Informe Mesas de Trabajo

Proyecto de Apoyo a la Prevencin de Desastres
en la Comunidad Andina - PREDECAN
Ministerio de Relaciones Exteriores

Viceministerio de Planificacin y Medio Ambiente
Viceministerio de Defensa Civil y Apoyo al Desarrollo Integral
INFORME CONVERSATORIO Y MESAS DE

TRABAJO
Reporte
1 de agosto al 5 de septiembre de 2006
La Paz, septiembre de 2006

INDICE
INDICE DE TABLAS iii

ANEXOS iv
1 Introduccin. 1
2 Objetivo General del Conversatorio. 1
3 Objetivos de las sesiones de inicio de las Mesas de Trabajo. 2
4 Objetivos del trabajo de las Mesas. 2
5 Actividades Preparatorias. 3
5.1 Reunin introductoria con las entidades CAPRADE. 3
5.2 Visitas preliminares a Actores relevantes. 3
6 Desarrollo del Conversatorio. 4
7 Conformacin de las mesas de trabajo 5
8 Sesin de evaluacin y cierre del Conversatorio e inicio del Trabajo de las Mesas. 5
9 Sesiones de Inicio de las Mesas de Trabajo. 6
9.1 Exposicin de los objetivos y sntesis de las conclusiones del Taller de Mayo. 6
9.1.1 Matriz de las iniciativas planteadas en el Taller. 6
9.2 Mesa de Trabajo No. 1: Polticas e Instrumentos de Poltica 6
9.3 Mesa de Trabajo No. 2: Organizacin y participacin de actores 7
9.4 Mesa de Trabajo No. 3: Educacin, Comunicacin, Conocimiento y Monitoreo del
Riesgo. 8
9.5 Mesa de Trabajo No. 4: Actividades de Preparativos y Respuesta. 9
10 Desarrollo del trabajo de las Mesas. 10
10.1 Mesa de Trabajo No. 1: Polticas e Instrumentos de Poltica 10
10.1.1 Descripcin del trabajo. 10
10.1.2 Resultados presentados al Taller 11
10.2 Mesa de Trabajo No. 2: Conocimiento e informacin sobre Riesgo. 16
10.3 Mesa de Trabajo No. 3: Educacin, Comunicacin, 20
10.4 Mesa de Trabajo No. 4: Actividades de Preparativos y Respuesta. 29
ii
INDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 Funcionamiento Institucional ............................................................................................. 12

Tabla No. 2 Aspectos Econmicos ....................................................................................................... 13
Tabla No. 3. Aspectos Territoriales ....................................................................................................... 14
Tabla No. 4. Aspectos Socio-culturales ................................................................................................ 15
Tabla No. 5. Matriz general de resultados Mesa 2. .............................................................................. 19
Tabla No. 6. Marco Legal Sensibilizacin, capacitacin y formacin. ............................................... 25
Tabla No. 7. Medios de Comunicacin. (No se identificaron actores para este componente) ............. 26
Tabla No. 8. Resiliencia del SEN. ......................................................................................................... 27
Tabla No. 9. Planificacin Sectorial....................................................................................................... 28
iii
ANEXOS
Anexo 1
Memoria del Conversatorio y Sesiones de Inicio de Mesas de Trabajo
Anexo 2.
Matrices conteniendo los temas tratados en el I Taller
iv
1 Introduccin.
El Proyecto de Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN)
busca servir de facilitador y apoyar los procesos de fortalecimiento de la gestin del riesgo
que estn en curso o pueden desarrollarse tanto a nivel subregional como en cada uno de
los pases. Como parte de est propsito, el Resultado 1 de PREDECAN ha venido
desarrollando dos actividades centrales: la recopilacin, sistematizacin y anlisis de
informacin sobre marcos legales e institucionales existentes y la promocin de la
formulacin/revisin/actualizacin de polticas e instrumentos de poltica en materia de
gestin de riesgos.
En este marco se convoc un primer taller para el Fortalecimiento Institucional de la Gestin

de Riesgos en Bolivia, realizado los das 11 y 12 de mayo de 2006, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Planificacin y el Viceministerio de
Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral, entidades miembros del CAPRADE.
En este taller, como una de sus conclusiones se acord realizar un proceso de discusin-
formulacin de una AGENDA ESTRATEGICA PARA LA GESTION DE RIESGOS EN
BOLIVIA a partir de los resultados del taller y en especial de los ejes temticos definidos
como prioritarios en este mismo taller. Igualmente se acord realizar un segundo taller de
discusin sobre la Agenda Estratgica a partir de un proceso de preparacin que inclua la
instalacin y desarrollo de mesas de trabajo que permitieran discutir los ejes temticos
definidos con una amplia participacin institucional.
Para desarrollar este proceso se prepararon y difundieron la sntesis y conclusiones del

primer taller (Memorias del Primer Taller Nacional) y se inici el proceso de instalacin de
las mesas de trabajo el cual tuvo lugar durante la primera semana del mes de agosto. Este
proceso de instalacin de las mesas estuvo acmpaado por la realizacin de un
conversatorio sobre el Estado y Perspectivas de la Gestin de Riesgos en los Pases
Andinos.
Posteriormente, durante el perodo comprendido entre el 4 de agosto y el 11 de septiembre

cada una de las mesas efectu un trabajo de elaboracin de propuestas para la la
conformacin y promocin de la Agenda Estratgica Nacional
En el presente informe se describe el proceso seguido, tanto en la etapa de preparacin del

proceso, el desarrollo del Conversatorio y las diferentes sesiones de arranque de las mesas
y el trabajo de las mismas hasta la presentacin de sus resultados en el II Taller Nacional de
Septiembre de 2006.
Las actividades del Conversatorio y las sesiones de conformacin de las mesas fueron
documentadas con mayor detalle en la Memoria adjunta al presente informe (Anexo 1).
2 Objetivo General del Conversatorio.
El Conversatorio sobre el Estado Actual y las Perspectivas de la Gestin del Riesgo en los
Pases Andinos tuvo el propsito de continuar la reflexin sobre los diferentes factores y
procesos que contribuyen a la generacin y acumulacin del riesgo en los Pases Andinos y
sobre los enfoques diversos que se han adoptado o se estn adoptando para hacer frente a
dicha situacin.
1
El conversatorio busc establecer a travs de un dilogo con los participantes, algunos
elementos que ayuden en la bsqueda de alternativas de intervencin sobre el riesgo
existente, a partir de una comprensin de esas dinmicas y de esas interrelaciones
incluyendo naturalmente las diversas formas como en los ltimos aos se ha tratado de
abordar el problema.
Los objetivos especficos del Conversatorio estuvieron por tanto vinculados al desarrollo de
reflexiones con respecto al riesgo y a la gestin del riesgo, en el entendido de que hablar de
riesgo implica reconocer la articulacin que se produce de manera permanente en el
territorio entre la dinmica de la naturaleza, muchas veces modificada y alterada por la
accin humana y la dinmica de las comunidades y sus instituciones, condicionada por las
propias condiciones naturales, como procesos que estn en la base de la existencia tanto
del riesgo como de la posibilidad de intervenir sobre l y, a partir de dicha reflexin, analizar
diversas aproximaciones al problema, su utilidad y su pertinencia en pases como los
nuestros.
De esta misma manera, hablar de gestin o de intervencin sobre el riesgo implica

reconocer un camino en parte ya transitado en nuestros pases, recorrido con mayor o
menor acierto, con diversos enfoques ms o menos adaptados a nuestras realidades y
condiciones y reflexionar sobre cmo, a partir de esas experiencias, podemos transformar
las condiciones actuales.
3 Objetivos de las sesiones de inicio de las Mesas de Trabajo.
Las sesiones de inicio de las mesas de trabajo tuvieron los siguientes propsitos
fundamentales:
Exposicin de los objetivos de trabajo de las Mesas.

Contextualizacin del trabajo de los grupos en el marco de las conclusiones emergentes
del I Taller Nacional de mayo de 2006.
Organizacin de la coordinacin y relatora para cada mesa.
Definicin de Fechas de reuniones futuras.
4 Objetivos del trabajo de las Mesas.
Los objetivos fundamentales del trabajo de las Mesas han sido los siguientes:
Profundizar en las reflexiones iniciadas en el I Taller en torno a cada eje temtico.

Convocar a nuevos actores para su participacin activa en la configuracin de una
Agenda Estratgica Nacional.
Identificar la importancia o relevancia del eje temtico para la Agenda Estratgica
Nacional.
Elaborar propuestas para la conformacin de agendas que permitan el impulso y
desarrollo concertado del eje temtico en el corto, mediano y largo plazo.
Genera compromiso por parte de los actores involucrados.
2
5 Actividades Preparatorias.
Con el propsito de permitir la incorporacin de nuevos actores a la discusin en torno a las

Mesas de Trabajo y con el objeto de apoyar la integracin y complementariedad de
actividades entre el Resultado No. 1 y el Resultado No. 3 de PREDECAN se agendaron
entrevistas entre el Consultor Internacional, Gustavo Wilches Chaux y los siguientes actores
vinculados al campo de la Educacin:
Ministro de Educacin y Culturas, Lic. Flix Patzi

Decano de la Facultad de Arquitectura, Artes, Diseo y Urbanismo FAADU, Arq. Jess
Rodrguez.
Coordinadora del Proyecto Ciudad Educa, Arq. Mercedes Mallea.
Coordinador Acadmico, Maestras para el Desarrollo Universidad Catlica Boliviana,
Lic. Gover Barja.
Asimismo, se apoy en el contact con algunos actores vinculados a Medios de

Comunicacin escrita, radial y televisiva.
5.1 Reunin introductoria con las entidades CAPRADE.
Con carcter previo al desarrollo del Conversatorio, el da Martes 1 de Agosto, en ambientes

del Ministerio de Relaciones Exteriores se desarroll una reunin preparatoria y de
coordinacin con las entidades CAPRADE, en la cual el Coordinador Subregional, Sr.
Fernando Ramrez bsicamente expuso los alcances, objetivos y modalidades del
Conversatorio y el trabajo en las Mesas, as como la vinculacin de este proceso con la
formulacin de la Agenda Estratgica y su desarrollo en el Segundo Taller previsto para la
primera semana de septiembre.
La Representante por el Ministerio de Planificacin, Sra. Beatriz Souviron, agradeci el

apoyo ofrecido por PREDECAN al pas.
Asimismo, el Sr. Franklin Condori, representante por el VIDECICODI seal que el primer
Taller de PREDECAN haba dado elementos de apoyo para la formulacin el Plan Nacional
de Desarrollo y seal que se espera que el trabajo de PREDECAN alimente la planificacin
sectorial, as como la departamental y municipal.
Tambin remarc la importancia de apoyar el proceso de la Asamblea Constituyente.
5.2 Visitas preliminares a Actores relevantes.
De las visitas a Actores relevantes por parte del Consultor Internacional para el Resultado
No. 3 de PREDECAN, Sr. Gustavo Wilches Chaux se destacan las siguientes conclusiones:
Visita al Ministro de Educacin, Lic. Flix Patzi:
Se encontr gran inters y apertura para el planteamiento de posibles puntos de encuentro

entre el nuevo enfoque que Sector Educativo se encuentra formulando y la temtica de la
reduccin de riesgos, dichos puntos se pueden resumir en:
3
La importancia de la generacin de competencias a travs de proyectos educativos
de carcter prctico que pongan a los estudiantes en contacto con su territorio y su
medio ambiente.
La necesidad de rescatar conocimiento de prcticas provenientes de pueblos
originarios para reestablecer la comunicacin entre comunidad y entorno fsico.
La necesidad de una educacin que se contextualice en el entorno de vocaciones
productivas regionales y que por tanto tambin permita una educacin relacionada
con las condiciones ambientales donde se realiza.
La necesidad de que el Sector Educativo lidere las discusiones y reflexiones en torno
a la relacin entre educacin y reduccin de riesgos.
La mencionada entrevista permiti asegurar una participacin muy activa por parte de su
representacin tanto en el Conversatorio como a lo largo del trabajo de la Mesa de
Educacin y Comunicacin.
Visita a la FAADU de la UMSA y Proyecto Ciudad Educa:
Se encontraron canales importantes para insertar la temtica del riesgo en el mbito de la

formacin de pregrado, postgrado e investigacin en un mbito multidisciplinario.
Se conoci parte de los alcances del Proyecto Ciudad Educa que pretende utilizar la ciudad
como recurso pedaggico para el desarrollo de ciertos conceptos a lo largo del proceso de
enseanza aprendizaje. Se vio su utilidad potencial para la formacin de diferentes grupos
objetivo: Maestros, Polica, Fuerzas Armadas etc.
A raz del impulso dado por la mencionada visita, el Consejo Facultativo de la FAADU, el
Instituto de Investigaciones de dicha Facultad aprob una lnea de investigacin oficial
abocada a la consideracin de la reduccin de riesgos como estrategia para la gestin
urbana en diferentes mbitos.
Visita al Coordinador Acadmico, Maestras para el Desarrollo Universidad Catlica

Boliviana:
Se exploraron nuevas ofertas acadmicas de postgrado que potencialmente pudieran

incorporar la temtica en dicha Universidad, tales como Gestin Pblica, Negociacin y
conflictos, etc.
6 Desarrollo del Conversatorio.
El Conversatorio estuvo estructurado a partir de intervenciones breves por parte de los

facilitadores, seguidas de intervenciones de los participantes sobre los temas tratados,
cuyos principales aspectos fueron luego retomados, ampliados o discutidos por los
facilitadores.
El Conversatorio desarroll las siguientes cuatro temticas1:
Riesgo y dinmica de la naturaleza

Construccin del riesgo y procesos sociales
Enfoques y experiencias de gestin del riesgo
Criterios para la intervencin sobre el riesgo
1
Para informacin detallada ver Anexo 1. Memoria del Conversatorio e Inicio de Mesas de Trabajo
4
7 Conformacin de las mesas de trabajo
La conformacin de cuatro mesas de trabajo se realiz al final del Conversatorio, cuando

cada participante se apunt en un eje temtico por afinidad con los temas a ser tratados.
Los ejes temticos propuestos fueron inicialmente aquellos emergentes del Primer Taller, sin
embargo luego fueron modificados por las siguientes consideraciones:
El eje temtico No 3. originalmente destinado a contemplar los temas de Educacin,

Comunicacin, Monitoreo y Conocimiento del Riesgo, fue considerado como excesivamente
amplio para su tratamiento en una sola mesa y por tanto qued reducido nicamente a
Educacin y Monitoreo.
Paralelamente, el eje temtico No 3., originalmente previsto para ver el tema de

Organizacin y Participacin de Actores no cont con personas inscritas y en su lugar se dio
lugar a una nueva mesa que viera especficamente el tema Monitoreo y Conocimiento del
Riesgo.
8 Sesin de evaluacin y cierre del Conversatorio e inicio del Trabajo de las Mesas.
Una vez finalizadas las sesiones para el arranque de las mesas de trabajo se realiz una
reunin de evaluacin y cierre de las actividades desarrolladas en la semana con la visita de
los Consultores de PREDECAN en La Paz, logrando comentar y evaluar el resultado de la
organizacin de las mesas y establecer algunos compromisos y acuerdos bsicos tanto con
las entidades CAPRADE como con los coordinadores y relatores de cada Mesa:
Los comentarios y acuerdos efectuados fueron los siguientes:
Se coment el desarrollo de las sesiones de inicio de cada una de las mesas y se

destac el logro de los objetivos del Conversatorio con un alcance a 55 instituciones as
como la conformacin de 3 de las 4 mesas de trabajo previstas.
VIDECICODI y el Ministerio de Planificacin se comprometieron a hacer las gestiones

para activar la Mesa 2 sobre conocimiento e informacin sobre riesgo.
VIDECICODI y el Ministerio de Planificacin se comprometieron a tener representacin

en cada una de las mesas para impulsar su trabajo y hacer el seguimiento al desarrollo
del trabajo.
Se inform al VIDECICODI la solicitud por parte de la Mesa 4, sobre preparativos y

respuesta, para que dicha institucin se encargue de la coordinacin de la mesa junto a
la Comisin de Defensa en la Relatora.
El Representante del VIDECICODI acept dicha responsabilidad y se comprometi a

coordinar con el representante de la Comisin de Defensa de la Cmara de Diputados.
Se estableci como fecha para el II Taller Nacional los das 29 y 30 de Agosto de 2006.
Se fijaron como fechas de evaluacin intermedia del trabajo de las mesas los das 15 y
25 de agosto.
5
Se comentaron los siguientes contenidos generales que se esperaban en el segundo taller:
Presentacin del Diagnstico legal e institucional por parte de la Consultora Nacional

para PREDECAN.
Estructura de Agenda Estratgica.
Presentacin de los Resultados de las Mesas de trabajo.
Elaboracin de un documento sntesis de mximo 10 pginas conteniendo los elementos
fundamentales de la agenda estratgica.
El contenido mnimo definido para el documento a ser presentado en el Taller por parte de
cada mesa fue el siguiente:
Definicin de la importancia del eje temtico de la mesa.

Componentes o lneas de trabajo priorizadas. (Corto mediano y largo plazo)
Actores involucrados
El formato para la presentacin de dicho contenido qued a criterio de cada mesa.
9 Sesiones de Inicio de las Mesas de Trabajo.
A continuacin se presenta el desarrollo de las sesiones que dieron inicio al trabajo de cada
una de las mesas conformadas.
9.1 Exposicin de los objetivos y sntesis de las conclusiones del Taller de Mayo.
Como introduccin para cada una de las mesas conformadas, se desarroll una breve
exposicin de los antecedentes referidos a los resultados del I Taller de PREDECAN
efectuado en mayo de 2006, en la cual se detallaron los resultados para cada eje temtico, a
saber:
El Primer eje Temtico emergente del Taller: Polticas

El Segundo eje Temtico emergente del Taller: Instrumentos de Poltica.
El Tercer Eje Temtico emergente del Taller: Organizacin y participacin de Actores.
El Cuarto Eje Temtico emergente del Taller: Educacin, comunicacin, conocimiento y
monitoreo del riesgo.
El Quinto Eje Temtico emergente del Taller: Preparativos y respuesta.
9.1.1 Matriz de las iniciativas planteadas en el Taller.
Como un instrumento de apoyo a las mesas de trabajo se present para cada mesa las
matrices conteniendo los temas tratados en el I Taller y las iniciativas planteadas en el
mismo en trminos de: qu hacer y cmo hacer a nivel nacional y a nivel regional y local.
(Ver Anexo 2)
9.2 Mesa de Trabajo No. 1: Polticas e Instrumentos de Poltica
En la primera sesin de la mesa de polticas se desarrollaron los siguientes temas.
6
Reflexiones e interrogantes sobre:
Las razones por las cuales la gestin del riesgo no ha prosperado en el pas.
La preocupacin por la generacin de polticas pblica a travs de consultores externos
sin pero sin ningn impacto en la realidad.
La pertinencia de considerar proceso en marcha como el Plan Nacional de Cuencas.
La importancia de incluir en la propuesta aspectos relativos a la difusin sobre las
conclusiones.
La transectorialidad del tema.
El conocimiento del riesgo y su incidencia en la generacin de una poltica nacional.
Aclaraciones:
Se hicieron explcitos los roles que se esperaba por parte de la Coordinacin y Relatora
de la Mesa, en trminos de convocatoria y registro de conclusiones.
Explicacin sobre el propsito y alcance de las mesas de trabajo, as como el rol de la
Consultora Nacional en el proceso de apoyo y seguimiento al trabajo de la mesa.
Definiciones:
Se design como entidad encargada de la coordinacin de la mesa al Viceministerio de

Descentralizacin en la persona del Sr. Hernn Murillo y en la Relatora se eligi al
representante del PNUD el Sr. Luis Gamarra.
Se estableci el da viernes 4 de agosto como la fecha para la primera reunin de la
Mesa.
9.3 Mesa de Trabajo No. 2: Organizacin y participacin de actores
Tal como se seal anteriormente, esta la Mesa de Organizacin y participacin de actores

no cont con instituciones inscritas y por tanto el eje temtico de la Mesa fue sustituido por
el de Conocimiento y Monitoreo del Riesgo.
La sesin de inicio de esta mesa se efectu por tanto, la semana siguiente al Conversatorio
el da viernes 11 de Agosto y fue convocada por el Ministerio e Relaciones Exteriores con el
Apoyo de la Unidad Coordinadora del Proyecto de Prevencin de Desastres (BID 1121).
Las instituciones asistentes a dicha reunin de inicio fueron nicamente:
En la primera sesin de la mesa de polticas se desarrollaron los siguientes temas:
Aclaraciones:
A manera de gua, se comentaron algunos aspectos sobresalientes de la organizacin y
trabajo desempeado por las otras mesas hasta esa fecha.
7
Definiciones:
Eleccin de las instituciones a cargo de la Coordinacin de la Mesa y la relatora para la

documentacin de las discusiones y reflexiones emergentes, as, como la elaboracin
del documento a ser presentado en el Segundo Taller de Septiembre.
La Coordinacin qued encargada al Ministerio de Planificacin representado por la Srta.
Mara Elena Soria y la Relatora a cargo del Mayor Lus Flores, representante del
VIDECICODI.
Se propusieron algunas sugerencias para ampliar la convocatoria a nuevos actores
sugeridos bsicamente por el Director de Ciencia y Tecnologa de ese mismo
Viceministerio.
Finalmente se definieron el lugar y fecha para la siguiente reunin.
9.4 Mesa de Trabajo No. 3: Educacin, Comunicacin, Conocimiento y Monitoreo del

Riesgo.
Luego de la explicacin sobre el objetivo de la Mesa y de la sesin de inicio de su trabajo, el

Coordinador Subregional seal los siguientes resultados esperados en la misma:
Compromiso por parte de los participantes de trabajar durante las siguientes tres
semanas.
Nombramiento de un coordinador de mesa y un relator de mesa, como encargados
de coordinar el trabajo y presentar los resultados de trabajo de la mesa.
Formulacin de un calendario aproximado de reuniones.
Aclaraciones:
Se explic el rol de la Consultora Nacional, Lilian Reyes durante este perodo de trabajo
en el apoyo y seguimiento del trabajo de las Mesas conformadas.
Definiciones:
Eleccin de las instituciones a cargo de la Coordinacin de la Mesa y la relatora para la

documentacin de las discusiones y reflexiones emergentes, as, como la elaboracin
del documento a ser presentado en el Segundo Taller de Septiembre.
La Coordinacin qued encargada al Ministerio de Educacin representado por la Srta.
Rene Behoteguy y la Relatora a cargo del Sr. Milton Espinoza, representante del
Gobierno Municipal de La paz (GMLP).
Se defini como fecha para la primera reunin el da martes 8 de agosto en las oficinas
del GMLP.
Se defini la creacin de un blog que contenga la informacin detallada del trabajo de la
mesa.
8
9.5 Mesa de Trabajo No. 4: Actividades de Preparativos y Respuesta.
Luego de una breve introduccin por parte del Coordinador Subregional con respecto a las
consideraciones particulares referidas a la temtica de las Actividades en torno a los
preparativos y respuesta, tales como la relacin entre las mismas y la reduccin de riesgos
en un sentido ms amplio, se consideraron los siguientes temas:
Reflexiones y consultas sobre los siguientes temas:
El liderazgo en la institucionalidad nacional y la comunicacin entre el VIDECICODI y el

Ministerio de Planificacin.
El marco legal que define las competencias en la materia.
La transectorialidad del tema.
La necesidad de que en el marco de la poltica general exista una formulacin explcita
sobre riesgos e intervencin sobre el riesgo.
La importancia de la generacin de instrumentos de poltica para operativizar los
grandes lineamientos.
La necesidad de operativizar las acciones en los niveles locales
Aspectos culturales en la reduccin de riesgos.
La condicin pluricultural de Bolivia.
Sobre la necesidad de utilizar instrumentos como la Evaluacin de Impacto Ambiental
para la reduccin de riesgos.
Las experiencias en reduccin de riesgos en otros pases.
Antecedentes, tiempo y rol de PREDECAN en la Subregin y en el pas.
La relacin entre riesgo y desastre y la construccin de escenarios comunes para su
gestin.
La fragilidad de los procesos de rehabilitacin y reconstruccin en los que se reproducen
las condiciones de riesgo pre-existentes.
El potencial del conocimiento emergente de un escenario de desastre para conocer las
condiciones de riesgo subyacentes al desarrollo.
La importancia de la identificacin de daos y necesidades.
Aclaraciones:
Nuevamente, se hicieron explcitos los roles que se esperaba por parte de la

Coordinacin y Relatora de la Mesa, en trminos de convocatoria y registro de
conclusiones.
Definiciones:
Pese a que en la sesin de inicio no se pudo contar con la presencia de ningn

representante del VIDECICODI, la Mesa consider que siendo este un campo de trabajo
especfico para dicha institucin era importante que la misma se encargue de la
coordinacin de la mesa. A cargo de la relatora se propuso al Sr. Manuel Duran como
representante de la Comisin de Defensa de la Cmara de Diputados.
Se estableci como fecha de la primera reunin el da Mircoles 9 de agosto a Hrs.
10:00 a.m. en las oficinas de UNICEF.
9
10 Desarrollo del trabajo de las Mesas.
10.1 Mesa de Trabajo No. 1: Polticas e Instrumentos de Poltica
Cmo sntesis del proceso y resultados obtenidos por la mesa de Polticas e Instrumentos
de Poltica se presenta el siguiente resumen.
10.1.1 Descripcin del trabajo.
Desarrollo temtico.
En un balance general sobre el trabajo de la mesa se puede resumir que la misma tom la
determinacin de dividir su trabajo de acuerdo a dos grandes lneas que determinaran la
conformacin de una agenda hacia la construccin de una poltica nacional de gestin de
riesgos y la formulacin de los instrumentos que la implementen, la primera lnea estuvo
referida a la transversalizacin intersectorial de la gestin de riesgos y la segunda a su
descentralizacin.
La mesa abord cada uno de los temas tratados con abundante informacin y discusin, las
cuales si bien sirvieron de insumo fundamental para los resultados presentados no
necesariamente se vieron reflejadas explcitamente en los apuntes que la mesa present al
Taller.
Los principales temas debatidos en la mesa fueron los siguientes:
La relacin entre una poltica en gestin de riesgos y la poltica de desarrollo del pas.
La diferencia entre la generacin de leyes y normas y la generacin de polticas pblicas.
Mecanismos para la insercin de la temtica en la planificacin sectorial y en general en
la estructura institucional de los sectores.
La importancia de insertar la temtica en el proceso de reformas autonmicas y de la
Constitucin Poltica del Estado.
Aprovechamiento de procesos de reforma en curso para la insercin de la gestin de
riesgos en la gestin pblica. (Reforma del SISPLAN, Plan Nacional de Cuencas,
Ordenamiento Territorial)
Carencia de recursos y mecanismos de financiamiento de la gestin de riesgos en el
pas.
Frecuencia.
La mesa de trabajo sostuvo 3 reuniones de carcter conjunto los das 4, 9 y 16 de Agosto, a

partir de dicha fecha, se efectu el trabajo de manera separada en los grupos de
transversalizacin y de descentralizacin de la gestin de riesgos, dicho trabajo se efectu a
travs de reuniones menos formales acomodndose a la disponibilidad de tiempo de los
participantes organizndose almuerzos de trabajo y reuniones muy prolongadas luego de la
jornada laboral de los participantes. Este factor fue favorable para el avance de la mesa pero
dificult el seguimiento de la misma.
10
El nmero de reuniones sostenidas de manera diferenciada segn las temticas ya
indicadas fue de aproximadamente 7.
Convocatoria.
El nivel de convocatoria alcanzado en las reuniones conjuntas fue importante, contando con
la participacin de las siguientes instituciones:
1. Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Ambiente.

2. Viceministerio de Coca y Recursos CRH Ministerio de Desarrollo Agropecuario
3. Ministerio de Salud y Deportes
4. Viceministerio de Descentralizacin
5. IUED Ginebra
6. Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral (VIDECICODI)
7. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
8. Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Ambiente - PRONACOP
9. Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Por otro lado, en algunas de las reuniones de los subgrupos no se pudo contar con una
asistencia significativa efectundose el trabajo fundamentalmente en torno a las siguientes
cinco instituciones:

2. Viceministerio de Descentralizacin
4. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
5. Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral (VIDECICODI)
10.1.2 Resultados presentados al Taller
Los resultados obtenidos luego del trabajo de las mesas se presentan en las siguientes
tablas presentadas en el II Taller Nacional.
11
Tabla No. 1 Funcionamiento Institucional
PROCESOS EN
OBSTACULOS INSTRUMENTOS ACTORES PROPUESTA
MARCHA
Establecer la GR como poltica de Estado,
Invisibilidad del tema de GR en a. Construccin de la Nueva adecuada al nuevo modelo de pas, dentro del
los actores polticos, econmicos Constitucin proceso de construccin de la Nueva
1. Asamblea Constituyente
y sociales, sean pblicos y b. Elaboracin del Plan Nacional 1. Asamblea Constitucin.
2. Plan Nacional de Desarrollo
privados, que no permite una de Desarrollo (PND) Constituyente La construccin de la Poltica Nacional debe
3. Ley 2140 (25 de Octubre
transversalizacin real de la c. Definicin de la Poltica 2. SISRADE contemplar los siguientes aspectos centrales:
2000)
temtica de manera prospectiva Nacional de GR: Visin Pas 1. Consensuada
y correctiva. (Santa Cruz+10) 2. Articulada al desarrollo
3. Carcter transversal en lo sectorial y territorial
Revisin del D.S. 26739 para su
Las instituciones tienen Adecuacin de la propuesta a la Nueva
adecuacin y actualizacin en
interpretaciones contradictorias Constitucin y puesta en consideracin del
funcin al D.S. 28631 Propuesta de Decreto Supremo Miembros del Instrumentos
de la normatividad actual vigente CONARADE (anlisis, negociacin y
(Reglamento LOPE) y Ley 3351 de Adecuacin CONARADE de poltica
relacionada a la gestin del concertacin) con miras a su aprobacin por
(LOPE), por Defensa Civil para
riesgo Presidencia
su aprobacin por CONARADE
Duplicidad de esfuerzos e Creciente inters de los Definicin de la lnea de CONARADE, otros
intervencin aislada de los Ministerios sectoriales sobre la decisin poltica e instancia de sectores e
Crear Unidades Coordinadoras permanentes de
sectores, instituciones pblicas y temtica de GR (UGRs o coordinacin institucional y instituciones,
GR en la estructura de los Ministerios
privadas, organismos de similares en Salud, Agricultura, ciudadana a travs de la prefecturas, y
sectoriales, Prefecturas y Municipios, las
cooperacin y ONGs Minera, Educacin) Reglamentacin del SISRADE municipios
mismas con un nivel jerrquico relevante y
En los mbitos territoriales existe Generar reas funcionales en
VIDECICODI relacionadas con las Unidades de Planificacin,
insuficiencia de reas funcionales Prefecturas y Gobiernos
Descentralizacin de la GR a VM - Descentralizacin Inversin y Operativas, como asesoras tcnicas Desarrollo
en reduccin de riesgos y Municipales en Reduccin de
nivel departamental y local Prefecturas y en GR. institucional
atencin de desastres y/o Riesgos y Atencin de Desastres
Gobiernos Municipales
emergencias y/o Emergencias
CONARADE, otros Fomentar la estabilidad laboral y permanencia
sectores e de personal tcnico y jerrquico capacitado,
Alta rotacin de personal Servicio Civil, como instancia de
No identificados instituciones, consolidando compromisos polticos para que
jerrquico y tcnico institucionalizacin de personal
prefecturas, y personal calificado en reduccin de riesgos y
municipios atencin de desastres sea institucionalizado.
a. Planes y Reglam. sectoriales
a. Elaboracin de los Planes
b. Programa de VIDECICODI
Sectoriales y Definicin de
Descentralizacin de la G.R. Viceministerio de a. Incorporacin de instrumentos especficos de
Reglamentacin general y
- Reglamentos (sectoriales y Planificacin Territorial GR en el diseo del nuevo SISPLAN (con
Inexistencia de instrumentos que especfica de intervencin
territoriales, de emergencias) y Medio Ambiente prioridad en su sistema de informacin, de
faciliten la incorporacin de la GR sectorial
- Incorporacin de la temtica de Viceministerio de indicadores y de seguimiento) Desarrollo
en los procesos de planificacin
GR en el Plan de Gobierno, Inversin Pblica y normativo
del desarrollo sectorial y territorial b. Descentralizacin de la GR a
Planes de Desarrollo Financiamiento b. Incorporacin de la GR en el proceso de
(POAs, PDDs, PDMs, etc.) nivel departamental y local
departamental y municipal y en Externo (VIPFE) elaboracin de los planes sectoriales y
polticas institucionales y Otras Instancias territoriales
c. Actual proceso de
sectoriales. Sectoriales
construccin del nuevo SISPLAN
c. SISPLAN
12
PROCESOS EN
MARCHA
Falta de vinculacin,
incorporacin y concordancia de
la normativa en GR con el resto Estudio para realizar una concordancia entre
del marco jurdico del Estado No identificados SISRADE todas las disposiciones legales en vigencia para
(niveles sectorial y territorial) actualizar, modificar o complementar
incluyendo el sistema de
inversin pblica.
Tabla No. 2 Aspectos Econmicos

PROCESOS EN
MARCHA
CONARADE Activacin efectiva del FORADE y creacin de
Recursos
FORADE, SISPLAN Viceministerios de Descentralizacin y mecanismos financieros similares en los niveles
financieros
Planificacin, Prefecturas y Municipios prefecturales y municipales
Ministerio de Hacienda, Ministerio de

Inversin
Insuficientes mecanismos 0.15% del TGN Planificacin del Desarrollo, Ministerio Cumplimiento del 0.15% del TGN
Pblica
financieros para inversin de Defensa Nacional
en Gestin del Riesgo, Generacin de documentos por
excesiva dependencia de sectores y subnacionales que
fuentes de financiamiento No identificados Coordina Ministerio de Defensa y
definieran las polticas especficas en
externo para desarrollar presenta al Ministerio de Planificacin
reduccin de riesgos y presentaran un
acciones de GR, con las del Desarrollo
men de lneas de inversin
consiguiente influencia de priorizadas
sus agendas
Revisin del SNIP y de los modelos de
Incorporacin del componente
Ministerio de Planificacin del evaluacin y auditoria ambiental de la inversin
evaluacin de riesgos en la
Desarrollo, Ministerio de Defensa, privada, para la definicin de instrumentos de
normatividad vigente vinculada al
Prefecturas y municipios incorporacin de la GR en ambas fuentes de
Sistema Nacional de Inversin Pblica
inversin
13
Tabla No. 3. Aspectos Territoriales
PROCESOS EN
MARCHA
Discusin, diseo y
aprobacin de la
Ley de Planes de ordenamiento territorial a nivel
Los planes de ordenamiento a. Asegurar la incorporacin de la GR en el diseo de la Ley
Ordenamiento departamental (todos menos Oruro) Ministerio de Planificacin
territorial no estn articulados a las de Ordenamiento Territorial
Territorial para los incorporan la zonificacin e identificacin del Desarrollo, Prefecturas y
reas de vulnerabilidad, amenaza y b. Articulacin de los planes de ordenamiento territorial con
niveles prefecturales de reas con altos grados de vulnerabilidad Gobiernos Municipales
riesgos. los planes de desarrollo y los planes de gestin de riesgos.
y municipales, y riesgo, respaldada con base de datos.
incorporando la
variable riesgo
Las prefecturas, gobiernos municipales,
Inexistencia de instrumentos de GR Programa de entidades sectoriales y regionales deben
para formular y ejecutar polticas, Descentralizacin formular y ejecutar polticas, planes,
planes, programas y proyectos al de la GR a nivel programas y proyectos para llevar a cabo
llevar a cabo actividades de departamental y actividades de reconstruccin, reactivacin
reconstruccin, reactivacin y local y recuperacin econmica de los procesos No identificados No identificadas
recuperacin econmica de los productivos afectados en las zonas de
procesos productivos afectados en Re-activacin del desastre y/o emergencia, bajo los
las zonas de desastre y/o Programa Nacional principios de coordinacin, concurrencia y
emergencia, bajo los principios de: de Cuencas, subsidiaridad con los mecanismos
coordinacin, concurrencia y encargado entre nacionales pertinentes.
subsidiaridad con los mecanismos otros aspectos de la Implementar un Sistema de Gestin de Riesgos articulado
SINAGER (Ministerio de
nacionales pertinentes, en las formulacin de los con las entidades estratgicas del Estado que brinde
Generacin de informacin tcnica sobre Defensa Nacional,
prefecturas, gobiernos municipales, Planes de Manejo informacin para la toma de decisiones en tiempo real,
amenazas, vulnerabilidades y riesgos sectoriales y territoriales,
entidades sectoriales y regionales de 11 Cuencas brinde informacin para la difusin y concientizacin e
del conocimiento cientfico)
incorpore a todas las instituciones tcnico-cientficas del pas
Construccin de infraestructura
urbana sin normativas adecuadas a No identificados Generar normas de construccin Viceministerio de Vivienda No identificadas
gestin del riesgo
Generar normas de prohibicin de

ocupacin para fines de viviendas,
Asentamientos humanos en lugares
No identificados industriales, comerciales o cualquier uso Gobiernos Municipales No identificadas
de alto riesgo
en el cual este implicada la permanencia o
seguridad de las personas o los animales
Deterioro ambiental que genera - Programa Cambio

Viceministerios de:
riesgos, en: Climtico
Incorporar la concepcin GR en las -Biodiversidad, RR NN y MA
- clima - Plan Nacional de No identificadas
diferentes problemticas ambientales - Cuencas y Recursos
- cuencas y microcuencas Cuencas
Hdricos
- Atmsfera - Programa IIF
14
Tabla No. 4. Aspectos Socio-culturales
PROCESOS
EN MARCHA
Ministerio de Educacin,
Inclusin de la temtica en la
No identificados Ministerio de Defensa No identificadas
currcula escolar
Nacional y M. de Planificacin.
Desarrollo de instrumentos Ministerio de Educacin,
pedaggicos (guas para docentes, Ministerio de Defensa
No identificados No identificadas
planes escolares, planes de Nacional y Ministerio de
capacitacin) Planificacin Educacin
Ministerio de Planificacin,
Ministerio de Educacin,
i) Falta de conocimiento y No identificados Ciencia y tecnologa Ministerio de Defensa No identificadas
entendimiento de la Nacional, Entidades
importancia de la GR en los acadmicas y de investigacin
procesos de desarrollo por Aprovechar la Asamblea Constituyente para sensibilizar
parte de autoridades, a los Constituyentes y su entorno, con miras a lograr
funcionarios, tcnicos, Ministerio de Defensa
una Poltica de GR que sea expresin de la Voluntad y
lderes comunitarios, Elaboracin de un plan de Nacional, Ministerio de
No identificados Compromiso del Estado Concientizacin
actores sociales y capacitacin y difusin Planificacin y Ministerio de
Los mecanismos de difusin deben tomar en cuentan
econmicos. Educacin
aspectos regionales, culturales y locales; adems del
ii) Inexistencia de contexto subregional sudamericano
mecanismos de difusin,
Ministerio de Defensa
sensibilizacin y Generacin del COE nacional, Participacin
No identificados Nacional, prefecturas y
socializacin de temas departamental y municipal ciudadana
municipios
relacionados con la GR,
iii) Existencia de intereses El manejo de riesgos es una
econmicos grupales y responsabilidad conjunta entre el
personales en la generacin Estado, sector privado y la
de riesgo y en el comunidad, por lo que las
aprovechamiento de la autoridades pblicas del nivel
ocurrencia de desastres nacional, departamental o
municipal responsables de regular Instituciones pblicas Corresponsabilida
la inversin privada, debern sectoriales, departamentales, d de la
No identificados No identificadas
normar y formular instrumentos y municipales y de las generacin del
procedimientos para la evaluacin superintendencias riesgo
de riesgos de Desastres y/o
Emergencias y las medidas de
prevencin y mitigacin
correspondientes. El SIRESE
deber generar normas y formular
instrumentos y procedimientos.
15
10.2 Mesa de Trabajo No. 2: Conocimiento e informacin sobre Riesgo.
Cmo sntesis del proceso y resultados obtenidos por la Mesa Conocimiento e Informacin
sobre riesgo se presenta el siguiente resumen.
Desarrollo temtico.
Luego de la reunin inicial de carcter fundamentalmente organizativo, el trabajo de la mesa

comenz con una revisin sobre los temas correspondientes a cada eje temtico en
discusin para cada una de las mesas de trabajo y una lluvia de ideas sobre la problemtica
relacionada a la informacin y conocimiento del riesgo en Bolivia, haciendo nfasis en que la
Mesa requera tomar en cuenta principalmente los aspectos conceptuales, institucionales,
organizativos y normativos de esta problemtica.
Luego de esta introduccin, los principales puntos de partida fueron los siguientes:
El ofrecimiento por parte del Director de Ciencia y Tecnologa, Sr. Miguel Velsquez para
incorporar el tema en el Sistema Boliviano de Innovacin y la propuesta para utilizar este
instrumento para la canalizacin y acceso a informacin sobre proyectos de investigacin y
tecnologa.
Se remarc la importancia de los siguientes aspectos:
El carcter multisectorial de la informacin para la generacin de conocimiento sobre

el riesgo.
La Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones.
La creacin de una red de informacin que parta de lo existente y que aproveche los
medios masivos de comunicacin a travs del Internet.
La estructuracin en base a un diseo comn que permita la difusin a todas las

instituciones y al pblico externo en general.
El aprovechamiento de los proyectos existentes como el caso del Software

Geosemntica, del futuro sistema de informacin del PREDECAN y de las
actividades que se ejecutarn por intermedio del PREDECAN.
La incorporacin de todas las instituciones respetando la misin y objetivos

institucionales de todas las organizaciones que participan en Gestin de Riesgos y
que se debe tratar de integrar a todas las partes intervinientes en base a un nuevo
Sistema de Informacin.
El apoyo a las instituciones no gubernamentales, como el caso de San Calixto.
Se mencion la falta de apoyo econmico de parte del gobierno para poder difundir la
informacin de manera adecuada, motivo por el cual diversas instituciones como el IGM,
Aerofotogrametra, y otras se ven en la necesidad de vender servicios para autofinanciar sus
costos de informacin que de alguna manera inciden en la divulgacin de material y la
coordinacin entre las diferentes instituciones.
16
Ciencia y Tecnologa, al igual que el INE se comprometieron a realizar una presentacin de
los proyectos y la situacin de los sistemas de informacin en sus organizaciones.
Se sugiri que es necesario realizar un diagnstico resumido y poder presentarlo para que
todos los participantes tengan algn conocimiento de la manera como se procesa la
informacin en otras instituciones.
Se sugiri la presencia de Aerofotogrametra y del IGM en vista que dichas instituciones son
generadoras de documentos base que se deberan utilizar para la implementacin de futuros
proyectos y para el uso y difusin de la informacin.
Se sugiri la participacin de las universidades y centros superiores de enseanza dentro

del proceso de generacin de investigacin y de conocimiento.
En una etapa intermedia del trabajo de la mesa se produjo la presentacin por parte de El
IGM, representado por el Cap. DIM. Willy Espejo Bobarn, sobre el proyecto existente en su
institucin. Asimismo San Calixto, SENAMHI, SERGEOTECMIN, y Defensa Civil realizaron
una exposicin de lo existente en sus organizaciones y los principales proyectos con los que
cuentan.
En la Etapa final del desarrollo de la mesa se puso en evidencia que el desarrollo del trabajo
de la mesa estaba tomando un enfoque demasiado orientado a los temas tcnicos y
operativos que corresponderan al Resultado No. 1 de PREDECAN.
Se defini la utilizacin de la misma matriz utilizada por la Mesa No. 1 de Polticas para la
estructuracin de los temas tratados por la mesa a lo largo del trabajo.
Frecuencia
La Mesa se reuni semanalmente en las siguientes fechas:
11 de Agosto de 2006
4 de Septiembre de 2006
Convocatoria
El nivel de convocatoria alcanzado en las reuniones fue muy variable, contando con la
participacin de las siguientes instituciones:
1. SENAMHI
2. SERGEOTECMIN
3. Observatorio San Calixto
4. Instituto Geogrfico Militar
5. Viceministerio de Ciencia y Tecnologa
6. Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral
7. Ministerio de Planificacin.
8. Universidad Simn Bolvar
9. Escuela Militar de Ingeniera
17
Lamentablemente la mesa tropez con muchos problemas en la coordinacin y citacin para
las reuniones, esto ocasion que la asistencia de todas las instituciones no fuera constante y
que los asistentes en representacin de cada institucin tampoco fueran en todas las
ocasiones los mismos.
La Mesa no logr aglutinar a ms actores del mbito del conocimiento y la academia como
fuera originalmente su intencin.
Los resultados obtenidos luego del trabajo de las mesas se presentan en la siguiente tabla
presentada en el II Taller Nacional.
18
Tabla No. 5. Matriz general de resultados Mesa 2.
SUBCOMPONEN TAREAS (El cmo. INSTITUCIN ACTORES PLAZOS DE
N COMPONENTES PROPUESTA RESPONSABLE
TES Conjunto de actividades) RESPONSABLE INVOLUCRADOS EJEC.
1 SISTEMA DE Datos Crear la normativa base para Revisin de la Comisin jurdica mixta Personal tcnico, 10-Sep 30- Comisin
INFORMACIN E operacionales la consolidacin del desarrollo normativa existente en conformada por administrativo y Dic-06
INTERCAMBIO (Base de datos) de Sistemas de Informacin cada entidad para la personal de las jurdico de cada
DE DATOS en cada uno de los rganos captura de datos y direcciones jurdicas de entidad y Directores
ESPACIALES estatales y contribuir con las difusin de reportes cada entidad. de rea.
dems (no-estatales) para el bsicos procurando Comisin administrativa
fortalecimiento de los eliminar la duplicidad conformada por las
Sistemas Transaccionales que de funciones y Direcciones
en su conjunto proporcionarn atribuciones. involucradas
la base de datos nacional. Formulacin de la Comisin tcnica
Establecimiento de Normas y propuesta para la conformada por el
Estndares para el desarrollo nueva normativa a personal responsable
y manejo de las BD desarrollarse en cada de los sistemas de
entidad informacin
Informacin para Identificar la naturaleza y el Revisin de planes sobre la Comisin Tcnica Direcciones o Cada Director o
la TD tipo de informacin para la gestin de riesgos. conformada por el Unidades de Sistemas Jefe de Unidad
toma de decisiones (reportes personal responsable de
especficos) los S.I.
.
Informacin para Establecimiento de Normas y Revisin de Normas y Comisin Tcnica Direcciones o Cada Director o
el acceso y Estndares para el acceso y Estndares conformada por el Unidades de Sistemas Jefe de Unidad
difusin global difusin de la informacin personal responsable de
los S.I.
Sistemas de Establecimiento de Normas y Revisin de Normas y Comisin Tcnica Direcciones o Cada Director o
comunicacin Estndares para el uso y Estndares conformada por el Unidades de Sistemas Jefe de Unidad
establecimiento de las personal responsable de
comunicaciones los S.I.
2 MONITOREO Sistema de Realizar la identificacin de las Normar los Cada institucin a cargo Personal tcnico No se indica Personal tcnico
Riesgo en diferentes fases de la gestin procedimientos a seguir de personal tcnico
Particular de riesgos en funcin a las en base a instrumentos capacitado
competencias especficas de (manuales de
cada institucin funciones,
Realizar la normativa para la procedimientos)
retroalimentacin del
monitoreo en cuanto al tipo de
informacin
3 CONOCIMIENTO Gestin del Normar las bases normativas Establecer la normativa Mxima autoridad Personal Personal
conocimiento para la actuacin en gestin para el uso y ejecutiva de cada entidad Administrativo Administrativo de
del conocimiento con la aprovechamiento de la mas los Directores Cada entidad
colaboracin de entidades capacitacin Generales
gubernamentales y no
gubernamentales
19
10.3 Mesa de Trabajo No. 3: Educacin, Comunicacin,
Cmo sntesis del proceso y resultados obtenidos por la Mesa Conocimiento e Informacin
sobre riesgo se presenta el siguiente resumen.
Desarrollo temtico.
En la primera etapa de trabajo de la Mesa se analizaron los resultados emergentes del I

Taller Nacional, se discuti sobre la existencia de documentos que pudieran ser un punto de
partida para la mesa y se exploraron las posibles metodologas de trabajo como la lluvia de
ideas y su posterior estructuracin en una estructura FODA, que permita generar los
resultados acordados en la reunin de cierre efectuada luego del conversatorio de acuerdo
al siguiente detalle:
1. Importancia del tema de Educacin y Comunicacin

2. Componentes priorizados y lneas de trabajo
3. Componentes y Subcomponentes estableciendo plazos
4. Actores
Se mencionaron los siguientes aspectos:
Evaluar o considerar la currcula de educacin sobre temas de medio ambiente si hubo o

no variacin con aos anteriores, rescate de saberes originarios; si la currcula es
diversificada para cada regin segn los ecosistemas y si hay similitud entre municipios,
capitales de departamento, etc.
Pensar en una estrategia global de comunicacin, sensibilizar, concienciar a la
ciudadana
Experiencias del rea andina.
La necesidad de articularse con los POAs de CAPRADE y PREDECAN como
instituciones regionales para el 2006 y 2007.
La necesidad de un Glosario de trminos de uso comn en el tema de riesgos y
prevencin (NNUU, CAPRADE, PREDECAN, incluyendo el reglamento de la ley 2140),
inquietud que sera impulsada por el VIDECICODI.
Dudas sobre el aporte que se espera de parte del INE.
La necesidad de establecer un inventario y visin general.
Defensa Civil y Planificacin se comprometieron a impulsar esta mesa de trabajo.
En una etapa intermedia del trabajo de la mesa y luego de estas consideraciones

preliminares, se efectu una presentacin por parte del VIDECICODI sobre la Estrategia
Andina para Educacin y Comunicacin seguida de una presentacin por parte del
Ministerio de Educacin.
En la presentacin del VIDECICODI se tocaron los siguientes temas:
La Estrategia andina para la reduccin de vulnerabilidades, resumidos en 5 ejes temticos:
1. Institucionalidad de la Subregin andina

2. Sistemas de Informacin
3. Niveles de respuesta
20
4. Fomento de la conservacin con participacin social (Procesos de sensibilizacin
con participacin social)
5. Asistencia mutua para atencin de emergencias
El Plan Estratgico Andino en Prevencin de Desastres para el perodo 2005 2010.

Los dos talleres CAPRADE el ao 2005 en los que se elabor el Plan Sub Regional Andino
y en las dos reuniones de Lima y Caracas.
En la intervencin por parte del Ministerio de Educacin se plante la compatibilidad que se

podra llegar a establecer entre la Estrategia Andina y la propuesta del Ministerio de
Educacin remarcando la necesidad de complementar los lineamientos de Estrategia Andina
y afinando los temas educativos.
La propuesta planteada por el Ministerio de educacin fue la siguiente:
La propuesta original de agenda en materia de educacin y comunicacin se bas en los

siguientes siete ejes estratgicos.
1. Incorporar la GR en la Normatividad del Sector Educativo en Bolivia.
La propuesta consiste en efectuar las tareas necesarias para incorporar en la nueva Ley de
reforma educativa, principios relativos a la GR en las diferentes secciones de la ley.
Esta ley tiene un plazo de 3 meses para ser completada y existe un comit dedicado a esa
actividad.
Asimismo se propone la incorporacin de la GR en la reglamentacin de la Ley.
2. Incorporar la GR en los instrumentos de planificacin y Gestin educativa.
(Este eje fue remarcado por el Ministerio de Educacin como el ms relevante)
Los instrumentos de planificacin y gestin educativa tienen la siguiente estructura descrita

de abajo hacia arriba:
PROME: Programa Municipal de Educacin. Hace parte del PDM.

PRODE: Programa Departamental de Educacin. (Aun no existe como instancia oficial de
planificacin pero existe la propuesta de generarlos como instrumentos de planificacin
departamental y haran parte del PDD)

Plan Estratgico de Educacin

Plan Nacional de Desarrollo
PROME
Instrumento vigente y reglamentado que orienta la formulacin de necesidades municipales
en materia educativa, a travs de proyectos educativos los cuales tienen necesariamente 2
componentes:
21
a. Infraestructura y mobiliario.
Para este componente se proponen tres ejes:
La GR como principio fundamental en el ordenamiento urbano y rural de la

infraestructura educativa. Esto supone en lo correctivo: la especializacin,
reordenamiento y desconcentracin de infraestructura educativa urbana entre otras
consideraciones y en lo prospectivo, pautas de localizacin para la nueva infraestructura.
La formulacin de una ficha de control de riesgos y su incorporacin en el ciclo de los

proyectos de infraestructura educativa (Este tema ya ha sido concertado con el FPS para
su implementacin).
La formulacin de protocolos de mantenimiento para la infraestructura existente.
b. Procesos pedaggicos
Este componente esta destinado a mejorar la educacin desde el punto de vista cualitativo.
Bajo el enfoque de descolonizacin del actual gobierno se pretende romper con los
esquemas de una educacin descontextualizada y homogeneizante, para eso se proponen
dos ejes:
Intra e interculturalidad: Incorporacin de saberes originarios en la currcula

Educacin por vocaciones productivas: Fortalecimiento de vocaciones productivas de
cada regin.
Para este componente se propone la formulacin de proyectos educativos que estn

relacionados con la parte de la currcula diversificada, es decir el desarrollo de procesos
pedaggicos con proyectos educativos vinculados a la generacin de iniciativas que traten
explcitamente temticas de gestin de riesgos y medio ambiente.
3. Sensibilizacin, capacitacin y formacin a todos los actores del Sistema

Educativo Nacional (SEN).
Para este eje se propone un trabajo sostenido en dos lneas:
1. Formacin Docente
Formacin Inicial en los Institutos Normales Superiores (INSs)

Formacin Permanente a travs del Sistema Nacional de Formacin Docente.
2. Formacin a funcionarios en Gestin Educativa.
Iniciando el trabajo con los niveles intermedios es decir con los 9 Servicios Departamentales
de Educacin (SEDUCAs), Distritales de educacin y los propios funcionarios del Ministerio
de Educacin
4. Incorporacin de la GR en el Plan de Estudios Nacional.
Esto supone la incorporacin de la GR en todos los ramos propios del tronco comn de la
currcula nacional.
22
En la actualidad el Ministerio de Educacin esta llevando a cabo un proceso participativo de
elaboracin de la currcula y para ello se ha conformado comisiones de docentes en mesas
en las que se discutirn los diferentes ramos; CCNN, Historia, Matemticas etc.
Se propone incorporar la GR en la discusin de todas la mesas habilitadas.
5. Incorporacin de la GR en los programas de Educacin superior, Tcnica y

Tecnolgica.
Para ello es preciso un trabajo ms especfico con los siguientes actores:
Viceministro de Educacin Superior (Venecio Quispe) y su equipo

Comit Nacional de Universidades de Bolivia (CEUB)
6. Informacin y capacitacin en GR a actores no educativos:
Autoridades de diversos niveles: Central departamental municipal, distrital, comunitario etc.
Fuerzas Armadas
Polica
Etc.
7. Incorporacin de la GR en los medios y sistemas de comunicacin.
Este tema fue enunciado para su posterior complementacin con la participacin de los
actores que el Resultado 4 pudiera convocar.
8. Incorporacin de mecanismos y protocolos para el comportamiento del SEN en

materia de Respuesta y Rehabilitacin.
Este eje fue propuesto por UNICEF el da de hoy en la reunin de la mesa de manejo de
Desastres.
Sobre la base de esta ltima propuesta se continu el trabajo de armado de la Agenda para
Educacin y Comunicacin, reorganizando los componentes y complementando el
contenido a cada punto, con la contribucin de diversas instituciones, definiendo actores,
responsables y una cierta priorizacin, hasta constituir la propuesta final presentada al II
Taller.
Frecuencia
A partir de su segunda reunin, la mesa de educacin defini sostener reuniones semanales

de manera permanente hasta la realizacin de II Taller Nacional. Las mismas se efectuaron
en las siguientes fechas:
3 de agosto de 2006
8 de agosto de 2006
10 de agosto de 2006
23
Convocatoria
Las instituciones participantes fueron las siguientes.
1. Ministerio de Educacin
2. Instituto Nacional de Estadstica.
3. Universidad Mayor de San Andrs.
4. Gobierno Municipal de La Paz.
5. U-SAR/Bolivia Consultor
6. Colegio de Arquitectos de La Paz.
7. OXFAM
8. SENAMHI
9. CRS
10. Min. de Planificacin
11. Min.Defensa - VIDECICODI
12. Min.Planificacin UCP
13. Delegacin Comisin Europea
14. VIDECICODI
Los resultados obtenidos luego del trabajo de las mesas se presentan en la siguiente tabla
presentada en el II Taller Nacional.
24
Tabla No. 6. Marco Legal Sensibilizacin, capacitacin y formacin.
SUB- TAREAS (El cmo. Conjunto de INSTITUCIN ACTORES
N COMPONENTE PROPUESTA
COMPONENTES actividades) RESPONSABLE INVOLUCRADOS
1 Nueva Ley de 1. Nueva Ley Insercin de principios fundamentales en - Participar en encuentros con actores sociales y MIN. EDUCACIN A definir por el Min.
Educacin 2. Reglamentos todas las bases y fines de la nueva Ley. funcionarios de la Comisin Responsable de la Educacin
Normativa Redaccin de la Nueva Ley Mesa de Educacin y
- Comunicar las fechas y lugares de estos Comunicacin
encuentros PREDECAN
2 Capacitacin, 1. Capacitar a los 1. Desarrollar un proyecto de capacitacin 1. VIDECICODI 1. VIDECICODI 2. Directores de los
sensibilizacin y actores escolarizados a nivel de SEDUCA y Direcciones 2.1 Aprovechar de la existencia de la red para 2.1 Catholic Relief CETHA, los 10 CRF
formacin del SEN (Sistema Distritales elaborar un proyecto de 3 niveles: Services (CRS) en (Comits Regionales
educativo nacional) 2.1 Desarrollo de un proyecto educativo de - Nacional: para obtener el apoyo legal conjuncin de la de la red FERIA), la
2. Sensibilizar, capacitar formacin de lderes municipales y - Departamental: para contar con el apoyo y la Comisin Episcopal de CEE, equipo de CRS,
y formar. comunitarios en el rea rural en los 9 supervisin del SEDUCA Educacin (CEE) Autoridades
Incorporacin en la departamentos del pas en base a los - Municipal: para incorporar a las autoridades coordinadora de la red municipales,
currcula de la CETHAS de la red FERIA (Facilitadores de municipales, distritales de educacin y salud y a FERIA y de los departamentales y
formacin Educacin Rural Integral Alternativa) las comunidades de cada seccin municipal CETHAs en Bolivia nacionales de
escolarizada formal y 2.2 Trabajar la temtica de gestin de 2.2 Min. Educacin 2.2 Min. Educacin educacin alternativa
alternativa. riesgos en los talleres de construccin - PROGRAMAS de educacin alternativa 3.1 Min. Educacin Al nivel municipal
3. Incorporar la temtica curricular formal y alternativa con vinculadas a la comprensin uso y apropiacin 3.1.1 Rolando participarn tambin
de gestin de riesgos propuestas a construir del territorio, los cuales incluiran la temtica de 4.VIDECICODI autoridades de los
en la Educacin 3.1 Estrategia para incorporar la temtica GR como estrategia para el aprendizaje de la 4. Min. Planificacin distritos de Educacin
Superior y Tcnica de GR en los cursos de pre-grado y post- sustentabilidad, la pertenencia e identidad 5. PROMES y de Salud.
media (pblica y grado en Universidades Pblicas y Ciudadana. - Instituciones Autoridades,
privada) Privadas. 3.1 Fac. Arquitectura Incorporar como lnea de educativas no concejales y tcnicos
4. Capacitacin y 3.1.1 Estrategia para incentivar que las investigacin interdisciplinaria en el Instituto de formales municipales
sensibilizacin Universidades Publicas utilicen recursos de investigacin de la FAADU - Representantes
institucional (FFAA- IDH, con interaccin universitaria, en la - Consolidar un equipo interfacultativo de de las Facultades
Polica Nacional, temtica de GR investigacin e interaccin en la temtica de GR involucradas
SNAP, Min. 4. Desarrollar estrategia de sensibilizacin, - Crear una red internacional de investigacin en - Autoridades
Planificacin, Etc.) y a educacin y capacitacin a corto, mediano relacin a la temtica de GR, con universidades universitarias
la sociedad civil y largo plazo con apoyo de instituciones latinoamericanas y europeas, -
5. Investigacin especializadas. - Incorporar la temtica de GR como indicador de - Representante de
5. Desarrollo de mtodos de investigacin complejidad y sustentabilidad en los contenidos instituciones
en los diferentes niveles del SEN sobre la curriculares de las carreras de la FAADU educativas no
temtica GR - Proponer programas experimentales que formales
5. Estrategia para incentivar que las incorporen la GR como instrumento de involucradas
Universidades utilicen recursos de IDH con enseanza y aprendizaje del grado vinculado al mediante
interaccin universitaria en la temtica de postgrado. proyectos
GR en investigacin 3.1 Universidad Andina especficos
4. VIDECICODI
5. Direccin de Ciencias y tecnologa (Mesa 2
Monitoreo y Conocimiento)
25
Tabla No. 7. Medios de Comunicacin. (No se identificaron actores para este componente)
SUB- INSTITUCIN
N COMPONENTE PROPUESTA TAREAS (El cmo. Conjunto de actividades)
COMPONENTES RESPONSABLE
3 Medios de 1. Sensibilizar e 1. 1 Desarrollar estrategia y mecanismos de 1.1 Taller de capacitacin en temas de comunicacin social en Asociacin Nacional
comunicacin incorporar, elevando la comunicacin sostenibles para sensibilizar y GR. A los comits locales de emergencias. de la Prensa
conciencia y fomentar la importancia de la cultura en la GR 1.2 Identificar variables representativas (idiomas, dialectos) que - Medios de
fomentando la cultura en los medios de comunicacin. sirvan de eje de intervencin para la formulacin de comunicacin
de GR. en los medios 2. Establecer programas sostenibles de campaas de comunicacin. pblicos-
de comunicacin. comunicacin social e informacin publica en 1.3 Campaas temticas peridicas a nivel comunitario. estatales
2. Lograr la incorporacin GR, para que conozcan e incorporen en su Teniendo en cuenta las variables representativas y -
de los grupos de mayor conducta una cultura de prevencin. caractersticas socioculturales de cada lugar. - Editoriales
riesgo en las campaas 3. Sensibilizar a los tomadores de decisiones 1.4 Incorporar a los comunicadores sociales en las reuniones de educativas
de comunicacin social para que incluyan en el plan de accin de cada los Comits Locales de Emergencia. -
de los organismos e entidad, actividades encaminadas a formar a 2.1 Taller de informacin y sensibilizacin sobre el rol de la -
instituciones los comunicadores en temas de GR. comunicacin dirigido a lderes y autoridades de organismos - Centros de
responsables de la GR. 4. Establecer una red de comunicadores e instituciones responsables de la gestin del riesgo. tecnologa y
3. Articular los programas sociales. 3.1 Campaas de comunicacin para sensibilizar a los difusin de las
de comunicacin social 5. Establecer mecanismos de cooperacin tomadores de decisiones. instituciones
de los organismos mutua con los medios masivos de 3.2 Reuniones de asesoramiento para disear programas publicas
competentes en GR. comunicacin en el tema de GR. sostenibles de comunicacin -
4. Lograr el compromiso 6. Demostrar que las acciones de comunicacin 4.1 Desarrollar capacitaciones permanentes a de los - Universidades,
social de los medios de social, coadyuvan a la obtencin de los comunicadores sociales en temas de gestin del riesgo. facultades de
comunicacin para objetivos de la GR. 4.2 Encuentros para establecer alcances, objetivos, estructura y comunicacin
contribuir en la 7. Promover la norma, para incorporar la plan operativo de la red.
educacin de la comunicacin social en las polticas de Estado, 4.3 Concurso de becas dirigido a comunicadores sociales para
poblacin en la GR. orientado a la GR. realizar especializaciones en gestin del riesgo de desastres.
5. Lograr el compromiso 8. Institucionalizar la comunicacin social como 5.1 Visitas personalizadas a los medios de comunicacin para
social de los medios de lnea de trabajo en Defensa Civil. sensibilizar y comprometer a los propietarios y funcionarios
comunicacin, para 9. Generar proyectos de comunicacin social que en la difusin y tratamiento de la informacin sobre la gestin
contribuir en la permitan la obtencin de recursos. del riesgo de desastres.
educacin de la 10. Establecer protocolos estandarizados para el 5.2 Promover la corresponsabilidad en el tema de la GR.
poblacin en la GR. manejo de informaciones situaciones de 5.3 Establecer convenios y alianzas con los medios de
6. Lograr que losa lideres emergencias y desastres. comunicacin.
polticos y autoridades 11. Aprovechar las nuevas tecnologas de - para fortalecer proyectos involucrados en la temtica de
nacionales, incorporen informacin y comunicacin TIC para dar GR
la comunicacin social soporte a las actividades desarrolladas en 5.4 Desarrollar congresos, talleres, conferencias dirigidas a
como componente GR. periodistas y lderes de opinin en temas de GR.
estratgico en las 12. Aprovechar los centros establecidos de 6.1 Investigacin de casos demostrativos del impacto de la
polticas de Estado a la difusin y comunicacin institucional para comunicacin en la gestin del riesgo de desastres.
GR. incorporar enlaces con la temtica de GR 6.2 Realizar anlisis en el tema de la comunicacin social en la
- Divisin de pblicos gestin del riesgo de desastres.
objetivo y los tipos de 7.1 Elaborar documentos que sustenten la importancia de la
medios comunicacin social para los polticos, considerar temas
- Radio, Televisin, polticamente interesantes.
Internet, etc. 8.1 Participacin de comunicadores sociales especialistas en
GR, en el desarrollo de talleres de formulacin de planes
concertados con lderes locales y nacionales de acuerdo a
los niveles de organizacin.
26
SUB- INSTITUCIN
N COMPONENTE PROPUESTA TAREAS (El cmo. Conjunto de actividades)
COMPONENTES RESPONSABLE
9.1 Desarrollar proyectos de intervencin con el componente de
comunicacin social en zonas de mayor vulnerabilidad con
objetivos medibles a mediano y largo plazo que promuevan
el desarrollo sostenible del pas y se articulen con programas
nacionales de lucha contra la pobreza.
10.1 Conformar un equipo de comunicadores que desarrollen el
manual de protocolo para el manejo de informacin en
situacin de desastre.
10.2 Difundir en los medios de comunicacin y en las instancias
informativas, el manual de protocolo para el manejo de la
informacin en situacin de desastre.
11.1 Constituir una comunidad virtual dentro del sitio Web,
donde se alojar lo relacionado con la labor
comunicacional y periodstica la cual incluir el material
audiovisual que comprende talleres, congresos,
conferencias, documentos, bases de datos y foros
desarrollados en los pases de la comunidad andina.
11.2 Crear una radio digital con el fin de difundir informacin en
situacin de desastres con valores ticos y profesionales
Tabla No. 8. Resiliencia del SEN.

4 Preparativos, 0. Prevencin - Elaborar estrategia para la prevencin 1. Min. Educacin Min. Defensa Gobiernos Municipales
respuestas y 1. Preparacin del riesgo sustentada en proyectos 2. VIDECICODI Min. Educacin Bomberos
rehabilitacin en caso 2. Respuesta educativos que utilicen el territorio y 3. Rene Min. Educacin, Municipios VIDECICODI Polica Nacional
de desastres desde inmediata el entorno como un instrumento 4. Min. De Educacin, VIDECICODI Y MIN. Cruz Roja
el SEN (Sistema 3. Rehabilitacin pedaggico para la toma de PLANIFICACION, Colegio de Arquitectos de Defensa Civil
Educativo Nacional 4. Reconstruccin conciencia de las decisiones Bolivia, Sociedad de Ingenieros de Bolivia ONGs
(PNUD OEA) 5. Financiamiento ciudadanas que agreden al territorio e Universidades (por ejemplo: Institutos de Asociaciones
incrementan su vulnerabilidad investigacin de Facultades de arq. , ing.) agrupaciones
1. Elaborar una estrategia para que el SEN Municipios ciudadanas
este preparado para la respuesta en caso 5. Min. De Educacin Min. Educacin
de desastres 4.1 Capacitacin y simulacros Padres de familia
2. Preparacin de la comunidad educativa 4.1 Elaborar planes de contingencias (niveles de
a nivel nacional para la respuesta alerta: alerta temprana, alerta verde, alerta
inmediata en caso de desastres amarilla, alerta naranja y alerta roja) a nivel
3. Formular una estrategia de Nacional, Departamental y Municipal
Rehabilitacin de las unidades educativas 4.1 Establecer espacios adecuados en reas
afectadas por desastres dependientes del pblicas para albergar a los damnificados, por
SEN ejemplo canchas con piso de cemento con
4. Formular una estrategia de conexiones de servicios bsicos.
reconstruccin de las unidades educativas 4.2 Procedimientos giles y eficientes establecidos
afectadas por emergencias y/o desastres por ley para una ejecucin transparente de los
dependientes del SEN trabajos de rehabilitacin y reconstruccin
27
2. Integrar las estrategias de educacin a 0. programas especficos de prevencin que
los COEs(o CGR, UGRs) Nacional, focalicen decisiones gubernamentales y
Departamental y Municipal. ciudadanas que generen riesgos a corto mediano y
5. Desarrollar una estrategia de gestin de largo plazo.
Financiamiento para actividades a nivel 2 crear las brigadas universitarias de respuesta
Nacional, Departamental y Municipal, que inmediata al desastre, vinculadas a investigacin
aseguren la rehabilitacin y reconstruccin. e interaccin
Tabla No. 9. Planificacin Sectorial.

SUB- TAREAS (El cmo. Conjunto INSTITUCIN ACTORES
N COMPONENTE PROPUESTA INVOLUCRADOS
COMPONENTES de actividades) RESPONSABLE
5 Incorporar la gestin 1. Proyectos de 1.1. Correctivo. - Min. Educacin Min. Educacin Min.Educacin
de riesgos e infraestructura educativa 1.1.1 Nivel Territorial 1. Diseo participativo de todas las Defensa Civil
instrumentos de sostenible - Elaboracin de la metodologa para un proceso del metodologas, normas, etc., Comunidad Educativa
planificacin (A nivel 2. Proyectos de reordenamiento de la infraestructura por criterios de validacin retroalimentacin Colegios de
sectorial como tema procesos pedaggicos especializacin o de reduccin de vulnerabilidad aprobacin e implementacin Profesionales
transversal). que incidan en la GR 1.1.2 Nivel De Unidad Educativa 2.1Incorporacin de la GR en la Gobiernos Municipales
- PROMES - Elaboracin de la normativa y mecanismos de metodologa de proyectos FPS
(Programa Municipal incentivo para el mantenimiento de la infraestructura educativos ONGs
de Educacin) existente 2.2 Elaboracin a nivel de ncleo Asociaciones
1.2 Prospectivo redes y unidades de gestin Organizaciones
1.2.1 Nivel Territorial indgena de proyectos ciudadanas
Elaboracin de una metodologa para la formulacin de educativos y
planes de ordenamiento de infraestructura educativa 2.3 Incorporacin en los programas
(como parte de los planes de ordenamiento territorial y municipales de educacin de
usos del suelo de los municipios) estos proyectos
1.2.2 Nivel De Unidad Educativa 2.4 Ejecucin de estos proyectos
Elaboracin de la normativa y mecanismos de
fiscalizacin para la construccin de infraestructura
educativa segura
2.1 Elaboracin y ejecucin de proyectos educativos de
procesos pedaggicos que en base a la recuperacin
de saberes culturales y vocaciones productivas
incorporen conciencia en el tema de Gestin Ambiental
y GR
- Elaborar y ejecutar proyectos de prevencin del riesgo
sustentada en la comprensin y el uso del territorio a
partir de la dialogizacin de los saberes originarios y
los saberes propios de la modernidad.
- Formular proyectos educativos que a partir del la
pertenencia, afecto e identidad con el entorno involucre
a toda la poblacin en el cuidado, preservacin y
prevencin de riesgos en y del territorio
28
10.4 Mesa de Trabajo No. 4: Actividades de Preparativos y Respuesta.
Cmo sntesis del proceso y resultados obtenidos por la Mesa relacionada a Actividades de
Preparativos y Respuesta se presenta el siguiente resumen.
Desarrollo temtico.
En un inicio se sostuvo una reunin de informacin. La Consultor Nacional del PREDECAN

Lilian Reyes informa a los asistentes la forma como debera desarrollarse las reuniones de
aqu en adelante y sobre el cronograma que se tiene, donde existen dos reuniones
preliminares de Coordinadores y Relatores para ver los avances a realizarse los das 15 y
25 de agosto respectivamente.
Se hace notar que el representante de Defensa Civil es el Sr. Franklin Condori, pero en la
reunin se presenta el My Juan Pierola, quien indica que el Sr. Condori le designo como
representante del VIDECICODI, y asume el cargo de la coordinacin de la mesa, como
relator se mantiene el Sr. Manuel Duran de la Comisin de Defensa de la Cmara de
Diputados.
La mesa se pone de acuerdo para realizar sus reuniones los das jueves a horas 9:00, en el
Tercer piso del edificio de UNICEF, saln verde ubicado en la Av. Fuerza Naval y calle 20
Calacoto, gracias a Carlos Gutirrez. (UNICEF)
Al igual que en la Mesa 3 sobre educacin y comunicacin, en la primera etapa de trabajo

de la Mesa se analizaron los resultados emergentes del I Taller Nacional, se discuti sobre
la existencia de documentos que pudieran ser un punto de partida para la mesa y se
exploraron las posibles metodologas de trabajo hacindose mucho nfasis en la necesidad
de conocer los problemas u obstculos centrales para la preparacin y respuesta.
Luego de estas consideraciones preliminares, se efectu una presentacin por parte del
VIDECICODI sobre la Estrategia Andina y otras acciones en curso o en proyeccin con
incidencia en la Mesa.
En la presentacin del VIDECICODI se tocaron los siguientes temas:
1. "Defensa Civil" My. DIM J. Pirola Sandoval

2. "Marco Estratgico para el Desarrollo" My. DIM F. Coaquira.
3. Generalidades sobre el COEN" Dr. Fernando Jimnez
Una ves efectuadas las presentaciones, se genera un breve debate sobre el estado de la
situacin en el pas en materia de debilidades en las actividades de preparativos y
respuestas ya que luego de las exposiciones parecera que no existen muchos obstculos o
que estos se restringiran a la obtencin de recursos para impulsar los procesos que el
VIDECICODI ya tendra en curso o en diseo.
Tambin se polemiza en algo el tema de las competencias institucionales ya que las

exposiciones plantean un VIDECICODI bsicamente a cargo de todas las actividades de la
Gestin de Riesgos.
29
El Ministerio de Salud y el Ministerio de Planificacin objetan estos planteamientos y
demandan genera una agenda multisectorial que parta del reconocimiento real de
debilidades y fortalezas.
Luego de esta etapa de presentaciones y debate, se aprecia una notable disminucin en la

participacin de instituciones y en las reuniones siguientes el trabajo se efecta en un grupo
reducido, Se realiza un intercambio de ideas, pero no se llega a ninguna conclusin ni
propuesta.
El VIDECICODI inform sobre la realizacin de un trabajo de validacin del COEN con un

ejercicio de simulacin a realizarse 30.31de agosto y 1 de septiembre, solicitando que el
taller del PREDECAN se postergue, ya que del ejercicio saldrn algunas debilidades y
conclusiones que puedan servir a la mesa
Precisamente debido al citado ejercicio del COEN, no se pudo realizar ms reuniones
Frecuencia:
Se realizaron 5 reuniones de trabajo de acuerdo al siguiente detalle:
Mircoles 09 AGOSTO 2006

Viernes 11 AGOSTO 2006
Martes 15 AGOSTO 2006
Jueves 17 AGOSTO 2006
Convocatoria
La convocatoria tropez con la dificultad de no poder efectuar llamadas a telfonos celulares

por falta de presupuesto y por tanto las citaciones slo se efectuaron va correo electrnico,
lo que dificult el contacto directo con los participantes.
Las instituciones participantes fueron las siguientes:
1. INSARAG- BOLIVIA
2. UNICEF
4. Ministerio de Salud y Deportes y PNED
5. Viceministerio de Vivienda y Urbanismo.
6. VIDECICODI
7. Comisin de Defensa de la H. Cmara de Diputados.
9. Colegio de Arquitectos de La Paz.
La Mesa no organiz su informacin organizada en cuadros o matrices sino en la sntesis

descrita a continuacin.
Antecedentes con respecto al riesgo y sus consecuencias enfatizando en la generacin de

riesgo asociado a amenazas de orden hidrometeorolgico.
30
Necesidades del Sistema:
1. La insercin de la gestin de riesgos en la planificacin del desarrollo nacional.

2. La normativa necesaria para la planificacin e inversin pblica (ej. Desarrollo urbano).
3. Generar una cultura de gestin de riesgos a travs de programas de difusin y
campaas de concientizacin a la poblacin.
4. Insertar o transversalizar el riesgo y la prevencin en la educacin nacional, en todos
sus niveles (cultura comn)
5. Descentralizar la gestin del riesgo a nivel local
6. Establecer procedimientos para la coordinacin interinstitucional.
7. Elaboracin de la normativa adecuada para el diseo estructural de edificios y obras de
infraestructura.
8. Implementar proyectos para el control de cuencas de acuerdo a la geografa y
caractersticas de las diferentes zonas
9. Elaborar la normativa adecuada para el control de practicas agrcolas descontroladas
arraigadas en la poblacin (ej.: quemas-chaqueos)
10. Elaborar planes especficos para la atencin de eventos recurrentes (heladas,
granizadas, sequas, incendios, inundaciones)
11. Implementar una base de datos del personal capacitado para la atencin de desastres a
nivel nacional
12. Fomentar y apoyar los proyectos orientados a la preparacin y mitigacin.
13. Establecer redes comunitarias para la atencin de eventos.
14. Estructurar el sistema de atencin de desastres aprovechando la estructura y
despliegue actual de las FFAA y otras instituciones.
15. Implementar y fortalecer el sistema de alerta temprana en todos los niveles (permanente)
16. Implementar un sistema nacional integrado de monitoreo y pronostico de eventos
(permanente)
17. Implementar centros de informacin de gestin de riesgos (Cid) a nivel regional y
nacional.
18. Organizar e implementar unidades de reaccin inmediata de acuerdo a la geografa y
nivel de incidencia en las zonas.
19. Estandarizar y vincular procedimientos especficos institucionales para la atencin de
desastres.
20. Establecer el sistema de coordinacin institucional para la atencin de desastres
21. Aplicar programas integrales de capacitacin y especializacin para el personal de
Defensa Civil.
22. Fortalecer el sistema de respuesta inmediata a travs del equipamiento logstico y la
realizacin de simulaciones para el adiestramiento del personal.
23. Elaborar y vincular planes de contingencia nacional en base a los planes de contingencia
sectoriales de acuerdo a hiptesis y registros histricos
24. Planificar a corto, mediano y largo plazo en base al pronstico y al periodo de retorno de
los eventos destructivos.
25. Implementar una estructura de respuesta inmediata (despliegue de bases logsticas)
para atender los desastres de manera oportuna y adecuada.
26. Estructurar Centros de Operacin de Emergencia a nivel local.
27. Implementar la red de comunicaciones a nivel nacional.
Obstculos y limitantes:
1. Inadecuada coordinacin interinstitucional para la ayuda humanitaria.

2. Limitadas acciones en la preparacin para la atencin de desastres.
3. Desarticulacin de los sistemas de alerta temprana
4. Dispersin de criterios para la elaboracin de EDANs.
31
5. Centralizacin de las operaciones de respuesta en el nivel nacional
6. Recursos econmicos
7. Necesidades normativas
8. Reducida difusin de la informacin
9. Falta de un centro de informacin del rea
10. Planes de contingencia no vinculados
11. Sistemas de monitoreo y pronostico/investigacin no articulados.
12. Planificacin gestionara
13. Reducidos programas de capacitacin.
14. Falta de GGRRII disponibles y dependientes del sistema
15. Carencia de un centro de capacitacin y entrenamiento en OPS. Def. Civil
Procesos en curso:
1. Implementacin del COEN y COEs regionales.

2. Elaboracin del plan nacional de contingencias.
3. Elaboracin de la propuesta del sistema nacional de alerta temprana.
4. Elaboracin de la propuesta de unificacin de los EDANs bajo el enfoque multisectorial
5. Implementacin del programa de descentralizacin de la capacidad de respuesta (GR)
6. Coordinaciones para la captacin y asignacin de recursos
7. Proyectos normativos relacionados al rea
8. Proyectos y campaas de difusin y concientizacin
9. Proyecto de centro de capacitacin y entrenamiento de defensa civil
10. Proyecto de creacin de GGRRII/zonas geogrficas
Se propuso la siguiente AGENDA PROGRAMATICA:
1. Determinacin de protocolos para la canalizacin de la ayuda humanitaria.

2. Formulacin de los planes de contingencia sectoriales
3. Fortalecimiento de las direcciones departamentales y regionales de defensa civil.
4. Respaldo normativo para la aplicacin del EDAN multisectorial.
5. Consolidacin del COE nacional y su articulacin con los COEs departamentales y
municipales.
6. Promocin de redes comunitarias.
7. Aplicacin del sistema nacional de alerta temprana.
8. Articulacin de las direcciones de defensa civil con la instancias prefecturales y locales.
9. Promocin y organizacin de grupos de voluntarios.
10. Aplicacin de planes de difusin y campaas de concientizacin.
11. Implementacin del centro de capacitacin de y entrenamiento de def. Civil.
12. Implementacin de la normativa necesaria.
32
Anexo 1
Memoria Conversatorio y sesiones de inicio Mesas de trabajo.
33
Anexo 2
Matrices conteniendo los temas tratados en el I Taller
34

Informe Mesas de Trabajo

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Proyecto de Apoyo a la Prevencin de Desastres

en la Comunidad Andina - PREDECAN

Ministerio de Relaciones Exteriores

INFORME CONVERSATORIO Y MESAS DE

La Paz, septiembre de 2006

INDICE DE TABLAS iii

Tabla No. 1 Funcionamiento Institucional ............................................................................................. 12

En este marco se convoc un primer taller para el Fortalecimiento Institucional de la Gestin

Para desarrollar este proceso se prepararon y difundieron la sntesis y conclusiones del

Posteriormente, durante el perodo comprendido entre el 4 de agosto y el 11 de septiembre

En el presente informe se describe el proceso seguido, tanto en la etapa de preparacin del

2 Objetivo General del Conversatorio.

De esta misma manera, hablar de gestin o de intervencin sobre el riesgo implica

3 Objetivos de las sesiones de inicio de las Mesas de Trabajo.

Exposicin de los objetivos de trabajo de las Mesas.

4 Objetivos del trabajo de las Mesas.

Profundizar en las reflexiones iniciadas en el I Taller en torno a cada eje temtico.

Con el propsito de permitir la incorporacin de nuevos actores a la discusin en torno a las

Ministro de Educacin y Culturas, Lic. Flix Patzi

Asimismo, se apoy en el contact con algunos actores vinculados a Medios de

5.1 Reunin introductoria con las entidades CAPRADE.

Con carcter previo al desarrollo del Conversatorio, el da Martes 1 de Agosto, en ambientes

La Representante por el Ministerio de Planificacin, Sra. Beatriz Souviron, agradeci el

Tambin remarc la importancia de apoyar el proceso de la Asamblea Constituyente.

5.2 Visitas preliminares a Actores relevantes.

Visita al Ministro de Educacin, Lic. Flix Patzi:

Se encontr gran inters y apertura para el planteamiento de posibles puntos de encuentro

Visita a la FAADU de la UMSA y Proyecto Ciudad Educa:

Se encontraron canales importantes para insertar la temtica del riesgo en el mbito de la

Visita al Coordinador Acadmico, Maestras para el Desarrollo Universidad Catlica

Se exploraron nuevas ofertas acadmicas de postgrado que potencialmente pudieran

6 Desarrollo del Conversatorio.

El Conversatorio estuvo estructurado a partir de intervenciones breves por parte de los

El Conversatorio desarroll las siguientes cuatro temticas1:

Riesgo y dinmica de la naturaleza

La conformacin de cuatro mesas de trabajo se realiz al final del Conversatorio, cuando

El eje temtico No 3. originalmente destinado a contemplar los temas de Educacin,

Paralelamente, el eje temtico No 3., originalmente previsto para ver el tema de

Los comentarios y acuerdos efectuados fueron los siguientes:

Se coment el desarrollo de las sesiones de inicio de cada una de las mesas y se

VIDECICODI y el Ministerio de Planificacin se comprometieron a hacer las gestiones

VIDECICODI y el Ministerio de Planificacin se comprometieron a tener representacin

Se inform al VIDECICODI la solicitud por parte de la Mesa 4, sobre preparativos y

El Representante del VIDECICODI acept dicha responsabilidad y se comprometi a

Presentacin del Diagnstico legal e institucional por parte de la Consultora Nacional

Definicin de la importancia del eje temtico de la mesa.

El formato para la presentacin de dicho contenido qued a criterio de cada mesa.

9 Sesiones de Inicio de las Mesas de Trabajo.

El Primer eje Temtico emergente del Taller: Polticas

9.1.1 Matriz de las iniciativas planteadas en el Taller.

9.2 Mesa de Trabajo No. 1: Polticas e Instrumentos de Poltica

En la primera sesin de la mesa de polticas se desarrollaron los siguientes temas.

Se design como entidad encargada de la coordinacin de la mesa al Viceministerio de

9.3 Mesa de Trabajo No. 2: Organizacin y participacin de actores

Tal como se seal anteriormente, esta la Mesa de Organizacin y participacin de actores

En la primera sesin de la mesa de polticas se desarrollaron los siguientes temas:

Eleccin de las instituciones a cargo de la Coordinacin de la Mesa y la relatora para la

9.4 Mesa de Trabajo No. 3: Educacin, Comunicacin, Conocimiento y Monitoreo del

Luego de la explicacin sobre el objetivo de la Mesa y de la sesin de inicio de su trabajo, el

Eleccin de las instituciones a cargo de la Coordinacin de la Mesa y la relatora para la

Reflexiones y consultas sobre los siguientes temas:

El liderazgo en la institucionalidad nacional y la comunicacin entre el VIDECICODI y el

Nuevamente, se hicieron explcitos los roles que se esperaba por parte de la

Pese a que en la sesin de inicio no se pudo contar con la presencia de ningn