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ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS

ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios Dr. Carlos Senz Herrera
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
Apartado Postal 5152-1000 San Jos
Correo electrnico oficial: info@anep.or.cr. Sitio web oficial: www.anep.cr

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA


LEY DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
Sbado 29 de julio de 2017

LA HUELGA DE LOS FUNCIONARIOS


DEL PODER JUDICIAL
Y SU PECULIAR SITUACIN JURDICA

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Anlisis jurdico elaborado para la
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Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados (ANEP),


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por el Dr. Esteban Calvo Rodrguez, Especialista en Derecho Laboral,
como aporte solidario a la lucha de los y de las judiciales de Costa Rica, actualmente en
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desarrollo.

El acontecimiento de la huelga de los trabajadores y de las trabajadoras del Poder Judicial


ha coincidido con la entrada en vigor de la Ley de la Repblica No. 9343, ley de la Reforma
Procesal Laboral (RPL); la cual, entre muchas otras cosas, modifica por completo la
regulacin del instituto de la huelga prevista en Cdigo de Trabajo.

Tal circunstancia trasciende lo meramente anecdtico y plantea una interesante situacin


de orden legal. Si el movimiento de huelga naci al amparo de una regulacin ya
inexistente y ahora transcurre sometida al nuevo marco normativo, qu reglas aplican
para su definicin?

Para responder esta interrogante habr que tener en cuenta las siguientes
consideraciones:

UNO: Si bien tanto en el rgimen derogado como en la regulacin actual se prohbe la


huelga en los servicios pblicos, el art. 376 del Cdigo de Trabajo (CT) que ha quedado
inclume con la RPL: define que los servicios pblicos en los queda prohibida la huelga
son, en trminos generales, los relacionados con el transporte y la actividad de carga y
descarga que se lleva a cabo en los muelles, as como aquellos cuya suspensin cause
un dao grave e inmediato a la salud o economa pblicas, como lo son los servicios
hospitalarios, servicios de higiene y aseo, y de alumbrado pblico.
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LA HUELGA DE LOS FUNCIONARIOS DEL PODER JUDICIALY SU PECULIAR SITUACIN JURDICA
Anlisis jurdico elaborado para la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados (ANEP),
por el Dr. Esteban Calvo Rodrguez, Especialista en Derecho Laboral,
como aporte solidario a la lucha de los y de las judiciales de Costa Rica, actualmente en desarrollo.
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Al ser la huelga un derecho de carcter fundamental, cualquier interpretacin que se haga


sobre el alcance de esta norma para definir su mbito aplicativo, debe hacerse bajo
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SO criterios restrictivos que supongan la menor limitacin posible del ejercicio del derecho
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de huelga.
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Desde esta perspectiva, bien puede decirse que la prohibicin prevista en el artculo 376
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(CT), no alcanza los servicios de administracin de justicia que presta el Poder Judicial,
salvo aqullos que por su naturaleza encajen en estricto sentido dentro de algunas de las
modalidades de servicio que prev el citado artculo.

DOS: El derogado rgimen de la huelga prohiba a los funcionarios de la Administracin


Pblica el uso los medios de solucin de conflictos colectivos que el Cdigo de Trabajo
prev, como etapa previa al uso de la huelga como medido de presin.

La nueva regulacin estipula esta exigencia como requisito de alcance general,


exceptundolo slo para cuando la huelga obedezca a un conflicto colectivo de carcter
jurdico.

Evidentemente, este requerimiento no le es aplicable a la huelga de los funcionarios del


Poder Judicial, porque esta surgi como modalidad de huelga directa, a consecuencia de
la aludida prohibicin de la anterior normativa.

TRES. En el derogado rgimen, la huelga declarada ilegal supona la terminacin sin


responsabilidad patronal de los contratos de trabajo de los huelguistas. La nueva
regulacin establece que la terminacin de los contratos de trabajo por huelga ilegal solo
procede si los trabajadores en huelga no se reincorporan a sus puestos de trabajo
pasadas 24 horas desde que se les comunique la resolucin que declara la ilegalidad de
la huelga.
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Sin lugar a dudas, esta condicin aplicara para los funcionarios judiciales en el caso de
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que la huelga llegase a ser declarada ilegal.
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CUATRO: En el derogado rgimen por disposicin de la Sala Constitucional, el


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R empleador no poda suspender el pago de salarios mientras la huelga no fuese declarada
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ilegal. La nueva regulacin recoge esta disposicin de manera expresa, previendo que el
rebajo de salarios aplicara bajo el supuesto de que el empleador, por decisin propia, no
d por terminados los contratos de trabajo en aquellos casos en que los trabajadores no
se reincorporen a sus puestos de trabajo con posterioridad a la declaratoria de ilegalidad
de la huelga, una vez transcurrido el plazo de 24 horas antes mencionado.

Esto implica que la deduccin salarial que procede ser la del salario correspondiente a
los das holgados con posterioridad a la declaratoria de ilegalidad de la huelga.

CINCO. En el derogado rgimen, tambin por disposicin de la Sala Constitucional, el


porcentaje de apoyo necesario para la huelga legal, era determinado a discrecionalidad
del juez de trabajo que tuviese a cargo el procedimiento de la calificacin de la huelga, lo
que supona una situacin de inseguridad jurdica.

En la nueva regulacin se establecen claramente los porcentajes de apoyo requeridos


para la huelga legal, as como el procedimiento a seguir para verificarlos. En el caso de la
huelga de los funcionarios pblicos, tendr el juez o jueza de Trabajo a cargo del
procedimiento de calificacin, que realizar la corroboracin del porcentaje de apoyo, para
lo cual deber llevar a cabo el procedimiento de votacin secreta segn lo ordena el art.
664 del Cdigo de Trabajo reformado.

Es de suponer que por la dimensin que tiene el movimiento de huelga, la verificacin del
apoyo necesario para la calificacin legal demandar un enorme esfuerzo y capacidad de
gestin por parte de las autoridades competentes.
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SEIS. Por mandato legal, la competencia jurisdiccional para realizar el procedimiento


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CI AL de calificacin de la huelga recae exclusivamente en los jueces de Trabajo.
Evidentemente, la participacin de los jueces de la jurisdiccin de Trabajo en el
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movimiento de huelga supone un problema difcil de resolver. Y es que el nombramiento


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de jueces laborales, interinos o temporales, implicara una sustitucin de trabajadores
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huelguistas.

Esto es un tpico caso de esquirolaje, lo que constituye una violacin del derecho de
huelga y que, histricamente, ha sido sancionado por los rganos de control de libertad
de sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

Tal situacin aplicara tanto para los jueces de primera instancia como para los jueces de
segunda instancia, pues en esta materia debe garantizarse a las partes la doble instancia.

De esto se desprende que, aun siendo posible dar inicio al procedimiento de calificacin
de huelga a travs de algn juzgado de trabajo en el que haya jueces laborando, el
problema puede subsistir si en el Tribunal de alzada los jueces se encuentran sumados
al movimiento de huelga.

SIETE. Tanto en el antiguo rgimen como en la actual normativa (la RPL), tratndose
de una huelga derivada de un conflicto colectivo de carcter econmico social, el juez de
trabajo a cargo del procedimiento de calificacin de la huelga tiene su competencia
limitada a la verificacin del cumplimiento de los requisitos legales exigidos para la
huelga.

En consecuencia, el procedimiento en estos casos no tiene como objeto calificar o


examinar la causa o motivos de la huelga, sino la constatacin de aspectos meramente
formales.
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OCHO. A diferencia del rgimen ya derogado, la actual regulacin (la RPL), prev
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medidas de proteccin ms especficas para el ejercicio del derecho de huelga. As, de la
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conjuncin de los artculos 363, 373, 379, 381, 385, 540 y 620 del Cdigo de Trabajo
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reformado se desprende que, aparte de la proteccin a favor de la estabilidad en el empleo
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y del salario ya comentada, la nueva normativa sanciona como prctica laboral desleal
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cualquier conducta del empleador que tenga como finalidad el entorpecimiento del
ejercicio del derecho de huelga.

As, a modo de ejemplo, son prcticas laborales desleales el emitir listados de servicios
mnimos que rebasen los alcances del art. 476 del C.T.; la difusin de comunicados de
advertencia sobre acciones disciplinarias contra los huelguistas; o la difusin de
comunicados haciendo denotar perjuicios o inconvenientes a causa de la huelga; el
levantamiento de listas de los trabajadores que participan en la huelga o cualquier accin
tendente a impedir a los huelguistas la difusin informacin sobre el desarrollo del
movimiento, entre otras.

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