Está en la página 1de 3

El invierno est aqu: Desaceleracin econmica y poltica

ambiental

Ivan Lanegra

La desaceleracin econmica es una mala noticia para la poltica


ambiental. Cuando la economa crece menos, aquella es acusada de
impedir ms inversiones. Ante ello, las presiones por reducir o
flexibilizar los objetivos medioambientales son ms altas. Al mismo
tiempo, las capacidades institucionales para preservar dichos objetivos
suelen ser insuficientes. Las seales del menor crecimiento del PBI
peruano eran ya muy claras en el ao 2013. Como reaccin, el gobierno
de Ollanta Humala intent hacer ms lenta la implementacin de
algunas polticas aprobadas el cambio en la autoridad a cargo de la
evaluacin de impacto ambiental, redujo la autonoma del Ministerio
del Ambiente generando un veto formal de las autoridades sectoriales
sobre los objetivos de poltica ambiental y la creacin de zonas
reservadas y limit el ejercicio de algunas funciones de las autoridades
ambientales suspendiendo por 3 aos la capacidad plena de la
autoridad de fiscalizacin para imponer multas por infracciones
ambientales (el OEFA) o anulando el ordenamiento territorial. Aunque
estas medidas prometan promover las inversiones, las cifras
econmicas de los aos siguientes no variaron significativamente las
tendencias previstas.

Por su parte, las autoridades ambientales asumieron un discurso que


enfatizaba la no incompatibilidad entre el crecimiento econmico y la
poltica ambiental. Un sentido compartido por el concepto de economa
verde, que plantea compatibilizar el objetivo del crecimiento del PBI con
la reduccin de sus impactos ambientales, mediante soluciones
tecnolgicas y una mayor eficiencia en el uso de los insumos. En una
lnea similar se encuentra la idea de que una poltica ambiental slida
es un requerimiento para la integracin en la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE, en vista que los
pases que conforman esta organizacin internacional tienen niveles
ms altos de desempeo ambiental.

El inicio del gobierno del Presidente Kuczynski ocurri en un contexto


econmico ms difcil que el de los ltimos aos de su antecesor. As
por ejemplo, las presiones por reducir los estndares de calidad
ambiental del aire considerados una barrera para el desarrollo de
algunas actividades econmicas altamente contaminantes aparecieron
muy pronto. Tambin las demandas por volver a prorrogar los plazos de
formalizacin de la minera informal/ilegal, flexibilizando las exigencias
que deban cumplir. El gobierno prefiri la reduccin y la flexibilizacin.
La estrategia de los actuales responsables del Ministerio del Ambiente
parece combinar el discurso de la modernizacin ecolgica economa
verde, con el nfasis en los temas que no implican friccin mayor con
los sectores productivos (bionegocios o residuos slidos por ejemplo),
estrategia similar a la del primer Ministro del Ambiente, Antonio Brack
cuando centraba su discurso pblico con el lema el Per no es un
basurero. Todo esto ha sido acompaado con la aceptacin explcita o
implcita de las restricciones y limitaciones a su accionar impuestas
por el gobierno pasado. En este contexto, el perfil bajo de las principales
autoridades del Ministerio no es necesariamente el problema principal.
ste es, en cambio, la ausencia de campos sustantivos de accin con
impacto pblico. Sin ellos, el gobierno puede no solo neutralizar sino
tambin invisibilizar la gestin pblica ambiental. Cuestiones
sustantivas que en el gobierno anterior fueron cubiertas en buena
medida por el papel del Per en las negociaciones climticas globales, la
COP 20 y el Acuerdo de Pars.

Cules son los temas que podran servir para mejorar el perfil de la
poltica ambiental? El fortalecimiento del Servicio Nacional de
Certificacin para las Inversiones Sostenibles Senace es un rea con
potencial. Una reforma de la evaluacin de impacto ambiental seria y
ambiciosa podra darle un cambio de accin al Ministerio del Ambiente.
La calidad de los proyectos de inversin depende de un buen modelo de
evaluacin. Para ello, por cierto, centrar la discusin en la reduccin de
los plazos es una posicin pauprrima. Es ms importante concentrar
los esfuerzos en atender de manera ms eficaz los problemas
sustantivos que tienen los ciudadanos frente a los proyectos de
inversin. El gobierno ha anunciado que la inversin pblica ser una
herramienta crucial para ganar puntos de crecimiento. Quiz hay ah
tambin otra oportunidad para impulsar la agenda ambiental,
considerando que la misma puede articularse a objetivos ambientales.

Otro aspecto crucial es replantear la gestin del territorio. Pero esto


implica recuperar una visin territorial de la gestin ambiental y poner
sobre la mesa la discusin sobre cmo se otorgan derechos sobre los
recursos naturales renovables y no renovables en el Per. En el mismo
campo se encuentra la revisin de la relacin entre el gobierno nacional
y los gobiernos regionales en esta materia. Recientemente estos han
anunciado su inters de tener una mayor participacin en el mbito de
la minera. Otra lnea relevante es la atencin de los pasivos
ambientales. Los derrames de petrleo continan y el Ministerio del
Ambiente no luce como el lder frente a este y otros problemas
similares. En la Amazona el trabajo con del gobierno con los pueblos
indgenas tiene un enorme potencial y aparece en el Plan de Gobierno
de PPK, pero necesita de liderazgo en la conduccin multisectorial.
Finalmente, la agenda de la OCDE puede servir de punto de apoyo
poltico para la poltica ambiental. Todo esto debe ser articulado en una
narrativa potente y creble, hasta el momento ausente.

Es claro que la poltica ambiental no es una cuestin fcil en el pas -ni


en ningn otro- y que los desafos sern igual de formidables para
cualquier equipo que se encuentre a cargo. Sin embargo, siempre hay
oportunidades, como El Nio costero lo fue para posicionar la agenda
de adaptacin al cambio climtico en la agenda pblica. Habr espacio
en las prioridades gubernamentales del nuevo ao de gobierno para los
temas sealados? Alguno de estos u otros similares sern
mencionados en el mensaje del Presidente el 28 de julio? Las lecciones
de El io costero lo llevarn a resaltar, por ejemplo, la agenda del
cambio climtico? Esta semana, el gobierno public un reporte sobre su
primer ao de gestin. De sus 128 pginas, solo una fue dedicada a la
agenda del Ministerio del Ambiente. Y aunque a lo largo del texto hay
algunas referencias aisladas, no se le dedica una seccin a la poltica
climtica. El documento nunca menciona la palabra indgena y solo
una vez comunidad nativa. Como pasa en otros mbitos de la gestin
pblica, la estacin del segundo ao de gobierno es quiz la ltima
oportunidad para perfilar la agenda ambiental y del desarrollo
sostenible. La ltima para no perder el tren.