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La educacin en el desarrollo histrico de Mxico II

Reportes de Lectura
La educacin en el desarrollo histrico de Mxico II
Bloque I. Educacin y Revolucin, 1910-1920

Propsitos

Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes:

1. Elaboren una recapitulacin de aspectos relevantes relacionados con la situacin de la


educacin pblica durante el porfiriato, en particular con la educacin secundaria.

2. Identifiquen las condiciones que propiciaron la creacin de las escuelas rudimentarias.

3. Expliquen en qu consisti la participacin del magisterio en la Revolucin Mexicana.

4. Analicen los principios filosficos y legales de los artculos 3, 31, 123 y 14 (transitorio)
de la Constitucin de 1917, y describan sus efectos en el sistema educativo del momento.

Temas

1. Ubicacin histrica y caractersticas generales del periodo.

2. Desarrollo de la educacin secundaria. Las escuelas rudimentarias.

3. El magisterio y su participacin en la Revolucin Mexicana.

4. Los maestros de educacin primaria y la Revolucin Mexicana.

5. La educacin en el Congreso Constituyente de 1916-1917: antecedentes y debate sobre


el carcter laico de la educacin. El Artculo Tercero Constitucional, principios
fundamentales. Otros artculos relevantes: 31, 123 y 14 (transitorio). La municipalizacin
de las escuelas pblicas.

Bibliografa bsica

Arnaut, Alberto (1998), Los maestros en la Revolucin (1910-1919), en Historia de una


profesin.Los maestros de educacin primaria en Mxico, 1887-1994, Mxico, CIDE/SEP
(Biblioteca del normalista), pp. 35-56.

Bazant, Mlada (1995), Los nmeros favorecen a las minoras, en Historia de la


educacin durante el porfiriato, Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 77-102.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, artculos 3, 31, 123 y 14
(transitorio).
Debate de la sesin ordinaria sobre el artculo tercero constitucional celebrado el 13 de
diciembre de 1916 (1998), en Rafael Snchez Vzquez, Derecho y educacin, Mxico,
Porra, pp. 94-103.

Decreto del 30 de mayo de 1911 que establece la creacin de las Escuelas


Rudimentarias (1985), en Guadalupe Monroy Huitrn, Poltica educativa de la revolucin
1910-1940, Mxico, SEP, pp. 100-101.

Daz Covarrubias, Jos (1875), Instruccin secundaria. Instruccin preparatoria.


Necesidad de que sean fundamentalmente cientficas, en La instruccin pblica en
Mxico, Mxico, Imprenta del Gobierno en Palacio, pp. CXCV-CCXII.

Flores Magn, Ricardo, et al. (1989), Programa del Partido Liberal. 1 de julio de 1906, en
Oscar Castaeda Batres (comp.), Revolucin Mexicana y Constitucin de 1917. 1876-1938,
2 ed., Mxico, Miguel ngel Porra Librero-Editor (Documentos para la historia del
Mxico independiente), pp. 154, 155 y 168.

Meneses Morales, Ernesto (1986), La enseanza, la federacin y los municipios, en


Tendencias educativas oficiales en Mxico 1911-1934, Mxico, CEE, pp. 184-189.

Programa de Reformas Poltico-Sociales de la Revolucin aprobado por la Soberana


Convencin Revolucionaria. Jojutla, Morelos, 18 de abril de 1916 (1987), en Planes de la
nacin mexicana, vol. VII, Mxico, Senado de la Repblica/El Colegio de Mxico, p. 354.

Ramrez, Rafael (1986), El periodo constructivo del movimiento educacional de Mxico


surgido de la Revolucin. Las escuelas rudimentarias, en Concepcin Jimnez Alarcn,
Rafael Ramrez y la escuela rural mexicana, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 99-105.

Vzquez Gmez, Francisco (1908), La enseanza secundaria en el Distrito Federal, Mxico,


Talleres Tipogrficos de El Tiempo, pp. 3-21. (Publicado tambin en SEP, La educacin en
el desarrollo histrico de Mxico I. Programa y materiales de apoyo para el estudio. 2
semestre. Licenciatura en Educacin Secundaria, Mxico, 1999, pp.134-145.)
Arnaut, Alberto (1998), Los maestros en la Revolucin (1910-1919), en Historia de una
profesin.

El deseo del conocimiento acerca del papel revolucionario del magisterio, durante la
Revolucin Mexicana, ha atrado consigo una cuestiones acerca los sucesos detallados y la
participacin de los maestros en esta poca, se deseara saber cundo y dnde se unieron
los maestros a la Revolucin, cules fueron los motivos y las razones que los incito a unirse
al movimiento, sin embargo no se cuanta con una respuesta precisa para afirmar acerca
de estos datos, es por ello que el planteamiento de todo esto sugiere una sobrevaloracin
ideolgica del papel del magisterio.

En un principio el autor nos menciona que en este periodo, la mayora de los maestros no
intervino en la poltica y continu desempeando sus funciones, sin embargo algunos
fueron vctimas de ella y padecieron retraso temporal e indefinido de sus sueldos por
haber colaborado, otros participaban con algunas fracciones o grupos revolucionarios
como idelogos, escribanos, secretarios, y algunos de ellos llegaron a ser jefes polticos y
militares. Esto se debi a que eran visto como un grupo subprofesional, su origen socio
demogrfico y porque sus afinidades eran ms cercanas a las de los jefes revolucionarios,
por ello los maestros primarios tuvieron un menor desprecio que los universitarios hacia
los iletrados, ignorantes y salvajes.

Los maestros pudieron incorporarse con mayor facilidad que los universitarios al discurso
revolucionario, sintindose parte del pueblo, y de los sectores populares, y la clase
trabajadora. Esa magnitud y participacin del magisterio se debi a que era el grupo
profesional ms numeroso, sin embargo su participacin fue quiz menor en antes del
periodo de la revolucin, segn los datos aportados por Francisco Xavier Guerra, pero
resulta muy difcil medir la participacin exacta del magisterio en la Revolucin.

El enrolamiento masivo del magisterio ocurri despus, cuando realmente empez la


Revolucin, es decir cuando empez la lucha armada contra el gobierno de Huerta, los
maestros se sumaron a los grupos armados, por decisin personal. Fue entonces cuando
los maestros padecieron mayor intensidad y consecuencias de la Revolucin, y sin
embargo la situacin del magisterio del D.F, era peculiar, gozaban de estabilidad, tanto en
el empleo como en el pago de sus sueldos. Por otra parte durante este periodo, entre los
normalistas exista una inquietud de querer considerar a la normal con el mismo rango
que las dems escuelas superiores

La primera consecuencia que sufrieron fue en 1911, tras la cada de Daz, cuando el
suministro de instruccin, Justo Sierra, renunci al gabinete y cuando Daz fue remplazado
por Len de la Barra, el cual designo como secretarios de instruccin a Vsquez Gmez,
quien removi a Chvez y a Martnez, quienes se haban mantenido en sus cargos por
muchos aos. Otro de los cambios fue el arribo de Francisco I Madero a la presidencia.

Cuando lleg Huerta al poder, la mayora de los maestros del D.F continuaron en el
servicio los cambios ms radicales en el magisterio del D.F, ocurri despus de la cada de
Huerta, los convencionistas y los constitucionalistas disputaron el triunfo revolucionario y
sucesivamente ocuparon la ciudad de Mxico. Los maestros capitalinos se vieron
obligados a las mayores presiones polticas y a tomar partido entre las diversas facciones.
La mayora de los maestros de la capital de la repblica no fueron a la revolucin, fue ella
quien lleg a la ciudad de Mxico.

Para muchos maestros, la Revolucin fue uno ms de los frecuentes cambios que
provocaba la cambiante poltica municipal. Durante este periodo se interrumpi el
proyecto educativo porfiriano, de la centralizacin de la enseanza primaria y a los
esfuerzos para homogeneizar al magisterio mediante la unificacin de los planes de
estudio en la enseanza normal.

En el periodo de 1917- 1919, surgieron algunos acontecimientos, uno de ellos fue que las
escuelas primaria fueron transferidas a los ayuntamientos del distrito y de los territorios
federales, los maestros del D.F, realizaron huelga para reclamar los ayuntamientos el pago
de su sueldos atrasados, y fue en estos aos, cuando la poltica pas a ocupar un papel
ms importante en la instruccin pblica, sin embargo esta poltica era una continuidad
del rgimen porfiriano, pero que s contena cambios importantes, uno de ellos fue la
interrupcin del proyecto para federalizar la enseanza primaria. Se realizaron algunos
intentos para reorientar la enseanza normal, como los planes y programas de estudio, se
busc una enseanza normal ms comprometida con el pueblo y con la Revolucin.
En cuanto a la profesin docente, se presentaron cambios en la estratificacin, hubieron
profesores titulados normalistas y no normalistas, titulados y no titulados por los
gobiernos de los estados y por los ayuntamientos y profesores sin ttulo. Debido a esto es
posible darnos cuenta que exista competencia y conflictos entre los maestros de distinto
origen y cuna normalista. Uno de esos conflictos fue la forma en que utilizaban y se valan
de sus comentarios y habilidades para reclamar el poder sobre los principales cargos
directivos y expresarlo ante quienes consideraban como intrusos dentro de ese territorio.
Por tal motivo los maestros en servicio aunque no eran normalistas fueron transformados
por la Revolucin.
Bazant, Milada (1995), "Los nmeros favorecen a las minoras", en Historia de la
educacin durante el porfiriato, Mxico, El Colegio de Mxico, pp. 77-102.

La educacin durante el porfiriato, no logr un gran triunfo educativo para combatir el


analfabetismo, ya que los logros alcanzados por los polticos, pedagogos y maestros no
correspondan a los esfuerzos brindados, ms bien el triunfo que lograron alcanzar se bas
en cambios y mtodos de enseanza.

Es posible darnos cuenta que anteriormente durante el porfiriato los estados tenan
escuelas de tercera clase, mixtas o de dos turnos, ya que los nios asistan en las maanas
y las nias en las tardes (eran escuelas rurales), tambin escuelas que eran mantenidas
por las haciendas, ranchos y por minas. Si existan escuelas urbanas pero la mayora eran
rurales y unitarias puesto que nios entre 6 y 13 asistan a un mismo saln de clases,
enseados por un maestro y todos tenan los mismos textos y el sueldo de los profesores
realmente era muy escaso y reciban maz para sembrar. Por ser la mayora escuelas
rurales, representaba un problema educativo para el gobierno, ya que segn ellos, no era
posible aprovechar las fuerzas y facultades de los campesinos si no se contaba con centros
de enseanza adecuados.

Nos damos cuenta de que a pesar de que existan escuelas rurales, mixtas y de tercera
clase, el gobierno no tuvo ningn inters en escolarizar las zonas rurales, pues desde el
primer congreso se haba hecho hincapi de que la instruccin no siguiera siendo
privilegio de los ms felices, sino ms bien que fuera un medio de igualdad de los distintos
grupos humanos. Y este olvido hacia la educacin rural, se deba a que los liberales y
positivistas vean con desprecio a los indios y solo les interesaba el progreso material. La
poblacin indgena de igual manera siempre fue un obstculo para los programas
educativos, pues siempre permanecan en la polmica de que si era mejor integrarlos o
educarlos en sus propios idiomas.

Ms tarde se dieron cuenta que el desarrollo del pas se basaba en su propia poblacin y
fue entonces, cuando se aument el inters por educar al indio para integrarlo a la
sociedad, pero se consideraba que antes de educarlo era necesario cambiar su condicin
de vida.
Debido a estas condiciones, el crecimiento escolar estuvo concentrado en las zonas
urbanas y esto marcaba ms las diferencias entre las ciudades y el campo, y
principalmente este crecimiento y alfabetizacin se dio en D.F, y los estados del norte,
quizs porque en l haba una mayor poblacin y a la importancia que le daban a la
educacin, por estar ms industrializados y por el auge ferrocarrilero. Por lo contrario en
los estados, principalmente en el sur la aspiracin de las familias era poder mandar a los
hijos a la escuela uno o dos aos para que fueran instruidos aprendiendo a leer, escribir, y
contar.

Con estos datos nos damos cuenta que durante el porfiriato si se logr un avance en
cuanto al incremento de nmeros de escuelas y esto solo fue principalmente en los
estados mayor industrializados, sin embargo en cuanto al nivel educativo no se lograba un
buen desarrollo, ya que los alumnos solo reciban una instruccin y no una educacin. Y
uno de los cambios ms importantes en esta poca fue la aparicin de Justo Sierra,
(reconocido como el transformador de la educacin), ya que propuso que los alumnos
adems de recibir una instruccin deberan de ser educados hacindolos pensar y sentir. Y
con estas ideas y con el propsito de transformar la educacin, se cre la Secretara de
instruccin y Educacin de Bellas Artes, con lo cual se pretendi que el estado se hiciera
cargo de la educacin y fue entonces cuando tuvo mayor auge la educacin rural y esto
ocasion el desarrollo de la educacin.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, artculos 3, 31, 123 y 14
(transitorio).

Artculo 3. Garantiza el derecho de los mexicanos a recibir educacin, la cual tiene que ser
laica, gratuita, democrtica, nacional y de calidad. Obliga a la Federacin, a los Estados, y a los
Municipios, a impartir la educacin primaria, secundaria, y media superior.
Artculo 14. Irretroactividad de la norma y el derecho al debido proceso; tambin establece
diversas disposiciones jurdicas.
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:

I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la
educacin preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los
trminos que establezca la ley.

II. Asistir en los das y horas designados por el Ayuntamiento del lugar en que residan, para
recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos de
ciudadano, diestros en el manejo de las armas, y conocedores de la disciplina militar.

III. Alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgnica respectiva, para
asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la
Patria, as como la tranquilidad y el orden interior; y

IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del
Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las
leyes.

Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. Este
artculo comprende todo lo referente a lo laboral.
Debate de la sesin ordinaria sobre el artculo tercero constitucional celebrado el 13 de
diciembre de 1916 (1998), en Rafael Snchez Vzquez, Derecho y educacin, Mxico,
Porra, pp. 94-103.

Con fecha de 14 de diciembre de 1945, se present un proyecto de reforma al artculo 3


constitucional; reforma enviada por el entonces Presidente Manuel vila Camacho y su
Secretario de Educacin Pblica Jaime Torres Bodet. Uno de los propsitos fundamentales
durante el gobierno de vila Camacho fue el de la Unidad Nacional, y calificaba a la
educacin como el medio ms eficaz para lograr la unificacin y as fortalecer nuestra
nacionalidad.

Las crticas no se hicieron esperar, por otro lado el 22 de diciembre del mismo ao
durante una sesin ordinaria en la Cmara de diputados se llev a cabo la lectura de una
contrainiciativa contra la reforma del artculo 3 propuesta por varios diputados. El contra
proyecto concuerda con la doctrina promovida por el Presidente, cabe mencionar algunas
estipulaciones de los diputados participantes en el debate a la reforma de este artculo.

Primero el diputado Fernando Moctezuma hace escuchar la voz del sector obrero, donde
insiste que se precise el concepto de la ciencia, haciendo nfasis en el anlisis cientfico y
la verdad objetiva. Este diputado concuerda con la idea del C. Presidente de que el
individuo es parte de una colectiva y que mejor que la educacin para lograr la unidad
nacional.

El diputado Sal Cant Balderas hace referencia a las escuelas particulares, manifestando
que se precisara por parte de la Comisin y de los diputados que integra la Cmara, los
requisitos para que se abran y proporcionen enseanza estas escuelas. Debern respetar
las normas establecidas por el artculo 3 constitucional, no se dar dentro de estos
planteles doctrina religiosa, al contrario se difundirn los ideales democrticos de nuestra
constitucin.

Toma turno al diputado Gustavo Daz Ordaz, quien en su intervencin se manifest a favor
del proyecto de iniciativa elaborada por vila Camacho, Daz critica la propuesta del sector
obrero al decir que no cuenta con la precisin, claridad, gramtica y belleza literaria con la
que cuenta la propuesta del Ejecutivo Federal. Aclara que la educacin no es un objeto de
desarrollo, pues esa es la finalidad de la educacin, el desarrollo es la misin de los
educadores.

Tambin menciona que el Ejecutivo Federal pone la postura de armonizar los distintos
pensamientos y los distintos intereses de la nacin, no solo lo de carcter cientfico.
Durante la intervencin de Daz queda claro que a intencin del diputado es lograr
simpatizar con el Presidente vila Camacho. Solo supo atacar la propuesta del sector
obrero y los considero incapaces de redactar de manera correcta una reforma al artculo
tercero, y as limitaba a los obreros a callar y aceptar la reforma establecida por el
presidente de la Republica.
Decreto del 30 de mayo de 1911 que establece la creacin de las Escuelas
Rudimentarias (1985), en Guadalupe Monroy Huitrn, Poltica educativa de la
revolucin 1910-1940, Mxico, SEP, pp. 100-101.

Decreto del 30 de mayo de 1911 que establece la creacin de las Escuelas Rudimentarias,
diciembre de ese mismo ao se aprueba el decreto de ley, el cual se formul de la siguiente
manera:

Art. 1 Se autoriza al Ejecutivo de la Unin para establecer en toda la Repblica Escuelas de


Instruccin Rudimentaria, independientes de las Escuelas Primarias existentes.

Art. 2 Las escuelas de instruccin rudimentaria tendrn por objeto ensear principalmente a los
individuos de la raza indgena a hablar, leer y escribir el castellano; y a ejecutar las operaciones
fundamentales y ms usuales de la aritmtica.

Art. 3 La instruccin rudimentaria se desarrollar, en dos cursos anuales.

Art. 4 Estas escuelas se irn estableciendo y aumentando a medida que lo permitan los recursos
de que disponga el Ejecutivo.

Art. 5 Se le autoriza igualmente para fomentar el establecimiento de escuelas privadas


rudimentarias.

Art. 6 La enseanza que se imparta conforme a la presente ley no ser obligatoria; y se dar a
cuantos analfabetas concurran a las escuelas sin distincin de sexos ni edades.

Art. 7 El Ejecutivo deber estimular la asistencia a las escuelas, distribuyendo en las mismas
alimentos y vestidos a los educandos, segn las circunstancias.

Art. 8 Esta ley no afecta la observancia de las que en materia de instruccin obligatoria estn
vigentes o rijan en lo sucesivo en los Estados, en el Distrito Federal o en los territorios.

Art. 9 Para iniciar la creacin de esta enseanza, el Ejecutivo dispondr de la cantidad de


trescientos mil pesos durante el prximo ao fiscal.

Art. 10 El Ejecutivo reglamentar esta ley dentro de sus facultades constitucionales.

Art. 11 En cada periodo de sesiones, el Ejecutivo de la Unin deber rendir informe a la Cmara
de Diputados acerca de la aplicacin y progreso de esta ley, as como tambin acerca de la
inversin de los fondos que se destinen para su objeto.
Daz Covarrubias, Jos (1875), Instruccin secundaria. Instruccin preparatoria.
Necesidad de que sean fundamentalmente cientficas, en La instruccin pblica en
Mxico, Mxico, Imprenta del Gobierno en Palacio, pp. CXCV-CCXII.

En la educacin se divide en: la enseanza en Primaria, Secundaria y Profesional. La


primaria ilustra el saber humano todos los habitantes del pas. La secundaria debe elevar
esta ilustracin y ensear la ciencia entre la mayor parte. La instruccin secundaria no
debera ser limitada, para todo aquel que tuviera la primaria, debera cursar la instruccin
secundaria, para ensear las especialidades cientficas, y todos aquellos que la cursaran,
eran los que iban a formar la fuerza en la actividad social, se iba a dejar la ignorancia, y
dejara una ilustracin entre todas las clases sociales.
La instruccin primaria es la que ayudara a la sociedad a que se constituya y en cuanto se
avance la cultura, se enseara la secundaria para la mayora de ellos. La ley orgnica de
Instruccin pblica de 1867 en el Distrito Federal, su reforma en 1869, y las leyes
modernas de los estados de la federacin: la instruccin general debe ser, slida,
completa e igual. La secundaria no se debe de ver como una capacitacin para la
preparatoria. Muchos de los conocimientos fundamentales que deben entrar en el plan de
una instruccin secundaria, y, con ms razn, de una instruccin preparatoria, no sean de
una aplicacin esencial en las diversas profesiones, para que sean hombres
verdaderamente ilustrados. En la preparatoria deberan de ser completos y cientficos.
La educacin fundamental debe tener por objeto ensear al hombre a comprender y
conocer el mundo fsico y moral en que vive; debe darle la clave para que se d cuenta de
un modo inteligente y real, de los diversos fenmenos o hechos que le rodean y que
tienen constante influencia sobre su personalidad, el hombre ha nacido para desarrollar
sus facultades, para llenar sus necesidades. Las Matemticas nos ensean las invariables
relaciones de todas las cosas, en virtud de sus propiedades numricas o aritmticas como;
Las leyes geomtricas, aunque menos universales, La circunstancia de ser la Geometra
indispensable para el estudio de la mecnica. La Geometra establece la ntima relacin
entre la primera y la ltima de las tres partes de que se compone la ciencia matemtica.
Los tres ramos que constituyen la ciencia matemtica, en razn del enlace que la
Geometra establece entre la Mecnica y el lgebra.

Todas las relaciones del hombre con los dems de su especie, estn basadas en principios
cientficos y no en concepciones arbitrarias y dogmticas, que no son otra cosa ms que la
cndida ex-presin de nuestros deseos formulados como leyes reales de la naturaleza. El
de la vida individual, es decir, al estudio del hombre, intelectual, social y moral, deber
preceder el estudio del hombre fsico y, en el mismo orden de dependencia necesaria, la
Fisiologa cientfica debe ser el apoyo de la Psicologa positiva.
La utilidad general de este orden cientfico en la educacin, no es menos grande si se le
examina bajo el punto de vista puramente lgico y de adquisicin de mtodo. Cada una de
las ciencias fundamentales mencionadas, desenvuelve y perfecciona, a la vez que inculca
en el espritu de los que las cultivan.

As la Matemtica, como lo indicamos ya, es la mejor escuela d la deduccin; la


Cosmografa nos ensea toda la ventaja que dela simple observacin puede sacarse, la
Fsica nos adiestra en la experimentacin de que continuamente se sirve, as como
tambin en la aplicacin de las teoras abstractas de la Geometra y de la Mecnica, la
Qumica, que es tambin una escuela permanente de experimentacin metdica y
razonada, la Botnica y la Zoologa, aunque menos perfectas que la Qumica bajo el
aspecto de la nomenclatura, superan mucho a esta ltima en la aplicacin. Con razn dice
Humboldt, el sabio profundo, el que visit tantos pueblos y conoci tantas necesidades de
estos, el que tuvo a la vez la alta filosofa y el elevado sentido prctico: Conocer todos los
ramos de las ciencias matemticas, fsicas y naturales, es una necesidad en pocas como
la presente, en que la riqueza material de los Estados y toda su creciente prosperidad, se
fundan principalmente en una aplicacin ms ingeniosa y racional de las producciones y
fuerzas de la naturaleza.
No se trata de hacer sabios y especialistas a todos los ciudadanos; se trata solamente de
difundir entre el mayor nmero posible, los conocimientos fundamentales, ya para que
sean tiles directamente a todo el que los adquiere, ya para basar firmemente sobre ellos
las profesiones y las aplicaciones cientficas.
Flores Magn, Ricardo, et al. (1989), Programa del Partido Liberal. 1 de julio de 1906,
en Oscar Castaeda Batres (comp.), Revolucin Mexicana y Constitucin de 1917. 1876-
1938, 2 ed., Mxico, Miguel ngel Porra Librero-Editor (Documentos para la historia
del Mxico independiente), pp. 154, 155 y 168.

Los gobiernos emanados de la Revolucin, integrantes del semillero de Hacendados y


militares neoporfiristas, del grupo de Agua Prieta, Sonora por 71 aos, han detentado el
poder poltico que le pertenece al pueblo mexicano.

Los escribas oficiales, historiadores burgueses, como Krauze, repiten en forma fascista,
por todos los medios masivos de informacin, que estn bajo su control, la mentira,
repetida miles de veces, de que los gobiernos, sean de cualquier partido, representan los
intereses de todas las clases sociales, ricos y pobres, que existen en nuestro pas.

Los escribas del grupo triunfante, cuyos gobiernos han defendido los intereses
econmicos y polticos de los capitalistas, nacionales y extranjeros, afirman que las
demandas del Programa del Partido Liberal Mexicano, publicado en 1906, fueron
recogidas en la Constitucin de 1917.

Es dado a conocer el Manifiesto y el Programa del Partido Liberal Mexicano (PLM),


organizacin encabezada, entre otros, por los hermanos Ricardo y Enrique Flores Magn,
Juan Sarabia, Antonio I. Villarreal, Librado Rivera, Manuel Sarabia y Rosalo Bustamante.

Los antecedentes del Programa del Partido Liberal Mexicano pueden ubicarse en la
formacin del grupo que realizaba el peridico Regeneracin desde 1900, en el que se
manifest una de las oposiciones ms frontales y decididas a la dictadura de Porfirio Daz.
Sin duda, se convirti en el medio que dio a conocer una de las corrientes ideolgicas ms
significativas que influiran en la revolucin mexicana.

Hubo otras reuniones importantes que fueron dando forma al surgimiento del PLM;
apenas unos das despus de la aparicin del peridico, Camilo Arriaga y otras personas
lanzaron una Invitacin al Partido Liberal, en el que se convocaba a formar clubes polticos
para luchar a favor de la vigencia de las leyes de Reforma. En febrero de 1901 se realiz
una reunin de los clubes formados, en los que se confi la organizacin del partido a
Camilo Arriaga y Antonio Daz Soto y Gama. Sin embargo, fracasaron los primeros intentos
por la represin gubernamental, aunque continuaron los esfuerzos por denunciar el
despotismo y la arbitrariedad del rgimen.

Ante los actos represivos del gobierno porfirista, en 1905 se reuni en San Luis Missouri la
Junta Organizadora del PLM, la que estaba dirigida por Ricardo Flores Magn como
presidente, Juan Sarabia como vicepresidente y Antonio I. Villarreal como secretario.
Establecieron que Regeneracin sera su rgano oficial, que se formaran clulas secretas
en Mxico y que podran dar apoyo financiero a los liberales mexicanos perseguidos. Sin
embargo, los principales dirigentes fueron aprehendidos en octubre; lograron su libertad
en diciembre de 1905, gracias a la solidaridad de trabajadores tanto norteamericanos
como mexicanos, aunque unos meses despus huyeron hacia Canad debido al riesgo de
una extradicin.

Entre las organizaciones clandestinas promovidas por la Junta Organizadora del PLM, se
encontraba el Club Liberal de Cananea, que estall en 1906 la huelga de los trabajadores
de Cananea. Algo similar ocurri en la gran huelga de Ro Blanco, Veracruz.

El Programa del Partido Liberal Mexicano se convirti en un documento precursor


fundamental para la revolucin mexicana. Ah se establece que el partido luchar contra
el despotismo reinante en Mxico, y que, seguro de triunfar al fin sobre la dictadura,
declara los anhelos que se propone realizar. Destacan que los puntos en el programa no
son otra cosa sino las bases generales para la implantacin de un gobierno
verdaderamente democrtico.

Entre los principales puntos del programa estn los siguientes:


Reduccin del perodo presidencial a cuatro aos; supresin de la reeleccin para el
Presidente y los Gobernadores de los Estados, los que slo podrn ser nuevamente
electos hasta despus de dos perodos del que desempearon; inhabilitacin del Vice-
Presidente para desempear funciones legislativas o cualquier otro cargo de eleccin
popular; supresin del servicio militar obligatorio y establecimiento de la Guardia
Nacional; reforma a los artculos constitucionales 6 y 7 constitucionales suprimiendo las
restricciones que la vida privada y la paz pblica imponen a las libertades de palabra y de
prensa; abolicin de la pena de muerte, excepto para los traidores a la Patria; agravar la
responsabilidad de los funcionarios pblicos, imponiendo severas penas de prisin para
los delincuentes.

En cuanto a la instruccin: multiplicacin de las escuelas primarias; obligacin de impartir


enseanza netamente laica en todas las escuelas de la Repblica; declarar obligatoria la
instruccin hasta la edad de catorce aos; pagar buenos sueldos a los maestros de
instruccin primaria, y hacer obligatoria la enseanza de rudimentos de artes y oficios.

Respecto al clero catlico: los templos se consideran como negocios mercantiles,


quedando obligados a llevar contabilidad y pagar las contribuciones correspondientes;
nacionalizacin de los bienes races que tienen en poder de testaferros, as como la
supresin de sus escuelas.

Por lo que hace al capital y trabajo: establecer un mximum de ocho horas de trabajo y un
salario mnimo suficiente para salvar de la miseria al trabajador; prohibir el empleo de
nios menores de 14 aos; obligar a dueos de minas, fbricas, talleres, etctera, a
mantener las mejores condiciones de higiene en sus propiedades y a guardar los lugares
de peligro en un estado que preste seguridad a la vida de los operarios; obligar a los
patronos a pagar indemnizacin por accidentes del trabajo; declarar nulas las deudas
actuales de los jornaleros de campo para con los amos; prohibir a los patronos, bajo
severas penas, que paguen al trabajador de cualquier otro modo que no sea con dinero en
efectivo; obligar a todas las empresas a no ocupar entre sus empleados y trabajadores
sino una minora de extranjeros, y hacer obligatorio el descanso dominical.

En lo relativo a tierras: los dueos de tierras estn obligados a hacer productivas todas las
que posean; cualquier extensin de terreno que el poseedor deje improductiva las
recobrar el Estado; el Estado dar tierras a quienquiera que lo solicite, sin ms condicin
que dedicarlas a la produccin agrcola, y no venderlas.

Entre los puntos generales se encuentran los siguientes: hacer prctico el juicio de
amparo, simplificando los procedimientos; restitucin de la zona libre; establecer la
igualdad civil para todos los hijos de un mismo padre; supresin de los jefes polticos;
medidas para suprimir o restringir el agio, el pauperismo y la caresta de los artculos de
primera necesidad; proteccin a la raza indgena; establecer lazos de unin con los pases
latinoamericanos, confiscar los bienes de los funcionarios enriquecidos bajo la dictadura,
anular las reformas hechas a la Carta Magna por el gobierno de Porfirio Daz y adecuarla lo
necesario para poner en vigor el programa.

Hacia septiembre de 1906, el PLM lanzar una Proclamacin a la Nacin en la que


afirmar que la revolucin armada es el nico camino para lograr reformas trascendentes
en el pas. Sin embargo, las autoridades norteamericanas y mexicanas conjurarn la
rebelin mediante la represin. Posteriormente varios dirigentes sern arrestados y
encarcelados. Hacia 1908, otra intentona rebelde ser sofocada en Coahuila y Chihuahua.

Ya con la revolucin mexicana en movimiento, a principios de 1911, el PLM indicar a sus


militantes que la lucha es contra los capitalistas explotadores independientemente de su
nacionalidad. Pronto marcarn su distancia con Francisco I. Madero, a quien tildarn de
traidor a la causa de la libertad.
Posteriormente, el PLM sufrir bajas importantes: Antonio Villarreal se sumar al
maderismo; Juan Sarabia, Daz Soto y Gama y Camilo Arriaga intentarn formar un Partido
Liberal; ante su fracaso, se integrarn a otras formaciones: Arriaga al maderista Partido
Constitucional Progresista, Daz Soto y Gama se sumar al zapatismo.

Para marzo de 1918, Librado Rivera y Ricardo Flores Magn publicarn el ltimo
manifiesto del PLM, en el que llamarn a la revolucin anarquista. El PLM se extinguir
virtualmente cuando ambos sean encarcelados y condenados a 20 y 15 aos de prisin,
respectivamente.
Meneses Morales, Ernesto (1986), La enseanza, la federacin y los municipios, en
Tendencias educativas oficiales en Mxico 1911-1934, Mxico, CEE, pp. 184-189.

Desde 19 de mayo de 1896 un decreto de Daz prescribi la federalizacin se


responsabiliz de las escuelas municipales que desde tiempo inmemorial dependa de los
ayuntamientos. Estos mantuvieron en los estados su control de la enseanza primaria.

Despus de cada de huerta (julio 15 de 1914) Carranza manifest su propsito de


fortalecer la autonoma del municipio. As lo confirmaba el decreto de Diciembre de 1914,
expedido en Veracruz, el cual aada que la autonoma municipal, adems de moralizar la
administracin y hacer ms efectiva la vigilancia de sus intereses, impulsara el desarrollo
y funcionamiento de la enseanza primaria en cada una de las regiones de la Repblica.

Andrs Osuna, (educador sobresaliente de la poca) nos dice a experiencia favorable en


Coahuila del funcionamiento del municipio, del cual dependan las escuelas aun en lo
econmico. Los constituyentes de Quertaro, impresionados por el xito, juzgaron que
esta podra imponerse en todo el pas.

Gobernador Gustavo Espinosa Mreles creo, la Junta Central del Estado. (Coahuila)
Encargada de contrataciones, despidos y otros aspectos de la enseanza.
Jos Rdz Gonzlez, director de instruccin pblica y constituyente en Oro, sostena que la
experiencia de la municipalizacin no era tan bueno. Desde que las escuelas dependan
del municipio, los maestros estaban sometidos de parte de autoridades locales, a
presiones polticas indebidas.

En otros estados era peor: Durango: de 277 escuelas solo funcionaban 97.
Michoacn: gobernador Pascual Ortiz Rubio solicita autorizacin para devolver control al
estado de las escuelas debido a influencias de caciques
Tlaxcala estaba en banca rota, el municipio no poda pagar los salarios de los maestros. Al
imponerse la municipalidad de la enseanza, no se advirti que las rentas de los
municipios eran desiguales y pronto surgieron agudos problemas debido a la incapacidad
econmica de estos para abastecer la educacin.

Promulgacin de la constitucin de 1917, entro en vigor el art 14. Que dice:


quedan suprimidas las secretarias de justicia y de instruccin pblica y la educacin
paso a depender de los municipios en casi todo el pas.

Los municipios tenan, control de la enseanza tanto en el aspecto financiero como


en contratacin y despido de maestros La direccin general de Educacin Primaria Estatal
tena derecho de inspeccionar las escuelas y conservaba el control de la direccin tcnica.
Forma en que las autoridades locales deban colaborar en la educacin nacional. sin ayuda
del ayuntamiento los jefes de estado expandiera la ley y el programa de estudios y
nombrar a los inspectores necesarios para estar informados del progreso de las escuelas
en 1917 despus de la prolongacin de la constitucin, un redactor entrevisto al profesor
o suma y le pregunto su opinin sobre la disposicin de que la instruccin primaria
dependiera de los municipios "la organizacin democrtica, exiga que las escuelas
dependieran del municipio, aun en D.F. y aduca el ejemplo de Europa y Norteamrica por
esta poca iba a reunirse un congreso de ayuntamientos en la capital
Programa de Reformas Poltico-Sociales de la Revolucin aprobado por la Soberana
Convencin Revolucionaria. Jojutla, Morelos, 18 de abril de 1916 (1987), en Planes de
la nacin mexicana, vol. VII, Mxico, Senado de la Repblica/El Colegio de Mxico, p.
354.

Artculo 12.- Atender a las grandes necedades de educacin e instruccin laica que se
hacen sentir en nuestro medio, y a este fin realizar las siguientes reformas:
I.-Establecer, con fondos federales, escuelas rudimentarias en todos los
lugares de la republica a donde no lleguen actualmente los beneficios de la
instruccin, sin prejuicio de que los estados y los municipios sigan fomentado
los que de ellos dependan.
II.-Exigir que los institutos de enseanza primaria dediquen mayor tiempo a la
cultura fsica, y a los trabajos manuales y de instruccin prctica.
III.-Fundar escuelas normales en cada estado, o regionales donde se necesiten.
IV.-Elevar la remuneracin y consideracin del profesorado.
Ramrez, Rafael (1986), El periodo constructivo del movimiento educacional de Mxico
surgido de la Revolucin. Las escuelas rudimentarias, en Concepcin Jimnez Alarcn,
Rafael Ramrez y la escuela rural mexicana, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 99-105.

En el ao de 1912 en virtud a una ley federal que fue dictada un ao anterior aparecieron
las primeras escuelas que eran especialmente para el campo y solamente es estas escuela
se les enseaban a leer y escribir el idioma castellano y a realizar las operaciones ms
usadas en la aritmtica. En ese tiempo exista la Secretaria de Instruccin pblica y Bellas
Artes en ese entonces era llamada la Secretaria de Educacin en esa poca no ejerca
autoridad alguna sobre los dems estados su nica participacin era solamente dentro del
Distrito Federal y de los territorios federales que en ese entonces eran Baja California,
Tepic y Quintana Roo, para que el sistema de esa escuela se llevara a cabo fue necesaria la
participacin del congreso fue as que votaron en el ao de 1911 por una ley de educacin
de alcances nacionales que debera ser obligatoria para toda la repblica A lo largo de la
historia a esta ley se le conoce "Ley Federal de Instruccin Rudimentaria.
Las escuela que pertenecan a esta ley fueron llamadas escuela rudimentarias porque en si
solo haban sido creadas para la alfabetizacin y la imparticin de rudimentos para la
instruccin. A lo largo del tiempo algunos maestros comenzaron a denominar "escuelas de
peor es nada" porque era peor que en las reas rurales no hubiera habido escuelas.
Las caractersticas de esta ley fueron las siguientes:
Crear escuelas de enseanza las cuales se dedicaban a ensear a hablar leer y
escribir el castellano y a la realizacin de operaciones de aritmtica
La instruccin rudimentaria se imparta en dos cursos.
La asistencia no sera obligatoria y solo se impartira a unos cuantos analfabetas.
Para que hubiera asistencia a esas escuelas se les proporcionaba alimentos y
vestimenta ara los ms necesitados.
Despus todo Mxico quedara convencido de que estas escuelas eran intiles ya que no
haba progreso porque seguan en la pobreza y en la incultura en que se encontraban
antes de la aparicin de estas escuelas.
Vzquez Gmez, Francisco (1908), La enseanza secundaria en el Distrito Federal,
Mxico, Talleres Tipogrficos de El Tiempo, pp. 3-21. (Publicado tambin en SEP, La
educacin en el desarrollo histrico de Mxico I. Programa y materiales de apoyo para el
estudio. 2 semestre. Licenciatura en Educacin Secundaria, Mxico, 1999, pp.134-145.)

La creacin de la Direccin de Enseanza Secundaria

La Secretara de Educacin Pblica fue creada en 1921 por rdenes del entonces
presidente de la Repblica Mexicana, el general lvaro Obregn. Al paso del tiempo, la
estructura de dicha secretara se fue modificando y ampliando, fue hasta 1926 cuando se
cre la Direccin de Enseanza Secundaria que se encargara de la educacin media.

La creacin de sta se debi a las reformas originadas en el periodo presidencial de


Plutarco Elas Calles, el cual pretenda hacer una reestructuracin en todos los campos del
gobierno, incluyendo la educacin en general y la formacin de las escuelas secundarias,
que anteriormente dependan de la Universidad Nacional. La enseanza secundaria en el
Distrito Federal.

FINALIDADES DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

Educacin de los adolescentes para formar hombres. la finalidad de la educacin


secundaria era formar adolescentes capaces de resolver problemas y de esa misma forma
crear hombres integradores a una nueva educacin globalizada y as crear en el
adolescente la conciencia sobre el respeto, dignidad y la autoayuda. con ello se buscaba lo
que se haca en la escuela nacional preparatoria, donde se llevaba un orden gradual e
integral pues se pensaba que todo deba ir en orden ascendente de acuerdo con las
exigencias sociales. Tener una educacin fsica, intelectual y moral, pues la educacin
debe de hacer del nio un hombre. Con mayor instruccin", se obtiene mayor educacin"
cuando es precisamente lo contrario.

IMPORTANCIA SOCIAL DE LA EDUCACIN SECUNDARIA

Grado de instruccin de acuerdo a posicin social. Se considera que solo pasaran por la
enseanza secundaria aquellos que aspiran a carreras literarias, medicina, abogaca,
ingeniera. La secundaria debe dar y da el contingente necesario para el progreso y
prosperidad de la nacin.

EL ORIGEN DE LA EDUCACIN SECUNDARIAY SU VINCULACIN CON LA EDUCACIN


PREPARATORIA

Hasta antes de 1925, la enseanza preparatoria, dependiente de la Universidad Nacional.


comprenda cinco aos: tres cubran el nivel secundario y los dos restantes eran los
llamados preparatorios. El Departamento de Enseanza Primaria y Normal contaba con un
ciclo secundario, por lo que al trmino de sus estudios. los alumnos tenan nicamente
dos opciones: ingresar a la Escuela Nacional de Maestros o a la Escuela Nacional
Preparatoria y de ah a la Universidad. Fue entonces que se vio la necesidad de crear un
puente de educacin entre la enseanza primaria y la preparatoria.

Este puente implicaba la creacin de una institucin educativa de orden especial en lo


referente a su organizacin y mtodos; que una escuela secundaria para todos implicaba
una escuela diferenciada, es decir, variada en sus posibilidades educativas, flexible en sus
sistemas y con diversas salidas hacia diferentes campos de actividad futura. La enseanza
secundaria pretenda ofrecer un campo de atenciones con toda la flexibilidad necesaria
para poder amoldarse a las exigencias de todos y cada uno de los futuros ciudadanos. Las
transformaciones sociales, polticas y econmicas del movimiento de 1910, trajeron como
una de sus tantas consecuencias, la enseanza secundaria, aparejado a que la Universidad
Nacional contaba con un solo local de enseanza, millares de alumnos de ideales y de
disciplina muy discutibles, para las aspiraciones polticas de Plutarco Elas Calles.

La funcin educativa, como una agencia civilizadora Moiss Senz Era absurdo e
injusto para los adolescentes que terminaban la primaria tener que elegir entre dos
caminos: 1) La escuela tcnica (para ser carpintero, zapatero, taqugrafo, sastre o curtidor,
entre otros. 2) La preparatoria que los encamina a una carrera universitaria siendo que
an ignoran estos nios si tienen aptitudes y/o vocacin.

El objetivo principal de la escuela secundaria Era la difusin de la educacin en los


aspectos cientficos, estticos y humansticas, todo con el fin de lograr un desarrollo
integral de los adolescentes. Tena que llegar a todas las clases de la sociedad, sin
importar la gran variedad de costumbres y/o culturas existentes en Mxico.

La Direccin de Enseanza Secundaria se encargaba de las secundarias federales, de la


inspeccin y control de las escuelas secundarias particulares, de la accin educativa de los
estados de la Repblica con las leyes y criterios de las nuevas escuelas secundarias.

FINALIDADES DE LA DIRECCION EDUCACIN SECUNDARIA

El fin de crear dicha Direccin, fue poder dar solucin pronta a los problemas relacionados
con la enseanza secundaria y de atender ms eficazmente el funcionamiento de los
cuatro planteles que empezaron a funcionar desde enero de 1926. Muchos alumnos que
se encontraban estudiando en escuelas tcnicas, industriales y comerciales pidieron la
revalidacin de estudios para poder ingresar a las nuevas secundarias federales, para
obtener un mejor nivel educativo.
Las primeras cuatro secundarias fueron mixtas y, a partir de ellas, se crearon otras slo
para seoritas o para obreros. En las dos primeras secundarias slo se inscribieron
alumnos de primer ao, mientras que en las otras dos se aceptaron de los tres aos
escolares. En 1927, todo el personal de la Escuela Secundaria Nocturna qued
incorporado al presupuesto de la Direccin de Enseanza Secundaria, la cual sera la
Secundaria Nm. 5. A principios de 1928 se cre una escuela especial para seoritas, con
cargo al presupuesto del ciclo escolar secundario de la Escuela Nacional de Maestros. En la
actualidad las secundarias 1, 2 y 4 siguen funcionando en los planteles originales. La No. 3,
tuvo que mudarse debido a que durante el sismo de 1985 se derrumb el edificio.

La enseanza secundaria no realiza entre nosotros el fin que se propone. Francisco


Vzquez Gmez

Como han cambiado y evolucionado los planes de estudio con el paso del tiempo, pero
algo que nos da a demostrar esto, es que han sido ineficaces si no es que malos, desde la
Escuela Nacional Preparatoria aunque todos tienen en comn la misma meta, pero llegar
a esta no ha sido posible, se contina por el mismo camino, para llegar seguramente al
mismo resultado.

Es peligroso "experimentar" con una nacin si el xito no corona el ensayo, el mal que
esto ocasiona ser positivamente irreparable. Al contrario, sostenemos que lo prudente es
aprovechar la experiencia ajena cuando ha dado buenos resultados, con el objeto de
ahorrarnos las dificultades y los inxitos que no tendran otro efecto que retardar nuestra
marcha por el camino del verdadero progreso.
BLOQUE II. LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO EDUCADOR
PROPOSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes:
1. Reconozcan la importancia que tuvo la creacin de la Secretaria de Educacin Pblica
para impulsar y mejorar la educacin pblica.
2. Analicen la reforma del Artculo Tercero Constitucional e identifiquen los argumentos
de los maestros y de los grupos opositores acerca de la educacin socialista.
3. Analicen las condiciones y necesidades sociales que propiciaron la creacin de la
educacin secundaria e identifiquen las caractersticas de este servicio educativo en la
primera etapa de su establecimiento.
4. Conozcan y valoren algunos rasgos fundamentales del pensamiento pedaggico de
Rafael Ramrez, Moiss Senz y Narciso Bassols.
5. Conozcan las prcticas educativas y los retos enfrentados por maestras y maestros que
desempearon su labor en esta poca.

TEMAS
1. Ubicacin histrica y caractersticas generales del periodo.
2. Creacin de la Secretaria de Educacin Pblica. Gestin de Jos Vasconcelos
Federalizacin de la educacin pblica.
3. La escuela rural Mexicana. Las misiones culturales. El debate pedaggico: la escuela de
la accin y la escuela racionalista.
4. Creacin de la educacin secundaria.
5. La educacin socialista. La reforma del Artculo Tercero Constitucional. El magisterio y la
educacin socialista. Resistencia de los grupos opositores.
6. El pensamiento educativo de Rafael Ramrez, Moiss Senz y Narciso Bassols.
7. Maestros: practicas escolares y condiciones laborales.
BIBLIOGRAFIA BASICA
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Fernando Solana (coord.), Historia de la educacin pblica en Mxico, Mxico, FCE, pp.
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Bassols, Narciso (1996), "La educacin pblica en 1932", "Sobre las misiones culturales",
"El programa educativo de Mxico" y "Sobre la educacin sexual", en Alonso Aguilar
Monteverde (comp.), Narciso Bassols, pensamiento y accin, Mxico, FCE, pp. 127-129,
131-134, 135137, 148-149.

"El papel de la Escuela de la Accin en la Republica" (1985), en Guadalupe Monroy


Huitrbn, Poltica educativa de la Revolucin 1910-1940, Mxico, SEP, pp. 81-83.

Galvan Escobedo, Efrn (1987), "El compromiso del maestro rural", en Los maestros y la
cultura nacional 1920-1952, t. III, Mxico, SEP, pp. 41-50.

Galvan, Luz Elena (1985), "Vivencias de algunos maestros durante el periodo


posrevolucionario", en Los maestros y la educacin pblica en Mxico, Mxico, CIESAS,
pp. 208-215.

Matute, lvaro (1982), "La lectura: el elemento fundamental", en Fernando Solana


(coord.), Historia de la educacin pblica en Mxico, Mxico, FCE, pp. 177-181.

MENA, Jos de la Luz (1986), "Solo la Escuela Racionalista educa! Declaracin de


principios: fundamentos cientficos y consecuencias sociales de esta escuela", en Carlos
Martnez Assad, Los lunes rojos: la educacin racionalista en Mxico, Mxico, SEP/El
Caballito, pp. 122- 124 y 132-141.
Meneses Morales, Ernesto (1986), "El debate nacional sobre el proyecto de Vasconcelos",
"La cruzada educativa de Jos Vasconcelos" y "La escuela secundaria", en Tendencias
educativas oficiales en Mxico 1911-1934, Mxico, CEE, pp. 294-301, 311-320 y 479-484.

Ramrez, Rafael (1985), "Propsitos fundamentales que la educacin rural Mexicana debe
perseguir", "Como es y que hace un maestro rural" y "El maestro rural", en Engracia Loyo,
La, Casa del Pueblo y e/ maestro rural Mexicano, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 31-36, 133-
134 y 151-157.

Senz, Moiss (1982), "La escuela y la cultura" y "Escuelas nuevas y maestros diferentes",
en Mxico integro, Mxico, SEP, pp. 90-101 y 112-130.

Sandoval Flores, Etelvina (2000), "En busca de una identidad", La trama de la escuela
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Santiago Sierra, Augusto (1973), "Bases para la organizacin y conduccin del trabajo de
las Misiones Culturales Rurales en 1942", en Las misiones culturales, Mxico, SEP
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SEP (1975), "Planteamientos del maestro Moiss Senz en torno a la escuela secundaria",
en Boletn nmero 3, material de estudio: antecedentes sobre las reformas en la escuela
secundaria, Mxico, pp. 95-98

Yankelevich, Pablo (1997), "La batalla por el dominio de las conciencias: la experiencia de
la educacin socialista en Jalisco, 1934-1940", en Susana Quintanilla y M. K. Vaughan
(coords.), Escuela y sociedad en el periodo Cardenista. Mxico, FCE, pp. 111-140.
"Artculo 3. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1934" (1982), en
Fernando Solana (coord.), Historia de la educacin pblica en Mxico, Mxico, FCE, pp.
274-275.
Quedo legalizado el 28 de noviembre y entro en vigor el primero de diciembre de 1934
con el siguiente texto:
Artculo 3 La educacin que imparta el Estado ser socialista, y adems de excluir toda
doctrina religiosa combatir el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizara
sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto
racional y exacto del universo y de la vida social.
Slo el Estado Federacin, Estados, Municipios impartir educacin primaria,
secundaria y normal. Podrn concederse autorizaciones a los particulares que deseen
impartir educacin en cualquiera de los tres grados:
I. Las actividades y enseanza de los planteles particulares debern ajustarse a
los preceptos del prrafo inicial, y estar a cargo de persona que en concepto
del Estado tenga suficiente preparacin profesional, conveniente moralidad y
ideologa acorde a los preceptos
II. La formacin de planes, programas y mtodos de enseanza corresponder al
Estado;
III. No podrn los planteles particulares sin haber obtenido previamente, la
autorizacin expresa del poder pblico, y
IV. El estado podr revocar, en cualquier momento, las autorizaciones concedidas.
Contra la revocacin no proceder recurso o juicio alguno. Estas normas
regirn la educacin de cualquier tipo o grado que se imparta a obreros o
campesinos.
La educacin primaria ser obligatoria y el Estado la impartir gratuitamente.
El Estado podr retirar discrecionalmente en cualquier tiempo el reconocimiento de
validez oficial a los planteles particulares.
El Congreso de la Unin, con el fin de unificar la educacin en toda la Repblica, expedir
las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin,
los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondiente a ese
servicio pblico y a sealar la sanciones aplicables a funcionarios que no cumplan o no
hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
"El papel de la Escuela de la Accin en la Republica" (1985), en Guadalupe Monroy
Huitrbn, Poltica educativa de la Revolucin 1910-1940, Mxico, SEP, pp. 81-83.

Basada en el pensamiento educativo de Decroly y posteriormente de John Dewey, se


aplic en Mxico entre 1924 y 1934, adaptndola a la realidad mexicana.
La Escuela de la Accin obedece a un impulso de mejoramiento realizado por el estmulo
entre el movimiento renovador del pas, y los progresos que la educacin ha alcanzado en
el terreno especulativo y en el de la prctica. La Escuela de la Accin ha ahuyentar el
intelectualismo y el verbalismo y la enseanza libresca el nio viva una vida rica y
completa de nio; que sus actividades escolares estn en conexin con el lugar y la
comunidad; que tenga un espritu activo e investigador; que observe, compare los motivos
del trabajo escolar sern centros de inters para la disposicin a la adquisicin de
conocimientos; que enriquezca la cultura, desarrolle una preparacin pre vocacional,
adquiera hbitos de cooperacin y a su vez fortifique su carcter moral.

El educando, a travs de su actividad mental, penetra en la corriente de progreso material


y espiritual de la sociedad. En la Escuela de la Accin no se introduce por su valor
intrnseco sino por ser medios para basar la enseanza siguiendo el precepto aprender
haciendo. La funcin de la escuela primaria dentro de la sociedad: ensear al nio a las
prcticas que corresponden sus necesidades, experiencias e intereses y no a las
necesidades y experiencias de los adultos. La Escuela de la Accin obliga al alumno a
despertar a su iniciativa y a sus energas dndole confianza acostumbrndolo a la
observacin a fin de que encuentre todo lo que el medio le ofrece para su beneficio
fomentando los hbitos de trabajo manuales, industriales y agrcolas. Lo introduce a las
actividades que rodea a la escuela para que perciba los problemas que se le han de
presentar y que afinen sus inclinaciones profesionales socializando su labor en las
prcticas de cooperacin de ayuda mutua en una palabra servicio social. Aqu lo que se
trata de hacer es ir ms all del contexto y la educacin habitual, que el estudiante se
involucre en los temas, que se vuelva crtico, desarrolle plenamente todas y cada una de
sus habilidades para que enriquezca su mente preparndose para un mundo lleno de
posibilidades dndole con esto armas para un futuro profesional ms amplio y
satisfactorio.
En 1923 fue entregado al secretario Jos Vasconcelos el documento Bases para la
organizacin de la Escuela primaria conforme a los principios de la accin. Que fue
aprobado para su aplicacin, en l se seala que: "La accin debe constituir la base y
fundamento de la vida del nio en la escuela primaria.
Las Bases se inspiran en la doctrina de Decroly y de los Centros de inters. Los temas de
los programas deben organizarse alrededor de cuatro centros generales de accin: la
nutricin, la defensa, la vida comunal y la correlacin mental.
Galvan Escobedo, Efrn (1987), "El compromiso del maestro rural", en Los maestros y la
cultura nacional 1920-1952, t. III, Mxico, SEP, pp. 41-50.

1931, las caractersticas ms sobresalientes eran: una total entrega a su misin y su extrema
pobreza. La preparacin cultural que tenan algunos de los maestros comprendan la escuela
primaria y los primeros tres aos de una escuela preparatoria, otros iniciaban otras carrera pero
por circunstancias ajenas sobre todo econmicas tena que dejarla, optando por ser maestros ya
que haba as oportunidad.
La labor docente fluan ciertas caractersticas las ms sobresalientes eran: una total entrega a su
misin y una extrema pobreza que soportaban con gran dignidad.
En cuanto al mtodo de enseanza, cada maestro inventaba el suyo o imitaba a sus propios
maestros, el error ms frecuente consiste en el que temas de las asignaturas no se impartan de
acuerdo con el grado y grupo, persistiendo la mana antipedaggica.

Se utilizaban los mismos programas y calendarios oficiales, desde hace tiempo, los programas
escolares eran rgidos, solo exista una variante: Los trabajos manuales. Los programas son con
estricto apego a las materias acadmicas clsicas y horarios rgidos con la sola variante de trabajos
manuales para nios (artesanas sencillas), economa domstica para las nias (costura y bordado).

Los mtodos de enseanza errores fatales. En cuanto a los mtodos de enseanza, cada maestro
inventaba el suyo o imitaba a sus propios maestros, pero el error ms grande que se presentaba
consista en que los temas de las asignaturas no se impartan de acuerdo con el grado y grupo,
persistiendo la mana antipedaggica.

Fenmeno de migracin de los maestros rurales. Se present un fenmeno en donde los maestros
de escuelas del estado migraban hacia las federales.

Como enseanza primordial: La lectura, escritura y las operaciones fundamentales de las


matemticas. El compromiso fundamental del maestro rural era impartir la enseanza que dar al
nio el conocimiento de la lectura, la escritura, operaciones fundamentales de matemticas,
geografa, historia de Mxico y ciencias naturales.
Los programas de implantacin de la "Escuela Socialista" llegan a las comunidades rurales en
forma sorpresiva. Polmicas de debates en torno al aspecto social, poltico y religioso.

Atender la problemtica de las fuentes de recursos econmicos para la supervivencia. Se tuvo


conciencia del contexto rural y se pusieron en marcha pequeos proyectos para las escuelas. Para
las clases de ciencia naturales se improvis un laboratorio sencillo. El maestro debe impartir la
enseanza a los nios que dar diversos conocimientos.
Galvan, Luz Elena (1985), "Vivencias de algunos maestros durante el periodo
posrevolucionario", en Los maestros y la educacin pblica en Mxico, Mxico, CIESAS,
pp. 208-215.

A travs de los aos las costumbres y tradiciones de la misma sociedad donde estamos
inmersos cambian e influye en gran medida en las decisiones que como ciudadanos de la
misma se deben de tomar, y claro la preocupacin por integrar a la cultura indgena en
ella.

Claro ejemplo de influencia son aquellas personas que durante el periodo post-
revolucionario (1920-1940) se dedicaban a la carrera de la docencia, en la mayora de los
casos estas personas ejercan la profesin porque venan de una familia de maestros, es
decir, por herencia y tradicin familiar que haba que seguir y que no se poda romper,
como la maestra Emilia Loyola quien vena de una familia de maestros, ya que su madre y
su to trabajaban dentro del magisterio, ella deca que le gustaba su carrera pero estaba
desilusionada de la profesin, puesto que argumentaba que todo lo referente a educacin
que se hace en Mxico no se planea, sino que se hace al aventn; en Mxico slo se
instruye, no se educa, debido a que educar es formar ntegramente al nio y eso no se
logra sino que slo se le ensea a leer y escribir.

Otra de las circunstancias por las cuales las personas decidan ser docentes era por la
presin que ejercan sobre ellos sus familiares (en ocasiones estos eran maestros) por
ejemplo el caso de la maestra Mara de los ngeles Chvez deca que ella nunca tuvo
vocacin para ser maestra, lo que la hizo ingresar al magisterio fue que ella era la nica
mujer en la familia de cinco hijos y como su padre tena dos hermanas maestras por
complacerlo estudi para profesora de primaria y porque era una de las profesiones para
las mujeres de esa poca, por lo que termino estudiando la carrera y tambin porque
algunos fueron apoyados por becas que les ayudaran a tener la profesin.
Al egresar de la carrera estos maestros tuvieron que enfrentarse con muchos obstculos,
por ejemplo la maestra Emilia Loyola comentaba que cuando sali de la normal tena 20
aos de edad la asignaron el primer ao que se acababa de formar, por parte de la
direccin no se le dio orientacin ni programa alguno por lo que deca que tena la
incapacidad para poder ensear por lo que argumentaba es muy distinta la teora de la
prctica.

En ese entonces, cualquier persona con las posibilidades econmicas poda ser docente
sin necesidad de que se evaluaran si se era apto o no para ejercerlo, por eso a mi parecer
ocurri lo establecido con la maestra Emilia

Con lo anterior me doy cuenta que en ese siglo, el ser estudiante era un verdadero
privilegio y se pensaba que era suficiente saber leer y escribir, realizar las operaciones
fundamentales, agregndose conocimientos sobre Catecismo cvico y religioso y una
introduccin a la historia patria.
Dichos estudios fueron una mezcla de ciencia, religin y moral a travs de un riguroso
mtodo memorstico pretendiendo siempre el enciclopedismo. La educacin busc
fomentar el amor a la patria y una conciencia de nacionalidad para contribuir a la defensa
del territorio, como consecuencia de la realidad del momento. Se pretendi formar un
hombre para la vida en libertad.

El maestro ha hecho una labor muy importante desde la antigedad, porque gracias a su
labor educativa que el imparte, nuestro pas se ha ido desarrollando poco a poco con el
paso del tiempo. Pero considero que as como ha venido evolucionando el pas, as
tambin ha venido cambiando la concepcin del maestro.

En la antigedad el maestro era concebido como una gran persona, de tal forma que l
era el solucionador de los problemas de las personas.
Matute, lvaro (1982), "La lectura: el elemento fundamental", en Fernando Solana
(coord.), Historia de la educacin pblica en Mxico, Mxico, FCE, pp. 177-181.
Jos Vasconcelos, expresa que si un pueblo no tiene que leer ms vale dejarlo analfabeta.
Esta frase tena por objeto defender la accin editorial de la secretaria de educacin
pblica. Vasconcelos consigui que el presidente permitiera que los talleres grficos de la
nacin pasaran a la secretaria de educacin y que adems, se dotara el departamento
editorial de nuevas prensas, asimismo la secretara inici el establecimiento y dotacin
amplia de libros en las bibliotecas estas eran muy pocas y la mayora funcionaban ms
como bodegas y depsitos de libros que como lugares de lectura. En este sentido, las
largas temporadas que paso Vasconcelos exiliado en los Estados Unidos le hicieron ver la
importancia de que un pas cuente con centros de lectura. Durante el primer ao de su
gestin como rector, todava antes de la creacin de la secretaria, se hayan echado a
andar 198 bibliotecas, divididas en 64 municipales, 80 obreras y 54 escolares. Con una
dotacin total de 20000 libros para todas. Dos aos ms tarde, el nmero subi a 671,
incluyendo 21 ambulantes y una circulante. A las nuevas bibliotecas se les dot de 65000
volmenes, que sumados a los cien mil repartidos entre 1991- 1992 se demostraba
elocuentemente el inters oficial para incrementar la lectura y hacer que hiciera de
complemento a las campaas de alfabetizacin.
En 1997 Vasconcelos creo dos bibliotecas importantes: la iberoamericana, especializada
en obras relativas a la cultura, historia y realidad latinoamericana, alojada a un contado de
la secretaria, y la biblioteca Cervantes dedicada a la literatura esta se alberg en un sitio
de Guerrero.
Jos Vasconcelos fue un buen lector desde su infancia. El plan Vasconcelista era
fundamentar cien obras fundamentales de la cultura universitaria y al mismo tiempo,
libros de ndole tcnica que sirviesen de auxiliares y como elementos de aprendizaje,
Vasconcelos no alcanz a editar las cien obras que se proponan, pero si logro inundar al
pas con libros, bibliotecas pblicas y privadas, as como motivar a los lectores a
entregarse a los clsicos y, en general a las obras publicas entonces por la secretaria de
educacin pblica.
MENA, Jos de la Luz (1986), "Solo la Escuela Racionalista educacin Declaracin de
principios: fundamentos cientficos y consecuencias sociales de esta escuela", en Carlos
Martnez Assad, Los lunes rojos: la educacin racionalista en Mxico, Mxico, SEP/El
Caballito, pp. 122- 124 y 132-141.
Toda Revolucin de carcter econmico trae como consecuencia una renovacin en las
organizaciones sociales y, por tanto, en sus instituciones, una nueva concepcin del
mundo y del origen de las especies, particularmente de los hombres, cambia totalmente
los sistemas educacionales, a cada poca una civilizacin y a cada civilizacin una escuela.

La escuela actual no responde ya a las exigencias sociales de esta poca ni a las ltimas
conclusiones cientficas siendo, en consecuencia, una institucin que ha demostrado y no
ha educado. La escuela racionalista responde tanto a los postulados de la ciencia
contempornea como a las exigencias de esta poca que tienden a destruir el privilegio, la
esclavitud, el servilismo, los prejuicios religiosos, el parasitismo, la empleomana, para
fundamentar la sociedad en el trabajo colectivo y socializado. Este tipo de escuela no tiene
dioses ni acepta la existencia de vidas ultraterrenas; reconoce la necesidad de investigar
las causas del desenvolvimiento humano.

Accin demoledora de la escuela racionalista:


I. Al intelectualismo, cultivo predominante o exclusivo de las actividades
intelectuales por medio de la repeticin de los textos, resmenes etc.
II. Al verbalismo, entendindose como tal el uso exclusivo o predominante del
lenguaje hablado o escrito en la transmisin de los conocimientos, opone el
naturalismo o realismo pedaggico.
III. Al autoritarismo que no es otra cosa que la disciplina actual, emanada de
reglamentos ms o menos severos e impuestos al alumno por el maestro. El
autoritarismo al descubrir la espontaneidad e impedir la iniciativa del alumno,
suprime la responsabilidad de este y no puede, en manera alguna, contribuir a
la formacin del carcter; pero si da, en cambio, frutos de servilismo e
ineptitud y contribuye a fomentar el conservatismo y parasitismo sociales.
IV. El maestro debe ser hbil excitador de las energas infantiles, contribuir a la
formacin del ambiente o ambientes ms adecuados al desarrollo biogentico
del nio, ofrecindole como se comprende, los medios de recorrer
rpidamente el mismo camino que ha seguido la humanidad en su
desenvolvimiento.
V. Al aislamiento respecto de la vida, propio de la escuela actual, llamada por
esta razn escuela crcel, opone el natural desbordamiento de las
actividades infantiles en la escuela y, fura de ella, las excursiones espontaneas
y dems actos semejantes, determinados pos las mismas labores escolares y no
producto de las rdenes del maestro, el ambiente que la escuela racionalista
ofrece al nio se va ampliando de acuerdo con su desenvolvimiento
biogentico de este.
VI. Al individualismo egosta propio de la escuela actual, puesto que prohbe y
castiga la ayuda mutua entre los alumnos, opone la solidaridad, la vida en
comn, la socializacin del esfuerzo infantil: cooperacin.
VII. A la separacin de los sexos, , opone la educacin sexual, escuela mixta y
afirma que al cumplir en este punto con las leyes de la naturaleza contribuye a
extirpar la presente inmoralidad y a formar una sociedad menos hipcrita, ms
sana y ms natural.
VIII. Al laicismo, neutralidad ante el conflicto secular entre la religin y la ciencia,
opone la decidida extirpacin de los perjuicios teolgicos.

Consecuencias sociales de la escuela racionalista


La escuela racionalista es un factor poderoso de la evolucin de las sociedades de
acuerdo con las tendencias del momento actual. Los resultados desastrosos de la
escuela actual son los siguientes: Con el Intelectualismo estril y vaco, ha formado las
aristocracias, las elites, los cenculo de intelectuales que quieren poner su
pensamiento al servicio de la colectividad y que se convierten en explotadores. Con su
separacin de sexos ha impedido sistemticamente que el hombre y la mujer se
reconozcan y, en una vida solidaria, se respeten. La armona y la comprensin
recproca de los sexos en lo que debe constituir al presente conflicto social, y la
escuela de nuestros das, al separar los sexos embrolla el problema, aumenta la
incomprensin y evita, por lo tanto, que la armona consiente entre el hombre y la
mujer sea un hecho. Hace de la mujer un artculo de lujo que se compra con el
matrimonio y el hombre un fif petulante que despierta al pueblo. Las consecuencias
de la escuela racionalista son distintas: Ella favorece y encausa el desarrollo del joven
ser para que goce de la educacin perfectamente racional que tenga como optimo
fruto la instruccin que no ha podido dar la escuela actual. Ella es la progenitora de
una sociedad fuerte, libre, sin amos, sin salarios ni fronteras.
Meneses Morales, Ernesto (1986), "El debate nacional sobre el proyecto de
Vasconcelos", "La cruzada educativa de Jos Vasconcelos" y "La escuela secundaria", en
Tendencias educativas oficiales en Mxico 1911-1934, Mxico, CEE, pp. 294-301, 311-
320 y 479-484.

CAMPAA CONTRA EL ANALFABETISMO


La cruzada educativa que inicio Vasconcelos, se pudo realizar con la ayuda de un grupo de
profesores que tambin estaban muy preocupados por el analfabetismo existente en el
pas. Al mismo tiempo la cruzada tenia condiciones que se tenan que cumplir, como, crear
un cuerpo de profesores, honorarios de educacin elemental para impartir enseanza de
la lectura y escritura de modo voluntario y gratuito. Los profesores honorarios eran
personas que cualquier lugar poda utilizar para ensear, en su casa o en lugares locales y
estaban obligados a dar por lo menos una clase semanaria de lectura y escritura a dos o
ms personas, y de preferencia las clases las impartiran los domingos y los das festivos
por la maana; ests clases comenzaran hablndoles sobre el aseo, la respiracin, el
alimento, el vestido y el ejercicio.
Posteriormente los alumnos eran llevados ante los profesores e inspectores oficiales para
que los examinaran y les expidieran un certificado de que saben leer y escribir que les
servira para poder obtener un mejor trabajo y a la vez seguir enseando a otras personas.

La campaa contra el analfabetismo no era del todo muy exitosa en los estados; Julin
Carrillo director de la facultad de msica, propuso a Vasconcelos algunas ideas que
ayudaran a que los estados estuvieran ms informados. La SEP dio al director y a los
maestros plena libertad para planear las actividades del centro, ciertamente, las comidas
servidas a los nios y el trato amable que stos reciban de los maestros eran incentivos
para la buena conducta. Vasconcelos y sus colaboradores, al emplear en la escuela
Francisco I, Madero el principio de mejorar la suerte educativa, econmica y moral de los
nios y de los adultos de la comunidad, fueron los iniciadores en Mxico de la educacin
fundamental. Vasconcelos consider que el papel de la SEP en la campaa de
alfabetizacin era de catalizador: pagar a los maestros de los centros culturales diurnos y
nocturnos, hacer propaganda de la campaa en diarios, circulares y pelculas, y
proporcionar a las escuelas, maestros y nios los tiles escolares necesarios: gises,
pizarrones, plumas, etctera.

Toda esta iniciativa por parte de la Secretaria de Educacin Pblica fue importante para la
mejora en el aprendizaje de las nuevas generaciones. Posteriormente al crearse la
Secretaria de Educacin Pblica, la campaa alfabetizadora paso a ser una divisin auxiliar
de aquella pues primero estuvo bajo la direccin de Abraham Arellano y despus de
Eulalia Guzmn esta ltima ya haba colaborado con Jos Vasconcelos durante el proceso
de los inicios de la cruzada educativa. Cabe mencionar que a Jos Vasconcelos no le basto
con los profesores honorarios y mando a que se conformara un ejrcito infantil con nios
de cuarto, quinto y sexto grado de escuela pblicas y privadas, el propsito firme de este
ejercito era alfabetizar a cinco analfabetos a leer y escribir y tambin como los maestros
honorarios reciban un diploma donde se les reconoca como buenos mexicanos.
Los maestros que pudiesen presentar a veinte de sus estudiantes como miembros del
ejrcito infantil recibiran tambin el diploma arriba mencionado y tambin el
reconocimiento de sus logros en el registro personal. La casa del obrero fue uno de los
primeros centros en responder al llamado de la Universidad Nacional de Mxico para
combatir el analfabetismo, pues se consigui que en ella se inscribieran en menos de una
semana una matrcula de alumnos de cuatrocientos a los que se les doto de todos los
tiles necesarios para atender sus tareas escolares, esta casa del obrero ser una de las
ms reconocidas por su ardua labor para mejorar la educacin en Mxico, mencionada
escuela se ubicaba en la colonia de la bolsa.
Todo el xito que tuvo la escuela de la colonia de la bolsa, se debi principalmente al
entusiasmo de un generoso maestro cuyo nombre era Arturo Oropeza y junto a diez
estudiantes sur californianos, buscaban una mejora de la educacin y combatir por
completo el analfabetismo relacionaron su trabajo a realizar con los festejos del
centenario de la consumacin de la Independencia del pas. En dicha escuela tambin se
implementaron algunas otras actividades que tenan que ver con la higiene de los
habitantes de la colonia, sus valores y su manera de comportarse. Con el pasar del tiempo
y ver la actitud tan favorable de los habitantes de la colonia de la bolsa Jos Vasconcelos
se implementaron ms talleres para la mejora de la educacin y Vasconcelos resumi la
funcin de la SEP como un servicio pblico para salvar a los nios, educar a los jvenes,
redimir a los indios, ilustrar a todos y difundir una cultura generosa y enaltecedora. En
definitiva, el impulso federal educativo se tradujo en la creacin de nuevas escuelas, tanto
urbanas como rurales, la multiplicacin de instituciones tcnicas y agrcolas, y el aumento
del nmero de maestros. Todo ello producto del convencimiento de la ntima vinculacin
entre escuela y Estado, ste ltimo, representante de la sociedad y orientador de la accin
educativa. Jos Vasconcelos fue un personaje importante en el ambiente educativo y
mejoro la visin de la sociedad para que esta satisfaga sus necesidades.
Ramrez, Rafael (1985), "Propsitos fundamentales que la educacin rural Mexicana
debe perseguir", "Como es y que hace un maestro rural" y "El maestro rural", en
Engracia Loyo, La, Casa del Pueblo y e/ maestro rural Mexicano, Mxico, SEP/El
Caballito, pp. 31-36, 133-134 y 151-157.

Propsitos fundamentales que la educacin rural Mexicana debe perseguir


El propsito esencial es nico y consiste en transportar a la masa entera de la poblacin
rural paulatina, pero constante, de las etapas inferiores de la vida en que se encuentra
haca planos superiores en que pueda disfrutar de una vida ms satisfactoria y ms
completa, consiste en incorporar a la masa campesina, ahora retrasada a la moderna.
El mejoramiento de las condiciones econmicas de los campesinos. La tierra ha de ser
precisamente de quien la trabaje con sus propias manos; al mismo tiempo la educacin
rural tiene que adiestrar a los campesinos en el completo dominio de los trabajos
agrcolas, en el aprovechamiento racional de todos los recursos naturales y en la
organizacin colectivizada o bien cooperativa de la produccin rural.
El mejoramiento de las condiciones higinicas y sanitarias de las reas rurales. Reclaman
la necesidad de desarrollar en ellas una accin vigorosa y mltiple en materia de salud.
El factor salud juega un papel importantsimo en el desenvolvimiento social y cultural de
un pueblo y en esa virtud, su aseguramiento y consolidacin debe ser uno de los
propsitos que la educacin rural debe perseguir.
La elevacin del estndar de la vida domstica. La educacin rural debe de intervenir en
forma eficaz y vigorosa en la vida domstica con el nimo de elevar su estndar en todas
sus manifestaciones y aspectos. Cuando la educacin rural se desenvuelve haciendo caso
omiso de la vida familiar, el progreso social y cultural se estanca, pues las generaciones
jvenes, al crecer, invariablemente reproducen el mismo tipo inferior de vida que
aprendieron de sus progenitores inmediatos.
Agrcola por naturaleza. Capacitar a la gente campesina para hacer de la vida rural una
cosa satisfactoria, digna de ser deseada y de ser vivida.
Insistir ms en la necesidad de que la recreacin sea incluida entre los diversos
propsitos fundamentales. Sin recreacin rural la vida campesina es montona, aburrida
y no puede, en consecuencia, ser satisfactoria.
Liquidar el analfabetismo de las comarcas campesinas y crear en ellas una vida cultural
variada y rica mediante escuelas campesinas en diversos tipos, bibliotecas, espectculos
cultos, peridicos, actos culturales, etc.
Nuevo rgimen social en el que no haya ricos ni pobres y en que siendo todos os
individuos trabajadores, gocen de todas las ventajas de la vida.
La educacin rural debe de perseguir hasta alczar estos propsitos.

Como es y que hace un maestro rural


Un maestro rural tiene que hacer un triple trabajo en el lugar en que presta sus servicios:
1.Ensear a los nios
2. Ensear a los alumnos
3. Mejorar la comunidad
Y para que pueda desarrollar eficazmente esta triple labor, nos hemos visto en la
necesidad de arraigarlos en las comunidades en que trabajan a fin de que all tengan todos
sus intereses y todos sus afectos.

Las caractersticas de nuestros maestros rurales son:


1. Saben leer y escribir y contar bastante bien 2. Tienen cierto adiestramiento en el arte
de ensear y algunos lo hacen con gran sentido comn
3. Viven en el lugar en que trabajan y tienen con ellos todos sus intereses materiales y
morales.
4. Ensean por las noches a los adultos
5. Trabajan por el mejoramiento de la comunidad desde el punto de vista higinico;
mejora los hogares, ensean mejores mtodos de trabajo, mejorar las comunicaciones,
buscan mercados para los productos de los campesinos, divierten a la comunidad etc.
6. Son los lderes sociales del poblado.es decir hacen sentir al vecindario los problemas y
conducen a la comunidad en la senda del progreso.

El maestro rural

Triple funcin:
1. Transmitir la herencia espiritual de la raza.
2. Acelerar el trabajo de integracin, socializando
3. Estimular los diversos intereses sociales para asegurar la continuidad del progreso.
La tarea del maestro rural ofrece grandes dificultades y su inspiracin es mucho ms
limitada que la de los maestros urbanos, el maestro rural tiene que dividir su atencin
para conducir el solo varios grados escolares; tienen que atacar y resolver el serio
problema de la falta de materiales, tiles y de equipo tiene; que luchar contra la irregular
asistencia de los alumnos, contra la apata de los padres, adems de los problemas de
organizacin, de enseanza y de disciplina que a cada paso le presenta el ejercicio de su
funcin docente. La vida rural es completamente limitada en recurso educativo, muchas
de las necesidades de los nios del campo se ven incompletamente satisfechas. Para
trabajar con alumnos de una escuela rural se necesita preparacin especfica adecuada; se
requiere el adiestramiento necesario para la inteligencia, compresin de la situacin; hace
falta el espritu de abnegado servicio y el confiado y valor para desvincularse del grupo
social que se llama culto.
El maestro rural no slo debe recibir una preparacin cultural y profesional que lo
capacite para ensear con habilidades y destreza las asignaturas del programa tradicional
sino tambin para ensear las prcticas agrcolas, la crianza de animales y las industrias
rurales, debe conocer las caracteres y condiciones de la vida satisfactoria, debe estar
capacitado para entender el medio rural, tato natural como social, poseer la suficiente
destreza y habilidades para integrar la comunidad al resto del pas en plena va ya de
progreso.
Senz, Moiss (1982), "La escuela y la cultura" y "Escuelas nuevas y maestros
diferentes", en Mxico integro, Mxico, SEP, pp. 90-101 y 112-130.

La Revolucin Mexicana exigi soluciones y resultados, traslado la finalidad escolar del


futuro al presente. Hubo de crear su propia escuela: la escuela rural, creo una escuela del
campo pues la hicieron los campesinos. La frase incorporacin cultural indgena, ha sido
de verdad lema y un anhelo netamente revolucionario. La Revolucin de la reforma
postulo la educacin gratuita, obligatoria y laica. Tierras y libros ofreci la Revolucin y
tierras y libros ha dado al pueblo.
Los maestros enviados por la Secretaria de Educacin se desparramaron por pueblos y
villorios en una campaa de avivamiento y despertamiento de la conciencia pblica a
favor de la educacin. La mayora de los maestros rurales se destacan por su talento
natural, por su personalidad, por el entusiasmo y el fervor apostlico que los anima, por la
visin clara que poseen de las necesidades y de los anhelos del pueblo.
Apolonio Sandoval, maestro rural de Oaxaca informa que la escuela y autoridad trabajan
desarrollando una accin social para combatir el vicio del alcoholismo y buscan bases para
su independencia econmica. Lo que informo un inspector sobre la escuela de Pocitos,
S.L.P, es que la casa de la escuela es un palacio comparada con la de los vecinos, el patio
es enorme, la antigua casa-escuela, en el centro del patio, sirve ahora de bodega o taller.
Carolina G. de Rodrguez, maestra rural de la congregacin de Chamacuero, municipio de
Allende, Coah., escribe que la inscripcin ha ido aumentando.

En la actualidad es la siguiente: en primer ao 12 nios y 16 nias: 7 nios y siete nias en


el segundo grado; tres nios y dos nias en el tercer grado y cuatro nios en el cuarto; 23
adultos de uno y otro sexo. En este ao se form una cooperativa agrcola escolar; hay
una cooperativa de adultos para sostener los gastos de fiestas y alumbrado de la escuela.
Ha sido establecida en la escuela la hora de la lectura de El sembrador en cuyas pginas
el pueblo siempre ha encontrado algo que aprender y de suma utilidad para la vida
campesina. Romn A. Tejeda: dos aos en el pueblo de Tealco, Tlax. Me hice cargo de la
indicada escuela en enero de 1929, como nuestra actividad educativa nos presenta los
aspectos intelectual social y material, dir en lo que se refiere a ese ltimo que la escuela
ha logrado cubrirlo casi totalmente con la valiosa cooperacin de las organizaciones que la
ayudan a trabajar, implantando anexos como: gabinete de aseo, botiqun, biblioteca,
laboratorio de fotografa, gallinero, conejera, jardn, campo deportivo y teatro. He tenido
la experiencia de que un solo hombre es capaz de desvanecer odios hasta tradicionales de
los pueblos. Una maestra en Pozos, S.L.P, comenta que las casa del pueblo, de adobes
desnudos, son bayas y polvorientas, pero cuando se llega a la plaza, apretada de rboles
heroicos, queda uno deslumbrado con el color luciente de las fachadas de las casa que la
circundan, no queremos que los nios que han hecho una escuela tan bonita, tengan en
frente una pared tan fea.
Un comit de educacin informa que el ayuntamiento y el Comit de Educacin que me
honro en presidir y que hoy entrega, han aportado su grano de arena a la obra civilizadora
de la escuela federal de este pueblo, se doto solar para la huerta, cerco terreno de la
huerta, la construccin de un nuevo edificio escolar, se compraron rejas para ventanas, se
hizo una siembra de maz, compra de cajas de enjambre, donacin de polluelos a la
escuela, construccin de un gallinero, compra de mesabancos y se pizco la planta de maz.
Una maestra en la sierra de Puebla. Lucia Hernndez es, en muchos respectos, la mejor
maestra rural que encontr en la sierra: inteligente y activa, ingeniosa y fuerte, tiene
sobre el pueblo un dominio tan completo sobre los nios. En el aula los nios leyeron
bien, recitaron, y cantaron una especie de corrido geogrfico-descriptivo, compuesto
por la maestra. Cuando la Secretaria de Educacin Pblica inicio la campaa para el
establecimiento de escuela de circuito; los maestros son pagados cooperativamente por
los vecinos, recibiendo a veces de la Secretaria de Educacin Pblica una modesta suma
destinada a completar un sueldo mnimo; la misma oficina sostiene al director del circuito.
Sandoval Flores, Etelvina (2000), "En busca de una identidad", La trama de la escuela
secundaria: institucin, relaciones y saberes, Mxico, UPN/Plaza y Valdez, pp. 37-48.

La escuela secundaria como configuracin social, ha atravesado por diversos procesos de


significacin, influidos tanto por la importancia que se le ha asignado en diferentes
momentos polticos, como por el valor creciente que la escolaridad fue adquiriendo para
la poblacin al paso del tiempo. Se buscan cambios y continuidades a travs de tres de sus
rasgos, stos son la identidad social de la secundaria, el enciclopedismo y algunas
tradiciones del nivel.
a) En busca de una identidad. Escuela para la mayora de la poblacin o escuela para una
lite. Escuela de preparacin para el trabajo o para la continuacin de estudios. Escuela
vinculada a la primaria o a la preparatoria. stas son, bsicamente, las disyuntivas que ha
enfrentado la secundaria a lo largo de su existencia y que influyen tanto en la funcin
social que se le ha atribuido como sobre la finalidad que se espera de su oferta educativa.
El qu y el para qu de la secundaria estn marcadas por su origen: un nivel que surge de
la divisin de otro y al que es preciso dotar de contenido propio en medio de intereses
polticos y sociales diversos.
El movimiento revolucionario fue el detonante que llev a cuestionar la funcin social de
la preparatoria, su relacin con el nivel antecedente (primaria), la utilidad de su formacin
y su extensin a las capas pobres de la poblacin. As, en 1915, en el Congreso Pedaggico
Estatal de Veracruz, convocado con el objetivo explcito de vincular la primaria superior y
la preparatoria, se propuso un nivel que funcionara como puente entre ambos: el
secundario, cuyo propsito era: "hacer accesible la escuela secundaria pues era el
comienzo de la popularizacin de la enseanza o su socializacin, que se obtendra
plenamente cuando la escuela hubiese llegado a todas las clases sociales en su triple
aspecto: primaria, secundaria y especial, con adecuada subordinacin entre cada uno de
ellos y adaptacin cuidadosa para satisfacer las necesidades de la vida contempornea".
La Escuela Nacional Preparatoria (ENP) sigui siendo la encargada de continuar la cultura
de los egresados de la primaria superior aunque enfrentaba algunos problemas en cuanto
a la definicin de su papel: "otorgar las bases preparatorias para adquirir conocimientos
profesionales, o brindar una enseanza tcnica de inmediata aplicacin en la lucha por la
vida". Ante tales requerimientos, el plan de estudios de la preparatoria se redujo en 1915
a cuatro aos, en los que se sintetizaba la "cultura de la poca", permitiendo a los
estudiantes adquirir los conocimientos necesarios para ingresar en cualquier carrera
universitaria, o dedicarse a otras actividades.
Moiss Senz, insista en la funcin de preparatoria de la ENP e introdujo en 1918 una
modalidad que en los hechos divida el nivel: junto a las materias de cultura general, se
daran en el segundo y tercer ao, cursos optativos de carcter prctico para diversas
ocupaciones, y para el cuarto y quinto ao materias electivas para las profesiones. Se
puede ver cmo antes de la creacin formal de la secundaria, estaban en discusin
algunos aspectos que hoy en da siguen plantendose:
El de su utilidad, ya que el objetivo de preparar para carreras liberales no concordaba
con la realidad nacional, pues eran escasas las personas que contaban con los medios
econmicos para acceder a ellas y haba
El de su finalidad, pues se requera dar a la juventud una formacin que la preparara
para el mundo del trabajo.
Finalmente, el de la vinculacin de la primaria con la preparatoria, pues se reconoca
que exista un abismo entre ambos niveles.
El Departamento de Educacin Secundaria. "Dos decretos presidenciales, uno de agosto
de 1925 y otro de diciembre del mismo ao, consolidaron la organizacin de las
secundarias federales, al crear, el primero, dos planteles educativos de esta ndole y, el
segundo, al dar vida independiente y personalidad propia al llamado ciclo secundario de la
ENP. Los objetivos de este nivel eran preparar al futuro ciudadano para tener la capacidad
de cooperar socialmente a travs de su participacin en la produccin y en su desarrollo
personal.
Tambin se encontraban otros intereses: como quitarle a la Universidad reas de
influencia sobre el sistema educativo, pues aunque sta dependa en ese entonces de la
SEP, se vislumbraba ya su tendencia a la autonoma. Por tal motivo, adems de las dos
secundarias de nueva creacin, la Direccin de Enseanza Secundaria se hizo cargo
tambin de los ciclos secundarios de la ENP y de la Escuela Nacional de Maestros. Con su
creacin, la secundaria enfrentaba el reto de definir un perfil propio que le otorgara
identidad y legitimidad que intent darse a travs de una reorganizacin de su plan de
estudios, sugerencias didcticas especficas y una serie de normas para regir su vida
interna. As, son dos los conceptos que apuntan la definicin social del nivel; su carcter
popular y su atencin a un sector especfico.
En 1929 planteaba reincorporar las secundarias a la Universidad, a lo que se opusieron
muchos de los maestros de secundaria con el argumento de que sta era una
continuacin de la educacin popular iniciada en la primaria y por lo mismo, era
completamente opuesta a la elitista que brindaba la Universidad. Para 1930 funcionaban
ya siete escuelas secundarias que captaban 5,500 alumnos, cifra que aument dos aos
ms tarde a 10,432 en contraste con los 1,500 que haba en 1923.
El ciclo de secundaria constitua por s mismo una unidad dentro del sistema educativo
nacional, con propsitos concretos que lo caracterizaban y distinguan de otras unidades.
No deba ser ni una mera continuacin de la primaria ni una simple antesala de la
universidad. La secundaria era para los adolescentes.
El ciclo de secundaria constitua por s mismo una unidad dentro del sistema educativo
nacional, con propsitos concretos que lo caracterizaban y distinguan de otras unidades.
No deba ser ni una mera continuacin de la primaria ni una simple antesala de la
universidad. La secundaria era para los adolescentes.
Es interesante sealar cmo a la secundaria se le asignaban amplios objetivos pues se le
relacionaba con aspectos polticos, econmicos, ticos y sociales. El nacimiento de la
secundaria como un nuevo ciclo implic una bsqueda para otorgarle legitimidad y
contenido propio: popular, vocacional y para los adolescentes, puente entre la primaria y
la preparatoria. Durante el periodo de la educacin socialista, al carcter de popular se le
agrega el de democrtico. Se plantea que la secundaria debe estar orientada al servicio
comunitario y funcionar bajo los preceptos de responsabilidad y solidaridad. Se decret la
gratuidad de este nivel de enseanza e incluso se habl por primera vez de su probable
obligatoriedad.
Para 1951 en la Conferencia Nacional de Segunda Enseanza, se confirmaban los
principios bsicos en torno a la finalidad de la secundaria: "Deber ampliar y elevar la
cultura general impartida en la primaria, y hacerla llegar a las masas populares, descubrir y
orientar las aptitudes, inclinaciones y capacidades de los educandos y proporcionarles los
conocimientos y habilidades que facilitarn su lucha por la vida; servir de antecedente
necesario para los estudios vocacionales- tcnicos y para los preparatorios universitarios".
Es durante el sexenio de Lpez Mateos (1958-64), que la educacin secundaria se ubica
como educacin media, junto con la preparatoria.
La orientacin de la secundaria en este periodo era "ensear produciendo", continuacin
del "aprender haciendo" de la primaria, por lo que las actividades tecnolgicas tuvieron
gran importancia.
Santiago Sierra, Augusto (1973), "Bases para la organizacin y conduccin del trabajo de
las Misiones Culturales Rurales en 1942", en Las misiones culturales, Mxico, SEP
(Sesetentas), pp. 137-149.

Una poblacin mayoritaria vive en la pobreza y la ignorancia, en un nivel rutinario y casi


primitivo, con problemas a niveles superiores de vida y sufriendo la carencia. Los
problemas vitales que afectan son de produccin.

El Estado Mexicano se empea en remendar los grandes males suscitados por el medio
fsico, orden social, ignorancia y retraso cultural, promoviendo un dominio de medio
natural. Adems se esfuerza por generar y elevar la escuela rural, formar hombres para un
trabajo agrcola y maestros capaces de contribuir a la solucin de los problemas.
El crecimiento y superacin del sistema educativo rural depende del desarrollo de las
comunidades donde se laboran en los planteles.
La SEP participa en elevar los niveles de vida de la poblacin campesina, manteniendo las
Misiones Culturales Rurales, dedicadas a la capacitacin de jvenes y de adultos y a la
preparacin de un clima tcnico-cultural con hbitos, enseanzas y destrezas.

Las Misiones Culturales Rurales actuaran acorde a las bases de organizacin y


funcionamiento:
Finalidades esenciales
- Primera: El trabajo de las Misiones es promover la rehabilitacin y mejoramiento de
las comunidades campesinas, elevando sus niveles de economa. Actuarn sobres los
ncleos de poblacin econmicamente abatidos y culturalmente retrasados.

- Objetivos:

1.-Desenvolvimiento econmico de las comunidades.


2.-Elevar condiciones de higiene y salubridad.
3.-Avivar el deseo y resolucin de las gentes de vivir en hogares organizados.
4.-Mejoramiento de habitacin, alimentacin y vestido.
5.-Fomentar las relaciones sociales.
6.-Despertar el anhelo por la cultura y crear instituciones.
7.-Fortalecer la solidaridad entre mexicanos, el amor a la patria y respeto a instituciones.
8.-Elevar la preparacin profesional de los maestros rurales.
9.-Suscitar el fomento de instituciones funcionales que respondan a las exigencias.

Integracin
- Tercera: Las misiones se integran con:
Jefe, profesor normalista, trabajadora del hogar, enfermera y partera; maestro de
actividades recreativas, de artes plsticas, de agricultura, mecnico, herrero y operador y
de oficios e industrias.

Normas de funcionamiento
- Quinta. Funcionamiento de las Misiones Culturales, se sujetarn en las normas:
Investigacin: Conocer las condiciones del medio con los problemas de la vida campesina
(economa, salud, etc.). Realizarla mediante la cooperacin y participacin del vecindario.

Planes de trabajo: Comprender los captulos para realizar las funciones esenciales y los
objetivos concretos sealados por las misiones.
Captulos: a) estado actual de las condiciones de vida, b) objetivos por alcanzar, c) medios
para lograrlos y d) patrones para medir resultados.

*La comunidad como campo de actividades


El campo de actividades de la misin ser la propia comunidad para satisfacer las
necesidades reales de los pobladores.
Los trabajos de mejoramiento comunal y de capacitacin de los vecinos deben significar
un adelanto en la tcnica usual y provocar el avance.
Las Misiones Culturales harn que los nios trabajen segn su edad. Los nios que no
puedan asistir con regularidad a la escuela recibirn especial atencin de parte de los
maestros misioneros.

*Comit de Accin Econmica y Cultural*


En cada comunidad se constituir un Comit de Accin Econmica y Cultural, encargado
de globalizar el mejoramiento de la misma. Y conducir y dirigir el mejoramiento. Cada uno
elaborar su reglamento interior.

Organizacin general del trabajo

Los misioneros pueden emplear en sus trabajos el procedimiento de atencin de casos


individuales. Acten con independencia de los dems, deben laborar conjuntamente dos o
ms misioneros. Le sealarn a cada misionero el lugar o lugares donde debe trabajar y
sus tareas que desempear. La misin mantenga su independencia de iniciativa sin
preocuparle que la realizacin o el xito alcanzado no se lo acrediten.

El misionero tiene la obligacin de estar en un lugar indicado donde trabaja segn su


especialidad. El tiempo que los misioneros emplean en sus obras depende del trabajo de
la clase y de las circunstancias de cada contexto.

El misionero debe prever y preparar lo necesario con anticipacin para operar en


determinado lugar y desempearse en el trabajo que le corresponde. El jefe de la misin
comprobar sistemtica y oportunamente la obra en proceso, sin perjuicio de empearse
personalmente en el trabajo.
SEP (1975), "Planteamientos del maestro Moiss Senz en torno a la escuela
secundaria", en Boletn nmero 3, material de estudio: antecedentes sobre las reformas
en la escuela secundaria, Mxico, pp. 95-98

Es bien sabido que las escuelas secundarias de Mxico pueden ser agrupadas en dos
categoras:
* Tipo tradicional: en donde comprende un curso de cinco aos intermedios entre la
primaria y las escuelas profesionales universitarias. Se destacan dos clases: las
continuadoras, hasta cierto punto de la tradicin positivista, y las que procuran ya
conscientemente una reforma dentro del sistema establecido.
* Tipo de reforma: hacen distincin entre ciclo secundario y ciclo de preparatoria
especializada.
EL TIPO TRADICIONAL Y EL TIPO NUEVO
Establecimientos del tipo antiguo la materia de enseanza y no el alumno es lo ms
importante; el plan de estudios recibe mucha atencin preferente y las reformas escolares
se refieren generalmente a modificacin en la cantidad o en el orden de las materias. Los
profesores son, en muchas ocasiones especializados en la asignatura que se les
encomienda; aunque cabe destacar que el modo de presentacin de la materia es por lo
regular expositivo; por medio de conferencias, preguntas y por supuesto los exmenes
que son al final del ao los cuales pueden llegar a ser orales y ante un jurado o
simplemente escritos que es lo ms usado. La teora positivista ha obligado a las escuelas
a dar prioridad a ciencias en el plan de estudios y al mtodo experimental para
estudiarlas; aunque el estudio cientfico es muy terico y verbalista; hay gabinetes de
fsica y qumica, pero stos son ms demostrativos por el profesor o repeticin de alguna
manipulacin por los alumnos que para experimentacin y manipulacin colectiva.
En cuanto a la educacin fsica se procura a base de la gimnasia o de calistnica, aunque el
movimiento moderno de varios juegos y los deportes organizados van poco a apoco
invadiendo las escuelas.
Es casi imposible poder luchar contra la desercin escolar pues resulta que es muy grande,
no solamente por el alto porcentaje de reprobacin en los diferentes cursos, sino por la
gran desproporcin entre los alumnos que se inscriben al primer ao y los que terminan a
tiempo los cinco aos a los que al fin y al cabo no terminan.
Las escuelas del tipo de reforma, son bien diferentes; pues mucha d ellas estn divididas
en dos ciclos, el primero son tres aos y tiene por fin la adquisicin de una cultura general
muy superior a la que se obtiene en la primaria y accesible m, mediante muchas escuelas
de esta clase , para un gran nmero de nios. Estas escuelas se caracterizan de igual
manera porque dando ocasin para que los alumnos que lo deseen y que puedan lleguen
a la universidad o logren ingresar a las escuelas vocacionales o a las normales. Las escuelas
dependientes de la Secretaria de Educacin Pblica, se ha determinado que el ciclo
secundario constituya planteles separados es decir que sean dependientes de un
departamento creado especialmente para el objeto que se llama, Direccin de Enseanza
Secundaria; es importante lograr destacar que el ciclo especializado sigue dependiendo de
la Universidad Nacional; adems se ha establecido el punto de que el ciclo secundario
debe ser independiente de la Universidad y, por otra parte, que no quede incorporado a la
Direccin de la Enseanza Primaria.
El profesorado es el mejor de las escuelas primarias y de la antigua Escuela Preparatoria;
cabe duda destacar que la nueva reglamentacin les exige cursos especiales sobre la
educacin, tcnica de enseanza y sobre la materia que ensean. No olvidemos que en el
sistema antiguo se pagaba un profesor para que fuera a dar una clase, hoy se procura que
d todo su tiempo a la escuela o como un arreglo intermedio, que profese varias clases en
el mismo establecimiento. Se aplicaron varias pruebas como: Beta del ejercicio americano,
Otis de razonamiento aritmtico y de habilidad mecnica de Stenquist; los datos de dichas
pruebas sirvieron para la clasificacin de alumnos, adaptaciones pedaggicas y guas
educativas pero sobre todo mostraron una clara tendencia hacia la socializacin.

EL PLAN DE ESTUDIOS Se establecen tres grupos de materias: obligatorias, optativas y


electivas. En el caso de las obligatorias; el alumno no puede dedicar un tiempo mayor de
20 a 21 horas semanarias en el primer ao, de 19 en el segundo y de 11 en el tercero. En
el tiempo total que en cada caso se indica y que se refiere a los tres aos de estudio: 216
clase-horas de lengua castellana; 216 clases-horas de matemticas; 324 de ciencias
sociales; 216 de lengua viva extranjera; 572 de ciencias fsicas y naturales, delas cueles
216 son trabajos de laboratorio; 216 clase-hora de educacin fsica y 108 de dibujo a
mano libre. Se determina tambin que en ningn caso podrn dedicarse ms de seis horas
semanarias a las materias de carcter electivo. Las materias optativas tambin son
especficas, el alumno o la escuela debe de optar por una o por otras. Se deja un margen
para las materias de eleccin libre, pero se sealan reglas para la eleccin.
Yankelevich, Pablo (1997), "La batalla por el dominio de las conciencias: la experiencia
de la educacin socialista en Jalisco, 1934-1940", en Susana Quintanilla y M. K. Vaughan
(coords.), Escuela y sociedad en el periodo Cardenista. Mxico, FCE, pp. 111-140.

En julio de 1934, PLUTARCO ELIAS CALLES escogi el balcn central del palacio de
gobierno de la capital tapata para lanzar lo que inmediatamente paso a llamarse el grito
de Guadalajara.
En Mxico los aos treinta, el campo educativo se convirti en arena de un
enfrentamiento que rebasaba los lmites de tal o cual postura pedaggica. El estado
posrevolucionario estaba dispuesto a dar unas batallas decisivas para liberar la conciencia
de la niez y de la juventud mexicana. Para los gobernadores, librar esa contienda era una
cuestin fundamental.
La modificacin del artculo tercero constitucional estaba en marcha. Las controversias en
torno al significado del vocablo socialista auguraban futuros conflictos. El jefe Mximo
pronuncio un discurso que decodificado rpidamente por los polticos en turno como un
consentimiento para hacer efectiva la reforma constitucional. Todava estaba vigente el
programa vasconcelista en Jalisco cuando la reaccin clerical comenz a sabotear aquel
primer esfuerzo regenerador de la educacin tapata.
Las nuevas propuesta pedaggicas, el trasegar de las misiones culturales y la fundacin de
un sinnmero de casas del pueblo encontraron su lmite cuando la clereca comenz a
sentirse amenazada. El movimiento clerical genero una respuesta rpida por parte de las
autoridades educativas.
En 1925 el gobernador jalisciense Jos Guadalupe Zuno, promulgo una nueva ley de
educacin para reforzar el laicismo vigente. La falta de garantas para el magisterio y el
escaso nmero de alumnos que asistan a clases fueron perfilando un panorama de crisis
general en el sistema educativo de la entidad.
En 1927 una misin cultural visito la regin sur del estado. En la ciudad Guzmn estableci
un Instituto Social para Maestros, se impartieron clases de gimnasia, pequeas industrias
y agricultura.
En octubre de 1928 el inspector Manuel Morfin informo que el camino para Autln est
infectado de bandidos y es una aventura arriesgada atravesarlos. Mascota dijo la situacin
sigue siendo difcil es imposible salir a visitar escuelas, pues a diario los caminos estn
frecuentado por rebeldes. La labor alfabetizadora intento extenderse en esas condiciones.
El inspector Jimnez de la rosa indicaba hasta me dedique a explicar el significado de la
Bandera Nacional, pues los campesinos argumentan que es un peligro esta bandera
porque se hacen acreedores de venganzas por parte de los rebeldes.
En la zona de los Altos la obra educativa desapareci prcticamente. Misiones culturales,
maestros e inspectores vieron frustrados sus anhelos. Despus de recorrer todo el distrito
escolar del estado el inspector Manuel Fernndez Castro presento una serie de informes
que son lo suficientemente ejemplificadores del ambiente que prevaleca en los Altos. Los
innumerables grupos de rebeldes no les roban, burlan a las doncellas o los asesinan. Los
caminos se hallan desiertos, es peligroso viajar continuamente son cruzados por partidos
de forajidos. El fanatismo religioso apareci como el principal obstculo que debera
sortearse, la oposicin clerical mostraba su podero. Los rebeldes no hacan distingos
entre un maestro y un empleado del servicio postal. Los correos no se atrevan a cruzar los
caminos pues si identifican al viajero como empleado federal lo asesinaban.
El grito de Guadalajara activo de nuevo el conflicto. La modificacin del artculo tercero
constitucional significaba la puesta en prctica de una nueva poltica antirreligiosa ms
radical, no solo por el contenido socialista que pretenda otorgar al texto de la
constitucin sino fundamentalmente porque la reforma se fue gestando en una atmosfera
impregnada de un anticlericalismo militante.
En agosto de 1934 la Direccin General de Educacin Primaria Normal y Especial (DGEPNE)
hizo saber que no se permitira la apertura de ningn plantel particular sin previa
autorizacin oficial. El gobierno estatal pretendi corregir desviaciones de
administraciones anteriores que haban permitido escuelas privadas sin la autorizacin
respectiva; su clausura resultaba en extremo difcil. Desde ahora se obligara a los
particulares a solicitar autorizacin antes del inicio del periodo lectivo, aquellos
establecimientos que no la solicitasen serian consideradas clandestinas y por tanto sujetos
a las sanciones legales correspondientes. La federacin de estudiantes universitarios de
Jalisco manifest su rechazo a la reforma del artculo tercero constitucional, pretexto de la
defensa de la libertad de ctedra y la autonoma universitaria. La prensa tapata
acompaaba el reclamo estudiantil. Los perfiles del conflicto estaban delineados a
mediados de 1934.
Poco antes de que se iniciara el nuevo ao escolar, todava no se haba otorgado
autorizacin a ningn plantel privado. El gobierno de Jalisco no solo estaba dispuesto a
combatir a una reaccin atrincherada en las escuelas particulares si no a luchar en el
interior de sus propias filas. La depuracin del magisterio tapato estaba en marcha. Se
llev a cabo una serie de jornadas de trabajo con el objetivo de discutir y orientar a
maestros e inspectores escolares respecto al rumbo que seguira la educacin socialista.
La campaa en favor de la nueva escuela comenz a rendir sus frutos.
BLOQUE III. LA ESCUELA DE LA UNIDAD NACIONAL
PROPOSITOS

Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes:
1. Identifiquen las principales caractersticas de la escuela de la unidad nacional y
expliquen las condiciones polticas y sociales en que se origina.
2. Analicen los principios filosficos, legales y organizativos establecidos en el Artculo
Tercero Constitucional reformado en 1946 e identifiquen algunas diferencias bsicas con
el artculo que estableci la educacin socialista.
3. Conozcan y valoren las principales propuestas del Plan de Once Aos.
4. Identifiquen las principales transformaciones de la educacin secundaria durante el
periodo de estudio, en particular las relacionadas con las finalidades educativas, la
organizacin, el crecimiento y la contribucin del nivel al fortalecimiento y mejoramiento
de la Educacin Pblica.
5. Conozcan la influencia que ha tenido la organizacin sindical de los maestros en el
sistema educativo nacional.
TEMAS
1. Ubicacin histrica y caractersticas generales del periodo.
2. La escuela de la unidad nacional: educar para la paz, la democracia y la justicia social. 3.
Jaime Torres Bodet, Secretario de Educacin Pblica. Principales acciones: reforma del
Artculo Tercero Constitucional; el Plan de Once Aos.
4. Principales transformaciones de la educacin secundaria.
5. Maestros: prcticas escolares y condiciones de trabajo. Creacin del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin y su impacto en el sistema educativo.

BIBLIOGRAFLA BASICA

Arnaut, Alberto (1998), "El SNTE: de la federalizacin centralizadora a la federalizacin


descentralizadora, 1943-1998", en Educacin 2001, nm. 35, Mxico, pp. 47-53.
Bassols, Narciso (1996), "El artculo 3 constitucional no debe reformarse", en Alonso
Aguilar Monteverde (comp.), Narciso Bassols, pensamiento y accin, Mxico, FCE, pp. 154-
156.

"Debate sobre la segunda reforma del artculo tercero constitucional de fecha 1946"
(1998), en Rafael Snchez Vzquez, Derecho y Educacin, Mxico, Porrua, pp. 128-133.

Greaves, Cecilia (1996), "La alternativa moderada. Bosquejo para una historia de la
educacin en Mxico, (1940-1964)", en Ideas, valores y tradiciones, Mxico, El Colegio
Mexiquense, pp. 203-216.

"Plan de Once Aos" (1985), en Valentina Torres Septien, Pensamiento educativo de Jaime
Torres Bodet, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 77-94.

SEP (1964), "La enseanza media", en Obra educativa en el sexenio 1958-1964, Mxico,
pp. 118-142.

Torres Bodet, Jaime (1959), "Comentario al Plan de Once Aos", en Educacin. Revista de
Orientacin Pedaggica, 2a poca, nm. 3, diciembre, Mxico, SEP, pp. 25-33.
Arnaut, Alberto (1998), "El SNTE: de la federalizacin centralizadora a la federalizacin
descentralizadora, 1943-1998", en Educacin 2001, nm. 35, Mxico, pp. 47-53.

Por la Educacin al Servicio del Pueblo

Se celebr el da 26 de diciembre de 1943, reunindose en el saln de espectculos del Palacio de

Bellas Artes de la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, los Delegados al Congreso de Unidad

Magisterial y los Comits Ejecutivos de los Sindicatos Nacionales STERM, SUNTE y SMMTE quienes

acordaron disolverlos con el fin de constituir la Organizacin nica de Maestros, Trabajadores

Tcnicos, Administrativos y Manuales al servicio de la Secretara de Educacin Pblica.

Por lo que el da 13 de enero de 1944 fue presentada la promocin ante el Tribunal Federal de

Conciliacin y Arbitraje, siendo el 16 de febrero del mismo ao cuando la citada autoridad otorga

el registro provisional y previos los trmites a las autoridades correspondientes, mediante Acuerdo

Plenario del 29 de febrero de 1944. Concediendo el registro definitivo con el nmero R.S. 43/44 y

por ello, reconoce al SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA EDUCACIN.

Organizacin Sindical a nivel nacional, que surge por acuerdo del Congreso Nacional de

Trabajadores de la Educacin celebrado en diciembre de 1943, cuya misin es el estudio, defensa

y mejoramiento de sus intereses comunes.

La agrupacin de trabajadores, decide adoptar el nombre de Sindicato Nacional de Trabajadores

de la Educacin, pudiendo utilizar las siglas S.N.T.E. de manera indistinta.

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin lo integran trabajadores de base,

permanentes, interinos y transitorios al servicio de la educacin, dependientes de la Secretara de

Educacin Pblica, de los gobiernos de los estados, de los municipios, de empresas del sector

privado, de los organismos descentralizados y desconcentrados, as como los jubilados y

pensionados del servicio educativo de las entidades citadas.


Todos sabemos que la formacin del sindicalismo magisterial mexicano fue de la mano de un vasto

proceso de descentralizacin y expansin.

Antes de la revolucin se pens en que una de las formas de impulsar la centralizacin educativa

era mediante la formacin de una asociacin nacional de maestros.

El sindicato magisterial se desarroll contra las incipientes agrupaciones magisteriales de corte

pedaggico que lo precedieron.

De tal modo que el sindicato no solo interviene para la defensa del salario, el empleo y el respeto

a las condiciones de trabajo.

Sino tambin ha llegado a controlar las condiciones de trabajo del magisterio y su carrera

profesional, administrativa y poltica.

La descentralizacin intentaba resolver los problemas administrativos derivados de la expansin

del sistema

Este mismo objetivo persegua la transformacin de los inspectores y directores en empleados de

confianza

Logros del SNTE

Gestion los asuntos del magisterio.

La direccin de pensiones.

I.S.S.S.T.E.

Centralizacin de las secciones estatales.

Igualacin de las condiciones de trabajo, sueldos y prestaciones.


"Debate sobre la segunda reforma del artculo tercero constitucional de fecha 1946"
(1998), en Rafael Snchez Vzquez, Derecho y Educacin, Mxico, Porrua, pp. 128-133.

Debate sobre la segunda reforma del art. 3 constitucional de 1946 en esta menciona la
opinin de cada uno de los diputados en la sesin ordinaria de la cmara en diciembre de
1945 se dio pie a la contra iniciativa de reformas el artculo 3.

El gobierno del general vila Camacho pensaba que la educacin era el medio ms eficaz
para lograr la unificacin de los mexicanos y fortalecer nuestra nacionalidades, que la
educacin consista en desarrollar o perfeccionar las facultades intelectuales morales y
fsicas del hombre y si lo vean desde el punto de vista social tenda a formar individuos
aptos para la comunidad para los fines de la vida. Para esto ellos pedan la reforma para
lograr as el mejoramiento social econmico y cultural.

Tambin habla sobre la participacin de diputados Sal Cant Balderas en su participacin


el menciona que era importante que se precisara por parte de la comisin y de ellos que
integran esta cmara sobre las escuelas particulares que deberan estas sujetas a las
normas de orden administrativo que precisara el articulo 3 para que no fuera violado en
cuestin de las enseanzas impartidas doctrinas religiosas sino que se enfoque en las
ideas demcratas.

Despus de aprobar en la sesin ordinaria de la cmara por unanimidad la segunda


reforma del artculo 3 el presidente de la republica Manuel vila Camacho ha
considerado adecuado antes de terminar su gobierno fue publicado el 30 de diciembre de
1946 en el diario oficial de la reforma sobre el artculo 3 la educacin que imparte el
Estado Federacin estados, municipios, tendrn a desarrollar armnicamente todas sus
facultades del ser humano y fomentar en el a la vez el amor a la patria y la conciencia de la
solidaridad internacional en la independencia y en la justicia.
Greaves, Cecilia (1996), "La alternativa moderada. Bosquejo para una historia de la
educacin en Mxico, (1940-1964)", en Ideas, valores y tradiciones, Mxico, El Colegio
Mexiquense, pp. 203-216.
Al final del sexenio de Lzaro Crdenas, el ambiente que se tena en el pas era crtico,
pues por una parte se tena el reparto de tierras muy precipitado, la incorporacin de los
grupos obreros y campesinos a la vida poltica del pas y el apoyo a la educacin socialista;
esto era lo que pasaba en territorio mexicano. Pero a la situacin que se viva en ese
entonces se le sum un hecho que marco el rumbo del mundo, la Segunda Guerra
Mundial.

Al acercarse al final del periodo del sexenio de este presidente, pronto se comenz a tener
diversas propuestas para ocupar el cargo, entre los que destaca Manuel vila Camacho.
Mismo que entro al poder en el ao de 1940.

Desde el momento en que toma la presidencia se empieza a registrar un cambio


considerable en Mxico. Pero, Cmo era el pas en ese entonces? Segua siendo un pas
agrcola, donde su situacin econmica no era nada alentadora (aunque despus cambio
la situacin pues comenz a expandirse con gran rapidez) y la industria se converta en
una posible salida para el progreso. En cuanto a la poltica concerna, se estaba pasando
por una etapa de poltica autoritaria y en ocasiones tomaba tintes represivos.

vila Camacho adopta una postura moderada y conciliadora que pretenda la unidad
nacional y que mejor para lograrlo si se apoyaba de un elemento que hasta nuestros das
es o puede ser pieza clave para mejora o destruir a un pueblo, la educacin.

En este aspecto, el Estado se apoy para tratar de afianzar un sentimiento nacionalista en


la poblacin mexicana; tratando de desligar cualquier tipo de teoras propuestas en los
aos 30s, con el argumento que el inters nacionalista estaba por encima de cualquier
ideologa o faccin partidista.
Pero, cmo lo iban a lograr si el organismo que en ese entonces la educacin estaba en
conflicto? La alternativa tomada fue el cambiar los secretarios de educacin entre los que
figuraron Luis Snchez Pontn, Octavio Vjar Vzquez y Jaime Torres Bodet.
A finales del periodo de vila Camacho, Torres Bodet entrega una propuesta o proyecto a
la cmara de diputados y senadores para poder reformar el artculo 3o. constitucional.
Mismo proyecto que pretenda:

-Un contenido ideolgico neutro

-Doctrina oficial nacionalista con principio y valores constitucionalistas

-Desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano

-Fomentar el amor a la patria

-Sentimiento de solidaridad internacional e igualdad entre todos los hombres sin


privilegios de raza o secta

-La educacin ser ajena a toda doctrina religiosa

-Combata fanatismos y prejuicios

-Se sustentara en los principio de la ciencia.

Al entrar a la presidencia Miguel Alemn, se dio incremento econmico en el pas, aunque


la escases de servicios educativos derivada de la creciente demanda escolar y la falta de
personal eran aun latentes y alarmantes. As que la escuela rural continuaba siendo en su
gran mayora una escuela unitaria que funcionaba en condiciones precarias.
Vino otro presidente ms, Adolfo Lpez Mateos y la labor educativa de este rgimen fue
ms dinmica que las anteriores. Se elabor un plan conocido como "Plan de Once Aos"
que pretenda resolver el problema desde sus inicios, es decir, hacer que nios entre 6 y
14 aos asintieran a la primaria de manera obligatoria. Se decidi elaborar libros de texto
gratuitos donde la enseanza se homogenizara, al menos en contenidos de educacin
elemental. Este proyecto se extendi por todo Mxico, pero no fue suficiente para
erradicar con el problema que exista un nuestra patria.

Con esto no vamos dando cuenta cmo es que la educacin que hoy en da tenemos es de
una u otra forma, ejemplo muy claro y que seguimos teniendo es la aportacin que hizo
Torres Bodet a la Carta Magna que nos rige, pues an se conservan la mayora de
elementos propuestos tal cual los formul. Por otra parte la reparticin de libros de
manera gratuita a toda la comunidad estudiantil, al menos de educacin bsica, sigue
vigente. Pero tambin hay algo que a pesar del paso de los aos no podemos erradicar es
el analfabetismo. Tal vez hemos escuchado sobre una cobertura a la mayor parte del pas,
pero en realidad se est haciendo y qu tanto se logra este objetivo, es decir, realmente
se est alfabetizando a la poblacin mexicana

Entre lo ms destacable que hizo Octavio Vjar se encuentra el tratar de dar una nueva
orientacin al cont5enido de la educacin impartida por el Estado, formando as la
nacionalidad del pueblo, haca hincapi en la enseanza de calidad y reformar los planes y
programas de estudio, con el fin de crear una escuela igual para todos los mexicanos,
unificando as tanto programas del campo como de la ciudad.

Por otro lado Jaime Torres Bodet tena en mente una poltica de moderacin y ejemplo de
ello es el lema que fue pieza importante para la educacin: paz, democracia y justicia. Al
encontrarse en el poder, dirigi su atencin en un problema que asechaba a la poblacin:
el analfabetismo. Pero no era lo nico malo que funcionaba en el este sector, sino
tambin la falta de maestros y escuelas. As que retom lo que Vasconcelos hara en sus
tiempos y empieza a invitar a todo aquel que supiera leer y escribir para instruir a la gente
de su comunidad.
"Plan de Once Aos" (1985), en Valentina Torres Septien, Pensamiento educativo de
Jaime Torres Bodet, Mxico, SEP/El Caballito, pp. 77-94.

Nos menciona que el gobierno crea fiel mente que los maestros seguan fielmente sus
planes que en realidad existan algunos que ni siquiera ellos lean en este plan propone
que los mexicanos se educaran en base a este plan educaran al pueblo para un mejor vida
social cultural y mejor nivel econmico. Vasconcelos en el ao 1921 pugno federalizar la
enseanza y en 1934 la firme unidad sindical de los profesores contribuyo a la mejor
federalizacin. Muchos maestros olvidaban de sus obligaciones pero exigan aumentos de
sueldos.

En diciembre de 1958 formulan un plan de expansin y mejoramiento de la enseanza


primaria en la Repblica sosteniendo aquel texto, que la experiencia adquirida y las
posibilidades exploradas permitan ya la elaboracin de un plan capaz de determinar, con
aceptable aproximacin, el lapso necesario para garantizar a todos los aos de Mxico la
educacin primaria, gratuita y obligatoria, una mejor coordinacin de las autoridades y a
un incremento en la colaboracin de los sectores privados.

Despus de asumir Adolfo Lpez Mateos la presidencia de la repblica en diciembre de


1958. En el pas haba logrado un notable crecimiento econmico que se reflejaba en un
gran desarrollo industrial. Sin embargo, La explosin demogrfica haba adquirido
proporciones sorprendentes, no obstante su considerable incremento, no permita dar los
servicios que la poblacin requera a la velocidad que sta se multiplicaba junto con esto,
el panorama educativo era desalentador. Ante estas crecientes exigencias, los esfuerzos
de gobernantes y educadores haban quedado rezagados: el analfabetismo ascenda al
38%, el nmero de escuelas segua siendo insuficiente y cada ao, segn las estadsticas
escolares, cerca de tres millones de nios en edad escolar quedaban sin escuela.
Desde el inicio de su gestin Lpez Mateos, advirti que la educacin pblica sera una de
las prioridades de su gobierno. El nuevo proyecto educativo buscaba adecuarse a las
necesidades del desarrollo econmico del pas que demandaba un nmero creciente de
tcnicos y obreros calificados.
La poblacin haba sido ms rpida en ofrecer al pas nuevas generaciones de nios que
los establecimientos docentes en instruir a las nuevas generaciones de maestros. Adems,
la inquietante desproporcin en la distribucin del presupuesto, el slo pago de sueldos
de maestros abarcaba el 72%, constitua un obstculo indiscutible para ampliar el sistema
educativo y lograr una mejor enseanza.
En octubre de 1959 se le entrega a Torres Bodet en un informe donde se estableca el
diagnstico cuantitativo del problema educativo de la demanda a nivel nacional. Ante la
falta de datos recientes, se haba tenido que partir de una base poco confiable: el censo
de 1950. Nueve aos haban transcurrido durante los cuales era ostensible el crecimiento
de la poblacin. Se acudi entonces a la Direccin General de Estadstica de la Secretara
de Industria y Comercio para actualizar los datos.
Los resultados del estudio subrayaron an ms el panorama desolador de la educacin
nacional. Mxico haba dejado de ser un pas predominantemente agrcola; el desarrollo
industrial de los ltimos aos haba desplazado a la agricultura como eje de la estructura
econmica del pas provocando una creciente demanda de mano de obra calificada, de
tcnicos, obreros y profesionistas, que difcilmente podra satisfacerse mientras el nivel
educativo medio de la poblacin adulta apenas llegara a dos aos de escolaridad. Las
cifras referentes a la enseanza primaria resultaban alarmantes. La inscripcin al primer
grado haba ido aumentando en forma que no guardaba proporcin con los grados
siguientes. Adems, el sistema escolar no haba podido escapar a los desequilibrios del
modelo de desarrollo. La poblacin escolar total del pas se encontraba hacia 1958
distribuida casi por igual entre el medio rural y el urbano, el progreso se haba
concentrado en las zonas urbanas mientras que en las reas rurales el rezago era cada vez
mayor; el 81% de las escuelas en estas zonas no eran de organizacin completa y la
mayora de ellas seguan funcionando como escuelas unitarias a cargo de un slo maestro
que atenda simultneamente dos o tres grados.
Mientras que en el medio urbano de cada 1,000 nios que ingresaban al primer grado
terminaban sus estudios 300, en escuelas rurales, slo 22 obtenan el certificado de
educacin primaria. Las escuelas rurales, no obstante representaban el 77% del total de
las primarias en todo el pas, tenan asignados al 37% de los maestros. Esto como vemos,
representaba un gran problema debido a que no se poda cubr satisfactoriamente la
cantidad de escolares.
Ante la imposibilidad de formular un plan general que abarcara todos los ciclos del
sistema educativo, se decidi atacar el problema desde sus inicios. La Comisin present
una propuesta: el Plan Nacional de Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Primaria
cuyo propsito era garantizar, en un plazo de once aos, la enseanza elemental a todos
los nios entre los 6 y los 14 aos que tuvieran posibilidad efectiva de asistir a la escuela y
no la recibieran por falta de aulas, de grados escolares, de maestros o por cualquiera otra
razn de orden escolar. Este Plan de Once Aos represent el primer intento en Mxico
por planificar la educacin a largo plazo.
Por otra parte tampoco era fcil prever la reinscripcin para determinados ciclos de
aquellos alumnos que haban abandonado las aulas por falta de grados superiores en las
escuelas. El planteamiento se volva an ms complejo ante varios factores que obedecan
a causas de ndole econmica cuya solucin escapaba a la accin escolar.
Sin embargo, el Plan de Once Aos fue aprobado el 1 de diciembre de 1959. Los trabajos
se iniciaron de inmediato. "estaba dentro de las posibilidades tcnicas de la SEP" y "no
planteara al pas problemas financieros insolubles" aproximadamente un total de 9,000
millones de pesos en base a los costos y salarios. En 1959, punto de partida de este
proyecto, encontramos que el sistema escolar, a nivel elemental atenda en planteles
federales, estatales, municipales y particulares a cerca de cuatro millones y medio de
alumnos.
En este caso cumplir con esta meta significaba solucionar dos grandes carencias: la falta
de maestros y la escasez de aulas. Si bien esta empresa implicaba un alto costo
econmico, el aspecto humano representaba un reto mayor. Satisfacer la demanda
escolar en los siguientes once aos equivala a crear 51,090 nuevos grupos escolares de
enseanza primaria con el mismo nmero de nuevas plazas para maestros. Cmo poder
enfrentar este problema considerando que el nmero de egresados de las Escuelas
Rurales, urbanas y rurales, aproximadamente 3,000; no correspondan, ni siquiera de
lejos, a los requerimientos del Plan? Adems, desde aos atrs, el crecimiento explosivo
de la poblacin haba propiciado la incorporacin a las filas del magisterio de un creciente
nmero de elementos que carecan de la preparacin necesaria;
Ante estas circunstancias era indispensable elevar el rendimiento de las Escuelas
Normales. Ampliar el nmero de plazas adems de reestructurar los planes y programas
de estudio para adaptarlos a las nuevas circunstancias. Algunas antiguas escuelas Prcticas
de Agricultura fueron transformadas en Normales rurales al mismo tiempo que se iniciaba
la construccin de nuevas centros Normales Regionales. Asimismo, para solucionar el
problema de los maestros activos no titulados se decidi reforzar el Instituto Federal de
Capacitacin del Magisterio -organismo creado por Torres Bodet.
El secretario de Educacin propuso otra alternativa: recuperar a ms de 3,000 maestros
que se encontraban comisionados en otras labores ajenas a su profesin.
Finalmente, como ltimo recurso, y de acuerdo con las deficiencias que fueran
presentndose en el camino, se propuso incorporar a la labor magisterial a jvenes
mayores de 18 aos que hubieren terminado la enseanza secundaria y estuvieran
dispuestos a seguir la carrera magisterial a travs del IFCM.
La expansin de la enseanza primaria exiga tambin la construccin de miles de
escuelas: cerca de 40,000 nuevas aulas: 27,440 para las zonas rurales que funcionaran
con un solo turno y 11,825 en escuelas urbanas de dos turnos.
En el medio rural, el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de
Escuelas (CAPFCE) dise un modelo de aula-casa rural prefabricada, adaptable a las
diversas zonas de la Repblica, con la que se poda proporcionar al maestro una
habitacin decorosa junto con el material didctico necesario y algunos tiles de labranza.
La casa anexa contaba con el mobiliario y servicios indispensables con el fin de que el
maestro permaneciera en la comunidad y no tuviera que trasladarse diariamente al centro
urbano ms cercano. Por el presidente Lzaro Crdenas en este rengln. En relacin con la
primera meta, se haba logrado un importante incremento en la matrcula de educacin
primaria, ramo al que se haba destinado el 51% del presupuesto de la Secretara de
Educacin: de 4.105,302 de alumnos al iniciarse la.
Administracin lopezmatesta se haba alcanzado, en 1964, una inscripcin de 6, 530,751.
Las escuelas primarias haban pasado de 30,816 a 37,576. Los frutos del Plan se reflejaban
tambin en los niveles de analfabetismo: para 1964 haba decrecido al 27.8% de la
poblacin mayor de seis aos. Por otra parte, el programa de construccin de planteles
escolares haba logrado levantar durante este periodo cerca de 24,000 aulas. Asimismo,
las oportunidades de trabajo que presentaba el Plan de Once Aos haban propiciado un
incremento en la solicitud de inscripcin en las Escuelas Normales las cuales vieron
aumentar su matrcula de tal forma que no fue necesario recurrir, como se haba previsto,
a nombrar como maestros a estudiantes egresados de la enseanza secundaria.
No poda cumplir con todas sus metas. Mxico tena por entonces una de las tasas de
natalidad ms altas del mundo. De ah que el crecimiento de la poblacin continuara
trastornando todos los clculos hechos por la Comisin. El esfuerzo haba sido enorme,
pero eran muchas las carencias y los recursos disponibles resultaban insuficientes. La
Federacin debi aportar ms del 67% del gasto educativo total ante la paulatina
disminucin de los presupuestos estatales.
Los resultados eran ms satisfactorios en las regiones de mayor desarrollo en tanto que
las zonas rurales resultaban una vez ms desfavorecidas en el esfuerzo por expandir el
sistema de primera enseanza. Ciertamente, la segunda meta, lograr la permanencia de
los alumnos hasta el sexto grado, era indudablemente ms difcil de alcanzar. La desercin
escolar segua siendo uno de los graves problemas que enfrentaban las autoridades.
Si bien esta desercin estaba determinada por mltiples causas, las deficiencias en la
planeacin del sistema contribuyeron a mantener el abismo entre los planteles urbanos y
rurales.
El Plan de Once Aos continu su marcha, aunque no con el mismo vigor, bajo la
administracin de Gustavo Daz Ordaz. Un presupuesto menor afect el programa. En
1970, ao en que debera de concluir el proyecto, no haba sido posible alcanzar las
metas. Se haba partido de datos que no correspondan exactamente a la realidad. La
explosin demogrfica haba sobrepasado todos los clculos y la meta se haba hecho ms
lejana: el problema de la eficiencia del sistema en este nivel, continuaba y las diferencias
educativas entre el medio rural y el urbano persista: de cada diez alumnos que el sistema
lograba mantener hasta sexto grado, 9 eran urbanos y slo uno rural.
Gracias al aumento considerable en la matrcula de las escuelas primarias, la enseanza
media empez a tener mayor demanda como servicio urbano.
SEP (1964), "La enseanza media", en Obra educativa en el sexenio 1958-1964, Mxico,
pp. 118-142.

Durante el gobierno del Lic. Adolfo Lpez Mateos busc mejorar la organizacin y
funcionamiento del sistema Educativo Nacional. Tambin impuls el rendimiento de las
escuelas normales.
Impuls la educacin pblica y estableci el libro de texto gratuito en las escuelas
primarias y se mejor la alimentacin infantil y se establecieron los desayunos para los
educandos.
Fue su Secretario de Educacin Pblica el Dr. Jaime Torres Bodet; quien busc eliminar el
enciclopedismo de las escuelas.
Reestructur la SEP, al crear tres subsecretarias: Subsecretara General y de Coordinacin
Administrativa, la Subsecretara de Enseanza Tcnica y la Subsecretara de de Asuntos
Culturales.
Se preocup por la formacin de los profesores, la formacin tcnica, elemental y
profesional y la formacin agrcola elemental de los campesinos.
Bodet consider que la educacin tcnica debera estar en contacto con las industrias,
sindicaros y personal directivo del IPN, as como de los Institutos tecnolgicos y Escuelas
Tcnicas.
El 12 de febrero de 1959 se cre la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos.
Se dio a conocer el Reglamento de la Ley Orgnica del IPN.
Se mandaron a construir ms escuelas para atender la demanda educativa de ese
momento.
Se cre, en diciembre de1958, una Comisin para formular un Plan destinada a resolver el
problema de la educacin primaria; comisin que estuvo conformada por el secretario de
la SEP, delegados de la SEP, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de
Gobernacin, representantes del poder legislativo federal, asesores del Banco de Mxico,
del SNTE y de la Secretara de Industria y Comercio.
Dicha Comisin se enfoc en combatir el problema de la gran cantidad de nios en edad
escolar que no reciban una educacin por falta de escuelas; para lo cual la Comisin
entreg al secretario Bidet: Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin
Primaria en Mxico, del cual surgi el Plan de Once Aos, ya que sera en ese tiempo en
que se cumplira lo propuesto en el Plan para el Mejoramiento; realizndose las siguientes
acciones: formacin de profesores, creacin de plazas para profesores, reformas a los
planes y programas de estudio, construccin de aulas, impresin de libros de textos, entre
otras.
Los nuevos programas de educacin preescolar consideraban el desarrollo biopsquico,
intereses y necesidades de los alumnos.
En educacin primaria se relacionaron los aprendizajes con las necesidades del nio, sus
experiencias y su vida cotidiana.
En cuanto a la educacin de la segunda enseanza se redujo la carga acadmica, la
educacin artstica, fsica, tecnolgica y cvica seran flexibles para que se adaptaran a las
necesidades de cada regin.
Y en lo que concierne a la educacin normal se restauraron las normales rurales, la ENSM
sufri reformas acadmicas con el plan de estudios 59, con lo que se incrementa las
horas de formacin didctica de 3 a 6, se establecieron cursos de conocimiento y
educacin de los adolescentes, se estableci la asignatura de Poltica Educativa de Mxico.
Las especialidades de Historia de Mxico e Historia Universal se fusionaron, se cre la
especialidad de Educacin Cvica y Social, la de Pedagoga y la de Psicologa Educativa, as
como la de Orientacin Educativa y Vocacional, de Dibujo Tcnico y Actividades
Tecnolgicas. Adems se estableci que los alumnos que no tenan ningn antecedente
pedaggico deberan de cursar un ao de nivelacin pedaggica. Estableciendo cursos de
mejoramiento profesional y capacitacin pedaggica para los profesores de taller.
En noviembre de 1964 se cre el Centro Nacional de Enseanza Tcnica Industrial
(CENETI) para preparar a maestros de enseanza tcnica media especializada, ofrecer
cursos de capacitacin de mano de obra y formacin de instructores de taller.
Torres Bodet, Jaime (1959), "Comentario al Plan de Once Aos", en Educacin. Revista
de Orientacin Pedaggica, 2a poca, nm. 3, diciembre, Mxico, SEP, pp. 25-33.

Es una carta que va dirigida al actual secretario de educacin pblica de Mxico D.F. el Lic.
Jaime Torres Bodet en la cual menciona el informe que entregaron los miembros de la
comisin para formular el plan destinado a resolver el problema de la educacin en el
pas.
Los puntos que cubrira y tomara en cuenta dicho plan serian:

La actual demanda insatisfecha y el crecimiento de la demanda futura.


Se decidi medir sus proposiciones en funcin de datos realistas, el informe insiste sobre
un fenmeno doloroso: la desercin de los escolares.
Dadas las condiciones econmicas de un gran nmero de familias mexicanas, esta
situacin no podr corregirse en plazo breve.

Desde el punto de vista propiamente educativo, se luch contra ella por todos los medios:
multiplicando los estmulos, aumentando los maestros y aulas, haciendo la enseanza ms
sustancial, ms prctica y ms fecunda, distribuyendo gratuitamente los libros de texto y
los cuadernos de trabajo, mejorando el material didctico en las instalaciones escolares
destinadas a los hijos del pueblo, pero estos esfuerzos no se puede evitar el problema
educativo de la desercin escolar.
Se presenta una disyuntiva o trazar un programa que diera por sentado, como si fuera un
hecho ya indiscutible, el cumplimiento cabal de la obligatoriedad de la educacin primaria,
o establecer un plan que reconociendo la desercin de centenares de miles de nios al
ao, llegara en un lapso determinado a asegurar oportunidad de inscripcin gratuita para
todos los que acudieran efectivamente a las aulas, hasta donde es posible preverlo en
trminos generales.
De acuerdo con los censos1950, la comisin tropez con serias dificultades para apreciar
el actual volumen de las demandas reales insatisfechas. Su informe resume las
indagaciones que llevo a cabo, antes e calcular en un total de 1.7 millones de nios,
respecto a la adicional demanda futura un incremento de 3.286 millones de nios.
Comprendindolo as la comisin advierte la conveniencia de que, despus de realizados
los censos de 1960, se encomiende a un nuevo comit la tarea de rectificar los errores en
que haya incurrido, y de ir ajustando el programa, ao por ao, a las necesidades que
origine cualquier cambio importante en el crecimiento de la poblacin, o en el
decrecimiento de la desercin de los escolares.
La federacin y los estados
Reunida a fin de proyectar un plan de expansin, la comisin se pregunt si deba
limitarse a prever mayores oportunidades de inscripcin para lo futuro o poda tambin
referirse a las tareas que exige la consolidacin de todo lo que hasta se ha hecho en
materia de educacin primaria , rural y urbana.
Recomendaba distribuir la funcin social educativa entre la federacin, los estados y los
municipios y fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico.
Tomando en cuenta claro que las situaciones econmicas de los diferentes estados y
municipios son desiguales, o se carecera de eficacia, si se fijara un nivel tan bajo que
pareciera accesible a todos.
No se pretenda que la federacin abandonara cuanto haba creado, ni que disminuyera su
aportacin sino que se preocupara por impulsar simultneamente el conjunto de las
actividades federales y estatales relacionadas con la enseanza primaria, sin que el
sistema federal debiera absorber en lo sucesivo lo que los estados puedan realizar por s
mismos, como lo haba venido haciendo con patritica emulacin.
Aptitud y costo del plan
La intencin no era alterar la vida econmica del pas, por lo cual inclinaron a la comisin a
presentar un programa capaz de desenvolverse en un periodo de once aos. Como la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no contaba con los recursos para poner en
marcha dicho plan se consider crear impuestos especiales para recabar fondos.

Formacin de nuevos maestros


Otra de las soluciones para el problema era la de formar una gran cantidad de docentes,
pero docentes preparados por lo cual se exhortaba a la creacin de 4 centros regionales
de enseanza normal y al robustecimiento de las ya existentes.

Mejoramiento del sistema, en el campo y en las ciudades.


Se pretenda mejorar las instalaciones de los planteles educativos, incrementar sus
muebles, tiles y material didctico, y mandar ms maestros a las escuelas rurales para la
creacin de los 6 grupos escolares que propona el plan.
El pan fue creado con 2 metas complementarias: ir aumentando en todas partes las
oportunidades de inscripcin en el primer grado, para los nios que no han asistido jams
a ninguna escuela, y crear sucesivamente los grados superiores que faltaban aun en la
mayora de las escuelas rurales de la Repblica.
Necesidad de una mayor coordinacin
Se pretenda la progresin de la poblacin y la reduccin de las deserciones. Por lo que el
programa requerira un infatigable y tenaz esfuerzo, para su realizacin ya que sus
resultados seran paulatinos.

Repercusiones sobre el conjunto del sistema educativo nacional


Sealaba que se le haba exigido a la iniciativa privada aumentar el nuero de sus
instalaciones de escuelas secundarias y formacin tcnica ya que la demanda seria cada
vez mayor.
Bloque IV. Los aos recientes

Propsitos
Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los
estudiantes:
1. Distingan las caractersticas relevantes de la educacin bsica, en particular
de la educacin secundaria, durante el periodo 1979-1992.
2. Identifiquen los rasgos principales y las tareas pendientes de la
modernizacin de la educacin bsica.
3. Sinteticen y valoren los conocimientos que obtuvieron acerca de la evolucin
del sistema educativo, el desarrollo de la educacin secundaria y la profesin
magisterial durante el siglo XX.

Temas
1. Ubicacin histrica y caractersticas generales del periodo.
2. Principales caractersticas de la educacin bsica, 1979-1992. La
modernizacin de la educacin bsica.
3. La educacin secundaria: evolucin, expansin y diversificacin social de la
matrcula. El carcter obligatorio de este nivel educativo.
4. Los maestros y la educacin pblica, 1910-1992.

Arnaut, Alberto (1998), Recuento y reflexiones sobre una larga historia, en


Historia de una profesin. Los maestros de educacin primaria en Mxico,
1887-1994, Mxico, CIDE/SEP (Biblioteca del normalista), pp. 203-227.

Fuentes Molinar, Olac (1978), Enseanza media bsica en Mxico, en


Cuadernos polticos, nm. 15, Mxico, Ediciones Era, pp. 90-104.
(1983), Nmeros prematuros: primaria para todos?, en Educacin y
poltica en Mxico, Mxico, Nueva Imagen, pp. 42-43.
(1987), Educacin pblica y sociedad, en Pablo Gonzlez Casanova y
Enrique Florescano (coords.), Mxico, hoy, 11 ed., Mxico, Siglo XXI, pp. 230-
234 y 244-250.
(2000), Perspectiva de la educacin bsica en Mxico, en Cero en
Conducta, ao XIV, nm. 48, diciembre, Mxico, Educacin y Cambio, pp. 5-
13.

Latap, Pablo (1998), Perspectivas hacia el siglo XXI, en Un siglo de


educacin en Mxico, t. II, Mxico, FCE, pp. 417-436.

Poder Ejecutivo Federal (1992), Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la


Educacin Bsica, Mxico, 18 de mayo.

Rockwell, Elsie y Sylvia Schmelkes (1990), La modernizacin y la escuela


primaria, en Universidad Futura, vol. II, nm. 4, Mxico, UAM, pp. 3-19.

Sandoval Flores, Etelvina (2000), La presencia de la historia en la escuela


secundaria, La reforma de 1975 y La secundaria en la actualidad:
problemas y polticas educativas, en La trama de la escuela secundaria:
institucin, relaciones y saberes, Mxico, UPN/Plaza y Valds, pp. 36-63, 48-51
y 76-106.

Santos del Real, Annette (1998), Historia de la educacin secundaria en


Mxico, 1923-1993, en Todo por hacer. Algunos problemas de la escuela
secundaria, Mxico, Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano, pp.
43-70.
Arnaut, Alberto (1998), Recuento y reflexiones sobre una larga historia, en Historia de una
profesin. Los maestros de educacin primaria en Mxico, 1887-1994, Mxico, CIDE/SEP
(Biblioteca del normalista), pp. 203-227.

En los primeros aos del Mxico independiente de la educacin elemental era un asunto
predominante privado. Al suprimirse los gremios herederos del virreinato, entre ellos el gran
gremio de maestros de primeras letras, la autorizacin y supervisin de la profesin docente
quedo en manos de las autoridades civiles.

Con altibajos, a lo largo de medio siglo, los ayuntamientos aumentan sus influencias y
participacin directa en la difusin de la enseanza elemental. Al triunfo de los liberales, durante
la repblica restaurada, observamos la cada de las escuelas privadas laicas y religiosas, y el rpido
aumento del nmero de escuelas laicas oficiales sostenidas por las arcas municipales ; al mismo
tiempo, encontramos una serie de reformas legales encaminadas a consolidar la enseanza
pblica, laica, obligatoria y gratuita.

Despus, durante el porfiriato se inicia una etapa de grandes reformas en los mtodos y
contenidos de la educacin primaria. Ademes, nacen y se multiplican las escuelas normales
modernas.

El gobierno federal y sostiene dos escuelas normales en la capital de la repblica y lo mismo hacen
la mayora de los gobiernos de los estados. Las normales, pues, nacen al margen de los
ayuntamientos y bajo una dependencia superior a stos, de los cuales seguan dependiendo la
mayora de las escuelas primarias oficiales del pas.

Las normales tambin nacen ligadas al proyecto porfiriano de construir un sistema nacional de
educacin primaria uniforme laica, obligatoria y gratuita. As culmina al cambio de la
transformacin de la profesin docente. Una de las caractersticas de las normales y los
normalistas es su permanente e intensa criticas del municipalismo educativo.

La revolucin mexicana de 1910 a 1917 afecto a la profesin docente de mltiples formas. Muchos
maestros fueron a la revolucin, pero fueron muchos ms los que padecieron: ceses por haber
colaborado con el enemigo, suspensin de sueldos y despidos por las arcas municipales vaciadas
por los grupos armados y la clausura temporal de escuelas primarias y normales.

En este aspecto sobresale el acentuamiento del carcter anticlerical de la educacin laica y, en el


extremo, la denominada escuela racionalista que se difunde en los estados del Golfo de Mxico.
La revolucin tambin introdujo o acelero otros cambios en la profesin docente. Los maestros
iniciaron una participacin mucho ms activa y explicita en la vida poltica del pas. Y como
consecuencias de estas nuevas actividades y de la renovacin de la clase dirigente del pas, a
finales del periodo revolucionario ya encontramos a varios maestros en puestos pblicos y cargos
de representacin popular.

Hacia los primeros aos de la dcada de los cuarenta, la profesin docente se haba convertido no
solo en una profesin dependiente casi por completo del gobierno federal, sino encuadra dentro
de una organizacin sindical casi nica.

La profesin docente fue primero una actividad privada cuyo control se disputaban los gremios y
los ayuntamientos; luego se convierte en una profesin de estado, que primero fue de
incumbencia principalmente municipal, estatal, federal y, despus de la descentralizacin de 1992,
mixta, es decir, estatal y federal.

La bsqueda de la identidad profesional.

La bsqueda de la identidad profesional del magisterio ha sido constante y ha tratado de afirmarse


desde distintos bastiones, pero sobre todo frente a otros y muy diversos grupos, actores e
instituciones. Veamos la institucin uno por uno:

Los maestros frente al ayuntamiento.

La profesin docente municipal frente a los practicantes y asociaciones educativas.

La profesin docente normalista frente a los particulares y los ayuntamientos.


La profesin docente normalista frente a los titulados no normalistas.

La profesin docente y normalista frente a los maestros rurales.

La profesin docente normalista dependiente de los gobiernos de los estados frente a los
normalistas rurales y los maestros rurales no normalistas dependen del gobierno federal.

La profesin docente al servicio del ejecutivo federal con los estados y ayuntamientos.

Las asociaciones pedaggicas y mutualistas frente a los sindicatos de maestros, que


terminan desplazndolas y transformndolas.

El sindicato, como organizacin laboral, poltica y profesional, gana presencia en el


sistema educativo y en el sistema poltico y exalta la dignidad profesional del magisterio frente a
otros profesionistas los universitarios y politcnicos en la Secretaria de Educacin y al mismo
tiempo, lucha por los maestros lleguen a ser licenciados y docentes, y puedan convertirse en
universitarios de su propia universidad pedaggica.
Fuentes Molinar, Olac (1978), Enseanza media bsica en Mxico, en Cuadernos polticos,
nm. 15, Mxico, Ediciones Era, pp. 90-104.

La accin que el Estado mexicano desarroll en el ciclo de tres grados de la enseanza media
bsica entre 1970 y 1976 ejemplifica en forma excepcionalmente clara las posibilidades y las
limitaciones de una poltica de reforma educativa modernizadora, como la intentada por el
rgimen Echeverra a partir de 1970.

La secundaria no tiene la magnitud abrumadora de la enseanza primaria y, por estar destinada de


hecho a una poblacin esencialmente urbana, no plantea las dificultades que surgen de una
demanda dispersa y culturalmente heterognea.
El Estado tiene una posicin administrativa favorable, pues en 1970 controlaba el 52% de la
poblacin escolar a travs de la SEP, mientras el 18% dependa de los gobiernos estatales. El peso
de la enseanza privada no controlable y de instituciones pblicas autnomas es mucho mayor.

LOS RASGOS GENERALES


El rgimen intent aplicar una poltica sistemtica, cuyos lineamientos esenciales fueron
planteados reiteradamente, tanto por funcionarios de la SEP, como en reuniones convocadas a
propsito de la reforma en este nivel escolar.

Tres aspiraciones fundamentales guiaron la accin del rgimen en la educacin secundaria:


- Acelerar la expansin de la matrcula
- Dar a la enseanza secundaria sentido ocupacional
- Modernizar el contenido del currculum
Para realizar estos propsitos, precisos y viables, el rgimen utiliz abundantes recursos
materiales, elevando el volumen de este nivel escolar a un ritmo sin precedentes.
LA EXPANSIN
Acelerar la expansin de la matrcula no era una tarea fcil, pues los dos sexenios anteriores se
caracterizaron precisamente por la gran importancia relativa que se dio a la enseanza secundaria.
El rgimen de Lpez Mateos, la matrcula crecer anualmente a una tasa media del 15.7%, para
llegar a 607 mil alumnos en 1964. El sexenio de Daz Ordaz continuar la poltica, con una tasa de
crecimiento ligeramente menor 12% anual y casi lograr duplicar la matrcula a finales del I
sexenio, alcanzando la cifra de 1 192 153. El rgimen Echeverra fue capaz de sostener este ritmo
de crecimiento, incrementando sustancialmente el volumen absoluto del nivel y elevando su
importancia relativa dentro del sistema educativo nacional.

- La poblacin atendida
La ampliacin de la matrcula sostuvo una tasa anual de crecimiento del orden de 10% durante los
primeros cuatro aos del sexenio, acelerndose durante los dos ltimos, cuando se alcanzaron
incrementos de 15.5% y 12.9%.
La expansin condujo a una fuerte mejora de los indicadores de satisfaccin de la demanda, pues
si al empezar la dcada la poblacin inscrita en secundaria representaba el 32% de los jvenes
entre 13 y 15 aos, para 1975 la proporcin se haba elevado aproximadamente a 43%. Por otro
lado, mientras en 1970 la relacin entre el egreso de 6o. y la poblacin de lo de Secundaria en el
siguiente ao era de 60%, al final del sexenio alcanzaba casi el 72%.
Una de las caractersticas del crecimiento fue lograr atenuar de modo marginal el carcter
estrictamente citadino de la secundaria. En 1975-76, cerca de 120 mil jvenes estaban inscritos en
escuelas tecnolgicas agropecuarias y pesqueras, es decir, entre 6% y 7% de la matrcula del nivel,
contra 1.5% en 1970.

- Escuelas y maestros
Al crecimiento de la matrcula correspondi un aumento casi exactamente paralelo del nmero de
las escuelas y de los maestros.
La labor de ampliacin de las instalaciones signific un importante esfuerzo. El Comit
Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) estima que durante el
sexenio se construyeron y equiparon 20 mil aulas, laboratorios, talleres y anexos para escuelas del
sector pblico, en lo que se realiz una inversin de casi 4 mil millones de pesos.

- El financiamiento
Los recursos financieros requeridos para sostener la expansin fueron considerables. El gasto de
operacin del nivel se elev de 2898 millones en 1971 a 11 113 millones en 1976, para un
crecimiento de 383%. Aunque la ltima cifra est afectada por el proceso inflacionario, representa
de todos modos un sustancial incremento de los recursos financieros reales.
Destaca como tendencia del financiamiento la creciente importancia que adquiere el sector
pblico. En 1970, la Secretara de Educacin Pblica y los gobiernos estatales cubran el 64% del
gasto en el nivel medio bsico y las instituciones privadas el restante 36% y para 1976, las
proporciones haban pasado a ser 72% y 28%, respectivamente. Este cambio en la importancia
relativa de los sectores pblico y privado deriva de las diferentes velocidades con las que elevaron
su gasto, pues mientras en el sexenio el Estado lo hizo en 432%, los particulares lo hicieron en
298%.
La relacin entre poblacin y gasto indica una fuerte elevacin del costo por alumno matriculado.
En 1971 se gastaban 2630 pesos anuales y para 1976 la cifra se elev a 5 855.

Los efectos de la expansin


- La expansin de la secundaria deriva directamente de la utopa educacionista.
- El estado estimulo el aumento de las oportunidades escolares.
- El incremento de la escolaridad era la nica alternativa de apariencia democrtica.
-Grupos cada vez ms numerosos de la pequea burguesa y del proletariado industria
demandaron la oportunidad de dar a sus hijos escolaridad ms prolongada.
-Se consideraba la educacin formal como causa y garanta del empleo bien remunerado del
prestigio social, del xito en suma.
- El indicador ms evidente de esta selectividad es el patrn desigualdad regional que se mantuvo
hasta finales del sexenio en la distribucin de las oportunidades de escolarizacin secundaria.
-La primera evidencia de la desigualdad es el grado de distanciamiento regional en cuanto a la
capacidad de atender al grupo de edad entre los 13 y 15 aos
-La capacidad de atencin a la demanda est fuertemente asociada con indicadores de desarrollo
econmico.
LA VINCULACIN CON EL EMPLEO
El propsito de dar a la enseanza media bsica sentido ocupacional no es original del rgimen
Echeverra. Existen antecedentes importantes en la poca cardenista y en los sexenios Lpez
Mateos y Daz Ordaz se insisti en esta direccin. Durante este ltimo, bajo el lema de aprender
haciendo, ensear produciendo, se introdujeron reformas marginales en el currculum, las cuales
no lograron alterar el carcter bsicamente propedutico de la secundaria.
Lo que distinguir a la accin realizada entre 1970 y 1976 ser el carcter sistemtico de la poltica
de capacitacin y, sobre todo, la magnitud de los recursos destinados a hacer operar lo que haba
sido una simple aspiracin. En la accin del rgimen se mezclan dos motivaciones, una de orden
tcnico y otra claramente poltica.

Para promover el adiestramiento, el rgimen desarroll tres variedades escolares, en las que se
combinaba el currculum general de la secundaria con una alta proporcin de actividades por las
que se pretender capacitar para el trabajo productivo.
- Escuelas Tecnolgicas Industriales
- Escuelas Tecnolgicas Agropecuarias
- Escuelas Tecnolgicas Pesqueras

Cmo oper la capacitacin


Cuando el rgimen adopt la estrategia de capacitar para el trabajo utilizando como instrumento a
la escuela convencional, asumi tambin sus implicaciones organizativas y financieras. Ante el
problema de implementar la capacitacin, los tcnicos del rgimen razonaron conforme a la ms
estrecha lgica de la escolarizacin y pretendieron establecer dentro de la escuela las condiciones
tcnicas que consideraron necesarias para el adiestramiento.
Fueron instalados talleres, laboratorios y campos de prctica en los que se intentaba reproducir el
hipottico medio tecnolgico en el cual se supona que el estudiante actuara en el futuro.

La capacitacin y sus limitaciones sociales


Tres factores sociales me parecen especialmente determinantes:
- El tamao del mercado ocupacional
- La correspondencia cualitativa entre capacitacin recibida y empleo posible
- La capacitacin y las aspiraciones de los estudiantes

EL CAMBIO ACADMICO
El rgimen se propondr transformar la organizacin y las prcticas acadmicas en el nivel medio
bsico, pero lo har tardamente, ya en la etapa final del sexenio. Los acuerdos de reforma se
adoptaron formalmente en agosto de 1974 y ser hasta el ao siguiente cuando se inicia su
aplicacin.
El rgimen apenas est superando el conflicto poltico generado por los textos de primaria; ha
perdido fuerza y se ha reducido su capacidad para enfrentar la oposicin y, de principio, estar
dispuesto a conciliar y conceder en la reforma a la secundaria aun a costa de elementos esenciales
de su proyecto, antes que afrontar en un nuevo campo a los grupos tradicionalistas, a sectores
magisteriales opuestos al cambio o a intereses empresariales vinculados a la edicin y distribucin
de textos escolares.

Las reformas propuestas

La SEP organiz seis reuniones regionales de carcter masivo, a las que asistieron centenares de
profesores y funcionarios escolares. Las reuniones produjeron un conjunto de propuestas y
observaciones muy heterogneo y poco utilizable para fines de programacin, sirvieron para
cubrir el expediente de la consulta abierta, ingrediente indispensable para legitimar los proyectos
reformistas del rgimen.
El objetivo central de la reforma sera la extensin del modelo acadmico propuesto para la
enseanza primaria, como lo establece el acuerdo 1 de las Resoluciones de Chetumal: La reforma
de la educacin media bsica debe plantearse como una consecuencia lgica y armnica de la
reforma de la educacin primaria en sus objetivos, en sus contenidos y metodologas, de acuerdo
con las caractersticas del educando. Se debera esperar que el nuevo currculum tuviera cuando
menos las siguientes caractersticas:
a] Respecto al plan de estudios: integracin de los contenidos en cuatro grandes reas de
aprendizaje, en forma correspondiente al esquema de la enseanza primaria.
b] Respecto a los programas de estudio: orientacin primordial hacia el aprendizaje de los
mtodos; seleccin de los contenidos informativos esenciales; amplitud y variedad de actividades
para el ejercicio de la observacin, la experimentacin y el anlisis.
c] Respecto a los materiales de aprendizaje: elaboracin de nuevos textos y otros materiales de
trabajo por equipos interdisciplinarios de cientficos y educadores.
d] Respecto a los maestros: adecuar el currculum de la Normal Superior al nuevo modelo
acadmico y desarrollar un programa amplio de reentrenamiento de profesores en servicio.
Medida se cumplieron estas condiciones mnimas:
- El plan de estudios
- Los programas de estudio
- Los materiales de aprendizaje
-La formacin de los maestros
Fuentes Molinar, Olac (1983), Nmeros prematuros: primaria para
todos?, en Educacin y poltica en Mxico, Mxico, Nueva Imagen, pp.
42-43.

En el prximo ciclo escolar todos los nios en condiciones de asistir a la


escuela tendrn cabida en el sistema educativo. Solo quedaran fuera aquellos
que, por condiciones sociales y econmicas infortunadas, son marginados de
una oportunidad que ahora existe para todos.

La afirmacin de que por fin contamos con un sistema de primaria universal se


acepta como realidad, sin que se haya analizado con precisin cuales son las
condiciones de organizacin y los alcances reales de la expansin escolar
reciente.

No se trata de devaluar el esfuerzo de expansin escolar, sino de poner las


cosas en su justa dimensin.

La expansin concentrada en los grados iniciales se ha realizado recurriendo


abundantemente a soluciones precarias, ms baratas e inestables que las
formas escolares normales, y la cuestin de la permanencia y el avance de los
nios dentro del sistema est lejos de haberse resuelto.

La propia SEP ha informado que solo 60% de las escuelas cuenta con servicios completos y
satisfactorios y que unas 10,000 son atendidas por un solo maestro (unomsuno), y por otro
lado, se recurre de manera cada vez ms frecuente al otorgamiento de dos plazas a un mismo
profesor.

Otro recuso empleado, el de los instructores comunitarios, descansa en la sobreexplotacin de


personal no profesionalizado, con ingresos muy inferiores al salario mnimo, sin estabilidad en el
empleo, ni prestaciones, ni derecho a la sindicacin. Una comunidad y mayor es su marginacin,
menores son la calidad y la cantidad de los recursos que se le destinan y ms alta la proporcin del
costo educativo que la propia comunidad est obligada a cubrir.
Se refleja sobre la capacidad del sistema escolar para retener y promover a sus alumnos.

El ligero avance experimentado en los ltimos aos desembocar en el estancamiento, si no es


que en el franco deterioro.
Fuentes Molinar, Olac (1987), Educacin pblica y sociedad, en
Pablo Gonzlez Casanova y Enrique Florescano (coords.), Mxico, hoy,
11 ed., Mxico, Siglo XXI, pp. 230-234 y 244-250.

El objetivo de la educacin pblica es la accesibilidad de toda la poblacin a la educacin, y


generar niveles de instruccin deseables para la obtencin de una ventaja competitiva. Muestra
de ello se vio reflejada en el desarrollo de la educacin pblica impulsada por el estado desde
1920 la cual cumpli en la historia reciente del pas una significacin social muy importante.

El sistema escolar multiplica y profundiza sus funciones que reproducen y consolidan la estructura
social y las relaciones de poder entre las clases, y al mismo tiempo se convierten en espacio de
lucha y de contradicciones, en cuanto recoge y refleja las tenciones y conflictos sociales.

La historia de la educacin de Mxico se vio reflejado en el proceso de la expansin escolar, hacia


1940 se duplica la poblacin de enseanza primaria en comparacin con la de 1910 pero esta
ampliacin beneficia a los sectores medios de la ciudad, mientras que en el campo la oferta
educativa sigui siendo reducida pese a la innovaciones de la educacin rural. En la dcada de los
cuarenta se acelera el ritmo de crecimiento de todos los niveles escolares, el siguiente periodo
marca el punto de urbanizacin, el crecimiento de la industria sustitutiva de importaciones y se da
un cierto tipo de modernizacin de la cultura y la ideologa. A partir de la dcada de los cincuenta
el proceso de expansin se acelera en forma continua, afectando a cada uno de los ciclos del
sistema escolar hasta darle el carcter masivo que tienen en la actualidad. Sin embargo la
expansin se haba desarrollado conservando las antiguas pautas de distribucin desigual de las
oportunidades de escolarizacin, de manera que a pesar de que haba una escuela relativamente
masificada segua siendo un servicio que los grupos sociales se apropiaban inequitativamente. La
primaria se acerc a 5 millones de alumnos en 1960 y la enseanza media empieza a serse comn
como servicio urbano. A partir de entonces el sistema educativo entra en una dinmica de
expansin continua. La educacin primaria cubre al medio urbano y a las concentraciones rurales,
pero su ampliacin se detiene frente a la poblacin campesina dispersa.
La expansin debi atribuirse al crecimiento demogrfico, en todos los niveles la matricula haba
crecido con una velocidad mayor que el grupo de edad correspondiente, elevndose los ndices de
atencin a la demanda potencial en cada ciclo educativo.
En 1970, el rgimen de Echeverra intenta modernizar la ideologa, apoyndose en el eje de la
reforma educativa. La educacin en ese sexenio, ms que una ruptura, representaba en lo
ideolgico una renovacin de las promesas de la educacin, era un intento de recuperar algo del
desgastado objetivo y las caractersticas de la escolaridad. Algunos de los rasgos del sistema
educativo e ese periodo y los cuales siguen vigentes son:

-La insistencia constante en los efectos democratizantes de la apertura del acceso a la escuela.
Expresando leyes nuevas como la de educacin adulta, que desafortunadamente permaneci
virtualmente estancada pese a que se difundi un plan nacional para atender el problema.

-Modernizacin cientfica y pedaggica, como va para lograr una cultura social ms racional y
orientada a la sociedad. La lnea modernizante encontr sin embargo la resistencia de sectores
conservadores, sobre todo a propsito de la educacin sexual y el enfoque de las ciencias sociales
en primaria.

-Se impulsa la enseanza tcnica, como una concepcin estrecha del conocimiento.

Estos elementos combinados en forma no siempre coherente, constituyen el punto de partida


frente al cual se define el rgimen de Lpez Portillo, enfrentando a una coyuntura econmica y
poltica radicalmente distinta de la de su predecesor.

La educacin a lo largo de la historia de Mxico ha pasado por diferentes episodios, los cuales de
una forma u otra han contribuido a desarrollar la educacin que hoy en da tienen acceso los
mexicanos. A lo largo de ese camino recorrido se han realizado esfuerzos por mejorar la
educacin, proponiendo leyes, reformas educativas, ideologas las cuales unas veces han sido
favorables otras no tanto.
Fuentes Molinar, Olac (2000), Perspectiva de la educacin bsica en
Mxico, en Cero en Conducta, ao XIV, nm. 48, diciembre, Mxico,
Educacin y Cambio, pp. 5-13.

La lectura trata de los logros centrales y de los mayores desafos que enfrentar la educacin
bsica en Mxico en el plazo medio, en los prximos veinte aos.

Se presenta algunas ideas acerca de dos problemas estrechamente relacionados: la calidad de la


formacin escolar y la equidad en el acceso a una educacin de calidad.

La cobertura de la educacin bsica


En este aspecto debe destacarse, en primer lugar, que estamos llegando al final del gran ciclo de la
expansin de la educacin bsica en el pas, cuyo periodo ms intenso se inicia en los aos setenta
de este siglo: en los ltimos treinta aos ha tenido lugar un extraordinario crecimiento de la
matrcula.

Durante estos aos, el problema principal fue atender a una demanda joven, aparentemente
inagotable, a las regiones rurales apartadas y a pequeas comunidades, en muchas de las cuales
los habitantes no eran hablantes originarios del idioma espaol.
La cobertura en la educacin primaria, la extensin de la educacin preescolar, la nueva
expansin de la secundaria son factores que junto con las causas demogrficas estn impulsando
una enorme demanda de servicios educativos en los niveles ms avanzados

La calidad de la educacin
En este proceso, la presin por crecer disminuye y se convierte en un asunto de menor
prioridad, el reto central de la educacin bsica estar constituido durante muy largo tiempo por
el imperativo de lograr que esta cobertura extensa sea una oportunidad de aprender con calidad
de que esta no constituya un privilegio ni un elemento de diferenciacin, sino que exista equidad
en el acceso a formas satisfactorias de la calidad educativa.
La calidad es uno de los trminos ms utilizados en el debate educativo, y es una expresin
ambigua, con mltiples significados que -generalmente- no se hacen explcitos; de manera que el
acuerdo que tenemos en que la educacin debe tener calidad puede ser solo aparente.
Una educacin de calidad debera considerar, El de los contenidos y prcticas deliberadas que se
dan en los planteles escolares y que se expresan en los programas y en los materiales de estudio.
El del aprendizaje implcito que se da a partir de las relaciones, de las jerarquas, de las practicas
dentro de los ambientes institucionales.

La vigencia de la educacin pblica


En la educacin Bsica, considerando los distintos niveles educativos, el 93% de los nios del pas
asiste a una escuela pblica; las instituciones privadas hacen una importante y valiosa aportacin
al servicio educativo que no podemos desconocer pero, en trminos de poblacin, cuando
hablarnos del nivel bsico nos referimos a la escuela pblica.
Las polticas que compensan diferencias de la poblacin en sus ingresos, en su alimentacin, en
su capacidad de trasladarse a la escuela, tendremos que desarrollar una fuerte poltica de
compensacin y de equidad en el piano de la informacin sobre el derecho a la calidad de los
servicios educativos y sobre lo que debernos legtimamente demandar de la escuela.
Es muy importante que quienes, en diversas funciones, estamos involucrados en la educacin y
reconocemos su valor, tengamos claridad respecto a la trampa que representa para la escuela
pblica, trasladarle la lgica del mercado que priva en los procesos econmicos.
Las polticas sociales solo son vlidas cuando son solidarias y cuando transfieren efectivamente
recursos de los sectores que ms tienen a los que tienen menos.

Frente a lo nuevo, frente a lo que viene, frente a lo que implica la experiencia casi fantstica de
la innovacin tecnolgica y del cambio cientfico, quiz lo que ms haya que reivindicar en la
educacin Bsica es el viejo espritu de la escuela pblica mexicana: laica, gratuita, solidaria,
nacionalista y democrtica. Esta sociedad necesita esa escuela.
Latap, Pablo (1998), Perspectivas hacia el siglo XXI, en Un siglo de
educacin en Mxico, t. II, Mxico, FCE, pp. 417-436.

LOGROS INCIPIENTES

Logros de estos ltimos aos han sido: la reforma de los planes y programas de estudio.

La introduccin de la evaluacin externa emprendi polticas ms integrales de compensacin de


las desigualdades; haber detenido el deterioro de las finanzas educativas de la dcada de los
ochenta; el clima de armona y conciliacin que se advierte en general entre las autoridades y las
dirigencias sindicales; la descentralizacin de la enseanza bsica y normal y el reordenamiento de
atribuciones de los tres niveles de gobierno, que ha abierto nuevos horizontes a la soberana
educativa de los estados.

PREOCUPACIONES Y DESAFIOS

Aparecen tambin limitaciones que preocupan y que constituyen retos para el futuro; pueden
agruparse en 3 campos: Magisterio, Participacin Social, Federalizacin

Respecto al magisterio preocupan varios aspectos:

a. La lentitud en la reforma de la formacin inicial del profesorado

b. La lentitud con que se procede para organizar y hacer funcionar el sistema de actualizacin
permanente del profesorado

c. Algunas deviaciones de la carrera magisterial, la cual parece ir diluyendo su capacidad para


estimular la superacin profesional efectiva del maestro y estarse convirtiendo en instrumento
para incrementar de manera casi automtica los ingresos del magisterio

Respecto a la participacin social:


Se afirma: la magnitud y trascendencia de la obra educativa que reclama el futuro de Mxico,
entraa la participacin de cuantos intervienen en los procesos educativos, por lo que es
indispensable fortalecer la capacidad de organizacin y la participacin en la base del sistema: la
escuela misma, los maestros, los padres de familia y los alumnos.

Respecto a la federalizacin caben 2 observaciones:

a. Sealar, como reto para los aos siguientes, la conformacin y consolidacin de una
verdadera soberana educativa de los estados, particularmente de normatividad y evaluacin que
compete a la autoridad central.

b. Se refiere al financiamiento y, concretamente, a la distribucin de las cargas financieras


entre la relacin, los estados y los municipios.

OTROS PUNTOS

La alfabetizacin sigue siendo un problema lacerante; la educacin de las poblaciones indgenas,


que requieren planteamientos innovadores. La vinculacin con la produccin de los segmentos del
sistema educativo orientados inmediatamente al trabajo productivo o la educacin especial.

EL SNTE

Los historiadores han documentado el proceso a travs del cual, a partir de los aos cuarenta, el
SNTE se fue consolidando como asociacin gremial casi nica del magisterio.

El sindicato fue controlado monoplicamente a la profesin docente no solo en sus intereses


laborales, sino tambin en los profesionales y polticos, hasta llegar a ser su interlocutor
dominante ante los sucesivos gobiernos de la Republica.

El poder sindical creci hacia dentro de la SEP y hacia las direcciones generales en los estados,
mediante el control de muchos puestos de direccin. Conviene reflexionar en dos graves
consecuencias de la situacin actual:
La reduccin del poder educativo del Estado al aceptarse la intromisin del sindicato en reas que
no son de su competencia; los mrgenes de accin de las autoridades han quedado
sustancialmente reducidos.

El primer reto al respecto para la Secretaria de Educacin es, recuperar por la va poltica el
legitimo poder que requiere para conducir y gobernar la educacin del pas.

El segundo reto es expropiacin de los derechos de los maestros por el sindicato

LAS GRANDES LINEAS DEL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL FUTURO

Dos de estas lneas son de carcter poltico, otras tres afectan profundamente las estructuras
educativas, las tres restantes, tienen que ver con la renovacin pedaggica propiamente dicha.

a. VOLUNTAD POLITICA:

Se entiende en primer lugar, una visin del significado de la educacin dentro de un proyecto de
pas, y el establecimiento de relaciones claras entre el desarrollo del sistema educativo y los
avances econmicos, sociales y polticos del pas a lo largo del tiempo.

b. LA ACTUACION DEL SNTE

El SNTE se ha convertido en un obstculo poltico de primer orden para la superacin profesional


del magisterio y el mejoramiento efectivo de la educacin.

c. FEDERALIZACION

Las nuevas disposiciones legales y polticas ya puestas en marcha para distribuir las atribuciones
en materia educativa entre la federacin y las entidades federativas permiten visualizar como
posible una nueva vitalidad de los sistemas estatales de educacin que se traduzca en una mayor
descentralizacin de las decisiones, una mayor adaptacin de los servicios a las caractersticas y
necesidades regionales y una mayor capacidad de innovacin pedaggica.

d. LA PARTICIPACION SOCIAL

Para el mejoramiento de la educacin en el futuro ser alcanzar una efectiva participacin de los
padres de familia y de las comunidades en la vida escolar. El peso de esta participacin
contrarrestara vicios muy arraigados que han deteriorado profundamente las prcticas educativas
el control feudal de la escuela por parte de los maestros, el autoritarismo, el burocratismo y la
subordinacin del bien de la educacin a los intereses polticos.

e. LA ATENCION A LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS Y AL REZAGO DE LOS ADULTOS

Se destaca en la necesidad de una clara poltica compensatoria, por la trascendencia que tendr
para el desarrollo futuro la superacin de las desigualdades intolerables de nuestra sociedad.

El rezago de los adultos que carecen de la instruccin mnima obligatoria reclama una oferta
educativa que sea relevante para la situacin en la que viven, diferenciando los contenidos y
flexibilizando los modelos de atencin.

f. UNA NUEVA CONCEPCION FILOSOFICA DE LA EDUCACION

De esa concepcin deberan derivarse indicaciones acerca de los procesos, mtodos y estilos
educativos deseables para el pas en sus variadas situaciones, frente a los retos del prximo siglo.

Esa concepcin filosfico-educativa, debidamente proyectada a los planos pedaggico y didctico


y acorde con las circunstancias histricas previsibles, no ha sido aun elaborada.

g. EL MAGISTERIO
Su preparacin inicial, su actualizacin y superacin, as como el mejoramiento de sus condiciones
de vida y trabajo profesional y los mecanismos de evaluacin y promocin, debern ser objeto de
esfuerzos rigurosos y perseverantes, si el pas ha de lograr elevar su calidad educativa.

h. LOS MECANISMOS DE EVALUACION

Un sistema que no se evala est condenado a no corregir sus desviaciones e ineficiencias.

Un sistema completo de evaluacin educativa debera comprender otros campos: indicadores de


calidad del funcionamiento del sistema, indicadores de la calidad de las escuelas como unidades
bsicas de operacin, indicadores de la calidad de los maestros, supervisores, directores, etc.
Poder Ejecutivo Federal (1992), Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica, Mxico, 18 de mayo.

Se propuso una reorganizacin total de la educacin bsica, mediante la consolidacin del


federalismo educativo, estas polticas iniciaron en la administracin 1982-1988 en el periodo del
presidente Miguel de la Madrid Hurtado y fueron generalizadas en el sexenio siguiente con Carlos
Salinas de Gortari y continuadas con mayor profundidad entre 1994 y el 2000 con Ernesto Zedillo
Ponce de Len
Los cambios en la poltica educativa para los niveles bsicos y a la formacin de los docentes, se
plasm en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en donde se plantea
la intencin del Ejecutivo Federal de armonizar el sector educativo con el resto de las polticas
pblicas dirigidas al denominado cambio estructural.

El termino modernizacin es uno de los ejes centrales del texto del Acuerdo pero nunca es
definido, en cambio se le vincula con una Reforma Del Estado con ideologa del liberalismo social.
La modernizacin factor determinante para la transformacin, consolidar la planta fsica y
fortalecer las fuentes de financiamiento de la accin educativa.
Se estableci el convenio, forzado con los gobiernos de los Estados de la Federacin con la
trasferencia de la administracin de los recursos destinados a la educacin bsica, la educacin
normal y la Universidad Pedaggica Nacional. Era importante la participacin del SNTE con el fin
de asegurar su cooperacin, pero sobre todo que el magisterio organizado no se opusiera
resistencia a los cambios administrativos y pedaggicos.
EL SNTE negocio su no fragmentacin en pequeos sindicatos estatales a fin de conservar su
condicin de nacional.
Como aspecto inicial de la modernizacin educativa, se decidi la transferencia de las atribuciones
operativas a los gobiernos de los estados, reservndose la federacin las atribuciones de carcter
tcnico normativo mediante la elaboracin de los planes y programas de estudios.
El punto central es la desconcentracin administrativa hasta el nivel municipal, el objetivo es
vincular de manera ms estrecha el sistema educativo con la sociedad y propiciar una comunidad
ms directa y fluida entre alumno, maestro, escuela y comunidad, adems de las instancias de
gobierno estatal y municipal as como padres de familia se responsabilicen del financiamiento de
la educacin.
El diagnstico del funcionamiento de la educacin del pas se realiz mediante consultas
nacionales al magisterio se resumieron en una serie de propsitos generales en la calidad
educativa y dos elementos que recibir atencin prioritaria los contenidos y materiales educativos,
y la motivacin y preparacin de los contenidos.
La modernizacin educativa ha sido la idea que articula la organizacin de los planes y programas
de estudios de educacin bsica, destacando la calidad educativa.
Rockwell, Elsie y Sylvia Schmelkes (1990), La modernizacin y la
escuela primaria, en Universidad Futura, vol. II, nm. 4, Mxico, UAM,
pp. 3-19.

En octubre de 1987 el presidente Carlos Salinas de Gortari hizo pblico el programa para la
modernizacin educativa, la cual destaca la necesidad de desarrollo y reformar la educacin
bsica. El PME destaca como prioridad central la universalizacin del ciclo completo de la primaria,
con especial atencin en zonas con nios que no terminan sus primeros tres grados.
Un diagnstico de la situacin educativa actual, propsitos ambiciosos y una gama importante de
acciones propuestas, adems de precisar las oportunidades y los compromisos efectivos en
financiamiento y en apoyo poltico, elementos determinantes para para la direccin que tomaran
la modernizacin educativa.

El PME anuncia la universalizacin de la primaria sin comprometerse en metas cuantitativas


especficas, aunque propone duplicar la eficiencia terminal en las escuelas en las zonas indgenas y
rurales. El PME plantea una estrategia centrada principalmente en acciones externas y paralelas al
sistema escolar formal (complementarias, especiales, de adultos, televisivas, abiertas).
Se privilegiaron proyectos generados y operados en dependencias descentralizadas o en
organismos gubernamentales, fuera del sistema escolar formal (Conafe, INEA, asociaciones civiles,
etctera).
Algunos programas (Primaria abierta, cursos comunitarios, primaria para todos, etctera)
ampliaron la cobertura, apoyando la meta de ofrecer inscripcin a casi la totalidad de la poblacin
demandante. Para universalizar la primaria es necesario concentrar esfuerzos y recursos
financieros, tcnicos y humanos en las 78056 escuelas primarias pblicas del pas.

Para reducir los ndices de reprobacin/ desercin es necesario, primero reestructurar la


administracin y la organizacin escolar y modificar los factores que propician el abandono de la
escuela (tanto en maestros como en alumnos) y el deterioro de la calidad educativa La
reprobacin ocurre sobre todo en los primeros dos aos, ya que son nios que no aprendieron
leer ni escribir en los nueve meses reglamentarios
Uno de los factores decisivos de la calidad es el tiempo. La carga de trabajo administrativo y
operativo de la calidad de grupo ha reducido a escasas dos horas la jornada efectiva frente a
grupo. Es imprescindible adoptar medidas para ganar y defender el tiempo de enseanza:
simplificar la documentacin, prever tiempos para capacitaciones y juntas, esto para ganar tiempo
y ampliar la jornada.
Sandoval Flores, Etelvina (2000), La presencia de la historia en la
escuela secundaria, La reforma de 1975 y La secundaria en la
actualidad: problemas y polticas educativas, en La trama de la
escuela secundaria: institucin, relaciones y saberes, Mxico,
UPN/Plaza y Valds, pp. 36-63, 48-51 y 76-106.

La presencia de la historia en la escuela secundaria

Para entender la trama de la educacin secundaria, sus objetivos, el papel que desempea en el
sistema educativo, debemos conocer su proceso histrico: sus debates, propuestas y
transformaciones que se han dado a lo largo del tiempo.
La escuela secundaria, como configuracin social, ha atravesado por diversos procesos de
relevancia, influidos tanto por la importancia que se le ha asignado en diferentes momentos
polticos, como por el valor creciente que la escolaridad fue adquiriendo para la poblacin al paso
del tiempo.

Se buscan cambios y continuidades a travs de tres de sus rasgos, stos son la identidad social de
la secundaria, el enciclopedismo y algunas tradiciones del nivel.

a) En busca de una identidad. Escuela para la mayora de la poblacin o escuela para una lite.
Escuela de preparacin para el trabajo o para la continuacin de estudios. Escuela vinculada a la
primaria o a la preparatoria. stas son, bsicamente, las disyuntivas que ha enfrentado la
secundaria a lo largo de su existencia y que influyen tanto en la funcin social que se le ha
atribuido como sobre la finalidad que se espera de su oferta educativa. El qu y el para qu de la
secundaria estn marcadas por su origen: un nivel que surge de la divisin de otro y al que es
preciso dotar de contenido propio en medio de intereses polticos y sociales diversos.
El movimiento revolucionario fue el detonante que llev a cuestionar la funcin social de la
preparatoria, su relacin con el nivel antecedente (primaria), la utilidad de su formacin y su
extensin a las capas pobres de la poblacin. As, en 1915, en el Congreso Pedaggico Estatal de
Veracruz, convocado con el objetivo explcito de vincular la primaria superior y la preparatoria, se
propuso un nivel que funcionara como puente entre ambos: el secundario, cuyo propsito era:
"hacer accesible la escuela secundaria pues era el comienzo de la popularizacin de la enseanza o
su socializacin, que se obtendra plenamente cuando la escuela hubiese llegado a todas las clases
sociales en su triple aspecto: primaria, secundaria y especial, con adecuada subordinacin entre
cada uno de ellos y adaptacin cuidadosa para satisfacer las necesidades de la vida
contempornea".
La Escuela Nacional Preparatoria (ENP) sigui siendo la encargada de continuar la cultura de los
egresados de la primaria superior aunque enfrentaba algunos problemas en cuanto a la definicin
de su papel: "otorgar las bases preparatorias para adquirir conocimientos profesionales, o brindar
una enseanza tcnica de inmediata aplicacin en la lucha por la vida". Ante tales requerimientos,
el plan de estudios de la preparatoria se redujo en 1915 a cuatro aos, en los que se sintetizaba la
"cultura de la poca", permitiendo a los estudiantes adquirir los conocimientos necesarios para
ingresar en cualquier carrera universitaria, o dedicarse a otras actividades.

Moiss Senz, insista en la funcin de preparatoria de la ENP e introdujo en 1918 una modalidad
que en los hechos divida el nivel: junto a las materias de cultura general, se daran en el segundo y
tercer ao, cursos optativos de carcter prctico para diversas ocupaciones, y para el cuarto y
quinto ao materias electivas para las profesiones. Se puede ver cmo antes de la creacin formal
de la secundaria, estaban en discusin algunos aspectos que hoy en da siguen plantendose:
El de su utilidad, ya que el objetivo de preparar para carreras liberales no concordaba con la
realidad nacional, pues eran escasas las personas que contaban con los medios econmicos para
acceder a ellas y haba.
El de su finalidad, pues se requera dar a la juventud una formacin que la preparara para el
mundo del trabajo.
Finalmente, el de la vinculacin de la primaria con la preparatoria, pues se reconoca que exista
un abismo entre ambos niveles.

El Departamento de Educacin Secundaria. "Dos decretos presidenciales, uno de agosto de 1925 y


otro de diciembre del mismo ao, consolidaron la organizacin de las secundarias federales, al
crear, el primero, dos planteles educativos de esta ndole y, el segundo, al dar vida independiente
y personalidad propia al llamado ciclo secundario de la ENP. Los objetivos de este nivel eran
preparar al futuro ciudadano para tener la capacidad de cooperar socialmente a travs de su
participacin en la produccin y en su desarrollo personal.
Tambin se encontraban otros intereses: como quitarle a la Universidad reas de influencia sobre
el sistema educativo, pues aunque sta dependa en ese entonces de la SEP, se vislumbraba ya su
tendencia a la autonoma. Por tal motivo, adems de las dos secundarias de nueva creacin, la
Direccin de Enseanza Secundaria se hizo cargo tambin de los ciclos secundarios de la ENP y de
la Escuela Nacional de Maestros. Con su creacin, la secundaria enfrentaba el reto de definir un
perfil propio que le otorgara identidad y legitimidad que intent darse a travs de una
reorganizacin de su plan de estudios, sugerencias didcticas especficas y una serie de normas
para regir su vida interna. As, son dos los conceptos que apuntan la definicin social del nivel; su
carcter popular y su atencin a un sector especfico.
En 1929 planteaba reincorporar las secundarias a la Universidad, a lo que se opusieron muchos de
los maestros de secundaria con el argumento de que sta era una continuacin de la educacin
popular iniciada en la primaria y por lo mismo, era completamente opuesta a la elitista que
brindaba la Universidad. Para 1930 funcionaban ya siete escuelas secundarias que captaban 5,500
alumnos, cifra que aument dos aos ms tarde a 10,432 en contraste con los 1,500 que haba en
1923.
El ciclo de secundaria constitua por s mismo una unidad dentro del sistema educativo nacional,
con propsitos concretos que lo caracterizaban y distinguan de otras unidades. No deba ser ni
una mera continuacin de la primaria ni una simple antesala de la universidad. La secundaria era
para los adolescentes.
Es interesante sealar cmo a la secundaria se le asignaban amplios objetivos pues se le
relacionaba con aspectos polticos, econmicos, ticos y sociales. El nacimiento de la secundaria
como un nuevo ciclo implic una bsqueda para otorgarle legitimidad y contenido propio:
popular, vocacional y para los adolescentes, puente entre la primaria y la preparatoria. Durante el
periodo de la educacin socialista, al carcter de popular se le agrega el de democrtico. Se
plantea que la secundaria debe estar orientada al servicio comunitario y funcionar bajo los
preceptos de responsabilidad y solidaridad. Se decret la gratuidad de este nivel de enseanza e
incluso se habl por primera vez de su probable obligatoriedad.

Para 1951 en la Conferencia Nacional de Segunda Enseanza, se confirmaban los principios bsicos
en torno a la finalidad de la secundaria: "Deber ampliar y elevar la cultura general impartida en la
primaria, y hacerla llegar a las masas populares, descubrir y orientar las aptitudes, inclinaciones y
capacidades de los educandos y proporcionarles los conocimientos y habilidades que facilitarn su
lucha por la vida; servir de antecedente necesario para los estudios vocacionales- tcnicos y para
los preparatorios universitarios". Es durante el sexenio de Lpez Mateos (1958-64), que la
educacin secundaria se ubica como educacin media, junto con la preparatoria.

La orientacin de la secundaria en este periodo era "ensear produciendo", continuacin del


"aprender haciendo" de la primaria, por lo que las actividades tecnolgicas tuvieron gran
importancia.

b) Las reformas recientes. En el cambio de integrar un solo ciclo bsico.


La reforma de 1975
La secundaria enfrenta una nueva reforma que se concret en 1975 y se remont en el sexenio de
Echeverra (1970-1976), la transformacin de la educacin fue uno de los aspectos con su
propuesta de apertura democrtica apelaba al conceso y la consulta para cambios a planes,
programas, libros de texto y enfoque didctico en primaria y secundaria proceso denominado
Reforma Educativa.
Acuerdos en 7 aspectos:
1) Definicin y objetivo de la educacin bsica
2) El plan de estudios y sus modalidades
3) Lineamientos generales sobre los programas de aprendizaje
4) Las tcnicas para la conduccin del aprendizaje
5) Los auxiliares didcticos
6) La organizacin de la educacin media bsica y funcin escolar
7) Los maestros, formacin escolar y perspectiva profesional
Se concluy que la educacin media bsica es parte del sistema educativo que conjuntamente con
la primaria proporciona una educacin general y comn, dirigida a formar integralmente al
educando y a prepararlo para que participe positivamente en la transformacin de la sociedad.

La modernizacin educativa
Se propuso el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 (PME), este contena un
diagnstico de la situacin educativa del pas, que en educacin bsica sirvi de base para
fundamentar un cambio estructural de fondo que se expresara en un nuevo modelo educativo.
Este modelo apostaba a cambios radicales en la estructura e innovacin practica a travs de incidir
en los contenidos educativos, la formacin y actualizacin de los maestros, la articulacin de los
distintos niveles educativos, la integracin de la educacin bsica en un solo ciclo, abatir el rezago
al mismo tiempo que elevar la calidad de la educacin y descentralizar el sistema educativo. La
secundaria se consideraba el mayor reto pedaggico, demandaba con urgencia una definicin
precisa que le d sentido frente a las necesidades sociales y represente un claro avance para los
estudiantes.
La reforma de 1993
ANMEB Acuerdo Nacional para la Modernizacin sustituye los modelos, centra la Educacin Bsica
y Normal busca reformulacin de contenidos poniendo nfasis en necesidades de aprendizaje.
Reforma al artculo 3 haciendo obligatoria la enseanza secundaria con el propsito elevar la
calidad de la formacin, porque modernizacin mundial demanda poblacin escolarizada.

c) La sobrecarga curricular
No existe orientacin clara en la carga curricular ya que quiere capacitarlos en conocimientos
culturales y capacitacin para el trabajo.
Resultado: Aumento de horas de enseanza, intento de especializacin diversificada.
Enciclopedismo:
Fragmentacin de conocimiento
Escasa vinculacin con el contexto
Creacin de estrategias para acreditacin por parte de los alumnos

Las reformas tratan de corregirlo:


Conocimientos humansticos
Dar asignaturas bases
Materias de carcter prctico
Cursos operativos al dividirse preparatoria-secundaria 1918 enseanza comunicacin intelectual
Enseanza de la naturaleza
Enseanza cuantificacin
Enseanza de la vida social
Enseanza medios produccin
Ejercicios de salud
La secundaria en la actualidad: problemas poltico educativo

Producto de su historia social la secundaria hoy en da enfrenta una serie de problemas para
responder a las expectativas de formacin escolarizacin de la poblacin.

LA DEMANDA CRECIENTE A poco ms de setenta aos de su creacin como un nivel especfico en


el sistema educativo, la secundaria ha tenido una notable expansin. En trminos numricos, pas
de cuatro planteles ubicados en el Distrito Federal en 1925,22 a 23,437 escuelas en todo el pas
para el ciclo escolar 1995-1996. En cuanto a poblacin escolar atendida, sta era de 3,860 alumnos
en el ao de su inicio y actualmente es de 4,687,335. Las plazas docentes tambin han crecido, y
de 90 plazas iniciales, se ha llegado a 264,57823 las que se encuentran ubicadas mayoritariamente
en la llamada secundaria general.

El objetivo de los gobiernos de la regin por mejorar el acceso de la poblacin a la educacin


primaria, iniciado en la dcada de los sesenta y que actualmente ha llegado a cumplirse casi en su
totalidad, gener de manera paralela una demanda social para el ingreso al nivel educativo
posterior, que Rama define como "una presin de los sectores medios por acceder a los beneficios
educacionales; sin que ello se correspondiera a los requerimientos de desarrollo econmico" Un
fenmeno econmico de contraccin del mercado de trabajo, que afecta de manera particular a
los jvenes, favoreci tanto la exigencia de aumento en la escolaridad requerida para el ingreso a
los espacios laborales, como la creacin de polticas gubernamentales que intentaban por una
parte contener la presin por el empleo a travs de la prolongacin de la escolaridad obligatoria, y
por otro, subsanar con ms aos de educacin las deficiencias formativas que fueron
agudizndose.
La secundaria, nivel al que todava a mediados de este siglo tenan acceso unos cuantos, que
aunque en su proyecto original estuvo pensada para ampliar el nivel educativo de la mayora de la
poblacin, en la realidad se consideraba como un escaln necesario y selectivo en el camino de
acceso a la educacin superior, inici un proceso de masificacin creciente. "Entre 1970 y 1980, la
matrcula de secundaria se increment a nivel nacional en 175.3%, que en trminos absolutos
signific atender a casi dos millones ms de alumnos". De 1980 a la fecha el crecimiento nacional
de la matrcula en secundaria ha presentado variables, desde un lento aumento que casi podra
equipararse con estancamiento en los primeros ocho aos de la dcada de los ochenta,
continuado por un ligero decremento hacia finales de esa misma dcada y principios de la
siguiente, cuyo punto ms crtico se dio en el ciclo escolar 1991-1992.

La ampliacin de matrcula en secundaria se ha dado en el marco de la diversificacin de


modalidades, de las cuales existen cuatro: la secundaria general, la tcnica, la telesecundaria y la
secundaria para trabajadores; stas han tenido diferente desarrollo e importancia, dependiendo
de la poca, los costos que implica y la poltica educativa impulsada en cada periodo.
En 1958 que se introdujo la denominada secundaria tcnica como un sistema especfico que al
mismo tiempo que brindaba una educacin cientfica y humanstica, preparaba en un rea
tecnolgica determinada con miras a capacitar al alumno para incorporase al sector productivo
La telesecundaria, por su parte, surge hacia finales de la dcada de los sesenta como una
alternativa para las regiones rurales, pequeas y aisladas en virtud de su potencial para llegar con
menor costo a estos lugares y atender as la demanda educativa creciente. Naci en 1968 con
6,559 estudiantes a quienes atendan 301 maestros en ocho entidades del pas: Estado de Mxico
y el Distrito.
La secundaria para trabajadores es una modalidad que se oferta con horarios especiales para los
mayores de 15 aos que quieren cursar (o terminar) sus estudios de secundaria; nace casi a la par
que la secundaria general y tuvo tambin un crecimiento constante aunque ms lento que los
otros sistemas mencionados.

Finalmente el modelo con el que se inici la secundaria y que ha sufrido diferentes modificaciones
al paso del tiempo, es la secundaria general, por ser la modalidad en la que se realiz esta
investigacin. Es la ms extendida y desde sus orgenes ha reivindicado su carcter acadmico
para la preparacin hacia estudios superiores, aunque incluye tambin elementos de enseanza
tecnolgica, como una medida de "preparar para el mundo del trabajo A mediados de esta dcada
"la secundaria general y para trabajadores atendan en forma conjunta al 80.4% de la matrcula,
las escuelas tcnicas al 17.2% y la secundaria por televisin al 2.4%. En contraste, para 1994-95, las
primeras (generales y de trabajadores) dan servicio al 58% de los alumnos,34 las diversas
modalidades de enseanza tcnica al 28% y la telesecundaria al 14%". Como puede verse, es la
telesecundaria la que ms ha crecido, seguida de la tcnica, mientras la secundaria de
trabajadores y general tienden a disminuir; no obstante, esta ltima sigue concentrando a la
mayora de estudiantes del nivel.
IMPLICACIONES SOCIALES DEL PROCESO DE MASIFICACIN DE LA SECUNDARIA Las posibilidades
reales de acceso al nivel y la desigual distribucin del servicio, son un aspecto an irresuelto, dada
la ampliacin de la demanda y las dificultades para cubrirla.38 Si bien la secundaria se ha
extendido de zonas urbanas lugares donde se concentraba preponderantemente hasta los aos
setenta hacia las reas rurales, todava se registran fuertes desigualdades entre las distintas
entidades federativas, Estados como Chiapas, Guanajuato, Michoacn, Oaxaca y Puebla presentan
ndices de absorcin por debajo de la media nacional de 87.0% (79.5, 75.8, 76.3, 78.3 y 79.0%
respectivamente), frente a estados con ndices cercanos al 100% e incluso superiores, como Baja
California Sur (97.4), Nuevo Len (96.6), Sonora (96.7) y el En el examen de admisin al mismo
nivel educativo en la Universidad de Nuevo Len en 1989. Ms recientemente y con la creacin del
Centro Nacional de Evaluacin (CENEVAL), cuyos objetivos son "disear, elaborar, aplicar y calificar
exmenes indicativos de alcance nacional para los niveles medio superior y superior del pas",42
los resultados no han sido mejores, pues arrojan un promedio nacional de 43.7%.
Otro efecto social de la masificacin se refiere al sentido y valor que la secundaria tiene es que al
cursar la secundaria no implica ya la posibilidad de ingresar con una mayor capacitacin al espacio
laboral ni tampoco garantiza la posibilidad de continuar estudios superiores por las restricciones
que stos presentan para el ingreso, Los maestros se quejan de la falta de inters de los alumnos
por el estudio, para los estudiantes, pues en los hechos se ha constituido en una ampliacin de la
primaria, slo que con una estructura organizativa ms rgida.
En referencia a los alumnos, Guzmn (1988) analiza los efectos de las normas disciplinarias en la
actitud y formacin de los alumnos, encontrando que la importancia que en secundaria tiene la
disciplina y su correlato, la sancin, puede convertirse en un obstculo para el desarrollo de
aspectos formativos importantes como la capacidad de decisin, la autonoma o la crtica
Desde la etnografa tambin se ha estudiado la secundaria mexicana, y si bien en esta perspectiva
metodolgica se pone nfasis en la accin, produccin y prcticas de los sujetos, al desarrollarse
stas en el marco de condiciones particulares, aparecen diversos problemas vinculados a las
normas, estructura y tradiciones escolares que marcan la vida de la secundaria.

Derivado de estos cambios recientes, puede explicarse que hablar de educacin secundaria,
incluso refirindose slo a los pases de la regin, implica hablar de sistemas educativos diversos
que se encuentran en una etapa de transformacin en torno a la organizacin y concepcin del
nivel. Por ello, los problemas educativos a que se hace referencia en distintos estudios regionales
sobre la "secundaria" no son del todo simtricos, pues bajo nombres similares se habla de
realidades y necesidades distintas. Para el caso de Amrica Latina, podemos decir que en trminos
generales, la educacin bsica que en la mayora de los casos es obligatoria, se encuentra en
el rango de seis a nueve aos de estudio, despus de la cual sigue la llamada educacin media,
bachillerato o todava secundaria (la denominacin vara), que abarca de dos a seis aos,
dependiendo de los que contemple la primaria.

La secundaria hoy. Entre el cambio y la permanencia En Mxico, la educacin secundaria que


consta de tres aos despus de los seis de primaria, empez a considerarse parte de la educacin
bsica en el Programa de Modernizacin Educativa 1988-1994 y como tal se habla de ella en el
Acuerdo Nacional de Modernizacin Educativa para la Educacin Bsica de 1992, aunque su
oficializacin con tal rango se dio en 1993 con la modificacin al artculo tercero constitucional
donde adems se incluy su obligatoriedad61 y la posterior aprobacin de la Nueva Ley General
de Educacin. Con ello, aunque segua conservando su denominacin como secundaria, se
separaba de facto de la educacin media que hasta antes de ese momento se divida en media
bsica

El cambio que se espera. Polticas educativas para lograrlo Para la consolidacin de este ciclo de
nueve grados, adems de la legislacin, se impuls un trabajo tendiente a dar consistencia
acadmica a tal objetivo. Como un primer paso se reformularon el plan y los programas de estudio
con un enfoque que priorizaba el desarrollo de habilidades bsicas y actitudes, y que buscaba la
articulacin entre el nivel primario y el secundario al sustituir las reas de estudio por asignaturas
Santos del Real, Annette (1998), Historia de la educacin secundaria
en Mxico, 1923-1993, en Todo por hacer. Algunos problemas de la
escuela secundaria, Mxico, Fundacin SNTE para la Cultura del
Maestro Mexicano, pp. 43-70.

Nos presenta la evolucin histrica de la enseanza secundaria en nuestro


pas, pretende ofrecer una panormica general de los fines y funcin asignados
a la educacin media bsica, adems de las principales crticas que ha
generado y de los retos que ha enfrentado a lo largo de 70 aos.

Desde sus orgenes la educacin secundaria ha tratado de obtener una


identidad propia:
-Constituirse como un ciclo de naturaleza compresiva y conciliar su carcter
terminal con la preparacin de los jvenes para ingresar a niveles escolares
superiores.
-Adecuarse a las caractersticas del adolescente.
-Establecer continuidad efectiva con la primaria.

La educacin secundaria en Mxico ha representado, representa y representar uno de los ms


grandes retos del Sistema Educativo Nacional. A mediados del siglo de 1923, el entonces
secretario de educacin pblica, el doctor Bernardo Gastelum, propuso reorganizar los estudios
preparatorios de tal manera que los primeros aos correspondan con una ampliacin de la
primaria. Los propsitos de la enseanza en ese entonces serian: emprender las acciones
correctivas de defectos y desarrollo general de ellos estudiantes, iniciados en la primaria; b)
vigorizar en cada uno de los alumnos la conciencia de solidaridad con los dems, e) formar hbitos
de cohesin y cooperacin social; d) ofrecer a todos los estudiantes gran diversidad de
actividades, ejercicios y enseanzas con el fin de que cada cual descubriera una vocacin y pudiera
dedicarse a cultivarla. El 29 de agosto de 1925, durante el rgimen del general Plutarco Elas Calles
y siendo secretario de educacin pblica el Dr. Jos Manuel Puig Casauranc se cre por decreto
presidencial el Sistema de Educacin Secundaria. Con ella naca una educacin posprimaria que
pretenda ofrecer una preparacin general para la vida y por tanto, se diferenciaba de los
estudios especializados para obtener grados de bachiller o para ingresar a la universidad.
El profesor Moiss Senzidelogo y promotor de la educacin pblica durante este periodo
afirmaba que la secundaria resolvera un problema netamente nacional: el de difundir la cultura y
elevar su nivel medio en todas las clases sociales para hacer posible un rgimen institucional
positivamente democrtico. Senz resalta que la educacin secundaria implicaba escuelas
secundarias, flexibles en sus sistemas de enseanza y con diversas salidas hacia diferentes campos
de actividad futura: destacaba que los alumnos que no podan proseguir sus estudios, deban
recibir de la secundaria un conjunto de conocimientos y de habilidades inmediatamente
aprovechables.
En 1933, la educacin secundaria tomo un auge creciente en su matrcula, ya que las mejoras que
haba sufrido provocaron que la comunidad aceptara an ms, de manera lenta este tipo de
educacin, el cual brindaba mejores conocimientos enfocados a los intereses personales de cada
alumno, el cual pronto ingresara a la vida laboral o continuara con sus estudios.
La secundaria socialista

A nueve aos de la existencia de la educacin secundaria, con lzaro crdenas como presidente
del pas, y con la reforma de 1934, y los propsitos del artculo 3 y a los postulados del plan
sexenal, la educacin secundaria no tuvo ms que adaptarse a estos cambios y aceptar que este
nivel educativo buscaba formar jvenes dotados de una ntima conviccin de justicia social y de un
firme concepto de responsabilidad y solidaridad para con las clases trabajadoras.

El plan de estudios de esta secundaria socialista resulto similar al de 1932, las diferencias eran
supresin de las materias optativas, introduccin de talleres, practica de labores, cursos de cultura
cvica, conferencia de orientacin vocacional.
1935 la Universidad Nacional Mexicana anunci la reforma al plan de estudio de la Escuela
Nacional Preparatoria para ampliar el bachiller a cinco aos, como resultado a esta iniciativa el
secretario de Educacin Ignacio Garca Tllez declaro que las escuelas secundarias no serviran en
adelante de preparacin para las profesionales liberales y que habra tres tipos de secundaria: la
que habilitara para la tcnica, la que servira como antecedente para emprender una profesin
cientfica y la que corresponda a las actividades estticas. Tal declaracin era contradictoria y se
ignoraba si la reformulacin de la Escuela Nacional Preparatoria vendra a cubrir el vaco que
dejaba la SEP.
Ante este acontecimiento el Presidente Crdenas anuncio su intencin de administrar toda la
educacin secundaria pblica y privada y decreto que ninguna institucin de cultura media o
superior podra impartir ese nivel de enseanza sin autorizacin expresa de la SEP. El concepto de
educacin secundaria comprenda toda enseanza vinculada con la primaria que impartiera
conocimientos generales, ya fuera como fin o como medio.

En 1937 se acord que las escuelas secundarias fueran gratuitas y se hicieron algunas
modificaciones al plan de estudios.
Entre 1939 y 1940 el Departamento de Escuelas Secundarias se convirti en Direccin General de
Segunda Enseanza y se cre una escuela secundaria nica con tres aos de duracin. Segn el
artculo 61 de la Ley Reglamentaria del artculo tercero, deba ser la educacin secundaria una
continuacin de la primaria, por lo que tendra que entenderse como la suma de conocimiento,
habilidades, aptitudes y formas de conducta que debe poseer todos los habitantes del pas.

Los sexenios de vila Camacho, Alemn y Ruiz Cortines

Durante la presidencia de Manuel vila Camacho (1940-1946) se reform la segunda enseanza


cuyos puntos esenciales fueron: eliminarlos mtodos didcticos de tipo memorstico; sustituir las
tareas a domicilio por el estudio dirigido en la escuela; crear grupos mviles para evitar que los
alumnos con menor capacidad se retrasaran y que aqullos ms inteligentes frenaran su
desempeo y por ltimo, fortalecer la enseanza del civismo y de la historia.
El carcter democrtico y homogeneizador de la escuela secundaria resaltaba como uno de sus
propsitos ms deseables: todos los adolescentes recibiran el mismo trato y recibiran las mismas
oportunidades, sin tomar en cuenta su categora y procedencia.
La SEP transform la enseanza prevocacional en educacin secundaria extendindola a tres aos,
a fin de crear un tipo nico de establecimiento donde se integraran las orientaciones tericas con
las prcticas de la enseanza tcnica.

1945 Jaime Torres Bodet modific el plan de estudios que haba estado vigente desde 1937, el
nuevo plan de secundaria conserv las mismas materias, pero flexibiliz el nmero de horas de
clase dedicadas a cada una de ellas; remplaz el curso de informaciones y prcticas socialistas con
uno de educacin cvica, se determin el tipo de historia que habra de impartirse en cada grado.