Direito Constitucional Aula 5

Quem so os legitimados para propor ADI, ADC e ADPF (controle concentrado)?

Quem tem legitimidade para propor, interpor, impetrar respectivamente aes,
recursos e remdios constitucionais pela via do controle difuso (lembrando que tais
aes e recursos s sero aceitos pela via do controle difuso, se uma das partes arguir
uma inconstitucionalidade matria incidental)?

Juiz e Difuso Concentrado STF

qualquer
tribunal
- Legitimidade: Legitimidade
Qualquer pessoa
Fsica/Jurdica
Legitimados temticos ou Legitimados neutrais ou
especiais: universal/universalidade:
Apresentao de - Governadores Estados/DF; - Presidente da Repblica;
material incidental - Mesa da Cmara legislativa - PGR;
do DF; - Conselho federal da OAB;
- Mesa das Assembleias - Partido politico com
Arguio de legislativas (Estadual); representao no CN;
inconstitucionalidade - Confederaes Sindicais; - Mesas da Cmara dos
- Entidades de classe de Deputados Federais;
mbito nacional. - Mesa do Senado Federal;

OBS: legitimados temticos + Neutrais = art. 103, da CF88 legitimados para propor
ADI, ADC e ADPF.

(art. 103, da CF88). Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao

declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Na via do controle difuso, qualquer pessoa fsica ou jurdica ter legitimidade

para arguir qualquer inconstitucionalidade, perante qualquer juiz ou tribunal, seja
atravs de uma ao ou recurso.
Em contrapartida na via do controle concentrado, somente os legitimados do
art. 103, da CF88 (temticos ou neutrais) podero propor ADI, ADC e ADPF.

Concentrado Pertinncia Temtica ( o nexo causal ou liame jurdico existente

entre o rgo/instituio com a matria impugnada.)
 I - o Presidente da Repblica; (Neutral)
II - a Mesa do Senado Federal; (Neutral)
III - a Mesa da Cmara dos Deputados; (Neutral)
IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
(Temtico)
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Temtico)
VI - o Procurador-Geral da Repblica; (Neutral)
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; (Neutral)
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; (Neutral)
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. (Temtico)

Os legitimados neutrais esto dispensados de demonstrarem a pertinncia

temtica, contudo os temticos so obrigados por lei a demonstrarem a pertinncia
temtica.

Exemplo: Governo do Estado de Pernambuco

- Leis estaduais de Pernambuco

Lei X do estado do RJ ofende a CF88

Governo/PE ADI X Lei x do RJ Pode? NO

Conforme o exemplo dado, os legitimados temticos que no demonstrarem a

pertinncia temtica obrigar o STF a extinguir a ao (ADI, ADC, ADPF).
J os legitimados neutrais jamais sero questionados sobre pertinncia
temticas (pode tudo).

Efeitos da Deciso

Efeitos da Deciso

Difuso Concentrado

- Qualquer Ao ou Recurso ADI, ADC e ADPF

- Qualquer juiz ou tribunal

STF
Regra: Inter Partes + Ex
Tunc (deciso ir retroagir) Erga Omnes Ex Tunc
Controle de Constitucionalidade Difuso

- Denominaes: Concreto; Defesa; Exceo; Indireto; Incidental.

- Legitimados: Qualquer pessoa fsica ou jurdica desde que apresentem
matria incidental (arguio de constitucionalidade).
- Aes/Recursos: Qualquer ao ou recurso desde que apresente matria
incidental.
- rgo Competente: Qualquer juiz e qualquer tribunal.
- Efeitos: inter partes e ex tunc.

Difuso Aes/Recursos Mrito Bem da vida Pedido

Incidente
Arguio de
inconstitucionalidade

Causa de pedir =
Fatos + motivos do pedido

Para ser controle difuso, o jurisdicionado deve provocar um dos rgos do

Poder Judicirio, fixando na causa de pedir da ao ou do recurso, matria incidental,
ou seja, os fatos e os fundamentos do pedido viro acompanhados com uma arguio
de inconstitucionalidade. por isso que o juiz ou o tribunal pode reconhecer de ofcio
a inconstitucionalidade pela via do controle difuso. O STF denominou de causa de
pedir aberta (reconhecimento de ofcio).
Como sabemos todas as aes e recursos por si s tem mrito = bem da vida =
pedido.

Exemplo: Ao de divorcio - Requerente (mrito)

Causa de Pedir inter partes

Incidente - Requerida Pedido (divorcio)

- Lei x inconstitucional
- Julgar: inconstitucional; ex tunc (retroage data de nascimento da lei)

Consoante a isso o controle difuso apresenta os seguintes efeitos: inter

partes e ex tunc, ou seja, a deciso judicial s produzir efeitos entre as partes
envolvidas naquele processo e eventual declarao de inconstitucionalidade, ir
retroagir at a data de nascimento da lei (tecnicamente at a data que a lei entrou em
vigor) - ex tunc.
Por fim, devemos ter em mente que o STF, que o rgo de cpula do Poder
Judicirio, tambm tem competncia para atuar no controle difuso e os efeitos sero
os mesmos (inter partes e ex tunc).
 Vejamos: rgo de cpula do
Poder Judicirio
STF - Guarda da CF88

11 Ministros + 35 65 anos

Art. 102, I, a usque r, CF88 Competncia 2 Poderes

Originria Recursal

- Com material incidental

- No pode ser ADI, ADC
Aes Art. 102, CF88
e ADPF

II III
Recurso Ordinrio Recurso Extraordinrio

Definitivamente o STF poder atuar no controle difuso da seguinte forma:

a) Competncia originria art. 102, I da CF88: excluindo a ADI, ADC e ADPF, todas as
demais aes de competncia originria do STF, podero tramitar pela via do controle
difuso, desde que as partes envolvidas, na causa de pedir apresentem matria
incidental (arguio de constitucionalidade).

b) Competncia Recursal art. 102, II e III da CF88: o recurso ordinrio (art. 102, II da
CF88) segue a mesma sorte, poder pertencer ao controle difuso, desde que as partes
envolvidas, na causa de pedir, apresentem matria incidental (arguio de
constitucionalidade). J o recurso extraordinrio por excelncia pertence ao controle
difuso. Contudo o recorrente dever passar pelo juzo de admissibilidade ou
prelibao. Em outras palavras o recurso extraordinrio s ser admitido se o
recorrente demonstrar: O prequestionamento (que nas instancias inferiores a matria
constitucional foi ventilada, ou seja, houve arguio de inconstitucionalidade na
instancia inferior) + repercusso geral (demonstrar aos ministros do STF que o caso
concreto do recorrente repercute na vida de outras pessoas Repercusso de
natureza poltica, ou jurdica, ou social, ou econmica). A repercusso geral s poder
ser negada por deciso de 2/3 dos membros do STF (oito votos no mnimo) para negar
a repercusso.

(art. 102, 3, CF88). No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a

repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a
fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo
pela manifestao de dois teros de seus membros.

A partir de ento o STF diante de uma deciso de mrito ir abrir um

precedente, que consequentemente far com que outros litigantes cheguem ao STF
prequestionando a matria, o que vai causar uma demanda em massa. Se o STF passar
a ter uma deciso definitiva de mrito comunicar ao Senado Federal, para que se ele
quiser suspenda no todo ou em parte a executoriedade da lei ou ato normativo
declarado inconstitucional por deciso definitiva do STF (isso s ocorre no controle
difuso).
Se o Senado Federal acolher o pedido do STF editar ento uma resoluo e
publicar no Dirio Oficial. A partir da publicao, os efeitos passaro a ser Erga
Omnes e ex nunc, conforme o art. 52, x, da CF88.

(art. 52, x, da CF88).

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por
deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;

Difuso

Somente Senado
Todos os Regra Exceo Federal (art. 52, x,
rgos do da CF88)
P.J.
Inter partes Erga Omnis
+ +
Ex Tunc Ex Nunc