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Una revisin de las polticas y normas legales referidas a la educacin peruana en el siglo XX
muestra que ha habido numerosos intentos truncos y fracasados de reformar la educacin, lo
que ha frustrado las expectativas nacionales de convertir la educacin en un gran motor del
desarrollo econmico y social peruano.
Desde la primera Ley General de Educacin, la Ley del Profesorado como carrera pblica y el
Reglamento General de Instruccin Pblica promulgados entre 1850 y 1855 por el primer
legislador educativo serio Ramn Castilla, la responsabilidad de la conduccin educacional se
concentr en el Gobierno Central, apoyado por diversas pedagogos extranjeros, especialmente
franceses, belgas y alemanes hasta principios de siglo, luego norteamericanos y ms adelante
los consultores de los organismos de cooperacin tcnica y financiera internacional.
Desde que en 1870 se dispuso el funcionamiento de escuelas primarias gratuitas en las capitales
de distrito a cargo de los municipios, la secundaria a cargo del Ministerio de Instruccin y la
superior a cargo de los Consejos Universitarios, hasta fines de siglo XX, la gratuidad y
descentralizacin de la educacin han sido temas de intensa preocupacin poltica, habindose
avanzado mucho en lo primero y poco en lo segundo.
Fue el gobierno de Jos Pardo (1904-8) el que se deline y puso en prctica una primera reforma
educativa de envergadura que orden y organiz lo pre existente y le dio un norte para los
desarrollos futuros. Impuls la educacin primaria (dividida en dos ciclos de dos y tres aos)
procurando universalizarla, estableciendo la gratuidad y obligatoriedad de la misma, incluyendo
el reparto gratuito de material de enseanza. Tambin estableci la gratuidad de las escuelas
tcnicas y ocupacionales nocturnas, recuperando las experiencias de las escuelas de Artes y
Oficios pre existentes hasta 1902. Adems le dio un particular impulso a la educacin privada.
Todo esto se hizo con el apoyo de pedagogos franceses, belgas y especialmente alemanes.
Para los profesores estableci en 1905 la carrera magisterial, con derecho a jubilacin y
montepo y a las mujeres les concedi el ingreso libre a las universidades (antes requeran
autorizacin especial del Ejecutivo).
Ms adelante en 1919 se reform la universidad (a imitacin de la reforma universitaria
cordobesa de Argentina en 1918) estableciendo entre otras cosas la autonoma universitaria y
el cogobierno de estudiantes, graduados y profesores, la libertad de ctedra y la remocin de
catedrticos que perdieran vigencia.
1920s
Con Legua se estableci una primaria comn gratuita y obligatoria (dos ciclos de dos y tres
aos) y otra profesional; una secundaria comn obligatoria (igualmente con dos ciclos de 2 y 3
aos respectivamente) y otra profesional; y la superior que incluy las Escuelas Tcnicas de
Ingeniera y Agricultura, la Universidad Mayor de San Marcos y las Universidades Menores de
Cuzco, Arequipa, Trujillo, as como la Universidad Catlica (privada) creada en 1917. En 1921
los pedagogos de la misin pedaggica de EE.UU. asumieron la Direccin General y las
Direcciones Regionales del Ministerio de Educacin lo que signific el giro del enfoque
intelectualista, academicista e integral europeo (propuesto por Deustua) al enfoque
norteamericano ms pragmtico y articulado con el desarrollo econmico que incorporara la
capacitacin tcnica y agropecuaria ms especfica requerida por la empresa y el mercado de
trabajo (propuesto por Villarn) el cual prevaleci por varias dcadas.
1940s
En los aos 1940s el gobierno de Prado le dio un gran impulso la educacin tcnica y normal y
adems estableci la educacin infantil para nios de 4 a 7 aos, la primaria comn gratuita y
obligatoria de 6 aos, la secundaria comn de cinco aos con ingreso a la opcin tcnica, normal
o artstica al cabo del 3ero de secundaria y la superior. Se abrieron las puertas del magisterio a
las clases medias que le imprimieron a la carrera magisterial un nuevo rostro social. Ya no era
una profesin para las lites sino un empleo remunerado de profesionales oriundos de los
sectores medios al servicio de las amplias capas populares. En 1944 estableci el convenio para
el Servicio Cooperativo Peruano Norteamericano para orientacin vocacional y
perfeccionamiento de docentes con becas en EE.UU., el cual se mantuvo vigente hasta 1962.
1960s
El gobierno de Belaunde (1963-8) impuls la planificacin educativa, elev el atractivo de la
carrera docente con un nuevo escalafn (ley 15215 de 1964) a la vez que elev las
remuneraciones. Estableci la gratuidad de toda la enseanza estatal, todo lo cual fue aparejado
con el crecimiento del presupuesto para la educacin (que lleg al 26.5% del presupuesto
equivalente al 5% del PBI) para atender la ampliada cobertura de primaria y secundaria
presionando adems el ingreso a la superior, masificndose las academias de ingreso a las
universidades y las escuelas normales. Tambin hubo subvencin para colegios parroquiales.
Sin embargo, junto con todo esto se redujo la jornada escolar y se deterior la calidad de los
docentes. En 1964 se estableci un nuevo estatuto (Ley 15215) para los casi 100 mil maestros
en ejercicio.
1980s
Recuperada la democracia en 1980 con el 2do gobierno de Belaunde, no se hizo esperar una
nueva Ley General de Educacin (23384 de 1982), la cual desactiv las propuestas reformistas
velasquistas, regresando al esquema de educacin primaria y secundaria, eliminando las Esep
y transformando los ncleos en Supervisiones Educativas (que luego el APRA transformara en
Unidades de Servicios Educativos USE). Tambin promulg una nueva Ley del Profesorado
(24029). Se hicieron esfuerzos para la ampliacin de la cobertura e infraestructura, incluyendo
23,000 nuevas aulas construidas por el sistema de Cooperacin Popular. Particularmente
notorios fueron el crecimiento de la educacin inicial (8.5% anual) y la superior (7% anual). En
este quinquenio empez a crecer la cantidad de Organizaciones No Gubernamentales dedicadas
a la educacin, varias de ellas promovidas por ex militantes o funcionarios de la truncada reforma
velasquista.
1990s
En 1990 asumi el gobierno el Presidente Alberto Fujimori, que haba ofertado en la campaa
electoral enfatizar la honradez, tecnologa y trabajo. Sus primeros dos aos fueron errticos.
Jaqueado por los retos del terrorismo que adems estaba infiltrado en un sector del magisterio,
oscil entre propuestas municipalizadoras y privatizadoras de la educacin (con los rpidamente
derogados DS 699 de 1991 y DL 23011,23012,23013 de 1992, bajo inspiracin de los ministros
liberales y el modelo chileno), y la defensa de la educacin pblica gratuita. Esta ltima propuesta
fue la que prevaleci, aunque regulada por los requerimientos de ajuste estructural convenidos
con el FMI y los modelos de inversin y prioridades educativas que condicionaron el BM y BID,
bajo un centralismo controlista que no estuvo dispuesto a ensayar frmulas descentralistas ni
acuerdos nacionales por la educacin para el largo plazo.
Despus del derrumbe de la dictadura de la ltima dcada del siglo pasado, que enga al pueblo
diciendo que en educacin somos los primeros en Amrica Latina, cuando en verdad
ocupbamos los ltimos lugares, an no se concreta un modelo educativo peruano, que logre
educacin de calidad e impulse el desarrollo sostenible del pas, a partir de las comunidades
locales, principalmente rurales, donde se constata niveles educativos ms bajos, que agrava la
pobreza, sabiendo que sin educacin de calidad no hay desarrollo y sin desarrollo es imposible
luchar contra la pobreza.
Igualmente, el rnking del Programa de Naciones Unidas para el desarrollo, ubica al Per, en el
informe de Desarrollo Humano 2007- 2008, en el lugar 87 de un total de 177 pases del mundo.
El 2006 ocupbamos el lugar 82; es decir, hemos descendido 5 puntos, que indica la pobreza y
la extrema pobreza del pueblo peruano.
Ante esta realidad, organismos internacionales como el Banco Mundial, al enfocar sus esfuerzos
en la lucha contra la pobreza, incide sobre lo fundamental que resulta la calidad educativa y la
productividad de la agricultura.
Con la misma ptica, La V Cumbre ALC-UE Per 2008, acord mejorar la calidad de la educacin
bsica.
Igualmente, en el Foro de Cooperacin Econmica Asia- Pacfico (APEC) 2008, los Ministros de
Educacin firmaron la Declaracin de Lima, donde se reconoce la necesidad de lograr
Aprendizaje de Calidad.
Por su parte los Premios Nbel de Economa del primer quinquenio del Siglo XXI, han afirmado
que la productividad slo es posible con una Educacin Productiva de Calidad.
En tiempos de crisis financiera mundial y la aplicacin del Plan Anticrisis, es una oportunidad
para hacer realidad los indiscutibles planteamientos sobre la necesidad de una educacin de
calidad en Proyectos Educativos Distritales, que impulsen su desarrollo aprovechando los
beneficios del TLC. Dicho de otro modo, la pobreza que afecta al pas, los bajos niveles de
nuestra educacin, la crisis financiera mundial y el descontento de la poblacin empobrecida,
nos exige asumir nuevas estrategias de produccin agropecuaria, nuevas estrategias pertinentes
al campo de la educacin, la ciencia y la tecnologa, integrados en Proyectos de Desarrollo
Distrital, puesto que, en un mundo globalizado, no tiene cabida ni sentido acciones sociales
atomizadas.
En vista del nuevo y ambicioso objetivo mundial de educacin, de los presupuestos limitados y
del nfasis en asegurar que no se deje atrs a los marginalizados, se est presionando a los
pases para que proporcionen la educacin de manera ms eficaz, eficiente y equitativa.
Tpicamente, los esfuerzos que llevan a cabo los pases involucran una serie de enfoques
similares para mejorar el desempeo de sus sistemas de educacin; por ejemplo, descentralizar
y delegar la autoridad para tomar decisiones, desarrollar la variedad y la competencia en la
provisin, establecer indicadores para seguir el desempeo, y fomentar la participacin cvica.
La mayora de estos enfoques coinciden en poner el nfasis en la responsabilidad como la
justificacin fundamental para llevar a cabo reformas educativas que mejoren el desempeo del
sistema.
La responsabilidad como tal no es algo nuevo, y ha sido un componente de la gestin y
gobernanza de las instituciones desde hace muchas dcadas. La responsabilidad existe cuando
a) hay una relacin directa en la que un individuo u organismo, y la ejecucin de sus tareas o
funciones, son el objeto de la supervisin, direccin o peticin de otro; y b) el primero informa o
justifica sus acciones al segundo, y en base a ello puede ser sancionado o recompensado. Por
qu se considera deseable incrementar la responsabilidad? La hiptesis implcita es que cuando
la gente le rinde cuentas a alguien ms por las consecuencias de sus acciones, es ms probable
que piensen sus decisiones cuidadosamente antes de tomarlas. La preocupacin internacional
por la responsabilidad en la educacin refleja varios factores. En primer lugar, los analistas y los
medios de comunicacin resaltan las insuficiencias de los sistemas de educacin en vista de los
desafos globales. La insatisfaccin se centra en la inadecuacin del acceso y la disponibilidad,
la distribucin inequitativa de oportunidades educativas, la pobreza de la calidad de aprendizaje,
el incremento de costos, un control de calidad limitado, los abusos de poder, la mala gestin y la
corrupcin, y la falta de reactividad a las necesidades locales. En segundo lugar, cada vez hay
ms evidencia sobre la influencia de una educacin de buena calidad en el bienestar individual
y colectivo, lo cual implica que las escuelas de mala calidad y los resultados pobres desperdician
oportunidades de un mejor porvenir. En tercer lugar, la educacin representa uno de los mayores
gastos presupuestarios 2 si no el principal en la mayora de los pases; rendir cuentas
debidamente sobre el uso o mal uso de estos fondos pblicos se ha vuelto una prioridad clave.
Hay diferentes tipos de relacin de responsabilidad en todos los sistemas educativos. Renen a
actores muy diversos a travs de redes de control, supervisin, cooperacin e informacin.
Generalmente, incluyen: parlamentos y sus comits de educacin, funcionarios pblicos electos,
ministerios de educacin y finanzas, legisladores, cuerpos de inspectores, organismos de
normalizacin, instituciones de auditora, agencias bilaterales y multilaterales, organizaciones de
la sociedad civil, proveedores pblicos y privados de educacin formal y no formal, docentes y
educadores, directores de escuela, organizaciones profesionales, padres de familia y
comunidades locales, y los mismos educandos. Todos estos actores estn implicados y se rinden
cuentas mutuamente sobre el uso de recursos y/o servicios que se comprometen a suministrar,
y sobre los resultados que emanan de ellos. Por consiguiente, las relaciones de responsabilidad
se difunden por muchas de las actividades cotidianas de los espacios de aprendizaje, as como
por las reglas y los procesos que gobiernan su existencia.
La verdadera riqueza de los peruanos es para los jvenes, ya que los mayores no hemos logrado
hasta ahora ser un pas rico en todas sus expresiones. Sin embargo, en los ltimos 25 aos, si
hemos construido la base para lograr el bienestar general.
Por esta razn es que en Lampadia consideramos tan importante ser muy ambiciosos en las
metas que debemos ponernos, para asegurar que nuestros jvenes continen mejorando y
puedan liderar un futuro con una base amplia de conocimientos y criterio analtico que nos ponga
al mismo nivel de los pases ms ricos del planeta.
Todos nos acordamos de los nefastos resultados de PISA 2012, organizado por la OECD, prueba
en la cual obtuvimos unos resultados desastrosos: ocupamos el ltimo lugar en matemticas,
ciencias y comprensin lectora, el puesto 65 de los 65 pases convocados. Si vamos un poco
ms atrs, en la prueba Pisa del 2009, el Per ocup el penltimo lugar en ciencias y el
antepenltimo en matemticas y comprensin lectora. Es decir, en el trascendente tema de la
reforma educativa hemos sufrido una verdadera cada libre.
La mala educacin ha sido siempre un problema muy grave, pero en el mundo de hoy, en la
sociedad del conocimiento y de la cuarta revolucin industrial, en la que los ciudadanos del
mundo se benefician de la democratizacin de la tecnologa moderna, una mala educacin
condena a los jvenes a una situacin de atraso que crear una brecha cada vez mayor.
Sin embargo, analizando los grficos del IPE, podemos observar algunas mejoras. La primera
es en la asistencia al sistema educativo, el cual ha aumentado considerablemente en los ltimos
aos (ver grfico inferior). El caso ms notorio es en la escuela inicial, la cual mejor de 73% de
cobertura en el 2011 a 81% en el 2014. Esta mejora es positiva, pero debe continuar mejorando,
sobretodo en educacin inicial y primaria, primordiales para el desarrollo de comprensin de
lectura y razonamiento matemtico.
Por segundo ao consecutivo, la regin Tacna obtuvo el primer puesto en las tres materias y en
los tres aos de instruccin.
Los resultados para el cuarto de primaria siguen con Tacna sobre el promedio nacional. En
Matemtica se obtuvo un promedio de 537, sobre el nacional de 467 y un nivel de logro
satisfactorio de 53.7. Siguen Moquegua con 523 y logro satisfactorio de 38.5% y Arequipa con
promedio de 499 e 35.5% de nivel ptimo.
En el rea de Lectura para el cuarto de primaria, Tacna logr un promedio de 535, sobre la media
nacional de 481, con un logro satisfactorio de 54.0%. En segundo y tercer puesto se ubican
Moquegua con promedio de 528, y satisfaccin de 51.9% y Arequipa con promedio de 516 e
ndice satisfactorio de 45.4%.
Sin embargo, para el nivel secundario, los grficos estadsticos siguen mostrando dficit en los
niveles de logro medio, inicial y previo al inicio del aprendizaje. Esto es un reto a nivel nacional
para obtener mejores logros en las capacidades de los estudiantes. Adems se necesita un
trabajo articulado entre docentes y padres de familia, segn funcionarios del sector Educacin.
Desde otras direcciones de Educacin, cuestionaron que los alumnos de algunas instituciones
se prepararan especficamente para rendir la prueba ECE en un horario adicional.
4 CONCLUSIONES
5 RECOMENDACIONES
Para tener una poltica educativa es necesario partir de tres preceptos: sistema educativo,
estrategia poltica y largo plazo. El primero significa que es necesario tomar como objeto de la
poltica a la secuencia de niveles: educacin bsica primaria secundaria superior (tcnica
y universitaria), como una cadena que debe estar bien articulada y que debe permitir tener metas
en cada eslabn y en el conjunto. El segundo, cul es la estrategia poltica, es decir a quin se
quiere beneficiar, con qu objetivos, con qu medios y en cunto tiempo se quiere reducir las
brechas y carencias que tiene la educacin en cada nivel y en el conjunto. Tercero, debe ser
proyectada al largo plazo, es decir que debe ser una poltica de estado.
El gran objetivo de la poltica educativa debera ser doble: el contribuir al desarrollo de cada
persona y, por este medio, a generar el capital humano necesario para impulsar el desarrollo
de todos los peruanos. Es decir, un objetivo personal y social al mismo tiempo. Cmo
generar una educacin para lograr estos objetivos? , partiendo de la situacin actual tanto en
avances como en recursos. Adems, se debera tener metas con plazos determinados, por
ejemplo, en 10 aos 0% de analfabetos, en 15 aos estar por encima del promedio
latinoamericano de las pruebas Pisa, en 15 aos tener a todos los egresados de secundaria en
universidades o institutos tcnicos, en 15 aos tener 20 universidades con estndares
internacionales en enseanza e investigacin.
6 REFERENCIA BIBLIOGRAFIAS
Balarn, Mara. Las polticas TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina Caso Per.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), junio de 2013.
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Peru_ok.pdf
Direccin Regional de Educacin Tacna (2009), Plan Estratgico Institucional Regional
DRSET 2009-2015.
http://www.educaciontacna.edu.pe/web/files/PLAN_ESTRATEGICO_12.pdf
http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1020/Libro.pdf
http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1020/Libro.pdf
http://webinei.inei.gob.pe:8080/SIRTOD/inicio.html#