LOS ORGANOS DE CONTROL

EN LA CONSTITUCION NACIONAL
Ral Borello
Profesor Adjunto
Ctedra de Derecho Constitucional
Facultad de Ciencia Poltica y RRII

La reforma constitucional de 1994 otorg jerarqua constitucional a diversos

organismos tendientes a fortalecer el control sobre la gestin financiera y
presupuestaria de la Administracin Pblica (como el caso de la Auditora
General de la Nacin); a fiscalizar la correcta aplicacin de las leyes por los
poderes del Estado y velar por la defensa de los derechos humanos de los
ciudadanos (Defensora del Pueblo); a intervenir en la seleccin de magistrados
(Consejo de la Magistratura) a coordinar la accin de los fiscales al ejercer la
accin pblica en los procesos judiciales (Ministerio Pblico).
Algunos de estos organismos ya tenan existencia legal pero no un explcito
reconocimiento en la Constitucin Nacional: es el caso de la Auditora General de la
Nacin, la Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico. El Consejo de la
Magistratura fue una innovacin total de los constituyentes, pues no existan
antecedentes, al menos a nivel nacional (si exista en algunas provincias).

I.- LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION

Este rgano esta contemplado en el artculo 85 de la Constitucin:

El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder
Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general
de la Administracin Pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria
General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y
funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de
cada Cmara. El presidente de organismo ser designado a propuesta del partido
poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de
la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su
modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr
necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos pblicos.

!1
Como podemos advertir el control externo del sector pblico nacional es una
atribucin inherente al Congreso de la Nacin, mas para que ste sustente sus
dictmenes contar con un organismo tcnico - la Auditora General de la
Nacin- que al estar dotado de autonoma funcional, ello le garantiza
independencia de criterio, valor escencial de cualquier ente que tenga como
misin el control y la fiscalizacin.

A.- Competencia de la Auditora General de la Nacin

Conforme lo prescribe el artculo 117 de la Ley 24.156, es materia de su competencia
el control externo (es decir no es efectuado por los cuadros de funcionarios de la
propia administracin) y posterior (pues se realiza el control una vez que ha actuado
la administracin, o ya ha emitido sus actos administrativos, y no en forma previa o
concomitante) de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial,
legal y de gestin, as como el dictamen sobre los estados contables financieros de:
- la administracin central,
- organismos descentralizados,
- empresas y sociedades del Estado,
- entes reguladores de servicios pblicos,
- Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
- y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las
obligaciones emergentes de los respectivos contratos.

B.- Atribuciones y funciones de la Auditora General de la Nacin

La Ley 24.156 le asigna a este organismo entre otras- estas funciones:
- Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en
relacin con la utilizacin de los recursos del Estado, una vez dictados los actos
correspondientes;
- Realizar auditorias financieras, de legalidad, de gestin, exmenes especiales de las
jurisdicciones y de las entidades bajo su control.
- Auditar, por s o mediante profesionales independientes de auditora, a unidades
ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales
de crdito.
- Emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la
administracin nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;
- Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central
de la Repblica Argentina.

C- Composicin de la Auditora
El artculo 121 de la Ley 24156, dispone que la Auditora General de la Nacin
estar a cargo de siete miembros designados cada uno como auditor general, los que
debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de ciencias
econmicas o derecho. Los mismos durarn ocho aos en su funcin y podrn ser
reelegidos.

!2
Por su lado el art. 122 expresa que seis de dichos auditores generales sern
designados por resoluciones de las dos Cmaras del Congreso Nacional,
correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de Senadores y tres (3) a la
Cmara de Diputados, observando la composicin de cada Cmara.
El sptimo auditor segn en art. 123- ser designado por resolucin conjunta de
los presidentes de las Cmaras de Senadores y de Diputados y ser el presidente del
ente.
Hemos de recordar que sobre ste ltimo aspecto- el art. 85 de la Constitucin
obliga a que el presidente de organismo ser designado a propuesta del partido
poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.

II.- EL MINISTERIO PUBLICO FISCAL

El Ministerio Pblico exista antes de la reforma constitucional, teniendo a su cargo
el ejercicio de la accin penal (as por ejemplo mediante el rol acusatorio de los
fiscales en los procesos penales), y velando por el principio de la legalidad y por la
recta administracin de justicia.
Durante mucho tiempo se discuti acerca de la ubicacin institucional del Ministerio
Pblico y - como bien ha sealado Bidegain- el Poder Ejecutivo ha considerado
siempre al Ministerio Pblico como su agente ante el Poder Judicial, recibiendo a
menudo instrucciones por intermedio del Ministerio de Justicia. Otros consideraban
que es un organismo dependiente del Poder Judicial,, postura sta tambin
cuestionable, pues entre otros aspectos- los fiscales (funcionarios que dependen del
Ministerio Pblico) deben controlar la legalidad y objetividad del proceso conducido
por el Juez.
La reforma constitucional de 1994 fortaleci a este organismo al concebirlo como
rgano independiente, es decir extra- poder, blicndolo- inclusive- como una
seccin distinta al resto de los poderes, dentro del texto constitucional.
En efecto, el art. 120 de la Constitucin Nacional, reza:
El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en
defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin
con las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la
Nacin y los dems miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones.

Este artculo ha sido reglamentado por la Ley Nacional N 24.946, en vigencia

desde el 1 de abril de 1998, denominada "Ley Orgnica del Ministerio Pblico".
Se trata de un rgano bicfalo constituido por el MINISTERIO PUBLICO
FISCAL y por el MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA. El primero
nuclea y coordina la accin de los Fiscales y el segundo la de los Defensores

!3
Oficiales. Fiscales y Defensores son magistrados que se desenvuelven en el
mbito del sistema judicial cumpliendo diferentes funciones de orden legal en los
procedimientos judiciales.
El MINISTERIO PUBLICO FISCAL, por su lado, est dirigido por el
Procurador General de la Nacin, quien acta en una doble funcin. Es por un
lado el Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y se desenvuelve
como tal en los asuntos judiciales en los que tiene intervencin este cuerpo,
dictaminando en las causas judiciales que a tal efecto le son remitidas. Es por
otro lado el jefe mximo de todos los Fiscales y en tal sentido coordina su
accionar, estableciendo, entre otras potestades y deberes, las pautas de la
poltica criminal del Estado.
Bien, seguidamente describiremos los aspectos mas importantes de la Ley
24.946, son los siguientes:
A.- Ratificacin de la independencia del Ministerio Pblico: En tal sentido, el
art.1 de la ley estipula: El Ministerio Pblico es un rgano independiente, con
autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la
actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de
la sociedad. Ejerce sus funciones con unidad de actuacin e independencia, en
coordinacin con las dems autoridades de la Repblica, pero sin sujecin a
instrucciones o directivas emanadas de rganos ajenos a su estructura.
B.- Integracin
Como dijramos, es un rgano bicfalo, ya que esta compuesto por el Ministerio
Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa.
Por su lado, el Ministerio Pblico Fiscal esta integrado por diversos
magistrados, entre otros: Procurador General de la Nacin; Procuradores
Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y Fiscal Nacional de
Investigaciones Administrativas.
El Ministerio Pblico de la Defensa a su vez- esta integrado tambin por
diversos magistrados tales como el Defensor General de la Nacin, los
Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, los
Defensores Pblicos de Menores e Incapaces, etc..
C.- Designacin
El art. 5 de la Ley 24946, estipula que el Procurador General de la Nacin y el
Defensor General de la Nacin sern designados por el Poder Ejecutivo
nacional con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes.
D.-Principales funciones
Las principales funciones del Ministerio Pblico, estn enumeradas en el art. 25
de la ley, y entre otras, son: - Promover la actuacin de la justicia en defensa de
la legalidad y de los intereses generales de la sociedad; Representar y defender
el inters pblico en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se requiera;

!4
- Promover y ejercer la accin pblica en las causas criminales y
correccionales, - Promover la accin civil en los casos previstos por la ley; -
Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en
todos los relativos al estado civil y nombre de las personas, venias supletorias,
declaraciones de pobreza; - Velar por la observancia de la Constitucin Nacional
y las leyes de la Repblica; - Velar por el efectivo cumplimiento del debido
proceso legal; - Promover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y
requerir todas las medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de
los menores, incapaces e inhabilitados, de conformidad con las leyes
respectivas, cuando carecieren de asistencia o representacin legal; Velar por la
defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios,
judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e
internados sean tratados con el respeto debido a su persona, no sean sometidos a
torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes.
E.-La Fiscala de Investigaciones Administrativas
Conforme lo establece el art. 43 de la ley, la Fiscala de Investigaciones
Administrativas forma parte del Ministerio Pblico Fiscal como rgano
dependiente de la Procuracin General de la Nacin. Est integrada por el
Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas y los dems magistrados
que esta ley establece.
Entre otras facultades, la ley le ha conferido las siguientes:
a) Promover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes
integrantes de:
- la administracin nacional centralizada y descentralizada,
- las empresas, sociedades y todo otro ente en que el Estado tenga
participacin.
En todos los supuestos, las investigaciones se realizarn por el solo impulso de la
Fiscala de Investigaciones Administrativas y sin necesidad de que otra
autoridad estatal lo disponga, sin perjuicio de ajustar su proceder a las
instrucciones generales que imparta el Procurador General de la Nacin.
b) Efectuar investigaciones en toda institucin o asociacin que tenga como
principal fuente de recursos el aporte estatal, ya sea prestado en forma
directa o indirecta y
c) Denunciar ante la justicia competente, los hechos que, como consecuencia
de las investigaciones practicadas, sean considerados delitos. En tales casos,
las investigaciones de la Fiscala tendrn el valor de prevencin sumaria.

!5
 III- DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA NACION1
Este rgano ya exista con anterioridad a la reforma de 1994, mas tena jerarqua
legal (fue creado por la Ley 24.284, modificada por la Ley 24.379) y no rango
constitucional.
La Constitucin reformada en 1994 lo ha incluido en su artculo 86, con las
siguientes caractersticas:

A.- Lo concibe como un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso

de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones
de ninguna autoridad.

B.- Le otorga la misin fundamental de la defensa y proteccin de los derechos

humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en la Constitucin y las
leyes.
C.- Tal proteccin debe darse ante hechos, actos u omisiones de la Administracin.
Tal sera - por ejemplo- ante el caso de discriminacin de una persona en un
examen para ingresar como agente de la Administracin, por su condicin sexual,
por profesar una determinada religin.
D.- La Constitucin ha previsto que el Defensor del Pueblo tiene legitimacin
procesal. Implica esto que su actuacin no se reduce a la mera denuncia de
irregularidades que detecte en la Administracin Pblica la mera peticin para
que los organismos estatales presten correctamente sus servicios (ej: en salud y
educacin), sino que al tener legitimacin procesal, pueden representar ante los
jueces a ciudadanos damnificados por el accionar estatal. Un ejemplo de ello ha sido
la actuacin que la Defensora del Pueblo ha tenido representando judicialmente a
muchas personas afectadas por las medidas de restriccin bancaria y tambin por la
pesificacin ocurrida en los aos 2001 y 2002.
E.- En cuanto a la designacin el art. 86 prev que el mismo es designado y
removido por el Congreso2 con el voto de las dos terceras partes de miembros
presentes de cada una de las Cmaras. As tambin se ha estipulado que goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores.
F.- Duracin: la Constitucin ha previsto que durar en su cargo cinco aos,
pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.

1 Cabe destacar que la Provincia de Santa Fe tambin ha instituido una Defensora del Pueblo, pero
a diferencia del organismo nacional, la defensora santafesina no tiene jerarqua constitucional (est
creada por Ley 10.396) , ni posee facultad para representar en sede judicial (legitimacin procesal).
La mencionada Ley ha previsto que el titular del organismo (es decir el Defensor del Pueblo) ha de
ser designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa, y dura cinco aos en
su mandato.
2 Ntese que a semejanza de la Auditora General de la Nacin- el Poder Ejecutivo no interviene en
la designacin de este funcionario, pues se ha querido dotarlo de la mayor independencia.

!6
 IV.- CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Como dijramos anteriormente, la creacin de este organismo ha sido una de las
mayores innovaciones de la reforma constitucional de 1994, a fin de darle facultades
para intervenir en la designacin de magistrados, y tambin sustraer de la Corte
Suprema el manejo de algunas cuestiones administrativas y financieras.
En efecto, el artculo 114 de la Constitucin reza: El Consejo de la Magistratura,
regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y
la administracin del Poder Judicial3.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre
la representacin de los rganos polticos resultante de la eleccin popular, de los
jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser
integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el
nmero y la forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados
de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso
ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos
que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz
prestacin de los servicios de justicia.
La Ley 24.937, sancionada en diciembre de 1997, ha legislado diversos aspectos de
este organismo, relativos al funcionamiento, autoridades, comisiones, Jurado de
Enjuiciamiento de los Magistrados, entre otros. Dicha Ley fue posteriormente
modificada por la 24.939, sancionada en el mismo mes y ao.

A.- Compasin del Consejo

La Ley ha previsto que El Consejo estar integrado por veinte (20) miembros, de
acuerdo con la siguiente composicin:
1.-El Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

3 Cabe tener presente que tal intervencin se refiere a los magistrados inferiores, pues los ministros de
la Corte Suprema de Justicia son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del senado (art. 99
inc. 4 de la C.N.) sin intervencin del Consejo de la Magistratura.

!7
2.-Cuatro (4) jueces del Poder Judicial de la Nacin, elegidos por sistema D'Hont,
debindose garantizar la representacin igualitaria de los jueces de cmara y de
primera instancia y la presencia de magistrados, con competencia federal del interior
de la Repblica.
3.-Ocho (8) legisladores. A tal efecto los presidentes de la Cmara de Senadores y
de Diputados, a propuesta de los respectivos bloques, designarn cuatro legisladores
por cada una de ellas, correspondiendo dos al bloque con mayor representacin
legislativa, uno por la primera minora y uno por la segunda minora.
4.-Cuatro (4) representantes de los abogados de la matrcula federal, designados
por el voto directo de los profesionales que posean esa matrcula. Para la eleccin se
utilizar el sistema DHont, debindose garantizar la presencia de los abogados del
interior de la Repblica.
5.-Un (1) representante del Poder Ejecutivo.
6.- Dos (2) representantes del mbito cientfico y acadmico que sern elegidos de
la siguiente forma: Un profesor titular de ctedra universitaria de facultades de
derechos nacionales, elegido por sus pares. A tal efecto el consejo Interuniversitario
Nacional confeccionar el padrn y organizar la eleccin respectiva. Una persona
de reconocida trayectoria y prestigio, que haya sido acreedor de menciones
especiales en mbitos acadmicos y/o cientficos, que ser elegida por el Consejo
Interunivesitario Nacional con el voto de los dos tercios de sus integrantes

En cuanto a la duracin, los miembros del Consejo de la Magistratura durarn

cuatro aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos por una vez en forma
consecutiva.

B.-Funcionamiento
El Consejo de la Magistratura actua:
- en sesiones plenarias,
- en comisiones,
- con una Secretaria del Consejo,
- y una Oficina de Administracin Financiera.

C.- Sesiones Plenarias: Cuando se rene en sesin plenaria, la misma tiene entre
otras- las siguientes atribuciones: Dictar su reglamento general y otros
reglamentos , tomar conocimiento del anteproyecto de presupuesto anual del Poder
Judicial que le remita el presidente y realizar las observaciones que estime
pertinentes; designar a los miembros de las comisiones, por mayora de dos tercios
de miembros presentes; Designar al administrador general del Poder Judicial de la
Nacin; decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados-previo
dictamen de la comisin de acusacin-, ordenar la suspensin de los mismos y
formular la acusacin correspondiente. A tales fines se requerir una mayora de dos
tercios de miembros presentes.; Reglamentar el procedimiento de los concursos
pblicos de antecedentes y oposicin en los trminos de la presente ley; Aprobar los

!8
concursos y remitir al Poder Ejecutivo las ternas vinculantes de candidatos a
magistrados4; Aplicar las sanciones a los magistrados a propuesta de la Comisin de
Disciplina.

D.- Presidencia: El presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin preside

el Consejo de la Magistratura.

E.- Comisiones: El Consejo de la Magistratura se divide en cuatro (4) comisiones:

a) De Seleccin de Magistrados y Escuela Judicial;
b) De Disciplina;
c) De Acusacin, y
d) De Administracin y Financiera.

Compete a la Comisin de Seleccin y Escuela Judicial llamar a concurso pblico

de oposicin y antecedentes para cubrir las vacantes de magistrados judiciales,
sustanciar los concursos designando el Jurado que tomar intervencin, y
confeccionar las propuestas de ternas elevndolas al plenario del Consejo.
En cuanto a la Comisin de Disciplina, es de su competencia proponer al plenario
del Consejo sanciones disciplinarias a los magistrados.
La Comisin de Acusacin por su lado- tiene la competencia de proponer al
plenario del Consejo la acusacin de magistrados a los efectos de su remocin.
Con relacin a la Comisin de Administracin y Financiera, es de su competencia
fiscalizar la Oficina de Administracin y Financiera del Poder Judicial, realizar
auditoras y efectuar el control de legalidad, informando peridicamente al plenario
del Consejo.

F.- El Jurado de Enjuiciamiento de los Magistrados

La compete el juzgamiento de los jueces inferiores de la Nacin.
El Jurado de Enjuiciamiento est integrado por nueve (9) miembros de acuerdo a la
siguiente composicin: Tres (3) jueces que sern: un ministro de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin elegido por sus pares, en carcter de presidente, dos jueces
de cmara elegidos por sus pares; Tres (3) legisladores, dos por la Cmara de
Senadores, y un legislador perteneciente a la Cmara de Diputados de la Nacin, y
Tres (3) abogados de la matrcula federal.
La Ley ha previsto que el procedimiento ante el Jurado de Enjuiciamiento de
Magistrados ser oral y pblico y deber asegurar el derecho de defensa del
acusado. El fallo que decida la destitucin deber emitirse con mayora de dos tercios
de sus miembros.
Rosario, 3 de junio de 2005.-

4 Obsrvese que an cuando la Ley implementa un complejo sistema para seleccionar los magistrados
(concurso, examen por parte del jurado ,etc.), la decisin final recae en el plenario, quien puede
revisar las calificaciones, los antecedentes y finalmente adoptar decisin por mayora de los 2/3 de los
miembros presentes (art. 13 inc. c de la Ley 24.937)

!9
!10