O Plano Nacional de Assistência Estudantil e o REUNI PDF

O Plano Nacional de Assistncia
Estudantil e o Reuni: ampliao de vagas

versus garantia de permanncia / The Plan
National Student Assistance: increase vacancie x
guarantee Permanency
Juliana Fiuza Cislaghi*
Mateus Thomaz da Silva**
Resumo: Em 2007, o governo federal institui o Reuni, tendo

como um de seus objetivos a reduo da evaso nas universidades
federais. Para isso criado, em 2010, o Plano Nacional de Assistncia
Estudantil. A insuficincia de recursos, no entanto, tem levado suas
iniciativas a uma lgica de focalizao que reproduz as polticas atuais
de assistncia social, negando a educao como direito universal.
Palavras-chave: assistncia estudantil, crise, reforma educacional.
Abstract: In 2007, the federal government establishes Reuni, having

as one of its goals the reduction of dropout in the federal universities.
For it is created in the 2010 the National Student Assistance Plan.
The lack of resources, however, has taken initiatives to have a
focalization logic that captures the current social welfare policies,
denying education as a universal right.
Keywords: student assistance, crisis, education reform.
Introduo
O artigo ora apresentado reflete sobre as mudanas atuais no
ensino superior sob a rbita da hegemonia neoliberal. A ampliao
*
Assistente Social, Mestre em Servio Social, Professora Assistente da Faculdade de Servio
Social da UERJ.
**
Assistente Social, Mestrando em Servio Social na UERJ.
SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

490 Juliana Fiuza Cislaghi, Mateus Thomaz da Silva
do ensino superior federal, por meio do Programa de Reestruturao

e Expanso das Universidades Federais (Reuni), no intento de
racionalizar os gastos e melhor aproveitar as estruturas, tem como
um de seus objetivos reduzir a evaso dos estudantes. A assistncia
estudantil, bandeira histrica do movimento estudantil universitrio
e poltica fundamental para garantir o acesso e a permanncia de
filhos da classe trabalhadora nas universidades pblicas, passa ao
centro do debate. O financiamento limitado, no entanto, caracterstico
da totalidade das polticas sociais no perodo leva focalizao
dessas polticas, o que, como queremos demonstrar, descaracteriza
a educao como direito universal.
Crise e reforma das universidades

A universidade clssica das duas fases anteriores ao capitalismo
tardio servia nas palavras de Mandel, para essencialmente dar aos
filhos mais inteligentes [...] da classe dirigente a educao clssica
desejada e os meios de dirigir eficazmente a indstria, a nao, as
colnias e o exrcito (1979, p. 41). A universidade era, portanto, um
instrumento de educao e meio para a coeso ideolgica da classe
dominante. O ensino profissionalizante era secundrio.
A crise da universidade tradicional humanista no se d,

segundo Mandel (1979), por razes formais, isto , excesso de
estudantes, alto custo da formao, falta de infraestrutura material,
nem por razes sociais globais, como o crescimento do desemprego
entre a intelectualidade ou a necessidade do uso ideolgico da
cincia. A verdadeira crise da universidade tem razes diretamente
econmicas: se d pela necessidade de adequao dos currculos,
estrutura e escolha dos estudantes s necessidades de acelerao
das inovaes tecnolgicas. No capitalismo tardio, a universidade
passa por transformaes dada a necessidade de fora de trabalho
especializada no plano tcnico na indstria e num aparelho de Estado
em crescimento [...] (MANDEL, 1979, p. 42). A universidade desse

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The Plan National Student Assistance: increase vacancie x guarantee Permanency ...
perodo se massifica e passa a ser espao de especializao profissional

para setores da classe trabalhadora que procuram, atravs do ensino
superior, ascenso social. A terceira revoluo industrial necessita da
entrada de trabalhadores intelectuais na produo, supervisionando
as mquinas e mesmo organizando o processo de trabalho. Segundo
Mandel:
A acelerao da inovao tecnolgica implica uma integrao em larga

escala do trabalho intelectual no processo de produo. Enquanto nas
fases anteriores do capitalismo o trabalho intelectual estava em larga
medida limitado esfera da superestrutura social, revela-se hoje cada
vez mais orientado para a infraestrutura da sociedade (MANDEL,
1979, p. 43).
O autor chama esse processo de proletarizao do trabalho

intelectual. O capital passa a necessitar de produtores com
capacidades especficas mais qualificadas, tanto para a produo
como para a circulao de mercadorias. A fragmentao e a alienao
do trabalho penetram, assim, a esfera da cincia e da produo do
conhecimento. Faz-se necessria, para adequar a reproduo da
sociedade s necessidades da produo, a incorporao de fora de
trabalho qualificada nas instituies superestruturais. Por tudo isso,
aumenta significativamente o nmero de trabalhadores que ingressam
nas universidades, num processo de massificao da graduao de
terceiro grau.
Esse perodo, de primeira fase da massificao e das reformas

universitrias para adequar o ensino superior s necessidades do
capital na sua fase tardia, corresponde s reformas orquestradas pela
ditadura militar, a partir de 1968, no Brasil. Essa refuncionalizao
representou uma modernizao conservadora, que, ao mesmo
tempo, incorporava bandeiras histricas do movimento social na
educao como o fim da ctedra vitalcia e a adoo definitiva das
universidades como modelos de organizao para o ensino superior,
em respostas s rebelies estudantis, e mantinha antigas prticas, no

rompendo com o conservadorismo (GES; CUNHA, 1985, p. 83

apud NETTO, 2002, p. 59).
Percebe-se na reforma universitria do regime militar uma

expanso de vagas, respondendo s presses da ampliao da
demanda tanto pela classe mdia quanto pelo sistema econmico que
necessitava de recursos humanos. Essa expanso, embora grande, no
respondia a toda a necessidade de vagas, pois era limitada pela poltica
econmica adotada. Romanelli (2009, p. 203) aponta que a expanso
depende de certas condies internas, j que a seletividade fornecida
pela restrio de vagas pode ser til na manuteno do status quo
ou na permanncia de uma fora de trabalho de baixo nvel. At a
dcada de 1950, antes da penetrao macia de multinacionais, as
necessidades de treinamento de fora de trabalho podiam ser supridas
por instituies como o Senai e o Senac.
Somente, pois, quando h necessidade de redefinio na expanso

econmica que implique o aparecimento ou o incremento de demanda
econmica de recursos humanos de vrios nveis de qualificao e
tambm quando o remanejamento das foras na estrutura do poder
objetive utilizar-se da modernizao como ideologia de justificao
e necessite aumentar as oportunidades educacionais em determinada
direo, que as presses da demanda social de educao comeam
a ser consideradas. Esse processo sempre definido em termos de
interesses, pelo aumento ou no da participao social no jogo poltico
(ROMANELLI, 2009, p. 203).
A autora vai apontar que as mudanas acentuadamente

quantitativas e que a isolam do conjunto da sociedade, na prtica,
tiram da educao a funo demandada pelas classes que almejam
ascenso. Isso porque os processos de massificao criados pela
modernizao geram perda do poder aquisitivo que o trabalho
qualificado pode oferecer ao indivduo, perda progressiva de status
pelas profisses de nvel superior (ROMANELLI, 2009, p. 204).
Esse aumento de vagas no foi proporcional ao de custos.

A introduo da lgica empresarial na gesto universitria, com

medidas burocratizantes e racionalizadoras, visava baratear o ensino

superior para o Estado. Possibilitava, assim, atender a demanda da
classe mdia por vagas e, ao mesmo tempo, contingenciar os recursos
pblicos destinados s universidades. Foi tambm, nesse momento,
que o ensino superior privado se expandiu, ampliando vagas de
baixa qualidade, na sua maior parte ocupadas por trabalhadores
mais pobres. Entre 1968 e 1973 a oferta de vagas nas universidades
aumentou 210% na rede pblica e 410% na rede privada (NETTO,
2002, p. 63).
So essas mudanas nas universidades, com a entrada cada

vez maior de estudantes oriundos da classe trabalhadora, que vo
intensificar a necessidade de polticas de permanncia para que os
estudantes consigam completar seus cursos. a reflexo que faremos
a seguir, tendo como perodo de referncia as reformas neoliberais
nas universidades.
As reformas neoliberais nas universidades

Para Leher (1999, p. 30), no possvel compreender o
sentido e o significado das atuais reformas sem considerar sua matriz
conceitual, formulada no mbito do Banco Mundial. Na hiptese do
autor, o substrato das reformas educacionais na Amrica Latina est
na relao entre educao, segurana e pobreza. A educao passa
a ser um importante mecanismo de enfrentamento da questo da
pobreza com contedos impregnados de ideologia, com o objetivo
de manter um ambiente seguro para os negcios. Para tanto, o
Banco Mundial passa a investir em educao, a partir de 1990, com
prioridade na periferia para um ensino fundamental minimalista
e para a formao profissional aligeirada (LEHER, 1999, p. 27).
Isso porque pases perifricos, com economias subordinadas, tm sua
produo restrita a mercadorias de baixo valor agregado, requerendo
um trabalho pouco qualificado.

O diagnstico apresentado de que, por serem financiadas

pelo oramento do Estado, as universidades pblicas seriam tambm
responsveis pelas crises fiscais, e, mesmo assim, continuavam com
poucos e mal aplicados recursos. Logo, seria possvel, segundo o
Banco, por meio da racionalizao, reduzir os recursos por estudante,
aumentando a qualidade do ensino. Para isso, seria necessrio superar:
a) a baixa relao professor-aluno; b) a subutilizao de alguns
servios; c) a duplicao de programas; d) as altas taxas de evaso e
repetncia; e) os altos gastos com servios no educacionais como
alojamento, alimentao e outros servios subvencionados pelo
Estado para os estudantes (BANCO MUNDIAL, 1994, p. 3). Esse
ltimo objetivo atacava frontalmente as polticas de assistncia aos
estudantes, consideradas gastos no educacionais.
Mas, a partir dos anos 2000, para um novo perodo de

contrarreformas, o Banco Mundial lana um documento, em 2003,
denominado Construir sociedades do conhecimento: novos desafios
para a educao terciria. Nesse documento, o Banco afirma ampliar
os temas discutidos no documento de 1994, dando nfase a novas
tendncias, quais sejam: o papel emergente do conhecimento como
motor do desenvolvimento, as mudanas decorrentes da ampliao
do uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC), a
internacionalizao tanto de provedores da educao terciria como
de um mercado global de capital humano avanado, o aumento de
demandas de apoio financeiro e tcnico ao Banco por parte de pases
que querem reformar e desenvolver a educao terciria e, por fim,
a necessidade de estabelecer uma viso integrada da educao onde
a educao terciria tem papel crucial na criao de capital humano
e social (BANCO MUNDIAL, 2003).
Quatro seriam os fatores favorveis ao desenvolvimento

dos pases, que podem ter no ensino tercirio uma contribuio
vital: o regime institucional e de incentivos macroeconmicos, a
infraestrutura das TIC, o sistema de inovao nacional e a qualidade

dos recursos humanos do pas. Nesse contexto, o ensino tercirio

teria, entre seus objetivos, a reduo da pobreza, atravs do aumento
da produtividade dos pases, capacitando a fora de trabalho local,
gerando novos conhecimentos e adaptando conhecimentos globais
ao uso local, alm de aumentar as oportunidades de emprego e a
ascenso para estudantes com menos recursos.
Ou seja, fica claro o duplo objetivo: formar fora de trabalho

qualificada de acordo com as necessidades do modelo de acumulao
e, ao mesmo tempo, buscar coeso social, ampliando as possibilidades
de acesso ao ensino superior, mesmo que menos qualificadas.
A expanso do ensino tercirio, por meio de vrias formas de

diversificao, deve ser acelerada para cumprir esse duplo objetivo,
numa perspectiva de massificao. Segundo Neves e Pronko (2008,
p. 118), o termo massificao s recentemente vem sendo utilizado
pelos organismos internacionais e, no Brasil, tem sido substitudo
pelo termo democratizao, na nossa opinio, numa perspectiva
transformista para buscar adeso de setores progressistas da
comunidade universitria. Alm da diversificao das instituies,
a massificao tem como fundamento a equidade e a meritocracia,
mecanismos que prometem aos segmentos mais pauperizados da
populao acesso ao ensino superior, de acordo com suas capacidades.
Assim, o sistema de educao terciria permite, de fato, que parcela
da classe operria chegue ao paraso, desde que entre pela porta dos
fundos (NEVES; PRONKO, 2008, p. 130).
Nessa direo, em 24 de abril de 2007, o governo Luiz Incio

Lula da Silva institui o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao
e Expanso das Universidades Federais (Reuni), por meio do
Decreto n 6.096. Este caracteriza-se por um contrato de gesto que,
como tal, fixa rgidas metas de desempenho para recebimento de
contrapartidas financeiras. Amaral (2003, p. 118) afirma que a lgica
de financiamento por contrato vinha tentando ser implementada

desde o governo Fernando Henrique Cardoso. Nesse momento, os

contratos de gesto estavam diretamente vinculados ao debate da
transformao das Instituies Federais de Ensino Superior (Ifes) em
fundaes pblicas de direito privado ou organizaes sociais.1 Para o
autor, essas propostas constituiriam uma verdadeira antiautonomia
universitria, por obrigar as instituies, mediante contrato de gesto,
a cumprir determinadas metas definidas numa negociao em que
h claramente um lado mais frgil no embate com o governo: as
prprias instituies (AMARAL, 2003, p. 132).
O objetivo do Reuni, segundo o decreto, seria a criao de

condies de ampliao de acesso e permanncia no ensino superior
pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos
humanos existentes nas universidades federais (BRASIL, 2007, grifo
nosso), numa clara perspectiva racionalizadora, que parte do princpio,
coincidente com o do Banco Mundial, de que h subaproveitamento
nas universidades federais, diagnstico presente, no Brasil, desde a
reforma universitria da ditadura militar.
As diretrizes do programa so: I- reduo das taxas de evaso,

ocupao de vagas ociosas e aumento de vagas, em particular no
perodo noturno; II- ampliao da mobilidade estudantil, com
a implantao de regimes curriculares e sistemas de ttulos que
possibilitem a construo de itinerrios formativos, mediante o
aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre
instituies, cursos e programas de Educao Superior; III- reviso
da estrutura acadmica, com a reorganizao dos cursos de graduao
Dentro da lgica do documento Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado

1
pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado, capitaneado por Bresser-

Pereira, e aprovado pela Cmara da Reforma do Estado, em 1995, e, posteriormente, pelo
governo da Repblica. Nele, a Educao Superior considerada parte do terceiro setor, setor
de servios no exclusivos do Estado idealmente ocupado por propriedades pblicas no
estatais, como as organizaes sociais e as fundaes. Na verdade, um processo de privatizao
que autonomizaria a gesto e prestao de servios sociais do mbito dos mecanismos de
controle democrtico, possibilitando contratao temporria, inexistncia de concursos pblicos,
inexistncia de licitaes pblicas, de controle social democrtico sobre gastos e recursos e de
garantia da continuidade dos servios, entre outras coisas.

e atualizao de metodologias de ensino-aprendizagem, buscando a

constante elevao da qualidade; IV- diversificao das modalidades
de graduao, preferencialmente no voltadas profissionalizao
precoce e especializada; V- ampliao de polticas de incluso e
assistncia estudantil; VI- articulao da graduao com a ps-
graduao e da Educao Superior com a Educao Bsica.
As diretrizes comeam a definir, assim, sobre que bases as

metas devem ser alcanadas, o que seria aprofundado no documento
do MEC Diretrizes do Reuni, limitando os planos locais a essas
orientaes. Nas entrelinhas das diretrizes, deixa-se subentendido
a possibilidade de: transferncia de estudantes do setor privado
para o pblico (inciso II), ampliao do uso de Ensino a Distncia
(EAD) (inciso III) e implementao de ciclos bsicos e bacharelados
interdisciplinares (inciso IV), entre outras, que foram posteriormente
sendo definidas, como as bolsas de docncia para alunos de ps-
graduao (inciso VI).
O Reuni define uma expanso de vagas nas universidades

federais, desconsiderando os dficits anteriormente acumulados nos
oramentos de custeio e pessoal. Segundo dados de Amaral (2003),
s entre 1995 e 2002, os recursos de custeio, excludos os benefcios
aos trabalhadores e o pagamento de substitutos, haviam se reduzido
em 62%, padro que, no perodo posterior, no foi reposto.
A expanso das vagas nas universidades pblicas uma

reivindicao histrica dos sujeitos coletivos da sociedade.
Apropriando-se dessas bandeiras, o decreto Reuni conseguiu
grande adeso. A expanso proposta, porm, est atrelada a uma
reestruturao da universidade para os padres requisitados pelo
capitalismo, em sua fase atual, materializados nas propostas do Banco
Mundial. , portanto, uma jogada de mestre, que se aproveitou da
confiana, depositada no governo Lula por sujeitos e movimentos
sociais, que enxergam na expanso nossas reivindicaes, e do

histrico recrudescimento dos oramentos pblicos das universidades

federais, tornando os recursos prometidos pelo Reuni um sopro de
esperana, aps um perodo mais evidente de exclusivo incentivo
ao ensino privado. No se pode perder de vista, entretanto, que
essa suposta virada de prioridades para as instituies pblicas no
extinguiu o financiamento pblico para as instituies privadas, que,
ao contrrio, aumentou no governo Lula, por meio do Prouni2 e da
ampliao do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies).
A expanso de vagas e de assistncia estudantil, ainda que

focalizada, vai servir coeso social e s ideologias de ascenso social
via educao, num perodo de agudizao das expresses da questo
social, do desemprego estrutural e da desigualdade.
Esse acesso massificado, todavia, significa uma reduo

da qualidade defendida pelos movimentos sociais e inscrita na
Constituio de 1988, que calcada na indissolubilidade entre ensino,
pesquisa e extenso. Tambm no garante princpios pedaggicos
bsicos, como o ensino presencial, condies infraestruturais
adequadas, professores suficientes. importante ressaltar que, ainda
que nominalmente haja uma ampliao de recursos financeiros e
concursos pblicos, o que o Reuni prope, na prtica, uma reduo
proporcional do nmero de docentes nas universidades federais,
por meio da ampliao da relao professor/aluno para 1 para 18,
bem como uma reduo proporcional dos recursos de custeio, que
se ampliam em, no mximo, 25%, segundo o decreto, em troca de
uma duplicao das vagas, na maioria da universidades.
Em 2005, o governo Lula criou o Programa Universidade para Todos (Prouni), pela Lei n 11.096,
2
de 13 de janeiro. O programa distribui bolsas integrais e parciais em instituies superiores

privadas para estudantes de baixa renda, com reservas de cotas para segmentos populacionais
como ndios e negros e para deficientes. Em troca, o governo garante mais isenes fiscais do
que as ento vigentes, inclusive para entidades com fins lucrativos.

Reduo da evaso: assistncia estudantil e polticas de

permanncia
A meta global 2 do Reuni a elevao da taxa de concluso
mdia dos cursos de graduao presenciais para 90%.
A medida da taxa de concluso dos cursos de graduao dada

pela mdia entre os diplomados em determinado ano e a quantidade
de vagas oferecidas cinco anos antes. Mede, portanto, segundo os
parmetros estabelecidos pelo MEC no documento Diretrizes do
Reuni, no diretamente as taxas de sucesso, mas em que medida a
universidade eficiente na ocupao de vagas ociosas decorrentes do
abandono dos cursos. Em ltima anlise, para esse indicador, nada
importa se os estudantes ingressos no vestibular concluram seu curso,
e sim se a universidade consegue, com eficincia, substituir os alunos
que abandonaram seus cursos. Por isso, tanto se fala no Reuni da
mobilidade estudantil (sem excluir a possibilidade da transferncia de
universidades privadas para pblicas), na flexibilizao dos currculos
e no uso de prticas pedaggicas modernas e o uso intensivo e
inventivo de tecnologias de apoio aprendizagem (DIRETRIZES
DO Reuni, 2007, p. 10), traduzindo: educao a distncia.
importante considerar que taxas de concluso de 90% so

bastante altas se, por exemplo, compararmos com as taxas dos pases
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), que eram de 70%, em 2007 (OCDE, 2008, p. 76).
Outra diretriz apontada a disponibilizao de mecanismos

de incluso por meio da assistncia estudantil. Em dezembro de
2007, no rastro do Reuni, o governo instituiu, atravs da Portaria
Normativa n 39, do MEC, o Programa Nacional de Assistncia
Estudantil (PNaes), a ser implementado a partir de 2008. O programa
considera a centralidade da assistncia estudantil como estratgia
de combate s desigualdades sociais e regionais, bem como sua
importncia para a ampliao e a democratizao das condies de

acesso e permanncia dos jovens no ensino superior pblico federal

(Portaria n 39). Entende assistncia estudantil como: moradia,
alimentao, transporte, assistncia sade, incluso digital, cultura,
esporte, creche e apoio pedaggico. Suas despesas correriam Poe
meio de dotaes oramentrias ao Ministrio da Educao, que
faria a descentralizao dos recursos.
Observando os dados de descentralizao, temos que, em

2008, primeiro ano do programa, foram pactuados R$ 4.613.802,95,
segundo o Relatrio de Gesto da Universidade Federal Fluminense
(UFF), de 2008. Segundo o mesmo relatrio, s foram repassados
R$ 120.265,85, 3% do previsto. Na Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), aconteceu o mesmo. O Relatrio de Gesto dessa
universidade explica que isso decorreu do atraso nos repasses, que
s saram em 10 de dezembro. No caso da UFRJ, dos R$ 7,2 milhes
acordados para 2008, R$ 4,4 milhes tiveram que ser devolvidos por
insuficincia de tempo at para o empenho. Em 2009, no constam
repasses do programa nos relatrios de gesto de nenhuma das duas
universidades, denotando que o PNaes, na prtica, ainda no existiu.
Em 19 de julho de 2010, o PNaes, que era uma portaria do

MEC, foi transformado no Decreto Presidencial n 7.234. Neste,
foram relacionados os objetivos do programa: I- democratizar as
condies de permanncia nas Ifes; II- minimizar os efeitos das
desigualdades sociais e regionais na permanncia e concluso da
Educao Superior; III- reduzir as taxas de reteno e evaso; e, IV-
contribuir para a promoo da incluso social pela educao. Na alnea
IV, fica claro que a assistncia estudantil estratgica para difundir
a Educao Superior, como possibilidade de ascenso social e para
buscar coeso social atravs das promessas da educao.
Uma diferena importante em relao portaria original

que, apesar de manter os critrios de seleo dos beneficiados

sob responsabilidade das Ifes, o decreto determina, de forma mais

detalhada, os estudantes que devem ser prioritariamente atendidos.
Enquanto a portaria dizia apenas que os estudantes deviam ser
prioritariamente selecionados por critrios socioeconmicos
(art. 4), o decreto aponta que devem ser atendidos prioritariamente
estudantes da rede pblica de Educao Bsica ou com renda
familiar per capita de at um salrio mnimo e meio (art. 5). Ou
seja, o governo aparenta garantir autonomia s Ifes, mas determina
critrios focalizados extremamente rebaixados para o acesso s aes
de assistncia estudantil.
Apesar de no ter havido, at o momento, uma rubrica

especfica no oramento para o Plano de Assistncia Estudantil,
inegvel um aumento significativo das verbas para o programa
de assistncia ao estudante no oramento das universidades.3
Comparamos o ano de 2002, ainda no governo Cardoso e antes do
documento do Banco Mundial de 2001, com 2006 e 2007, antes do
Reuni, quando ainda no se notam aportes significativos, e os anos
de 2008 e 2009, quando ocorrem os maiores aumentos. Para o ano
de 2010, estavam autorizados mais de 300 milhes para o programa
no total nacional, dividido entre todas as Ifes.
Ainda sobre o financiamento da assistncia estudantil,

tomemos o caso da UFRJ para referendar a hiptese de que os
recursos, apesar de maiores, permanecem insuficientes. Tomemos o
que foi apresentado pela reitoria da universidade, no final de 2010,
junto a sua proposta de oramento para 2011.
Apesar de, nesse programa, tambm ser notvel a dificuldade de execuo do oramento. Pela
3
falta de pessoal capacitado, os recursos, sobretudo de investimentos, tm levado muito tempo

para serem gastos. Essa uma realidade da maioria das universidades no s em relao
assistncia estudantil.

Assistncia estudantil - Total das IFES

300.000.000,00
250.000.000,00
200.000.000,00
Autorizado
150.000.000,00
Empenhado
100.000.000,00
Executado
50.000.000,00
2002 2006 2007 2008 2009

Grfico 1. Oramento do Programa de Assistncia ao
Estudante de Graduao no total das Ifes
Fonte: Siga Brasil/Senado Federal Corrigido pelo IGP-DI. Elaborao prpria.
Em relao aos recursos do PNaes, os dados como foram

apresentados induzem o leitor a um erro. Da forma como est
exposto, tem-se a impresso que houve um grande aumento nos
recursos que eram nada em 2007, passando a 2,7 milhes em 2008,
11 milhes em 2009, 14 milhes em 2010 e 17 milhes em 2011. No
entanto, o documento considera duas fontes diferentes de recursos
da assistncia estudantil, a depender do ano. Sempre houve um
repasse de recursos do Tesouro na Lei Oramentria Anual (LOA)
para a assistncia estudantil nas Ifes por meio do programa 1073
Brasil universitrio, atividade 4002, Assistncia ao estudante do ensino de
graduao. Apenas em 2008, houve uma transferncia de recursos
rubricada como PNaes, como j citado anteriormente nesse trabalho.
O quadro elaborado pela reitoria considera apenas os recursos do
PNaes em 2007 e 2008. De 2009 em diante, ele computa os recursos
do programa de assistncia estudantil, recursos que sempre existiram
no oramento da universidade como se fossem do PNaes. Assim,
parece que houve um aumento significativo no decorrer dos anos.

importante notar que s o previsto para o pagamento de bolsas em

2011, 22,6 milhes, superior totalidade de recursos rubricados
para assistncia estudantil, 17,6 milhes.
Vejamos o total de recursos para a assistncia estudantil,

repassados pela LOA, somados aos recursos repassados por
transferncia do MEC (PNaes, de 2008) desde 2007, no Quadro 1.
Aproveitamos para comparar a ampliao dos recursos da assistncia
com a ampliao de vagas na graduao da UFRJ. Enquanto, entre
2007 e 2011, a ampliao de recursos da assistncia estudantil foi
de 18% no total, a ampliao de vagas foi de 37%, demonstrando
claramente que, apesar dos aumentos nominais de recursos, estes
no so proporcionais expanso de vagas imposta pelo Reuni.
Nas polticas de reduo da evaso, destacam-se a ampliao

de bolsas, a flexibilizao dos currculos, ampliao da mobilidade
entre os cursos, melhoria geral na infraestrutura de laboratrios e
bibliotecas, ampliao de atividades de reforo e tutoria, ampliao
dos cursos noturnos e utilizao de EAD. As atividades de assistncia
estudantil so genericamente apresentadas contando com: reforma
e ampliao de moradias estudantis, ampliao e construo de
novos restaurantes universitrios, distribuio de passes para
transporte, ampliao na assistncia sade dos discentes associada
a atividades de esporte e lazer e incluso digital, com ampliao do
acesso dos alunos a computadores. Destaca-se ainda, que, em todas
as reas, algumas universidades optam por bolsas: Bolsa Moradia,
Bolsa Alimentao, Bolsa Transporte e Bolsa Permanncia. Bolsas
que diferem das acadmicas pela sua caracterstica eminentemente
assistencial e focalizada. Essa lgica tira do debate a universalizao
da assistncia estudantil por meio de aes como a ampliao de
infraestrutura (moradia, restaurantes) das universidades associadas
ampliao de direitos, como o passe livre para estudantes
universitrios no transporte pblico, por exemplo.

Quadro 1. Recursos para a assistncia estudantil e ampliao de vagas
504
Nominal
LOA Programa: Brasil Ampliao

Total Vagas na
Universitrio PNaes (incio Diferena das vagas na
deflacionado graduao
Atividade: Assistncia ao em 2008) graduao
estudante do ensino de graduao
2007 13.948.000,00 15.017.811,60 6625

Juliana Fiuza Cislaghi, Mateus Thomaz da Silva

2008 9.765.741,00 2.781.820,31 12.368.131,18 -18% 6825 3%
2009 11.396.821,00 11.396.821,00 -8% 7682 13%
2010 14.905.793,00 14.905.793,00 31% 8254 7%
2011 17.690.265,00 17.690.265,00 19% 9060 10%
Fonte: Banco de dados Fiscalize/Cmara de Deputados e site da UFRJ.
Sobre a ocupao de vagas ociosas que, como mencionamos,

verdadeiramente central para as metas do Reuni, o documento aponta
que as Ifes esto reformulando seus regulamentos para otimizar
mecanismos como: rematrcula, reopo, transferncias, ingresso
como portador de diploma superior, mudanas de curso e de turno.
Alm dessas modalidades, quatro universidades destacaram o Novo
Enem como mecanismo de ocupao de vagas.
Rreflexes para a construo de uma pauta para a assistncia

estudantil
O fato de o governo ter apresentado um plano de assistncia
estudantil e a importncia que tem sido dada ao tema, na carona
do Reuni, no significa que se torna menos necessria uma anlise
crtica do PNaes.
Um equvoco em relao assistncia estudantil relacion-

la com a assistncia social, que de acordo com a Lei Orgnica de
Assistncia Social, n 8.742, de 1993, trata:
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado,

Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prove os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica
e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e

velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia

e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa

portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.

Pargrafo nico. A assistncia social realiza-se de forma integrada s

polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos
mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias
sociais e universalizao dos direitos sociais.
A assistncia social incide sobre a parcela da populao que se

encontra nas camadas da pobreza ou da extrema pobreza. Objetiva
prover o que seria o mnimo social para a reproduo do ser humano.
No governo de Lula da Silva, o carro chefe da assistncia social
o Programa Bolsa Famlia, que faz uma transferncia mnima de
renda de forma focalizada. Segundo Mota (2008), a supervalorizao
da poltica de assistncia social, no perodo mais recente do
neoliberalismo, caminha junto da mercantilizao das outras polticas
sociais. A classe dominante tem usado a poltica de assistncia social
para se fortalecer politicamente, criando o mito social da incluso,
da cidadania e da reduo das desigualdades a fim de despolitizar
e obscurecer a raiz da questo social. Assim, a autora aponta para
um processo de consolidao de uma nova estratgia de dominao
poltica que ocorre por meio do atendimento de algumas necessidades
objetivas da classe trabalhadora, implicando, porm, numa forma de
tornar passiva a questo social, deslocando o objeto de direito ao
trabalho para o direito assistncia.
Essa concepo transforma a assistncia estudantil em uma

poltica de combate pobreza (na perspectiva do mito social
apontado por Mota) no interior da universidade. Assistir ao estudante
deixa de ser, assim, parte do direito educao, uma poltica universal
estendida a todos os estudantes, passando a reproduzir a lgica
vigente da assistncia social: focalizao e bolsificao. A bolsificao
significa a monetarizao da poltica social (...) solues rebaixadas
e pauperizadas para as mais diversas expresses da questo social
(GRANEMANN, 2007).
Com isso se esvazia uma proposta de ensino que garanta o

direito permanncia do estudante, favorecendo espaos coletivos

e com carter universal. Dois exemplos so claros, ao se optar por

fornecer bolsa alimentao e bolsa moradia em detrimento da
construo de restaurantes universitrios e moradias estudantis o que
se tem a focalizao do problema na reproduo da lgica atual
da assistncia social no interior da universidade. Essa sada refora
o mercado e a individualidade como parmetros societrios: com a
bolsa, o aluno consome no mercado, de forma isolada.
A lgica da bolsificao inevitvel, na medida em que,

como demonstramos, apesar do aumento nominal de recursos para
a assistncia estudantil no ltimo perodo, seu oramento ainda
insuficiente, se considerarmos a ampliao de vagas e a poltica de
cotas, que tendem a ampliar a entrada de setores mais pauperizados
da classe trabalhadora nas universidades pblicas, aumentando a
necessidade de assistncia. Assim, o subfinanciamento da assistncia
estudantil permanece.
Do ponto de vista poltico, a focalizao da assistncia

estudantil leva a uma diviso entre estudantes pobres e supostamente
ricos, estigmatizando os que precisam mais e excluindo uma larga
parcela de estudantes que, para ter dedicao exclusiva aos estudos,
tambm necessitariam auxlio do Estado.
Refora assim um diagnstico falso, defendido pelo Banco

Mundial, de que a maioria dos estudantes das universidades pblicas
proveniente dos setores de renda mais alta na sociedade. Esta
uma mentira que foi se tornando verdade de tantas vezes repetida,
sustentculo importante para a construo de consenso acerca das
contrarreformas propostas para as universidades. Segundo Siqueira
(2004), dados do Inep, instituto do prprio governo, de 2003,
demonstram que h mais alunos carentes em instituies pblicas
do que em privadas, em todas as reas.
O Banco Mundial, entretanto, sem dados concretos, insiste

na tese de que os estudantes das universidades pblicas so ricos

e privilegiados, desconsiderando tambm que as parcelas mais

pauperizadas da populao no poderiam estar na universidade,
pois sequer chegam ao ensino mdio, e que essa realidade de
responsabilidade dos governos. Mais uma vez, a estratgia dividir
a classe trabalhadora jogando os setores mais pauperizados contra os
assalariados mdios, que, de fato, tm seus filhos nas universidades
pblicas. Avigorada essa ideologia, abre-se caminho para que, no
futuro, os estudantes ricos passem a pagar mensalidades nas
universidades pblicas.
Em resumo, a luta pela ampliao da educao pblica em

todos os nveis est associada luta por medidas que garantam a
permanncia dos estudantes, desde o transporte, a alimentao
e a moradia at suporte acadmico, bibliotecas e laboratrios
de informtica. Independente de alguns avanos terem sido
conquistados na ampliao de garantias materiais objetivas em
algumas universidades e para alguns estudantes, no se pode perder de
vista a perspectiva da universalidade no compromisso da assistncia
estudantil como direito, a partir de equipamentos coletivos com
a participao democrtica dos estudantes na gesto, garantindo
a autonomia universitria na utilizao dos recursos e recursos
suficientes para as necessidades locais. Abrir mo disso cair no
canto da sereia do neoliberalismo, o que estrategicamente enfraquece
a perspectiva de direito educao e fortalece o discurso privatizante
dos opositores da universidade pblica.
Consideraes finais
A educao, como poltica pblica, tem caractersticas comuns
a outras polticas sociais. Assim como as polticas da Seguridade
Social (assistncia social, sade e previdncia social), a educao
responde contraditoriamente tanto s necessidades de valorizao do
capital, ao preparar a fora de trabalho para suas atividades, quanto

aos trabalhadores, ao socializar o conhecimento historicamente

acumulado. A educao torna-se uma poltica pblica, portanto, como
conquista dos trabalhadores e, ao mesmo tempo, reivindicao do
capital, para que a capacitao para o trabalho deixasse de ser um
custo da produo, tornando-se salrio indireto.
No s as polticas de Seguridade Social, mas o conjunto de

polticas sociais, em que a educao se destaca, so alvo de mudanas
em momentos de crise. Seja para darem maior suporte valorizao e
realizao do capital por meio de uma maior funcionalidade e uma
menor abrangncia das polticas pblicas, racionalizando a utilizao
do fundo pblico para esse fim, seja para redefinir as condies
sociopolticas de resposta do capital, reestruturando seus mecanismos
de reproduo social.
A educao institucionalizada (...) serviu ao propsito de no s fornecer

os conhecimentos e o pessoal necessrio mquina produtiva em
expanso do sistema do capital, como tambm gerar e transmitir um
quadro de valores que legitima os interesses dominantes. (...) O fato de
a educao formal no poder ter xito na criao de uma conformidade
universal no altera o fato de, no seu todo, ela estar orientada para aquele
fim (MZSROS, 2005, p. 35).
Esse papel que cumpre na reproduo social no torna a

educao formal como poltica implementada e/ou regulada pelo
Estado, por si s, nem capaz de sustentar o sistema do capital nem
de fornecer solues emancipadoras radicais. Sua funo produzir
a conformidade e o consenso tanto quanto for possvel, dentro dos
seus limites institucionalizados. Dessa maneira, as reformas dentro
da educao, por mais progressivas que sejam, no desafiam a lgica
do capitalismo enquanto uma mudana institucional isolada. Elas
podem eliminar os piores efeitos da ordem reprodutiva do capital,
mas no eliminar seus fundamentos causais. por isso que
necessrio romper com a lgica do capital se quisermos contemplar
a criao de uma alternativa educacional significativamente diferente
(MZSROS, 2005, p. 27).

No entanto, a reivindicao da educao pblica, numa

conjuntura em que a privatizao das polticas sociais, antes realizadas
pelo Estado, fundamental para a valorizao do capital, torna-se
uma bandeira de transio com potencial irruptivo. A disputa da
conscincia dos trabalhadores e da construo de conhecimento
crtico, referendado nas necessidades da maioria, tambm passa pela
garantia do direito universal educao, includa a educao superior.
para a garantia dos direitos de acesso e, sobretudo, permanncia
com qualidade dos trabalhadores no ensino superior que a assistncia
estudantil fundamental.
Submetido em 23 de junho de 2012 e aceito para publicao em 10 de julho

de 2012.
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O Plano Nacional de Assistncia

Estudantil e o Reuni: ampliao de vagas

Resumo: Em 2007, o governo federal institui o Reuni, tendo

Palavras-chave: assistncia estudantil, crise, reforma educacional.

Abstract: In 2007, the federal government establishes Reuni, having

Keywords: student assistance, crisis, education reform.

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

do ensino superior federal, por meio do Programa de Reestruturao

Crise e reforma das universidades

A crise da universidade tradicional humanista no se d,

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

perodo se massifica e passa a ser espao de especializao profissional

A acelerao da inovao tecnolgica implica uma integrao em larga

O autor chama esse processo de proletarizao do trabalho

Esse perodo, de primeira fase da massificao e das reformas

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

rompendo com o conservadorismo (GES; CUNHA, 1985, p. 83

Percebe-se na reforma universitria do regime militar uma

Somente, pois, quando h necessidade de redefinio na expanso

A autora vai apontar que as mudanas acentuadamente

Esse aumento de vagas no foi proporcional ao de custos.

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

medidas burocratizantes e racionalizadoras, visava baratear o ensino

So essas mudanas nas universidades, com a entrada cada

As reformas neoliberais nas universidades

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

O diagnstico apresentado de que, por serem financiadas

Mas, a partir dos anos 2000, para um novo perodo de

Quatro seriam os fatores favorveis ao desenvolvimento

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

dos recursos humanos do pas. Nesse contexto, o ensino tercirio

Ou seja, fica claro o duplo objetivo: formar fora de trabalho

A expanso do ensino tercirio, por meio de vrias formas de

Nessa direo, em 24 de abril de 2007, o governo Luiz Incio

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

desde o governo Fernando Henrique Cardoso. Nesse momento, os

O objetivo do Reuni, segundo o decreto, seria a criao de

As diretrizes do programa so: I- reduo das taxas de evaso,

Dentro da lgica do documento Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado

pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado, capitaneado por Bresser-

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

e atualizao de metodologias de ensino-aprendizagem, buscando a

As diretrizes comeam a definir, assim, sobre que bases as

O Reuni define uma expanso de vagas nas universidades

A expanso das vagas nas universidades pblicas uma

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

histrico recrudescimento dos oramentos pblicos das universidades

A expanso de vagas e de assistncia estudantil, ainda que

Esse acesso massificado, todavia, significa uma reduo

de 13 de janeiro. O programa distribui bolsas integrais e parciais em instituies superiores

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

Reduo da evaso: assistncia estudantil e polticas de

A medida da taxa de concluso dos cursos de graduao dada

importante considerar que taxas de concluso de 90% so

Outra diretriz apontada a disponibilizao de mecanismos

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

acesso e permanncia dos jovens no ensino superior pblico federal

Observando os dados de descentralizao, temos que, em

Em 19 de julho de 2010, o PNaes, que era uma portaria do

Uma diferena importante em relao portaria original

SER Social, Braslia, v. 14, n. 31, p. 489-512, jul./dez. 2012

sob responsabilidade das Ifes, o decreto determina, de forma mais

Apesar de no ter havido, at o momento, uma rubrica