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DE POLTICAS
PBLICAS
126
L
as licencias maternales, paternales y fa- ley nacional sobre licencias; y, en noviembre de RESUMEN
miliares forman parte del conjunto de 2013, haba 45 proyectos de ley sobre licencias EJECUTIVO
derechos que tienen los trabajadores y (de maternidad, paternidad y familiares) pre-
trabajadoras en la Argentina, y deben garanti- sentados en las dos cmaras del Congreso de la
zar el derecho de todos los nios y nias de estar Nacin por 96 legisladores/as. Este documento
acompaados por su madre y padre en distintos presenta 10 consideraciones que una nueva ley
momentos de su vida. En la Argentina existe nacional de licencias debera tener en cuenta.
una amplia heterogeneidad en los tres tipos de Adems, estima las inversiones necesarias para
licencias y solo el 50,4% de las trabajadoras y cuatro escenarios de extensin gradual de las
el 49% de los trabajadores estn cubiertos en licencias. Estos escenarios muestran la posibi-
la actualidad. Los nios y nias de la Argenti- lidad de avanzar de manera gradual hacia las
na reciben, desde su primera infancia, un trato reformas.
discriminatorio segn la insercin de sus padres Existe, desde lo poltico, un amplio consen-
en el mercado laboral. Esta inequidad de origen so entre los actores clave sobre la necesidad de
incide en todo el ciclo de vida de la persona, por- avanzar en una nueva regulacin de las licen-
que afecta su desarrollo (bsico y superior). Es cias por maternidad, paternidad y familiares.
crucial avanzar hacia una nueva ley nacional Este consenso incluye a todos los actores rele-
de licencias que: ample los derechos en los tres vantes que seran necesarios para formar una
tipos de licencias; contribuya al desarrollo in- coalicin que promueva efectivamente la san-
fantil; facilite la insercin de las mujeres en el cin de una nueva ley nacional y su posterior
mercado laboral y favorezca la construccin de implementacin. Es fundamental concretar los
una ms justa divisin de roles intrahogar. Una debates actuales en cambios normativos soste-
nueva ley nacional de licencias es crucial tam- nibles, que amplen los derechos en los tres tipos
bin para enfrentar los cambios demogrficos a de licencias aqu presentados. Sera esto un nue-
futuro. vo hito en la ampliacin de derechos sociales y Centro de Implementacin
Hubo dos intentos previos de aprobar una laborales para una Argentina ms igualitaria. de Polticas Pblicas para
la Equidad y el Crecimiento
D C2 Introduccin1 ping-Andersen, 2010). Esta situacin se ve tam-
bin agravada por la intermitencia e inactividad
laboral a la que se ven obligadas las mujeres
para conciliar las responsabilidades laborales
Las licencias maternales, paternales y fami- y familiares. Tender a una mayor igualacin de
liares forman parte del conjunto de derechos las licencias por maternidad y paternidad y ex-
que tienen los trabajadores y trabajadoras en tender las licencias familiares podra contribuir
la Argentina, y deben garantizar el derecho de a reducir esta brecha por gnero que afecta al
todos los nios y nias de estar acompaados mercado laboral argentino.
por su madre y padre en distintos momentos En tercer lugar, estas licencias son un ejem-
de su vida. Las licencias por maternidad se otor- plo de las polticas que permitiran una mejor
gan a la madre inmediatamente antes y despus conciliacin de la vida productiva con la repro-
del nacimiento del nio/a o de su adopcin, y las ductiva. Las economas de la produccin y la
licencias por paternidad son el equivalente otor- reproduccin requieren una mejor articulacin,
gado al padre. Por su parte, las licencias fami- que debe fundarse en la concepcin de la mater-
liares (tambin denominadas parentales o de nidad y la paternidad como una de las principa-
crianza) se otorgan para el cuidado de nios/as les funciones que se puede ejercer en pos de una
a continuacin de las licencia por maternidad y sociedad ms productiva. Esta conciliacin fue
paternidad, o en cualquier momento posterior (y sigue siendo) una importante deuda pendien-
hasta que el nio/a cumpla determinada edad. te de la Argentina, al igual que en muchos otros
Estos tres tipos de licencias resultan fun- pases de la regin y del mundo.
damentales por tres razones. En primer lugar, Se sigue cargando a las mujeres la tarea del
por su potencial contribucin al desarrollo cuidado y la crianza de los hijos/as sin la posi-
infantil. Est demostrado que la estimulacin bilidad de una ms justa distribucin de estas
temprana (sobre todo durante el primer ao de tareas entre varones y mujeres al interior de los
vida) contribuye a generar ms conexiones neu- hogares, como propone el concepto de la corres-
ronales y un mayor desarrollo de las funciones ponsabilidad. Esta tensin abate la vida de to-
bsicas y de las funciones cognitivas y superio- dos en el interior del hogar, especialmente en los
res de los nios, adems de que produce un ma- hogares ms pobres; fundamentalmente afecta
yor retorno de la inversin en capital humano a las mujeres, pero tambin impacta sobre los
(Heckman, 2000). Ms an, si esta estimulacin varones y los hijos/as. Las polticas que permi-
recae sobre un referente afectivo estable, tiende ten una mejor conciliacin entre los mbitos
a producir mayores beneficios que si recae sobre productivos y reproductivos tienen el potencial
terceros (Esping-Andersen, 2010). de generar una mayor equidad de gnero, au-
Esta es la primera razn que justifica la inne- mentar la oferta laboral agregada, sostener las
gable importancia de contar con amplias licen- tasas de fecundidad, disminuir la pobreza y con-
cias por maternidad, paternidad y familiares. tribuir al desarrollo infantil.
Las polticas de primera infancia son la mejor La aprobacin de una norma que integre
inversin que puede hacer una sociedad. Si este conjunto de derechos en un nico instru-
bien en la actualidad resultan evidentes estos mento legal significar un gran avance en tr-
beneficios, las mltiples necesidades del cuida- minos de la proteccin de los trabajadores/as,
do en la primera infancia tuvieron escasa tra- la equidad de gnero y la proteccin integral de
duccin legal y prctica (Pautassi y Rico, 2011). derechos de nios, nias y adolescentes. Una ley
En segundo lugar, son fundamentales por que ample y equipare pisos de derecho en las
su sentido de equidad. Las licencias pueden licencias por maternidad, paternidad y familia-
contribuir a revertir la importante discrimi- res es fundamental para contribuir al logro de
nacin por gnero que persiste en el mercado los derechos de los nios y nias de nuestro pas
laboral y se evidencia tanto en la obtencin de y a la disminucin de la desigualdad de clase y
los puestos de trabajo como en las posteriores de gnero.
remuneraciones. Esto es especialmente cierto Una nueva ley nacional de licencias es cru-
en las mujeres de sectores populares, ya que cial para enfrentar los cambios demogrficos a
tienen ms hijos y lo hacen ms temprano, no futuro. Las proyecciones demogrficas indican
poseen los medios para comprar servicios de que las cohortes sern ms pequeas, se dete-
cuidado en el mercado, y sus salarios son infe- riorar la relacin entre activos y pasivos, se
riores. En estos casos, la eleccin entre el trabajo incorporarn ms mujeres al mercado laboral y
remunerado y el cuidado se resuelve saliendo se incrementar la monoparentalidad. Es clave,
del mercado laboral o afectando la calidad del para hacer frente a los desafos de los prximos
cuidado. aos, promover licencias ms extensas que con-
Parte de esta discriminacin se explica por tribuyan a mantener las tasas de fecundidad y
el hecho que las mujeres tienden a resultar ms promuevan una mejor conciliacin productiva-
costosas a los empleadores por tener licencias reproductiva.
de maternidad ms largas que los varones (Es-
1 Muchas secciones de este documento se basan en Aulicino, C.;
Cano, E.; Daz Langou, G. y Tedeschi, V. (2013).
La situacin actual de las
licencias en la Argentina
el personal temporario est cubierto en iguales
condiciones que el personal permanente. Por su D C3
parte, la nueva ley sobre el rgimen especial de
contrato de trabajo para el personal de casas
particulares (Ley 26.844/2013) tambin estable-
No todas y todos los argentinos tienen acce-
ce una licencia por maternidad de 90 das, en las
so a las mismas prestaciones de proteccin
mismas condiciones que las establecidas por la
social, sobre todo en lo que refiere a su calidad.
LCT.
En la Argentina, al igual que en muchos otros
En el empleo pblico se observa una amplia
pases de Latinoamrica, el acceso a distintos
heterogeneidad en licencias por maternidad. El
tipos de prestaciones de la proteccin social
Convenio Colectivo de Trabajo del Empleo P-
est determinado fundamentalmente por la
blico, que regula el empleo pblico nacional, es-
insercin de los trabajadores en el mercado la-
tablece una licencia por maternidad de 100 das.
boral. El pas se enmarca as en un esquema de
En el caso de partos mltiples se suman 10 das
prestaciones y servicios que recae bajo la cate-
de corrido. Adems, los convenios que regulan
gora de universalismo estratificado (Filguei-
el trabajo docente tambin tienen beneficios
ra, 1997).
que, en la mayora de los casos, amplan los re-
Este modelo, que ofreci un alto grado de
conocidos en la Ley de Contrato de Trabajo. La
cobertura de la proteccin social mientras el
normativa que regula el perodo de licencia que
mercado formal fue capaz de absorber a la po-
corresponde al personal docente vara segn la
blacin activa en alto grado, tiene que enfrentar
provincia (con un mnimo de 84 das en Jujuy y
hoy nuevos riesgos (inestabilidad ocupacional,
un mximo de 210 das en Tierra del Fuego). Lo
informalidad y precariedad laboral, aumento
mismo ocurre con el empleo pblico provincial
del desempleo) y desafos estructurales -como
(que vara de un mnimo de 90 das en seis pro-
la incorporacin de la mujer al mercado laboral-
vincias a un mximo de 210 das en Tierra del
que merman su alcance.
Fuego).
En este contexto, existe una importante in-
Es importante aclarar que la Ley de Contra-
equidad en el acceso a la proteccin social entre
to de Trabajo no establece ninguna licencia
los trabajadores formales y los trabajadores in-
por adopcin. Tampoco lo hacen la Ley del R-
formales y desocupados. Las licencias por ma-
gimen de Trabajo Agrario ni la nueva ley sobre
ternidad, paternidad y familiares son un claro
trabajadoras de casas particulares. Solo algu-
ejemplo de las prestaciones de la proteccin so-
nos convenios colectivos de trabajo contem-
cial en las que se evidencian las asimetras en el
plan este derecho, como, por ejemplo, algunas
acceso, partiendo de los determinantes impues-
normas que regulan al personal docente y a la
tos por el mercado laboral.
El Convenio 183 sobre la Proteccin de la Ma-
administracin pblica provincial, con grandes
variaciones entre jurisdicciones (inexistentes
equidad
ternidad de la OIT (que la Argentina no ha rati-
en Corrientes, con 30 das en Tucumn y un
ficado an) establece un piso de 14 semanas (98
mximo de 180 das en 4 provincias).
das) de licencia con una tasa de reemplazo de
En lo que refiere a los permisos de lactancia,
dos tercios del salario, financiado por la segu-
la Ley de Contrato de Trabajo establece dos des-
ridad social. Sobre las licencias por paternidad
cansos de media hora diarios hasta los 12 meses
y familiares no hay normas internacionales que
de edad. El tiempo dedicado a la lactancia es
recomienden la adopcin de pisos.
considerado parte de la jornada laboral y, por
En la Argentina existe una amplia variedad
lo tanto, es remunerado. Este permiso tiende a
de situaciones en lo que se refiere al acceso a los
cumplirse en la medida en que la proximidad f-
distintos tipos de licencias y su duracin.
sica de un espacio de cuidado cercano facilite a
la madre llegar hasta su hijo/a en la media hora
Licencias por maternidad
prevista, razn por la cual existe una fuerte ten-
dencia a la disminucin horaria de la jornada
Sobre las licencias por maternidad, en primer
de trabajo. En el sector pblico nacional se esta-
lugar, la Ley de Contrato de Trabajo (LCT)
blecen dos descansos de una hora diaria hasta
20.744/1976, que regula las contrataciones for-
los 12 meses, con la opcin de reducir la jornada
males en el mbito privado, establece la licencia
laboral en dos horas. En el empleo pblico pro-
por maternidad con una duracin de 90 das,
vincial se reconocen algunas variantes: se plan-
con una tasa de reemplazo del 100% del sala-
tean descansos o reduccin de la jornada diaria
rio, financiado por la seguridad social (ANSES).
laboral de entre una y tres horas, con extensio-
La Ley de Contrato de Trabajo no especifica
nes que varan desde tres meses posteriores a la
diferencias en las licencias en casos de partos
licencia de maternidad hasta cinco aos.
mltiples. Existen, sin embargo, variaciones
establecidas por convenios colectivos de tra-
Licencias por paternidad
bajo de cada sector. La nueva Ley del Rgimen
de Trabajo Agrario 26.727/2011 establece que
La Ley de Contrato de Trabajo, que tambin
en materia de licencias por maternidad aplican
regula las licencias por paternidad, establece
las disposiciones establecidas en la LCT y que
D C4 en su artculo 158 una licencia por nacimiento
para los padres de 2 das corridos. Es paga y se
En sntesis, es posible afirmar que en la Ar-
gentina existe una situacin de amplia hete-
computa a partir de un da hbil cuando el naci- rogeneidad en los tres tipos de licencias. Las
miento ocurri un domingo, un da no laborable normas presentadas cubren solo al 50,4% de
o un feriado. La nueva Ley de Trabajo Agrario las trabajadoras y al 49% de los trabajadores3.
reconoce una licencia por paternidad paga de 30 Este carcter excluyente, estratificado y ligado
das corridos (que se utiliza entre los 45 das an- al trabajo registrado de las licencias descarta de
teriores al parto y los 12 meses posteriores al na- los beneficios a quienes no son asalariados regis-
cimiento) y en la Administracin Pblica Na- trados y afecta principalmente a los trabajado-
cional, de 5 das hbiles a partir del nacimiento res y trabajadoras informales, autnomos, mo-
(Convenio Colectivo de Trabajo). Por su parte, la notributistas y por tiempo parcial, entre otros
licencia de los docentes vara entre 2 y 25 das (Pautassi y Rico, 2011).
segn la provincia. Tambin se observan varia- De esta forma, los nios y nias de la Ar-
ciones en la licencia para los empleados pbli- gentina reciben, desde su primera infancia,
cos provinciales (que varan entre la inexisten- un trato discriminatorio segn la insercin de
cia en Formosa y los 25 das en La Rioja). sus padres en el mercado laboral. Esta inequi-
Las licencias por paternidad en casos de dad de origen incide en todo el ciclo de vida de
adopcin para los docentes y empleados pbli- la persona, porque afecta su desarrollo (bsico
cos provinciales tambin vara (son inexisten- y superior). La inequidad segn el estatus en el
tes en 12 jurisdicciones, y alcanzan los 90 das mercado laboral en el acceso a la proteccin so-
en la provincia de Buenos Aires y en la ciudad cial en general y a las licencias de maternidad,
de Buenos Aires). Los trabajadores de la Admi- paternidad y familiares en particular responde
nistracin Pblica Nacional cuentan con una ms a las dinmicas del mercado laboral que a la
licencia de paternidad por adopcin de 30 das. voluntad o incluso las capacidades de las perso-
nas. Con esta consideracin, la inequidad en el
Licencias familiares acceso a la proteccin social se manifiesta con
un tinte ms severo, sobre todo cuando se con-
Por ltimo, la Ley de Contrato de Trabajo in- templa su incidencia negativa sobre el logro de
cluye disposiciones relativas a las licencias fa- los derechos socioeconmicos establecidos en la
miliares. Establece: licencia de 3 das por muerte Constitucin nacional.
de hijo / cnyuge / padres; derecho a excedencia Es crucial avanzar hacia cambios normati-
no inferior a 3 meses ni superior a 6 meses (ex- vos sostenibles que: amplen los derechos en
clusivo de la mujer)2; 6 meses de licencia por hijo los tres tipos de licencias; contribuyan al de-
con sndrome de Down (exclusiva de la mujer). sarrollo infantil; faciliten la insercin de las
Las mismas licencias aplican para el Rgimen de mujeres en el mercado laboral y favorezcan la
Trabajo Agrario. En el caso de las trabajadoras construccin de una ms justa divisin de ro-
domsticas, la nueva ley establece una licencia les intrahogar.
de 3 das por muerte de hijo / cnyuge / padres.
Adems, establece una indemnizacin especial
por causa de matrimonio. Adicionalmente, la
Proyectos de ley vigentes sobre
Ley de Contrato de Trabajo prev para las em-
presas con cincuenta o ms mujeres empleadas licencias
la provisin de servicios de cuidado en el lugar
de trabajo, asignatura pendiente en la mayora
de los casos (an no fue reglamentada). Hubo dos intentos previos de aprobar una ley
En el sector pblico se establecen 30 das nacional sobre licencias. En primer lugar, las
corridos de licencia para trabajadores con hijos Comisiones de Legislacin del Trabajo y de Fa-
menores de edad, en caso de fallecer la madre, milia, Mujer, Niez y Adolescencia aprobaron
padre o tutor de los nios/as; 20 das corridos en 2012 un dictamen para modificar los artculos
por ao calendario, continuos o discontinuos, referidos a las licencias en la Ley de Contrato
para atencin de un miembro del grupo familiar de Trabajo 20.744/1976, la Ley de Asignaciones
que est enfermo o accidentado. Respecto a la Familiares 24.714/1996, la Ley de Obras Sociales
atencin del cuidado, se brinda una ayuda eco- 23.660/1989 y la ley sobre licencias especiales4
nmica para los trabajadores que tienen hijos (Ley 24.716/1996). Este dictamen (que ya no tie-
entre 45 das y 5 aos de edad cumplidos antes ne estado parlamentario) incida nicamente
del 30 de junio de cada ao, y que concurren a en las trabajadoras asalariadas amparadas por
jardines maternales o guarderas (funciona la Ley de Contrato de Trabajo y ampliaba su li-
como un reintegro).
3 Estos datos corresponden a los asalariados formales como
2 La Ley de Contrato de Trabajo establece la posibilidad, al proporcin del total de ocupados, segn los microdatos de la
finalizar la licencia por maternidad, de requerir una licencia sin Encuesta Permanente de Hogares 2 trimestre 2013, INDEC. Si
goce de sueldo por 3 o 6 meses, o renunciar al empleo. Si se bien el nivel de informalidad es mayor en las mujeres, la mayor
elige renunciar, se recibir una indemnizacin equivalente a un tasa de empleo independiente en los varones hace que tengan
25 % de la indemnizacin ordinaria por despido injustificado. una cobertura marginalmente menor.
Para solicitar estos beneficios, la mujer debe tener, al menos, un 4 Que aborda exclusivamente una licencia maternal para las
ao de antigedad en el trabajo. madres con hijos/as con sndrome de Down.
cencia por maternidad a 100 das, incluyendo a
las madres adoptivas y a las madres de nios/as
Grfico 1.
Proyectos con estado parlamentario que D C5
nacidos sin vida. Tambin ampliaba algunas de proponen extender las licencias por ma-
las licencias familiares. ternidad
En segundo lugar, en 2012 el Senado dio me-
dia sancin unnimemente (con abstencin del
oficialismo), a un proyecto que ampla las licen-
cias. El proyecto surgi del estudio de la Comi- Ms de 150
2
sin de Poblacin del Senado de 13 proyectos das
previos. Extiende las licencias por paternidad a 7 Entre 98 y 150
5 das y propone una licencia de maternidad de das
180 das. El proyecto incorpora las licencias por 9 90 das
adopcin, licencias especiales por el nacimiento
o la adopcin de nios/as con discapacidad, pre-
v los casos de nacimientos mltiples, y trans-
fiere la licencia al padre en caso de fallecimiento
Fuente: Elaboracin de CIPPEC.
de la madre. Tambin incluye licencias adiciona- Nota: Proyectos con estado parlamentario al
les por nacimientos de riesgo, nacimientos fuera 30/11/13.
de trmino, enfermedad o discapacidad crnica.
En noviembre de 2013 haba 45 proyectos
de ley sobre licencias (de maternidad, paterni- Hay 28 proyectos que tratan las licencias
dad y familiares) presentados en las dos cma- por paternidad. 2 proyectos mantienen 2 das
ras del Congreso de la Nacin por 96 legisla- de licencia. 25 proyectos buscan extenderla y
dores/as que tienen estado parlamentario. La establecen diferentes plazos de duracin: 5 in-
mayora de estos proyectos no han sido tratados corporan 5 das; 13 proponen extender la licen-
en comisin. cia entre 10 (7 proyectos), 12 (1 proyecto) y 15 das
De estos 45 proyectos, 29 tratan temas vincu- (6 proyectos); 7 proyectos proponen extenderla
lados con las licencias por maternidad y permi- entre 20 das (1 proyecto), 25 das (1 proyecto), 30
sos de lactancia. Siete proyectos incrementan das (3 proyectos), 35 das (1 proyecto) y 45 das (1
la duracin de la licencia y proponen un perodo proyecto).
superior a los 150 das, mientras que 9 proponen Las diferencias entre los perodos propues-
entre 98 y 150 das y 2 proyectos mantienen 90 tos para la licencia por adopcin de los padres
das. En lo que refiere a licencias por adopcin, reproducen el sesgo de gnero presente en las
son 14 los proyectos de ley que integran medidas licencias por maternidad y paternidad: solo 1
sobre la licencia para la madre y estipulan que el proyecto propone extenderla 180 das6; 2 proyec-
plazo debe ser dado a partir de la otorgacin de tos proponen extenderla a 120 das en caso de
la guarda. Cuatro de los 14 proyectos presenta- tenencia de menor de 3 aos (si el nio o nia
dos incorporan distintos plazos de licencia para tiene entre 4 y 7 aos tendr 60 das de licencia);
la madre para nios/as mayores de un ao. 1 proyecto propone extenderla a 126 das; 1 pro-
Se presentaron tambin 12 proyectos sobre yecto propone extenderla a 50 das7; 2 proyectos
permisos de lactancia que reconocen descan- proponen extenderla a 45 das; 3 proyectos pro-
sos de 20, 30, 45 y 60 minutos; 11 proyectos por ponen extenderla a entre 16 y 35 das; 7 proyec-
un plazo de 1 ao y 1 proyecto que contempla un tos proponen entre 6 y 15 das y, 3 proyectos, a
plazo de 2 aos. Al igual que la Ley de Contrato menos de 5 das.
de Trabajo, 8 proyectos establecen 2 descansos
de 30 minutos cada uno. Tambin tienen esta-
do parlamentario 11 proyectos que obligan a los
establecimientos con entre 50 y 100 trabajado-
res/as5 a habilitar guarderas o salas maternales
(reglamentando el artculo 129 bis de la Ley de
Contrato de Trabajo).
Adicionalmente a este piso, se recomienda fuer- Una nueva ley debera contemplar los casos es-
temente que exista un plazo adicional de 90 pecficos en los que se requiera una licencia de
das de licencia familiar que pueda ser utiliza- mayor extensin. Tal es el caso, por ejemplo, de
do indistintamente por el padre o la madre, a los nios y nias con discapacidad. Las presta-
continuacin de haber gozado de las licencias ciones que hoy existen para los nios y nias
por maternidad o paternidad, durante el primer con sndrome de Down podran ser extendidos
ao de vida del nio/a. Estos 90 das pueden ser a todas las discapacidades atendiendo a la de-
alcanzados gradualmente, partiendo de un piso manda que cada tipo de discapacidad requiere.
mnimo de 12 das. Es necesario un trabajo legislativo sobre esta
Tambin se podra incentivar que sean los materia, para lo cual ya existen avances.
varones quienes hagan uso de esta licencia, para
contribuir a la redistribucin del trabajo en el 6. Concepcin del cuidado como trabajo
interior del hogar, al brindar una semana adi-
cional si son ellos quienes la toman. Otra opcin Otro aspecto central para una nueva ley de li-
sera incluir cuotas de administracin en las li- cencias es que debera concebir al cuidado
cencias familiares, en las que el varn8 debiese como un trabajo remunerado. Esto implicara
utilizar un determinado nmero de das que, de que la ley presente un esquema de contribucin
no ser utilizados por l, se pierden. a la seguridad social durante el perodo de licen-
Estas opciones minimizan la discriminacin cia.
de gnero y contribuyen a un cambio cultural El hecho de que las licencias por maternidad
que permita una distribucin ms justa de las en la actualidad no incluyan aportes resulta dis-
tareas al interior del hogar9. criminativo, dado que las madres deben traba-
Adicionalmente, las licencias familiares a jar ms aos para cubrir la misma cantidad de
partir del primer ao de vida del nio/a podran aportes que un padre en las mismas condicio-
plantearse en un esquema decreciente entre nes. En este sentido, se podra contemplar como
rangos etarios (suponiendo una cantidad deter- ejemplo el caso de los pases nrdicos, donde
minada de das entre los 1 y 5 aos, una menor cada hijo que una mujer tiene cuenta como un
para los nios/as entre 5 y 10 aos y 1 da para los ao de aportes a la seguridad social. En Uru-
nios entre 10 y 13 aos, por ejemplo10). guay (con un contexto ms similar al argentino)
tambin se ha avanzado en incluir a los hijos/as
4. Flexibilidad en la licencia familiar y como parte de los criterios de elegibilidad en la
centros de cuidados en lugar de permisos seguridad social.
de lactancia
7. Visin integral de cuidados, paternidad
De los 90 das de licencia familiar, al menos y maternidad
30 deberan tener una lgica flexible. Esto impli-
cara que esos das puedan ser compartimenta- Las licencias por maternidad, paternidad y fa-
dos en horas y ser gozados por la madre o por miliares son un componente esencial de un sis-
el padre. Esto brindara una mejor opcin para tema de cuidados, y deben ser siempre contem-
regresar al trabajo para el caso de los recin na- pladas dentro de este marco. Las licencias no
cidos. son la nica ni necesariamente la mejor opcin
Esto tambin implicara una alternativa a para promover el desarrollo infantil temprano y
los permisos de lactancia. En este punto, es cla- el cuidado de los nios y nias.
ve considerar la diversidad que existe en el pas. Resulta indispensable avanzar en la conse-
En mbitos donde el lugar de trabajo est lejos cucin de un sistema integral de cuidados, que
del hogar (como en las grandes metrpolis o en incorpore las licencias pero que bajo ningn as-
reas rurales), es insustancial brindar media pecto se limite a ellas. Aunque este documento
no est centrado en los avances necesarios para
8 En el caso de parejas heterosexuales.
9 Como se da en el caso de Tierra del Fuego.
ello, es importante sealar algunos aspectos cla-
10 Estos escenarios no fueron contemplados en la simulacin del ve.
costeo que se presenta a continuacin.
D C8 En primer lugar, resulta necesario avanzar
en la generacin de ms centros de cuidado
-como los actuales programas Jvenes con Ms
y Mejor Trabajo del Ministerio de Trabajo, Em-
infantil. En ese sentido, sera fundamental re- pleo y Seguridad Social de la Nacin, o Envin
glamentar el artculo 179 bis de la Ley de Con- del Ministerio de Desarrollo Social de la Provin-
trato de Trabajo que establece la obligacin de cia de Buenos Aires- con la necesidad de cubrir
las empresas de establecer guarderas y salas puestos de trabajo dejados vacantes por el goce
maternales. En la reglamentacin se debera de las licencias.
considerar que las guarderas sean instaladas a Las grandes empresas proveen un reem-
menos de un kilmetro de distancia de todas las plazante en caso de licencia, lo que no resulta
empresas que cuenten con 50 o ms trabajado- posible en las pequeas y medianas empresas
ras madres o trabajadores padres11, para inten- (PyME). Para estos casos, se podran establecer
tar as superar el sesgo de gnero presente en articulaciones con estos programas de empleo, y
la norma actual12. La falta de oferta de espacios que, por ejemplo, en los casos donde sea factible,
adecuados de cuidado hace que muchas muje- un/a joven (o cualquier otro titular) realice sus
res con mayor poder adquisitivo se apoyen en prcticas profesionales cubriendo un puesto de-
la contratacin de empleadas domsticas, lo que jado vacante por licencia.
estratifica la fuerza de trabajo femenina. As, di- Por otro lado, se deberan contemplar tam-
fcilmente pueda darse un avance sustantivo en bin en una ley de licencias los efectos de pol-
la transformacin de las desigualdades de gne- ticas que pueden ser conciliatorias, an cuando
ro sin deconstruir simultneamente relaciones no se lo propongan, como la extensin de la jor-
de gnero basadas en la desigualdad (de tiempo, nada escolar, lo que trae resultados conciliato-
recursos y poder), y las relaciones de clase que rios entre las tareas laborales, domsticas y de
amplen las brechas entre mujeres (Faur, 2006). cuidado.
Es fundamental que el Estado provea servi- Esta visin integral de un sistema de cui-
cios de cuidado infantil suficientes y de calidad, dados requiere ser tambin contemplada en el
ya que su ausencia constituye una de las prin- marco de otras polticas que deberan ser imple-
cipales barreras de acceso o retorno al mercado mentadas como condiciones necesarias para el
laboral para las mujeres de menores ingresos. buen desarrollo de los servicios de cuidado. Tal
Parte de la visin integral a la problemtica es el caso, por ejemplo, del servicio de transporte
del cuidado tambin implica reforzar las pol- que facilite la movilizacin rpida entre la casa
ticas de salud sexual y reproductiva para que y el trabajo, o los horarios de atencin al pblico
todos puedan decidir, en funcin de su plan de para trmites como documentacin o consultas
vida, cundo desean tener hijos. de salud.
Al partir de la concepcin de licencias como par- La ley de licencias propuesta deber contener
te central de los derechos de los nios y nias un captulo especfico de sostenibilidad finan-
recin nacidos, es clave reconocer que es nece- ciera. Para ello, hemos desarrollado especfica-
sario equiparar las licencias de los padres y mente en la seccin siguiente algunos escena-
madres adoptivos. Esta igualacin ha tomado rios de estimacin del costeo de una poltica de
ms fuerza tras la aprobacin del matrimonio extensin gradual de las licencias.
igualitario, y ha sido trabajada desde el Con-
greso de la Nacin, especialmente desde la Co-
misin de Trabajo de la Cmara de Senadores. Escenarios para avanzar en una
El plazo total de licencias que tienen los padres
ley de extensin gradual de las
biolgicos debera ser igual al que gocen los pa-
dres y madres adoptivos, se trate o no de parejas licencias
del mismo sexo.
Cuadro 1.
Estimacin del costo incremental de escenarios de extensin de las licencias
Escenario 1 2 3 4
Duracin 98 110 120 98
Fuente: Elaboracin de CIPPEC sobre la base de EPH 2do Trimestre 2013, Boletn Estadstico de la Seguridad
Social 2do Trimestre 2012, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) y Ministerio de Economa
y Finanzas Pblicas.
Notas:
(1) Costo actual estimado sobre la base de la cantidad de beneficiarios segn EPH y monto promedio de la pres-
tacin segn MTEySS. Para estimar el costo actual del sistema no se utilizaron los registros de la ANSES dado
que gran parte de los asalariados formales no cobran el beneficio por esta institucin sino por cajas provinciales
o convenios especiales.
(2) El costo de la universalizacin puede estar sobreestimado dado que se calcul sobre la cantidad de mujeres
ocupadas que conviven en el hogar con nios menores de 1 ao.
(3) Dado que a partir de la EPH no es posible estimar la proporcin de trabajadores independientes informales,
para calcular la informalidad en estas trabajadoras se mantuvo la brecha entre mujeres asalariadas e indepen-
D C12 dientes informales del mdulo de informalidad de la EPH 4to Trimestre de 2005. Por lo tanto, se aplic una tasa
de informalidad de 45%. Para los trabajadores independientes formales que se incorporan al beneficio se consi-
dera un monto de la prestacin similar al de los asalariados formales.
(4) Para los trabajadores informales (asalariados e independientes) que se incorporan se considera una remune-
racin similar a la promedio de los asalariados informales. En el caso de las trabajadoras informales que cobran
Asignacin Universal por Embarazo, el ajuste se hizo por la diferencia entre el monto del salario medio de las
trabajadoras informales y el monto de la Asignacin Universal por Hijo (AUH).
(5) Para la licencia de los asalariados formales, se contempl la remuneracin promedio de este grupo de traba-
jadores.
(6) Para estimar la informalidad en los independientes se utiliz el mismo procedimiento que en la nota (2) pero
para los hombres. Para los trabajadores independientes formales se considera un monto de la prestacin similar
al salario medio de los asalariados formales.
(7) Para los trabajadores informales se considera una remuneracin similar al promedio de los asalariados infor-
males.
(8) Para la licencia familiar se utilizan tasas de reemplazo del 100%. Se asume que es utilizada el 50% del tiempo
por cada progenitor.
Bibliografa D C13
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mercado laboral. Equidad en el cuidado. Documento de Trabajo N 106. Buenos Aires: CIPPEC
Normativa nacional
Ley de Establecimiento para la Madre Trabajadora en Relacin de Dependencia una Licencia Espe
cial, a Consecuencia del Nacimiento de un Hijo con Sndrome de Down, 24.716.
La opinin de los Fabin Repetto: director del Programa de Proteccin Social y Salud de
autores no refleja
CIPPEC. Licenciado en Ciencia Poltica (Universidad de Buenos Aires, UBA).
necesariamente la
posicin de todos los Magster en Administracin Pblica (UBA) y magster en Gobiernos y Asun-
miembros de CIPPEC tos Pblicos (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Mxi-
en el tema analizado. co). Doctor en Investigacin en Ciencias Sociales (FLACSO Mxico).
Este documento se basa en Aulicino, C.; Cano, E.; Daz Langou, G. y Tedeschi,
V. (junio de 2013). Licencias: proteccin social y mercado laboral. Equidad en
el cuidado. Documento de Trabajo N106. Buenos Aires: CIPPEC.
Si desea citar este documento: Repetto, F.; Bonari, D. y Daz Langou, G. (Di-
ciembre de 2013). Recomendaciones para una nueva ley nacional de licencias
por maternidad, paternidad y familiares. Documento de Polticas Pblicas/
Anlisis N126. Buenos Aires: CIPPEC.
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