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EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA

PERSONAS MIGRANTES EN MXICO


Un derecho que existe slo en el papel
JULIO DE 2017

INFORME DE
RESEARCH INVESTIGACIN
REPORT

AP Photo/Felix Marquez

Incidencia a favor de los derechos humanos en las Amricas


EN MEMORIA DE

Ricardo Ramrez Arriola / 360

Este informe est dedicado a la vida y trayectoria de Alberto Donis,


defensor de los derechos de migrantes y coordinador del albergue
Hermanos en el Camino en Oaxaca, quien falleci en junio de 2017. Beto
siempre exigi justicia para los delitos y abusos cometidos en contra de
personas migrantes en Mxico. Nunca te vamos a olvidar.
EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA
PERSONAS MIGRANTES EN MXICO
Un derecho que existe slo en el papel
Por: Ximena Surez, Andrs Daz, Jos Knippen y Maureen Meyer
JULIO DE 2017

NDICE
HALLAZGOS ............................................................................................................................................... 4

INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 7

LAS CIFRAS OFICIALES VERSUS LA REALIDAD .................................................................. 9

LOS OBSTCULOS PARA DENUNCIAR


DELITOS CONTRA MIGRANTES ................................................................................................ 13

LOS OBSTCULOS EN LA INVESTIGACIN


DE DELITOS CONTRA MIGRANTES ........................................................................................ 19

LAS DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA MIGRANTES


RECIBIDAS DESDE FUERA DE MXICO ...............................................................................32

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................35

NOTAS ......................................................................................................................................................... 38
HALLAZGOS
DE ACUERDO CON TODAS LAS ORGANIZACIONES ENTREVISTADAS, EL
SECUESTRO, LA DESAPARICIN FORZADA, Y OTROS TIPOS DE PRIVACIN
ILEGAL DE LA LIBERTAD DE MIGRANTES SE MANTIENEN EN NIVELES
ALTOS EN MXICO. Los datos y testimonios recabados muestran que grupos de la
delincuencia organizada estn involucrados en estos casos, en ocasiones en colusin
con autoridades de los diferentes niveles de gobierno.

ENTRE 2014 Y 2016 HA AUMENTADO EN UN 575 POR CIENTO LOS


MIGRANTES QUE HAN REGULARIZADO SU SITUACIN MIGRATORIA EN
MXICO POR HABER SIDO VCTIMAS O TESTIGOS DE DELITOS GRAVES
EN EL PAS, CONFIRMANDO EL INCREMENTO DE DELITOS EN SU CONTRA.

LA IMPUNIDAD EN DELITOS CONTRA MIGRANTES EN MXICO ES


ALARMANTE. Segn cifras oficiales para el periodo de 2014 a 2016, de un total de
5,824 delitos contra migrantes en Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Sonora, Coahuila y a
nivel federal, slo existe evidencia de 49 sentencias, lo que equivale a una impunidad
del 99 por ciento.

MXICO HA INCREMENTADO DRSTICAMENTE SU CAPACIDAD PARA


DETENER Y DEPORTAR MIGRANTES, PERO NO HA DESARROLLADO CON
LA MISMA PRIORIDAD Y URGENCIA LOS MECANISMOS PARA INVESTIGAR
DELITOS COMETIDOS EN CONTRA DE ELLOS. La creacin de fiscalas
especializadas locales y una unidad federal en la PGR es importante pero insuficiente
para garantizar justicia. En la prctica la denuncia de delitos es difcil y las oficinas a cargo
de las investigaciones no cuentan con recursos humanos y financieros suficientes, ni
con estrategias integrales y claras para investigar los delitos. Igualmente, hacen falta
procedimientos efectivos para que las personas migrantes denuncien delitos y abusos
cuando estn detenidas en estaciones migratorias.

MUCHOS FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS EN MXICO MUESTRAN UNA


MARCADA FALTA DE VOLUNTAD PARA INVESTIGAR LOS DELITOS QUE
SE COMETEN EN CONTRA DE MIGRANTES. La justificacin ms comn de las
autoridades mexicanas sobre la falta de resultados es que si las vctimas no permanecen
en el pas las investigaciones no pueden avanzar. Sin embargo, encontramos que las
autoridades no utilizan adecuadamente las dos principales herramientas disponibles
para investigar estos casos: la recopilacin de pruebas en el momento en que se
denuncia un delito (pruebas anticipadas) y la regularizacin de la situacin migratoria
de los migrantes vctimas o testigos de delitos.

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HALLAZGOS
EL MECANISMO DE APOYO EXTERIOR (MAE) PARA DENUNCIAR DELITOS
COMETIDOS CONTRA MIGRANTES DESDE EL EXTRANJERO FUNCIONA
GRACIAS AL ESFUERZO DE COLECTIVOS CENTROAMERICANOS
CUYOS FAMILIARES HAN SIDO VCTIMAS DE DELITOS EN MXICO,
ORGANIZACIONES DE DERECHOS HUMANOS QUE ACOMPAAN A
LA POBLACIN MIGRANTE Y ACCIONES CONCRETAS DE ALGUNOS Y
ALGUNAS FUNCIONARIAS. Sin embargo, la Secretara de Relaciones Exteriores
y la Procuradura General de la Repblica todava no han mostrado la voluntad para
hacer funcionar este mecanismo de manera adecuada, para facilitar la denuncia de casos
y para difundir el MAE en las redes consulares de Mxico. Existen retos importantes
para mantener a las familias informadas sobre sus casos en sus pases de origen o de
residencia, y para facilitar los viajes de las familias a Mxico cuando tengan que participar
directamente en las investigaciones.

LOS CONSULADOS DE CENTROAMRICA EN MXICO NO REALIZAN


LOS ESFUERZOS NECESARIOS PARA ASISTIR A SUS CONNACIONALES
CUANDO SON VCTIMAS DE DELITOS EN MXICO, YA SEA MEDIANTE
SU PARTICIPACIN ACTIVA EN LA INVESTIGACIN DE ABUSOS CONTRA
MIGRANTES O FACILITANDO LA INFORMACIN QUE SE REQUIERA DE LAS
VCTIMAS DURANTE LAS INVESTIGACIONES. En Coahuila, por ejemplo, el apoyo
del cnsul de Honduras a los migrantes vctimas de delitos es reconocido y contundente.
En otros estados, como Oaxaca, el apoyo de consulados a migrantes centroamericanos
es insuficiente.

AUNQUE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS


(CNDH) VISITA REGULARMENTE LAS ESTACIONES MIGRATORIAS PARA
DOCUMENTAR LAS CONDICIONES Y TRATO A LOS MIGRANTES, EXISTEN
POCAS RECOMENDACIONES AL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN
(INM) PARA MEJORAR LA SITUACIN. El nmero de recomendaciones de la
CNDH por abusos en estaciones migratorias y contra migrantes es sorprendentemente
bajo comparado con los relatos de los migrantes, quienes identifican los operativos
migratorios y las estancias en estaciones migratorias como fuentes de abusos y
violaciones a derechos humanos, y a elementos del INM como perpetradores de los
mismos.

LAS ESTADSTICAS OFICIALES CUENTAN UNA HISTORIA INCOMPLETA


MUCHO MENOS VIOLENTA Y SINIESTRAQUE LOS TESTIMONIOS DE
LAS PERSONAS MIGRANTES SOBRE LOS DELITOS Y ABUSOS QUE SUFREN
EN MXICO. En algunos casos no hay informacin desagregada de delitos contra
migrantes. En otros, las procuraduras o fiscalas especializadas no cuentan con

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HALLAZGOS
informacin sobre las investigaciones que culminan en sentencias. Tampoco existen
estadsticas concentradas a nivel nacional sobre violencia contra migrantes a pesar de
que muchos casos federales y locales podran estar relacionados, dificultando obtener
informacin sobre las redes criminales que operan en todo el pas contra migrantes.
Los albergues y organizaciones que acompaan a migrantes vctimas de delitos son
una fuente de informacin esencial y cuentan con mejores estadsticas que el gobierno.

LAS Y LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS DE MIGRANTES


SON VCTIMAS DE AMENAZAS E INTIMIDACIONES POR LA LABOR QUE
DESEMPEAN. Al igual que los delitos contra migrantes, las agresiones contra sus
defensores permanecen impunes. Asimismo, se ha tratado de desacreditar, limitar e
impedir el trabajo de defensores que participan en grupos de trabajo para identificar
los restos de las vctimas de las masacres de San Fernando y Cadereyta.

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INTRODUCCIN

Saliendo de ah (oficina fronteriza de migracin de EE.UU. en Reynosa, cuando peda asilo) a


las seis y media de la tarde me agarraron y me secuestraron [] lleg un muchacho con lentes
y dijo vmonos y yo dije que no, y a los dos minutos llegaron con un taxi, y me metieron a la
fuerza, y haba otros dos muchachos migrantes y los metieron contra su voluntad; yo me met
por voluntad, cuando llegamos a la bodega les dieron con un bate de hierro, a m no porque
me sub con voluntad. Ah haba de todo, hondureos, guatemaltecos, africanos, sudamericanos,
pura gente llorando. Mi mam pag dinero para que me dejaran salir. Ella est en Guatemala,
hizo un prstamo y tiene que pagarlo todava. No recuerdo cuando sal. Pedro, migrante
guatemalteco de 18 aos1

Desde el 2014 ha incrementado drsticamente migrantes hayan sufrido o hayan cometido en


el nmero de personas migrantes que viajan por Mxico, as como el Mecanismo de Apoyo Exterior
Mxico huyendo de la violencia en sus pases, de las (MAE) que permite a las personas migrantes
amenazas de las pandillas y luchando, literalmente, y sus familias denunciar desde el extranjero
por sus vidas. La mayora proviene de los pases del delitos ocurridos en Mxico. Desde el 2008, siete
Tringulo Norte de Centroamrica (Guatemala, entidades federativas (Chiapas, Oaxaca, Veracruz,
El Salvador y Honduras). Una vez que cruzan a Coahuila, Tabasco, Campeche y Quintana Roo)
Mxico suelen encontrar ms violencia y, al igual han creado fiscalas o direcciones para investigar
que en sus pases de origen, los delitos y abusos delitos contra migrantes. Sin embargo, Mxico se
de los que son vctimas casi nunca se investigan sigue enfocando en la detencin y deportacin
ni castigan. Y aunque Mxico afirma que se de migrantesuna poltica que ha aumentado
enfoca en la proteccin de derechos humanos los delitos y violaciones de derechos humanosy
de las personas migrantes2, los testimonios de no ha desarrollado con la misma urgencia los
las personas migrantes3 muestran una realidad mecanismos para investigar los delitos y abusos
distinta. Las extorsiones, secuestros, tortura, contra personas migrantes: el acceso a la justicia
abuso y violacin sexual, homicidios, asaltos es secundario, la impunidad es prcticamente la
y desapariciones de migrantes ocurren con regla general y las investigaciones exitosas son
frecuencia. excepcionales.

Las autoridades mexicanas han tomado algunas En este informe analizamos si la creacin de estas
medidas para investigar los delitos cometidos fiscalas, unidades y mecanismos han contribuido
contra personas migrantes. Por ejemplo, en a reducir la impunidad en delitos y violaciones de
el 2015, por el impulso de organizaciones de derechos humanos contra personas migrantes.4
la sociedad civil, la Procuradura General de la
Repblica (PGR) cre la Unidad de Investigacin La parte final de este reporte contiene propuestas
de Delitos para Personas Migrantes (UIDPM) y recomendaciones para mejorar el acceso a la
que investiga delitos federales que las personas justicia para personas migrantes en Mxico.

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METODOLOGA Y COLABORACIN CON CASAS DE MIGRANTES,
COLECTIVOS DE FAMILIARES DE PERSONAS MIGRANTES
DESAPARECIDAS Y PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS

Este informe es el resultado de una colaboracin perseguir delitos cometidos contra migrantes;
estrecha entre la Casa del Migrante Frontera funcionarios y funcionarias de organismos pblicos
con Justicia, A.C. en Saltillo, Coahuila; la Red de derechos humanos y autoridades federales
Migrante Sonora, una coalicin de cinco que deciden las polticas migratorias del pas. En
organizaciones que brindan apoyo a migrantes total, se realizaron 44 entrevistas y 26 solicitudes
en Sonora; el Albergue de Migrantes Hermanos de acceso a la informacin sobre estadsticas de
en el Camino en Ixtepec, Oaxaca; La 72, Hogar- delitos y violaciones a los derechos humanos
Refugio para Personas Migrantes en Tenosique, contra personas migrantes, sobre el estado actual
Tabasco; la Oficina en Washington para Asuntos de las investigaciones, juicios y sentencias entre
Latinoamericanos (WOLA) y Fundar, Centro de los aos 2014fecha en que Mxico puso en
Anlisis e Investigacin. La Fundacin para la marcha el Programa Frontera Sur (PFS)y 2016.
Justicia y el Estado Democrtico de Derecho Este trabajo contiene tambin un anlisis de las
particip en la elaboracin del apartado sobre estadsticas oficiales y una revisin exhaustiva de
el Mecanismo de Apoyo Exterior, as como en la la documentacin de delitos y abusos realizada
revisin final de este documento. por las casas de migrantes. Los nombres de
los migrantes que dieron su testimonio se han
El contenido se construy con base en visitas modificado en el texto para proteger su identidad
durante los meses de febrero y marzo de 2017 e integridad.
a las casas (tambin conocidas como albergues)
de migrantes en los estados de Sonora, Coahuila,
Tabasco y Oaxaca, donde el flujo de migrantes es
alto. Realizamos entrevistas con migrantes vctimas
de delitos en Mxico, abogadas y abogados que les
acompaan y personas defensoras de derechos
humanos; fiscales encargados de investigar y

Mural en el albergue Hermanos en el Camino,


Ixtepec, Oaxaca

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LAS CIFRAS OFICIALES VERSUS
LA REALIDAD
LA VIOLENCIA QUE ENFRENTAN LOS MIGRANTES EN MXICO

El primer reto para conocer las dimensiones de investigan y persiguen delitos contra personas
la violencia contra migrantes en Mxico es la migrantes en Sonora, Coahuila, Oaxaca, Tabasco
inconsistencia y poca fiabilidad de las cifras oficiales, y a nivel federal, as como a los jueces que llegan
las cuales cuentan una historia incompleta a recibir casos por estos delitos. Solicitamos las
mucho menos violenta y siniestraque la cifras oficiales entre 2014 y 2016 (tomando en
que viven las personas migrantes. Por ello, el cuenta que el PFS inici en Mxico en 2014) para
testimonio de los migrantes vctimas de delitos en conocer cuntos casos denunciados se castigan5.
Mxico y de las organizaciones que documentan Adicionalmente, presentamos solicitudes a las
los abusos es fundamental para conocer la realidad autoridades de Chiapas, donde se cre la primera
que enfrentan en el pas. fiscala para la atencin de delitos contra migrantes,
al ser un importante punto de referencia para
Para este captulo presentamos solicitudes de otras autoridades.
acceso a la informacin a las autoridades que

GRFICA 1
DELITOS CONTRA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO
CIFRAS OFICIALES 2014-2016
3000

2,566
2500

2016
2000 2015
2014

1500

942 996
1000

573 530
500
217

0
Chiapas Oaxaca Tabasco Sonora Coahuila* Federal**

* Las cifras del ao 2014 para Coahuila corresponden al periodo de julio a diciembre.
** No es posible desagregar la informacin por ao.
Fuente: Respuestas a solicitudes de acceso a la informacin. Las cifras incluyen averiguaciones previas y carpetas de
investigacin.

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Algunos problemas que encontramos en las migrantes. En cada tabla se hacen las aclaraciones
respuestas de las autoridades son: no proporcionan metodolgicas pertinentes.
la informacin solicitada, no existen criterios
claros ni unnimes para clasificar los delitos en Las respuestas a las solicitudes de informacin
los diferentes estados, y en ocasiones no cuentan tambin confirmaron que los datos oficiales slo
con informacin desagregada sobre violencia registran una parte de los delitos que sufren
contra migrantes. Encontramos que las cifras las personas migrantes y que frecuentemente
oficiales fragmentan los delitos que sufren las se busca minimizar la gravedad de la violencia
personas migrantes entre diferentes estados y que enfrentan, adems de que no se reflejan
jurisdicciones, lo cual tambin es un obstculo a adecuadamente otros delitos ms graves. Por
la justicia porque para tener una poltica criminal ejemplo, de acuerdo con la grfica 2 preparada con
adecuada se requiere informacin confiable y base en cifras oficiales, los robos son los delitos
de calidad. En otras palabras, es necesario poder ms comunes a nivel local, mientras que a nivel
ubicar el modus operandi de los perpetradores, federal es el trfico de personas. Y a pesar de
patrones de violencia, tipos de vctimas y lugares que encontramos que el secuestro sigue siendo
de mayor incidencia. un delito recurrente, ello no se ve reflejado en
dichas cifras.
A pesar de estas dificultades, logramos recuperar
algunas cifras que presentan el panorama A continuacin compartimos algunos de los casos
oficial de los delitos cometidos contra personas e historias de las personas migrantes que no se
ven reflejados en las cifras oficiales.

GRFICA 2
DELITOS CONTRA MIGRANTES MS COMUNES POR ESTADO
CIFRAS OFICIALES 2014-2016
CHIAPAS Robo a transente 533

TABASCO Robo* 332

OAXACA Asalto y robo con violencia 714

COAHUILA Robo** 74

SONORA Robo*** 336

FEDERAL Trfico de personas 260

0 200 400 600 800

* Incluye casos de: robo con violencia; robo; robo calificado; robo calificado en lugar abierto al pblico; robo
calificado de vehiculo; robo calificado en lugar cerrado, habitado, destinado para habitacion.
** Incluye casos de: robo especialmente agravado; robo especialmente agravante; robo simple; robo; robo y abuso
sexual; robo y lesiones; asalto y robo.
*** Incluye casos de: robo simple, robo a casa habitacin; robo de vehculo; robo a negocio; robo de autopartes.
Fuente: Respuestas a solicitudes de acceso a la informacin.

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La Casa del Migrante de Saltillo document abusos extorsin es detenerlos en el autobs, bajarlos y
y delitos cometidos por el Grupo de Reaccin golpearlos. Ahora, la autora de los crmenes ha
Operativa Metropolitana de Saltillo (GROMS), que pasado a manos de la mafia, quienes cometen
es un cuerpo de policas de lite, que detenan a robos, secuestros y cobros para pasar o transitar,
varias personas en las vas del tren, las suban a llegando incluso al nivel de mutilar personas para
las patrullas, las trasladaban y las torturaban para forzarlos a pagar.
obligarlas a firmar papeles. En 2013 documentaron
varios casos (involucrando a 47 migrantes) bajo En Sonora tambin se han cometido delitos en las
el mismo patrn: detenidos en las vas del tren, inmediaciones de la central de autobuses. Como
torturados y posteriormente acusados de posesin no hay seguridad, entran detrs de la estacin,
de droga o delitos contra la salud. Igualmente, como va bajando la gente noms les dice: eres el
han documentado abusos del Grupo de Armas y recomendado y se lo llevan. La violencia contra
Tcticas Especiales (GATE) en contra de personas las personas migrantes proviene igualmente
migrantes. de otros sectores, por ejemplo, de algunos
taxistas: a la vuelta donde proveemos servicios,
En Sonora se han presentado particularmente han secuestrado a migrantes. Los levantan en
delitos relacionados con el crimen organizado, lugares controlados por la mafia, pero en la misma
en muchos casos en colusin con autoridades ciudad. En 2013 haba secuestros de personas
federales y estatales. Hace aproximadamente tres centroamericanas. Algunos eran para obtener
aos las organizaciones locales detectaron abusos dinero como rescate, pero en otros casos era para
a personas migrantes extranjeras y mexicanas, decirles que por aqu no pasan. Incluso muchos
por ejemplo, extorsiones por parte de la Polica polleros nada ms pasaban a mexicanos para no
Federal. El modus operandi para cometer la tener problema con la mafia.

GRFICA 3
CASOS DOCUMENTADOS POR LA CASA DEL MIGRANTE
DE SALTILLO EN COAHUILA, 2014-2016
250
213
200

149 Robo
150
Secuestro
Extorson
100
75 Otro

50

0
2014 2015 2016

Fuente: Documentacin de la Casa del Migrante de Saltillo.

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GRFICA 4
CASOS DOCUMENTADOS POR LA 72 EN TENOSIQUE, TABASCO,
2014-2016
1600 1,497 1,502
1400

1200 Asalto/robo
1,050
1000 Abuso de autoridad
800 Secuestro
600 Violencia sexual

400 Extorsin

200

0
2014 2015 2016
Fuente: Documentacin de La 72, Hogar-Refugio para Personas Migrantes.

Igualmente, el albergue Centro de Orientacin migrantes garfunas hondureos de 17, 23 y 20


del Migrante (COMI) de Oaxaca ha detectado aos, vctimas de delitos en Mxico, compartieron
un incremento de abusos y delitos contra que en todas las ocasiones que han entrado a
migrantes en autobuses6. Algunos testimonios Mxico fueron vctimas de delitos y abusos por
dan cuenta de colusin entre los operadores de parte de hombres encapuchados y armados con
las lneas de autobuses y funcionarios del INM pistolas y machetes, quienes los asaltaron con
para entregar a migrantes y realizar revisiones, violencia y les quitaron sus pertenencias, su ropa
y se han documentado casos de extorsin para y su dinero.
que no sean entregados al INM. En Ixtepec, tres

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LOS OBSTCULOS PARA DENUNCIAR
DELITOS CONTRA MIGRANTES

Para no tomar el tren camin por el monte. En San Fernando me quitaron todo: mis documentos,
mi ropa, la mochila. Me golpearon, pero me dejaron ir. Juan, migrante garfuna hondureo,
alojado en el albergue de Ixtepec

Al que le va bien en el camino mnimo le toca una extorsin, comentan en la Casa del Migrante
de Saltillo

LAS FISCALAS PARA MIGRANTES SE UBICAN LEJOS DE LOS


LUGARES DONDE LAS PERSONAS MIGRANTES SON VCTIMAS
DE DELITOS Y SE ATRASAN LAS INVESTIGACIONES BAJO
PRETEXTOS DE FALTA DE JURISDICCIN

El primer obstculo que enfrentan las personas de control migratorio o cuando tratan de huir de
migrantes para acceder a la justicia es la dificultad las autoridades y transitan por lugares aislados e
para denunciar los delitos que han sufrido en inhspitos fuera de las rutas del tren, donde son
Mxico. Siete entidades federativas en Mxico presa fcil de la delincuencia. Debido a que las
tienen fiscalas especializadas para investigar delitos autoridades no se encuentran en el lugar preciso
locales en contra de personas migrantes: Chiapas, donde se cometen los delitos, por temor de que
Oaxaca, Tabasco, Campeche, Veracruz, Coahuila estn coludidas con los grupos criminales que
y Quintana Roo. La Unidad de Investigacin de los atacan o por falta de confianza, las personas
Delitos para Personas Migrantes de la PGR, que migrantes muchas veces no denuncian los delitos
investiga delitos federales, se ubica en la Ciudad en los mismos estados donde ocurren. Por ejemplo,
de Mxico y a pesar de que la PGR tiene oficinas gran parte de los delitos documentados en Oaxaca
en todo el pas, ni las autoridades federales ni las suceden en Chiapas; en Tabasco se denuncian
locales tienen presencia en muchos de los lugares delitos ocurridos en Veracruz y Chiapas; y en
donde ocurren los abusos contra migrantes, ni se Coahuila son pocos los casos denunciados que
han coordinado con la Unidad de Migrantes para ocurren en el mismo estado.
ofrecer apoyo en la toma de denuncias.
Esta situacin retrasa la investigacin de los casos
Las personas migrantes son vctimas de delitos y en las fiscalas locales bajo el pretexto de que los
violaciones de derechos humanos frecuentemente, delitos ocurrieron en territorios en los que no
ya sea en el trnsito de un estado a otro, cuando tienen competencia.
abordan el tren La Bestia, durante operativos

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SALTILLO

CIUDAD DE
MXICO XALAPA
CANDELARIA

TENOSIQUE
CHETUMAL
IXTEPEC

TAPACHULA

Fiscalas especiales para migrantes en Mxico

NO EXISTEN PROCEDIMIENTOS ADECUADOS PARA DENUNCIAR


DELITOS Y VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS DENTRO
DE LAS ESTACIONES MIGRATORIAS

Otro obstculo tiene que ver con la falta de Sin acceso para organizaciones de derechos
procedimientos para que las personas migrantes humanos u otras autoridades, los medios para
detenidas en estaciones migratorias accedan denunciar delitos se limitan a agentes del INM
a la UIDPM o las fiscalas locales. En muchas o a la CNDH cuando realiza visitas. Sin embargo,
ocasiones las organizaciones que tienen acceso hemos detectado que en ocasiones el INM no
a las estaciones migratorias juegan un papel remite ni informa a la CNDH las quejas por
importante para visibilizar los delitos que las violaciones a derechos humanos presentadas
personas migrantes detenidas quieren denunciar, por migrantes, niega los testimonios de abusos
pero son pocas las organizaciones que pueden o desincentiva, amenaza e intimida a migrantes
ingresar. El acceso est limitado a ciertas horas si interponen denuncias7.
y das de la semana, adems de que solamente
pueden ver a las personas migrantes que hayan
solicitado su asistencia.

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EL PAPEL DE LOS GRUPOS BETA DEL INM PARA
CANALIZAR QUEJAS Y DENUNCIAS

Los Grupos Beta del INM8 tienen la misin de brindar asesora legal9, es decir, pueden canalizar
proteger a las personas migrantes en su trayecto las denuncias de las personas migrantes a las
por Mxico, a travs de acciones de apoyo como autoridades competentes para su investigacin,
el rescate, la asistencia humanitaria y la asesora ya sea a rganos fiscalizadores de servidores
legal. Actualmente existen 22 Grupos Beta en 9 pblicos (por ejemplo, el rgano Interno
estados del pas: Baja California, Sonora, Chihuahua, de Control del INM o alguna Secretara de
Coahuila, Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Chiapas y Funcin Pblica estatal), a rganos protectores
Oaxaca. En contraste con otros agentes del INM, de derechos humanos (como la CNDH o los
no tienen la obligacin de indagar ni reportar el organismos pblicos locales de derechos
estatus de una persona migrante. humanos) o a las agencias del Ministerio Pblico
cuando se trate de posibles delitos. Sin embargo
Cuando los agentes de los Grupos Beta existen los siguientes retos en cuanto al trabajo
interactan con personas migrantes, pueden de asesora legal de los Grupos Beta:

INCONSISTENCIA CON LA REALIDAD DOCUMENTADA POR LAS CASAS


DE MIGRANTES: De acuerdo con los boletines estadsticos de la Secretara de
Gobernacin (SEGOB)10 el nmero de casos donde los Grupos Beta han brindado
asistencia legal ha disminuido entre 2014 y 2016, a pesar de que para este informe
documentamos un aumento de delitos y violaciones a derechos humanos en esos aos.
En 2014, los Grupos Beta reportan 358 asesoras legales; en 2015, 236 casos y en 2016
dan cuenta de 93. La mayora de las asesoras legales se han brindado en Chiapas y en
Baja California, mientras que en Oaxaca y Coahuila no existe registro de esas asesoras.

Datos obtenidos a travs de una solicitud de acceso a la informacin sobre las asesoras
legales de los Grupos Beta muestran inconsistencias, por ejemplo, hay casos que
se han remitido para investigacin a autoridades que ni investigan la actuacin de
autoridades, ni protegen derechos humanos. Adems, las descripciones de delitos y
abusos no estn homologadas: mientras algunas son imprecisas, otras s especifican de
qu delito se trat (secuestro, privacin ilegal de la libertad, amenazas, extorsin, robo,
etc.), contienen una relacin ms detallada y las consideraciones de la persona migrante
que fue vctima respecto a la decisin de interponer o no su denuncia (por ejemplo, el
miedo a represalias).

EFECTIVIDAD: Los datos muestran que muchos casos no se remitieron a las


autoridades competentes por no ser la voluntad de las personas migrantes, lo que
levanta dudas sobre la confianza en las autoridades mexicanas o sobre el temor de
sufrir algn riesgo por haber iniciado una denuncia11. Y aunque existen casos remitidos
a fiscalas locales y procuraduras en Mxico, no existe informacin sobre los resultados
de dichas investigaciones.

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OPACIDAD: La informacin sobre los casos de delitos y abusos que reciben los
Grupos Beta no es pblica y la forma de reportar estas asesoras no est homologada,
lo que impide conocer el panorama completo de la violencia y criminalidad en contra
de personas migrantes en Mxico. Igualmente, es necesario valorar si dichos grupos
cuentan con suficientes herramientas para llevar a buen fin esta importante tarea12.

SLO LAS PERSONAS MIGRANTES VCTIMAS DE DELITOS GRAVES


PUEDEN ACCEDER A LA REGULARIZACIN DE SU SITUACIN
MIGRATORIA

La legislacin mexicana permite a personas quera, pero me anim gracias a los de la Casa del
Migrante (de Saltillo). No s si vayan a hacer algo las
migrantes que hayan sido vctimas o testigos de autoridades, en materia de justicia Yo lo que quiero
un delito grave regularizar su situacin migratoria nada ms es mi visa humanitaria. Despus regresara
por razones humanitarias con el fin de que a mi pas, para ver a mi mam (ella se fue a Belice para
puedan dar seguimiento a su denuncia. La copia pagar las deudas) y volvera a Mxico. Le tengo que
ayudar a cancelar esa deuda. Pero s me quedara si se
o constancia de la denuncia ante un ministerio ofrece ms.
pblico local o federal es uno de los requisitos
para solicitar la regularizacin ante el INM.
De acuerdo con informacin obtenida mediante
solicitudes de acceso a la informacin, entre 2014
La regularizacin migratoria es una herramienta y 2016 la regularizacin migratoria ha cobrado ms
importantepero desaprovechada en Mxico relevancia para las personas migrantes que han
para que las fiscalas puedan obtener informacin sido vctimas de delitos en Mxico, y el nmero
de migrantes que hayan sido vctimas y testigos de trmites resueltos positivamente aument
de delitos y as continuar sus investigaciones con un 575 por ciento, la mayora para migrantes
independencia de que las personas migrantes de Guatemala, Honduras y El Salvador. El INM
decidan permanecer en el pas o no. En la prctica, no proporcion informacin sobre si los casos
la falta de resultados en las investigaciones rechazados tambin eran de vctimas de delitos,
provoca que las personas migrantes, inclusive ni las razones por las cuales fueron rechazados.
las que han regularizado su situacin migratoria
para contribuir con las autoridades, tengan Existen varios aspectos del procedimiento de
desconfianza y expectativas bajas de la justicia regularizacin migratoria por ser vctima o
mexicana. testigo de un delito que obstaculizan el acceso
a la justicia: la legislacin migratoria slo permite
Pedro es un migrante guatemalteco de 18 aos que las vctimas de delitos graves puedan
quien fue secuestrado y violado por integrantes regularizar su situacin migratoria13, abriendo la
del Crtel del Golfo. l nunca haba presentado puerta a la violacin del debido proceso durante la
alguna denuncia, ni la quera presentar: regularizacin y a decisiones arbitrarias sobre si el
delito sufrido por una persona migrante fue grave
Mi mam me estaba diciendo que me regresara a
Guatemala. Que me entregara a migracin. Yo no
o no, o a que se califique como tal dependiendo del
funcionario que reciba la denuncia. Por ejemplo,

16 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


TABLA 1
RESOLUCIONES POSITIVAS DE TRMITES
POR RAZONES HUMANITARIAS
TRMITES DE REGULARIZACIN POR
2014 2015 2016
RAZONES HUMANITARIAS

Resoluciones positivas por ser vctima /


338 1,073 1,944
testigo de delito grave

Porcentaje de vctimas de Guatemala,


92% 93% 92.6%
Honduras y El Salvador

Fuente: Respuestas a solicitudes de acceso a la informacin.

en Oaxaca existe mayor disposicin de las fiscalas detectamos que las personas migrantes deben
para levantar denuncias por delitos graves, pero en acudir presencialmente a la fiscala que tiene su
Tabasco detectamos que la Fiscala Especializada investigacin para conseguir una constancia de que
a menudo minimiza la gravedad de los delitos su caso sigue abierto, afectando la movilidad de las
cometidos en contra de migrantes. Un migrante personas migrantes y dificultando la renovacin.
hondureo narr cmo fue detenido, robado
y abusado sexualmente en la carretera entre El proceso de regularizacin por ser vctima
Tenosique y la frontera guatemalteca, por lo que o testigo de un delito es lento. En el mejor
solicit su regularizacin, misma que fue negada de los casos tarda un mes y en ocasiones no
por el INM en primera instancia debido a que la hay funcionarios en las fiscalas para recibir las
Fiscala Especializada de Tenosique no clasific denuncias, o bien existe un desconocimiento de
esos delitos como graves. la autoridad del procedimiento para estos casos
ante el INM. Igualmente, regularizar la situacin
La tarjeta que obtienen las personas migrantes migratoria de una persona migrante vctima de
cuando regularizan su situacin migratoria por delito no garantiza el xito de las investigaciones
causa de delitos es temporal y vlida por un ao, a si no hay voluntad de las y los funcionarios para
veces menos. Se puede renovar mientras contine investigar, ni se complementa con otros medios
la investigacin pero el proceso de renovacin para avanzar los casos, como el uso de pruebas
es demasiado gravoso. En Oaxaca y en Sonora anticipadas.

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 17


CUADRO 1
LA IMPORTANCIA DE LA ASISTENCIA CONSULAR A
PERSONAS MIGRANTES VCTIMAS DE DELITOS EN MXICO

La asistencia consular a las personas migrantes vctimas de delitos en Mxico es fundamental


en tres aspectos: 1) para proporcionar informacin sobre la nacionalidad y otros datos de las
personas migrantes para trmites como su regularizacin por haber sido vctima o testigo
de delitos, 2) para obtener informacin relevante para su bsqueda, por ejemplo, en casos
de desaparicin o secuestro, y 3) para exigir que los derechos de las personas migrantes
se respeten cuando son investigadas o detenidas en estaciones migratorias o prisiones.

En los estados documentados sobresali que el alcance de la asistencia consular depende


mucho de la disposicin del personal diplomtico (que est sujeto a cambios). La actitud del
cnsul de Honduras en Saltillo ha sido reconocida por su sensibilidad en el tema, colabora
con las autoridades para corroborar la informacin sobre personas desaparecidas, se
mantiene informado sobre las investigaciones que involucran a sus connacionales y ayuda
a agilizar trmites cuando estos han sido vctimas de delitos. Por ejemplo, en el caso de don
Miguel, hondureo de 51 aos, cuando se encontraba en el hospital de Monclova por la
amputacin de los dos pies luego de ser tirado del tren en marcha por miembros de una
pandilla, recibi apoyo del consulado. Para la Casa del Migrante de Saltillo la actitud del
cnsul es muy benfica, puesto que toma mucha parte del trabajo y mantiene un buen
dilogo con la Procuradura.

Este compromiso no se ve reflejado en todos los servicios consulares en el pas. En


Sonora, por ejemplo, no hay consulados de los pases de Centroamrica y es as en otros
estados en el norte. En estos casos los consulados estn alejados de los lugares donde sus
connacionales requieren asistencia y apoyo cuando son vctimas de delitos. En Oaxaca, los
consulados de pases de Centroamrica no se involucran en el seguimiento de los casos
de delitos y abusos cometidos contra sus connacionales, sino que se enfocan en trmites
administrativos. No obstante, el consulado de Honduras en Oaxaca s ha intervenido en
un caso investigado por la Unidad de Migrantes de la PGR, donde se logr identificar al
pollero de una nia vctima de trata.

18 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


LOS OBSTCULOS EN LA
INVESTIGACIN DE DELITOS
CONTRA MIGRANTES

[Me dieron una] gran golpiza, y pusimos denuncia pero nada. En la PGJ nada ms nos
decan que era tardado. Eduardo, migrante salvadoreo de 42 aos

Aunque la creacin de fiscalas, unidades o delitos y abusos en el pas, la sola creacin de estas
direcciones especializadas en la investigacin de oficinas no ha sido suficiente para garantizar justicia.
delitos contra migrantes proceso que empez Una vez que las personas migrantes denuncian los
a nivel estatal en 2008 con la primera fiscala en delitos cometidos en su contra en Mxico, existen
Chiapas signific un reconocimiento importante todava muchos obstculos en su investigacin.
de la vulnerabilidad de las personas migrantes a Destacamos aqu los ms importantes.

Personas migrantes en La 72, Hogar-Refugio para Personas Migrantes, Tenosique, Tabasco

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 19


CUADRO 2
AUTORIDADES QUE INVESTIGAN DELITOS COMETIDOS EN
CONTRA DE MIGRANTES EN LOS ESTADOS QUE ABARCA
ESTE INFORME

La Unidad de Investigacin de Delitos para Personas Migrantes (UIDPM) de la PGR


creada en diciembre de 201514 es la autoridad encargada de investigar delitos federales
que las personas migrantes hayan sufrido o hayan cometido en Mxico. En principio
la Unidad est a cargo de investigar delitos que ocurren en las vas del tren La Bestia,
pues son de jurisdiccin federal15, as como en las carreteras federales donde transiten
migrantes a bordo de autobuses. Sin embargo, tambin existen otras oficinas (unidades,
subprocuraduras, fiscalas) dentro de la PGR que podran tener competencia para investigar
delitos cometidos en contra de migrantes, por ejemplo la Subprocuradura Especializada
en Investigacin de Delincuencia Organizada (SEIDO), la Fiscala Especial para los Delitos
de Violencia contra Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) y la Fiscala Especializada en
Bsqueda de Personas Desaparecidas (FEBPD). Adems la PGR cuenta con delegaciones
en las entidades federativas que llegan a investigar delitos contra migrantes. La UIDPM
de la PGR tambin investiga casos donde los migrantes son perpetradores de delitos, sin
embargo esos casos son excepcionales.

La Fiscala General del Estado de Tabasco cuenta con una Fiscala Especializada para la
Atencin al Migrante, ubicada en Tenosique, un punto de parada comn en la ruta de La
Bestia que pasa por la ciudad. El estado de Oaxaca cuenta con una Fiscala de Atencin al
Migrante en Ixtepec; sin embargo, muchas denuncias de delitos se presentan en la fiscala
ubicada en el municipio de Chahuites, al encontrarse ms cercana a la nueva ruta a pie
para atravesar el estado de Chiapas hasta Ixtepec, Oaxaca, sin abordar La Bestia.

En Coahuila existe desde 2016 una Direccin General de Delitos de Alto Impacto y cometidos
en agravio de Migrantes dentro de la Procuradura General de Justicia del Estado. En ese
estado se han detectado casos donde algunas personas migrantes cometen delitos en
contra de otras personas migrantes. Un caso de 2010 fue denunciado por la misma Casa del
Migrante, lleg la PGR y las personas responsables ahora estn en un penal con sentencia
de 25 aos. El porcentaje de migrantes que supuestamente han cometido delitos es mnimo
(alrededor de cinco por ciento), comenta el jurdico de la Casa del Migrante de Saltillo.

20 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


PERFIL INADECUADO DE LOS FISCALES ESPECIALIZADOS Y DE SU
EQUIPO, FALTA DE RECURSOS Y FALTA DE SENSIBILIDAD

Para la abogada del Centro de Recursos para incomodidad del empleado al documentar los
Migrantes en Agua Prieta, Sonora [] quien est hechos. Adems, La 72 inform que las vctimas a
al frente [de la investigacin de delitos contra menudo tienen que permanecer de pie mientras
migrantes] determina si existe voluntad. Seguir un empleado documenta la declaracin por falta
creando leyes, reglamentos, normas, no siempre de habitaciones privadas disponibles. Esta falta
ayuda para lograr justicia real. Pueden seguir de profesionalidad y sensibilidad resulta en la
haciendo unidades, fiscalas, pero si no hay un revictimizacin de la persona migrante.
inters de verdad de investigar, de detener a los
responsables, de que se llegue a sentencia, vamos En Sonora, las personas migrantes saben que
a seguir igual. No hay casos tangibles de justicia. para interponer una denuncia es ir en la maana
y regresar muy en la tarde. Son casos eternos,
En Oaxaca, el proceso de designacin del Fiscal por ello lo que hacemos ahora es hacerlas por
para la Atencin al Migrante es poltico y no se escrito, comentan colaboradores de la Iniciativa
define en funcin de las necesidades de las vctimas, Kino. Para don Ramn, migrante hondureo que
por lo que es comn que no se tome en cuenta la fue secuestrado en Veracruz y se encuentra en
idoneidad de su perfil o la experiencia en temas Nogales, interponer una denuncia significa que se
migratorios o con vctimas. Esto y el hecho de que ocupa mucho tiempo para eso, tambin tendra
comnmente el titular de la fiscala cambia con que hablar con las otras personas, a quienes
cada administracin, afectan la continuidad en las secuestraron conmigo. Inclusive, las autoridades
polticas para perseguir delitos contra personas locales han llegado a amenazar a migrantes
migrantes. Adems, muchas veces el personal de vctimas de delitos con informar al INM sobre su
la Fiscala no muestra voluntad para investigar ni situacin migratoria irregular.
para interactuar con las vctimas respetando su
dignidad y derechos. Antes de la creacin de la Direccin General de
Delitos de Alto Impacto y cometidos en agravio
La Fiscala Especializada de Tenosique no est de Migrantes en Coahuila, la polica municipal de
debidamente capacitada y equipada con los Saltillo vea a migrantes en los cruceros, les peda
recursos humanos y financieros para conducir sus documentos y los pona a disposicin de la
investigaciones efectivas. Su oficina est compuesta Coordinacin de Jueces Calificadores (rgano
slo por el fiscal y alrededor de seis funcionarios. administrativo del estado), quienes advertan
Las autoridades estatales informaron en febrero que no tenan papeles y los mandaban al INM
de 2017 que se estn realizando esfuerzos para para darles el retorno asistido a su pas. Sin
asignar a policas a la Fiscala Especializada, pero embargo, a raz de mltiples cursos de capacitacin
que los recursos son limitados. Generalmente las y sensibilizacin a funcionarios pblicos, esta
personas migrantes reciben un trato irrespetuoso prctica ha ido disminuyendo.
y poco profesional. Por ejemplo, en casos de
violencia sexual las autoridades se ren ante la La UIDPM de la PGR no cuenta con los recursos
mencin de partes anatmicas (por ejemplo, ano) humanos suficientes para investigar delitos que
y caracterizan mal o suavizan las descripciones involucran a redes criminales transnacionales.
de lo que la vctima experiment, debido a la

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 21


Personas migrantes en la Casa del Migrante de Saltillo, Coahuila

CONFLICTO DE COMPETENCIAS PARA INVESTIGAR


DELITOS CONTRA MIGRANTES

Otro de los retos que enfrentan las investigaciones delincuencia organizada, secuestro, y trata de
de delitos cometidos contra migrantes es la falta personas donde hay vctimas migrantes siguen
de coordinacin entre autoridades federales y radicados en otras fiscalas o subprocuraduras de la
estatales, as como la falta de coordinacin entre PGR y que hay poca comunicacin y coordinacin
diversas reas dentro de una misma institucin. sobre estos casos dentro de la PGR. Inclusive,
algunas oficinas de la PGR en los estados no
COORDINACIN DENTRO DE LA PGR conocen de la existencia de la UIDPM.

Aunque el acuerdo de creacin de la UIDPM En Nogales acompaamos a Luis, migrante


de la PGR establece que todos los delitos salvadoreo de 34 aos, a interponer su denuncia
contra migrantes se remitiran a la Unidad por delito federal en la delegacin de la PGR.
para investigacin, encontramos que casos de Efectivamente, el titular de la Unidad de Atencin

22 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


Inmediata (UNAIS) en Sonora desconoca la COORDINACIN ENTRE LOS ESTADOS Y
existencia de la UIDPM de la propia PGR. La LA FEDERACIN
abogada del Centro de Recursos del Migrante,
quien tuvo conocimiento del caso, coment Cuando la denuncia de los delitos se presenta
que la Unidad de Migrantes ya tena nocin del en un estado distinto a donde sucedieron los
caso por referencias de delitos en otras partes16. hechos, existen dificultades para que los casos se
La UIDPM tom nota y apoy en algunas transfieran de una procuradura o autoridad a otra.
coordinaciones puntuales, pero la investigacin
criminal propiamente empez en la UNAIS con la El titular de la Direccin General de Delitos de
denuncia de Luis. El titular de la UNAIS adelantaba Alto Impacto y cometidos en agravio de Migrantes
que era muy poco probable que la investigacin del en Coahuila seala que s tienen relacin con
delito continuara debido a los pocos elementos de autoridades federales ya que cada semana sesiona
prueba con la que se podra contar para acreditar un grupo de coordinacin de seguridad pblica
el fraude o la privacin ilegal de la libertad. donde participan la Polica Federal, la delegacin
de la PGR, el INM, policas preventivas municipales,
La Casa del Migrante de Saltillo actualmente y en general todas las autoridades involucradas
no conoce o acompaa casos que estn en la en temas de seguridad en el estado.
UIDPM, sino solamente casos en la delegacin de
la PGR, SEIDO o FEVIMTRA. Aunque se supone En Sonora, las autoridades del fuero federal y
que la Unidad abarcaba a toda la poblacin del comn evaden su responsabilidad al tratar
migrante, siguen calificando por delito y no por de remitirse las investigaciones mutuamente, es
grupo. Depende [] de quin est llevando la decir, de un fuero a otro. En la experiencia de
investigacin, seala el abogado de este albergue. la Iniciativa Kino, cuando la PGR toma el caso
son ms profesionales y de mejor trato que la
procuradura estatal (donde no existe una fiscala

GRFICA 5
CASOS DOCUMENTADOS POR EL ALBERGUE HERMANOS
EN EL CAMINO EN IXTEPEC, OAXACA, 2014 Y 2017
200
178
Robo, asalto, lesiones*
160
Extorsin
120 Secuestro y/o privacin
ilegal de la libertad
80 69
Violacin
40
Otro
0
2014 2017 (ENEMAY)
*Casos de 2014 incluyen: robo; robo con violencia; asalto; asalto con violencia; robo a transente; lesiones y dems que
resulten. Casos de 2017 incluyen: robo; robo con violencia; asalto; asalto con violencia; robo a transente.
Fuente: Documentacin del Albergue de Migrantes Hermanos en el Camino.

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 23


especializada). En Oaxaca, la UIDPM de la PGR ha a nivel estatal. La fiscal especializada en trata
ayudado en algunos casos de trata de personas coment que haban trabajado con la UIDPM de la
que acompaa el albergue Hermanos en el PGR en un caso de secuestro, en el cual el padre
Camino, pero ms all de estos casos no ven de la familia estaba siendo extorsionado desde
mucha participacin de la Unidad en casos que los Estados Unidos y hubo la participacin del
podran ser de su competencia. En Tabasco, la Bur Federal de Investigaciones (Federal Bureau of
mayora de los casos de delitos cometidos contra Investigation, FBI) de EE.UU. y de la PGR a travs
migrantes, incluyendo secuestros, son atendidos de la Unidad.

LAS AUTORIDADES NO TIENEN VOLUNTAD PARA


INVESTIGAR DELITOS CONTRA MIGRANTES

En pocas ocasiones las fiscalas locales han vctimas de delitos no permanecen en el mismo
mostrado la voluntad de investigar los delitos lugar donde presentan sus denuncias, por lo que
denunciados por personas migrantes y sancionar las investigaciones no pueden continuar. Para el
a quienes los cometen. Aunque la titular de la Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos
UIDPM de la PGR s muestra voluntad de investigar Religiosos de la SEGOB el migrante va y presenta
los casos, la burocracia y falta de comunicacin denuncia, pero tiene que permanecer en el pas, si
dentro de la propia PGR, la falta de capacidades se va a EE.UU. o regres a su pas, la investigacin
para investigar crmenes complejos donde la queda trunca, no se puede proceder. De forma
delincuencia organizada transnacional puede estar similar, para el titular de la Direccin General de
involucrada y la falta de recursos humanos limitan Delitos de Alto Impacto y cometidos en agravio
seriamente su capacidad investigativa. de Migrantes en Coahuila, la mayor dificultad que
enfrenta es que no podemos darle continuidad
Las fiscalas locales justifican los pocos o nulos a la carpeta de investigacin ya que el usuario va
avances en las investigaciones en que los migrantes en trnsito y lo que quiere es llegar a la frontera.

GRFICA 6
CASOS DOCUMENTADOS POR LA RED MIGRANTE SONORA,
2014-2016
80
73 73
70 Trata de personas
60 Amenazas
50
Robo
40
Abuso de autoridad
30
20 16 Secuestro
10 Otros
0
2014 2015 2016
Fuente: Documentacin de la Red Migrante Sonora.

24 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


Pero s ha habido casos en que han estado ms junio de 2016 y que es aplicable a la investigacin de
de un mes para la integracin de la carpeta. En delitos contra migrantes, prev la posibilidad de que
Sonora, las organizaciones sealan que los casos las fiscalas o ministerios pblicos recaben pruebas
difcilmente avanzan porque las autoridades anticipadas cuando se estime probable que algn
requieren que las vctimas comparezcan ante testigo no podr concurrir a la audiencia de juicio,
ellas a pesar de que muchas veces no permanecen por vivir en el extranjero, por existir motivo que
en el mismo lugar donde denunciaron los delitos. hiciere temer su muerte y para evitar la prdida
o alteracin del medio probatorio. En el caso
En un caso de 2015 que acompa el albergue de los delitos cometidos contra migrantes, esto
Hermanos en el Camino de Ixtepec por el robo a quiere decir que las autoridades pueden recabar
tres vctimas, dos hondureos y un guatemalteco, todas las pruebas necesarias en el momento en
la Fiscala solicit la fecha exacta en que que las personas migrantes denuncien los delitos,
abandonaron el albergue, si manifestaron hacia y continuar la investigacin an sin su presencia.
donde viajaran y si cuentan con algn nmero
telefnico para localizarlos. Dado que no pudieron La titular de la UIDPM de la PGR menciona que
brindar esta informacin, el caso no ha avanzado. s ha usado las pruebas anticipadas en al menos
En otro caso del 2016 relacionado con asalto, robo un caso de secuestro. La delegacin de la PGR de
y abuso sexual agravado, donde las vctimas fueron Oaxaca tambin ha utilizado las pruebas anticipadas
cuatro mujeres y dos hombres; entre ellos un pues reconoce que en delitos contra migrantes a
menor de edad, la Fiscala pregunt al albergue y al veces se dificulta recabar las pruebas necesarias
consulado cmo localizar a las personas migrantes. para acreditar ciertos casos. Sin embargo, no
encontramos evidencia de que las pruebas
Diferentes entrevistas y testimonios muestran que anticipadas se utilicen en forma significativa o
las autoridades mexicanas consideran que para constante para los delitos contra migrantes que
que las investigaciones de delitos contra migrantes investiga la PGR y tampoco de que se utilicen en
prosperen las vctimas deben permanecer donde las fiscalas locales.
denuncian los delitos. Para el albergue Hermanos
en el Camino de Ixtepec, las autoridades no Otra consecuencia de que las autoridades
entienden la lgica de trnsito de migrantes y consideren que los casos slo pueden avanzar si
sujetan el avance de la investigacin a que las la vctima permanece en el lugar donde denuncia,
vctimas comparezcan, de dnde las sacas si van es que muchas investigaciones se mantienen
en trnsito? Si no se presentan vctimas, no avanza abiertas indefinidamente por la supuesta falta
la investigacin. de elementos para continuar la investigacin
(averiguaciones previas o carpetas de investigacin
No obstante lo que afirman los funcionarios reservadas). En Saltillo encontramos evidencia de
mexicanos, es falso que slo se pueda continuar que las autoridades reservan casos aun cuando
la investigacin de delitos contra migrantes si las vctimas permanecen en el lugar.Para la Casa
las vctimas permanecen en el pas. Adems del del Migrante de Saltillo, a las autoridades no les
procedimiento de regularizacin migratoria antes conviene decirles que ya la cerraron los casos
explicado que permite a las personas migrantes definitivamente, entonces los reservan.
vctimas o testigos de delitos permanecer en
Mxico para poder contribuir a las investigaciones, Idealmente, y si las autoridades tuvieran la voluntad
el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales de investigar estos delitos, podran combinar el
(CNPP)17 vigente en todo el pas desde el 18 de uso de pruebas anticipadas y el uso estratgico

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 25


de la regularizacin de la situacin migratoria fue rescatado por la polica de Monclova, cerca
de las vctimas para obtener informacin. No de Ciudad Frontera, y pese a que l considera que
encontramos evidencia de que eso suceda. las autoridades tenan material suficiente para
investigar, dejaron enfriar las investigaciones.
En los casos excepcionales de que las investi- Aunque detuvieron a un par de personas por
gaciones avancen, en la experiencia de la Casa las lesiones ocasionadas y por otros casos de
del Migrante de Saltillo, no son conducidas con homicidios cometidos en ese mismo trayecto,
diligencia. La situacin es similar en Sonora, los dejaron libres, al parecer en la misma fase de
donde tampoco se ve un inters de parte de las investigacin sin que llegara a un juicio. No se vale
autoridades del fuero comn. En una ocasin, la que los hayan dejado libres. Si no queran actuar
abogada del Centro de Recursos para Migrantes de porque eran extranjeros al menos los hubieran
Agua Prieta detect negligencia en el seguimiento entregado a las autoridades y los hubieran
a una denuncia por secuestro de una persona deportado para que all los castigaran. Yo creo
migrante: el expediente se extravi cuando se envi que hay gente poderosa detrs de ellos.
de Agua Prieta a Nogales. El Ministerio Pblico
rega a su personal ante nuestra insistencia; En Oaxaca, los casos en las dos fiscalas que
tenan muchos expedientes perdidos. investigan delitos contra migrantes (Ixtepec y
Chahuites) estn estancados, las autoridades se
Don Miguel, migrante hondureo de 51 aos limitan a recibir denuncias y cuando lo hacen,
quien perdi ambos pies al ser tirado del tren en hacen investigaciones desde sus escritorios y
marcha por una pandilla del crimen organizado, oficinas; es decir, no salen a las calles a investigar,

Personas migrantes en el comedor de la Iniciativa Kino para la Frontera, Nogales, Sonora

26 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


no hay avances en los casos y la mayora terminan autoridades: solamente reciben denuncias y abren
impunes. En Tabasco la situacin es similar; La carpetas de investigacin, pero aparte de esto casi
72 ha detectado indiferencia por parte de las nunca se realizan ms diligencias.

EL TRABAJO DE LAS COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS


(ORGANISMOS PBLICOS DE DERECHOS HUMANOS) EN
CASOS DE ABUSOS CONTRA MIGRANTES

La CNDH y los organismos pblicos de derechos Derechos Humanos, su trabajo se limita a trabajo
humanos (OPDH) en el mbito local, encargados de escritorio y no investigan. Por ejemplo, en un
de conocer e investigar posibles violaciones a caso relacionado con la tortura de 47 migrantes
derechos humanos cometidas por autoridades por policas municipales de Saltillo, la Comisin
federales y locales respectivamente, tienen Estatal clasific el caso como abuso de autoridad
un papel importante para garantizar que los y finalmente emiti una recomendacin por uso
migrantes vctimas de delitos en Mxico tengan indebido de la fuerza y abuso de autoridad. Segn
acceso a la justicia. Las recomendaciones de la el abogado no quisieron acreditar la tortura pues
CNDH y los OPDH locales a las autoridades que la comisin dijo que no hay conducta que se
han cometido violaciones a derechos humanos no desprenda de los policas en la que hayan intentado
son vinculatorias hasta en tanto no sean aceptadas sacarles alguna declaracin.
por la autoridad, pero pueden tener un impacto
positivo debido a su carcter formal, y difcilmente La CNDH realiza visitas a las estaciones migratorias
las autoridades pueden pasarlas por alto. donde recibe quejas, emite medidas cautelares y
otras gestiones. En octubre de 2016, la CNDH
Los OPDH locales en los estados investigados emiti un informe18 del Mecanismo Nacional de
no cumplen su labor de proteger los derechos Prevencin de la Tortura sobre varias estaciones
humanos de las personas migrantes cuando son migratorias y estancias provisionales donde
vulnerados por autoridades estatales. En Oaxaca, seala varias deficiencias en las instalaciones, en
la CNDH es quien asume el trabajo de defensa el suministro de medicamentos y en la certificacin
de los derechos de los migrantes, la CNDH de la integridad fsica, entre otras19.
se comi a la Defensora, dicen en el albergue
Hermanos en el Camino en Ixtepec. En Sonora, la La CNDH en Ixtepec ha documentado casos de
Iniciativa Kino refiere que el personal de la CEDH migrantes maltratados por agentes del INM y
(de Sonora) no tiene perspectiva de atencin al casos donde se ha retrasado su presentacin
migrante, por lo que en ocasiones es la CNDH en las estaciones migratorias; en esa regin se
quien ha acompaado la denuncia de delitos del ha identificado que los abusos suceden desde
fuero comn, aunque el empeo de la CNDH que las personas migrantes son detenidas hasta
depende mucho del funcionario. En Sonora, slo que son presentadas en dichas estaciones. El
un funcionario ofrece ayuda integral y amplia al Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos
migrante. En la mayora de los casos, el papel de Religiosos de la SEGOB afirm que los agentes del
la CNDH se limita al acompaamiento fsico y a INM no pueden ser los responsables de delitos y
empujar papeles, sin brindar la asesora y apoyo violaciones a los derechos humanos de migrantes.
legal que es necesario para ayudar a la vctima en No obstante, datos obtenidos de la CNDH por
sus quejas. Para la Casa del Migrante de Saltillo, solicitud de acceso a la informacin indican que el
hay simulacin por parte de la Comisin Estatal de INM sigue siendo la autoridad ms sealada en las

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 27


quejas de migrantes como responsable de violar emitido pocas recomendaciones a dicho Instituto
sus derechos20. El hecho de que dichas quejas en los ltimos aos: tres en 2015 y dos en 2016.
no se hayan convertido en recomendaciones Dos de estas recomendaciones son sobre la
contundentes por parte de la CNDH no debe detencin arbitraria de personas de nacionalidad
ser interpretado en el sentido de que todas ellas mexicana, que contaban con actas de nacimiento
han sido infundadas y las autoridades falsamente mexicanas o su Clave nica de Registro de
acusadas. Poblacin (CURP). En el caso de cuatro indgenas
tzeltales de Chiapas que los queran presentar
Aun cuando la CNDH ha documentado violaciones como guatemaltecos, hubo indicios de que haban
a los derechos humanos por parte del INM, ha sido torturados21.

CRIMINALIZACIN DE LAS PERSONAS MIGRANTES


Y DEFENSORES DE SUS DERECHOS HUMANOS

La criminalizacin de la poblacin migrante y las Padre Solalinde fue en marzo de 2017 a travs
personas defensoras de sus derechos humanos es de un video publicado en una cuenta de Twitter25.
otro obstculo para garantizar su acceso a la justicia
en Mxico. Agentes del Estado y algunos grupos En el caso de Coahuila han existido acciones
de la sociedad tienen un discurso abiertamente de hostigamiento hacia las y los defensores de
discriminatorio y prejuicioso hacia las personas derechos humanos, as como en contra de las
migrantes. Esto se ve reflejado, por ejemplo, en los personas migrantes en la ciudad de Saltillo, desde
comentarios hechos por el alcalde de Chahuites, hace varios aos. La Casa del Migrante de Saltillo
Oaxaca, que quera cerrar la Casa del Migrante por tiene medidas cautelares de la CNDH desde 2009
considerar a las personas migrantes revoltosos y de la Comisin Interamericana de Derechos
que entran en casas sin permiso, que desatan Humanos (CIDH) desde 201026. Se han registrado
enfrentamientos entre ellos y ponen en riesgo amenazas contra personal de la Casa sin una
la vida de los dems22. Los albergues, casas de respuesta satisfactoria del gobierno estatal y
migrantes y organizaciones de derechos humanos federal. En 2015, despus de la detencin por
juegan un papel fundamental en documentar estos parte de la polica municipal de dos migrantes
eventos de discriminacin. centroamericanos por pedir limosna en la calle,
la Casa del Migrante denunci al alcalde de
Los problemas con el alcalde de Chahuites no Saltillo, por criminalizar en pblico la pobreza
son los nicos que han enfrentado las personas y la migracin e incitar a la discriminacin de las
migrantes y sus defensores y defensoras en personas migrantes27.
Oaxaca. El personal del albergue en Chahuites
y las personas migrantes que se quedan all han A nivel estatal, el gobierno coahuilense tiene un
sufrido diferentes ataques y amenazas desde que discurso pro derechos o pro proteccin de las
se abri en 201423. El Padre Alejandro Solalinde, personas migrantes. No obstante, existen casos
fundador de Hermanos en el Camino, ha recibido de torturacomo las perpetradas en 2013 y
mltiples amenazas de muerte en los ltimos aos. aos posterioresy casos donde se ha violado la
En mayo de 2012, decidi salir del pas por unos presuncin de inocencia de las personas migrantes
meses despus de recibir seis amenazas de muerte cuando los ministerios pblicos los presionan para
en dos meses24. La ltima amenaza en contra del que se declaren culpables de delitos en los cuales
no se ha comprobado su participacin. Aunque

28 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


estas acciones no parecen ser recurrentes, se ha contexto de discriminacin y xenofobia tambin
registrado que tienden a aumentar en coyunturas ha afectado a defensores de los derechos de las
polticas, por ejemplo, en los procesos electorales. personas migrantes.

Previo al periodo electoral para la alcalda de Adems, como consecuencia de las labores de
Saltillo en 2013, hubo casos de tortura a personas exigencia de derechos, la Iniciativa Kino sufri
migrantes en donde se les haba sembrado droga sus primeros incidentes de seguridad en 2014:
y era comn escuchar afirmaciones dirigidas a
la Casa del Migrante en el sentido de que sta Gente de la mafia se acercaron a nuestro director,
iban encapuchados y le pidieron fuego. El padre
tendra que ser ms estricta, lograr mayor sinti que fue un mensaje de te estamos viendo. En
eficiencia en cunto a requisitos de admisin de las otra ocasin siguieron a las hermanas que venan
personas migrantes, dejar que la autoridad hiciera del comedor. Y una vez un aviso a m, de un polica
su trabajo, o bien, la frase comn de que por ser municipal, que despus de que interpusimos una
denuncia su jefe quera que me investigaran, que qu
defensores de derechos humanos, defienden estaba yo haciendo ac. Si en esa ocasin nos dijeron
delincuentes. Estas coyunturas contribuyen a nosotros somos la polica, imagnate qu podemos
un discurso criminalizador hacia toda la poblacin esperar de la mafia.
migrante. Por ejemplo, en el caso de Daniel,
migrante hondureo detenido y torturado en
2009 para confesar un delito de homicidio que Luego en el 2016, la Iniciativa Kino sufri otros
no cometi y sentenciado en 2011, era comn hostigamientos que le llevaron a pedir medidas
escuchar dichos como por culpa de casa del cautelares. Ahora la SEGOB es responsable por
migrante hay delincuencia en la ciudad28. proteger a los miembros del equipo e instalaciones
bajo el Mecanismo de Proteccin para Personas
En Sonora, tambin existen acciones crimi- Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
nalizadoras contra las personas migrantes y
sus defensores y defensoras. Desde 2016 en el En Tenosique, el equipo de La 72 ha sido objeto de
municipio de Caborca, un lugar de paso utilizado amenazas y hostigamiento por grupos criminales
por personas migrantes para cruzar hacia los y por agentes estatales. Desde abril de 2013, el
Estados Unidos, hubo diferentes operativos del personal y las personas migrantes alojadas en el
INM solicitados por la presidenta municipal pero albergue cuentan con medidas cautelares de la
tambin solicitados por la misma ciudadana29. CIDH. A pesar de estas medidas siguen sufriendo
Esta presin de la ciudadana por la mala imagen ataques, como un incidente en mayo de 2014
que dicen que las personas migrantes estn cuando tres integrantes del equipo sufrieron
provocando en la ciudad, ha originado que existan lesiones a manos de agentes del INM, de la Polica
redadas para detener a personas migrantes e Federal y de la Polica Estatal durante un operativo
imponerles sanciones por faltas administrativas. emprendido para detener a migrantes irregulares
en Zapata32. En octubre de 2016, una hermana
Los operativos realizados por el INM en conjunto que labora en el albergue recibi dos llamadas
con la Polica Municipal de Caborca, la Polica amenazndola por su tarea en defensa de los
Estatal Investigadora y la Polica Federal30 han derechos humanos33.
sido muy amplios y han resultado en la detencin
de ms de 200 migrantes31. Adems de esto, han En respuesta a una queja ante la CNDH interpuesta
existido tambin hostigamientos y amenazas a por La 72, Fundar y otras personas defensoras
la Casa del Migrante de Caborca, por lo que este denunciando lesiones y maltrato fsico contra

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 29


migrantes en el contexto de un operativo del de hostigamiento en contra de La 72 cuando el
INM en Tenosique en mayo de 2015, el albergue INM denunci ante la PGR a uno de los sacerdotes
y las organizaciones terminaron siendo acusados que trabaja en el albergue, Fray Bernardo Molina
directamente por el rgano Interno de Control Esquiliano, por trfico de personas. De acuerdo con
del INM de agredir a los agentes del INM. Por su La 72, el acogimiento de las personas migrantes
parte, la CNDH archiv este caso. y su acompaamiento integral ha sido visto por
las autoridadesespecialmente el INMcomo
Por ltimo, poco antes de emitir este informe, el trfico de personas34.
26 de junio de 2017, ocurri el ms reciente acto

CONTUBERNIO PARA MANTENER LA IMPUNIDAD

Para las organizaciones de defensa de los derechos dicindole que era un delincuente. Se tard una
de las personas migrantes no es sorpresa que no o dos horas en la patrulla hasta que lo dejaron.
existan juicios o sentencias por delitos contra Esta persona interpuso una queja en contralora
migrantes. Por varios aos ya, las regiones de municipal por lo que le hablaron al comandante
paso de migrantes han estado controladas por quien le habl muy prepotente al migrante. El
grupos de la delincuencia organizada35, la mafia, migrante se hizo chiquito, dijimos que no era la
quienes integran en su estructura a funcionarios manera. Para las organizaciones, por todo esto
pblicos, algunos de ellos ubicados dentro de las no existe forma de dialogar con las policas ni
corporaciones de seguridad pblica o inclusive autoridades municipales.
entro de las procuraduras de justicia. En estas
condiciones la impunidad por delitos cometidos En otra ocasin en 2016, la misma organizacin
contra personas migrantes es bsicamente de Agua Prieta document el caso de un migrante
automtica. Cuando las autoridades encargadas de agredido por guardias del tren con armas de fuego,
velar y proteger los derechos de todas las personas donde le dispararon a l y a ms personas, por
en territorio nacional son quienes cometen los lo que:
delitos o bien, protegen a los perpetradorespor
cualquier raznel panorama es desalentador. Fuimos a la oficina del ministerio pblico federal en
la tarde y me pasaron con el titular, y preguntaba
que por qu bamos ah, contestamos que por la
Segn cifras oficiales para el periodo de 2014 Unidad de Migrantes, a lo que me dijeron que mejor
a 2016, de un total de 5,824 delitos contra fuera ms tarde para que ellos investigaran un poco.
Cuando regresamos nos dijeron que en los trenes no
migrantes en Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Sonora,
hay guardias y que no podan tomar ah la denuncia,
Coahuila y a nivel federal, slo existe evidencia de que viramos al fuero comn. Ya no quisimos insistir.
49 sentencias, lo que equivale a una impunidad
del 99 por ciento.
Este relato expone cmo adems de la ausencia
En 2014, comenta la abogada del Centro de de voluntad para investigar y de coordinacin
Recursos para Migrantes, una persona que haba entre autoridades investigadoras de delitos,
sido repatriada en Agua Prieta descendi en una existe tambin un sello de contubernio y
parada del autobs para comprar algo, a menos de complicidad entre autoridades para permanecer
100 metros de ste. En ese momento una patrulla en la impunidad. Lo anterior es todava mucho
de la Polica Municipal le habla y se acerca, lo ms grave cuando esta complicidad se da entre
subieron y le empezaron a hacer preguntas, como autoridades y personas del crimen organizado,

30 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


TABLA 2
SENTENCIAS POR DELITOS CONTRA MIGRANTES, 2014-2016*
FEDERAL SONORA** COAHUILA OAXACA TABASCO CHIAPAS TOTAL

2014 NA NA 2 2 2 25 31

2015 NA NA 2 3 1 8 14

2016 NA NA 1 0 0 3 4

* Es posible que existan otras sentencias, pero no se reportaron en las respuestas de las autoridades a las solicitudes
de acceso a la informacin. El desglose por sentido de las sentencias para cada estado es el siguiente: en Coahuila de
las 5 sentencias, 3 son absoluciones y 2 son condenas; en Oaxaca de las 5 sentencias, 3 son condenas y 2 absoluciones;
en Tabasco las 3 sentencias son condenatorias y en Chiapas de las 36 sentencias, 30 son condenas y 6 absoluciones.
**El nmero de sentencias en Sonora exceda en forma exagerada el nmero de investigaciones. Dado que la
informacin oficial es incongruente y no aclaraba la razn de estas diferencias, no se consider confiable para incluirse
en este cuadro.
Fuente: Respuestas a solicitudes de acceso a la informacin.

cuestin que parece ser una realidad. Se filtra conscientes. Estbamos con miedo, pero al menos
pensamos que nos iban a deportar y no nos bamos a
mucha informacin a la delincuencia organizada, morir. Nos vinieron a cruzar a donde estaba la migra
comentan en la Iniciativa Kino.

Para el funcionario de la CNDH en Nogales con En estos escenarios, no es sorprendente que


quien conversamos, los agentes del ministerio haya falta de confianza por parte de los migrantes
pblico no solamente no investigan por miedo vctimas de delitos hacia las autoridades mexicanas:
a perder la vida a manos de sicarios del crimen cuando veo autoridad mexicana, me escondo. Si
organizado, sino porque adems existe mucha me paran, prefiero no correr riesgos. Cuando
corrupcin y desidia en las autoridades. Cuando fui a denunciar, no saba qu iba a pasar. Me
se omite denunciar, se genera ms impunidad. senta con mucho miedo, cuenta Alejandro,
migrante salvadoreo de 42 aos. An despus
Los delitos cometidos por autoridades o bien, por de interponer su denuncia en Saltillo fue vctima
delincuentes bajo el aval de stas, son comunes de amenazas por parte del polica al que denunci:
durante el trayecto de las personas migrantes
hacia el norte. Don Adolfo recuerda que: El polica en la calle me dijo: eh, gey, no se van a
quedar estas cosas as y me arrepent de haber
denunciado. Me pueden pegar un balazo o dar golpes
Despus de que salimos de donde nos tenan
como si yo no importara en la vida. Prefiero mejor
secuestrados nos levant la polica y preguntaron
correr, a que me den un balazo. La justicia es injusticia.
si tenamos dinero para darles y les dijimos que
No hay justicia. Slo hay poquita gente que s lucha
nos haban asaltado. Les preguntamos que si nos
porque haya justicia. Slo una persona, una seora, s
iban a entregar a la migra, les pedimos que fueran
me ayud. La que grab todo lo que pas.

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 31


LAS DENUNCIAS DE DELITOS CONTRA
MIGRANTES RECIBIDAS DESDE
FUERA DE MXICO
La masacre de 72 migrantes en San Fernando, enfrentaron muchas dificultades para denunciar y
Tamaulipas en agosto de 2010, el descubrimiento seguir el avance de las investigaciones que ocurran
de 193 restos de migrantes en 47 fosas en Mxico desde los pases en que residen. Estas
clandestinas en San Fernando en abril de 2011 y familias, junto con colectivos centroamericanos
el hallazgo de 49 torsos, la mayora de personas de familias de personas desaparecidas en Mxico y
migrantes, en Cadereyta, Nuevo Len en mayo organizaciones que los representan y acompaan,
de 2012 evidenciaron que cuando las personas exigieron al gobierno la creacin de un mecanismo
migrantes son vctimas de secuestro, desaparicin que permitiera denunciar delitos contra migrantes
forzada, privacin ilegal de la libertad, desaparicin y seguir el avance de las investigaciones desde
cometida por particulares, extorsin y homicidio fuera de Mxico. En respuesta, la PGR cre en
son sus familiaresla mayora de ellos viven en diciembre de 2015 la Unidad de Investigacin
Centroamrica y en Estados Unidosquienes de Delitos para Personas Migrantes (UIDPM) y
tienen que denunciar esos delitos y exigir justicia el Mecanismo de Apoyo Exterior Mexicano de
desde fuera de Mxico. Bsqueda e Investigacin (el MAE).

Los familiares de los migrantes vctimas de El MAE tiene la funcin de recibir denuncias de
las masacres de San Fernando y Cadereyta delitos contra migrantes desde fuera de Mxico

TABLA 3
CASOS DENUNCIADOS MEDIANTE EL MECANISMO DE APOYO
EXTERIOR DE MXICO
PAS DE ORIGEN DE LA VCTIMA NMERO DE CASOS REGISTRADOS

EL SALVADOR 21 CASOS DE DESAPARICIN

HONDURAS 20 CASOS DE DESAPARICIN

GUATEMALA 19 CASOS DE DESAPARICIN

COLOMBIA, BRASIL, ECUADOR 8 CASOS QUE INVOLUCRAN


Y OTROS PASES DELITOS NO ESPECIFICADOS

TOTAL 68 CASOS

Fuentes: http://bit.ly/2hb2LhN; http://eluni.mx/2e4zXba; http://bit.ly/2lo7qNt; solicitudes de acceso a la informacin.

32 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


a travs de los representantes de la PGR en Hasta julio de 2017 el MAE ha recibido 68 denuncias
embajadas mexicanas (agregados) o mediante sobre delitos perpetrados contra migrantes en
la coordinacin de la PGR con los consulados Mxico. De estos, al menos 60 fueron casos de
mexicanos, remitir los casos a la UIDPM para migrantes de El Salvador, Guatemala y Honduras
su investigacin, as como de recibir pruebas y que desaparecieron en Mxico entre 1999 y 2014,
mantener informadas a las familias del avance de las con el nivel ms alto de desapariciones en 2011.
investigaciones en los pases donde se encuentren.
El MAE elimina, al menos en el papel, las barreras El MAE es una de las medidas ms importantes
geogrficas, econmicas y burocrticas para que creadas para dar respuesta a las familias de
las familias de migrantes que hayan sido vctimas migrantes que se encuentran en otros pases
de delitos en Mxico tengan contacto directo con y si bien persisten grandes retos en trminos
las autoridades mexicanas, denuncien delitos y de operatividad y respuesta efectiva han habido
sigan las investigaciones sin tener que viajar al pas. aspectos positivos que abren la puerta a que se
denuncien otros casos similares. Para ello, las
autoridades deben mejorar los siguientes aspectos.

OBSTCULOS EN LA DENUNCIA DE DELITOS DESDE FUERA DE MXICO

El acuerdo que crea a la UIDPM y el MAE casos las embajadas slo se han utilizado como
seala que los representantes de la PGR en el espacio fsico para que la titular de la UIDPM de
exterior (agregados) son la puerta de entrada la PGR viaje desde Mxico para recibir denuncias.
para denunciar delitos en el sistema de justicia de Algunas denuncias se han recibido directamente
Mxico36 pero en la prctica ni la SRE ni la PGR a travs del MAE y otras por medios tradicionales
han hecho esfuerzos suficientes para aclarar, por de cooperacin entre pases (asistencia jurdica
ejemplo a travs de lineamientos oficiales, el papel internacional) que, a diferencia del MAE, no
de cada institucin en la toma de denuncias de contemplan la participacin de las vctimas.
delitos contra migrantes o la recepcin de pruebas, Por otra parte, la PGR slo tiene un agregado
ni para buscar vas de coordinacin efectivas. En en Guatemala, dificultando la presentacin de
la prctica esto significa que la respuesta de denuncias de vctimas de nacionalidad hondurea
las autoridades a las vctimas no es constante o salvadorea. En Estados Unidos hay pocas
ni consistente y frecuentemente retrasa las oficinas de enlace y agregados de la PGR para
investigaciones: en Honduras se han presentado recibir las denuncias de personas migrantes.
denuncias ante el cnsul directamente y en otros

OBSTCULOS PARA INVESTIGAR DELITOS REPORTADOS


DESDE FUERA DE MXICO

Una vez que los delitos contra migrantes han Se requiere un procedimiento ms estructurado
sido denunciados desde el extranjero y las y formal para que las familias de las vctimas
investigaciones iniciadas en Mxico, no existen conozcan el avance de sus casos en los pases
mecanismos apropiados para mantener informadas donde se encuentran. En algunos casos la titular
a las familias que se encuentran en Centroamrica al frente del MAE ha informado presencialmente
o Estados Unidos del avance de sus casos. y va Skype sobre el estado de sus investigaciones
pero en otros, por ejemplo los 19 casos de vctimas

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 33


de nacionalidad guatemalteca, no se han llevado Me present en el consulado a solicitar la visa, me
pedan muchos requisitos, que acreditara mi solvencia
a cabo mesas de revisin de casos porque no econmica, donde trabajaba [] Yo acredit todo esto
hay avances. Ello, a pesar de que los casos se [] Llevaba la carta invitacin que me haba enviado la
presentaron a finales de 2016 y en enero de Fundacin para la Justicia y encima de eso me pedan
2017, por lo que ya ha transcurrido un tiempo que presentara sus estados de cuenta [] Tengo
derecho a acudir y ver por mis propios ojos cmo se
prudente para mostrar resultados. Ante esta est investigando el asesinato de mi hermano, ya que
situacin, podran aprovecharse otros medios las autoridades no acuden a darnos cuenta de lo que
de colaboracin ya existentes, por ejemplo la estn haciendo.
Comisin Forense (equipo de trabajo creado en
2013 donde participan la PGR, colectivos de Finalmente, tambin se obstaculiza el acceso a
familiares, el Equipo Argentino de Antropologa la justicia de las familias y vctimas cuando no se
Forense y organizaciones de derechos humanos les permite tener acceso a los expedientes de las
que representan a las vctimas para identificar investigaciones que se siguen en Mxico desde
los restos de las vctimas de las masacres de San los pases donde residen. La PGR se ha mostrado
Fernando y Cadereyta)37 para informar sobre los particularmente cerrada a explorar alternativas para
avances de los casos denunciados a travs del MAE. que las familias no tengan que viajar a Mxico para
consultar documentos, expedientes o constancias
Las familias que se encuentran en Centroamrica de sus investigaciones. La PGR afirma que no
tambin enfrentan dificultades para viajar a Mxico cuenta con un sistema electrnico para la consulta
cuando tienen que participar en diligencias de expedientes, que la ley mexicana no los obliga
importantes de las investigaciones, por ejemplo, en a digitalizarlos para que puedan consultarse de
operativos de bsqueda de migrantes desaparecidos. manera electrnica y que las familias slo pueden
La falta de claridad sobre el procedimiento y los consultar el expediente en las oficinas de la PGR
criterios para otorgar visas para estos casos las en la Ciudad de Mxico. Esto ha forzado a los
obliga a tramitar visas de turistas, cuyos requisitos abogados de las familias a presentar juicios de
son demasiado gravosos y en muchas ocasiones amparo para poder acceder a sus expedientes.
imposibles de cumplir para quienes no tienen los Con esta respuesta la PGR ignora que el MAE
recursos econmicos que se exigen para dichas existe precisamente para evitar que las familias de
visas. Mara, quien perdi a uno de sus familiares migrantes vctimas de delitos en Mxico, muchas
en la masacre de Cadereyta, seala: de ellas de escasos recursos o que no pueden viajar
fcilmente, tengan que trasladarse a Mxico para
conocer el estado de su caso38.

34 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
La creacin de fiscalas o unidades especializadas para que estas oficinas cumplan su funcin.
para investigar delitos contra migrantes y del Actualmente, una cantidad abrumadora de delitos
Mecanismo de Apoyo Exterior para denunciarlos contra migrantes en el pas no se investigan o
desde fuera de Mxico, son un reconocimiento quedan impunes.
oficial de que se necesitan medidas concretas para
que las personas migrantes que sean vctimas de Para combatir esta situacin las autoridades en
delitos tengan acceso a la justicia. Sin embargo, Mxico deben tomar medidas contundentes, con
hay obstculos crticosla mayora atribuibles a la resultados medibles y pblicos, entre las que se
falta de voluntad o negligencia de las autoridades encuentran:

ELIMINAR OBSTCULOS PARA QUE LAS PERSONAS MIGRANTES


DENUNCIEN DELITOS SUFRIDOS EN MXICO

Las fiscalas, direcciones u oficinas especializadas en delitos contra migrantes, y la UIDPM


de la PGR, deben facilitar la denuncia de delitos contra migrantes. Esto podra incluir
visitas regulares a las casas del migrante u organizaciones de derechos humanos para
recibir denuncias, y la creacin de nuevas fiscalas especializadas en otros estados con un
alto nmero de delitos contra migrantes, como Sonora y Tamaulipas. Tambin implicara
que quienes trabajan en dichas fiscalas se acerquen a los puntos de trnsito ya conocidos,
as como a las estaciones migratorias, y puedan ofrecer sus servicios para levantar las
denuncias de las personas migrantes. La estrategia del Ministerio Pblico mvil, que se
desplaza a donde se le necesite, puede ayudar a lograr este acercamiento.

Reformar el artculo 133 de la Ley de Migracin y el artculo 144, fraccin segunda, y 180,
fraccin primera, inciso b) del Reglamento de la Ley de Migracin para eliminar el requisito
de ser vctima de delitos graves para que las personas migrantes puedan regularizar
su situacin migratoria. Esto representa un obstculo a la justicia y al debido proceso
durante el trmite de regularizacin y se presta a decisiones arbitrarias por parte de
las autoridades para determinar quin es una vctima de un delito grave o no. Mantener
este requisito tambin podra impedir que los agentes del Ministerio Pblico recaben
informacin relevante de vctimas de delitos y testigos para otras investigaciones.

Realizar reuniones peridicas entre los Grupos Beta del INM, fiscalas federales y estatales
que investigan delitos contra migrantes, la CNDH y organismos pblicos de derechos
humanos y casas del migrante u organizaciones que acompaen casos para discutir
estadsticas y denuncias, y para acordar la mejor forma de acercarse a las personas
migrantes para recibir sus denuncias, en lugar de esperar que ellos acudan a las autoridades.
La Secretara de Gobernacin debe generar informacin estadstica anual que concentre

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 35


los datos sobre la criminalidad contra migrantes y hacerla pblica con miras a cumplir el
objetivo cinco del Programa Especial de Migracin sobre seguridad y acceso a la justicia
para migrantes y sus defensores39.

En cuanto al Mecanismo de Apoyo Exterior que recibe denuncias de delitos desde el


extranjero, la PGR y la SRE deben aclarar oficialmente, por ejemplo mediante la emisin
de lineamientos, la funcin de cada institucin en la recepcin de denuncias de delitos
y de pruebas. El Estado mexicano debe contar con personal suficiente, capacitado y
permanente en cada uno de los pases de Centroamrica y en Estados Unidossean
agregados de la PGR o agentes del Ministerio Pblicopara recibir casos, canalizarlos y
mantener a las vctimas y sus familias informadas en tiempo real del avance de sus casos
en el pas donde se encuentren, incluyendo un mecanismo para revisar expedientes y
avances remotamente. Igualmente, facilitarse el procedimiento de expedicin de visas
para que las familias y vctimas que se encuentran en Centroamrica puedan viajar a
Mxico cuando se requiera su participacin en las investigaciones.

LLEVAR A CABO INVESTIGACIONES SERIAS DE DELITOS Y VIOLACIONES


DE DERECHOS HUMANOS CONTRA MIGRANTES EN MXICO, CON
RESULTADOS CONCRETOS

Dotar a la UIDPM de la PGR y las fiscalas especiales a nivel estatal de los recursos
financieros y humanos para poder realizar su trabajo. Para ello, los Congresos federal y
estatal debern asignar recursos suficientes a las fiscalas y unidades que llevan estos casos
y las procuraduras o fiscalas deben tener autonoma para investigar, y para asignar o
contratar a personal con las capacidades profesionales y tcnicas necesarias, incluyendo
agentes del Ministerio Pblico, peritos y polica de investigacin.

La UIDPM de la PGR y las fiscalas especializadas debern establecer una poltica de


persecucin penal de delitos cometidos en contra de migrantes. El plan deber ser pblico
y deber especificar las prioridades de investigacin en cada procuradura u oficina, los casos
que se estn investigando y los resultados, mismos que tambin debern ser pblicos. El plan
tambin debe fomentar expresamente el uso de pruebas anticipadas y de la regularizacin
migratoria de migrantes que hayan sido vctimas de delito o testigos para poder desarrollar
las investigaciones penales. Estos documentos de poltica pblica facilitarn la comunicacin
entre fiscalas, y entre oficinas de la PGR que investiguen delitos contra migrantes.

El Congreso Federal y los congresos locales deben establecer procedimientos con criterios
claros para la designacin y remocin de las y los titulares de las fiscalas especializadas en
delitos contra migrantes. El proceso de designacin de quienes estn al frente de dichas
fiscalas debe ser pblico y transparente, con la participacin de la sociedad civil. Las y los
titulares de estas oficinas deben contar con un perfil idneo, con experiencia en el adecuado
trato de migrantes vctimas de delitos y con experiencia profesional apropiada para el cargo.

36 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


La PGR debe establecer un procedimiento transparente y accesible para que las familias o
personas migrantes vctimas de delitos que presentaron sus denuncias desde el extranjero
se mantengan informadas del avance de sus casos en el pas en que se encuentren. Por
ejemplo, podran aprovecharse grupos de trabajo ya existentes (como la Comisin Forense
creada en 2013 para identificar los restos de las masacres de San Fernando y Cadereyta)
para informar sobre los avances de los delitos reportados desde fuera de Mxico a travs
del Mecanismo de Apoyo Exterior.

Con independencia de su importante labor para documentar la situacin de las estaciones


migratorias, la CNDH debe emitir recomendaciones al INM, a la Polica Federal y a otras
autoridades federales derivadas de las quejas de personas migrantes, que incluyan la
recomendacin especfica de investigar delitos y conductas irregulares. Igualmente, se
exhorta realizar informes o recomendaciones generales sobre los derechos humanos de
las personas migrantes en Mxico, tanto en los operativos de revisin migratoria del INM
junto con instancias de seguridad, como en el acceso a justicia para casos donde personas
migrantes hayan sido vctimas de delitos. Adems, peridicamente debe publicar informes
con recomendaciones al INM derivados de su labor en las estaciones migratorias, que
incluyan recomendaciones concretas hacia ste.

INCREMENTAR LA COOPERACIN REGIONAL

Los gobiernos centroamericanos a travs de sus representaciones consulares, deben


incrementar su presencia en lugares donde los delitos contra sus connacionales son
comunes, as como la proteccin de dichas personas cuando sean vctimas de delitos o
violaciones de derechos humanos en Mxico. Igualmente, deben incrementar el dilogo
con sus contrapartes mexicanas para la investigacin transnacional de delitos contra
personas migrantes.

Esto puede incluir comunicacin con las procuraduras y otras instancias gubernamentales
mexicanas, la confirmacin y emisin de documentos de identidad, y orientacin jurdica.
Es fundamental que se solicite al gobierno mexicano informacin sobre el avance de
investigaciones o se presenten escritos de apoyo a quejas o denuncias de migrantes cuando
han sido vctimas de abusos, tal como lo ha hecho el cnsul de Honduras en Coahuila. Los
consulados tambin deben proveer informacin a migrantes vctimas de delitos en Mxico
y sus familiares en su pas de origen y en los Estados Unidos sobre cmo acceder al MAE
y sus funciones.

Mxico, los pases de Centroamrica y Estados Unidos como pas de destino deben
convocar a reuniones peridicas entre fiscales de los diferentes pases para abordar los
delitos y violaciones a los derechos humanos contra migrantes regionalmente y acordar
formas eficientes de colaborar y de reducir la impunidad para estos casos.

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 37


NOTAS
1 Pedro pidi asilo poltico en Estados Unidos por razones de 16 Inclusive, un migrante previamente haba presentado una
discriminacin de gnero, ya que en Guatemala haba sufrido denuncia en Mexicali por hechos similares del mismo
persecucin. perpetrador. Aunque la UIDPM ya conoca de los primeros
2 Entrevista con el titular de la Unidad de Poltica Migratoria de casos, despus de interponer dos denuncias y alertar a las
la Secretara de Gobernacin (SEGOB), abril del 2017. casas del migrante, el perpetrador lleg a Altar, Sonora. La
UIDPM, radicada en la Ciudad de Mxico, les coment que no
3 En este informe, se usan los trminos migrantes y personas se poda hacer nada pues no haba pruebas en ese momento
migrantes para referir a personas de otras nacionalidades para acreditar algn elemento de delito, pero que habra que
que transitan o buscan residir en Mxico por los motivos que agarrarlo in fraganti.
sean, adems de personas mexicanas retornadas o deportadas.
Los migrantes pueden convertirse en solicitantes de asilo o 17 Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Secretara
refugiados cuando se les otorga esta condicin. General, Secretara de Servicios Parlamentarios, Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, Articulo 304, 17 de
4 En este informe analizamos delitos contra migrantes junio del 2016, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/
cometidos por agentes no estatales pero tambin por CNPP_170616.pdf.
autoridades. En algunos casos, los delitos o abusos cometidos
por las autoridades tambin pueden clasificarse como 18 Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe
violaciones de derechos humanos. 7/2016 del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura
sobre estaciones migratorias y estancias provisionales en los
5 Las solicitudes presentadas para este informe y las estados de Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Quintana Roo,
respuestas de las autoridades estn disponibles en: http:// Sonora y Veracruz, 29 de septiembre del 2016, http://www.
migracionytransparencia.org/. cndh.org.mx/sites/all/doc/PrevTortura/7_2016.pdf.
6 Entrevista con el director del COMI, marzo del 2017. 19 Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Direccin
7 Anglica Jocelyn Soto Espinosa, INM y CNDH obstaculizan General de Comunicacin, Comunicado de Prensa
defensa de migrantes detenidos, acusan, Cimacnoticias, 8 DGC/263/16, 14 de octubre del 2016, http://www.cndh.org.
de mayo del 2014, http://www.cimacnoticias.com.mx/2015/ mx/sites/all/doc/Comunicados/2016/Com_2016_263.pdf.
node/66424. 20 Solicitud a la CNDH con nmero de folio 00002417,
8 Ley de Migracin Art. 71. La Secretara crear grupos de respondida al 30 de enero del 2017.
proteccin a migrantes que se encuentren en territorio 21 Recomendaciones disponibles en: http://www.cndh.org.mx/
nacional, los que tendrn por objeto la proteccin y defensa recomendaciones.
de sus derechos, con independencia de su nacionalidad o
situacin migratoria. La Secretara celebrar convenios de 22 Apodan a alcalde como el Trump oaxaqueo por su
colaboracin y concertacin con las dependencias y entidades rechazo a migrantes, Radio Frmula, 13 de mayo
de la Administracin Pblica Federal, de las entidades del 2017, http://www.radioformula.com.mx/notas.
federativas o municipios, con las organizaciones de la sociedad asp?Idn=683528&idFC=2017.
civil o con los particulares, con el objeto de que participen en 23 Roselia Chaca, Agrede priista a responsable del albergue de
la instalacin y funcionamiento de los grupos de proteccin a migrantes en Ixtepec, NVI Noticias, 24 de mayo del 2016,
migrantes. http://www.nvinoticias.com/nota/12763/agrede-priista-
9 Instituto Nacional de Migracin, Grupos Beta de Proteccin responsable-del-albergue-de-migrantes-en-ixtepec.
a Migrantes, http://www.gob.mx/inm/acciones-y-programas/ 24 Emir Olivares Alonso y Ciro Prez Silva, El sacerdote
grupos-beta-de-proteccion-a-migrantes. Alejandro Solalinde sale del pas, amenazado de muerte, La
10 Secretaria de Gobernacin, Unidad de Poltica Migratoria, Jornada, 15 de mayo del 2012, http://www.jornada.unam.
Boletines Estadsticos, http://www.politicamigratoria.gob.mx/ mx/2012/05/15/politica/005n1pol.
es_mx/SEGOB/Boletines_Estadisticos. 25 Amenazan de muerte al padre Alejandro Solalinde (Video),
11 Solicitud al INM con nmero de folio 0411100066117, Proceso, 28 de marzo del 2017, http://www.proceso.com.
respondida al 30 de mayo del 2017. mx/479915/amenazan-muerte-al-padre-alejandro-
solalinde-video.
12 Secretara de Gobernacin, Unidad de Poltica Migratoria,
Boletines Estadsticos, http://www.politicamigratoria.gob.mx/ 26 Casa del Migrante Saltillo, PBI Mxico, http://www.
es_mx/SEGOB/Boletines_Estadisticos. derechoadefenderderechos.com/pbi-mexico-casa-migrante-
saltillo.html#.
13 Los artculos 52 de la Ley de Migracin y el 137 del
Reglamento de la Ley de Migracin (RLM) no hacen la 27 Leopoldo Ramos, Denuncian por discriminacin a migrantes
distincin entre delitos graves y no graves, pero s lo hacen al alcalde de Saltillo, La Crnica de Chihuahua via La Jornada,
el artculo 133 de la Ley de Migracin y artculo 144, 25 de marzo del 2017, http://www.cronicadechihuahua.
fraccin segunda, y 180, fraccin primera, inciso b) del RLM, com/Denuncian-por-discriminacion-a,34647.
y lo retoma el artculo 50, apartado de requisitos, de los html?PageSpeed=noscript.
Lineamientos para trmites y procedimientos migratorios, 28 Sanjuana Martnez, Tras ser torturado, el hondureo Reyes
relativos a migrantes en situacin irregular. Ardn acept haber asesinado a una mujer, La Jornada,
14 Secretara de Gobernacin, Diario Oficial de la 11 de septiembre del 2011, http://www.jornada.unam.
Federacin, AcuerdoA/117/15, 18 de diciembre mx/2011/09/11/politica/010n1pol.
del 2015, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle. 29 Nueva redada en Caborca, Cdigo 07, 15 de junio del
php?codigo=5420681&fecha=18/12/2015. 2016, http://codigo07.com/web1/index.php/noticias-locales/
15 Entrevista con la titular de la UIDPM, abril del 2017. item/6929-nueva-redada-en-caborca/6929-nueva-redada-
en-caborca.

38 | EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017


30 bid. de delitos desde el exterior: http://www.dof.gob.mx/
31 Ramn Eduardo Ortiz, Redadas contra migrantes en Sonora, nota_detalle.php?codigo=5462599&fecha=25/11/2016.
Contra Lnea, 18 enero del 2017, http://www.contralinea.com. Elreglamentode la Ley del Servicio Exterior Mexicano
mx/archivo-revista/index.php/2017/01/18/redadas-contra- que regula el funcionamiento de las Embajadas y
migrantes-en-sonora/. Consulados establece que los consulados deben
auxiliar al ministerio pblico y otras autoridades del
32 Amnesty International, Accin Urgente: Amenazas contra sistema de justicia: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
defensores y defensoras de los derechos humanos de php?codigo=722171&fecha=23/08/2002.
las personas migrantes, 19 de julio del 2011, https://
www.amnesty.org/download/Documents/28000/ 37 Secretara de Gobernacin, Diario Oficial de la Federacin,
amr410482011es.pdf. Convenio de Colaboracin para la identificacin de restos
localizados en San Fernando, Tamaulipas, y en Cadereyta,
33 La 72Hogar-Refugio para Migrantes, Nueva Intimidacin Al Nuevo Len, 4 de septiembre del 2013, http://www.dof.gob.
Equipo de La 72, 7 octubre del 2016, http://www.la72.org/ mx/nota_detalle.php?codigo=5312887&fecha=04/09/2013.
wp-content/uploads/2017/03/Comunicado-061016.pdf.
38 Secretaria de Gobernacin, Diario Oficial de la Federacin,
34 La 72Hogar-Refugio para Migrantes, Nueva embestida del Acuerdo A/066/13, 21 de junio del 2013, http://www.dof.gob.
INM en contra del personal de la 72, 26 de junio del 2017, mx/nota_detalle.php?codigo=5303411&fecha=21/06/2013;
http://redtdt.org.mx/?p=8872. acuerdo ministerial emitido en expedientes de la PGR en
35 Open Society Justice Initiative, Atrocidades Innegables: casos de desaparicin que acompaa la Fundacin para la
Confrontando Crmenes de Lesa Humanidad en Mxico, 2016, Justicia y el Estado Democrtico de Derecho.
https://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/ 39 Secretaria de Gobernacin, Diario Oficial de la Federacin,
undeniable-atrocities-esp-2nd-edition.pdf. Programa Especial de Migracin 2014-2018, 30 de
36 Elmanualactualizado de la PGR seala que las abril del 2014, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.
agregaduras regionales y legales, as como las oficinas de php?codigo=5343074&fecha=30/04/2014.
enlace juegan un papel importante en recibir denuncias

SOBRE LOS AUTORES

Ximena Surez es la Coordinadora para el Programa de Mxico de WOLA. Andrs Daz es Investigador
del rea de Derechos Humanos y Lucha contra la Impunidad de Fundar. Jos Knippen es Coordinadora
del proyecto de migracin de Fundar. Maureen Meyer es la Coordinadora Principal del Programa de
Mxico y Derechos de Migrantes en WOLA.

RECONOCIMIENTOS

Queremos agradecer a las siguientes personas por sus aportes a este informe: Hannah Smith, Oficial
de Programas en WOLA, contribuy a la investigacin, redaccin y produccin de este informe. Kristel
Mucio, Directora de Comunicaciones de WOLA, ofreci sugerencias valiosas al texto. Jos Benjamn
Montao, pasante en WOLA, contribuy al anlisis de datos e informacin para este informe.

Este informe no hubiera sido posible sin el apoyo generoso de la Fundacin Ford, la Fundacin
MacArthur y CAMMINA, la Alianza para las migraciones en Centroamrica y Mxico.

EL ACCESO A LA JUSTICIA PARA PERSONAS MIGRANTES EN MXICO JULIO DE 2017 | 39


SOBRE LAS ORGANIZACIONES FSDF

CASA DEL MIGRANTE DE SALTILLO FRONTERA CON JUSTICIA, AC, ubicada en Saltillo,
Coahuila, brinda atencin humanitaria integral y servicios de gestin migratoria, documentacin y
jurdicos.

LA RED MIGRANTE SONORA est conformada por cinco organizaciones de Sonora que se
dedican a la defensa de las y los migrantes en Mxico y a brindarles ayuda humanitaria.
Iniciativa Kino para la Frontera es una organizacin con sede en Nogales, Sonora y
Nogales, Arizona que trabaja en pro de las personas migrantes y refugiadas en los Estados
Unidos y Mxico.
Centro de Recursos para Migrantes (CRM), en Agua Prieta, trabaja para brindar ayuda
humanitaria a las personas migrantes y documentar abusos.
Centro de Atencin al Migrante Exodus (CAME) brinda hospedaje a personas migrantes
tanto deportadas como en trnsito en Agua Prieta.
Centro Comunitario de Atencin al Migrante y Necesitado (CCAMYN) es una casa para
migrantes en Altar, dirigido por la Iglesia de Nuestra Seora de Guadalupe.
Centro Comunitario de Ayuda a Migrantes (C-CAM) es un grupo de voluntarios que se
organizan para prestar ayuda a migrantes que pasan por la ciudad de Caborca, dan comida
en las vas del tren y pertenecen a la Parroquia de Nuestra Seora de Guadalupe.

ALBERGUE DE MIGRANTES HERMANOS EN EL CAMINO, ubicado en Ixtepec, Oaxaca,


ofrece asistencia humanitaria integral a las personas migrantes en su trnsito por Mxico.

LA 72, HOGAR-REFUGIO PARA PERSONAS MIGRANTES es un proyecto franciscano dedicado


a la atencin integral de las personas migrantes y refugiadas que transitan por Tenosique, Tabasco.

FUNDACIN PARA LA JUSTICIA Y EL ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO es una


organizacin con sede en la Ciudad de Mxico y con representacin en Honduras, El Salvador
y Guatemala que se dedica a promover el acceso a la justicia y la verdad para vctimas de delitos
y violaciones de derechos humanos como va para fortalecer el estado de derecho y abatir la
impunidad.
FUNDAR, CENTRO DE ANLISIS E INVESTIGACIN, AC es una organizacin con sede en la
Ciudad de Mxico que con su quehacer busca avanzar hacia la democracia sustantiva.

OFICINA EN WASHINGTON PARA ASUNTOS LATINOAMERICANOS (WOLA) es una


organizacin con sede en Washington, DC que realiza investigacin e incidencia a favor de los
derechos humanos en las Amricas.