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"Decenio de ias Personas con Discapacdad en el Per"


"Ao de la Diversificacin Productiva v del Fortalecimiento de la Educacin" - - - - - - - - - - - ,
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INFORME TCNICO W a<)(,_zOlS-SERVIR/GPGSC \ SERVICIO C lVI L
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Asunto Alcances del ejercicio del poder disciplinario al personal contratado mediante
locacin de servicios y/o toda otra modalidad contractual civil.

Referencia Oficio N" 076-2015-MINAGRI/SG-OGGRH-ST

Fecha Lima,
ZB SEL 2015

l. Objeto de la Consulta

Mediante los documentos de la referencia, el Secretario Tcnico de los rganos Instructores del
Procedimiento Administrativo Disciplinario del Mirtsterfo de Agricultura y Riego, consulta a SERVIR lo
siguiente:

Las personas contratadas bajo la modalidad de Locacin de Servicios, y que cuentan con
Orden de Servicios, y/o toda otra modalidad contractual civil, se encuentran o no sometidas a!
Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador regulado por la Ley W 30057, Ley del
Servicio Civil, su Reglamento General aprobado mediante Decreto Supremo W 040-2014-PCM,
y las disposiciones contenidas en la Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC, aprobada mediante
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N" 101-2015-SERVlR-PE?

11. Anlisis

Competencia de SERV!R

2.1 Las competencias de SERVIR para emiti'r opiniones en materia del Servicio Cvil estn
contextua! izadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso a!
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano recto que define, implementa y supervisa las polticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas a!
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

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"Decenio de )as Personas con Discapacidad en el Per"
''Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
Del mbito de aplicacin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

2.4 La ley W 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (en adelante CEFP), regula las
disposiciones legales aplicables a toda persona que realice funcin pblica 1, indistintamente
de su rgimen laboral o modalidad de contratacin, previendo una serie de principios, deberes
y prohibiciones ticas cuya transgresin por el servidor pblico genera responsabildad pasible
de sancin.

Para dicho efecto, la norma precisa que se considera como servidor pblico 2 a todo funcionario
o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos
sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o
funciones en nombre del servido-del Estado. Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de
la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est
sujeto.

Por fo tanto, toda persona que realice funcin pblica, independientemente de su rgimen
laboral o modalidad de contratacin, incluso las personas contratadas por locacin de
servicios, pueden ser sanConadas por transgredir la Ley W 27815, sujetndose al
procedimiento y sanciones que dicha norma y su reglamento establecen 3 .

De la vigencia del rgmen disciplinario en la Ley N" 30057- Ley del Servicio civil

2.5 La ley W 30057, ley del Servicio Civil, establece que las disposiciones sobre Rgimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador se aplican una vez que las normas reglamentarias de
dicha materia se encuentren vigentes, de conformidad con su Novena Disposicin
Complementaria Final.

Por su parte, el Reglamento General de la Ley del Sen.1icio Civil, aprobado por Decreto Supremo
W 040-2014-PCM (vigente desde el 14 de junio de 2014); establece en su Undcima
Disposicin Complementaria Transitoria que el Ttulo correspondiente al rgimen
disciplinario y procedimiento sancionador entrar en vigencia a los tres meses de su
publicacin.

2.6 De otro lado, los literales g) y h) de la nica Disposicin Complementaria Derogatoria del
Reglamento General, derogan los artculos 4, los Ttulos 1, 11, 111 y IV {Sanciones y
procedimiento) del Reglamento del CEFP, aprobado por Decreto Supremo W 033-2005-PCM;
as como Jos Captulos XII y XIII del Reglamento del Decreto Legislativo N~ 276, aprobado por
Decreto Supremo W 005-90-PCM.

Siendo as, las disposiciones sobre Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador _de la Ley
W 30057 establecidas en dicha ley as como en su Reglamento General se encuentran vigentes
desde el 14 de setiembre de 2014; por lo que a partir de dicha fecha son de aplicacin los
siguientes supuestos:

1
"Artculo 2_- Funcin Pblca
A-los efectos del presente Cdigo, se enriende por funcin pb!ico todo oaividod temporal o permanente, remunerada u honorario,
reo/izada por una persono en nombre o o/ servicio de los entidades de lo Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles
Jl?rorqwcos
2
Articula 4" de Jo Ley N" 28175, modificado por el Artculo nico de la Ley N' 28496_

~Ttulo IV del Reglamento de Jo Ley N" 27815_ aprobado por Decreto Supremo N" 033-2005-PCl\11.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
a) Los procedimientos disciplinarios que se instauren hasta el 13 de setiembre de 2014,
se deben regir por las nor-mas aplicables a los servidores civiles conforme a su rgimen
laboral, ya sea 276, 728 o CAS. Estas normas sern aplicables hasta la terminacin del
procedimiento disciplinario en segunda instancia.

b) Los procedimientos disciplinarios que se instauren desde el14 de setiembre de 2014,


fecha de entrada en vigencia de las disposiciones sobre Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley W 30057, se regirn por esta norma y su
Reglamento General.

e) Los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del14 de setiembre de 2014


sobre faltas cometidas en fechas anteriores (hasta el 13 de setiembre de 2014) se
rigen bajo las reglas procedimentales del rgimen de la 30057. Las faltas atribuidas a
los servidores civiles sern las que correspondan en el momento en que ocurrieron los
hechos.

2. 7 En tal sentido, atendiendo a lo consultado, las entidades solo tenan competencia para aplicar
las infracciones y el procedimiento sancionador previsto en la Ley No 27815, Ley del CEFP y su
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reglamento, aprobado por Decreto Suwemo W 033-2005-PCM, hasta el 13 de junio de 2014
(ver punto 2.11 del presente informe), es decir, solo pudieron haber iniciado los
procedimientos sancionadores por infraccin a la referida ley, conforme a las reglas de sta y su
reglamento, hasta la fecha antes indicada.

Posibilidad de aplicacin de[ rgimen disciplinario de a ley del Servico Civif al personal contratado
por locacin de servidos

2.8 El Captulo 1 de! Ttulo JV del Reglamento del CEFP, regul la multa y la resolucin contractual
como sanciones aplicables al personal que realice funcin pblica y que adems no mantuviese
vnculo laboral con el Estado (dicho supuesto resultaba aplicable a las personas contratadas por
locacin de servicios).

No obstante, el Reglamento General de la Ley N2 30057, ley del Servicio Civil, derog, entre
otros, el Ttulo !V del Reglamento del CEFP, que contena las referidas disposiciones sobre el
procedimiento y sanciones por faltas al CEFP.

2.9 Por su parte, el punto 4.3 de la D"1rectiva N- 02-2015-SERVJR/GPGSC "Rg"1men o1sciplinar"1o y


Procedimiento Sancionador de la ley N2 30057, Ley del Servicio Civil" aprobada por Resolucin
de Presidencia Ejecutiva W 101-2015-SERVIR-PE, precis que las faltas previstas en el CEFP se
regulan de acuerdo a las reglas procedimentales del rgimen disciplinario de la Ley del Servicio
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Civil y su Reglamento General, y que dicha regla incluye e! mbito de aplicacin del CEFP_

No obstante, para el caso de las personas que ejercen funcin pblica prestando servicios al
Estado mediante contratos de locacin de servicios no les resulta aplicable la disposicin legal
anterior, toda vez que no existe procedimiento y sancin para las faltas al CEFP que estos

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A partir del 14 de junio de 2014 se han derogado los artculos 4", los Ttulos 1, 11, 111 y IV (Sanciones y procedimiento) del
Regfomento del Cdigo de tico de lo Funcin Pblico, aprobado por Decreto Supremo N' 033-2005-PCM, conforme o fas literales
g) y h) de lo nica Disposicin Complempntorio Derogatorio del Reglamento Genero/ de lo Ley del Servicio Civil.

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Artculo 1. mbito de aplicacin
Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el presente Cdigo de tico de lo Funcin Pblico rigen para los
servidores pblicos de las entidades de lo Administracin Pblico, de acuerdo o /o establecido en el artculo 4 del presente Cdigo
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"Decenio de las Personas con Discapacdad en el Per''
"Ao de !a Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de !a Educacin"
cometan puesto que han sido derogados por el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
norma que tampoco ha previsto, en su rgimen disciplinario, las sanciones aplicables a dicho
personal.

Adems de ello, cuando se hace referencia a rgimen disciplinario, se entiende que para aplicar
el mismo debe previamente existir un vnculo laboral entre el servidor y la entidad, mas no una
relacin de carcter civil, como se da entre locada res y la entidad.

2.10 Por tanto, a partir del 14 de junio de 2014, fecha en la que quedaron derogadas las sanciones
de multa y resolucin contractual previstas en el Reglamento del CEFP, ya no pueden iniciarse
procedimientos bajo dicha norma a las personas que venan ejerciendo funcin pblica
mediante contratos de locacin de servicios.

2.11 Cabe indicar que se toma como referencia el 14 de junio de 2014 debido a que no le es de
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aplicacin la Undcima Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento General de la
Ley del Servicio Civil, el cual en dicha disposicin se refiere a un procedimiento displinario
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(aplicable solo a servidores con vnculo laboral con el Estado}, lo cual es distinto al
procedimiento sancionador que est regulado en el Reglamento del CEFP (aplicable al personal
que realice funcin pblica - entre ellos los locadores -y que adems no mantuviese vnculo
laboral con el Estado).

Del procedimiento sancionador para e! personal contratado por locacin de servicios que ejerce
funcin pblica

2.12 Conforme a lo expuesto, se concluy que el rgimen disciplinario (faltas, sanciones y


procedimiento) de la Ley del Servicio Civil no es de aplicacin para el personal contratado por
locacin de servicios que ejerce funcin pblica, debido a que en el mbito de aplicacin del
referido rgimen no se ha contemplado a dicho personal.

Ahora bien, dado que no se estableci expresamente cul es el procedimiento y sancin


aplicable para el referido personal respecto de las faltas contempladas en el CEFP,
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corresponde aplicar de forma sup!etoria , ante dicha ausencia de regulacin, el Procedimiento
Sancionador establecido en el artculo 235 de la Ley N"' Z7444, ley de Procedimiento

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UNDCIMA.- Del rgimen disciplinario
El ttulo correspondiente o! rgimen disciplinario y procedimiento sancionador entro en vigencia o los tres (3) meses de publicado
el presente reglamento con el fin que los entidades adecuen internamente al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecho anterior o fa entrado en vigencia del rgimen disciplinario
de la Ley N!2 30057 se regirn por los normas por los cuales se les imput responsabilidad administrativa hasta su terminacin
en segundo instancio administrativa

7
Articulo de lo Facultad de Derecho de lo Universidad de lo Laguna, citando o! profesor TRAYTER, J. M., Manual de Derecho
Disciplinario. Ob. Cit., pgs. 131 y 132: "A diferencio de lo potestad sancionadora de lo Administracin, que junto con el Derecho
Penal forman parte del ius puniendi superior del Estado, lo potestad disciplinaria (Jo cual formo porte de uno manifestacin ms de
lo potestad sancionadora) obedece o eso necesidad de un correcto funcionamiento interno de los entes pblicos que lleva a ejercer
un control y garantizar una disciplino dentro de ello, (... ) lo potestad disciplinaria de la Administracin, que se ejerce nicamente
sobre el personal vinculado a lo Adminisrracin por una relacin laboral o contrctuo!, es decir, sobre los servidores pblicos; no
formo porte del ius puniendi genrico del Estado, sino de eso capacidad de auto ordenacin del aparato administrativo.

8
Ley N" 27444
Procedimiento Sancionador
Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo
229.2 Los dispos-iciones contenidos en el presente Captulo se apNcon con carcter supletorio o los procedimientos establecidos en
leyes especiafes, los que debern obsen,or necesariamente los principios de fa potestad sancionadora administrativo o que se
refiere e! artculo 230. as como lo estructura y garantas previstos paro el procedimiento odministraUvo sancionador.
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"Decenio de ias Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
Administrativo General, el cua! cuenta con la respectiva autoridad que se encarga de instruir
dicho procedimiento.

2.13 Siendo as, el artculo 239 de la Ley W 27444 seala que "Las autoridades y personal al servicio
de fas entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta
administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o
destitucin atendiendo a fa gravedad de lo falta, fa reincidencia, el dao causado y la
intencionalidad con que hayan actuado". (El nfasis es nuestro}.

Asimismo, se desprende del ltimo prrafo de dlcha disposicin legal que es de aplicacin para
el personal con rgimen contractual al servicio de las entidades, el procedimiento
sancionador establecido en el artculo 235 de la Ley No 27444. No obstante, las sanciones
sealadas solo seran de aplicacin para el personal que tiene Una relacin laboral con la
entidad, mas no para locadores, lo cuales tienen una relacin de carcter civil.

2.14 Por su parte, el citado artculo 235 hace referencia a una autoridad instructora que lleva a cabo
el procedimiento sancionador, sin precisar o identificar de qu autoridad se trata.

En ese sentido, dicho artculo debe ser interpretado conjuntamente con el ltimo prrafo de la
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Dcima Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley del Servicio Civil , la cual seala que
es el Jefe de Recursos Humanos o el que haga de sus veces el que tramita los procedimientos
por infracciones al CEFP (ello en atencin a que al personal sujeto a contrato de locacin de
servicios que ejerce funcin pblica se les aplica las disposiciones de la Ley CEFP).

2.15 De este modo, podemos concluir que para las faltas ticas cometidas contra el CEFP por los
locadores de servicios - que ejerzan funcin pblica - antes del 14 de junio de 2014 (fecha de
entrada en vigencia del Reglamento General de la ley del Servicio Civil) cuyo procedimiento no
haya sido instaurado despus de dicha fecha, corresponde aplicar lo siguiente:

a) Reglas Sustantivas: Faltas (Ley del CEFP) y Sanciones (Reglamento del CEFP) aplicables a
locadores, sea con contrato vigente o culminado.
b) Reglas Proced mentales: Procedimiento Sancionador regulado en la Ley No 27444_
e) Autoridad del procedimiento: Jefe de Recursos Humanos o el que haga de sus veces en la
entidad, conforme a la Dcima Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N" 30057.

2.16 No obstante, para las faltas ticas cometidas a partir del14 de junio de 2014 contra el CEFP por
los loca dores de servicios que ejerzan funcin pblica, no existira sancin a imponer por tal
responsabilidad (pese a que supletoriamente puede aplicarse el procedimiento sancionador de
la Ley N" 27444), por lo siguiente:

a) A partir de la citada fecha, las sanciones reguladas en el CEFP han sido derogadas por el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, por lo que no habra sancin a imponer.
b) Las sanciones establecidas en la Ley N" 27444, solo son de aplicacin para el personal que
tiene una relacin laboral con la entidad, mas no para locadores, lo cuales tienen una
relacin de carcter civil.

8
Ley N' 30057- Le)' del Servicio Civil
Disposiciones Complementarias Transitorias
DCIMA-( ... )
El jefe de recursos humanos o quien hagas sus veces, rambin tramita los procedimientos por infracciones al Cdigo de tica de la
Funcin Pblica

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per''
"Ao de ia Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

2.17 Por tanto, a partir del 14 de junio de 2014, las entidades deben prever en el contrato de
locacin de servicios las consecuencias jurdicas por las responsabilidades que se originen ante
un incumplimiento contractuat sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales.

JJI. Conclusiones

3.1 Las entidades solo tenan competencia para aplicar las infracciones y el procedimiento
sancionador previsto en la Ley N"' 27815 y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N"
033-2005-PCrvl, hasta el 13 de junio de 2014, es decir, solo pudieron haber iniciado los
procedimientos sancionadores por infraccin a la referida ley, conforme a las reglas de sta y su
reglamento, hasta la fecha antes indicada.

3.2 El rgimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil no es de aplicacin para el personal
contratado por locacin de servicios que ejerce funcin pblica, debido a que en el mbito de
aplicacin del referido rgimen no se ha contemplado a dicho personal.

3.3 Antes del14 de junio de 2014, para las faltas ticas cometidas contra el CEFP por los locadores
de servicios que ejerzan funcin pblica (con contrato vigente y culminado}, corresponde
aplicar la sanciones que estableca el Reglamento del CEFP, como regla sustantiva.

Para tal supuesto, como regla procedimental, se aplica supletoriamente el procedimiento


sancionador de la Ley W 27444, cuya autoridad de dicho procedimiento sera el Jefe de
Recursos Humanos o el que haga de sus veces en la entidad, conforme a los puntos 2.13 al 2.15
desarrollados en el presente informe.

3.4 A partir del14 de junio de 2014 para las faltas ticas cometidas contra el CEFP por los locadores
de servicios que ejerzan funcin pblica, no existira sancin a imponer, conforme se ha
sealado en el punto 2.16 del presente informe. En tal sentido, las entidades deben prever en
el contrato de locacin de servicios las consecuencias jurdicas por las responsabilidades que se
originen ante un incumplimiento contractual.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

-------------------
~y
Gerente (e) cie Pollti::as ele Gestin del Servicio Civil
AUTOR!DAD NACIONAl.. PEl SERVICIO CIVIL

CSL/mma
K:\8. Consuiias y Opinin Tcnica\02 informes tcnicos\2015
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