Desarrollo Tco en Territorios Rurales PDF

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Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
Programa Agronegocios y Comercializacin
Representaciones Nacionales de Panam, Paraguay y Venezuela
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE

DESARROLLO TURSTICO EN TERRITORIOS RURALES
San Jos, Costa Rica

2014
Publicacin financiada por el Fondo Concursable para la Cooperacin Tcnica (FonCT)
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Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), 2014
Gua para la formulacin de planes de desarrollo turstico en territorios rurales por IICA se encuentra bajo
una Licencia Creative Commons
Reconocimiento-Compartir igual 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO)
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corresponda
Esta publicacin est disponible en formato electrnico (PDF) en el sitio web institucional en http://www.iica.int
Coordinacin editorial: Marvin Blanco y Wienke Heinrichs
Correccin de estilo: Mara Teresa Bolaos
Diseo de portada: Jos Enrique Torres
Diagramacin: Jos Enrique Torres
Fotos de portada: C. Scavone, Y. Sanguino, Panam al Natural
Publicacin en formato digital
Gua para la formulacin de planes de desarrollo turstico

en territorios rurales / IICA San Jos, C.R.: IICA, 2014.
82 p.; 21.59 cm x 27.94 cm
ISBN: 978-92-9248-551-1
1. Desarrollo rural 2. Empresas 3. Turismo rural 4. Agroindustria
5. Planes de desarrollo 6. Planificacin rural I. IICA II. Ttulo.
AGRIS DEWEY
E20 307.1412
San Jos, Costa Rica
2014
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AGRADECIMIENTOS
Los autores desean expresar su agradecimiento por la colaboracin en la actualizacin
de esta gua a las siguientes personas:
Mario Samper, Jos Arze y Hernando Riveros, especialistas del IICA, por sus aportes y
revisin a la primera versin de la Gua, publicada en 2008.
A los especialistas nacionales y consultores que participaron en la elaboracin de los
diagnsticos y planes de turismo de los tres pases involucrados en el proyecto:
Municipio de Santa Fe, provincia de Veraguas, Panam: Manuel Pitre y Sandra
Sierra.
Distrito de Independencia, departamento de Guair, Paraguay: Teresita Len,
Ftima Almada, Janaina Magalhaes, Caio Scavone y Luis Zarza.
Municipio Rmulo Gallegos, Estado de Apure, Venezuela: Isabel Balczar,
Rodolfo Fernndez, Jaime Flores, Maritza Ceballos, Luis Eduardo Gmez y
Yamilette Sanguino.
A las contrapartes locales e integrantes de las comisiones de turismo, por su apoyo
desinteresado al proyecto que permiti la validacin de esta Gua.
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PRESENTACIN
El turismo en espacio rural es una actividad La Gua se elabor con base en las experiencias del
econmica en crecimiento en Amrica Latina y el proyecto Validacin de un instrumento marco para
Caribe (ALC) que constituye una de las alternativas la elaboracin de programas de desarrollo turstico
propuestas para lograr el desarrollo rural, dadas las en territorios rurales de Amrica Latina, ejecutado
numerosas ventajas que tiene para sus pobladores por el IICA en territorios seleccionados de Panam,
respecto a la diversificacin de los ingresos, la Paraguay y Venezuela, con el financiamiento del Fondo
generacin de nuevos empleos y la valorizacin de Concursable de Cooperacin Tcnica.
la cultura agropecuaria rural, entre otros beneficios.
La Gua provee una metodologa secuencial que ayuda
Para lograr una adecuada articulacin entre la a elaborar un plan de desarrollo turstico para un
agricultura y el turismo en los territorios rurales, territorio determinado; para esto, adopta un enfoque
se hace necesario introducir instrumentos multisectorial y participativo, involucrando a los
metodolgicos innovadores que propicien la diferentes actores locales, tanto pblicos como privados.
participacin de la mayor cantidad de actores, La institucionalidad de cada territorio es diferente, y por
para que, de manera conjunta, se acuerde y lo tanto, un paso importante para realizar una iniciativa
planifique el desarrollo turstico con horizonte de que busca promover el turismo es determinar y definir
corto, mediano y largo plazo. Adems, se requiere quines son los actores que deberan involucrarse,
fortalecer las capacidades de los pobladores rurales, aunque quizs no todos acompaarn el proceso
de los agentes de desarrollo y los gobiernos locales, completo.
en la identificacin y valoracin de los recursos y
Entre otros actores se consideran: funcionarios de la(s)
atractivos del territorio, en el diseo de productos
municipalidad(es), el gobierno
local o regional, representantes La gua presenta
tursticos competitivos y en la elaboracin y
ejecucin de proyectos. Frente a esos propsitos,
de instituciones pblicas una metodologa
el Instituto Interamericano de Cooperacin para
relacionadas con el desarrollo
la Agricultura (IICA) propone la utilizacin de un
socio-econmico, turstico y
secuencial que al ser
ambiental del territorio por aplicada nos provee
instrumento de planificacin territorial del turismo
rural, originalmente desarrollado por el Programa
ejemplo ministerios o secretaras de una herramienta
leader de la Unin Europea y que ha sido adaptado
de turismo, programas de
turismo rural, alcaldas, etc., que sirve para
para su aplicacin en territorios de ALC.
El plan de desarrollo turstico es una herramienta representantes de la cmara impulsar y promover
que brinda los lineamientos generales para la de turismo o cmara de
gestin turstica de un determinado territorio, y comercio y de organizaciones
el desarrollo turstico
que orienta las acciones que se deben realizar para comunales, como asociaciones en el territorio.
lograr un desarrollo turstico sostenible e inclusivo. de hoteleros, cooperativas de
Por esto, dicha herramienta, elaborada de manera productores agropecuarios, oferentes de servicios
participativa en el territorio y que considera la tursticos (agencias de viaje), el sector de transporte y
multisectorialidad, ayuda a definir objetivos y metas el de gastronoma, etc. Asimismo, debera hacerse el
comunes de todos los actores, con base en las esfuerzo por involucrar en el proceso a los organismos
caractersticas especficas del lugar. De esta forma no internacionales y Organizaciones no Gubernamentales
solamente se asegura que participen la mayora de (ONG) que realizan actividades en la zona.
los actores del territorio, sino tambin se establece
Esperamos que la publicacin se convierta en una
una planificacin de corto, mediano y largo plazo,
herramienta til para que otros territorios en ALC
que puede facilitar la bsqueda de recursos para
diseen e implementen planes de turismo innovadores.
su implementacin. Adems, el plan de desarrollo
turstico podra contribuir, a travs de su ejecucin, Jaime Flores
al bienestar de la poblacin y al desarrollo sostenible Coordinador del Proyecto
en la zona. Representante IICA Venezuela
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CONTENIDOS
Introduccin 11
Parte I: Marco conceptual 17

Enfoque territorial 17
Turismo 18
Turismo sostenible 18
Turismo en espacios rurales 19
Parte II: Metodologa para la elaboracin del plan de desarrollo turstico 25

Fase transversal: Participacin y concientizacin social 26
Fase 1: Lanzamiento de la propuesta de desarrollo turstico en el territorio 29
Fase 2: Anlisis previo del territorio 34
Fase 3: Diagnstico turstico del territorio 41
La parte descriptivo-analtica 41
Anlisis evaluativo 51
Fase 4: Formulacin del Plan de Accin Turstica 54
Fase 5: Propuesta de gestin del Plan de Accin Turstica 61
Presentacin pblica del plan de desarrollo turstico para el territorio 64
Parte III: Caja de herramientas metodolgicas 67

FICHA 01: Mapeo de actores 67
FICHA 02: Entrevistas con actores claves 68
FICHA 03: Encuestas estandarizadas y semiestandarizadas 70
FICHA 04: Formato para sistematizacin de datos cuantitativos recopilados con encuestas 72
FICHA 05: Inventario de atractivos tursticos 74
FICHA 06: Anlisis foda 76
FICHA 07: Priorizacin del foda 77
FICHA 08: Estructura para el informe del diagnstico turstico del territorio (ejemplo) 78
FICHA 09: rbol de problemas 79
Bibliografa 80
Anexo: Detalle de las fases metodolgicas 82
9
CUADROS
Cuadro 1: Posibles ventajas y desventajas de un facilitador local o externo al territorio 27
Cuadro 2: Posibles ventajas y desventajas del origen de la propuesta de desarrollo turstico 30
Cuadro 3: Contenidos y aspectos a considerar para el anlisis del entorno territorial 35
Cuadro 4: Contenidos para la seccin oferta turstica del diagnstico 43
Cuadro 5: Contenidos para la seccin anlisis de la demanda del diagnstico 48
Cuadro 6: Contenidos para la seccin anlisis de la competencia del diagnstico 49
Cuadro 7: Contenidos para la seccin anlisis de las tendencias del diagnstico 50
Cuadro 8: Matriz del anlisis FODA del territorio de Santa Fe de Veraguas, Panam 51
Cuadro 9: Ejemplo de objetivo especfico, lnea estratgica y actividades 57
Cuadro 10: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre cinco aos 58
Cuadro 11: Ejemplo para la estimacin de un presupuesto y aportes en especies 60
Cuadro 12: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre 12 meses 63
Cuadro 13: Ejemplo de una gua de preguntas 69
Cuadro 14: Ejemplo de un cuestionario semiestandarizado; el encuestador toma nota de las respuestas 71
Cuadro 15: Ejemplo de una matriz para sistematizar datos levantados en una encuesta sobre la oferta
de alojamiento en un territorio 72
Cuadro 16: Niveles jerrquicos de los recursos tursticos 74
Cuadro 17: Matriz FODA 76
FIGURAS
Figura 1: Fases de la metodologa para la elaboracin de un plan de desarrollo turstico para el territorio 13
Figura 2: Modalidades del turismo en espacios rurales 19
Figura 3: Fases de la metodologa para la elaboracin de un plan de desarrollo turstico para el territorio 25
Figura 4: Ejemplo (recorte) de sistematizacin de datos de encuestas sobre la demanda turstica con Excel
rea de Conservacin Regional Velo de la Novia, Ucayali, Per 73
Figura 5: Presentacin esquemtica de un rbol de problemas 79
10
INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, el turismo rural ha ganado un producto turstico bien definido y dirigido a un
importancia debido a una demanda creciente por mercado determinado.
actividades alternativas al turismo tradicional y
De ah que es altamente importante evaluar el
apoyado por el hecho de que transmite una imagen
potencial turstico del territorio y establecer un plan
natural, de vida sana y preocupacin por la salud,
que oriente las acciones necesarias por realizar, con
que corresponde a lo que buscan muchos habitantes
el fin de aprovechar mejor y de manera sostenible el
de las zonas urbanas. Adicionalmente, el turismo
potencial turstico que existe en el lugar, y de superar
rural ha demostrado ser un instrumento valioso para
posibles limitantes.
el desarrollo rural, experimentando un crecimiento
impulsado por nuevas polticas de desarrollo rural, La Gua para la formulacin de planes de desarrollo
ejecutadas, por ejemplo, a travs de iniciativas como turstico en territorios rurales fue publicada como
LEADER1,2. documento de trabajo en el ao 20083, en el marco
de trabajo del Programa de Desarrollo Agroindustrial
Desde el enfoque del desarrollo territorial, el turismo
Rural (PRODAR) del IICA. La metodologa tom como
rural representa no solamente nuevas fuentes de
ingresos y empleo, sino tambin brinda la oportunidad Productores y productoras del municipio Santa Fe, Panam,
de valorizar la identidad especfica del territorio, sus constituyeron la Asociacin Agroartesanal Turstica Ambiental.
caractersticas nicas y exclusivas, como por ejemplo Foto: Panam al Natural 2013.
del mbito natural o cultural, y compartirlas con los
visitantes que llegan para experimentar la vida rural
y conocer la cultura local. De esta forma, el turismo
rural puede ayudar a las comunidades a enfrentar
y frenar procesos de migracin de la poblacin
hacia las ciudades, el abandono de actividades
agrcolas y agroindustriales, el descuido del rea
natural o urbana, etc.; pudiendo incluso fomentar la
autoestima de los actores locales, y ser el incentivo
para la instalacin de reas naturales protegidas,
obras de infraestructura, entre otras ventajas.
A menudo, el turismo rural se ha visualizado como la
nica estrategia para el desarrollo rural y la solucin
a los problemas de la produccin agropecuaria; sin
embargo, no todos los territorios disponen de las
condiciones necesarias para establecer una oferta de
turismo competitiva. Muchos territorios carecen de
infraestructura e instalaciones bsicas (informacin
turstica, sealizacin adecuada, organizacin, alo-
jamientos con un mnimo de confort) y no tienen
1.Garca & Grande 2005.

2. El programa LEADER (Relaciones entre actividades de desarrollo rural; Liaison entre actions de dvelopepment de lconomie rurale, en
francs) fue creado por la Unin Europea en 1991, financiado por los Fondos Estructurales y de Desarrollo Rural. Desde entonces, hubo
cuatro actualizaciones del Programa, la ms reciente va de 2014 a 2020. Se considera un mtodo para movilizar y fomentar el desarrollo
rural en ncleos rurales locales; en su implementacin se realizan seis pasos especficos, entre ellos el anlisis del territorio, la definicin de
actividades e iniciativas y la preparacin de una estrategia de desarrollo local (Comisin Europea 2006).
3. Blanco 2008.
11
referencia herramientas de los programas LEADER y puede y debe ser adaptada a las condiciones y
PRODER4 de la Unin Europea, y se complement necesidades especficas de cada territorio.
con elementos de otras propuestas metodolgicas,
La metodologa est compuesta por cinco fases
implementadas en varios pases de Amrica Latina.
secuenciales y una transversal (Figura 1; para ver mayor
Entre 2012 y 2014, el IICA, a travs de sus oficinas detalle, revise tambin el anexo de este documento).
en Panam, Paraguay y Venezuela, y con el apoyo Las primeras dos fases son preparativas; en la Fase
del Programa de Agronegocios y Comercializacin, 1, se hace la propuesta de desarrollo turstico ante
implement el proyecto Validacin de un los actores involucrados, estableciendo las bases
instrumento marco para la elaboracin de programas para el trabajo a efectuar. En la Fase 2 se realiza
de desarrollo turstico en territorios rurales de un primer acercamiento general al territorio, para
Amrica Latina, financiado con recursos del Fondo poder determinar aspectos importantes relacionados
Concursable de Cooperacin Tcnica (FONCT) del con la situacin o el potencial turstico que deben
IICA. El proyecto tuvo como objetivo validar un considerarse en la implementacin de la iniciativa.
instrumento para la elaboracin de programas de Adems, esta fase permite evidenciar el potencial
desarrollo turstico en territorios rurales con visin turstico del territorio que
de largo plazo, sostenible e integral, que permitiera justifica la realizacin del PROPSITO
sacar lecciones para su difusin y rplica en territorios diagnstico a profundidad,
y con actores con similares caractersticas en pases lo cual implica el uso de Impulsar y promover el
de las Amricas. Con este fin, se aplic la Gua en mayores recursos humanos desarrollo turstico en
territorios rurales, seleccionados en los tres pases y financieros. el territorio, a travs de
participantes del proyecto:
A partir de la Fase 3 em- la puesta en valor de la
Municipio Santa Fe en la Provincia de Veraguas, pieza la planificacin del identidad especfica de
en Panam. desarrollo turstico, que se este, y contribuir de esta
Distrito de Independencia, Departamento de
traducir en un documento manera al bienestar de su
con el plan de desarrollo poblacin y el desarrollo
Guair, en Paraguay.
turstico para el territorio. sostenible en la zona.
Municipio Rmulo Gallegos del Estado de Apure, Esto inicia con un diagns-
en Venezuela tico a profundidad que
Con base en las experiencias y lecciones aprendidas estar compuesto de una parte descriptivo-analtica,
en los tres territorios pilotos, se ha actualizado y y otra evaluativa. Con base en el diagnstico se
ampliado la Gua, destacando ms el enfoque formula, en la Fase 4, el plan de accin turstica que
participativo y multisectorial, brindando mayores disea entre otros las lneas de accin o iniciativas
detalles sobre el procedimiento metodolgico, que se consideran necesarias para el desarrollo
aadiendo una caja de herramientas, entre otros turstico del territorio, y que incluye, adems, un
elementos aadidos. Programa de capacitacin y formacin. Finalmente,
en la Fase 5 se definen los aspectos de la gestin
RECUERDE La metodologa sigue la del plan de accin turstica que define cmo se va
misma lgica establecida a implementar lo acordado en el plan de accin
A lo largo del documento, en la primera versin de turstica, cules son los mecanismos de seguimiento
acompaamos el texto con la Gua Aunque se trate y evaluacin, y otros aspectos ms.
cuadros como este, de una metodologa La fase transversal se refiere a la participacin y
que sirven para resaltar secuencial, es decir, las concientizacin social, y debe tenerse en cuenta
objetivos (color naranja), fases (con excepcin de
la fase transversal) se no solamente en la ejecucin de cada una de las
aspectos importantes aplican una tras otra y fases metodolgicas, sino tambin ms all de esto,
por recordar (color no en paralelo; cabe en los procesos de implementacin, seguimiento,
verde) o para advertir destacar que la Gua evaluacin y adaptacin. La constitucin y puesta en
sobre algunos temas est pensada como marcha de un foro de participacin para el desarrollo
turstico en el territorio es una de las acciones ms
(color celeste). referencia y orientacin
para quienes quieran importantes en relacin con esta fase.
implementar una iniciativa de desarrollo turs- Adems de la descripcin y explicacin detallada
tico para su territorio, y que la metodologa de la metodologa, se presenta, en la Parte III del
4.Programa Operativo de Desarrollo y Diversificacin Econmica de Zonas Rurales (Espaa).
12
Figura 1. Fases de la metodologa para la formulacin del plan de desarrollo turstico para un territorio
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Propuesta de Anlisis previo del Diagnstico Formulacin del Propuesta de
desarrollo turstico territorio situacin turstica plan de accin gestin del plan
Propuesta y prospeccin Implementacin
Seguimiento
Adaptacin
y evaluacin
Elaboracin del plan de desarrollo turstico para el territorio
Fase transversal
Participacin y concientizacin social Fuente: Elaboracin propia.
documento, una Caja de Herramientas Metodolgicas La Gua brinda ejemplos de los territorios piloto,
que puede utilizarse en el trabajo por realizar, sugerencias y recomendaciones sobre la realizacin de
tanto en los momentos de recoleccin de datos e diferentes actividades y herramientas metodolgicas
informacin, como en el anlisis de estos, la ela- por aplicar, as como sobre posibles fuentes para la
boracin del plan de accin turstica y la gestin de recopilacin de informacin. Esperamos que estas
dicho plan, siempre con un enfoque multisectorial y sugerencias y recomendaciones sean de utilidad
participativo. para quienes apliquen la Gua, sin embargo, cabe
resaltar, que segn cada caso, siempre puede haber
Cabe mencionar que cada metodologa, por ms
otras alternativas metodolgicas que son igualmente
prctica y aplicada que sea, requiere de un marco
viables para planear el desarrollo turstico.
conceptual del que surge y en el que se pueda basar;
es por eso que, antes de entrar en los detalles de
la metodologa, la Parte I de la Gua aborda estos
aspectos importantes.
13
14
pa r t e i | marco conceptual 15
PARTE I
MARCO CONCEPTUAL
16 pa r t e i | marco conceptual
PARTE I: MARCO CONCEPTUAL
En esta primera parte de la Gua se presentan algunos conceptos que
servirn para generar una base de conocimiento sobre el turismo
rural y los temas relacionados, y que sern tiles para entender las
particularidades del entorno territorial.
Enfoque territorial
El enfoque territorial se ha desarrollado desde inicios gestin ambiental, el ordenamiento territorial, la
de los aos 2000, incorporando elementos de los cooperacin, responsabilidad y participacin, y la
conceptos del desarrollo microrregional y de la coordinacin entre las polticas macro, sectoriales
nueva ruralidad. Dentro de este marco conceptual, y locales. Asimismo, la competitividad territorial
el IICA considera el territorio como un producto es un aspecto importante que surge del enfoque
social e histrico lo que le confiere un tejido social territorial, y que debe considerarse cuando se busca
nico, dotado de una determinada base de recursos promover el turismo rural.
naturales, ciertas formas de produccin, consumo e La competitividad, que se define como poder
intercambio, y una red de instituciones y formas de soportar la competencia del mercado, abarca
organizacin que se encargan de darle cohesin al cuatro dimensiones6:
resto de los elementos.5
Competitividad social: capacidad de los agentes
Esta perspectiva permite explicar mejor las para actuar eficazmente de manera conjunta
relaciones intersectoriales y potenciar el trabajo sobre la base de una concepcin consensuada del
multidisciplinario, entender y gestionar el desa- proyecto y fomentada por una concertacin entre
rrollo de manera ms eficiente, sobre todo, en los distintos niveles institucionales.
colaboracin con los actores locales, y potenciar la
integracin del conocimiento acumulado por las Competitividad medio ambiental: capacidad de
sociedades latinoamericanas y del Caribe. Adems, los agentes para valorizar su entorno, haciendo
permite integrar cuatro ejes fundamentales del de este un elemento distintivo (caracterstica
desarrollo sostenible: los aspectos de organizacin exclusiva) de su territorio, garantizando adems
econmica, de relacin con el medio ambiente, de la conservacin y la renovacin de los recursos
organizacin social y poltica, y de articulacin de los naturales y patrimoniales.
elementos culturales del territorio. Competitividad econmica: capacidad de los
Partiendo de estas consideraciones, el enfoque agentes para producir y mantener el mximo
territorial exige realizar un anlisis meticuloso del de valor agregado en el territorio, mediante la
territorio, con base en el cual se pueden disear combinacin de recursos que constituyan activos
soluciones para enfrentar los problemas especficos para valorizar el carcter especfico de los
del lugar. productos y servicios locales.
Algunos de los elementos ms relevantes que abarca Localizacin en el contexto global: capacidad de
el enfoque territorial son, entre otros, el paso de los agentes para situarse en relacin con los otros
la economa agrcola a la economa territorial, la territorios y el mundo exterior en general, con
5.Todo el captulo con base en: Seplveda et al. 2003.

6.Farell et al. 1999.
objeto de hacer progresar su proyecto de territorio adquieran cuatro capacidades: la capacidad de
y de garantizar su viabilidad en el contexto de la valorizar su entorno, de actuar juntos, de crear
globalizacin. vnculos entre sectores de tal modo que se mantenga
el valor agregado en origen y, por ltimo, de
En este contexto, la formulacin del plan de
establecer relaciones con otros territorios y con el
desarrollo tursticopara el territorio es un proceso
resto del mundo.
que permite que los agentes locales e instituciones
Turismo
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) de las Naciones Unidas describe
Recurso turstico:
el turismo como un fenmeno social, cultural y econmico relacionado con
Expresiones de la naturaleza, la riqueza el movimiento de las personas a lugares que se encuentran fuera de su lugar
arqueolgica, expresiones histricas de
gran tradicin y valor que constituyen de residencia habitual por motivos personales o de negocios/profesionales.7
la base del producto turstico.
Conviene diferenciar entre turistas y excursionistas, dado que estos ltimos
realizan desplazamientos de menos de un da de duracin, que por lo tanto no
Atractivo turstico:
implican la pernoctacin fuera del lugar de residencia habitual. El turismo
Es el recurso turstico al cual la tiene que ver con las actividades que realizan estos visitantes, muchas de las
actividad humana le ha incorporado
instalaciones, equipamiento y servicios, cuales implican un gasto turstico; por lo tanto, el turismo tiene efectos en la
agregndole valor. economa, medio ambiente y la poblacin local de los lugares visitados, as
como en los visitantes mismos.8
Actividad turstica: A continuacin, se presentan algunos de los conceptos relacionados con el
La destinada a prestar a los turistas turismo, a fin de aclarar los diferentes trminos que se emplearn en la Gua.
los servicios de alojamiento,
intermediacin, alimentacin, traslado,
informacin, asistencia o cualquier otro Turismo sostenible
servicio relacionado directamente con El turismo sostenible no representa un tipo o segmento especfico del turismo,
el turismo.
sino ms bien refiere a la implementacin de este, de tal manera que sea
Producto turstico:
sostenible en el tiempo, sin perjudicar a futuras generaciones. A nivel
internacional, el turismo sostenible se reconoce como el turismo que tiene
Conjunto de componentes tangibles plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras, econmicas,
e intangibles que incluyen recursos,
atractivos, infraestructura, actividades sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes,
recreativas, imgenes y valores de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas. La OMT explica,
simblicos, para satisfacer motivaciones adems, que las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las
y expectativas, siendo percibidos como
una experiencia turstica. prcticas de gestin sostenible se aplican a todas las formas de turismo en
todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos
Patrimonio: segmentos tursticos.9
De manera general se entiende el En particular, la OMT hace mencin a los tres principios siguientes que deben
patrimonio como el conjunto de tenerse en cuenta para el desarrollo turstico sostenible:
bienes que identifican la identidad
de una comunidad producto de su i. Dar un uso ptimo a los recursos medioambientales y ayudar a conservar
historia y en los que esta se reconoce. los recursos naturales y la diversidad biolgica.
En sus representaciones mediante
la naturaleza, cultura, arquitectura, ii. Respetar y conservar la autenticidad sociocultural de las comunidades
urbanismo, gastronoma, costumbres, anfitrionas, y fomentar la tolerancia intercultural.
bailes populares, etc. es un factor
que puede potenciar el desarrollo iii. Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo que reporten a
econmico y social de un territorio. todos los agentes y beneficios socioeconmicos bien distribuidos y que
contribuyan a la reduccin de la pobreza.
Fuentes:
Gobierno Peruano (2009); Blanco (2008).
7. OMT 2014a.
8. OMT 2014a.
9. Todo el captulo con base en: OMT 2014b.
Aparte de la aspiracin de un alto grado de
satisfaccin de los visitantes, el turismo sostenible
implica tambin la concientizacin ambiental de los
visitantes, por ejemplo con respecto a problemas Agroturismo
ambientales y los principios de la sostenibilidad.
Adems, es importante contar con un liderazgo Turismo Turismo de
poltico firme y la participacin de todos los actores cultural aventura
involucrados.
Turismo en espacios rurales

El turismo en espacios rurales, segn Riveros y
Blanco, es un concepto amplio que se refiere a las Turismo Turismo en
diferentes actividades de esparcimiento que se de salud espacios Ecoturismo
pueden realizar en el medio rural10; incluye rurales
diferentes modalidades de turismo, entre ellas el
turismo rural, ecoturismo, agroturismo, turismo de
aventura, turismo cultural, turismo de salud, y
turismo deportivo (Figura 2).
Turismo de
Para satisfacer las necesidades que tienen los turistas Turismo base
rural comunitaria
y visitantes, se establecen encadenamientos
productivos que involucran a fincas, agroindustrias, Turismo
transportes, gastronoma, y muchos otros ms, gastronmico
convirtiendo el turismo en un agente impulsor del
Figura 2: Modalidades del
crecimiento para las zonas rurales donde se practica. turismo en espacios rurales. Fuente: Elaboracin propia.
Se considera que hay dos caractersticas del turismo
en espacios rurales que permiten que este forme
parte de una estrategia de desarrollo territorial11:
i. El potencial turstico del medio rural: el turismo
en espacios rurales no exige que el territorio actividades al aire libre para disfrutar de la
disponga de atractivos naturales extraordinarios, naturaleza con todos los sentidos
sino se concentra en los aspectos culturales bien actividades fsicas/deportivas, en un ambiente
desarrollados, como una arquitectura tpica, natural, generalmente en lugares alejados de los
gastronoma caracterstica, hbitos y costumbres centros poblados
propios de la poblacin, etc.
actividades con el fin de mejorar el estado fsico y
ii. La posibilidad de crear eslabonamientos con otras
mental del visitante
actividades: el turismo se vincula a actividades
como la elaboracin de alimentos caseros (panes, actividades para el aprendizaje
quesos, cecinas, mermeladas, miel), gastronoma actividades de observacin de la flora y fauna
tpica del lugar, artesanas locales, paseos en
actividades con el fin de conocer tradiciones y la
carreta o caballo, senderos para caminatas, entre
vida diaria de la poblacin local
otras.
Dependiendo de las distintas leyes y normas vigentes, actividades de caza o pesca
as como de las condiciones y necesidades especficas actividades de arte y patrimonio
de los territorios rurales, el turismo en el espacio actividades de negocios, como reuniones
rural puede comprender una amplia gama de empresariales, seminarios, etc.
actividades, como por ejemplo12:
Algunas de las modalidades especficas de turismo,
las relacionadas con las actividades productivas en que estn dentro de lo que conceptualmente refiere
las fincas agropecuarias y de la agroindustria, y sus al turismo en espacios rurales, se presentan a
productos continuacin.
10. Riveros & Blanco 2003.

11. Verardi 2001.
12. Con base en: OECD 1994.
Molienda artesanal de caf (Finca Agroturstica Mara y Chon, Sendero al Cerro Tres Kand Ybytyruz (Distrito de Gral.
Panam). Foto: Panam al Natural 2013. Eugenio A. Garay, Paraguay). Foto: C. Scavone 2013.
Turismo rural: segn la OMT, es el conjunto de dolos en una motivacin adicional de viaje y
actividades que se desarrollan en un entorno rural, permanencia de turistas que se movilizan con
excediendo el mero alojamiento y que pueden mltiples propsitos.15
constituirse, para los habitantes del medio, en una El agroturismo puede incluir la participacin en
fuente de ingresos complementarios a los actividades agrcolas y pecuarias en la granja, como
tradicionalmente dependientes del sector primario, la alimentacin de los animales, siembra y cosecha
convirtindose en un rubro productivo ms de la de los cultivos, procesamiento de los productos, etc.;
empresa agropecuaria.13 en muchos casos, los agricultores ofrecen adems
Uno de los principales propsitos al realizar este tipo servicios de alojamiento en la granja. De esta manera,
de emprendimientos es el de incrementar los ingresos el agroturismo contribuye a diversificar los ingresos
provenientes de la actividad propia del campo, y de la familia, incrementa la conciencia y el
contribuir a la renta agropecuaria y al empleo. conocimiento sobre la produccin agropecuaria y
Adems, el desarrollo adecuado de la actividad provee a los agricultores de un canal de
turstica permite revalorizar costumbres y tradiciones comercializacin para sus productos.16
gastronmicas, artsticas y culturales de los territorios, Ecoturismo: se define como el viaje responsable a
mejorando la autoestima y la calidad de vida de la las reas naturales para conservar el medio ambiente
poblacin local.14 y mejorar el bienestar de las personas locales,
Agroturismo: es una modalidad del turismo en considerando los siguientes principios17:
espacio rural que adems de los atractivos propios Minimizar los impactos ambientales y sociales.
del territorio (paisaje, cultura, arquitectura,
Aumentar la conciencia y el respeto por el ambiente
arqueologa), pone en valor otros recursos all
y la cultura.
presentes, como la cultura rural (gastronoma,
produccin artesanal, especies agrcolas, productos Ofrecer experiencias positivas, tanto para los
agroindustriales y actividades conexas), convirtin- visitantes como para los anfitriones.
13. OMT 1993, citado por: Romn & Ciccolella 2009.

14. Blanco 2008.
15. Morn, Blanco & Riveros 2014.
16. Scope ACP 2011, citado por: Green Economy & Trade 2013.
17. TIES 1990.
Oferta turismo de aventura (Municipio Rmulo Gallegos, En la comunidad indgena Silico Creek (Panam), del pueblo ngobe, se han
Venezuela). Foto: Y. Sanguino 2013. construido cabaas para recibir a turistas. Foto: Panam al Natural 2013.
Ofrecer beneficios financieros directos para la oportunidad de generar un intercambio de

conservacin. conocimientos y cultura entre los huspedes y los
visitantes.19
Proveer beneficios financieros y participacin real
para la poblacin local. En este sentido, la Federacin Plurinacional de
Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) define el
Aumentar la sensibilidad de los turistas hacia el
turismo comunitario como la relacin de la
pas anfitrin en su clima poltico, cultural y social.
comunidad con los visitantes desde una perspectiva
Turismo de aventura: corresponde a actividades intercultural en el desarrollo de viajes organizados,
tursticas que introducen un elemento de dificultad con la participacin consensuada de sus miembros,
fsica y, en ocasiones, entraan verdadero riesgo. garantizando el manejo adecuado de los recursos
Las actividades que se realizan en el marco del naturales, la valoracin de sus patrimonios, los
turismo de aventura comprenden, entre otras: derechos culturales y territoriales de las
descenso de cursos de agua en balsas, montaismo, nacionalidades y pueblos, para la distribucin
pesca deportiva, etc. Las personas que realizan este equitativa de los beneficios generados.20
tipo de turismo buscan estar en contacto con la
En los pases de ALC, el turismo de base comunitaria
naturaleza con un riesgo controlado.18
est orientado especialmente al desarrollo turstico
Turismo de base comunitaria: es una forma de en comunidades indgenas, campesinas y de
gestin del turismo que busca reducir los impactos afrodescendientes.
negativos del turismo y fomentar sus efectos
positivos en las comunidades visitadas, distribuyendo,
adems, de manera equitativa, los beneficios
generados. Aplica un enfoque altamente
participativo, involucrando a una gran parte de la
comunidad en el desarrollo turstico, y brinda la
18. OMT 1996, citado por SERNATUR 2008.

19. Okasaki 2008.
20. FEPTCE 2014.
PARTE II
METODOLOGA PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN
DE DESARROLLO TURSTICO
24 pa r t e i i | m e t o d o l o g a pa r a l a f o r m u l a c i n d e l p l a n d e d e s a r r o l l o t u r s t i c o
PARTE II: METODOLOGA PARA LA ELABORACIN
DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO
En esta segunda parte de la Gua se presenta paso por paso la
metodologa para la formulacin del plan de desarrollo turstico de un
determinado territorio. Como se mencion anteriormente, la metodo-
loga comprende las siguientes fases:
Fase transversal: Participacin y concientizacin social

Fase 1: Lanzamiento de la propuesta de desarrollo turstico en el territorio
Fase 2: Anlisis previo del territorio
Fase 3: Diagnstico turstico del territorio
Fase 4: Formulacin del plan de accin turstica
Fase 5: Propuesta de gestin del plan de accin turstica
Para cada fase se brinda informacin sobre el objetivo que se busca cumplir, el desarrollo metodolgico,
incluyendo los mtodos y herramientas que se pueden aplicar, algunas pautas sobre posibles fuentes para la
recopilacin de datos e informacin, junto con otros consejos y recomendaciones que podran ser de utilidad
para facilitar el trabajo.
La Figura 3, que ya fue presentada al inicio de este documento, muestra de manera esquemtica las fases de
la metodologa.
Figura 3. Fases de la metodologa para la formulacin del plan de desarrollo turstico para un territorio

Seguimiento
Adaptacin
y evaluacin
Fase transversal
Aunque puede haber indicaciones sobre el tiempo para la aplicacin de algunas herramientas, como por
ejemplo el anlisis FODA, no se indican tiempos especficos para el desarrollo de cada fase, ya que esto
depende de factores tan diversos como la cantidad de personas involucradas, recursos financieros disponibles,
compromiso a nivel poltico, acceso a informacin, otras actividades que se llevan a cabo en el territorio y que
requieren la atencin de la poblacin y de los funcionarios polticos, etc. Sin embargo, se estima que en un
periodo de un ao se puede formular el plan de desarrollo turstico.
pa r t e i i | m e t o d o l o g a pa r a l a f o r m u l a c i n d e l p l a n d e d e s a r r o l l o t u r s t i c o 25
Fase transversal:
Participacin y concientizacin social

Seguimiento
Adaptacin
y evaluacin
Fase transversal
OBJETIVO DE LA FASE TRANSVERSAL:

Asegurar el involucramiento y la participacin de
los actores relacionados con el desarrollo turstico participacin de todos los involucrados. Asimismo,
del territorio en la iniciativa, para lograr que el es recomendable contar con una persona que asuma
plan de desarrollo turstico se constituya en una el papel de facilitador y que acompae el proceso
propuesta consensuada por la poblacin local, y de formulacin del plan.
que sea sostenible en su implementacin. Las tareas y responsabilidades del facilitador
implican la articulacin y dinamizacin del proceso,
La fase transversal abarca dos aspectos importantes y comprenden, entre otras:
que deben fomentarse durante todo el proceso: la
Orientar y dar seguimiento a las actividades de la
participacin y la concientizacin social.
comisin de turismo y del foro de participacin21.
La metodologa aplica un enfoque multisectorial
Impulsar, orientar y supervisar el desarrollo
y participativo, lo cual implica el involucramiento
metodolgico.
de una gran diversidad de actores; como se
indic anteriormente, se consideran: funcionarios Apoyar la toma de decisiones sobre la
de la(s) municipalidad(es), el gobierno local y/o implementacin de la metodologa, fases o
regional, representantes de instituciones pblicas actividades, si es que la comisin de turismo lo
relacionadas con el desarrollo socio-econmico, requiere.
turstico y ambiental del territorio, representantes Apoyar la comisin de turismo en reuniones
de la cmara de turismo o cmara de comercio y y talleres, por ejemplo, asumiendo el rol del
de organizaciones comunales como asociaciones moderador y/o facilitador del evento.
de hoteleros, cooperativas de productores
Promover que el proceso
agropecuarios, oferentes de servicios tursticos, el
de elaboracin del plan
RECUERDE
sector de transporte y el de gastronoma, organismos
internacionales y ONG que realizan actividades en la de desarrollo turstico El turismo es un tema
zona, as como otros ms. sea lo ms participativo articulador entre diferentes
posible y asegurar sectores, como por
Est claro que en un grupo de actores tan diversos que se realice una
tendrn intereses diferentes, y no siempre es fcil ejemplo el agroindustrial,
comunicacin adecuada
llegar a un consenso. Por eso, la definicin de un hacia la poblacin local.
manufactura, deportes,
objetivo comn, aceptado y apoyado por todos cultura, medio ambiente,
los actores, es un aspecto clave para lograr la gastronoma, etc.
21. La COMISIN DE TURISMO se crea a partir del FORO DE PARTICIPACIN para el desarrollo turstico y es la instancia que liderar
la iniciativa de elaboracin del PLAN DE DESARROLLO TURSTICO para el territorio. En la Fase 1 se brinda mayor detalle sobre la
constitucin y las responsabilidades del FORO DE PARTICIPACIN y la COMISIN DE TURISMO.
Estar en contacto con las instituciones pblicas en externa al territorio. Ambas opciones tienen ventajas
el territorio y fomentar el vnculo entre estas y la y desventajas que es importante considerar; en el
comisin de turismo. Cuadro 1 se presentan algunas de las ms comunes,
aunque cabe recordar que no en todo caso tendrn
Atender las consultas y dudas de la poblacin local
que cumplirse en la realidad. Asimismo, hay que
y otros actores involucrados, y fomentar el vnculo
recordar que un facilitador que no recibe pago por
entre stos y la comisin de turismo.
su labor y lo hace en su tiempo libre, probablemente
Este rol puede ser asumido por una persona que sea podr dedicar menos tiempo a esta tarea que uno
del territorio, como por ejemplo, un lder comunitario que recibe una compensacin por sus horas de
o un referente institucional local, o por una persona trabajo.
Cuadro 1. Posibles ventajas y desventajas de un facilitador local o externo al territorio
Facilitador local Facilitador externo

conoce al territorio y a los actores locales no conoce, o conoce poco, al territorio y a los
actores locales
Motivacin personal por el xito de la iniciativa. Perspectiva fresca y objetiva del territorio.
Posibles
Relaciones establecidas con los actores e Se puede buscar una persona ya capacitada
ventajas
instituciones locales. para este tipo de trabajo.
El facilitador vive en el territorio y puede En caso de conflictos sociales en el territorio, el
reaccionar rpido ante cualquier eventualidad. facilitador puede asumir una actitud neutra o
incluso de mediador.
Se generan capacidades en el territorio.
Posibles Perspectiva subjetiva del territorio que puede Necesita familiarizarse todava con los actores
ventajas causar sesgos en cuanto al desarrollo de sus e instituciones locales y las singularidades del
actividades. territorio.
Puede que primero haya que capacitar al Las capacidades generadas en la persona del
facilitador para que sepa realizar esta tarea. facilitador no se quedan en el territorio.
En caso de haber conflictos sociales en el El facilitador no vive en el territorio, por lo que
territorio, el facilitador puede estar involucrado, su reaccin no ser inmediata y requerir de
y puede actuar segn sus intereses propios y no planificacin y viajes.
los de la comunidad.
Fuente: Elaboracin propia.
Como ya fue mencionado anteriormente, se procura Es sustancial lograr desde el

realizar un proceso altamente participativo, por lo inicio una comunicacin
RECUERDE
que se realizan varias actividades de este tipo durante clara y abierta sobre la Si el proceso de
el proceso de formulacin del plan, entre ellas: iniciativa de desarrollo elaboracin del PLAN
turstico y sus avances. DE DESARROLLO TURSTICO
Constitucin de un foro de participacin para el
Para la poblacin local, las
desarrollo turstico y de la comisin de turismo
instituciones y otros actores
se realiza de manera
involucrados, es importante participativa, permitir el
(Fase 1).
Comunicacin de logros y avances de la iniciativa. recibir informacin sobre el empoderamiento de los
Taller participativo para la validacin de la primera proceso de tal forma que actores, hacindose estos
parte del diagnstico de la situacin turstica en se sientan al da sobre responsables del desarrollo
el territorio y elaboracin de la segunda parte las actividades que se sostenible de su territorio.
(Fase 3). realizan en el territorio, es
decir, que sepan sobre los avances ya hechos y los
Reunin de presentacin y validacin del plan de pasos por realizar; que conozcan el objetivo con el
accin turstica (Fase 4). cual se realiza la iniciativa y los impactos que esta va
Presentacin pblica del plan de desarrollo a tener en el territorio, y que se sientan invitados a
turstico para el territorio. opinar y participar.
Dependiendo de las caractersticas del territorio, adems, que los lderes y
algunas posibles herramientas para la difusin de tomadores de decisiones
ATENCIN
informacin y la comunicacin en general pueden ser: polticas en el territorio En territorios en los que
se apropien de ella, la convergen diferentes
Peridicos locales
acompaen y apoyen. El divisiones administrativas,
Anuncios o carteles en locales pblicos compromiso del sector
es indispensable
Programas de radio local pblico, en alianza con
el privado y la sociedad la coordinacin y
civil, es lo que contribuye articulacin permanente
Reuniones comunales
Conversatorios de manera significativa a la entre las unidades
Boletn informativo a travs de correo electrnico, sostenibilidad del proceso, administrativas.
peridicamente por ejemplo, incluyendo
la ejecucin del plan de desarrollo turstico en las
Redes sociales lneas institucionales de gestin, asegurando as su
Un factor importante para el xito de la iniciativa es, cumplimiento.
Fase 1:
Lanzamiento de la propuesta de desarrollo turstico en el territorio

Seguimiento
Adaptacin
y evaluacin
Fase transversal
OBJETIVO DE LA FASE 1:
Constituir un FORO DE PARTICIPACIN para el
desarrollo turstico del territorio y a partir
el territorio, reconoce la necesidad u oportunidad
de este, un grupo de trabajo denominado de formular un plan de desarrollo turstico para su
COMISIN DE TURISMO, que lidere el proceso territorio. En cambio, si la propuesta es externa,
de formulacin del PLAN DE DESARROLLO. generalmente se trata de una ONG, organismo
internacional o programa estatal (ejecutado a nivel
Esta primera de las cinco fases metodolgicas sienta
nacional, por ejemplo) u otro actor parecido que se
las bases para todo el proceso de elaboracin del
acerca al territorio para elaborar, en conjunto con
plan de desarrollo turstico para el territorio. Los
los actores locales, el plan de desarrollo turstico
resultados ms importantes que buscamos lograr
para el territorio, quizs en el marco de un proyecto
en esta fase son la constitucin de un foro de
especfico. Ambos escenarios cuentan con sus
participacin para el desarrollo turstico del
propias ventajas y desventajas, algunas de ellas se
territorio, y el nombramiento de una comisin
presentan en el Cuadro 2.
de turismo.
Las ventajas ms importantes que posee el desarrollo
Sin embargo, antes de entrar en los aspectos
de la iniciativa a travs de una organizacin externa,
metodolgicos de cmo constituir el foro y la
son la mayor disponibilidad de financiamiento y el
comisin, y cules son sus responsabilidades,
acceso a capacidades tcnicas/profesionales; las
revisemos el origen de la propuesta, ya que esto
ventajas ms importantes de cuando se trata de una
puede ser un detalle importante para el desarrollo de
iniciativa territorial son la mayor motivacin e inters
toda la iniciativa. Principalmente, podemos distinguir
de los actores locales y las relaciones personales.
dos categoras: las propuestas que surgen a partir
Generalmente, estos dos ltimos aspectos son lo
del territorio mismo, y aquellas que llegan desde
que ms influyen en el xito de una iniciativa como
afuera.
esta.
En el primer caso, una institucin (pblica o privada)
o un grupo de personas directamente vinculados con
Cuadro 2. Posibles ventajas y desventajas del origen de la propuesta de desarrollo turstico
Propuesta proviene del territorio Propuesta externa

Inters y motivacin de los actores locales de Mayor disponibilidad de recursos
Posibles impulsar el desarrollo de la iniciativa y participar financieros para el desarrollo de la
ventajas activamente en ella. iniciativa.
Los actores locales se empoderan y se comprometen La organizacin que quiere implementar
con el desarrollo local de su territorio. la iniciativa (organizacin externa, a partir
de aqu) puede traer las capacidades
Las relaciones personales entre los actores en el
tcnicas/profesionales necesarias, o
territorio pueden generar una comunicacin ms
incluso puede capacitar a los actores
fluida y facilitar el involucramiento de todos los
locales.
sectores.
En caso de haber conflictos sociales en el
Al tratarse de una iniciativa propia del territorio,
territorio, la organizacin externa puede
puede haber mayor disponibilidad de aportar en
mediar entre las partes.
tiempos y especie.
El desarrollo de la iniciativa puede adaptarse
especficamente a las condiciones locales, por
ejemplo: disponibilidad de tiempo para el proceso,
eleccin de fechas para reuniones y talleres, etc.
Posibles Puede que haya pocos recursos financieros Puede que el inters y la motivacin de
ventajas disponibles para la implementacin de la iniciativa. los actores locales para participar en la
iniciativa estn disminuidos.
Puede que no haya capacidades tcnicas/
profesionales para el desarrollo metodolgico. La falta de relaciones personales entre la
organizacin externa y los actores locales
En caso de haber conflictos sociales en el territorio,
puede dificultar la comunicacin y ser una
puede que la iniciativa no se desarrolle de manera
limitante para el desarrollo del proceso.
inclusiva.
El desarrollo de la iniciativa se ajusta a los
Si el apoyo institucional no es suficiente, puede
tiempos de la organizacin externa.
que con el tiempo la motivacin de los actores se
disminuya por otros intereses. Puede que los actores locales estn
menos dispuestos a aportar en tiempos y
especie para el desarrollo de la iniciativa,
ya que se espera el financiamiento de la
organizacin externa.
Independientemente de qu parte hace la

propuesta, se recomienda que esta inicie un
pblicas, privadas y de la RECUERDE
sociedad civil, as como
proceso de informacin y motivacin a otros a los pobladores del La invitacin para
actores con competencia en el tema o que podran territorio, para presentar participar en la reunin
estar interesados en participar: gobiernos locales, la propuesta, explicar puede ser enviada
instituciones gubernamentales, asociaciones de de dnde surge, cules
productores, empresas rurales, gremios, cmaras
directamente a los
son las motivaciones y actores ya conocidos,
de comercio y turismo y otros que se consideren. los posibles beneficios.
Para esto, se realizan visitas a los actores interesados En esta reunin, que
pero es conveniente que
a fin de explicarles la idea y procurar establecer probablemente durar adems se difunda a
un primer grado de participacin en el proceso. aproximadamente tres travs de medios pblicos
Asimismo, debe investigarse el marco legal, de horas, y en la que adems (carteles, prensa local,
promocin y gestin en el que se realizar la se constituyen el foro de etc.) para que otros inte
iniciativa, considerando, por ejemplo, normas participacin y la comisin resados tambin puedan
pblicas, documentos como un Plan Maestro de de turismo, se realizarn
Turismo regional o del pas y planes de ordenamiento
participar.
las siguientes actividades:
territorial o desarrollo local.
Informacin sobre la propuesta: Presentacin
Una vez difundida la idea inicial, el siguiente paso es de la propuesta, las motivaciones (el por qu
convocar una reunin abierta a todas las instituciones se quiere impulsar la iniciativa), los posibles
beneficios para el territorio y un breve resumen Reunin informativa en la fase de lanzamiento de la propuesta
del procedimiento metodolgico; puede ser en Yaracuy, Venezuela. Foto: MPPEU 2013.
conveniente invitar a esta reunin a una persona
especializada en turismo rural que brinde una
charla de introduccin al tema y seale algunas
orientaciones para el desarrollo de la iniciativa. A
los participantes se les da la oportunidad de hacer
preguntas y consultas. Se propone realizar esta
actividad en un mximo de una hora y media.
Mapeo rpido de actores: con las instituciones
pblicas, privadas y de la sociedad civil que
participan en la reunin, se realiza un mapeo
rpido de actores relacionados con el turismo rural
y el desarrollo territorial en la zona (ficha 01). Este
mapeo se afinar en la Fase 2, por lo que en esta
reunin este no tiene que darse por completo. Se
propone realizar esta actividad en un mximo de
40 minutos.
Generacin de alianzas: se pretende generar
alianzas entre la iniciativa y las instituciones
pblicas y privadas, as como con organismos
internacionales, ONG, etc. En este momento,
lo que se busca es sobre todo el compromiso
qu se crear la comisin
(pblico) de la institucin de apoyar a la iniciativa,
de turismo y cules sern
ATENCIN
aunque no hay que especificar las condiciones
todava. Para esto, simplemente se pide que los
sus responsabilidades. En territorios en los que
Los miembros de la convergen diferentes
representantes de las instituciones que estn
comisin de turismo divisiones administrativas,
dispuestas a formar una alianza con la iniciativa
sern nombrados a partir
levanten la mano; uno por uno se les da la palabra es indispensable
de la lista de integrantes
del foro de participacin. la coordinacin y
para que puedan pronunciar verbalmente su
inters y compromiso. Se toma nota en el acta de
Se pretende involucrar articulacin permanente
la reunin. Se propone realizar esta actividad en
a representantes de entre las unidades
un mximo de 30 minutos.
diferentes sectores, como administrativas.
Constitucin del foro de por ejemplo hotelera,
ATENCIN participacin: se comunica gastronoma, agroindustria, transporte, servicios
Es importante que estn a los participantes para tursticos, municipalidad, cmara de turismo,
presentes en el FORO DE qu se crear el foro de etc.22 Se toma nota en el acta de la reunin de
PARTICIPACIN al menos un participacin, y cules sern quines conformarn la comisin de turismo, y se
representante de cada sus responsabilidades. A
todos los participantes
establece una fecha para su primera reunin. Se
propone realizar esta actividad en un mximo de
institucin u organizacin de la reunin, se les pide 30 minutos.
que se comprometi a que levanten la mano si
formar una alianza con la desean participar en el
iniciativa. foro; se anotan nombres, FORO DE PARTICIPACIN
institucin/organizacin
y datos de contacto de todos los integrantes del El foro de participacin es el espacio participativo
foro. Se propone realizar esta actividad en un y de dilogo ms importante durante el proceso.
mximo de 30 minutos. A travs de l, se da el intercambio de opiniones,
consultas y sugerencias en lo relacionado con
Nombramiento de la comisin de turismo: se la iniciativa, no solamente durante el proceso de
comunica a los participantes de la reunin para elaboracin del plan de desarrollo turstico para el
22. En el momento de nombrar la COMISIN DE TURISMO, cabe considerar que esta debe tener un tamao manejable, es decir, que sea fcil
acordar fechas para reuniones, que la toma de decisiones sea sencilla y no se extienda demasiado, etc., por lo que se recomienda formar
un grupo de entre cinco y ocho miembros.
territorio, sino tambin durante su implementacin Apoyo a la comisin de turismo cuando esta lo
e incluso, ms all de esta. La participacin en este requiera, por ejemplo en la revisin de primeras
foro estar abierta a todos los colectivos, entidades y versiones de documentos o encargndose de tareas
personas que deseen colaborar. pendientes para las que la comisin pide ayuda.
Taller para el diseo del PLAN DE DESARROLLO TURSTICO en Santa
Ejemplo aplicado 1 Fe de Veraguas, Panam. Foto: S. Sierra 2013.
En el distrito de Independencia, Guair, Paraguay,

se conform un grupo ampliamente participativo,
en el cual la consigna ha sido que este no debe ser
cerrado, sino inclusivo. De esta manera, el grupo
se enriqueci por la diversidad de los actores,
sus visiones y opiniones, y result tambin en un
mayor apoyo de la poblacin en las actividades
encabezadas o lideradas por la comisin de
turismo.
(Zarza 2013)
Durante el periodo de formulacin del plan, el foro

de participacin debera reunirse como mnimo en
cuatro ocasiones:
i. Reunin de presentacin de los objetivos del
trabajo a realizar y detalle del procedimiento
metodolgico, as como planificacin de la Fase 3
(Diagnstico turstico del territorio). Esta reunin
se realizar al finalizar la Fase 2.
ii. Taller de presentacin y validacin de la parte
descriptivo-analtica del diagnstico y elaboracin COMISIN DE TURISMO
de la parte evaluativa. Este taller se realizar antes
La comisin de turismo es el rgano que representa
de finalizar la Fase 3.
al foro de participacin y que lidera el proceso
iii.Reunin de presentacin y validacin del plan de formulacin del plan de desarrollo turstico
de accin turstica. Esta reunin se realizar al para el territorio. Dentro de la comisin, se crean las
finalizar la Fase 4. siguientes reas de trabajo:
iv. Reunin de presentacin y validacin del plan de Coordinacin general
desarrollo turstico para el territorio. Esta reunin
Planificacin y organizacin
se realizar al finalizar el proceso de elaboracin
del plan. Evaluacin y seguimiento
Las responsabilidades de los integrantes del foro Administracin de recursos
de participacin, en lo relacionado con la iniciativa,
Comunicacin
incluyen, entre otras:
Capacitacin
Discusin de los avances y logros del proceso,
aportando opiniones, consultas y sugerencias. Si los miembros de la comisin lo consideran
necesario, pueden crearse otras reas adicionales.
Participacin activa en los talleres y reuniones arriba La comisin de turismo se rene de acuerdo con la
mencionados, colaborando as en la construccin necesidad y los avances del proceso, pero debera
del plan de desarrollo turstico. realizarse como mnimo una reunin al mes. Entre
Disposicin a ser entrevistados, participar en sus principales responsabilidades y actividades
encuestas y/o atender consultas informales, como destacan:
actores claves y expertos en temas especficos Liderar la iniciativa de formulacin de un plan de
relacionados con el desarrollo turstico en el desarrollo turstico para el territorio y representar
territorio, facilitando as el proceso de recopilacin el foro de participacin.
de informacin, especialmente en la fase de
elaboracin del diagnstico. Organizar, convocar y liderar reuniones y talleres
participativos relacionados con la iniciativa de realizarn en el territorio, as como de los avances
desarrollo turstico en el territorio. y logros de la iniciativa, para mantener informados
a todos los involucrados.
Fomentar alianzas entre la iniciativa y actores
involucrados en temas de turismo y desarrollo
territorial (instituciones pblicas, privadas y de la Ejemplo aplicado 2
sociedad civil).
En Panam, la Cooperativa de Turismo de Santa
Administrar los recursos de los que dispone la Fe, que ya exista en el territorio, asumi el papel
iniciativa: personal, recursos monetarios, aportes de la comisin de turismo y coordin el proceso de
en especie, etc. formulacin del plan de desarrollo turstico para
Recaudacin de fondos (recursos monetarios y el territorio.
aportes en especie) para el desarrollo exitoso de la En Venezuela, se estableci un contacto con la
iniciativa en el territorio. Fundacin para el Desarrollo Sustentable del
Municipio Rmulo Gallegos (FUNDES), que haba
Coordinar y supervisar la implementacin de la
estado trabajando en el tema del turismo rural
metodologa y el proceso de elaboracin del plan
para la zona, y que se comprometi a involucrarse
de desarrollo turstico.
en el proceso.
Comunicacin de los pasos y las actividades que se
Fase 2:
Anlisis previo del territorio

Seguimiento
Adaptacin
y evaluacin
Fase transversal
Realizar una primera radiografa del territorio y
su situacin turstica, de manera que, sin una
la toma de decisiones sobre el rea geogrfica
gran inversin de tiempo y recursos econmicos, a considerar para el diagnstico a profundidad de
se puedan identificar las lneas generales del la situacin turstica (Ejemplo aplicado 3).
desarrollo turstico real y potencial de la zona,
sirviendo como insumo para prximas fases. Ejemplo aplicado 3
Despus de haber constituido el foro de participacin En el caso de Paraguay, inicialmente se haba
y la comisin de turismo, el siguiente paso es determinado como rea de intervencin todo
realizar una exploracin previa del territorio con la el departamento de Guair. Sin embargo,
que se busca recoger informacin de los diferentes despus de realizar la radiografa del territorio y
actores involucrados en el desarrollo territorial de su situacin turstica, se concluy que era un
(lderes comunales, instituciones, organizaciones, territorio muy amplio para los fines del proyecto
productores y empresarios). El producto ms y que el mayor inters estaba en el distrito de
importante a lograr en esta segunda fase es un Independencia, por lo que la comisin de turismo
documento sntesis que presenta una primera tom la decisin de concentrar la iniciativa ah.
radiografa del territorio y su situacin
turistica, que servir de insumo para las siguientes
fases. El documento sntesis comprender el anlisis
multidimensional del territorio, que analiza las
Para este anlisis, se pueden realizar entrevistas dimensiones geogrfica-ambiental, socioeconmica
formales o informales con actores claves en el y poltico-institucional; adicionalmente, se avanza
tema (ficha 02), revisin bibliogrfica (fuentes con el mapeo de actores que se comenz en la
primarias y secundarias), por ejemplo de planes de reunin de lanzamiento de la propuesta, y se indaga
desarrollo y ordenamiento territorial, revisin de sobre proyectos y otras iniciativas relacionadas con el
datos estadsticos disponibles en las instituciones desarrollo turstico en el territorio.
pblicas o el instituto nacional de estadsticas del
pas, etc. Esto permite que el anlisis (la radiografa) Aunque la situacin actual del turismo en el
pueda realizarse con muy pocos recursos, tanto territorio ser analizado con mayor detalle en el
diagnstico a profundidad (Fase 3), es importante
financieros como humanos.
que el anlisis previo del territorio tambin incluya
Los resultados obtenidos de esta fase se constituyen algunos de estos aspectos, como la la presencia o
en un paso clave para alcanzar el xito de la fase de deficiencia de diferentes servicios tursticos en el
diagnstico turstico, ya que la comisin de turismo territorio e importantes atractivos tursticos. De esta
obtiene una primera visin general del territorio. manera, la comisin de turismo obtiene una base de
Asimismo, la informacin recabada permite y facilita informacin ms amplia y confiable, sobre la cual
pueda tomar decisiones sobre los siguientes pasos Cacao: cultivo tpico e importante fuente de ingresos para las familias
en el municipio de Santa Fe, Panam. Foto: Panam al Natural 2013.
de la formulacin del plan.
i. Anlisis multidimensional del territorio
A partir del anlisis multidimensional del territorio
se analiza el marco general sobre el que se pretende
intervenir con esta iniciativa. Este conocimiento
permite una visin global que ofrecer las claves
y perspectivas necesarias que orientan el plan. En
este primer bloque de informacin se describe
y analiza la situacin geogrfica y ambiental,
poblacin, sectores productivos, empleo, insti-
tucionalidad, etc., siempre bajo un enfoque
relacionado con el papel que el turismo juega en
la socioeconoma del territorio en estudio.23
Cuadro 3: Contenidos y aspectos a considerar para el anlisis del entorno territorial
Dimensin geogrfica-ambiental
Aspecto por analizar Posibles variables Posibles fuentes
Ubicacin geogrfica Ubicacin del territorio, cuenca/ Planes de ordenamiento territorial o desarrollo
microcuenca, rango altitudinal, local, etc.
zona de vida, etc.
rea total del territorio rea de bosques, rea de uso Planes de ordenamiento territorial o de desarrollo
y uso de suelos agrcola, rea urbana, rea con local, municipalidad, ministerio de agricultura,
cuerpos de agua, etc. instituto geogrfico, etc.
Condiciones climticas Temporadas, precipitacin, Servicio meteorolgico, ministerio de agricultura,
(Ejemplo aplicado 4). temperatura, vientos, eventos ministerio de ambiente, instituto geogrfico, etc.
climticos extremos, etc.
Paisajes Descripcin del paisaje tpico de Observacin, entrevistas con la poblacin local,
la zona, destacando lugares de planes de ordenamiento territorial, publicaciones
particular belleza paisajstica, o de sobre el territorio.
inters especial.
Flora y fauna Estructura de flora y fauna del Ministerio de ambiente y sus dependencias,
territorio en general, especies ms instancias pblicas y privadas relacionadas con
importantes, destacando especies la conservacin y gestin de reas naturales
endmicas o de alta importancia protegidas, universidades locales o nacionales,
para los diferentes ecosistemas. ONG, organizaciones como zoolgicos y jardines
botnicos.
Recursos hdricos Principales quebradas, ros, lagos, Ministerio de ambiente, ministerio de agricultura,
cuencas, acuferos, trnsito en las autoridad nacional del agua, otras instituciones
rutas fluviales, calidad de agua. pblicas o privadas relacionadas con el recurso
hdrico, universidades, ONG, etc.
Conservacin de los Proteccin y conservacin de los Ministerio de ambiente, gobierno local/ regional,
recursos naturales recursos naturales, a travs de municipalidades, poblacin local.
iniciativas pblicas o privadas,
formalizadas o informales.
Principales procesos y Desertificacin, deforestacin, Peridicos/diarios locales, internet, entrevistas,
problemas ambientales contaminacin, etc. observacin, ministerio de ambiente,
(Ejemplo aplicado 5). universidades y organizaciones que trabajan en
temas ambientales o de cambio climtico.
23. Blanco 2008.
Ejemplo aplicado 4
El 85% del distrito de Santa Fe (Panam) tiene

un clima tropical hmedo con precipitacin anual
mayor de 2500 mm [...], la temperatura media es
superior a 20C. El 10% del territorio del distrito,
la parte que queda hacia la costa atlntica, tiene
un clima tropical muy hmedo con abundantes
lluvias durante todo el ao, con temperaturas
entre 15C y 18C. El restante 5% del territorio
posee un clima templado muy hmedo con
abundantes lluvias durante todo el ao, la
temperatura media alrededor de 18C.
(Sierra 2012).
Ejemplo aplicado 5
Cabe destacar que los pobladores de Santa

Fe (Panam) estn muy comprometidos con
la conservacin de los recursos naturales. Sin
embargo, se ha podido observar que existen
deficiencias en el servicio de recoleccin y
disposicin final de la basura, causando que
muchos de los habitantes quemen los desechos.
(Sierra 2013).
Paisajes del distrito Independencia en

Paraguay (Salto Cantera), conservacin
ambiental en el municipio Rmulo
Gallegos en Venezuela y orqudeas,
flora tpica en el municipio Santa Fe,
Panam. Fotos: C. Scavone 2013; Y.
Sanguino 2013; S. Sierra 2013.
Dimensin socioeconmica
Historia Breve resumen de los hitos histricos ms Municipalidad, documentacin secundaria,
importantes. museos, personas mayores, etc.
Estructura demogrfica Cantidad de habitantes, distribucin Datos del instituto nacional de estadsticas,
por sexo, grupos etarios, distribucin planes de ordenamiento territorial o de
espacial de la poblacin, grupos tnicos, desarrollo local, municipalidades, etc.
educacin, pobreza y analfabetismo,
distribucin de ingresos, etc.
Principales procesos Procesos de migracin, envejecimiento de Instituto nacional de estadsticas,
demogrficos la poblacin, etc. instituciones relacionadas al desarrollo
poblacional, etc.
Principales fuentes --- Encuestas, entrevistas, datos estadsticos
de ingresos de la locales, municipalidades, planes de
poblacin desarrollo local, etc.
Estructura econmica Principales actividades (y productos) en Datos del instituto nacional de estadsticas,
el sector primario, secundario, terciario24, planes de ordenamiento territorial o de
incluyendo informacin sobre empleo y desarrollo local, municipalidades.
desempleo en el territorio.
Tipo de empresas y Categorizacin de empresas y Cmara de industria, cmara de
emprendimientos, emprendimientos en micro, pequeas, comercio, asociaciones de productores
cadenas, clsteres, etc. medianas o grandes, formales o o empresarios, dependencias locales del
informales, jvenes o consolidadas, ministerio de economa/produccin.
familiares o corporativas, etc.; cadenas,
aglomeraciones, clsteres desarrollados en
el territorio; etc.
Uso de tecnologa e Uso de tecnologas en las empresas, Cmara de comercio, dependencias
innovaciones acceso a tecnologas, nivel de innovacin. locales/regionales del ministerio de
economa/produccin, universidades
que tengan que ver con innovaciones,
ingeniera, tecnologa y negocios,
observacin, entrevistas o encuestas.
Recursos humanos Disponibilidad, costo y nivel de Datos del instituto nacional de estadsticas,
capacitacin de los recursos humanos. planes de desarrollo concertado,
entrevistas y encuestas con empresas.
Acceso a mercados Tipos de mercados a los que acceden las Cmara de industria, cmara de
empresas locales (mercado local, nacional, comercio, asociaciones de productores
regional, internacional; mercado de o empresarios, dependencias locales del
productos industrializados; mercado nicho ministerio de economa/produccin, etc.
para productos especializados...).
Cultura y tradiciones Importantes tradiciones y costumbres, Municipalidades, entrevistas, observacin,
eventos culturales, feriados y fiestas. prensa local, pobladores locales.
Conflictos sociales Presencia o potencial de conflictos Observacin, conversaciones informales,
(Ejemplo aplicado 6). sociales en el territorio, origen y causas, entrevistas, prensa local, etc.
implicaciones/consecuencias.
Actitud de la poblacin Necesidades, preferencias y temores de Observacin, entrevistas, encuestas,
local hacia el turismo la poblacin local en cuanto al turismo prensa local.
y la llegada de turistas a su territorio;
disposicin de apoyar una iniciativa de
turismo o de involucrarse en ella.
24. El sector primario abarca las actividades agropecuarias, forestales, pesqueras; el sector secundario, refiere a actividades industriales,
energticas, etc.; el sector terciario es de servicios, incluyendo las actividades comerciales, financieras, educativas, de telecomunicaciones, etc.
Ejemplo aplicado 6
En la zona alrededor del rea de Conservacin

Regional Velo de la Novia (Per), se presenta un
alto potencial de conflictos, debido a que los
habitantes pertenecen a una poblacin originaria
de la selva y migrantes de la sierra, con diferentes
culturas, costumbres, y, en muchos aspectos,
intereses contrarios [...].
(Jessen 2013).
Dimensin poltico-institucional
Instituciones pblicas, Anlisis/mapeo de las instituciones pblicas Municipalidad, gobierno local, planes de
nivel territorial presentes en el territorio, sus objetivos y ordenamiento territorial y desarrollo local,
principales actividades. Siempre y cuando entrevistas.
estn relacionadas con el desarrollo
territorial y/o turstico.
Instituciones pblicas, Anlisis/mapeo de instituciones pblicas Municipalidad, gobierno local y regional,
nivel regional/nacional de nivel regional/nacional que estn entrevistas.
relacionadas con el desarrollo del territorio,
sus objetivos y principales actividades que
involucran al territorio.
Instituciones privadas y Anlisis/mapeo de instituciones privadas y Municipalidad, gobierno local, entrevistas.
de la sociedad civil de la sociedad civil que estn relacionadas
con el desarrollo territorial o turstico
en la zona, sus objetivos y principales
actividades. Incluyendo redes, grupos
de trabajo, etc. que puedan existir en el
territorio.
Importantes polticas Polticas pblicas (cursos de accin Municipalidad, gobierno local y regional,
pblicas que afectan estrategias o secuencia de decisiones entrevistas, prensa local.
al territorio y su conectadas encaminados a resolver
desarrollo turstico problemas pblicos) que afectan de
manera positiva o negativa al territorio y
su desarrollo rural, sus objetivos, beneficios
o problemtica que representan para el
desarrollo del territorio.
Proyectos y otras Proyectos e iniciativas que actualmente Municipalidad, gobierno local, prensa
iniciativas se estn desarrollando en el territorio, local, entrevistas.
en temas relacionados con el desarrollo
territorial y turstico de la zona, sus
objetivos, lneas de accin, potencial de
sinergias.
Actividades Actividades que estn planificadas en el Municipalidad, gobierno local, entrevistas
planificadas territorio, en temas relacionados con el con representantes de las instituciones
desarrollo territorial y turstico de la zona, anteriormente analizadas, prensa local.
entidad que las ejecutar, financiamiento,
participantes y beneficiarios, plazo de
ejecucin.
ii.Otros aspectos a incluir en el anlisis previo Adicionalmente a la realizacin ATENCIN
del territorio de la radiografa territorial y
la formulacin del objetivo, Se definen los objetivos
Otros aspectos, adicionales al anlisis multidimen-
es importante retomar del proceso de
sional del territorio, son los siguientes:
la coordinacin para la formulacin del PLAN DE
Mapeo de actores: con base en el mapeo que generacin de alianzas. En DESARROLLO TURSTICO
se comenz durante la reunin de lanzamiento la reunin de lanzamiento de la
de la propuesta, realizar un mapeo de los
para el territorio,
propuesta, varias instituciones
actores relacionados con el desarrollo turstico y actores ya manifestaron su
mas no todava los
y el territorio, incluyendo informacin sobre sus voluntad y compromiso de objetivos del PLAN.
objetivos, actividades y vnculos con otros actores. apoyar la iniciativa y generar
Proyectos y otras iniciativas relacionadas una alianza con ella. Es responsabilidad de la
con el desarrollo turstico en el territorio: comisin de turismo formalizar este compromiso
breve descripcin de otros proyectos e iniciativas y definir las condiciones de la alianza, a travs de
que estn relacionados con temas de desarrollo visitas a las instituciones y actores.
territorial o turismo en la zona. En cuanto a la definicin de las condiciones,
Breve descripcin de la situacin actual del pueden considerarse aspectos como:
turismo en el territorio: cantidad de turistas y su En qu tema especficamente puede y quiere
origen, temporada alta/baja, existencia de servicios apoyar la institucin a la iniciativa?
como alojamiento, gastronoma, informacin tu-
De qu manera puede brindar apoyo?
rstica, agencias de viaje, principales actividades
Prestando capacidades tcnicas, conocimiento,
que realizan los turistas, principales atractivos,...
financiamiento, aportes en especie, ambientes
para reuniones,...?
Ejemplo aplicado 7
De qu manera se establece la comunicacin e
Salto Suizo informacin entre las partes? Con qu frecuencia?
El Salto Suizo queda a una distancia de 7 km Qu es lo que la iniciativa puede ofrecerle a la
de Melgarejo, Independencia (Paraguay). Se institucin?
puede llegar con vehculo motorizado. Se puede
practicar el senderismo en la zona y enganchar
en los alrededores con el cerro de la Cruz. El salto Participantes del FORO DE PARTICIPACIN en la una reunin de planificacin
tiene un poco ms de 40 metros de altura y como (Municipio Rmulo Gallegos, Venezuela). Foto: Y. Sanguino 2013.
atractivo adicional se puede citar a la densa flora
existente en todo el lugar. Se practica mucho el
turismo de naturaleza y el de camping.
(Scavone 2013).
Recomendaciones: con base en la informacin

anteriormente recopilada, deben destacarse
aspectos que aparentan ser importantes para
el desarrollo turstico de la zona y que ameritan
ser analizados a profundidad en el diagnstico;
pueden hacerse recomendaciones tambin sobre
actores claves que cabe incluir ms en el proceso,
as como posibles alianzas con instituciones y
organizaciones.
Una vez que se cuenta con el anlisis previo del

territorio (la radiografa), la comisin de turismo puede
definir los objetivos del trabajo a realizar. El anlisis
sirve, adems, para estimar los recursos necesarios
para elaborar el diagnstico a profundidad (Fase 3).
Para formalizar la alianza, ambas partes pueden brindan mayores detalles sobre el procedimiento
firmar una Carta de entendimiento, en la que se metodolgico y las actividades que se realizarn en
detallan las condiciones anteriormente acordadas. el territorio, y se planifica la ejecucin de la Fase 3,
en la cual se elaborar el diagnstico a profundidad
Antes de comenzar con la Fase 3, la comisin
de la situacin turstica en el territorio. Para esta
de turismo convocaa una reunin del foro de
reunin, puede considerarse una duracin de entre
participacin, donde
se presentan los objetivos, se
dos y tres horas.
Fase 3:
Diagnstico turstico del territorio

Seguimiento
Adaptacin
y evaluacin
Fase transversal
Elaborar un DIAGNSTICO que refleja la realidad
turstica y territorial del rea de estudio,
A continuacin se detallan los contenidos y mtodos
brindando la informacin necesaria para la para obtener la informacin para ambas partes del
formulacin de un PLAN DE ACCIN TURSTICA para diagnstico.
el territorio.
La parte descriptivo-analtica
El diagnstico de la situacin turstica en el
La parte descriptivo-analtica del diagnstico estar
territorio ser el insumo ms importante para la
compuesta por los siguientes cuatro bloques de
subsiguiente formulacin del plan de accin turstica
informacin:
(Fase 4); es entonces un elemento clave y debe
prepararse cuidadosamente. A partir de las primeras i. La oferta turstica
impresiones y datos obtenidos en la fase anterior, en ii. Anlisis de la demanda
el diagnstico se profundiza en la informacin sobre
el territorio, la situacin y el potencial turstico. iii. Anlisis de la competencia
iv. Anlisis de las tendencias
RECUERDE El documento estar
compuesto por dos partes: Los mtodos y herramientas para obtener la
El desarrollo turstico no una descriptivo-analtica, informacin necesaria son diversos, e incluyen, entre
siempre resulta rentable que incluye informacin otros:
en todos los aspectos, sobre la oferta y demanda
Revisin de fuentes bibliogrficas.
por lo que un diagnstico turstica, competencia
con informacin y tendencias, y otra Obtencin de informacin y datos de instituciones
evaluativa, en la que pblicas y privadas.
detallada y precisa es una se incluye un anlisis de
herramienta importante fortalezas, oportunidades, Anlisis de datos estadsticos.
que facilita la toma de debilidades y amenazas Entrevistas con expertos/actores claves (ficha 02).
decisiones al respecto (FODA) y se realiza una
Entrevistas grupales.
y ayuda a definir la priorizacin de los aspectos
orientacin del plan de ms importantes que La aplicacin de encuestas (ficha 03).
accin. surgieron de este, as como Observacin en campo y conversaciones informales
el anlisis de la vocacin con la poblacin local.
turstica del territorio y la definicin del segmento de
mercado meta. En las siguientes secciones se presentan los
contenidos recomendados para cada componente
del diagnstico, ms algunas sugerencias,
recomendaciones y observaciones para la recoleccin
de los datos25. Sin embargo, es importante tener
en cuenta que cada territorio es diferente, y por
lo tanto, los contenidos, el nfasis y enfoque que
se les da pueden variar; al momento de realizar el
diagnstico, cabe decidir cules son los aspectos
relevantes para el territorio especfico y en relacin
con el desarrollo turstico, y cules no.
Tambin es importante recordar que con el
diagnstico no se pretende elaborar una gua
de turismo que sera un documento netamente
descriptivo, con miras a promocionar el turismo,
sino un documento que analiza la situacin en el
territorio desde diferentes perspectivas, entre ellas,
la de la demanda y la de la oferta.
i. La oferta turstica
La oferta turstica de un territorio est compuesta
por los productos y servicios puestos a disposicin
del turista, entre ellos: alojamiento, gastronoma,
informacin turstica, servicios de gua, agencias de
viaje, infraestructura bsica, medios de transporte,
oferta cultural, actividades deportivas, de salud, etc.
Un aspecto clave de la oferta turstica del territorio
son los atractivos tursticos del cual dispone; por lo
tanto, realizar un inventario de estos es el primer
paso cuando se quiere analizar la oferta. Para
la evaluacin de los atractivos del territorio con
potencial para el desarrollo del turismo rural, se
recomienda emplear la metodologa oficialmente
utilizada por el Ministerio de Turismo o Secretara
de Turismo del pas.
25. Cabe mencionar que las posibles fuentes indicadas en los cuadros
deben entenderse como sugerencias y recomendaciones, las
cuales pueden variar en cada pas y que puede haber otras
fuentes adicionales a las que recurrir.
Algunos elementos
de la oferta turstica
en el distrito de
Independencia,
Paraguay: Doa Digna
tejiendo el Poivi, Salto
Cristal, Alojamiento
Hotel Sport Camping,
Karumb. Fotos: J.
Magalhaes 2013.
Para efectos de esta gua, se presenta, a modo de Asimismo, se realiza una jerarquizacin segn la
ejemplo, la metodologa desarrollada por CICATUR/ importancia de los atractivos identificados. En la
OEA, que consiste en identificar los atractivos y ficha 05 se encuentran los detalles de cmo aplicar
agruparlos en cinco categoras: esta herramienta y ejemplos para la elaboracin de
Atractivos naturales formatos para la sistematizacin de la informacin.
Patrimonio histrico y museos Despus de haber desarrollado el inventario de
atractivos tursticos en el territorio, se ampla el
Folklore y manifestaciones de la cultura tradicional
anlisis de la oferta en otras categoras, considerando
Realizaciones tcnicas o artsticas contemporneas lo presentado en el Cuadro 4.
Acontecimientos programados y manifestaciones
culturales contemporneas
Cuadro 4: Contenidos para la seccin oferta turstica del diagnstico
Alojamiento (Ejemplo aplicado 8)

Capacidad total Cantidad de establecimientos, habitaciones y camas. Los datos de esta
Tipos de alojamiento Hotel, hostal, cabaa, etc. categora pueden
recopilarse con encuestas
Calidad y precio Calidad de los establecimientos y nivel de precios. estandarizadas (vase ficha
Ocupacin media Porcentaje de habitaciones/camas ocupadas en 03) en las que participan
promedio durante el ao, y/o por temporadas; los establecimientos
tendencias que se perciben, etc. (una encuesta por
establecimiento); asimismo,
Distribucin espacial de los Distribucin de los alojamientos en el territorio (por
alojamientos ejemplo, por municipio o centro poblado, fincas este tipo de informacin
alejadas, etc.). Puede presentarse por escrito o como puede conseguirse a
mapeo. travs de la direccin
de turismo, cmara de
Servicios de alojamiento Establecimientos con capacidad (espacio y equipos) turismo, asociacin de
con salas y equipos aptos para que se realicen eventos como seminarios, hoteleros, etc. En la ficha
para eventos talleres, reuniones y otros eventos; indicar mximo
04 se brinda un ejemplo
de participantes que puedan acoger en sus
para la sistematizacin
instalaciones.
y presentacin de
este tipo de datos.
Ejemplo aplicado 8 Posada en Elorza, municipio Rmulo Gallegos (Venezuela). Foto: Y. Sanguino 2013.
En el municipio Rmulo Gallegos (Venezuela) se

identificaron tres categoras de alojamiento: hoteles,
posadas y fundos (campamentos tursticos impro-
visados). Se han inventariado y valorado extensamente
los hoteles y las posadas para tener una visin de la
oferta actual de este servicio. La totalidad de hoteles y
posadas del municipio se localizan en Elorza, con
excepcin de uno que est ubicado en Trinidad de
Orichuna. En total hay 19 establecimientos de
alojamiento entre hoteles y posadas, con 546 camas,
distribuidas en varias habitaciones.
Al analizar las dos categoras principales hoteles y
posadas, se ha observado que en la realidad no existe
una clara distincin entre ambas, a pesar de que el
reglamento parcial de la Ley Orgnica de Turismo sobre
Establecimientos de Alojamiento Turstico (Decreto N
3.094, 1998) provee definiciones claras.
(Gmez Oliva 2012).
Oferta de servicios de alimentacin
Capacidad total Cantidad de establecimientos Los datos de esta categora
gastronmicos en total, cantidad de clientes pueden recopilarse con encuestas
que pueden ser atendidos al mismo tiempo. estandarizadas (ficha 03) en las que
Tipo de gastronoma Restaurante, caf, bar, etc. participan los establecimientos (una
encuesta por establecimiento);
Tipo de comida que sirve Comida local/tpica, cocina italiana, asimismo, este tipo de informacin
internacional,...solo sopas/sndwich/..., solo puede conseguirse a travs de la
bebidas y snacks, solo almuerzo, mens,.
direccin de turismo, cmara de
Calidad y precio Calidad de los establecimientos y nivel de turismo, asociacin de gastrnomos,
precios. etc. En la ficha 04 se brinda un ejemplo
Distribucin espacial de Distribucin de los restaurantes, bares, etc. para la sistematizacin y presentacin
los establecimientos en el territorio (por ejemplo, por municipio de este tipo de datos.
o centro poblado, fincas alejadas, etc.).
Puede presentarse por escrito o como
mapeo.
Informacin turstica, servicios de gua y agencias de viaje

Informacin turstica Centros de informacin turstica, ubicacin, Direccin de turismo, cmara de
materiales de distribucin (p.ej. cantidad, turismo, municipalidades; observacin,
tipos, idiomas, horarios). visita de las informaciones tursticas en
el territorio.
Servicios de guianza Cantidad de guas, calidad de sus servicios Informacin turstica, asociaciones
(otros idiomas, preparacin/capacitacin y tursticas, cmara de turismo o de
conocimientos, conducta servicial), tipo de comercio, registro pblico, instituciones
empleo (independiente, institucin pblica, tributarias.
empresa privada), habilitacin, costo.
Agencias de viaje Presencia de agencias de viaje en el Informacin turstica, asociaciones
territorio, productos y servicios que ofrecen, tursticas, cmara de turismo o de
calidad del servicio, nivel de precios. comercio, registro pblico, instituciones
tributarias.
Mdulo de informacin
turstica en Elorza,
municipio Rmulo
Gallegos (Venezuela).
Foto: Y. Sanguino 2013.
Transporte
Tipos de transporte Cantidad de establecimientos Observacin, entrevistas, conversacin
gastronmicos en total, cantidad de clientes con la poblacin local, informacin
que pueden ser atendidos al mismo tiempo. turstica.
Calidad y precio Calidad de los diferentes medios de Observacin, entrevistas, conversacin
transporte y nivel de precios. con la poblacin local, informacin
turstica.
Medios de transporte
comunes en la selva
peruana: mototaxi,
balsa de ro. Fotos:
W. Heinrichs 2011.
Infraestructura bsica
Conectividad Aeropuertos, puertos, estaciones de buses/ Planes de ordenamiento territorial
trenes ms cercanos, rutas principales para o de desarrollo local, observacin,
llegar al territorio. conversacin con la poblacin local,
municipalidad.
Sealizacin turstica Rotulacin especfica para el turismo: Principalmente observacin.
rutas sealadas para llegar al territorio y
los atractivos de inters, baos pblicos,
telfono, gasolineras, hoteles, restaurantes;
sealizacin de reas protegidas, educacin
ambiental..
Seguridad Presencia de polica turstica, guardia civil, Datos del instituto nacional de
iniciativas de la poblacin de vigilancia estadsticas y del ministerio del interior,
local, comunal, guarda parques municipalidad, comisaras locales,
observacin, conversacin con la
poblacin local, entrevistas.
Servicio de agua Provisin de agua potable, existencia de Instituciones pblicas o empresas
sistema de aguas residuales. privadas que proveen agua potable y
para uso industrial, as como sistema
de agua residuales, entrevistas,
observacin.
Comunicacin Cobertura territorial de red telefnica, Municipalidad, empresas de energa
telefnica/internet y internet y energa elctrica, acceso al elctrica y telefnicas, observacin,
energa elctrica internet pblico, telfonos pblicos. entrevistas, etc.
Sistema de recoleccin Desecho de basura existente, Observacin, entrevistas, municipalidad.
de basura funcionamiento y calidad del sistema de
recoleccin de basura.
Servicios Asistencia mdica, bancos, servicio de Observaciones, conversaciones con la
complementarios correo, etc. poblacin local.
Algunos elementos de la oferta turstica: comida tpica y vestimenta tradicional en el municipio de Santa Fe, Panam; sealizacin
de rutas y senderos, en el distrito Independencia, Paraguay. Fotos: Panam al Natural 2013; J. Magalhaes 2013.
Actividades recreativas
Salud y bienestar Termalismo, wellness, baos curativos, Direccin de turismo, cmara de
sauna, masajes, etc. turismo, asociaciones tursticas,
informacin turstica, entrevistas,
agencias de viaje, observacin.
Deportes y actividades Senderismo, ciclismo, pesca, cabalgata, Direccin de turismo, cmara de
de tiempo libre rafting, etc. turismo, asociaciones tursticas,
Aventura Bungee jumping (puenting), cursos de Direccin de turismo, cmara de
supervivencia, andinismo, etc. turismo, asociaciones tursticas,
Cultura y tradiciones Costumbres y tradiciones, productos Municipalidad, observacin,

alimenticios y artesanas tpicas, conversacin con la poblacin local,
eventos culturales, influencia histrica, entrevistas, etc. Adems, sirve de
monumentos, etc. referencia lo sistematizado en los
puntos patrimonio histrico y
museos y folklore y manifestaciones
de la cultura tradicional del inventario
de atractivos tursticos.
Promocin de la oferta
Distribucin y Canales de promocin de la oferta turstica Direccin de turismo, cmara de
comunicacin de la oferta del territorio (artculos, videos, pgina web, turismo, asociaciones tursticas,
agencias de viajes), cantidad y calidad de instituciones de marketing turstico.
las estrategias de promocin.
Actividades tursticas: compras en una tienda de artesanas (Panam); paseo en bote (Venezuela); msica criolla (Venezuela);
bao en aguas termales (Chile). Fotos: S. Sierra 2013; Y. Sanguino 2013.
ii. Anlisis de la demanda
Este anlisis brinda informacin sobre los
visitantes que llegan al territorio: cuntos
son, cundo vienen y qu intereses y necesidades
tienen; estas son algunas de las preguntas que se
pueden responder a travs de un prolijo anlisis
de la demanda. Se distingue entre la demanda
actual y la demanda potencial, y el anlisis provee
las bases para ms adelante definir el grupo
destinatario, es decir, los visitantes que se quiere
atraer para que visiten el territorio.
Al elaborar esta seccin RECUERDE
del diagnstico, es
importante tener en Un visitante se clasifica
cuenta la diferencia como turista, si su viaje
entre dos tipos de incluye pernoctacin, o
visitantes: turistas y como visitante del da
excursionistas. Como (o excursionista) en caso
recin al finalizar el
anlisis de la demanda
contrario (OMT 2014a).
Turista tomando fotos de flamencos (Atacama, Chile). Foto: W. sabremos a qu categora pertenecen, en su
Heinrichs 2013. mayora, los que llegan al territorio, por el
momento usaremos el trmino visitante.
Cuadro 5: Contenidos para la seccin Anlisis de la demanda del diagnstico
Infraestructura bsica
Datos bsicos Cantidad de visitantes que llegan al Informacin turstica, cmara de
territorio en el transcurso de un ao turismo, dependencias locales o
calendario, temporadas/meses de con regionales del ministerio de turismo,
mayor/menor cantidad de visitas, duracin municipalidades.
media de las visitas.
Aspectos especficos: perfil del turista/visitante
Caractersticas del Edad, sexo, nivel de estudios, ingresos, La mejor forma para levantar este
visitante profesin. tipo de informacin es a travs de
encuestas semi-estandarizadas (ficha
03) a los visitantes en el territorio. La
cantidad de visitantes que deberan
Modalidad turstica Turismo mochilero, turismo por estudios, participar en la encuesta depende de
turismo de descanso, turismo de aventura, la cantidad de visitantes que visitan el
visita de familiares/amigos, etc. territorio dentro de un ao (si es que
disponemos de este dato). Este nmero
Duracin de la estada Tiempo total que el visitante se queda en el
habra que bajarlo al perodo de tiempo
territorio (horas, das, semanas,...)
en el que se realizan las encuestas, y
de ah lograr una participacin de al
Tamao y tipo del grupo Viaja solo, en pareja, en familia, en grupos menos un 10%.26 Adicionalmente,
de amigos, en grupos guiados. es importante considerar que se
debe lograr una prueba aleatoria, es
Destino del viaje El territorio es el destino del viaje, el
visitante est de paso, con otro destino. decir que cada visitante debe tener la
misma probabilidad de participar en la
Procedencia Lugar en de residencia actual. encuesta.
26. Ejemplo: si sabemos que durante un ao llegan 50.000 visitantes al territorio, y queremos realizar encuestas durante una semana, se
calcula: 50.000/52 = 962; de ah calculamos el 10%: 962*0.1 = 96. Entonces, para que la encuesta sea representativa, tendramos que
aplicar la encuesta al menos a 96 visitantes.
(continuacin del cuadro anterior)
Aspectos especficos: perfil del turista/visitante

Alojamiento Tipo de alojamiento que ha elegido el turista en Al realizar la encuesta en un periodo
el territorio. determinado y no sobre todo el ao,
esto ya por s limita la representatividad,
Transporte Medio de transporte de llegada y salida, y medio
pero podemos al menos tener en
de transporte elegido para movilizarse en el
cuenta que de los visitantes que en
territorio.
este periodo estn de visita en el
Gastos Cantidad de dinero que gasta el visitante por da territorio, cualquiera pueda participar,
o durante toda la estada y tipo de productos y y que no tengamos preferencias por
servicios en los que gasta. sexo, nacionalidad, idioma, edad, color
Actividades Actividades que realiza el visitante durante su de piel, etc., y deberamos aplicar las
viaje en el territorio. encuestas en diferentes puntos de
inters turstico del territorio, y en
Intereses y Intereses y expectativas que tiene el visitante al diferentes das de la semana.
expectativas visitar el territorio.
Gustos y disgustos Qu es lo que le gusta de su viaje/del territorio,

ATENCIN
durante el viaje qu es lo que no le gusta al visitante? Es importante considerar que
en la temporada baja, por
contar con pocos visitantes en
iii. Anlisis de la competencia el territorio, podra ser mucho
ms difcil realizar las encuestas
En las anteriores secciones analizamos detalladamente el entorno
que en la temporada alta.
territorial, la oferta turstica y la demanda; ahora lo que interesa
es comparar el territorio de estudio con otros en la zona o el pas.
A partir de la informacin ya recopilada, nos hacemos una idea de
cules son los territorios de competencia.
Cuadro 6: Contenidos para la seccin Anlisis de la competencia del diagnstico
Anlisis de la competencia (ver Ejemplo aplicado 9)
Principales Territorios de caractersticas parecidas con los que Esta informacin puede
territorios de tenemos que competir, ubicacin, relaciones hay con ellos. recopilarse a travs de una
competencia visita a los territorios de
Productos y servicios Principales productos y servicios tursticos que ofrecen. competencia, conversaciones
que ofrecen con la poblacin local,
bsqueda de informacin
Fortalezas Cules son los puntos fuertes de la competencia, en internet, la informacin
con qu atraen a los turistas, principalmente? Cmo turstica, etc.
podemos cubrir estos puntos fuertes de la competencia?
Debilidades Cules son los puntos dbiles de la competencia, p.e.,
qu les falta para atraer ms turistas? Cmo podemos
aprovechar estos puntos dbiles?
Ejemplo aplicado 9
La principal competencia para el municipio Rmulo Gallegos como territorio turstico proviene de zonas tursticas
ya establecidas en los llanos occidentales de Venezuela, entre ellos:
Mdulos de Mantecal (cao Guariquito); campamentos en el municipio Muoz, con cierta capacidad de
alojamiento turstico y con un alto flujo de turistas. Impulsado por un gran nmero de agencias de viajes,
especialmente de Mrida y Caracas.
Parque Nacional Santos Luzardo, entre los municipios Achaguas y Pedro Camejo del estado Apure; adems
del descanso en una zona natural, su principal atractivo es la observacin de flora y fauna llanera de gran
inters para cientficos y observadores de aves.
(Gmez Oliva 2012).
iv. Anlisis de las tendencias
Al promover el desarrollo turstico en el territorio, es importante conocer las tendencias que modifican los
hbitos de los consumidores, influyendo as en la demanda y oferta de productos y servicios tursticos, y que
por lo tanto, afectarn de manera positiva o negativa las actividades tursticas locales.
Cuadro 7: Contenidos para la seccin Anlisis de las tendencias del diagnstico

Aspectos a analizar (ver Ejemplo aplicado 10)
Principales tendencias Principales tendencias del mercado Prensa local, regional, nacional,
(demanda, oferta) que influyen en el universidades, institutos de investigacin
territorio y el turismo. econmica, direccin de turismo, cmara
de turismo, observacin, entrevistas.
En qu medida En qu medida afectan las tendencias Prensa local y regional, entrevistas con
afectan al territorio? identificadas al territorio? El impacto es expertos, deducir de la informacin
negativo o positivo para el territorio? Qu recopilada y analizada en las secciones
oportunidades y amenazas se generan? anteriores.
Cmo afectan a los Cmo afectan las tendencias identificadas Prensa local y regional, entrevistas con
competidores? a los competidores? expertos, deducir de la informacin
recopilada y analizada en las secciones
anteriores.
Potencial de Posibilidades de aprovechar las tendencias Observacin con base en la informacin
aprovechamiento (en caso de que se prevean impactos recopilada y analizada en las secciones
y/o disminucin de positivos para el territorio), o de mitigar anteriores, entrevistas, etc.
impactos negativos el impacto/ convertirlo en una ventaja (en
caso de que se prevean impactos negativos
para el territorio).
Ejemplo aplicado 10
Algunos ejemplos de tendencias que influyen de manera positiva en el desarrollo del turismo rural:
Mayor conciencia ambiental: el consumidor es cada vez ms consciente de la enorme presin que se est
ejerciendo sobre el planeta: calentamiento global, contaminacin, deforestacin, etc.
Bsqueda del bienestar fsico y mental: el consumidor quiere sentirse bien no nicamente a nivel fsico
sino tambin a nivel psicolgico, e incluso espiritual. Como consecuencia, busca destinos para desarrollar
actividades que le puedan ofrecer este tipo de bienestar.
Bsqueda de motivaciones menos masificadas y ms autnticas: los viajeros tienden a evitar lo
globalizado y estandarizado e intentan buscar lo autntico, que les aporte un enriquecimiento personal. En
muchos casos, este valor aadido lo buscan en actividades no masificadas y muy especializadas.
Escuela de Organizacin Industrial (EOI) 2012.
Una vez levantada la informacin de campo, se comienza con la sistematizacin de los datos, y la redaccin
del documento. El documento del diagnstico debe presentarse con una estructura clara y entendible, y
concentrarse en los aspectos que son relevantes para el desarrollo turstico de la zona.
Anlisis evaluativo Presentacin de la parte descriptivo-analtica
del diagnstico: las personas que han participado
Despus de haber elaborado la parte descriptivo- en la elaboracin de la parte descriptivo-analtica del
analtica del diagnstico, se puede comenzar con la diagnstico presentan la informacin recopilada y
parte evaluativa. En esta, partimos del conocimiento analizada, de manera estructurada y entendible, con
generado a travs de la informacin recogida y el el fin de generar una base de conocimiento comn,
anlisis del entorno territorial, oferta y demanda, a partir de la cual se pueden realizar las actividades
competencia y tendencias. participativas del taller. Se propone realizar esta
La parte evaluativa del diagnstico incluye cuatro actividad en un mximo de una hora.
aspectos importantes: Preguntas, sugerencias y validacin del
i. Un anlisis de fortalezas, oportunidades, documento: en este espacio de dilogo, los
debilidades y amenazas (FODA) participantes del taller pueden hacer preguntas y
ii. La priorizacin de los aspectos ms importantes consultas relacionadas con el documento presentado;
que han surgido del anlisis FODA es posible que tambin haya sugerencias o que incluso
se sealen correcciones que habra que hacer. Una
iii.Anlisis de la vocacin turstica del territorio vez atendidas todas las preguntas, se recomienda
iv. La definicin del segmento de mercado meta hacer un ejercicio de validacin del diagnstico, en
Metodolgicamente, conviene elaborar esta el cual los participantes del taller aprueben o den su
parte del diagnstico en un taller participativo visto bueno al documento. Se propone realizar esta
con el foro de participacin y otros actores claves actividad en un mximo de una hora.
del territorio, vinculados con las actividades y el Anlisis FODA: el anlisis FODA se realiza a partir
desarrollo turstico. El taller debe ser convocado por de la informacin provista en la parte descriptivo-
la comisin de turismo y durar al menos medio da, analtica del diagnstico, ms el conocimiento y
probablemente ms. las percepciones personales de los participantes
del taller. Es una herramienta que ayuda a evaluar
A continuacin se presentan los temas mas importantes
y sistematizar la informacin anteriormente
por tratar en el taller, con algunas explicaciones y
recopilada, deduciendo, a partir de ella, las fortalezas,
recomendaciones en lo que refiere a las herramientas
oportunidades, debilidades y amenazas del territorio.
metodolgicas que podran aplicarse:
Esto, a su vez, no solamente ampla el conocimiento
Informacin sobre avances de la iniciativa: la sobre el territorio, sino servir de insumo para las
comisin de turismo comparte con los participantes prximas actividades a realizar en la elaboracin del
del taller los avances de la iniciativa y resultados plan de accin turstica.
logrados hasta el momento. Se propone realizar En el Cuadro 8 se presenta, a modo de ejemplo,
esta actividad en un mximo de 30 minutos.
parte del anlisis FODA realizado en el municipio de
Santa Fe de Veraguas (Panam).
Ejemplo aplicado 11
Cuadro 8: Matriz del anlisis FODA del territorio de Santa Fe de Veraguas, Panam
Fortalezas Oportunidades
Amplia variedad de atractivos tursticos naturales Creciente inters por el agroturismo.
(montaas, ros, playas, clima, flora y fauna endmica). Organismos e instituciones interesados en desarrollar
Importante produccin de flores, especialmente las proyectos en el territorio en aspectos agropecuarios,
orqudeas. tursticos, ambientales, sociales, entre otros.
Alto potencial para el desarrollo de productos Prxima campaa nacional sobre Veraguas de la
agrotursticos. Autoridad de Turismo de Panam.
Facilidad de acceso a muchos de los sitios de inters Existencia del Proyecto de Agroturismo del MIDA y ATP,
turstico. que ofrece capacitacin, asistencia tcnica y mercado a las
Cercana al centro de la capital de provincia. fincas acreditadas y en vas de acreditacin.
... ...
Debilidades Amenazas
Deficiencias en la red de distribucin de agua potable. Constantes afectaciones por fenmenos naturales como
Deficiente servicio en la recoleccin de los desechos y inundaciones y deslizamientos de tierra.
muy mala disposicin final de los mismos, lo cual afecta Migracin de jvenes a centros urbanos.
el entorno natural y turstico. Problemas de invasin de tierras por parte deforneos.
Debilidad en materia de cultura turstica. Peligro de contaminacin por el uso indiscriminado de
... productos qumicos de algunos productores.
...
Fuente: Sierra 2013.
Anlisis de la vocacin turstica del territorio:
con base en la informacin recopilada y analizada
en la parte descriptivo-analtica del diagnstico
y los resultados del FODA, se define la vocacin
turstica del territorio, que son las caractersticas
y potencialidades econmicas, sociales, culturales
y ecolgicas que deben ser tomadas en cuenta
por un destino para generar un aprovechamiento
turstico ptimo del territorio.27 En el anlisis, se
tienen en cuenta, aparte de los aspectos de oferta
y demanda, otros elementos como la distancia a
una ciudad principal, accesibilidad, infraestructura,
seguridad, etc. A partir de estas consideraciones se
puede definir para qu modalidad(es) de turismo
el territorio es apto y qu tipo de productos
tursticos deberan disearse. Se propone realizar
Identificacin del segmento de mercado
meta: identificar claramente cul es el grupo
destinatario el tipo de turista que queremos
atraer para que visite nuestro territorio nos
Grupo de trabajo durante un taller con el foro de participacin
en el municipio Rmulo Gallegos (Venezuela). Foto: Y. Sanguino permite orientar nuestras acciones y el desarrollo
2013. turstico del territorio, especficamente hacia la
satisfaccin de las necesidades y expectativas de
En la ficha 06 de la Caja de Herramientas se este grupo. Podemos guiarnos con las siguientes
brindan explicaciones y recomendaciones sobre tres preguntas28:
cmo realizar el FODA como actividad en el marco Qu es lo que queremos vender (el producto)?
de un taller participativo. Se propone realizar esta
Quin se interesa (actualmente y potencialmente)
actividad en un mximo de dos horas.
en este producto?
Priorizacin de los aspectos ms importantes Por qu deberan visitar nuestro territorio, en
que han surgido del anlisis FODA: a partir vez de visitar los de la competencia?
del anlisis FODA realizado en el paso anterior, el
grupo de participantes debe priorizar los aspectos La primera pregunta refiere a vocacin turstica
ms importantes para el territorio y su desarrollo anteriormente definida; la segunda hace alusin al
turstico. Estos aspectos priorizados ms adelante anlisis de la demanda y la tercera, est relacionada
servirn de insumo para otros ejercicios; de manera directamente con el anlisis de la competencia,
generalizada, puede indicarse que las fortalezas y siempre considerando tambin lo visto en el
oportunidades brindan orientacin al momento de anlisis del entorno territorial y de la oferta y
analizar la vocacin turstica del territorio y definir el anlisis FODA. A partir de estas preguntas y
el segmento de mercado meta y la identidad consideraciones, se concreta el tipo de visitante
territorial; las debilidades y amenazas ayudarn en a quien est dirigida la oferta, describiendo las
la construccin de rboles de problemas. necesidades y expectativas que este tiene al visitar
el territorio y el esfuerzo que debe hacerse para
Se sugiere un ejercicio de priorizacin por puntos, satisfacer y cumplirlas. Se propone realizar esta
lo cual se describe en la ficha 07 de la Caja de actividad en un mximo de 45 minutos.
Herramientas. Cuntas fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas se priorizarn, es decisin Resumen de logros y acuerdos del da y
de la comisin de turismo y el facilitador. Sin prximos pasos: antes de cerrar el taller, la
comisin de turismo recapitula los logros y acuerdos
embargo, es recomendable trabajar con al menos
cuatro en cada categora, y con no ms de siete. del da (validacin de la parte descriptivo-analtica
Se propone realizar esta actividad en un mximo del diagnstico, lectura de las caractersticas
de 40 minutos. exclusivas del territorio que fueron definidas, lectura
27. MINCETUR s.f.

28. Adaptado de: Dahl 2007.
de los aspectos priorizados del FODA, lectura de lo Adems de los contenidos mencionados, tanto para
definido en cuanto al grupo destinatario); adems, la parte descriptivo-analtica como para la parte
se informa a los participantes sobre los prximos evaluativa del diagnstico, debe incluirse tambin
pasos por realizar en el proceso de elaboracin del un resumen ejecutivo, introduccin, metodologa,
plan de desarrollo turstico. Se propone realizar bibliografa, lista de actores claves entrevistados, y
esta actividad en un mximo de 30 minutos. anexos. En la ficha 08 de la Caja de Herramientas se
Con lo elaborado durante el taller participativo, se presenta un ejemplo de cmo podra estructurarse
completa el diagnstico incorporando a este la parte el diagnstico.
evaluativa.
Diferentes tipos de turistas:

a cul especficamente dirigimos la oferta? (Ilustracin: J.E. Torres 2014)
Fase 4:
Formulacin del Plan de Accin Turstica

Seguimiento
Adaptacin
y evaluacin
Fase transversal
Definir un conjunto de lineamientos, acciones y
proyectos eficaces, viables y consensuados que
5. Definicin del cronograma de actividades.
permitan, a travs de su ejecucin programada en
el tiempo, cumplir con los objetivos establecidos 6.Elaboracin del programa de capacitacin y
formacin.
para el desarrollo turstico del territorio.
7.Estimacin presupuestaria y posibles vas de
financiacin.
Con base en el anlisis de la situacin turstica del
territorio, en esta cuarta fase metodolgica nos Lo anterior no se define en una sola reunin o en
enfocamos en la formulacin del plan de accin un solo da; es un proceso de construccin que se
turstica. Este plan marcar el camino a recorrer da a travs del intercambio entre los participantes,
para lograr el desarrollo turstico sostenible del la discusin razonable, reflexin y modificacin
territorio, detallando, entre otros, las diferentes de propuestas, hasta llegar a un producto final. Si
lneas de accin, objetivos, actividades, actores bien este proceso ser liderado por la comisin de
involucrados, requerimientos y tiempos previstos. turismo, habr varios aspectos donde esta puede
A partir del diagnstico turstico del territorio, se pedir el apoyo e involucrar a los integrantes del
realizarn los siguientes pasos para la formulacin foro de participacin. A continuacin se presentan
del plan de accin: cada uno de los puntos arriba mencionados con ms
detalle.
1. Definicin de la identidad territorial.
2. Elaboracin de rboles de problemas.
3. Definicin de los objetivos del plan. 1. Definicin de la identidad territorial
4. Elaboracin de lneas estratgicas. La identidad territorial el reconocimiento
colectivo (por los actores de la sociedad), implcito
y explcito, de una trama
de significados y sentidos ATENCIN
propios de un territorio29
es una abstraccin con-
La identidad territorial
ceptual a travs de la cual no debe confundirse con
se crea la imagen que se una marca ni el slogan
quiere invocar en los promocional; esto ser
visitantes que planean un trabajo posterior en
conocer el territorio, as el mbito de la estrategia
como en aquellos que ya lo de marketing.
conocen.
29. De Ua lvarez & Villarino Prez 2011.
Para definir la identidad del destino turstico se
tienen en cuenta los siguientes aspectos:
los atractivos tursticos identificados en el territorio
los valores y principios importantes para los
pobladores del territorio
la imagen con que el territorio se quiere proyectar
o con la cual desea ser identificado
En este sentido, es importante reflejar tambin cules
son los elementos de diferenciacin del territorio,
es decir, aquellas caractersticas que son una fortaleza
nica del territorio cuando este se compara con los
territorios de competencia, y que lo posicionan en la
mente del turista. En el mundo del marketing y de la
publicidad, las caractersticas exclusivas son lo que
ms se valoriza en un producto.30
La identidad territorial est orientada a lograr un
mejor y especfico posicionamiento frente a otros
destinos, y ayuda a ordenar las acciones tendientes
a su promocin y consolidacin, adquiriendo esta
coherencia individual y colectivamente.31 Quedar
reflejada en:
los productos tursticos diseados
la puesta en valor de los atractivos inventariados
la promocin y proyeccin turstica
la marca principal que defina el producto turstico
todos los dems componentes de la oferta.
Ejemplo aplicado 12
Elementos de la identidad territorial del municipio

Rmulo Gallegos, del Estado Apure (Venezuela):
El paisaje y ecosistema de los llanos, incluyendo
tambin los chigires (Hydrochaeris hidrochaeris),
mamfero caracterstico del territorio.
E l ro Arauca.
Actividades como el cultivo de orqudeas y la elaboracin
L a msica llanera. artesanal de sombreros tpicos (municipio de Santa Fe, Panam)
E l recuerdo del escritor venezolano Rmulo pueden ser elementos importantes de la identidad territorial.
Gallegos quien se inspir aqu para escribir la Fuente: S. Sierra 2013.
novela Doa Brbara.
L as fiestas patronales en honor a San Jos, que
se realizan en Elorza el 19 de marzo de cada ao,
y en las que hay folclore llanero, amaneceres
llaneros, toros coleados, ferias agropecuarias y
gastronmicas, paseos por el rio Arauca, y otras
actividades ms.
L a riqueza artesanal, que incluye la fabricacin de
cestas, bolsas, abanicos, alpargatas, chinchorros,
sombreros y esteras.
(Sanguino 2014).
30. AMA 2014.

31. Blanco 2008
2. Elaboracin de rboles de problemas 3. Definicin de los objetivos del plan
A partir del anlisis FODA se priorizaron los aspectos Tras haber identificado claramente los problemas,
ms importantes para el desarrollo turstico del causas y efectos que limitan el desarrollo turstico
territorio. Con base en estos se elaboran los rboles del territorio, pueden definirse los objetivos del
de problemas que ayudan a definir los problemas plan de accin turstica. Estos se componen de un
centrales con sus causas y efectos, y con base en objetivo general y una serie de objetivos especficos;
ello, definir los objetivos del plan de accin turstica el primero tomar en cuenta todos los elementos
y sus lneas estratgicas. De esta manera, de lo que contenidos en los apartados anteriores, mientras que
inicialmente se presenta como un problema, se los segundos se desarrollarn a partir del objetivo
generan soluciones. general y los problemas centrales identificados.33
En la ficha 09 de la Caja de Herramientas Meto-
Ejemplo aplicado 14
dolgicas, se presenta en detalle el procedimiento
para la elaboracin de los rboles.32 Para el municipio Rmulo Gallegos (Venezuela) se
defini como objetivo general el siguiente:
Ejemplo aplicado 13
Fortalecer y diversificar la actividad turstica en
En el caso del municipio Rmulo Gallegos, del el Municipio Rmulo Gallegos mediante una
Estado de Apure (Venezuela), se identificaron los estrategia de sostenibilidad que potencie la
siguientes problemas centrales: participacin de las comunidades organizadas,
la actividad turstica como fuente de ingresos
Dbil organizacin y articulacin institucional
econmicos, fomente la identidad del destino
en el sector turstico del municipio.
turstico y preserve los atributos naturales del
Inexistente la promocin y difusin de la oferta territorio.
turstica del territorio.
En funcin de este objetivo general y considerando
Deficiente la prestacin de servicios pblicos. los problemas identificados, en particular el que
Escasos recursos financieros para proyectos indica que es inexistente la promocin y difusin
tursticos. de la oferta turstica del territorio, se formul el
(Sanguino 2014). siguiente objetivo especfico (entre otros):
Aumentar la promocin del turismo en el
territorio del municipio Rmulo Gallegos, para
convertirlo en un destino turstico sostenible
y de base comunitaria a nivel local, regional y
nacional.
(Sanguino 2014).
4. Elaboracin de lneas estratgicas

Las lneas estratgicas (o lneas de accin) se definen
en concordancia con los objetivos especficos y en
respuesta a los problemas centrales identificados a
travs de los rboles de problemas. Cada lnea de
accin est dirigida a una sola temtica o aspecto
por atender, para la cual se definen las actividades
necesarias para superar problemas y aprovechar
oportunidades relacionadas con el desarrollo turstico
del territorio. Adicionalmente, para cada actividad se
define quines son los responsables e involucrados
en su ejecucin, los requerimientos y la duracin
Trabajo grupal, Municipio Rmulo Gallegos, Venezuela. Foto: Y. Sanguino 2013. prevista. Un ejemplo se muestra en el Cuadro 9.
32. Aunque generalmente se establecen rboles de problemas enfocados en los aspectos negativos que es necesario mejorar, es posible
realizar, adicionalmente, rboles de potencialidades; estos se basan en las fortalezas y oportunidades priorizadas del anlisis FODA, y se
elaboran segn la misma metodologa que los rboles de problemas, identificando las necesidades para un mejor aprovechamiento de
estos factores positivos y los potenciales efectos que tuviese este mejor aprovechamiento.
33. Blanco 2008.
Una vez que la comisin de turismo haya definido cules sern las lneas de accin, se pueden formar grupos
de trabajo (tres a cinco personas) con los integrantes del foro de participacin, para la definicin de las
actividades, responsables, requerimientos y duracin prevista. Cada grupo de trabajo puede encargarse de
una o dos lneas de accin, y elaborar sus detalles con el apoyo de los miembros de la comisin y el facilitador,
quien acompaa y orienta este trabajo.
Ejemplo aplicado 15
Cuadro 9: Ejemplo de objetivo especfico, lnea estratgica y actividades
Objetivo especfico: Aumentar la promocin del turismo en el territorio del municipio Rmulo Gallegos para
convertirlo en un destino turstico sostenible y de base comunitaria a nivel local, regional y nacional.
Lnea estratgica 1: Promocin y difusin del destino turstico
Actividad Responsables e Requerimientos Duracin prevista
involucrados
1.1. Participacin en la Alcalda Cumplimiento con los Iniciar planificacin y
Feria Internacional requisitos que pide organizacin a ms tardar
Corporacin Apurea de
del Turismo de FITVEN y envo de la meses antes de la fecha
Turismo (CORATUR)
Venezuela (FITVEN) solicitud de la feria.
para promocionar al Asoc. Bolivariana de
Pago de la cuota para el
municipio Rmulo Artesanos Rmulo
stand
Gallego como destino Gallegos
turstico. Seleccin y capacitacin

de partici-pantes
Compra de pasajes y
alojamiento
Impresin de materiales
de difusin

1.2. Revisin y CORATUR Revisin individual semanas/ meses
actualizacin de una
Fondo para el Desarrollo Reunin para discusin
gua de servicios
del Municipio Rmulo de propuestas para
tursticos del
Gallegos (FUNDES) ajustes y modificaciones
municipio.
Elaboracin de la nueva
versin de la gua
Servicios de edicin y
diagramacin de la gua
Impresin de la gua y
versin digital
Difusin de la gua

1.3.
Lnea estratgica 2:
2.1.
Fuente: Elaboracin propia. Con base en Sanguino 2014.
5. Definicin del cronograma de actividades plo se extiende por cinco aos, RECUERDE
y detalla lneas estratgicas y
Dado el volumen de las acciones que se contemplan El PLAN DE DESARROLLO
las actividades correspondien-
en un plan de desarrollo turstico, es necesario
tes. Cada ao est separado en TURSTICO para el
establecer un cronograma que tenga en cuenta los
siguientes criterios34:
cuatro trimestres; con fondo territorio tiene un
verde claro se presenta el pero- horizonte de cinco a
establecer plazos alcanzables; do de ejecucin de la lnea es- diez aos, por ello es
tratgica, con x se indica en
la secuencia progresiva de las acciones; importante reflejar en
qu trimestres se implementa
la dependencia de unas acciones con otras que cada actividad. Ms adelante,
un cronograma los
obliga a un acertado orden de ejecucin. en la Fase 5, se realizar una plazos de ejecucin
El Cuadro 10 muestra un ejemplo de cmo puede planificacin ms precisa por de las actividades.
presentarse un cronograma de actividades. El ejem- un ao.
Ejemplo aplicado 16
Cuadro 10: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre cinco aos
2014 2015 2016 2017 2018 Observaciones

LE 1: Puesta en valor de los atractivos tursticos del territorio.
1.1: Elaboracin de materia- Mapas para hacer
les de difusin sobre los x x senderismo, trpticos, etc.
atractivos.
1.2: Sealizacin de los cin- Atractivos: Tres Kand, Salto
co atractivos tursticos Suizo, Camino Franciscano,
x x
ms importantes del It Letra, antiguo ferrocarril.
territorio.
1.3:
LE 2: Mejoramiento de la calidad de los productos y servicios tursticos ofrecidos.
2.1: Definicin de es- Estndares generales y
tndares mnimos para especficos (segn sector).
x x x
ofrecer un servicio
turstico en el territorio.
2.2: Asesora para la imple-
mentacin y control de
x x x x
cumplimiento con los
estndares definidos.
2.3:
LE 3: Gestin de la informacin sobre la oferta y demanda turstica en el territorio.
3.1: Implementacin de una Alojamiento, gastronoma,
base de datos sobre la agencias de turismo,
x x
oferta turstica en el etc. con contactos,
territorio. capacidades,
3.2:
LE 4: Gestin ambiental del territorio.
4.1: Mejoramiento del siste-
ma de recoleccin de x x x x
desechos slidos.
4.2:
LE 5:
Los atractivos tursticos mencionados en este cuadro estn ubicados en el distrito Independencia, Paraguay.
34. Blanco 2008.
6. Elaboracin del programa de capacitacin y La formacin profesional est destinada a
formacin trabajadores que pueden encontrar empleo en
los diversos servicios tursticos a crear (hoteles,
El programa de capacitacin se elaborar con el fin
restaurantes, guas locales, etc.).
de identificar y sistematizar las necesidades
formativas y de capacitacin de los actores Para elaborar el programa de capacitacin y
involucrados en el desarrollo turstico del territorio, formacin se realiza un anlisis de las necesidades de
as como planificar las actividades adecuadas para capacitacin, partiendo del dficit formativo de los
atender esta demanda. recursos humanos y empresariales del territorio y de
las nuevas exigencias que se deriven del plan de
Es muy probable que los actores involucrados en el
desarrollo turstico. Posteriormente, se elabora una
desarrollo turstico del territorio carezcan de
propuesta de formacin y capacitacin en la que se
formacin especfica en el tema del turismo y que su
definan35:
actuar hasta entonces haya sido ms bien intuitivo.
Por consiguiente, es importante identificar las Los distintos perfiles o colectivos con implicacin
necesidades formativas de stos actores, para que en el desarrollo turstico.
puedan ayudar a mejorar e impulsar la oferta y el Contenidos y necesidades formativas generales y
desarrollo turstico del territorio. por perfiles.
Se consideran tanto los aspectos directamente Programas generales de contenidos.
vinculados al turismo por ejemplo planificacin y
evaluacin turstica, elaboracin de planes y polticas Acciones formativas: encuentros, talleres, elabo-
tursticas, promocin del destino turstico, servicios racin de documentacin, jornadas, seminarios,
de gua, etc. como otros ms generales, entre ellos, etc.
capacitacin sobre metodologas, aspectos
empresariales, calidad de productos y servicios, etc.
7. Estimacin presupuestaria y posibles vas de
Las necesidades de formacin y capacitacin pueden financiacin
categorizarse en formacin general, formacin
empresarial y formacin profesional: Considerando las lneas estratgicas y sus respectivas
actividades, as como el plan de capacitacin, se es
La formacin general aborda todos los necesario establecer un presupuesto estimativo de
aspectos que tienen que ver con la planificacin y costos para la implementacin de cada una de las
promocin del desarrollo turstico en el territorio a acciones, y elaborar una propuesta para la captacin
nivel institucional, en la cual pueden involucrarse de recursos, tanto de fuentes pblicas como privadas.
el sector pblico y el sector privado.
En el momento de definir el presupuesto y las
La formacin empresarial est dirigida a posibles fuentes, es importante recordar que no
empresarios del sector que estn relacionados toda actividad necesita un presupuesto financiero,
con alojamiento, gastronoma, servicios de sino que a veces los aportes pueden venir en especie
transporte, artesana, actividades recreativas, de las instituciones con las que se formaron alianzas
fincas agrotursticas, etc., con el fin de mejorar la al iniciar la iniciativa.
calidad de los productos y servicios que ofrecen,
orientarlos ms haca el grupo destinatario y, por En el Cuadro 11 se presenta un ejemplo para la
ltimo, conseguir una marca de calidad. sistematizacin del presupuesto estimado y aportes
en especie que puedan obtenerse.
35. Blanco 2008.
Ejemplo aplicado 17
Cuadro 11: Ejemplo para la estimacin de un presupuesto y aportes en especies
Lnea estratgica 1: Puesta en valor de los atractivos tursticos del territorio

Actividad 1.1:
Elaboracin de materiales de difusin sobre los atractivos (para ser entregados en la informacin turstica).
Aportes en especie y parecidos Presupuesto necesario (USD)
Elaboracin de contenidos para 05 La cmara de turismo se comprometi a [indicar monto]
trpticos informativos (atractivos tursticos elaborar los contenidos, con el apoyo de
Tres Kand, Salto Suizo, Camino la COMISIN DE TURISMO.
Franciscano, It Letra, antiguo ferrocarril).
Correccin de estilo para los 05 trpticos. El gobierno provincial dispone de una [indicar monto]
editora y prestar sus servicios.
Diagramacin de los 05 trpticos. En la universidad regional se puede buscar [indicar monto]
un estudiante de diseo grfico de ltimo
ao que haga la diagramacin en el marco
de un proyecto de estudios o pasanta.
Impresin de 500 ejemplares de cada --- [indicar monto]
trptico (2500 en total).
Elaboracin de un mapa para hacer El ministerio de agricultura tiene un [indicar monto]
senderismo. especialista que realiza labores de
titulacin de tierras en la zona; se
comprometi a proveer los materiales
cartogrficos. Para el diseo del mapa se
contratar un consultor por 15 das.
Impresin de 750 mapas. --- [indicar monto]

Total presupuesto Actividad 1.1: USD
Una vez establecido el plan de accin turstica, la brinda este espacio de dilogo para que los
comisin de turismo debe convocar una reunin de participantes de la reunin puedan hacer preguntas
validacin del plan. A esta reunin asisten los y consultas relacionadas con el plan, y es posible
integrantes del foro de participacin, pero pueden que tambin haya sugerencias o que incluso se
sumarse tambin representantes de instituciones sealen correcciones que habra que hacer. Se
pblicas, privadas y de la sociedad civil, as como los propone realizar esta actividad en un mximo de
pobladores del territorio. Para la reunin puede una hora.
calcularse una duracin de aproximadamente dos Validacin del plan de accin turstica: despus
horas y media. Los aspectos ms importantes a tratar de haber presentado el plan y haber atendido las
son los siguientes: preguntas y dudas de los participantes de la
Informacin sobre avances de la iniciativa: la reunin, se recomienda realizar un ejercicio de
comisin de turismo comparte con los participantes validacin, en el cual los participantes del taller
del taller los avances de la iniciativa y resultados aprueben o den su visto bueno al plan. Este
logrados hasta el momento. Se propone realizar ejercicio puede realizarse de igual manera que la
esta actividad en un mximo de 30 minutos. validacin de la parte descriptivo-analtica del
diagnstico. Se propone realizar esta actividad en
Presentacin detallada del plan de accin
un mximo de 10 minutos.
turstica: se presenta, de manera estructurada y
entendible, el plan de accin turstica para el Resumen de logros y acuerdos del da y
territorio, con el fin de compartir y difundir el prximos pasos: antes de cerrar el taller, la
trabajo realizado, considerando que el plan comisin de turismo recapitula los logros y
orientar el desarrollo turstico del territorio en los acuerdos del da (validacin del plan); adems, se
prximos aos. Se propone realizar esta actividad informa a los participantes sobre los prximos
en un mximo de una hora. pasos a realizar en el proceso de elaboracin del
plan de desarrollo turstico. Se propone realizar
Preguntas y sugerencias de los participantes:
al igual que para la validacin del diagnstico, se
Fase 5:
Propuesta de gestin del Plan de Accin Turstica

Seguimiento
Adaptacin
y evaluacin
Fase transversal
Participacin y concientizacin social Fuente: propia.
Definir en consenso con todos los actores
involucrados, el modelo de gestin que permita
rgano gestor que se dedique a esta tarea, velando
implementar el PLAN DE ACCIN TURSTICA por su cumplimiento y xito.
anteriormente formulado y que asegure un
desarrollo turstico sostenible en la zona. En primer lugar, el rgano gestor puede darse a
partir de la misma comisin de turismo que ha
liderado la iniciativa hasta entonces, compro-
En esta fase se establece la frmula que se considere
metindose con el desarrollo turstico del territorio
ms idnea para implementar las acciones
ms all de la formulacin del plan de desarrollo
estratgicas contenidas en el plan de accin
turstico.
turstica. Esta es una fase fundamental para lograr el
esperado desarrollo turstico del territorio, pues aqu Como alternativa, a no darse este caso, puede
es donde se define la forma en que se va operar, constituirse una instancia como la mesa de
quines se van a encargar de la implementacin del desarrollo turstico en el territorio o la comisin de
Plan y de donde van a salir los recursos necesarios desarrollo turstico, o incluso puede que una
para ejecutar las distintas actividades acordadas. institucin con presencia en el territorio asuma la
responsabilidad de la implementacin del plan de
Hay cuatro pasos importantes a realizar para definir
desarrollo turstico para el territorio.
el modelo de gestin turstica:
1. Definir un rgano gestor para la implementacin Ejemplo aplicado 18
del plan de accin turstica anteriormente
formulado. En el caso de Panam ya exista una Cooperativa
2. Proveer el soporte jurdico necesario a este rgano de Turismo, por lo que se nombr una Comisin
gestor. de Vigilancia para la ejecucin del plan de
desarrollo turstico.
3. Determinar los principios y valores que definan el
trabajo del rgano gestor. En Venezuela el proyecto cooper desde el inicio
con la Fundacin para el Desarrollo Sustentable
4. Elaboracin del Plan Organizativo Anual (POA) del Municipio Rmulo Gallegos (FUNDES), que es
para el primer ao de gestin. una fundacin de la alcalda la cual dara soporte
jurdico a la comisin.
1. El rgano gestor para la implementacin del

PLAN DE ACCIN TURSTICA En todo caso es importante considerar un enfoque
participativo y multisectorial, e incluir representantes
La implementacin del plan de accin turstica en el de todos los sectores involucrados en el desarrollo
territorio, considerando aspectos de sostenibilidad, turstico del territorio, tanto del sector privado como
participacin y multisectorialidad, requiere de un pblico y de la sociedad civil.
RECUERDE Para definir cmo ser el Ejemplo aplicado 19
rgano gestor, es impor-
Contar con este soporte tante que la comisin de En Honduras, al establecer la Ruta Ecoturstica
jurdico es especialmente turismo averige sobre las del Cacao, se constituy la Empresa de Servicios
importante si el rgano diferentes alternativas espe- Mltiples de la Ruta Ecoturistica del Cacao, para
gestor quiere acceder a cficamente para el territorio la cual se definieron los siguientes principios:
fuentes de financiamien- y que conozca la disponi- Hacer uso del patrimonio natural y cultural de
to para proyectos y bilidad de sus integrantes y
de otras instituciones de
forma sostenible.
actividades. involucrarse en esta tarea. Elevar las capacidades de los socios mediante la
capacitacin continua en temas de produccin
Con base en esto, se toma la decisin por la mejor
de cacao y turismo, administracin, mercadeo
de las alternativas. y otras de inters para la empresa.
Luchar por la unidad de la empresa y sus socios,
2. Proveer el soporte jurdico necesario a este participando solidariamente.
rgano gestor (Beliz Meja 2013)
Una vez definido el rgano gestor para la
implementacin del plan de accin turstica, este
necesita contar con el soporte jurdico necesario para su trabajo, con base en la informacin
para su funcionamiento legalmente reconocido. De recuperada y sistematizada en el diagnstico, as
acuerdo a las opciones presentadas en el punto como lo acordado en el plan de accin.
anterior, se considera: Los principios y valores van a orientar las acciones del
i. En caso de que la comisin de turismo asume la rgano gestor, se reflejarn tambin en el reglamento
responsabilidad de ser el rgano gestor o que se de este36 y contribuirn a la implementacin del plan
crea una instancia nueva (mesa, consejo, etc.), de desarrollo turstico.
esta puede formalizarse:
a. Creando una persona jurdica. 4. Elaborar el Plan Operativo Anual (POA)
b. A travs de una ordenanza emitida por una Para que el rgano gestor RECUERDE
institucin pblica. pueda iniciar sus actividades, es
necesario que cuente con un El POA es un instru-
Ambas alternativas tienen el fin de institucionalizar
el rgano gestor, de tal forma que pueda ejercer sus plan operativo anual (POA). mento importante para
funciones y cumplir con sus responsabilidades. Los El POA es el principal instru- la gestin al permitir y
pasos a realizar para legalmente constituir el rgano mento de planeacin de cual- facilitar la ejecucin del
gestor varan segn las leyes de cada pas y forma quier organizacin, en virtud plan, el seguimiento
jurdica elegida. de que en l se establece de al cumplimiento de
ii. En caso de que una institucin ya formalizada manera detallada las acciones y las actividades, la
asumir la responsabilidad de ser el rgano gestor, compromisos anuales para administracin eficaz
como en el ejemplo de FUNDES (Venezuela), esta concretizar los objetivos esta-
de los recursos y la
ya cuenta con personera jurdica. blecidos en el plan de accin
turstica. Permite aterrizar el
adecuada ejecucin del
Plan, porque ah se deben presupuesto
3. Determinar los principios y valores especificar el tiempo y recursos (Fe y Alegra 2010).
necesarios para realizar las
Para el trabajo que realice el rgano gestor del plan diferentes actividades que se ejecutarn en el
de accin en el marco del plan de desarrollo perodo de un ao, por lo que tiene una relacin
turstico en el territorio, es importante que se directa con la previsin presupuestaria de la
definan los principios y valores que este debe seguir. organizacin de turismo.
Para esto, la comisin de turismo debe convocar una Este instrumento establece la secuencia de
reunin con todos los integrantes del rgano gestor, actividades o proyectos especficos que habrn de
y elaborar en conjunto los principios y valores claves realizarse para lograr los objetivos, adems, el
36. Una vez terminada la elaboracin del PLAN DE DESARROLLO TURSTICO para el territorio, es importante establecer el reglamento para el
accionar del rgano gestor, que vele por la implementacin y el cumplimiento del PLAN.
tiempo y recursos humanos y financieros requeridos Ordenar cronolgicamente la realizacin de las
para efectuar cada una de sus partes y eventos actividades.
involucrados en su consecucin.
Interrelacionar las actividades, es decir, sea-
El POA debe tener una estructura propia, integrarse lar aquellas actividades que se desarrollan
por una serie de actividades y para su elaboracin se simultneamente para dar cumplimiento a un
deben considerar los siguientes aspectos: programa.
Identificar y determinar las actividades espe- Asignar a cada una de las actividades una meta
cficas comprendidas en cada una de las lneas (unidad de medida), tiempo y recursos necesarios.
estratgicas.
Clasificar de manera jerrquica las actividades.
Ejemplo aplicado 20
Cuadro 12: Ejemplo de un cronograma de actividades sobre 12 meses.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Observaciones
Lnea de accin 1. Puesta en valor de los atractivos tursticos del territorio
1.1 Elaboracin de folletera Mapas para hacer
sobre la oferta turstica del x x x x senderismo, trpticos, etc.
territorio.
1.2 Sealizacin de los cinco Atractivos seleccionados:
atractivos tursticos ms Cerro Tres Kand, Salto Suizo,
importantes del territorio. x x x Camino Franciscano, It
Letra, antiguas estaciones de
ferrocarril.
1.3 Colocacin de bancas para Una en camino a cerro Tres
descansar y apreciar el Kand; una en Salto Suizo; 02
x x x
paisaje. en Camino Franciscano; una
en It Letra.
Lnea de accin 2.
2.1.
Los atractivos tursticos mencionados en este cuadro estn ubicados en el distrito Independencia, Paraguay.
Algunos aspectos por tener en cuenta al elaborar el Asimismo, en la elaboracin del POA se debe tomar
POA son que este debe37: en consideracin los cambios en el entorno, tales
como polticas nacionales, situacin econmica,
permitir lograr resultados de manera planificada emergencias sanitarias o climatolgicas, eventos
ser un instrumento corto, gil, sencillo culturales o deportivos, etc., que podran afectar
positiva o negativamente las acciones previstas en el
las metas y resultados esperados deben estar
plan de accin turstica.
claramente conocidos e interiorizados en todos
los niveles de la organizacin
tener un seguimiento formal, lo cual implica que
se deben definir las instancias responsables de ello
37. Fe y Alegra 2010.
Presentacin pblica del PLAN DE Presentacin del rgano gestor. Se propone
DESARROLLO TURSTICO para el territorio realizar esta actividad en un mximo de cinco
minutos.
Una vez que el plan de desarrollo turstico est
finalizado, debe compartirse con todos los invo- Presentacin de prximos pasos, explicndoles
lucrados y el pblico en general. Para esto, la al pblico cules sern las actividades que se
comisin de turismo invita a una reunin abierta a
iniciarn, en qu momento, quines son los
todas las instituciones pblicas, privadas y de la involucrados y cules resultados se espera lograr.
sociedad civil, as como a los pobladores del territorio, Se propone realizar esta actividad en un mximo
para presentar los resultados del proceso que se ha de 30 minutos.
llevado a cabo. Conviene adems invitar a repre- Espacio de preguntas y consultas. Es recomen-
sentantes de los medios locales y regionales, para dable que para esta actividad se tome el tiempo
que apoyen en la difusin de la informacin. necesario para que se puedan responder todas las
En la reunin, que probablemente durar al menos consultas del pblico.
dos horas, debera considerarse el espacio para: Con esta reunin, se cierra el proceso de elaboracin
Breve resumen del proceso metodolgico que del plan de desarrollo turstico para el territorio, el
se llev a cabo. Se propone realizar esta actividad cual queda como producto final, y se inicia su
en un mximo de 10 minutos. implementacin y ejecucin.
Presentacin del plan de desarrollo turstico

para el territorio, que consiste de tres partes:
1. Diagnstico turstico del territorio.
2. Plan de accin turstica para el territorio.
3. Modelo de gestin del plan de accin turstica.
Se propone realizar esta actividad en un mximo de
una hora.
PARTE III
CAJA DE HERRAMIENTAS
METODOLGICAS
PARTE III: CAJA DE HERRAMIENTAS
METODOLGICAS
La Caja de Herramientas Metodolgicas consiste de nueve fichas,
las cuales detallan cmo aplicar las herramientas metodolgicas
mencionadas en la Gua. Cada ficha brinda una breve introduccin
sobre la herramienta, y explica despus el procedimiento metodolgico.
FICHA 01: Mapeo de actores
El mapeo de actores claves en el territorio es un importante insumo para la elaboracin de un plan de

desarrollo turstico, ya que no solamente muestra quines son los actores involucrados en el tema, sino
tambin demuestra las relaciones entre ellos, y el grado de su involucramiento.
Procedimiento metodolgico
Paso 1: Lluvia de ideas. Los participantes del taller o de la reunin mencionan todos los actores que en su
opinin estn involucrados en el desarrollo turstico del territorio; el facilitador anota todas las ideas
en tarjetas que se fijan en un panel o pizarra.
Paso 2: Las tarjetas con los actores se ordenan por grupos: actores del sector pblico, actores del sector
privado, actores de la sociedad civil. Tambin se pueden usar tarjetas de diferentes colores para
destacar los grupos.
Paso 3: En el centro del panel o pizarra se ubica una tarjeta que indica el tema principal Desarrollo turstico del
territorio. Las tarjetas ya agrupadas se colocan alrededor del tema principal, teniendo en cuenta
que los actores ms involucrados en el desarrollo turstico del territorio (por ejemplo, la municipalidad
o las agencias de viaje) se ubican ms cerca del tema principal, mientras que
otros, que estn menos involucrados, se ubican en un segundo plano. RECUERDE
Paso 4: Con un plumn (marcador) se hacen las conexiones entre actores que estn El mapa puede
vinculados entre ellos. Se pueden usar diferentes colores o tipos de lneas para complementarse
indicar el tipo de relacin: por ejemplo, la Secretara de Turismo es una entidad adems con un
dependiente del Ministerio de Comercio y Turismo; la Cooperativa Agrcola cuadro en el que
vende sus productos a la asociacin de hoteleros, la cual a su vez es miembro de se presentan los
la Cmara de Turismo, etc.
objetivos e intereses
Paso 5: El mapa puede ser completado con otros actores ms, que anteriormente no de los actores, as
haban surgido en la lluvia de ideas. como acciones
Para el mapeo de actores se necesitan solo muy pocos materiales: papelgrafo, tarjetas y proyectos que
de colores, alfileres o cinta adhesiva y unos plumones, y es necesario contar con un actualmente estn
facilitador. El ejercicio puede realizarse tanto con grupos pequeos, como grandes. ejecutando.
pa r t e i i i | c a j a d e h e r r a m i e n ta s m e t o d o l g i c a s 67
FICHA 02: Entrevistas con actores claves
El propsito de realizar entrevistas con actores claves es levantar informacin provista por expertos en una
determinada rea temtica que sea de nuestro inters.
En primer lugar, es importante definir exactamente qu informacin se
necesita recopilar sobre un tema, y segn ello, seleccionar el experto que
RECUERDE
ser entrevistado. Despus, es recomendable buscar el consentimiento de Ser experto no necesariamente
este experto y acordar una cita para la entrevista. significa presentar ttulos
Las entrevistas con expertos pueden categorizarse en poco estructuradas, universitarios; sino, se consideran
semiestructuradas y altamente estructuradas38. En el primer caso, el expertos todos aquellos actores
entrevistador no dispone de un cuestionario ni de una gua de preguntas, que tienen un amplio conocimiento
lo cual le deja mucha libertad para hacer preguntas segn el desarrollo de del tema de inters, por ejemplo:
la conversacin, pero a la vez requiere de experiencia para poder controlar y el presidente de la asociacin de
direccionar la conversacin con el objeto de obtener la informacin que se
hoteleros puede ser un experto en
necesite.
cuanto a los servicios de alojamiento
En cambio, en las encuestas altamente estructuradas, el entrevistador cuenta en el territorio, un representante
con un cuestionario anteriormente preparado, el cual no puede variar. Esto
de la cooperativa de agricultores es
implica un mayor control sobre la situacin, pero impide que el entrevistador
experto en temas de la agricultura
pueda abordar aspectos que no hayan sido previstos en el momento de
disear el cuestionario, pero que surgen durante la entrevista. local, etc.
En el marco de la elaboracin del plan de desarrollo turstico, las entrevistas semiestructuradas se consideran
las ms indicadas para recopilar informacin y opiniones de actores claves. En este caso, el entrevistador trabaja
con una gua de preguntas que ayuda a dirigir y orientar la conversacin con el experto. Las preguntas se
definen y formulan antes de empezar la entrevista, con miras a obtener la informacin que se busca.
A pesar de que al elaborar la gua de preguntas estas deberan ordenarse en una
ATENCIN secuencia lgica, el entrevistador puede hacerlas en el orden que ms le convenga,
Antes de realizar la en- segn el desarrollo de la conversacin. Esto implica tambin que no hace falta
trevista con el experto, pronunciar preguntas a las que el entrevistado ya ha respondido, por ejemplo en el
es importante que el marco de otras explicaciones y comentarios que ha hecho; a su vez, se pueden hacer
entrevistador se haya preguntas que no estn incluidas en la gua para retomar temas importantes que
surgen durante la conversacin. De esta manera, en las entrevistas semiestructuradas
informado de fuentes se cuenta con la posibilidad de reaccionar a las explicaciones del experto, mientras
secundarias sobre la que la gua de preguntas facilita el control de la situacin. En el Cuadro 13 se muestra
temtica; a partir de un ejemplo para el diseo de una gua de preguntas.
esto, puede elaborarse
una gua de preguntas
bien direccionada
hacia los aspectos ms
importantes, vacos
de informacin y la
aclaracin de dudas.
38. Atteslander 2008.
68 pa r t e i i i | c a j a d e h e r r a m i e n ta s m e t o d o l g i c a s
Cuadro 13: Ejemplo de una gua de preguntas.
Fecha: 29/11/2013
Nombre del entrevistador: Mara R.
Nombre del entrevistado (experto): Pedro Prez
Otra informacin sobre el experto: 54 aos, educador, Gerente del rea de Educacin y Cultura, Gobierno
Provincial de , vive en el municipio de hace 16 aos.
Tema de la encuesta: Eventos y actividades culturales y tradicionales en el territorio
Cul es el evento cultural ms importante en el territorio? Cundo y cmo se celebra?
Qu significa este evento para el territorio y la poblacin local?
Qu otros eventos culturales hay, cundo y cmo se celebran?
En su opinin, cules son los aspectos culturales que definen al territorio?

Cules son las costumbres y tradiciones ms destacadas en el territorio? Pedir que detalle.
Qu importancia tienen estas costumbres y tradiciones para la poblacin local? Hace 30 aos y hoy en da.
Conoce usted otros territorios que tienen costumbres y/o tradiciones similares?

Cules de los aspectos culturales, de tradiciones y costumbres cree usted que podran ser de inters para alguien
quien visita el territorio?
Qu actividades tursticas podran realizarse, relacionadas con cultura y tradiciones del territorio?

Para la entrevista se requiere de muy pocos materiales: la hoja con la gua de preguntas, un cuaderno para
tomar notas, y, si es posible, una grabadora39. La duracin de la entrevista depende de la cantidad de
informacin por recopilar. Una gua de preguntas muy extensa generalmente implica que la entrevista dure
ms tiempo. Se aconseja hablar con el experto, al momento de acordar la cita, sobre el tiempo mximo con el
cual est dispuesto a participar en la entrevista.
39. Es recomendable trabajar con la grabadora, para no tener que interrumpir al entrevistado y as poder tomar notas detalladas.
FICHA 03: Encuestas estandarizadas y semiestandarizadas
Al realizar encuestas se busca recopilar informacin sobre un tema especfico, levantando datos mediante
un conjunto de preguntas previamente determinadas y dirigidas a una muestra representativa o incluso, al
conjunto total de la poblacin estadstica del estudio. En otras palabras, se aplica un cuestionario para obtener
datos sobre un grupo de personas, por ejemplo, si queremos conocer el tipo de visitante que llega al territorio.
Paso 1: Definir qu informacin se necesita obtener mediante la encuesta.
Paso 2: Definir el perodo de tiempo en el cual se realizar la encuesta, y calcular la cantidad de encuestas que
deberan realizarse como mnimo.
Paso 3: Definir el o los lugares donde se realizar la encuesta, y decidir de qu manera se va a implementar:
Por ejemplo, las encuestas pueden realizarse a la entrada/salida de un importante atractivo turstico,
aunque esto implica el sesgo de que solo participarn aquellos visitantes que acuden a este lugar; o
puede realizarse en diferentes puntos (atractivos tursticos, plaza central del pueblo, frente a hoteles y
hospedajes, etc.), para lo cual probablemente se necesitara ms personal; puede que el encuestador
solo entrega y recibe el cuestionario mientras que el encuestado la llena sin ayuda, o puede que el
encuestador hace las preguntas del cuestionario y anota las respuestas de los encuestados.
Con base en estas decisiones, definir la cantidad de encuestadores que se necesitarn.
Paso 4: Disear el cuestionario.
En el diseo del cuestionario, primero es importante decidir sobre el nivel de estandarizacin de este40.
Un cuestionario estandarizado brinda categoras de respuesta en todas sus preguntas, y no permite
que el encuestado aada informacin adicional (p.ej.: Cul de los siguientes es su pasatiempo
favorito? ver televisin leer libros hacer deporte
otro). Esto permite una mayor comparabi-
lidad en el momento de analizar los datos.
En cambio, un cuestionario no-estandarizado acepta cualquier respuesta que el
ATENCIN encuestado pueda dar, ya que desde el inicio no brinda categoras de respuesta
La clasificacin de entre- (p. ej.: Cul es su pasatiempo favorito? Respuesta: ________________), aunque s
vistas en poco, semi o muchas veces se realiza una categorizacin al momento de sistematizar la informacin
altamente estructuradas levantada. La ventaja aqu es que con los cuestionarios no-estandarizados se obtiene
mayor detalle.
refiere a la situacin de
la entrevista, mientras Una alternativa son los cuestionarios semiestandarizados, como en el ejemplo que
que los diferentes niveles presentamos en el Cuadro 14.
de estandarizacin estn Paso 4a: Realizar algunas encuestas para conocer las deficiencias y la duracin de la
relacionados con el aplicacin del cuestionario (encuestas de prueba o piloto).
diseo del cuestionario. Paso 4b: Mejorar el diseo del cuestionario para obtener una versin final.
Paso 5: Capacitar a los encuestadores (si fuese necesario).
Paso 6: Aplicar la encuesta.
Paso 7: Sistematizar los datos levantados con los cuestionarios, por ejemplo en un programa como Excel.
Paso 8: Analizar la informacin levantada y evaluar los resultados.
40. Atteslander 2008.
Cuadro 14: Ejemplo de un cuestionario semiestandarizado; el encuestador toma nota de las respuestas
Encuesta para conocer el perfil del visitante que llega al territorio
Da y fecha: viernes, 29/11/2013 Hora de inicio: Hora de fin:
Encuestador: Mara R. Lugar:
Estimado visitante
En el marco de la iniciativa Desarrollo turstico sostenible para el territorio estamos realizando la siguiente
encuesta con el fin de conocer mejor los intereses, motivaciones, necesidades de quienes lo visitan, para poder
mejorar nuestra oferta turstica. La participacin en esta encuesta es annima y durar menos de diez minutos.
Le agradecemos su colaboracin - su opinin nos importa mucho!
1) Sexo: Masculino Femenino
2) Edad: 16-25 26-35 36-45 46-55 56-65 > 65
3) Cul es su profesin?
4) Cul es el ms alto nivel de estudios que ha cumplido?
5) Es la primera vez que visita el territorio ? s no

Si indica no:
Cuntas veces ya ha venido al territorio ?
1-2 veces 3-5 veces > 5 veces
6) Cunto tiempo se queda en el territorio ?
1 da sin pernoctar 2-3 das 4-7 das >7 das
7) Ha venido solo o acompaado? solo acompaado
Si indica acompaado: Con quin(es) ha venido?
Amigos Pareja Familia (pareja y nios) Familia (padres mayores)
Grupo guiado Otros especificar:

...) Cules han sido sus principales motivos para visitar el territorio ? Marcar mximo 3.
Visitar familia o amigos Observar flora y fauna Salida con amigos
Descanso y relajo Gastronoma local Otros especificar:
Disfrutar paisaje y naturaleza Hacer deporte (incl. deporte de aventura)
Participacin en un evento, cultural u otro. Especificar:
Otros especificar:

) Qu sera necesario para mejorar su estada en el territorio ?

) En resumen, qu tan satisfecho est con su visita al territorio ?
Evale en una escala de 5 = totalmente satisfecho a 1 = nada satisfecho:
1 2 3 4 5
Muchas gracias por participar en esta encuesta!
Para aplicar la encuesta no se requiere de muchos materiales: impresiones ATENCIN

de los cuestionarios segn la cantidad de encuestas que se desea realizar,
lapiceros para entregar a los encuestados, si estos deben llenar la encuesta, o Puede que sea necesario
para los encuestadores que toman nota de las respuestas, y tablillas sobre las elaborar el cuestionario no
que se puedan llenar los cuestionarios. solamente en el idioma local,
La duracin de las encuestas vara segn la cantidad de preguntas. sino tambin en otros idiomas,
Normalmente, la gente est ms dispuesta a participar en encuestas breves como por ejemplo de un pas
que en encuestas largas; el participar en una encuesta que demore entre cinco vecino del que llegan visitantes.
y diez minutos puede ser aceptable para muchas personas.
FICHA 04: Formato para la sistematizacin de datos
cuantitativos recopilados con encuestas
Hay diferentes posibilidades de cmo sistematizar los datos levantados sobre un tema especfico a travs de
encuestas semiestandarizadas. En primer lugar, depende de la informacin recopilada y el inters que tenemos
al analizarla. Por ejemplo, para el caso de la oferta de alojamiento y gastronoma en un territorio, se
trata de aspectos principalmente cuantitativos (cantidades, precios, capacidades, etc.), por lo que un cuadro
permite una sistematizacin fcil y de anlisis rpido.
Es recomendable distinguir entre diferentes categoras o tipos de alojamiento (hotel, hostal, cabaa, etc.)
o gastronoma (restaurante, bar, caf, etc.) e indicar adems el total de establecimientos, capacidad, etc.
Asimismo, si los establecimientos estn distribuidos en ms que una comunidad/centro poblado, se sugiere
considerar este aspecto en el cuadro.
El Cuadro 15 presenta como ejemplo una matriz para sistematizar datos levantados en una encuesta sobre la
oferta de alojamiento en un territorio.
Cuadro 15: Ejemplo de una matriz para sistematizar datos levantados en una encuesta sobre la oferta de alojamiento en un
territorio
Tipo de alojamiento Hotel Hostal Cabaa Pensin Total

Aspectos analizados familiar
Aspectos analizados
Cantidad de establecimientos
comunidad 1
comunidad 2
comunidad
Cantidad total de
establecimientos
Capacidad total:
habitaciones
Capacidad total: plazas*
Calidad
Precio (rangos)
Precio (promedio)
Ocupacin media (ao)
Ocupacin media
(temporada alta)
Ocupacin media
(temporada baja)
con salas y equipos para eventos

* habitacin con cama doble/matrimonial = 2 plazas; habitacin individual = 1 plaza, etc.
En el caso de las encuestas sobre la demanda turstica en el territorio, es muy probable que se haya
recopilado una mayor cantidad de informacin, y que esta sea ms diferenciada, incluyendo no solamente
aspectos cuantitativos sino tambin cualitativos, como por ejemplo, la motivacin y las expectativas del
visitante.
La sistematizacin de los datos, por lo tanto, no puede solucionarse con un cuadro sencillo como el presentado
arriba, sino debera realizarse con la ayuda de un programa como Excel o SPSS. De esta manera, se dispone
de mayor flexibilidad para ordenar la informacin y se cuenta con las herramientas apropiadas para realizar
un anlisis estadstico.
En la Figura 4 se brinda un ejemplo de la sistematizacin de datos levantados en encuestas sobre la demanda
turstica en el rea de Conservacin Regional Velo de la Novia (VN), realizada en 2012.
Los datos se sistematizaron en el programa Excel, presentando las preguntas y categoras de respuestas en
las columnas; de esta manera, en cada lnea del cuadro se lee una encuesta completa. En el recorte aqu
mostrado est incluida la siguiente informacin (de izquierda a derecha): nmero y fecha de la encuesta,
idioma, pregunta si es la primera visita al VN, pregunta de cuntas veces antes ha venido el visitante al VN,
rango de edad, sexo, lugar de residencia, motivo de la visita, otros lugares que el encuestado quisiera visitar
alrededor del VN.
En el recorte se ven las encuestas de la n 97 a la 115, y se aplic la prctica de marcar con 1 la respuesta
indicada. Por ejemplo, el encuestado n 97 ha indicado que no es la primera vez que visita el VN, sino que ha
venido ya ms de tres veces antes.
Debajo de las 115 encuestas aqu sistematizadas se han calculado las sumas, lo cual permite un primer
acercamiento rpido a la informacin: el lugar de residencia, por ejemplo, es la regin Ucayali en 62 de los
115 casos, 48 de los encuestados vinieron de otras regiones del Per y dos son extranjeros, mientras que tres
no han contestado a esta pregunta.
Figura 4: Ejemplo (recorte) de sistematizacin de datos de encuestas sobre la demanda turstica con Excel. rea de Conservacin
Regional Velo de la Novia, Ucayali, Per.
Fuente: adaptacin de Jessen 2013 (documentacin no publicada).
FICHA 05: Inventario de atractivos tursticos
El inventario de atractivos y recursos tursticos es parte integral del anlisis de la oferta turstica del territorio.
Con el inventario se realiza una sistematizacin de la situacin actual de los recursos tursticos en el territorio,
con el fin de conocer su potencial de desarrollo; es una herramienta de planificacin que genera las bases para
identificar circuitos tursticos, elaborar un mapa turstico y realizar el anlisis de competencia, entre muchos
otros aspectos.
MINCETUR (Per) propone dos pasos principales para la elaboracin de un inventario de atractivos tursticos41:
1. Ordenar y clasificar los lugares, objetos, acontecimientos y otros recursos de RECUERDE
inters turstico en el territorio (recopilacin de informacin, ordenamiento
y clasificacin de datos). El inventario debe ser claro,
2. Evaluacin y jerarquizacin de los recursos tursticos (ponderacin de los abierto y dinmico; permitiendo su
recursos con el fin de determinar su grado de importancia). actualizacin peridica de todas las
variaciones que se experimentan en
En el primer paso se realizan actividades como la identificacin de los recursos
los recursos tursticos, y su situacin
tursticos en el territorio, la recopilacin de informacin secundaria sobre
estos recursos, y la recopilacin de informacin primaria en campo. Toda nueva; as como la incorporacin de
la informacin recopilada se sistematiza en fichas estandarizadas, donde se los mismos (MINCETUR 2008).
registran aspectos como nombre, ubicacin, descripcin, categora, estado
actual, acceso, horarios, infraestructura bsica, etc. Una posible clasificacin para los recursos tursticos es:
Sitios naturales: reas naturales que por sus atributos propios son considerados parte importante del
potencial turstico.
Patrimonio histrico y museos: expresiones culturales territoriales, desde pocas ancestrales, como
lugares arqueolgicos, sitios histricos, entre otros.
Folclore y manifestaciones de la cultura tradicional: conjunto de tradiciones, costumbres, leyendas,
poemas, artes, gastronoma, etc., del territorio.
Realizaciones tcnicas, cientficas y artsticas contemporneas: obras actuales pero que muestran el
proceso de cultura, civilizacin y tecnologa, con caractersticas relevantes para el inters turstico.
Acontecimientos programados: eventos organizados, actuales o tradicionales que atraen a los turistas
como espectadores o actores.
Se puede encontrar una gran variedad de fichas o formatos para la recopilacin y sistematizacin de los datos, y
puede ser lo ms conveniente usar la ficha que es aplicada por el ministerio o la secretara de turismo en el pas.
En el segundo paso se establece con base en la informacin anteriormente recopilada el nivel de importancia
que tienen los recursos tursticos identificados en el mbito nacional, lo cual permite una adecuada planificacin
del desarrollo turstico en el territorio.
Los niveles jerrquicos se describen en el Cuadro 16.
Cuadro 16: Niveles jerrquicos de los recursos tursticos
Jerarqua Descripcin
4 Recursos excepcionales y de gran significado para el mercado turstico internacional, capaces por s
solos de motivar una importante corriente de visitantes (actuales o potenciales).
3 Recursos con rasgos excepcionales, capaces de motivar por s solos o en conjunto con otros recursos
contiguos, una corriente de visitantes nacionales o extranjeros (actuales o potenciales).
2 Recursos con algunos rasgos llamativos capaces de interesar a visitantes que hubiesen llegado a la zona
por otras motivaciones tursticas, o de motivar corrientes tursticas locales.
1 Recursos sin mrito suficiente para considerarlo al nivel de las jerarquas anteriores, pero que, igualmente,
forman parte del inventario, como elementos que pueden complementar a otros de mayor jerarqua.
Fuente: MINCETUR 2008.
41. MINCETUR 2008.
Para la jerarquizacin se aplican criterios segn el valor intrnseco del recurso (particularidad, publicaciones,
reconocimiento, estado de conservacin) y otros de acuerdo con la representatividad y la demanda (flujo de
turistas, representatividad territorial, inclusin en las visitas, demanda potencial).
Para el inventario de atractivos y recursos tursticos se necesitan los siguientes materiales: mapa del territorio,
cmara fotogrfica, lapicero, impresiones de las fichas para la sistematizacin de la informacin. La duracin
de la actividad depende de la cantidad de atractivos y recursos tursticos por sistematizar, ubicacin y facilidad
de acceso, etc.
La informacin aqu presentada se basa en el Manual para la formulacin del inventario de recursos tursticos
a nivel nacional, publicado por el Ministerio de Comercio y Turismo del Per en 2008, la cual a su vez se basa
en la metodologa desarrollada por CICATUR/OEA.
Puede descargarse a travs del siguiente enlace:
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=1580.
FICHA 06: Anlisis FODA
El anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) es una de las herramientas de
anlisis ms conocidas en Amrica Latina y el Caribe. Sirve para definir, de manera participativa, cules son
los aspectos positivos y negativos, internos y externos que influyen sobre un tema determinado, en este
caso, el desarrollo turstico del territorio.
Cuadro 17: Matriz FODA

Interno Externo
Positivo Fortalezas: recursos controlados, capacidades Oportunidades: factores que resultan positivos
especiales y habilidades que existen en el y aprovechables, suceden en el entorno
territorio y tienen una posicin privilegiada y del territorio y permiten obtener ventajas
competitiva. competitivas.
Negativo Debilidades: factores internos que causan una Amenazas: situaciones que provienen del
posicin desfavorable, entre ellos la carencia de exterior y que ponen en peligro la iniciativa, ya
recursos y habilidades, actividades que no son que generalmente no son controlables.
desarrolladas positivamente, etc.
Fuente: Elaboracin propia, con base en: Adib 2010.
Opcin I: El anlisis FODA es un ejercicio al que aporta todo el grupo de
participantes de la reunin o del taller. Debe ser liderado por un facilitador quien
ATENCIN
toma nota de las ideas y opiniones. Se puede anotar en tarjetas de diferentes Para las debilidades y
colores, que se ordenan segn las cuatro categoras de la matriz FODA. amenazas es importante
Opicin II: Los participantes de la reunin o del taller se separan en grupos ms definir una situacin
pequeos y cada grupo elabora su propia matriz FODA. En cada grupo se elige una negativa (las cosechas
persona que toma nota de las ideas y opiniones. El grupo decide a qu categora son destruidas por
de la matriz FODA pertenece cada aspecto mencionado. Despus de un tiempo plagas) y no la falta
previamente acordado, los grupos vuelven a reunirse para presentar sus matrices. de solucin (falta de
El facilitador anota lo mencionado en tarjetas de diferentes colores y se construye
pesticidas).
el FODA completo con los aportes de todos.
Anlisis FODA con tarjetas, en un trabajo realizado en la Comar- Opcin III: Los participantes de la reunin o del
ca Andina del Paralelo 42, Argentina. Foto: W. Heinrichs 2012. taller se separan en dos grupos, uno que trabaja
sobre fortalezas y oportunidades, mientras que el
otro se enfoca en las debilidades y amenazas. En
cada grupo se elige una persona que toma nota
de las ideas y opiniones, y el grupo discute a qu
categora pertenece cada aspecto mencionado.
Despus de un tiempo anteriormente definido, los
dos grupos vuelven a reunirse para presentar sus
avances. El facilitador anota lo mencionado en tar-
jetas de diferentes colores y se construye la matriz
FODA completa, con los aportes de ambos grupos.
Para el anlisis FODA se requieren los siguientes
materiales: papelgrafos, tarjetas de cartulina en
cuatro colores, alfileres o cinta adhesiva, plumones.
Al finalizar la matriz es importante tomarle una
fotografa, para poder transcribirla ms adelante
e incluirla en el documento del diagnstico. Se
recomienda calcular una duracin de entre una y dos
horas, y es absolutamente necesario contar con un
facilitador para este ejercicio.
FICHA 07: Priorizacin del FODA
Del anlisis FODA surgen una gran variedad de aspectos categorizados como fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, que es necesario priorizar para utilizar como base de referencia de los lineamientos
del plan de accin turstica. En vista de que habr muchos elementos propuestos por los participantes, se
recomienda seleccionar los puntos crticos por resolver o potenciar en la forma ms democrtica posible.
Al momento de preparar el taller o la reunin, la comisin de turismo y el facilitador deben establecer las reglas
de juego para la priorizacin de los aspectos ms importantes:
Cuntos aspectos se espera seleccionar a travs de la priorizacin?
Se prioriza en cada una de las cuatro categoras del FODA individualmente o para todo el FODA a la vez?
Tambin puede ser que se junten las fortalezas y oportunidades como una categora (aspectos positivos) y
las debilidades y amenazas como otra (aspectos negativos o problemas).
Cuntos votos tiene cada participante en la priorizacin?
Pueden ir todos los votos de un participante a un solo aspecto, si a este le parece mucho ms importante
que todos los dems aspectos? O debe repartir sus votos entre diferentes aspectos?
Una vez definidas las reglas de juego en el taller, estas se les comunican a los participantes.
Por ejemplo: Se espera priorizar cinco aspectos positivos, y cinco aspectos negativos. Cada participante
tiene tres votos (representados por etiquetas adhesivas) los cuales puede repartir de la manera qu ms le
convenza.
Se le entregan a cada participante las etiquetas adhesivas; estos se acercan y las ubican (sus votos) en los
aspectos que a ellos les parece ms importante priorizar. El facilitador cuenta los votos que cada aspecto ha
recibido, y anota en un papelgrafo aquellos con mayor puntaje. Estos sern los aspectos que servirn de
insumo principal para el proceso de elaboracin del plan de desarrollo turstico, sin olvidarse tampoco de los
otros que haban surgido del FODA.
Materiales: papelgrafos, plumones, etiquetas adhesivas. Este ejercicio puede tener una duracin de
aproximadamente 30 a 40 minutos.
FICHA 08: Estructura para el informe del diagnstico turstico
del territorio (ejemplo)
Resumen ejecutivo
1. Introduccin
2. Metodologa aplicada
Parte A: Anlisis del contexto

3. Entorno territorial
1.1. Dimensin geogrfica-ambiental
1.2. Dimensin socioeconmica
1.3. Dimensin poltico-institucional
4. Anlisis de la oferta
4.1. Alojamiento y gastronoma
4.2. Informacin turstica, servicios de gua, agencias de viaje
4.3. Transporte e infraestructura bsica
4.4. Actividades
4.5. Publicacin de la oferta
4.6. Inventario de atractivos
5. Anlisis de la demanda
5.1. Aspectos generales
5.2. Aspectos especficos: perfil del turista/visitante
6. Anlisis de la competencia
7. Anlisis de las tendencias
Parte B: Anlisis evaluativo

8. Anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y aspectos priorizados
9. Grupo destinatario
10. Conclusiones y recomendaciones
Bibliografa
Anexos
Lista de actores claves entrevistados
Lista de participantes del taller participativo para la elaboracin de la Parte B del documento
Formato de encuesta
(otros anexos, segn necesidad)
FICHA 09: rbol de problemas
El rbol de problemas es una herramienta metodolgica para identificar y analizar RECUERDE
problemas con sus causas y efectos. Las races del rbol simbolizan las causas, mientras
que las ramas y hojas simbolizan los efectos; el problema por analizar est representado El rbol de proble-
por el tronco del rbol. mas es fundamental
Esta sistematizacin de un problema permite ms adelante identificar posibles soluciones para la identificacin
y definir objetivos. y seleccin de las
preguntas que sern
Procedimiento metodolgico tratadas en la gene-
racin de posibles
El rbol de problemas puede realizarse con base en una idea de lluvias o los aspectos
soluciones
priorizados del FODA, en particular las debilidades y amenazas, que es lo propuesto en
esta Gua. A partir de estos, se busca identificar el problema central del tema que se
(Adib 2010).
est tratando en este caso, el desarrollo turstico del territorio, para lo que se aplican ATENCIN
criterios de relaciones de causa-efecto. A fin de facilitar este ejercicio, todos los aspectos
se anotan en tarjetas que se fijan en una pizarra o la pared. De ah, se revisa cada tarjeta No siempre hay un
individualmente, decidiendo si lo anotado es causa o efecto de otro. Las causas entonces solo problema central,
se ubican en la parte inferior de la pizarra, los efectos en la parte superior. De esta sino pueden ser
manera, queda en el medio el problema central. varios, relacionados
Una vez que el problema central con sus causas y efectos est identificado, se construye con diferentes temas.
el rbol de problemas, para lo cual las causas y efectos se ordenen segn su relacin con En este caso, es
otras causas/efectos (Figura 5). importante elaborar
un rbol por cada
problema identificado.
Figura 5: Presentacin esquemtica de un rbol de problemas.
Efecto 1.1 Efecto 1.2 Efecto 1.3 Efectos segundo nivel
Efecto 1 Efecto 2 Efectos primer nivel
Problema
central
Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causas primer nivel
Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1 Causa 2.2 Causa 2.3 Causa 3.1 Causas segundo nivel
Fuente: Elaboracin propia, con base en: Adib 2010.
En un prximo paso, el rbol de problemas que demuestra una situacin negativa puede invertirse en una
situacin positiva, a la que se quiere llegar en el futuro. A partir de esta nueva situacin proyectada, se definen
los objetivos del plan de accin turstica y las lneas estratgicas.
Para la elaboracin del rbol de problemas se requieren los siguientes materiales: papelgrafos, tarjetas
de cartulina, alfileres o cinta adhesiva, plumones. Al finalizar el rbol es importante recordar tomarle una
fotografa, para poder transcribirlo ms adelante e incluirlo en el documento del diagnstico. Para el ejercicio
es muy importante contar con un facilitador, y se recomienda calcular una duracin de aproximadamente
dos horas.
Bibliografa
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TIES. (1990). Definicin y principios del Ecoturismo Definicin Ecoturismo. Disponible en: http://bit.ly/1sAFUZa
[12.08.2014].
Verardi, M. (2001). Turismo rural y el empleo rural no-agrcola: El caso de la Ruta Colonial de Dois Irmos. Rio
Grande do Sul Brasil. Disponible en: http://bit.ly/1whO6D3 [01.10.2014].
Documentos elaborados en el marco del proyecto:
Gmez Oliva, L. (2012). Estudio preliminar de la situacin turstica del municipio Rmulo Gallegos del estado Apure,
Venezuela. Documento de trabajo.
Magalhaes, J. (2013). Diagnstico de la situacin turstica del departamento de Guair, Paraguay. Documento de
trabajo.
Magalhaes, J. (2013). Plan de desarrollo turstico del distrito de Independencia (departamento de Guair, Paraguay).
Documento de trabajo.
Sanguino, Y. (2014). Plan de accin turstico, comunitario y sustentable del municipio Rmulo Gallegos, estado
Apure, Venezuela. Documento de trabajo.
Scavone, C. (2013). Estudio preliminar de la situacin turstica del territorio del departamento del Guair, Paraguay.
Documento de trabajo.
Sierra, S. (2012). Estudio de la situacin turstica de Santa Fe de Veraguas, Panam. Documento de trabajo.
Sierra, S. (2013). Diagnstico a profundidad de la situacin turstica del distrito de Santa Fe, provincia de Veraguas,
Panam. Documento de trabajo.
Sierra, S. (2013). Formulacin del Plan de Accin Turstica 2014 2018. Santa Fe, provincia de Veraguas, Panam.
Comit de trabajo del turismo en el territorio. Documento de trabajo.
Zarza, L. (2013). Informe final de sistematizacin del proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico del
distrito de Independencia, departamento Guair, Paraguay. Documento de trabajo.
81
Anexo: Detalle de las fases metodolgicas
Fase Pasos Resultados/productos
esperados
T Participacin y concientizacin social Alto grado de
Su funcin es: participacin y
Asegurar que se aplique el enfoque multisectorial y participativo durante todo multisectorialidad en
el proceso. la implementacin del
Garantizar la comunicacin clara, abierta y frecuente sobre la iniciativa y sus proceso.
avances, con todos los actores involucrados.
Adems, en esta fase metodolgica se destaca la importancia de contar con un
facilitador quien acompae todo el proceso, y se detallan sus funciones.
1 Lanzamiento de la propuesta FORO DE PARTICIPACIN
Visitas de informacin y motivacin de otros actores. constituido, COMISIN DE

TURISMO nombrada.
Investigacin del marco legal, de promocin y gestin en el que se realizar
la iniciativa.
Reunin de presentacin de la propuesta, incluyendo:
- Mapeo rpido de actores
- Generacin de alianzas
- Constitucin del FORO DE PARTICIPACIN
- Nombramiento de la COMISIN DE TURISMO
2 Anlisis previo del territorio Documento de anlisis
Radiografa del territorio, incluyendo anlisis multisectorial del territorio, previo del territorio
mapeo de actores, breve descripcin de la situacin turstica, recomendaciones. (radiografa).
Definicin de objetivos de la iniciativa.
Formalizacin de alianzas.
Reunin de planificacin de la Fase 3.
3a Diagnstico, parte descriptivo-analtica DIAGNSTICO a
Oferta turstica. profundidad, parte
Anlisis de la demanda. descriptivo-analtica.
Anlisis de la competencia.
Anlisis de las tendencias.
3b Diagnstico, parte evaluativa DIAGNSTICO a
Anlisis FODA. profundidad, completo.
Priorizacin de los problemas ms importantes por resolver que han surgido
del anlisis FODA.
Anlisis de la vocacin turstica del territorio.
Definicin del segmento de mercado meta.
4 Formulacin del plan de accin turstica PLAN DE ACCIN TURSTICA,
Definicin de la identidad territorial. incluyendo programa de
Elaboracin del rbol de problema., capacitacin y formacin.
Definicin de los objetivos del plan.
Elaboracin de lneas estratgicas.
Definicin del cronograma de actividades.
Elaboracin del programa de capacitacin y formacin.
Estimacin presupuestaria y posibles vas de financiacin.
Reunin de presentacin y validacin del plan de accin turstica.
5 Propuesta de gestin del Plan de Accin Turstica rgano gestor definido y
Definicin del rgano gestor para la implementacin del PLAN DE ACCIN TURSTICA. jurdicamente establecido,
Soporte jurdico necesario a este rgano gestor. con principios y valores
Definicin de principios y valores que orienten el trabajo del rgano gestor. definidos.
Plan Organizativo Anual (POA) para el primer ao de gestin. POA para el primer ao.
Presentacin pblica del PLAN DE DESARROLLO TURSTICO para el territorio.
82
83

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1

GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE

San Jos, Costa Rica

Publicacin financiada por el Fondo Concursable para la Cooperacin Tcnica (FonCT)

Gua para la formulacin de planes de desarrollo turstico

Parte I: Marco conceptual 17

Parte II: Metodologa para la elaboracin del plan de desarrollo turstico 25

Parte III: Caja de herramientas metodolgicas 67

1.Garca & Grande 2005.

4.Programa Operativo de Desarrollo y Diversificacin Econmica de Zonas Rurales (Espaa).

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Propuesta y prospeccin Implementacin

Elaboracin del plan de desarrollo turstico para el territorio

5.Todo el captulo con base en: Seplveda et al. 2003.

Turismo en espacios rurales

10. Riveros & Blanco 2003.

13. OMT 1993, citado por: Romn & Ciccolella 2009.

Ofrecer beneficios financieros directos para la oportunidad de generar un intercambio de

18. OMT 1996, citado por SERNATUR 2008.

Fase transversal: Participacin y concientizacin social

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Propuesta y prospeccin Implementacin

Elaboracin del plan de desarrollo turstico para el territorio

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Propuesta y prospeccin Implementacin

Elaboracin del plan de desarrollo turstico para el territorio

OBJETIVO DE LA FASE TRANSVERSAL:

Cuadro 1. Posibles ventajas y desventajas de un facilitador local o externo al territorio

Facilitador local Facilitador externo

Como ya fue mencionado anteriormente, se procura Es sustancial lograr desde el

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Propuesta y prospeccin Implementacin

Elaboracin del plan de desarrollo turstico para el territorio

Propuesta proviene del territorio Propuesta externa

Independientemente de qu parte hace la

En el distrito de Independencia, Guair, Paraguay,

Durante el periodo de formulacin del plan, el foro

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Propuesta y prospeccin Implementacin

Elaboracin del plan de desarrollo turstico para el territorio

Cuadro 3: Contenidos y aspectos a considerar para el anlisis del entorno territorial

23. Blanco 2008.

El 85% del distrito de Santa Fe (Panam) tiene

Cabe destacar que los pobladores de Santa

Paisajes del distrito Independencia en

En la zona alrededor del rea de Conservacin

Recomendaciones: con base en la informacin

Una vez que se cuenta con el anlisis previo del

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Propuesta y prospeccin Implementacin

Elaboracin del plan de desarrollo turstico para el territorio

Cuadro 4: Contenidos para la seccin oferta turstica del diagnstico

Alojamiento (Ejemplo aplicado 8)

En el municipio Rmulo Gallegos (Venezuela) se

Informacin turstica, servicios de gua y agencias de viaje

Cultura y tradiciones Costumbres y tradiciones, productos Municipalidad, observacin,

Aspectos especficos: perfil del turista/visitante

Gustos y disgustos Qu es lo que le gusta de su viaje/del territorio,

Cuadro 7: Contenidos para la seccin Anlisis de las tendencias del diagnstico

27. MINCETUR s.f.

Diferentes tipos de turistas:

Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5

Propuesta y prospeccin Implementacin