modificaciones:

1. Definiciones:

1.1 Consumidor o Usuario: Personas naturales, jurdicas y microempresarios,

respecto de aquellos productos o servicios que no formen parte del giro del
negocio. En caso de duda es quien adquiere, usa o disfruta el producto o servicio.
Se excluye a quienes lo adquieren, usan o disfrutan para sus actividades como
proveedor.

1.2 Proveedores: Personas que, de manera habitual, fabrican, suministran, etc.

productos o servicios como distribuidores, comerciantes, fabricantes,
importadores, prestadores, etc.

1.3 Habitualidad: Actividad realizada de manera comn y reiterada en el

mercado o en locales abiertos, al margen del nmero de transacciones.

1.4 Informacin a los Consumidores: Tienen derecho a recibir informacin

relevante que les permita tomar decisiones adecuadas frente al servicio o
producto que van a adquirir.

2. Derechos de los Consumidores y relacin Proveedor / Consumidor:

2.1 Debe ofrecerse informacin de fcil comprensin que permita elegir y usar
adecuadamente un producto o servicio y en idioma castellano.

2.2 Precios: Los establecimientos comerciales exhibirn el monto total (con

tributos, comisiones y cargos), salvo excepciones, no pueden cobrar montos
adicionales, si no son parte del precio y previa informacin al Consumidor. La
carga de la prueba es del Proveedor.

2.3 Los establecimientos que expidan comidas, bebidas y servicios de

hospedaje deben tener lista de precios en el exterior.

2.4 Los establecimientos farmacuticos deben tener lista de precios en orden

alfabtico segn Denominacin Comn Internacional accesible al pblico, de los
productos mdicos, sanitarios y farmacuticos.

2.5 Los precios en moneda extranjera deben consignarse tambin en moneda

nacional. Si el Proveedor diferencia el precio de un producto o servicio en funcin
al medio de pago, deber informarlo previamente.

3. Proteccin del Consumidor frente a la publicidad:

3.1 Se busca proteger a los Consumidores de la asimetra informativa y

publicidad engaosa o falsa que pueda inducirlos a error o confusin sobre las
caractersticas de los productos o servicios.

3.2 La publicidad para menores de edad debe respetar su ingenuidad y

credulidad, entre otros. La autoridad para verificar que se cumpla normas que
regulan la publicidad es la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal.

4. Idoneidad de los productos y Servicios:

4.1 Idoneidad es la correspondencia entre lo que un Consumidor espera y lo

que efectivamente recibe, segn las circunstancias de cada caso. Se evala
segn su naturaleza. Para un producto o servicio sta se determina
comparndose el producto con las garantas que el proveedor brinda y las que
est obligado a proporcionar; stas pueden ser legales, explicitas o implcitas.

4.2 Todo reclamo ser atendido y respondido en un plazo no mayor a 30 das.No

se puede condicionar la atencin, al pago previo del producto o servicio.

5. Salud y Seguridad de los Consumidores:

Si por su naturaleza, el riesgo en productos o servicios sea previsible para el

Proveedor, ste debe advertir al Consumidor del riesgo, especificando las
medidas que deben adoptarse para evitar riesgo, dao o mitigar los efectos que
pudieran producirse y una fuente de informacin gratuita alternativa.

6. Proteccin de los consumidores en los alimentos:

6.1 Los proveedores que alegan calidad en sus productos deben poder probarlo.
6.2 Los alimentos orgnicos debe ser certificados.

6.3 El etiquetado de los alimentos se har segn legislacin de la materia o en

su defecto segn Codex Alimentarius. Deben etiquetarse los alimentos que
contengan grasa trans y los alimentos genticamente modificados.

7. Proteccin a los intereses sociales y econmicos:

7.1 Est prohibido discriminar a los Consumidores. La atencin preferente debe

responder a situaciones de hecho que lo justifiquen (gestantes, nias, nios,
adultos mayores y personas con discapacidad).

7.2 Los Consumidores tienen derecho a conocer gratuitamente en cualquier

Central de Riesgo, informacin sobre su historial crediticio.

7.3 El consumidor tiene derecho a que las centrales de riesgo actualicen su

registro mximo en 5 das tiles de informado por el proveedor.

7.4 Se prohbe el redondeo de precios. En caso de donativos, los

establecimientos debern informar en forma destacada el destino de stos.

8. Contratos:

8.1 Contrato de Consumo: Su objeto es la relacin jurdica patrimonial entre

Consumidor y Proveedor para adquirir productos o servicios a cambio de una
contraprestacin.

8.2 El contenido de la oferta, promocin o publicidad, y garantas ofrecidas son

exigibles an sin figurar en el contrato o en el comprobante recibido.

8.3 Se incluyen disposiciones expresas y prohben Clausulas Abusivas,

establecindose supuestos para declarar ineficacia absoluta o relativa. Se
prohbe condiciones muy onerosas o imprevisibles al contratar y mtodos
comerciales coercitivos, agresivos o engaosos y los abusivos de cobro. Se
establecen restricciones a los medios de cobro Se establece la aprobacin
administrativa de las clusulas generales de contratacin. En el caso de
empresas prestadoras de servicios pblicos, la aprobacin la hace el organismo
regulador correspondiente.

8.4 El Consumidor tiene derecho a reposicin en caso el Proveedor haya

incurrido en alguna de las prcticas indicadas.

9. Servicios Pblicos Regulados:

9.1 La proteccin al usuario en servicios pblicos regulados por Organismos

Reguladores, se rige por este Cdigo en lo pertinente y por su regulacin
sectorial.
9.2 Telefona: Se establece el derecho a la acumulacin de saldo de minutos o
segundos no consumidos en las tarjetas o en las recargas virtuales o similares
de fija o celular.

9.3 Transporte nacional en cualquier modalidad: Los Consumidores podrn

endosar o transferir el servicio adquirido a favor de otro consumidor identificado,
o postergar la realizacin del viaje en las mismas condiciones pactadas,
pudiendo ser considerado como parte de pago segn lo pactado.

10. Productos o Servicios de Salud:

10.1 El Cdigo establece la obligacin de brindar informacin veraz, oportuna y

completa sobre las caractersticas de los productos de salud ofrecidos..

10.2 El Cdigo dispone que las empresas de seguros y proveedores de servicios

de salud no podrn unilateralmente, variar condiciones referidas a preexistencias
o eliminar coberturas pactadas.

10.3 Se adoptan criterios sobre responsabilidad de los establecimientos de salud

por el ejercicio de los profesionales o tcnicos que desarrollen actividades en
stos.

10.4 Se establece responsabilidad solidaria por actos de los profesionales

independientes que desarrollen actividades en infraestructura o con equipos del
establecimiento, salvo que el servicio haya sido ofrecido sin la imagen,
reputacin o marca del establecimiento y esa independencia haya sido
informada previa y expresamente al Consumidor.

11. Productos o Servicios Educativos:

11.1 Se prohbe condicionar la entrega del documento que acredite, certifique o

deje constancia del uso o desarrollo del producto o servicio a pago distinto del
derecho de trmite, salvo si el usuario tiene deuda pendiente con la institucin
educativa.

11.2 Se establece la obligacin de informar, antes de finalizar cada perodo

educativo y durante la matrcula, todas las condiciones del servicio contratado o
por contratarse.

12. Productos o Servicios Inmobiliarios:

12.1 Se establece la obligacin del proveedor inmobiliario de informar las

caractersticas del inmueble y que acredite que est saneado.

12.2 Se establecen medidas y mecanismos que permitan obtener informacin

veraz sobre el proveedor inmobiliario, descripcin del inmueble y documentos
con toda la informacin y condiciones especficas para bienes futuros por su
especial naturaleza.
12.3 Se seala la informacin mnima que deben contener los contratos de
compraventa, diferenciando entre bienes futuros y terminados.

12.4 Se regulan las obligaciones de saneamiento y servicios de post venta,

incluyndose la obligacin de los proveedores de ofrecer garantas de los
inmuebles, las que no podrn ser menores de 5 aos en aspectos estructurales.

13. Productos o Servicios Financieros:

13.1 Se precisa que esta materia se rige por el Cdigo y por la Ley N28587,
Ley Complementaria a la Ley de Proteccin al Consumidor en materia de
Servicios Financieros y sus normas reglamentarias y que la regulacin y
supervisin del sistema financiero, productos y servicios se rigen por la Ley N
26702 Ley General del Sistema Financiero y de Sistema de Seguros y
Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros.

13.2 Los Proveedores de servicios financieros estn obligados a entregar

informacin transparente de productos o servicios, con especial consideracin
con la informacin referida a la Tasa de Costo Efectivo Anual (TCEA) y la Tasa
de Rendimiento Efectivo Anual (TREA). Deben anunciar las tasas de inters
aplicadas bajo el sistema de cuotas y en la modalidad de crdito revolvente.

13.3 Las entidades del sistema financiero podrn decidir contratar en funcin a
condiciones particulares de cada Consumidor segn el riesgo y su historial
crediticio.

13.4 Los Consumidores podrn en toda operacin de crdito a plazos bajo el

sistema de cuotas o similares, efectuar pago anticipado o prepago de saldos,
total o parcialmente, con reduccin de los intereses compensatorios al da de
pago y liquidacin de comisiones y gastos de clusulas pactadas, sin que les
sean aplicables penalidades o cobros de naturaleza o efecto similar.

13.5 Los reclamos de productos o servicios financieros y de seguros deben

resolverse en el plazo establecido en la norma correspondiente, debiendo las
entidades del sistema financiero remitir informacin sobre los reclamos
tramitados, decisiones adoptadas y acciones implementadas.

14. Servicios de crdito prestados por empresas no supervisadas por la

Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones:

14.1 Se regula de manera especial a proveedores que no estn bajo supervisin

de la SBS, quienes debern cumplir ciertos requerimientos como el deber de
brindar toda la informacin que les soliciten previamente contratar.

14.2 Las tasas de inters convencional compensatorio o moratorio debern

fijarse segn lo dispuesto en el artculo 1243 del Cdigo Civil y dentro de los
lmites establecidos por el BCR. Debern ser expresadas en trminos de la Tasa
Efectiva Anual (TEA).
14.3 En los contratos de crdito, compraventa a plazo o prestacin de servicios
con pago diferido, los intereses se calcularn exclusivamente sobre saldos
insolutos del crdito concedido y su pago no podr ser exigido por adelantado
sino por perodo vencidos.

14.4 Cuando los crditos sean objeto de refinanciamiento, el Proveedor est

obligado a informar al Consumidor sobre todos los alcances y consecuencias de
dicha operacin y remitirle un nuevo cronograma y hoja resumen.

15. Responsabilidad y Sanciones:

15.1 Se establecen casos especficos en los que los consumidores tienen

derecho a reparacin o reposicin del producto, nueva ejecucin del servicio, o
devolucin de la contraprestacin pagada con plazos especficos.

15.2 Pagos en Exceso: Los pagos hechos en exceso del precio estipulado son
recuperables por el Consumidor, y devengarn hasta su devolucin el mximo
de los intereses pactados, y en su defecto el inters legal.

16. Responsabilidad Civil:

16.1 El Proveedor que ocasione dao al Consumidor debe indemnizarlo segn

lo el Cdigo Civil, sin perjuicio de la responsabilidad penal y las sanciones
administrativas, medidas correctivas reparadoras y complementarias del Cdigo.
Se incluye el dao emergente, lucro cesante, dao a la persona y el dao moral.

16.2 Se establece el concepto de producto defectuoso como aquel que no

ofrece la seguridad a la que las personas tienen derecho. La responsabilidad civil
por productos defectuosos es objetiva y solidaria.

17. Responsabilidad Administrativa:

17.1 El Proveedor ser administrativamente responsable por la falta de

idoneidad o calidad, el riesgo injustificado o la omisin o defecto de informacin,
o cualquier otra infraccin, sobre un producto o servicio determinado.

17.2 Se exonera de responsabilidad administrativa al Proveedor si acredita la

existencia de una causa objetiva, justificada y no previsible que configure ruptura
del nexo causal por caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de un
tercero o de la imprudencia del propio consumidor afectado.

17.3 La autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para

conocer las presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el Cdigo
es el INDECOPI.

18. Procedimiento Sancionador en materia de proteccin al Consumidor:

18.1 Se inicia, indistintamente, de oficio, por el Consumidor afectado, el que

potencialmente pudiera verse afectado o por una Asociacin de Consumidores.
18.2 Infraccin Administrativa es la conducta del Proveedor que transgreda
disposiciones del Cdigo. Ejm. Incumplimiento de acuerdos conciliatorios o
laudos arbitrales.

18.3 Las Sanciones Administrativas van desde Amonestaciones a multas de

hasta 450 UIT.

18.4 Las micro y pequeas empresas recibirn trato especial, en la imposicin

de multas que dependern de su porcentaje de ventas o de sus ingresos brutos.

18.5 Las sanciones administrativas sern impuestas sin perjuicio de las medidas
correctivas que ordene el INDECOPI y de la responsabilidad civil o penal que
pudiera corresponder.

18.6 Excepcionalmente y segn la gravedad y naturaleza de la infraccin, las

personas que ejerzan la direccin, administracin o representacin del
proveedor sern responsables solidarios si participan con dolo o culpa
inexcusable en el planeamiento, realizacin o ejecucin de la infraccin
administrativa.

18.7 Si el obligado no cumple un mandato del INDECOPI respecto a medida

correctiva o medida cautelar, se le impondr una multa no menor de 3 UIT,
imponindose nueva multa si incumple, duplicando sucesivamente el monto
hasta el lmite de 200 UIT.

18.8 Prescripcin:

18.8.1 Las infracciones al Cdigo prescriben a los 2 aos contados desde que
se cometieron o cesaron, si fuera continuada. Se aplica lo dispuesto en el artculo
233 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

18.8.2 La accin para que la autoridad administrativa exija el cumplimiento de

sanciones por infracciones al Cdigo prescribe a los 3 aos contados desde el
da siguiente que la resolucin por la que se impone la sancin quede firme.

19. Procedimiento Sumarsimo en materia de proteccin al Consumidor:

El Cdigo establece crear rganos Resolutivos de Procedimientos Sumarsimos

de Proteccin al Consumidor que sern competentes para conocer en primera
instancia, denuncias cuya cuanta no supere 3 UIT, y las que versen
exclusivamente sobre requerimientos de informacin, mtodos abusivos de
cobranza y demora en la entrega del producto, con independencia de su cuanta;
denuncias por incumplimiento de medida correctiva, incumplimiento de acuerdo
conciliatorio e incumplimiento y liquidacin de costas y costos.

20. Defensa Colectiva de los Consumidores:

20.1 Las acciones en defensa de los derechos del Consumidor puede ser
efectuadas a ttulo individual o en beneficio del inters colectivo o difuso de los
Consumidores.
20.2 Las Asociaciones de Consumidores reconocidas por INDECOPI pueden
denunciar ante la Comisin y cualquier rgano competente del INDECOPI.

20.3 Se otorga facultades a INDECOPI para promover de oficio procesos

judiciales en temas de su competencia en defensa de los intereses difusos de
los Consumidores y en defensa de intereses colectivos, que se tramitarn en la
va sumarsima. INDECOPI tambin podr representar intereses individuales de
Consumidores ante cualquier autoridad pblica o cualquier persona o entidad
privada, bastando para ello carta poder suscrita por el consumidor afectado.

21. Sistema de Arbitraje de Consumo:

21.1 Se crea el sistema de arbitraje de Consumo para resolver de forma sencilla,

gratuita y rpida con carcter vinculante, conflictos entre consumidores y
proveedores.

21.2 La sumisin de las partes al sistema arbitral es voluntaria y debe constar

por escrito.

21.3 Ser recomendable que los Consumidores en la medida de lo posible,

manifiesten en forma expresa su sometimiento al Arbitraje de Consumo.

21.3 El Laudo Arbitral firme y el acta suscrita por las partes que contiene un
Acuerdo Conciliatorio constituyen Ttulo Ejecutivo. El incumplimiento de un
Acuerdo Conciliatorio o Laudo entre Consumidor y Proveedor es una infraccin
al Cdigo.

22. Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos:

El Cdigo establece la facultad de poder conciliar o someter a mediacin una

controversia antes o durante la tramitacin de un procedimiento.

23. El Libro de Reclamaciones:

El Cdigo innova al imponer la obligacin de contar con un Libro de

Reclamaciones, virtual o fsico.

24. Disposiciones Complementarias:

24.1 El Cdigo entrar en vigencia el 2 de octubre de 2010, excepto lo sealado

respecto al etiquetado de alimentos que contengan grasas trans o que hayan
sido genticamente modificados. La reglamentacin del Cdigo se expedir en
180 das calendarios contados desde el 2 de octubre de 2010, respecto de los
artculos que as lo disponen.

24.2 El Procedimiento Sumarsimo en materia de Proteccin al Consumidor

entrar en vigencia a los 60 das calendario contados a partir de la entrada en
vigencia del presente Cdigo, y ser de aplicacin a los procedimientos que se
inicien a partir de dicha fecha.
Se precisa la derogacin expresa de diversas normas, establecindose que
tambin sern derogadas todas aquellas que se opongan o contradigan a lo
dispuesto en el Cdigo.

Para mayor informacin sobre el tema tratado contactarse con los abogados de
nuestra rea de Derecho Administrativo y Proteccin al Consumidor:

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