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e Poderes do Estado
rgo pblico
Vrias teorias tentam explicar a natureza do rgo pblico e identificar
suas atribuies ao Estado. Os rgos pblicos so meros centros de com-
petncia que executam as funes das pessoas jurdicas que representam
o Estado. A dificuldade maior saber qual teoria se assenta realidade do
rgo pblico. Temos vrias teorias que tentam explicar o que so os rgos
pblicos.
Teoria do rgo
Essa a terceira teoria e a que deve ser utilizada nas provas de concur-
sos pblicos, pois ela adotada por nossa doutrina e jurisprudncia. Por essa
teoria presume-se que a pessoa jurdica da Administrao Pblica manifesta
sua vontade atravs dos rgos que so partes integrantes da sua estrutura.
Os rgos pblicos, por essa teoria, possuem algumas caractersticas mar-
cantes, descritas a seguir.
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Dessa forma, errado dizer que uma viatura pertence, por exemplo,
Receita Federal, ou um avio Polcia Federal, pois esses rgos so como os
braos e pernas, somente executam o que a cabea manda.
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Imagine que uma me saia e leve seu filho a uma exposio de arte moder-
na. Imagine agora que ela descuide de seu filho de trs aninhos e que o garoto
empurre uma esttua muito cara, que cai ao cho. Nesse caso, a me no pode
alegar que o filho o responsvel, tampouco esperar que o filho cresa para
pagar o prejuzo. Na prtica, para a responsabilidade civil, quem efetivamente
empurrou a esttua foi a me, pois o filho estava em imputao me, ou
seja, o filho funcionou como uma extenso do corpo da me. Assim, quem na
verdade empurrou a esttua e gerou o prejuzo foi a me, portanto, resta a ela
pagar e esperar o filho crescer para cobrar regressivamente.
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Pessoa jurdica
rgo pblico
Agentes
trabalhando
no rgo em
imputao pessoa
jurdica a que esto
ligados
Independentes
So aqueles que esto descritos no texto constitucional e no possuem
qualquer subordinao com outros rgos. Esto no pice da cadeia dos
rgos pblicos e seus agentes so considerados agentes polticos.
Autnomos
Caracterizam-se por possurem ampla autonomia administrativa, finan-
ceira e tcnica. Recebem a denominao de rgos diretivos.
Superiores
Sua caracterstica marcante receber a denominao de rgos de dire-
o, controle e deciso, dessa forma esto sujeitos ao controle hierrquico.
No possuem autonomia administrativa nem financeira.
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Subalternos
Esses rgos possuem reduzidssimo poder decisrio e so considerados
rgos de mera execuo.
Presidncia da Repblica
Ministrio da Justia
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Diante desse contexto, criamos a ideia das funes tpicas aquelas fun-
es originais determinadas pela Constituio, em que o Judicirio julga, o
Executivo executa e o Legislativo cria leis , e tambm das funes atpicas
em que os Poderes desempenham outras funes fora as que esto deter-
minadas na Constituio. Vejamos alguns exemplos.
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Quadro exemplificativo
Funes atpicas
Poderes Funes tpicas
(exemplos)
Legislar quando edita medidas pro-
Executivo Administrar
visrias com fora de lei.
Administrar quando compe as me-
Legislativo Legislar
sas da Cmara e do Senado.
Administrar quando controla admi-
Judicirio Julgar as lides
nistrativamente um frum.
Resoluo de questes
1. (Cespe) Acerca dos rgos pblicos, julgue o item abaixo.
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Atividades
1. (Cespe) Acerca da organizao administrativa da Unio, julgue o item
seguinte.
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11. (Cespe) No que concerne aos agentes pblicos, julgue o item subse-
quente.
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Dicas de estudo
O primeiro passo para chegar a to sonhada aprovao ter organi-
zao na hora de estudar. Diante disso, o mais importante deixar um
horrio determinado para assistir s videoaulas na web e sempre ter
em mente que o fato de estudar em casa s vezes se torna um desafio,
mas com perseverana, a vitria chegar.
O material dialgico, ou seja, assista s aulas e acompanhe todo o
material escrito. Assim, o que se fala nas aulas consta tambm no ma-
terial escrito. Contudo, fazer anotaes de suma importncia.
Objetividade a palavra de ordem. Diante disso, no adianta ficar se
debruando em livros gigantescos, pois as bancas examinadoras co-
bram questes objetivas e de grau mediano. Os contedo program-
ticos so gigantescos e, caso o concursando perca tempo tentando se
aprofundar demais, perder o foco no estudo.
Para fins de concursos pblicos temos que achar livros que retratem os
vrios posicionamentos das bancas examinadoras e tratem dos assun-
tos de forma simples. Diante disso, e focando sempre na necessidade
do concursando, eu indico as obras dos professores Marcelo Alexan-
drino e Vicente Paulo (Direito Administrativo e Direito Constitucional
Descomplicado, da editora Mtodo).
Tenacidade deve ser um predicativo fundamental para o concursan-
do chegar aprovao. Lembrem-se, os concursos pblicos no Brasil
esto profissionalizados, dessa forma, o importante ter em mente
que a preparao mnima dura em torno de oito meses a dois anos de
muito estudo.
Referncias
Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. Malheiros, 2011.
Mello, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. Ma-
lheiros, 2011.
Pietro, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 24. ed. Atlas, 2011.
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Gabarito
1. Certo
2. Certo
3. Certo
4. Errado
5. Errado
6. Certo
7. Errado
8. Errado
9. Errado
10. Errado
11. Errado
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