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Introduccin.
CONTENIDO:
1. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (como se elabora un acto administrativo)
3. CONTRATACIN ADMNISTRATIVA
4. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
5. REGIMEN DE BIENES ESTATALES
TEXTOS:
1. CPR
2. LEY 18575 SOBRE BASES GENERALESDE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO (Texto base)
3. LEY 19880 SOBRE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO
4. LEY 19886 SOBRE CONTRATO DE SUMINISTRO Y PRESTRACION DE SERVICIO
Leyes complementarias
5. LEY 18834 SOBRE ESTATUTO ADMINISTRATIVO
6. DL 1939/77 SOBRE ADQUISICIN Y DISPOSICION DE BIENES FISCALES
7. LEY 18695 SOBRE MUNICIPALIDAD
8. LEY 19175 SOBRE GOBIERNO REGIONAL
Qu es el derecho administrativo?
Es el derecho de la administracin pblica
La ley 18575 indica los rganos que conforman la administracin del estado, siendo este un
concepto orgnico.
1. Ministerios
2. Intendencias
3. Gobernaciones
4. rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa
(Registro Civil, SERNAC, SERVIU, etc)
(A estos se les aplica toda la ley 18,575)
Otros rganos
1. Contralora general de la repblica
2. Banco Central
3. FFAA
4. Fuerzas de orden y seguridad pblicas
5. Gobiernos Regionales
6. Municipalidades
7. Empresas pblicas creadas por ley
(A estos se les aplica el ttulo I y el III de la ley 18,575 art 21 de la ley principalmente en materia de
responsabilidad)
Es importante lo que indica el Art. 21 dado que establece que todos los ttulos se aplican a los
ministerios, intendentes y rganos y servicios pblicos, no as, a los restantes servicios que slo se
aplica el ttulo I y ttulo III, quedando excluido el ttulo II.
El art. 91 de la ley del Banco Central indica que no se le aplica la ley 18575.
Es importante saber si se aplica es por tema de responsabilidad
Para el caso de responsabilidad las municipalidades, se encuentra regulado en el art. 142 de la ley
orgnica de municipalidades.
El art. 1 de la ley sobre estatuto administrativo es importante porque solo se aplica a los
ministerios, intendentes, gobernaciones y rganos y servicios pblicos, no se aplica a los dems.
Art. 2 de la ley sobre estatuto administrativo.
19966 Ley AUGE art. 38, sobre responsabilidad de hospitales
El Derecho Administrativo se aplica entre la relacin que existe entre los rganos administrativos y
de estos con las personas.
26 de marzo.
Qu es el Derecho Administrativo?
Ser el derecho de la administracin del estado, o tambin administracin pblica, tiene una
regulacin fundamental en el Art. 38 inc 2 de la CPR y adems lo que encontramos en la ley 18575.
Y en el art. 1 de esta ley est la administracin como conjunto de rganos.
Cualquier persona que sea lesionada en sus nicos derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el dao.
Caractersticas. Ser un estado que exista hasta mediados del siglo XIX.
Por ejemplo en el numeral 15 del Art. 22 en el caso de llevar las relaciones extranjeras y
donde el presidente no podr ser responsabilizado.
Debemos pensar tambin que en el COT hay una norma que nos puede generar problemas
a lo que recin hablamos, dice que es competencia de un ministro unipersonal de la CS el
conocer de los crimines o simple delitos que afecten las relaciones de Chile con otros
pases.
Por esto se produjo un problema en el caso Soria, este trataba de la muerte de un
diplomtico espaol, en donde el presidente de la repblica pidi la que se designara un
ministro de la CS para que investigara la situacin. Pero la CS se neg.
5. La jurisdiccin administrativa.
Ac hay dos etapas, una que se llama la justicia retenida y la justicia denegada. En la
poca de la justicia retenida es el soberano quin decide los conflictos entre partes, y la
justicia denegada es una segunda etapa donde el rey o soberano delega esta facultad en
un consejo, y esto hizo surgir la llamada jurisdiccin administrativa que son tribunales
dentro de la administracin.
6. Poder de polica.
Este poder era un poder que tena el soberano para realizar actos de coaccin y dictar
rdenes sobre cualquier materia que se le ocurriera. Actualmente an se mantiene este
poder de polica, pero mucho ms restringido.
Estado de Derecho.
Caractersticas.
2. Principio de legalidad.
Significa que el actuar de los rganos del estado debe estar sometido al ordenamiento
jurdico. Art. 6 CPR.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
a. Responsabilidad del estado legislador. Puede el estado ser responsable por el acto
del legislador? La ley puede provocar un dao que sea indemnizable?
Existe un fallo que se llama, Arret la Freurette. No existen normas en cuanto para
pedir una indemnizacin, solo se puede guiar por el art 6 y 7 de la CPR. Ver caso,
Galletue con Fisco, y Lolco con Fisco.
b. Responsabilidad del estado juez. Art. 19 N7 Letra i). Indemnizacin por Error
Judicial.
Sobre la dictacin de una sentencia judicial condenatoria, este numeral es slo
aplicable para casos criminales solo en materia penal, pero que sucede si existe error
judicial por una causa civil. Procedimiento para declaracin errnea y arbitraria y
luego se realiza un juicio civil (sumario) para discutir la indemnizacin (habla de dao
moral).
Los gobiernos regionales, Art. 16 letra d) ley de gobierno regional tienen una facultad de dictar
reglamentos regionales, pero est sujeto a los reglamento del presidente. En el pas dicen que se
ha dictado slo 1, pero si se han dictado reglamento de funcionamiento que se encuentra
regulado en otro artculo.
La contralora general de la repblica a travs del tribunal de cuentas art. 98 de la CPR y tambin
se encuentra en la ley orgnica que se indica el procedimiento.
El art. 76 de la CPR indica que la facultad jurisdiccional en el poder judicial, siempre se discuti
respecto a si el presidente poda ejercer esta accin pero la explicacin es que ejerce funcin
jurisdiccional y no judicial.
Principios del Derecho Administrativo.
Significa que la administracin est sometida a la ley, ley significa ordenamiento jurdico.
Entonces la administracin est sometida al derecho, al ordenamiento jurdico, la constitucin,
leyes y reglamentos.
Teoras:
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley.
Este artculo de supremaca constitucional, indica que los rganos del Estado deben someter su
accin a la CPR y a las normas dictadas conforme a ella. Esto le da al administrador la capacidad de
aplicar o dejar de aplicar una ley porque es inconstitucional.
Ahora esto se puede hacer, ciertos jueces que han considerado esto y no han aplicado la ley que
encuentran inconstitucional.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Inc. 1, contiene lo que se llama, la actuacin vlida de los rganos del estado. Y existen tres
requisitos;
1. Investidura regular previa de sus integrantes, significa que la persona que ejerce el
poder, debe haber sido investida regularmente, esto es, que haya sido designada a travs
de votacin popular, o haya sido elegida por alguna autoridad.
Pero si acta sin investidura es nulidad de derecho pblico, pero existe una norma que
puede validar la actuacin de acuerdo al art. 63 de la LOBGAE porque se aplica la ley de
apariencia o del error comn, adems el art. 16 del estatuto administrativo.
2. Competencia. Encontramos 4 factores;
a. Materia. Corresponde a las funciones o atribuciones que pueden realizar y esto lo indica
la ley.
c. Grado. Ej. El permiso de edificacin que otorga el director de obras, frete al acalde que
siendo el jefe de la municipalidad, pero no est habilitado para otorgar este permiso.
d. Tiempo. Existen potestades que slo pueden ejercer un determinado tiempo. Art. 53
de la Ley 19.880 de procedimiento administrativo, respecto a potestad invalidatoria.
Para que un rgano pblico sea competente debe serlo en estos cuatro factores.
3. De la forma que establece la ley, es decir, el procedimiento. Forma que prescriba la ley
hay que vincularlo con el Art. 63 n 18 de la constitucin. Existir una ley que establecer
las bases de los procedimiento, la ley 18880, dictada en 2003.
Inc. 2, encontramos lo que se llama la regla de oro del derecho pblico. Cuando se hizo la
constitucin del 80, no estaba incluido este inc., y estaba en el art 4 de la constitucin del 25,
ninguna magistratura, ninguna persona, ni reunin de personas eso deca antes. Lo que
encontramos ac es vinculacin positiva, porque no puede actuar sin antes tener habilitacin
previa y expresa.
Los actos en contravencin a este artculo son nulos y originar las sanciones y responsabilidad
que la ley seale.
Nulidad art. 10 y 1462 CC, por lo que existira objeto ilcito. La segunda alternativa es la teora de la
nulidad de derecho pblico, que es una creacin jurisprudencial.
El art. 2 LOCBGAE indica que el abuso (usar mal esa potestad que ha sido otorgada, desviacin de
fin, que significa usar la potestad para un fin distinto) o exceso (ir ms all de las facultades), en el
ejercicio de sus potestades, se pueden interponer acciones (siempre judiciales) o recursos (art. 10
ley 18575 siempre son administrativos).
EL art. 10 de la ley 18575 indica que existen recursos que son administrativos: Reposicin o
jerrquico.
El recurso de reposicin se puede interponer siempre ante la misma autoridad que dict el acto
El recurso jerrquico, slo si lo autoriza la ley y ante el superior del que dict el acto.
En la ley de procedimientos estos dos recursos se encuentran regulados en el art. 59 ley 19880,
seala plazos y circunstancias en que no puede interponer el recurso jerrquico.
Es u poder jurdico que tiene la administracin, son poderes jurdicos que otorga la ley a travs del
principio de legalidad.
Inters Inters propio, ejemplo exigir que Se ejerce en inters para la comunidad
me paguen el precio, el deber de nacional, Inters para terceros
fidelidad a mi cnyuge. Si se puede (intencin) por tanto no se puede
renunciar. renunciar.
Transmisibilidad Transmisibles Intransmisibles, pero si es posible
delegar una potestad, como la
delegacin de poderes art 41 de la ley
de bases.
Prescripcin Prescriptible ( Imprescriptibles (ojo con la caducidad,
ya que si no se ejercen pueden
prescribir)
a) Potestades regladas: en su ejercicio estn fijadas todas las condiciones por la ley, es un
procedimiento ms bien automtico, ejemplos: a+b+c=d; los ministros cesan sus funciones
a los 75 aos. A=ministros, b=de la corte suprema; c= cumple 75 aos es igual a D= la
cesacin de su cargo. Si se cumple con los requisitos o condiciones que establece la ley sea
a+b+c=d y no se otorga la respectiva autorizacin sea no se da lo que seala la ley
entonces existe conducta arbitrariedad, una potestad arbitraria.
2.
a) Potestades de supremaca general (relacionales) menos importante. Se aplica a todas las
personas, por ej. la potestad expropiatoria, reglamentaria, sancionatoria
3.
a) Potestades innovativas crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas
4.
a) Potestades normativas son aquellas que autorizan dictar normas de carcter general y
obligatorio
b) Potestades jurisdiccionales son las que autorizan resolver conflictos con fuerza de verdad
legal
5.
a) Potestades de mando o imperativas son aquellas que permiten dictar rdenes a los
subordinados, su correlativo es el deber de obediencia
b) Potestades sancionatorias es la que tienen ciertos rganos para aplicar sanciones, por ej. SII
al clausurar establecimiento, SEREMI de Salud, sanciona infracciones a la ley o el reglamento,
La inspeccin del trabajo. Lo importante de conocer estas potestades sancionatorias es
porque se discute cules son los plazos de prescripcin de esta sancin qu regla se aplica?
En alguna oportunidad se indic por la C.S, que se aplican las reglas de las faltas, esto es 6
meses, luego se postul por otros autores que se deben aplicar las sanciones del CC esto, es
5 aos para ordinario.
Auto-atribucin de potestades. Ver apuntes, autoridades que se otorgan facultades porque est
dentro de sus facultades facultativas.
Poderes inherentes o implcitos, (teora norteamericana), el estado federal debe tener sus
facultades muy determinadas en la CPR, pero si no lo dice la constitucin pasa a los estados
federalismo. Ej. comodato de las municipalidades.
La posicin privilegiadas
de la administracin
Los privilegios jurisdiccionales
Este principio se llamaba de control judicial, hoy se conoce como tutela judicial que proviene del
derecho espaol, en Chile existen dos nomas claves para entender este principio Art. 76 CPR y 10
de la LOCBGAE.
Derecho a la accin que proviene del art. 19 N3, autores indican que no estara aqu al derecho al
derecho de accin administrativa sino que en el art. 38 inc. 2 porque sera copia de la ley
fundamental de Von (constitucin alemana), que lo plantea Eduardo Cordero.
El poder de auto tutela: las personas que quieran ejecutar o declarar un derecho tienen que
recurrir a los tribunales de justicia, pero no as la administracin ya que esta tiene la facultad para
declarar derechos, esto es lo que se llama auto tutela declarativa, ejemplo reconocimiento de
cargas familiares, otorgar una pensin a un integrante de las fuerzas armadas, poner trmino de
forma unilateral a un contrato por parte de la administracin.
Tambin se puede ejecutar derecho no solamente se tiene la facultad declarativa, sino tambin
hacer cumplir ella misma ej. Clausura de un local comercial, la demolicin. Art. 4 letra h, ley
19175, sobre gobierno y administracin regional (facultad del gobernador)
2. La inembargabilidad de los bienes de la administracin, en el caso del fisco art. 752 del
CPC; 445 N14 bienes del estado mandato fiduciarios esta es slo una teora. No se
embarga porque se determina mediante un oficio que se enva al ministerio y slo se
espera que llegue el dinero. Norma especial respecto a la municipalidades art. 32 son
inembargables los bienes que estn destinados al funcionamiento del servicio y los dineros
en la cuenta corriente o depsitos a plazo; art. 70 letra a) ley de gobiernos regionales
sobre los bienes destinados a su funcionamiento y dineros en cuenta corriente.
3. Llamado juicio de hacienda Art. 748 a 752 del CPC, slo se aplica al fisco; el fisco debe
tener inters patrimonial; es privilegio porque se alteran las reglas de la competencia. Art.
48 del COT, indica que son de competencia del juez de asiento de cortes de apelaciones,
adems indica que se tramitan conforme a las reglas de fuero o juicio ordinario, siempre
es de mayor cuanta. Art. 748 inc. final CPC
Garanta patrimonial, busca mantener el patrimonio integro, el cual slo puede ser afectado de
manera lcita (expropiacin) o ilcita, el cual genera responsabilidad. Art. 19 N24 Expropiacin y
Art. 38 Inc. 2 - Responsabilidad
Art. 19 N23: Este artculo da una libertad en cuanto permite adquirir el dominio de los bienes, con
excepcin de los bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o pertenecen a
la nacin toda:
Art. 19 N24. El derecho de propiedad sobre toda clase de bienes corporales materiales e
incorporales inmateriales. La ley determina los modos de adquirir.
2. Acto de habilitacin. Es una ley, ya sea por ley general, es que la uno denomina ley que
autoriza expropiar y la especial es ley que expropian, en su mayora de las
expropiaciones ser por ley general y a travs de un acto administrativo, el cual puede ser
un decreto o una resolucin. En el caso de la ley especial no hay ejemplos y el problema
que presenta es que podra ser inconstitucional. (RUMASA, sentencia tribunal espaol)
Algunos autores chilenos estiman que estas leyes son inconstitucionales.
3. Objeto. Ser sobre qu recae la expropiacin, en Chile no hay bienes inexpropiables. Las
excepciones sern los bienes nacionales de uso pblico y las cosas que por su naturaleza
son hechas para todas las personas.
5. Procedimiento. Decreto ley 2186/ 78. Contiene la ley orgnica sobre el procedimiento de
expropiacin, adems se encuentra en el apndice del CC.
1. Es la nica ley que se aplica en las expropiaciones, ya que dejo sin efecto todos los
dems procedimientos.
2. Este decreto se dict antes de la constitucin del 80, esto es, mientras estaba vigente
la acta constitucional nmero 3, por lo cual hay que tener cuidado, ya que
encontramos muchas cosas que son inconstitucionales, especficamente al pago de la
indemnizacin.
6. La indemnizacin. La constitucin del ao 80, volvi a los principios y establece que la
indemnizacin debe ser pagada al contado. Ac se ve lo conocido la subrogacin legal,
esto es, por ej. Cuando se paga una deuda ajena a la cual se estaba obligado
subsidiariamente. Art. 23 DL 2186. La ley dice que la indemnizacin ocupa el lugar de la
cosa que desaparece, por lo que, la cosa o el en este caso el bien desaparece. Entonces la
indemnizacin por expropiacin solo indemnizar el dao patrimonial y ningn otro dao.
Puede una expropiacin perjudicar a terceros ejemplo crdito solicitado al banco y se expropia por
una cantidad inferior al crdito aprobado.
Puede perjudicar a terceros por la subrogacin?
Procedimiento:
1. Se designa a la comisin tasadora, esto es, a travs de una resolucin, la comisin hace un
informe que se llama Informe de Tasacin Provisional, ac pueden existir dos
posibilidades.
a. Se puede dictar un decreto expropiatorio con acuerdo de pago. Esto es que se le
notifica al expropiado que su casa fue tasada en tanto y el expropiado acepta la oferta.
Si es as se hace una escritura pblica y se inscribe el inmueble. Esto es una inscripcin
original, lo cual significa, que no hay que citar de donde viene, nace la inscripcin
desde ese momento.
b. La segunda opcin es por Decreto que no tiene acuerdo, en este caso, hay que hacer
un procedimiento voluntario de consignacin de la indemnizacin provisional, esto se
hace en el tribunal de turno donde se ubica el inmueble.
si el que expropia es el fisco, el tribunal sera un juzgado de asiento de corte.
Esquema del procedimiento:
Designa comisin Se realiza un a-Se dicte un Escritura pblica Inscribe el
tasadora (se designa Informe tasacin Decreto inmueble
por resolucin) provisional y se expropiatorio (inscripcin
dan dos con acuerdo de originaria nace
posibilidades: pago ahi)
b-Decreto que no Procedimiento
tiene acuerdo voluntario de
consignacin de
indemnizacin
provisional en
tribunal de turno
donde se ubica el
inmueble (este
prcto busca que
el expropiado
pueda ir a buscar
su dinero o que
pueda reclamar)
23 abril 2013
Lo expropiado.
Ser esta parte la que pido al gobierno para que incluya en la expropiacin
parcial.
Procedimiento.
Se tramita en procedimiento Sumario, y el plazo es: desde la publicacin en el diario oficial del
decreto expropiatorio hasta 30 das despus. O sea desde que se publica el decreto hay 30 das.
Ojo, se hacen dos publicaciones, una en el diario oficial y la otra en algn diario en donde se
encuentre ubicado el inmueble. Pero segn el decreto la publicacin que manda es la del diario
oficial.
Sancin: se tiene como no presentado el reclamo, si es que no se notifica dentro de los 30 das,
ampliables por 30 das ms.
La indemnizacin de la expropiacin solo comprende el dao patrimonial y que sea una causa
directa de la expropiacin.
Principio de Garanta patrimonial.
La responsabilidad cuando la estudiamos, se puede hacer de tres puntos de vista, puede ser Civil,
Administrativa, y puede ser Penal. En la primera buscamos la indemnizacin de perjuicios, la
segunda se convierte en sanciones disciplinarias este en el caso que un funcionario no respeta sus
actividades administrativas, y la tercera en condena penal, este es en el caso que un funcionario
pblico comete un delito, como la malversacin de caudales pblicos.
Existen:
- Elementos Eventuales.
1. Dolo o culpa
2. Falta de servicio
3. Igualdad ante las cargas pblicas (teora del sacrificio especial).
4. Responsabilidad estricta u objetiva
a. Dolo o culpa.
Como se imputa al estado de este dolo o culpa, Art. 38 inc. 2. Este art. Se
interpretar de dos formas.
1. Es de Sotto Kloss, que establece que es una norma sustantiva de
responsabilidad, razn por la cual de su texto se desprende la responsabilidad
del estado. Esta posicin encontr eco en una sentencia del tribunal
constitucional ROL 943 considerando 15.
2. Dice que es solo una norma de competencia, sera entonces una norma
adjetiva y no sustantiva y que por lo tanto la norma sustantiva hay que
buscarla en la ley. Corte Suprema. ROL 1976/2007 considerandos 13, y 14.
Lo que llama la atencin de este inc. 2 es que habla de toda persona lesionada siendo que en la
mayora de las disposiciones se habla de una persona perjudicada. **PP.
La lesin es un dao que jurdicamente no debe soportarse. El problema del concepto de lesin
es que si este dao que no se puede soportar se convierte en algo jurdico o no.
Existen dao que jurdicamente debemos soportar? Si, por ejemplo; la ley del tabaco, el pagar
impuestos, relaciones de vecindad,
El estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la administracin en el
ejercicio de sus funciones
El problema que presenta este artculo, es que solo el estado se hara cargo dentro del
funcionamiento normal de los organismos, sin perjuicio de las faltas que pueden cometer los
rganos pero fuera del ejercicio.
Norma sustantiva de responsabilidad, Art. 42. El factor de imputacin es la falta de servicio, pero
la ubicacin de este art no es la adecuada, ya que debera estar en el titulo primero, pero est en
el titulo segundo, ya que este ttulo se le aplica a ciertos rganos.
Establece que no se le aplican a municipalidades, ** faltan. Y como quedan fuera del ttulo
segundo, por ende tambin queda fuera el art 42.
b. Falta de servicio.
Qu es la falta de Servicio? Cuando el servicio ha funcionado mal, o ha
funcionado tarda o prematuramente o no ha funcionado en lo absoluto.
Su origen est en la jurisprudencia francesa, en el llamado Fallo Blanco
En la ley de municipalidades tambin est establecida la falta de servicios.
Art. 174 ley del trnsito establece una responsabilidad del fisco y municipalidades
por el mal estado de las vas y mal adecuada sealizacin
**Tambin hay que aplicar una norma que en el art 38 de la ley 19.966 que es la
ley AUGE, est ley es importante porque recoge todo lo que se ha hablado por la
doctrina en materia de responsabilidad del estado.
c. Igualdad ante las cargas pblicas (Teora del sacrificio especial). Que cuando se
afecta esta igualdad, Art. 19 n 20 se aplica esta teora.
Que ocurre con determinados rganos que no tienen normas de responsabilidad,
como las FF.AA y las fuerzas de orden, pues bien a estas instituciones se les debe
aplicar el CC, y en principio las normas sobre responsabilidad por el hecho ajeno.
Se le aplicarn a las FF.AA el 2320 y 2322. Pero hace unos aos atrs la CS sac la
teora de la falta de servicio en el Cdigo Civil, y dice que interpretando las normas
del CC puede aparecer una falta de servicio ac, entonces existira falta de servicio
pero basado en el CC, es una creacin de Pedro Pierri. El fallo que habla de esto es
Segel cartes con Fisco.
Si se aplica el CC se debe entrar el tema del dolo y la culpa.
Qu ocurre cuando el estado es responsable pero por un acto dentro del ejercicio
de las funciones de los organismos? Encontramos el caso de Quintana con Servicio
Agrcola y Ganadero, donde se aplica la igualdad ante las cargas pblicas.
Accin u Omisin de un rgano Un rgano que forma parte de la norma acta o deja de
de la administrativo del Estado hacerlo.
Dao Prdida, disminucin o menoscabo en el patrimonio o en la
propia persona.
Relacin de Causalidad Nexo o causa. Efecto entre la accin u omisin por el dao
Sistemas de Responsabilidad.
Soto Kloss, dice que s, ya que cree que la fuente de la responsabilidad est en el Art. 38, y dice
que es una responsabilidad de carcter objetiva.
Si leemos el art. 38 inc 2, dice toda persona que sea lesionada en sus derechos por la adm tiene
derecho a ser reparada. Y toda norma que ponga un requisito adicional y sera inconstitucional.
Uno de los fallos mas importante es Tirado con Municipalidad de la Reina de 1981
Dice adems Soto Kloss, que las personas jurdicas no son responsables de Dolo o culpa y por ende
no podra aplicrseles el CC. Esto es extrao, ya que si a una persona jurdica no puede ser
imputada de dolo o culpa, a ninguna se le podra aplicar el CC.
Respecto de esto hay que tener presente que existe un fallo que se denomina Segel Cares con
Fisco Casacin forma y fondo. Y es el que aplica la teora de la falta de servicio a los rganos que
estn excluidos del titulo segundo de la ley de bases, especialmente de las Fuerzas Armadas. Y
esta falta de servicio la extrae la Corte Suprema del Artculo 2314 del CC.
Adems se dice que est responsabilidad es directa. *PP Por cuanto no exige que no se
individualice al funcionario que cometi el dao, esto es la consagracin de la llamada culpa
annima. Ej. En una manifestacin en que de parte de carabineros me llega un piquete que me
provoca muchos daos, no necesito individualizar, esta culpa annima es una garanta patrimonial
para la vctima.
Qu es la culpa annima? puedo ocurrir que una persona del estado comenta un dao, pero la
vctima no sepa que persona perteneciente a la administracin del estado cometi ese dao. El
estado responder sin saber quin haya cometido el dao, mientas que sea parte del estado.
Si se lee a Soto Kloss, se puede llegar a la conclusin que la responsabilidad del estado se regula
por el derecho pblico, y por esto vamos a tener dos conclusiones.
Este pensamiento de Soto kloss existen y mencionaran los siguientes fallos Hexagon con Fisco del
ao 87, y el otro Brian de Diego Lucia con Fisco del ao 2000. Ac la CS consider que la
responsabilidad del estado es Imprescriptible.
Esto de la imprescriptibilidad se cay gracias a los abogados del Consejo de Defensa del Estado de
La Serena. El primer fallo denominado Domic con Fisco del ao 2002, y despus el segundo fallo
denominado Corts Barraza con Fisco del ao 2003, estos eran juicios por los Derechos Humanos,
sobre los fusilamientos en el Regimiento de Arica de La Serena, y el tercero es Pisani Burdiles con
Fisco tambin del ao 2003.
Entonces la responsabilidad del estado prescribe y ser de acuerdo al cdigo Civil y se afirm de
esta manera desde los aos de los ltimos fallos mencionados Y se aplica en la responsabilidad el
artculo 2332.
Las interpretaciones de este artculo, la palabra que genera el problema es desde la perpetracin
del acto. Esta norma tiene dos interpretaciones.
La ley auge cerr la puerta en el Artculo 40 establece que es desde la accin u omisin.
Responsabilidad Integral.
Esto significa que debe repararse todo el dao hasta restituir el patrimonio de la vctima. El
problema que se produce ac es la cuantificacin del llamado dao moral,
Lo que hace la indemnizacin por dao moral es para superar el dao. Y como se supera este dao
es entregando un sustituto, la cual es la indemnizacin.
Respecto de la cuantificacin del dao moral, en Chile no existe una forma de determinar valores,
y como dice Fernando Fuello es al ojo cuanto es el dao moral.
En otros pases utilizan los varemos, donde se determina cuanto se debe aplicar por dao.
1. Prescripcin extintiva.
Lo otro que hay que tener en cuenta, es que pasa con los casos de responsabilidad lcita.
Puede que la responsabilidad sea lcita, pero aun as la lesin no debe soportarse.
Estndar de medio
Funcionamiento responsabilidad por actos lcitos lesin Teora del sacrificio
Especial.
Teora del sacrificio especial significa, yo no tengo porque sufrir un dao por parte del
estado, si este dao est afectando al principio de igualdad de las cargas pblicas.
En el fallo Quintana con Servicio Agrcola y Ganadero del 2001, existe un brote de fiebre
aftosa, se cree que proviene de los campos de Quintana, por lo cual a este se le prohbe
explotar estos campos, los cuales los tiene para el pastoreo, por el tiempo de 3 aos, esta
prohibicin del SAG, este organismo est en el estndar medio de funcionamiento, ya que
no hay falta de servicio, el SAG est actuando lcitamente, pero esta accin produce una
lesin a quintana, el cual dice que no puede sacrificarse especialmente, y por ende
demando al fisco por un acto lcito.
Falta de servicio -> falta personal Art. 38, 42 Ley de Bases falta personalsima.
4. Principio de Servicialidad: art 3 Ley de Bases, Art. 1 inc. 4 CPR.
Art 1 Inc. 4 constitucin: el estado tiene que estar al servicio de la persona humana y no al
revs.
Art 3 ley 18575: la administracin del estado est al servicio de la persona humana, su
finalidad es promover el bien comn.
Art. 8 CPR: El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado
podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad
de la nacin o el inters nacional.
El presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las
dems autoridades y funcionarios que una orgnica constitucional seale, debern declarar sus
intereses y patrimonio en forma pblica.
Este artculo se aplica en el ejercicio de las funciones pblicas, es decir, se supone que la probidad
debera aplicarse a todos los rganos del estado, sin embargo, se le aplica a cualquier persona que
ejerza cualquier funcin pblica.
Art. 13 Ley de Bases: El principio de probidad est consagrado en el inciso final del artculo 13 de
la ley de Bases, que seala que implica una conducta moralmente intachable y una entrega leal y
honesta al desempeo del cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado. Este
principio se desarrolla entre los artculos 52 a 68 de esta misma ley.
Art. 13: Los funcionarios de la administracin del Estado debern observar el principio de
probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.
La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de la decisiones que
se adopten en ejercicio de ella.
En el Art. 52 inc. 2 est la definicin del principio de probidad consiste en observar una conducta
funcionaria intachable (libre de maldad) y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular.
Estas son las cosas ms importantes.
Lo importante es que cuando se estableci este ttulo 3 de la Ley de Bases, lo que se pretendi fue
dar no slo algunos ejemplos de probidad administrativa, sino un captulo de inhabilidades o
incompatibilidades con personas que no pueden ingresar a cargos de la administracin del estado.
Adems se estableci que ciertas autoridades deben hacer declaraciones de intereses y de
patrimonio, como mecanismo de probidad.
A travs de las pginas de transparencia se puede hacer.
*PP, Art. 61 a 68, hay ciertas sanciones por infringir el principio de probidad.
Artculo 62 Ley de Bases. Prescribe ciertas conductas que contraviene la probidad. Ej: usar en
beneficio propio informacin de terceros. *PP
Art. 62. N8: Contravienen especialmente el principio de probidad administrativa, las siguientes
conductas:
N8.- Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de
los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la administracin.
Esto significa que si infrinjo cualquiera de estos principios tambin se me puede castigar por el de
probidad.
En el art 8 de la CPR, habla de la publicidad y de la reserva o el secreto, son pblicos todos los
actos del Estado, adems de los procedimientos y fundamentos para llegar a esos actos. La
excepcin es que una ley de qurum calificado establezca la reserva o el secreto de aquel acto.
*PP.
Todo es pblico, slo es reservado secreto si hay una ley de qurum calificado, solo cuando afecte
la publicidad de dichos rganos, o los derechos de las personas, o la seguridad de la nacin.
Si bien la transparencia debe estar en cada momento que se pida informacin a rganos pblicos,
tambin existe un respeto a la informacin que es estrictamente privada, como lo es la
informacin de salud en los consultorios, es decir, stos no pueden relevar si una cierta cantidad
de personas tienen VIH o no.
En la Ley de Bancos por ejemplo, hay cosas ciertas cosas que son secretas y otras que son
reservadas.
Todo lo pueden hacer los particulares pero hay dos cosas donde los particulares no quieren o
no pueden hacer:
*Lo que no pueden (tener polica particular, fuerza de armada, o el pago de impuestos,
materia de seguridad pblica o nacional)
*Lo que no quieren asumir es en materia de seguridad social, es decir un particular no va a
atender a gente indigente, toda la gente que no tiene pensin la paga el estado, ya que los
particulares nunca lo harn porque no generan lucro.
Por ejemplo los particulares no pueden ejercer acciones de seguridad nacional y la seguridad
pblica.
El estado subsidiario no se puede meter en lo que los particulares pueden hacer salvo en estas dos
actividades, cuando no quieren o no pueden.
En los casos que los particulares no quieren hacer, ser en caso de funciones sociales.
Todo lo dems lo pueden realizar los particulares, y el estado los ampara actuando como
subsidiario.
El inciso segundo del artculo anterior habla de la actividad del Estado en La actividad empresarial,
esta es la base del principio de subsidiariedad. (Memoria)
- Desarrollar: el estado mismo constituye una empresa y realiza una actividad empresarial. Ej
CODELCO. Ac se requiere una ley de qurum calificado para desarrollarla.
- Participar: El estado se junta con los privados para realizar una actividad econmica.
En el caso que el Estado desarrolle una empresa necesita una ley de qurum calificado que
autoriza, si se dicta est ley el estado tiene dos posibilidades; *PP
1. Crear la empresa por ley. Ser una empresa creada por ley y por tanto formar parte de
la administracin del estado y se le aplicar la ley 18575 esto es, ley de bases. Estas en
chile sern unas 10, son pocas, por ej, CODELCO, Banco Estado, Correos de Chile, EFFE,
ENAP.
2. Crear la empresa como sociedad privada. En este caso no sern parte de la
administracin del estado. Ej. Metro S.A., La polla S.A. (Polla Chilena de Beneficencia) Zofri
(es especial, ya que tiene mucha participacin privada y solo un poco de participacin
estatal)
Privatizacin de las empresas: La empresa que nace por la creacin de una ley, pero luego la
transforma en una empresa que ser regida por el derecho comn, entonces ser una S.A 100%
estatal, luego para privatizarla se vende las acciones y queda como empresa privada. EJ en el caso
del Agua.
En el Art. 19 nmero 21 inc. final establece que se deben sujetar a la legislacin comn aplicable a
los particulares, pero si se les aplican determinadas legislaciones especiales tambin se les deber
aplicar a el estado.
1. el recurso de proteccin y,
2. amparo econmico de la ley 18971. Esto por la jurisprudencia ha tenido varios cambios,
hace unos aos atrs se protega ambos incisos, ahora solo podr ser utilizado el amparo
econmico por el inciso 2.
Art. 6 de la ley de bases. Que se refiere a la participacin de entidades del estado en rganos que
no forman parte de la administracin, solo en virtud de una ley que lo autorice.
Art. 6 Ley de Bases: El Estado podr participar y tener representacin en entidades que no
formen parte de su Administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber ser un
qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno, ejercer
potestades pblicas.
*PP Puede la administracin participar en una entidad que no sea de administrativo? Si pero
necesita una a ley, y si la entidad que ingresar realiza actividad empresarial se necesitar una ley
del qurum calificado.
Por ej. Si CORFO quiere ingresar a la Teletn solo necesitar una ley, ya que no realiza actividad
empresarial. En cambio si CORFO quiere ingresar a CONAFE ah si necesitar una ley de Qurum
calificado. Art. 6 Ley de Bases.
*PP, que ocurre si alguien infringe los principios de eficiencia y eficacia, En qu podra incurrir?
Se infringe el principio de probidad.
Art. 5 inc. 2 Ley Bases: Los rganos de la administracin del Estado debern cumplir sus
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones
Este principio est adems en la constitucin en los arts. 114. Se refiere a la coordinacin que
debera existir en los rganos, art. 118, art. 123.
Art 7 Ley Bases: Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un
rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para
con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico.
Art. 11 ley de Bases: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y
en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de
los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Este principio significa que los rganos de la adm debern actuar de propia iniciativa salvo que la
ley exija que sea a peticin de parte, lo cual es la excepcin.
Art. 8.- Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte Cuando la ley lo exija expresamente o se
haga uso del derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los
trmites.
Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las
que establezcan las leyes y reglamentos.
Est basado en la buena fe que debe actuar la administracin frente a los administrados y en la
confianza que la administracin de da a estos.
Uno confa en la administracin, por tano no nos va a poder defraudar. Y, si lo hace lo podemos
demandar.
Ej. Negocio autorizado por la autoridad sanitaria, uno come con confianza ya que esta autorizado
por la autoridad.
Este principio viene del derecho alemn, fue copiado por los espaoles y nosotros se los copiamos
a estos.
Art. 10 Ley de Bases: Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos
que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano
del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante
el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
Jurisdiccionales a que haya lugar.
14. Principio Estatutario. Art. 15. Ley de bases.
Ser una relacin que se rigen por estatutos, donde se establecen todos los procesos,
responsabilidades, deberes, etc. No se realiza un contrato de trabajo.
Art. 15 Ley de Bases: El personal de la Administracin del Estado se regir por las normas
estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones.
Es decir La relacin de trabajo se fija por estatutos ej. Administrativo, docente, salud, no se
discuten las relaciones de trabajo no se puede negociar nada, sino que se fija a travs de
estatutos. No como en el cdigo de trabajo que es una relacin contractual ( donde las partes fijan
las condiciones en la relacin de trabajo) adems que los funcionarios pblicos no se rigen por el
cdigo del trabajo ( art. 1 inc 2).
El estatuto administrativo seala en el art. 154 la nica causal de indemnizacin cuando se despide
a un funcionario pblico.
Organizacin Administrativa.
Esto trata de cmo se organiza el estado en Chile.
Sabemos que en la cabeza del estado est el Presidente de la Repblica, en segundo lugar
encontramos a los ministros, los cuales son colaboradores directos de presidente, bajo los
ministros encontramos a los subsecretarios, estos son los jefes de los ministerios, mas debajo de
estos estn los servicios pblicos.
Encontramos adems dos rganos que estn flotando ya que son rganos autnomos
constitucionales, o sea no dependen del presidente de la republica pero si son parte de la
administracin del estado, encontramos el Banco Central y la Contralora General de la Repblica.
En el caso del ministerio del interior, tiene dos subsecretaras, despus encontramos al
intendente y al gobierno regional que esta compuesto por dos rganos el intendente y el consejo
regional.
Bajo el intendente est el gobernador, y bajo los gobernadores estn las municipalidades que
estn compuestas por el alcalde y por el consejo.
Servicios Pblicos.
Art. 28 Ley de Bases: Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o
supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas
polticas, planes y programas les corresponder aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los
Artculos 22, inciso tercero, y 30.
La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o
supervigilancia directa del Presidente de la Repblica.
En chile los servicios pblicos deben ser creados por ley, de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica. Y obviamente se extinguirn por ley.
Como se protege el principio de continuidad del servicio. Art 19 n 16, esto es que los funcionarios
del estado y municipalidades no pueden declararse en huelga.
El estatuto administrativo, en el Art. 84 letra i) seala que se prohbe paraizar las actividades de la
administracin del estado. En este caso se podr sancionar, y la sancin ser la destitucin Art.
125 del Estatuto Adm. Entonces, se realizar un sumario y luego se destituye.
*PP Para que sirve est distincin?, solo para efectos del artculo 32 de la ley de bases. Esto
es para las diferentes secciones.
Art. 30 Ley de Bases.- Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen
para desarrollar su actividad en todo o parte de una regin, estarn sometidos, en su caso, a la
dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente.
No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las normas
tcnicas del Ministerio a cargo del sector respectivo.
Art. 32 Ley de Bases.- En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establecerse
los niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento,
Seccin y Oficina.
La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar su actividad en todo
o parte de una regin, podr considerar solamente los niveles de Direccin, Departamento,
Subdepartamento, Seccin y Oficina.
Para la creacin de los niveles jerrquicos se considerar la importancia relativa y el volumen de
trabajo que signifiquen las respectivas funciones y el mbito territorial en que actuar el servicio.
Las instituciones de Educacin Superior de carcter estatal podrn, adems, establecer en su
organizacin Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de Estudios y otras estructuras necesarias
para el cumplimiento de sus fines especficos.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, en circunstancias excepcionales, la ley podr
establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes.
1. Desconcentracin.
2. Supervigilancia.
3. Transferencia de Competencia.
4. Delegacin de Atribuciones.
5. Encomendacin de Acciones.
1. Desconcentracin. Sabemos que existen dos rganos, uno superior y otro inferior, que
obviamente estn en una dependencia jerrquica. Ocurre a veces que el rgano inferior
revuelva en forma exclusiva materias, sin depender del rgano superior, lo cual se da por
Ley, as se da una desconcentracin. Ej. En el caso que alguien fuera dueo de un auto
colectivo, para los trmites de inscripcin solo basta que vaya a la Seremia de transporte,
sin que sea necesario ir al Ministerio, ya que, por ley se establece que el rgano inferior
ver este tipo de trmites.
Esta desconcentracin puede ser:
- Funcional, lo que se explic anteriormente sera funcional.
- Territorial, esto corresponde a las direcciones regionales y los Seremis.
El fenmeno de la Avocacin, esto trata de que el rgano inferior tiene una materia la cual le es
exclusiva, pero el rgano superior se lo quita para as seguir l conociendo.
3. Transferencia de competencias.
Regulada en el Art. 38 de la Ley de Bases y se refiere al caso en que un servicio pblico
asuma las funciones de otros en algn lugar que este no exista.
Ej. El IPC tiene que pagar las pensiones en Pisco Elqui, horcn, alcpguaz, pero este no
funciona en la comuna de Paihuano, pero IPC puede hacer un convenio con la
municipalidad para que ste las pague.
Requisitos:
El requisito formal es que se debe celebrar un convenio entre los jefes superiores de
servicios, y debe ser aprobado por decreto supremo, suscrito por los ministros
correspondientes.
Si se trata de servicios pblicos regionales, el convenio lo aprueba el intendente.
Esta transferencia se ve cuando rganos pblicos realizan funciones de otros servicios pblicos.
- Delegacin de Firma: la autoridad tambin puede delegar la facultad de firmar por orden del
delegante determinados actos sobre materias especficas. En este caso la responsabilidad
recae en el delegante. Sin perjuicio de la responsabilidad del delegado por su negligencia en el
ejercicio de la facultad delegada.
Esto de la delegacin de firma siempre se reconoce porque el delegado firma se firma por
orden de, es decir, frente a una delegacin de formar no frente a una delegacin de
atribuciones.
Tiene importancia en el estudio de los ttulos de inmueble en que a tenido participacin del
fisco, para establecer si la persona tena o no delegacin.
Ej: las escuelas municipales hasta el ao 1981, las tena el Estado, pero ese ao se dicta
una ley, y un DFL y este traspasa tres materia desde la administracin central a las municipalidades
o sectores privados. (Educacin, salud, y los menores)
Antes haba pocas leyes para estudiar, hasta el 2003 donde se dicta la ley 19880, es una ley
bastante curiosa ya que en la poca del Presidente de la Repblica Ricardo Lagos era dictar la ley
que hiciera dictar ms rpido los procedimientos administrativos.
Esta ley de procedimiento administrativo se dicta por mandato legal en dos Art. De la
Constitucin. Art 7 inc 1. En la forma que se dicta la ley (Procedimiento), Art 63 n 18.
Art.1 de la ley 19.880: el inc. Primero esta correcto donde est el problema es en el inc. 2 cuando
seala que en caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente
ley se aplicar con carcter de supletoria.
El problema est cuando seala que es supletoria hay casos en que no son compatibles.
Art.2 de la ley 19880: seala que se le aplica a toda la administracin salvo al banco central y las
empresas creadas por ley.
Bases constitucionales:
- Art.24 Presidente de la repblica.
- Art. 32 n 6 potestad reglamentaria del Presidente de la reo.
- Art. 35 Actos que dicta el Presidente de la repblica.
- Art. 63 n 18 una ley regula los procedimientos administrativos.
- Art. 98-99 CPR. Hablan de la Contralora general de la repblica.
Concepto: Las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del estado...
1. declaracin de voluntad
2. decisin formal.
3. emanado de rganos de la administracin del estado.
4. dentro de la esfera de su competencia.
El procedimiento es un conjunto de actos trmite, para luego llegar a un acto terminal, es decir el
acto trmite nos lleva al acto terminal. (Decisin final)
Ej. Procedimiento de la Expropiacin.
1. Actos trmites o preparatorios.
2. Acto terminal.
III. Segn el tipo de declaracin: (Art. 3 de la ley 19880)
Hay actos administrativos que no son slo una declaracin de voluntad, sino que hay actos de
juicio, constancia y conocimiento.
1. Actos de decisin: declaracin de voluntad.
2. Actos de juicio: es una sancin, juicio que se la hace a alguien por una conducta ej clausura
de un negocio.
3. Actos de constancia: es un acto certificatorio ej. Certificado de antecedente, matrimonio,
nacimiento. ( dan constancia de un hecho)
4. Actos de conocimiento: estn generalmente contenidos en instrucciones y circulares, las
instrucciones estn destinadas a los empleados pblicos y las circulares pueden ser para
los empleados pblicos o los particulares. Ej. SII emite circulares, instrucciones sera que
los empleados pblicos no se metan en poltica.
1. Actos favorables Art. 61: Amplia el patrimonio del administrado, ej. Admisiones,
concesiones.
2. Actos de gravamen: disminuye el patrimonio del administrado.
2. Imperatividad: significa que los actos administrativos deben ser obedecidos porque
emanan de la soberana estatal. Art. 5 CPR. ( emanan de la autoridad legtima)
4. irretroactividad: art. 52 de la ley 19880, seala que los actos administrativos no tendrn
efecto retroactivo, salvo que produzcan efectos favorables para los interesados y no
lesionen derechos de terceros.
3. ampliacin de los plazos: art. 26 de la ley 19880 (Pregunta Prueba) si se puede ampliar
pero no ms all de la mitad del mismo plazo, si las circunstancias lo aconsejan y en ello
no se perjudique a terceros. Tambin se puede reducir el plazo de acuerdo al art. 63 de la
ley 19880 llamado procedimiento de urgencia, se podrn reducir hasta la mitad, salvo en
dos casos en la presentacin de solicitudes y recursos.
- Mero trmite: 48 horas. Las providencias de mero trmite comienzan contados desde la
recepcin, se resuelve en 48 horas.
- Informes y dictmenes u otros: 10 das. El informe que se solicita se debe contestar en 10
das.
- resolver: 20 das.
Silencio positivo: Art. 64 el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la
autoridad que deba resolver el asunto.
Requisitos:
1. Transcurso del plazo, por regla general es de 6 meses, por tanto podra llegar a 9 meses.
2. Denuncia del incumplimiento.
3. Plazo de gracia: La autoridad tendr un plazo de gracia: 5 das para resolver si acoge o
rechaza, si no se pronuncia dentro de los 5 das se entiende aceptada la solicitud, es decir
se acoge lo que se pide por la autoridad, por tanto se tendr un acto administrativo y para
eso se solicita que se certifique tal circunstancia.
4. Solicitud de certificado.
5. Aceptacin de la solicitud.
6. Constituye la regla general.
Requisitos:
1. Transcurso del plazo
2. Casos especficos como que afecto el patrimonio fiscal.
3. Solicitud de certificacin.
4. Denegada la solicitud.
5. Facultad para interponer recursos.
6. Constituye la excepcin.