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INTRODUCCIN

A travs de la historia podemos apreciar la gran necesidad de ayudar a las personas ms


necesitadas, comunidades afectadas por guerras o fenmenos naturales en los que perdieron
hogares, pertenencias y hasta familiares, as nacen movilizaciones de personas solidarias con
un gran amor al prjimo y al medio ambiente, conocidas como ONG.

(Organizaciones No Gubernamentales). El inters de estas movilizaciones no solamente


era ayudar a los ms necesitados, sino dar una mejor calidad de vida e inclusive el cuidado del
medio ambiente. Haciendo respetar los derechos humanos de las diferentes sociedades
existentes en el mundo. Si no fueran reconocidas este tipo de sociedades, imaginmonos cmo
estuviramos ayudando a las personas, de forma directa como las donaciones o tal vez
asesorndolas en algn problema que tengan, sabemos que ayudar no es solo dar algo tangible
sino tambin afecto, sentimiento, seguridad, amor y asesorarlas para darle un mejor estilo de
vida. Estas organizaciones en sus inicios tuvieron como rol principal el ayudar a liberar a las
personas de su condicin de esclavo; este concepto ONG nace en 1840, en la reunin de la
Convencin Mundial Contra la Esclavitud; llegando as a presentarse ante las Naciones Unidas,
dndose por reconocido la Organizacin No Gubernamental en el Artculo 71 de la Carta de
las Naciones Unidas, conocido por sus siglas ONG.
.
Al ser ya reconocidas, este tipo de sociedades fueron surgiendo miles y miles con
diferentes caractersticas, pero hay una que no cambia, que es sin fines de lucro. Interviniendo a
apoyar estados, grandes empresas, el apoyo de los mismos fundadores de la ONG y de personas
que hacen su aporte independientemente. Recordemos que este tipo de Organizacin trabaja de
forma privada e independiente ante el gobierno en el que se encuentra y sus miembros trabajan
de forma voluntaria con la visin de dar un mejor estilo de vida de personas, comunidades e
incluso a la humanidad completa.
QU SON LOS GRUPOS DE

PRESIN?

1. CONCEPTO

Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos


conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a
influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste
favorables a sus fines.

Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para
referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la
mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean
solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular.

2. CARACTERSTICAS

Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser:


1) un grupo organizado
2) expresar conscientemente intereses parciales o particulares
3) ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines
4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico y
5) no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.

3. CLASIFICACIN

Grupos de personas y grupos de organizaciones

Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados de
personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales,
asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presin constituidos por otros
grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones
profesionales; federaciones o confederaciones de organizaciones campesinas;
federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles; federaciones o
confederaciones de organizaciones empresariales, etc.).

Grupos de masas y grupos de cuadros

Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros,
con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y
regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos).
Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad pequea de
miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros,
asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.).
Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales

Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse
es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son
aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos especficos o como instru-
mento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales,
asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.).

Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcionales o seccionales

Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un


ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse.
Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una
visin determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones
opuestas al uso de centrales atmicas, etc.). Los grupos de presin seccional o funcional son
aquellos que hablan en nombre de una funcin o seccin reconocible de la sociedad
(agrupaciones de comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales).

Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos

Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil,
mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que
desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de
funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales).

Grupos de presin nacionales y grupos de presin internacionales

Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los
lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los
lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones
internacionales.

Grupos de presin directos y grupos de presin indirectos

Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters


(agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los
segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una
remuneracin (los lobbies en Estados Unidos).

Los grupos de presin material y los grupos de presin moral

Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las
asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son
aquellos que persiguen un inters material generalmente de carcter financiero (aumento de
remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin
pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales,
entre otras).
4. SOCIEDADES E INSTITUCIONES CONSIDERADAS COMO GRUPO DE
PRESIN

Podemos considerar como grupos de presin a las siguientes instituciones o tipo de


instituciones:

Lobby.
Compaas Multinacionales y empresas nacionales.
Sector financiero y bancario.
Patronal.
Partidos polticos.
Narcotrficantes.
Traficantes de armas.
Grupos religiosos.
Organizaciones militares.
Centrales sindicales, Gremios, y Asociaciones profesionales.
Uniones o confederaciones empresariales, Cmaras de Comercio, y similares.
Otros grupos organizados (ej. ONG, Movimiento 15-M)
QU SON LAS ONGS?
Una organizacin no gubernamental (ONG) es cualquier grupo no lucrativo de ciudadanos
voluntarios, que est organizada a nivel local, nacional o internacional. Con tareas orientadas
y dirigidas por personas con un inters comn, las ONGs realizan una variedad de servicios
y funciones humanitarias, llevan los problemas de los ciudadanos a los Gobiernos, supervisan
las polticas y alientan la participacin de la comunidad. Proveen de anlisis y experiencia,
sirven como mecanismos de advertencia temprana y ayudan en la supervisin e
implementacin de acuerdos internacionales. Algunas estn organizadas sobre temas
especficos, tales como los derechos humanos, el medio ambiente o la salud. Su relacin con
las oficinas y las agencias del sistema de las Naciones Unidas difiere dependiendo de sus mesas,
ubicacin y mandato.
Tcnicamente las ONG son entidades de derecho privado, sin nimo de lucro, con claros
objetivos de beneficio social, tienen trabajo voluntario y reinvierten sus excedentes en su
objeto social. Las ONG son entidades autnomas, sin injerencia estatal o gubernamental en sus
decisiones, aunque sus trabajos siempre se desarrollen en campos donde el Estado tiene
responsabilidades.
Los beneficiarios de sus programas son personas diferentes a los miembros de la institucin y
esta caracterstica las hace diferentes de las organizaciones de base, que son aquellas formas
de organizacin de un grupo de personas para dar solucin a sus propias necesidades
particulares.
La definicin del Banco Mundial parece ser la que contiene la tipologa implcita de lo que son
ellas.
En concepto de dicho banco las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), son entidades
privadas que se dedican a aliviar sufrimientos, promover los intereses de los pobres, proteger
el medio ambiente, proveer servicios sociales fundamentales o fomentar el desarrollo
comunitario.
Comprenden muchos grupos e instituciones total o parcialmente independientes del gobierno,
cuyos objetivos son principalmente de ndole humanitaria, ms que comercial.
Jurdicamente adopta diferentes estatus, tales como asociacin, fundacin, corporacin y
cooperativa, entre otras formas. Al conjunto del sector que integran las ONG se le denomina
de diferentes formas, tales como sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario,
economa social y tercer sector social, entre otras.
Las entidades del tercer sector son instituciones privadas y sin nimo de lucro, cuyas
actividades se basan en principios y valores determinados, que persiguen la consecucin de un
bien social a travs de una gestin democrtica, transparente y participativa, encauzando la
labor solidaria de personas voluntarias.
La denominacin genrica de las ONG es la de organizaciones de la sociedad civil o tercer
sector y hacen referencia a aquellos grupos de hombres y mujeres que se asocian para cambiar
la sociedad en que viven. Son personas que, sin importar su clase, credo, etnia, ideologa, se
han reunido para defender la democracia y los derechos humanos, para luchar por un mundo
ms equitativo, por un ambiente sano, o simplemente para mejorar la calidad de vida de sus
vecindarios o comunidades.
LA SOCIEDAD CIVIL
Cuando la democracia est consolidada, la sociedad civil crea, de forma espontnea, aquellas
organizaciones que pueden hacer la vida ms fcil a los ciudadanos, as como las ONG con el
nimo de canalizar la necesidad de ayudar a los dems a travs de la cooperacin y el
compromiso con los ms dbiles. Una sociedad civil sana tiene muchas organizaciones
diferentes (partidos, sindicatos, asociaciones...), y un conjunto importante de ellas son las
ONG.
HISTORIA DE LA ONG:
Han existido aproximadamente desde el siglo XIX. Una de las ms antiguas es la Cruz Roja,
aunque propiamente no es una ONG por tener caractersticas particulares segn sus estatutos y
al ser consecuencia de Convenios Internacionales. El reconocimiento formal de las ONG es a
partir del artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas (1945):

El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas podr hacer arreglos adecuados para
celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de asuntos de
competencia del Consejo.

Adems de participar del sistema de las Naciones Unidas, tambin lo hacen a nivel de los
Estados nacionales que correspondan en calidad de observadores, consultores, ejecutantes de
proyectos, como una forma de presin social ciudadana, etc.

Desde entonces el Consejo Econmico y Social ha pasado de 41 ONG reconocidas con el status
de consultivas en 1946 a unas 2350 ONG (2003). Nmero mucho mayor si se incluyen a las
que actan slo a nivel local y regional.

A nivel local pueden ser creadas para ayudar a los nios de la calle, alfabetizacin, superacin
de la pobreza, facilitar el acceso a vivienda y bienes, realizar investigacin social, educacin
popular, defensa del medio ambiente, defensa de los derechos de los consumidores, ayuda
social, promocin cultural, integracin social, entre muchas otras.

Las ONG estn dispuestas a llegar donde los Estados no quieren, o no pueden llegar, en el
trabajo de ayudar a los ms desfavorecidos.

El trabajo de las diferentes ONG (Organizaciones No Gubernamentales) es variado en funcin


de cul sea su mandato, as como su tamao como organizacin. Tienen como objetivo cambiar
el mundo, aunque sea a travs de una accin local.

Ahora bien, existen ONG con objetivos diferentes. Por eso conviene conocer y analizar las
categoras ms importantes de ONG en funcin de su mandato y mbitos de actuacin.

MANDATO Y MBITOS DE ACTUACIN:

1. ONG DE AYUDA AL DESARROLLO (ONGD)


Una ONGD (ONG de ayuda al desarrollo) es una ONG que tiene como objetivo fundamental
el ayudar al desarrollo a aquellos pases y comunidades subdesarrolladas y que necesitan de la
ayuda internacional para llegar a tener un nivel de vida digno. Ejemplos de ONGD seran
Oxfam, Manos Unidas, Carumanda o Setem.
2. ONG PARA LOS DERECHOS HUMANOS (ONGDH)
Las ONG para los Derechos Humanos intentan transmitir los valores de los Derechos
Humanos, hacer cumplir los derechos de los seres humanos y denunciar las diferentes
violaciones de los derechos humanos que se producen a lo largo del mundo. As, seran
ejemplos de este tipo de ONG Amnista Internacional, Human Rights Watch o SOS Racismo.
Su trabajo es difundir los derechos humanos y hacer que las violaciones de los derechos
humanos no queden impunes.

3. ONG POR EL MEDIO AMBIENTE


Las ONG por el medio ambiente lo que hacen es trabajar para concienciar de la necesidad de
la proteccin del medio ambiente, de la diversidad natural y de intentar paliar la intervencin
de los seres humanos en el deterioro de la calidad del medio ambiente y luchar contra el cambio
climtico. Greenpeace, Amigos de la Tierra o Adena seran ejemplos de ONG por el medio
ambiente.

4. ONG DE INTERVENCIN INMEDIATA


Finalmente existe un grupo de ONG de intervencin inmediata para actuar cuando sucede una
catstrofe natural o humanitaria (ayuda a refugiados o desplazados). Mdicos sin Fronteras,
Cruz Roja, Mdicos Mundi o Acnur seran ONG de este tipo. La Cruz Roja es la ONG ms
antigua, fundada a mitad del siglo XIX por el suizo Henry Dunant. El objetivo sigue siendo el
mismo: Atender de forma inmediata a aquellos que lo necesitan.
CMO SE CONSTITUYE UNA ONG EN EL PER?

Trmite de inscripcin registral. Los pasos a seguir para constituir una ONG como asociacin
civil son bsicamente los siguientes:

Primer Paso:

Elaboracin del acta de constitucin social y estatuto.

En principio, una vez que se ha decidido el nombre o denominacin a adoptar, resulta


conveniente realizar una bsqueda en la Oficina Registral donde se vaya a inscribir la
asociacin para verificar si existe inscrito un nombre igual o similar al que se pretende
adoptar.

El acta de constitucin social es el documento que contiene la declaracin de voluntad


de los asociados (fundadores) de constituir una asociacin civil determinada, la
aprobacin del estatuto y la designacin de los cargos directivos correspondientes.

El acta de constitucin social se transcribe en el Libro de Actas de Asamblea General


de Asociados, legalizado notarialmente (ver numeral 2.2.) y debe ser firmada por los
asociados participantes en la constitucin social (asociados fundadores)

El estatuto de la asociacin es el principal documento que regula el ordenamiento


interno de la asociacin (ver modelo) y, conforme al Cdigo Civil, debe expresar: -
Denominacin, duracin (as como fecha de inicio de actividades) y domicilio. -
Objeto social. - Bienes que integran el patrimonio social. - Constitucin y
funcionamiento de la Asamblea General de Asociados, Consejo Directivo y dems
rganos de la asociacin. - Condiciones para la admisin, renuncia y exclusin de los
asociados - Modificacin del estatuto. - Disolucin y liquidacin social y destino final
del patrimonio social. - Otros pactos y condiciones que se establezcan.

Los asociados fundadores deben indicar en el acta de constitucin social sus nombres
completos, documento de identidad y domicilio.

Del mismo modo, tales datos se deben establecer respecto de la designacin de los
miembros del Consejo Directivo y directivos en general de la asociacin.

En el caso que participen personas jurdicas como asociados, se debe indicar el dato de
inscripcin registral, domicilio, RUC (de ser el caso) y nombres completos e
identificacin de su representante legal con facultades suficientes o apoderado especial
para participar en la 7 La asociacin civil es la figura legal ms utilizada para constituir
ONGs en el Per. www.risolidaria.org.pe 9 Quiero constituir una ONG en el Per
constitucin de la asociacin y para representarlo en la Asamblea General de
Asociados.8
Segundo Paso:

Legalizacin de libros sociales.

Se debe legalizar ante Notario Pblico9 el Libro de Actas y el Libro Registro de


Asociados. Se pueden legalizar, de manera separada, Libro de Actas de Asamblea
General de Asociados y Libro de Actas de Consejo Directivo.

Pueden ser libros empastados u hojas sueltas. Los libros de actas (sean empastados u
hojas sueltas) se deben legalizar antes de su uso.

El Libro Registro de Asociados debe contener el registro actualizado de los asociados,


donde consten, como mnimo, los siguientes datos: nombres completos, actividad,
domicilio, fecha de admisin (as como de retiro) de cada asociado, indicacin de
ocupar cargos de administracin o representacin, de ser el caso.

Costo: legalizacin notarial: S/. 10.00 S/. 20.00 aproximadamente, por libro.10 2.3.

Tercer Paso:

Elaboracin de la minuta y elevacin a escritura pblica.

El acta de constitucin social (ver modelo), transcrita y firmada por los asociados en el
Libro de Actas, y el Libro Registro de Asociados (conteniendo los datos de los
asociados fundadores) (ver modelo), se elevan a travs de una minuta (ver modelo),
ante un Notario Pblico, para que proceda a extender la escritura pblica (documento
pblico) correspondiente, para poder a su vez, presentar la constitucin social a los
Registros Pblicos.

La minuta puede ser firmada por uno o ms asociados autorizados expresamente en el


acta de constitucin social para firmar, en representacin de los asociados, la minuta y
escritura pblica u otra documentacin necesaria para formalizar la constitucin de la
asociacin.

La minuta debe ser autorizada por abogado debidamente registrado en el Colegio de


Abogados.

Costo (derechos notariales): S/.200.00 S/. 400.00 aproximadamente. En caso el


representante legal o apoderado especial no tenga facultades expresas o suficientes para
constituir la asociacin, los Registros Pblicos exigen acuerdo del rgano competente
de la persona jurdica miembro para constituir dicha asociacin. Notario Pblico del
lugar del domicilio fiscal de la entidad. El costo notarial puede variar en funcin de la
Notara Pblica elegida. El monto indicado es por la legalizacin de un libro u hojas
sueltas de 100 folios aproximadamente. El costo notarial puede variar en funcin de la
Notara Pblica. El costo total de una escritura pblica de constitucin de asociacin se
calcula en funcin del nmero de folios, precio unitario (por folio) que es establecido
por cada Notara.
Cuarto Paso:
Inscripcin en Registros Pblicos:

La constitucin social se inscribe en el Registro de Personas Jurdicas de la Oficina


Registral de la SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
(www.sunarp.gob.pe), correspondiente al lugar fijado como domicilio por la
asociacin.
La inscripcin registral es el requisito constitutivo para adquirir la condicin formal de
persona jurdica.
Documentos a presentar: - Formato SUNARP de solicitud de inscripcin debidamente
llenado y suscrito. - Escritura pblica de constitucin de la asociacin (otorgada ante
notario pblico). La escritura pblica contiene el acta de constitucin que aprueba el
estatuto contenida en el Libro de Actas; as como el ndice de registro de asociados
contenido en el Libro Registro de Asociados (ver modelos). - Recibo de pago de
derechos registrales.
Costo (derechos registrales):12 0.60% UIT13 por derecho de calificacin y 0.24% UIT
por derechos de inscripcin.
Adicionalmente, por nombramiento del primer Consejo Directivo se aplican como
derechos registrales, el 0.36% UIT por calificacin, y 0.24% por inscripcin.
Plazo: 35 das hbiles, contados a partir del ingreso del ttulo de constitucin social a
los Registros Pblicos.

Datos de la entidad: - Web: www.sunarp.gob.pe - Domicilio (Oficina Registral de


Lima): Av. Edgardo Rebagliati 561, Jess Mara, Lima. 2.5. Modelos Se adjuntan los
siguientes modelos para constitucin de asociacin (ver anexos):

a) Acta de Constitucin Social


b) Estatuto base
c) Minuta
d) ndice Registro de Asociados
TIPOS DE ONG
Las ONG se pueden clasificar en varios tipos en funcin de diferentes factores como su
orientacin o su rea de influencia

SEGN SU ORIENTACIN

ONGs de caridad:
Incluye ONGs con actividades dirigidas a satisfacer las necesidades de los pobres -
distribucin de alimentos, ropa o medicina; provisin de vivienda, transporte, escuelas,
etc. Estas ONGs pueden realizar tambin actividades de socorro durante un desastre.

ONGs de servicios:
Incluye a las ONGs que se dedican a actividades tales como la provisin de servicios
de salud, educacin y planificacin familiar. En resumen, servicios que deberan ser
asumidos por el Estado pero que, por uno u otro motivo no alcanzan a todos los
ciudadanos.

ONGs participativas:
Se caracterizan por llevar a cabo proyectos de autoayuda en comunidades locales. La
gente de la zona participa en la ejecucin de un proyecto aportando dinero en efectivo,
herramientas, tierra, materiales, mano de obra, etc.

ONGs de defensa:
Estas ONGS trabajan para influir sobre el sistema social, econmico o poltico. Su
objetivo es promover una serie de cambios, por ejemplo, el respeto a los derechos de
los animales o el fin de la exclusin social de algn grupo.
En muchas ocasiones, una ONG abarca varias de estas tipologas. Ocurre sobre todo en
las ms grandes, que por su tamao pueden actuar en varios frentes.

SEGN REA DE ACTUACIN

ONGs de base comunitaria:


Surgen de iniciativas de una comunidad. Este tipo de ONGs pueden incluir clubes
deportivos, organizaciones de mujeres, organizaciones de vecinos, organizaciones
religiosas o educativas.

ONGs ciudadana:
Su mbito de actuacin es una determinada ciudad. En muchos casos no tienen una gran
diferencia con el grupo anterior.

ONGs nacionales:
Operan a nivel nacional. En algunos casos la ONG puede haber surgido en un pas
distinto al lugar dnde llevan a cabo sus actividades. Por ejemplo, durante la crisis de
los refugiados, varios grupos de espaoles han ido a Grecia a ayudar y han terminado
fundando all una ONG.
ONGs internacionales: Las ONGs internacionales trabajan en varios pases del mundo
y son las ms conocidas. Ejemplos de este tipo de ONG son Mdicos del mundo o Save
the Children.

IMPORTANCIA DE LAS ONGS

Las organizaciones no gubernamentales han ocupado un decisivo papel en la sociedad y en la


construccin de polticas pblicas ambientales. ONGs como Greenpeace, WWF, Amigos de
la Tierra, PNUMA o Movimiento Mundial para los Bosques Tropicales, entre otras,
constituyen un espacio de incidencia y de participacin ciudadana.

En diversos lugares del mundo, las ONGs se han plantado como una herramienta de
monitoreo ante los gobiernos, ya que por ejemplo frente a la sancin de una ley que perjudica
al medio ambiente estas organizaciones son un punto de incidencia y reclamo.

Pablo Herrera, director de Conservacin y Desarrollo de la Fundacin Vida Silvestre


Argentina (FVSA), destaca el rol de la sociedad civil en la elaboracin y monitoreo de las
polticas pblicas. Cuando los mecanismos de frenos y contrapesos del sistema democrtico
no funcionan bien, se hace necesaria la intervencin de las ONGs y la sociedad civil para
corregir y acompaar la direccin de las polticas pblicas gubernamentales. A su vez, las
ONGs constituyen espacios que dan seguimiento a temas en los cuales por lo general el
estado no presenta los recursos o capacidades necesarias.

Por otro lado, Diego Rodrguez, miembro de la Fundacin MBigu en la Argentina,


manifiesta que las Organizaciones no Gubernamentales se guan por un principio de libertad
que les permite tratar temas de vanguardia en relacin a los cambios sociales y ambientales y,
de esta manera, los instalan en la agenda pblica para que posteriormente (o en el mejor de
los casos al unsono) los gobiernos tomen conocimiento.

El coordinador de la campaa Salvemos al Iber, de la Fundacin Guardianes de la


Naturaleza Argentina, Emilio Spataro, piensa que estas organizaciones, al dedicarse a
temticas especficas, se especializan y generan conocimiento concreto sobre ecologa y
sociedad.
OBJETIVOS DE LAS ONGS

Cooperacin Internacional ONG, promueve la participacin social de los jvenes en la


ayuda a los ms necesitados mediante el compromiso estable de servicio, con una
mentalidad abierta que sea capaz de ensear y de aprender de los dems. La actitud
solidaria de los jvenes de hoy para construir una sociedad mejor en el futuro.

En esta promocin de una cultura solidaria entre los jvenes, se les ofrece la oportunidad
de comprometerse en proyectos de cooperacin y voluntariado social como herramientas
de transformacin social y de compromiso para formar personas con preocupaciones
humanitarias y con valores. Cooperacin Internacional ONG canaliza la inquietud social
de muchas personas y de numerosas asociaciones juveniles y centros educativos ponindolos
en contacto con las personas ms necesitadas en Espaa y en veintids partes del Tercer
Mundo.

Nuestros objetivos se pueden resumir en:

Participacin social: Crear cauces de participacin social para la solucin de los


problemas, mediante el voluntariado, el dilogo y el intercambio cultural.
Sensibilizacin social: Sensibilizar a la sociedad; particularmente a los jvenes;
sobre su personal responsabilidad ante la miseria y el subdesarrollo en las que
viven millones de seres humanos, no solo en los llamados pases pobres.
Compromiso: Fomentar el compromiso de cada pueblo en su propio desarrollo y
respaldar iniciativas locales que respondan a autnticas exigencias sociales.
Desarrollo acorde a la dignidad de las personas: Promover la dignidad humana
en toda su dimensin tica y cultural, particularmente la igualdad efectiva de
oportunidades entre el hombre y la mujer y los derechos de la infancia.
Solidaridad: Aportar a la construccin europea una orientacin solidaria hacia las
personas y los pueblos menos desarrollados.

OBJETIVOS PRINCIPALES DE LAS ONGS

La dignidad de la persona humana.


Opcin preferencial por los pobres y marginados Destinacin universal de los
bienes de la tierra.
Solidaridad.
Aumentar el compromiso social con los colectivos y territorios ms
desfavorecidos.
Trabajar en la construccin de una sociedad accesible para todos.
ROLES

Garantas de la aplicacin de tratados internacionales humanitarios.


Promocin y denuncia de los abusos de los derechos humanos.
Ayuda humanitaria.
Proteccin del medio ambiente.
Mejoras laborales y medioambientales.
Cooperacin para el desarrollo.
Ayuda a la infancia.
Ayuda y orientacin a la tercera edad.
Migracin

PRINCIPIOS
Sostenibilidad social y ambiental: Estamos convencidos de que es esencial que el
desarrollo y bienestar de los pueblos se produzca en equilibrio con el respeto y
proteccin del medio cultural, social y natural. Es decir, que el desarrollo debe ser
solidario y sostenible.

Independencia: Perseguimos la autonoma institucional y decisoria respecto de


cualquier instancia gubernamental, intergubernamental o cualquier otra ajena a la
institucin.
Transparencia: Basamos nuestra labor en la honestidad, la mutua responsabilidad y el
mximo acceso a la informacin como pilares de una rendicin de cuentas sociales y
econmicas.

Profesionalidad: Creemos en el entusiasmo y esfuerzo pero acompaado de


preparacin y formacin como mecanismos para llevar a cabo nuestra labor lo mejor
posible.

Voluntad de cambio y transformacin social: perseguimos con nuestras acciones un


verdadero y profundo cambio social.

Reflexin crtica: La promocin del espritu crtico, que determina la accin solidaria y
enmarca el desarrollo como un proceso de aprendizaje, es factor necesario para el
impulso de la transformacin social. No nos conformamos, queremos mejorar cada da.

Participacin: creemos fielmente que la participacin ciudadana sin discriminacin, es


el medio necesario para la transformacin social y como fin inherente al desarrollo.

Trabajo en red y colaboracin: Creemos que la colaboracin y el trabajo en red,


respetando nuestros principios y valores, es el modo ms eficaz de trabajar y conseguir
nuestra misin.
VALORES

Coherencia: Perseguimos la correspondencia entre nuestra misin y valores y las


acciones que llevamos a cabo. Aspiramos a hacer lo que decimos y a creer en lo que
hacemos.

Justicia social: Construimos un enfoque de desarrollo orientado a la equidad y ejercicio


pleno y universal de los derechos humanos para una igualdad de oportunidades de todas
las personas y pueblos.

Solidaridad: Entendemos que la responsabilidad conjunta en el desarrollo integral del


ser humano es el valor esencial para el logro del bien comn y la defensa de la dignidad
humana.

Respeto: Consideramos el respeto como un valor imprescindible para la cohesin


social, que promueve la paz y la convivencia entre las personas. Y reconocemos y
defendemos la diversidad cultural y la diversidad ecolgica.

Dignidad humana: como un valor inherente a todas y cada una de las personas, que les
confiere el derecho inalienable de vivir en libertad y en unas condiciones adecuadas
para desarrollarse, como individuos y miembros de su comunidad, en todas las
dimensiones del ser humano.

Equidad de gnero: Creemos en la igualdad de derechos entre mujeres y hombres ante


la ley y por la justicia (equidad de oportunidades) en el acceso y control de los recursos,
as como en la toma de decisiones en el mbito de lo pblico y lo privado.

ENFOQUE JURDICO DE LAS ONG EN EL PER

Contenido del estatuto Artculo 82.-

El estatuto de la asociacin debe expresar:


1. La denominacin, duracin y domicilio.
2. Los fines.
3. Los bienes que integran el patrimonio social.
4. La constitucin y funcionamiento de la asamblea general de asociados, consejodirectivo y
dems rganos de la asociacin.
5. Las condiciones para la admisin, renuncia y exclusin de sus miembros.
6. Los derechos y deberes de los asociados.
7. Los requisitos para su modificacin.
8. Las normas para la disolucin y liquidacin de la asociacin y las relativas aldestino final
de sus bienes.
9. Los dems pactos y condiciones que se establezcan.
10. Libros de la asociacin.
Artculo 83.-
Toda asociacin debe tener un libro de registro actualizado en que consten el nombre,
actividad, domicilio y fecha de admisin de cada uno de sus miembros, con indicacin de los
que ejerzan cargos de administracin o representacin. La asociacin debe contar, asimismo,
con libros de actas de las sesiones de asamblea general y de consejo directivo en los que
constarn los acuerdos adoptados. Los libros a que se refiere el presente artculo se llevan con
las formalidades de ley, bajo responsabilidad del presidente del consejo directivo de la
asociacin y de conformidad con los requisitos que fije el estatuto.

Asamblea General Artculo 84.-


La asamblea general es el rgano supremo de la asociacin.

Convocatoria Artculo 85.-


La asamblea general es convocada por el presidente del consejo directivo de la asociacin, en
los casos previstos en el estatuto, cuando lo acuerde dicho consejo directivo o cuando lo
soliciten no menos de la dcima parte de los asociados. Si la solicitud de stos no es atendida
dentro de los quince das de haber sido presentada, o es denegada, la convocatoria es hecha
por el juez de primera instancia del domicilio de la asociacin, a solicitud de los mismos
asociados. La solicitud se tramita como proceso sumarsimo. El juez, si ampara la solicitud,
ordena se haga la convocatoria de acuerdo al estatuto, sealando el lugar, da, hora de la
reunin, su objeto, quien la presidir y el notario quede fe de los acuerdos.

Facultades de la Asamblea General Artculo 86.-


La asamblea general elige a las personas que integran el consejo directivo, aprueba las
cuentas y balances, resuelve sobre la modificacin del estatuto, la disolucin de la asociacin
y los dems asuntos que no sean competencia de otros rganos.

Qurum para adopcin de acuerdos Artculo 87.-


Para la validez de las reuniones de asamblea general se requiere, en primera convocatoria, la
concurrencia de ms de la mitad de los asociados. En segunda convocatoria, basta la
presencia de cualquier nmero de asociados. Los acuerdos se adoptan con el voto de ms de
la mitad de los miembros concurrentes. Para modificar el estatuto o para disolver la
asociacin se requiere, en primera convocatoria, la asistencia de ms de la mitad de los
asociados. Los acuerdos se adoptan con el voto de ms de la mitad de los miembros
concurrentes. En segunda convocatoria, los acuerdos se adoptan con los asociados que asistan
y que representen no menos de la dcima parte. Los asociados pueden ser representados en
asamblea general, por otra persona. El estatuto puede disponer que el representante sea otro
asociado. La representacin se otorga por escritura pblica. Tambin puede conferirse por
otro medio escrito y slo con carcter especial para cada asamblea.

Derecho de voto Artculo 88.-


Ningn asociado tiene derecho por s mismo a ms de un voto.

Carcter personalsimo de la calidad del asociado Artculo 89.-


La calidad de asociado es inherente a la persona y no es trasmisible, salvo que lo permita el
estatuto.

Renuncia de los asociados Artculo 90.-


La renuncia de los asociados debe ser formulada por escrito.

Pago de cuotas adeudadas Artculo 91.-


Los asociados renunciantes, los excluidos y los sucesores de losasociados muertos quedan
obligados al pago de las cuotas que hayan dejado deabonar, no pudiendo exigir el reembolso
de sus aportaciones.

Impugnacin judicial de acuerdos


Artculo 92.-
Todo asociado tiene derecho a impugnar judicialmente los acuerdos que violen las
disposiciones legales o estatutarias. Las acciones impugnatorias deben ejercitarse en un plazo
no mayor de sesenta das contados a partir de la fecha del acuerdo. Pueden ser interpuestas
por los asistentes, si hubieran dejado constancia en acta de su oposicin al acuerdo, por los
asociados no concurrentes y por los que hayan sido privados ilegtimamente de emitir su
voto. Si el acuerdo es inscribible en el registro, la impugnacin puede formularse dentro delos
treinta das siguientes a la fecha en que la inscripcin tuvo lugar. Cualquier asociado puede
intervenir en el juicio, a su costa para defender la validez del acuerdo.
"La impugnacin se demanda ante el Juez Civil del domicilio de la asociacin y se
tramita como proceso abreviado.

Responsabilidad de los directivos Artculo 93.-


Los asociados que desempeen cargos directivos son responsables ante la asociacin
conforme a las reglas de la representacin, excepto aquellos que no hayan participado del
acto causante del dao o que dejen constancia de su oposicin.

Disolucin de pleno derecho Artculo 94.-


La asociacin se disuelve de pleno derecho cuando no pueda funcionar segn su estatuto.

Disolucin por liquidacin Artculo 95.-


La Asociacin se disuelve por liquidacin, segn lo acordado por su respectiva Junta de
Acreedores de conformidad con la ley de la materia. En caso de prdidas acumuladas,
deducidas las reservas superiores al tercio del capital social pagado, el Consejo Directivo
debe solicitar el inicio del Procedimiento Concursal Ordinario de la asociacin, conforme a la
ley de la materia y bajo responsabilidad ante los acreedores por los daos y perjuicios que
resultaren por la omisin.

Disolucin por atentar contra orden pblico Artculo 96.-


El Ministerio Pblico puede solicitar judicialmente la disolucin de la asociacin cuyas
actividades o fines sean o resulten contrarios al orden pblico o a las buenas costumbres
ELEMENTOS DE LA ONG
Se trata, "de agrupaciones no lucrativas, ms o menos pequeas, integradas
por personas que, idealmente, deben ser completamente independientes de las
instituciones gubernamentales o partidarias".

Por lo general, "se renen, en una primera instancia, para impulsar acciones de
defensa de sus intereses inmediatos, de denuncia de las agresiones de que son objeto,
de promocin de sus ideas, de promocin y defensa de sus propios derechos humanos
y de los dems, de indgenas, de educacin popular.

Por lo general, estas organizaciones poseen una estructura muy simple; son equipos
de trabajo en los que cada una de las personas que realiza una funcin especializada
est en coordinacin con los dems integrantes del grupo, con la nica finalidad de
realizar las tareas que se proponen colectivamente.

De tal manera que la relacin interna debe ser fundamentalmente democrtica y de un


profundo reconocimiento del valor que poseen la crtica y la autocrtica.

Desde el punto de vista poltico "se distinguen de los partidos en que sus objetivos no
consisten en la toma del poder, pero s en algo fundamental sin local toda forma de
poder es ilegtima: la democratizacin del Estado, del Gobierno y de la misma.
Sociedad Civil.
CONCLUSIONES

1. Que estas organizaciones tienen un papel muy importante en su rol social y


medioambiental, por que instruyen, aportan, ayudan y diferentes comunidades con
diferentes tipos de problemas como: personas que no tienen alguna profesin, poca
cultura del cuidado medioambiental, pocos recursos para la educacin, etc.

2. No debemos quedarnos sin colaborar a nuestra comunidad y si es posible a la


humanidad entera, si nosotros podemos tener una vida estable, hay que luchar para
llegar a ser mejores pero no hay que dejar de lado a aquellas personas que no tienen la
oportunidad de mejorar su vida, no hay que regalarle cosas, sino ayudar, apoyar,
aportar con un pequeo granito de arena para edificar un mundo mejor.

3. Tenemos como ejemplo al Movimiento Internacional de la Cruz Roja, muchos heridos


y personas con alguna enfermedad fueron atendidos y curados, demostrando su gran
valor de solidaridad y amor al prjimo.

4. Siempre hay personas que se van a asociar para ayudar voluntariamente, sin pedir
algn centavo como los bomberos de nuestra comunidad, y de todo Lima, ONGs que
dan enseanza a nios pobres, entre vario tipos de ayuda humanitaria, no hay que
darles la espalda hay que unirnos a ellos y mejorar nosotros como personas y mejorar
a la comunidad entera.

5. Hay que tener en cuenta que estas organizaciones sus miembros no cobran ni unc sol
por su ayuda, pero reciben donaciones que creo que si debe ser fiscalizadas para su
buen uso.
CMO PRESIONAN LAS ONG EN EL ESTADO PERUANO?

Las ONG DE INCIDENCIA se caracterizan por ser un actor poltico con presencia en la
esfera pblica. Los temas que trabajan son la vigilancia del uso de los recursos del estado
(corrupcin), del acceso a la informacin pblica (transparencia), del respeto de los derechos
humanos; y en general, del cumplimiento de las leyes y el respeto de las libertades desde el
estado. Asimismo, pugnan por generar debate sobre temas que consideran relevantes, buscando
incluirlos en la agenda pblica. Ello implica que a pesar de tener un nmero reducido y recibir
menos fondos que las ONG desarrollistas, tienen una mayor visibilidad pblica y un grado
mayor de centralizacin. Asimismo, son organizaciones ms globales, al tener vnculos
estrechos con redes de la sociedad civil transnacional y contar con fuentes de financiamiento
internacionales. Esto, sumado a su visibilidad, aumenta su potencial de impacto, tanto a nivel
nacional como internacional, fortaleciendo su capacidad de incidir en el gobierno. Sin embargo,
la visibilidad tambin les trae desventajas, como el hecho de que exista cierto cuestionamiento
hacia ellas por tener muchos recursos. Nuevamente, esto tiene que ver con una distorsin
producto de la exposicin pblica, ya que estas ONG reciben un financiamiento menor que las
desarrollistas. De hecho, el carcter limitado de sus fuentes de financiamiento y el desarrollo
de una competencia por el acceso a ellas, lleva a un proceso que podemos denominar como
colonizacin de las fuentes. Este implica el establecimiento de una relacin muy estrecha y
que se quiere convertir en exclusiva, entre las ONG nacionales y sus fuentes de financiamiento
internacionales. As, la visita de representantes de las agencias de cooperacin muchas veces
se convierte en la oportunidad de pasar tiempo con ellos, ofrecer el desarrollo de nuevos
proyectos y fortalecer su capacidad de interlocucin privilegiada. Esta competencia puede
volverse ms intensa en la medida que el mundo de las ONG de incidencia tambin est
internamente fragmentado y existen incluso tensiones y conflictos entre ellas. Encontramos en
estas ONG a un experimentado contingente de profesionales con un pasado de izquierda, y una
larga trayectoria que se remonta a los inicios del sector en los aos 70. Este grupo, de mayor
edad y que ocupa los puestos ms altos en las ONG ms antiguas y consolidadas, comparte no
slo una trayectoria comn sino tambin su reticencia a vincularse con representantes de otras
ONG de incidencia, con una trayectoria u orientacin poltica distinta. Estas personas (y las
ONG que representan) no son reconocidos por ellos como interlocutores vlidos, con lo que se
genera el desarrollo de redes con poco contacto entre s, acentuando aun ms la fragmentacin
de la sociedad civil. En trminos ms generales este tipo de actitudes impide que las iniciativas,
discursos, y enseanzas producidas en las actividades de incidencia circulen y vayan ms all
de las redes ya establecidas, debilitando su propio trabajo. Por otro lado, las ONG ms antiguas
y consolidadas tienden a formar redes o consorcios que incluyen a ONG de provincias con el
objetivo de tener alcance nacional en sus programas y por ende conseguir un mayor
financiamiento. Muchas veces estas redes o consorcios reproducen las jerarquas y las
desigualdades entre Lima y las provincias que caracterizan la poltica y la economa del pas.
Otro problema complementario es que estas redes muchas veces se convierten en estructuras
organizativas con autonoma de sus socios o miembros e incluso compiten con ellos por
recursos. No es extrao, entonces, que con el objetivo de seguir funcionando, algunos de estos
consorcios constituidos alrededor de alguna problemtica especfica, incursionen
sorpresivamente en otras temticas. Esto nos lleva a un fenmeno recurrente entre las ONG, y
las instituciones en general, de acuerdo con el cual estas adquieren una dinmica propia y se
independizan de los objetivos para los cuales fueron creadas concentrndose en su propia
supervivencia y expansin. As podemos explicar el hecho de que muchas ONG se alejen de
sus propsitos iniciales y desarrollen nuevas actividades, incluyendo servicios de consultora.
Volviendo al tema de la incidencia en la agenda pblica, es importante destacar que esta se
logra principalmente gracias a la alianza establecida entre las ONG y ciertos medios de
comunicacin (especficamente de prensa) y que parece remontarse al colapso del gobierno de
Fujimori. Si bien su rgimen intent ejercer un frreo control de los medios, algunos de ellos
lograron resistir a sus presiones y desarrollar un periodismo 20 crtico y de investigacin.
Muchas veces, las denuncias planteadas por estos medios, sacando a la luz actos de corrupcin
o violaciones a los DDHH, se originaron en ONG de incidencia. Se desarrolla as una
convergencia entre los medios independientes, que requieren informacin documentada sobre
las acciones del gobierno; y las ONG de incidencia, que se dedican a monitorear al gobierno y
buscan hacer visibles sus denuncias para incidir en la opinin pblica. Esta alianza, establecida
a fines de los noventa, se mantiene hasta la actualidad, y se expresa a travs de la presencia,
bastante recurrente, de personal de estas ONG en los medios de comunicacin. De hecho,
podemos afirmar que los medios ayudan a convertir a ciertos lderes de ONG en lderes de
opinin. Ms an, construyen su imagen como expertos, de modo que ante cualquier suceso
vinculado al tema de su expertise, estos aparecen en radios, peridicos y programas de
televisin. Esta visibilidad, adems de potenciar su capacidad de incidencia, en muchos casos
termina llevndolos a cargos polticos. Esto se explica, no slo por su visibilidad y
conocimientos, sino tambin por el carcter moral o intachable que deriva de lo que se
considera un origen extra-poltico (no partidario). Todo esto expresa una peculiaridad de la
sociedad peruana, probablemente heredada del discurso anti poltico de los aos 90, y que es
la desconfianza hacia la poltica. As, se desarrolla una dicotoma que presenta por un lado a
los partidos y la poltica como corruptos y por el otro a las ONG y otras organizaciones de la
sociedad civil como virtuosos. Cabe destacar que esta virtuosidad deriva, en buena medida, de
su oposicin y crtica al gobierno y al mbito de la poltica (pese a que, como hemos dicho,
esta es tambin una forma de actividad poltica). Ahora bien, si estas caractersticas facilitan el
paso de representantes de ONG al gobierno y los partidos, tambin dificultan su retorno, ya
que esta experiencia poltica puede ser vista como una mancha que afectara la credibilidad de
la ONG. En el siguiente acpite nos centraremos en la compleja relacin entre las ONG y la
poltica, en la que este tipo de trayectorias se insertan.

ONG Y POLTICA

Ya hemos sealado que la principal caracterstica de la relacin entre las ONG y la sociedad
poltica (que incluye gobierno y partidos) es la animadversin y el antagonismo. As,
encontramos que todos los gobiernos desde el General Juan Velasco Alvarado (1968-1975)
hasta la actualidad, es decir, prcticamente desde el surgimiento 21 de las ONG, las han visto
como competencia y han intentado legislar en su contra. Habra entonces una suerte de recelo
permanente entre las autoridades polticas, sean estas democrticas o dictatoriales, y las ONG.
Probablemente esto est vinculado al hecho de que las autoridades polticas no consideran
legtimo que organizaciones que ellos consideran no representativas, participen activamente en
debates pblicos, los fiscalicen y les pidan rendir cuentas sobre la forma en que utilizan los
recursos del estado. Sin embargo, ms all de esta caracterstica general, podemos afirmar que
la relacin de las ONG con el estado ha estado fuertemente influenciada tanto por el tipo de
rgimen como por el tipo de ONG. En ese sentido, en esta seccin nos referiremos brevemente
a diversos tipos de relacin con el estado que hemos identificado a lo largo del perodo
estudiado. Subcontratacin. Este tipo de relacin, entre las ONG desarrollistas y el gobierno,
es producto de las reformas neoliberales implementadas por Fujimori. Como sabemos, estas
reformas llevaron a la reduccin del estado y el gasto social, provocando la tercerizacin de los
programas sociales. As, durante el gobierno de Fujimori se subcontrata a muchas ONG
desarrollistas para que ejecuten estos programas, reservndose el gobierno el diseo y el poder
de decisin sobre ellos. Esta relacin cordial, de tipo patrn-cliente, se mantiene hasta el da
de hoy. Cooperacin. Por otro lado, como hemos visto, desde los aos 80 se establecen
relaciones de cooperacin entre las ONG desarrollistas y los municipios gobernados por IU.
Posteriormente, durante el gobierno de transicin y el de Alejandro Toledo se desarrollan
nuevas relaciones de cooperacin entre las ONG de incidencia y el gobierno. Ambos sectores
trabajan en conjunto en la reforma del estado y en la creacin de distintos espacios y
mecanismos de participacin ciudadana. Esto se explica porque en la transicin se construye
la coincidencia entre sectores liberales y de la sociedad civil para mejorar el funcionamiento
de la democracia, profundamente desprestigiada por la crisis final del fujimorismo, a travs de
una serie de reformas institucionales. A partir de entonces, este tipo de relacin se reactiva
ocasionalmente, en torno a personas especficas. Denuncia. De este modo definimos un tipo de
relacin entre las ONG de incidencia y el gobierno que se origina con las ONG de defensa de
los DDHH en los aos 80. Sin embargo, es importante destacar que esta denuncia va en ambos
sentidos, tanto desde las ONG hacia el gobierno, como desde el gobierno hacia las ONG,
especialmente en la actualidad, con un gobierno abiertamente a favor del sector privado y con
recelos hacia la sociedad civil. Las ONG, por su mandato mismo, se han caracterizado por
denunciar los abusos de autoridad y violaciones cometidos por el gobierno, as como por
criticar las polticas pobremente elaboradas o implementadas. Ante esto, la respuesta del
gobierno es denunciar a las ONG que lo fiscalizan. As, el actual gobierno de Garca responde
a las crticas de este sector con una campaa de desprestigio que cuestiona tanto sus
intenciones, acusndolas de agitacin; como sus fuentes de financiamiento, insinuando la
participacin de ciertos gobiernos extranjeros interesados -segn el presidente- en la
inestabilidad del pas; y por ltimo, su legitimidad al no tener una base de representacin
electoral que las sustenten. De acuerdo con ello, las crticas sobre aspectos poco democrticos
o transparentes del gobierno son respondidas con cuestionamientos a la credibilidad de las
ONG, ms que con reconocimiento o explicacin de sus procedimientos. Esta forma de relacin
se ha intensificado en las ltimas semanas, como producto de los conflictos sociales en la
Amazona, que llevaron a la muerte de 24 policas y 10 indgenas. La explicacin del gobierno,
que parte de la existencia de un complot internacional que tendra a las ONG como azuzadoras
de los conflictos, busca nuevamente cuestionar los intereses de estas organizaciones y
presentarlas como potenciales amenazas a la estabilidad del pas. Control. Esto nos lleva a otra
forma de relacin, que afecta a todos los tipos de ONG y se expresa de manera inequvoca en
mltiples propuestas legislativas: los intentos de controlar a las ONG. Como hemos visto, todos
los gobiernos, desde el de Velasco, han desarrollado normas que regulan las actividades de las
ONG. La ms reciente es la ley N 28925, Ley que modifica la ley N 27692, ley de creacin
de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI, de diciembre del 2006. Como
mencionamos, APCI fue creada en abril del 2002 como parte de un conjunto de medidas de
reforma del estado implementadas por el gobierno de transicin luego de la cada del rgimen
de Alberto Fujimori. Segn su ley de creacin (27692), su mandato era conducir, programar y
supervisar la cooperacin internacional no reembolsable en funcin del desarrollo del pas. Sin
embargo, con la llegada a Palacio de Gobierno de Alan Garca, la ley fue modificada, poniendo
un mayor nfasis en la capacidad fiscalizadora de APCI. La nueva ley form parte de una
ofensiva contra las ONG que incluy tambin una campaa meditica promovida desde el
gobierno y grupos de poder aliados. Esta, buscaba sembrar sospecha en torno a las actividades
e intenciones de las ONG, presentndolas como un reducto de la izquierda caviar, que
monopoliza la cooperacin al desarrollo para sus propios fines y, por ello, se resisten a ser
fiscalizadas (Llona 2008: 151). La motivacin oficial detrs de la ley era entonces lograr una
mayor transparencia en el uso de las donaciones internacionales. Sin embargo, considerando el
hecho de que el estado ya contaba con mltiples mecanismos para monitorear estos fondos, la
intencionalidad real pareca encontrarse en el deseo de controlar a las ONG. Este deseo puede
derivarse del hecho de que estas organizaciones, especialmente las de incidencia, resultan
incmodas al gobierno por sus exigencias en cuanto a lucha contra la corrupcin,
judicializacin de las violaciones a los DDHH cometidas durante el conflicto armado interno,
defensa del ambiente, profundizacin de la descentralizacin, avance en la regulacin de las
actividades extractivas, etc. Si bien APCI ya tena una capacidad fiscalizadora desde su
creacin, esta ley ampla este rol, estableciendo mecanismos de fiscalizacin ms
institucionalizados con la posibilidad de sanciones y una amplia discrecionalidad de los
funcionarios para decidir la materia sancionable (Llona 2008: 150). Obliga a los ejecutores
pblicos y privados de fondos de cooperacin a inscribirse en sus registros, darles informacin
sobre sus proyectos y sobre el origen y la ejecucin de sus recursos; y le da a la APCI la
capacidad de identificar malas prcticas y sancionarlas incluso con la cancelacin del registro,
impidiendo futuros accesos a la cooperacin oficial. 24 La promulgacin de esta ley fue seguida
de un intenso debate pblico protagonizado por representantes de ONG, quienes sostenan que
con el pretexto de hacer ms transparente la actuacin de las ONG, en realidad recorta
libertades, derechos y garantas que la Constitucin establece a favor de las personas jurdicas
de derecho privado. Con esta ley el gobierno podr proscribir asociaciones civiles que
considere incmodas. Por tanto, se interpuso una demanda de inconstitucionalidad cuyo fallo
encontr que ciertos elementos de la ley, como la obligacin de registrar la ejecucin de gastos
de las ONG que reciben recursos de la cooperacin privada, y ciertas sanciones que se
extienden sobre los administradores de ONG impidindoles desarrollar una actividad similar,
eran inconstitucionales y deban matizarse. Sin embargo, pese a esta importante derrota, el
gobierno no ha cesado en sus intentos de controlar a las ONG. Recientemente, y como
consecuencia de los conflictos sociales en la Amazona, la comisin de Relaciones Exteriores
del Congreso ha aprobado un dictamen que busca modificar la ley de APCI para que pueda
fiscalizar las actividades de todas las ONG, independientemente del origen de sus fondos. As,
este proyecto de ley va abiertamente en contra de lo ya establecido por el Tribunal
Constitucional al plantear que la APCI puede fiscalizar a todas las ONG pues lo que importa
no es el origen pblico o privado de sus fondos, sino los temas que trabajen. Por tanto, cualquier
ONG que trate temas de DDHH, educacin, salud, infraestructura, seguridad nacional, cultura,
fortalecimiento institucional del estado, reivindicaciones sociales, apoyos ideolgico-
partidarios, y otros temas vinculados con polticas de estado y orden pblico sera fiscalizable.
Al mismo tiempo, el proyecto de ley limita el ejercicio del derecho a la libertad de asociacin
de las ONG al prohibirles ciertas actividades consideradas por APCI como incitaciones a la
violencia, bajo pena de disolucin. Con todo esto, se podra estar imponiendo de manera
indirecta una persecucin en contra de instituciones que no guarden armona con las polticas
o planes del gobierno de turno (Instituto de Defensa Legal 2009: 8). La contravencin de lo
establecido por el Tribunal Constitucional es tan evidente que incluso ha sido reconocida por
la oficina de asesora jurdica de APCI, cuyo informe legal afirma que el proyecto de ley versa
sobre materias que ya se pronunci el Tribunal Constitucional, declarando su
inconstitucionalidad (Instituto de Defensa Legal 2009: 1). Sin embargo, el dictamen fue
aprobado en la comisin de RREE del Congreso, y ser discutido en el Pleno del Congreso, en
medio de un debate pblico motivado por las reacciones de las ONG y sus intentos por informar
a la opinin pblica. El debate suscitado por la ley 28925 y las nuevas iniciativas legislativas
han puesto en evidencia ciertos aspectos interesantes. En primer lugar, los intereses del estado
por controlar a las ONG, hasta el punto de extralimitarse en sus capacidades legislativas. En
segundo lugar, como veremos ms adelante, la animadversin hacia las ONG que se plasm
en el debate parlamentario de la ley 28925. En tercer lugar, y ms relevante, la capacidad de
las ONG para reaccionar ante este tipo de abusos, generar un debate pblico y defenderse de
los intentos de control del estado. Sin embargo, vale la pena mencionar que pese a las
advertencias del Tribunal Constitucional, la APCI s ha utilizado sus nuevas atribuciones para
fiscalizar aquellas ONG que por sus actividades resultan particularmente incmodas al
gobierno. No obstante, es necesario recalcar que estas relaciones de animadversin no se dan
slo desde el gobierno, sino tambin desde los partidos. De alguna manera, el hecho de que
varios de los lderes y profesionales mas visibles de las ONG hayan tenido una militancia
poltica de izquierda en los aos 80 alimenta la sospecha. Como la izquierda se dividi y
prcticamente desapareci como alternativa viable, los partidos de gobierno consideran que las
ONG son una suerte de partidos encubiertos que compiten con ellos en la ocupacin del espacio
pblico. Competencia desleal adems, porque intentan hacer poltica sin pasar por el flagelo
que pasamos los partidos polticos. De esta manera, los partidos reclaman ser los nicos
intermediarios encargados de la agregacin de los intereses de la ciudadana y su canalizacin
al gobierno, debido a que el voto obtenido es la fuente de dicho mandato. Por tanto, consideran
la presencia de las ONG como ilegtima al competir con ellos sin que nadie los haya elegido.
Aqu habra que destacar que la debilidad del sistema de partidos en el Per potencia esta
animadversin, ya que realmente los partidos, excepto quizs el APRA, no tienen una base de
apoyo fuerte, y consideran que esto se explica en parte por la competencia de las ONG. Estas,
realmente pasan muchas veces a ocupar los vacos de representacin dejados por la debilidad
de los partidos, obteniendo as un protagonismo superior a sus capacidades reales. Asimismo,
a menudo se convierten en plataformas de liderazgos polticos que compiten con los de los
partidos (aunque tengan que integrarse a ellos si quieren participar en la poltica electoral). No
obstante, tal vez resulte apresurado aceptar el esquema de la competencia. En buena medida,
la debilidad de los partidos se debe a sus propias incapacidades, a su pobre desempeo en el
pasado, a la difusin de un discurso antipoltico y tambin, a un marco normativo que no les
asegura las condiciones necesarias para su fortalecimiento13. Por lo tanto, no se puede achacar
su situacin a la presencia de las ONG. Adems, como veremos, las ONG muchas veces
alimentan a los partidos al proveerlos de cuadros con cierta experiencia de gestin y por qu
no, de poltica. En ese sentido, vale la pena preguntarnos si no se tratar de una relacin de
complementariedad, en la que las ONG proveen una formacin que los partidos no estn en
situacin de ofrecer. Por otro lado, las crticas provienen tambin de muchos gobiernos locales.
Tal como indic Carlos Pando, Director Ejecutivo de la APCI, muchos alcaldes tambin ven a
las ONG como competencia. Creen que tienen demasiados recursos, contrastando con los
agentes pblicos que combaten el mismo problema, y los usan para hacer muy poco. Este tipo
de crticas est relacionado con un aspecto de la cultura poltica local que privilegia la
realizacin de obras fsicas y tangibles como un criterio de eficacia en el uso de los recursos.
En ese sentido, las charlas, talleres y actividades de construccin de capacidades que algunas
ONG, sobre todo de incidencia, priorizan, no son valoradas y se considera por tanto que la
ayuda no es ejecutada correctamente. Trayectorias
Otra forma de analizar la relacin entre la sociedad civil y el estado, es a travs de la circulacin
o traslado de cuadros de las ONG a posiciones de responsabilidad en el estado y el gobierno, y
que en otro trabajo hemos denominado trayectorias (Dagnino, Olvera y Panfichi 2006).
Entendemos el anlisis de las trayectorias individuales, o trnsitos de profesionales y activistas
entre las ONG y el estado, como una herramienta metodolgica que nos permite estudiar las
articulaciones entre ambas esferas. A travs de ella intentamos ver no slo las vinculaciones y
separaciones entre la sociedad civil y la poltica, sino tambin los contextos y circunstancias
bajo las cuales se originan y se concluyen los trnsitos. As, mientras que en trabajos previos
hemos utilizado esta herramienta para observar los tipos de impactos que tienen los traslados
en sus mbitos de partida y llegada, en esta ocasin buscamos comprender la naturaleza y las
condiciones de las relaciones entre estos mbitos. El paso de dirigentes y activistas de la
sociedad civil a puestos de responsabilidad poltica en el estado es un fenmeno recurrente en
Amrica Latina. La particularidad del caso peruano es que este se da tardamente, sin la
intervencin de los partidos y a travs de redes basadas en vnculos de confianza y prestigio
personal. As, es recin con el gobierno de transicin de Paniagua (2000-01) y los inicios del
de Toledo (2001-06), que observamos un claro traslado de integrantes de ONG al gobierno. Se
trata de activistas que haban militado en partidos de izquierda hasta los aos 80, y mantenan
desde las ONG el inters en el cambio social y la profundizacin de la democracia. Su
convocatoria se basa no slo en su prestigio, sino tambin en redes construidas al interior de
las elites profesionales de clase media. Un dato interesante que nos provee el anlisis de estos
trnsitos, es el del lugar de destino de los miembros de ONG que se incorporan al estado. Por
lo general, estos pasan a ocupar altos puestos de responsabilidad poltica en los que se
consideran los ministerios sociales, es decir, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
el Ministerio de Educacin, el de Salud y en ocasiones, el de Trabajo. Asimismo, observamos
que los trnsitos suelen ser temporales, restringindose a coyunturas especficas, tras las cuales
estos individuos suelen retornar a la sociedad civil. Sin embargo, pese a estas restricciones
persiste la presencia de individuos con una larga trayectoria en ONG en diversas instancias del
estado. En un inicio este proceso se hace 28 visible con gobiernos de transicin que emergen
luego de experiencias autoritarias, pero recientemente se observa con los nuevos gobiernos de
izquierda que asoman en la regin. En ambos casos las ONG proveen cuadros al estado y no al
revs. En el caso peruano esto se ve facilitado por la ausencia de una escuela de administracin
pblica donde puedan formarse los futuros funcionarios del estado. Como nos indic uno de
nuestros entrevistados toda la jerga de la planificacin estratgica, el marco lgico, el
presupuesto por resultados, y la estandarizacin de proyectos que el Estado ha asumido en sus
directivas tiene que ver con una serie de cuadros que pasan al estado y empiezan a reformular
viejos estndares de planificacin (Pando). No obstante, esto no parece responder a ningn
tipo de poltica institucional, sino ms bien a la voluntad de actores estatales particulares o de
redes construidas previamente. Por tanto, cuando llegan al gobierno personas procedentes de,
cercanas a, o con simpata hacia las ONG, pueden invitar o contratar profesionales de ONG.
Sin embargo, por su carcter personal, este tipo de intervenciones estn marcadas por la
precariedad. As, es muy probable que cuando cambie el gobierno, o el gabinete o la situacin
de la persona que propici su llegada al estado, estas personas queden nuevamente fuera. Es
decir habra una fluida circulacin de ingreso y salida a posiciones laborales en el estado,
determinada por la influencia de personas particulares y no por una poltica establecida. No
obstante, este tipo de oportunidades son tomadas por muchos miembros de ONG que ven su
presencia en el estado no solo como una oportunidad laboral, sino tambin como la posibilidad
de aumentar su capacidad de accin e influencia para promover los valores o intereses que
defendan desde las ONG. En relacin con esto, es importante destacar que esta disponibilidad
para integrarse al sector pblico representa un cambio radical respecto a lo que ocurra en el
pasado, cuando el estado era visto como el enemigo y colaborar con l era impensable. Es
probable que este cambio tenga su origen durante los gobiernos de transicin, cuando el trabajo
en conjunto de ambos sectores contribuy al restablecimiento del estado de derecho y al
desarrollo de niveles mnimos de confianza y reconocimiento mutuos. Ello no obstante, como
adelantamos, aun encontramos casos en los que el retorno al mundo de las ONG es
problemtico. As, algunas ONG consideran que de aceptar la 29 reincorporacin de estos
individuos, su independencia poltica y capacidad de crtica podran ser cuestionadas en base a
la filiacin partidaria de los mismos. En este tipo de actitudes vemos la expresin de la
dicotoma planteada entre la poltica corrupta 14 y las ONG virtuosas. El mero paso por el
mundo de la poltica limitara su posterior credibilidad.
PERCEPCIONES

En esta seccin desarrollaremos y compararemos las percepciones que sobre las ONG tienen
tanto los partidos como los ciudadanos. Creemos que esta contraposicin puede ayudar a
esclarecer el papel de las ONG en el desarrollo de la democracia peruana. Partimos de
reconocer que si bien no se ha dado en el pas un debate pblico sobre la representatividad de
las ONG, muchas veces esta es cuestionada por el gobierno. As, cuando las ONG intentan
fiscalizar la labor de diversos poderes del estado, como el Legislativo o el Judicial, sus
miembros en ocasiones utilizan este cuestionamiento como arma arrojadiza, criticando su
pretensin de fiscalizar al Congreso que es el verdadero representante del pueblo 15. En ese
sentido, el tema de la representatividad no se ha elaborado, sino que se mantiene en un plano
reactivo, de denuncia. De parte del gobierno, entonces, el cuestionamiento es mas poltico que
del mal uso de los recursos obtenidos. As lo muestra el hecho de que, tal como ha sealado
Pando, luego de fiscalizar durante dos aos consecutivos la labor de las ONG solo se han
encontrado faltas menores de tipo administrativo pero no casos de corrupcin. Esto nos lleva
al hecho de que la denuncia no procede nicamente del gobierno, sino tambin de los partidos
con representacin parlamentaria. As, el debate en el Congreso de la Ley N 28925,
popularmente conocida como Ley anti-ONG, puso en evidencia el nivel de animadversin de
los partidos hacia las ONG. El voto a favor de la ley 16 fue mayoritario, y las intervenciones
consistieron en fuertes crticas al sector.

Las crticas se basaron principalmente en cuatro aspectos. En primer lugar, que no son
transparentes en cuanto al uso de sus recursos (est entrando plata para una cosa y se est
usando en otra 17), utilizndolos para su propio beneficio (este desarrollo se va de manera
personal a los miembros de los directorios 18), o para financiar actividades polticas o ilegales
(cantidad de ONG que estn vinculadas a actividades fuera de la ley19). En segundo lugar,
que no han logrado resultados en lo que debera ser su cometido, la reduccin de la pobreza y
la promocin del desarrollo: Las ONG tienen aos ac en el Per y el costo de beneficio, cul
es? (). El pas sigue siendo exactamente pobre, las ONG dnde estn20. Este tipo de crticas
se refieren no slo a las ONG desarrollistas, sino tambin a las de incidencia, ya que al no tener
resultados tangibles (de infraestructura material) se considera que sus recursos son mal
utilizados. En tercer lugar, se critica que participan en poltica, tratando de sustituir al
Estado21, haciendo una labor proselitista 22. Por ltimo, que renen altas cuotas de poder,
controlando directa o indirectamente a la prensa peruana 23 y convirtindose en un quinto
poder 24. Frente a estas percepciones negativas de las ONG desde el gobierno y los partidos,
llama la atencin la buena imagen de la que gozan entre la ciudadana. As, como muestra el
cuadro 1, una encuesta aplicada en abril de este ao en Lima, por el Instituto de Opinin Pblica
de la Pontificia Universidad Catlica del Per, encuentra que un 70.6 por ciento de los
encuestados califica la labor de las ONG entre regular y muy positiva. Asimismo, al preguntar
por cmo caracterizaran la labor de las ONG, las opciones ms elegidas fueron: su labor es
fundamental para el desarrollo del pas (39.2 por ciento), y defienden los derechos de las
minoras (37.3 por ciento). En el mismo sentido van las respuestas que afirman que las ONG
generan cambios importantes en la sociedad y que trabajan en beneficio de la sociedad y no en
su propio beneficio.