Anlise Tcnico-Jurdica do Licenciamento Ambiental...

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ANLISE TCNICO-JURDICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E SUA

INTERFACE COM A CERTIFICAO AMBIENTAL1

Eder Cristiano Viana2, Rosa Maria Miranda Armond Carvalho3, Paulo Rogrio Soares de Oliveira3, Sebastio
Renato Valverde4 e Thelma Shirlen Soares3

RESUMO - O objetivo do presente trabalho foi promover uma anlise comparativa do licenciamento e da certificao
ambiental, para da extrair uma fundamentao tcnica e jurdica que possibilite verificar a interface entre eles.
Utilizou-se uma abordagem terico-metodolgica da pesquisa social aplicada e jurdica, atravs de uma vertente
jurdico-dogmtica, bem como uma pesquisa dos fundamentos tcnicos e sociais, para avaliao dos processos de
certificao ambiental. Objetivou-se comprovar a existncia de uma ntida interface entre licenciamento e certificao
ambiental, embora no se possa admitir a suplantao da atividade estatal ou sequer a modificao das estruturas
bsicas da certificao. Recomenda-se um dilogo maior entre o Poder Pblico e as organizaes privadas na
busca de um desenvolvimento econmico que concretamente visa a sustentabilidade.

Palavras-chave: Meio ambiente, gesto ambiental, ISO e normas ambientais.

TECHNICIAN-JURIDICAL ANALYSIS OF THE ENVIRONMENTAL LICENSING AND

ITS INTERFACE WITH THE ENVIRONMENTAL CERTIFICATION

ABSTRACT - This study aims to carry out a comparative analysis of licensing and environmental certification to
extract a technical and juridical basis to verify the interface between them. A theoretical-methodological approach
of the applied and juridical social research was utilized from a juridical-dogmatic viewpoint, as well as a research
of the technical and social foundations to evaluate the processes of environmental certification. This research
aimed to prove the existence of a clear interface between licensing and environmental certification although the
replacement of the state action or even the modification of the basic structures of certification cannot be admitted.
Further discussion between the public government and private organizations is recommended to pursue an
economic development concretely aiming at sustainability.

Key words: Enviroment, enviromental administration, ISO, environmental norms.

1. INTRODUO Pblico na atividade privada, com a finalidade de pro-

Os temas certificao e licenciamento ambiental vm
ocupando, atualmente, posio de destaque no meio
florestal e de outras atividades que, de alguma forma,
possam causar algum impacto ao meio ambiente. A certi-
ficao ambiental decorre de uma exigncia do mercado;
o licenciamento, por outro lado, de interveno do Poder
teo ambiental. Em ambos, no entanto, busca-se agir
segundo uma filosofia do desenvolvimento associado
conservao ambiental.
A certificao ambiental revela-se como um instru-
mento de grande importncia para proteo do meio
ambiente. Tal fato se soma s preocupaes do Poder

1
Recebido para publicao em 16.12.2002.
Aceito para publicao em 9.9.2003.
2
Estudante de Mestrado, Departamento de Engenharia Florestal da Universidade Federal de Viosa /UFV, 36570-000 Viosa-
MG; 3 Estudante de Doutorado, Departamento de Engenharia Florestal UFV; 4 Prof. do Departamento de Engenharia Florestal
UFV.

Sociedade de Investigaes Florestais R. rvore, Viosa-MG, v.27, n.4, p.587-595, 2003

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Pblico, que, de alguma forma, deve valorizar iniciativas
de tal natureza. o que ocorre, por exemplo, com o
fomento de pesquisas e investimentos nas chamadas
tecnologias limpas.
O papel do Poder Pblico origina-se da necessidade
de uma regulamentao que, atualmente, reveste-se das
caractersticas de imposio de normas e mecanismos,
sobretudo de fiscalizao, que interferem na atuao das
empresas e de particulares cujas atividades repercutem
no meio ambiente, principalmente gerando impactos
negativos. Entre os vrios instrumentos legais institudos
com este intuito pode-se citar o licenciamento ambiental.
Este praticado no Brasil em vrios Estados, por exi-
gncia da Constituio Federal e da Lei no 6.938/81, que
o elege como instrumento da Poltica Nacional do Meio
Ambiente (PNMA).
Tanto a certificao como o licenciamento ambiental
funcionam como meio de proporcionar e garantir o com-
portamento ambientalmente correto de uma determinada
organizao, embora possuam fins e princpios diversos.
neste ponto que se situa a discusso em torno da
qual os gestores da iniciativa privada objetivam simpli-
ficar o processo de licenciamento ambiental diante dos
sistemas de certificao, ou vice-versa, motivados pelo
fato de que entre estes existem vrios pontos na interface.
O confronto desses dois mecanismos leva aos se-
guintes questionamentos: por que as empresas j certi-
ficadas no so dispensadas do licenciamento? Ou, pelo
menos, ser que estas no mereceriam um tratamento
diferenciado nos processos de licenciamento, to morosos
e onerosos? No tendem ambos ao mesmo fim? De outro
lado, por que a certificao de uma empresa que tem suas
atividades licenciadas no facilitada?
Esses problemas decorrem do alto custo dos pro-
cessos de licenciamento, associado sua morosidade e
ao argumento de que o prprio mercado pode se incumbir
de eleger, atravs da certificao ambiental, instrumentos
que garantam a credibilidade ambiental das empresas e,
assim, a proteo ambiental. Garantia que, para muitos,
suplanta a do prprio Poder Pblico, desgastado pelos
processos de corrupo e ineficincia que assolam as
estruturas administrativas estatais.
O objetivo deste trabalho foi analisar o instrumento
jurdico licenciamento ambiental e sua interface com a
certificao ambiental, estabelecendo entre eles um
paralelo que possibilite verificar o cabimento ou no da
substituio, no todo ou em parte, entre os mesmos.
R. rvore, Viosa-MG, v.27, n.4, p.587-595, 2003
VIANA, E.C. etal.
Especificamente, buscaram-se respostas aos questiona-
mentos antes apresentados, com vistas a contribuir com
a otimizao de tais procedimentos, indispensveis
iniciativa privada.
2. MATERIAL E MTODOS
A anlise empreendida, embora terica a confor-
mao dos dois institutos , possui ntido carter prtico,
uma vez que busca solucionar o problema de se empre-
ender esforos para agilizar, facilitar e diminuir os custos
dos processos de licenciamento e certificao ambientais
para os empreendedores.
Neste trabalho utilizou-se uma corrente terico-
metodolgica da pesquisa social aplicada e jurdica, por
intermdio de uma vertente jurdico-dogmtica (Gustin
et al., 2001). Isto porque tal corrente trabalha com ele-
mentos internos ao ordenamento jurdico, desenvolvendo
um raciocnio dedutivo para a sua execuo.
Desta forma, foi realizada uma busca na literatura
especializada sobre os temas envolvidos e, por fim, tra-
vou-se discusso sobre as semelhanas e diferenas, para
deste modo chegar-se concluso e s possveis respostas
para o problema proposto.
3. RESULTADO E DISCUSSO
3.1. Certificao Ambiental
Uma anlise acurada da certificao ambiental e do
processo de licenciamento ambiental imprescindvel
para que se consiga traar um paralelo, bem como para
identificar a interface entre ambos. Principia-se a anlise
pela certificao.
A certificao ambiental surge no contexto em que
a varivel ambiental se insere no campo organizacional
da empresa, tanto por uma presso de mercado quanto
pelo desenvolvimento crescente dos movimentos ambien-
talistas e da presso das instituies polticas. Assim,
passa-se a exigir que as empresas tenham um compro-
misso efetivo de proteo e conservao da natureza, o
que servir, igualmente, para informar ao mercado sobre
a origem do produto e as tcnicas de produo.
De fato, a certificao visa atestar o comportamento
adequado, do ponto de vista ambiental, de certos empre-
srios e atividades, o que se faz sempre tendo em vista
determinadas normas e regras estabelecidas por entidades
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normatizadoras privadas, ou por grupos ou conselhos
formados por estas entidades.
Nardelli (2001) afirma, ao discorrer sobre a certifi-
cao no setor florestal, que ao buscar uma certificao
as empresas esto lanando mo de um instrumento
institucionalizado de diferenciao, com o objetivo de
informar e garantir ao consumidor e s demais partes
interessadas que determinados padres de desempenho
de seu manejo florestal esto sendo atingidos e monito-
rados. Deve-se salientar ainda que a certificao florestal,
segundo Miranda (2002), alm de melhorar a imagem
institucional das empresas, fornece a elas instrumentos
de desenvolvimento e mecanismos de preveno a
impactos ambientais.
Souza (2000) afirma ainda que as normas dos
diversos sistemas de certificao ambiental, tais como
as normas da srie ISO 14000, apresentam oportuni-
dades empresariais e de proteo ambiental. Para tanto,
os sistemas de certificao ambiental envolvem as cha-
madas auditorias ambientais e a concesso de selos
ambientais.
Tais sistemas surgiram a partir da dcada de 90, para
cumprir demandas como a tica nos negcios, a res-
ponsabilidade social e, principalmente, o desenvol-
vimento sustentvel (Nardelli, 2001). Este ltimo
conceituado como o processo de desenvolvimento
que visa trazer ao mbito econmico a viso de esquemas
de desenvolvimento tendentes satisfao das neces-
sidades da gerao presente, sem comprometer a capa-
cidade das geraes futuras, para satisfazer suas prprias
necessidades, e no o crescimento econmico indiscri-
minado (Guzmn, 1998), idia inicialmente apresentada
no Relatrio Brundtland, da Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento: Nosso Futuro
Comum, de 1988.
Na verdade, os processos de certificao ambiental
almejam conferir empresa uma imagem que lhe propor-
cione um diferencial no mercado, bem como mecanismos
para efetivar os processos de gerenciamento ambiental
nas diversas organizaes, comprovando que estas pos-
suem uma atuao que respeita o meio ambiente. Tal con-
cluso decorre da anlise do campo organizacional em
que a certificao est inserida, o qual composto por
comerciantes, industriais, ONGs e, no caso das atividades
florestais, pelo manejador florestal (Nardelli, 2002).
A apresentao do tema desta forma pode levar
concluso incorreta de que as empresas preocupam-se
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somente com sua imagem perante o mercado, atuando
em prol do meio ambiente s para efeito da melhoria
desta. Se para muitas empresas, em princpio, a certifi-
cao possua to somente os aludidos objetivos,
atualmente, com a institucionalizao das preocupaes
ecolgicas e ambientais, passa a existir o maior compro-
metimento das organizaes diante das exigncias sociais
contemporneas.
Tal situao define, por sua vez, a importncia do
certificado ambiental expedido por uma determinada
instituio, o que est estritamente relacionado com a
sua credibilidade no mercado. Por outro lado, permite,
ainda, no se atribuir certificao um carter apenas
mercadolgico. Justificam-se, igualmente, em face das
crescentes preocupaes sobre o estdio de degradao
ambiental no Planeta, as discusses em que as instituies
normatizadoras esto inseridas. A importncia do tema
foi destacada a partir de conferncias como a ECO-92,
no Rio de Janeiro, que resultou na adoo de vrias
medidas tendentes proteo do meio ambiente e tambm
influenciou a adoo do Protocolo de Quioto e a
organizao das vrias rodadas de discusses sobre o
estdio atual do clima e dos rumos do desenvolvimento
mundial (Itto, 1998).
Os sistemas de certificao florestais, por exemplo,
so apresentados como um processo que consiste na
avaliao objetiva das operaes envolvidas no manejo
das florestas, segundo normas ou padres que obedecem
a princpios e critrios aceitos internacionalmente, porm
adaptados s condies locais (Nardeli, 2002).
Como exemplos desses sistemas de certificao po-
dem ser citados o FSC (Forest Stewardship Council); as
normas da srie ISO 14000 da International Organization
for Standardization (ISO), conforme seu processo de
gesto ambiental; e o CERFLOR, da ABNT (Associao
Brasileira de Normas Tcnicas), atravs da NBR 14.789
(Carvalho, 2002). Estes ltimos voltados para o setor
florestal.
Para obter as certificaes ambientais, o sistema se
forma a partir do estabelecimento de padres nacionais
ou internacionais, fixados por ONGs, na maioria das
vezes, e por instituies independentes, formadas
por entidades de vrios pases, no caso das entidades
internacionais, chamadas entidades normatizadoras. Estas
diferentes entidades e as instituies privadas de cada
pas so credenciadas para atestar o cumprimento das
normas e dos critrios, previamente estabelecidos.
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Tais entidades certificadoras mantm contato com
aquelas empresas que objetivam a certificao e realizam
vistorias e auditorias ambientais, para atestar o compor-
tamento adequado ambientalmente, para implementao
de um sistema de gerenciamento, para adequao do
processo produtivo ou para atestar que o produto decorre
de um processo que respeita a natureza. S depois que
as empresas estaro ou no aptas para obter o certificado
ambiental.
H vrios sistemas de certificao ambiental, como
rotulagem, selo e auditorias ambientais. No Reino Unido,
por exemplo, existe a norma BS 7750, nos Estados
Unidos, a SGA NSF 110 DA NSF Internacional (Souza,
2000). No Brasil pode-se citar, alm dos j apresentados,
a certificao agrcola para o setor canavieiro, do Instituto
de Certificao e Manejo Florestal e Agrcola Imaflora/
CAN, associado ao Instituto de Agricultura CAN, cuja
certificao possui grande aceitao no mercado
internacional, com o selo socioambiental ECO-O.K.
Esses sistemas de certificao, portanto, objetivam
atestar o comportamento ambientalmente correto das
empresas, conforme padres preestabelecidos, seja na
produo de um item especfico, seja no gerenciamento
ambiental da organizao. Atualmente, conforme uma
viso holstica que se tem atribudo questo ambiental,
analisam-se no s os aspectos inerentes produo, mas
tambm a pesquisa da inter-relao empresa-comunidade,
na busca do desenvolvimento sustentvel, do ponto de
vista socioeconmico. o que se tem como conseqncia
da inaugurao de uma racionalidade ambiental, compro-
missada com um novo paradigma de desenvolvimento
(Leff, 2001).
Deve-se ressaltar, portanto, que o principal motor
dos processos de certificao est ligado aos aspectos
tcnico-cientficos no estabelecimento dos critrios de
sustentabilidade associados s expectativas do mercado.
Conforme salienta Nardelli (2001), a busca da certifi-
cao um dos caminhos pelos quais a empresa visa obter
capacidade competitiva e sobreviver no mercado. ,
tambm, um meio de aproveitamento das oportunidades
para aumentar ou manter a eficincia. Portanto, tem,
estritamente, a finalidade de atender a objetivos privados,
embora se reconheam os benefcios sociais, diretos ou
indiretos, que proporciona.
A certificao ambiental como um mecanismo
inerente s prticas comerciais, ainda de maior impor-
tncia no mbito internacional, pode ser vista como uma
resposta do prprio mercado incapacidade institucional
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VIANA, E.C. etal.
do Estado em manter mecanismos legais eficientes de
proteo ambiental.
Esse fato no permite concluir que a admisso de
tais normas implique o desmantelamento da estrutura
regulatria governamental, nem evidencia que a base
institucional para o tratamento da questo ambiental deva
permanecer sob responsabilidade nica e exclusiva do
mercado (Nardelli, 2001). Embora as entidades certifica-
doras assumam este papel, atuando com neutralidade o
que lhes proporciona credibilidade , cuidar das questes
ambientais dever do Poder Pblico.
3.2. Licenciamento Ambiental
O licenciamento ambiental um procedimento
administrativo que, ao analisar as condies para imple-
mentao e operao de determinado empreendimento
e sua conformidade com a lei, poder ocasionar a con-
cesso de licena, sujeita ou no a determinados condi-
cionantes, o que feito pelo Poder Pblico no exerccio
de seu poder de fiscalizao.
O primeiro aspecto a ser salientado que o licen-
ciamento ambiental uma exigncia legal, contida
especialmente na Lei 6.938/81 e em algumas legislaes
especficas. eleito como um dos instrumentos do Estado
para o cumprimento dos princpios da Poltica Nacional
do Meio Ambiente. um procedimento voltado para a
compatibilizao do desenvolvimento de atividades
econmicas necessrias ao homem e a conservao do
meio ambiente, cujo objetivo primordial a promoo
do bem-estar social.
Antunes (2001) salienta que atravs do licencia-
mento a Administrao Pblica estabelece condies e
limites para o exerccio de determinadas atividades.
Complementando, afirma que somente sero permitidas
prticas e condutas cujos impactos ambientais estejam
compreendidos dentro dos padres fixados, ou quando
estes forem de pequena monta. Devem ser apontadas,
tambm, medidas a serem adotadas com vistas a mitigar
estes efeitos negativos inevitveis da atividade.
O licenciamento ambiental, segundo Alonso Jr.
(2002), vem a ser um procedimento colocado disposio
dos interessados, por meio do qual o Poder Pblico,
mediante controles prvios licenas , verifica a regula-
ridade tcnica e jurdica de determinadas atividades,
efetiva ou potencialmente poluidoras, de forma a com-
patibilizar o desenvolvimento econmico e a proteo
dos recursos naturais.
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Embora essa adequao do exerccio da atividade
seja tambm competncia de outros procedimentos
administrativos, como a fiscalizao administrativa, a
importncia do licenciamento reside no fato de se tratar
de um controle prvio da atividade e que, portanto, cons-
titui um obstculo legal ao incio da atividade considerada
nociva, sob o ponto de vista ambiental.
O procedimento do licenciamento ambiental possui
algumas fases, quais sejam, a licena prvia, de instalao
e de operao. Cada qual responsvel por possibilitar
ao particular que a solicita proceder nos termos determi-
nados pelo Poder Pblico, para cada uma das etapas em
que atividade est sendo implementada.
Desse modo, entendido o licenciamento como um
procedimento administrativo, ao final ser expedido um
ato administrativo, corporificado num documento, que
a licena ambiental ou uma autorizao. Estes so os
documentos exigidos para que se d incio atividade e
seja realizada sua instalao ou operao. o certificado
pblico que a Administrao Pblica confere ao empre-
endedor, atestando que todas as normas ambientais esto
sendo obedecidas e que os padres tcnicos exigidos pelo
Poder Pblico esto sendo cumpridos.
3.2.1. O Licenciamento Ambiental e o Poder de
Polcia da Administrao Pblica
O licenciamento ambiental, por ser uma atividade
estatal tipicamente administrativa, reveste-se de determi-
nados atributos, que fundamentam as distines entre as
atividades desenvolvidas pelos rgos pblicos e pelas
certificadoras privadas.
Primeiro, preciso ficar claro que o licenciamento
ambiental exercido por um rgo pblico competente.
A competncia em matria ambiental o que fixa o papel
e os poderes do rgo ambiental. Refere-se, na verdade,
competncia de fiscalizao na rea ambiental, porque
est ligado ao exerccio do que se chama poder de
polcia da Administrao Pblica.
O poder de polcia no Brasil vem legalmente defi-
nido no Art. 78, do Cdigo Tributrio Nacional.
entendido como a atividade do Estado consistente em
limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio
do interesse pblico, este relacionado aos mais variados
setores da sociedade, como segurana, moral, sade,
meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio
cultural e direito de propriedade. Da a diviso da polcia
administrativa em vrios ramos: polcia de segurana,
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das florestas etc. (Di Pietro, 1998).
preciso ressaltar, ainda, que a polcia administra-
tiva atua principalmente de forma preventiva, possuindo
como atribuio primordial atuar na informao, ao con-
trrio de um comportamento punitivo, aplicando
penalidades aos infratores.
Esse poder de polcia em matria ambiental tem
como finalidade a manuteno da ordem pblica, na
medida em que atribuio e dever do Poder Pblico
fiscalizar e regulamentar a atuao dos particulares que,
de alguma forma (efetiva ou potencialmente poluidoras),
interfiram no equilbrio ambiental. Hoje, pode-se referir
existncia de uma ordem pblica ambiental que visa
estabelecer um mnimo de salubridade ambiental
(Antunes, 2002).
Ainda segundo o autor, o poder de polcia e, por
sua vez, o licenciamento ambiental, como sua forma de
exteriorizao, reveste-se de algumas caractersticas. A
primeira delas a auto-executoriedade, isto , o Poder
Pblico age por vontade prpria, independentemente de
interveno de qualquer outro poder estatal. Basta-lhe
seguir a lei, de forma que o procedimento seja cumprido,
sem extrapol-lo.
Apresenta ainda como caracterstica o fato de o
poder de polcia ser uma atividade negativa (Di Pietro,
1998), ao contrrio dos servios pblicos, que so uma
atividade positiva, uma realizao de algo. Isto , o
exerccio daquele impe ao particular uma absteno,
uma obrigao de no-fazer alguma coisa, de forma que,
mesmo quando aparentemente exige a realizao de uma
tarefa, como promover o devido licenciamento ambiental,
objetiva evitar um dano oriundo do mau exerccio do
direito individual. Deve-se sempre atentar para a neces-
sidade, a proporcionalidade e a eficcia da absteno
imposta, sob pena de ferir o direito individual limitado.
O licenciamento ambiental possui ainda uma outra
caracterstica. Advm da competncia dos poderes pbli-
cos para o exerccio do poder de polcia em matria
ambiental. Na verdade, isto significa dizer que o exerccio
de tais poderes pelos entes estatais privativo.
As atribuies deferidas Unio, aos Estados-
membros, aos municpios e ao Distrito Federal (DF) em
matria ambiental so de duas ordens: legislativa e
administrativa. A primeira aquela que diz qual destes
ter competncia para editar leis, visando a tutela do meio
ambiente. A ltima delimita a atuao na execuo dos
atos e das medidas para o cumprimento das leis. Limita
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o exerccio do poder de polcia em matria ambiental, o
poder normatizador e fiscalizador.
O poder de fiscalizar, estabelecer regulamentos e
padres e zelar pelo seu cumprimento competncia
administrativa, que nos termos do Art. 23, da CF, atribui
a todas as pessoas polticas que, de forma especfica,
ocupam-se dos assuntos do interesse de cada uma,
nacional, regional e local, respectivamente.
No seria razovel, como bem salienta Machado
(1999), que um particular exercesse o poder de fiscalizar
e regulamentar a atitude de outro particular, pois no se
estaria atendendo aos fins de interesse social. Na verdade,
estes fundamentos orientaram a insero de tal princpio
na prpria Constituio. O autor tambm salienta que
esse poder no s no pode ser concedido a um particular,
como tambm a Administrao no pode se despojar de
suas responsabilidades neste domnio.
3.3. Interface entre o Licenciamento e a
Certificao Ambiental
3.3.1. Certificao versus Licenciamento Ambiental
A anlise empreendida sobre a certificao e o
licenciamento ambiental j permite extremar os dois
instrumentos, seus objetivos e suas principais caracte-
rsticas. a partir destes conceitos bsico que se pode
elaborar o seguinte quadro comparativo.

Elemento de
Certificao Licenciamento
Comparao
Atestar comportamento menos nocivo ao Atestar comportamento menos nocivo ao meio
meio ambiente e, ou, promover uma ambiente e, ou, promover uma atuao do particular
Objetivos
atuao do particular conforme padres conforme padres tcnicos de conservao
tcnicos de conservao ambiental. ambiental.
Promove a verificao da compatibilidade
Promove a verificao da compatibilidade da
da atividade com conservao ambiental,
Atuao atividade com conservao ambiental, visando
visando equalizar desenvolvimento
equalizar desenvolvimento econmico e sustentvel.
econmico e sustentvel.
O sistema constitui-se atravs de
procedimento administrativo formado por
prescries normativas que devem ser
conjunto de prescries normativas que devem
Formao do obedecidas por aquele que procura obt-la.
obedecidas por aquele que requer o licenciamento.
processo/sistema So regras cujos cumprimento e
Devem ser observados procedimentos e normas para
observncia so pr-requisitos para a
a expedio da licena.
expedio do certificado.
atividade desenvolvida pelo Poder Pblico,
desenvolvida por particulares, visando
A quem compete possibilitando o desenvolvimento de certa atividade
atender a interesses tambm particulares.
privada. Visa sempre o bem pblico, comum.
As regras e os critrios que prescrevem os
Decorre de exigncia legal, isto , so normas de
procedimentos para a certificao
Natureza da normas carter obrigatrio, editadas e vlidas em todo o
ambiental so normas de adeso
territrio nacional.
voluntria.
As normas so elaboradas por entidades
privadas (entidades normatizadoras),
So normas elaboradas pelas pessoas de direito
Quem elabora as sendo tambm privadas aquelas entidades
pblico interno competentes (Unio, Estados,
normas encarregadas da verificao e auditoria
municpios e DF).
para a expedio dos certificados
ambientais (entidades certificadoras)
Decorre da atuao particular em virtude Exerccio do poder de polcia do Estado, por fora
Origem
de uma exigncia do mercado. dos deveres e das competncias constitucionais.
Atuao preventiva, condicionando o exerccio da
Atuao posterior, quando em
Momento de atuao atividade conforme a lei. Pode haver atuao
funcionamento a atividade.
posterior, se a atividade j est em funcionamento.

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Anlise Tcnico-Jurdica do Licenciamento Ambiental...
3.3.2. Necessidade de Compatibilizar Licenciamento
Ambiental e Certificao
Feita a comparao entre o licenciamento e a certifi-
cao ambiental, h de se retomar os questionamentos
feitos anteriormente: por que as empresas j certificadas
no so dispensadas do licenciamento? Ou, pelo menos,
ser que estas no mereceriam um tratamento diferen-
ciado nos processos de licenciamento, to morosos e
onerosos, em prol da atividade econmica a ser desen-
volvida? No tendem ambos ao mesmo fim?
Quando se diz que o licenciamento e a certificao
ambiental possuem objetivos semelhantes no se afirma,
necessariamente, que ambos tm a mesma finalidade. Pri-
meiro, porque o licenciamento ambiental exigncia da
lei, tendo em vista o bem comum. Quando um empreen-
dedor procura se certificar, busca um instrumento que
ateste adequao do empreendimento aos parmetros am-
bientais mais aceitos, o que ser um diferencial no mbito
do mercado que beneficia to somente o empresrio, sem
qualquer interesse pblico direto, embora se reconhea
existirem benefcios indiretos para toda sociedade.
Saliente-se, ainda, que os critrios utilizados para
apreciao da adequao do empreendimento conser-
vao ambiental so diversos. Um ditado pela lei, no
caso do licenciamento, enquanto o outro, por organismos
e empreendedores particulares, embora todos tenham o
seu suporte tcnico.
Constata-se que, em termos de certificao, um dos
princpios a serem observados o cumprimento da legis-
lao, notadamente a ambiental. Isto justificaria, em
princpio, levar em considerao a certificao ambiental lhe tais deveres. Tal fato somente seria possvel mediante
da atividade que j a possui e que busca se licenciar,
como seria o caso de uma licena de operao corretiva.
Tal fato decorre ainda da afirmao de que h na certifi-
cao um espectro maior de atividades contempladas, se
comparada ao processo de licenciamento da mesma ativi-
dade, podendo haver, igualmente, justaposio destes
aspectos.
Neste ponto que parece estar o questionamento
sobre a necessidade de se licenciar atividades que j
obtiveram a certificao. Atestar a possibilidade de uma
suprimir a outra contrariar as peculiaridades de ambos
os instrumentos.
A certificao um instrumento privado,
envolvendo interesses tambm privados daqueles que a
buscam. De fato, lig-la a um imperativo pblico seria
593
um equvoco, pois ela estaria assumindo papel que
no lhe prprio. Os interesses pblicos e coletivos
preservados pelo Estado envolvem valores que visam
compatibilizar o desenvolvimento econmico e a no-
formao de obstculos ao desenvolvimento de atividades
pelos particulares do ponto de vista de mercado, por
exemplo , preservando o interesse de todos; atribuio
que no deve ser conferida s certificadoras. Estas devem,
neste sentido, preservar sua iseno e credibilidade, o
que no seria possvel caso sua atuao fosse realizada
de forma diversa da atual, uma vez que o Poder Pblico,
em ltima anlise, tender sempre para a preservao do
interesse coletivo.
Outro obstculo em se admitir a substituio do
licenciamento e da certificao, ou vice-versa, o fato
de o licenciamento ser prvio e a certificao ser realizada
quando o empreendimento j se encontra em funciona-
mento. Aceitar a possibilidade de a certificao substituir
a licena subverter seus princpios e sua sistemtica.
ainda querer que o licenciamento ambiental seja reformu-
lado em sua dinmica legal, ou que a certificao seja
esvaziada de sua funo principal, que o atestado de
uma conduta ambientalmente correta para o mercado.
Afastando-se a possibilidade de aceitar, de acordo
com a legislao brasileira atual, a substituio do
licenciamento pela certificao, deve-se lembrar ainda
do disposto no Art. 23, da CF, que prescreve a privati-
vidade do exerccio do poder de polcia ambiental para
os rgos estatais. So, assim, indelegveis a particulares,
de modo que um papel do Estado exercer o poder de
polcia ambiental. No se pode, simplesmente, subtrair-
instaurao de uma nova ordem constitucional.
Salienta-se que no processo de licenciamento, no
entanto, a licena concedida com prazo determinado,
podendo ser o seu processo de renovao apenas facilita-
do, caso a atividade j esteja certificada. Contudo, algumas
condies devem ser observadas para que no se fira a lei.
O primeiro passo a insero da certificao como
elemento ou requisito contido na prpria lei. A dificul-
dade apresenta-se porque tal fato somente seria possvel
se as empresas certificadoras fossem submetidas apre-
ciao do Estado, que, assim, atestaria que o certificado
expedido por determinada certificadora poderia, em
alguns dos requisitos, suprimir etapas do procedimento
de licenciamento. Seria uma espcie de licenciamento
da certificadora.
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Esse novo procedimento que seria institudo, na
verdade, tem fundamento no respeito lei e nos prin-
cpios que informam os procedimentos administrativos,
como o da competncia administrativa em matria
ambiental.
Em segundo lugar, porque seria necessria a
interveno do Estado em defesa da soberania, que
embora hoje mitigada ainda a base da constituio dos
Estados independentes, j que as normas de certificao
ambiental so formuladas por grandes organismos
multilaterais, de acordo com padres internacionais.
Nesse caso, mesmo sendo tais normas aplicadas e
adaptadas por certificadores nacionais, estes tm
objetivos privados, como se afirmou. Admitir suplantar
o processo de licenciamento pela certificao seria, na
verdade, substituir o Estado pelos particulares, o que
vedado expressamente pelo atual sistema normativo
ptrio.
Endossar essa possibilidade seria vergastar a
soberania. O Estado estaria abrindo mo de seu poder
soberano e de seus deveres , em prol de entidades
privadas, muitas estrangeiras, afrontando-se a
Constituio (Art. 1o, I e art. 4o). Seria a realizao de
atos da administrao por organismos externos.
O que se deve defender, como prprio imperativo
do Estado Democrtico, uma cooperao entre o ente
pblico licenciador e os organismos privados de certifi-
cao, sem que um suprima a atividade do outro.
Na verdade, o que se deve considerar que a
observncia dos procedimentos legais e, portanto, a
obteno do licenciamento funcionam como um facili-
tador do processo de certificao, que tem como um dos
primeiros princpios o cumprimento da legislao onde
est em funcionamento a atividade. Do ponto de vista
prtico, ao adotar as medidas ditadas pelo licenciamento
ambiental a empresa estar mais apta a obter a certifi-
cao.
4. CONCLUSES
Portanto, pode-se concluir que existe uma ntida
interface entre licenciamento e certificao ambiental,
cuja verificao pode partir dos objetivos de ambos,
tendendo, em ltima anlise, conservao do meio
ambiente e de serem meios para a conduo dos processos
produtivos sob o prisma do desenvolvimento sustentvel,
R. rvore, Viosa-MG, v.27, n.4, p.587-595, 2003
VIANA, E.C. etal.
o que circunscreve a sua importncia no mbito econ-
mico e social.
Licenciamento ambiental pode, ento, ser entendido
como um guia, auxiliando na busca do planejamento de
uma determinada organizao, porque uma atividade
prvia. uma obrigao legal que deixa clara as medidas
a serem atingidas pela empresa, quando interfere no meio
ambiente.
Por outro lado, tambm instrumento de interveno
do Poder Pblico na atividade econmica e de execuo
de sua poltica ambiental. este o papel do poder de
polcia do Estado que visa garantir qualidade de vida.
A certificao ambiental, por sua vez, concretiza-
se como uma forma de atestar que o controle e o plane-
jamento exercido dentro de uma determinada organizao
eficiente na busca de seus objetivos, funcionando como
padro de referncia para adequao dos processos e do
gerenciamento para a melhor atuao do ponto de vista
ambiental. So normas voluntrias, privadas, previa-
mente conhecidas.
Se a influncia para o surgimento da certificao
ambiental est nas exigncias de mercado, tal fato no
lhe empresta significado pejorativo. Ao contrrio, pode
ser identificada como resposta a um anseio social, como
decorrncia da evoluo da sociedade e da maior exign-
cia dos prprios consumidores, demonstrando suas
expectativas das organizaes que as cercam.
A ttulo de recomendao, portanto, h de se consi-
derar o fato de no haver possibilidade, conforme o
ordenamento jurdico brasileiro atual, de supresso do
licenciamento pela certificao, ou, pelas razes j
expostas, desta por aquele.
Embora se reconheam tais aspectos, h de se
empreender esforos para a modificao da situao
atual. O licenciamento e a certificao so instrumentos
de um mesmo processo, isto , ambos devem ser usados
para facilitao da atuao das empresas no que se refere
aos aspectos ambientais e sociais. Devem, portanto, atuar
o Poder Pblico e as entidades certificadoras de forma
harmnica. Aquele, primoridialmente, no deve atuar de
forma somente punitiva, exigindo destas uma atitude de
comprometimento com a fixao de critrios tcnicos
para um desenvolvimento em bases sustentveis.
H uma flagrante necessidade de flexibilizar o
processo de licenciamento ambiental e de facilitar o
dilogo entre os certificadores e o Poder Pblico, para
Anlise Tcnico-Jurdica do Licenciamento Ambiental...
que tanto a empresa quanto a sociedade possuam menores
custos e mais agilidade nos sistemas de certificao e de
licenciamento.
Um meio pelo qual se pode dar esta cooperao a
existncia, na lei, do reconhecimento da atuao das
certificadoras, que deveriam promover uma atuao
conforme as exigncias do licenciamento.
Dessa forma, poderia se empreender uma troca de
informaes, o que possibilitaria, por exemplo, uma
empresa j licenciada estar mais adiantada no processo
de certificao, assim como, para alguns casos restritos,
ser facilitado o processo de licenciamento de uma
atividade j certificada.
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