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TEMARIO GUARDIA CIVIL

ESCALA DE CABOS Y GUARDIAS


25 Temas separados en tres reas (Ciencias Jurdicas; Socio
Culturales y materias Tcnico Cientficas).

Basado en las bases de la Convocatoria:

Orden de 9 de abril de 1996, por la que se aprueban las bases y


circunstancias aplicables a los procesos selectivos para ingreso en
los centros militares de formacin para acceso a la Escala de Cabos
y Guardias de la Guardia Civil (BOE nm. 92/1996).

Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de Rgimen de Personal de la


Guardia Civil (BOE. nm. 289, de fecha 29-11-2014).
El Rincn del Polica, 2015
Todos los derechos reservados.
Prohibida su venta y distribucin sin autorizacin
expresa de El Rincn del Polica S.L.
Edicin 1. Noviembre 2015
Centro'de'Formacin'RdP'''www.elrincondelpolicia.com' RdP(
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TEMARIO GUARDIA CIVIL

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Este Volumen editado para la oposicin 2015-16 est elaborado por el Centro de
Preparacin de oposiciones a Fuerzas y Cuerpos de Seguridad El Rincn del Polica SL.
Contiene los 25 temas necesarios y propuestos en las bases de la oposicin. Adems de este
libro, recomendamos complementarlo con:

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Para facilitar las actualizaciones posteriores de este manual, le informamos de que este
ejemplar est actualizado a fecha de 20 de agosto de 2015.
TEMARIO OPOSICIN GUARDIA CIVIL

El temario est compuesto de 3 partes: Ciencias jurdicas; Ciencias Socio-Culturales y


Materias tcnico-cientficas.

MATERIAS JURDICAS

Tema 0. Tema introduccin. Historia de la Guardia Civil.______________________________________9

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978. Caractersticas generales y principios inspiradores.


Estructura. Ttulo preliminar___________________________________________________________19

Tema 2. Ttulo I. Derechos y deberes fundamentales._______________________________________37

Tema 3. Ttulo II. La Corona.__________________________________________________________79

Tema 4. Ttulo III. Las Cortes Generales.________________________________________________105

Tema 5. Ttulo IV. El Gobierno y la Administracin. Ttulo V. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales. Ttulo VI. El Poder Judicial.__________________________________________________121

Tema 6. Ttulo VIII. Organizacin territorial del Estado.____________________________________ 153

Tema 7. Ttulo IX. Tribunal Constitucional. Ttulo X. Reforma constitucional.____________________ 175

Tema 8. Derecho Penal. Concepto. Principios generales del Derecho. Concepto de delito y falta. Dolo y
culpa. Sujetos y objetos de delito. Personas responsables de delitos y faltas. Grados punibles de
perpetracin de delitos y faltas. Circunstancias modificativas de la responsabilidad
criminal._________________________________________________________________________ 191

Tema 9. Delitos contra la Administracin Pblica. Delitos cometidos por funcionarios pblicos contra la
garantas constitucionales.__________________________________________________________ 243

Tema 10. El Derecho Procesal Penal. La Ley de Enjuiciamiento Criminal y el Proceso Penal. Jurisdiccin y
competencia. Primeras diligencias. La accin penal. Concepto de denuncia. Obligacin de denunciar. La
denuncia. Formalidades y efectos. La querella.___________________________________________ 269

Tema 11. La Polica Judicial. Composicin. Misin. Forma de actuacin. Dependencia y relacin con las
autoridades judiciales.______________________________________________________________ 327

Tema 12. La detencin: Quienes y cuando pueden detener. Plazos. Procedimiento de "habeas corpus".
Entrada y registro en lugar cerrado.____________________________________________________345

Tema 13. De los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad. Principios bsicos de actuacin. Disposiciones
estatutarias comunes. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Funciones. Competencias. Estructura
policial en Espaa. Cuerpos dependientes del Gobierno de la nacin. Cuerpos dependientes de las
Comunidades Autnomas y de las Comunidades Locales.___________________________________ 369

Tema 14. El Cuerpo de la Guardia Civil. Naturaleza militar. Estructura. Dependencias. Funciones.___ 395

Tema 15. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Objeto. mbito y principios generales. De las Administraciones Pblicas y sus relaciones. rganos. De
los interesados. La actividad de las Administraciones Pblicas._______________________________439

Tema 16. Disposiciones y actos administrativos. Disposiciones generales sobre los procedimientos
administrativos. Revisin de os actos en va administrativa. Potestad sancionadora. La responsabilidad
de las Administraciones Pblicas, de sus autoridades y dems personal a su servicio. El recurso
contencioso-administrativo.__________________________________________________________ 469

MATERIAS SOCIO-CULTURALES

Tema 17. Proteccin civil. Definicin. Fundamento jurdico. Principios informadores de la proteccin civil.
Participantes. Clasificacin de las situaciones de emergencia. Esquema jerrquico. Funciones de la
proteccin civil.____________________________________________________________________509
Tema 18. Organizaciones internacionales. Evolucin histrica. Concepto y caracteres de las
organizaciones internacionales. Clasificacin. Naturaleza, estructura y funciones: Naciones Unidas,
Consejo de Europa, Unin Europea y Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.______________ 533

Tema 19. Derechos humanos. La Declaracin Universal de Derechos Humanos. Derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales. Los pactos internacionales de derechos humanos. La
Comisin de Derechos humanos. Procedimientos de proteccin. El Consejo de Europa. La Carta de Turn.
La Convencin de Roma: Procedimientos de proteccin.____________________________________585

Tema 20. Ecologa. Funciones de relacin de los seres vivos. El medio ambiente. Factores fsicos: Suelo,
luz, temperatura y humedad. Factores biolgicos. Asociaciones. Poblacin y comunidad. Ecosistema.
Componentes. Tipos: Terrestre y acutico. El equilibrio ecolgico. Agresiones al medio ambiente.
Contaminacin. Residuos.____________________________________________________________615

MATERIAS TCNICO-CIENTFICAS

Tema 21. Electricidad y electromagnetismo. Corriente elctrica. Tensin, intensidad y resistencia. Ley de
Ohm. Asociacin de componentes elctricos. Cada de tensin. Energa de la corriente elctrica. Potencia
elctrica. Magnetismo. Campo magntico. Flujo magntico. Permeabilidad magntica. Campo magntico
creado por la corriente elctrica. Solenoide, electroimn y rel. Fuerza electromotriz inducida. Fuerza
electromotriz de autoinduccin._______________________________________________________ 647

Tema 22. Transmisiones. Los elementos de las comunicaciones. Espectro de frecuencias. Concepto de
malla y canal de trabajo. Dificultades en el enlace en malla en VHF y UHF. Servicios de usuarios o modos
de trabajo. Transmisores y receptores de radio (AM y FM). Equipos repetidores. Las ondas
electromagnticas. Propagacin y alcances. Antenas. Fuentes de alimentacin.__________________679

Tema 23. Automovilismo. Mecnica del automvil. Motores: Clases, Cilindros, tiempos, Reglajes. Motor
disel. Pistn. Biela. Cigeal. Volante. Crter. Motor de dos tiempos. Alimentacin en motores de
explosin y disel. Lubricacin. Refrigeracin. Mecanismos de transmisin. Suspensin. Direccin.
Frenos. Electricidad del automvil. Sistemas de encendido. Dinamo. Alternador. Batera. Motor de
arranque. Distribucin.______________________________________________________________703

Tema 24. Informtica. Introduccin a la informtica. Funciones y fases de un proceso de datos. El


ordenador y sus unidades de entrada, clculo y salida. Concepto de programa y tipos. Concepto del
sistema operativo y sus funciones. Almacenamiento de la informacin. Concepto de fichero.
________________________________________________________________________________735

Tema 25. Topografa. Elementos geogrficos. Eje terrestre, polos, meridiano, paralelo, ecuador, puntos
cardinales, coordenadas geogrficas, acimut y rumbo. Unidades geomtricas de medida: Unidades
lineales, escalas numrica y grfica, unidades angulares. Representacin del terreno: Planimetra y
altimetra, clases de terreno, accidentes del terreno, sistema de planos acotados, pendiente entre dos
puntos.__________________________________________________________________________ 757
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Tema introduccin: Historia de la Guardia Civil.


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HISTORIA DE LA GUARDIA CIVIL

PEQUEA INTRODUCIN

Su fundacin:

Debido al grave problema de seguridad pblica en el


mbito rural de Espaa que exista tras finalizar la Primera
Guerra Carlista contra el pretendiente Borbn, tras las
regencias el primer gobierno, de Luis Gonzlez Bravo, cuyo
ministro de la Gobernacin era el marqus de Peaflorida,
dispuso en el ao 1844 que se creara una fuerza armada de
doble dependencia, al estilo de la gendarmera europea, se
cre por decreto de seguridad pblica de 26 de enero. En este
sentido puede ser considerada sucesora de la antigua Santa
Hermandad, disuelta poco antes, y que cumpli con funciones
similares de 1476 a 1835.

La creacin oficial de la Guardia Civil se produce el 28 de


marzo de 1844, que se crea un cuerpo especial de fuerza
armada de Infantera y Caballera, por Real Decreto, bajo la
dependencia del Ministerio de la Gobernacin y con la denominacin de Guardias Civiles.
Para organizar esta nueva fuerza se comisiona al mariscal de campo D. Francisco Javier
Girn y Ezpeleta, II Duque de Ahumada.

Los antecedentes de la Guardia Civil pueden rastrearse en la Santa Hermandad de Toledo, s.


XIII con la que se pretende limpiar de malhechores los Montes de Toledo y, en las de Talavera y
Villa Real. En Catalua fueron el somatn y los miqueletes. En Aragn, los guardas del reino. En
Valencia, los miones y los escopeteros en Andaluca.

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La primera aparicin pblica de la Guardia Civil tuvo lugar el da 1 de septiembre de 1844,
en las proximidades de la glorieta de Atocha (Madrid), y la formaban 1.500 hombres de
Infantera y 370 de Caballera.

En presencia de todo el Gobierno, el presidente del Gabinete y tambin ministro de la


Guerra, general Ramn Mara Narvez pas revista ante el pueblo madrileo al contingente de
guardias civiles. Ese mismo da, don Francisco Javier Girn y Ezpeleta de las Casas y Enrile
dejaba de ser director de la Organizacin de la Guardia Civil y era nombrado inspector general
del Cuerpo de la Guardia Civil. Es por lo tanto el primer director del Cuerpo.

Dentro de la lista de obligaciones, deberes, sacrificios, y dejando en segundo plano las


retribuciones, tambin se le neg al Cuerpo de la Guardia Civil militancia de cualquier tipo
poltica, ya que para el Duque de Ahumada lo esencial era que la Guardia Civil sirviera a
Espaa y a los espaoles.

Dependera del Ministerio de la Guerra en lo concerniente a su organizacin, personal,


disciplina, material y percibo de sus haberes, y del Ministerio de la Gobernacin en lo relativo a
su servicio peculiar y su movimiento. En un principio se compondr de 14 jefes, 232 oficiales y
5769 guardias repartidos en 14 Tercios, integrados a su vez por 39 Compaas de Infantera y 9
Escuadrones de Caballera, recuperando un termino de gran prestigio y tradicin en la historia
militar espaola ya que hace referencia a unidades selectas del Ejrcito en la poca de los
Austrias. En cada uno de estos Tercios se encuadrara un nmero variable de Compaas de
Infantera y un Escuadrn (o Seccin independiente) de Caballera.

La primera intervencin del recin creado Cuerpo de la Guardia Civil tuvo lugar en
Navalcarnero, el 12 de septiembre de 1844, al evitar el asalto a la diligencia de Extremadura.

Pronunciamientos en los que han participado guardias civiles:

En el ao en 1846 el capitn del Tercio de Pontevedra Manuel Buceta intent


arrastrar a sus hombres a una sublevacin dirigida a derribar el moderantismo
establecido en el poder. No prosper y fue sometido a un consejo de guerra
supervisado por el propio duque de Ahumada.
El da 3 de enero de 1874, el llamado Golpe de Pava, y en el que tuvo intervencin
destacada el coronel Jos de la Iglesia Tompes. Ese da fue el final de la Primera
Repblica Federalista.
El ltimo pronunciamiento fue el da 23 de febrero de 1981, al irrumpir en el Congreso
de los Diputados el teniente coronel del Cuerpo Antonio Tejero Molina con un
contingente de 200 guardias civiles bajo su mando. El Jefe del Estado, el rey Juan
Carlos I, llam al orden a las Fuerzas Armadas, en su calidad de Jefe del Ejrcito. Por
este hecho, el teniente coronel Tejero fue separado (expulsado) del Cuerpo y
condenado a 30 aos de prisin.
Desde el momento en que cay el primer Guardia en acto de servicio, el Duque de
Ahumada centr su atencin en crear una Compaa de Guardias Jvenes, dando con ello
amparo a los hijos hurfanos de todos los componentes del Instituto. Padre de 14 hijos, de los
cuales sobrevivieron nueve, conoca perfectamente el problema. Por Decreto de 1 de abril de
1853, fue autorizado para crearla. La Compaa, con el paso de los aos, se convirti en lo que
es hoy el Colegio de Guardias Jvenes "Duque de Ahumada", ubicado en Valdemoro (Madrid).

Los alumnos que reciben su instruccin y preparacin en el Colegio de Valdemoro son


conocidos en el Cuerpo como Polillas. Se les dio este apodo ya que la primera Compaa de
Guardias Jvenes se asent en las dependencias de una antigua fbrica de paos y mantas de
la localidad de Valdemoro.

Su papel en la Guerra Civil espaola y el franquismo:

Al estallar la Guerra Civil en 1936, al igual que el resto de los espaoles, se divide entre las
fuerzas de uno y otro bando casi al 50%, si bien a partir de 1937 deja de existir en la zona
republicana, pues por el Decreto de 30 de agosto de 1936 se dispuso el cambio de
denominacin por el de "Guardia Nacional Republicana".

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En esta fecha la Guardia Civil contaba con unos 33.500 hombres que aproximadamente
supona la tercera parte de los efectivos del Ejrcito. Al ser profesionales, conocedores del
terreno y desplegados por todo el territorio nacional la Guardia Civil fue importante en el
desarrollo de los acontecimientos iniciales, ya que prcticamente la sublevacin triunf donde
se sum la Guardia Civil y fracas donde sta permaneci fiel a la Repblica.

El general Pozas Perea (Inspector General de la Guardia Civil), fue fiel al gobierno de la
Repblica y dio instrucciones de mantenerse leales al poder legalmente constituido.

Del mismo modo que el conjunto de Espaa, La Guardia Civil qued dividida en dos. Por
ejemplo, el coronel Escobar y el general Aranguren en Barcelona se mantuvieron fieles al
gobierno de la Repblica por lo que, finalizada la contienda, seran condenados y
posteriormente fusilados. En Albacete los guardias civiles sublevados fueron asesinados y
arrojados al mar por decenas en aguas de Cartagena.

En Asturias a excepcin de la capital, el conjunto del Principado permaneci fiel a la


Repblica. El coronel Aranda, gobernador militar en Oviedo, se uni a la insurreccin ante el
requerimiento del general Mola una vez que estuvo concentrada en la ciudad buena parte de
los efectivos de la Guardia Civil. Aislado en la capital de Asturias, resistira Oviedo un asedio de
85 das. Las compaas de Sama de Langreo y de la Felguera fueron aniquiladas, as como la de
Mieres que no llegaron a concentrarse en Oviedo. Procedente de Galicia la columna del
coronel Martn Alonso pondr fin al asedio el 17 de octubre.

690 guardias civiles de la Comandancia participaran en la defensa del Alczar de Toledo.

Slo en Sevilla, Granada y Crdoba pierden la vida 712 guardias civiles, en su mayor parte
defendiendo sus cuarteles en los tres primeros meses de la guerra.

El capitn Reparaz en Jaen se une a la columna republicana del general Miaja agrupando a
sus hombres y sus familias en el santuario de la Virgen de la Cabeza. Posteriormente se pasa al
bando nacional y participa en la defensa de Crdoba. El santuario queda bajo las rdenes del
capitn Corts sufriendo un largo asedio de nueve meses que finaliza el 1 de mayo de 1937, el
mismo da en que el capitn Corts es herido de muerte, y con tan solo 14 hombres en
disposicin de luchar. El capitn hizo colgar un cartel con la leyenda la Guardia Civil muere
pero no se rinde.

El nmero final de bajas del Cuerpo en ambos bandos es de 2.714 muertos y 4.117 heridos, lo
que supone el 20 % de sus efectivos iniciales.

El Instituto de la Guardia Civil sigui existiendo como tal en el bando nacional mientras que
en el republicano se reorganiza como Guardia Nacional Republicana y posteriormente, en
diciembre de 1936, como Cuerpo de Seguridad y Asalto unificando todos los cuerpos de
carcter policial.

En los aos treinta la Guardia Civil haba soportado los ataques de los sectores sociales ms
proclives a la Repblica y, sin embargo, ms de la mitad de la plantilla de la Guardia Civil haba
servido en el bando republicano durante la guerra. Por esto el nuevo rgimen de Francisco
Franco mir a la Guardia Civil con recelo, ya que se la consideraba responsable del fracaso del
golpe militar en las ciudades ms importantes como Barcelona, Madrid y Valencia, y hasta se
baraj la posibilidad de su disolucin.

Pero tras el fin de la Guerra Civil y bajo la dictadura del general Francisco Franco
Bahamonde se produjo una reorganizacin total del Estado, y la Guardia Civil no fue ajena a la
misma, llegando a comentar algunos historiadores la pretensin oficial de hacer desaparecer el
Cuerpo, que no lleg a confirmarse al asegurar la permanencia del Instituto, en la Ley de 15 de
marzo de 1940. La citada Ley, adems de confirmar la continuidad de la Guardia Civil como
fuerza de orden pblico, unificaba el Real Cuerpo de Carabineros de Costas y Fronteras
(fundado el 9 de marzo de 1829 y organizado por el mariscal de campo Jos Ramn Rodil) con
aqulla, encomendndole, adems de las que posea, las misiones de vigilancia de costas y
fronteras y la represin del fraude y el contrabando.

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Ley fundamentada en dos pilares bsicos: la integracin del Cuerpo de Carabineros, que
finaliza tras 111 aos de ininterrumpido servicio, en la Guardia Civil; y la adscripcin de gran
nmero de jefes y oficiales del Ejrcito especialmente en los Tercios de Costas y Fronteras para la
defensa frente al exterior. La creacin de un Estado Mayor dentro de la estructura orgnica del
Cuerpo formado exclusivamente por oficiales del Ejrcito de Tierra, por Orden de 8 de abril de
1940, hace a la Guardia Civil depender pronunciadamente de ste.

En 1942 se crea el Centro de Instruccin para potenciar la formacin de los cuadros de


mando y formar a los guardias de nuevo ingreso, en un principio seis Academias Regionales que
se reduciran posteriormente a tres: beda, El Escorial y Sabadell. Con el nuevo Reglamento
Militar de 23 de julio de 1942 se configura a la Guardia Civil como un Cuerpo de Ejrcito,
totalmente integrado en ste.

El general Franco encarg al Ejrcito y muy especialmente a la Guardia Civil, a travs de su


Director General Camilo Alonso Vega, la erradicacin del fenmeno del maquis o guerrilla
antifranquista. Se afirm que al xito de esta misin se supeditaba la propia existencia de la
Guardia Civil. Los maquis tuvieron su apogeo desde 1944, con la invasin del valle de Arn,
hasta 1948. A efectos prcticos los historiadores coinciden en que la actividad del maquis a deja
de existir en 1952; aunque siguieron combatiendo durante un tiempo elementos aislados. La
lucha contra el maquis le supuso a la Guardia Civil la prdida de 627 hombres.

Poco a poco se fue especializando.

En 1951 se crea el Servicio Cinolgico (perros polica), para seguridad y rescate, detectores
de explosivos y detectores de drogas.

En 1959 debido al aumento del trfico rodado que se produce, se encomienda a la


Guardia Civil la vigilancia del trfico y del transporte por carretera. Se crea la Agrupacin de
Trfico de la Guardia Civil que constituye un punto de inflexin en el proceso de la
modernizacin del Cuerpo.

En los sesenta, aparece el Servicio de Montaa que se forma para preparar a los guardias
destinados en las comandancias del Pirineo, posteriormente y a requerimiento de los propios
montaeros, se crean grupos dedicados a misiones de bsqueda y rescate (esquiadores
escaladores).

Actividades subacuticas, surgi del auge del turismo en los aos sesenta, creando la
necesidad de contar con especialistas preparados para la proteccin de los accidentados en
actividades en el medio acutico.

El independentismo radical vasco inicia su actividad terrorista en 1967, iniciando un ataque


frontal contra la Guardia Civil, siendo su objetivo prioritario ya que por un lado su misin era y es
hacer cumplir la ley y por otro la consideraba un pilar fundamental del Estado. En 1968 atacan el

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cuartel de Sondica con explosivos. Con el guardia civil Jos Pardines Arcay que cae asesinado
en junio se abre la larga lista de servidores pblicos cados en el cumplimiento de su deber,
vctimas del separatismo radical terrorista

En 1969 se funda en Sevilla el Grupo de Escafandristas, que, posteriormente, y ya en 1981, se


convertira en el Grupo Especial de Actividades Subacuticas

En enero de 1973 se crea el Servicio de Helicpteros, que se transformara en 1981 en la


Agrupacin de Helicpteros.

A finales de 1981, por Real Decreto 3543/81 de 30 de octubre, se crea la figura del Guardia
Civil Auxiliar, forma de voluntariado especial para la prestacin en el Cuerpo del entonces
obligatorio servicio militar.

En 1982 se crea el Servicio de Desactivacin de Explosivos (SEDEX), la Unidad que se encarga


de la desactivacin de explosivos, a cuyos miembros se les conoce como TEDAX (tcnicos en
desactivacin de explosivos);7 as como la Unidad Especial de Intervencin (UEI), para la lucha
contra el terrorismo.

En esta foto podemos ver Guardias Civiles pertenecientes al


escuadrn de caballera, que tienen su base en la poblacin
madrilea de Valdemoro.

La ventaja al ir a caballo los guardias civiles es que tienen ms


facilidad para llegar a zonas difcilmente accesibles a vehculo
(ejemplo: para combatir la delincuencia en el campo).

La Guardia Civil en la Transicin y llegada de la Democracia.

Se inicia un periodo histrico con la proclamacin de Don Juan Carlos I Rey de Espaa En
1975, Espaa pasa del rgimen dictatorial surgido de la Guerra Civil a constituirse en una
monarqua parlamentaria.

En la Constitucin de 1978 la Guardia Civil se adscribe a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad


del Estado dejando de formar parte de la Fuerzas Armadas, pero conservando su naturaleza
militar.

Se asigna a los Cuerpos de Seguridad del Estado a travs de la Ley de Polica en 1978, el
trabajo de defender el ordenamiento constitucional, proteger el libre ejercicio de los derechos
y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Hay una clara atribucin de competencias a
los distintos cuerpos policiales tanto territorial como funcionalmente. Al Cuerpo Nacional de
Polica, procedente de la Polica Nacional y sta de la antigua Polica Armada y de Trfico, y de
la ms lejana Guardia de Asalto y al Cuerpo Superior de Polica, sucesor del Cuerpo General de
Polica, se les encarga la seguridad en las capitales de provincia y otras grandes poblaciones.
De la Guardia Civil ser competencia el resto del territorio nacional, el mbito rural
especialmente, convalidando su responsabilidad en trfico y transporte, la proteccin fiscal del
Estado y el control de armas y explosivos.

Al final del franquismo aparece el terrorismo extremista, en estos aos la Benemrita se tiene
que enfrentar a organizaciones como el F.R.A.P., disuelto en 1978, el G.R.A.P.O., su primera
accin armada en 1975, un atentado contra dos miembros de la Guardia Civil, Casimiro
Snchez Garca resulto muerto y su compaero gravemente herido.

Grupos independentistas catalanes, gallegos y canarios tambin surgen, as como grupos de


extrema derecha, pero es el separatismo vasco el que desarrolla mayor actividad terrorista.
Cuyo objetivo prioritario es la Guardia Civil y tiene que emplearse a fondo, desarticulando
comandos, desmantelando su cpula en repetidas ocasiones, consiguiendo importantes xitos,
pero tambin sufriendo el mayor nmero de vctimas.

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La Direccin General de la Guardia Civil que desde la creacin del cuerpo hasta el
nombramiento en 1986 del primer civil, Luis Roldn, ha sido ostentada por tenientes generales
del Ejrcito de Tierra.

El 23 de febrero de 1981 se produce un intento de golpe de Estado (asalto al Congreso de los


Diputados) encabezado por altos mandos militares para cuya ejecucin contaron con el apoyo
de algunos oficiales de la Guardia Civil muy sensibilizados por la constante agresin terrorista. El
golpe fracas ante la absoluta falta de apoyos del resto de las Fuerzas Armadas, la propia
Guardia Civil y el resto de la sociedad. Se resolvi con la actuacin personal de Su Majestad el
Rey. El propio Director General de la Guardia Civil, el general Aramburu Topete, contribuy en
buena medida a la resolucin incruenta del suceso. El enjuiciamiento de los participantes y la
multitudinaria manifestacin celebrada en Madrid 24 horas despus de la intentona golpista
supusieron la definitiva consolidacin del incipiente rgimen democrtico.

Sus valores.

El lema del guardia civil es: El Honor es mi Divisa. El honor es un conjunto de obligaciones
que, de no cumplirse, hacen que se pierda. El cdigo del honor: una serie de cualidades
basadas en ideales de lo que constituye un comportamiento honorable.

Hacer hermoso aquello que uno est obligado a realizar es el honor. Los valores que deben
inspirar la labor profesional de un guardia civil, son un gran nmero de cdigos de conducta
emanados de multitud de organismos tanto nacionales como internacionales, as como normas
originadas desde la propia Institucin.

La Cartilla del Guardia Civil que desde la fundacin de la Institucin, consideraba reglas
morales como de urbanidad y protocolo, adems intentaba dotar a los guardias de una
formacin moral y humana, dignidad y sentido del honor.

Un guardia civil es un polica que vela por la seguridad de todos, militar en su disciplina, su
honor y espritu de sacrificio, su abnegacin, integridad, profesionalidad, lealtad y
compaerismo. Ciudadano, con algunos de sus derechos fundamentales limitados, y
funcionario de la Administracin del Estado cualificado.

El deber de un guardia civil limita la propia voluntad, como una necesidad moral; moral que
debe ser interiorizada como propia. Ya en la poca fundacional fueron definidos unos principios
que NO son una lista de palabras huecas sino algo que el guardia civil asume y hace propios:

1. Espritu benemrito: Considerando las necesidades del prjimo por encima de las de
uno mismo. (Benefactor) que hace bien a los dems.

2. Sacrificio: Se traduce en subordinar la vida o el bienestar propios por los de los dems.
Peligro o trabajo grave a que se somete una persona, acto de abnegacin inspirado en
el sentido del deber.

3. Lealtad: Cumplimiento de lo que exige la fidelidad y el honor.

4. Austeridad: Moderacin de los sentidos y pasiones ante metas ms elevadas como el


cumplimiento del deber.

5. Disciplina: El significado implica la observancia de unos principios de obediencia que


slo conoce el lmite moral del honor y el material de la Ley.

6. Abnegacin: Sacrificio que alguien hace de su voluntad, de sus afectos o de sus


intereses.

La esencia de estos valores no ha dejado de ser compartida y apreciada por la sociedad a


la que la Guardia Civil sirve. Estos valores se pueden entenderse que son naturales, que existen
como ideas universales, como conceptos superiores e independientes, al margen de las
ideologas o las tendencias polticas y que tienen una clara permanencia en el tiempo.

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La sociedad estima a la Guardia Civil fundamentalmente por la percepcin comn de estos
valores como ideales. La permanencia de la Guardia Civil en el tiempo es porque la Institucin
evoluciona y se adapta a la realidad social del momento y a su complejidad y que hace frente
a las nuevas amenazas.

Los valores que contiene la Cartilla han sobrevivido a su poca e inspiran actualmente,
ms de 160 aos despus de su primera redaccin, a las mujeres y hombres que hoy integran la
Guardia Civil con esto podemos apreciar lo aventajado de la visin del Duque de Ahumada.

Misiones de la Guardia Civil y competencias.

En general, vela por la aplicacin de todas las leyes y reglamentos, sean estatales,
autonmicos o locales, denunciando cualquier infraccin a la Administracin correspondiente.

Como parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la Guardia Civil tiene la misin
de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.

Adems de las competencias correspondientes a las diferentes Policas autonmicas,


territorialmente, en el mbito de la seguridad ciudadana, al Cuerpo Nacional de Polica le
corresponde ejercer sus funciones en las capitales de provincia y en aquellos ncleos urbanos
que el Gobierno determine. Funcionalmente, corresponde al Cuerpo Nacional de Polica la
responsabilidad del control de los extranjeros, D.N.I. y pasaportes, del juego y de la seguridad
privada. La Guardia Civil es responsable en el resto del territorio nacional y en el mar territorial.

Tiene el control de las armas y explosivos; el Resguardo Fiscal del Estado; el trfico
interurbano, excepto en las Comunidades Autnomas que lo tengan asumido; vigilancia de las
vas de comunicaciones, puertos y aeropuertos y la proteccin de la naturaleza.

La Guardia civil tiene, bsicamente, una doble dependencia:

Del Ministerio del Interior en cuanto a servicios relacionados con la


seguridad ciudadana, retribuciones, destinos, acuartelamiento y
material.

Del Ministerio de Defensa en cuanto a rgimen de ascensos y


situaciones del personal, disciplina y misiones de carcter militar, as
como durante el estado de sitio y el tiempo de guerra.

Adems, en el cumplimiento de sus misiones, la Guardia Civil tiene una dependencia directa
de diferentes ministerios y organismos:

En su faceta de Polica Judicial, depende de los Jueces, Tribunales y


Ministerio Fiscal.

Como Resguardo Fiscal del Estado, del Ministerio de Economa y


Hacienda.

Su responsabilidad en la proteccin de la naturaleza, implica su relacin


con los Ministerios de Fomento y Medio Ambiente y Medio Rural y
Marino, as como con las Comunidades Autnomas.

Se relaciona igualmente con otros Ministerios y con las Delegaciones del


Gobierno para la Extranjera e Inmigracin, as como con el Plan
Nacional sobre Drogas.

La Guardia Civil protege el libre ejercicio de los derechos y


libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el
desempeo de funciones o misiones genricas como uno de los

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Tema%Introduccin:%Pequea%historia%de%la%Guardia%Civil%

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componentes fundamentales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, estas son:

Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicas que lo requieran.


Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales ejecutando las
rdenes que reciban de las autoridades competentes, en el mbito de su
competencia.
proteger y Auxiliar a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los
bienes que se encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
Prevenir la comisin de actos delictivos.
Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables,
elaborando los informes tcnicos y periciales necesarios.
Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la
seguridad ciudadana.
Colaborar con los Servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica.
Conocidas como Servicio Peculiar del Cuerpo, a estas tareas se dedican 46.000 agentes,
que son el 62% de total del personal.

A los Servicios responsables del desarrollo de las misiones exclusivas (especialidades) de la


Guardia Civil, se dedica 25.000 especialistas, estando el resto empleado en tareas de mando y
de gestin (un 34%).

La Guardia Civil Como Fuerza de Seguridad del Estado tiene competencias funcionales:

Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.


El Resguardo Fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y
perseguir el contrabando.
La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas
interurbanas. Actualmente han sido transferidas estas competencias
en las Comunidades Autnomas de Catalua y Pas Vasco. En la
Comunidad Foral de Navarra es compartida con la Polica Foral.
La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos
y aeropuertos y centros e instalaciones que lo requieran por su inters.
Velar por el cumplimiento de las disposiciones para la conservacin de
la naturaleza y medio ambiente.
La conduccin interurbana de presos y detenidos.
Y aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.

Bajo dependencia del Ministerio de Defensa, podr desempear misiones de carcter


militar

En su largo camino de servicio y dedicacin a la sociedad, la Guardia Civil ha ido dejando la


vida de muchos de sus miembros, estos estn inscritos en el libro de honor que se custodia en la
sede central de la Guardia Civil. Algunos perdieron la vida defendiendo personas, a otros se los
llev una bala perdida, el hielo de la carretera.

Otros sucumbieron en el rescate de personas en peligro, en acciones de guerra, tambin


como victimas del terrorismo simplemente por ser espaoles y guardias civiles, otros defendiendo
personas y bienes de malhechores, respondiendo siempre a su compromiso de defender el
orden y la ley o cumpliendo la misin que se les haba encomendado...

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado encabezan la lista de instituciones mejor
valoradas, siendo la Guardia Civil la que ha obtenido la mayor puntuacin (5,71). El Cuerpo

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Nacional de Polica ocupa el segundo lugar de la lista de instituciones de la encuesta con una
valoracin de 5,65.

NOTA del:

MINISTERIO DEL INTERIOR

La Guardia Civil es la institucin mejor


valorada segn el Barmetro del CIS,
seguida por el Cuerpo Nacional de
Polica

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TEMARIO(GUARDIA(CIVIL(
T E M A (1 (

C i e n c i a s (Ju r d i c a s (
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Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978. Caractersticas generales y principios inspiradores. Estructura. Ttulo
preliminar..

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. Caractersticas generales y principios


inspiradores. Estructura. Ttulo Preliminar.

1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1.978

1.1.- La existencia de un Estado constitucionalista implica que est presidida por


un documento solemne y formal, al que generalmente se le da el nombre de Constitucin. Se
entiende por tal: La norma fundamental de un Estado, escrita o no, que organiza, limita y
racionaliza las relaciones entre los poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial) y por
lo tanto el gobierno y sus instituciones, garantizando con ello los derechos y libertades de los
ciudadanos.
Para que una Constitucin se entienda como tal es necesario que se den 3 rasgos:
formacin democrtica, carcter solemne, y finalidad de ser tutela efectiva y real de la
libertad.
La historia de Espaa se ve jalonada en los 2 ltimos siglos por un elevado nmero de
Constituciones, de las que podemos destacar las siguientes, dejando aparte el Estatuto de
Bayona de 1808, carta otorgada por Jos Bonaparte sin vigencia poltica en Espaa
(organizando a Espaa de forma que el Monarca era el que ocupaba el centro del poder
poltico) Constitucin de Cdiz de 1812, progresista, aprobada por las cortes de Cdiz.
Tambin denominada La Pepa.

o La Pepa o la Constitucin de Cdiz, fue promulgada por las Cortes Generales de


Espaa, reunidas extraordinariamente en Cdiz, el 19 de marzo de 1812. Se le
otorga una gran importancia por tratarse de loa primera Constitucin en Espaa,
adems de ser una de las ms liberales de su tiempo. Respecto al origen de su
sobrenombre, la Pepa, no est muy claro, pero parece que fue un recurso indirecto
tras su derogacin para referirse a ella, debido a que fue promulgada el da de San
Jos.

o Estatuto Real de 1834, tambin es una carta otorgada. Tras la muerte de


Fernando VII, Mara Cristina accede al trono en calidad de regente ante la minora de
edad de su hija Isabel II (futura Reina).

o Constitucin de 1837. Se mantuvo en vigor hasta 1845. Sabemos de ella que es


una Constitucin de carcter PROGRESISTA, semejante a la de 1812. Se
produjo durante el Reinado de Isabel II.

o Constitucin de 1845, de carcter conservador o moderado. Se diferencia de la


anterior en su base doctrinal. Se pasa de la Soberana Nacional (Poder recae en el
Rey) a una Soberana Compartida (el poder se comparte entre el Rey y las Cortes).

o Constitucin de 1869, progresista. Se crea durante la 1 Revolucin que se inicia


en 1868. Es considerada como la 1 Constitucin democrtica en Espaa y aunque
haba SUFRAGIO UNIVERSAL solamente era Masculino.

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o Constitucin de 1876, moderada. De Alfonso XII a la 2 Repblica. (Regencia de
M Cristina y Alfonso XIII)

o Constitucin de 1931, progresista. Ser suprimida en 1939 por las leyes


fundamentales. Vigente durante la 2 Repblica perder su vigencia al comienzo de
la Guerra Civil y ser suprimida en 1939.

o Leyes Fundamentales del antiguo Rgimen. Abarca el periodo de 1939-1975,


siete textos de carcter no democrtico o autoritario, juntas suponen una
constitucin sui gneris (propio de su gnero o especie).A este vaivn
constitucional se conoce con el nombre de efecto pendular del constitucionalismo
espaol.

1.2.- La Constitucin de 1978 pertenece a las constituciones surgidas por la


resurreccin de la democracia tras periodos autoritarios o totalitarios.

La transicin poltica espaola consisti en el paso pacfico de un rgimen dictatorial a


un sistema democrtico y constitucional de corte europeo.
A la muerte del General Franco se produjo una situacin radical de las Leyes Fundamentales
del franquismo a travs de un proceso de reforma que parta del respeto formal a esas
mismas leyes y que fue dirigido por los sectores ms evolucionados del rgimen.

El proyecto de ley para la Reforma Poltica de Adolfo Surez fue aprobado por las Cortes
Orgnicas en Noviembre de 1976 y ratificado en referndum en Diciembre del mismo ao.
Las primeras Elecciones Generales se celebraron en 1977. Los parlamentarios electos
procedieron a la elaboracin consensuada de un Proyecto de Constitucin que modificaba en
gran medida la estructura poltica del pas y que fue aprobado en sesiones plenarias del
Congreso y Senado celebradas el 31 de Octubre de 1978. La Constitucin fue ratificada en
referndum el 6 de Diciembre, sancionada por el Rey el 27 y publicada en el B.O.E. el da 29
entrando en vigor en ese mismo da. Seguidamente se produjo la disolucin de las Cortes
que haban aprobado la Constitucin, convocndose nuevas Elecciones Generales. La
Constitucin determina una nueva organizacin poltica de carcter democrtico. Esta
organizacin delimita los poderes del Estado, su distribucin entre las distintas
Administraciones que lo integran y las relaciones entre las mismas. Igualmente la
Constitucin es la primera norma jurdica del Estado, de la que derivan todas las dems. Se
caracteriza por llevar aparejados unas garantas especiales, unas formalidades ms rigurosas
y solemnes para su promulgacin y mayores dificultades de modificacin de las dems leyes.

1.3.- GNESIS: Despus de la muerte de Franco (20/11/75), se restaura la


Monarqua espaola en Nombre de S. Majestad el Rey D. Juan Carlos I de Borbn. El Rey y
el Gobierno de Adolfo Surez, impulsaron bajo el respeto a las leyes
fundamentales del antiguo rgimen, la transicin democrtica, instrumento fundamental
para ello fue LA LEY de REFORMA POLTICA (4/1/1977), aprobada mediante referndum el
15/12/1976, que abre el camino para el restablecimiento de un rgimen
constitucional.

La Constitucin de 1978, primera que se elabora por la frmula del consenso, que
ha sido aprobada por una gran mayora del pueblo espaol, parece haber puesto fin a la
azarosa historia constitucional espaola.
La historia de la Constitucin de 1978 hay que situarla 3 aos antes, cuando tras el
fallecimiento del General Franco, es proclamado Rey de Espaa D. Juan Carlos I de Borbn.
Poco a poco se va produciendo un cambio importante en la orientacin poltica, que va
tomando cuerpo desde el nombramiento de D. Adolfo Suarez como presidente del segundo
Gobierno de la Monarqua. Desde este momento se inicia un proceso poltico que nos ha
llevado a la situacin actual de normalidad democrtica.

Los principios fundamentales de la Ley de Reforma Poltica fueron:

El establecimiento de un sistema democrtico real


El reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales
El establecimiento de un sistema parlamentario bicameral.

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1.4.- PROCESO CONSTITUYENTE: El 15/6/1977 se celebran las primeras elecciones


libres a Cortes Constituyentes, cuya funcin ser elaborar la vigente Constitucin. El
Congreso de los Diputados, en uso de la iniciativa constitucional que prevea el art.3 de la
LRP (Ley de Reforma Poltica) nombr una comisin de Asuntos Constitucionales y
Libertades Pblicas compuesta por 36 miembros elegidos entre los principales partidos
polticos. La comisin nombr una ponencia de 7 miembros (Gabriel CISNEROS LABORDA,
Manuel FRAGA IRIBARNE, Miguel HERRERO RODRUEZ DE MION, Gregorio PECES-
BARBA, Jos Pedro PREZ-LLORCA, Miguel ROCA I JUNYENT, y Jordi SOL TURA). La
ponencia redact el anteproyecto, que pas a la comisin y despus al Pleno del Congreso
y de all sigui el mismo camino en el Senado, como ste introdujo modificaciones, el texto
final fue revisado por una Comisin Mixta entre Congreso-Senado que resolvi las
discrepancias, siendo aprobado en sesin plenaria separada por ambas Cmaras el
31/10/1978.
Sometida a Referndum el 6/12/1978 fue ratificada por el 87.78% de los votantes,
siendo sancionada por el Rey el 27/12/1978, publicada en el B.O.E. el 29/12/1978, fecha
en la que entr en vigor.

En resumen la Constitucin fue:

- APROBADA: por LAS CORTES GENERALES en sesiones plenarias del Congreso de los
Diputados y del Senado, el 31 de Octubre de 1978.

- RATIFICADA: El Referndum Constitucional fue convocado para el 6 de diciembre


de 1978, siendo aceptada la Constitucin por los espaoles.

- PROMULGADA: Fue S.M el Rey quien sancion y promulg la Constitucin, ante las
Cortes el 27 de diciembre de 1978.

- PUBLICADA: Dos das despus, el 29 de diciembre de 1978, fue publicada en el


B.O.E., entrando en vigor ese mismo da.

La Constitucin es la norma fundamental que:

- Establece la forma poltica del Estado.


- Configura y ordena los poderes del Estado.
- Establece los lmites al ejercicio del poder, las libertades y derechos
fundamentales, los fines y las prestaciones que el poder debe cumplir en beneficio de
la Comunidad.

La Constitucin es norma suprema del ordenamiento jurdico, porque define el sistema de


fuentes formales del Derecho y configura un sistema basado en ella misma.

LNEA DE TIEMPO:

MUERTE DE REFERNDUM APROBACIN 1 ELECCIONES A APROBACIN REFERNDUM SANCIN ENTRADA


FRANCO L.R.P. L.R.P. CORTES CE POR CE (87,78%) EN VIGOR
CONSTITUYENTES AMBAS
CMARAS

20/11/75 15/12/76 4/1/77 15/6/77 31/10/78 6/12/78 27/12/78 29/12/78

2.- CARACTERSTICAS GENERALES

1. La Constitucin de 1978 es formal y escrita: la Constitucin est plasmada en


un texto escrito, formalmente aprobado a travs de un proceso poltico, frente al
carcter consuetudinario y no escrita de las Constituciones anglosajonas.

2. Es la fuente primaria y esencial de todo el Derecho Constitucional Espaol.

3. Son preceptos con rango superior cuya defensa se le atribuye al Tribunal


Constitucional.

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4. Es una Constitucin extensa: no slo se limita a recoger principios
fundamentales entorno a la forma del Estado, organizaciones y funcionamiento,
sino que tambin contiene preceptos relativos a la organizacin judicial, la
Administracin local, rgimen electoral

5. Es una Constitucin rgida no flexible, contiene los sistemas para su reforma,


ya que ninguna otra puede modificarla.

6. Es una Constitucin monrquica y parlamentaria.

7. Es una Constitucin de consenso o pactada, por el compromiso a que en ella


se lleg entre las fuerzas polticas.

8. Es una Constitucin derivada puesto que ha sido influenciada por otras


constituciones nacionales y extranjeras.

9. Es una Constitucin democrtica y de origen popular.

10. Es una Constitucin cerrada: codificada en un solo texto.

11. Ambigua e imprecisa: exige una labor de interpretacin por el Tribunal


Constitucional.

12. Implanta un modelo autonmico.

3.- PRINCIPIOS INSPIRADORES

En nuestra Constitucin los principios Bsicos vienen recogidos en los artculos 1 al 9, el


artculo 1 seala: Espaa se constituye en un Estado Social y Democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.

1. Los valores superiores tienen carcter normativo y son obligatorias para todos
los destinatarios (ciudadanos o poderes pblicos).

2. Tienen significado concreto al representar los ideales o principios de una


comunidad poltica en un momento concreto.

3. Todo el ordenamiento jurdico se interpreta en relacin con ellos.

4. Se despliegan a lo largo de concretos preceptos constitucionales.

Espaa queda constituida como un estado de derecho subordinando la actuacin de todos


sus Agentes y todos sus rganos Pblicos y Privados, a la Constitucin y al Ordenamiento
Jurdico. Espaa es un estado democrtico por que se organiza desde la participacin
ciudadana mediante los procesos electorales, pero sobre todo porque la soberana
nacional reside en el pueblo del que emanan todos los poderes del Estado (artculo 1.2.)

Cuando establecemos que Espaa es un estado Social tan slo podemos establecer
que es un principio orientador de los poderes pblicos pues en los artculos en los que se
desarrolla (39 a 52) no son normas jurdicas directamente aplicables, si no tan slo
principios rectores, inspiradores.

4.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO

En la Constitucin se divide en dos grandes partes:

a) Parte dogmtica.- que contiene los principios que han de inspirar el desarrollo
de la Sociedad y el Estado y reconoce y garantiza los derechos y deberes de los
ciudadanos (Ttulo preliminar y Ttulo I).

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b) Parte orgnica.- en la que se regulan los Poderes e Instituciones del Estado, y
su organizacin.

4.1. La Constitucin se estructura en:

Un total de 169 artculos.

Prembulo. Que no tiene en s carcter de norma, establece ya el espritu


democrtico, liberal y protector del bienestar de los espaoles y del conjunto de los pueblos
que integran la nacin espaola.

Ttulo Preliminar: (artculos del 1 al 9). Recoge los valores fundamentales que
deben inspirar el resto de la Constitucin. En l se tratan de fijar lo ms clara y brevemente
posible los principios de la estructura poltica del Estado y de la configuracin de la sociedad.

Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales (artculo 10).

Captulo I: De los espaoles y los extranjeros (artculos 11 al 13).

Captulo II: Derechos y libertades (artculo 14)


Seccin I.- De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (artculos 15 al 29).
Seccin II.- De los derechos y de los deberes de los ciudadanos (artculos 30 al 38).

Captulo III: De los principios rectores de la poltica social y econmica (Artculos 39 al 52).

Captulo IV: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (Artculos 53 y 54).

Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades (artculo 55).

Ttulo II: De la Corona (artculos 56 al 65).

Ttulo III: De las Cortes Generales.

Captulo I: De las Cmaras (artculos 66 al 80).


Captulo II: De la elaboracin de las leyes (artculos 81 al 92).
Captulo III: De los Tratados Internacionales (artculos 93 al 96).

Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin (artculos 97 al 107).

Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales


(Artculos 108 al 116).

Ttulo VI: Del Poder Judicial (artculos 117 al 127).

Ttulo VII: Economa y Hacienda (artculos 128 al 136).

Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado.

Captulo I: Principios Generales (artculos 137 al 139).


Captulo II: De la Administracin Local (artculos 140 al 142).
Captulo III: De las Comunidades Autnomas (artculos 143 al 158).

Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (artculos 159 al 165).

Ttulo X: De la Reforma Constitucional (artculos 166 al 169).

Disposiciones Adicionales (4). Disposiciones Transitorias (9).Disposicin Derogatoria (1).


Disposicin Final (1).

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4.2.- ESTRUCTURA MATERIAL:

4.2.1.1 PREMBULO. En la que se hace una declaracin solemne de intenciones. (Sin


fuerza jurdica alguna). Marca el espritu con que se ha hecho la CE-78, y sus
bases ideolgicas. Determina un sistema pluralista, no centralista, pero s
unitario, dentro de una monarqua parlamentaria. (Es Conocido comnmente
como el Prtico de la Constitucin)
El Prembulo introduce la Constitucin resaltando los principios elementales a los
que har referencia en el texto constitucional.

La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y


promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su
voluntad de:

Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes


conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos
una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y Colaborar en el
fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre
todos los pueblos de la Tierra.

4.2.2.- PARTE DOGMTICA Abarca: Ttulo preliminar y titulo 1. De los derechos


y deberes. Principios Pragmticos.

4.2.3.- PARTE ORGNICA Abarca: Ttulos 2 al 9 Regula y establece la


organizacin poltica y jurdica del Estado. Se sealan los principales rganos del
Estado (Congreso, Senado, Gobierno etc.) y se sealan cuales son sus funciones.

4.2.4.- PARTE DEDICADA A REFORMA. Abarca: Titulo 10. Proceso de Reforma


Constitucional.

4.3.- LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA

No existe un concepto nico y de general aceptacin sobre lo que debe entenderse por
Constitucin, pero se distinguen dos puntos de vista acerca de este concepto. En
sentido material, es decir, por su contenido, se entiende por Constitucin la
organizacin fundamental de una Estado, es decir, la estructura esencial, jurdico-
poltica del Estado, prescindiendo de que este orden fundamental se encuentre o no
recogido en un texto escrito. En sentido formal, es decir, por su jerarqua formal, la
Constitucin es una sper-ley, es decir, un texto escrito (una Constitucin material
puede o no serlo) promulgado por el poder constituyente (que puede no ser el poder
legislativo ordinario), con carcter de sper-ley, es decir, con un rango superior al de
las leyes ordinarias que no pueden oponrsele.

En Espaa la preeminencia de la Constitucin se deriva del art. 9.1 que establece:


Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico. De ello se derivan dos consecuencias fundamentales:
1. Las leyes que contradigan la Constitucin son declaradas inconstitucionales y
anuladas por el TC.
2. La Constitucin reconoce derechos y garantiza su ejercicio directamente, sin necesidad
de otra norma inferior (una ley) que lo desarrolle o precise (art. 53.1),
establecindose un procedimiento judicial directo, preferente y sumario para su
tutela ante los Tribunales ordinarios y ante el TC (art. 53.2)

5.- TTULO PRELIMINAR

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En el TTULO Preliminar se formulan los principios bsicos de cmo debe de ser el
Estado.

-Artculo 1.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado.

3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

-Artculo 2.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn
e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

5.1.- ESTADO SOCIAL.

El Estado espaol es un Estado social, porque, han de primar los intereses de la sociedad
sobre los del grupo.

Es aqul en que, garantizndose la libertad, se busca el bienestar social de los ciudadanos,


prevaleciendo el inters general y eliminando las desigualdades. Se funda en una
sociedad justa, sin explotaciones econmicas y polticas, capaz de asegurar la justicia
social y la participacin plena de los ciudadanos en el proceso poltico.

Frente al Estado liberal en el que la libertad era el centro de todo el sistema jurdico, en el
Estado social, adems de la libertad, se permite que los poderes pblicos intervengan
en el sistema socioeconmico en aras de un mejor nivel de vida del ciudadano.

5.2.- ESTADO DEMOCRTICO.


Es aqul en que todos los ciudadanos participan con iguales derechos en la formacin
de la voluntad del Estado, bien de forma directa o a travs de representantes
libremente elegidos.
Democracia significa que el poder reside en el pueblo.
En el Estado democrtico prevalecen las decisiones soberanas del pueblo.

5.3.- ESTADO DE DERECHO.

Para la existencia de un rgimen poltico democrtico es fundamental la


existencia de un Estado de Derecho que se caracteriza por:

- Imperio de la ley, como expresin de la voluntad popular y ciudadanos y poderes pblicos


estn sujetos a ella. Todos los poderes del Estado estn sujetos a la Ley. Divisin de
poderes. La Constitucin recoge la separacin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial).
Esto significa que estas tres principales funciones del Estado (hacer leyes, ejecutarlas y
juzgar las transgresiones de las normas) deben de ser desempeadas por rganos distintos,
sin ningn tipo de interferencias.

5.4.- SOBERANA NACIONAL:


1.- Art. 1.2. La soberana reside en el pueblo, del que manan los poderes del Estado.
2.- Implica que la soberana nacional y la popular no son lo mismo.
3.- Convierte al pueblo en fuente de legitimidad de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial).
4.- El pueblo no ejerce la soberana directamente, sino a travs de rganos constitucionales
que los representan (Cortes Generales)

5.5.- LA MONARQUA PARLAMENTARIA.

Segn el artculo 1.3 de la Constitucin, la forma poltica del Estado espaol es la


Monarqua Parlamentaria

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En la Monarqua Parlamentaria el poder ejecutivo es ejercido por el Gobierno, cuya
responsabilidad se exige ante el Parlamento (Cortes Generales), que es quien ejerce la
funcin legislativa. Los autnticos centros de poder, son por tanto, el Parlamento, el
Gobierno y el Poder Judicial, mientras que el Rey aparece como una figura simblica. El Rey
reina pero no gobierna.

El Rey es el titular de un rgano al que la Constitucin asigna una serie de funciones que
debe desempear. La primera de ellas es la Jefatura del Estado, con carcter simblico de
unidad y permanencia.

En la Monarqua Parlamentaria el poder no reside en el Rey, sino en el Parlamento o Cortes


Generales, de las que se derivan el Gobierno y el resto de las instituciones.

5.6.- JEFATURA DEL ESTADO:

1.- Se encarna en la Corona, y el Rey, como titular es el Jefe del Estado Espaol, art. 56.1
2.- La corona se considera una institucin aparte de los tres poderes del Estado.
3.- El Rey solo puede realizar funciones expresamente atribuidas por la Constitucin,
debiendo tener el necesario refrendo.
4.- Por ello no se considera un cuarto poder.

5.7.- EL ESTADO AUTONOMISTA.

La Constitucin se fundamenta, segn el art. 2 de la C.E., en la indisoluble unidad de la


Nacin espaola, patria comn de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
En la Constitucin se pone de manifiesto que Espaa es una Nacin de naciones, una gran
nacin, dentro de la cual nada impide el reconocimiento del derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran. Estas nacionalidades y regiones forman la
Nacin espaola.
Espaa es una, pero dentro de esa unidad (Espaa), se permite que nacionalidades y
regiones puedan acceder a su autogobierno.

5.8.- PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO JURDICO.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Toda actuacin est sometida al imperio de la Ley.
Los poderes pblicos estn sujetos a sus competencias no pueden sobrepasarlas.

PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA:


Ordenamiento jurdico con estructura jerrquica.
Norma fundamental: la Constitucin; a ella se le subordinan las dems leyes.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD DE LAS NORMAS:


Supone que todos los ciudadanos conozcan sus derechos y obligaciones.

PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA:


La aplicacin de las normas exige su publicidad, suponiendo que todos los ciudadanos
conozcan sus derechos y obligaciones.
Irretroactividad de normas no favorables o restrictivas de derechos individuales.

PRINCIPIO DE INTERDICCIN DE LA ARBITRARIEDAD Y RESPONSABILIDAD DE


LOS PODERES PBLICOS:
La administracin tambin se somete al imperio de la ley y es responsable de los daos y
perjuicios que cause por exceder los lmites legales.

5.9.- VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO:

ARTCULO 1.1
LIBERTAD; JUSTICIA; IGUALDAD: PLURALISMO POLTICO.

A) LIBERTAD:
En el art 17: Toda persona tiene derecho a la libertad y la seguridad.

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Libertad en todas sus condiciones:

1.- Fsica: Detencin preventiva, Habeas Corpus, residencia, circulacin, etc.

2.- De pensamiento. Libertad ideolgica y religiosa.

3.- De forma colectiva o individual: Derecho de asociacin o reunin.

4.- De expresin e informacin.

5.- Participacin en asuntos pblicos: directamente o por representantes


elegidos por sufragio universal.

Medios para defender la libertad:

1.- Derecho a obtener la tutela efectiva de Jueces y Tribunales, sin poder


producirse indefensin.

2.- Establecimiento de obligacin de los poderes pblicos para que promuevan


condiciones necesarias para que la libertad e igualdad de los individuos y grupos
sean reales y efectivas, debiendo remover los obstculos.

B) JUSTICIA:

Instrumento con el cual se consigue que la libertad y la igualdad sean de aplicacin para
todos los ciudadanos.

Emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados competentes
del Poder Judicial.

Son independientes, inamovibles, responsables y sometidos slo al imperio de la ley.


Todos los ciudadanos tienen derecho a la tutela judicial efectiva.

Existe el principio de gratuidad de la justicia, par quien acredite insuficiencia de recursos.

C) IGUALDAD:

Principio de igualdad ante la ley: Art. 14. Todos iguales ante la ley, sin discriminacin por
raza, religin, etc.

Compromiso de poderes pblicos: Art. 9.2 Promocin de condiciones para real y efectiva
igualdad, removiendo obstculos; art. 40, distribucin renta regional y personal equitativa;
art. 39-52, principios rectores de la poltica social y econmica.

Igualdad de espaoles en todo el territorio estatal: Art. 139.1, Todos los espaoles tienen los
mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio espaol.

D) PLURALISMO POLTICO:

Entre otras manifestaciones del pluralismo tenemos:

1.- Lingstico. (Cooficialidad de lenguas).


2.- Sindical. (Distintas ideologas).
3.- Profesional. (Colegios profesionales).

-Artculo 3.
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen
el deber de conocerla y el derecho a usarla.

2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas


Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.

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3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio
cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

El Anteproyecto Constitucional inclua el texto finalmente aprobado con una


salvedad, que no calificaba el castellano como lengua espaola (simplemente deca que era
la lengua oficial del Estado). La inclusin de esa calificacin fue realizada al final de la
tramitacin por la Comisin Mixta, como transaccin, frente al texto aprobado por el Senado,
que incorporaba parcialmente una enmienda (la 130) del Senador Cela, que iniciaba el
apartado indicando que "el castellano o espaol es la lengua oficial del Estado...". A juicio del
citado acadmico, castellano y espaol eran adjetivos que, referidos a la lengua, son
sinnimos. La Comisin primero y despus el Pleno del Senado (por 175 votos a favor, 23 en
contra y 2 abstenciones), aprobaron esa redaccin, despus modificada por la Comisin
Mixta.
Adems de la citada cuestin terminolgica, los debates se centraron en la
obligatoriedad del conocimiento de las lenguas. Los grupos nacionalistas discutieron
particularmente esta cuestin. La Minora Catalana del Congreso, por medio del Sr. Tras
Fargas defendi una enmienda (la 105) en que, adems de establecer que todas las lenguas
nacionales sern oficiales en sus respectivos territorios, indica que el castellano ser la
lengua oficial de los rganos del Estado, sin perjuicio de que los Estatutos puedan establecer
el carcter oficial exclusivo, en un territorio autnomo, de una lengua distinta del castellano;
y, en la 106 estableca el deber de conocer estas otras lenguas en los territorios respectivos.
La enmienda fue apoyada por los dems grupos nacionalistas, as como los diputados del
PSC (Sr. Martn Toval) y del PSUC (Sr. Sol Tura). El Sr. Martn Toval sostuvo que no se
trataba tanto de imponer una obligacin a los ciudadanos cuanto de obligar a los poderes
pblicos para que establezcan la enseanza obligatoria de estas lenguas. El Grupo del PNV
se limit a solicitar la supresin del deber de conocer ninguna de las lenguas. Todas estas
enmiendas fueron rechazadas por la Comisin y despus por el Pleno del Congreso, (el
dictamen se aprob por 278 votos a favor, 20 en contra y 13 abstenciones).

Los Estatutos de Autonoma han establecido las siguientes lenguas oficiales en sus
respectivos territorios:
-El euskera o vascuence, en el Pas Vasco (art. 6.1 EAPV), y en las zonas
vascoparlantes de Navarra, conforme se regule en una Ley foral (art. 9 LRARFN).
-El cataln en Catalua (art. 3.1 EAC), y la lengua catalana propia de las Islas
Baleares en stas (art. 3 EAIB).
-El gallego en Galicia (art. 5.1 EAG).
-El valenciano en la Comunidad Valenciana (art. 7.1 EACV).
En todos los estatutos citados se declaran oficiales junto al castellano y se reconoce el
derecho a usarlos. En ninguno se impone el deber de conocerlos.
Adems, se establece una especial proteccin de las siguientes hablas:
-El habla aranesa en Catalua (art. 3.4 EAC).
-El bable en Asturias (art. 4 EAAs).
-Las diversas modalidades lingsticas de Aragn en sta Comunidad (art. 7 EAAr).

-Artculo 4.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla
y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios
pblicos y en sus actos oficiales.

-Artculo 5.
La capital del Estado es la villa de Madrid.

El Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid se aprob por la Ley Orgnica


3/1983, de 25 de febrero y, por lo que se refiere al objeto de esta nota, en su artculo 5 se
determina que "la capital de la Comunidad, sede de sus instituciones, es la villa de Madrid".
As a su condicin de capital del Estado viene a aadirse la de capital de la Comunidad
Autnoma.
El artculo 6 de esta Ley dice que: la villa de Madrid, por su condicin de capital del
Estado y sede de las instituciones generales, tendr un rgimen especial, regulado por Ley
votada en las Cortes. Dicha Ley determinar las relaciones entre las Instituciones estatales
autonmicas y municipales, en el ejercicio de sus respectivas competencias.

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-Artculo 6.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

La Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos. En su artculo 1, trata


sobre la libertad de creacin y afiliacin:
Los espaoles podrn crear libremente partidos polticos conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y en la presente Ley Orgnica.
La afiliacin a un partido poltico es libre y voluntaria. Nadie puede ser obligado a constituir
un partido o a integrarse o a permanecer en el mismo.
Los partidos polticos podrn constituir e inscribir federaciones, confederaciones y uniones de
partidos mediante el cumplimiento de lo previsto en el presente captulo y previo acuerdo
expreso de sus rganos competentes.

-Artculo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

LIBERTAD SINDICAL:
Uno de los principios jurdicos fundamentales en que se basa el actual sistema de relaciones
laborales en Espaa es el contenido en el artculo 28.1 de la Constitucin Espaola de 1978,
el cual reconoce el derecho de libertad sindical como un derecho fundamental de todos a
sindicarse libremente.

En nuestro ordenamiento constitucional, la facultad de actuar en tutela y en defensa


de los intereses colectivos de los trabajadores se atribuye a los propios sujetos protagonistas
del conflicto, como expresin de su posicin de libertad y eligiendo, en ejercicio de su propia
autonoma, los medios ms congruentes han dicho fin.

Reconocido el derecho a la libre sindicacin como derecho fundamental de los


espaoles, forzosa resulta su conexin con el reconocimiento expreso que efecta el artculo
7 de la Constitucin a los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales como
organizaciones que contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios y al imperativo constitucional de que su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley, con la precisin de
que su estructura interna y su funcionamiento debern ser democrticos.

El derecho a la libertad sindical, genricamente expresado, para todos los espaoles,


tanto en su aspecto positivo -derecho a la libre sindicacin-, como negativo -derecho a la no
sindicacin-, as como el expreso reconocimiento constitucional que de las organizaciones
sindicales efecta el artculo 7, exige un desarrollo legal que tiene su justificacin y acogida
en el artculo 9.2 de la Constitucin, que establece que corresponde a los poderes pblicos
promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sea real y efectiva; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social. Desarrollo legislativo que debe efectuarse, siguiendo los propios preceptos
constitucionales, a travs de la aplicacin de los artculos 53 y 81, que establecen que slo
por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio
de tales derechos y libertades, reconocidos en el captulo II del presente ttulo (art. 53.1)
y que son Leyes Orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de
las libertades pblicas (art. 81.1).
Resulta as imperativo el desarrollo del artculo 28.1 de la Constitucin mediante una Ley
de carcter orgnico, cuyo alcance precisa la disposicin final segunda, viniendo a cumplir
este mandato la actual Ley Orgnica de Libertad Sindical.
La Ley Orgnica pretende unificar sistemticamente los precedentes y posibilitar un
desarrollo progresivo y progresista del contenido esencial del derecho de libre sindicacin
reconocido en la Constitucin, dando un tratamiento unificado en un texto legal nico que
incluya el ejercicio del derecho de sindicacin de los funcionarios pblicos a que se refiere el

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artculo 103.3 de la Constitucin y sin otros lmites que los expresamente introducidos en
ella.
No se ocupa el proyecto de Ley de desarrollar el derecho a la libre sindicacin de los
empresarios por entender que basta a ese respecto, en relacin con el desarrollo legislativo
del artculo 28.1 de la Constitucin Espaola, constitucionalizar y mantener la plena vigencia
de lo establecido en materia de asociacionismo empresarial por la Ley 19/1977, de 1 de
abril.

-Artculo 8.
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y
el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia
de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.

La Guardia Civil, catalogada como institucin armada de carcter militar, depender en


tiempo de paz del Ministerio del Interior en cuanto afecte a funciones referidas al orden y
seguridad pblica, y del Ministerio de Defensa en cuestiones que se le encomienden. En
caso de guerra o de la declaracin del estado de sitio, depender directamente del Ministerio
de Defensa.
Sin olvidar, siquiera sea por la relevancia de las mismas, las diferentes misiones de
mantenimiento de la paz que, en el mbito exterior, vienen desarrollando nuestros Ejrcitos,
en el aspecto teleolgico, finalstico, en cuanto a sus funciones fundamentales -dentro del
marco del Estado constitucional y con sometimiento en su mando real y efectivo a los
designios del Gobierno (art. 97 CE), ya que la previsin del artculo 62. La CE sobre el
mando supremo del Rey respecto a las mismas se entiende como un mando simblico-, las
Fuerzas Armadas cumplen constitucionalmente las siguientes funciones. As:

1.- Las Fuerzas Armadas garantizan la soberana y la independencia de Espaa,


funcin tradicional que debe entenderse como una actuacin externa que busca asegurar la
propia existencia del Estado frente a terceros. Deben realizarse algunas acotaciones: esta
actuacin se realiza ordinariamente con la sola existencia de las Fuerzas Armadas, que
produce un claro efecto disuasorio. En cuanto a la presencia de Espaa en organizaciones
supranacionales tanto de carcter militar (OTAN) como poltico (Unin Europea), no obsta a
que la soberana e independencia nacional se sigan manteniendo, ya que la presencia en las
mismas no deja de ser un acto voluntario del Estado, segn las previsiones que se pueden
encontrar en los artculos 93 a 96 CE.

2.- Las Fuerzas Armadas defienden la integridad territorial de Espaa, defensa


que presenta una doble vertiente, interna y externa. La proyeccin externa tiene un perfil
excluyente de intentos de anexin por terceros, lo que supone en el fondo una nueva
llamada de atencin a lo antes expuesto referido a la funcin de garanta de la soberana y la
independencia. En el mbito interno, esta defensa de la integridad territorial se concibe como
el ltimo recurso material para el impedimento de secesiones o fragmentaciones del
territorio nacional. Y es que no podemos olvidar que el artculo 2 de la Constitucin espaola
expresa que sta se basa-y con ella todo el sostn del Estado democrtico-, "en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, Patria comn e indivisible de todos los espaoles
(...)", cuestin sta que necesariamente nos pone en contacto con la tercera de las funciones
constitucionales de las Fuerzas Armadas y que a continuacin tratamos, la defensa del orden
constitucional.

3.- Las Fuerzas Armadas garantizan el orden constitucional, actividad, como


decimos, fuertemente conectada con las anteriores, tambin de carcter excepcional, bien
que goza de sustantividad propia que lleva a nuestro legislador a expresar -en desarrollo del
artculo 116.4 CE y mediante la Ley orgnica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los
estados de alarma, excepcin y sitio-, que se trata de una competencia absolutamente
reglada y sometida a las decisiones institucionales de las Cortes Generales y sobre todo del
Gobierno, toda vez que se declare el estado de sitio (arts.32 y siguientes de la LO 4/1981).
Esta defensa del ordenamiento constitucional viene referida a un mbito material, que no
jurdico ordinario, ya que es el Tribunal Constitucional el rgano que asume esta ltima
funcin (art. 1 Ley orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional).

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Nuestras Fuerzas Armadas, a parte de las funciones mencionadas, desarrollan otras tanto
dentro como fuera de los lmites territoriales estatales.

Artculo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico.

2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la


libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales

3. y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y


facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.

4. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la


publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

La Constitucin es nuestra norma suprema y no una mera declaracin programtica,


de forma que, "lejos de ser un mero catlogo de principios de no inmediata vinculacin y de
no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo por va legal, es una norma
jurdica, la norma suprema de nuestro ordenamiento, y en cuanto tal tanto los ciudadanos
como todos los poderes pblicos, y por consiguiente tambin los Jueces y Magistrados
integrantes del poder judicial, estn sujetos a ella (arts. 9.1 y 117.1 C.E.)" -STC 16/1982, de
28 de abril-. Se trata, en suma, de una "norma cualitativamente distinta de las dems, por
cuanto incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir el orden de
convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento jurdico. La Constitucin es as la
norma fundamental y fundamentadora de todo el ordenamiento jurdico". -STC 31 de marzo
de 1981-.
Por otra parte, la supremaca de la Constitucin tiene las siguientes consecuencias. En
primer lugar, supone que el resto de las normas jurdicas deben estar en consonancia con
sus mandatos, pues, en caso contrario, sern declaradas inconstitucionales; en segundo
lugar, exige un procedimiento especial de reforma como garanta de su estabilidad jurdica;
y, por otra parte, todas las normas jurdicas deben interpretarse de conformidad con los
preceptos constitucionales de tal forma que siendo posibles dos interpretaciones de un
precepto, una ajustada a la Constitucin y la otra no conforme a ella, debe admitirse la
primera -STC 122/1983, de 22 de diciembre-.
Como seala el artculo 9.1 CE, este principio vincula tanto a los ciudadanos como a los
poderes pblicos si bien de forma distinta. As, ha manifestado el Tribunal Constitucional en
su STC 101/1983 que mientras que los ciudadanos tienen un deber general negativo de
abstenerse de cualquier actuacin que vulnere la Constitucin, sin perjuicio de los supuestos
en que la misma establece deberes positivos (artculos 30 y 31, entre otros), los titulares de
los poderes pblicos tienen adems un deber general positivo de realizar sus funciones de
acuerdo con la Constitucin.

Libertad, igualdad y participacin.


Como precedentes en el constitucionalismo histrico espaol, encontramos los artculos
46, 47 y 48 Constitucin de 1931. Y en el Derecho comparado, el artculo 3.2 de la
Constitucin italiana tiene una redaccin casi idntica al artculo 9.2 CE estableciendo que
"es misin de la Repblica remover los obstculos de orden econmico y social que,
limitando de hecho la libertad e igualdad de los ciudadanos, impidan el pleno desarrollo de la
personalidad humana y la efectiva participacin de todos los trabajadores en la organizacin
poltica, econmica y social del pas".

Principios del ordenamiento jurdico.


En primer lugar, encontramos como antecedentes en la historia constitucional espaola los
siguientes: artculo 7 de la Constitucin de 1812; artculos 8, 9, 10, 11 y 13 de la
Constitucin de 1869; artculos. 14 y 16 de la Constitucin de 1876; y artculos 28, 100,
101, 106, 121 y 125 de la Constitucin de 1931.

En cuanto al Derecho comparado, no se encuentran preceptos anlogos en las Constituciones


italiana, alemana o francesa.

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Y, con respecto a su proceso de elaboracin, en el Anteproyecto constitucional sta fue la
redaccin: "Se reconocen los principios de publicidad y jerarqua normativa, la legalidad, la,
fiscales y restrictivas de derechos individuales y sociales, de seguridad jurdica, de exclusin
de la doble sancin por los mismos hechos y de responsabilidad de los poderes pblicos".

El Informe de la Ponencia sustituye la expresin " irretroactividad de las normas punitivas,


sancionadoras" por "irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables". La
Comisin del Congreso suprime la palabra "sociales" y la expresin "exclusin de la doble
sancin por los mismos hechos". Esta versin se aprueba por el Pleno del Congreso de los
Diputados

El principio de legalidad.
En virtud de este principio, consagrado indirectamente en el apartado 1 de este mismo
precepto, todos los poderes pblicos se encuentran sujetos a la ley.

Asimismo, es una consecuencia de lo que se expresa en el Prembulo como finalidad de la


Constitucin: "Consolidar un Estado de Derecho que asegura el imperio de la ley como
expresin de la voluntad popular". Y, como ha afirmado el Tribunal Constitucional -STC
108/1986, de 26 de julio- estamos ante un dogma bsico de todo sistema democrtico.

En el artculo 25 encontramos una concrecin del principio de legalidad en el mbito


sancionador. En virtud de su apartado primero, "nadie puede ser condenado o sancionado
por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o
infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento".

El principio de jerarqua normativa.

De conformidad con este principio, las normas de rango inferior no pueden oponerse a las de
rango superior. El ordenamiento est ordenado de forma jerrquica y en su cspide se halla
la Constitucin.

El Tribunal Constitucional, en su Sentencia 17/1981, de 1 de junio, ha expresado que "la


estricta aplicacin del principio de jerarqua permitira al juez resolver el dilema en que lo
situara la eventual contradiccin entre la Constitucin y la ley con la simple aplicacin de
sta, pero ello hubiera implicado someter la obra del legislador al criterio tal vez diverso de
un elevado nmero de rganos judiciales, de donde podra resultar, entre otras cosas, un
alto grado de inseguridad jurdica. El constituyente ha preferido, para evitarlo, sustraer al
juez ordinario la posibilidad de inaplicar la ley que emana del legislador constituido, aunque
no la de cuestionar su constitucionalidad ante este Tribunal, que, en cierto sentido, es as, no
slo defensor de la Constitucin, sino defensor tambin de la ley".

El principio de publicidad de las normas.


El Tribunal Constitucional en su Sentencia 179/1989, de 2 de noviembre, se ha referido a
este principio en los trminos siguientes: "La Constitucin, en su artculo 9.3, garantiza el
principio de la publicidad de las normas. Esta garanta aparece como consecuencia
ineluctable de la proclamacin de Espaa como un Estado de derecho, y se encuentra en
ntima relacin con el principio de seguridad jurdica consagrado en el mismo art. 9.3 C.E.,
pues slo podrn asegurarse las posiciones jurdicas de los ciudadanos, la posibilidad de
stos de ejercer y defender sus derechos, y la efectiva sujecin de los ciudadanos y los
poderes pblicos al ordenamiento jurdico, si los destinatarios de las normas tienen una
efectiva oportunidad de conocerlas en cuanto tales normas, mediante un instrumento de
difusin general que d fe de su existencia y contenido, por lo que resultarn evidentemente
contrarias al principio de publicidad aquellas normas que fueran de imposible o muy difcil
conocimiento

El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables


o restrictivas de derechos individuales.
La irretroactividad significa, segn definicin de Federico de Castro, que la ley se aplicar al
futuro y no al pasado, principio ya recogido por el Cdigo Civil cuyo artculo 2.3 establece
que "las leyes no tendrn efecto retroactivo, si no dispusieren lo contrario.

Este principio constitucional se aplica a dos tipos de disposiciones:

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En las disposiciones sancionadoras no favorables, lo que interpretado a contrario sensu
supone que la Constitucin garantiza la retroactividad de la ley penal favorable (STC
8/1981).

Y, en las disposiciones restrictivas de derechos individuales, que han de entenderse


referidas, segn opinin generalizada, al mbito de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, esto es, a los regulados en la Seccin 1. del Captulo 2. del Ttulo 1.
de la Constitucin.

Fuera de estos dos supuestos, nada impide que el legislador dote a la ley del mbito de
retroactividad que estime oportuno.

El principio de seguridad jurdica.


La seguridad jurdica es "suma de certeza y legalidad, jerarqua y publicidad normativa,
irretroactividad de lo no favorable, interdiccin de la arbitrariedad, pero que, si se agotara en
la adicin de estos principios, no hubiera precisado de ser formulada expresamente. La
seguridad jurdica es la suma de estos principios, equilibrada de tal suerte que permita
promover, en el orden jurdico, la justicia y la igualdad, en libertad" -STC 27/1981, de 20 de
julio-.

En el mismo sentido, la STC 46/1990, de 15 de marzo se refiere a este principio en estos


trminos: "la exigencia del artculo 9.3 relativa al principio de seguridad jurdica implica que
el legislador debe perseguir la claridad y no la confusin normativa, debe procurar que
acerca de la materia sobre la que legisle sepan los operadores jurdicos y los ciudadanos a
qu atenerse, y debe huir de provocar situaciones objetivamente confusas (...). Hay que
promover y buscar la certeza respecto a qu es Derecho y no ... provocar juegos y
relaciones entre normas como consecuencia de las cuales se introducen perplejidades
difcilmente salvables respecto a la previsibilidad de cul sea el Derecho aplicable, cules las
consecuencias derivadas de las normas vigentes, incluso cules sean stas".

El principio de responsabilidad de los poderes pblicos.


Los poderes pblicos son responsables por los daos causados en el ejercicio de su actuacin
y, en consecuencia, se establece en el artculo 106 CE el derecho de los particulares el
derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor y siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos.

Esta responsabilidad se extiende asimismo a la Administracin de Justicia de modo que, de


acuerdo con el artculo 121 CE "los daos causados por error judicial, as como los que sean
consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a
una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley".

La nica excepcin a este principio es la referida al Jefe del Estado pues, de acuerdo con el
artculo 56.3 CE "la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad",
responsabilidad que se traslada al sujeto refrendante.

El principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.


Lo arbitrario es aquello que no se acomoda a la legalidad de tal forma que, frente a una
actividad reglada, la arbitrariedad supone una infraccin de la norma, y ante una actividad
no reglada o discrecional conlleva una desviacin de poder.

En relacin con el poder legislativo, "el acto del Legislativo se revela arbitrario, aunque
respetara otros principios del 9.3, cuando engendra desigualdad. Y no ya desigualdad
referida a la discriminacin -que sta concierne al artculo 14-, sino a las exigencias que el
artculo 9.2 conlleva, a fin de promover la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra, finalidad que, en ocasiones, exige una poltica legislativa que no puede reducirse a la
pura igualdad ante la ley". (STC 27/1981, de 20 de julio).

Tambin en conexin con el principio de igualdad, el Tribunal Constitucional se ha referido a


este principio en su Sentencia 71/1993, de 1 de marzo: "A travs de numerosas resoluciones
este Tribunal ha establecido una constante y uniforme doctrina segn la cual el derecho a la
igualdad en la aplicacin de la ley, protegido por el artculo 14 CE y conectado con el
principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos que consagra el artculo

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9.3 CE, significa, en relacin con el ejercicio de la potestad jurisdiccional, que un mismo Juez
o Tribunal no puede modificar el sentido de sus decisiones adoptadas con anterioridad en
casos sustancialmente idnticos, a no ser que se aparte conscientemente de l, ofreciendo
una fundamentacin suficiente y razonable que motive el cambio de criterio o, en ausencia
de tal motivacin expresa, resulte patente que la diferencia de trato tiene su fundamento en
un efectivo cambio de criterio por desprenderse as de la propia resolucin judicial o por
existir otros elementos de juicio externo que as lo indiquen".

Como veremos en el tema siguiente nuestra Constitucin incorpora prcticamente todos


los derechos y deberes fundamentales de la Declaracin universal de los Derechos
Humanos de 10 de diciembre de 1.948.

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TEMARIO(GUARDIA(CIVIL(
T E M A (2 (
Ttulo(I.(Derechos(y(deberes(fundamentales.!
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Tema 2. Ttulo I De los derechos y deberes fundamentales.
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1.- TITULO I LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

-Consta de 5 captulos:

-Artculo 10.
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems
son fundamento del orden poltico y de la paz social.

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la


Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por Espaa.

Durante la dictadura franquista, encontramos referencias a la dignidad de la


persona en dos de las Leyes Fundamentales (artculo 1 del Fuero de los Espaoles y
artculo 3 de la Ley orgnica del Estado).

Por lo que se refiere al reconocimiento de los tratados y acuerdos internacionales como


normas interpretativas de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin, recogido
en el apartado segundo de este artculo, el nico precedente del constitucionalismo histrico
que se puede sealar, es el previsto en la Constitucin de la Segunda Repblica Espaola de
1931, en concreto en su artculo 7, en el que se establece que "El Estado espaol acatar las
normas universales del Derecho internacional, incorporndolas a su derecho positivo".

El reconocimiento de la dignidad de la persona en virtud de su naturaleza


humana y por ende racional, que la configura como un ser especial, tiene lugar
fundamentalmente tras la Segunda Guerra Mundial y es precisamente en los textos
internacionales sobre derechos humanos donde se recoge por vez primera para extenderse
posteriormente a diferentes Constituciones. El primer texto internacional que constituy un
hito indispensable en la creacin de un mundo en el que todas las personas puedan vivir
conforme a su dignidad, es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y
proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, con fecha 10 de diciembre de
1948, cuyo Prembulo se abre con la siguiente afirmacin: Considerando que la libertad, la
justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de
los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana?.

Por lo que se refiere al apartado primero del artculo 10, es el nico que aparece
reflejado en el Anteproyecto de Constitucin recogido en el artculo 13 de ese texto que
pas a integrar el contenido sin variaciones sustanciales del artculo 10 del Informe de la
Ponencia, que configur su redaccin definitiva.

El apartado segundo de este precepto no aparece hasta el Dictamen de la


Comisin Constitucional del Senado como artculo 10.2. La inclusin del mismo suscit
importantes debates, pues se consider intil e incluso peligroso al poderse introducir, por
la va interpretativa, una variacin grave e importante en la redaccin del artculo en que se
consagra el derecho a la educacin, bsico como es sabido en el esfuerzo de concordia

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realizado. Finalmente, la Comisin Mixta Congreso-Senado aprob el apartado segundo en
trminos prcticamente idnticos a los previstos en el Dictamen de la Comisin del Senado.
Resulta necesario aclarar que, a travs del artculo 10.2 de la Constitucin, no se otorga
rango constitucional a los derechos y libertades proclamado en los Tratados Internacionales
en cuanto no estn tambin recogidos en nuestra Constitucin. Ha sido el Tribunal
Constitucional el que ha delimitado el valor de esta estipulacin. As, La STC 36/1991, de 14
de febrero declar que esta norma se limita a establecer una conexin entre nuestro
propio sistema de derechos fundamentales y libertades, de un lado, y los Convenios y
Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espaa, de otro. No
da rango constitucional a los derechos y libertades internacionalmente proclamados en
cuanto no estn tambin consagrados por nuestra propia Constitucin, pero obliga a
interpretar los correspondientes preceptos de sta de acuerdo con el contenido de dichos
Tratados o Convenios, de modo que en la prctica este contenido se convierte en cierto
modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que
enuncia el captulo segundo del ttulo I de nuestra Constitucin (F.J. 5). De este modo, en
palabras del Tribunal Constitucional "aunque los textos y acuerdos internacionales del
artculo 10.2 constituyen una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacin
del contenido de los derechos cuya tutela se pide a este Tribunal Constitucional, la
interpretacin a que alude el citado artculo 10.2 del texto constitucional no los convierte en
canon autnomo de validez de las normas y actos de los poderes pblicos desde la
perspectiva de los derechos fundamentales, es decir, no los convierte en canon autnomo de
constitucionalidad". "Si as fuera, sobrara la proclamacin constitucional de tales derechos,
bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisin a las Declaraciones
internacionales de Derechos Humanos o, en general, a los tratados que suscriba el Estado
espaol sobre derechos fundamentales y libertades pblicas". SSTC 64/1991, de 22 de
marzo (fundamento jurdico 4), 372/1993, de 13 de diciembre, (fundamento jurdico 7),
41/2002, de 25 de febrero (fundamento jurdico 2) y STC 236/2007 de 7 noviembre F.J 5.

Hay que advertir que los tratados citados en este artculo 10.2 han de estar
publicados oficialmente en Espaa para su consideracin como parte del
ordenamiento jurdico interno y su utilizacin a efectos interpretativos, tal y como
se establece en el artculo 96.1 de nuestra Constitucin.

Sin lugar a dudas, este artculo es la pieza angular de todo el sistema de derechos
y libertades reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin. Dentro del sistema constitucional
es considerado como el punto de arranque, como prius lgico y ontolgico para la existencia
y reconocimiento de los dems derechos tal y como se reconoce en la STC 53/1985, de 11
de abril (fundamento jurdico 3).

2.- CAPTULO PRIMERO.

De los espaoles y los extranjeros.

-Artculo 11.
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.

2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases


iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a
sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin
perder su nacionalidad de origen.

La nacionalidad es una cualidad jurdica de la persona que se conecta con la existencia


misma del Estado, puesto que define el elemento personal que lo integra. Es la forma de
denominar al vnculo que determina la pertenencia de un individuo a la poblacin constitutiva
de un Estado.

La Constitucin de 1978 se inserta, sin embargo, con caractersticas propias en


esta tradicin. Es la primera vez que no se define en la Constitucin, aunque sea a grandes

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rasgos, quin tiene la condicin de espaol, sino que ello se remite ntegramente a la ley (en
sentido contrario vase el artculo 5 de la Constitucin de 1812, el 1 de la Constituciones de
1837, 1845, 1869 y 1876, y el 23 de la de 1931). Es tambin la primera ocasin en que se
establece la tajante prohibicin de privar de nacionalidad espaola a los espaoles de origen.
Y, aunque no sea la primera vez que se recoge la previsin de concertar tratados de doble
nacionalidad, pues este indudable mrito corresponde a la Constitucin de 1931 (artculo
24), se hace ahora de forma mucho ms amplia, en la medida en que no se alude
nicamente a los pases iberoamericanos, sino tambin a "aquellos que hayan tenido o
tengan una particular vinculacin con Espaa", como puede ser el caso de Andorra, Filipinas
o Guinea Ecuatorial.

La tramitacin parlamentaria del artculo 11 de la Constitucin fue algo convulsa,


aunque no tanto por los cambios introducidos en el contenido y redaccin del texto inicial del
Anteproyecto (por ejemplo, la prohibicin de privacin de nacionalidad a los espaoles de
origen no figuraba en el mismo), sino por lo que no se cambi. El tema estrella, discutido en
todas las instancias parlamentarias, fue la posible confusin con el trmino "nacionalidades"
empleado en el artculo 2 y la consiguiente oportunidad de sustituir la expresin
"nacionalidad espaola" por "ciudadana espaola", propuesta que no prosper, por
considerarse que ambas no eran sinnimas (vase, por ejemplo, en el Congreso de los
Diputados, las enmiendas 109 y 596 al Proyecto y los debates del Pleno recogidos en el
Diario de Sesiones nm. 105, de 6 de julio de 1978).
Tambin se cuestion la posibilidad de regular directamente en la Constitucin la forma
de adquisicin y prdida de la condicin de espaol, a semejanza de lo que haba hecho
todas las Constituciones espaolas precedentes y muchas de las extranjeras. As lo propuso,
en concreto, el diputado Jos Miguel Ort Bords, de Unin de Centro Democrtico (enmienda
nm. 736), aunque la Ponencia de la Comisin Constitucional rechaz la idea al considerar
que la misma era "materia de la legislacin civil correspondiente".
Ha sido, por ello, el legislador el que ha tenido que regular la forma en que se adquiere,
se conserva y se pierde la nacionalidad espaola. Lo ha hecho en el Cdigo Civil -en concreto
en el Ttulo I ("De los espaoles y extranjeros") del Libro I ("De las personas")-, que es la
norma que, desde su origen (1889), y con mayor o menor apoyo en las Constituciones
vigentes, se ha ocupado de esta materia.

-Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

La edad es un estado o cualidad fsica de la persona que se ostenta de forma temporal y


se encuentra en constante avance. Puede definirse como el tiempo de existencia de una
persona contado a partir del momento en que se produce su nacimiento, es decir, el perodo
de tiempo que media entre la separacin del claustro materno y el momento que se
considere de la vida de una persona.

El ordenamiento jurdico lo utiliza en numerosos supuestos. El ms importante de todos


es el de la determinacin de la capacidad de obrar de las personas, expresin que, como
es sabido, se utiliza para aludir a la posibilidad, aptitud o idoneidad que tienen los seres
humanos para ejercer o poner en prctica los derechos y obligaciones de que son titulares.

La relacin entre edad y capacidad de obrar no est exenta de polmica. Se ha dicho


desde antiguo que el factor determinante de la capacidad de obrar de una persona no
debera ser el dato objetivo del tiempo transcurrido desde su nacimiento, sino el dato
subjetivo de su aptitud y madurez para comprender y asumir las consecuencias de sus actos.
No obstante, en aras de la seguridad jurdica, el factor edad ha terminado por imponerse con
carcter general.

Los ordenamientos jurdicos suelen establecer un lmite de edad, llamado mayora de


edad, que determina el paso de la incapacidad general de la persona a su capacidad de obrar
plena, es decir, la posibilidad de ejercer por s misma los derechos y obligaciones atinentes a
su persona y bienes. Con todo, la divisin no es tan tajante como pudiera parecer, pues los
mayores de edad pueden sufrir limitaciones a su capacidad (por ejemplo, por incapacitacin)
y los menores tienen siempre cierta capacidad en funcin de su edad y sus condiciones de
madurez (por ejemplo, para trabajar).

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La Constitucin ha fijado, en su artculo 12, la mayora de edad de los espaoles
en los 18 aos. Este lmite de edad equipara al ordenamiento espaol con los de su entorno
poltico y cultural (Francia, Alemania, Italia, etc.) y supone el punto de llegada de un largo
proceso histrico de rebaja de la mayora de edad, tradicionalmente situado en Espaa en un
momento posterior de desarrollo de la persona (en las Partidas, 25 aos; en la redaccin
original del Cdigo Civil, 23 aos; y en la Ley de 13 de diciembre de 1943 y en la redaccin
dada al Cdigo Civil por la reforma de 1972, 21 aos).

Lo que ms llama la atencin, sin embargo, de la regulacin constitucional de la mayora


de edad no es el lmite de edad que se ha fijado, sino el hecho mismo de su
constitucionalizacin, es decir, que la mayora de edad haya quedado recogida en la
propia Constitucin. Se trata de una decisin sin precedentes en nuestro
constitucionalismo y con muy escasos antecedentes en el Derecho Constitucional
Comparado.

Esto no debe entenderse en modo alguno como un reproche. La originalidad de la


Constitucin espaola est plenamente justificada, pues nadie puede negar la trascendencia
que tiene para la persona y la propia comunidad en que se inserta el momento en que se
produce la adquisicin de su plena capacidad de actuacin y, por tanto, su independencia
personal.

-Artculo 13.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.

2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el


artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.
(Este prrafo fue modificado el 27 de agosto de 1992. La modificacin
consisti en aadir las palabras y pasivo. Esta fue la primera reforma de la
actual Constitucin).

3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,


atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.

4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.

Los ordenamientos jurdicos de los distintos Estados tienen como destinatarios directos a
las personas que son nacionales de los mismos. No obstante, es una realidad elemental que
dentro de las fronteras nacionales de los diferentes pases conviven no solo quienes tienen la
nacionalidad del Estado de que en cada caso se trate, sino tambin extranjeros, los cuales,
lgicamente, tienen que estar tambin sometidos a sus normas jurdicas y son sujetos de
derechos y obligaciones en el mismo.

Los Estados tienen, por ello, que determinar necesariamente cul va a ser su actitud
frente a los extranjeros que residen en ellos. Deben determinar la posicin jurdica de stos,
regulando los elementos fundamentales de su situacin en el pas. Desde quin puede entrar
en el pas y cmo, hasta qu actividades pueden desarrollar o qu familiares pueden traer
consigo.

El tema es de la mayor relevancia. Estn en juego aspectos tan importantes como la


capacidad jurdica efectiva de los extranjeros, el desenvolvimiento diario de su vida personal,
social y profesional, la armona de la convivencia en el Estado, el respeto de los derechos
humanos inalienables, la supervivencia del grupo nacional, la fluidez de las relaciones
interestatales, o la persecucin de la delincuencia internacional.

El constituyente espaol, consciente de esta realidad, que cada vez se muestra


ms acentuada, ha estimado oportuno sentar en la propia Constitucin las reglas
bsicas de la situacin de los extranjeros en Espaa. Y lo ha hecho con una extensin

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inusitada en nuestro constitucionalismo, pues, a diferencia de las anteriores, la Constitucin
actual contempla los tres aspectos fundamentales que articulan la posicin jurdica
de los extranjeros en un Estado: la forma en que gozan de los derechos y libertades
reconocidos a los nacionales, la extradicin y el asilo.

Ninguna de las Constituciones histricas espaolas haba llegado a tanto. Algunas no


hacan ninguna referencia a la posicin jurdica de los extranjeros, mientras que otras solo
contemplaban alguno de sus aspectos: la de 1845 remite a la ley la determinacin de "los
derechos que debern gozar los extranjeros que obtengan carta de naturaleza o hayan
ganado vecindad" (artculo 1); las de 1869 y 1876 regulaban nicamente, y de forma
adems muy parecida, la posibilidad de que los extranjeros pudieran ejercer "industria",
"profesin" o "cargo" (artculos 25 y 27.2, por un lado, y 2, por otro); finalmente, la de 1931
se contentaba con prohibir "la extradicin de delincuentes polticos" (artculo 30).

La atencin que la Constitucin espaola vigente dedica a la situacin de los extranjeros


no es, sin embargo, extraa o inusual desde el punto de vista del Derecho Constitucional
comparado, como tampoco son extraas o inusuales, sino todo lo contrario, las posiciones
materiales concretas que la Constitucin ha adoptado al respecto. De hecho, se podra decir
que la Constitucin de 1978 ha seguido muy de cerca en materia de extranjera los dictados
establecidos en la Constitucin italiana de 1947 (artculos 10, 26 y 51) y la Portuguesa de
1976 (artculos 15 y 23).

3.- CAPITULO SEGUNDO

-Derechos y libertades:

Consta de 2 secciones.

-Artculo 14.
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por
razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.

En cuanto al desarrollo legislativo del artculo 14 de la Constitucin hay que


apuntar que el mismo es enteramente singular. El carcter relacional y no
autnomo del principio de igualdad, es decir, el que la igualdad no pueda
predicarse en abstracto, sino nicamente respecto de relaciones jurdicas
concretas, impide que este principio pueda ser objeto de una regulacin o
desarrollo normativo con carcter general.

-SECCIN 1
De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.

-Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida
la pena de muerte.

En 1995 se aprueban dos importantes normas penales en relacin con el artculo 15 de la


Constitucin. Se trata, en primer lugar, de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, que
aprueba el Cdigo Penal, afectando, como es natural, a todos los delitos contra la vida y la
integridad personal; y, en segundo trmino, de la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre,
sobre abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, que ha erradicado de nuestro
Derecho cualquier referencia a esta pena.

No acaban aqu las cosas en el terreno penal y procesal penal. Con posterioridad a la entrada en
vigor del Cdigo Penal se han dictado varias leyes de modificacin del mismo y de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, muchas de las cuales han afectado al derecho a la integridad personal. Son, por
orden cronolgico y sin nimo exhaustivo, la Ley Orgnica 11/1999, de 30 de abril, que modifica el
Ttulo VIII del Libro II del Cdigo Penal, relativo a los delitos contra la libertad y la indemnidad sexuales;
la Ley Orgnica 14/1999, de 9 de junio, que modifica el Cdigo Penal en materia de proteccin de
vctimas de malos tratos y la Ley de Enjuiciamiento Criminal; la Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de
medidas de reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas, que permite, para
determinados delitos, modificar el lmite mximo de cumplimiento de penas elevndolo a los 40 aos,

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ampliacin punitiva que ha dado origen a un fuerte polmica poltica y jurdica por su posible colisin con
los artculos 15 y 25 de la Constitucin; la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, sobre medidas
concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los
extranjeros, que, entre otras cosas, endurece la penalidad de las lesiones y amenazas en el mbito
familiar, fomenta los aspectos preventivos y persigue ms eficazmente la mutilacin genital; la Ley
13/2003, de 24 de octubre, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de prisin
provisional, que, por lo que ahora interesa, facilita la declaracin de prisin provisional en casos de
violencia domstica; la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, de modificacin del Cdigo Penal,
que afecta a gran parte del articulado de esta norma, incluyendo, por tanto, la configuracin y rgimen
de penas de muchos de los delitos que afectan a la integridad fsica y moral, y que modifica, adems,
determinados artculos de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, destacando la posibilidad de que el juez de
instruccin pueda ordenar la obtencin de muestras biolgicas del sospechoso (nuevo apartado segundo
del artculo 362); y la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero.
Fuera del mbito penal se han aprobado tambin algunas normas relativas al artculo 15
de la Constitucin. Cabe citar la Ley 30/1979, de 27 de octubre, sobre extraccin y trasplante
de rganos.
Asimismo, algunos de los Estatutos de Autonoma de nueva generacin reconocen
expresamente el derecho a vivir con dignidad el proceso de la muerte y a formular
declaracin de voluntades anticipadas en materia de intervenciones y tratamientos mdicos
(artculo 20 de la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de
Catalua; artculo 25 de la Ley Orgnica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto de
Autonoma de Baleares; artculo 20 de la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto
de Autonoma de Andaluca; y artculo 14 de la Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del
Estatuto de Autonoma de Aragn).

-Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria
para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.

2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o


creencias.

3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en


cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones.

En el artculo 16 de la Constitucin se garantizan la libertad ideolgica, religiosa y de


culto, algunos de los derechos ms ntimamente vinculados al libre desarrollo de la
personalidad.

En el proceso constituyente cabe destacar como al derecho a no declarar sobre las


creencias religiosas se sum el de no hacerlo tampoco sobre la ideologa.

La libertad ideolgica tiene una vertiente ntima: el derecho de cada uno no slo a tener su
propia cosmovisin, sino tambin todo tipo de ideas u opiniones, es decir desde una concepcin general
o opiniones cambiantes sobre cualquier materia; sin embargo, la libertad alcanza su trascendencia en su
vertiente externa, que se traduce en la posibilidad de compartir y transmitir, en definitiva de exteriorizar
esas ideas. Esta versin exterior con frecuencia se transforma en libertad de expresin y as, al igual que
sta, se vincula con el pluralismo poltico, adems de con el propio concepto de Estado democrtico,
constituyendo los cauces para su manifestacin. Sin embargo la libertad ideolgica se puede manifestar
al exterior de otra forma mediante gestos, conductas o cualquier otra manifestacin que permita
traslucir las creencias u opiniones personales, distinguindose as de la citada libertad de expresin. Los
ejemplos son variados y de diferente calado: desde portar 'pegatinas' con consignas al controvertido uso
del pauelo (hijab) por parte de las mujeres musulmanas hasta conductas que pueden afectar a la vida
como el mantenimiento de una huelga de hambre como medio de reivindicacin de unas ideas (SSTC
120/1990, de 27 de junio y 137/1990, de 19 de julio).

Se ha considerado que nuestra Constitucin plasma lo que se conoce como 'indiferentismo


ideolgico', en el sentido de que admite cualquier tipo de ideologa, con el lmite del orden
pblico, frente a lo que sucede en otros ordenamientos, como el alemn, en el que quedan
proscritas las ideologas contrarias a los principios recogidos en la Constitucin, de tal forma que se
admite incluso la defensa de ideologas contrarias al ordenamiento constitucional, siempre que respeten
las formalidades establecidas y que no recaigan en supuestos punibles de acuerdo con la proteccin
penal (Arts. 510 y 515.5 del Cdigo Penal, este ltimo, precisamente, prohbe las asociaciones que

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promuevan el odio por motivos ideolgicos o religiosos). El Tribunal Constitucional, SSTC 13/2001,
48/2003, 235/2007 12/2008, ha sido muy claro a estos efectos cuando ha sealado que en nuestro
sistema no tiene cabida un modelo de democracia militante que imponga la adhesin a la Constitucin y
al resto del Ordenamiento Jurdico. Por ello, se dice que la Constitucin ampara tambin a quienes la
niegan, permitiendo ataques al sistema democrtico o a la esencia misma de la constitucin, con el
nico lmite de la lesin efectiva de bienes o derechos de relevancia constitucional. En este sentido cabe
recordar como la exigencia de juramento o promesa a la Constitucin y al resto del ordenamiento se ha
considerado como un acto formal del que no cabe derivar adhesin ideolgica, admitiendo en
consonancia frmulas que permitan compatibilizar la exigencia formal del juramento (o promesa) con las
ideas de la persona que ha de prestarlo (SSTC 101/1983, de 18 de noviembre, 122/1983, de 16 de
diciembre o 119/1990, de 21 de junio). Ese 'indeferentismo' se ha visto matizado por la L.O. 6/2002, de
27 de junio, de Partidos Polticos al sealar la ilegalidad de los partidos cuya actividad 'vulnere los
principios democrticos' (art. 9), sin embargo la ilegalidad apunta a las actividades inconstitucionales e
ilegales y no al mantenimiento de una ideologa contraria a la democracia.

La libertad religiosa se corresponde con la vertiente trascendente de la libertad ideolgica,


pero ms que por el contenido de las ideas, la libertad religiosa se distingue por su ejercicio
comunitario o colectivo (sin perjuicio de su componente individual) que alcanza su mxima
expresin externa mediante los actos de culto.

La libertad religiosa se ha regulado mediante la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de


libertad religiosa, a su vez desarrollada por el Real Decreto 142/1981, de 9 de enero, sobre organizacin
y funcionamiento del Registro de Entidades Religiosas.
El lmite a estos derechos reconocidos en el primer prrafo del artculo 16 CE lo constituye el orden
pblico 'protegido por la ley, es decir no hace referencia a un orden pblico de carcter policial sino
aqul que se deriva conforme de lo establecido en el ordenamiento jurdico tendente a proteger ese
orden establecido y, en particular, los derechos fundamentales. En ltima instancia, el concepto de
orden pblico ser el admisible en una sociedad democrtica. El Tribunal Constitucional se ha ceido a
esta interpretacin estricta de la clusula de orden pblico, que slo ser invocable cuando se haya
constatado en sede judicial la existencia de un peligro cierto para la seguridad, la salud o la moralidad
pblicas (STC 46/2001, de 15 de febrero).
El artculo 16 en su prrafo segundo, establece una garanta aadida a estas libertades, el
que nadie puede ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias, lo que lleva, a
su vez, a que este tipo de datos se encuentre entre los calificados de 'sensibles' y, en consecuencia,
vinculados al derecho a al intimidad y por ello sometidos a un rgimen especialmente garantista en la
L.O.15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal.
En la Ley Orgnica se destacan tanto los aspectos individuales: derecho a profesar
cualesquiera creencias religiosas o a no profesar ninguna, a cambiar de religin, a no ser obligado a
declarar sobre sus ideas o a no ser obligado a practicar actos de culto, a recibir enseanza religiosa
segn las propias convicciones (o las de los padres o tutores) o a recibir sepultura digna; como los
colectivos: derecho a celebrar sus propios ritos u otros muchas veces vinculados a otros derechos
fundamentales como sera el derecho a impartir enseanza religiosa (art. 27 CE); a reunirse o
manifestarse (art. 21 CE) o a asociarse (art. 22 CE), con relacin a los cuales se establece un rgimen
especial. No obstante, el reconocimiento genrico de derechos puede ocasionalmente verse limitado en
la aplicacin con el caso concreto, tal es el caso, por ejemplo, frente a la afirmacin en la L.O. del
derecho a conmemorar las festividades de acuerdo con las creencias religiosas, limitar el ejercicio del
derecho a las posibilidades de ordenacin del trabajo, al interpretar, por otra parte, que la festividad del
domingo en la actualidad ya no tiene el carcter religioso que tuvo en su origen, sino que se ha
convertido en el da tradicional y generalizado de descanso (STC 19/1985, de 13 de febrero).
De la Ley Orgnica cabe resaltar que excluye de su mbito "las actividades, finalidades y Entidades
relacionadas con el estudio y experimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicolgicos o la
difusin de los valores humansticos o espiritualistas u otros fines anlogos ajenos a los religiosos" (art.
3.2) , con lo cual parece primarse a las grandes religiones occidentales, dejando fuera no slo nuevos
fenmenos, sino pudiendo tambin excluir religiones de otras culturas con una diferente concepcin de
lo trascendente.

-Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo
y en los casos y en la forma prevista en la ley.

2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente


necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el
detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.

3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo


que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin,
no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al

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detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la
ley establezca.

4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la


inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional.

La libertad personal es, despus del derecho a la vida, el primero de los derechos, lo que
llev a que su proteccin se consignara ya en la Carta Magna inglesa de 1215. La importancia
del derecho se refleja en el cuidado con el que el constituyente lo recogi y en su rgimen de garantas,
contando con una caracterstica de este derecho, como es el procedimiento de habeas corpus.
En primer lugar, hay que destacar la reserva de ley que exige el precepto, a pesar de la reserva de
ley genrica que contiene el artculo 53.1 para todos los derechos del Captulo II del Ttulo I de la
Constitucin, vinculando adems esa reserva especfica a la regulacin efectuada por mandato
constitucional, ms estricta tambin que 'el respeto del contenido esencial', estableciendo as un especial
vinculacin del legislador, lo cual no es de extraar dado que una de las principales garantas del
derecho radicar en la certeza de las leyes al establecer en qu supuestos y con qu condiciones podr
perderse la preciada libertad personal. Por otra parte, lo preceptuado en el artculo 17 CE aparece
estrechamente ligado al principio de legalidad penal que se expresa en el artculo 25 de la Constitucin y
que en el caso de penas privativas de libertad precisar de ley orgnica (art. 81 CE), conforme ha
recordado el Tribunal Constitucional (SSTC, entre otras, 160/1986, de 16 de diciembre o 118/1992, de
16 de septiembre).
Los titulares del derecho son todas las personas con independencia de su nacionalidad, sin
perjuicio de que la regulacin de los supuestos o el rgimen de privacin de libertad pueda variar segn
se trate de espaoles o extranjeros al establecerse especficas medidas restrictivas de la libertad para
los extranjeros en determinados supuestos, como es el caso de los extranjeros en trmite de expulsin,
pero siempre bajo el necesario rgimen de tutela legislativa y jurisdiccional (SSTC 115/1987, de 7 de
julio y 144/1990, de 26 de septiembre), de conformidad, en particular, con las previsiones de la Ley
Orgnica, de 11 de enero, de libertades y derechos de los extranjeros en Espaa y su integracin social,
modificada por la L.O. 8/2000, de 22 de diciembre, y por la L.O.14/2003, de 20 de noviembre.
La garanta del derecho si bien habitualmente se opone frente a los poderes pblicos, podr tambin
argirse frente a los particulares segn se desprende de la L.O. 6/1984, reguladora del procedimiento de
habeas corpus (art. 1).
Los supuestos en los que, de acuerdo con el precepto constitucional, podr privarse de la libertad
a una persona sern la detencin preventiva, la prisin provisional y la prisin. Sin embargo,
no acaban ah las posibilidades de restriccin de la libertad, sino que entre las privaciones de
libertad de corta duracin hay que sumar la denominada 'retencin' a efectos de identificacin,
presente en la Ley Orgnica de Seguridad Ciudadana o la retencin para efectuar la prueba de
alcoholemia (por ejemplo, SSTC 107/1985, de 7 de octubre; 22/1988, de 18 de febrero) y
entre las privaciones de libertad de ms larga duracin el internamiento en centro
psiquitrico u otro centro asistencial.

-Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen.

2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse sin el


consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante
delito.

3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial el de las


postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.

4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad


personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

Del derecho al honor se distinguen un aspecto inmanente y otro trascendente del honor: el
primero consiste en la estima que cada persona tiene de s misma; el segundo, por su parte, radica en el
reconocimiento de los dems de nuestra dignidad (STS de 23 de marzo de 1987), se vincula as, pues,
con la fama, con la opinin social. Desde el punto de vista personal, por su parte, la afectacin al honor
habr de valorarse teniendo en cuenta la relevancia pblica del personaje, su afectacin a la vida
profesional o a la privada, y las circunstancias concretas en la que se produce (en un momento de
acaloramiento o con frialdad...)

Del derecho a la intimidad se vincula a la esfera ms reservada de las personas, al mbito que
stas siempre preservan de las miradas ajenas, aqul que desea mantenerse oculto a los dems por
pertenecer a su esfera ms privada (SSTC 151/1997, de 29 de septiembre), vinculada con la dignidad y

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el libre desarrollo de la personalidad (art. 10.1 CE). De esta forma el derecho a un ncleo inaccesible de
intimidad se reconoce incluso a las personas ms expuestas al pblico (STC 134/1999, de 15 de julio).
La intimidad, de acuerdo con el propio precepto constitucional, se reconoce no slo al individuo
aisladamente considerado, sino tambin al ncleo familiar.

El derecho a la propia imagen salvaguarda la proyeccin exterior de dicha imagen como medio de
evitar injerencias no deseadas, de velar por una determinada imagen externa o de preservar nuestra
imagen pblica. Este derecho est ntimamente condicionado por la actividad del sujeto, no slo en el
sentido de que las personas con una actividad pblica vern ms expuesta su imagen, sino tambin en
el sentido de que la imagen podr preservarse cuando se desvincule del mbito laboral propio.

Estos tres derechos podrn verse afectados, por tanto de manera independiente, pero tambin, con
frecuencia, de forma conjunta, dada su evidente proximidad.

1. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento


del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

La inviolabilidad del domicilio se vincula al derecho a la intimidad de las personas, pues protege
el mbito donde la persona desarrolla su intimidad al amparo de miradas indiscretas, como
consecuencia de ello es lgico que el Tribunal Constitucional haya dado al trmino domicilio un
significado mucho ms amplio que el otorgado por el Cdigo Civil. Para el Alto Tribunal, el
domicilio es el espacio donde el individuo vive ejerciendo su libertad ms ntima, al margen de
convenciones sociales, as como todo espacio apto para que, eventualmente o de forma
permanente, pueda ocurrir lo anterior. En concreto, se consideran domicilio a efectos
constitucionales: las segundas viviendas, los vehculos o caravanas, las habitaciones de hotel o
el domicilio empresarial de las personas jurdicas, aunque en algunos de estos casos con ciertas
cortapisas derivadas de las propias caractersticas del alojamiento. En cambio, no tendrn la
consideracin de domicilio, las celdas de los reclusos en los centros penitenciarios (STC
11/2006).

2. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y


telefnicas, salvo resolucin judicial.

La proteccin del derecho de las comunicaciones tiene una entidad propia, diferenciada de su
vinculacin con el derecho a la intimidad, ya que las comunicaciones debern resultar
protegidas con independencia de su contenido, esto es, ya se trate de comunicaciones de
carcter ntimo o de otro gnero. En efecto, segn ha destacado la doctrina y la jurisprudencia,
el artculo 18.3 CE tiene un contenido puramente formal, protegiendo tanto de las intromisiones
de los poderes pblicos como de los particulares

3. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y


familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

La proteccin de los datos frente al uso de la informtica es nuestra Constitucin una de las
primeras en introducirlo dado que es precisamente en los aos de su redaccin cuando
comienzan a apreciarse los peligros que puede entraar el archivo y uso ilimitado de los datos
informticos. Nuestros constituyentes tomaron, en este caso, el ejemplo de la Constitucin
portuguesa, slo dos aos anteriores a la espaola.

-Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que
la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o
ideolgicos.

En este artculo se les reconoce a los espaoles la libertad tanto para circular libremente por el
territorio nacional como para fijar el lugar de residencia. Ello significa la posibilidad de trasladarse de un
lugar a otro, de una Comunidad Autnoma a otra o de fijar la residencia en una u otra con
independencia del origen, sin ningn tipo de trabas, la libertad alcanza pues todo el territorio nacional.
Esta libertad se vincula con lo establecido en el artculo 139.2 de la Constitucin que seala la
imposibilidad de poner obstculos a la libre circulacin, lo que no obsta para que cada Comunidad
Autnoma pueda establecer sus propios derechos y deberes en el marco de sus competencias siempre
que no impidan o dificulten la libertad de circulacin o residencia en cualquier parte del territorio.

Hay que hacer notar que la libertad de circulacin y de residencia en la actualidad no viene
impuesta solamente por el ordenamiento interno, sino tambin por la normativa comunitaria.
En este sentido aunque el derecho tiene como sujeto expreso a 'los espaoles', la libertad de circulacin

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y de residencia, por va del Derecho de la Unin Europea (art. 18 TCE), se extiende a todos los
ciudadanos comunitarios y a sus familias, de conformidad con las Directivas de desarrollo, sin que los
Estados puedan restringir el derecho ms que por causa de orden o seguridad pblicos o de salud
pblica, cuya apreciacin correspondiente a Estado receptor pero siempre con el control del Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas, quien ha propiciado una interpretacin restringida de las
mencionadas clusulas.
Por su parte, la libre circulacin slo podr ser suspendida con motivo de la declaracin de
cualquiera del estado de excepcin o sitio, siempre que as se establezca expresamente en la
autorizacin correspondiente, y podr limitarse su ejercicio en caso de declaracin de estado de alarma,
de acuerdo con las caractersticas y motivos que provocaran la declaracin de este estado excepcional.

-Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:

a. A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones


mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

b. A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c. A la libertad de ctedra.

d. A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de


difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.

2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura


previa.

3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de


comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
Espaa.

4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en


este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el
derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud
y de la infancia.

5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de


informacin en virtud de resolucin judicial.

El artculo 20 de la Constitucin engloba varios derechos con puntos en comn, pero tambin con
notorias diferencias en su carcter y tratamiento.

Libertades de expresin y de informacin.


Especial incidencia cuenta la formulacin de las libertades de expresin e informacin (prrafo 1,
apartados a) y d), respectivamente), libertades no siempre fcilmente distinguibles, pero que es
necesario matizar para hacer plenamente operativos los mandatos constitucionales; de esta forma, la
libertad de expresin hace referencia a la libertad para comunicar pensamientos, ideas, opiniones por
cualquier medio de difusin ya sea de carcter general o ms restringido (pasquines...), aunque se
garantice una especial proteccin en el primer caso. Por su parte, la libertad de informacin se refiere a
la comunicacin de hechos mediante cualquier medio de difusin general, esto es la libertad de
expresin conlleva un matiz subjetivo, mientras que libertad de la informacin contiene un significado
que pretende ser objetivo. Evidentemente expresin e informacin con frecuencia no se dan separados,
sino, por el contrario, unidos puesto que con las noticias es frecuente intercalar opiniones propias del
informador. De esta forma se considerar que nos enfrentamos a una manifestacin de la libertad de
expresin o, por el contrario, de la de informacin de acuerdo con el carcter predominante del mensaje
(STC160/2003, 9/2007, 29/2009).
El precepto constitucional exige la veracidad en el caso de la informacin, lo cual se ha interpretado
como necesidad de veracidad subjetiva, es decir que el informante haya actuado con diligencia, haya
contrastado la informacin de forma adecuada a las caractersticas de la noticia y a los medios
disponibles (SSTC, entre otras, 6/1988, de 21 de enero, 240/1992, de 21 de diciembre; 47/2002, de 25
de febrero; 75/2002, de 8 de abril), puesto que de exigirse una verdad objetiva eso hara imposible o
dificultara en extremo el ejercicio de la libertad de informacin.

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Ambas libertades, expresin e informacin, podrn ser ejercidas por cualquier persona
(STC 6/1981, de 16 de marzo), sin perjuicio de que, al menos la segunda, habitualmente sea ejercida
por los profesionales de la informacin, lo cual conducir a que stos cuenten con garantas especficas
como son la clusula de conciencia y el derecho al secreto profesional. Por otra parte, el ejercicio de la
libertad de expresin puede verse restringido o matizado para determinados colectivos como
funcionarios o fuerzas armadas (SSTC 241/1999; de 20 de diciembre; 102/2001, de 23 de abril) o como
consecuencia de una relacin laboral (SSTC 186/1996, de 25 de noviembre; 90/1999, de 26 de mayo).
La clusula de conciencia ha sido desarrollada por la L.O. 2/1997, de 19 de junio, de la clusula
de conciencia de los profesionales de la informacin, por la que se permite la rescisin del contrato
laboral a esos profesionales cuando el medio de comunicacin cambie sustancialmente su lnea
ideolgica u orientacin informativa, o cuando se produzca un traslado dentro de la empresa que
suponga una ruptura con la orientacin profesional del informador (art. 2), habindose admitido el cese
de la relacin previo al ejercicio de la accin (STC 225/2002, de 9 de diciembre). Por otra parte admite
la negativa motivada por parte de los profesionales de la informacin para 'la elaboracin de
informaciones contrarias a los principios ticos de la informacin' (art. 3). La finalidad de la ley es
'garantizar la independencia' en el ejercicio de sus funciones (art. 1). Quedan fuera del marco de
proteccin otros trabajadores de empresas informativas (STC199/1999, de 18 de noviembre).
El secreto profesional de los profesionales de la informacin no se ha regulado aun, por lo cual se
plantean dudas en torno a su alcance, lo que ha conducido, por ejemplo, a que no se considerara
suficientemente contrastada una informacin de la que no se quiso revelar la fuente (STC 21/2000, de
31 de enero).
Por su parte, los afectados por el ejercicio de la libertad de informacin, tanto personas fsicas como
jurdicas, cuentan con el derecho de rectificacin cuando consideren las informaciones difundidas
inexactas y cuya divulgacin pueda causarles perjuicios. Este derecho ha sido desarrollado por la Ley
Orgnica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de rectificacin, y segn el Tribunal
Constitucional en SSTC 35/1983, 6/1988 y 51/2007, se configura como un derecho de configuracin
legal, subjetivo e instrumental, que se agota con la rectificacin de la informacin publicada. La
rectificacin debe ceirse a hechos y el director deber publicarla con relevancia semejante a la que
tuvo la informacin en el plazo de tres das siguientes a la recepcin, salvo que la publicacin o difusin
tenga otra periodicidad, en cuyo caso se har en el nmero siguiente. De no respetarse los plazos o no
difundirse la rectificacin el perjudicado podr ejercitar a la correspondiente accin ante el Juez.
Las libertades de expresin e informacin con frecuencia entran en colisin con los
derechos al honor, a la intimidad y la propia imagen, que aparecen como lmite expresamente
reconocido en el precepto constitucional. En caso de conflicto deber llevarse a cabo la
correspondiente ponderacin de bienes, teniendo que analizar cada una de las circunstancias
concurrentes, de forma tal que cada caso necesitar de un examen particularizado sin que quepa la
aplicacin automtica de reglas generales. No obstante, existen unas pautas, puestas de relieve en
especial por la jurisprudencia, que ser necesario tener presentes a la hora de analizar cualquier
conflicto entre los derechos del artculo 18.1 y los del artculo 20: a) En ningn caso resultar admisible
el insulto o las calificaciones claramente difamatorias (SSTC 204/2001, de 15 de octubre; 20/2002, de
28 de enero; STC 181/2006; STC 9/2007);
El cargo u ocupacin de la persona afectada ser un factor a analizar, teniendo en cuenta que los
cargos pblicos o las personas que por su profesin se ven expuestas al pblico tendrn que soportar un
grado mayor de crtica o de afectacin a su intimidad que las personas que no cuenten con esa
exposicin al pblico (STC 101/2003, de 2 de junio);
Las expresiones o informaciones habrn de contrastarse con los usos sociales, de forma tal que, por
ejemplo, expresiones en el pasado consideradas injuriosas pueden haber perdido ese carcter o
determinadas informaciones que antes pudieran haberse considerado atentatorias del honor o la
intimidad ahora resultan inocuas;
No se desvelarn innecesariamente aspectos de la vida privada o de la intimidad que no resulten
relevantes para la informacin (STC 185/2002, de 14 de octubre; 127/2003, de 30 de junio). Sin
embargo, ms all de estos aspectos de carcter subjetivo el Tribunal Constitucional ha destacado el
carcter prevalente o preferente de la libertad de informacin por su capacidad para formar una opinin
pblica libre, indisolublemente unida al pluralismo poltico propio del Estado democrtico (STC 21/2000,
de 31 de enero; SSTC 9 y 235/2007). No obstante es necesario tener presente que esa prevalencia no
juega de forma automtica sino slo en supuestos en los que no concurran otros factores, como pueda
ser la presuncin de inocencia (STC 219/1992, de 3 de diciembre), en los que la ponderacin lleve a
primar intimidad, honor o propia imagen sobre las libertades de expresin o, en particular, de
informacin (STC, por slo citar una, 158/2003, de 15 de septiembre).

La Ley 7/2010 es sin duda la clave para entender el nuevo rgimen jurdico. Sus elementos
fundamentales son los siguientes:
- Deroga toda la normativa anterior (entre otras: la Ley 4/1980, del Ente Pblico RTVE, la Ley 46/1983,
de regulacin del tercer canal de televisin, las Leyes 31/1987 y 11/1991, reguladoras del sector
radiofnico, la Ley 10/1988, de Televisin Privada, la Ley 37/1995, de televisin por satlite, la Ley
41/1995, de televisin local por ondas terrestres, o las Leyes 60/1997 y 10/2005, reguladoras de la
TDT), manteniendo nicamente vigente la regulacin de la televisin por cable (Leyes 12/1997, 11/1998
y 32/2003).
- Prev nuevas formas de comunicacin audiovisual como son la televisin en movilidad y la televisin
en alta definicin, que se unen a las ya existentes (TDT, televisin por cable, televisin digital por

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satlite y comunicacin audiovisual radiofnica).

- Modifica formalmente el rgimen de servicio pblico que, sin embargo, mantiene su esencia anterior.
As, los servicios de comunicacin audiovisual se consagran como servicios de inters econmico general
y quedan sujetos a comunicacin previa (si se trata de segmentos liberalizados) o a licencia previa
otorgada mediante concurso (el equivalente a las antiguas concesiones de televisin privada), si se
utiliza el espacio radioelctrico a travs de hondas hertzianas. En este marco hay que recordar que
ahora, igual que antes, todo el sector audiovisual (excepto la televisin por cable) est publificado,
cabiendo formas distintas de gestin, que bsicamente podr ser directa por los poderes pblicos
(Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales) o indirecta (antes concesiones de televisin
privada, ahora licencias) por particulares.

- Para el caso concreto del servicio de inters econmico general de comunicacin audiovisual de
titularidad estatal, la gestin directa se encomienda a la Corporacin RTVE, regulada, la Ley 17/2006 y
por la Ley 8/2009, de financiacin de CRTVE.

- La Ley establece que las Cortes Generales, los Parlamentos autonmicos y los rganos de Gobierno
Local se encargarn, segn el caso, del control de la gestin y del cumplimiento de la funcin de servicio
pblico. En lo que hace a las Cortes Generales, hay que destacar la existencia de una Comisin mixta
para el control parlamentario de la CRTVE, regulada por la Resolucin de las Mesas del Congreso de los
Diputados y del Senado, de 27 de febrero de 2007, sobre la regulacin del control parlamentario
ejercido por la Comisin Mixta Congreso de los Diputados-Senado de Control Parlamentario de la
Corporacin RTVE y sus Sociedades, y por la Resolucin de las Mesas del Congreso de los Diputados y
del Senado, de 12 de noviembre de 2007, sobre el ejercicio de las funciones atribuidas a las Cortes
Generales mediante la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisin de Titularidad Estatal.
Asimismo, se habr de estar a los Mandatos-Marco, que prev el artculo 4 de la Ley 17/2006, y que son
el instrumento elegido para concretar los objetivos generales y las lneas estratgicas del servicio pblico
esencial de la CRTVE. El primer Mandato-Marco fue aprobado por los Plenos del Congreso de los
Diputados y del senado de 11 y 12 de diciembre de 2007.

- Por ltimo, crea un Consejo Estatal de Medios Audiovisuales: un organismo pblico de los de la
disposicin adicional dcima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado, como autoridad independiente supervisora y reguladora de la
actividad de los medios de comunicacin de titularidad estatal o que estn bajo su competencia.

El artculo 20.1 CE contiene tambin otros derechos:


Derecho a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica
Estas libertades estn vinculadas con el derecho a la propiedad intelectual, desarrollado por el Real
Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
propiedad intelectual modificado recientemente por las Leyes 19 y 23/2006, y por la normativa que
regula la propiedad industrial (la Ley 11/1986, de 20 de marzo, de patentes, la Ley 17/2001, de 7 de
diciembre, de marcas). Con este derecho se requiere reconocer la libertad en este campo sin ms lmites
que los impuestos por el ordenamiento, en particular en defensa de otros derechos fundamentales como
pueda ser el derecho a la vida (art. 15 CE) o a la intimidad (art. 18.1).

La libertad de ctedra.
La libertad de ctedra es, en palabras del Tribunal Constitucional, "una proyeccin de la libertad
ideolgica y del derecho a difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones de los docentes en el
ejercicio de su funcin. Consiste, por tanto, en la posibilidad de expresar las ideas o convicciones que
cada profesor asume como propias en relacin a la materia objeto de su enseanza, presentando de
este modo un contenido, no exclusivamente pero s predominantemente negativo" (STC 217/1992, de 1
de diciembre). Esta libertad se reconoce en todos los niveles de la enseanza, aunque con mayor
amplitud a medida que el nivel sea superior teniendo su mxima expresin en la enseanza
universitaria. Estar condicionada por los planes de estudio, de manera que en los niveles inferiores de
enseanza en que la concrecin dichos planes es mayor lgicamente la libertad del enseante
disminuir, mientras que aumentar en los niveles superiores en los que los planes slo ofrecen unas
directrices en cada asignatura permitiendo un grado mayor de configuracin por parte del profesorado
(STC 179/1996, de 12 de noviembre).
Otro factor que habr que tener en cuenta es si la enseanza se imparte en un centro pblico y,
como tal, sin ideario o si, por el contrario, se trata de un centro privado que puede contar con un
ideario. En el primer caso el grado de libertad ser tambin mayor, teniendo en cuenta, no obstante,
que la enseanza en los centros pblicos ha de ser aconfesional e ideolgicamente neutral, mientras que
los centros privados pueden tener un ideario y, por tanto, los enseantes habrn de respetar ese
ideario, sin que eso lleve a vaciar por completo de contenido la libertad de ctedra (STC 47/1985, de 27
de marzo).

Todos los derechos englobados en el artculo 20 de la Constitucin analizados tienen en comn que
no podrn ser sometidos a censura previa (art. 20.2 CE), es decir efectuar cualquier medida limitativa
de la elaboracin o difusin en el mbito de las libertades protegidas en el artculo 20 de la Constitucin,
especialmente hacindolas depender del previo examen oficial de su contenido (STC 52/1983, de 17 de
junio).

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El secuestro de publicaciones u otros medios de informacin slo podr acordarse mediante
resolucin judicial motivada (art. 20.5 CE). Por otra parte, la prohibicin temporal de publicacin o
emisin se considera una medida cautelar destinada a evitar un grave vulneracin de derechos u otros
bienes protegidos por el ordenamiento que igualmente slo podr efectuarse mediante resolucin
judicial motivada (STC 187/1999, de 25 de octubre)
Los derechos del artculo 20 CE al encontrarse en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la
Constitucin estn sometidos a reserva de ley orgnica (art. 81 CE), que en todo caso deber respetar
su contenido esencial, y vinculan a todos los poderes pblicos (art. 53.1 CE), y, entre las garantas
jurisdiccionales podr recabarse la tutela de los tribunales ordinarios mediante un procedimiento basado
en los principios de preferencia y sumariedad y, subsidiariamente, la tutela del Tribunal Constitucional
mediante un recurso de amparo (art. 53.2 CE)

-Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este
derecho no necesitar autorizacin previa.

2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se


dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para
personas o bienes.

En el Anteproyecto de texto constitucional, al igual que en el previo borrador se estableca que el


ejercicio del derecho de reunin no necesitara de autorizacin previa 'salvo en los casos de
reuniones al aire libre y de manifestaciones'. La Ponencia, por su parte, pasa a hablar de reuniones
en lugares de trnsito pblico, en lugar de 'al aire libre', correspondindose la primera expresin ms
con el espritu de la norma. La Comisin Constitucional del Congreso ofrece ya la versin definitiva del
texto del actual artculo 21, declarando con carcter general la falta de necesidad de autorizacin previa,
mientras que introduce la necesidad de comunicacin previa para las reuniones en lugares de trnsito
pblico o manifestaciones.
De entre las Constituciones de nuestro entorno cabe citar la italiana que contiene una redaccin
similar a la del art. 21 CE pues tambin establece la necesidad de aviso previo y la posibilidad de
prohibir las reuniones en lugares pblicos.
El derecho de reunin se configura como un derecho del que participan elementos de la libertad de
expresin y del derecho de asociacin, de tal forma que ha podido definirse como la agrupacin
temporal para reivindicar una finalidad por medio de la expresin de ideas o como 'una manifestacin
colectiva de la libertad de expresin ejercitada a travs de una asociacin transitoria' (STC 85/1988, de
28 de abril; SSTC 66/1995, 42/2000, 124/2005, 110/2006, 170/2008, 37 y 38/2009). Los elementos
configurados son, pues, una agrupacin de ms de 20 personas, en un momento prefijado y con una
duracin determinada y la expresin de unas ideas, con frecuencia con fines reivindicativos. En los
supuestos en los que no se dieran los elementos citados nos encontraramos ante meras
'aglomeraciones', en consecuencia no amparadas por el artculo 21 de al Constitucin. Adems de los
derechos ya mencionados el derecho de reunin se vincula con otros como la participacin poltica, las
libertades sindicales o el derecho de huelga en cuanto que cauce de expresin de estos derechos, lo que
conduce a calificar el derecho de reunin como un derecho instrumental.
En el artculo 21 hay que distinguir dos apartados el primero que genricamente se refiere
al derecho de reunin y el segundo que recoge unos supuestos especficos del mismo: las
reuniones en lugares de trnsito pblico. De esta forma la afirmacin general del prrafo primero se
reduce a las reuniones que se celebren en lugares cerrados o en lugares abiertos pero que no sean de
trnsito pblico.
El nico requisito que se exige con carcter general es que la reunin sea pacfica y sin
armas. En cuanto al primer aspecto constituye en s un lmite intrnseco al derecho, pues una reunin
no pacfica no constituira ejercicio del derecho sino claramente un abuso del mismo,
excluido, por tanto, de la proteccin por parte del ordenamiento. Con relacin al trmino 'sin
armas', en buena medida unida a la primera exigencia, se entiende que hay que comprender en l no
slo las armas en sentido estricto sino tambin cualquier instrumento que pueda ser utilizado como tal
(bates de bisbol o paraguas cuando no tengan como finalidad la que les es propia, esto es proteger de
la lluvia).
En el segundo prrafo, por su parte, se establecen unas limitaciones a los supuestos en
que las reuniones se celebren en lugares de trnsito pblico, ya sean de forma esttica
(reuniones) o de manera ambulatoria (manifestaciones), estos supuestos cuentan con una regulacin
especial debido a que las repercusiones o la afectacin de otros derechos o bienes ser ms intensa que
en las reuniones que se celebran en lugares cerrados, por este motivo la Constitucin exige que en
esos supuestos la reunin 'se comunique' a la autoridad competente, que, a su vez, puede
llevar a una prohibicin de la manifestacin cuando existan fundadas razones para presumir
la alteracin del orden pblico, que habr de ser entendido de forma restrictiva y de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento, pero adems se aade 'con peligro para personas o bienes' con lo cual
habra que interpretarlo que el riesgo de otro tipo de desrdenes que no implicaran peligro para
personas o bienes no podra conducir a la prohibicin de una manifestacin. Segn la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, la comunicacin a la que se refiere el artculo 21.2 de la Constitucin no es en

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ningn caso una autorizacin, sino una mera declaracin de conocimiento a fin de que la Administracin
Pblica competente pueda adoptar las medidas necesarias para asegurar el ejercicio del derecho y la
adecuada proteccin de los bienes y derechos de terceros que se vean afectados (SSTC 2/1982,
66/1995, 182/2004, 110/2006).
La regulacin del derecho la efectu la L.O. 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de
reunin, modificada (art. 4.3) por la L.O. 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de
videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos y por la L.O. 9/1999, de 21 de
abril.

-Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.

2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.

3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse


en un registro a los solos efectos de publicidad.

4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus


actividades en virtud de resolucin judicial motivada.

5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

Es importante tener claro de ste artculo, la diferencia entre Asociaciones ilegales (persiguen fines o
utilizan medios tipificados como delitos) y las prohibidas (aquellas secretar y de carcter
paramilitar).

El derecho de asociacin no adquiere el status de pleno derecho fundamental hasta la


consolidacin del Estado social en la segunda postguerra mundial; y ello debido a la desconfianza
que, por el asociacionismo, sinti el Estado liberal que lo consideraba reminiscencia del antiguo rgimen
y, por eso mismo, incompatible con la arquitectura del orden liberal (lo recuerda la STC 67/1985, de 24
de mayo). No es extrao, pues, que no encontremos proclamado el derecho de asociacin en ninguna de
las declaraciones del primer liberalismo, ya que slo bien entrado el siglo XIX comienza a regularse con
severas cautelas y quedando su ejercicio bajo estricta vigilancia gubernativa.
En la historia constitucional espaola fue la Carta de 1869 la primera que lo proclam (artculos 17 y
19). La Constitucin de 1876 tambin lo reconoci sucintamente (artculo 13), desarrollndose en la Ley
de 12 de julio de 1887. El artculo 39 de la Constitucin de 1931 vino a proclamar conjuntamente los
derechos de asociacin y de sindicacin, con una redaccin ya alejada de los textos decimonnicos, ms
propia de la, emergente entonces, corriente del constitucionalismo social. Durante el rgimen franquista
la regulacin del derecho de asociacin no responda, claro est, al principio de pluralismo y, en
consecuencia, su establecimiento (artculo 16 del Fuero de los espaoles) estaba fuertemente
condicionado en la Ley 191/1964, de 24 de diciembre, de Asociaciones; y esta ltima estuvo
extraamente vigente hasta la aprobacin de la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del
derecho de asociacin. El Tribunal Constitucional (STC 67/1985 y STC 173/1998, de 23 de julio) aunque
la consider vigente en aquello en lo que no padeciera inconstitucionalidad material sobrevenida, ya
advirti que no era desarrollo cabal del artculo 22 de la Constitucin por cuanto responda a principios
opuestos al pluralismo actual.
El artculo 22 de la Constitucin no ha tenido, pues, ms que un muy tardo desarrollo legal
que slo en 2002 dot al ordenamiento de una verdadera ley general de asociaciones. Este
vaco de ms de veinte aos provoc algunos inconvenientes como el provocado por la ley
vasca de asociaciones que motivo la STC 173/1998 ya citada, y la necesidad de adaptar
interpretativamente a la Constitucin la vieja ley de 1964.
En todo caso nuestro detallado artculo 22, aprobado sin apenas debate en el proceso constituyente,
responde al nuevo sentir del constitucionalismo social y sigue la corriente, ya universalizada por las
declaraciones de derechos internacionales de la segunda posguerra mundial: artculo 20 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948, que proclama tanto la
vertiente positiva como la negativa del derecho, el artculo 22 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, de 19 de diciembre de 1966, o el artculo 11.2 del Convenio europeo de Derechos
Humanos, de 4 de noviembre de 1950.
Nuestra Constitucin regula autnomamente las manifestaciones histricamente ms polmicas del
derecho de asociacin: los partidos polticos (artculo 6, STC 48/2003, de 12 de marzo) y los sindicatos
(artculo 7), as como las excepciones a la libertad negativa: los colegios profesionales (artculo 36) y las
organizaciones profesionales (artculo 52).
La Ley Orgnica 1/2002 opera en nuestro ordenamiento como ley general de asociaciones
y, como su propia disposicin final segunda establece, sus preceptos no orgnicos (los
orgnicos son en todo caso de aplicacin directa a toda asociacin) son supletorios respecto de
cualesquiera otras normas reguladoras de tipos especficos de asociaciones (partidos, sindicatos,
organizaciones empresariales, iglesias, confesiones y comunidades religiosas, federaciones deportivas,

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asociaciones de consumidores y usuarios o cualesquiera otras reguladas por leyes especiales). La Ley
Orgnica 1/2002 opera, en definitiva, como rgimen comn.

Como record el Tribunal Constitucional (STC 5/1996, 16 de enero), el derecho de


asociacin reconocido en la Constitucin no carece de referencia material alguna. Pero la
doctrina, la propia jurisprudencia y ahora el artculo 1.2 de la Ley Orgnica 1/2002 excluyen del mbito
asociativo la actividad de las sociedades con nimo de lucro (artculos 1665 del Cdigo Civil y 116 del
Cdigo de Comercio) que en puridad tambin se encuadraran en la actividad humana organizada por la
libre voluntad de las personas y enderezada a un fin determinado. Quedan, sin embargo, excluidas y
fuera de la cobertura del artculo 22 CE y de su desarrollo legal para encajar ms bien en la esfera de la
libertad de empresa (artculo 38 CE). Completando la acotacin, el artculo 1.4 de la Ley Orgnica
1/2002 excluye de su mbito de aplicacin, tanto a las comunidades de propietarios, como a las que se
rijan por el contrato de sociedad como a las mutualidades, as como a las uniones temporales de
empresas y a las agrupaciones de inters econmico.

En lo que atae a los extranjeros, la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero sobre


derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, y la reforma en
ella llevada a cabo por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, condiciona el ejercicio del
derecho de asociacin a la obtencin de autorizacin de estancia o residencia en Espaa
(artculo 8.1). Una vez lograda, el extranjero puede ejercer el derecho en las mismas
condiciones que los espaoles.

Conviene reparar ahora en el contenido del derecho y desglosarlo. Aunque el artculo 22 slo
proclama expresamente la libertad positiva de asociarse, sta viene inexorablemente acompaada de la
libertad de no asociarse. Si la libertad positiva refleja el pluralismo social y la actividad organizada de un
grupo de personas (tres como mnimo son necesarios para constituir una asociacin segn el artculo 5.1
de la Ley Orgnica 1/2002) encaminada a fines lcitos sin nimo de lucro, la libertad negativa, acaso la
ms polmica, implica el derecho a no ser obligado a pertenecer a ninguna asociacin (STC 5/1981, de
13 de febrero).

La libertad de asociarse se manifiesta ad extra en el acuerdo de constitucin que refleja esa voluntad
de tres o ms personas de actuar de consuno en la consecucin de los fines asociativos; y ad intra en la
capacidad de fijar esos fines, de organizar la asociacin y establecer el rgimen interno de acuerdo, claro
est, con el orden jurdico. La libertad de asociarse implica, por tanto, la facultad de autoorganizacin
(STC 218/1988, de 22 de noviembre) que se convierte en lmite del control judicial sobre la vida interna
de la asociacin (STC 56/1995, de 6 de marzo).

El artculo 6 de la Ley Orgnica 1/2002 detalla los contenidos del acta fundacional: nombre y
apellidos de los promotores, su nacionalidad y domicilio as como la denominacin y, si son personas
jurdicas, su razn social. El acta ha de recoger tambin los estatutos, el lugar y fecha de otorgamiento
del acta y la firma de los promotores, adems de la designacin de los rganos provisionales de
gobierno.

Por su parte, el artculo 7 enumera los contenidos necesarios de los estatutos, entre ellos la
denominacin de la asociacin, sus fines, el rgimen de admisin, baja y sancin, los derechos de los
asociados, y los rganos asociativos.

La asociacin puede establecer libremente su rgimen interno en el marco del artculo 11 que exige
la creacin de una asamblea general y de un rgano de representacin. Esta libertad de
autoorganizacin (STC 104/1999, de 14 de julio) ha de responder al principio de democracia interna
"con pleno respeto al pluralismo" (artculo 2.5). El artculo 12 regula el rgimen interno si los estatutos
no lo disponen de otro modo; esta norma es supletoria, aplicable slo en ausencia de reglas
estatutarias.

-Artculo 23.
1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.

2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y


cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

Nuestro constituyente sigui, pues, la estela de los documentos de Naciones Unidas, proclamando un
genrico derecho de participacin poltica que se completa directamente con los artculos 68.1 y 69.2
CE.

El artculo 23.1 conecta de forma estrecha con la proclamacin realizada en el artculo 1.1 CE:
"Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho". La participacin entendida como
derecho ofrece la vertiente individual indispensable del Estado democrtico. Y la anterior proclamacin
se refuerza con la mencin (artculo 1.2) de que la soberana nacional reside en el pueblo espaol del

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que emanan todos los poderes del Estado. Aparece en juego tambin el artculo 9.2 que encomienda a
los poderes pblicos fomentar entre otras, la participacin poltica. Porque se trata de un derecho de
participacin poltica, no de una participacin de cualquier otra naturaleza en asuntos pblicos (STC
51/1984, de 25 de abril, la primera de varias sentencias en donde se descarta la proyeccin del derecho
de participacin poltica a otras esferas de la vida social). Mediante este tipo de participacin el
ciudadano contribuye a la formacin democrtica de la voluntad estatal, y sta se produce directamente
a travs de la eleccin de representantes que forman los rganos en donde esa se expresa.

Como el propio artculo 23.1 establece, la participacin puede ser directa o indirecta. La primera se
refleja en nuestra Constitucin en la previsin del referndum del artculo 92 o del referndum de
reforma constitucional (artculos 167.3 y 168.3, Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, de las distintas
modalidades de referendum), as como en la ms modesta iniciativa legislativa popular (artculo 87.3,
Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, de la iniciativa legislativa popular). En cambio, la representacin
poltica es el eje de la estructura democrtica del estado y el verdadero mecanismo a travs del cual se
legitima el funcionamiento de las principales instituciones en cada esfera territorial: Cortes Generales
(artculos 66.1, 68.1 y 69.2) parlamentos autonmicos (artculos 143, 151 y 152), municipios (artculo
140) y diputaciones provinciales (artculo 141.2).

El artculo 23.1 exige que la eleccin de los representantes se realice mediante elecciones peridicas
y sufragio universal; lo segundo va de suyo con la proclamacin del derecho, lo primero es indispensable
para que la soberana nacional se actualice de cuando en cuando, en periodo razonable que nuestra
Constitucin fija en cuatro aos para el Congreso de los Diputados y el Senado, extensin temporal
asignada tambin a otras instituciones representativas.

La universalidad de sufragio no es la nica caracterstica del voto como se ocupan de recordar los
artculos 68.1 y 69.2 que si bien se refieren respectivamente a las elecciones de cada una de las
cmaras de las Cortes calificando el sufragio de universal, libre, igual, directo y secreto, estos rasgos
pueden predicarse asimismo de otras elecciones. La excepcin podra residir nicamente en el carcter
no siempre estrictamente directo de alguna eleccin celebrada en Espaa: la de diputados provinciales.

El Tribunal Constitucional ha precisado, desde la STC 51/1984, ya citada, que la titularidad del
derecho corresponde en exclusiva a las personas fsicas y no la ha reconocido ni siquiera a los partidos
polticos (STC 36/1990, de 1 de marzo), a pesar de que estos sean considerados en el artculo 6 CE
"instrumentos fundamentales de la participacin poltica". Su carcter instrumental coloca a los partidos
no en la posicin de usurpar la participacin poltica individual sino en la de promoverla concurriendo a
su formacin y manifestacin. Esto no obstante, y si bien es claro que los derechos reconocidos en el
artculo 23 de la Constitucin pertenecen al ciudadano, esta circunstancia no ha impedido que el Tribunal
Constitucional reconozca inters legtimo suficiente a los partidos polticos (SSTC 53/1982 y 35/1985) y
a los grupos parlamentarios (SSTC 81/1991, 177/2002, 361/2006 y 74/2009) para, por la va del
recurso de amparo, reclamar el respeto de tales derechos fundamentales.
Como se anticipaba al comienzo de esta sinopsis el derecho a acceder en condiciones de igualdad a
funciones y cargos pblicos con los requisitos que sealen de las leyes ha sido desdoblado por el
Tribunal Constitucional (STC 7/1989, de 19 de enero) en dos derechos ntidamente diferenciados: el de
acceso a cargo pblico representativo y el de acceso a la funcin pblica. El primero englobara al
sufragio pasivo y los derechos de los representantes polticos.

-Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en
ningn caso, pueda producirse indefensin.

2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a


la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin
formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas
las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no
declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de
inocencia.

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto


profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos.

Otro derecho que configura el proceso es el derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes
para la defensa. La fase probatoria normalmente es la ms relevante del procedimiento, es cuando los
letrados tratan de demostrar al rgano judicial los argumentos a su favor. El juez o Tribunal tiene que
velar por el buen desarrollo de esta fase de forma que las pruebas sean, como no puede ser de otra
manera, obtenidas legalmente, deben ser pertinentes, esto es, relacionadas con el litigio, por un lado, y
tiles al mismo, por otro. Por tanto, tienen que estar destinadas a esclarecer los hechos objeto del
litigio. Nuevamente, el incumplimiento o vulneracin de este derecho provocara la indefensin de la

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parte afectada. Es por tanto preciso fundamentar la inadmisin de medios probatorios que puedan incidir
en la sentencia (SSTC 30/1986 y 45/1990). Concluyendo en lo referido a este derecho, podemos seguir
lo apuntado en el fundamento jurdico segundo de la STC 73/2001, al sealar que "la lesin del derecho
invocado slo se habr producido si, en primer trmino, la falta de prctica de la prueba es imputable al
rgano judicial y, en segundo trmino, si esa falta gener indefensin material a los recurrentes en el
sentido de que este Tribunal aprecie, en los trminos alegados en la demanda de amparo, la relacin de
la prctica de la prueba con los hechos que se quisieron probar y no se probaron y la trascendencia de la
misma en orden a posibilitar una modificacin del sentido del fallo" (STC 183/1999, de 11 de octubre, F.
4; SSTC 170/1998, de 21 de julio; 37/2000, de 14 de febrero, y 246/2000, de 16 de octubre. El derecho
a no declarar contra s mismo y no confesarse culpable es otra garanta procesal constitucionalizada.
Indicar que el segundo es un reflejo del primero, siendo pues realmente un nico derecho fundamental
que, tan slo es ejercitable en el mbito sancionador, tanto en su vertiente penal como en la
administrativa (SSTC 110/1984 y 197/1995). En el mbito tributario y en relacin con la prueba del test
de alcoholemia, el Tribunal Constitucional ha limitado el alcance de esta garanta a las actividades de
prueba que consistan en prestar declaracin o testimonio, no pudindose invocar respecto de pruebas
documentales y periciales, como son, por ejemplo, la presentacin de documentos o la prctica del test,
SSTC 76/1990, 161/1997, 188/2002, 68/2004 y 319/2006). Estamos pues ante un derecho de carcter
instrumental que constituye una manifestacin del derecho de defensa. El fundamento jurdico sexto de
la citada STC 197/1995, determina de estos dos derechos que sobre los mismos "los rganos judiciales
deben ilustrar desde el primer acto procesal en el que pueda dirigirse contra una determinada persona el
procedimiento [...]. Tanto uno como otro, son garantas o derechos instrumentales del genrico derecho
de defensa, al que prestan cobertura en su manifestacin pasiva, esto es, la que se ejerce precisamente
con la inactividad del sujeto sobre el que recae o puede recaer una imputacin, quien, en consecuencia,
puede optar por defenderse en el proceso en la forma que estime ms conveniente para sus intereses,
sin que en ningn caso pueda ser forzado o inducido, bajo constriccin o compulsin alguna, a declarar
contra s mismo o a confesarse culpable (SSTC 36/1983 y 127/1992)".
La presuncin de inocencia "ha dejado de ser un principio general del derecho que ha de
informar la actividad judicial para convertirse en un derecho fundamental que vincula a todos
lo poderes pblicos y que es de aplicacin inmediata" (STC 31/1981). Estamos por tanto ante una
presuncin de la denominadas iuris tantum. Esto significa que toda persona se presume su inocencia
hasta que no quede demostrada su culpabilidad. Es una presuncin que por tanto admite prueba en
contrario, pero lo relevante es que quien acusa es quien tiene que demostrar la culpabilidad, el acusado
pues no tiene que demostrar su inocencia, ya que de ella se parte. La carga de la prueba es as de quien
acusa. La presuncin de inocencia se basa en dos principios claves: primero, el de la libre valoracin de
la prueba, que corresponde efectuar a jueces y Tribunales por imperativo del artculo 117.3 CE;
segundo, para desvirtuar esta presuncin es preciso que se den medios de prueba vlidos y lcitamente
obtenidos utilizados en el juicio oral, dando siempre lugar a la defensa del acusado (SSTC 64/1986 y
82/1988). En resumen, siguiendo el fundamento jurdico noveno de la STC 124/2001: "en definitiva,
nuestra doctrina est construida sobre la base de que el acusado llega al juicio como inocente y slo
puede salir de l como culpable si su primitiva condicin es desvirtuada plenamente a partir de las
pruebas aportadas por las acusaciones. En palabras de la ya citada STC 81/1998 (F. 3) la presuncin de
inocencia opera... como el derecho del acusado a no sufrir una condena a menos que la culpabilidad
haya quedado establecida ms all de toda duda razonable". Se pueden citar tambin las SSTC
117/2002, 35/2006 y 1/2010.
Concluye el artculo 24.2 con una exclusin especfica al deber constitucional de colaborar con la
justicia que contempla el artculo 118 CE. El fundamento de la exclusin es doble, por un lado no obligar
a declarar contra un familiar por el evidente condicionamiento que el parentesco produce, por otro, la
salvaguarda del derecho al secreto profesional que disfrutan los abogados, mdicos, sacerdotes, etc.
Tngase presente que los periodistas tiene reconocido su derecho al secreto profesional especficamente
en el artculo 20.1. d) CE. Realmente la exclusin del artculo 24.2 in fine no contempla un derecho o un
mandato al legislador, parece lo ms acertado, a tenor de la redaccin empleada por los constituyentes,
que estamos ante una simple habilitacin para que el legislador regule esta materia, y la regule
respetando los trminos y las limitaciones que el propio constituyente marca en el artculo citado.

-Artculo 25.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.

2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas


hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que
se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el
sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

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3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

El artculo 25 de nuestra Constitucin presenta un contenido complejo: no todo lo establecido


en l es derecho fundamental. Lo que prescribe el apartado primero opera como tal derecho -el principio
de legalidad-. El apartado segundo traza, a grandes rasgos, lo esencial de la relacin de sujecin
especial penitenciaria, y el apartado 3 prohbe a la Administracin civil imponer sanciones privativas de
libertad, proyectndose tambin a modo de derecho fundamental.

Los contenidos de los apartados 1 y 3 del precepto tienen abundantes precedentes en nuestra
historia constitucional mientras que el apartado 2 es de impronta modernsima. Ya la Constitucin de
1837 estableca en su artculo 9 que:
"Ningn espaol puede ser procesado ni sentenciado sino por Juez o Tribunal competente en virtud
de leyes anteriores al delito y en la forma que stas prescriban".

Por un lado, se proclamaba el principio de legalidad y, por otro, se reservaba a los


tribunales la facultad de procesar y sentenciar.

El principio de legalidad penal que haba sido ya recogido por el artculo 8 de la Declaracin de 1789,
tenan su primera presencia en nuestro constitucionalismo con el citado precepto de la carta de 1837 al
que siguieron, ya sin interrupcin, todas nuestras Constituciones histricas. As, el artculo 10 de la
Constitucin de 1845 reproduca el citado artculo de la Carta del 37, y la Constitucin de 1869 apenas
introduca alguna pequea variacin en esa literalidad. Por su parte, el Texto de 1876 reproduca
exactamente el de 1837. Finalmente, el artculo 28 de la Constitucin de 1931 reiteraba el mismo
contenido, pero con terminologa tcnicamente moderna:
"Slo se castigarn hechos declarados punibles por ley anterior a su perpetracin. Nadie
ser juzgado sino por juez competente conforme a los trmites legales".
Los documentos internacionales suscritos por Espaa tambin estipulan el principio de legalidad. El
primero fue la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948 cuyo artculo
11.3 lo proclama para extraer despus expresamente una de sus consecuencias: que no se impondrn a
nadie penas mayores que las previstas en el momento del la comisin del delito. Por su parte, el artculo
15.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 19 de noviembre de 1966, adems de la
proclamacin estricta del principio de legalidad y de la prohibicin de que se impongan penas mayores a
las previstas en el momento de la comisin del delito as como de la previsin de la retroactividad de las
penas ms leves, advierte que todo ello no impide el castigo de actos u omisiones que constituyan
delito segn los principios generales del derecho reconocidos en las naciones civilizadas. En el mbito
europeo, el Convenio Europeo de Derechos Humanos, de 4 de noviembre de 1950 ofrece tres aspectos:
la proclamacin del principio y la prohibicin de imposicin de penas mayores a las previstas en el
momento de la comisin (artculo 7.1) y la advertencia, idntica a la del Pacto, en la que se admite que
el principio de legalidad no es bice para castigar acciones u omisiones consideradas criminales a la luz
de los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas. Esta ltima previsin
choca contra la estricta concepcin del principio de legalidad segn viene considerndose en el Derecho
espaol, mientras que la necesidad de incorporar la tradicin del common law ha obligado al Tribunal
Europeo de Derechos Humanos a elaborar una jurisprudencia, a nuestros ojos discutible, donde los
contornos del principio de legalidad se desdibujan.

En el proceso de elaboracin parlamentaria del precepto, tanto los textos histricos como los
documentos internacionales fueron tenidos en cuenta. Respecto del apartado primero, la modificacin
ms relevante del anteproyecto fue la sustitucin de la expresin "ordenamiento jurdico vigente" por la
que la postre prevaleci de "legislacin vigente" ms ajustada al contenido del principio de legalidad.
Asimismo fue suprimida una frase que reproduca el artculo 7.2 del Convenio Europeo de Derechos
Humanos y el artculo 15.2 del Pacto Internacional, sin que la supresin tenga otro efecto que obligar a
deducir de la frmula expresa la consecuencia de que est prohibida la imposicin de penas mayores a
las previstas en el momento de la comisin del acto o omisin punible.

Los debates en torno al apartado 2 fueron intensos y hubo muchas variaciones. Incluso se debati la
introduccin de un derecho a la sexualidad de los condenados, pero al fin se diluy en la mencin al
desarrollo integral de la personalidad.

El contenido del artculo 25 se desglosa en: la proclamacin del principio de legalidad, mandatos
al legislador para orientar la regulacin de la relacin de sujecin especial penitenciaria, y la prohibicin
a la Administracin civil de imponer sanciones que impliquen privacin de libertad. En puridad, slo los
apartados 1 y 3 generan por s mismos derechos amparables, mientras que el apartado 2 contiene en
realidad principios orientadores de la legislacin penitenciaria.

El apartado 1 del artculo 25 proclama como derecho fundamental el principio de legalidad penal
extendindolo al Derecho administrativo sancionador. Una tradicional manifestacin del garantismo que
se expande a otro mbito donde se pueden producir limitaciones de derechos. Del mismo modo que los
derechos procesales se han proyectado fuera del mbito jurisdiccional al procedimiento administrativo
sancionador, tambin el principio de legalidad lo ha hecho, pero como ha reiterado una abundantsima

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jurisprudencia del Tribunal Constitucional que va de la STC 18/1981, de 8 de junio, a las SSTC 50 y
55/2003, ambas 17 de diciembre, de una forma menos intensa, lo que se traduce en un exigencia
menos estricta de ley (no se precisa la ley orgnica ni siquiera ley formal, pudiendo bastar el decreto-ley
o el decreto legislativo) e incluso en la posible colaboracin del reglamento administrativo para
completar la previsin legal que debe ser, eso s, suficientemente precisa de los hechos sancionables y
de la graduacin de las sanciones. Por tanto, mientras que en la esfera penal la reserva de ley es
absoluta, y es de ley orgnica (SSTC 25/1984, 23 de febrero, y 159/1986, de 12 de diciembre), esta
dimensin formal se atena en el campo del Derecho administrativo sancionador (STC 52/2003, de 17
de marzo).

-Artculo 26.
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.

Los tribunales de honor son: Instituciones tpicamente espaolas, sin parangn en el Derecho
extranjero, que nacen en el mbito castrense para juzgar oficiales, no a suboficiales o clase de tropa
(Real Decreto de 3 de enero de 1867). Se extienden luego a la Administracin pblica (en la legislacin
de funcionarios civiles de 1918) y ms tarde a la esfera privada, en especial a los colegios profesionales.
Estaban formados por los pares del encausado y tenan por finalidad juzgar la dignidad de ste para
pertenecer al cuerpo o profesin de la que era miembro. De resultar declarado indigno, el sujeto era
expulsado del cuerpo, sin que pudiera interpone recurso alguno. El Tribunal Supremo, aunque muy
tardamente, acab admitiendo los recursos contra resoluciones de los tribunales de honor si tales
recursos alegaban vicios de forma.

Estos tribunales no jugaban actos aislados sino conductas y estados de opinin acerca de la dignidad
de un individuo para formar parte de un cuerpo. El bien jurdico protegido no era el honor del enjuiciado
sino el del cuerpo al que perteneca. El procedimiento era sencillo, se daba audiencia al interesado y se
mantena casi clandestina la tramitacin que conclua con la absolucin o la separacin del servicio y la
consiguiente propuesta a la autoridad correspondiente.
El artculo 95, prrafo ltimo, de la Constitucin de 1931 aboli todos los tribunales de honor "tanto
civiles como militares", materializando as la enemiga que en amplios crculos suscitaron siempre estas
instituciones. Tras la guerra civil se repusieron con la Ley de Tribunales de Honor, de 17 de octubre de
1941. El sistema se complet con la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, de 7 de febrero de 1964.

En el debate constituyente se suscit la supresin -que no anticipaba el anteproyecto- en la estela de


la Constitucin de 1931, y a pesar de las numerosas propuestas para que expresamente se suprimieran
tambin en el mbito castrense, slo se abolieron en las esferas de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales, consagrndose a sensu contrario la constitucionalidad de los tribunales de
honor en el mbito militar. La persistencia de estas instituciones, aun reducidas al mbito castrense tras
1978, siempre plante dudas respecto del principio de unidad jurisdiccional o del non bis in idem.

Los tribunales de justicia, una vez entrada en vigor la Constitucin de 1978, rechazaron la aplicacin
retroactiva del artculo 26 a situaciones firmes donde hubieran actuado los tribunales de honor,
argumentando desde un elemental principio de seguridad jurdica (AATC 104/1980, de 26 de noviembre
y 601/1985, de 18 de septiembre).
Por otro lado, se confirm la derogacin sobrevenida de cuantas normas, en el mbito de la
Administracin civil o de las organizaciones profesionales, se opusieran a lo establecido en el artculo 26
CE.

-Artculo 27.
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana


en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.

3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus
hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.

4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante


una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos
los sectores afectados y la creacin de centros docentes.

6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros


docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.

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7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control


y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos
pblicos, en los trminos que la ley establezca.

8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para


garantizar el cumplimiento de las leyes.

9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos
que la ley establezca.

10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley


establezca.

Por primera vez en la historia de nuestro constitucionalismo se recoge una proclamacin,


al unsono, del derecho a la educacin y de la libertad de enseanza. En las pocas ocasiones en
las que se mencionaba la enseanza en las Constituciones histricas, stas se limitaban a reconocer el
derecho a fundar instituciones educativas y slo la Constitucin de 1931 impuso la obligatoriedad y
gratuidad de la enseanza primaria.

Durante el debate constituyente se enfrentaron claramente dos posiciones, una digamos liberal y
otra de izquierda, para a la postre acabar en el prolijo y en cierto sentido ambivalente artculo 27. Este
refleja, pues, el trabajoso consenso constitucional en materia educativa. Por un lado, se reconoce un
derecho de libertad -la libertad de enseanza- y, por otro, la vertiente prestacional con el derecho a la
educacin. Sin embargo, al ser muy amplia la habilitacin al legislador para que desarrolle los derechos
reconocidos, la tensin entre modelo educativo de izquierdas y otro conservador se traslad a las Cortes
Generales donde los sucesivas normas reguladoras fueron objeto de agrios debates parlamentarios y,
posteriormente, de impugnaciones ante el Tribunal Constitucional. Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo,
de Educacin (LOE).
Es preciso, pues, aclarar el alcance del artculo 27 CE y para ello cabe preguntarse si los tratados
internacionales suscritos por Espaa aportan algo a nuestro debate. Varios textos internacionales se
refieren al derecho a la educacin (artculo 26.3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de
10 de noviembre de 1948; artculo 13.3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, de 19 de noviembre de 1966; artculo 18.4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, de 19 de noviembre de 1966; y el artculo 2 del Protocolo Adicional 1, de 20 de marzo de
1952, al Convenio Europeo de Derechos Humanos, de 4 de noviembre de 1950). Todos ellos, ex artculo
10.2 CE podran ayudar a integrar el significado de nuestro precepto constitucional, especialmente el
Protocolo Adicional 1 junto con la interpretacin que de l ha hecho el Tribunal europeo de Derechos
Humanos (TEDH). Sin embargo el artculo 27 CE es mucho ms generoso y brinda una proteccin mayor
que la ofrecida por los documentos citados. La jurisprudencia del TEDH no afecta, sino en muy pocos
aspectos, al entendimiento de los derechos educativos reconocidos por nuestra Constitucin.

-Artculo 28.
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su
ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el
derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el
derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones
sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a
afiliarse a un sindicato.

2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus


intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad.

Este precepto recoge los dos derechos de autotutela de los que disponen los trabajadores
en el Estado social para defender sus intereses de parte ms dbil frente a la parte
econmicamente ms fuerte, es decir, los empleadores. Es obvia, por lo dems, su conexin
con el artculo 7 CE que reconoce a los sindicatos centralidad en las relaciones laborales y, en
general, en la vida econmica y social.

Como era lgico, ninguna de nuestras Constituciones histricas, salvo la de 1931, reconocieron la
libertad sindical, y la de la Segunda Repblica lo hizo sucintamente en el artculo 39, proclamndola
junto con el derecho de asociacin y exigiendo la inscripcin de los sindicatos en el registro

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correspondiente. Sin embargo, es en 1978 la primera vez que una Constitucin espaola proclama el
derecho de huelga.

En el Derecho internacional la libertad sindical adquiere definitiva carta de naturaleza con


el artculo 23.4 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de
1948, donde se reconoce el derecho de fundar sindicatos y a sindicarse. Parecida proclamacin
hallamos en el artculo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 19 de diciembre de
1966, y mucho ms extensa en el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales, de 19 de diciembre de 1966. En Europa, el artculo 11.1 del Convenio Europeo de Derechos
Humanos, de 4 de noviembre de 1950 tambin recoge los derechos a fundar sindicatos y a afiliarse, as
como el artculo 5 de la Carta Social Europea, de 18 de octubre de 1961.

En este contexto normativo internacional y tras el precedente de negacin de ambos derechos


acontecido durante el franquismo, era natural que ambos fueran reconocidos de forma muy expresiva y
con cierto detalle. Es interesante resaltar que durante la tramitacin parlamentaria ya estaba en vigor el
todava vigente Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo.
El apartado 1 del artculo 28 reconoce la libertad sindical y el apartado 2 el derecho de huelga.
Respecto de la primera debe apuntarse que la titularidad del derecho est sometida a ciertas
restricciones, pues si bien el texto del precepto constitucional dice "todos" hay algunas exclusiones
recogidas en este artculo y en algn otro precepto de la Constitucin. En efecto, el propio artculo 28.1
autoriza legislador para que limite o excepte del ejercicio del derecho de sindicacin a militares
y otras personas encuadradas en cuerpos sometidos a disciplina militar, es decir, la Guardia
Civil (artculo 11 de la Ley Orgnica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y
deberes de los miembros de la Guardia Civil), todo ello de acuerdo con el artculo 1.3 de la Ley
Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad sindical, y STC 101/1991, de 13 de mayo.

-Artculo 29.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva,
por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.

2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a


disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo
a lo dispuesto en su legislacin especfica.

Aunque hasta finales del ao 2001 no se pudo aprobar una nueva Ley de desarrollo del derecho de
peticin tambin es cierto que durante los veintitrs aos que han transcurrido en las Cortes Generales
se han presentado distintas iniciativas parlamentarias que sin embargo no llegaron a prosperar. En 1989
el Grupo Parlamentario de Coalicin Popular present en el Congreso de los Diputados una Proposicin
no de ley para que el Gobierno remitiera a la Cmara un Proyecto de Ley de regulacin del derecho de
peticin. En 1993 ser el Grupo Parlamentario Cataln (Convergencia i Uni) quin en el marco de la
Comisin Constitucional presente una nueva Proposicin no de ley por la que se insta nuevamente al
Gobierno a que presente un Proyecto de ley para regular el derecho de peticin. En el periodo 1996-
2000 se presentarn tres Proposiciones de Ley: la primera por el Grupo Parlamentario Federal de
Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya, la segunda por el Grupo Parlamentario Mixto y, finalmente, en
el ao 2000 el Grupo Parlamentario Socialista present otra Proposicin de Ley Orgnica reguladora del
derecho de peticin.
Conectando con la definicin que haca al inicio de este comentario, el derecho de peticin
podra analizarse desde una concepcin amplia: derecho que permite dirigir cualquier tipo de
peticiones a los poderes pblicos; o una concepcin estricta: segn la cual, en nuestro
Derecho la accin de pedir a los poderes pblicos puede encauzarse por muchas vas jurdicas
distintas y el derecho de peticin es una va ms que se caracteriza por la supletoriedad
respecto de otros procedimientos petitorios.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en varias ocasiones sobre este derecho (SSTC
161/1988, de 20 de septiembre; 194/1989, de 16 de noviembre y 142/1993, de 14 de julio) y se
decant por una interpretacin estricta cuando en el fundamento jurdico 1 de la Sentencia 142/1993
dice que "el concepto residual, pero no residuo histrico, cumple una funcin reconocida
constitucionalmente, para individualizar la cual quiz sea ms expresiva una delimitacin negativa. En
tal aspecto excluye cualquier pretensin con fundamento en la alegacin de un derecho subjetivo o un
inters legtimo especialmente protegido, incluso mediante la accin popular en el proceso penal o la
accin pblica en el contencioso-contable o en el mbito del urbanismo. La peticin en el sentido
estricto que aqu interesa no es una reclamacin en la va administrativa, ni una demanda o un recurso
ante el judicial, como tampoco una denuncia, en la aceptacin de la palabra ofrecida por la Ley de
Enjuiciamiento Criminal o las reguladoras de la potestad sancionadora de la Administracin en sus
diversos sectores".

El Legislador cuando desarrolla el derecho en la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre,


reguladora del Derecho de Peticin se decanta tambin por un concepto restringido del derecho cuando
en el artculo 3 establece que "No son objeto de este derecho aquellas solicitudes, quejas o sugerencia
para cuya satisfaccin el ordenamiento jurdico establezca un procedimiento especfico distinto al

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regulado en la presente Ley". Es decir, que constitucional y legalmente el derecho de peticin se ha
configurado con un carcter supletorio o residual respecto a otros instrumentos de participacin o de
garantas de derechos. Tal es as que a la Ley de 2001 no le bast lo sealado en el artculo 3 y en el
artculo 8 establece como criterio para la inadmisin de peticiones aquellas "cuya resolucin deba
ampararse en un ttulo especfico distinto al establecido en esta Ley que deba ser objeto de un
procedimiento parlamentario, administrativo o de un proceso judicial". O las peticiones sobre "cuyo
objeto exista un procedimiento parlamentario, administrativo o un proceso judicial ya iniciado, en tanto
sobre los mismos no haya recado acuerdo o resolucin firme".

Otra cuestin digna de resear es el carcter de las peticiones. Cabe distinguir entre
peticiones generales, que se rigen por la normativa general del derecho de peticin y las peticiones
especiales que son objeto de regulacin especfica. En el caso de las peticiones especficas podemos
ordenarlas segn los peticionarios: miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar y personas recluidas en centros penitenciarios. Tambin se pueden
clasificar por los rganos peticionarios: Cmaras parlamentarias o Defensor del Pueblo.

-SECCIN 2

De los derechos y deberes de los ciudadanos.

-Artculo 30.
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.

2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las
debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas
de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una
prestacin social sustitutoria.

3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters


general.

4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

-Artculo 31.
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance
confiscatorio.

2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos


pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia
y economa.

3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter


pblico con arreglo a la ley.

-Artculo 32.
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica.

2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo,


los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y
sus efectos.

Desde el punto de vista del Derecho privado el matrimonio es un negocio de Derecho de familia que
se perfecciona con la voluntad concordante de los contrayentes, que se expresa con la declaracin que
emiten los mismos de acuerdo con ciertos requisitos formales y materiales como la capacidad o ausencia
de impedimentos.
El reconocimiento del derecho al matrimonio en la Constitucin le convierte en mucho ms que un
negocio privado, es la plasmacin constitucional de la manifestacin del derecho de toda persona a
configurar libremente su vida, en tanto que reconoce y garantiza la capacidad de constituir una familia
de acuerdo con las previsiones legales y constitucionales.

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Quizs esa vinculacin con espacios privados ha hecho que durante mucho tiempo el matrimonio no
apareciese en la regulacin constitucional. Si analizamos el constitucionalismo histrico de nuestro pas
observamos que la primera referencia en un Texto Fundamental es el artculo 43 de la Constitucin de
1931, y precisamente aparece en el sentido de reconocer que el matrimonio se debe fundar en la
igualdad de derechos de ambos sexos y el reconocimiento de la disolucin por mutuo disenso o a
peticin de cualquiera de las partes.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, con el constitucionalismo de posguerra y las declaraciones
internacionales de derechos de esa poca el derecho al matrimonio aparece en los textos de derecho
pblico. En documentos como la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 10 de diciembre de
1948 (art. 16), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 15 de diciembre de 1966
(artculo 23) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 10) se
presenta a la familia como un elemento natural y fundamental de la sociedad que debe ser protegida por
el Estado. En textos constitucionales como la Ley Fundamental de Bonn (artculo. 6), la Constitucin
italiana (artculo 29) o la Constitucin portuguesa (artculo 36) aparece como derecho fundamental
vinculado al libre desarrollo de la personalidad y a la autonoma en la conformacin de la propia vida.
En el proceso de redaccin constitucional la tramitacin del artculo 32 no fue motivo de importantes
discrepancias entre las distintas fuerzas parlamentarias. El anteproyecto constitucional deca en el
entonces artculo 27 que 1. "A partir de la edad nbil, el hombre y la mujer tienen el derecho a contraer
matrimonio y a crear y mantener, en igualdad de derechos, relaciones estables de familia" 2. "El derecho
civil regular las formas de matrimonio, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de
separacin y disolucin, y sus efectos". Pero no ser hasta la Comisin Mixta Congreso-Senado donde
se alcance la redaccin actualmente existente. El apartado primero, suprimir la expresin "A partir de
la edad nbil", y en el apartado segundo, que es el que ms debate producir, se discutir la
determinacin de la edad para contraer y la constitucionalizacin de la separacin, disolucin y divorcio.
El anlisis constitucional del matrimonio como derecho de libertad y de desarrollo de la personalidad
ha de tener en cuenta dos cuestiones fundamentales: la primera es de alcance sistemtico: pese a
encuadrarse entre los derechos de libertad est ubicado en la Seccin segunda del Captulo segundo, lo
que tienen implicaciones en el mbito de su proteccin constitucional; y la segunda, de alcance material,
es que se reconoce el derecho a contraer matrimonio en condiciones de igualdad.
Respecto de la primera cuestin, el hecho de estar en la Seccin segunda del Captulo segundo no le
disminuye en cuanto a su consideracin de autntico derecho fundamental, baste recordar la doctrina
del Tribunal Constitucional que reconoce que son derechos fundamentales todos los previstos en el
Captulo segundo del Ttulo Primero de la Constitucin. Si embargo, tambin es cierto que el rgimen de
garantas es menos intenso que los recogidos en la Seccin primera del Captulo segundo, al carecer de
la proteccin sumaria y preferente ante los Tribunales ordinarios y del Recurso de Amparo ante el
Tribunal Constitucional, instrumentos jurisdiccionales de proteccin que no se reconocen para los
derechos de la Seccin segunda.
Respecto de la segunda de las cuestiones, que la igualdad entre cnyuges se declare con el mximo
rango normativo se ha de entender como la voluntad decidida del constituyente de luchar contra todas
aquellas situaciones de discriminacin que debido a la legislacin anterior sufra la mujer casada. La
formulacin del artculo 32.1 conlleva una renovacin de la legislacin contraria a la Constitucin en esta
materia para que tanto el matrimonio como todas las relaciones familiares derivadas de l se conformen
segn el principio de igualdad entre hombres y mujeres.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado declarando este principio de igualdad entre cnyuges de
forma general en Sentencias como la 45/1989 y la 159/1989, o en manifestaciones concretas donde, por
ejemplo, rechaza de plano la aplicacin de la legislacin preconstitucional que suspenda el contrato de
trabajo para el personal femenino tras contraer matrimonio (SSTC 7/1983 y 58/1984); manifiesta que el
sistema tributario debe ser neutral respecto de la situacin de los cnyuges (SSTC 45/1989 y
212/2001), o que en el mbito domstico el hombre y mujer son iguales ante las responsabilidades
familiares (STC 242/1988).
La formulacin del derecho a contraer matrimonio, ms all de constituir una especificacin del
derecho a la igualdad de ambos cnyuges contiene una reserva material a la ley para desarrollar la
institucin (formas del matrimonio, edad, y capacidad para contraerlo, derechos y deberes de los
cnyuges) las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Una vez promulgada la Constitucin qued derogado el Concordato de 1953 por el Acuerdo entre el
Estado Espaol y la Santa Sede sobre asuntos jurdicos, de 3 de enero de 1979. Acuerdo que,
reconociendo plenos efectos civiles al matrimonio cannico lleva a cabo la articulacin de la legislacin
cannica y la estatal, desde el constitucionalmente reconocido principio de cooperacin entre la Iglesia
Catlica y el Estado Espaol. (Art. 16.3 CE). As, se sustituye el sistema de matrimonio civil subsidiario,
que rigi en Espaa de 1938 a 1978, por el de matrimonio civil facultativo o sistema de libre eleccin, a
tenor de lo dispuesto en el art. 49 del Cdigo Civil.
Espaa se sita actualmente entre los ordenamientos que reconocen el derecho a contraer
matrimonio entre personas del mismo sexo, reconocimiento que se oper por Ley 13/2005, de 1 de
julio, por la que se modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio. En virtud de la
nueva redaccin dada al artculo 44 del Cdigo Civil, la acepcin jurdica de cnyuge o de consorte es la
de persona casada con otra, con independencia de que ambas sean del mismo o de distinto sexo.
La actual regulacin del divorcio por la Ley Orgnica 15/2005 de 8 de julio, por la que se modifica el
Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y divorcio.

-Artculo 33.

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1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las


leyes.

3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente
indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

El artculo 33.1 de la Constitucin reconoce como derechos la propiedad privada y la herencia, a


continuacin, en el apartado 2 proclama su funcin social y, en el apartado 3 garantiza que nadie podr
ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social,
mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto en las leyes. Esto es,
reconoce constitucionalmente el instituto jurdico de la expropiacin forzosa.
La primera reflexin que merece este artculo es su ubicacin en el texto constitucional. Si bien la
propiedad privada y la herencia se incluyen en el Captulo Segundo del Ttulo Primero, referente a los
derechos y libertades, no se integra en los derechos fundamentales y libertades pblicas de la Seccin
1, sino que se sita entre los "derechos y deberes de los ciudadanos" de la Seccin 2.
Ello se debe a que la propiedad ha pasado a ser considerada como un derecho "estatutario" y no
como derecho individual propio del Estado liberal clsico, cuyo ejemplo lo encontramos en el artculo 348
del Cdigo Civil que la define como "el derecho a gozar y disponer de una cosa, sin ms limitaciones que
las establecidas en las leyes".
El Tribunal Constitucional ha sealado que el concepto de dominio recogido en este artculo "no
puede entenderse como un tipo abstracto". Por el contrario, la progresiva incorporacin de finalidades
sociales relacionadas con el uso y aprovechamiento de los distintos tipos de bienes sobre los que el
derecho de propiedad puede recaer ha producido una diversificacin de la institucin dominical en una
pluralidad de figuras o situaciones jurdicas reguladas con un significado y alcance diverso. De ah que se
venga reconociendo con general aceptacin doctrinal y jurisprudencial la flexibilidad o plasticidad actual
del dominio que se manifiesta en la existencia de diferentes tipos de propiedades dotadas de status
jurdicos diversos, de acuerdo con la naturaleza de los bienes sobre los que cada derecho de propiedad
recae" (STC 37/1987, de 26 de mayo).
En efecto, la propiedad, sobre todo, ha sido uno de los derechos que ms ha evolucionado desde el
punto de vista constitucional y legislativo. Ha pasado de entenderse como el derecho individual y
personal por antonomasia a articularse como una institucin jurdica objetiva, cargada de limitaciones
impuestas por la funcin social a la que se encuentra sujeta.
As lo tiene reconocido la ya constante jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como del
Tribunal Supremo.
El Tribunal Constitucional en la sentencia citada con anterioridad, acotando el concepto constitucional
de la propiedad privada seala que "su contenido esencial no puede hacerse desde la exclusiva
consideracin subjetiva del derecho o de los intereses individuales que a ste subyacen, sino que debe
incluir igualmente la necesaria referencia a la funcin social, entendida, no como mero lmite externo a
la definicin de su ejercicio, sino como parte integrante del derecho mismo".
Y contina nuestro Alto Tribunal insistiendo en esta idea al afirmar que "la Constitucin reconoce un
derecho a la propiedad privada que se configura y protege, ciertamente, como un haz de facultades
individuales sobre las cosas, pero tambin y al mismo tiempo como un conjunto de derechos y
obligaciones establecido, de acuerdo con las leyes, en atencin a valores e intereses de la comunidad..."
Utilidad individual y funcin social definen, por tanto, ineludiblemente el contenido de propiedad
sobre cada categora o tipo de bienes.
En el mismo sentido el Tribunal Supremo configura el derecho de propiedad como un derecho
estatutario, modificable, por tanto, por el ordenamiento jurdico, que no dar lugar, por norma general,
a indemnizacin, ya que al ser creacin de la ley, el titular tendr nicamente aquellas facultades que en
cada caso la norma jurdica le conceda (STS de 7/11/1988, 2/11/1989 y 5/11/1996, entre otras
muchas).
Pero el Tribunal Constitucional parece que ha dado un nuevo paso adelante en esta concepcin
estatutaria del derecho de propiedad, especialmente en el mbito urbanstico.

-Artculo 34.
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a
la ley.

2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del


artculo 22.

Apartado 2 y 4 art 22(Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como
delito son ilegales. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolucin judicial motivada.)

Este artculo introduce en nuestro ms alto texto normativo la referencia de un derecho innovador en
cuanto que no cuenta con precedentes ni en otras constituciones espaolas anteriores ni en los textos

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constitucionales del Derecho comparado. Hasta ese momento, la fundacin vena recogida en el artculo
85 del Cdigo Civil como una prolongacin de la libertad individual, por la que los particulares tienen la
posibilidad de vincular bienes, constituyendo una organizacin a la que el ordenamiento jurdico
reconoce una personalidad independiente, en atencin al patrimonio que la conforma.
La Constitucin consagra el derecho de fundacin como un derecho fundamental de segundo grado,
excluido de la tutela del recurso de amparo, a pesar de la remisin que en este artculo 34 se hace al
derecho de asociacin que s tiene esta tutela constitucional.
La diferencia de este tratamiento jurdico entre los derechos de asociacin y fundacin se produjo
durante la tramitacin del proyecto constitucional en el Senado. Tanto en el informe de la Ponencia
como en el Dictamen de la Comisin constitucional y en el texto aprobado por el Pleno del Congreso de
los Diputados el derecho de fundacin se integraba en el artculo 22, incluido, por tanto en la Seccin
Primera, del Captulo II del Ttulo I. Fue en el Senado cuando se produce esta modificacin. Por un lado,
se traslada el derecho de fundacin a la Seccin Segunda que comprende los derechos y deberes,
perdiendo, entre otras garantas, la proteccin constitucional del recurso de amparo y por otro lado, se
matiza el derecho de fundacin en el sentido de que su reconocimiento constitucional engloba a aquellas
fundaciones que persigan fines de inters general, excluyendo, en consecuencia, figuras como la
fundacin-empresa que en sus distintas modalidades constituye una de tantas importaciones de la
doctrina alemana a nuestro derecho y que no encaja en el concepto de fundacin protegido por este
artculo 34.
Este concepto clsico del derecho de fundacin recogido en el artculo 34 es el que ha seguido el
Tribunal Constitucional en la interpretacin de este precepto. En su sentencia 49/1988, de 22 de marzo
se seala que el concepto de fundacin reconocido en la Constitucin es el que la considera como "la
persona jurdica constituida por una masa de bienes vinculados por el fundador o fundadores a un fin de
inters general". La fundacin nace, por tanto, de un acto de disposicin de bienes que realiza el
fundador, quien los vincula a un fin por l determinado y establece las normas por las que ha de
administrarse al objeto de que sirvan para cumplir los fines deseados de manera permanente. Tanto la
manifestacin de voluntad como la organizacin han de cumplir los requisitos que marquen las leyes,
que prevn adems, una forma de accin administrativa (el Protectorado) para garantizar el
cumplimiento de los fines de la fundacin y la recta administracin de los bienes que la forman.
Como concluye el Tribunal Constitucional en esta sentencia, el derecho de fundacin "es una
manifestacin ms de la autonoma de la voluntad respecto de los bienes, por cuya virtud una persona
puede disponer de su patrimonio libremente, dentro de los lmites y con las condiciones legalmente
establecidas". (STC 48/1988 citada). Esta doctrina se reitera en la STC 341/2005 de 21 de diciembre,
que adems lleva a cabo una clarificacin competencial del rgimen de Fundaciones tras la aprobacin
de la vigente ley 50/2002, de 26 de diciembre cuyo contenido ms relevante se desarrolla Infra. En
concreto, el Tribunal Constitucional afirma que al tratarse de una materia que no figura en los listados
de los arts. 148.1 y 149.1 CE, la consagracin del derecho de fundacin en el art. 34 CE no es norma
atributiva de competencias, sino que debe acogerse en los Estatutos de autonoma, respecto de las
fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en sus respectivos territorios. La competencia
estatal se circunscribe a la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio del derecho de fundacin, y a la competencia para disciplinar el rgimen
jurdico de las fundaciones en los aspectos civiles y procesales.
Otro aspecto significativo de este derecho al incorporarse en esta Seccin Segunda del Captulo II del
Ttulo I de la Constitucin, es que por imperativo de su artculo 53.1 el derecho de fundacin vincula a
todos los poderes pblicos y, en consecuencia, no se trata de un principio programtico o meramente
informador del ordenamiento jurdico, es precisa una ley formal que desarrolle el contenido esencial de
este derecho para poder ser invocado jurisdiccionalmente.
La inclusin del derecho de fundacin a la tabla de derechos fundamentales recogidos en la
Constitucin es lo que la doctrina ha definido como la incorporacin de una "garanta de instituto", que
se ha convertido en un concepto de garanta constitucional.
Esto es precisamente lo que ocurre con el derecho de fundacin y en general con los derechos
incorporados a la Seccin Segunda del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin. Cada uno de estos
derechos contiene una garanta de institucin, lo que significa que el legislador puede modificar la
institucin en cuestin, adaptarla a los cambios sociales, pero respetando siempre su contenido esencial
que aparece como intangible en funcin de la cobertura constitucional que le otorga el artculo 53.1 ya
citado.

-Artculo 35.
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a
la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.

2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.

El derecho al trabajo es una de las bases sobre las que se asienta jurdicamente el modelo laboral
de nuestra Constitucin. Este modelo comprende otras disposiciones constitucionales de carcter
fundamental como son, entre otras, el reconocimiento del papel de los sindicatos (artculo 7), el
reconocimiento del derecho de huelga (artculo 28), el reconocimiento de la negociacin colectiva y los
conflictos colectivos (artculo 37), y la distribucin de la renta, la formacin profesional y la seguridad e

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higiene en el trabajo (artculo 40). Todos ellos constituyen una sistemtica que conforma la estructura
de las relaciones laborales desde el punto de vista constitucional.
El Derecho al trabajo como parte de esta "Constitucin laboral" aparece configurado como un
derecho "dinmico" que comprende no slo su reconocimiento formal sino tambin y principalmente el
deber de los Poderes pblicos de promover su realizacin efectiva.
As, lo ha interpretado nuestro Tribunal Constitucional cuando por ejemplo, en su sentencia 22/1981,
de 2 de junio, establece que "el derecho al trabajo no se agota en la libertad de trabajar, supone
tambin el derecho a un puesto de trabajo y como tal presenta un doble aspecto: individual y colectivo,
ambos reconocidos en el artculo 35.1 y 40.1 de nuestra Constitucin, respectivamente. En su aspecto
individual, se concreta en el igual derecho de todos a un determinado puesto de trabajo si se cumplen
los requisitos necesarios de capacitacin y en el derecho a la continuidad y estabilidad en el empleo, es
decir, a no ser despedido si no existe una causa justa" (Tambin STC 109/2003).
En este precepto se reconoce al mismo nivel que el derecho al trabajo, la libre eleccin de profesin
y oficio, la promocin a travs del trabajo y una remuneracin suficiente. Segn la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional la reserva de ley que impone el artculo 53.1 de la Constitucin en relacin con
los derechos y libertades de este artculo 35 comporta la existencia de un contenido esencial de los
mismos que los garantice constitucionalmente (STC 83/1984).
Se considera el derecho al trabajo como un derecho "dinmico" y, por tanto, comprensivo de una
remuneracin suficiente para satisfacer las propias necesidades de la persona y su familia sin que puede
hacerse discriminacin por razn de sexo. El Tribunal Constitucional al reconocer que el artculo 35 de la
Constitucin, ubicado dentro de una seccin situada fuera del marco de los derechos dotados de la
proteccin constitucional de amparo, no especifica, a la hora de proclamar el derecho a una
remuneracin suficiente, ms que la discriminacin por razn de sexo, lo cual no debe llevarnos a la idea
de que en el campo particular de las relaciones laborales la frmula del artculo 14 de la CE sufre una
rotunda reduccin. Esto no es as, tanto respecto a los criterios concretamente definidos en el precepto
constitucional que acabamos de citar como en orden a los susceptibles de inclusin en la formula
genrica con la que se cierra el precepto cuando dice que la discriminacin queda tambin vedada
respecto de cualquier otra condicin o circunstancia personal o social (STC 31/1984, de 7 de marzo).
El apartado segundo de este artculo 35 establece que la ley regular un Estatuto de los
Trabajadores, mandato constitucional que se cumpli con la aprobacin del Estatuto de los Trabajadores
de 1980 (Ley 8/1980, de 10 de marzo) Este texto, sin embargo, ha sido objeto de una profunda reforma
que culmin con el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Sobre este artculo 35, la sentencia 227/1998, de 26 de noviembre, del Tribunal Constitucional
seala textualmente que este precepto al disponer que la "ley regular un Estatuto de los Trabajadores"
no se limita a configurar una reserva de ley, sino que impone al legislador la normalizacin de un
rgimen jurdico especfico para los trabajadores y le encomienda simultneamente la tarea de acotar,
otorgndole as relieve constitucional, un determinado sector social, constituido por las personas fsicas
vinculadas por el dato comn de la prestacin de actividad configurada como relacin contractual
laboral, a lo que viene a aadirse la circunstancia de que el concepto o categora de trabajador es
determinante del mbito subjetivo de determinados derechos, de distinto carcter reconocidos por la
Constitucin (arts. 7, 28.1 y 2, 37.1 y 42).

-Artculo 36.
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y
el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios
debern ser democrticos.

La libertad del ejercicio profesional se encuentra contemplada en dos preceptos constitucionales.


Primero en el artculo 35 que reconoce con carcter general el derecho a la libre eleccin de profesin u
oficio y, segundo, este artculo 36 que establece la regulacin de las profesiones tituladas. La libertad de
elegir una profesin no tiene lmites jurdicos, s, en cambio, el ejercicio de la profesin, ms an cuando
sta se encuentra bajo la tutela de un colegio profesional.

La Constitucin no establece un modelo predeterminado de colegio profesional. Solamente


impone que "su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos". Esta es la
interpretacin que sigue el Tribunal Constitucional en sentencia 330/1994, de 15 de diciembre, cuando
seala que "interesa recordar que la Constitucin no impone en su artculo 36 un nico modelo de
colegio profesional. Bajo esta peculiar figura con rasgos asociativos y corporativos puede englobarse por
el legislador estatal, en el ejercicio de su competencia para formalizar normas bsicas de las
Administraciones Pblicas, el artculo 149.1.18 CE, actuaciones bien distintas como son las que
corresponden al ejercicio de funciones pblicas en rgimen de monopolio o de libre concurrencia en el
mercado como profesin liberal y como colegiacin forzosa o libre. Del mismo modo, no tienen por que
erigirse en los supuestos legalistas de colegiacin voluntaria, una inexistente obligacin de colegiarse, en
un requisito habilitante para el ejercicio profesional. Y es asimismo posible que los colegios profesionales
asuman la defensa de actividades profesionales que no configuren en realidad, profesiones tituladas.

Todos estos extremos pueden ser reglados libremente por el legislador estatal, desarrollando el
artculo 36 y con cobertura competencial en el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Esta sentencia se
complementa con la STC 386/1993, de 23 de diciembre, que tambin seala que en la Constitucin no
hay ningn precepto que establezca a favor de los colegios profesionales una concreta reserva material

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indispensable para el legislador, ni tampoco materiales consustanciales a los colegios profesionales. (En
el mismo sentido ver SSTC 42/1986 y 83/1984)

-Artculo 37.
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios.

2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de


conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio
de las limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas
para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

El reconocimiento del artculo 37 es la garanta legal del derecho a la


negociacin colectiva y a la fuerza vinculante de los convenios.

-Artculo 38.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

El derecho a la libertad de empresa reconocido en este artculo forma parte de lo que ha sido
denominado como "Constitucin econmica", cuyos rasgos caractersticos se resumen de la forma
siguiente:
- Abundancia de preceptos constitucionales de naturaleza econmica, dentro de los cules cabra
destacar los llamados principios rectores de la poltica econmica y social.
- Flexibilidad e indeterminacin de stos preceptos, en cuanto pretenden fundamentalmente una
Constitucin econmica abierta y no sometida a modelos econmicos fijos.
- Dualismo en la interpretacin de los preceptos que comprenden esta Constitucin econmica,
segn se interpreten en el marco de la economa general o en funcin de la distribucin territorial del
poder a favor de las Comunidades Autnomas.
Pues bien, la libertad de empresa como un derecho o libertad constitucionalmente garantizado es un
exponente emblemtico de estos principios que acabamos de enunciar, ms an cuando este derecho
debe modularse en funcin de un parmetro como es la economa de mercado, que no contiene un
concepto tcnico jurdico, sino que se remite a consideraciones de carcter econmico con el propsito
de establecer el modelo global del sistema econmico y social.
Por ello se hace necesario referirse a la doctrina del Tribunal Constitucional para determinar el
alcance y contenido de este artculo 38.
La Sentencia 37/1987, de 26 de marzo, seala que esta disposicin constitucional garantiza el
ejercicio de la libre empresa al tiempo que la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias
de la economa general, entre las que hay que incluir las que pueden imponerse en virtud de
determinados bienes o principios constitucionalmente protegidos.
La libertad de empresa deber ejercerse, como ha quedado reseado, en el marco de la economa de
mercado debindose entender esta ltima, de acuerdo con el Tribunal Constitucional, como la defensa
de la competencia que constituye un presupuesto y un lmite de aquella libertad, evitando aquellas
prcticas que puedan afectar o daar seriamente a un elemento tan decisivo en la economa de mercado
como es la concurrencia entre empresas y no como una restriccin de la libertad econmica" (STC
1/1982, 208/1999, de 11 de noviembre).
El Tribunal Constitucional ha dicho que no solo la economa de mercado es el marco obligado de la
libertad de empresa sino adems que dicha libertad se halla naturalmente relacionada con la necesaria
unidad de la economa nacional y la exigencia de que exista un mercado nico que permita al Estado el
desarrollo de su competencia constitucional de coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica (SSTC 96/1984, 64/1990 y 118/1996). Sin la igualdad de las condiciones bsicas de ejercicio
de la actividad econmica no es posible alcanzar en el mercado nacional el grado de integracin que su
carcter le impone (STC 64/1990). Parece pues, innecesario destacar el carcter bsico que, la
competencia estatal "ex" art. 149.1.13 reviste en cuanto a la defensa de la competencia se refiere, pues
nos hallamos ante un elemento definitorio del mercado. Adems, la libertad de empresa es no slo un
corolario de lo que hemos denominado "Constitucin econmica" sino sobre todo una garanta de las
relaciones entre empresarios y trabajadores, sin que suponga limitacin alguna a los derechos
fundamentales de estos ltimos (SSTC 88/1985, 80/2001, 20/2002 y 75/2010, de 19 octubre).
Y es que este artculo 38 viene a establecer los lmites dentro de los que necesariamente han de
moverse los poderes constituidos al adoptar medidas que incidan sobre el sistema econmico de nuestra
sociedad. El mantenimiento de estos lmites est asegurado por una doble garanta: por un lado, la
reserva de ley y por otro, la que resulta de la atribucin a cada derecho o libertad de un ncleo del que
ni siquiera el legislador puede disponer de un contenido esencial. No determina la Constitucin cual debe
ser este contenido esencial, por lo que corresponde al Tribunal Constitucional el resolver las
controversias que al respecto puedan plantearse. (SSTC 37/1981 y 109/2003).

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4.- CAPITULO TERCERO

-De los principios rectores de la poltica social y econmica:

-Artculo 39.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de
la familia.

2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,


iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres,
cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la
paternidad.

3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o
fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que
legalmente proceda.

4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que


velan por sus derechos.

Segn nuestra Constitucin el matrimonio no modifica, restringe o ampla la capacidad de las


partes, y los fines ticos y sociales que busca la proteccin a la familia transcienden que se constituya a
partir de una relacin matrimonial. Por ello, a los efectos de las previsiones del artculo 39 de la CE es
irrelevante si la familia se ha constituido por ejercicio del derecho del 32 de la Constitucin o por otro
tipo de vnculo social.
La proteccin jurdica constitucional de la familia se encuadra dentro del catlogo de los llamados
derechos sociales y como tales su llegada a los textos constitucionales y a las declaraciones
internacionales est temporalmente hablando ubicada en siglo XX. En concreto, en nuestra historia
constitucional el precedente con el que, por cierto, guarda mucha similitud, est en el artculo 43 de la
Constitucin republicana de 1931. Por supuesto que la proteccin a la familia aparece regulada en las
Constituciones europeas de nuestra rbita jurdico poltica: artculo 36 de la Constitucin portuguesa de
1976; artculo 6 de la Ley Fundamental de Bonn de 1949; artculo 29 de la Constitucin italiana de 1948
o los prrafos noveno y dcimo del Prembulo de la Constitucin francesa de 1958. Tambin en las
Declaraciones Internacionales: artculo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo
10.3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la Declaracin de los
derechos del Nio, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas de 20 de noviembre de
1959.

-Artculo 40.
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso
social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms
equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica.
De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo.

2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la


formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el
trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la
jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros
adecuados.

El artculo 40 de la CE es uno de los preceptos que mejor justifican la denominacin de "Principios


rectores de la poltica social y econmica" que el Constituyente dio al Captulo III del Titulo I de la
Constitucin. Aunque como ha sealado la doctrina el anlisis jurdico pormenorizado de ese Captulo III
nos llevara a concluir que est compuesto por una suma muy heterognea de materias, lo cierto es que
con el artculo 40 estamos ante una norma tpicamente programtica que prescribe la persecucin de un
fin de inters general pero sin poner los medios y las condiciones para su realizacin. En este caso los
fines de inters general que se persiguen son: la redistribucin de la riqueza, primer punto del apartado
1; el pleno empleo, segundo punto del apartado 1; y la mejora de las condiciones laborales para los
trabajadores, apartado 2.

Quizs lo ms destacable es que la referencia a la Seguridad Social, que en el Anteproyecto formaba


parte del artculo, en el Pleno del Congreso de los Diputados fue desgajada para redactar uno nuevo que
hoy da es el artculo 41 de la CE.

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No es fcil enumerar de forma exhaustiva el desarrollo legislativo y los Tratados internacionales que
tienen que ver con el artculo 40 de la CE, puesto que una de las notas que caracteriza a los principios
en l regulados es la necesidad de que las polticas que los desarrollen se plasmen en normas de
ordenacin de la vida econmica y laboral. Un ejemplo actual es la Ley Orgnica 3/2007 de 22 de
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

-Artculo 41.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y
prestaciones complementarias sern libres.

El artculo 41 de la Constitucin, encuadrado en el captulo de principios rectores de la poltica social


y econmica, se ocupa de la Seguridad Social. Y lo hace, a grandes rasgos, con dos notas distintivas de
inters:
(i) De una manera flexible, que impide "hablar de un modelo nico de Seguridad Social" (STC 37/1994),
que "no cierra posibilidades para la evolucin del sistema (...) hacia mbitos desconocidos en la
actualidad o hacia tcnicas que hasta ahora no se han querido o podido utilizar" (STC 206/1997). Como
dice la STC 206/1997, aquello que sea la Seguridad Social "no es deducible por s solo del tenor del
artculo 41 de la Constitucin Espaola", de manera que habr que atender, aparte de a otros preceptos
constitucionales con incidencia en la materia, de manera fundamental a la obra del legislador, y
(ii) Sin romper con el modelo preexistente, pero modificndolo sustancialmente, ya que "si bien, en el
sistema espaol actual, se mantienen caractersticas del modelo contributivo, no es menos cierto que, al
tenor del mandato constitucional (...), el carcter de rgimen pblico de la Seguridad Social su
configuracin como funcin del Estado, y la referencia a la cobertura de situaciones de necesidad - que
habrn de ser precisadas en cada caso - implica que las prestaciones de la Seguridad Social (...) no se
presenten ya - y aun teniendo en cuenta la pervivencia de notas contributivas - como prestaciones
correspondientes y proporcionales en todo caso a las contribuciones y cotizaciones de los afiliados, y
resultantes de un acuerdo contractual. El carcter pblico y la finalidad constitucionalmente reconocida
del sistema de la Seguridad Social supone que ste se configure como un rgimen legal, en tanto que
las aportaciones de los afiliados, como las prestaciones a dispensar, sus niveles y condiciones, vienen
determinados, no por un acuerdo de voluntades, sino por reglas que se integran en el ordenamiento
jurdico y que estn sujetas a las modificaciones que el legislador introduzca" (STC 65/1987).
Estas ltimas palabras resaltan, de nuevo, la importancia del legislador en la configuracin del
sistema de Seguridad Social. Vamos pues a repasar cual ha sido esa labor legislativa, (i) realizada en su
mayor parte, como corresponde a una cuestin bsica dentro del entramado social y econmico del
Estado, a travs el acuerdo y la colaboracin entre las distintas fuerzas parlamentarias y (ii) presidida
por el esfuerzo para conseguir y mantener el adecuado equilibrio entre un sistema coherente con las
demandas de la poblacin y las reformas precisas para fortalecer las propias bases financieras del
sistema y asegurar, en definitiva, su viabilidad presente y futura. Y aunque, como ya se ha dicho, el
objeto de este trabajo se centra en el desarrollo de la Seguridad Social tras la aprobacin de La
Constitucin Espaola, no es ocioso echar la vista hasta los propios orgenes de aqulla. Porque, en
efecto, la Seguridad Social es el fruto de un largo proceso histrico, donde influencias de signo diverso,
como el inicial modelo continental de Bismarck - contributivo y profesional - o el modelo anglosajn de
Beveridge - no contributivo y universal - han confluido para dar como resultado un sistema que encaja
cmodamente dentro el modelo europeo de Seguridad Social.

-Artculo 42.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales
de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.

1. La Constitucin no reconoce ni establece, expresamente, un derecho a emigrar. La


emigracin, ya sea considerada como eleccin individual o como fenmeno social, es una consecuencia
lgica del "derecho a entrar y salir libremente de Espaa", consagrado en el artculo 19 como
fundamental. Al Estado le corresponde, en cualquier caso,
(i) "velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espaoles en el extranjero" y
(ii) "orientar su poltica hacia su retorno". Estas dos obligaciones, con el alcance que se les quiera
dar, han de ser, ciertamente, principios rectores de la poltica social y econmica"

2. La emigracin ha cambiado de cara, significativamente, en los ltimos veinticinco aos. Los


constituyentes tenan presente, en el momento de elaborar la Constitucin, la tradicin histrica de
Espaa como pas de emigracin, la importancia del exilio que sigui a la Guerra Civil, como hecho
histrico relativamente reciente, y la crisis econmica de los aos setenta. Hoy la situacin, como bien
sabemos, es bastante distinta, y Espaa ha de afrontar, como uno de sus principales retos polticos,
asumir el fenmeno inverso de la inmigracin.

3. En cualquier caso, en relacin a los emigrantes y para hacer cumplir con las dos obligaciones
antes referidas, se han adoptado medidas legislativas

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(i) respecto de la participacin poltica, y as la propia Constitucin, en su artculo 68.5 establece que
"la ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se
encuentren fuera del territorio de Espaa", precisin desarrollada luego en la normativa electoral y
(ii) respecto a la cualidad de nacional, en las reformas del Cdigo Civil en materia de nacionalidad de
1982, 1990,1995 y 2002, se han tenido en cuenta, particularmente, la especial situacin de los
emigrantes.

4. En cuanto a las normas internacionales que resultan de aplicacin a la emigracin, las


ms relevantes son:

- el artculo 13 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948


- el Convenio 97 de la Organizacin Universal del Trabajo, relativo a la discriminacin
en materia de empleo y ocupacin, de 1958
- el Convenio 117 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a las normas
y objetivos bsicos de la poltica social, de 1968,
- la Carta Social Europea, de 1978
- el Convenio Europeo de Trabajadores Emigrantes, de 1977 y
- el Convenio Europeo de Seguridad Social, de 1972

-Artculo 43.
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de


medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley
establecer los derechos y deberes de todos al respecto.

3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el


deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

La Constitucin Espaola de 1978, en su artculo 43, reconoce el derecho a la proteccin de la salud,


encomendando a los poderes pblicos ( " concepto genrico que incluye a todos aquellos entes ( y sus
rganos ) que ejercen un poder de imperio, derivado de la soberana del Estado y procedente, en
consecuencia, a travs de una mediacin ms o menos larga, del propio pueblo" STC 35/1983, de 11 de
mayo ) organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las
prestaciones y servicios necesarios. En su artculo 41, de indudable conexin temtica con el
artculo comentado, la Constitucin establece que los poderes pblicos mantendrn un
rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad. A su vez, el artculo 38.1.a) de la
Ley General de la Seguridad Social incluye dentro de la accin protectora del mbito de la Seguridad
Social "la asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad comn o profesional y de
accidentes, sean o no de trabajo". En fin, el ttulo VIII del texto constitucional disea una nueva
organizacin territorial del Estado que posibilita la asuncin por las Comunidades Autnomas de
competencias en materia de sanidad, reservando para aqul la sanidad exterior, la regulacin de las
bases y la coordinacin general de la sanidad y la legislacin sobre productos farmacuticos. Al amparo
de las previsiones constitucionales y de los respectivos Estatutos de Autonoma, todas las Comunidades
Autnomas han asumido paulatinamente competencias en materia de sanidad.

-Artculo 44.
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que
todos tienen derecho.

2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y


tcnica en beneficio del inters general.

En este artculo hay, pues, algo ms que el reconocimiento del principio de libertad cultural, ya que
conlleva la exigencia de una actividad pblica en orden al desarrollo cultural y cientfico y a la promocin
de la investigacin. El derecho a la cultura pertenece, como ha sealado reiteradamente la doctrina, al
gnero de los derechos de prestacin. Los poderes pblicos han de poner al alcance de todos la cultura,
que no es, desde luego, un producto o una creacin de la poltica, sino un fenmeno natural de la
comunidad, con todas las precisiones, matizaciones y variaciones que se quieran dar, y que aqu,
lgicamente, no pueden ser consideradas. La justificacin de esta actividad promocional se encuentra,
as, en la valoracin que hacen los poderes pblicos de la profunda relacin que existe entre cultura y
ciencia, por una parte y desarrollo de la persona y de la sociedad, por otro.
La Constitucin Espaola contiene numerosas referencias a la cultura, que empiezan en el Prembulo
de la Constitucin, donde se dice que "La Nacin espaola proclama su voluntad de proteger a todos los
espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de sus culturas y tradiciones y de promover el progreso de
la cultura". Luego, la cultura vuelve a aparecer en diversos artculos de la Constitucin, como el 9.2 (

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corresponde a los poderes pblicos (...) facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
cultural ), el 46 ( los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del
patrimonio (...) cultural de los pueblos de Espaa (...) ), el 48 ( los poderes pblicos promovern las
condiciones para la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo (...) cultural ) y el 50 ( los
poderes pblicos promovern el bienestar de los ciudadanos de la tercera edad mediante un sistema de
servicios sociales que atendern sus problemas especficos de (...) cultura (...) ).
Est claro que el concepto de cultura, ya de por s enormemente amplio, discutido y proteico, no
tiene el mismo valor ni el mismo mbito en sus distintas apariciones en el texto constitucional. En la
Constitucin se puede reconocer, al menos, un triple tratamiento jurdico de la cultura, en sus vertientes
de
(i) libertad (de creacin, de ctedra, de manifestacin de las distintas formas con que aparecen los
fenmenos culturales),
(ii) diversidad (reconocimiento y coexistencia de culturas distintas) y
(iii) actividad promocional (dirigida a facilitar el acceso y disfrute de lo que es un derecho). En cualquier
caso, y como seala Prieto de Pedro, el ncleo principal del concepto cultura en la Constitucin se
encuentra en el artculo 20.1.b), en la referencia a lo artstico, lo literario, lo cientfico y lo tcnico,
que no son sino mbitos de las llamadas manifestaciones de forma de la cultura, si bien es el
artculo 44.1 donde el concepto de cultura se comporta como un concepto integral de todas las
dems nociones y contenidos presentes en la Constitucin.

-Artculo 45.
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.

2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y
restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva.

3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la


ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el dao causado.

-Artculo 46.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los
atentados contra este patrimonio.

-Artculo 47.
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los
poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.

-Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

-Artculo 49.
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin
especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos
que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

-Artculo 50.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y
con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un
sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda,
cultura y ocio.

-Artculo 51.

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!
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los
legtimos intereses econmicos de los mismos.

2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los


consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.

3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el


comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.

-Artculo 52.
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.

COMPARATIVA GRUPOS

SINDICATOS/
PARTIDOS COLEGIOS ORGANIZACIONES
ASOC. ASOCIACIONES FUNDACIONES
POLTICOS PROFESIONALES PROFESIONALES
EMPRESARIALES

Art. 6 Art. 7 Art. 22 Art. 34 Art. 36 Art. 52

-Se reconoce el
derecho a la
- Expresan el asociacin.
pluralismo
poltico
- Concurren a La ley regula las
La ley regula las
la formacin - Contribuyen a peculiaridades
-Debern Se reconoce el organizaciones
y la defensa y propias del
inscribirse en el derecho de profesionales que
manifestaci promocin de los rgimen jurdico
reg. a los socios fundacin para contribuyen a la
n de la intereses de los colegios
efecto de fines de inters defensa de los
voluntad econmicos y profesionales y el
publicidad. general, con intereses
popular sociales que les ejercicio de las
arreglo a la ley. econmicos que les
- Son son propios profesiones
sean propios.
instrumento tituladas.
fundamental
para la -Se prohben las
participacin secretas y de
poltica. carcter
paramilitar

Su creacin y
Su creacin y el
el ejercicio de
ejercicio de su
su actividad
actividad son
son libres
libres dentro del
dentro del
respeto a la C. y
respeto a la C.
a la ley.
y a la ley.

-Las que
persigan fines o
utilicen medios
tipificados como
delito son
Su estructura Su estructura
ilegales.
interna y interna y
funcionamiento funcionamiento
-Solo podrn ser
debern ser debern ser
disueltas o democrticos. democrticos.
suspendidas en
virtud de
resolucin
judicial
motivada.

5.- CAPTULO CUARTO

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!
-De las garantas de las libertades y derechos fundamentales.

-Artculo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a
todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido
esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de
acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a.

2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos


en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los Tribunales ordinarios
por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumarie dad y, en su caso,
a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser
aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.

3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo


tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.

-Artculo 54.
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado
de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos
en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando
cuenta a las Cortes Generales.

5.1.- DEFENSOR DEL PUEBLO DE ESPAA

El artculo 54 de la Constitucin espaola establece que una ley orgnica regular la


institucin del Defensor del Pueblo como el (art 54.1 CE y 1 LODP) alto comisionado de las
Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos fundamentales,
a cuyo efecto podr supervisar la actividad de las Administraciones pblicas. En
cumplimiento de este mandato constitucional se promulg la Ley Orgnica 3/1981, de 6
de abril, que regula a la Institucin del Defensor del Pueblo.

ELECCIN: (Art.2 LODF) El Defensor del Pueblo ser elegido por las CG para un
perodo de cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y
del Senado, respectivamente. La forma de eleccin del Defensor del Pueblo (modificada LO
2/1992), se har mediante candidato/s propuesto/s por una comisin mixta de Congreso-
Senado (se convocar en trmino no inferior a 10 das al Pleno del Congreso para que
proceda a su eleccin), precisando mayora de 3/5 de cada Cmara (Primero vota el
congreso y en un plazo de 20 das lo hace el Senado ratificando la mayora del Congreso que
debe ser 3/5), (en caso negativo, se presentan por la citada Comisin sucesivas propuestas
que precisan, 3/5 en el Congreso y Mayora Absoluta en el Senado), para un periodo de 5
aos, siendo posible la reeleccin. Los presidentes del C-S acreditan con su firma el
nombramiento del D.P que se publicar en el BOE.

Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la Comisin Mixta Congreso-


Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los adjuntos que le sean
propuestos por aqul. Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de
edad que se encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos (art 2.6 y 3
LODP).

El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe


instrucciones de ninguna autoridad, desempea sus funciones con autonoma y goza de
inviolabilidad e inmunidad durante su permanencia en el cargo.

ADJUNTOS: El Defensor del Pueblo est auxiliado por 2 Adjuntos (Adjunto Primero y una
Adjunto Segundo), en los que puede delegar sus funciones, y que son nombrados previa
conformidad de las Cortes Generales, y que, junto con la Secretaria General forman la Junta
de Coordinacin y Rgimen Interior, cuyas competencias estn definidas en el artculo
18 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento. Los adjuntos tampoco (art.6
LODP) estn sujetos a mandato imperativo alguno al igual que el DP.

El Defensor del Pueblo nombrar y separar (ART.8 LODP) a sus Adjuntos previa
conformidad de las Cmaras en la forma que determinen sus Reglamentos.

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El nombramiento de los Adjuntos ser publicado en el Boletn Oficial del Estado. La


normativa que regula la institucin del Defensor del Pueblo est constituida por:
Constitucin espaola. Artculo 54.
Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril del Defensor del Pueblo, modificada por la
Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo (BOE n 109, de 7 de mayo de 1981 y n
57, de 6 de marzo de 1992); y la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre
(BOE nm.266, de 4 de noviembre de 2009).

Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Defensor del Pueblo,


aprobado por las Mesas del Congreso y del Senado, a propuesta del Defensor
del Pueblo, en su reunin conjunta de 6 de abril de 1983. Modificado
por las Resoluciones de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado
de 21 de abril de 1992, de 26 de septiembre de 2000 y de 25 de enero de 2012
(BOE nm. 99, de 24 de abril de 1992; nm. 261, de 31 de octubre de 2000;
y nm. 52, de 1 de marzo de 2012).

Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la


Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares en
las distintas comunidades autnomas (BOE, n 271, de 12 de noviembre de
1985).
Instruccin de 23 de septiembre de 2008 del Defensor del Pueblo, por la que se
regulan los ficheros de datos de carcter personal en la institucin del Defensor
del Pueblo. (BOE n 295 de 8 de diciembre de 2008).

El Defensor del Pueblo es una figura institucional espaola encargada de velar por el
respeto de los derechos que el Ttulo I (aunque en la prctica se extiende a todos los
derechos constitucionales) de la Constitucin del 78 otorga al ciudadano, pudiendo inclusive,
para ello, supervisar la actividad de la Administracin.

El Nombramiento se publicar en el BOE acreditado por las firmas de los Presidentes


del Congreso y del senado. Su persona es inviolable, e inmune en iguales condiciones que un
parlamentario, no est sujeto a mandato imperativo. No recibe rdenes de ninguna
autoridad desempeando sus funciones con autonoma y segn su criterio. Ser juzgado
exclusivamente por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Est auxiliado por 2 Adjuntos (Adjunto primero y Segundo), en los que delega y que le
sustituyen, por su orden, en caso de imposibilidad temporal o cese decretado por ambas
cmaras (que se produce por notoria negligencia, o condena firme por delito doloso). El
defensor del Pueblo, los nombra y separa, previa conformidad de ambas cmaras,
publicndose dicho nombramiento o cese en el BOE. Sern inviolables e inmunes en el
cumplimiento de sus funciones.
Anualmente debe rendir Informe a las CG recogiendo su actuacin del ao.
Su actuacin es informal y gratuita, acta de oficio o a instancia de parte. Cualquier
persona puede formular quejas ante l (sin ninguna formalidad), ste acusa recibo de
la queja y la tramita (en su caso).
Los adjuntos y asesores (art.36 LODP) cesarn automticamente en el
momento de la toma de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes.

El Defensor del Pueblo cesara por alguna de las siguientes causas.


1. Por renuncia.
2. Por expiracin del plazo de su nombramiento.
3. Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
4. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones
y deberes del cargo.
5. Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.

El Presidente del Congreso declara la vacante en los casos de renuncia, muerte o


expiracin del plazo del mandato (1-2-3.1). Y desempearn sus funciones los adjuntos.

En los casos de incapacidad, actuacin negligente y condena (3.2-4-5), se debe decidir


por debate de las Cortes aprobado por 3/5 de cada cmara previa audiencia del interesado.

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Incompatibilidad:
Con todo mandato representativo.
Con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica.
Con la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin publica.
Con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un
partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin y con el empleo al servicio
de los mismos.
Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
Con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
De estas actividades debe renunciar en el plazo de 10 das siguientes a su
nombramientos y antes de tomar posesin.

COMPETENCIAS: El Defensor del Pueblo cuenta con facultades inspectoras y de


investigacin, que incluyen la obligacin legal de todo poder pblico de prestarle,
con carcter preferente urgente, la colaboracin que precise para sus investigaciones, ni
siquiera tratndose de documentos declarados secretos de acuerdo con la ley. La
obstaculizacin de la investigacin por parte de cualquier funcionario queda comprendida en
el delito.
El Defensor del Pueblo puede sugerir al rgano legislativo o Administracin la
modificacin de aquellas normas cuyo cumplimiento pudiera provocar, a su
juicio, situaciones injustas o perjudiciales para los administrados.

La facultad ms relevante del Defensor del Pueblo es la de interponer recursos de


inconstitucionalidad y de amparo en base a la Constitucin en el Art. 162.1 a y b.

5.2.- EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

1. Iniciacin y contenido de la investigacin El Defensor del Pueblo podr iniciar


y proseguir de oficio o a peticin de parte, cualquier investigacin conducente al
esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin pblica y sus agentes, en
relacin con los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el art. 103,1, de la Constitucin y el
respeto debido a los Derechos proclamados en su Ttulo primero.

Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a la actividad de los Ministros,
autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que acte al servicio de las
Administraciones pblicas.

Podr dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, sin restriccin alguna. No podrn constituir impedimento para ello la
nacionalidad, residencia, sexo, minora de edad, la incapacidad legal del sujeto, el
internamiento en un centro penitenciario o de reclusin o, en general, cualquier relacin
especial de sujecin o dependencia de una Administracin o Poder pblico.

Los Diputados y Senadores individualmente, las Comisiones de investigacin o


relacionadas con la defensa general o parcial de los derechos y libertades pblicas y,
principalmente, la Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del
Pueblo, podrn solicitar mediante escrito motivado la intervencin del Defensor del
Pueblo para la investigacin o esclarecimiento de actos, resoluciones y conductas
concretas producidas en las Administraciones pblicas, que afecten a un ciudadano o
grupo de ciudadanos, en el mbito de sus competencias.

No podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad administrativa
en asuntos de su competencia.

La actividad del Defensor del Pueblo no se ver interrumpida en los casos en que las
Cortes Generales no se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere expirado su
mandato.
En las situaciones previstas en el apartado anterior, el Defensor del Pueblo se dirigir a
las Diputaciones Permanentes de las Cmaras.
La declaracin de los estados de excepcin o de sitio no interrumpirn la
actividad del Defensor del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al mismo, sin
perjuicio de lo dispuesto en el art. 55 de la Constitucin.

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2. mbito de competencias El Defensor del Pueblo podr, en todo caso, de oficio o a


instancia de parte, supervisar por s mismo la actividad de la Comunidad Autnoma en el
mbito de competencias definido por esta Ley.
A los efectos de lo previsto en el prrafo anterior, los rganos similares de las
Comunidades Autnomas coordinarn sus funciones con las del Defensor del Pueblo y ste
podr solicitar su cooperacin.
Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas referidas al funcionamiento de la
Administracin de Justicia, deber dirigirlas al Ministerio Fiscal para que ste investigue su
realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la ley, o bien de traslado de las
mismas al Consejo General del Poder Judicial, segn el tipo de reclamacin de que se trate;
todo ello sin perjuicio de la referencia que en su informe general a las Cortes Generales
pueda hacer al tema.
El Defensor del Pueblo velar por el respeto de los derechos proclamados en el ttulo
primero de la Constitucin, en el mbito de la Administracin Militar, sin que ello pueda
entraar una interferencia en el mando de la Defensa Nacional.

3. Tramitacin de las quejas Toda queja se presentar firmada por el


interesado, con indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en
papel comn y en el plazo mximo de un ao, contado a partir del momento en que
tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma.
Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no ser
preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador. De toda queja se acusar recibo.
La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida desde cualquier
centro de detencin, internamiento o custodia de las personas no podr ser objeto de
censura de ningn tipo.
Tampoco podrn ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se
produzcan entre el Defensor del Pueblo o sus delegados y cualquier otra persona de las
enumeradas en el apartado anterior.
El Defensor del Pueblo registrar y acusar recibo de las quejas que se formulen, que
tramitar o rechazar. En este ltimo caso lo har en escrito motivado, pudiendo informar al
interesado sobre las vas ms oportunas para ejercitar su accin, caso de que a su
entender hubiese alguna y sin perjuicio de que el interesado pueda utilizar las que considere
ms pertinentes.
El Defensor del Pueblo no entrar en el examen individual de aquellas quejas sobre las
que est pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su actuacin, se
interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los Tribunales ordinarios o el
Tribunal Constitucional. Ello no impedir, sin embargo, la investigacin sobre los problemas
generales planteados en las quejas presentadas. En cualquier caso velar por que la
Administracin resuelva expresamente, en tiempo y forma, las peticiones y recursos que le
hayan sido formulados.

El Defensor del Pueblo rechazar las quejas annimas y podr rechazar aquellas en
las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, as
como aquellas otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera
persona. Sus decisiones no sern susceptibles de recurso.
Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin
sumarial e informal para el esclarecimiento de los supuestos de la misma. En todo caso dar
cuenta del contenido sustancial de la solicitud al Organismo o a la Dependencia
administrativa procedente con el fin de que por su Jefe, en el plazo mximo de 15 das, se
remita informe escrito. Tal plazo ser ampliable cuando concurran circunstancias que
lo aconsejen a juicio del Defensor del Pueblo.
La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables al envo del
informe inicial solicitado podr ser considerada por el Defensor del Pueblo como hostil y
entorpecedora de sus funciones, hacindola pblica de inmediato y destacando tal
calificacin en su informe anual o especial, en su caso, a las Cortes Generales.

4. Contenido de las resoluciones El Defensor del Pueblo, aun no siendo


competente para modificar o anular los actos y resoluciones de la Administracin Pblica,
podr, sin embargo, sugerir la modificacin de los criterios utilizados para la produccin de
aqullos.
Si como consecuencia de sus investigaciones llegase al convencimiento de que el
cumplimiento riguroso de la norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para

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!
los administrados, podr sugerir al rgano legislativo competente o a la Administracin la
modificacin de la misma.
Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasin de servicios prestados por
particulares en virtud de acto administrativo habilitante, el Defensor del Pueblo podr instar
de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de inspeccin
y sancin.
El Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recursos de
inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.

5. Notificaciones y comunicaciones El Defensor del Pueblo informar al interesado


del resultado de sus investigaciones y gestin, as como de la respuesta que hubiese dado la
Administracin o funcionario implicados, salvo en el caso de que stas, por su naturaleza,
fuesen consideradas como de carcter reservado o declaradas secretas.
Cuando su intervencin se hubiere iniciado de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2
del art. 10 (Diputados o Senadores, comisiones de investigacin etc. Solicitan la
intervencin del D.P), el Defensor del Pueblo informar al parlamentario o Comisin
competente que lo hubiese solicitado y al trmino de sus investigaciones, de los resultados
alcanzados. Igualmente, cuando decida no intervenir informar razonando su desestimacin.
El Defensor del Pueblo comunicar el resultado positivo o negativo de sus
investigaciones a la autoridad, funcionario o dependencia administrativa acerca de la cual
se haya suscitado.

6. Informe a las Cortes El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes
Generales de la gestin realizada en un informe (no constarn datos personales) que
presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en perodo ordinario de sesiones.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe
extraordinario que dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras si stas no se
encontraran reunidas. Los informes anuales y, en su caso, los extraordinarios, sern
publicados.

6.- DISPOSICIN FINAL NICA

MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIN DE LA TORTURA

El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacional de


Prevencin de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la presente Ley y el
Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y jurdica en el ejercicio
de las funciones propias del Mecanismo Nacional de Prevencin, que ser presidido
por el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo delegue las funciones previstas en esta
disposicin.
El Reglamento determinar su estructura, composicin y funcionamiento.
Figuras anlogas. Conforme se ha ido desarrollando el Estado Democrtico y Social, las
Comunidades Autnomas han ido creando figuras anlogas al Defensor del Pueblo cuyo
mbito de actuacin queda relegado a la propia Comunidad Autnoma. Sin embargo estas
figuras tienen la obligacin de cooperar y coordinarse con el Defensor del Pueblo espaol en
sus investigaciones dado que ste puede solicitar su colaboracin.
Y posteriormente en 1995 a un nivel ms ambicioso, naci el Defensor del Pueblo
Europeo, encargado de investigar reclamaciones relativas a la mala administracin por
parte de las instituciones y rganos de la Unin Europea.

7.- CAPITULO QUINTO

-De la suspensin de los derechos y libertades.

-Artculo 55.
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3,
artculos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y
artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la

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Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del
artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.

2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en
relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas.

La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica


producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por
las leyes.

7.1.- El artculo 116 de la Constitucin regula los estados de alarma, excepcin y sitio;
remitiendo su desarrollo a una Ley Orgnica que es la Ley Orgnica 4/81 de 1 de Junio,
reguladora de los estados de Alarma, Excepcin y Sitio.

SUSPENSIN DE LOS DERECHOS:


En determinadas situaciones, la Constitucin permite la suspensin de determinados
derechos fundamentales (art 55.1); estableciendo adems los tipos y distintas formas de
declaracin para evitar su utilizacin arbitraria (art. 116).

CONDICIONES COMUNES:

- Se debe de regular mediante ley orgnica

- Existencia de una situacin clara, evidente y constatable que legitime la suspensin.

- Las medidas no pueden nunca suponer la suspensin completa de la Constitucin.

- Determinar claramente los derechos y garantas suspendidas, tiempo y territorio.

- Medidas Legitimadas y aprobadas por el Parlamento.

- Durante la vigencia de alguno de los estados abajo indicados, no podr proceder a la


disolucin del Congreso, y su funcionamiento y el de los dems poderes constitucionales no
podrn interrumpirse.

- La declaracin de algn estado no modifica la responsabilidad del gobierno y sus agentes.

- La Diputacin Permanente asume competencias del Congreso en caso de estar disuelto o


expirado su mandato.

Estado de Alarma:
En el Estado de Alarma no se puede suspender ningn derecho ni libertad de ttulo I de la
Constitucin; aunque s se pueden limitar en su ejercicio. El Estado de Alarma ser declarado
por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de
15 das dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin
cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El Decreto determinar el mbito
territorial a que se extiendan los efectos de la declaracin.

Causas:1.- Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas.


2.- Crisis sanitarias.
3.- Paralizacin servicios pblicos esenciales.
4.- Desabastecimiento de productos 1 necesidad.

Estado de Excepcin:
Lo declara el Gobierno mediante Decreto del Consejo de Ministros, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados; esta autorizacin deber determinar efectos, mbito territorial, y
duracin.

Mximo de 30 das, prorrogables por otros 30 con mismos requisitos.

TEMARIO!GUARDIA!CIVIL!2015516!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Pgina!38!de!40!
Tema%2%Derechos%fundamentales%

Causas:1.- Grave alteracin libre ejercicio derechos y libertades.


2.- G. A. normal funcionamiento de instituciones democrticas.
3.- G. A. normal funcionamiento de servicios pblicos esenciales.
4.- Gran alteracin del orden pblico.

Estado de sitio:
Slo lo puede proponer el gobierno, al Congreso de los Diputados, que lo declarar por
mayora absoluta, determinando mbito territorial, duracin y condiciones.

Causas: Cuando se produzca o amenace producirse insurreccin o acto de fuerza contra la


Soberana e independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento
constitucional; no existiendo resolucin de otra forma. El Congreso puede determinar que
delitos pasan a Jurisdiccin Militar.

En estado de Excepcin y sitio y de forma generalizada: (art. 55.1)

- Art. 17: 1.- Derecho a la libertad y seguridad.


2.- Detencin preventiva.
3.- Informacin de derechos y asistencia letrada. (Slo para estado de sitio)
4.- Habeas corpus.

- Art. 18: 2.- Derecho a la libertad y seguridad.


3.- Secreto de comunicaciones.

- Art. 19: Libertad de residencia y circulacin.

- Art. 20: 1 a.- libertad de expresin.


1 d.- Derecho a comunicacin e informacin.
5.- secuestro de publicaciones.

- Art. 21: Derecho de reunin.

- Art. 28: 2.- Derecho a la huelga.

- Art. 37: 2.- Medidas de conflicto colectivo por trabajadores y empresarios.

De forma individual: (Art. 55.2)

- Regulacin mediante Ley Orgnica.


- Individual.
- Necesaria intervencin judicial.
- Adecuado control parlamentario.
- Suspensin de artculos: 17.2 (detencin preventiva) y 18.2.3 (inviolabilidad del
domicilio y secreto de comunicaciones)
- Para investigacin de la actuacin de bandas armadas y elementos terroristas.

No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los
Estados referidos, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuviesen en
perodo de sesiones.

Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podr


interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su
mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos
estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.

La declaracin de los estados de Alarma, Excepcin y de Sitio no modificarn el principio de


responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y las Leyes.

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Tema%2%Derechos%fundamentales%

DERECHOS SUSPENDIDOS:

1.-El plazo mximo de 72 horas de duracin de la detencin, podr prolongarse hasta un


lmite mximo de 48 horas, siempre que sea necesario para los fines investigadores y
se solicite dentro de las 48 horas desde la detencin; el Juez la aprobar o denegar
en resolucin motivada dentro de las 24 horas siguientes a la solicitud de prrroga
(artculo 520 bis L.E.Crim ).

2.- Cuando se hubiese acordado la libertad de presos o detenidos por delito cometido por
persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o
rebeldes, la excarcelacin se suspender por un perodo mximo de un mes, en tanto
la resolucin no sea firme, cuando el recurrente fuese el Ministerio Fiscal. (Artculo 504
bis L.E.Crim.) Cuando se trate de presuntos responsables por delito cometido por
persona integrada o relacionada con banda armada o elementos terroristas.

3.- Se autorizan registros domiciliarios sin mandamiento judicial, dando cuenta inmediata
al Juez competente (artculo 553 L.E.Crim.)

4.- Podr acordar el Juez, en resolucin motivada, por plazo de tres meses prorrogable,
por iguales perodos, la observacin de las comunicaciones postales, telegrficas o
telefnicas sobre las personas que existan indicios de responsabilidad criminal (artculo
579 L.E.Crim).

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TEMARIO(GUARDIA(CIVIL(
T E M A (3 (
Ttulo(II.(La(Corona.!
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Tema 3. Ttulo II. La Corona
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TEMA 3 LA CORONA

LA CORONA. Sucesin. La Regencia. La Tutora. El Juramento. Corresponde al


Rey. Refrendo. Competencias no Refrendadas.

BREVE RESUMEN DEL ARTICULADO


La CE toma como modelo los elementos tradicionales del estado democrtico: la
existencia de partidos polticos democrticos, que expresen la ideologa, intereses y
objetivos de las fuerzas sociales; la separacin de poderes (legislativo, ejecutivo y
judicial) enunciada por Locke y Montesquieu; la garanta del principio de legalidad y por
tanto la garanta del imperio de la ley; y el control jurisdiccional de los rganos de
poder, sometiendo stos a los lmites de la ley.

El Art. 1.3 establece que: La forma poltica del estado espaol es la Monarqua
parlamentaria. Dedicando todo el titulo II a La Corona del Art. 56 al 65. El Art. 56
define la naturaleza del Rey sealando que: El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su
unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las
instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y
las leyes.

Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la


Corona. Tendr tratamiento de Majestad. La persona del Rey es inviolable y no est
sujeta a responsabilidad.

LA SUCESIN A LA CORONA. El principal rasgo de la Corona de Espaa (y de todas las


Monarquas) es su carcter hereditario, as en el Art. 57 la CE proclama que la Corona de
Espaa es hereditaria a los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo
heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de
primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo
grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos
(orden de sucesin de las Partidas). Este orden sucesorio significa que la Corona
corresponde, sucesivamente, a los hijos varones del Rey y a sus descendientes, a las hijas
del Rey y sus descendientes, a los hermanos y hermanas del Rey y a los dems parientes,
siempre en orden de edad y con preferencia de los varones sobre las mujeres entre las
personas con igual grado de parentesco. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho,
las Cortes Generales decidirn la sucesin a la Corona, en la forma que ms convenga a los
intereses de Espaa.

Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin de la Corona, contrajeren


matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y las Cortes Generales, quedarn
excluidas de la sucesin por s y sus descendientes.
Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda que surja en el orden de sucesin se
resolvern mediante Ley Orgnica.

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Tema%3%La%Corona%

Felipe VI nuevo Rey de Espaa

La abdicacin del rey Juan Carlos I fue anunciada el lunes 2


de junio de 2014 y se hizo efectiva el 19 de junio, momento
en que se public la Ley Orgnica 3/2014, de 18 de junio,
que regula la abdicacin en el Boletn Oficial del Estado,
aprobada por las Cortes Generales conforme a lo dispuesto
en la Constitucin espaola.
Se trata de la sptima abdicacin de un rey de Espaa
cuarta si se considera a monarcas que estaban en el trono y
lo hicieron de forma voluntaria. La ley orgnica aprobada
por las Cortes fue sancionada por el rey Juan Carlos I y
refrendada por el presidente del Gobierno. El acto de firma
de la norma se produjo el 18 de junio en el Saln de
Columnas del Palacio Real de Madrid y la publicacin tuvo
lugar el da 19, momento en que se hizo efectiva la
abdicacin y el prncipe de Asturias pas a ser el nuevo rey.
Juan Carlos I ostentar la dignidad de rey de manera
vitalicia y realizar exclusivamente las funciones que le
asigne su sucesor, proclamado rey de Espaa con el
nombre de Felipe VI el 19 de junio, en una ceremonia
protocolaria en el Palacio de las Cortes.

Ley Orgnica 3/2014, de 18 de junio, por la que se hace efectiva la abdicacin de


Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbn (Texto ntegro).

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren,

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley orgnica.

PREMBULO

El 2 de junio de 2014, Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I comunic al Sr. Presidente del Gobierno su voluntad de
abdicar mediante entrega de un escrito, firmado en su presencia, con el siguiente tenor literal:

En mi proclamacin como Rey, hace ya cerca de cuatro dcadas, asum el firme compromiso de servir a los intereses
generales de Espaa, con el afn de que llegaran a ser los ciudadanos los protagonistas de su propio destino y nuestra
Nacin una democracia moderna, plenamente integrada en Europa.

Me propuse encabezar entonces la ilusionante tarea nacional que permiti a los ciudadanos elegir a sus legtimos
representantes y llevar a cabo esa gran y positiva transformacin de Espaa que tanto necesitbamos.

Hoy, cuando vuelvo atrs la mirada, no puedo sino sentir orgullo y gratitud hacia el pueblo espaol.

Orgullo, por lo mucho y bueno que entre todos hemos conseguido en estos aos.

Y gratitud, por el apoyo que me han dado los espaoles para hacer de mi reinado, iniciado en plena juventud y en
momentos de grandes incertidumbres y dificultades, un largo periodo de paz, libertad, estabilidad y progreso.

Fiel al anhelo poltico de mi padre, el Conde de Barcelona, de quien hered el legado histrico de la monarqua
espaola, he querido ser Rey de todos los espaoles. Me he sentido identificado y comprometido con sus aspiraciones,
he gozado con sus xitos y he sufrido cuando el dolor o la frustracin les han embargado.

La larga y profunda crisis econmica que padecemos ha dejado serias cicatrices en el tejido social pero tambin nos
est sealando un camino de futuro de grandes esperanzas.

Estos difciles aos nos han permitido hacer un balance autocrtico de nuestros errores y de nuestras limitaciones como
sociedad.

Y, como contrapeso, tambin han reavivado la conciencia orgullosa de lo que hemos sabido y sabemos hacer y de lo
que hemos sido y somos: una gran nacin.

Todo ello ha despertado en nosotros un impulso de renovacin, de superacin, de corregir errores y abrir camino a un
futuro decididamente mejor.

En la forja de ese futuro, una nueva generacin reclama con justa causa el papel protagonista, el mismo que
correspondi en una coyuntura crucial de nuestra historia a la generacin a la que yo pertenezco.

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Tema%3%La%Corona%

Hoy merece pasar a la primera lnea una generacin ms joven, con nuevas energas, decidida a emprender con
determinacin las transformaciones y reformas que la coyuntura actual est demandando y a afrontar con renovada
intensidad y dedicacin los desafos del maana.

Mi nica ambicin ha sido y seguir siendo siempre contribuir a lograr el bienestar y el progreso en libertad de todos los
espaoles.

Quiero lo mejor para Espaa, a la que he dedicado mi vida entera y a cuyo servicio he puesto todas mis capacidades,
mi ilusin y mi trabajo.

Mi hijo, Felipe, heredero de la Corona, encarna la estabilidad, que es sea de identidad de la institucin monrquica.

Cuando el pasado enero cumpl setenta y seis aos consider llegado el momento de preparar en unos meses el relevo
para dejar paso a quien se encuentra en inmejorables condiciones de asegurar esa estabilidad.

El Prncipe de Asturias tiene la madurez, la preparacin y el sentido de la responsabilidad necesarios para asumir con
plenas garantas la Jefatura del Estado y abrir una nueva etapa de esperanza en la que se combinen la experiencia
adquirida y el impulso de una nueva generacin. Contar para ello, estoy seguro, con el apoyo que siempre tendr de
la Princesa Letizia.

Por todo ello, guiado por el convencimiento de prestar el mejor servicio a los espaoles y una vez recuperado tanto
fsicamente como en mi actividad institucional, he decidido poner fin a mi reinado y abdicar la Corona de Espaa,
deponiendo en manos del Gobierno y de las Cortes Generales mi magistratura y autoridad para que provean a la
efectividad de la sucesin en la Corona conforme a las previsiones constitucionales.

Deseo expresar mi gratitud al pueblo espaol, a todas las personas que han encarnado los poderes y las instituciones
del Estado durante mi reinado y a cuantos me han ayudado con generosidad y lealtad a cumplir mis funciones.

Y mi gratitud a la Reina, cuya colaboracin y generoso apoyo no me han faltado nunca.

Guardo y guardar siempre a Espaa en lo ms hondo de mi corazn.

Su Majestad el Rey lo puso en conocimiento de los Presidentes del Congreso de los


Diputados y del Senado y el Presidente del Gobierno dio traslado del escrito al Consejo de
Ministros.

El artculo 57.5 de la Constitucin Espaola dispone que las abdicaciones y renuncias y


cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se
resolvern por una ley orgnica. Este precepto sigue los precedentes histricos del
constitucionalismo espaol, que en los textos fundamentales de 1845, 1869 y 1876 y, con
variaciones, en otros precedentes, ya reservaban al poder legislativo la solucin de las
cuestiones a que diera lugar la sucesin as como la autorizacin de la abdicacin, incluso
mediante una ley especial para cada caso. Si bien la Constitucin en vigor no utiliza este
ltimo trmino, los citados antecedentes y el mandato del artculo 57 de que el acto regio
sea resuelto por una ley orgnica hacen que sea ste el instrumento legal idneo para
regular la efectividad de la decisin.

La entrada en vigor de la presente ley orgnica determinar, en consecuencia, que la


abdicacin despliegue sus efectos y que se produzca la sucesin en la Corona de Espaa de
forma automtica, siguiendo el orden previsto en la Constitucin.

Artculo nico. Abdicacin de Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbn.

1. Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbn abdica la Corona de Espaa.

2. La abdicacin ser efectiva en el momento de entrada en vigor de la presente ley


orgnica.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente ley orgnica entrar en vigor en el momento de su publicacin en el Boletn


Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta
ley orgnica.

Madrid, 18 de junio de 2014.

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EL PRNCIPE HEREDERO. Conforme al Art. 57.2 de la CE el Prncipe heredero, desde


su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la
dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor
de la Corona de Espaa. Su consorte participar de la misma dignidad. Ambos tendrn
tratamiento de Alteza Real. Los hijos del Rey que no tengan la condicin de Prncipe o
Princesa de Asturias y los hijos de este Prncipe o Princesa sern Infantes de Espaa y
recibirn el tratamiento de Alteza Real. Los hijos de los Infantes de Espaa tendrn la
consideracin de Grandes de Espaa, con el tratamiento de Excelencia. Con la nueva
situacin pasa a ostentar el ttulo de Princesa Heredera y por lo tanto tambin el de la
princesa de Asturias la Princesa Leonor, segn lo previsto para la lnea sucesoria de la
Corona de Espaa.

LA REINA CONSORTE O EL CONSORTE DE LA REINA. El Art. 58 de la CE prohbe a la


Reina consorte y en su caso al consorte de la Reina, asumir ms funciones constitucionales,
salvo que le corresponda la Regencia. La consorte del Rey mientras sea esposa del Rey, o
permanezca viuda recibe el Ttulo de Reina y tratamiento de Majestad. En cambio el consorte
de la Reina, recibe la denominacin de Prncipe, y tratamiento de Alteza Real, mientras sea
esposo o permanezca viudo.

REGENCIA. Segn el Art. 59 de la CE Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y


mayor de edad, adems la Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en
nombre del Rey.
Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en
la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo
de la minora de edad del Rey. En caso de inhabilitacin por las CG (en sesin conjunta),
ser regente el Prncipe heredero si fuese mayor de edad, caso contrario se aplica la
regencia por minora de edad, hasta la mayora de edad.
Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada
por las Cortes Generales, y se compondr de 1,3 5 personas.

LA TUTELA DEL REY. (Art 60) La tutela recoge la esfera privada del Rey meno, la
defensa de su integridad, de sus bienes, y el cuidado de su enseanza y educacin. Para
ejercer la tutela del Rey se requiere ser mayor de edad y espaol de nacimiento. Se
distingue entre:

Tutela Testamentaria: Nombrada por el Rey en su testamento.

En su defecto Legtima: Padre o Madre viudos

En su defecto Dativa o Parlamentaria: Nombrada por las Cortes Generales.

Solo pueden acumular cargos de Regente y Tutor: el padre, la madre o ascendientes directos
del Rey. Siendo incompatible con cualquier cargo o representacin poltica.

1.- TITULO II. DE LA CORONA

-Artculo 56.
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta
representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales,
especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.

2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a


la Corona.

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3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos


estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64,
careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65,2.

Con este artculo se inicia la parte orgnica de la Constitucin y, en cabeza de la misma se


sita, por vez primera en nuestra historia constitucional, el Ttulo referido a la Monarqua, el Ttulo II,
que lleva por rbrica, tambin por vez primera en nuestro constitucionalismo, "De la Corona".
Quiso as el constituyente subrayar, por un lado, la superior posicin de la Corona, situada por
encima -formal e institucionalmente, que no en poder poltico- de los poderes del Estado, especialmente,
de las Cortes Generales y del Gobierno; y, por otro, su significacin y relevancia dentro de la forma
poltica del Estado, definida en el artculo 1.3 como Monarqua parlamentaria.
Pues bien, el primer artculo dedicado a la Corona, el 56, acta, si es que as puede decirse,
como un "artculo marco" o definitorio de los rasgos caracterizadores de la Monarqua. Consta de tres
prrafos:

- Jefatura del Estado

Despus de haberse referido la rbrica del Ttulo II a la Corona, el texto articulado pasa a
referirse al titular de la institucin, el Rey, del que se afirma, en una primera aproximacin de gran
contenido, que "es el Jefe del Estado", y, adems, "smbolo de su unidad y permanencia". A
continuacin, el artculo 56 enumera algunas de las atribuciones que corresponden al Monarca como Jefe
del Estado: moderar, arbitrar, representar internacionalmente al Estado y ejercer las funciones que le
atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
Late en este precepto, como puso de relieve R. Entrena Cuesta, la preocupacin del constituyente
por perfilar una Corona sin responsabilidad y sin poder, compatible absolutamente con el rgimen
parlamentario. Y es significativo sealar que este precepto -y en general los relativos a la Corona-
apenas sufri modificacin en su tramitacin parlamentaria, porque era uno de los "consensuados" por
los constituyentes.
De la diccin constitucional que acaba de reproducirse, siguiendo a M. Herrero R. de Min, cabe
tener en cuenta dos elementos para construir dogmticamente una definicin constitucional de la figura
del Rey: su posicin en la Jefatura del Estado y su condicin de smbolo.

* La atribucin al Rey de la Jefatura del Estado es nota comn de todos los regmenes
monrquicos.
Sin entrar aqu a recordar el proceso evolutivo que determina que el Rey pase de ser, en las
Monarquas del siglo XIX, el Jefe del Ejecutivo, con un poder real y efectivo, a configurarse como un
rgano situado al margen de los dems poderes del Estado, como puro poder moderador de los mismos,
s queremos insistir en que nuestra Constitucin de 1978 considera a la Corona -y no poda ser de otro
modo en un sistema democrtico- como uno de los rganos constitucionales del Estado, aqul que se
encuentra en el vrtice de la organizacin estatal, el de mayor dignidad formal y posicin. De ah su
carcter "soberano".
Por lo que a la segunda referencia constitucional se refiere, la mencin de que el Rey es smbolo
de la unidad y permanencia del Estado, tiene, en cuanto a la idea de unidad, una significacin poltica
doble:
- Por un lado, la Corona representa la unidad del Estado frente a la divisin orgnica de
poderes, por cuya razn se imputan al Rey una serie de actos (nombramiento de Presidentes del
Gobierno, convocatoria de Cortes, promulgacin de las leyes, administracin de la justicia, expedicin de
los decretos...), con independencia de cul sea el peso poltico de la intervencin regia en la adopcin de
dichos actos.
- Representa igualmente al Estado espaol uno, en relacin con los entes poltico-
territoriales en que ste se divide, esto es, las Comunidades Autnomas, cuyos derechos ha de respetar
el Rey (artculo 61.1).
De otro lado, la idea de la permanencia alude al carcter hereditario de la Corona, en relacin con
el cual, a travs del artculo 57, se asegura la sucesin en la continuidad de un rgimen de la misma
naturaleza. El Rey, en la medida en que no es elegido por las fuerzas polticas y sociales, ni responde
ante ellas -de esto se tratar ms adelante, al hablar del refrendo- tiene capacidad para expresar lo
general y permanente. Porque la Corona no muere jams, simboliza ms fuertemente el cuerpo poltico
y es su mejor factor de integracin. De ah tambin que su supremaca de posicin (manifiesta) sea
mayor que la de una Jefatura del Estado republicana, que precisamente se diferencia de la monrquica
por su carcter temporal y el desconocimiento de la figura del refrendo.
En cuanto a las funciones del Rey, sin hacer referencia ahora a las prerrogativas concretas que se
contemplan en el artculo 62, sino cindonos, a las funciones generales mediante las cuales describe a
la Corona el artculo 56, y prescindiendo de la Jefatura del Estado y de su carcter simblico, ya
comentados ms arriba, cabe hacer las siguientes reflexiones:

* El Rey es rbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones.


Muy relacionada con la idea que acaba de exponerse de la necesidad de una magistratura
suprema que represente con su personalidad la unidad abstracta del Estado se encuentra la funcin
arbitral y moderadora del Monarca. Ya uno de nuestros clsicos, Santamara de Paredes, calificaba al

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Rey de poder armnico o regulador y le atribua las potestades de impulso de los poderes del Estado y la
resolucin de conflictos entre los mismos.
Para el cumplimiento de tal funcin se dota, aparentemente, al Rey de prerrogativas como la
propuesta, nombramiento y cese del Presidente del Gobierno; la convocatoria y disolucin de las Cortes
y la convocatoria de elecciones; la convocatoria de referndum; la sancin y promulgacin de las leyes,
etc. En el ejercicio de todas ellas, el Rey acta como mediador, rbitro o moderador, pero sin asumir la
responsabilidad de sus actos.

Porque en la prctica, como apunta P. de Vega, por virtud de la tcnica del refrendo, el Rey va a
cumplir esa funcin arbitral mucho ms con base en su autoridad, en la dignidad y prestigio de la
Corona, que en un autntico poder poltico -una potestad casi inexistente- otorgado por la Constitucin,
lo que viene a hacer realidad el viejo aforismo de que "el Rey reina pero no gobierna".

* El Rey es el representante del Estado espaol en las relaciones internacionales.


La competencia atribuida al Rey en este penltimo inciso del artculo 56.1 guarda estrecha
relacin con las previstas en el artculo 63, a saber, la acreditacin de embajadores y otros
representantes diplomticos, la manifestacin del consentimiento en los tratados y la declaracin de
guerra y paz.
Pero tiene, si cabe, una significacin ms amplia, vinculada a la presencia del Rey en Estados
extranjeros, en visita oficial, su comparecencia ante organismos internacionales, la recepcin en Espaa
de otros Jefes de Estado extranjeros, etc.; competencias todas ellas de indudable significacin poltica y
que requerirn el previo conocimiento y consentimiento del Gobierno, al que corresponde dirigir la
poltica exterior (artculo 97).
Por otro lado, no cabe olvidar que las propias normas del ordenamiento internacional otorgan al
rgano supremo de cada Estado, cualquiera que sea su forma poltica, la representacin internacional
del mismo.
Comoquiera que la capacidad de actuacin del Monarca en el orden internacional no es una
atribucin meramente formal, sino que tiene un real contenido sustantivo, dos lmites impone la
Constitucin a esta competencia: uno general, el refrendo de sus actos por el rgano correspondiente
(normalmente, el Ministro de Asuntos Exteriores); y otro, especfico, la autorizacin de las Cortes
Generales para declarar la guerra y celebrar determinados tratados.
Consltese, sobre el Rey y las relaciones internacionales, el trabajo de J.P. Prez-Llorca, citado en
la Bibliografa.

* Otras funciones:
En fin, el artculo 56.1, concluye con la declaracin de que el Rey "ejerce las funciones que le
atribuyan expresamente la Constitucin y las leyes".
La exigencia de esta clusula de cierre de que las funciones regias estn atribuidas
expresamente da carcter taxativo a cualquier atribucin de prerrogativas a la Corona, sin posibilidad de
ampliacin analgica, y remite directamente a los artculos 62 y 63 de la Constitucin, as como a su
posible legislacin de desarrollo.
Como dice A. Torres del Moral, el Rey no tiene ni poderes implcitos, ni poderes de prerrogativa,
ni poderes de reserva, ni reserva de poder.

- Ttulos de la Corona:

El prrafo 2 del artculo 56 regula los ttulos reales, haciendo referencia, adems de al de Rey de
Espaa, a los dems que corresponden a la Corona.
El nico precedente del referido precepto, en el Derecho histrico y comparado, se encuentra en
la Constitucin de Cdiz, cuyo artculo 169, relativo ms bien al tratamiento que al ttulo del Rey, rezaba
textualmente: "El Rey tendr el tratamiento de Majestad Catlica".
El artculo 56.2 de nuestra Constitucin, como subraya R. Entrena Cuesta, tiene un doble
significado:
- Por un lado, al designar al Monarca como "Rey de Espaa", subraya una vez ms la
unidad de Espaa, simbolizada por la Corona.
- Por otro, a la vez que consagra el ttulo tradicional en nuestra Monarqua,
constitucionaliza el uso por el Rey de la de los dems ttulos vinculados a la Corona, con lo que, en
definitiva, viene a suponer la constitucionalizacin del Derecho nobiliario.
Para O. Alzaga, la regulacin del ttulo regio en la Constitucin pretende enfatizar que la Corona
es una magistratura configurada por la Constitucin y es una expresin ms de la voluntad
racionalizadora del constituyente.
Entre los ttulos que, adems del de Rey de Espaa, corresponden a la Corona, cabe citar, sin
nimo exhaustivo, los de Rey de Castilla, Len y Aragn, de Navarra, Toledo, Granada, Valencia, de
Galicia, de Mallorca y Menorca, de Sevilla, de Crdoba, de las Islas Canarias, Conde de Habsburgo, de
Flandes, de Barcelona, Seor de Vizcaya y de Molina.

- Inviolabilidad, irresponsabilidad y refrendo.

Como es bien sabido, la inexistencia de responsabilidad poltica del Jefe del Estado es una
caracterstica comn de todos los regmenes polticos contemporneos, ya sean Monarquas, ya

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Repblicas. En el caso de los regmenes monrquicos, la falta de responsabilidad es absoluta, llegando a
extenderse a los mbitos civil y penal.
Siguiendo esta tradicin, todas las Constituciones monrquicas tanto espaolas como europeas
(con alguna levsima excepcin en la Constitucin noruega) establecen, en unos u otros trminos, la
regla de la absoluta irresponsabilidad regia, fiel reflejo del viejo aforismo britnico "the king can do not
wrong" (el Rey no puede hacer mal).
En esta lnea, la nuestra de 1978 dispone en su artculo 56.3 que "La persona del Rey es
inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma
establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el articulo
65.2".
La primera reflexin que nos suscita el precepto referido es el significado de la inviolabilidad del
Rey y si es o no lo mismo -tal y como parece de la diccin constitucional- la inviolabilidad que la
ausencia de responsabilidad.
La generalidad de la doctrina utiliza, en efecto, ambos trminos como sinnimos, aunque, como
ha subrayado P. Biglino Campos, la inviolabilidad tiene un significado ms amplio que el de la
irresponsabilidad, con el que se pretende subrayar la alta dignidad que corresponde al Monarca como
Jefe del Estado. Como tal, se proyecta en otras normas, de carcter penal o internacional, que atribuyen
una especial proteccin a la persona del Rey. A lo que se aade un status especial de inmunidad en
virtud del cual el Rey se sita por encima del debate poltico y al margen de los Tribunales de Justicia.
En este sentido, ambos trminos significan que no se puede perseguir criminalmente al Monarca
y que, en cuanto se refiere a la responsabilidad civil, no se le puede demandar ante la jurisdiccin
ordinaria; no se da, en cambio, la imposibilidad de someter a juicio a la Familia Real.
La irresponsabilidad del Rey, en el aspecto penal, fue uno de los aspectos criticados en el iter
parlamentario del artculo 56 de la Constitucin, llegndose incluso a plantear, por algn sector, la
hiptesis del Rey asesino o violador. A nuestro juicio, acierta O. Alzaga cuando afirma que el texto
constitucional es correcto y que si el Rey delinquiese, "nos encontraramos ante el desprestigio y, por
ende, ante el ocaso de la institucin monrquica".
Por otro lado, la irresponsabilidad del Rey tambin significa que se exonera al Monarca de toda
responsabilidad, no ya jurdica, sino poltica, por los actos que como tal Rey lleva a cabo. El Rey es
irresponsable de sus actos porque nunca puede actuar solo ("the king cannot act alone", decan los
britnicos) y, en su lugar, responden quienes, mediante el refrendo en sus diversas formas, asumiendo
los actos regios, los posibilitan.
As entendidos los trminos de inviolabilidad e irresponsabilidad, la primera protege la conducta
del Rey como persona; la segunda, sus actos como institucin del Estado.
Mucho ms importante que la distincin entre inviolabilidad e irresponsabilidad es el
entendimiento del refrendo como mecanismo que posibilita la existencia de ambas situaciones. Como ya
se ha dicho, la figura del refrendo es el corolario lgico de la irresponsabilidad regia.
Y es que los actos del Rey estn, todos ellos, como condicin de validez, sujetos al requisito del
refrendo, con una nica salvedad, expresamente mencionada en el artculo 56.2: el nombramiento y
cese de los miembros civiles y militares de la Casa Real (artculo 65.2). La razn de esta excepcin hay
que buscarla, como es lgico, en la falta de significacin poltica que, al menos en apariencia, tienen
estos nombramientos; nombramientos que, adems, pertenecen a la esfera de actos "domsticos" del
Monarca, sobre los que ste tiene absoluta libertad de disposicin. Con el Real Decreto 434/1988, de 6
de mayo sobre reestructuracin de la Casa de S.M. Rey, parcialmente modificado por el Real Decreto
657/1990, de 25 de mayo, por el Real Decreto 1183/2006, de 13 de octubre y por el Real
Decreto 999/2010, de 5 de agosto.
Sin entrar ahora en el estudio del instituto del refrendo, que ser objeto de anlisis detallado en
el comentario al artculo 64, al que nos remitimos, s que queremos en este punto, al menos, recordar la
caracterizacin que de este mecanismo ha hecho el Tribunal Constitucional en Sentencias 16/1984, de 6
de febrero, 5/1987, de 27 de enero, y 8/1987, de 29 de enero que a las anteriores se remite.
En dichas sentencias, el Alto Tribunal indicaba que "cualquier forma de refrendo distinta de la
establecida en el artculo 64 o que no encuentre su fundamento en l debe ser considerada contraria a lo
preceptuado en el artculo 56.3 de la misma y, por consiguiente, inconstitucional" (STC 5/1987, FJ 2)

Adems, sealaba las siguientes notas definitorias del refrendo:

- Los actos del Rey, exceptuada la salvedad del artculo 56.3, deben ser siempre refrendados.
- La ausencia de refrendo implica la invalidez del acto.
- El refrendo debe hacerse en la forma prevista en el artculo 64.
- La autoridad refrendante asume la responsabilidad del acto del Rey.

Ms adelante, la sentencia citada seala que se trata de un instituto autnomo en el proceso de


formacin de los actos jurdicos, en el que no aparece como elemento esencial la participacin activa del
refrendante en el contenido de los mismos. Y ello porque no se puede confundir "el sentido traslaticio de
responsabilidad inherente al mismo, con la funcin que ha venido a desempear en la esfera de la
potestad ejecutiva". Es decir, que as como hay supuestos en los que el refrendante es el autor material
del acto, hay otros en los que se limita, con su firma, a responder de la adecuacin del acto regio al
ordenamiento jurdico, sin haber tenido ninguna participacin en la determinacin de su contenido. Es
decir, nuestra Constitucin mantiene una concepcin tradicional del refrendo no exigiendo
necesariamente que la persona que debe refrendar sea el autor efectivo de la propuesta o actuacin.

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El principal efecto del refrendo es la traslacin de la responsabilidad por el acto del Rey al titular
legitimado para prestarlo. Como dice el artculo 64.2, al que volvemos a remitirnos, "De los actos del
Rey sern responsables las personas que los refrenden", con lo que de nuevo se viene en este precepto
a incidir en la idea bsica del artculo 56.3 que en estas lneas comentamos: "La persona del rey es
inviolable y no est sujeta a responsabilidad".

2.- SUCESION

- Artculo 57.
1. La corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan
Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el
trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo
preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado
ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el
mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.

2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que


origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems
ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.

3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales


proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los
intereses de Espaa.

4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren


matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales,
quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus
descendientes.

5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra


en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.

Este largo y detallado precepto recoge el rgimen de la sucesin a la Corona, con todas sus
posibles vicisitudes o eventualidades. Los dos primeros apartados se refieren al supuesto que
podramos llamar "normal" de sucesin en la Corona por herencia, as como al estatuto jurdico del
Prncipe de Asturias. Los tres siguientes, aluden a otros tantos supuestos que podramos considerar
anmalos o excepcionales: provisin del sucesor por las Cortes Generales, exclusin en la sucesin a la
Corona y abdicaciones y renuncias.
De la prolijidad con que nuestro texto constitucional regula el rgimen sucesorio de la Monarqua
se desprende la clara intencin de prevenir cualesquiera conflictos que pudieran plantearse en el orden
sucesorio, habido cuenta de que ello ha supuesto histricamente, y podra suponer para el futuro, un
importante factor de desestabilizacin en la Jefatura del Estado.
Veamos cmo regula nuestra Constitucin la sucesin en el trono de Espaa, siguiendo muy de
cerca la letra de su texto.

A) Supuesto normal de sucesin a la Corona.

Como acaba de indicarse, los dos primeros apartados del artculo 57, determinan el orden
sucesorio que se habr de seguir en la etapa monrquica que se inicia con la Constitucin de 1978.
Comienza el precepto consagrando el carcter hereditario de la Corona de Espaa -carcter
hereditario consustancial a cualquier rgimen monrquico- con una expresa mencin al Rey Don Juan
Carlos, al que se califica de "legtimo heredero de la dinasta histrica". Dicha referencia a la persona del
actual Monarca y su legitimidad dinstica debe ser entendida en dos sentidos, estrechamente ligados
entre s.
- Por un lado, se quiere sealar que su posicin regia dimana de la Constitucin y que sta
supone la legitimacin democrtica de la propia existencia, anterior a la norma constitucional.
- Por otro, es una decidida reafirmacin de la legitimidad dinstica del actual Rey, ms que frente
a viejos pleitos dinsticos -hoy en da ya no planteados- en cuanto a la persona de D. Juan Carlos,
quien, como consecuencia de la renuncia a los derechos sucesorios efectuada por su padre, D. Juan de
Borbn, en 1977, se convirti en la Monarqua re-instaurada en 1978 en el legtimo Rey de Espaa,
continuador de la dinasta histrica.

Despus haber enlazado los derechos del Rey D. Juan Carlos con la dinasta histrica, a
continuacin, el artculo 57.1 fija el orden sucesorio hacia el futuro: "La sucesin en el trono seguir el
orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la
mujer y, en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos".

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La frmula reproducida recoge la de todas las Constituciones monrquicas espaolas desde la de


1837, tras las vicisitudes de la ltima etapa del reinado de Fernando VII, en relacin con la Pragmtica
Sancin y la Ley Slica. Remontndonos an ms atrs en el tiempo, el precepto enlaza con la lnea
tradicionalmente seguida en nuestro Derecho histrico desde la Partida Segunda de Alfonso X El Sabio,
confirmada en las Leyes de Toro y en la Novsima Recopilacin.

Quirase con ella decir que el trono se defiere al primognito y a sus descendientes, de padres a
hijos y nietos, y as sucesivamente, con preferencia sobre los hermanos y los sobrinos por razn de
lnea; que las mujeres slo tienen acceso al trono si no tienen hermanos varones; y que la preferencia
de lnea con derecho a la representacin significa que los nietos anteceden, en caso de fallecimiento, a
los padres, a los tos, y a los hermanos del Rey difunto.
Unido el principio de la primogenitura al de la representacin -sin parangn alguno ni en nuestros
precedentes ni en el Derecho Comparado- supone que el primognito constituir siempre cabeza de la
primera lnea descendente; el segundo legtimo, cabeza de la segunda, y as sucesivamente, de forma
que ningn integrante de la segunda lnea podr entrar a suceder mientras queden descendientes de la
primera.

Se ha discutido mucho la preferencia constitucional -que sigue la tradicin francesa, no la


castellana- del varn sobre la mujer, ya desde el mismo momento de su tramitacin parlamentaria, y
ms recientemente se ha llegado a plantear la posibilidad de una reforma constitucional de este
precepto, si bien no ha llegado a concretarse. Sin mediar ahora en la polmica de lo que de
discriminacin pueda ello tener, s queremos destacar que se trata, en todo caso, de pretericin -que no
de prohibicin- de las mujeres en el orden sucesorio.

En lo referente al Prncipe heredero, el artculo 57.2 constitucionaliza la dignidad de Prncipe


de Asturias, denominacin sta de mayor arraigo histrico que la de Prncipe de Espaa, utilizada
durante el perodo inmediatamente anterior. Ya la Constitucin de Cdiz declaraba que el hijo
primognito del Rey se titulara Prncipe de Asturias, as como Infantes de las Espaas los dems hijos e
hijas del Rey y del Prncipe de Asturias; esta ltima previsin no aparece en la Constitucin actual. S, en
cambio, en el Real Decreto 1368/1987, de 6 de noviembre, sobre rgimen de ttulos, tratamientos y
honores de la Familia real y los Regentes, que desarrolla esta materia.

Tampoco regula la Constitucin, siquiera mnimamente, las funciones cuyo desempeo pudiera
corresponder al Prncipe heredero, quien, de forma natural, acceder al trono por fallecimiento del Rey.
nicamente se refiere el artculo 61.2 al juramento que ha prestar ante las Cortes Generales al cumplir
la mayora de edad -lo que se produce, como para todos los espaoles, a los dieciocho aos. De acuerdo
con tal previsin, el da 30 de enero de 1986 se produjo el juramento del Prncipe D. Felipe ante las
Cortes.

B) Supuestos excepcionales en la sucesin a la Corona:

Fuera del supuesto previsto en los dos primeros apartados del artculo 57, se otorga en los
restantes -que hemos calificado de excepcionales- un protagonismo indiscutible a las Cortes Generales,
rgano de la representacin popular, tanto para resolver cualesquiera dudas que se planteen en el orden
sucesorio, como para decidir lo que proceda cuando se extinguen las lneas llamadas en Derecho a la
sucesin, como para cuando se hace caso omiso de la prohibicin de un eventual matrimonio regio, o,
en fin, en los supuestos de abdicaciones y renuncias.

A todos ellos hacemos, seguidamente, una referencia.

a) Provisin por las Cortes Generales (art. 57.3)


Cuando, reiterando la diccin constitucional, "se extinguen todas las lneas llamadas en Derecho"
a la sucesin -hiptesis de difcil realizacin, dado que, al no limitar el apartado primero de este
precepto los llamamientos, resulta difcil imaginar la extincin de todas las lneas de la dinasta histrica-
corresponde a las Cortes Generales proveer a la sucesin "en la forma que ms convenga a los intereses
de Espaa".
Tambin este procedimiento de provisin regia de la Corona enlaza con la ms rancia tradicin
monrquica espaola, que, desde el Compromiso de Caspe, pasando por las Constituciones del siglo XIX
con texto casi idntico al actual, llega hasta nuestros das.
Sin embargo, slo una vez en nuestra historia, en 1870, se ha utilizado este procedimiento de
eleccin parlamentaria de un monarca. Fue para la eleccin de Amadeo I de Saboya, cuya candidatura,
finalmente victoriosa, compiti con otras en la votacin entonces celebrada.
Es obvio que, dado el carcter estructural de nuestra Monarqua parlamentaria, la actuacin de
las Cortes en este supuesto ha de limitarse a proveer a la sucesin en el trono, sin poner en cuestin la
institucin misma.
En todo caso, las Cortes Generales gozan de una amplio margen de libertad para tomar su
decisin, habida cuenta de que el nico lmite constitucionalmente impuesto para la eleccin
parlamentaria de sucesor a la Corona es que se dicha eleccin se haga "de la forma que ms convenga a
los intereses de Espaa"

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b) Prohibicin de matrimonio regio (art. 57.4)


El matrimonio de los Reyes ha sido -y an hoy es- una "cuestin de Estado". De ah que,
tradicionalmente, los polticos y constitucionalistas espaoles hayan entendido que el pueblo, a travs de
sus representantes, deba tener alguna intervencin en los matrimonios del Rey y su inmediato sucesor,
el Prncipe heredero.
Los textos de nuestro constitucionalismo histrico -desde la Constitucin de Cdiz hasta la de
Cnovas-, hacindose eco de esta idea, contenan la previsin de que el Rey y su descendencia
requeran de la autorizacin de las Cortes para contraer matrimonio.
Hoy en da, tales concepciones han evolucionado, del mismo modo que tambin ha cambiado el
significado de la Monarqua y se han perfilado las funciones del Rey en un sistema parlamentario. No
obstante, la idea de que el matrimonio regio es asunto de importancia singular sigue latiendo en el texto
de nuestra Constitucin actual.
As, aun cuando no se requiera ya, como antao, el consentimiento de las Cortes para dichos
matrimonios, el artculo 57.4 de la Constitucin, s prev las consecuencias de que una persona con
derechos sucesorios en el trono contraiga matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y las Cortes
Generales: la exclusin en la sucesin para s mismos y sus descendientes.
Varios comentarios pueden hacerse a este precepto, uno de los que, dentro de los dedicados a la
Corona, ha hecho correr ms ros de tinta.
- La primera idea destacable es que nuestra Constitucin actual no exige, para, el matrimonio de
los posibles sucesores al trono, la autorizacin del Rey y de las Cortes, sino que estas personas pueden
casarse libremente -y, por supuesto, no necesariamente habrn de contraer matrimonio con personas de
sangre real, segn postularon en un tiempo los "legitimistas"- siempre que no exista expresa prohibicin
de ambos; lo que supone, como se ha subrayado anteriormente, un cambio cualitativo importante
respecto de nuestra regulacin constitucional histrica.
- Por otra parte, tal y como est redactado el precepto, para que se produzca la exclusin de la
sucesin, la expresa prohibicin del matrimonio debe proceder tanto del Rey como de las Cortes
Generales.
- Es de sealar tambin que el precepto no afecta slo al heredero de la Corona, sino, en general,
a cuantas personas tengan derecho a la sucesin ya que en caso de que el heredero contraiga un
matrimonio "prohibido" perder sus derechos sucesorios definitivamente, para s y para su
descendencia.
- En cambio, la prohibicin no afecta al Rey que se case habiendo accedido ya a tal funcin en
cuanto que nada dice la Constitucin de este supuesto.
- En cuanto al procedimiento a seguir, nada dice la Constitucin de la forma de instrumentar la
doble prohibicin. Sea cual fuere el eventual procedimiento elegido, la prohibicin habr de ser, en todo
caso, expresa.
Tampoco determina el texto constitucional si este acto del Monarca necesita o no ser refrendado
y por quin; ni qu sucedera en caso de producirse una divergencia entre la decisin de las Cortes y la
del Rey.

a) Abdicaciones y renuncias (art. 57.5)


Abdicacin y renuncia son, en sentido amplio, dos supuestos de prdida de los derechos regios.
Ambos comparten las caractersticas de tratarse de actos voluntarios, personalsimos, unilaterales,
recepticios e irrevocables. Y a ellos se refiere el ltimo punto del artculo 57 de la Constitucin, dando a
los mismos, por vez primera en nuestra historia constitucional, un tratamiento conjunto.
Con ms precisin, podramos definir la abdicacin como el abandono o dejacin voluntaria del
oficio regio por el titular de la Corona, causndose la transmisin de sus derechos al sucesor.
Histricamente, las abdicaciones requeran autorizacin de las Cortes mediante una ley especial,
porque se parta de la concepcin decimonnica de la existencia de un pacto, expreso o tcito, entre el
Rey y su dinasta, por una parte, y la nacin, representada en las Cortes, por otra. En un sistema
parlamentario como el nuestro actual, si bien el entendimiento de la Monarqua ha cambiado de forma
sustancial, igualmente sera impensable que tuviese lugar un acto de tal relieve sin la intervencin de las
Cortes Generales.
Y de ello pareci tener conciencia el constituyente, que estableci en nuestro Texto fundamental
la previsin de una ley orgnica para resolver cualesquiera dudas de hecho o de derecho que pudieran
plantearse en relacin con esta figura. Adems, la intervencin de las Cortes supone que, de alguna
manera, las Cortes han de aceptar la abdicacin.
Ninguna previsin ms contiene la Constitucin, con lo que la abdicacin se nos presenta en su
diseo constitucional como un mecanismo un tanto desdibujado. Cuestiones como el procedimiento de
comunicacin a las Cortes Generales, la necesidad de autorizacin parlamentaria previa, la posibilidad de
una negativa de las Cmaras o el refrendo del acto de abdicacin y otras que pudieran ir plantendose
son las que habran de resolver el legislador orgnico en el desarrollo del artculo 57.5 de la
Constitucin.
Distinta de la abdicacin es la renuncia del derecho a reinar, cuyo protagonista no es el Rey, sino
que lo son las personas que forman parte del orden sucesorio a la Corona (el ejemplo ms reciente lo
tenemos en Don Juan de Borbn, padre del actual Rey, que renunci a sus derechos en favor de su
hijo). Aunque no lo deja claro el texto constitucional, en principio, no cabe entender incluida en este
precepto la renuncia regia o renuncia de derechos del Rey para s y sus descendientes (como fue el caso
de Amadeo de Saboya en 1873, el nico caso de renuncia regia de nuestra historia).

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A diferencia de la abdicacin, la renuncia no pone en marcha automticamente el mecanismo
sucesorio, ni supone una traslacin de las funciones que corresponden al titular de la Corona, ya que
viene a producirse previamente al acceso a tan alta magistratura.
En todo caso, al igual que ocurre con la abdicacin, cualesquiera dudas de hecho o de derecho
que se planteen en el orden sucesorio se habrn de resolver por las Cortes Generales por ley orgnica.
Damos, pues, por reproducido aqu todo lo dicho anteriormente a propsito de aquella otra figura.

-Artculo 58. LA REINA CONSORTE O EL CONSORTE DE LA REINA no podrn asumir


funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

En relacin con la significacin que actualmente puede presentar este precepto,


caber hacer diversas consideraciones:
- Se consagra por la Constitucin la prohibicin del ejercicio de toda funcin constitucional al
consorte o Reina consorte; funciones constitucionales que hay que entender referidas a la Corona, que
son las que legtimamente corresponden a su mbito de competencias.

- No cabe, por tanto, ni que la Reina consorte -o el consorte de la Reina- asuma tales funciones
constitucionales por la va de los hechos, ni que lo haga formalmente por encomienda o delegacin del
titular de la Corona, de la persona que ostentase la Jefatura del Estado o de las Cortes Generales.

- Los actos que, en el ejercicio de funciones constitucionales, realizasen el consorte de la Reina o la


Reina consorte, al estar privados de toda legitimidad por la prohibicin constitucional seran, por tanto,
nulos de pleno derecho.

- Ante la extrema parquedad del precepto constitucional, hay que entender que funciones
constitucionales del Rey -y que, por tanto, escaparan de la rbita de actuacin de los consortes- seran,
en principio, las enumeradas en los artculos 62 y 63 de la Constitucin.

- En cuanto a las funciones representativas, es ms que discutible que su desempeo est vedado
absolutamente por el artculo 58 a la Reina consorte o al consorte de la Reina. De hecho, la prctica ha
demostrado que es en este mbito donde la Reina consorte encuentra mayor libertad de actuacin. La
Reina asiste y desempea su papel en numerosos actos oficiales, actividades sociales, culturales y
benficas, con lo que asume as una funcin representativa, bien que sea en el mbito interno. Porque la
ms alta representacin del Estado espaol en el mbito internacional, a la que se refiere el artculo 56
de la Constitucin, s debe corresponder en exclusiva al Monarca.

Pero como no hay regla sin excepcin, tambin contempla una el precepto que comentamos: la
interdiccin del ejercicio de funciones constitucionales es absoluta "salvo lo dispuesto para la Regencia";
tal excepcin, aunque bienintencionada, si no es errnea, s al menos, es inexacta. Porque no
necesariamente el consorte o la Reina consorte asumirn las funciones de la Regencia para el caso de
Rey menor o inhabilitado. La Regencia no corresponde, a tenor del artculo 59, al consorte del Rey o a la
Reina consorte, sino al padre o madre del Rey menor -que puede no coincidir con aqullos- y, para el
caso de inhabilitacin, al Prncipe heredero si fuese mayor de edad. La salvedad slo tiene sentido, pues,
en el caso de que el consorte -o la Reina consorte- fuese progenitor del Rey menor o figurase entre las
personas llamadas por las Cortes Generales para ejercer la Regencia, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 59.3.

En fin, de igual modo y con el mismo fundamento que se excepta la Regencia de la prohibicin
general del artculo 58, podra haberse exceptuado la tutela del Rey menor, que, sea o no coincidente
con la Regencia, es una funcin constitucional, aunque slo sea por el hecho de estar su regulacin
contenida en el Texto Fundamental.

3.- LA REGENCIA

Artculo 59.
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su
defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn
el orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la
Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.

2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la


imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer
inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor
de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado
anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.

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3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser
nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco
personas.

4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.

5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del


Rey.

Pasando al examen del rgimen de la Regencia que, siguiendo muy de cerca la tradicin, contiene el
artculo 59 de la Constitucin, varias consideraciones merecen hacerse:

* Los supuestos que, segn el precepto constitucional que se comenta, determinan la


constitucin de una Regencia son dos: la menor edad del Rey y la inhabilitacin de su persona.
- En lo referente a la minora de edad del Rey -el caso ms tpico de Regencia-, a diferencia de
nuestras Constituciones histricas, en las que (con la nica excepcin de la de 1869) se consideraba al
Rey mayor de edad con catorce o diecisis aos, la mayor edad de un Rey se alcanza con los mismos
aos que la alcanza cualquier ciudadano espaol. Por tanto, la minora de edad del Rey durar hasta que
cumpla los dieciocho aos.
- Por lo que se refiere a la inhabilitacin del Rey, se requiere que sta sea reconocida por las
Cortes Generales. En este supuesto, la intervencin de las Cortes no afecta al nombramiento de la
Regencia -que es automtica y segn las previsiones constitucionales- sino a la apreciacin de la
inhabilitacin del Rey, que es el presupuesto de aqulla.
- Conviene subrayar que, a diferencia de lo que ha ocurrido en otras Constituciones, no se ha
contemplado dentro de nuestra regulacin constitucional actual el supuesto de las ausencias del Rey del
territorio nacional, casi con seguridad porque las ausencias no tienen hoy las mismas dimensiones que
en el pasado, y con el desarrollo de los medios de transporte y comunicacin parece excesivo aplicar a
este supuesto las reglas de la Regencia.
- Tampoco se han contemplado otros supuestos que pudieran determinar la necesidad de una
Regencia, como por ejemplo, la enfermedad del Rey.

* En cuanto a las personas llamadas a ejercer la Regencia, la Constitucin es, en este punto, muy
precisa y establece un orden determinado, muy apegado a nuestras tradiciones:
- En primer lugar, de acuerdo con la tradicin, se tienen en cuenta los criterios familiares y
dinsticos. As, de forma automtica y legtima, la Regencia se defiere, para el caso de Rey menor, al
padre, la madre o pariente que le siga en el orden sucesorio. (Art. 59.1). Estas personas entran a
ejercer la Regencia ope legis, sin necesidad de acto alguno de nombramiento o investidura, desde que
se produce el hecho desencadenante de la suplencia del Rey. Debern, no obstante, al igual que el Rey,
prestar el correspondiente juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar
la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas,
as como el juramento de fidelidad al Rey.
- Para el caso de Rey inhabilitado (art. 59.2), entrar, tambin inmediatamente y de forma
automtica, a ejercer la Regencia el Prncipe heredero de la Corona si fuese mayor de edad; y si no lo
fuese, correspondera la Regencia a las personas previstas en el apartado 1 (padre, madre o pariente
ms prximo en la lnea sucesoria) hasta que el Prncipe heredero alcanzase su mayora de edad.
- Finalmente, el artculo 59 contempla un supuesto subsidiario de los anteriores, llamados
comnmente, de "Regencia legtima": el de que, no existiendo padre ni madre del Rey menor o
imposibilitado, sean menores de edad el Prncipe heredero y dems parientes llamados a suceder en la
Corona. En este caso, la Regencia ser nombrada por las Cortes. (Art. 59.3). Esta Regencia nombrada
por las Cortes presenta, en relacin con la Regencia legtima, dos importantes diferencias: por un lado,
se contempla la posibilidad -no extraa a nuestras Constituciones liberales- de que la Regencia sea
colegiada ("se compondr de una, tres o cinco personas"); y, por otro, se concede a las Cortes una
absoluta discrecionalidad en orden no slo al nmero, sino tambin en cuanto a las condiciones de las
personas llamadas a ocupar la Regencia, que slo habrn de cumplir los mnimos requisitos del artculo
59.4, ya que la Constitucin no establece ningn otro lmite.

* Estos mnimos requisitos que la Constitucin exige para la persona -o personas- que fuera
Regente son simplemente "ser espaol y mayor de edad" (art. 59.4), requisitos mucho menos rigurosos
que los exigidos en nuestro Derecho histrico : la Constitucin de 1812, por ejemplo, prohiba la
Regencia para los espaoles naturalizados, y las de 1845 y 1976 requeran la no exclusin de la sucesin
a la Corona; sta ltima, adems, supeditaba la Regencia para el padre o la madre del Rey a la
circunstancia de que permaneciesen viudos. Con ello hay que entender que, aunque la Constitucin no lo
menciona expresamente, la persona que vaya a ejercer la Regencia habr de ser espaol y estar en
pleno goce de sus derechos civiles y polticos. Como causa de incompatibilidad de la Regencia, la
Constitucin nicamente se refiere al Tutor del Rey, aunque el padre o madre del Rey menor o los
ascendientes directos pueden acumular ambos cargos.

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* Finalmente, por lo que se refiere al estatuto jurdico del Regente, el artculo 59.5 slo seala
que la Regencia se ejercer "por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey". Con ello, se
quiere insistir en dos aspectos:
- Por una parte, en la idea de la racionalizacin de la Monarqua parlamentaria y en el
sometimiento de todos sus rganos a la Constitucin y las leyes. Por eso se dice que la Regencia se
ejerce "por mandato constitucional".
- Por otra, en el carcter vicarial de esta magistratura excepcional y temporal que es la Regencia,
a quien corresponde, mientras subsista, ejercer las funciones que la Constitucin atribuye a la Corona.
Porque la Regencia se ejerce "siempre en nombre del Rey", su duracin vendr determinada por el
supuesto que haya dado lugar a la misma: en el caso de la menor edad, el Regente lo ser hasta que el
Rey cumpla dieciocho aos; en el supuesto de la inhabilitacin, hasta que las Cortes aprecien que sta
ha desaparecido, siempre que el Prncipe heredero no hubiera alcanzado la mayor edad, en cuyo
supuesto la Regencia ser desempeada por ste.

4.- LA TUTORA

-Artculo 60.
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado
el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo
hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre mientras permanezcan
viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn
acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o
ascendientes directos del Rey.

2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o


representacin poltica.

La tutela del Rey menor puede ser, al amparo de ese precepto, de tres clases:
A) Testamentaria, cuando el tutor del Rey menor sea nombrado por testamento por el
Rey difunto; el tutor habr de ser mayor de edad y espaol de nacimiento. Cuestin
discutida ha sido si el testamento debe ser o no refrendado. La doctrina
mayoritariamente se ha decantado por el refrendo en atencin a la importante
significacin poltica del acto "mortis causa" por el que se nombre tutor al Rey menor;
B) Legtima, procede en defecto de la testamentaria y corresponde ser tutor al padre o la
madre, mientras permanezcan viudos; y
C) Parlamentaria, que tiene lugar en defecto de la tutela legtima, procedindose por las
Cortes Generales a nombrar a un tutor (art. 60.1).

Slo est prevista en la Constitucin la tutela del Rey menor, por lo que sta cesar con la mayora
de edad del Rey.

Finalmente se refiere el artculo 60 a las incompatibilidades de la tutela. Estas son de dos tipos:
a) Incompatibilidad de cargos de Regente y de Tutor.
b) Incompatibilidad de la tutela con todo cargo o representacin poltica. El trmino
representacin poltica no plantea ningn problema: cualquier designacin que encarne
mediata o inmediatamente la soberana nacional; y en cuanto a los cargos, deben ser
referidos a los de carcter pblico o poltico.

5.- EL JURAMENTO

-Artculo 61.
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y
las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas.

2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al


hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de
fidelidad al Rey.

La vigente Constitucin incorpora en su artculo 61.1 no slo el juramento, sino la


proclamacin ante las Cortes Generales. Dice as: "El Rey al ser proclamado ante las Cortes
Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la
Constitucin y las leyes y hacer respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas".

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La incorporacin de la proclamacin no es, sin embargo, novedosa, ya que apareca en la Ley de
Sucesin en la Jefatura del Estado de 1947. Algunos autores, como Oscar Alzaga, quieren ver en el acto
de proclamacin un nuevo pacto entre la Monarqua y las instituciones representativas; teora que no
tiene mucho fundamento en la vigente Constitucin al amparo de lo que dispone su artculo 1.2. Ms
razn tiene Lpez Guerra, cuando afirma que en la proclamacin y juramento se ha querido subrayar el
carcter parlamentario de la Monarqua que la Constitucin instaura (vid. art. 1.3). La cuestin est en
averiguar si la proclamacin-juramento tiene o no efectos constitutivos. Para Torres del Moral no tiene
efectos constitutivos, ya que a su juicio, el Rey lo es por automtica aplicacin de las normas que
regulan la sucesin.
De la lectura del artculo 61.1 no es esa la conclusin que se obtiene; por el contrario, ese
precepto viene a subrayar el sometimiento del Rey a la Constitucin, imponindole el respeto a los
derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas; lo que quiere decir que el Soberano no
puede ejercer sus funciones sin dar cumplimiento al requisito formal de la proclamacin-juramento.
Adquiere pues este acto carcter constitutivo, lo que por otra parte no es sino una simple consecuencia
de la naturaleza parlamentaria de la Monarqua.
En algunas Constituciones del Derecho comparado en las que la Monarqua es parlamentaria, el
carcter constitutivo del juramento est expresamente recogido (por ejemplo, arts. 80 y 8 de las
Constituciones belga y danesa, respectivamente). Por tanto, y sin llegar al procedimiento acusatorio por
la no presentacin del juramento por parte del Presidente como ocurre en algunos regmenes
republicanos como Alemania e Italia, si el Rey no presta el juramento al ser proclamado como tal, dejar
de ser Rey por propia coherencia con los principios de la Monarqua parlamentaria recogidos en el
artculo 1.3. Esto adems vendra a probar que en la Constitucin espaola la proclamacin-juramento
no es un simple rito de sabor histrico, sino un acto esencial para el ejercicio de las funciones del Jefe
del Estado.
Cuanto hemos dicho para el Jefe del Estado puede predicarse del Prncipe heredero y del Regente
o Regenta al hacerse cargo de sus funciones, aunque naturalmente en su mbito: esto es, que el
Prncipe heredero o el Regente lo son en la medida que prestan el juramento a que se refiere el apartado
segundo del artculo 61; y dejan de serlo si no acatan ese juramento. (El Prncipe heredero, D. Felipe de
Borbn y Grecia, prest juramento ante las Cortes reunidas en sesin conjunta el da 30 de enero de
1986). En consecuencia, el carcter constitutivo de la proclamacin-juramento no empiece ni contradice
de ningn modo el principio de continuidad monrquica a que se refiere el artculo 57.1, sino que
produce el efecto jurdico-constitucional de apartar de la Jefatura del Estado al Soberano que no
manifiesta su sometimiento a la Constitucin en los trminos que se indica en el artculo 61.1.
Por lo dems, no contiene la Constitucin -como hacen otras Constituciones- una frmula ritual
de juramento, limitndose a decir el artculo 61.1 que el Rey "al ser proclamado ante las Cortes
Generales prestar juramento...". Lo que quiere decir que la proclamacin se har en unin conjunta del
Congreso y del Senado, siendo sta una de las cuestiones que deber regularse en el Reglamento de las
Cortes Generales a que se refiere el artculo 72.2, por cierto an no dictado.

6.- COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DEL REY

6.1-Artculo 62. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES


Competencias del Rey:

a) Sancionar y promulgar las leyes.

b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos


previstos en la Constitucin.

c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.

d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as


como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.

e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.

f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos


civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.

g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones
del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente
del Gobierno.

h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.

i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar


indultos generales.

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j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

6.2-Artculo 63. ACTOS DE PRERROGATIVA


1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los
representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.

2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse


internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y
las leyes.

3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la


guerra y hacer la paz.

La vigente Constitucin espaola, siguiendo el modelo de los regmenes con monarqua


parlamentaria formalizada, ha tasado las funciones del Rey; incluso podra aadirse que se trata de
potestades regladas ya que no hay atribuciones regias fuera del mbito de los artculos 56.1, 61, 62 y
63, quedando las condiciones de su ejercicio definidas; por esto debe interpretarse el ltimo inciso del
artculo 56.1 "... y ejerce las funciones que le atribuye ''expresamente'' la Constitucin y las leyes", no
como clusula residual sino todo lo contrario, como un lmite a las atribuciones regias: fuera de la norma
constitucional y en su caso de las leyes, no existen potestades regias. Por otro lado, a nadie se le oculta
que todos los actos del Rey, incluso los relativos a su ms estricta vida privada, tienen relevancia
pblica. Desde este punto de vista puede hablarse de una permanente "funcionalizacin pblica de la
conducta del Rey". Con esto se quiere decir que apenas si hay actos irrelevantes polticamente del
Monarca. Tomando esta referencia en cinco grandes grupos se pueden articular las atribuciones del Rey.
En un primer grupo estaran las funciones persuasivas o de influencia, derivadas de su "status" como
Jefe del Estado; a ellas hacen referencia el artculo 56.1 y apartados h), i) y j) del artculo 62. Son
atribuciones ancladas en su "auctoritas", por eso se ejercitan con independencia de cualquier otro poder
u rgano del Estado.
En un segundo grupo estn las atribuciones del artculo 62, apartados a) al g), que son de naturaleza
"relacional", a travs de las cuales se complementan o perfeccionan actos de otros rganos del Estado.
En tercer lugar habra que situar la funcin internacional del Rey a que se refiere el artculo 56.1 en
relacin con el art. 63.
Habra un cuarto grupo que estara formado por las funciones y actos privados a que se alude en el
artculo 65.
En quinto lugar, existira una potestad implcita derivada del acto de proclamacin y juramento
contenida en el artculo 61.1 ("guardar y hacer guardar la Constitucin"), y que consiste en la funcin de
"guarda constitucional".
Una ltima observacin habra que hacer sobre la denominacin de las funciones del Rey. El
Constituyente ha huido de cualquier rtulo al establecer las funciones del Rey; los artculos 62 y 63 se
manifiestan lacnicamente con la expresin "corresponde al Rey" o al "Rey corresponde"; se omiten
deliberadamente expresiones tales como poderes, competencias, etc. La cuestin sera meramente
nominal si no fuera porque tras esa actitud est la idea de eliminar toda nocin de prerrogativa como
idea consustancial con la Monarqua parlamentaria proclamada en el artculo 1.3.

1. EL REY COMO INSTANCIA PERSUASIVA Y DE INFLUENCIA.

A. Las funciones arbitrales y moderadoras.


El Rey es el Jefe del Estado de una Monarqua parlamentaria, y en consecuencia no es ya
el eje del sistema poltico ni el centro de las decisiones, que pasan al Parlamento y al
Gobierno, sino una instancia que nuclea la unidad del Estado, funcin sta
institucionalizadora que no pueden realizar ni el Gabinete ni las Cortes Generales conjunta ni
separadamente.
Este carcter permanente del Rey frente a la contingencia del Parlamento -sometido a los
procesos electorales- y del Gobierno que resulta de las mayoras obtenidas en el Congreso
de los Diputados, otorgan al Monarca una concepcin de invariable neutralidad sobre la que
descansa la funcin arbitral y moderadora que se despliega al margen de los restantes
poderes del Estado.
La cuestin est en saber si esa funcin arbitral y moderadora es un autntico poder,
independientemente de los dems poderes o si por el contrario es una instancia persuasiva y
de influencia sin poderes concretos. La primera postura arrancara de la existencia de un
poder armnico o regulador exclusivo del Monarca tal como la formulara Benjamn Constant.

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As, Herrero R. de Min, aunque con matizaciones, entiende que las competencias de
arbitraje y moderacin son clusulas generales de apoderamiento de mbito indeterminado,
aunque determinable en la realidad. En sentido contrario, entre otros, Prez Royo y Torres
del Moral, que impugnan un mbito independiente de poder para la actividad moderadora y
arbitral del Rey; el segundo de los autores citados no duda en incluir esas funciones dentro
de la concepcin de "actos debidos" que no comportan por ello esfera especfica de poder.
Ciertamente entre la primera postura de indudable carcter expansivo y las que reducen
a un simple "acto debido" la funcin moderadora y arbitral del Rey, se abre una tercera va
consistente, como han puesto de manifiesto Fernndez Fontecha y Prez de Armin, en
reconocer al Monarca determinadas "potestades bloqueantes" (de las que las funciones
moderadora y arbitral seran las arquetpicas), que como se ha dicho ms atrs no se
traduciran en derecho de "hacer" sino en derecho -o quiz el deber?- a impedir actuaciones
contrarias al orden constitucional, as como a resolver de "forma pasiva" las tensiones que se
planteen en el funcionamiento regular de las instituciones. Gracias a esta funcin de
"influencia" el Rey trasciende el mbito de sus estrictas atribuciones constitucionales,
haciendo realidad actual la frase de Bagehot de que al Rey corresponde "animar, prevenir,
ser consultado".

B. El mando supremo de las Fuerzas Armadas.


Es una facultad tradicional que se repite entre las atribuciones del Rey en el
constitucionalismo decimonnico espaol, si bien ahora con un significado diferente: en los
textos constitucionales del siglo XIX al Rey se le atribuye -aunque con matices en cada una
de ellas- el mando y la disposicin de las Fuerzas Armadas; mientras que en la vigente
Constitucin (artculo 62.h) el mando supremo de las Fuerzas Armadas lo ejerce el Rey como
instancia de influencia sin poderes reales y efectivos sobre ellas. Y ello es as, por la doble
razn de que en la Monarqua parlamentaria el Jefe del Estado no es, obviamente, el Jefe del
Gobierno y porque el artculo 97 atribuye al Gobierno la direccin de la Administracin militar
y la defensa del Estado.
Dado lo anterior, es evidente que en situaciones de crisis constitucional que no pueda
controlarse a travs de los mecanismos previstos en el artculo 116 y Ley Orgnica 4/1981,
de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio, el Rey como guardin de la
Constitucin y al amparo del papel constitucional que esa ltima atribuye a las Fuerzas
Armadas en el artculo 8, puede adoptar ciertas iniciativas dirigidas a restablecer la
normalidad. Fuera de este supuesto, al que volveremos a hacer alusin ms adelante,
verdaderamente excepcional (recurdese, por ejemplo, el da 23 de febrero de 1981), el Rey
carece de poderes decisorios sobre las Fuerzas Armadas.

C. El derecho de gracia.
El derecho de gracia fue una prerrogativa histrica del Rey, tanto durante la Monarqua
absoluta como en la constitucional decimonnica. Si bien con una notable diferencia en
ambos casos. En el Antiguo Rgimen la funcin de juzgar se ejerca por pura delegacin, e
incluso el Monarca poda atraer para s el conocimiento de la causa; el derecho de gracia se
confunde con el poder de juzgar. Con la divisin de poderes, el derecho de gracia se reduce
a una intervencin regia, que cuando es ejercida de forma discrecional y por el Rey como
Jefe del Ejecutivo estamos dentro de la Monarqua constitucional; y finalmente, cuando la
gracia se ejerce "con arreglo a la Ley", la funcin regia se reduce a desplegar su
magistratura de influencia, pero obviamente no de forma discrecional sino previa
deliberacin del Consejo de Ministros, y a propuesta del titular de Justicia. Y, en todo caso, la
Constitucin incorpora una limitacin importante: el Rey no podr autorizar indultos
generales (vid. art. 62.i).

D. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.


Desde el siglo XVIII los Borbones crearon primero en Francia y luego en Espaa Reales
Academias con el fin de promocionar las ciencias y las artes; en consecuencia y con esta
tradicin y dentro de la magistratura de influencia e integracin que se le atribuye al
Monarca en el vigente Derecho pblico, la Constitucin ha vinculado al Rey con la cultura y la
ciencia reconocindole el Alto Patronazgo de las Reales Academias (art. 62.j) que fcilmente
se comprender no comporta poderes decisorios sino funciones nominales y representativas.

2. EL REY Y LAS FUNCIONES DE NATURALEZA "RELACIONAL": LOS ACTOS


REGIOS RELACIONADOS CON LAS CORTES GENERALES Y EL GOBIERNO.

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Dentro de este haz de funciones se recogen aqullas que tienen por finalidad completar o
"perfeccionar" los actos emanados de otros rganos, bien provengan stos de las Cortes
Generales (sancin y promulgacin de las leyes, convocatoria y disolucin de las Cortes y
convocatoria de elecciones), bien sean del Gobierno (proponer al candidato a Jefe de
Gobierno, nombrar y separar a los miembros del Gobierno, expedir los decretos aprobados
en el Consejo de Ministros y conferir empleos civiles, militares, honores y distinciones). En
este mbito la teora del "acto debido" toma mayor consistencia, porque la actuacin del
Soberano no se puede "aislar" ni es independiente de lo realizado por los rganos a los que
la funcin regia otorga efectos. Se est en presencia de un complejo de rganos y un
complejo de actos a cuyo cumplimiento como acto final no puede sustraerse el Rey. El acto
regio es as obligado y necesariamente constitutivo.

A. Las funciones relacionadas con las Cortes Generales.


Como manifestacin acabada de la Monarqua parlamentaria, determinadas funciones
regias se relacionan con las Cortes Generales. A estos supuestos se refieren los apartados
a), b), c), d) y e) del artculo 62. Dedicaremos un breve comentario a cada uno de esos
supuestos.
1. Sancin y promulgacin de las leyes.
En dos preceptos diferentes se refiere la Constitucin a la funcin regia de sancin y
promulgacin de las leyes: el artculo 62.a) del Ttulo II relativo a la Corona y el artculo 91
ubicado en el Captulo II del Ttulo III referente a la elaboracin de las leyes; circunstancia
que indica a las claras la zona fronteriza en que se ejercita este acto del Monarca.
Histricamente, en las monarquas decimonnicas, la sancin regia era un autntico
poder dentro del mbito de facultades legislativas atribuidas al Rey en competencia con el
Parlamento. La sancin era el instrumento de que se vala el Monarca para vetar las leyes
aprobadas por las Cmaras; constitua una autntica potestad discrecional en manos del
Soberano cuando no era l quien ejerca la iniciativa legislativa, o cuando habiendo l
depositado el proyecto los parlamentarios introducan cambios sustantivos en el mismo.
En todo caso la evolucin de la Monarqua limitada a la parlamentaria en el caso que nos
ocupa, pasa por las siguientes etapas:
a. En la Monarqua limitada el Rey retiene el poder legislativo en sus tres momentos
esenciales:
a) En la iniciativa de ley, que est expresamente reconocida y es virtualmente
ejercitada.
b) En la sancin regia.
c) Con la prerrogativa de veto absoluto: devolucin del proyecto para una nueva
deliberacin y en su caso aprobacin subsanando los trminos en que ha sido
vetada.

b. En la Monarqua constitucional an se le reconoce al Rey la iniciativa legislativa; pero


aqu ese reconocimiento es ya puramente nominal. En cambio, el veto como
resultado del ejercicio de la potestad de sancionar las leyes es un atributo en
plenitud de ejercicio, pero que con el paso del tiempo empez a caer tambin en
desuso.

c. Finalmente, en la Monarqua parlamentaria el Rey pierde todo poder a presentar


propuestas legislativas, y la sancin le es reconocida ms que como poder como funcin
complementaria, integrada en un acto complejo donde intervienen diversas voluntades
(iniciativa del Gobierno, deliberacin, y aprobacin del Parlamento) a las que el Soberano no
puede oponerse. As la sancin real es una frmula certificante de que la Ley ha sido
aprobada por el Parlamento. El caso es especialmente notorio en la Monarqua parlamentaria
britnica, donde la frmula sancionatoria "Le Roy le veult" es una clusula de estilo que
certifica la aprobacin del texto, y el ejercicio del veto recogido con la expresin "Le Roy
s'avisera" est hoy derogado por desuso popular.

En la vigente Constitucin espaola, donde la Monarqua parlamentaria queda


formalizada en los trminos que se recogen en el artculo 1.3, la sancin pasa a ser una
funcin nominal, vaciada de contenido real, en el sentido de estar desprovista de cualquier
atisbo de veto absoluto o meramente suspensivo. La cuestin terica que ha sido planteada
por algunos autores (Menndez Rexach, Lpez Guerra o Torres del Moral, entre otros), es la
de si el Rey puede negarse a sancionar leyes inconstitucionales o que repugnen sus
convicciones. Tal problema debe resolverse en el sentido ya indicado ms atrs: el acto de la
sancin es acto debido sin que la discrepancia del Rey con el texto pueda ir ms all de su

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propia conciencia interna. El Rey est obligado en todo caso a sancionar la ley aprobada por
el Parlamento; y deber hacerlo en el plazo de quince das, promulgndola y ordenando su
inmediata publicacin, como taxativamente determina el artculo 91 (ms adelante a
propsito del procedimiento legislativo se tratar con ms detalle ese ltimo precepto).

2. Convocar y disolver las Cortes Generales.


Tambin esta potestad tuvo gran importancia histrica, perteneciendo al campo de las
prerrogativas regias de carcter discrecional, al punto de que las Cortes dependan en su
funcionamiento del Monarca, hasta quedar reducida a una funcin-deber del Rey en la
Monarqua parlamentaria, sin libertad de decisin alguna sobre el cundo y el cmo de la
convocatoria y de la disolucin.
Es en este contexto en el que el artculo 62.b) atribuye al Rey la convocatoria y disolucin
de las Cortes Generales. Precepto que hay que sintonizar con el artculo 68.6, conforme el
cual la convocatoria de las Cortes debe tener lugar dentro de los veinticinco das siguientes a
las elecciones. Por tanto, el Rey se limitar a dar cumplimiento a esa exigencia constitucional
mediante acto sometido a refrendo. En el bien entendido que fuera de ese supuesto, y en lo
que a las reuniones ordinarias y extraordinarias se refiere previstas en el artculo 73, la
convocatoria se produce por la propia Cmara, sin intervencin real.
En cuanto a la disolucin, el ordenamiento constitucional espaol prev dos vas
diferenciadas: a) el supuesto ordinario y voluntario de la exclusiva responsabilidad del
Presidente del Gobierno a que se refiere el artculo 115; y b) el supuesto extraordinario y
obligatorio del artculo 99.5. En ambos casos el Rey se limita a firmar el decreto de
disolucin.
Lo mismo puede decirse de la convocatoria de elecciones, cuando stas no proceden de
una disolucin anticipada, ya que el artculo 68.6 establece que las elecciones tendrn lugar
entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del mandato, no sindole dado al
Rey ningn margen de discrecionalidad en cuanto a la eleccin del "tempus", que queda a la
discrecionalidad del Presidente del Gobierno.
Algo anlogo ocurre en la convocatoria de referndum en los casos previstos en la
Constitucin (artculo 62.c) en relacin con el artculo 92), que el Monarca se limitar a
firmar el decreto de convocatoria. En cuanto al referndum de ratificacin de la reforma
constitucional de los artculos 167.3 y 168.3 tampoco aqu tiene ninguna libertad el Rey, que
se limitar a firmar el decreto de convocatoria.

B. Funciones relacionadas con el Gobierno.


Consecuencia del reconocimiento de la Monarqua parlamentaria, es el conjunto de
funciones que la Constitucin atribuye al Rey relacionadas con el poder ejecutivo. La
tradicin constitucional espaola siempre ha respondido al llamado parlamentarismo
dualista, en el sentido de que los Ministros respondan polticamente ante quien los
nombraba: el Rey; y tambin ante quien representaban la voluntad popular: el Parlamento.
Este sistema creaba grandes disfuncionalidades y, en definitiva, situaba al Monarca en la
cabeza del ejecutivo, originando frecuentes conflictos con las Cortes.
La Constitucin vigente ha optado por una parlamentarizacin de la Monarqua en la
que, ni obviamente el Rey es el Jefe del ejecutivo, ni los Ministros responden ante el
Soberano, sino solamente de forma solidaria y dentro del Gobierno ante las Cortes Generales
(artculo 108). Este mecanismo de funcionamiento se conoce con el nombre de
parlamentarismo monista racionalizado, que se manifiesta en las funciones regias que a
continuacin se describen.

1. Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo y poner fin


a sus funciones.
El artculo 62.d) en relacin con el artculo 99 encierran la quintaesencia del
parlamentarismo racionalizado y, al tiempo, representan sin duda la nica funcin regia que
est dotada de un cierto margen de discrecionalidad. Pero no se trata de una
discrecionalidad gratuita, sino que est encaminada a dotar de estabilidad poltica al sistema.
En efecto, las atribuciones del Rey en tan capital funcin se desdoblan en tres planos de
actuacin.
A) En primer lugar, el artculo 99.1 atribuye al Rey la potestad de proponer un candidato
a la Presidencia del Gobierno despus de cada renovacin del Congreso de los
Diputados, y en los dems supuestos constitucionales en que as proceda, previa
consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin
parlamentaria.
La propuesta regia se efecta a travs del Presidente del Congreso.

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En este primer plano de actuacin del Rey, su facultad de propuesta es absoluta y
librrima, slo limitada por las previas consultas con los representantes de los Grupos
que a su vez no le vinculan ni le atan su voluntad.
Claro est que el margen de tolerancia que la Constitucin otorga al Rey en esta
funcin se encuentra a su vez, si no limitada, s influida por la correlacin de fuerzas
existentes en el Congreso de los Diputados. Pero esta dependencia con respecto al
nmero de escaos obtenidos por cada formacin poltica se ve amenguada en el caso
que ningn partido obtenga mayora suficiente para gobernar en solitario: este es el
supuesto en el que el poder de propuesta del Rey aparece con mayor margen de
discrecionalidad. La propuesta del Rey debe hacerse, en primer lugar, partiendo del
partido que haya tenido mayora absoluta; en su defecto, las sucesivas propuestas se
haran considerando los escaos obtenidos de mayor a menor; y si estos criterios
fracasasen habra que dirigirse a candidatos obtenidos por coalicin entre las fuerzas
polticas con representacin.
B) Lo decisivo, sin embargo, es que la funcin del Rey empieza pero no termina con la
propuesta sino que va ms all. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la
mayora absoluta o cuarenta y ocho horas despus con el voto de la mayora simple
otorgase su confianza al candidato propuesto, el Rey -ahora ya sin discrecin alguna-
le nombrar Presidente (art. 99.3). Lo mismo ocurrir si el Congreso adopta una
mocin de censura: el candidato incluido en la mocin se entender investido de la
confianza de las Cmaras a los efectos previstos en el artculo 99 y el Rey le nombrar
Presidente del Gobierno (art. 114.2).
C) En cuanto al cese del Presidente del Gobierno, la funcin del Rey obedece a un acto
debido: se limitar a aceptar el cese o dimisin que le es presentada. Como veremos
ms adelante, el Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales y en los
casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin o por
dimisin o fallecimiento de su Presidente (artculo 101.1). En estos casos y ms all de
la literalidad del texto constitucional, el Rey en ejercicio de su "funcin invisible" de
persuasin e influencia puede aconsejar al Jefe del Gobierno sobre la conveniencia o
inconveniencia de su dimisin; de lo cual no quedar ninguna constancia formal,
permaneciendo en el reservado mbito de las relaciones entre el Presidente del
Gobierno y el Jefe del Estado.

2. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente.


Esta funcin del Rey est reconocida en el apartado e) del artculo 62, y se complementa
con el artculo 100: "Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el
Rey, a propuesta de su Presidente". Estos preceptos son fiel exponente del monismo
parlamentario. El Rey "carece de libertad" para nombrar y separar a los miembros del
Gobierno al serle vinculante la propuesta del Presidente del Gobierno. De no ser as se
volvera al sistema parlamentario dualista o de doble confianza. Por ello, si no hay propuesta
el acto del Rey sera inexistente; y si se separa de la propuesta sera radicalmente nulo.
Cuestin distinta es la influencia y capacidad de persuasin que el Monarca puede ejercer
sobre el Presidente del Gobierno para que incluya en la propuesta de nombramiento o cese a
determinadas personas.

3. Expedir decretos acordados en el Consejo de Ministros.


Esta funcin del Jefe del Estado opera en el mbito de la potestad reglamentaria con la
misma finalidad y efectos que lo ya dicho para la sancin de las leyes. En todo caso el
vocablo "expedir" con el que comienza el apartado f) del artculo 62, deja a las claras que se
trata de una "funcin-deber", sin que le sea dado al Rey cuestionar el estampamiento de su
firma so pretexto de vicios o irregularidades en la norma aprobada en Consejo de Ministros.
Uno de los rasgos ms caractersticos de la Monarqua parlamentaria es la irresponsabilidad
del Jefe del Estado, y esa irresponsabilidad comporta la no oposicin del Rey hacia los actos
aprobatorios de los sujetos refrendantes, los cuales se hacen responsables de sus
actuaciones. Por otra parte, un hipottico enfrentamiento entre el Rey y el Gobierno por una
negativa del primero a expedir un Decreto aprobado en Consejo de Ministros, supondra una
quiebra en las potestades que la Constitucin atribuye al Gobierno en el artculo 97.

4. Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones.


Pertenece tambin esta funcin al apartado f) del artculo 62, siendo lo importante que el
conferimiento de esos empleos, honores y distinciones se realizarn "con arreglo a las leyes".
Se trata, por tanto, de una funcin de configuracin legal; ello no obstante, algunos autores
(Menndez Rexach), apuntan la posibilidad de que en determinados casos pueda

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reconocrsele al Rey un margen de iniciativa en el ejercicio de esta atribucin. Iniciativa que
por lo dems deber ser previamente consultada por el Gobierno; y, finalmente, cuando la
iniciativa se concrete en el acto final del nombramiento o de la concesin tendr que ser
refrendado.

5. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, el Consejo de


Ministros.
Caracterstica consustancial con la Monarqua constitucional decimonnica era la
presidencia efectiva por el Rey del Consejo de Ministros. La razn para que ello fuera as
estribaba en la posicin del Monarca como jefe del ejecutivo.
Desde esta ptica el Soberano no era sujeto pasivo de la informacin de los asuntos de
Estado, sino que "estaba activamente informado de tales asuntos", por su propio "status"
jerrquico con respecto al Gobierno; y, porque al retener la potestad de designar y cesar
libremente a los miembros del Gobierno, stos despachaban habitualmente con el Rey ante
el cual tambin respondan (dualismo parlamentario).
Este rasgo tan caracterstico de la Monarqua constitucional, desaparece con la Monarqua
parlamentaria: ahora, el Rey es informado de los asuntos de Estado y preside las sesiones
del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno
(artculo 62.g). En efecto, no tanto la informacin como s la presidencia de las sesiones del
Consejo de Ministros se somete al juego de sutiles expresiones: "...cuando lo estime
oportuno (el Rey), a peticin del Presidente del Gobierno". Pudiera ocurrir que estime
oportuno el Rey presidir el Consejo de Gobierno pero el Presidente del Gobierno no ejercite
la peticin. Parece, pues, que para que el Rey pueda asistir y presidir el Consejo de
Ministros, se requiere un previo acuerdo de voluntades entre aqul y el Presidente del
Gobierno. Algunos autores salvan la posible discrepancia que puede plantearse entre ambos,
otorgando a la peticin del Jefe del Gobierno carcter subordinado con respecto a la voluntad
regia manifestada de asistir a determinadas sesiones del Consejo de Ministros, o bien que la
peticin del Presidente del Gobierno fuese previa a la estimacin del Rey.
En la prctica la informacin del Rey sobre los asuntos de Estado se canaliza, ms que
por las excepcionales ocasiones en que aqul preside el Consejo de Ministros, por los
habituales contactos que el Presidente del Gobierno y sus Ministros mantienen con el
Monarca. De hecho y dentro de un loable uso poltico, el Rey se mantiene informado de
asuntos de trascendencia poltica a travs de peridicos contactos con los representantes de
las fuerzas polticas de oposicin y Presidentes de los rganos ejecutivos de las Comunidades
Autnomas.

3. EL REY Y LAS FUNCIONES DE NOMBRAMIENTO.


Dice la expresin "in fine" del artculo 56.1: "... y ejerce las funciones que le atribuyen
especialmente la Constitucin y las leyes". Pues bien, entre esas funciones aparecen
dispersas en el texto constitucional las relativas a los actos de nombramientos;
nombramientos para los que el Monarca carece en absoluto de poder para alterar, cambiar o
sustituir las propuestas que le formulen los rganos proponentes. Se ha dicho que es en este
mbito donde el margen de apreciacin del Rey ms se estrecha. Por nuestra parte, diremos
que aqu la funcin del Rey obedece a un acto dado y que el hecho de que sea el Monarca el
que nombra determinados cargos es un reflejo de su condicin de Jefe del Estado y de su
papel integrador del sistema poltico.
Podemos destacar entre las funciones de nombramiento las siguientes:

A) En relacin con el poder judicial:

- La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey (artculo 117.1).
- Nombra al Presidente del Tribunal Supremo a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial (artculo 123.2).
- Nombra al Fiscal General del Estado, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo
General del Poder Judicial (artculo 124.4).
- Nombra a los veinte miembros del Consejo del Poder Judicial de la forma que se
determina en el artculo 122.3 y en la LOPJ.

B) En relacin con el Tribunal Constitucional:

- Nombra a sus doce miembros (art. 159.1).


- Nombra al Presidente del Tribunal entre sus miembros (art. 160).

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C) En relacin con las Comunidades Autnomas:

- Nombra al Presidente del Consejo de Gobierno de esas entidades (artculo 152.1).

4 EL REY Y LA FUNCIN INTERNACIONAL.

Ya hemos visto ms atrs que la Constitucin ha querido otorgar al Rey un papel de


mxima relevancia en las relaciones internacionales, segn se desprende de los artculos
56.1 y 63. El primero de los cuales le atribuye la ms alta representacin del Estado espaol.
No obstante hay que distinguir la representacin que ostenta el Jefe del Estado de la
direccin de la poltica exterior que le corresponde en exclusiva al Gobierno (artculo 97); he
aqu otro punto de ruptura de la vigente Monarqua parlamentaria con los regmenes
monrquicos decimonnicos, en los que el Monarca como titular efectivo del poder ejecutivo
diriga la accin exterior del Estado.
De la exgesis de los preceptos citados se extraen algunas consideraciones:
1) En primer trmino que el Rey ostenta la ms alta representacin pero no excluye otras, as por
ejemplo, cuando el Presidente del Gobierno acude a las reuniones de los rganos de la
Comunidad Econmica Europea, o a otros foros internacionales o visitas a Estados extranjeros,
representa tambin al Estado espaol. Lo mismo puede decirse respecto a los Ministros. Pero,
ninguno de estos dos ltimos casos (ni el Presidente del Gobierno ni Ministros) pueden manifestar
el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de Tratados.
2) Por otra parte, las relaciones internacionales se articulan en el vigente Derecho pblico espaol
en tres ejes: a) la accin de control de la direccin poltica exterior y la representacin ordinaria
que recae en el Gobierno de la Nacin; b) la accin de control en sus diversos grados que
ejercitan las Cortes Generales (artculo 93 y 94); c) la accin de representacin en su ms alta
jerarqua que le se atribuye al Rey, especialmente con las naciones vinculadas histricamente al
Estado espaol. Es decir, que la funcin internacional del Rey no puede independizarse de la
funcin directora del Gobierno ni fiscalizadora del Parlamento.
3) En tercer trmino la ms alta representacin que ostenta el Rey no es slo una funcin nominal,
sino que expresa el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de
tratados o convenio (art. 63.2), previo cumplimiento de las exigencias constitucionales previstas
al efecto.
4) En cuarto lugar, dentro de la funcin representativa del Rey, le corresponde acreditar a los
embajadores y otros representantes diplomticos; y los representantes extranjeros en Espaa
estarn acreditados ante l (art. 63.1). Asmismo, le corresponde, previa autorizacin de las
Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz (artculo 63.3).
5) Finalmente, como funcin implcita pero no por ello discrecional, el Rey sin necesidad de refrendo
pero sin excluir el previo acuerdo del Gobierno, puede comparecer ante las instancias
internacionales y visitar otras naciones en actos de indudable trascendencia poltica.

5. EL REY GUARDIN DE LA CONSTITUCIN.


En el rgimen poltico britnico, Keith no dudaba en atribuirle al Rey el papel de "guardin
de la Constitucin", sobre todo a partir de la crisis de 1911, que enfrent abiertamente a las
Cmaras de los Comunes y de los Lores. La doctrina posterior ha matizado esa prerrogativa
regia, en el sentido de constituir al Monarca en guardin de la "esencia de la constitucin en
momentos graves".
En Constituciones ms recientes, como la francesa de 1958, que ha dado vida a la V
Repblica, se atribuyen poderes excepcionales al Presidente cuando las instituciones de la
Repblica, la independencia de la nacin, la integridad del territorio o el cumplimiento de sus
compromisos internacionales se vean amenazados de una manera grave e inmediata y se
interrumpa el funcionamiento regular de los poderes pblicos constitucionales (artculo 16).
Sin caer, ahora, en el punto de vista que mantuviera Schmitt en su obra "La defensa de la
Constitucin", que otorgaba al Monarca un poder "in genere" de defensa de la Constitucin e
incluso la competencia para decidir sobre el estado de excepcin, resulta obligado examinar
el alcance de la funcin de "guardar y hacer guardar la Constitucin" que la vigente
Constitucin en su artculo 61.1 atribuye al Rey.
Para la mayora de la doctrina el Rey no tiene atribuida la funcin de guardin de la
Constitucin en el Derecho pblico espaol. Por nuestra parte, tampoco reconocemos al Rey
una nominal y explcita funcin de esa naturaleza, cuya tarea corresponde a los ciudadanos y
a todos los poderes pblicos, aunque recayendo en el Tribunal Constitucional la suprema
interpretacin de la Constitucin y, por ende, la defensa ltima de su indemnidad (vid.
artculo 161 CE y artculos 1, 2 y 10 de la LOTC). Sin embargo, siendo ello as, la cuestin
plantea algunas aristas problemticas, que no permiten despachar el expediente en los
sencillos trminos establecidos.
Vaya por delante que, como ya hemos dicho ms atrs, no le es dado al Rey oponer a los
sujetos refrendantes vicios a los actos o leyes que han de ser expedidos o sancionados por

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l, por inconstitucionales que formal o sustantivamente puedan resultar. En este sentido el
Rey no tiene ninguna funcin de defensa del buen orden constitucional; su actuacin es
debida y obligatoria, por eso hemos llamado a estas funciones "funciones-deber".
Tampoco en el mbito de los estados de alarma, excepcin y sitio (artculo 116 y LO
4/1981, de 1 de junio), al Rey le incumbe adoptar decisiones unilaterales tendentes al
restablecimiento de la normalidad. Sin embargo, deber ser advertido que el propio artculo
1.4 de la citada Ley Orgnica seala que la declaracin de los estados antes citados "no
interrumpen el normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado", y que
proceder la declaracin de esos estados" cuando circunstancias extraordinarias hiciesen
imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las
Autoridades competentes" (artculo 1.1 LO citada).
Ser a partir de una situacin tal, en la que se quiebre o exista amenaza inminente de
quiebra del normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado, cuando pueda
hablarse con propiedad de una funcin regia de defensa constitucional. El ejemplo de una tal
hiptesis de extrema gravedad, no prevista en el ordenamiento, fue la intentona golpista de
febrero de 1981. En casos como ste, incumbe al Jefe del Estado la defensa de la
Constitucin de acuerdo con el artculo 61.1, en su condicin de jefe supremo de las Fuerzas
Armadas (art. 62.h) y, a travs de la finalidad que a stas les otorga el artculo 8. Pero,
repetimos, slo en los supuestos de extrema gravedad en los que est en juego la
legitimidad democrtica amparada por la Constitucin.

7.- REFRENDO
-Artculo 64
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su
caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del
Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern
refrendados por el Presidente del Congreso.

2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

Establece el artculo 56.3 que los actos del Rey "estarn siempre refrendados en la forma
establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo
65.2". La estructura de este precepto plantea, al menos, tres cuestiones distintas pero ntimamente
relacionadas. En primer lugar hay que examinar el fundamento del refrendo; en segundo trmino la
extensin del refrendo; y por ltimo se trata de conocer quien es el sujeto refrendante de los actos del
Rey.
El fundamento del refrendo se encuentra en el carcter intangible de la Jefatura del Estado, gracias
al cual el Rey simboliza, modera y arbitra, pero no asume decisiones sino que se limita, con su firma, a
perfeccionar determinados actos polticos de gobierno convirtindolos en actos de Estado.
Por consiguiente en la institucin del refrendo concurren dos actos simultneos emanados de dos
voluntades bien diferentes: por un lado el acto regio, de naturaleza incompleta, pero que es condicin de
validez para el otro acto simultneo, el proviniente del rgano refrendante (Presidente del Gobierno,
Ministro o Presidente del Congreso), al que complementa y que es a su vez presupuesto para la
existencia de aqul. Lo relevante es, precisamente, que mediante el refrendo (acto refrendante) se
elude la responsabilidad del Rey como Jefe del Estado, trasladndose esa responsabilidad a las personas
que los refrendan (art. 64.2), an cuando no sean autores del acto (este es el caso, por ejemplo, del
refrendo de las leyes o de los actos de nombramiento de los miembros del Tribunal Constitucional).
Para Herrero R. de Min esa concepcin del refrendo es la consecuencia obligada de la Monarqua
parlamentaria; el Monarca necesita el concurso de sus Ministros, pero stos no pueden suplir los actos y
las opciones de aqul. O dicho de otro modo, si el Rey carece de poderes ejecutivos, como parece ser
consustancial a la Monarqua parlamentaria, debe por la misma razn de estar exento de
responsabilidad, y el expediente para que ello sea as, es, justamente, el refrendo: la firma puesta en los
actos del Rey por el rgano refrendante al pie de la del Jefe del Estado (refrendo explcito) o la presencia
fsica de un Ministro en un viaje de Estado del Rey (refrendo implcito).
En lo atinente a la extensin del refrendo, hay que volver los ojos hacia la diccin del artculo 56.3:
"sus actos estarn siempre refrendados...". Parece de una primera lectura que no hay excepcin al
refrendo. Pero digamos inmediatamente que de la misma forma que existen algunas zonas de
responsabilidad regia, hay actos sin refrendo. Estos actos son los enumerados en el artculo 65.2: los
actos de nombramiento y cese de los miembros civiles y militares de su Casa. A lo que cabra aadir los
actos del Rey que pertenezcan a la esfera jurdico-privada (salvo, en este supuesto, de aquellos casos
que tuvieran relevancia notoria como es el nombramiento del tutor testamentario). En este doble mbito
la actuacin del Rey no se encuentra vinculada a refrendo y acta libremente.
En todo caso, como puede observarse, los actos exentos de refrendo en una Monarqua
parlamentaria como la espaola (artculo 1.3) quedan reducidos a la mnima expresin, en
contraposicin a las Monarquas histricas limitada y constitucional, en donde el margen de actuacin
regia era prcticamente ilimitado en la primera y muy extenso en la segunda.

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La tercera cuestin relacionada con el refrendo se refiere a los sujetos dotados de potestad
refrendante. A ello se refiere el artculo 64.1 que designa los titulares legitimados para esta funcin,
cuando seala que los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por
los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin
prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.

La designacin de los titulares refrendantes lleva por sus propios pasos a los efectos del refrendo. La
conveniencia del refrendo es producir una traslacin de responsabilidad por el acto del Rey al sujeto con
poder refrendante: Presidente del Gobierno, Ministros y Presidente del Congreso de los Diputados, segn
los casos; as se recoge en el artculo 65.2, cuando se dice que de los actos del Rey sern responsables
las personas que los refrenden. Y en el caso de que el refrendo no se produzca por alguno de estos
sujetos o simplemente se omita, el acto regio carece de validez (salvo lo dispuesto en el artculo 65.2 al
que ya hemos hecho referencia y sobre el que volveremos ms adelante).

8.- COMPETENCIAS NO REFRENDADAS

-Artculo 65
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.

2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

Sostenimiento de la Familia y Casa del Rey:

Se establecen tres principios, que emanan y resuelven este problema, de forma distinta a como
tradicionalmente se vena haciendo en el constitucionalismo decimonnico espaol. Estos tres principios
de referencia son:
1.Que la dotacin del Rey no se fija al principio de su reinado, sino anualmente en los Presupuestos
Generales.
2.Que la cantidad incluida en los Presupuestos Generales tiene carcter global: no est sujeta a
justificacin y el Rey la administra y distribuye libremente.
3.Que el nombramiento de los miembros civiles y militares de la Casa del Rey constituye un acto
libre y por tanto no sujeto a refrendo.

Tomando como referencia esos tres puntos, hay que convenir que el artculo 65 CE estaba
necesitado casi desde el primer momento a un desarrollo normativo. Y en efecto, ya incluso antes de
aprobarse la Constitucin, el Decreto 2942/1975, de 25 de noviembre, vino a crear la Casa de Su
Majestad el Rey. Pero, obviamente, al promulgarse la Constitucin, se dict un nuevo Real Decreto
dando planta constitucional a la Casa de Su Majestad el Rey. Nos referimos al Real Decreto 434/1988,
de 6 de mayo, que ha sufrido algunas modificaciones posteriores siendo la ltima de las cuales la del
Real Decreto 1033/2001, de 21 de septiembre.

La naturaleza de la Casa de Su Majestad, que queda configurada como un rgano de naturaleza


pblica al servicio de la Jefatura del Estado, con gran relevancia poltica e institucional.

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TEMARIO(GUARDIA(CIVIL(
T E M A (4 (
Ttulo(III.(Las(Cortes(Generales!
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Tema 4. Ttulo III. Las Cortes Generales !
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Ttulo III Las Cortes Generales. Cap. I. De las Cmaras. Cap. II. De la
elaboracin de las leyes. Cap. III. De los Tratados Internacionales.

1.- TTULO III. LAS CORTES GENERALES.

1.1.- CAPTULO PRIMERO De las Cmaras.

Caractersticas y competencias.

-Artculo 66.

1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el


Congreso de los Diputados y el Senado.

2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems
competencias que les atribuya la Constitucin.

3. Las Cortes Generales son inviolables.

-Artculo 67.
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el
acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.

2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato


imperativo.

3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria


no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus
privilegios.

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1.2.- EL CONGRESO

-Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados,
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos
que establezca la ley.

2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla


estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el
nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada
circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.

3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de


representacin proporcional.

4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina


cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus
derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.

6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la
terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de
los veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un


mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en
los trminos que establezca la ley, Ley orgnica de rgimen electoral general (LOREG) que
en el artculo 162.1 fija su nmero en 350.

La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla


estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el
nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada
circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin. La eleccin
se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional. Es decir, corresponde a cada provincia un total de 2 diputados excepto
Ceuta y melilla que solamente les corresponde 1.

Los restantes 248 diputados se reparten conforme a la poblacin de cada provincia. El


Congreso es elegido por 4 aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus
de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara. Son electores y elegibles todos los
espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.

La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles
que se encuentren fuera del territorio de Espaa. Las elecciones tendrn lugar entre los 30
das y 60 das desde la terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado
dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones.

1.3.- EL SENADO

-Artculo 69.
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.

2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre,


igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos
que seale una ley orgnica.
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3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o


Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de
Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza- Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.

4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos


Senadores.

5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por


cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin
corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado
superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin
proporcional.

6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina


cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

1.4.- Causas de inelegibilidad e incompatibilidad de Diputados y Senadores.

-Artculo 70.
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e
incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:

a) A los componentes del Tribunal Constitucional.

b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con
la excepcin de los miembros del Gobierno.

c) Al Defensor del Pueblo.

d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.

e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad y Polica en activo.

f) A los miembros de las Juntas Electorales.

2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar


sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.

1.5.- Inviolabilidad e inmunidad:

-Artculo 71.
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo


de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn
ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.

3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal


del Tribunal Supremo.

4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las
respectivas Cmaras.

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EL SENADO. El Senado es la Cmara de representacin territorial. El total de Senadores


se reparten de dos formas:

1. SENADORES DE ELECCIN DIRECTA: En cada provincia se elegirn 4


Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes
de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o
Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de
Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones:
Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La
Palma. [4 senadores: por cada provincia; 3 senadores: Gran Canaria, Mallorca y
Tenerife; 2 senadores: Ceuta y Melilla; 1 senador: Resto de islas]

2. SENADORES DE ELECCIN AUTONMICA. Las Comunidades Autnomas


designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su
respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa o,
en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la
adecuada representacin proporcional. El Senado es elegido por 4 aos. El
mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da
de la disolucin de la Cmara.

Los Arts. 70 y 71 de la CE y la LOREG determinaran las causas de inelegibilidad (Art.6) e


incompatibilidad (Art.155) de los Diputados y Senadores, de los candidatos a las elecciones
generales, as como las causas de carencia del derecho de sufragio activo.
Tanto Diputados como Senadores son elegidos por un periodo de 4 aos, cesando este
da o en el que se produzca alguna de las cusas de disolucin previstas por la CE. Nadie
podr ser miembro de las 2 cmaras simultneamente o acumular el acta de miembro de
una Asamblea de una Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso. Los miembros
de las CG no ests ligados por mandato imperativo sino representativo.

Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el


ejercicio de sus funciones. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores
gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No
podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva, tras
la peticin mediante suplicatorios, de la responsabilidad penal a la Sala II de lo Penal del TS.
En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.

1.6.- Reglamentos de las Cmaras:

-Artculo 72.
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente
sus presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las
Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una
votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.

2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus
Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y
se regirn por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora
absoluta de cada Cmara.

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3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los
poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas
sedes.

1.7.- Periodos de reunin de las Cmaras:

-Artculo 73.
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.

2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del


Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los
miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern
convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que
ste haya sido agotado.

-Artculo 74.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.

2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1, 145.2 y
158.2, se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer
caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el
Senado. En ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se
intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de igual nmero de
Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto que ser votado
por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el
Congreso por mayora absoluta.

Las sesiones por lo general se celebrarn entre los martes y Viernes, ambos incluidos
(Art.62 Reglamento del Congreso) aunque podrn celebrarse otro da por acuerdo del pleno
o en Comisin a iniciativa de sus Presidentes, de 2 Grupos Parlamentarios o de 1/5 de los
Diputados miembros de la cmara o de la Comisin. Tambin en otro da por acuerdo de la
Mesa del Congreso, aceptado por la Junta de Portavoces.
Las sesiones del Pleno sern pblicas (salvo excepciones del art.63 R.C) y las de la
Comisin no sern pblicas. El presidente es el que fija el orden del da de acuerdo con la
Junta de Portavoces.
La Presidencia convocar la sesin extraordinaria si se le pide, de conformidad con la
Constitucin, por quien establece el prrafo anterior y de acuerdo con el orden del da que le
haya sido propuesto. En todo caso, la Cmara permanecer reunida hasta el momento en
que se haya agotado el orden del da para el que fue convocada.
Tambin podrn reunirse en SESIONES EXTRAORDINARIAS a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.
Las Cmaras se reunirn en SESIN CONJUNTA para ejercer las funciones no legislativas
que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.

1.8.- Funcionamiento de las Cmaras:

-Artculo 75.

1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.

2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la


aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante,

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recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o
proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.

3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma


constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y
los Presupuestos Generales del Estado.

-Artculo 76.
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico.
Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las
resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea
comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas.

2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las


sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.

1.9.- Recepcin de peticiones:

-Artculo 77.
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre
por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones
ciudadanas.

2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno
est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo
exijan.

2.- Diputacin Permanente:

-Artculo 78.
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de
veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica.

2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara


respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir
las facultades que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos
86 y 116, en caso de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su
mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras cuando stas no estn
reunidas.

3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones


Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las
nuevas Cortes Generales.

4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de


los asuntos tratados y de sus decisiones.

2.1.- Adopcin de acuerdos:

-Artculo 79.
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y
con asistencia de la mayora de sus miembros.

2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la

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Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas
establezcan los Reglamentos de las Cmaras.

3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

-Artculo 80.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada
Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.

LAS DIPUTACIONES PERMANENTES Y GRUPOS PARLAMENTARIOS


Dentro de la organizacin de las Cmaras cabe distinguir:

1) rganos de Gobierno de las Cmaras:

-El Presidente -La Mesa - La Junta de Portavoces

2) rganos de funcionamiento y trabajo:

-El Pleno -Las Comisiones -Los Grupos Parlamentarios

3) rganos de representacin formados por las Diputaciones Permanentes:

En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de 21


miembros, que representarn a los Grupos Parlamentarios, en proporcin a su importancia
numrica.

Los Grupos Parlamentarios son un conjunto de Diputados o Senadores que


pertenecen a un mismo partido poltico (Con la excepcin del Grupo Mixto que lo forman
miembros de distintos partidos que, por s solos, no alcanzan el nmero de parlamentarios
exigido para tener derecho a formar Grupo Parlamentario propio).
Cada Grupo Parlamentario tiene su portavoz, que es el Diputado o Senador encargado
de hacer valer ante las Cmaras la opinin del Grupo. La Junta de Portavoces, como rgano
de gobierno, es la que forman todos los portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios.
La Diputacin Permanente actuar fuera de los perodos de sesiones al objeto de que
no pueda producirse un vaco en esta importante actividad.
Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones: la prevista en el artculo 73 (convocatorias de
reuniones extraordinarias de las Cmaras fuera de los perodos ordinarios de sesiones que ya
hemos visto anteriormente), la de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras, de
acuerdo con los artculos 86 (se refiere a la convalidacin de los decretos-leyes), y 116 (se
trata de los estados de alarma, excepcin y sitio), en caso de que stas hubieren sido
disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras,
cuando stas no estn reunidas.
Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales. (Con ello se
evita el vaco de poder).
Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones

3.- CAPTULO SEGUNDO

3.1.- ELABORACIN DE LAS LEYES, Captulo Segundo del Ttulo III.

3.2.- Leyes orgnicas:


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-Artculo 81.
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales
y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el
rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.

2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora


absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

3.3.- Delegacin legislativa:

-Artculo 82.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar
normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo
anterior.

2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su


objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se
trate de refundir varios textos legales en uno solo.

3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para


materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se
agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la
norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por
tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades
distintas del propio Gobierno.

4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la


delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio.

5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a


que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a
la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar,
aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin


podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

Leyes de bases (Artculo 82) (relacionadas con las Normas del ejecutivo con rango de
ley).Delegan en el Gobierno la facultad de legislar, estableciendo materia, plazos y criterios.
No forman parte de las leyes ordinarias. Sirven nicamente para que el Gobierno sepa como
debe hacer una nueva ley o texto articulado. Facultad delegada por el poder legislativo.

-Artculo 83.

Las leyes de bases no podrn en ningn caso:

a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.


b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.

-Artculo 84.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la
ley de delegacin.

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3.4.- Decretos Legislativos y Decretos-Leyes:

-Artculo 85.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
Decretos Legislativos.

-Artculo 86.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes
y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral
general.

2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin


de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere
reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El
Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su
convalidacin o derogacin, para lo cual el reglamento establecer un
procedimiento especial y sumario.

3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn


tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

3.5.- Iniciativa legislativa:

-Artculo 87.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado,
de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.

2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la


adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin
de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la
Asamblea encargados de su defensa.

3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la


iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se
exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa
en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en
lo relativo a la prerrogativa de gracia.

3.6.- Proyectos de Ley y Proposiciones de Ley:

-Artculo 88.
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al
Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para
pronunciarse sobre ellos.

-Artculo 89.
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de
las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el
ejercicio de la iniciativa legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.

2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en


consideracin el Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como
tal proposicin.

-Artculo 90.

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1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los
Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente
del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.

2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto,


puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al
mismo. El veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr
ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por
mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora simple, una
vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie
sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.

3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el


proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos
declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

3.7.- Sancin y promulgacin de las Leyes:

-Artculo 91.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales,
y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.

1. El inicio del proceso de elaboracin de una ley, o iniciativa legislativa, segn los
arts. 87, 88, 89, 90 y 91, CE, puede ser de las siguientes formas posibles:
a) Iniciativa del Gobierno (proyectos de Ley): Aprobados por el Consejo de Ministros
son remitidos al Congreso con una exposicin de motivos y antecedentes, adems tienen
prioridad.

b) Iniciativa parlamentaria (proposiciones de ley): Presentadas por el Congreso o el


Senado, de acuerdo a la CE, y a los Reglamentos de las Cmaras. El senado debe remitirla al
Congreso para su tramitacin (se precisan 15 diputados, 25 senadores o un Grupo
Parlamentario). Acompaada de exposicin de motivos y antecedentes.

c) Iniciativa de las AALLCCAA: Pueden ejercerla, bien pidiendo al Gobierno la


elaboracin de un determinado Proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de las
Asambleas encargados de su defensa.

c) Iniciativa Popular: Requiere la firma autentificada ante fedatario pblico de 500.000


electores, presentndose la Proposicin de Ley en el Congreso.

No pudiendo ser objeto de iniciativa popular: materias propias de ley orgnica, tributarias
o de carcter internacional, ni en lo relativo a prerrogativa de gracia. (Ley orgnica de la
Iniciativa Legislativa Popular)

2. Tramitacin:

En trminos generales, se ajusta a las fases y pautas siguientes:

1. Entrado un Proyecto o Proposicin de Ley en el Congreso, la mesa procede a su


admisin a trmite, si cumple los requisitos legales. Si es una Proposicin de Ley precisa
toma de consideracin por parte del Congreso (excepto si proviene del Senado).

2. Una vez superado el trmite anterior pasa a la Comisin, la cual nombra una
ponencia, que tras discutir elabora el Informe de la Ponencia, sobre el que la Comisin
debatir y votar, elaborando el llamado Dictamen de la comisin., que incluye el texto del
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Proyecto o Proposicin con las enmiendas adoptadas. De aqu pasa al Pleno, que una vez
discutido aprueba el texto. Puede tambin aprobarse en la comisin por delegacin del
Pleno.

3. Aprobado por el Pleno o la Comisin, segn el caso, se remite al Senado, en el que se


sigue un procedimiento similar al Congreso, aunque ms rpido, dispone de 2 meses para
vetar o enmendar el proyecto y de 20 das naturales si ha sido declarado urgente (solo los
proyectos) por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados. El Senado puede, por tanto:

Enmendar el proyecto: Ser reenviado al Congreso para que ste las acepte o las rechace
por MS. En caso de Ley Orgnica, si se obtiene MA se aceptan las enmiendas, en caso
contrario se deniegan, en votacin a la totalidad.

Vetar el proyecto: Aprobado por MA. Reenviado al Congreso, superndose el veto por MA
en 1 votacin, o por MS una vez transcurridos 2 meses desde su reenvo. (L.O. slo
superable por mayora absoluta).

Por lo tanto, podemos resumir lo anterior diciendo que el Senado puede adoptar
cualquiera de estas resoluciones:

1. Aprobar el proyecto.

2. Presentar las enmiendas que considere oportunas.

3. Vetar el proyecto de ley en cuestin.

El mismo proceso se sigue con las proposiciones de ley.


Tras ser aprobadas por las Cortes y para que tengan validez las leyes, deben ser:
sancionadas (firmadas por el Rey), promulgadas (el Rey hace saber a todos que las leyes
han sido aprobadas por las Cortes y obligan a su cumplimiento), y publicadas (insertadas en
el Boletn Oficial del Estado).

Como complemento a lo anteriormente visto en el artculado de la CE-78, os exponemos aqu


una explicacin ms sencilla de los siguientes apartados.

DELEGACIN LEGISLATIVA (NORMAS DEL EJECUTIVO CON RANGO DE LEY)


Se trata de dos casos excepcionales en los cuales el Gobierno puede invadir la esfera de
lo normativo del poder legislativo, ambos casos son:

REALES DECRETOS LEGISLATIVOS. Son disposiciones que dicta el Gobierno por expresa
delegacin del poder legislativo (art. 82CE), este por iniciativa propia, decide que el Gobierno
intervenga en materias que normalmente no le competen (legislacin delegada del
Gobierno). Estos pueden ser estatales (elaborados por el Gobierno de la Nacin), o
autonmicos (elaborados por el Gobierno regional). La regulacin de la elaboracin de los
Decretos legislativos autonmicos coincide con la expresada el art. 82 para los estatales.

Texto Articulado: El Gobierno desarrolla un texto nuevo, a partir de las directrices


emitidas por el Parlamento, normalmente en casos de materias muy tcnicas. Se delega
mediante Ley de Bases. La Ley de Bases, no es de aplicacin social, y slo obliga al ejecutivo
que tiene que regirse por esas bases (de ah el nombre, se divide en bases no en artculos)
en la elaboracin del nuevo texto articulado que tendr rango de ley.

Texto Refundido: Comprende la reduccin de diversos textos legales a un nico texto, a


fin de facilitar el conocimiento de la legislacin por parte de los ciudadanos.

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Puede circunscribirse a la mera formulacin de un texto nico, o bien puede incluir la
regulacin, aclaracin y armonizacin de los textos legales que van a ser refundidos. Se
delega mediante Ley Ordinaria.

REALES DECRETOS LEYES. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno


podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomaran la forma de Decretos-Leyes
y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero, al rgimen
de las Comunidades Autnomas, ni al derecho electoral general.

Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de


totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los 30 das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.

Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como
proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia.

Ni el RDLeg, ni el RDL pueden referirse a materias sujetas a reserva de L. Orgnica.

Los Gobiernos autonmicos pueden dictar Decretos Legislativos, pero no Decretos Ley.

3.8.- Referndum:

-Artculo 92.
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a
referndum consultivo de todos los ciudadanos.

2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del


Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los
Diputados.

3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las


distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.

4.- CAPITULO TERCERO

4.1.-De los Tratados Internacionales.

-Artculo 93.
Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la
garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.

Debemos de diferenciar un organismo internacional de otro supranacional; el


internacional slo puede adoptar decisiones que expresamente estn previstas en su texto
constitutivo o en los convenios que lo vayan completando, por ejemplo, nuestra pertenencia
al Tribunal Internacional de la Haya, nos obliga acatar los acuerdos y convenciones

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internacionales, pero dicho Tribunal no puede crear Derecho obligatorio para Espaa; en
cambio el supranacional s que puede decidir sobre asuntos no previstos en su tratado
constitutivo, mediante el voto mayoritario de sus rganos rectores, como sabemos est
ocurriendo con nuestra pertenencia a la Unin Europea.

-Artculo 94.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes
casos:

a. Tratados de carcter poltico.

b. Tratados o convenios de carcter militar.

c. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los


derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.

d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la


Hacienda Pblica.

e. Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley


o exijan medidas legislativas para su ejecucin.

2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de


los restantes tratados o convenios.

-Artculo 95.
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones
contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.

2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal


Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.

-Artculo 96.
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus
disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del
Derecho internacional.

2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el


mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.

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T E M A (5 (
Ttulo(IV.(El(Gobierno(y(la(Administracin.(Ttulo(V.(Relaciones(entre(el(
Gobierno(y(las(Cortes(Generales.(Ttulo(VI.(El(Poder(Judicial.!
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Tema 5. Ttulo IV El Gobierno y Administracin Ttulo V de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes.Ttulo VI del
Poder Judicial..

Ttulo IV El Gobierno y la Administracin. Ttulo V. De las relaciones entre


gobierno y las Cortes Generales. Ttulo VI del Poder Judicial.

1.- TTULO IV. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

La CE, en su Ttulo IV, trata Del Gobierno y la Administracin, constituyendo


ambos el Poder Ejecutivo. Se puede considerar al Gobierno como la estructura de toma
rpida y cotidiana de decisiones polticas, que tienen un reflejo real a travs de la
Administracin como infraestructura funcional y operativa del Gobierno.

El citado Ttulo IV de la CE (art. 97), comienza sealando de forma general las misiones
fundamentales del Gobierno y as dice que: dirige la poltica interior y exterior, la
Administracin civil y militar y la defensa del Estado (por lo tanto cuenta legalmente con la
subordinacin de las Fuerzas Armadas y las de Seguridad del Estado). Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes (es decir,
desarrolla la aplicacin de las leyes a travs de las disposiciones de su competencia, como
Decretos, rdenes Ministeriales, etc., si bien no puede ello desembocar en una interpretacin
arbitraria de la ley, contra la que siempre cabe la posibilidad que ofrecen los distintos
recursos para que su actuacin se ajuste a Derecho). Diremos, por tanto, que el Gobierno en
un rgano colegiado y deliberante que se encarga de dirigir la poltica del pas.

Respecto a la Administracin diremos, con independencia de adelantar que es un


complejo orgnico integrado en el Poder Ejecutivo, que es el conjunto de rganos del Estado
que funcionan para resolver los problemas y las necesidades que surgen en el desarrollo de
la vida social, asegurando la marcha de los servicios pblicos, es decir, la propia funcin en
s misma. Pero como en el Poder Ejecutivo los rganos que lo componen ejercen no slo
funciones administrativas, sino que tambin en cierto modo gobiernan, hay que distinguir la
funcin administrativa de la funcin poltica o de gobierno.

En Espaa, la funcin administrativa est tutelada fundamentalmente por la Ley 30/1992,


de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC).
La diferencia queda clara cuando consideramos que la funcin administrativa queda
sujeta al rgimen jurdico administrativo, es decir, los actos y disposiciones emanadas de los
rganos del Poder Ejecutivo en esta funcin, pueden ser recurridos a travs del
procedimiento contencioso-administrativo, en tanto que los actos y decisiones realizados por
estos mismos rganos en su funcin poltica o de gobierno no quedan sujetos a este
procedimiento, sino a responsabilidad poltica, de la que responden ante el Parlamento y,
como consecuencia, ante el Pueblo.

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Cuando el Consejo de Ministros acta como rgano poltico sus actos estn sometidos al
control parlamentario, mientras que cuando lo hace como rgano administrativo el control de
su actividad se realiza por la jurisdiccin contencioso-administrativa.
La CE, nos habla de la Administracin a partir del art. 103, que reza as:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin
pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

El art. 105 CE, seala lo siguiente. La ley regular:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y


asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

Para finalizar la exposicin constitucional sobre esta materia, el art. 106 CE, nos
dice:
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la
justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a
ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

-Artculo 97.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.

1.2.- Miembros del Gobierno:

-Artculo 98.
1.! El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de
los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.

2.! El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa
de stos en su gestin.

3.! Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas
que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin
pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.

4.! La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

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1.3.- Presidente del Gobierno:

-Artculo 99.
1.! Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los grupos polticos con representacin
parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a
la Presidencia del Gobierno.

2.! El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr


ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que
pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.

3.! Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus


miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar
Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a
nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.

4.! Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la


investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los
apartados anteriores.

5.! Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de


investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del
Presidente del Congreso.

-Artculo 100.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta
de su Presidente.

1.4.- Cese del Gobierno:

-Artculo 101.
1.! El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de
prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por
dimisin o fallecimiento de su Presidente.

2.! El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del


nuevo Gobierno.

1.5.- Responsabilidad de los miembros del Gobierno:

-Artculo 102
1.! La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno
ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.

2.! Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa
de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la
mayora absoluta del mismo.

3.! La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.

1.6.- La Administracin Pblica:

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-Artculo 103
1.! La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

2.! Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la ley.

3.! La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin


pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

1.7.- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:

-Artculo 104.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar
la seguridad ciudadana.

2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin


y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.

1.8.- Ciudadanos:

-Artculo 105.
La ley regular:

a.! La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y


asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.

b.! El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en


lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos
y la intimidad de las personas.

c.! El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

1.9.- Control de la actuacin del Gobierno:

-Artculo 106.
1.! Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

2.! Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.

-Artculo 107.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica
regular su composicin y competencia.

EL CONSEJO DE ESTADO (contemplado en el artculo 107 de la actual Constitucin


Espaola) es el supremo rgano consultivo del Gobierno de Espaa. Tiene sus orgenes en la
Edad Moderna.

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En la actualidad, est regulado por la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, modificada por
la L.O 3/2004, de 28 de diciembre.

Est formado por el Presidente, el Pleno, la Comisin Permanente, la Comisin de


Estudios y las Secciones.

El Presidente es nombrado libremente por Real Decreto del Consejo de Ministros


entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.

El Pleno lo forman el Presidente, los Consejeros natos (los ex Presidentes del


Gobierno de Espaa, los Directores o Presidentes de la Real Academia Espaola, Real
Academia de Jurisprudencia y Legislacin, Real Academia de la Historia, Consejo Econmico
y Social, el Fiscal General del Estado, el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, el Gobernador
del Banco de Espaa, el Director del Servicio Jurdico del Estado y los Presidentes de la
Comisin General de Codificacin y de la Abogaca), los Consejeros permanentes (nombrados
libremente por Decreto entre los que hayan sido Ministros, Presidente o Consejeros de
Gobiernos de las Comunidades Autnomas, Consejeros de Estado, Letrados del propio
Consejo, profesores numerarios y funcionarios de nivel universitario con quince aos de
ejercicio, Oficiales generales del Cuerpo Jurdico Militar y ex Gobernadores del Banco de
Espaa, con el lmite en nmero que no debe superar al de secciones) y los Consejeros
electos en nmero no superior a diez y por un periodo de cuatro aos, adems del Secretario
General del Consejo.

La Comisin Permanente est integrada por el Presidente, los Consejeros


permanentes y el Secretario general.

La Comisin de Estudios est integrada por el Presidente, dos Consejeros


permanentes, dos natos y dos electivos, designados por el Pleno, y el Secretario general.

La funcin del Consejo de Estado es exclusivamente consultiva, y se limita a dar su


opinin fundada sobre el objeto de la consulta o a proponer otra solucin ms adecuada. En
el ejercicio de esta funcin, debe velar por la observancia de la Constitucin y del resto del
ordenamiento jurdico (ver Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril). Adems, ha de procurar la
armona del sistema, el rigor de la tcnica normativa y el buen hacer de la Administracin,
para reducir al mnimo la conflictividad con los ciudadanos.
Tres de sus Consejeros permanentes son designados cada ao para formar parte del
Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin.

2.- TTULO V. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES

2.1.- Control de la accin del Gobierno:

Dentro del marco de las relaciones entre el poder legislativo y el ejecutivo se sita el control
del Gobierno por parte de las Cortes Generales.

La propia Constitucin dice que las Cortes Generales controlan la accin del Gobierno. El
Gobierno responde ante el Parlamento y, a la vez, el Parlamento puede controlar la actuacin
del Gobierno. Responsabilidad y control que puede llegar incluso, a poner en peligro la vida
poltica del Gobierno o, sencillamente, poner fin a ella.

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Pero tambin el Gobierno puede, en determinadas circunstancias y mediante el
procedimiento constitucionalmente establecido, disolver las Cmaras.

En cualquier caso, el sentido de control del Gobierno por parte del Parlamento, descansa,
fundamentalmente, en la necesidad de impedir un abuso del poder por parte de aqul.
El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal.
Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su
posicin.

En el caso de pregunta, slo se aspira a una respuesta, en caso de interpelacin se puede


plantear una mocin para su debate en la Cmara.

El Reglamento del Congreso, en su Ttulo IX expone: Los Diputados y los Grupos


Parlamentarios podrn formular interpelaciones al Gobierno (habrn de presentarse por
escrito ante la Mesa del Congreso y versarn sobre los motivos o propsitos de la conducta
del Ejecutivo) y a cada uno de sus miembros.

Transcurridos 15 das desde la publicacin de la interpelacin, la misma estar en condicin


de ser incluida en el orden del da del Pleno.

Las interpelaciones se incluirn en el orden del da. En ningn orden del da podr incluirse
ms de una interpelacin de un mismo Grupo Parlamentario.

Finalizado un perodo de sesiones, las interpelaciones pendientes se tramitarn como


preguntas con respuesta por escrito.

Las interpelaciones se sustanciarn ante el Pleno dando lugar a un turno de exposicin por el
autor de la interpelacin, a la contestacin del Gobierno y a sendos turnos de rplica. Las
primeras intervenciones no podrn exceder de 10 minutos, ni las de rplica de 5.

Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en que la Cmara manifieste su posicin. El
debate y la votacin se realizarn de acuerdo con lo establecido para las proposiciones no de
ley.

En lo referente a las preguntas, los Diputados podrn formular preguntas al Gobierno y a


cada uno de sus miembros que habrn de presentarse por escrito ante la Mesa del Congreso.

No ser admitida la pregunta de exclusivo inters personal de quien la formula o de


cualquier otra persona singularizada, ni la que suponga consulta de ndole estrictamente
jurdica.

La Mesa calificar el escrito y admitir la pregunta si se ajusta a lo establecido en el presente


captulo.

En defecto de indicacin se entender que quien formula la pregunta solicita respuesta por
escrito y, si solicitara respuesta oral y no lo especificara, se entender que sta ha de tener
lugar en la Comisin correspondiente.

En materia de control del Gobierno, todo el protagonismo va a corresponder al Congreso de


los Diputados, no al Senado.

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-Artculo 108.
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados.

-Artculo 109.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la
informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.

-Artculo 110.
1.! Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros
del Gobierno.

2.! Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen
ante los mismos funcionarios de sus Departamentos.

-Artculo 111.
1.! El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los
Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal.

2.! Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste
su posicin.

2.2.- Cuestin de confianza:

-Artculo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear
ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la
misma la mayora simple de los Diputados.

2.3.- Mocin de censura:

-Artculo 113.
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.

1.! La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

2.! La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das
desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn
presentarse mociones alternativas.

3.! Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus


signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

4.! Si la mocin de censura no fuera aprobada por el Congreso, sus signatarios no


podrn presentar otra durante el mismo periodo de sesiones

-Artculo 114.
1.! Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al
Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno,
segn lo dispuesto en el artculo 99.

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2.! Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su
dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la
confianza de la Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le
nombrar Presidente del Gobierno.

2.4.- Disolucin de las Cmaras:

-Artculo 115.
1.! El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo
su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de
disolucin fijar la fecha de las elecciones.

2.! La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una


mocin de censura.

3.! No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,


salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.

2.5.! - Estados de Alarma, Excepcin y Sitio:

El Estado de alarma es un rgimen excepcional que se declara para asegurar el


restablecimiento de la normalidad de los poderes en una sociedad democrtica.

El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el artculo 116.2, de la Constitucin,


puede declarar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se
produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:

! Grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, tales como terremotos, inundaciones,


incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.

! Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.

! Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

! Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad y concurra alguna de


las circunstancias o situaciones anteriores.

El estado de alarma es declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de


Ministros por un plazo mximo de 15 das, dando cuenta al Congreso de los Diputados,
reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho
plazo, y establecer el alcance y condiciones vigentes durante la prrroga. El decreto
determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.

Limitacin de los derechos a travs de Decretos-Ley. Regulado en el art. 55 de la


Constitucin Espaola.

! Se podr limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y


lugares determinados, o las condiciona al cumplimiento de ciertos requisitos.
! Se podr practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer
prestaciones personales obligatorias.
! Se podr intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres,
explotaciones o locales de cualquier naturaleza, dando cuenta de ello a los
Ministerios interesados.
! Se podr limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera
necesidad.

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! Se podr impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los
mercados y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin
afectados.

-Estados de alarma en Espaa-

Crisis de los controladores areos en Espaa en 2010.

El sbado 4 de diciembre de 2010 el Gobierno de Espaa declara, por primera vez desde la
entrada del orden democrtico en el pas, el estado de alarma con motivo del cierre del
espacio areo por parte del gobierno. El gobierno se ampar en que este era un servicio
pblico bsico, y que se estaban produciendo unos graves perjuicios a los ciudadanos y a la
economa del pas.
Se vieron afectadas ms de 600.000 personas, lo que supuso una prdida de negocio para
las empresas dedicadas al turismo. Por lo que el Gobierno amparndose en el artculo 11 de
la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio de los estados de alarma, excepcin y sitio; moviliz a
los controladores areos, pasando a estar considerados como personal militar mientras
durara dicho estado, provocando que si no hubieran retornado al trabajo se hubieran
enfrentado a fuertes penas de crcel por desobedecer las ordenes de un mando militar.

El art. 116, de la Constitucin regula los estados de alarma, excepcin y sitio;


remitiendo su desarrollo a una Ley Orgnica que es la Ley Orgnica de 4/81 de 1 de Junio,
reguladora de los estados de Alarma, Excepcin y Sitio.

-Artculo 116.
1.! Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las
competencias y limitaciones correspondientes.

2.! El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado
en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al
Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya
autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el
mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.

3.! El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto


acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber
determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se
extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por
otro plazo igual, con los mismos requisitos.

4.! El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su
mbito territorial, duracin y condiciones.

5.! No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn


declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo,
quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo
de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes
constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de
estos estados.

Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las


situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del
Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.

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6.! La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn
el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la
Constitucin y en las leyes.

El Estado de Alarma
Causas. Se podr declarar el Estado de Alarma (Art.4 LO 4/81), cuando se produzca
alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:
Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos,
inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se
garantice lo dispuesto en los artculos 28.2 y 37.2 de la Constitucin, y concurra alguna de
las dems circunstancias o situaciones contenidas en este artculo y situaciones de
desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Autoridad Competente. El Gobierno, en uso de las facultades que le otorga el
artculo 116.2 de la Constitucin puede declarar en todo o parte del territorio nacional, el
Estado de Alarma.
Si se diera alguna de las causas anteriormente vistas y afecten exclusivamente a todo
o parte del mbito territorial de una Comunidad Autnoma (Art.5), el Presidente de la
misma podr solicitar del Gobierno la declaracin de Estado de Alarma.
A los efectos del Estado de Alarma la autoridad competente (Art.7) ser el
Gobierno o, por delegacin de ste, el Presidente de la Comunidad Autnoma
Procedimiento. La declaracin del Estado de Alarma se llevar a cabo mediante
Decreto acordado en Consejo de Ministros.
Duracin mxima. En el Decreto se determinar el mbito territorial, la duracin y
los efectos del Estado de Alarma, que no podr exceder de 15 das. Slo se podr prorrogar
con autorizacin expresa del Congreso de los Diputados.

El Estado de Excepcin
Causas. Son causas de solicitud de autorizacin del Estado de excepcin (Art. 13 LO
4/81) , por parte del Gobierno al Congreso de los Diputados (Art. 116.3 CE). Cuando el
libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal
funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los Servicios Pblicos
esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten
tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera
insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Procedimiento. El Gobierno remitir al Congreso de los Diputados una solicitud de
autorizacin que deber contener los siguientes extremos:

a. Determinacin de los efectos del Estado de Excepcin, con mencin de los derechos cuya suspensin
se solicita, que no sern otros que los enumerados en el Art. 55..1 de la Constitucin.
b. Relacin de las medidas a adoptar referidas a los derechos cuya suspensin especficamente se
solicita.
c. mbito territorial del Estado de Excepcin, as como duracin del mismo, que no podr exceder de 30
das.
d. La cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la Autoridad Gubernativa este autorizada para
imponer, en su caso, a quienes contravengan las disposiciones que dicte durante el Estado de Excepcin.
El Congreso debatir la solicitud de autorizacin, pudiendo aprobarla por completo o
introducir alguna modificacin.
Autoridad Competente. El Gobierno, obtenida la autorizacin del Congreso,
proceder a declarar el Estado de Excepcin, acordando en Consejo de Ministros un Decreto
con el contenido autorizado por el Congreso de los Diputados.

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Duracin mxima. El estado de excepcin tendr una duracin mxima de 30 das.
El Gobierno, mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros, podr poner fin al Estado
de Excepcin antes de que finalice el periodo, dando cuenta de ello inmediatamente al
Congreso de los Diputados.
Si persistieran las circunstancias que dieron lugar a la declaracin del Estado de Excepcin,
el Gobierno podr solicitar del Congreso de los Diputados la prrroga de aquel, que no podr
exceder de 30 das.

Privacin de derechos. PRIVACIN DEL DERECHO A LA LIBERTAD; PRIVACIN A LA


INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.
PRIVACIN DE SECRETO A LAS COMUNICACIONES; PRIVACION DEL DERECHO A LA
LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIN; PRIVACION DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE
EXPRESION; PRIVACION DEL DERECHO DE REUNION, MANIFESTACION, HUELGA E
INCAUTACION DE ARMAS.

El Estado de Sitio
Causas y autoridad competente. Conforme el Art. 116.4 de la CE, el Gobierno
podr proponer al Congreso de los Diputados la declaracin de Estado de Sitio cuando se
produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o
independencia de Espaa, que no pueda resolverse por otros medios,
Duracin. La correspondiente declaracin determinar el mbito territorial, duracin y
condiciones del Estado de Sitio
Privacin de derechos. La declaracin de Estado de sitio podr autorizar, adems de
lo previsto para los Estados de Alarma y Excepcin, la suspensin temporal de las garantas
jurdicas del detenido recogidas en el Art 17.3 de la CE (Informacin de los derechos).

3.- TITULO VI. DEL PODER JUDICIAL

La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder


Judicial (LOPJ, en adelante), define a este Poder como el conjunto de rganos que,
institucionalmente caracterizados por su independencia, tienen un emplazamiento
constitucional que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la
voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Ley, controlar
la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el
ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.

La Jurisdiccin es un poder independiente de los dems poderes del Estado.


La Jurisdiccin est atribuida exclusivamente a determinadas personas, que son
los Jueces y Magistrados.
El ejercicio de la Jurisdiccin es una expresin de la soberana popular.

El Art. 1 CE indica que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho,


que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
Desarrollado por el Titulo VI del Poder Judicial, del Art. 117 al 127, y por la Ley
orgnica 6/85 de 1 de julio de Ley orgnica del Poder Judicial, se establece que
las principales caractersticas del poder judicial espaol son las siguientes:

La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces
y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.

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El apartado primero del art. 117 destaca en primer lugar la legitimacin democrtica
del Poder Judicial al sealar que "la justicia emana del pueblo". Es una
concrecin de lo dispuesto en el art 1.2 de la Constitucin segn el cual "la
soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del
Estado".

En la lnea de confirmar la emanacin popular de la Administracin de Justicia, la


Constitucin ha previsto en su artculo 125 la institucin del Jurado (Ley
Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado, la accin popular (art.
101 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal promulgada por Real Decreto de 14 de
septiembre de 1882) y los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. As, la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, en su art. 19, atribuye el
carcter de Tribunal consuetudinario y tradicional al Tribunal de las Aguas
de la Vega Valenciana y al Consejo de Hombres Buenos de Murcia.

Pero la legitimacin democrtica no se traduce en la eleccin popular de Jueces y


Magistrados, sino en la exclusiva sujecin de stos a lo dispuesto en la
Constitucin y en la ley, como el propio artculo 117 se encarga de resaltar,
"sometidos nicamente al imperio de la ley".

El sometimiento al imperio de la ley implica que los jueces no puedan sin ms


inaplicar aqulla cuando consideren que puede ser contraria a la Constitucin, ya
que cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con
rango de ley, aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo, puede ser
contraria a la Constitucin, habr de plantear la cuestin ante el Tribunal
Constitucional de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de
octubre, del Tribunal Constitucional. Sin embargo, en relacin con los
reglamentos o cualquier otra disposicin normativa, el principio de legalidad s
que impone su inaplicacin cuando sean contrarios a la ley o al principio de
jerarqua normativa (art.6 L.O.P.J.; art.1.1 Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa).

Este principio cardinal de sometimiento a la ley est tambin ntimamente ligado a


la proclamacin de la independencia de Jueces y Magistrados que hace el art.
117 de la CE y que encuentra eco en los arts. 12 a 14 de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. En primer lugar estos preceptos
garantizan la independencia de Jueces y Magistrados en el ejercicio de la
potestad jurisdiccional respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno
del Poder Judicial, lo que se traduce en la imposibilidad por parte de Jueces y
Tribunales de corregir la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico
hecha por sus inferiores en el orden jerrquico judicial, a no ser que administren
justicia en virtud de los recursos que las leyes establezcan.

En la misma lnea tampoco pueden los Jueces y Tribunales, rganos de gobierno de


los mismos o el Consejo General del Poder Judicial dictar instrucciones, de
carcter general o particular, dirigidas a sus inferiores sobre la aplicacin o
interpretacin del ordenamiento jurdico que lleven a cabo en el ejercicio de su
funcin jurisdiccional. Por otra parte el art.14 faculta a los Jueces y Magistrados
que se consideren inquietados o perturbados en su independencia para ponerlo
en conocimiento del Consejo General del Poder Judicial, sin perjuicio de las
acciones que puede promover el Ministerio Fiscal en defensa de la independencia
judicial.

Cuando el art. 117.1 de la CE seala que la justicia se "administra en nombre del


Rey", no est sino incidiendo en el hecho de que el monarca es smbolo de la
unidad y permanencia del Estado (art. 56). Con esto se reafirma adems la vieja
frmula, tpica del Derecho hispnico que encuentra su origen en el Fuero Viejo
de Castilla, anterior en medio siglo a la ley de Partidas.

Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni


jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.
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El apartado 2 del art. 117 CE, del que es copia exacta el art. 15 de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, consagra la inamovilidad. Los
orgenes de esta garanta se encuentran en el Act of Settlement de 1700, aunque
su configuracin actual es tributaria de los primeros textos del constitucionalismo
liberal como la Constitucin francesa de 1791 y la Constitucin de Cdiz de 1812.

La inamovilidad va a ser la frmula que garantice la independencia personal de


jueces y magistrados frente a los abusos del ejecutivo. En trminos similares a
los recogidos en la Constitucin de Cdiz ser recogida esta garanta por los
dems textos de nuestro constitucionalismo histrico y por la Ley Orgnica del
Poder Judicial de 1870, aunque como escribiera Menndez Pidal, la historia de
nuestras instituciones judiciales puede resumirse en una lucha titnica de los
gobiernos para desvirtuar y anular la independencia de los Tribunales.

La inamovilidad ha de manifestarse en un rgimen legal de estabilidad de los


Jueces y Magistrados en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Descartado en
nuestro Derecho el carcter vitalicio de la condicin de juzgador, la referida
estabilidad se hace efectiva mediante la necesidad de que el establecimiento de
una edad de jubilacin, la separacin del servicio, el traslado, la suspensin slo
puedan obedecer a causas legales razonables y ser el resultado de un
determinado procedimiento legal.

Como ha destacado el Tribunal Constitucional, de lo que se trata es de que sea la


ley la que proceda a una regulacin de carcter abstracto y general. Merece
destacarse que la situacin estatutaria de los Jueces y Magistrados es ms
rigurosa que la de los funcionarios de la Administracin civil del Estado, a los que
se reconoce el derecho a la sindicacin (art. 103.3 de la CE), con los efectos que
ello puede acarrear, derecho que se niega expresamente a los miembros de la
Magistratura (art. 127 de la CE).

Hay que tener presente que la garanta de la inamovilidad se reconoce a los Jueces
y Magistrados que desempean cargos judiciales, y no est sujeta a limitacin
temporal. En cambio, los que han sido nombrados por plazo determinado gozan
de inamovilidad slo por ese tiempo (art. 378 L.O.P.J.).

El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y


haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y
procedimiento que las mismas establezcan.

El apartado tercero (art. 117), que contempla la exclusividad y la integridad de la


funcin jurisdiccional, tambin tiene su gnesis en la Constitucin de 1812. La
exclusividad tiene una vertiente positiva reconducible a que los Jueces y
Magistrados sean los nicos que juzguen y hagan ejecutar lo juzgado, sin
injerencias de los otros poderes del Estado o de otras instancias. As, por
ejemplo, el Tribunal Constitucional (STC 265/1988, de 22 de diciembre) ha
sealado que el principio de exclusividad est reido con el automatismo en la
concesin de efectos civiles a decisiones acordadas en el mbito de la jurisdiccin
cannica.

Naturalmente el art. 117.3 est estrechamente relacionado con el derecho al Juez


predeterminado por la ley que garantiza el art. 24.2 CE, ya que una
interpretacin sistemtica de ambos pone de manifiesto que la garanta de la
independencia e imparcialidad de los jueces radica en la ley.

Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el


apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta
de cualquier derecho.

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La exclusividad tiene tambin una vertiente negativa que es la que recoge el art.
117.4 CE y en desarrollo del mismo el art. 2 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial, que atribuye a los Juzgados y Tribunales las funciones de
registro civil. Otra funcin no jurisdiccional tradicionalmente encomendada a los
Juzgados y Tribunales es la de intervenir en los actos de jurisdiccin voluntaria.
Nuestra legislacin prev tambin la participacin de Jueces y Magistrados en
cuanto tales en los jurados provinciales de expropiacin (art. 32 de la Ley de
Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954) y en las Juntas Electorales
(arts. 8 a 11 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral
General).

El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y


funcionamiento de los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin
militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de
sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.

El principio de unidad jurisdiccional se recoge en los apartados 5 y 6. Hay que


remontarse al ao 1868 y al decreto llamado de Unidad de fueros para encontrar
el momento a partir del cual se pretendi en Espaa la instauracin de un
autntico Poder Judicial mediante la supresin de todas y cada una de las
mltiples jurisdicciones propias del Antiguo Rgimen que establecan diferentes
rdenes para cada uno de los distintos grupos de sujetos y los correspondientes
privilegios que se les reconocan. Este Decreto slo mantuvo, pero reconociendo
su competencia y lmites, las jurisdicciones militar, eclesistica y la del Senado.

Cuando nuestra Constitucin habla de la unidad jurisdiccional como la base de la


organizacin y funcionamiento de los Tribunales, est excluyendo las
jurisdicciones especiales, tanto los Tribunales de excepcin (art. 117.6) como
los Tribunales de Honor (art. 26). Tngase en cuenta que la prohibicin de
jurisdicciones especiales no afecta a la posibilidad de especializacin de Juzgados
y Tribunales. En este sentido el art. 98 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
autoriza al Consejo General del Poder Judicial a acordar, que en aquellas
circunscripciones donde exista ms de un Juzgado de la misma clase, uno o
varios de ellos asuman con carcter exclusivo el conocimiento de determinadas
clases de asuntos o de las ejecuciones propias del orden jurisdiccional de que se
trate. En todo caso, tales Juzgados conservan su rgimen ordinario, se enmarcan
en la organizacin comn y estn servidos por Jueces y Magistrados integrantes
de la carrera judicial.

La Constitucin ha optado por el mantenimiento de la jurisdiccin militar aunque en


el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de
acuerdo con los principios de la Constitucin.

La estructura orgnica de los Tribunales Militares anterior a la Ley Orgnica 9/2003


condicionaba de manera inevitable la necesidad de que al menos uno de los
vocales intervinientes en alguna actuacin procesal previa -recursos contra el
auto de procesamiento o adopcin de medidas cautelares- debiera formar sala en
la vista oral sobre el fondo del asunto.

Con el fin de prevenir la "contaminacin", la Ley Orgnica 9/2003 modifica la


composicin numrica de los Tribunales Militares cuando se trate de celebrar
juicio oral y dictar sentencia en procedimientos por delito y en los recursos
jurisdiccionales en materia disciplinaria militar, de modo que la correspondiente
sala se constituya por el Auditor presidente o quien le sustituya, un Vocal Togado
y un Vocal Militar, tres miembros en lugar de cinco, de manera que los
integrantes de la sala puedan ser distintos de los que hayan adoptado
resoluciones interlocutorias o previas en el mismo procedimiento.

La jurisprudencia constitucional ha reducido adems a lmites muy estrechos el


posible mbito competencial de la jurisdiccin militar. El art 117.5 impide al
legislador atribuir arbitrariamente a los rganos de la jurisdiccin militar el
conocimiento de delitos ajenos al mbito estrictamente castrense y lo
estrictamente castrense slo puede ser aplicado a los delitos exclusiva y
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estrictamente militares, tanto por su directa conexin con los objetivos, tareas y
fines propios de las Fuerzas Armadas, es decir, los que hacen referencia a la
organizacin blica del Estado, indispensable para las exigencias defensivas de la
Comunidad como bien constitucional, como por la necesidad de una va judicial
especfica para su conocimiento y eventual represin.

Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y


Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del
proceso y en la ejecucin de lo resuelto.

El obligado cumplimiento de lo acordado por los Jueces y Tribunales en el ejercicio de


la potestad jurisdiccional es una de las ms importantes garantas para el
funcionamiento y desarrollo del Estado de Derecho y, como tal, es enunciado y
recogido en el art. 118 de la CE. Exigencia objetiva del sistema jurdico, la
ejecucin de las sentencias y dems resoluciones que han adquirido firmeza
tambin se configura como un derecho fundamental de carcter subjetivo
incorporado al contenido al contenido del art. 24.1 de la CE, cuya efectividad
quedara decididamente anulada si la satisfaccin de las pretensiones
reconocidas por el fallo judicial en favor de alguna de las partes se relegara a la
voluntad caprichosa de la parte condenada o, ms en general, ste tuviera
carcter meramente dispositivo (STC 15/1986, de 31 de enero). De ah que los
arts. 17 y 18 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, insistan
en la obligacin de todas las Administraciones Pblicas, autoridades y
funcionarios, Corporaciones, entidades pblicas y privadas y particulares, de
respetar y cumplir las sentencias y dems resoluciones judiciales que hayan
ganado firmeza o sean ejecutables de acuerdo con las leyes.

La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto


de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

El art. 119 del texto constitucional proclama un derecho a la gratuidad de la justicia


en los casos y en la forma en los que el legislador determine. Es un derecho
prestacional y de configuracin legal cuyo contenido y concretas condiciones de
ejercicio corresponde delimitar al legislador atendiendo a los intereses pblicos y
privados implicados y a las concretas disponibilidades presupuestarias.

El reconocimiento de esta amplia libertad de configuracin legal resulta manifiesta


en el primer inciso del art. 119 al afirmar que "la justicia ser gratuita cuando as
lo disponga la ley". El legislador podr atribuir el beneficio de justicia gratuita a
quienes renan las caractersticas y requisitos que considere relevantes, podr
modular la gratuidad en funcin del orden jurisdiccional afectado -penal, laboral,
civil, etc.- o incluso del tipo concreto de proceso y, por supuesto, en funcin de
los recursos econmicos de los que pueda disponer en cada momento.

Sin embargo, el mismo precepto deja claro el contenido constitucional indisponible


que acota la facultad de libre disposicin del legislador. Lo hace en el segundo
inciso al sealar que "en todo caso" la gratuidad se reconocer "a quienes
acrediten insuficiencia de recursos para litigar".

Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las
leyes de procedimiento.
El art. 120 en su apartado primero consagra la publicidad de las actuaciones
judiciales. Se trata de un principio cardinal que surge en el siglo XIX como
principio procedimental de la mano del liberalismo encontrando inmediata
constitucionalizacin en nuestros textos. Recurdese lo que deca Mirabeau:
"dadme al juez que queris; parcial, venal, incluso mi enemigo; poco me importa
con tal de que nada pueda hacer si no es cara al pblico". Como ha sealado el
Tribunal Constitucional, el principio de publicidad tiene una doble finalidad: por
un lado, proteger a las partes de una justicia sustrada al control pblico, y por
otro, mantener la confianza de la comunidad en los Tribunales, constituyendo en

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ambos sentidos tal principio una de las bases del debido proceso y uno de los
pilares del Estado de Derecho. El art.24.2 de la CE ha otorgado a la exigencia de
publicidad el carcter de derecho fundamental, lo que abre para su proteccin la
va excepcional del recurso de amparo. En los mismos trminos se encuentra
reconocido el derecho a un proceso pblico en el art. 6.1 del Convenio para la
proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de 4 de
noviembre de 1950.

El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.

La oralidad es ciertamente un principio formal de los actos procesales que supone


como lgica consecuencia la realizacin de los actos en forma verbal, lo que a su
vez exige la inmediacin. El precepto constitucional marca el nfasis en la
oralidad en el procedimiento penal, pero no elimina las formas escritas, sino que
trata de que la oralidad tenga mayor trascendencia, de que predomine. La
jurisprudencia constitucional afirma que este principio es consustancial al
sistema acusatorio en que se inscribe nuestro proceso, de manera que el
procedimiento probatorio ha de tener lugar necesariamente en el debate
contradictorio que, en forma oral, se desarrolla ante el mismo Tribunal que ha de
dictar sentencia, de suerte que la conviccin de ste sobre los hechos enjuiciados
se alcance en contacto con directo con los medios aportados a tal fin por las
partes; y por lo que atae en concreto a la prueba testifical su restriccin al
juicio oral forma parte de los derechos mnimos que las normas internacionales
reconocen al acusado con el fin de garantizar un proceso penal adecuado.

La ley 13/2009 de 3 de noviembre de Reforma de la Legislacin Procesal para la


implantacin de la nueva Oficina Judicial en referencia al principio de oralidad, y
para el reforzamiento de las garantas del justiciable, introduce en la Ley de
Procedimiento Laboral, en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y
en la Ley de Enjuiciamiento Criminal la grabacin de las vistas de modo
generalizado, tal y como se haba anticipado en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil.

Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia


pblica.

La norma constitucional de necesaria motivacin y la colocacin sistemtica del art.


120.3 expresa la relacin de vinculacin del Juez con la Ley y con el sistema de
fuentes del Derecho dimanante de la Constitucin, pero expresa tambin un
derecho del justiciable y el inters legtimo de la comunidad en general de
conocer las razones de la decisin que se adopta, de comprobar que la solucin
dada al caso es consecuencia de una exgesis racional del ordenamiento y no el
fruto de la arbitrariedad.

Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley.

Es preciso distinguir distintos supuestos de responsabilidad del Estado: la imputable a


error judicial, la que sea consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin
de Justicia y la responsabilidad por prisin provisional una vez que se ha dictado
sentencia absolutoria por inexistencia del hecho imputado o auto de sobreseimiento libre
por esta misma causa (art. 294.1). En todos los casos es preciso que concurran dos
requisitos: a) La produccin de un dao efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o a un grupo de personas; b) que el mismo
sea imputable al servicio de la Administracin de Justicia.

Una especial mencin requiere el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas,


porque el quebrantamiento de este derecho es un supuesto del funcionamiento anormal de
la Administracin de Justicia.

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EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL (CGPJ) El gobierno del Poder Judicial
corresponde al Consejo General del Poder Judicial, que ejerce sus competencias en
todo el territorio nacional de acuerdo con la Constitucin y la presente Ley
Orgnica.

El Consejo General del Poder Judicial tiene su sede en la villa de Madrid. (Art. 558
LOPJ introducido por la Ley Orgnica 4/2013 de 29 de junio). Esta ley orgnica establecer
su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en
particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.

Libro VIII introducido por el nmero uno de la L.O. 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo General del Poder
Judicial, por la que se modifica la L.O. 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (B.O.E. 29 junio). Tngase en cuenta
que la citada L.O. 4/2013, de 28 de junio, entra en vigor el da 30 de junio de 2013 en lo relativo a la renovacin,
designacin y eleccin de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial y a la constitucin del mismo, el resto de la
regulacin entrar en vigor el da en que se constituya el primer Consejo General del Poder Judicial conforme a lo
dispuesto en la presente Ley Orgnica. Vigencia: 30 junio 2013.

ESTA FORMADO POR:


PLENO DEL CONSEJO (regulado por la LOPJ arts.-556 y ss.) Integrado por el
Presidente del Tribunal Supremo que lo presidir y 20 vocales (12 Jueces o
Magistrados en servicio activo de la carrera judicial y 8 juristas de reconocida competencia)
(es el rgano ms importante del Consejo, quedando vlidamente constituido con un mnimo
de 14 miembros ms el Presidente) formado por:

Presidente del Consejo. Es elegido por los miembros del CGPJ (no de su propio
seno) a travs de votacin, elegido por una mayora de 3/5. Su funcin es la de ser el ms
alto representante de la Justicia, ya que este ser tambin Presidente del Tribunal Supremo.
Elegido por un periodo de 5 aos pudiendo ser reelegido y nombrado una sola vez. Es la
primera autoridad judicial de la Nacin y ostenta la representacin del Poder Judicial y
del rgano de gobierno del mismo, correspondindole el tratamiento y los honores
inherentes a tal condicin. Ser nombrado por el Rey mediante R.D. refrendado por el
Presidente del Gobierno.

Vicepresidente. El Vicepresidente del Tribunal Supremo ser nombrado, por


mayora absoluta, por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, a propuesta del
Presidente. Para figurar en la propuesta ser preciso tener la categora de Magistrado del
Tribunal Supremo, estar en servicio activo y reunir los requisitos para ser Presidente de
Sala del mismo.

Vocales. Los 20 Vocales del CGPJ sern designados por las Cortes Generales.

Cada una de las Cmaras elegir, por mayora de 3/5 de sus miembros:
! a 10 Vocales (4 entre juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de
ejercicio en su profesin y 6 correspondientes al turno judicial, conforme a lo
previsto en el Captulo II del presente Ttulo).

Entre Jueces y Entre juristas de reconocida


Magistrados competencia

Vocales propuestos
6 4 10
por Congreso

Vocales propuestos
6 4 10
por Senado

TOTAL VOCALES 12 8 20

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Elegido por el Pleno del CGPJ entre miembros de la


Presidente carrera judicial o juristas de reconocida 1
competencia.

Podrn ser elegidos por el turno de juristas aquellos Jueces o Magistrados que no se
encuentren en servicio activo en la carrera judicial y que cuenten con ms de quince
aos de experiencia profesional, teniendo en cuenta para ello tanto la antigedad en la
carrera judicial como los aos de experiencia en otras profesiones jurdicas. Quien,
deseando presentar su candidatura para ser designado Vocal, ocupare cargo
incompatible con aqul segn la legislacin vigente, se comprometer a formalizar su
renuncia al mencionado cargo si resultare elegido.

Los vocales son nombrados por el Rey (Art. 569 LOPJ) mediante Real Decreto,
tomarn posesin de su cargo prestando juramento o promesa ante el Rey y celebrarn
a continuacin su sesin constitutiva (tendr lugar dentro de los 5 das posteriores a la
expiracin del Consejo anterior).

Las Cmaras designarn, asimismo, 3 suplentes para cada uno de los turnos por los
que se puede acceder a la designacin como Vocal, fijndose el orden por el que deba
procederse en caso de sustitucin.

! El ejercicio de la funcin de Vocal del Consejo General del Poder Judicial ser
incompatible con cualquier otro cargo pblico, electivo o no electivo, con
la sola excepcin en su caso del servicio en el cuerpo a que pertenezcan.
! Los Vocales del Consejo General del Poder Judicial no podrn invocar o
hacer uso de su condicin de tales en el ejercicio de su profesin.
! Los Vocales del Consejo General del Poder Judicial no estarn ligados por
mandato imperativo.
! La responsabilidad civil y penal de los miembros del Consejo General del
Poder Judicial se exigir por los trmites establecidos para los Magistrados
del Tribunal Supremo.
! Los Vocales del Consejo General del Poder Judicial no podrn ser
promovidos mientras dure su mandato a la categora de Magistrado del
Tribunal Supremo o a Magistrado del Tribunal Constitucional, ni nombrados
para cualquier cargo de la carrera judicial de libre designacin o en cuya
provisin concurra apreciacin de mritos

El CGPJ se renovar en su totalidad cada 5 aos (Art. 568 L.O.P.J.), contados desde
la fecha de su constitucin. Los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado
debern adoptar las medidas necesarias para que la renovacin del Consejo se produzca
en plazo.

A tal efecto, y a fin de que las Cmaras puedan dar comienzo al proceso de renovacin
del Consejo, cuatro meses antes de la expiracin del mencionado plazo, el Presidente del
Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial dispondr:

A) la remisin a los Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado de los
datos del escalafn y del Registro de Asociaciones judiciales obrantes en dicha fecha
en el Consejo.
B) la apertura del plazo de presentacin de candidaturas para la designacin de los
Vocales correspondientes al turno judicial.

El Presidente del Tribunal Supremo dar cuenta al Pleno del Consejo General del Poder
Judicial de los referidos actos en la primera sesin ordinaria que se celebre tras su
realizacin.

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En ningn caso podr recaer la designacin de Vocales del Consejo General del Poder
Judicial en Vocales del Consejo saliente.

La Ley prohbe la reeleccin de los vocales salientes, y la eleccin de quienes formen


parte de los rganos tcnicos del CGPJ.

Adems de estos rganos existe tambin:


! GABINETE DE LA PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO Y DEL
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL: El Presidente del TS y CGPJ
estar asistido por un Director de Gabinete de la Presidencia, nombrado y cesado
libremente por l. Slo podrn desempear el cargo de Director de
Gabinete de la Presidencia un Magistrado del Tribunal Supremo o aquellos
miembros de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia que renan
los requisitos legalmente exigidos para poder acceder a la categora de
Magistrado del Tribunal Supremo. El Director del Gabinete de la Presidencia
auxiliar al Presidente en sus funciones, ejercer aquellas otras que le
encomiende el Presidente y dirigir los Servicios de Secretara de Presidencia,
tanto del Tribunal Supremo como del Consejo General del Poder Judicial.
! En el Consejo General del Poder Judicial existirn las siguientes
Comisiones: Permanente, Disciplinaria, De Asuntos Econmicos y De
Igualdad.

Comisin Permanente. El Pleno del CGPJ elegir anualmente a los


Vocales integrantes de la Comisin Permanente.

La Comisin Permanente estar compuesta por el Presidente del TS y


CGPJ, que la presidir, y otros 7 Vocales: cuatro de los nombrados por el turno
judicial y tres de los designados por el turno de juristas de reconocida
competencia. Con excepcin de los miembros de la Comisin Disciplinaria, se
procurar la rotacin anual del resto de los Vocales en la composicin anual de la
Comisin Permanente.

El CGPJ determinar, en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento,


los casos y la forma en que, por razones de transitoria imposibilidad o ausencia
justificada a las sesiones de la Comisin Permanente, deba procederse a la
sustitucin de los Vocales titulares por otros Vocales, a fin de garantizar la correcta
composicin y el adecuado funcionamiento de dicha Comisin.

A la Comisin Permanente compete el ejercicio de todas las atribuciones del


Consejo General del Poder Judicial que no estn expresamente reservadas a la
Presidencia, al Pleno, a la Comisin Disciplinaria, a la Comisin de Igualdad o a la
Comisin de Asuntos Econmicos por la presente Ley Orgnica. En todo caso, la
Comisin Permanente preparar las sesiones del Pleno y velar por la exacta
ejecucin de sus acuerdos.

Comisin Disciplinaria y el Promotor de la Accin Disciplinaria.


El Pleno elegir a los Vocales integrantes de la Comisin Disciplinaria, cuyo
mandato, salvo las sustituciones que procedan, ser de 5 aos.

La Comisin Disciplinaria estar compuesta por 7 Vocales: cuatro del turno


judicial y tres del turno de juristas de reconocida competencia.

La Comisin Disciplinaria deber actuar con la asistencia de todos sus


componentes y bajo la presidencia del Vocal de origen judicial con mayor categora
y antigedad.

En caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada de alguno de sus


componentes, la Comisin Permanente proceder a su sustitucin por otro Vocal
de idntica procedencia.

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A la Comisin Disciplinaria compete resolver los expedientes disciplinarios incoados


por infracciones graves y muy graves e imponer, en su caso, las sanciones que
correspondan a Jueces y Magistrados, con la sola excepcin de aquellos supuestos
en que la sancin propuesta fuere de separacin del servicio.

Los acuerdos sancionadores de la Comisin Disciplinaria a los que se refiere el


nmero anterior sern recurribles, en el plazo de un mes, en alzada ante el Pleno.

La Comisin Disciplinaria conocer igualmente de los recursos de alzada


interpuestos contra las resoluciones sancionadoras de los rganos de gobierno
interno de los Tribunales.

El Promotor de la Accin Disciplinaria ser nombrado por el Pleno y su


mandato coincidir con el del Consejo que lo nombr.

El Promotor de la Accin Disciplinaria permanecer en servicios especiales en la


carrera judicial y ejercer exclusivamente las funciones inherentes a su cargo.

El Promotor de la Accin Disciplinaria slo podr ser cesado por incapacidad o


incumplimiento grave de sus deberes, apreciados por el Pleno mediante mayora
absoluta.

Cuando por circunstancias excepcionales, fsicas o legales, el Promotor de la Accin


Disciplinaria se viese imposibilitado transitoriamente para ejercer sus funciones, la
Comisin Permanente proveer, nicamente por el tiempo que dure dicha
imposibilidad, a su sustitucin nombrando a un Magistrado que rena los mismos
requisitos exigidos al Promotor para su designacin.

Mientras desempee el cargo, el Promotor de la Accin Disciplinaria tendr, en


todo caso, la consideracin honorfica de Magistrado del Tribunal Supremo

Comisin de Asuntos Econmicos. El Pleno del Consejo General del


Poder Judicial elegir anualmente a los Vocales integrantes de la Comisin de
Asuntos Econmicos y, de entre ellos, designar a su Presidente.

La Comisin de Asuntos Econmicos estar integrada por 3 Vocales.

La Comisin de Asuntos Econmicos deber actuar con la asistencia de todos sus


componentes.

Corresponde a la Comisin de Asuntos Econmicos la realizacin de estudios y


proyectos de carcter econmico y financiero que le sean encomendados por el
Pleno del Consejo, el control de la actividad financiera y contable de la gerencia y
aquellas otras que resulten necesarias para el correcto desempeo de las funciones
del Consejo General del Poder Judicial en materia econmica.

Asimismo, la Comisin Permanente podr delegar en la Comisin de Asuntos


Econmicos la elaboracin del borrador de proyecto del presupuesto anual del
Consejo, cuya aprobacin corresponder, en todo caso, a la Comisin Permanente
antes de su elevacin al Pleno.

Comisin de Igualdad. El Pleno del Consejo General del Poder


Judicial elegir anualmente, de entre sus Vocales, y atendiendo al principio de
presencia equilibrada entre mujeres y hombres, a los componentes de la Comisin
de Igualdad.

La Comisin de Igualdad estar integrada por 3 Vocales.

La Comisin de Igualdad deber actuar con la asistencia de todos sus


componentes. En caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada de alguno
de los miembros, se proceder a su sustitucin por otro Vocal del Consejo General

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del Poder Judicial, preferentemente del mismo sexo, que ser designado por la
Comisin Permanente.

Corresponder a la Comisin de Igualdad asesorar al Pleno sobre las medidas


necesarias o convenientes para integrar activamente el principio de igualdad entre
mujeres y hombres en el ejercicio de las atribuciones del Consejo General del
Poder Judicial y, en particular, le corresponder elaborar los informes previos sobre
impacto de gnero de los Reglamentos y proponer medidas para mejorar los
parmetros de igualdad en la carrera judicial.

Asimismo corresponder a la Comisin de Igualdad el estudio y seguimiento


de la respuesta judicial en materia de violencia domstica y de gnero, sirvindose
para ello del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero o de cualquier
otro instrumento que se pueda establecer a estos efectos.

El CGPJ tambin est asistido por unos rganos tcnicos que son: La Secretara General
(Nuevos artculos 612 a 614); El Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder
Judicial (Nuevo artculo 615); El Gabinete Tcnico (Nuevo artculo 616); La Escuela Judicial
(Nuevos artculos 617 y 618); El Centro de Documentacin Judicial (Nuevo artculo 619); La
Oficina de Comunicacin (Nuevo artculo 620).

EL TRIBUNAL SUPREMO, con jurisdiccin en toda Espaa (Art. 123.1 CE), es el rgano
jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales.

El Presidente del Tribunal (Art. 123.2 CE y Art. 160 L.O.P.J.) Supremo ser nombrado
por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, siendo la duracin
del cargo de un periodo de cinco aos en la forma que determine la ley. Sus
funciones son:

Convocar, presidir y dirigir las deliberaciones de la Sala de Gobierno.

Fijar el orden del da de las sesiones de la Sala de Gobierno, en el que debern incluirse los
asuntos que propongan al menos dos de sus componentes.

Someter cuantas propuestas considere oportunas en materia de competencia de la Sala de


Gobierno.

Autorizar con su firma los acuerdos de la Sala de Gobierno y velar por su cumplimiento.

Cuidar del cumplimiento de las medidas adoptadas por la Sala de Gobierno para corregir los
defectos que existieren en la administracin de Justicia, si estuvieren dentro de sus atribuciones, y,
en otro caso, proponer al Consejo, de acuerdo con la Sala, lo que considere conveniente.

Despachar los informes que le pida el Consejo General del Poder Judicial.

Adoptar las medidas necesarias, cuando surjan situaciones que por su urgencia lo requieran,
dando cuenta en la primera reunin de la Sala de Gobierno.

Dirigir la inspeccin de los Juzgados y Tribunales en los trminos establecidos en la Ley Orgnica
del Poder Judicial.

Determinar el reparto de asuntos entre las Salas del Tribunal del mismo orden jurisdiccional y
entre las Secciones de stas de acuerdo con las normas aprobadas por la Sala de Gobierno.

Presidir diariamente la reunin de los Presidentes de Salas y Magistrados y cuidar de la


composicin de las Salas y Secciones conforme al Artculo 198 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Ejercer todos los poderes dirigidos al buen orden del Tribunal o Audiencia respectivo, as como al
cumplimiento de sus deberes por el personal de los mismos.

Comunicar al Consejo General las vacantes judiciales y las plazas vacantes de personal auxiliar
del respectivo Tribunal o Audiencia.

Or las quejas que les hagan los interesados en causas o pleitos, adoptando las prevenciones
necesarias.
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LA SALA DE GOBIERNO DEL TRIBUNAL SUPREMO estar constituida por el Presidente


del Tribunal Supremo, los Presidentes de Salas y por un nmero de Magistrados igual al de
estos.
Los miembros electivos se renovarn en su totalidad cada cinco aos, su eleccin se
realiza mediante procedimiento regulado en el Articulo 151 Ley Orgnica del Poder Judicial.
Se reunir, al menos, 2 veces al mes, a no ser que no hubiere asuntos pendientes, y cuantas
veces, tengan que tratar de asuntos urgentes de inters para la administracin de Justicia, o
cuando lo solicite la 1/3 parte de sus miembros, mediante propuesta razonada.
OTROS RGANOS DEL TRIBUNAL SUPREMO: Secretaria de gobierno, Gabinete
tcnico de documentacin e informacin; Departamento de archivo, biblioteca y
documentacin; Salas (I: Civil, II: penal; III: Contencioso- administrativa, IV:
Social y V: Militar)

EL MINISTERIO FISCAL: El Art. 124 de la CE da ms autonoma y ampla las funciones del


Ministerio Fiscal, que pasa de rgano eminentemente acusador a promotor de la accin de la
justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico
tutelado por la Ley. Puede actuar de oficio o a peticin de los ciudadanos, as como velar por
la independencia de los Tribunales y procurar ante estos, satisfaccin del inters social. Los
fiscales no gozan de independencia ni de inamovilidad en el ejercicio de sus funciones.

La cspide de la organizacin del Ministerio Fiscal, es el Fiscal General del Estado,


nombrado y cesado por el Rey a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ, eligindole entre
juristas espaoles re reconocido prestigio con ms de 15 aos de ejercicio efectivo de su
profesin.

Segn el artculo 126 de la CE La polica judicial depende de los Jueces, de los


Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley
establezca.

Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley
establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y
Fiscales. Se establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial,
que deber asegurar la total independencia de los mismos.

Recordamos los principales deberes constitucionales:

1. Deber de conocer el castellano lengua oficial de Estado, artculo 3.1

2. Obligacin de adquirir enseanza bsica, artculo 27.4.

3. Deber de defender Espaa, del que se derivan las obligaciones militares y la


defensa en casos de riesgo, catstrofe o calamidad pblica, artculo 30.

4. Deberes tributarios. artculo 31.

5. Deberes conyugales y familiares, artculos 32 y 39.

6. Deber de trabajar, artculo 35.

7. Deberes de todos respecto a la salud pblica, artculo 43 apt. 1 y 2.

8. Deber de conservar el medio ambiente, artculo 45.

9. Deber de comparecer ante las Cmaras parlamentarias a requerimiento de estas,

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artculo 76.2.

10. Deber de cumplir las sentencias y dems resoluciones judiciales firmes, as como
prestar colaboracin requerida por jueces y tribunales, artculo 118.

-Artculo 119.
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes
acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

-Artculo 120.
1.! Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las
leyes de procedimiento.

2.! El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.

3.! Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.

-Artculo 121.
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin
a cargo del Estado, conforme a la ley.

-Artculo 122.
1.! La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y
gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los
Jueces y Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal
al servicio de la Administracin de Justicia.

2.! El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La
ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus
miembros y sus funciones, en particular en materia de nombramientos,
ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.

3.! El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el
Rey por un periodo de cinco aos. De estos, doce entre Jueces y Magistrados de
todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica;
cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta
del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus
miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.

-Artculo 123.
1.! El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano
jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de
garantas constitucionales.

2.! El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.

-Artculo 124.
1.! El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros
rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la

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legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la
ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia
de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.

2.! El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a
los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.

3.! La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.

4.! El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.

Con la instauracin de la democracia en Espaa y la promulgacin de la


Constitucin de 1978, se dio comienzo a una nueva etapa del Ministerio Fiscal al
reconocerse de un modo expreso al rgano en el artculo 124 del texto fundamental. Con
esta accin legislativa se sigui con la tendencia de las recientes constituciones europeas, as
como se rompi definitivamente con la tradicin del constitucionalismo histrico espaol,
Con la instauracin de la democracia en Espaa y la consecuente promulgacin de la
Constitucin espaola de 1978 el Ministerio Fiscal inici una nueva etapa, pues se pas a
reconocer de forma especfica al rgano en el artculo 124, como haban hecho (y todava
siguen haciendo) las modernas constituciones europeas.

Funciones del Ministerio Fiscal:

La Constitucin espaola asigna al Ministerio Fiscal un amplio abanico de funciones, todas


ellas materializadas por medio del ejercicio de las oportunas acciones ante los rganos
integrantes del Poder Judicial, que son los juzgados y tribunales nacionales, pues a este
nico campo se restringe su actuacin. Estas atribuciones se concretan en defender la
legalidad, los derechos de los ciudadanos, el inters pblico tutelado por la ley y la
satisfaccin del inters social, sin descuidar velar por la independencia de los tribunales.

El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene
por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de
los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.

Artculo 124.1 de la Constitucin espaola:

Defensor de la legalidad.
En virtud de lo que se deriva de esta atribucin, el Ministerio Fiscal est capacitado para
velar para que la funcin jurisdiccional se ejerza conforme a las leyes y por el respeto a las
instituciones constitucionales, para tomar parte (en defensa de la legalidad y del inters
pblico-social)

Independencia de los tribunales.

El Ministerio Fiscal debe velar en todo momento por la independencia de los Juzgados y
Tribunales espaoles. En su funcin de salvaguarda de la independencia de los rganos que
integran el Poder Judicial espaol, le corresponde al Ministerio Fiscal el ejercicio de cuantas
acciones le asignen las normas jurdicas en defensa de esta independencia. Tambin es de su
incumbencia el mantener la integridad de la jurisdiccin y de la competencia de los Jueces y
Tribunales, promoviendo o interviniendo en los conflictos de jurisdiccin o de competencia y
en las cuestiones de competencia; para tal efecto puede solicitar informacin de los hechos

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que hubieran dado lugar a cualquier tipo de procedimiento si la competencia puede ser de un
rgano distinto.

Intervencin en el proceso penal.

Probablemente sea una de las funciones ms relevantes del Ministerio Fiscal su


intervencin a lo largo de todo el proceso penal, tanto en defensa de la legalidad, como de
los derechos de los ciudadanos, como del inters pblico.
En primer lugar, este rgano constitucional est capacitado para recibir denuncias, las
cuales enviar a la autoridad judicial correspondiente o decretar su archivo cuando no se
hallen fundamentos para ejercitar accin alguna, siendo obligada en el ltimo caso la
notificacin al denunciante. Tambin tiene potestad para practicar diligencias con el objetivo
de esclarecer los hechos, a cuyo fin depende de l la Polica Judicial, teniendo que instar de
la autoridad judicial la adopcin de medidas cautelares que estime procedentes.
Las prcticas de las diligencias estarn inspiradas por los principios de contradiccin,
proporcionalidad y defensa. Precisamente por ello, el fiscal recibir declaracin al
sospechoso, quien habr de estar asistido por un letrado y podr tomar conocimiento del
contenido de las diligencias que se practiquen. Las mismas se prolongaran en el tiempo
proporcionalmente a la naturaleza del hecho investigado, sin que en ningn caso se
sobrepasen los seis meses de duracin, salvo prrroga acordada mediante decreto motivado
del Fiscal General del Estado. Transcurrido el oportuno plazo, si la investigacin pusiese de
manifiesto hechos de significacin penal y fuere cual fuese el estado de las diligencias, el
Fiscal proceder a su judicializacin, formulando a tal efecto la correspondiente denuncia o
querella, a menos que resultara procedente su archivo.

Principios.

La Constitucin espaola de 1978 reconoce especficamente al Ministerio Fiscal en el


artculo 124, donde tambin se esbozan sus funciones, los principios que han de regir su
funcionamiento o el mecanismo que ha de proceder a la hora de la eleccin del Fiscal
General del Estado.
En el punto segundo del artculo 124 de la Constitucin espaola son recogidos los cuatro
principios fundamentales que inspiran el ejercicio de las funciones del Ministerio Fiscal,
aunque lo cierto es que habra de matizar o ahondar un poco ms en cuanto a lo que
verdaderamente atiende los principios. Con una lectura somera del artculo del artculo
mencionado al inicio del prrafo, podra deducirse que todos ellos son de actuacin, cuando
en realidad esto no se corresponde con la realidad. Es por ello, por lo que la doctrina
procesal espaola distingue claramente unos principios de estructura u organizacin, como
son los de unidad de actuacin y dependencia jerrquica, de unos principios que realmente
seran de actuacin, que son los de legalidad e imparcialidad.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a
los de legalidad e imparcialidad.

Artculo 124.2 de la Constitucin espaola.

Unidad.

El principio de unidad en la organizacin del Ministerio Fiscal supone que este rgano es
nico para todo el Estado espaol, hecho que el EOMF refuerza ligeramente mediante la
monopolizacin de la denominacin de Ministerio Fiscal pues nicamente esta institucin
estatal ha de poder ser designada de tal modo. Es el Fiscal General del Estado quien ostenta
la jefatura superior del Ministerio Fiscal y quien lo representa en todo el territorio espaol,
correspondindole a este cargo la imparticin de rdenes e instrucciones convenientes y la

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direccin e inspeccin del Ministerio Fiscal. Con todo ello, el Fiscal General del Estado est
facultado para delegar a los Fiscales de Sala funciones relacionadas con la materia propia de
su competencia, aunque la delegacin podr ser revocada en cualquier momento y se
extinguir automticamente con el cese de Fiscal General.
Con el objetivo de preservar el principio de unidad de criterios en la actuacin del
Ministerio Fiscal, se ha establecido por ley la celebracin peridica en las Fiscalas de todos
sus componentes, las cuales sern tiles para estudiar asuntos de especial trascendencia o
fijar posiciones respecto de determinadas cuestiones. Los acuerdos alcanzados tendrn el
carcter de informe, aunque si la opinin del Fiscal Jefe fuese contraria al acuerdo se
sometern ambas a su superior jerrquico.

Dentro del Ministerio Fiscal, el criterio de actuacin se impone desde los rganos
superiores respecto a los inferiores.

Dependencia.

La dependencia jerrquica en la organizacin del Ministerio Fiscal es considerada una de


las notas esenciales que le caracterizan al mismo tiempo que lo distingue de otros rganos
con los que comparte campo de actuacin, como son los jurisdiccionales, pues estos ltimos
se deben prevenir de toda clase de influencia interna. As, los jueces y tribunales, los
rganos de gobierno de los mismos o el Consejo General del Poder Judicial no estn
facultados para dictar instrucciones, sean de carcter general o particular, dirigidas a sus
inferiores, sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico que hagan en el
ejercicio de su funcin jurisdiccional. Es ms, de llevarse a cabo una accin de este estilo, se
est incurriendo en una falta disciplinaria muy grave. Esto que sucede en el entramado de
rganos jurisdiccionales no tiene vigencia en el mbito del Ministerio Fiscal, estructurado
jerrquicamente, con el Fiscal General del Estado en la cspide, y subordinados a l, los
dems rganos.
El Fiscal General, en virtud del cargo que ostenta, cuenta con la potestad de impartir a
sus subordinados las rdenes e instrucciones convenientes al servicio, sin importar que sean
de carcter especfico o general. Estn rdenes, instrucciones y comunicaciones se harn a
travs del superior jerrquico, teniendo anlogas facultades los Fiscales Jefes de cada
rgano.

Legalidad.

Por el principio de legalidad, como dispone el artculo 6 del Estatuto, el Ministerio Fiscal
ha de actuar sujetndose a lo dispuesto en la Constitucin, en las leyes y en el resto del
ordenamiento jurdico, dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las acciones que
procedan u oponindose a las que indebidamente se promuevan.

Imparcialidad.

Por el principio de imparcialidad, el Ministerio Fiscal debe actuar con plena objetividad e
independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados.19 An cuando
puede parecer que decir que el Ministerio Fiscal debe estar dotado de imparcialidad es una
contradictio in terminis, puesto que ser imparcial presupone no ser parte y lo que hace
este rgano es precisamente intervenir en el proceso en una posicin de parte, la vigencia
del principio de imparcialidad supone la ausencia de implicacin directa o indirecta del
funcionario dependiente del Ministerio Fiscal en el caso concreto en el que debe actuar,
previnindose de este modo posibles vicios en sus actuaciones.
En ninguna disposicin legal del ordenamiento jurdico espaol se prev la recusacin del
representante del Ministerio Fiscal por el mero hecho de que este es una parte procesal, pero
contrariamente a esto, s se exige la abstencin del funcionario en quien concurra una causa

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de las que dan lugar a esta misma decisin en el personal judicial, las cuales son plasmadas
en el artculo 219 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Con todo ello, si el funcionario
implicado que no se abstuviera, las partes tendrn la opcin de acudir a su superior
jerrquicamente, solicitndole que ordene la no intervencin del susodicho funcionario en el
proceso.

Crtica.

De la propia naturaleza de este rgano pblico y de los principios que inspiran su


estructura y organizacin, los principios de unidad y jerarqua, se pone de manifiesto una
problemtica que radica en la inexistencia de independencia en cuanto a su figura; esto es, y
como ocurre en el caso de los jueces y tribunales, la prohibicin de influir en las decisiones
que deban adoptar aquellos. En efecto, habida cuenta de que el Ministerio Fiscal es un
rgano cuya jefatura recae en el Fiscal General del Estado, cargo designado por el Gobierno,
los criterios que regirn la actuacin del mismo podrn tener origen en el Gobierno y, en
consecuencia, muchas veces, en decisiones polticas.
Los criterios que vendrn impuestos jerrquicamente afectarn a la actuacin de este
organismo. As, y teniendo presente que una de las funciones, sino la ms caracterizadora de
esta institucin, es la de parte en el proceso penal, el Ministerio Fiscal interviene desde las
actuaciones preprocesales (pudiendo dirigir la actuacin de la polica judicial), hasta en fase
de instruccin (proponiendo, entre otras, diligencias de investigacin que considere
oportunas); y finalmente, en fase de juicio oral (calificando los hechos punibles y practicando
las pruebas), pudiendo verse condicionada su actuacin por los patrones que se impongan
por rganos funcionalmente superiores.

El Fiscal General del Estado.

El Fiscal General del Estado ostenta la jefatura superior y representacin del


Ministerio Fiscal de Espaa. Es nombrado y cesado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
odo el Consejo General del Poder Judicial y previa valoracin de su idoneidad por la
Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados. Intervienen, pues, en su
nombramiento los tres poderes del Estado. La eleccin debe recaer entre juristas espaoles
de reconocido prestigio y con ms de quince aos de ejercicio efectivo de su profesin. Tiene
carcter de autoridad en todo el territorio espaol.

El mandato del fiscal general tiene una duracin de cuatro aos y slo puede ser cesado
por causas tasadas en la Ley, que sern apreciadas, en su caso, por el Consejo de Ministros.
En todo caso, cesa con el Gobierno que le haya propuesto.

El fiscal general acta con imparcialidad y es independiente, sin que pueda recibir
instrucciones ni rdenes del Gobierno ni de ningn otro rgano administrativo o judicial. En
todo caso, el Gobierno podr interesar del Fiscal General del Estado que promueva ante los
Tribunales las actuaciones pertinentes en orden a la defensa del inters pblico. El fiscal
general del Estado, oda la Junta de Fiscales de Sala, resolver sobre la viabilidad o
procedencia de la actuacin interesada. Los rganos de Gobierno de las comunidades
autnomas pueden dirigirse en similares trminos al Ministerio Fiscal a travs del fiscal
superior de cada Comunidad.

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ORGANIZACIN DEL MISTERIO FISCAL

-Nombrado por el Rey, propuesto por el Gobierno, tras


or al CGPJ.
Fiscal General del Estado. -Esta asistido en sus funciones por el resto de
organismo del Ministerio Fiscal sealados en este
cuadro.

-Lo Preside el Fiscal general del Estado.


-Incluye adems a los siguientes:
1. Teniente fiscal del tribunal supremo.
Consejo Fiscal. 2. Fiscal inspector jefe.
3. Nueve Fiscales de cualquiera de sus
categoras.
-Estos ltimos nueve miembros se eligen por 4 aos
por los miembros del Ministerio Fiscal en activo.

-La Preside el Fiscal General del Estado.


-Incluye adems a los siguientes miembros:
1. Teniente Fiscal del Tribunal Supremo.
Junta de Fiscales de Sala. 2. Los Fiscales de Sala.
3. El Fiscal Inspector Jefe.
4. El Fiscal Jefe de la Secretaria Tcnica.
-El Fiscal Jefe de la Secretaria Tcnica actuara de
Secretario.

-Fiscala del Tribunal Supremo.


-Fiscala ante el Tribunal Constitucional.
-Fiscalas de los Tribunales Superiores de Justicia.
-Fiscala de la Audiencia Nacional.

Fiscalas -Fiscala de las Audiencias Provinciales.


-Fiscala especial para la represin de Delitos
Econmicos relacionados con la Corrupcin.
-Fiscala del Tribunal de Cuentas (se rige por lo
dispuesto en la L.O. de ese tribunal).
-Fiscal contra la violencia sobre la Mujer.

-Se constituye por un Fiscal Inspector, un teniente


Inspeccin Fiscal. Fiscal Inspector y los Inspectores Fiscales que lo
determinen en plantilla.

-Es dirigida por un Fiscal Jefe y esta dirigida por


Secretaria Tcnica
Fiscales que se determinen en plantilla.

-Artculo 125.
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de
Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos
penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.

-Artculo 126.
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en
los trminos que la ley establezca.

-Artculo 127.
1.! Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no
podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o

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sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional
de los Jueces, Magistrados y Fiscales.

2.! La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder


judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.

ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA

1.- Jurisdiccin:

Los rganos judiciales ejercen su potestad en un mbito territorial determinado, siendo esto la denominada
Jurisdiccin.

El Estado se organiza territorialmente a efectos judiciales en Municipios, Partidos, Provincias y CCAA.

Tribunal supremo.
Audiencia nacional.
Juzgados Centrales de Instruccin.
JURISDICCIN EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. Juzgados Centrales de lo Penal.
Juzgados Centrales de lo contencioso- Administrativo.
Juzgado Central de menores.
Juzgados Centrales de vigilancia Penitenciaria.

JURISDICCIN EN MBITO TERRITORIAL DE LA


Tribunales Superiores de Justicia.
CC.AA.

Audiencias Provinciales.
Juzgados de lo Penal.
Juzgados de lo contencioso-Administrativo.
JURISDICCIN EN EL TERRITORIO DE LA PROVINCIA Juzgados de lo Social.
Juzgados de Menores.
Juzgados de vigilancia Penitenciaria.
Juzgados de lo Mercantil.

Juzgado de 1 Instancia e Instruccin.


Juzgado de Violencia sobre la Mujer.
JURISDICCIN LIMITADA AL PARTIDO JUDICIAL
(exp. Tambin a 2 o + partidos en la misma
provincia)

JURISDICCIN EN TERMINO DEL RESPECTIVO


Juzgado de Paz.
MUNICIPIO

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TEMARIO(GUARDIA(CIVIL(
T E M A (6 (
Ttulo(VIII.(Organizacin(territorial(del(Estado!
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Tema 6. Ttulo VIII Organizacin Territorial del Estado!
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Ttulo VIII De la organizacin territorial del Estado. Cap. I. Principios generales.


Cap. II. De la Administracin Local. Cap. III. De las Comunidades Autnomas

1.- TTULO VIII. DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

En la Constitucin Espaola los legisladores del 78 decidieron asumir definitivamente la


solucin de un problema histrico en nuestro pas: aceptar el pluralismo devenido de la
existencia de las Comunidades diferenciadas. La organizacin territorial del Estado se
estructura desde la forma de un Estado Unitario (no federal), no centralista. El principio
de autonoma inspira su organizacin ya que se aplica en todos los rdenes, municipal,
provincial y comunitario El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y
en Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses. El Estado garantiza la realizacin efectiva del
principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del
territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las
diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar,
en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado.

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la


libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.

La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios.

stos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde


a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los
Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen
del concejo abierto.

En el rgimen de Concejo Abierto est contemplado en la Ley 7/1985, de 2 de abril, de


Bases del Rgimen Local.

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1. Funcionan en concejo Abierto:
a. En municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente
cuenten con este rgimen de gobierno y administracin.
b. Aquellos otros que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses
municipales, u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

2. La constitucin en Concejo Abierto de los Municipios a que se refiere el apartado b) del


nmero anterior, requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por
mayora de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad
Autnoma.

3. En el rgimen del Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales


corresponden a un Alcalde y a una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su
defecto, a lo establecido en esta Ley y las leyes de las Comunidades Autnomas sobre
rgimen local.

Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que aprueba el Rgimen de


Organizacin, Funcionamiento y rgimen jurdico de las Entidades Locales.

Artculo 54.
1. En los Municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto, las atribuciones de
la Asamblea y del Alcalde se regirn por los usos, costumbres y tradiciones locales
y, en su defecto, por la Ley 7/1985, de 2 de abril, por las leyes de las Comunidades
Autnomas sobre Rgimen Local y por las normas de las Secciones Segunda y
Cuarta de este Captulo.

2. El Alcalde podr designar Tenientes de Alcalde, hasta un mximo de tres, entre los
electores del municipio, que se regirn por lo dispuesto en la seccin tercera de este
captulo.

Artculo 111.

1. Las Asambleas vecinales se reunirn donde lo tengan por Costumbre, celebrarn


sesin ordinaria como mnimo una vez al trimestre en da festivo, y sern
convocadas a toque de campana, por pregn, por anuncio o por cualquier otro medio
de uso tradicional en el lugar.

2. Para que dichas Asambleas queden vlidamente constituidas habr de asistir una
tercera parte de los vecinos, presentes o representados, que a ello tengan derecho.
En ningn caso el nmero de presentes podr ser inferior a tres. Se requiere siempre
la presencia del Presidente y del Secretario o de quienes legalmente les sustituyan.
La representacin de los vecinos podr otorgarse para cada sesin o con carcter
permanente pero siempre en favor de vecino perteneciente a la Asamblea vecinal. La
representacin deber acreditarse mediante documento pblico, documento privado
con firma notarialmente legitimada o poder otorgado ante el Secretario de la entidad
local. Ningn vecino podr asumir la representacin de ms de un tercio de los
miembros de la Asamblea vecinal.

3. Los acuerdos se adoptarn por mayora de votos.

1.1.- CAPTULO PRIMERO

1.2.- Principios generales.

-Artculo 137.

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El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin
de sus respectivos intereses.

-Artculo 138.
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado
en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un
equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio
espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas


no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

-Artculo 139.
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado.

2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente


obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre
circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

2.- CAPTULO SEGUNDO

2.1.- De la Administracin Local.

MUNICIPIOS: Artculo 140.


La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad
jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos
del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma
establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley
regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.

El Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial.

La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:


a. El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
b. La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin de derecho
superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento
orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
c. En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo
disponga su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno del Ayuntamiento.

El Alcalde es el Presidente de la Corporacin municipal. Es elegido por mayora absoluta


de los concejales; si no se alcanza este qurum ser elegido el que haya encabezado la
lista con mayor nmero de votos.

El Alcalde tendr, entre otras las siguientes atribuciones:

-Dirigir el gobierno y la administracin municipal.


-Representar al Ayuntamiento.
-Convocar y presidir las sesiones del Pleno, la Comisin de Gobierno y otros rganos
municipales.
-Dictar bandos municipales.

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-Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.

PROVINCIAS: Artculo 141.


1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia,
determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites
provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley
orgnica.

2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn


encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.

3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma


de Cabildos o Consejos.

Artculo 142. Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el
desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.

REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2004, DE 5 DE MARZO, POR EL QUE SE APRUEBA EL


TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES.

Sistema tributario local de Espaa.

El sistema tributario local de Espaa es el conjunto de tributos de carcter local que


contempla el sistema tributario espaol. Se trata de impuestos cuya titularidad corresponde
a los Ayuntamientos.

Los Municipios exigirn el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), el Impuesto sobre
Actividades Econmicas (IAE) y el Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica (IVTM) y
podrn establecer y exigir el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras y el
Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.

Obligatorios. Son obligatorios el Impuesto sobre Bienes Inmuebles, el


Impuesto sobre Actividades Econmicas y el Impuesto sobre Vehculos de
Traccin Mecnica. Son exigibles aunque no haya acuerdo de imposicin por
parte del Ayuntamiento.

Voluntarios, tambin denominados potestativos. Para poder exigirlos se


necesita acuerdo expreso de imposicin por parte del Ayuntamiento, y son:
El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) y el
Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza
Urbana.

Impuesto sobre Actividades Econmicas.

Es un Impuesto municipal directo, de carcter real, cuyo hecho imponible est constituido
por el mero ejercicio en territorio municipal de actividades empresariales, profesionales o
artsticas, se devenga anualmente.

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No obstante lo anterior, estn exentos las personas fsicas, los que inicien el ejercicio de
su actividad, durante los dos primeros perodos impositivos en que se desarrolle la misma y
los sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades y los entes sin personalidad jurdica que
tengan un importe neto de la cifra de negocios inferior a 1 milln de euros en el ejercicio
anterior.
La cuota a pagar se calcula en funcin de distintos factores (tipo de actividad, superficie
empleada, importe neto de la cifra de negocios etc.). Los tipos mnimos son publicados por el
Gobierno y pueden ser adaptados por cada Ayuntamiento.

Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).

Es un Impuesto municipal directo, de carcter real, obligatorio, cuyo hecho imponible es


la propiedad de bienes inmuebles de naturaleza rstica o urbana situados en el trmino
municipal o la titularidad de una concesin administrativa sobre dichos bienes o sobre los
servicios pblicos a los que estn afectados, y grava el valor de los referidos inmuebles sobre
la base del valor catastral determinado conforme a lo dispuesto en las normas reguladoras
del Catastro Inmobiliario, a distintos tipos hasta un mximo de 1,30% para los bienes
urbanos y de 1,22% para los bienes rsticos.

Este Impuesto se devenga anualmente

Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.

Es un Impuesto municipal directo, de carcter real, gestionado ntegramente por los


Ayuntamientos, y que grava la titularidad de los vehculos de traccin mecnica, aptos para
circular por las vas pblicas.

POTESTATIVOS.

Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO).

Es un Impuesto indirecto, de carcter real, voluntario y gestionado ntegramente por los


Ayuntamientos, cuyo hecho imponible est constituido por el coste real de cualquier
construccin, instalacin u obra. El plazo de presentacin e ingreso de la deuda resultante,
es en general, 30 das hbiles siguientes a aquel en que se haya notificado la autorizacin de
la correspondiente licencia urbanstica.

Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana


(PLUSVALIA MUNICIPAL).

Es un Impuesto municipal directo, voluntario, de carcter real y gestionado ntegramente


por los Ayuntamientos, cuyo hecho imponible est constituido por el incremento de valor que
experimenten los terrenos de naturaleza urbana y que se ponga de manifiesto a
consecuencia de la transmisin de la propiedad de los mismos, por cualquier ttulo, o de la
constitucin o transmisin de la propiedad de cualquier derecho real de goce, limitativo del
dominio, sobre los referidos terrenos.

El Impuesto grava el aumento de valor de los terrenos urbanos puesto de manifiesto en el


momento de la transmisin. El sujeto pasivo del impuesto ser el transmitente en las
transmisiones de carcter oneroso y el adquirente en las transmisiones lucrativas o aquellas
en las que el transmitente sea una persona fsica no residente en el pas.

El tipo de gravamen del impuesto ser el fijado por cada Ayuntamiento, sin que dicho tipo
pueda exceder del 30%. La base imponible de este impuesto est constituida por el aumento

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del valor del terreno (definido ste como un porcentaje del valor catastral del terreno, en
funcin de los aos transcurridos desde la compra).

3.- CAPTULO TERCERO

3.1.- De las Comunidades Autnomas.

Podemos definir la Comunidad Autnoma como el ente territorial que tiene capacidad de
autogobierno.

Iniciativa Autonmica. Tres son las formas de acceso a la autonoma recogidos en la


Constitucin:

1). El establecido en el artculo 143, tambin llamado Sistema General o de va lenta.


Requiere el acuerdo de las Diputaciones interesadas o del rgano interinsular
correspondiente y de las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al
menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern estar
cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por
alguna de las Corporaciones locales interesadas. La iniciativa, en caso de no prosperar,
solamente podr reiterarse pasados 5 aos.

2) El establecido en el artculo 151, conocido como Sistema Especial o de va rpida. En


este caso la iniciativa corresponde a las Diputaciones interesadas o a los rganos
interinsulares correspondientes y a las tres cuartas partes de los municipios de cada una de
las provincias afectadas que represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
una de ellas y dicha iniciativa ser ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de
la mayora absoluta de los electores de cada provincia. No obstante, segn establece la
Disposicin Transitoria Segunda, no necesitarn la celebracin del referndum los territorios
que hubiesen plebiscitado en el pasado, y, al tiempo de aprobarse la Constitucin, contarn
con regmenes provisionales de autonoma. De las cuatro Comunidades Autnomas que
accedieron por esta va, slo Andaluca celebr el referndum, no as Catalua, Pas Vasco y
Galicia que ya lo hicieron durante la vigencia de la Constitucin republicana de 1931.

3) El establecido en el artculo 144 o Sistema de acceso mediante Ley Orgnica. Las


Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por razones de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad cuando su mbito territorial no supere el
de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143. ste fue el
sistema por el que accedi Madrid a la autonoma.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que no
estn integrados o en el organizacin provincial. As accedieron a la autonoma Ceuta y
Melilla.

Tipos de comunidades autnomas.

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Inicialmente la CE prev 2 tipos de CCAA, segn el nivel de autonoma limitado o pleno.


Las limitadas son de un procedimiento lento, rigindose por el Art. 143 de la CE. y las de
procedimiento Rpido que se rigen por el Art. 151:
Las primeras, las limitadas, solamente pueden asumir estatutariamente las competencias
recogidas en el Art.148 de la CE en las que, adems de esas, podrn asumir las del 149.1
siempre que hayan transcurrido 5 aos desde la aprobacin desde sus respectivos estatutos
y tras la modificacin del Estatuto de Autonoma de esa Comunidad Autnoma .De este
lmite quedaron excluidas las denominadas histricas (DT 2) que haba plebiscitado sus
estatutos durante la II Repblica: Catalua , Pas Vaco y Galicia , a la que se aadi
Andaluca acogindose al Art. 151.1 , Valencia y Canarias debido a una Ley Orgnica de
transferencias y Navarra mediante el amejoramiento del Fuero , de forma que adems de
tener las competencias del Art. 148.1 pueden asumir las del Art. 149 siempre que no sean
competencias exclusivas del Estado.

Estatutos de Autonoma.

Los Estatutos de Autonoma podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propias de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente
comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin
entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.

Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma


institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

Los Estatutos de autonoma debern contener:

a. La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad


histrica.
b. La delimitacin de su territorio.
c. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y
requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
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rganos de las Comunidades Autnomas - Organizacin institucional.

Una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo a un


sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin
de las diversas zonas del territorio;
Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas,
Un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por
el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema
representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El
Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que
corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades
Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de
aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo
ello de conformidad con lo previsto en LOPJ y dentro de la unidad e independencia
de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procsales, en su
caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad
Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes.
rganos no necesarios, destacan la proliferacin de rganos gemelos al Defensor del
Pueblo (Defensor del Pueblo Andaluz, Defensor del Comn, Justicia de Aragn, SIDEC de
Greuges, Ararteko, etc.); al Tribunal de Cuestas ( cmara de Comptos, Sindicadura de
Cuentas, etc.); a los Consejos Consultivos y Asesores (casi todas las CCAA tienen).
Para las CCAA limitadas (Art. 143), la CE no prev ninguna pauta obligatoria de una
organizacin institucional sino que cada estatuto la regular en la forma que considere
oportuna por lo que en las mismas han considerado estas las mejores conforme al principio
de homogeneidad entre CCAA.

AUTOGOBIERNO DE LAS CCAA E INICIATIVA LEGISLATIVA- Artculo 143


1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la
Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad
regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en
Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los
respectivos Estatutos.

2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones


interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes
de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo
electoral de cada provincia o isla.

Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el


primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales
interesadas.

3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco


aos.

-Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional:

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a. Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del
apartado 1 del artculo 143.

b. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios


que no estn integrados en la organizacin provincial.

c. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado


2 del artculo 143.

COOPERACIN ENTRE CCAA- Artculo 145.


1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.

2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y
prestacin de servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de
la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems
supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas
necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.

ELABORACIN DEL ESTATUTO- Artculo 146.


El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de
la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como
ley.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA- Artculo 147.


1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y
amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

2. Los Estatutos de autonoma debern contener:

a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad


histrica.

b) La delimitacin de su territorio.

c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y


las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y


requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley
orgnica.

COMPETENCIAS DE LAS CCAA- Artculo 148.


1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes
materias:

1 Organizacin de sus instituciones de autogobierno.

2 Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en


general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las

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Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen
Local.

3 Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.

4 Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.

5 Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el


territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.

6 Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los


que no desarrollen actividades comerciales.

7 La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.

8 Los montes y aprovechamientos forestales.

9 La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.

10 Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,


canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y
termales.

11 La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca


fluvial.

12 Ferias interiores.

13 El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los


objetivos marcados por la poltica econmica nacional.

14 La artesana.

15 Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad


Autnoma.

16 Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.

17 El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de


la lengua de la Comunidad Autnoma.

18 Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.

19 Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.

20 Asistencia social.

21 Sanidad e higiene.

22 La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y


dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca
una ley orgnica.

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2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artculo 149.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL ESTADO- Artculo 149.


1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

1 La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los


espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.

2 Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.

3 Relaciones internacionales.

4 Defensa y Fuerzas Armadas.

5 Administracin de Justicia.

6 Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de


las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.

7 Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las


Comunidades Autnomas.

8 Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo


por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all
donde existan.

En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas,
relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los
registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas
para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del derecho, con
respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.

9 Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.

10 Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11 Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de


crdito, banca y seguros.

12 Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.

13 Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.

14 Hacienda general y Deuda del Estado.

15 Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.

16 Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre


productos farmacuticos.

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17 Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de
la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.

18 Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados
un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones pblicas.

19 Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del


sector se atribuyan a las Comunidades Autnomas.

20 Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales


martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del
espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de
aeronaves.

21 Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de


ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico
y circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos,
submarinos y radiocomunicacin.

22 La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos


hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la
autorizacin de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito territorial.

23 Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias.

24 Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una


Comunidad Autnoma.

25 Bases de rgimen minero y energtico.

26 Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y


explosivos.

27 Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de


todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su
desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.

28 Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la


exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.

29 Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las


Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos
en el marco de lo que disponga una ley orgnica.

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30 Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos
acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de
la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los
poderes pblicos en esta materia.

31 Estadstica para fines estatales.

32 Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y
facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con
ellas.

3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn


corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos.
La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de
conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido
a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio
del derecho de las Comunidades Autnomas.

COORDINACIN DE COMPETENCIAS LEGISLATIVAS-Artculo 150.


1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las
Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades
Autnomas.

2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante


ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que
por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley
prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as
como las formas de control que se reserve el Estado.

3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en
el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el
inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta
de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

ELABORACIN DEL ESTATUTO EN RGIMEN -Artculo 151.


1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el
apartado 2 del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea
acordada dentro del plazo del artculo 143.2, adems de por las Diputaciones o
los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de
los municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al
menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea
ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de
los electores de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.

2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la


elaboracin del Estatuto ser el siguiente:

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1 El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda
acceder al autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos
efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma,
mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.

2 Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se


remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo
de dos meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin
de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.

3 Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a


referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
mbito territorial del proyectado Estatuto.

4 Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de


los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los
plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de
ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar
como ley.

5 De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero,


el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes
Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del
cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los
trminos del prrafo anterior. 3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del
apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o
varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la
Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la ley
orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.

RGANOS DE LAS CCAA-Artculo 152.


1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo
anterior, la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea
Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las
diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus
miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo
de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la
ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de
Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.

Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde


al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de
la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas
podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en
la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de
conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la
unidad e independencia de ste.

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Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias


procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el
mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano competente
en primera instancia.

2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente


podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con
referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.

3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer


circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad
jurdica.

CONTROL DE RGANOS DE LAS CCAA-Artculo 153.


El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se
ejercer:

a. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus


disposiciones normativas con fuerza de ley.

b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de


funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.

c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin


autnoma y sus normas reglamentarias.

d. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

DELEGADO DE GOBIERNO EN LAS CCAA-Artculo 154.


Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin
propia de la Comunidad.

Segn el artculo 154 de la Constitucin espaola un delegado nombrado por el


Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la
coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la Comunidad. Se regula en la
Seccin 1 del Captulo II de la Ley 6/1997, de Organizacin y funcionamiento de la
Administracin General del Estado (LOFAGE), artculos 22 a 28. Entre sus competencias se
recogen las relativas a la direccin de la Delegacin del Gobierno (nombrar a los
Subdelegados del Gobierno o elevar anualmente un informe al gobierno, a travs del
Ministerio de Administraciones Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos
estatales y su evaluacin global, entre otros); competencias en materia de informacin a los
ciudadanos; sobre simplificacin de estructuras; competencias en la Direccin de los
servicios territoriales integrados; o, en la relacin con otras Administraciones territoriales;
as como ejercer la jefatura de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo la
dependencia funcional, en esta materia, del Ministerio del Interior. Asumir adems, las
competencias sancionadoras atribuidas a los Gobernadores Civiles por la LO 1/1992 sobre
Proteccin de la Seguridad Ciudadana. En 1997 con la LOFAGE la figura de Gobernador Civil,
creada en el XIX, se sustituy por la de Subdelegado del Gobierno.

Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora de la Delegacin del


Gobierno, se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una
Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno, presidida por el Delegado del
Gobierno e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en

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el territorio de sta; en las islas Baleares y Canarias se integrarn adems, los Directores
Insulares.

En el ao 2000 se cre la Delegacin del Gobierno para Extranjera e Inmigracin con


competencias en estas materias.

Los Delegados del Gobierno, dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al


Ministerio de Hacienda y administraciones pblicas dictar las instrucciones precisas para la
correcta coordinacin de la Administracin General de Estado en el territorio, y al Ministro del
Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de
libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin perjuicio de la
competencia de los dems Ministros para dictar las instrucciones relativas a sus respectivas
reas de responsabilidad.

Los Delegados del Gobierno, sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad
donde radique el Consejo de Gobierno autonmico, salvo que el Consejo de Ministros
determine otra cosa y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de
Autonoma.

-Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u
otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters
general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad
Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta
del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado
inters general.

2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr


dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.

AUTONOMA FINANCIERA DE LAS CCAA-Artculo 156.


1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y
ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.

2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del


Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de
aqul, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.

RECURSOS DE LAS CCAA -Artculo 157.


1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:

a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre


impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.

b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c. Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras


asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho


privado.

e. El producto de las operaciones de crdito.

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2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas
tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo
para la libre circulacin de mercancas o servicios.

3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras


enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos
que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las
Comunidades Autnomas y el Estado.

Los Presupuestos Generales del Estado es el nombre que recibe el presupuesto


pblico en Espaa. Son considerados la ley ms importante que un gobierno promulga en un
ao y determinan su poltica en la mayor parte de los mbitos, adems de ser la base sobre
la que se mover la economa del estado en ese ao.

Presupuesto Nacional, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes


pblicos es el documento financiero del estado u otro poder de la administracin pblica, que
equilibra ingresos pblicos y gasto pblico en el ao fiscal. El presupuesto constituye la
expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo,
pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio (anual).
La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del
congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es
una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a
finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente
a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede
ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una
ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control. Por sus
especiales caractersticas, la ley de presupuestos puede tener una tramitacin especial o
distinta de las otras leyes.
Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza
el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad. Por
el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente
dinero para la atencin de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o
de ndole econmico-social.
Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben estar acordes
a lo que garantiza la Constitucin del pas

FONDO DE COMPENSACIN INTERTERRITORIAL -Artculo 158.


1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a
las Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y
actividades estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en
la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio
espaol.

2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo


el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino
a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales
entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.

En Espaa existen dos modelos de financiacin de las Comunidades Autnomas:


el rgimen comn y el rgimen foral.

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A su vez, dentro del rgimen comn, Canarias poseen un rgimen econmico y fiscal
especial por razones histricas y geogrficas, que se ha regulado teniendo en cuenta las
disposiciones de la Unin Europea sobre regiones ultraperifricas.

Ceuta y Melilla son dos ciudades que participan de la financiacin autonmica, de


conformidad con sus Estatutos de Autonoma y tambin del rgimen de financiacin de las
Haciendas Locales. Asimismo, disponen de un rgimen de fiscalidad indirecta especial,
caracterizado entre otros aspectos porque en su territorio se aplica el Impuesto sobre la
Produccin, los Servicios y la Importacin, en lugar del IVA.

Junto con los recursos que el sistema de financiacin proporciona a las Comunidades
Autnomas, hay que aadir el resto de recursos de que estas disponen: tributos propios,
transferencias de los Presupuestos Generales del Estado, fondos de la Unin Europea ... De
igual manera, las Comunidades Autnomas pueden obtener financiacin acudiendo al
endeudamiento, en los trminos previstos por la normativa vigente.

La Constitucin Espaola se refiere al sistema de financiacin de las Comunidades


Autnomas en los artculos 156 a 158. Asimismo, reconoce las especialidades de los
territorios forales y de Canarias:
El artculo 156 establece los principios del sistema: autonoma financiera,
coordinacin y solidaridad.
En el artculo 157 se enumeran los recursos de las Comunidades Autnomas y
remite su regulacin a una Ley Orgnica
En el artculo 158 se establecen los instrumentos para hacer efectivo el principio de
solidaridad.
Adems, la Disposicin Adicional Primera se refiere a los territorios forales y la
Disposicin Adicional Tercera a la modificacin del rgimen econmico y fiscal del
archipilago canario.
Finalmente, la Disposicin Transitoria Quinta ha permitido la constitucin de Ceuta y
Melilla como ciudades con Estatuto de Autonoma.

Datos presupuestarios de las Comunidades Autnomas.

- En el mbito de los Presupuestos de las Comunidades Autnomas, la Secretara General


de Coordinacin Autonmica y Local facilita tres tipos de informacin para cada ejercicio:

PROYECTOS DE LOS PRESUPUESTOS (mes de diciembre del ejercicio anterior


al de referencia)

AVANCE DE PRESUPUESTOS (primer trimestre del ejercicio de referencia)

DATOS DEFINITIVOS PRESUPUESTO (mes de diciembre del ejercicio de


referencia)

El mbito de estos datos es, con carcter general, el del presupuesto consolidado definido
por la propia ley de presupuestos de cada comunidad en el que se integran, bsicamente las
unidades dependientes con presupuesto limitativo. Los proyectos y el avance de presupuesto
ofrecen informacin de la clasificacin econmica del presupuesto a nivel de captulo con
desglose de captulos 1, 2, 4 y 7 en lo que se refiere a los recursos del sistema de
financiacin. Los datos presupuestarios definitivos presentan un mayor nivel de detalle al
tiempo que incluyen una clasificacin funcional del presupuesto de las comunidades
autnomas homognea con la del Estado.

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- En el caso de las Liquidaciones, La Secretara General de Coordinacin Autonmica y
Local facilita dos tipos de informacin sobre la liquidacin del presupuesto de cada ejercicio
que forma la cuenta general:

AVANCE LIQUIDACIN PRESUPUESTO (primer trimestre del ejercicio


posterior al de aprobacin de la cuenta general)

DATOS DEFINITIVOS LIQUIDACIN PRESUPUESTO (segundo trimestre del


ejercicio posterior al de aprobacin de la cuenta general).

La cobertura institucional y el nivel de detalle es el sealado para los datos avance y


definitivos de los presupuestos.

- En el apartado de Ejecucin Presupuestaria Trimestral La Secretara General de


Coordinacin Autonmica y Local publica informacin sobre la ejecucin del presupuesto de
cada ejercicio con una periodicidad trimestral en el plazo de los dos meses siguientes al
trimestre de referencia.

Estn, igualmente, disponibles en Internet unas notas metodolgicas que informan del marco
normativo en el que se desarrolla la actividad presupuestaria de las Comunidades
Autnomas y del mbito subjetivo y nivel de detalle de la informacin suministrada.

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TEMARIO(GUARDIA(CIVIL(
T E M A (7 (
Ttulo(IX.(Tribunal(Constitucional.(Ttulo(X.(Reforma(constitucional.!
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Tema 7. Ttulo IX y X. Tribunal Constitucional y Reforma Constitucional

Ttulo IX El Tribunal Constitucional. Ttulo X de la Reforma Constitucional.


Disposiciones Adicionales. Disposiciones Transitorias. Disposicin Derogatoria.
Disposicin Final.

1.- TTULO IX. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


El Tribunal Constitucional como interprete supremo de la Constitucin, es independiente
de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Constitucin y a la Ley
Orgnica 2 / 1979 de 3 de Octubre (LOTC), se constituy por vez primera el 12/7/1980.

Tanto la CE como La LOTC definen que el TC es un intrprete supremo de la


Constitucin. Es un rgano de garanta constitucional, al que corresponde la funcin de hacer
valer sta frente a los poderes constitucionales. La funcin de intrprete es necesaria, ya
que, si el legislador dictara normas interpretativas de la CE, se colocara en el mismo plano
que el Poder Constituyente. Acta siempre de forma jurisdiccional, como rgano colegiado,
imparcial, que resuelve mediante resoluciones motivadas, independiente (incluso del poder
judicial, no formando parte del mismo).
En ningn caso se podr promover cuestin de jurisdiccin o competencia al TC, el cual
delimitar el mbito de su jurisdiccin y adoptar cuantas medidas sean necesarias para
preservarla, incluyendo la nulidad de actos o resoluciones que la menoscaben, as mismo
podr apreciar de oficio o a instancia de parte su competencia o su incompetencia.

Es el nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional.

El Tribunal Constitucional conocer:

! Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones


normativas o actos con fuerza de Ley.

! Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas


relacionados en el artculo 53.2 de la Constitucin.

! De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las


Comunidades Autnomas o de los de estos entre s.

! De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.

! De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados Internacionales.

! De las impugnaciones previstas en el art. 161.2 de la Constitucin.

! De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del Tribunal


Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por la
Constitucin y la Ley 2 / 1979.

! De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las Leyes Orgnicas.

En ningn caso se podr promover cuestin de jurisdiccin o competencia al Tribunal


Constitucional.

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El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas.
La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el
Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.

Personas legitimadas para interponerlo (art. 162)

Estn legitimados:
! Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las
mismas.

! Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque
un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.

COMPOSICIN Y MIEMBROS.
El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros (magistrados del Tribunal
Constitucional) nombrados por el Rey; de ellos,
4 a propuesta del Congreso por mayora de 3/5 de sus miembros;
4 a propuesta del Senado, con idntica mayora;
2 a propuesta del Gobierno;
2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de
reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de 9 aos y
se renovarn por terceras partes cada 3.

La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato


representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos;
con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o
mercantil.

En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades


propias de los miembros del poder judicial.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el


ejercicio de su mandato.

El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a
propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de 3 aos.

Planteamientos:

Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley,
aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.

Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado
con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da
siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se
limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.

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Una Ley Orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional (L.O Tribunal
Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las
condiciones para el ejercicio de las acciones.
-Artculo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a
propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.

El Presidente del TC ser elegido por el Pleno en votacin secreta y nombrado por el Rey,
para un periodo de 3 aos, siendo reelegible una sola vez. Se requiere en primera votacin
mayora absoluta; en segunda votacin mayora simple; en caso de empate se repetir la
votacin; si ste persiste ser propuesto el ms antiguo en el cargo; y en caso de igual
antigedad, el de mayor edad. Por el mismo procedimiento es elegido el VICEPRESIDENTE,
que sustituye al Presidente en caso de vacante, ausencia u otro motivo legal.

PRESIDENTE DEL TC -Artculo 161.


1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es
competente para conocer:

a. Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones


normativas con fuerza de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una
norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar
a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de
cosa juzgada.

b. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades


referidos en el artculo 53, 2, de esta Constitucin, en los casos y formas que
la ley establezca.

c. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades


Autnomas o de los de stas entre s.

d. De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.

2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las


disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas.
La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el
Tribunal, en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco
meses.

-Artculo 162.
Recursos de amparo e inconstitucionalidad.

1. Estn legitimados:

a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno,


el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados
ejecutivos de las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de
las mismas.

b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que


invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio
Fiscal.

2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.

DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD: Contra leyes y disposiciones normativas con


fuerza de ley (tanto del Estado como CCAA). La declaracin de inconstitucionalidad de una
norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la
sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada. Tratados
internacionales y Reglamentos de las Cmaras, podr promoverse hasta 3 meses contados a
partir de su publicacin oficial.

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Podrn interponer este recurso:
El presidente del Gobierno
Defensor del pueblo
50 Diputados
50 Senadores
Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas
Las Asambleas de las CCAA

DE LA CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD: Que plantea cualquier juez o tribunal


de oficio o a instancia de parte, que considere que una norma con rango de Ley, aplicable al
caso y de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la CE. Debe ser planteada una
vez concluido el procedimiento y dentro de plazo para dictar sentencia, debiendo especificar
y justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en
cuestin, no sin antes or a las partes y al M.F. en un plazo de 10 das sobre la pertinencia de
plantear la cuestin. El juez resolver mediante auto no recurrible en un plazo de 3 das.

DEL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL. Frente a violaciones de los derechos y


libertades recogidos en los Art. 14 a 29 y 30.2 (objecin de conciencia), originadas por:
Actos sin valor de ley de las Cortes, de las Asambleas Legislativas de las CCAA o de sus
rganos, el plazo para interponerlo ser de 3 meses desde que esas normas sean firmes.
Disposiciones, actos o va de hecho del Gobierno de la Nacin o de los de las CCAA, de sus
autoridades o funcionarios. Y actos u omisiones de rgano judicial. El plazo ser de 30 das
desde la notificacin de la resolucin judicial, luego precisan del agotamiento de la va
judicial.
Podrn interponer este recurso:
Persona natural o jurdica directamente afectada, que invoque un inters legtimo.
El Defensor del Pueblo.
El Ministerio Fiscal.

DE LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES


AUTNOMAS O DE LOS DE STAS ENTRE S, distinguindose en los plazos y en la
tramitacin entre: conflictos positivos o negativos. De los conflictos entre los rganos
constitucionales del Estado (Gobierno, Congreso, Senado y CGPJ). De los conflictos en
defensa de la autonoma local (modificado por LO 7/99 de 21 de Abril), que planteen los
municipios y las provincias frente al Estado o una Comunidad Autnoma.

DE LA IMPUGNACIN POR EL GOBIERNO DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS sin


fuerza de Ley y resoluciones emanadas de cualquier rgano de las CCAA. La impugnacin
produce la suspensin de la disposicin o resolucin pero el Tribunal debe ratificar o levantar
esta suspensin antes de 5 meses. EL plazo para impugnar es de 2 meses siguientes a su
publicacin, o que llegue a conocimientos del Gobierno y se tramita con un conflicto positivo
de competencias.

DE LA DECLARACIN DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS


INTERNACIONALES. Requerida por el Gobierno o cualquiera de las Cmaras para que se
pronuncie con carcter vinculante, antes de prestar el consentimiento el Estado.

DE LOS RECURSOS DE AMPARO ELECTORAL. Competencia atribuida por la LOREG


(Art.49.3 y 4) de recurso de amparo electoral contra la proclamacin de candidaturas o
candidatos. Presenta un procedimiento abreviado y sumario ya que slo puede presentarse
en el plazo de 2 das de la resolucin judicial contencioso-administrativa y el Tribunal debe
resolver en los 3 das siguientes. Solo puede versas sobre defectos e irregularidades que
puedan presentar las candidaturas.
De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el boletn oficial del Estado con
los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da
siguiente de su publicacin (no se puede de nuevo plantear la cuestin) y no cabe recurso
alguno contra ellas (salvo ante el Tribunal Europeo de derechos humanos). Las que declaren
la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se
limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, vincularn a los poderes pblicos y tienen
plenos efectos frente a todos. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la
vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.

TEMARIO!INGRESO!GUARDIA!CIVIL!!2015516!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Pgina!4!de!13!
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!
El funcionamiento del Tribunal Constitucional, es gratuito, aunque el TC podr imponerle el
pago de costas y sanciones si aprecia temeridad, mala fe o abuso de derecho en la
formulacin de los recursos.

-Artculo 163.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley,
aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.

-Artculo 164.
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el boletn oficial del
Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada
a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas.
Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza
de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho,
tienen plenos efectos frente a todos.

2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la


parte no afectada por la inconstitucionalidad.

-Artculo 165.
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus
miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.

La Ley que regula al Tribunal Constitucional es la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,


del Tribunal Constitucional

2.- TTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno, al Congreso, al


Senado y a las Asambleas de las Comunidades Autnomas, descartando la
posibilidad de la iniciativa popular puesto que no procede en materias propias de
ley orgnica.

La Constitucin de 1978 como norma suprema del ordenamiento jurdico tambin prev
los mecanismos de reforma de modo que los poderes constituidos no puedan rebasar la
voluntad del poder constituyente.

En ese sentido los artculos 167 y 168 de la Constitucin articulan estos instrumentos de
revisin y el artculo 169 los lmites de estos procedimientos de reforma.

-Artculo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87.

RECORDAMOS Apartados (87.1: La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al


Congreso y al Senado.87.2: Las asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar
del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley).

Reforma Ordinaria-Artculo 167.


1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora
de 3/5 de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se
intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin
paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por
el Congreso y el Senado.

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2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y


siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta
del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum


para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a
su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

Reforma extraordinaria -Artculo 168.


1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que
afecte al Titulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo
I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos
tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.

2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del


nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios
de ambas Cmaras.

3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum


para su ratificacin.

No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de


alguno de los estados previstos en el artculo 116 (art. 169).

3.- DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales. La actualizacin
general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los
Estatutos de Autonoma.

Segunda.
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de esta Constitucin no perjudica las
situaciones amparadas por los derechos forales en el mbito del Derecho privado.

Tercera.
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago canario requerir informe previo de la
Comunidad Autnoma o, en su caso, del rgano provisional autonmico.

Cuarta.
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede ms de una Audiencia Territorial, los
Estatutos de Autonoma respectivos podrn mantener las existentes, distribuyendo las competencias
entre ellas, siempre de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la
unidad e independencia de ste.

4.- DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.
En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos colegiados
superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros, podrn sustituir la
iniciativa que el apartado 2 del artculo 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales o a los rganos
interinsulares correspondientes.

Segunda.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de
autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucin, con regmenes provisionales de
autonoma podrn proceder inmediatamente en la forma que se prev en el apartado 2 del artculo 148,
cuando as lo acordaren, por mayora absoluta, sus rganos preautonmicos colegiados superiores,
comunicndolo al Gobierno. El proyecto de Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo establecido en el
artculo 151, nmero 2, a convocatoria del rgano colegiado preautonmico.

Tercera.
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las Corporaciones locales o de sus miembros,
prevista en el apartado 2 del artculo 143, se entiende diferida, con todos sus efectos, hasta la
celebracin de las primeras elecciones locales una vez vigente la Constitucin.

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Cuarta.
1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al rgimen
autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artculo 143 de la
Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral competente, el cual adoptar su decisin
por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso,
adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada por referndum
expresamente convocado al efecto, y aprobada por mayora de los votos validos emitidos.

2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto perodo del


mandato del rgano Foral competente, y en todo caso, cuando haya transcurrido el plazo
mnimo que establece el artculo 143.

Quinta.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as lo deciden sus
respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as
lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgnica, en los trminos previstos en el artculo
144.

Sexta.
Cuando se remitieran a la Comisin de Constitucin del Congreso varios proyectos de estatuto, se
dictaminarn por el orden de entrada en aqulla, y el plazo de dos meses a que se refiere el artculo 151
empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio del proyecto o proyectos de que
sucesivamente haya conocido.

Sptima.
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn disueltos en los siguientes casos:

a. Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatutos de autonoma
aprobados conforme a esta Constitucin.

b. En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no llegara a prosperar por


no cumplir los requisitos previstos en el artculo 143.

Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la disposicin transitoria primera en el


plazo de tres aos.

Octava.
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asumirn, tras la entrada en vigor de
la misma, las funciones y competencias que en ella se sealan, respectivamente, para el
Congreso y el Senado, sin que en ningn caso su mandato se extienda ms all del 15 de
junio de 1981.

2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99, la promulgacin de la Constitucin se


considerar como supuesto constitucional en el que procede su aplicacin. A tal efecto, a
partir de la citada promulgacin se abrir un perodo de treinta das para la aplicacin de lo
dispuesto en dicho artculo.

Durante este perodo, el actual Presidente del Gobierno, que asumir las funciones y
competencias que para dicho cargo establece la Constitucin, podr optar por utilizar la
facultad que le reconoce el artculo 115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin de
lo establecido en el artculo 99, quedando en este ltimo caso en la situacin prevista en el
apartado 2 del artculo 101.

3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 115, y si no se hubiera


desarrollado legalmente lo previsto en los artculos 68 y 69, sern de aplicacin en las
elecciones las normas vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo
referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicar directamente lo previsto en el
inciso segundo de la letra b) del apartado 1 del artculo 70 de la Constitucin, as como lo
dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y lo establecido en el artculo 69,3.

Novena.
A los tres aos de la eleccin por vez primera de los miembros del Tribunal Constitucional, se
proceder por sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miembros de la misma procedencia
electiva que haya de cesar y renovarse. A estos solos efectos se entendern agrupados como miembros
de la misma procedencia a los dos designados a propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la
formulada por el Consejo General del poder judicial. Del mismo modo se proceder transcurrido otros
tres aos entre los dos grupos no afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se estar a lo
establecido en el nmero 3 del artculo 159.

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5.- DISPOSICION DEROGATORIA

1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, as como, en tanto en
cuanto no estuvieran ya derogadas por la anteriormente mencionada Ley, la de Principios del
Movimiento Nacional, de 17 de mayo de 1958; el Fuero de los Espaoles, de 17 de julio de 1945; el
del Trabajo, de 9 de marzo de 1938; la Ley Constitutiva de las Cortes, de 17 de julio de 1942; la
Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947, todas ellas modificadas por la
Ley Orgnica del Estado, de 10 de enero de 1967, y en los mismos trminos esta ltima y la de
Referndum Nacional de 22 de octubre de 1945.

2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente derogada


la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las provincias de lava, Guipzcoa y
Vizcaya.
En los mismos trminos se considera definitivamente derogada la Ley de 21 de julio de 1876.

3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta


Constitucin.

Examinados los dos primeros apartados, las cuestiones de naturaleza jurdico-constitucional ms


importantes se plantean en torno a la clusula final derogatoria del apartado 3. La misma fue
introducida en el Informe de la Ponencia Constitucional y se mantuvo a lo largo del proceso de
elaboracin de la Constitucin.

El precepto, aunque tal vez superfluo desde el punto de vista terico, es utilizado por primera vez en
nuestro derecho constitucional y no puede tener otro sentido que el de subrayar la eficacia normativa
que la Constitucin tiene.

Efectivamente, con carcter general puede sealarse que la Constitucin es la norma


fundamental y fundamentadora de todo el ordenamiento jurdico (SSTC 4 y 9/1981, 80/1982, 120/2000,
167/2001, 169/2003). Su carcter de Ley posterior da lugar a la derogacin de las leyes y disposiciones
anteriores opuestas a la misma, es decir, a la prdida de vigencia de tales normas para regular
situaciones futuras.

Pero, por otro lado, su naturaleza de Ley superior se refleja, como ha dicho el Tribunal
Constitucional en su STC 9/1981, de 31 de marzo de 1981, en la necesidad de interpretar todo el
ordenamiento de conformidad con la Constitucin, y en la inconstitucionalidad sobrevenida de aquellas
normas anteriores incompatibles con ella. Inconstitucionalidad sobrevenida que afecta a la validez de la
norma y que produce efectos de significacin retroactiva mucho ms intensos que los derivados de la
mera derogacin.

El problema jurdico que se plantea, por tanto, en virtud de este apartado 3 de la Disposicin
Derogatoria es que si una Ley anterior a la Constitucin contradice el contenido de sta, hay que
determinar si se est ante un problema de derogacin o de inconstitucionalidad sobrevenida, con el
consiguiente de la competencia de los Tribunales ordinarios o del Tribunal Constitucional.

La solucin a estos problemas en el derecho comparado ha sido estudiada por la doctrina a la luz
de los textos constitucionales.

La doctrina alemana, con autores como Alessi, ha sealado que las normas anteriores al texto
constitucional que sean contrarias al mismo, no sern inconstitucionales, pero carecern de vigencia
porque estarn derogadas, tal y como se deduce de la lectura a sensu contrario del artculo 123 de la
Ley Fundamental de Bonn. Precepto conforme al cual, tras la entrada en vigor de la misma seguirn en
vigor todas aquellas disposiciones anteriores que no contradigan lo en ella dispuesto. Opcin doctrinal
que se fundamenta en el hecho de que el Tribunal Constitucional Federal ha declarado en reiteradas
ocasiones, en relacin con las leyes dictadas con anterioridad a 1949, que la Constitucin se relaciona
con ellas no en trminos de inconstitucionalidad, sino en trminos de derogacin y que, por lo tanto, los
posibles conflictos debern ser resueltos mediante la aplicacin de los criterios de jerarqua,
competencia y temporalidad utilizados para componer los conflictos normativos en general.

Asimismo, ha afirmado que corresponde a los Tribunales ordinarios la comprobacin de


la adecuacin de las normas preconstitucionales al texto constitucional y la inaplicacin de las
mismas en caso de ser necesaria, independientemente del rango legal o no de la disposicin
creadora de la controversia.

Esta posicin, sin embargo, no es compartida por la doctrina italiana. Calamandrei, afirma que las
leyes aprobadas con anterioridad a 1947 que se opongan a lo dispuesto en la Constitucin de dicha
fecha, adolecen de inconstitucionalidad aunque sta sea, por motivos obvios, sobrevenida. De forma
coherente con este planteamiento, afirman que slo el Tribunal Constitucional podr decidir sobre la
adecuacin o no a la Carta Magna de una disposicin determinada, independientemente de que la misma
haya sido dictada con anterioridad a 1947.

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La Constitucin espaola de 1978 dispone literalmente en el apartado 3 de su Disposicin


Derogatoria que "... quedarn derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta
Constitucin". Precepto del que parece deducirse que nuestro constituyente opta por la solucin alemana
de entender que nuestra Carta Magna se relaciona con las leyes anteriores en trminos de derogacin.

Sin embargo, parte de la doctrina con autores como Snchez Agesta u Ollero import a nuestro
ordenamiento jurdico la nocin de inconstitucionalidad sobrevenida tpicamente italiana.

La controversia sta zanjada por el Tribunal Constitucional desde su primera sentencia, dictada el
2 de febrero de 1981 STC 4/1981, en la que estableca literalmente que "... la peculiaridad de las leyes
preconstitucionales consiste, por lo que ahora nos interesa, en que la Constitucin es una ley superior,
criterio jerrquico, y posterior, criterio temporal. Y la coincidencia de ese doble criterio da lugar -de una
parte- a la inconstitucionalidad sobrevenida y consiguiente invalidez, de las que se opongan a la
Constitucin, y -de otra- a su prdida de vigencia a partir de la misma para regular situaciones futuras,
es decir, a su derogacin."

Justificacin sobre la que el propio Tribunal procedi a delimitar qu rgano era competente a la
hora de enjuiciar la constitucionalidad de las leyes constitucionales diciendo que: "As como frente a las
leyes postconstitucionales el Tribunal ostenta un monopolio para enjuiciar su conformidad con la
Constitucin, en relacin a las preconstitucionales, los Jueces y Tribunales deben inaplicarlas si
entienden que han quedado derogadas por la Constitucin, al oponerse a la misma; o pueden, en caso
de duda, someter este tema al Tribunal Constitucional por la va de la cuestin de inconstitucionalidad."

6.- DISPOSICIN FINAL

Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el boletn


oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.

POR TANTO,
MANDO A TODOS LOS ESPAOLES, PARTICULARES Y AUTORIDADES, QUE GUARDEN Y HAGAN
GUARDAR ESTA CONSTITUCIN COMO NORMA FUNDAMENTAL DEL ESTADO. PALACIO DE LAS CORTES,
A VEINTISIETE DE DICIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS SETENTA Y OCHO.

EL PRESIDENTE DEL
EL PRESIDENTE DE LAS
CONGRESO DE LOS EL PRESIDENTE DEL SENADO
CORTES
DIPUTADOS

Antonio Hernndez Gil Fernando lvarez de Miranda Torres Antonio Fontn Prez

I. El anteproyecto de Constitucin, recogido en el informe de la Ponencia


publicado en el Boletn Oficial de las Cortes de 17 de abril de 1978, contena como
Disposicin Final el siguiente Precepto: "Esta Constitucin entrar en vigor el
mismo da de la publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado y se
publicar en las dems lenguas de Espaa."
El precepto permaneci idntico en su contenido y con una forma similar a lo largo de los
diferentes textos que van saliendo de Comisin y Pleno, primero en el Congreso y luego en el
Senado, as como de la Comisin Mixta. Efectivamente, las nicas diferencias son, en primer
lugar, la inclusin de "tambin", para expresar que adems de en Castellano (que se da,
lgicamente, por supuesto), se publicar en las dems lenguas de Espaa. Como puede
apreciarse, el contenido material del precepto permanece idntico, pues en una u otra forma
se est expresando lo que se quiere expresar, la voluntad del constituyente de que no se
publique slo en la lengua castellana, oficial en todo el territorio del estado espaol, sino
tambin en el resto de las lenguas espaolas.
La segunda diferencia la constituye, por mejora tcnica, la colocacin de un
punto y seguido en el lugar en que anteriormente exista una "y", lo cual, tambin,
como puede apreciarse, no afecta en nada a la voluntad constituyente.
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Una vez aprobado el Texto por la Comisin Mixta, y ratificado por el referndum del
pueblo espaol el da 6 de diciembre, fecha en la que en toda Espaa se conmemora la
Constitucin, fue sancionada por S.M. el Rey el da 27 de diciembre en el Palacio del
Congreso de los Diputados. Tambin la firmaron el Presidente de las Cortes Generales, el
Presidente del Congreso de los Diputados, el Presidente del Senado, as como los dems
miembros de las Mesas de ambas Cmaras, Congreso y Senado.
Finalmente, en el nmero 311 del Boletn Oficial del Estado, el da 29 de
diciembre se public la Constitucin en seis fascculos, cada uno correspondiente a
una lengua.
Hay que subrayar, llegados a este punto, que cuando se aprob la Constitucin no
estaban determinadas jurdicamente las "dems lenguas de Espaa" y, por lo tanto,
la publicacin las concret de una manera fctica: Castellano, Balear, Cataln, Gallego,
Valenciano y Euskera, cumplindose as lo dispuesto en la propia Disposicin Final de la
Norma.
Con posterioridad a la aprobacin de la Constitucin, los Estatutos de Autonoma de
diferentes Comunidades Autnomas han ido recogiendo las distintas lenguas que conviven
en el territorio espaol.
As, el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, aprobado por Ley Orgnica 3/1979, de 18
de diciembre, establece en su artculo 6.1 que "El Euskera, lengua propia del
Pueblo vasco, tendr, como el castellano, carcter de lengua oficial en Euskadi, y
todos sus habitantes tienen el derecho a conocer y usar ambas lenguas."
Por su parte, el artculo 6 de la Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del
Estatuto de Autonoma de Catalua, establece los principios generales que informan el
rgimen jurdico de la lengua propia de Catalua, el cataln, y del resto de las lenguas
oficiales, en particular el castellano, sin perjuicio de lo cual destaca el reconocimiento
cualificado del arans, respecto del Estatuto anterior, que es ahora lengua propia del valle
de Arn y lengua oficial en Catalua.

El artculo 5.1 del Estatuto de Galicia establece que "La lengua propia de Galicia es el
gallego."

En cuanto al Estatuto de Autonoma de Asturias, aprobado por Ley Orgnica


7/1981, y modificado a estos efectos por Ley Orgnica 1/1999, establece en su
artculo 4.1 un rgimen de proteccin para el bable.

Por lo que se refiere a la Comunidad Autnoma valenciana, el artculo 7.1 de la Ley


Orgnica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, de
Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana seala que La lengua propia de la
Comunidad Valenciana es el valenciano.

Por su parte, el artculo 7 de la Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del


Estatuto de Autonoma de Aragn se refiere a las Lenguas y modalidades lingsticas propias
de la Comunidad y remite a una Ley de las Cortes de Aragn para establecer el rgimen
jurdico de su uso.

La Ley de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, aprobada por


Ley Orgnica 13/1982, de 10 de agosto, determina en el artculo 9.1 que "El castellano es la
lengua oficial de Navarra", y en el 9.2 aade que "el vascuence tendr tambin carcter de
lengua oficial en las zonas vascoparlantes de Navarra."

Finalmente, el Estatuto de Autonoma de las Illes Balears dice en el artculo 3.1 "La
lengua catalana, propia de las Illes Balears, tendr, junto con la castellana, el carcter de
idioma oficial."

Cuando se reform el artculo 13.2 de la Constitucin, en 1992 exista, a


diferencia de en 1978, la legalidad estatutaria expuesta. La reforma se public en
Euskera, Cataln, Gallego y Valenciano, es decir, adems de en Castellano, en el
resto de lenguas que son oficiales en las Comunidades respectivas.

II. En cuanto a la aplicacin retroactiva de la Constitucin, hay que partir de la


regla establecida en el artculo 2 del Cdigo Civil, segn la cual las leyes no tendrn
efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario, as como del propio tenor de esta

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Disposicin Final que estableci que la Constitucin entrara en vigor "el mismo da de la
publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado". Por otro lado, en ningn otro
lugar del Texto constitucional existe precepto alguno que establezca su retroactividad para
situaciones que hayan agotado sus efectos con anterioridad a la entrada en vigor de la
misma.
A pesar de lo anterior y de que, por tanto, no sera admisible una retroactividad de grado
mximo, tambin es cierto que la Constitucin tiene la significacin primordial de establecer
un orden de convivencia, singularmente en relacin con derechos fundamentales y libertades
pblicas, debiendo por ello reconocerse que puede afectar a actos posteriores a su vigencia
que deriven de situaciones creadas con anterioridad. As, la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, en su Disposicin Transitoria Segunda,1, inciso final, estableci una dbil
eficacia retroactiva al establecer "Los plazos previstos en esta Ley para interponer el recurso
de inconstitucionalidad o de amparo o promover un conflicto constitucional comenzarn a
contarse desde el da en que quede constituido el Tribunal de acuerdo con la disposicin
transitoria anterior, cuando las Leyes, disposiciones, resoluciones o actos que originen el
recurso o conflicto fueran anteriores a aquella fecha y no hubieran agotado sus efectos".

REPASO DE LA CONSTITUCIN DE 1978 y garantas Constitucionales.

Un total de 169 artculos

Prembulo.

Ttulo Preliminar: (artculos del 1 al 9).

Ttulo I: De los derechos y deberes fundamentales (artculo 10).

Captulo I: De los espaoles y los extranjeros (artculos 11 al 13).

Captulo II: Derechos y libertades (artculo 14)

Seccin I.- De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas


(artculos 15 al 29).
Seccin II.- De los derechos y de los deberes de los ciudadanos
(artculos 30 al 38).

Captulo III: De los principios rectores de la poltica social y econmica


(artculos 39 al 52).

Captulo IV: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales


(artculos 53 y 54).

Captulo V: De la suspensin de los derechos y libertades (artculo 55).

Ttulo II: De la Corona (artculos 56 al 65).

Ttulo III: De las Cortes Generales.

Captulo I: De las Cmaras (artculos 66 al 80).


Captulo II: De la elaboracin de las leyes (artculos 81 al 92).
Captulo III: De los Tratados Internacionales (artculos 93 al 96).

Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin (artculos 97 al 107).

Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos


108 al 116).

Ttulo VI: Del Poder Judicial (artculos 117 al 127).

Ttulo VII: Economa y Hacienda (artculos 128 al 136).

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Ttulo VIII: De la Organizacin Territorial del Estado.

Captulo I: Principios Generales (artculos 137 al 139).


Captulo II: De la Administracin Local (artculos 140 al 142).
Captulo III: De las Comunidades Autnomas (artculos 143 al 158).

Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional (artculos 159 al 165).

Ttulo X: De la Reforma Constitucional (artculos 166 al 169).

Disposiciones Adicionales (4).

Disposiciones Transitorias (9).

Disposicin Derogatoria (1).

Disposicin Final (1).

MATERIA RESERVA LEY ORGNICA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA

BASES DE LA ORGANIZACIN MILITAR B-2

RELATIVO AL DEFENSOR DEL PUEBLO 54

SUSPENSIN DE DERECHOS INDIVIDUAL 55.2

ABDICACIN RENUNCIAS Y ORDEN SUCESORIO 57.5

LOS TERMINOS PARA LA ELECCIN PROVINCIAL DE SENADORES 69.2

INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR 87.3

MODALIDAD DE REFERENDUM

92.3

AUTORIZACIN PARA REALIZAR TRATADOS INTERNACIONALES 93

FFCCSSEE 104.2

CONSEJO DE ESTADO 107

ESTADO DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO 116

PODER JUDICIAL 122

TRIBUNAL DE CUENTAS 136.4

ALTERACIN LMITES PROVINCIALES 141.2

CONSTITUCIN DE UNA PROVINCIA EN CCAA SIN ENTIDAD REGIONAL HISTRICA 144

REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA 147

LEYES DE TRANSFERENCIAS 150.2

REGULACIN DE RECURSOS ECONMICOS CCAA 157

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 165

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DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS 15-29-81

APROBACIN Y REFORMA DE ESTATUTOS DE AUTONOMA 147-81

RGIMEN ELECTORAL GENERAL B-1

Ver el esquema de las garantas Constitucionales.

ESQUEMA GARANTAS CONSTITUCIONALES

PODERES PBLICOS REGULACIN PROTECCIN

JURISDICCIN
ORDINARIA: Jueces y
Tribunales (normales).
ART. 14 - DERECHOS Se atienden por trmite
FUNDAMENTALES Y sumarial y preferente
LIBERTADES PBLICAS
LEY ORGNICA: Se TRIBUNAL
VINCULAN: Todos los desarrollarn y regularn CONSTITUCIONAL:
poderes pblicos (poder mediante L.O. Recurso de
ejecutivo, legislativo y (Excepto el artculo 14) Inconstitucionalidad.
judicial) estarn
vinculados en sus Recurso de Amparo
actuaciones a lo que
indiquen estos artculos
JURISDICCIN
y derechos. Es decir, en
ORDINARIA: Trmite
ningn caso pueden ordinario y no sumarial ni
legislar o actuar en
preferente (el juez tiene la
contra de ellos. obligacin de resolver en
DERECHOS Y DEBERES
cualquier caso).

TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL:
Recurso de
Inconstitucionalidad

INFORMAN: Los poderes


pblicos pueden ir en
contra de ellos si es Sometido a
PRPSE necesario. RESERVA DE LEY SOLO ANTE
PRINCIPIOS RECTORES Slo tienen carcter JURISDICCIN
(Norma con rango de Ley)
DE LA POLITICA SOCIAL informador y no les ORDINARIA: Slo si
Y ECONMICA obligarn en ningn caso. existe previa ley.
Son principios para
mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos.

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TEMARIO(GUARDIA(CIVIL(
T E M A (8 (
Derecho(Penal.(Concepto.(Principios(generales(del(Derecho.(Concepto(de(
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Circunstancias(modificativas(de(la(responsabilidad(criminal..!
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Tema 8. Derecho Penal
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Derecho Penal. Concepto. Principios generales del Derecho. Concepto de


delito. Dolo y culpa. Sujeto y objeto de delito. Personas responsables de delitos.
Grados punibles de perpetracin de delitos. Circunstancias modificativas de la
responsabilidad criminal.

1.- CONCEPTO

La palabra derecho deriva del latn directum, que significa derecho, lo que
camina sin torcerse. La palabra derecho est unida a las palabras rectitud y justicia,
contraponindose a torcido, al igual que lo justo se opone a lo injusto.
Derecho, en el mundo jurdico se define como la ordenacin moral imperativa, de la vida
social humana orientada a la realizacin de la justicia.

1.1.- Se entiende por derecho penal: al sector del ordenamiento jurdico que, en
garanta de las condiciones de existencia y desarrollo de la comunidad, atribuye a diversas
conductas (delitos) efectos jurdicos propios, como son las penas, y las medidas de
seguridad.

El derecho penal se puede distinguir mediante 2 sentidos:


Derecho penal objetivo. O conjunto de normas jurdicas que determinan que hechos
sern cualificados como delitos, y sus consecuencias jurdicas. Derecho positivo.
Derecho penal subjetivo. Es la facultad sancionadora del estado (Ius poniendi).Cuando
se manifiesta lo hace a travs del CP.

En toda norma penal tiene que haber un supuesto de hecho (delito) y una consecuencia
jurdica (penas, medidas de seguridad). En la que casi toda norma penal sigue esta
estructura, pero existen 2 en la que no ocurre eso como son:

Norma penal incompleta: Es aquella en la que el supuesto de hecho o la


consecuencia jurdica de una Norma penal completa no se entiende o no se explica bien lo
que quiere decir y es por tanto la que sirve de aclaracin a esta.
Norma penal en blanco: Aquella cuyo supuesto de hecho se remite a una Norma de
carcter no penal. Ej. Art. 325 CP.. contraviniendo las leyes u otras disposiciones de
carcter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice directa o
indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o excavaciones..

1.2.- Antecedentes del derecho penal en Espaa:


El Derecho penal moderno nace en Espaa, al igual que en el resto de Europa, a finales del
siglo XVIII y principios del XIX, bajo las ideas de la Ilustracin (fue un movimiento cultural.

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Sostenan que la razn humana poda combatir la ignorancia, la supersticin y la tirana, y
construir un mundo mejor). El Derecho penal del Antiguo Rgimen era fragmentario, cruel y
poco definido. En Espaa seguan en vigor la Novsima Recopilacin, los Fueros y Las
Partidas, pero en la prctica los Tribunales solan hacer gala de arbitrariedad, dejando de
ceirse a los textos escritos.
Tras el fracaso de las primeras iniciativas debido a la reaccin frente a la Revolucin
francesa la situacin cambia decididamente con la Constitucin de Cdiz, de 1812, que
establece la personalidad de las penas, proscribe el tormento (tormento del reo mientras se
instruye el proceso, bien para obligarle a confesar el delito, bien por causa de las
contradicciones en que haya podido incurrir, o para descubrir los cmplices que pueda haber
tenido, o por cierta metafsica e incomprensible purgacin de infamia, o, finalmente, por
otros delitos en que pudiera haber incurrido, aun cuando no se le acusara de ellos), la pena
de horca, la de confiscacin (acto de incautar o privar de las posesiones o bienes sin
compensacin), y la de azotes, y dispone que los Cdigos civil, criminal y de comercio fueran
unos en todo el Reino. El regreso de Fernando VII supuso la derogacin de la nueva
normativa, pero el mismo Monarca orden la formacin de un Cdigo Criminal. As, naci el
primer Cdigo espaol, el de 1822, y, con l, una nueva etapa en la evolucin del Derecho
Penal histrico espaol.
La relacin de Cdigos Penales en Espaa que podemos encontrar hasta nuestros das, es la
siguiente:
El Cdigo Penal de 1822. Basado en las doctrinas de la Ilustracin, particularmente
en las de Bentham y Beccaria Establece el principio de legalidad de los delitos y las
penas, y en muchos aspectos ha sido seguido por los Cdigos posteriores.
Los Cdigos penales de 1848 y 1850. Se trata de un texto liberal y autoritario. Acoge
la clasificacin tripartita de las infracciones penales y respecto a la culpabilidad se
basa en principio del "versari in re illicita" o responsabilidad por el resultado.
El Cdigo Penal de 1870. Pretende adaptar el texto a las exigencias de la
Constitucin de 1869. Estaba dividido en tres Libros y su inspiracin poltica es
liberal El Cdigo Penal de 1928. Fue promulgado bajo la dictadura de Primo de
Rivera.
Apartndose de la lnea clsica y liberal incorpora el principio de defensa social, lo
que se traduce en la introduccin del "dualismo", que sita junto a las penas las
medidas de seguridad.
El Cdigo Penal de 1932. Proclamada la Segunda Repblica el Gobierno provisional
derog inmediatamente el Cdigo Penal de 1928, con lo que se volvi al Cdigo de
1870.
Tomando a ste como punto de partida, se elabor seguidamente el Cdigo de 1932.
La clasificacin tripartita es sustituida por la bipartita.
El Cdigo Penal de 1944, texto refundido de 1973 y reformas posteriores. La Guerra
Civil dio lugar a una legislacin penal especial, autoritaria y acorde a las nuevas
condiciones, promulgndose un nuevo cdigo acorde con el Derecho Penal autoritario
en auge en Europa, restablecindose la pena de muerte, con penas ms severas y
mayor proteccin al Estado, a la familia y a los intereses sociales. Sin embargo se
mantiene el principio de legalidad y prohibicin de la analoga. Caracterizan a este
Cdigo Penal sus numerosas modificaciones. Revisado en 1963 y otro refundido en
1973 culminan en la Ley Orgnica 8/1983, de 25 de junio, de reforma urgente y
parcial del Cdigo Penal. En 1985, 1988 y 1989 se producen nuevas modificaciones.
Cdigo Penal de 1995. Tiene una parte general bien elaborada, en la que se da
una definicin legal del delito, con referencia al dolo y a la imprudencia. Se adscribe
al principio de legalidad en su cudruple vertiente: criminal, penal, procesal y
penitenciaria. En general se modifican sustancialmente las penas, y se introducen
nuevas con una doctrina diferente a la de los Cdigos Penales anteriores basadas en
el Estado Democrtico que propugna la Constitucin de 1975. Una de las
modificaciones ms importantes que sufre es la del ao 2007 introduciendo nuevos
delitos, entre otros, los que castigan conductas que van en contra de la Seguridad
Vial. En el Ao 2010 y posteriores, habr modificaciones importantes en el CP, sobre
todo en su parte General.
Cdigo Penal del 2015.Ley Orgnica 1/2015, por la que se modifica la Ley
Orgnica 10/1995 del 23 de Noviembre del Cdigo Penal.
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Claves de la reforma del Cdigo Penal!Ley Orgnica 1/2015

1. Modificacin del rgimen de penas y su aplicacin

- En este sentido cabe destacar que se instaura la prisin permanente revisable para los
delitos ms graves (Arts. 33, 35, 36, 76, 78 bis y 92 CP).
- Tambin se introducen medidas de suspensin y sustitucin de la pena (Arts. 80 a 88,
90 a 94 bis).
- La libertad condicional pasa a ser una modalidad de suspensin de la ejecucin del
resto de la pena.
- Se equiparan los antecedentes penales espaoles a los correspondientes a condenas
impuestas por tribunales de otros Estados miembros de la Unin Europea, a los efectos
de la concurrencia de la agravante de reincidencia o la suspensin de la ejecucin de la
pena o su posible revocacin. (Art. 94 bis)

2. Supresin de las faltas y creacin de nuevos delitos leves (Libro III CP)

Los delitos leves se sustanciarn conforme al procedimiento previsto en el Libro VI de la


Ley de Enjuiciamiento Criminal denominado Juicio sobre delitos leves (es el anterior
juicio de faltas con modificaciones para adecuarlo a la nueva categora delictiva).

3. Amplia reforma del decomiso (Artculos 127 a 127 octies CP)

Se pone fin al doble rgimen de decomiso (segn se tratara de delitos contra la salud
pblica o de otros de diferente naturaleza) que exista hasta ahora.

4. Concrecin de la responsabilidad penal de las personas jurdicas (Artculos 31 bis, ter,


quater y quinquies)

- Se limita la responsabilidad penal de las personas jurdicas, en el caso de delitos


cometidos por sus dependientes, slo a los supuestos en los que el incumplimiento
del deber de vigilancia haya tenido carcter grave.
- Se introduce como causa de exencin de la responsabilidad penal de la persona
jurdica la existencia de un programa de prevencin (programa de compliance penal),
que conlleve una reduccin significativa del riesgo de comisin de delitos.

5. Retoques en violencia domstica y de gnero

- Se incluye el gnero como motivo de discriminacin en la agravante del artculo


22.4 CP.
- Se podr imponer la medida de libertad vigilada en todos los delitos contra la vida, y
en los delitos de malos tratos y lesiones cuando se trate de vctimas de violencia de
gnero y domstica.
- Los actos tendentes a alterar o impedir el correcto funcionamiento de los dispositivos
telemticos para controlar las medidas cautelares y las penas de alejamiento en
materia de violencia de gnero, se tipifican expresamente dentro de los delitos de
quebrantamiento (Art. 468.3 CP)

6. Se elevan las penas por asesinato y homicidio (Artculos 139, 140, 140 bis, 142 CP)

- Se prev la imposicin de una pena de prisin permanente revisable para los


asesinatos especialmente graves, que ahora son definidos en el artculo 140 del
Cdigo Penal: asesinato de menores de 16 aos o de personas especialmente
vulnerables; asesinatos subsiguientes a un delito contra la libertad sexual;
asesinatos cometidos en el seno de una organizacin criminal; y asesinatos
reiterados o cometidos en serie.
- Se tipifica como asesinato (no agravado) el homicidio que se cometa para facilitar la
comisin de otro delito o encubrirlo.

- Se establece el homicidio agravado si la vctima es menor de 16 aos o es una


persona especialmente vulnerable y cuando est presente un mvil sexual.

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- Tambin lo ser si se comete sobre agentes de la autoridad o funcionarios pblicos
en el ejercicio de sus funciones.

7. Nuevos delitos contra la libertad, la libertad sexual y la intimidad

- La detencin ilegal sin dar razn del paradero de la vctima se castigar con una
pena similar a la del homicidio (de 10 a 15 aos de prisin). En caso de secuestro se
elevar a entre 15 y 20 aos (art. 166 CP)
- Nuevo delito de acoso, acecho u hostigamiento (stalking) mediante llamadas
telefnicas continuas, seguimientos o cualquier otra frmula que pueda lesionar
gravemente la libertad y el sentimiento de seguridad de la vctima, aunque no se
produzca violencia (Art. 172 ter CP).
- Se eleva la edad mnima de consentimiento sexual de los 13 a los 16 aos
- Se tipifica como nuevo delito la divulgacin no autorizada de grabaciones o imgenes
ntimas obtenidas con el consentimiento de la vctima, pero luego divulgadas sin que
sta lo sepa, cuando afecten gravemente a su intimidad (sexting).

8. Se agravan las penas por hurto, robo y estafa (Artculos 234, 235, 235 bis, 236, 237,
240, 241, 244, 246, 247, 249, 250 CP)

- Los delincuentes habituales ahora podrn ser condenados como autores de un tipo
agravado castigado con penas de uno a tres aos de prisin.
- Se modifica el catlogo de agravantes especficas del hurto, tambin aplicables a los
delitos de robo con fuerza en las cosas.
- Se incorpora una agravacin cuando los delitos de hurto o robo afecten a
conducciones de suministro elctrico o de telecomunicaciones o a las conducciones o
infraestructuras de hidrocarburos.
- Se modifica la definicin de robo con fuerza, que pasa a incluir los supuestos en los
que la fuerza se utiliza para abandonar el lugar con el botn.
- Se incluye un nuevo supuesto agravado de robo con fuerza determinado por el modo
de comisin (butrones, alunizajes) o la gravedad de los daos causados.

9. Delimitacin clara entre administracin desleal y apropiacin indebida (Artculos 252 a


254 CP)

- La regulacin de la administracin desleal se desplaza desde los delitos societarios a


los delitos patrimoniales porque es un delito contra el patrimonio, no slo societario,
en el que, por tanto, puede ser vctima cualquiera, no slo una sociedad.
- Se delimita con mayor claridad los tipos penales de administracin desleal y
apropiacin indebida.
- Nueva tipificacin de la malversacin de fondos pblicos como un supuesto de
administracin desleal. Se incluyen, junto con las conductas de desviacin y
sustraccin de los fondos pblicos, otros supuestos de gestin desleal con perjuicio
para el patrimonio pblico.

10. Distincin entre insolvencias punibles y frustracin de la ejecucin (Artculos 257 a


260, 263, 264 a 264 quater, 265, 266, 268 CP)

- Se establece una clara separacin entre las conductas de obstaculizacin o


frustracin de la ejecucin, a las que tradicionalmente se ha entendido referido el
delito de alzamiento de bienes, y los delitos de insolvencia o bancarrota.

11. Mayor proteccin para la propiedad intelectual (Artculos 270, 271, 274 CP)

- Se aumentan las penas en el tipo general, de los seis meses a dos aos a los seis
meses a cuatro aos y multa que se mantiene de seis meses a dos aos.

- Se incorpora como conducta tpica explotar econmicamente de cualquier otro modo


una obra o prestacin protegida sin la autorizacin de los titulares de los derechos de
la propiedad intelectual, sustituyndose, adems, el elemento subjetivo nimo de
lucro por el de nimo de obtener un beneficio econmico directo o indirecto.

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12. Refuerzo punitivo de la corrupcin en los negocios y en la administracin pblica
(Artculos 286 bis, ter, quter, 288, 304 bis y 304 ter, 306, 308 bis CP)

- Se pretende garantizar la aplicacin de estos delitos en todos los casos en los que,
mediante el pago de sobornos, en beneficio propio o de tercero, se obtienen
posiciones de ventaja en las relaciones econmicas.
- Nuevo delito especfico de financiacin ilegal de los partidos polticos (artculos 304
bis y 304 ter CP).

13. Nuevas definiciones de atentado y alteracin del orden pblico (Art. 550, 551, 554,
556, 557, 557 bis, 557 ter, 559, 561CP)

- Se recoge de manera explcita que en todo caso se considerarn actos de atentado


los que se cometan contra funcionarios de sanidad y educacin en el ejercicio de sus
funciones o con ocasin de las mismas.
- Se incluyen como sujetos protegidos los ciudadanos que acuden en auxilio de los
agentes de la autoridad, los miembros de los equipos de asistencia y rescate que
acuden a prestar auxilio a otro en un accidente o en una calamidad pblica.
- Nuevo tipo penal: la difusin de mensajes que inciten a la comisin de alguno de los
delitos agravados de alteracin del orden pblico.

14. Proteccin del medio ambiente y contra incendios (Arts. 319, 323, 325, 326, 326 bis,
327, 328, 332, 334, 335, 337, 337 bis y 353 CP)

- Se permite paralizar los derribos de viviendas ilegales en la zonas costeras hasta que
los propietarios tengan asegurado el cobro de indemnizaciones.
- La falta de abandono de animales domsticos (artculo 631.2 CP) pasa a constituir un
tipo atenuado del maltrato de animales del artculo 337 bis CP.
- Se endurecen las penas a los incendios de mayor gravedad y se recogen nuevas
agravantes en los casos especialmente lesivos para el medio ambiente o generadores
de un peligro elevado.

15. Redefinicin de las conductas de incitacin al odio y a la violencia (Artculo 510 CP)

Se acoge el dictado de la STC 235/2007, de 7 de noviembre, que impone una


interpretacin del delito de negacin del genocidio que limite su aplicacin a los
supuestos en los que esta conducta constituya una incitacin al odio u hostilidad contra
minoras.

Estos delitos pueden dar lugar a responsabilidad penal de las personas jurdicas.

1.3.- Es importante saber que:


El Derecho Penal es un sector del Ordenamiento Jurdico: Subrayamos la unidad del
Ordenamiento Jurdico, la unidad del injusto vincula ntimamente el Derecho Penal al
Ordenamiento Jurdico General, en el sentido de que, lo que es lcito segn este ltimo no
puede ser ilcito en el punitivo. S sucede, que determinadas conductas injustas no tienen
relevancia jurdico penal. El Ordenamiento Jurdico penal, slo concede relevancia a aquellas
conductas cuya realizacin resulta ms intolerable para la convivencia social, porque
atenta contra bienes jurdicos considerados como fundamentales (Principio de intervencin
mnima del Derecho Penal). Al Derecho Penal hay que situarlo dentro del campo del Derecho
Pblico porque tutela bienes pblicos del Estado y la Sociedad y por el papel tan decisivo que
juega el Estado en su aplicacin.

El Derecho Penal es un sector del Ordenamiento Jurdico y guarda relacin con otras
ramas del derecho:

A) Con el Derecho constitucional: Los principios recogidos en la Constitucin,


forman un marco inflexible dentro del cual debe encuadrarse la facultad del Estado de
exigir al ciudadano determinados comportamientos y de castigar a quienes no adecen su
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conducta a aquellas exigencias. Cualquier norma penal que rebase el marco constitucional,
ser anticonstitucional (por tanto nula de Pleno Derecho), lo mismo que la condena que con
arreglo a ella se fije, (tambin vulnerara el principio de jerarqua normativa).

Como principios conformadores del marco constitucional de la Constitucin espaola de


1978, como ya hemos visto el Derecho Penal ha de tener en cuenta:

El principio de legalidad y el de irretroactividad, ambos recogidos en el Art.-. 9.3


como garantas jurdicas y desarrolladas en el Art. 25.1.

El principio de igualdad, Art. 14.

No utilizacin de la pena de muerte. Art. 15.

No Privacin de la nacionalidad a los espaoles de origen. Art. 11.2.

Orientacin de las Penas Privativas de libertad y medidas de seguridad haca la


reeducacin y reinsercin social. Art. 25.2.

La constitucin proclama una serie de valores fundamentales que la ley penal debe tomar
en cuenta y proteger frente a determinadas agresiones.

B) Con el Derecho Internacional: Las relaciones entre ambas, se han incrementado


por el aumento de delitos de transcendencia internacional (trafico de drogas, terrorismo,
delitos relacionados con la Prostitucin, secuestro de aeronaves, etc...), que son objeto
de Convenios Internacionales que ulteriormente modifican la legislacin interna de los
Estados.

Tambin Puede intervenir el Derecho Internacional en conflictos surgidos por aplicacin


de las leyes penales en dos o ms Estados o en los Tratados de Extradicin.

C) Con el Derecho Procesal. Derecho Penal y Derecho Procesal Penal

Tienen una ntima conexin en cuanto el primero acta mediante el segundo.

La facultad punitiva del Estado no tiene realidad mientras no se ha constatado la


infraccin (delito) y la responsabilidad de su autor a travs de un proceso que culmina en
una sentencia. El conjunto de normas que regula ese proceso constituye el Derecho Procesal
Penal. Se trata de disciplinas autnomas e independientes.

D) Con el Derecho Administrativo: La Administracin Pblica es titular de algunos de


los valores que el derecho penal protege, por otra parte la Administracin Publica tiene la
potestad de imponer sanciones (multas) que no deben confundirse con las del Derecho
penal, pues son impuestas por rganos administrativos que las realizan independientemente
de los poderes legislativo y judicial y sin que, puedan consistir en penas privativas de
libertad.

E) Con el Derecho Pblico: Civil, mercantil, laboral, la norma Penal protege bienes
jurdicos establecidos y definidos en el Derecho Pblico y a sus preceptos habr que
acudir cuando la norma penal haga referencia a ellos.

2.- LAS PENAS

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La pena es la consecuencia jurdica del Derecho Penal.

La pena podemos definirla como el instrumento por excelencia del Derecho Penal. Podemos
dar una definicin material y formal de pena:

Formal: Penas son la que establece el Cdigo Penal en sus artculos 32 y 33.

Material: La pena es un mal consistente en la privacin o restriccin de derechos.


Un mal que se impone coactivamente al delincuente.

As el artculo 25 de la Constitucin seala que las penas privativas de libertad y las medidas
de seguridad, estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn
consistir en trabajos forzados.

Adems es un acto proporcionado: no puede existir desajuste entre el mal causado por el
delito y el mal que el delincuente recibe como castigo.

Es una actividad limitada, en cuanto debe venir ceido el contenido del fallo condenatorio
a una ejecucin que ha de respetar la dignidad de la persona.

2.1.- Fines de la pena privativa de libertad:

1. Restitucin.
2. Prevencin.
3. Rehabilitacin.

1) Restitucin: es el intento de devolver las cosas al estado que tenan antes de la


comisin del delito, al ser esto materialmente imposible, es el castigo que la
sociedad da al delincuente por el mal que caus.

2) Prevencin: es el intento de disuadir a otros y al delincuente de la comisin de


nuevos delitos, podemos establecer dos conceptos: El de la prevencin general y
el de la prevencin especial.

La prevencin general hace referencia al efecto disuasorio respecto de la comisin


de delitos que la pena ejerce sobre la totalidad de los ciudadanos.

Por el contrario, la finalidad fundamental que doctrina y legislacin atribuyen en la


actualidad a las penas y medidas de privacin de libertad, es la prevencin
especial, entendida como reeducacin y reinsercin social de los condenados, sin
perjuicio de prestar atencin debida a la finalidad de la advertencia e intimidacin,
que la prevencin general demanda, y a la proporcionalidad de las penas con la
gravedad de los delitos cometidos que el sentido ms elemental de justicia
requiere.

3) Rehabilitacin: es el intento de que el delincuente vuelva al marco social del


que se separ por el delito, considerando al delincuente como un enfermo social
al que debe aislarse del delito y reintegrarle en la sociedad.

La pena es la primera y principal consecuencia del Delito junto con las medidas de
seguridad y la responsabilidad Civil, y el pago de las costas procesales. Se puede definir a la
pena como La privacin de un bien jurdico impuesta por un rgano jurisdiccional
competente, conforme a la ley penal, al declarado culpable de una infraccin
penal.
Desde la antigedad se discute acerca del fin de la pena, fundamentalmente tres
concepciones que en sus ms variadas combinaciones continan hoy caracterizando la
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discusin, as, para explicar estos remedios incluidos en la legislacin penal se ofrecen estas
diversas teoras que parten de puntos de vista retributivos o preventivos, puros o mixtos que
se encargan de fundamentar de diverso modo y de explicar los presupuestos que
condicionan el ejercicio del "ius puniendi" y la finalidad perseguida por el Estado con la
incriminacin penal.

Las 3 concepciones de las teoras de las penas son las siguientes:


a) TEORIAS ABSOLUTAS: Son aquellas que sostienen que la pena halla su
justificacin en s misma, sin que pueda ser considerada como un medio para fines
ulteriores, es decir que la pena no tiene un fin, sino que solamente se impone como una
forma de castigo por la realizacin de un delito. "Absoluta" porque en sta teora el
sentido de la pena es independiente de su efecto social, se "suelta" de l. La pena se
impone solo porque el individuo a cometido el delito.
b) TEORIAS RELATIVAS: Para estas teoras la pena es un mal, y es absurdo e
inhumano aplicar una pena sin perseguir otras finalidades. La pena se fundamenta, no
en la sancin del crimen, sino en la prevencin de futuras infracciones. Esta prevencin
puede ser de dos tipos.
o Prevencin general: Como funcin pedaggica incidiendo sobre la
colectividad.
o Prevencin especial. Incidencia sobre el delincuente para que no
vuelva a delinquir.
c) TEORIAS MIXTAS O UNIFICADORAS: Concilian ambas posturas expuestas
anteriormente, la pena se fundamente en que el individuo ha cometido una conducta
considerada delictiva y la pena debe guardar proporcin al dao causado. Pero debe
tambin prevenir futuras conductas y de otros que pudieran hacerlo, por lo que es
imprescindible la recuperacin social del delincuente.

La CE adems de consagrar el principio de legalidad penal en su prrafo 1, expone en el 2


el fin de las penas en el Estado Espaol:
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en
trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la
misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo (Capitulo II del
Titulo I), a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido
del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria. En todo caso,
tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la
Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
Tras la redaccin de este importantsimo articulo, es evidente que las teoras penales
espaolas estn encuadradas dentro de las teoras mixtas o unificadoras ya que adems de
establecer un castigo a la comisin de un delito, el fin de ese castigo es la reinsercin y la
reeducacin de ese delincuente.
Las Penas pueden imponerse con carcter principal o como accesorias, son:

Privativas de libertad.
Privativas de derechos.
Penas de Multa:

La clasificacin de las Penas viene recogida en el Titulo III del Libro I del CP. Es la
siguiente :
PENAS GRAVES MENOS GRAVES LEVES
PRISIN PERMANENTE Duracin
REVISABLE indeterminada
Revisin entre
25-35 aos
PRISIN Superior a 5 De 3 Meses a 5 Aos ------------------
( 3 meses hasta 20 aos ) aos

INHABILITACIN ABSOLUTA Es pena grave ----------------------- -------------------


( 6 a 20 aos)
INHABILITACIN ESPECIAL Superior a 5 Hasta 5 Aos ---------------------
(3 meses a 20 aos) aos

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SUSPENSIN DE EMPLEO O Superior a 5 Hasta 5 aos ------------------
CARGO PUBLICO aos
( 3 meses a 6 aos)

PRIVACIN DEL DERECHO A Superior a 8 De 1 ao y 1 da a 8 3 meses a 1 ao


CONDUCIR VEHCULO A aos Aos
MOTOR Y CICLOMOTORES
( 3 meses a 10 aos )

PRIVACIN DEL DERECHO A Superior a 8 De 1 ao y 1 da a 8 3 meses a 1 ao


TENENCIA Y PORTAR ARMAS aos Aos
DE FUEGO
( 3 meses a 10 aos)

PRIVACIN DE RESIDIR EN Superior a 5 De 6 Meses a 5 Aos Inferior a 6


UN DETERMINADO LUGAR O aos meses
ACUDIR A ELLOS
( hasta 10 aos )

PRIVACIN DE LA PATRIA Es una pena ------------------------ -------------------


POTESTAD grave

PROHIBICIN DE
APROXIMARSE A LA VICTIMA Superior a 5 De 6 Meses a 5 Aos 1 Mes a menos
O COMUNICARSE CON LA Aos de 6 meses
MISMA O SUS FAMILIARES

MULTA ------------- Ms de 3 meses Hasta 3 meses


( 10 das a 1 ao)

MULTA PROPORCIONAL ------------- Cualquier cuanta -----------------

De 1 da a 3
LOCALIZACIN PERMANENTE ------------- --------------- Meses.
( hasta 6 meses )

TRABAJOS EN BENEFICIO DE ------------- De 31 das a 1 ao De 1 a 30 das


LA COMUNIDAD.
( 1 da a 1 ao )

2.1 PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD


Son penas privativas de libertad Art.35 CP (Modf. Ley Org. 1/2015): La prisin
permanente revisable, la prisin, la localizacin permanente y la responsabilidad
personal subsidiaria por impago de multa.

Art.36 (Modf. Ley Org. 1/2015).

1.-La pena de prisin permanente ser revisada de conformidad con lo dispuesto en el


art. 92.La clasificacin del condenado en el tercer grado deber ser autorizada por el tribunal
previo pronstico individualizado y favorable de reinsercin social, odos el Ministerio Fiscal e
Instituciones Penitenciarias y no podr efectuarse.

a.- Hasta el cumplimiento de 20 aos de prisin efectiva, en el caso de que el penado lo


hubiera sido por un delito del Captulo VII del Ttulo XXII del libro II de este cdigo.

b.-Hasta el cumplimiento de 15 aos de prisin efectiva, en el resto de casos.

En estos supuestos, el penado no podr disfrutar de permiso de salida hasta que no


haya cumplido mnimo de 12 aos de prisin para el caso previsto en la letra a) y de 8 aos
de prisin para el previsto en el caso b)

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2.-La pena de prisin tiene una duracin mnima de 3 meses y mxima de 20 aos (salvo
lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del presente cdigo).

La localizacin permanente tena una duracin de hasta 12 das (CP-95), siendo,


solamente contemplada como una pena leve. Con la introduccin de la Ley 5/2010 que
modifica al CP-95, a este tipo de penas se les puede considerar tambin menos grave,
siendo su duracin mxima de 6 meses. Su cumplimiento obliga al penado a permanecer en
su domicilio o en un lugar determinado fijado por el juez en sentencia. Si el condenado
incumpliese la pena, se deducir testimonio por el delito de quebrantamiento de condena del
art. 468.2 (caso atenuado).

Cuando el reo estuviere preso, la duracin de la pena empezar a contarse a partir del da en
que la sentencia condenatoria sea firme (art.38). Cuando no estuviere preso, la duracin de
las penas empezar a contarse desde que ingrese en el establecimiento adecuado para su
cumplimiento.

2.2 PENAS PRIVATIVAS DE DERECHOS ART 39 CP. (MODF. LEY ORG. 1/2015).

Son penas privativas de derechos:

INHABILITACION ABSOLUTA
INHABILITACION ESPECIAL
PERDIDA DE EMPLEO O CARGO PUBLICO, PROFESIN, OFICIO, INDUSTRIA O
COMERCIO O DERECHOS DE PATRIA POTESTA, TUTELA, GUARDIA O CURATELA,
TENENCIA DE ANIMALES, DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO, EN GENERAL
CUALQUIER DERECHO.
PRIVACION DEL DERECHO A CONDUCIR VEHICULO A MOTOR Y CICLOMOTORES
PRIVACION DEL DERECHO A TENENECIA Y PORTE DE ARMAS
PRIVACION DE RESIDIR EN UN DETERMINADO LUGAR O ACUDIR A ELLOS
PROHIBICION DE APROXIMARSE A LA VICTIMA O COMUNICARSE CON LA MISMA O
SUS FAMILIARES U OTRAS PERSONAS QUE DETERMINE JUEZ O TRIBUNAL
TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD.
PRIVACION DE LA PATRIA POTESTAD

La diferencia entre inhabilitacin absoluta e inhabilitacin especial radica en que la


primera recae sobre todos los honores, distinciones, empleos y cargos pblicos que tenga el
penado, aunque sean electivos, y la segunda sobre el cargo o empleo concreto que tuviere el
penado sobre el cual recaiga la condena.
En ambas se produce la incapacidad para obtener los mismos (especial) o cualesquiera
otros honores, cargos o empleos pblicos (absoluta) durante el tiempo de la condena, por
ello si la inhabilitacin es especial debern especificarse cules son los empleos o cargos
sobre los que recae la inhabilitacin.
La diferencia entre inhabilitacin y suspensin de empleo o cargo pblico, es que
la primera conlleva la privacin de la titularidad del cargo, mientras que la segunda slo
priva del ejercicio de ste.
La inhabilitacin especial para el derecho de sufragio pasivo priva al penado,
durante el tiempo de la condena, del derecho a ser elegido para cargos pblicos.
La pena de trabajo en beneficio de la comunidad, precisa del consentimiento del
penado, pues la CE (art. 25.2) prohbe los trabajos forzosos. Su duracin diaria no podr
exceder de 8 horas y tendr que cumplirse conforme a las condiciones establecidas en el
art. 49 del CP y en el R.D 515/2005 de 6 de Mayo, que establece las circunstancias de
ejecucin de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad. Le obligan a prestar su
cooperacin no retribuida en determinadas actividades de utilidad pblica, que podrn
consistir, en relacin con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, en labores
de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las vctimas, as como en la
participacin del penado en talleres o programas formativos o de reeducacin, laborales,
culturales, de educacin vial, sexual y otros similares
La privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos
impide al penado residir o acudir al lugar en que haya cometido el delito, o a aqul en que
resida la vctima o su familia, si fueren distintos.
La prohibicin de aproximarse a la vctima, o a aquellos de sus familiares u otras
personas que determine el juez o tribunal, impide al penado acercarse a ellos, en cualquier
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lugar donde se encuentren, as como acercarse a su domicilio, a sus lugares de trabajo y a
cualquier otro que sea frecuentado por ellos, quedando en suspenso, respecto de los hijos, el
rgimen de visitas, comunicacin y estancia que, en su caso, se hubiere reconocido en
sentencia civil hasta el total cumplimiento de esta pena.
La prohibicin de comunicarse con la vctima, o con aquellos de sus familiares u
otras personas que determine el juez o tribunal, impide al penado establecer con ellas, por
cualquier medio de comunicacin o medio informtico o telemtico, contacto escrito, verbal o
visual.

2.3 PENAS DE MULTA (DAS MULTA Y MULTA PROPORCIONAL) ART 50 A 53 CP.


La pena de multa (imposicin al condenado de una sancin pecuniaria). Se impondr,
salvo que la Ley disponga otra cosa, por el sistema de das-multa. Su extensin mnima
ser de 10 das y la mxima de 2 aos.
La cuota diaria tendr un mnimo de 2 y un mximo de 400, el importe de la
cuota se fijar atendiendo a la situacin econmica del reo, su patrimonio, ingresos,
obligaciones, cargas familiares y dems circunstancias personales del mismo, pudiendo
reducir su. A efectos de cmputo, cuando se fije la duracin por meses o por aos, se
entender que los meses son de 30 das y los aos de 360das.
Si despus de la sentencia, variase la situacin econmica del penado, el Juez o
Tribunal, excepcionalmente, y tras la debida indagacin de dicha situacin, podr modificar
tanto el importe de las cuotas peridicas, como los plazos para su cargo.
No obstante cuando el CP lo determine la multa podr imponerse en proporcin al
dao causado, el valor del objeto del delito o el beneficio reportado por el mismo. En estos
casos, impondrn la multa dentro de los lmites fijados para cada delito, considerando
adems de las circunstancias atenuantes o agravantes del hecho, la situacin econmica del
culpable (multa proporcional).
Si despus de la sentencia, empeorase la situacin econmica del penado, el juez o
Tribunal excepcionalmente, y tras la debida indagacin de dicha situacin, podr reducir el
importe de la multa, dentro de los lmites sealados para el delito, o autorizar su pago en los
plazos que se determinen.
La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa (arresto
sustitutorio) ser de 1 da de arresto por cada 2 cuotas diarias no satisfechas, que
tratndose de delitos leves podr cumplirse mediante localizacin permanente (en cuyo caso
no regir la limitacin de hasta 6 meses art. 37.1 CP), tambin podr sustituirse por
trabajos en beneficio de la comunidad, en este caso cada da de arresto equivaldra
a 1 jornada de trabajo.
En los supuestos de multa proporcional, los jueces y Tribunales establecern segn
su prudente arbitrio, la responsabilidad penal subsidiaria que proceda, que no podr
exceder en ningn caso de 1 ao de duracin. Podr ser sustituida por trabajos en beneficio
de la comunidad. La responsabilidad penal subsidiaria no se impondr a los condenados a
pena privativa de libertad superior a 5 aos. Su cumplimiento extingue la obligacin del
pago de la multa, aunque mejore la situacin econmica del penado.

2.4 LAS PENAS ACCESORIAS ARTS. 54 A 57 CP.


Las penas de inhabilitacin son accesorias en los casos en que, no imponindolas
especialmente, la Ley declare que otras penas las llevan consigo (art. 54 CP).
La pena de prisin igual o superior a diez aos llevar consigo la inhabilitacin absoluta
durante el tiempo de la condena, salvo que sta ya estuviere prevista como pena principal
para el supuesto de que se trate (art. 55 CP).
En las penas de prisin inferiores a 10 aos, los jueces o tribunales impondrn,
atendiendo a la gravedad del delito, como penas accesorias, alguna o algunas de las
siguientes(art. 56 CP).:
1. Suspensin de empleo o cargo pblico.
2. Inhabilitacin especial para el derecho de sufragio pasivo durante el
tiempo de la condena.
3. Inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico, profesin, oficio,
industria o comercio o cualquier otro derecho, si estos hubieran tenido relacin
directa con el delito cometido, debiendo determinarse expresamente en la sentencia

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esta vinculacin, sin perjuicio de la aplicacin de lo previsto en el artculo 579 CP
(reduccin en 1 2 grados Proposicin, conspiracin y provocacin).

Son penas accesorias, las siguientes:

-Inhabilitacin absoluta durante el tiempo de la condena.


-Inhabilitacin especial para el derecho de sufragio pasivo durante el tiempo de la
condena.
-Inhabilitacin especial para el hmelo o cargo pblico, profesin u oficio.
-Suspensin de empleo o cargo pblico.
-Privacin del derecho a residir en determinados lugares o acudir a ellos.
-Prohibicin de aproximarse y/o comunicarse con la vctima, familiares u otras
personas.

Art. 57 (Mdf. Ley Org. 1/2015).


1. Los jueces o tribunales, en los delitos de homicidio, aborto, lesiones, contra la libertad,
de torturas y contra la integridad moral, trata de seres humanos, contra la libertad e
indemnidad sexuales, la intimidad, el derecho a la propia imagen y la inviolabilidad del
domicilio, el honor, el patrimonio y el orden socioeconmico, atendiendo a la gravedad de los
hechos o al peligro que el delincuente represente, podrn acordar en sus sentencias la
imposicin de una o varias de las prohibiciones contempladas en el artculo 48, por un
tiempo que no exceder de 10 aos si el delito fuera grave, o de 5 si fuera menos grave.

No obstante lo anterior, si el condenado lo fuera a pena de prisin y el juez o tribunal


acordara la imposicin de una o varias de dichas prohibiciones, lo har por un tiempo
superior entre 1 y 10 aos al de la duracin de la pena de prisin impuesta en la sentencia,
si el delito fuera grave, y entre 1 y 5 aos, si fuera menos grave. En este supuesto, la pena
de prisin y las prohibiciones antes citadas se cumplirn necesariamente por el condenado
de forma simultnea.

2. En los supuestos de los delitos mencionados en el primer prrafo del apartado 1 de este
artculo cometidos contra quien sea o haya sido el cnyuge, o sobre persona que est o haya
estado ligada al condenado por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o
sobre los descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad,
propios o del cnyuge o conviviente, o sobre los menores o personas con discapacidad
necesitadas de especial proteccin que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad,
tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre
persona amparada en cualquier otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo
de su convivencia familiar, as como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se
encuentran sometidas a su custodia o guarda en centros pblicos o privados se acordar, en
todo caso, la aplicacin de la pena prevista en el apartado 2 del artculo 48 por un tiempo
que no exceder de 10 aos si el delito fuera grave, o de 5 si fuera menos grave, sin
perjuicio de lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado anterior.

3. Tambin podrn imponerse las prohibiciones establecidas en el artculo 48, por un


periodo de tiempo que no exceder de seis meses, por la comisin de los delitos
mencionados en el primer prrafo del apartado 1 de este artculo que tengan la
consideracin de delitos leves.

2.5 MEDIDAS DE SEGURIDAD ARTS 96-108


Es la respuesta jurdico penal a la peligrosidad del autor de un delito (post-delictual), que
pudiendo deducirse un pronstico de comportamiento futuro la probabilidad de comisin de
nuevos delitos, sea declarado exento de responsabilidad por aplicacin de las eximentes
1,2 3 del Art. 20 CP, previos informes que estime convenientes. Las medidas de
seguridad que se pueden imponer son (Art.96 CP):

Privativas de libertad Internamiento en centro psiquitrico.


Internamiento en centro de deshabituacin.
Internamiento en centro educativo especial.

No privativas de Libertad Art. 96.3 Inhabilitacin profesional

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Expulsin del territorio nacional, de extranjeros no
residentes legalmente
La libertad vigilada
Custodia familiar. Sujeto a custodia de vigilancia familiar
que se designe quien la ejercer en relacin con el Juez de
Vigilancia Penitenciaria y sin menoscabo de las actividades
escolares o laborales del custodiado.
Privacin del derecho a conducir vehculos a motor o
ciclomotores.
Privacin del derecho a la tenencia y porte de armas.

CLASIFICACION DE LAS PENAS. Consecuencias jurdicas del delito.


Las penas que pueden imponerse con arreglo a este Cdigo, bien con carcter principal bien
como accesorias, son privativas de libertad, privativas de otros derechos y multa.
Las penas vienen recogidas en el Art. 33 del Ttulo III del Libro I del CP y son las
siguientes.
Son penas privativas de libertad: La prisin permanente revisable, la prisin, la
localizacin permanente y la responsabilidad subsidiaria por impago de multa. Esta ltima
tendr carcter menos grave o leve segn a la pena que corresponda o a la que sustituya.
Las penas privativas de derechos pueden imponerse como principales o como
accesorias, en este caso la pena tendr la duracin que respectivamente tenga la pena
principal (Salvo excepciones).

* Las penas aplicables a las personas jurdicas, que tienen todas las consideraciones de
graves, son las siguientes:
a. Multa por cuotas o proporcional.
b. Disolucin de la persona jurdica. La disolucin producir la prdida
definitiva de su personalidad jurdica, as como la de su capacidad de actuar de
cualquier modo en el trfico jurdico, o llevar a cabo cualquier clase de actividad,
aunque sea lcita.
c. Suspensin de sus actividades por un plazo que no podr exceder de
5 aos.
d. Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no podr
exceder de 5 aos.
e. Prohibicin de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se
haya cometido, favorecido o encubierto el delito. Esta prohibicin podr ser
temporal o definitiva. Si fuere temporal, el plazo no podr exceder de 15 aos.
f. Inhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas pblicas, para
contratar con el sector pblico y para gozar de beneficios e incentivos fiscales o de
la Seguridad Social, por un plazo que no podr exceder de 15 aos.
g. Intervencin judicial para salvaguardar los derechos de los
trabajadores o de los acreedores por el tiempo que se estime necesario, que no
podr exceder de 5 aos.

* La intervencin podr afectar a la totalidad de la organizacin o limitarse a


alguna de sus instalaciones, secciones o unidades de negocio. El Juez o Tribunal, en la
sentencia o, posteriormente, mediante auto, determinar exactamente el contenido de la
intervencin. La clausura temporal de los locales o establecimientos, la suspensin de las
actividades sociales y la intervencin judicial podrn ser acordadas tambin por el Juez
Instructor como medida cautelar durante la instruccin de la causa.

3.4.1 PRESCRIPCIN DE LOS DELITOS Y LAS PENAS


3.4.1.1 LOS DELITOS PRESCRIBEN SEGN EL ART. 131 CP.(MDF. LEY ORG. 1/2015)
A los 20 aos, cuando la pena mxima sealada al delito sea prisin de 15 o
ms aos.
A los 15, cuando la pena mxima sealada por la ley sea inhabilitacin por
ms de 10 aos, o prisin por ms de 10 y menos de 15 aos.
A los 10, cuando la pena mxima sealada por la ley sea prisin o
inhabilitacin por ms de cinco aos y que no exceda de 10.

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A los 5, los dems delitos, excepto los de injuria y calumnia, que
prescriben al ao.

Cuando la pena sealada por la Ley fuere compuesta, se estar, para la aplicacin de
las reglas comprendidas en este artculo, a la que exija mayor tiempo para la prescripcin.

Los delitos de lesa humanidad y de genocidio y los delitos contra las personas y bienes
protegidos en caso de conflicto armado, no prescribirn en ningn caso.

Tampoco prescribirn los delitos de terrorismo, si hubieren causado la muerte de una


persona.

Conforme al Art 132. En la tentativa de homicidio y en los delitos de aborto no


consentido, lesiones, trata de seres humanos, contra la libertad, de torturas y
contra la integridad moral, la libertad e indemnidad sexuales, la intimidad, el
derecho a la propia imagen y la inviolabilidad del domicilio, cuando la vctima fuere
menor de edad, los trminos se computarn desde el da en que sta haya alcanzado la
mayora de edad, y si falleciere antes de alcanzarla, a partir de la fecha del fallecimiento.

La prescripcin se interrumpir, quedando sin efecto el tiempo transcurrido,


cuando el procedimiento se dirija contra la persona indiciariamente responsable del delito,
comenzando a correr de nuevo el trmino de la prescripcin desde que se paralice el
procedimiento o se termine sin condena.

3.4.1.2 LAS PENAS IMPUESTAS POR SENTENCIA FIRME PRESCRIBEN CONFORME EL ART 132:

A los 30 aos, las de prisin por ms de 20 aos.


A los 25 aos, las de prisin de 15 o ms aos sin que excedan de 20.
A los 20, las de inhabilitacin por ms de 10 aos y las de prisin por ms de
10 y menos de 15.
A los 15, las de inhabilitacin por ms de seis aos y que no excedan de 10, y
las de prisin por ms de cinco aos y que no excedan de 10.
A los 10, las restantes penas graves.
A los 5, las penas menos graves.
Al ao, las penas leves.

Las penas impuestas por los delitos de lesa humanidad y de genocidio y por los delitos contra
las personas y bienes protegidos en caso de conflicto armado, no prescribirn en ningn
caso.
El tiempo de la prescripcin de la pena se computar desde la fecha de la sentencia firme, o
desde el quebrantamiento de la condena, si sta hubiese comenzado a cumplirse. (Art.
134.1) y quedar en suspenso (plazo de prescripcin de la pena), durante el periodo de
suspensin de la pena y durante el cumplimiento de otras penas (cuando sea de aplicacin
el artculo 75 CP) Art 134.2.
Las medidas de seguridad prescribirn a los diez aos, (Art. 135) si fueran privativas de
libertad superiores a tres aos, y a los cinco aos si fueran privativas de libertad igual o
inferior a tres aos o tuvieran otro contenido.
El tiempo de la prescripcin se computar desde el da en que haya quedado firme la
resolucin en la que se impuso la medida o, en caso de cumplimiento sucesivo, desde que
debi empezar a cumplirse.
Si el cumplimiento de una medida de seguridad fuere posterior al de una pena, el plazo se
computar desde la extincin de sta.

PENA MEDIDA DE SEGURIDAD

Se observa la culpabilidad de la Se observa la peligrosidad de la

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persona persona

Se aplican a personas que tienen


Se aplican a personas que tienen raciocinio
un dficit psquico
Castigo Tratamiento

3.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

El IUS PUNIENDI (expresin latina para referirse a la facultad sancionadora del Estado),
es el derecho a castigar por parte del Estado.

La ley Penal necesariamente ha de nacer con una serie de lmites tanto para el legislador,
como para los jueces y tribunales que son quienes en ltima instancia lo aplican, con esas
limitaciones se viene a garantizar que ese intervencionismo cada vez ms acusado, no se
pueda convertir en pura arbitrariedad. El fundamento de esa intervencin por parte del
Estado, radica en la necesidad de dar proteccin a la sociedad y tambin de proteger bienes
jurdicos, que son suficientemente importantes y que merecen esa proteccin penal.

Algunos de ellos recogidos constitucionalmente, se tratan de principios que limitan el


poder punitivo del estado, a fin de evitar su instrumentalizacin por este.

Son los siguientes:

3.1.- PRINCIPIO DE INTERVENCIN MINIMA. El derecho penal es el ltimo remedio


solo debiendo intervenir en ataques muy graves a bienes jurdicos importantes, subsidiario
cuando se declaran ineficaces otros medios de coaccin, y no intervenir ante perturbaciones
leves. (ULTIMA RATIO)

3.2.- PRINCIPIO DE CULPABILIDAD. Impide la atribucin de su autor a un resultado


imprevisible (caso fortuito), estableciendo por tanto solamente las formas de imputacin al
dolo y a la imprudencia conforme al Art.5 del CP.
Adems tambin es necesario que el sujeto sea imputable, que se le pueda exigir un
comportamiento distinto, y que sea consciente de la antijuricidad del hecho.

3.3.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD. No podr sancionarse ninguna conducta que no est


recogida previamente en la ley, ni tampoco una pena. Su formulacin es nullum crimen,
nulla poena, sine praevi lege. Es un principio constitucional recogido en el artculo 25
estableciendo las siguientes garantas. Como son:

1. Garanta penal. Art.2.1 CP: No ser castigado ningn delito que no se halle
recogido previamente en la ley anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente
de efecto retroactivo las leyes que establezcan medidas de seguridad.

2. Garanta criminal. Calificndose como delito solamente lo que la ley considera


como tal. Y conforme al Art.1.1: no ser castigada ninguna accin u omisin que
no est recogida como delito por ley posterior a su perpetracin. Art 10 (Son
delitos, las acciones u omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley).

3. Garanta jurisdiccional. Art. 3.1 CP: No podr imponerse pena ni medida de


seguridad sino en virtud de una sentencia firme, dictada por el juez competente
conforme a las leyes procsales.

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4. Garanta de ejecucin. Art. 3.2 CP: Tampoco podr ejecutarse pena ni medida
de seguridad en otra forma que la prescrita por la Ley y reglamentos que la
desarrollan, ni con otras circunstancias o accidentes que los expresados en su
texto. La ejecucin de la pena o de la medida de seguridad se realizar bajo el
control de los Jueces y Tribunales competentes.

El principio de legalidad implica una serie de lmites para el derecho penal, que son:

RESERVA DE LEY (EXIGENCIA DE LEY ORGNICA): La ley penal debe ser


escrita, excluyndose la posibilidad de establecer delitos o penas mediante
costumbre o principios generales del derecho. Conforme al Art.149.6 CE, es una
competencia del estado monopolizada por las Cortes Generales.

PRINCIPIO DE TAXATIVIDAD Y SEGURIDAD JURDICA (LEY ESCRITA): La


ley penal debe establecer las conductas punibles de una forma clara y precisa, sin
acudir a trminos excesivamente vagos.

PROHIBICIN DE RETROACTIVIDAD (EXIGENCIA DE LEY PREVIA): La ley


debe haber sido promulgada con anterioridad a los hechos, no pudiendo aplicarlos a
hechos anteriores a su entrada en vigor. Art.9.3 CE garantiza la irretroactividad de
las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales. Lo que permite afirmas que permite la retroactividad en caso
contrario.
La retroactividad de la ley penal ms favorable, se halla establecida en el Art. 2.2
CP no obstante tendr efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al
reo, aunque al entrar en vigor hubiera recado sentencia firme y el sujeto estuviese
cumpliendo condena. Los hechos cometidos bajo la vigencia de una Ley temporal
sern juzgados, sin embargo, conforme a ella, salvo que se disponga expresamente
lo contrario.

PROHIBICIN DE ANALOGA: La ley penal no puede ser aplicada a supuestos


distintos de aquellos para los que estn previstos, aunque sean similares. El Art.
4.1 CP seala que las leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los
comprendidos expresamente en ellas.

PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM: consiste en la prohibicin de que un mismo


hecho pueda ser sancionado penalmente ms de una vez.

3.4.- PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD: Segn el principio de territorialidad las


leyes penales espaolas se aplican a los delitos cometidos en territorio espaol, con
independencia de la nacionalidad del autor o de la vctima.
Su fundamento radica en la idea de soberana estatal, que se extiende a todo el territorio
nacional de manera que el Estado ejerce sobre el mismo todas sus potestades, entre ellas el
ius puniendi. Adems la aplicacin territorial de la ley penal guarda relacin con sus propios
fines, si el Derecho penal tienen la funcin de garantizar el orden social a travs de la
prevencin de delitos, su aplicacin en el mbito de una determinada sociedad no puede
distinguir segn la nacionalidad del autor. Por otra parte, razones prcticas desde el punto
de vista procesal recomiendan que ste sea el principio bsico y preferible de aplicacin de la
ley penal, pues donde se cometi el delito es donde mejor se puede realizar la investigacin,
recoger las pruebas y juzgar al delincuente.
Este principio se recoge en el art. 23.1 LOPJ que establece: En el orden penal
corresponder a la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos cometidos

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en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin perjuicio de
lo previsto en los tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
A efectos de aplicacin de la ley penal, el territorio comprende:
- La superficie terrestre comprendida en el interior de las fronteras del Estado,
esto incluye los edificios de las embajadas y consulados extranjeros en nuestro pas,
frente a la creencia popular contraria. Parte de la pennsula ibrica, las islas
Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla, el enclave de Llivia en territorio francs y,
durante 6 meses las islas de los Faisanes (En el ro Bidasoa entre Irn y
Hendaya)
- Las aguas interiores, comprendidas dentro de las fronteras.
- El mar territorial: la columna de agua, el lecho, subsuelo y recursos comprendidos
en las 12 millas nuticas adyacentes a las costas espaolas.
- Es espacio areo: el que se extiende sobre la superficie terrestre espaola y sobre el
mar territorial ( a las aeronaves extranjeras se les aplica la ley espaola cuando entren
en el espacio areo espaol, art.7 Ley sobre navegacin area).
- Los buques y aeronaves espaolas, entendiendo como tales las que tengan
pabelln espaol, es decir, se encuentran matriculadas en Espaa, se entienden en
principio sometidas a la ley penal espaola como as establece el art. 23.1 LOPJ. Si el
barco se encuentra en aguas internacionales o la aeronave en espacio areo libre no se
plantea ningn problema. Sin embargo este principio puede colisionar a veces con las
normas de otro pas, cuando el barco espaol se encuentre en aguas de otro Estado, o
la aeronave espaola sobrevuele el espacio areo de otro Estado. En tales casos habr
que estar a lo que diga la legislacin de este otro Estado y puede ser que Espaa ceda
su jurisdiccin a favor de ese pas (art. 6 Ley sobre navegacin area). Salvo cuando se
trate de barcos o aeronaves militares u oficiales, que se consideran siempre territorio
espaol con independencia de donde se encuentren.
- Las naves y artefactos especiales tambin se rigen por el principio del pabelln, es
decir, se aplicar la ley espaola a los delitos cometidos a bordo si la nave est
matriculada en Espaa.
- En cambio, el espacio ultraterrestre y los cuerpos no estn sometidos a la soberana
de ningn Estado, segn dispone un tratado internacional de Naciones Unidas de 1.966.

Para la aplicacin del principio de territorialidad resulta esencial conocer el lugar donde se ha
cometido el delito. Especialmente problemticos son los casos en que la accin se realiza en
un determinado territorio y el resultado del delito se produce en otro territorio distinto
(delitos a distancia). La cuestin no se encuentra expresamente regulada en el ordenamiento
espaol, la doctrina a diseado varias teoras:
- Segn la teora de la actividad, el delito se entiende cometido en el lugar donde el
sujeto realiza la accin u omisin delictiva.
- Segn la teora del resultado, el delito se entiende cometido en el lugar donde se
produce el resultado delictivo.
- Segn la teora de la ubicuidad, el delito se entender cometido tanto donde se realiza
la accin u omisin como donde se produce el resultado. Esta ltima parece la teora
preferible porque evita las posibles lagunas de punibilidad que cualquiera de las otras dos
puede generar.
EJEMPLO.: Alguien desde el lado francs de la frontera franco-espaola, con un arma
telescpica dispara y mata a una persona que se encuentra al otro lado, en territorio
espaol. O por ejemplo alguien desde Espaa escribe y enva un e-mail injurioso a una
persona que vive en Marruecos. Se puede afirmar en todos los casos que el delito se ha
cometido en Espaa y que por ello le es aplicable la ley espaola? .Siguiendo la teora de la
ubicuidad, los tribunales espaoles podran juzgar al autor en aplicacin de la ley espaola
en cualquiera de los dos ejemplos.

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Si el principio de territorialidad se mantuviera a ultranza, quedaran impunes muchos delitos
por la movilidad internacional de las personas. Por ello nacen unas excepciones a este
principio como son LOS CASOS DE EXTRATERRITORIALIDAD PENAL:

3.5.- PRINCIPIO DE PERSONALIDAD. Segn el principio de personalidad activa la


ley penal espaola se puede aplicar a los delitos cometidos por los ciudadanos
espaoles en el extranjero.
Aunque histricamente se le atribuy un fundamento poltico, el ciudadano deba ser fiel a
sus leyes aunque se encontrara en el extranjero, hoy se rechaza este fundamento y el
principio se mantiene como complementario al de territorialidad para evitar la impunidad que
genera la regla muy extendida de no extraditar a los nacionales.
EJEMPLO: As, si un ciudadano espaol cometiera un delito en otro pas, y luego se refugiara
en Espaa, la falta de un acuerdo de extradicin entre ambos pases o, incluso existiendo ese
acuerdo, la incorporacin al mismo de la regla de no extradicin de los nacionales hara que
el delincuente quedara impune si no existiera este principio de personalidad que permite
castigar al sujeto en Espaa por lo realizado en ese otro pas, en aplicacin a la ley espaola.

Segn el principio de personalidad pasiva, la ley penal nacional se aplicara cuando la


vctima del delito es un nacional, aunque el delito se haya cometido en el extranjero y el
presunto autor sea extranjero. Este criterio es criticado por mostrar un rabioso nacionalismo
y por desconfiar de los sistemas jurdicos de otros pases poniendo en duda su imparcialidad.
Este principio se encuentra recogido en el art. 5c de la Convencin contra la Tortura y
Otros tratos o Penas crueles, Inhumanos o Degradantes se 1.984, como criterio facultativo
para los Estados: Todo Estado parte dispondr lo que sea necesario para instituir su
jurisdiccin sobre los delitos a que se refiere el art. 4c: Cuando la victima sea nacional de
ese Estado y ste lo considere apropiado. El TS interpreta que ello otorga competencia a los
tribunales espaoles mediante la aplicacin del art.23.4 h.

3.6.- PRINCIPIO REAL O DE PROTECCIN DE INTERESES. Segn el principio real o de


proteccin de intereses la ley espaola se extiende a determinados delitos aunque se
cometan en el extranjero y con independencia de la nacionalidad del autor. El fundamento
radica precisamente en la naturaleza de estos delitos a los que se extiende, son delitos que
protegen determinados bienes jurdicos que constituyen intereses del Estado, y que pueden
no estar tan bien protegidos por la legislacin extranjera.
Los delitos son:
- De traicin y contra la paz o la independencia del Estado.
- Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente.
- Rebelin o sedicin.
- Falsificacin de la firma o Estampilla reales, del sello del Estado, de las firmas de
los Ministros y de los sellos pblicos u oficiales.
- Falsificacin de moneda espaola y su expedicin
- Cualquiera otra falsificacin que perjudique directamente al crdito o intereses del
Estado, e introduccin o expedicin de lo falsificado.
- Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
- Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles
residentes en el extranjero y los delitos contra la Administracin Pblica espaola.
- Los relativos al control de cambios.
REQUISITOS: Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el
extranjero, o, en este ltimo caso, no haya cumplido condena. Si solo la hubiere
cumplido en parte, se le tendr en cuenta para rebajarle proporcionalmente la que le
corresponda.

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3.7.- PRINCIPIO DE PREVENCIN. La pena ha de cumplir una doble finalidad
preventiva:

-Prevencin general, porque la descripcin de los hechos delictivos lleva aparejada


una pena, que da lugar a una intimidacin por el castigo que conlleva.
-Prevencin especial sobre el reo en particular, pues ese castigo debe disuadirle
de volver a cometer conductas ilcitas.

3.8.- PRINCIPIO DE REINSERCION SOCIAL. La concepcin moderna del Derecho


Penal impone la misin de readaptar socialmente al delincuente.

3.9.- PRINCIPIO DE IGUALDAD. Se han de imponer las mismas penas a quienes


cometan igual delito, cualquiera que sea su jerarqua social. Este principio reconoce y
garantiza que:

Todos somos iguales ante la Ley.


Todos gozamos de igual proteccin penal.
Todos estamos sometidos a las mismas penas.

Sin embargo, existen ciertas funciones cuyo desempeo requiere, que el Estado renuncie
a hacer efectivo su derecho a exigir la imposicin de la pena, LA INMUNIDAD: Impide que
una persona pueda ser detenida o Juzgada, salvo que cumpla determinados requisitos
esenciales.

El desigual trato ante la ley penal que suponen las inmunidades, no obedece a privilegios
referidos a la persona, sino a la funcin que desempean. Estas personas, a las que no
alcanza el principio de igualdad y gozan de inmunidad son:

! El Jefe del Estado espaol.


! Los Jefes de Estado extranjeros.
! Los miembros del Gobierno.
! Los miembros de las Cortes Generales.
! Los representantes diplomticos extranjeros acreditados en Espaa.

A estos efectos, se entiende por representantes diplomticos los Embajadores,


Secretarios de Embajada, Encargados de negocios, Ministros plenipotenciarios, Agregados de
Embajada y Funcionarios de la ONU acreditados en Espaa.

3.10.- PRINCIPIO DE JURISDICCIN UNIVERSAL. Igualmente, ser competente la


jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros
fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la ley espaola, como alguno
de los siguientes delitos cuando se cumplan las condiciones expresadas:
a) Genocidio, lesa humanidad o contra las personas y bienes protegidos en
caso de conflicto armado, siempre que el procedimiento se dirija contra un
espaol o contra un ciudadano extranjero que resida habitualmente en Espaa, o
contra un extranjero que se encontrara en Espaa y cuya extradicin hubiera sido
denegada por las autoridades espaolas.
b) Delitos de tortura y contra la integridad moral de los artculos 174 a 177 del
Cdigo Penal, cuando:
o 1. el procedimiento se dirija contra un espaol; o,
o 2. la vctima tuviera nacionalidad espaola en el momento de comisin de
los hechos y la persona a la que se impute la comisin del delito se
encuentre en territorio espaol.
c) Delitos de desaparicin forzada incluidos en la Convencin internacional para
la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, hecha en
Nueva York el 20 de diciembre de 2006, cuando:
o 1. el procedimiento se dirija contra un espaol; o,

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o 2. la vctima tuviera nacionalidad espaola en el momento de comisin de
los hechos y la persona a la que se impute la comisin del delito se
encuentre en territorio espaol.
d) Delitos de piratera, terrorismo, trfico ilegal de drogas txicas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas, trata de seres humanos, contra los
derechos de los ciudadanos extranjeros y delitos contra la seguridad de la
navegacin martima que se cometan en los espacios marinos, en los supuestos
previstos en los tratados ratificados por Espaa o en actos normativos de una
Organizacin Internacional de la que Espaa sea parte.
e) Terrorismo, siempre que concurra alguno de los siguientes supuestos:
o 1. el procedimiento se dirija contra un espaol;
o 2. el procedimiento se dirija contra un extranjero que resida habitualmente
en Espaa;
o 3. el delito se haya cometido por cuenta de una persona jurdica con
domicilio en Espaa;
o 4. la vctima tuviera nacionalidad espaola en el momento de comisin de
los hechos;
o 5. el delito haya sido cometido para influir o condicionar de un modo ilcito
la actuacin de cualquier Autoridad espaola;
o 6. el delito haya sido cometido contra una institucin u organismo de la
Unin Europea que tenga su sede en Espaa;
o 7. el delito haya sido cometido contra un buque o aeronave con pabelln
espaol; o,
o 8. el delito se haya cometido contra instalaciones oficiales espaolas,
incluyendo sus embajadas y consulados.
A estos efectos, se entiende por instalacin oficial espaola cualquier instalacin permanente
o temporal en la que desarrollen sus funciones pblicas autoridades o funcionarios pblicos
espaoles.
f) Los delitos contenidos en el Convenio para la represin del
apoderamiento ilcito de aeronaves, hecho en La Haya el 16 de diciembre de
1970, siempre que:
o 1. el delito haya sido cometido por un ciudadano espaol; o,
o 2. el delito se haya cometido contra una aeronave que navegue bajo
pabelln espaol.
g) Los delitos contenidos en el Convenio para la represin de actos ilcitos
contra la seguridad de la aviacin civil, hecho en Montreal el 23 de septiembre
de 1971, y en su Protocolo complementario hecho en Montreal el 24 de febrero de
1988, en los supuestos autorizados por el mismo.
h) Los delitos contenidos en el Convenio sobre la proteccin fsica de
materiales nucleares hecho en Viena y Nueva York el 3 de marzo de 1980,
siempre que el delito se haya cometido por un ciudadano espaol.
i) Trfico ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas, siempre que:
o 1. el procedimiento se dirija contra un espaol; o,
o 2. cuando se trate de la realizacin de actos de ejecucin de uno de estos
delitos o de constitucin de un grupo u organizacin criminal con miras a su
comisin en territorio espaol.
j) Delitos de constitucin, financiacin o integracin en grupo u
organizacin criminal o delitos cometidos en el seno de los mismos, siempre
que se trate de grupos u organizaciones que acten con miras a la comisin en
Espaa de un delito que est castigado con una pena mxima igual o superior a tres
aos de prisin.
k) Delitos contra la libertad e indemnidad sexual cometidos sobre vctimas
menores de edad, siempre que:
o 1. el procedimiento se dirija contra un espaol;
o 2. el procedimiento se dirija contra ciudadano extranjero que resida
habitualmente en Espaa;
o 3. el procedimiento se dirija contra una persona jurdica, empresa,
organizacin, grupos o cualquier otra clase de entidades o agrupaciones de
personas que tengan su sede o domicilio social en Espaa; o,

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o 4. el delito se hubiera cometido contra una vctima que, en el momento de
comisin de los hechos, tuviera nacionalidad espaola o residencia habitual
en Espaa.
l) Delitos regulados en el Convenio del Consejo de Europa de 11 de mayo de
2011 sobre prevencin y lucha contra la violencia contra las mujeres y la
violencia domstica, siempre que:
o 1. el procedimiento se dirija contra un espaol;
o 2. el procedimiento se dirija contra un extranjero que resida habitualmente
en Espaa; o,
o 3. el delito se hubiera cometido contra una vctima que, en el momento de
comisin de los hechos, tuviera nacionalidad espaola o residencia habitual
en Espaa, siempre que la persona a la que se impute la comisin del hecho
delictivo se encuentre en Espaa.

m) Trata de seres humanos, siempre que:


o 1. el procedimiento se dirija contra un espaol;
o 2. el procedimiento se dirija contra un ciudadano extranjero que resida
habitualmente en Espaa;
o 3. el procedimiento se dirija contra una persona jurdica, empresa,
organizacin, grupos o cualquier otra clase de entidades o agrupaciones de
personas que tengan su sede o domicilio social en Espaa; o,
o 4. el delito se hubiera cometido contra una vctima que, en el momento de
comisin de los hechos, tuviera nacionalidad espaola o residencia habitual
en Espaa, siempre que la persona a la que se impute la comisin del hecho
delictivo se encuentre en Espaa.

n) Delitos de corrupcin entre particulares o en las transacciones econmicas


internacionales, siempre que:
o 1. el procedimiento se dirija contra un espaol;
o 2. el procedimiento se dirija contra un ciudadano extranjero que resida
habitualmente en Espaa;
o 3. el delito hubiera sido cometido por el directivo, administrador, empleado
o colaborador de una empresa mercantil, o de una sociedad, asociacin,
fundacin u organizacin que tenga su sede o domicilio social en Espaa; o,
o 4. el delito hubiera sido cometido por una persona jurdica, empresa,
organizacin, grupos o cualquier otra clase de entidades o agrupaciones de
personas que tengan su sede o domicilio social en Espaa.

o) Delitos regulados en el Convenio del Consejo de Europa de 28 de octubre


de 2011, sobre falsificacin de productos mdicos y delitos que supongan una
amenaza para la salud pblica, cuando:
o 1. el procedimiento se dirija contra un espaol;
o 2. el procedimiento se dirija contra un extranjero que resida habitualmente
en Espaa;
o 3. el procedimiento se dirija contra una persona jurdica, empresa,
organizacin, grupos o cualquier otra clase de entidades o agrupaciones de
personas que tengan su sede o domicilio social en Espaa;
o 4. la vctima tuviera nacionalidad espaola en el momento de comisin de
los hechos; o,
o 5. el delito se haya cometido contra una persona que tuviera residencia
habitual en Espaa en el momento de comisin de los hechos.

p) Cualquier otro delito cuya persecucin se imponga con carcter obligatorio por
un Tratado vigente para Espaa o por otros actos normativos de una Organizacin
Internacional de la que Espaa sea miembro, en los supuestos y condiciones que se
determine en los mismos.
Asimismo, la jurisdiccin espaola ser tambin competente para conocer de los delitos
anteriores cometidos fuera del territorio nacional por ciudadanos extranjeros que se
encontraran en Espaa y cuya extradicin hubiera sido denegada por las autoridades
espaolas, siempre que as lo imponga un Tratado vigente para Espaa.

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CDIGO PENAL
El Derecho Penal espaol se recoge en la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de Noviembre,
del Cdigo Penal, fue aprobado por el Pleno del Congreso de los diputados el 8 de
Noviembre de 1995 entrando en vigor el da 25 de Mayo de 1996.
Estructura:
639 artculos divididos en:
Titulo preliminar. De las garantas penales y de la aplicacin de la ley penal.
LIBRO I .Disposiciones generales sobre los delitos, las personas responsables, las
penas, medidas de seguridad y dems consecuencias de la infraccin penal.
LIBRO II. Delitos y sus penas
LIBRO III. Faltas y sus penas Derogada por Ley Orgnica 1/2015
3 disposiciones adicionales, 12 transitorias, 1 derogatva y 7 finales.
Este Cdigo Penal derog el antiguo Cdigo de 1973, as como sus sucesivas reformas
y varias leyes penales especiales que lo complementaban, adems ha introducido reformas
parciales en numerosas normas penales especiales. Y as se ha mejorado el Derecho Penal
espaol, unificando las normas penales existentes.
Entre los principales aspectos a destacar est la ampliacin de la mayora de edad
penal de los 16 a los 18 aos, la aplicacin de nuevas frmulas para el cumplimiento de
condenas y la tipificacin de infracciones penales relacionadas con el desarrollo industrial y
tecnolgico.
Junto a las disposiciones penales del CP, coexisten otras leyes (legislacin Penal
Especial) que contienen preceptos penales. Ej: Ley de Caza, LOREG, Ley de represin del
contrabando, LORPM etc

4.-CONCEPTO DE DELITO

El Cdigo Penal en su Art. 10 describe los delitos como las acciones y omisiones, dolosas
e imprudentes, penadas por la Ley. El delito ha sido definido en la ciencia del derecho con
una conclusin ms exacta: accin tpicamente antijurdica y culpable, a la que est sealada
una pena. Es decir, accin u omisin, tpica, antijurdica, culpable y punible.

4.1.- Para que una conducta humana, sea constitutiva de delito, es necesario que
sea tpica, antijurdica, culpable y punible.

Analizaremos cada uno de estos elementos:

! ACCION U OMISION: Para que exista delito, es necesario que exista una
conducta humana, externa y voluntaria, que puede consistir en una accin (un
hacer) o en una omisin (un no hacer).

No hay accin y por tanto no hay delito, cuando lo ocurrido no depende de la voluntad del
que lo realiza. Ejemplo: hipnotismo, movimientos reflejos, sueo, sonambulismoetc.

! TPICIDAD: Es la descripcin de la accin prohibida. Una conducta es tpica,


cuando est recogida en una figura de delito, ya sea en el Cdigo Penal o en una
Ley penal especial. Recordemos que el artculo 1 del Cdigo Penal, nos deca que
no ser castigada ninguna accin u omisin que no est prevista como delito por
Ley anterior a su perpetracin.

! ANTIJURIDICA: Para que un hecho sea constitutivo de delito, no es suficiente


con que la conducta humana, est tipificada en una figura de delito, es necesario,
tambin, que sea antijurdica, es decir, contraria al derecho, o lo que es lo mismo,
no debe estar amparada en alguna de las causas de justificacin recogidas en el
Cdigo Penal, ya que entonces la conducta no sera antijurdica.

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! CULPABILIDAD: El sujeto es culpable, cuando pudiendo actuar de otro modo,
acta violando las normas jurdicas. La conducta puede ser imputada a su autor
por dolo (conducta intencionada) o por imprudencia (ausencia de la diligencia
debida).

4.2.- Existe falta de culpabilidad en los siguientes casos:

- Cuando el sujeto no tiene capacidad para entender las consecuencias de sus actos
(ininputabilidad).

- Cuando en la conducta no hay dolo o culpa (caso fortuito)

- Cuando concurre una causa de no exigibilidad de otra conducta (causa de


justificacin)

! PUNIBILIDAD: Para determinar si un hecho es punible, debemos irnos al


artculo 15 del CP, que nos dice que son punibles, el delito consumado y la
tentativa de delito.

Lo normal es que una conducta tpica, antijurdica y culpable, sea penada, pero no
siempre es as, pues la Ley por razones diversas, a veces declara exentas de pena algunas
conductas, como ocurre en las llamadas:

- Excusas absolutorias: Delitos patrimoniales entre parientes.


- Condiciones objetivas de procedibilidad.
- Condiciones objetivas de punibilidad.
- Inmunidades.

4.3.- Clasificacin:
El artculo 13 del Cdigo Penal, clasifica las infracciones penales de forma
tripartita y en funcin de la pena sealada, y as tenemos:

DELITOS GRAVES.- Castigados con pena grave.


DELITOS MENOS GRAVES.- Castigados con pena menos grave
DELITOS LEVES.- Castigadas con pena leve.

Cuando la pena, por su extensin, pueda incluirse a la vez entre las mencionadas en los
dos primeros nmeros de este artculo, el delito se considerar, en todo caso, como grave.

- Para determinar la clase de infraccin, como ya hemos visto, hemos de acudir al


artculo 33 del Cdigo Penal, que tipifica las penas graves, menos graves y leves.

5.- FORMAS DE EJECUCIN DEL DELITO: DOLO Y CULPA

El Cdigo Penal en el art. 5 y 12 nos dice:


Art. 5. No hay pena sin dolo o imprudencia.
Art. 12. Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn cuando expresamente
lo disponga la Ley.

5.1.- DOLO: Es la voluntad maliciosa de delinquir. El individuo de forma inteligente y libre,


conoce el carcter delictivo de la accin y voluntariamente decide ejecutarla. Acta
dolosamente quien sabe lo que hace y quiere hacerlo.

Clases de Dolo:
" Dolo directo: El autor quiere realizar precisamente el resultado o la
accin tpica. No basta con que prevea la consecuencia accesoria, es
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preciso que previndola como de necesaria produccin, la incluya en su
voluntad (dolo directo de segundo grado) Ej. Atentado terrorista en el
que mueren personas adems del destinatario.

1.- De primer grado.

La realizacin del tipo ha sido directamente perseguida por la voluntad


del autor. Es decir que hay certeza y seguridad de que est realizando
el tipo.

Ejemplo: Manuel espera a Pablo, a que salga de su casa y lo mata.

2.- De segundo grado

El autor no desea directamente ese resultado pero lo acepta


como inevitable unido a su accin.

Ejemplo: Un terrorista que pone una bomba en el coche oficial del


Presidente del Gobierno. El sabe que morir el Presidente, pero
considera la muerte del conductor y acompaantes (escoltas) como
algo inevitable aceptando sus muertes.

" Dolo eventual: el sujeto no quiere el resultado pero cuenta con l, y


sigue actuando an previendo ese resultado (acepta el riesgo que
corre). Es preciso que el sujeto diga: no quiero que ocurra, pero
aunque fuese segura su ejecucin lo hara. Si de ser el resultado
seguro hubiese dejado de actuar, sera imprudencia.

Lo distingue del dolo directo de segundo grado, en que la accin no se


plantea como el anterior en trminos de inevitabilidad, sino ms bien
en trminos de posibilidad.

El individuo se plantea un resultado como probable, pero sigue


adelante con su accin, aceptando el resultado si se produjese.

Ejemplo: El fugitivo conductor de un vehculo no disminuye su alta


velocidad ni altera la direccin cuando observa que muchos nios estn
saliendo de la escuela y que uno de ellos est en medio de la calle
jugando, aunque hace sonar la bocina este nio resulta atropellado y
lesionado.

! IMPRUDENCIA. Consiste en no tener cuidado y la prudencia que la ley exige,


actuando sin la diligencia debida, con ausencia del deber objetivo de cuidado. El
Art.12 CP seala: Las acciones u omisiones imprudentes slo se castigarn
cuando expresamente lo disponga la Ley.

5.1.1.-Elementos del dolo:

a.- Elemento cognoscitivo o intelectual:

El conocimiento exigido por el dolo, es de todos los elementos del tipo:

Dicho conocimiento ha de ser fundamentado y comprende tanto la certeza (dolo


directo), con la probabilidad (dolo eventual) de que se va a realizar el tipo.

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Ejemplo: El que quiere matar a su vecino y lo mata.

Este conocimiento implica ya una actitud valorativa del que lo conoce, por que
conociendo la realizacin del tipo objetivo se conoce ya la lesin de un inters.

Este conocimiento valorativo es caracterstico de la malicia.

b.- Elemento volitivo:

Es la voluntad manifiesta, el querer manifiestamente, del individuo de realizar un hecho


tpico.

En resumen, el dolo es el conocimiento y la voluntad de realizar el hecho tpico. En el


elemento intelectual hay que saber y conocer lo que se hace, y que sea actual. En el
elemento volitivo es necesario que quiera realizarlo.

5.2.- CULPA O IMPRUDENCIA:

El concepto de culpa penal es semejante al de culpa civil: en ambos casos la culpa se


define por una omisin de la conducta debida para prever y evitar el dao. Se manifiesta por
la imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de reglamentos o deberes. Sin
embargo, en la apreciacin de la culpa a los fines del resarcimiento del dao, en un caso, y
de la represin del delito, en el otro, existen pautas diversas: en el primer caso la culpa se
aprecia como un criterio muy afinado para no dejar a la vctima sin reparacin; en el
segundo, existe mayor rigor para valorar las circunstancias constitutivas de la culpa con el
propsito de no condenar a un inocente. De all que: la ms leve culpa impone
responsabilidad civil al autor de un dao y, por consiguiente, una absolucin penal por falta
de culpa no hace cosa juzgada en lo civil. Corolario del mismo principio es que puede
fundarse la responsabilidad civil en una simple culpa en la vigilancia y que aun sta se
presuma, lo que no se admite, en principio, en materia penal.

Debemos resaltar el trmino imprudencia como sinnimo de culpa.

En el Cdigo Penal espaol la imprudencia se define como la ausencia del dolo.

La culpa se caracteriza por una falta de consideracin debida hacia esos bienes jurdicos
que se sabe (culpa consciente) o que se puede saber (culpa inconsciente) que estn en
peligro. En los casos de culpa el autor no se conforma con la produccin del resultado, si no
que confa en que no se producir.

5.2.1.- Clases de imprudencia.

1- Imprudencia simple: Es la omisin del cuidado y diligencia que es exigible a


cualquier persona, para que la observe en la realizacin de actividades
peligrosas, capaces de producir dao en bienes jurdicos ajenos.

2- Imprudencia temeraria: Es la infraccin de aquel deber de cuidado, prudencia,


que puede exigirse al menos cuidadoso de los hombres. Es una imprudencia muy
grave.

Los delitos imprudentes normalmente tienen naturaleza de delitos de resultado,


caracterizados porque est espacial y temporalmente separado de la accin.

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5.2.2.- Diferenciacin entre delito doloso y delito imprudente:

Los delitos culposos o imprudentes, hay que diferenciarlos de los dolosos, pues estos
ltimos que estn en la mayora de los tipos penales, se caracterizan por la existencia de
voluntad del autor que acepta (dolo eventual) o persigue (dolo directo) la produccin de un
resultado.
En el delito imprudente, la voluntad del autor no se dirige a la realizacin del resultado, si
no que este proviene de una actitud derivada del autor.

5.3.- Para establecer los elementos del delito nos vamos a centrar en la definicin
jurdica de Accin u omisin tpica, antijurdica, culpable y punible. En ella se recogen todos
los elementos del delito, entendida como una concepcin secuencial, por la que, para que un
hecho sea delito, deben ir cumplindose uno tras otro cada elemento. La carencia de uno de
ellos, excluye la responsabilidad penal y el paso a verificar la existencia del siguiente.

5.3.1.- ACCION U OMISION. El delito es un acto o una omisin emanada de la


voluntad del hombre. No castiga por tanto, los pensamientos o las ideas, ni siquiera la
resolucin de delinquir, en tanto no se traduzca en actos externos. Tampoco son delito
los actos de los animales, ni los fenmenos de la naturaleza por ms que puedan
producir resultados lesivos. Se castiga tanto la conducta activa como la pasiva
consistente en un no realizar el hecho o acto al cual estaba obligado.

! Accin: conducta humana voluntaria externa, consistente en hacer. Infraccin a


una prohibicin.
! Omisin: Conducta humana voluntaria consistente en dejar de hacer. Infraccin a
una norma imperativa. Se distingue entre.
" Omisin pura. Se castiga la simple infraccin de un deber de actuar sin ms.
Ej: Arts. 450, 408, 412 CP.
" Omisin y resultado. En ellos la omisin se vincula a la produccin de un
determinado resultado. Ej. 415, 432, 305, etc.
" Comisin por omisin. El comportamiento omisivo no se menciona en el tipo,
que solo prohbe un determinado comportamiento activo, pero
determinados comportamientos omisivo contribuyen a la produccin del
resultado. La omisin equivale a la accin. Se deja de hacer teniendo la
obligacin (no recogida penalmente) de impedir el resultado.
Recogida en el CP en el art.11 se prev esta equiparacin para los casos de:
Cuando exista una obligacin legal o contractual de actuar.
(Evitabilidad del resultado).
Cuando la persona haya creado una ocasin de riesgo para el bien
jurdicamente protegido mediante una accin u omisin
precedente. Estamos ante el deber de evitar el resultado, por
ocupar el individuo posicin de garante respecto del mismo
(injerencia) Ej.: quien hace fuego en el bosque, tiene la obligacin
de procurar que el fuego no degenere en un incendio forestal,
respondiendo de l caso de producirse.

5.3.2.- TIPICIDAD. Para que sea considerada delito la accin u omisin, a de estar
definida en un precepto de la Ley penal preexistente a la ejecucin del acto. (Art. l). Como
sera imposible que el legislador describiera exactamente el comportamiento punible, se
describe un tipo. Slo los hechos tipificados como delitos pueden ser considerados como tal.

El Art. 14 del CP recoge los casos de Error de Tipo.


El error invencible sobre un hecho constitutivo de la infraccin penal excluye
la responsabilidad criminal. Si el error, atendidas las circunstancias del
hecho y las personales del autor, fuera vencible, la infraccin ser
castigada, en su caso, como imprudente.
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El error sobre un hecho que cualifique la infraccin o sobre una circunstancia
agravante, impedir su apreciacin.
El error invencible sobre la ilicitud del hecho constitutivo de la infraccin
penal excluye la responsabilidad criminal. Si el error fuera vencible, se
aplicar la pena inferior en uno o dos grados.

5.3.3.- ANTIJURIDICIDAD. No basta con que la actuacin humana est prevista en


un tipo legal, es preciso adems que sea contraria a derecho, que sea injusta. El Cdigo
Penal expone en su Art. 20 algunas de las causas que justifican la actuacin del sujeto
(circunstancias eximentes de legtima defensa; Estado de necesidad; cumplimiento de un
deber y consentimiento).
Es por tanto un juicio de valor que recae sobre el comportamiento del individuo de una
accin injusta. Hay que tener en cuenta tambin que no todos los comportamientos tpicos
son antijurdicos.

5.3.4.- CULPABILIDAD. Solo se castiga al que realiza una actuacin tpica y antijurdica
cuando dicho acto le puede ser reprochado, para lo que es preciso:
Que el sujeto sea imputable (imputabilidad). Que tenga la conciencia
suficiente para conocer la ilicitud del hecho y la voluntad necesaria para
realizarlo. Son inimputables: Menores, discapacitados psquicos, y estado
de intoxicacin.
Conocimiento de la antijuricidad del hecho. Es la conciencia de lo que se
hace est prohibido. El CP en el art.14 desarrolla la teora del error, para su
aplicacin penal.
Que pueda exigrsela un comportamiento distinto. Cumplir la ley es un
deber de todos. El CP no puede exigir comportamientos heroicos, no puede
imponer una pena cuando se prefiere realizar un acto prohibido, antes que
sacrificar su propia vida o integridad fsica. De aqu se deducen 3
exenciones de la pena: Miedo insuperable, encubrimiento entre parientes y
estado de necesidad disculpante (igualdad de bienes en conflicto).
5.3.5.- PUNIBILIIDAD. No es suficiente que haya tipicidad, antijuricidad y culpabilidad
sino que es preciso que el hecho sea sancionado con una pena, sealada previamente en la
Ley. Ej: Para que sea castigable la quiebra punible es necesario la previa declaracin de
insolvencia de acuerdo al Cdigo de Comercio; la presentacin de querella por el ofendido
para perseguir la calumnio o la injuria, o de denuncia de la persona legitimada en el delito de
agresin, acoso o abuso sexual.

6.- EXTINCIN DE RESPONSABILIDAD


La responsabilidad criminal se extingue conforme el Art. 130 del CP:
Por la muerte del reo.
Por el cumplimiento de la condena.
Por la remisin definitiva de la pena, conforme a lo dispuesto en el artculo
87 de este Cdigo.
Por el indulto. Supone el perdn de la pena. Situacin diferente a la amnista,
que supone el perdn del delito. En el indulto, la persona perdonada sigue
siendo culpable por el delito cometido, con la nica salvedad de que se le
ha perdonado cumplir la pena.
Por el perdn del ofendido, cuando se trate de delitos leves perseguibles a
instancia del agraviado o la Ley as lo prevea. El perdn habr de ser
otorgado de forma expresa antes de que se haya dictado sentencia, a cuyo
efecto el juez o tribunal sentenciador deber or al ofendido por el delito
antes de dictarla.
En los delitos contra menores o personas con discapacidad necesitados de
especial proteccin, los jueces o tribunales, odo el ministerio fiscal, podrn
rechazar la eficacia del perdn otorgado por los representantes de aqullos,
ordenando la continuacin del procedimiento, con intervencin del
ministerio Fiscal, o el cumplimiento de la condena.

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Para rechazar el perdn a que se refiere el prrafo anterior, el juez o
tribunal deber or nuevamente al representante del menor o persona con
discapacidad.
Por la prescripcin del delito.
Por la prescripcin de la pena o de la medida de seguridad.

7.- SUJETOS Y OBJETO DEL DELITO.

En Derecho penal el sujeto activo es quien particip, de algn modo, en la comisin del
hecho delictivo, es decir la persona fsica que como autor, partcipe o encubridor, intervino
en la comisin del delito. O sea el que lleva a cabo el comportamiento descrito por la Ley
como infraccin penal. Slo la persona humana individual, puede ser sujeto activo de delito,
pues slo ella rene las condiciones de conciencia y voluntad, que son la base de la
imputabilidad.

En Derecho penal el sujeto pasivo en la perpetracin de un delito es quien sufre


directamente la accin, es sobre quien recaen todos los actos materiales utilizados mediante
la realizacin del ilcito, es titular del derecho daado o puesto en peligro. Pueden ser sujetos
pasivos del delito: el hombre individual (persona fsica), cualquiera que sea su cualidad,
estado, edad, sexo, etc., las personas colectivas (jurdica), el Estado y la colectividad social.

Se ha de tener en cuenta que sujeto pasivo (titular del derecho lesionado) y


perjudicado (persona que sufre los efectos directos de la accin delictiva) son conceptos
distintos, aunque coincidan en multitud de casos.

En Derecho penal el objeto material es la persona, animal o cosa sobre quien recae la
ejecucin del delito.

En Derecho penal el objeto jurdico es el bien jurdicamente tutelado, es decir, el bien o


el derecho que es protegido por las leyes penales, el cual puede ser la vida, la integridad
corporal, la vida sexual, la propiedad privada, entre otros. O tambin podramos decir que es
el bien jurdico (lesionado o protegido, segn hablemos del delito o de la Ley), es el
derecho que la norma protege ante el comportamiento criminal.

En el Ttulo I de nuestra Constitucin se encuentran enumerados los derechos o bienes


jurdicos fundamentales que la Ley ampara. Tambin, a veces, objeto jurdico y objeto
material coinciden: la vida.

8.- PERSONAS RESPONSABLES DE DELITOS

El CP dedica el T.II (Art. 27 al 31) del Libro Primero, a determinar cuales son las personas
criminalmente responsables de los delitos.
Art. 27.
-Son responsables criminalmente de los delitos los autores y los cmplices.

Art. 28.
Son autores quienes realizan el hecho por s solos, conjuntamente o por medio de otro del
que se sirven como instrumento.

Tambin sern considerados autores:

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- Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo (autores por induccin).

- Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado
(autores necesarios).

! AUTORIA DIRECTA INDIVIDUAL: El autor realiza el delito directa y


personalmente, por si solo.
! COAUTORA EJECUTIVA: Realizacin conjunta del delito por varias personas
(coejecutores). Si todos realizan los actos ejecutivos es directa y si se reparten
las tareas es parcial. Todos actan de manera consciente y parcial.
! AUTORIA MEDIATA. El autor se sirve de otra persona, generalmente no
responsable (inimputable, miedo insuperable, error de prohibicin) para realizarlo.
! AUTORIA MEDIATA PO INDUCCIN. El autor (Inductor) induce de manera clara,
eficaz y abierta, a otro (inducido) a ejecutarlo (autor directo).
! COOPERACIN NECESARIA. Los que cooperan con un acto sin el cual no se
habra efectuado o no se podra efectuar el delito. (dominio del hecho).

El art. 30 del CP dice que se consideran autores de las infracciones utilizando medios o
soportes de difusin mecnicos:

1. En los delitos que se cometan utilizando medios o soportes de difusin mecnicos, no


respondern criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren favorecido personal o
realmente.
2. Los autores a los que se refiere el artculo 28, respondern de forma escalonada,
excluyente y subsidiaria de acuerdo con el siguiente orden.

1 Los que realmente hayan redactado el texto o producido el signo de que se trate,
y quienes les hayan inducido a realizarlo.

2 Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.

3 Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.

4 Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.

3. Cuando por cualquier motivo distinto de la extincin de la responsabilidad penal,


incluso la declaracin de rebelda o la residencia fuera de Espaa, no pueda perseguirse a
ninguna de las personas comprendidas en alguno de los nmeros del apartado anterior, se
dirigir el procedimiento contra las mencionadas en el nmero inmediatamente posterior.

8.2.- En el art.31 se recogen los casos de AUTORIA EN CASO DE ACTUACIN EN


NOMBRE DE OTRO.
Art. 31 (Mdf. Ley Org. 1/2015)
El que acte de hecho o de derecho como administrador de una persona jurdica, o en
nombre o representacin legal o voluntaria de otro, responder personalmente, aunque no
concurran en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de
delito, requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la
entidad o persona en cuyo nombre o representacin obre.

Art. 31 bis.!(Mdf. Ley Org. 1/2015)


1. En los supuestos previstos en este Cdigo, las personas jurdicas sern penalmente
responsables:
a) De los delitos cometidos en nombre o por cuenta de las mismas, y en su beneficio
directo o indirecto, por sus representantes legales o por aquellos que actuando
individualmente o como integrantes de un rgano de la persona jurdica, estn autorizados
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para tomar decisiones en nombre de la persona jurdica u ostentan facultades de
organizacin y control dentro de la misma.
b) De los delitos cometidos, en el ejercicio de actividades sociales y por cuenta y en
beneficio directo o indirecto de las mismas, por quienes, estando sometidos a la autoridad de
las personas fsicas mencionadas en el prrafo anterior, han podido realizar los hechos por
haberse incumplido gravemente por aqullos los deberes de supervisin, vigilancia y control
de su actividad atendidas las concretas circunstancias del caso.
2. Si el delito fuere cometido por las personas indicadas en la letra a) del apartado
anterior, la persona jurdica quedar exenta de responsabilidad si se cumplen las siguientes
condiciones:
1. el rgano de administracin ha adoptado y ejecutado con eficacia, antes de la
comisin del delito, modelos de organizacin y gestin que incluyen las medidas de vigilancia
y control idneas para prevenir delitos de la misma naturaleza o para reducir de forma
significativa el riesgo de su comisin;
2. la supervisin del funcionamiento y del cumplimiento del modelo de prevencin
implantado ha sido confiada a un rgano de la persona jurdica con poderes autnomos de
iniciativa y de control o que tenga encomendada legalmente la funcin de supervisar la
eficacia de los controles internos de la persona jurdica;
3. los autores individuales han cometido el delito eludiendo fraudulentamente los
modelos de organizacin y de prevencin y
4. no se ha producido una omisin o un ejercicio insuficiente de sus funciones de
supervisin, vigilancia y control por parte del rgano al que se refiere la condicin 2.
En los casos en los que las anteriores circunstancias solamente puedan ser objeto de
acreditacin parcial, esta circunstancia ser valorada a los efectos de atenuacin de la pena.
3. En las personas jurdicas de pequeas dimensiones, las funciones de supervisin a
que se refiere la condicin 2. del apartado 2 podrn ser asumidas directamente por el
rgano de administracin. A estos efectos, son personas jurdicas de pequeas dimensiones
aqullas que, segn la legislacin aplicable, estn autorizadas a presentar cuenta de
prdidas y ganancias abreviada.
4. Si el delito fuera cometido por las personas indicadas en la letra b) del apartado 1, la
persona jurdica quedar exenta de responsabilidad si, antes de la comisin del delito, ha
adoptado y ejecutado eficazmente un modelo de organizacin y gestin que resulte
adecuado para prevenir delitos de la naturaleza del que fue cometido o para reducir de
forma significativa el riesgo de su comisin.
En este caso resultar igualmente aplicable la atenuacin prevista en el prrafo segundo
del apartado 2 de este artculo.
5. Los modelos de organizacin y gestin a que se refieren la condicin 1. del apartado
2 y el apartado anterior debern cumplir los siguientes requisitos:
1. Identificarn las actividades en cuyo mbito puedan ser cometidos los delitos que
deben ser prevenidos.
2. Establecern los protocolos o procedimientos que concreten el proceso de formacin
de la voluntad de la persona jurdica, de adopcin de decisiones y de ejecucin de las
mismas con relacin a aqullos.
3. Dispondrn de modelos de gestin de los recursos financieros adecuados para
impedir la comisin de los delitos que deben ser prevenidos.
4. Impondrn la obligacin de informar de posibles riesgos e incumplimientos al
organismo encargado de vigilar el funcionamiento y observancia del modelo de prevencin.
5. Establecern un sistema disciplinario que sancione adecuadamente el
incumplimiento de las medidas que establezca el modelo.
6. Realizarn una verificacin peridica del modelo y de su eventual modificacin
cuando se pongan de manifiesto infracciones relevantes de sus disposiciones, o cuando se
produzcan cambios en la organizacin, en la estructura de control o en la actividad
desarrollada que los hagan necesarios.

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Art. 31 ter. (Nuevo. Ley Org. 1/2015).
1. La responsabilidad penal de las personas jurdicas ser exigible siempre que se
constate la comisin de un delito que haya tenido que cometerse por quien ostente los
cargos o funciones aludidas en el artculo anterior, aun cuando la concreta persona fsica
responsable no haya sido individualizada o no haya sido posible dirigir el procedimiento
contra ella. Cuando como consecuencia de los mismos hechos se impusiere a ambas la pena
de multa, los jueces o tribunales modularn las respectivas cuantas, de modo que la suma
resultante no sea desproporcionada en relacin con la gravedad de aqullos.
2. La concurrencia, en las personas que materialmente hayan realizado los hechos o en
las que los hubiesen hecho posibles por no haber ejercido el debido control, de circunstancias
que afecten a la culpabilidad del acusado o agraven su responsabilidad, o el hecho de que
dichas personas hayan fallecido o se hubieren sustrado a la accin de la justicia, no excluir
ni modificar la responsabilidad penal de las personas jurdicas, sin perjuicio de lo que se
dispone en el artculo siguiente.

Art. 31 quater. (Nuevo. Ley Org. 1/2015).


Slo podrn considerarse circunstancias atenuantes de la responsabilidad penal de las
personas jurdicas haber realizado, con posterioridad a la comisin del delito y a travs de
sus representantes legales, las siguientes actividades:
a) Haber procedido, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra ella,
a confesar la infraccin a las autoridades.
b) Haber colaborado en la investigacin del hecho aportando pruebas, en cualquier
momento del proceso, que fueran nuevas y decisivas para esclarecer las responsabilidades
penales dimanantes de los hechos.
c) Haber procedido en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad al juicio
oral a reparar o disminuir el dao causado por el delito.
d) Haber establecido, antes del comienzo del juicio oral, medidas eficaces para prevenir
y descubrir los delitos que en el futuro pudieran cometerse con los medios o bajo la
cobertura de la persona jurdica.

Art. 31 quinquies. (Nuevo. Ley Org. 1/2015).


1. Las disposiciones relativas a la responsabilidad penal de las personas jurdicas no
sern aplicables al Estado, a las Administraciones pblicas territoriales e institucionales, a los
Organismos Reguladores, las Agencias y Entidades pblicas Empresariales, a las
organizaciones internacionales de derecho pblico, ni a aquellas otras que ejerzan
potestades pblicas de soberana o administrativas.
2. En el caso de las Sociedades mercantiles pblicas que ejecuten polticas pblicas o
presten servicios de inters econmico general, solamente les podrn ser impuestas las
penas previstas en las letras a) y g) del apartado 7 del artculo 33. Esta limitacin no ser
aplicable cuando el juez o tribunal aprecie que se trata de una forma jurdica creada por sus
promotores, fundadores, administradores o representantes con el propsito de eludir una
eventual responsabilidad penal.

8.3.-COMPLICIDAD Conforme el Art. 29 del CP se establece que la complicidad es una


forma de participacin. Son cmplices los que, no hallndose comprendidos en el artculo
anterior, cooperan a la ejecucin del hecho con actos anteriores o simultneos.

El cmplice realiza acciones secundarias encaminadas a la perpetracin del hecho


delictivo, puede participar moralmente, instruyendo al autor material, la forma de ejecutar el
delito, ofreciendo su ayuda para la perpetracin o impunidad; el cmplice tambin puede ser
material y es cuando le ayuda al autor material del hecho delictivo presentndole los medios

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materiales para su realizacin o bien, interviene en la ejecucin del hecho delictivo con actos
ajenos a la descripcin legal.

A los cmplices de un delito consumado o intentado Art. 63 se les impondr la pena


inferior en grado a la fijada por la Ley para los autores del mismo delito.
Se diferencian de los autores del delito en que intervienen en la ejecucin del hecho, con
actos cuya omisin no lo hubiera impedido.
La complicidad se distingue de la Cooperacin necesaria en que esta ultima es necesaria
para que el hecho delictivo se cumpla y la complicidad no. Es decir, en los casos de
complicidad no es necesaria su participacin para que una persona cometa un hecho
delictivo sino que solamente lo ayuda con actos anteriores o simultneos.

9.- GRADOS PUNIBLES DE PERPETRACION DE DELITOS.


Los contempla el Cdigo Penal en los artculos 15, 16, 17 y 18.

9.1.- GRADOS DE EJECUCIN DEL DELITO


La realizacin del delito doloso tiene que recorrer un camino hasta llegar a su forma
consumada (iter criminis), que comienza cuando surge la decisin de cometer el delito, y
acaba con la consecucin de las metas ltimas pretendidas.
Se distinguen varias fases. En la primera nos encontramos con los actos de carcter
interno (no punibles). La segunda est representada por los actos externos (punibles),
dentro de los cuales suele distinguirse entre actos preparatorios y ejecutivos. Cuando el
sujeto ha llevado a cabo la totalidad de los actos ejecutivos y se produce el resultado
delictivo se habr realizado plenamente el tipo y se habr llegado a la consumacin.

ACTOS INTERNOS: Son meros pensamientos. Se distinguen, la tentacin criminal, la


deliberacin interna entre los motivos favorables y desfavorables y la resolucin de voluntad
de realizar la accin tpica. Todos los actos internos son impunes segn el principio
cogitationis poenam nemo patitur (nadie debe sufrir pena por el mero pensamiento).Se
distinguen:

Ideacin. Surge en la mente la idea de cometer una conducta


criminal.
Deliberacin. Se sopesan los pros y los contras de la accin que se
pretende realizar.
Resolucin. Se toma la decisin de cometer el hecho punible.

ACTOS EXTERNOS: Los actos preparatorios son impunes con carcter general. Solo con
carcter excepcional se castigan en determinados delitos la conspiracin, proposicin y
provocacin para delinquir y adems, hay determinados actos preparatorios que se castigan
en la Parte Especial como delitos autnomos. Se distinguen entre:
1. Tentativa de delito y desistimiento.
2. Delito consumado y Agotado.

Actos de ejecucin:
TENTATIVA: (anterior al resultado tpico). El principio de ejecucin del delito, una vez
acabada la fase de los actos preparatorios, da lugar a la existencia de tentativa. Art. 16.1
CP. Hay tentativa cuando el sujeto inicia la ejecucin del delito directamente por hechos
exteriores, realizando todos (Tentativa acabada) o parte de los actos que objetivamente
deberan producir el resultado (Tentativa inacabada) y sin embargo ste no se produce por
causas independientes de la voluntad del autor. (Tentativa Idnea) Los 3 elementos que son
necesarios para que haya delito en grado de tentativa son:

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Que sean delitos dolosos (muy importante)
Que se haya realizado o se hayan iniciado plenamente los actos ejecutivos del delito.
Ausencia de desistimiento voluntario: que el resultado no se haya producido por
causas independientes a la voluntad del autor, es decir, que no haya desistido de que
se produzca el resultado.

No cabe tentativa por imprudencia, ya que en sta no se manifiesta la voluntad del autor
a cometer el delito, luego es un comportamiento doloso, en el que tambin deben darse
otros elementos subjetivos del injusto (intencin o nimo). Si el sujeto no est decido a
cometer el delito, no hay dolo, y por tanto, sus actos externos no sern punibles, si ya se ha
decidido, aunque espere el momento adecuado, se castigarn sus actos externos, en grado
de tentativa idnea acabada o inacabada.
Consecuencias jurdicas de la tentativa. Recogidas en el Art. 62 CP. El juez o tribunal
bajar la pena en 1 o 2 grados.

En el antiguo CP haba una distincin entre el delito frustrado y el delito en grado de


tentativa. Hoy en da en delito frustrado ha desaparecido.
La doctrina s que distingue entre tentativa acabada (la pena disminuye 1 grado) e
inacabada (la pena disminuye 1 o 2 grados).

REQUISITOS:
Que la tentativa sea para un delito doloso. Los grados de ejecucin del delito se
refieren nicamente a los delitos dolosos, ya que slo en ellos el sujeto acta con
plena conciencia y voluntad de la produccin del resultado delictivo. No cabe la
tentativa en los delitos imprudentes (art. 15 CP). Se pueden dar nicamente
acciones imprudentes sin resultado, es decir, delitos imprudentes incompletos.
Que se haya realizado o se hayan iniciado plenamente los actos ejecutivos del delito.
Este requisito se refiere al inicio o realizacin parcial o total de los actos ejecutivos
del delito. Este requisito viene exigido expresamente en la definicin de tentativa del
Art. 16. El sujeto debe haber rebasado la esfera de los actos preparatorios y haber
dado comienzo a la ejecucin de la infraccin penal.

Nos planteamos entonces cundo estamos ante un acto preparatorio y cuando ante un
acto inacabado del delito (acto ejecutivo), cuestin fundamental pues los actos
preparatorios, como hemos visto, son en general impunes. Hay diversas teoras al respecto:

Evitacin de la consumacin del delito: El Art. 16.2 CP dice que esta evitacin se puede
dar de 2 formas:

Desistiendo de la ejecucin ya iniciada cuando eso es suficiente para evitar la


consumacin.
Impidiendo la produccin del resultado cuando el grado de ejecucin alcanzado
requiere un desistimiento activo y no un mero dejar de actuar.

En la tentativa acabada el sujeto ha completado ya la ejecucin del delito pero el


resultado no se ha producido todava. El desistimiento se dar cuando el sujeto acta
activamente, cuando haga todo lo posible para evitar el resultado.

En la tentativa inacabada el sujeto abandona la ejecucin del delito. Slo deja de actuar
(guarda la pistola).

Otra forma de tentativa sera el delito imposible. Son aquellos supuestos en los que de
antemano (ex ante), en un juicio de previsibilidad objetiva, aparece como imposible, o
absolutamente improbable la realizacin del tipo y, especialmente, en los delitos de

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resultado, la produccin del resultado. Se sabe que el resultado no se va a producir. Se
produce una falta de idoneidad respecto a los medios (envenenar a alguien con azcar), el
objeto material -inexistencia del objeto material- (no hay dinero en la caja fuerte que quiero
robar), el sujeto -en los delitos especiales- (realizar un delito propio de polica sin serlo).

El problema que se plantea con respecto a la tentativa inidnea es si debe ser o no


punible.

Nuestro CP parte de la teora objetiva de la tentativa que se deduce de la definicin de


tentativa: se castiga al que practique toda o parte de los actos que objetivamente deberan
producir en resultado. En virtud de esta teora distinguimos:

Tentativa Idnea: de carcter peligroso


Tentativa Inidnea: de carcter no peligroso.

Por otro lado, tampoco es relevante penalmente el delito putativo que son todos aquellos
supuestos en los que una persona realiza una conducta en la creencia de que constituye
delito siendo que no es as, sino que se trata de una conducta lcita. Es el delito imaginario
(se es infiel creyendo que se castiga el adulterio).
Es un error de permisin al revs. Son conductas impunes, ya que no existe delito
alguno.

Tentativa irreal o supersticiosa: Es una forma de tentativa inidnea (La persona que
intenta matar a otra haciendo vud o querer derribar un avin con un tirachinas) Los
medios no son inidneos sino irreales.

Consumacin del delito o delito Consumado: Es la plena realizacin del tipo y de


todos sus elementos. En los delitos de resultado, la consumacin se produce cuando
se lesiona o pone en peligro el bien jurdico protegido.

En los delitos de simple actividad, la consumacin se adelanta a un momento anterior.


Basta con la realizacin de la conducta tpica para que se consume el delito (beber
borracho). La pena que se impone a una infraccin de un tipo penal se entiende que es a un
delito consumado (Consumacin formal)

Agotamiento del delito: El sujeto no slo realiza todos los elementos del tipo sino que
adems el sujeto consigue la pretensin que persegua al realizarlos (Consumacin Material).
Tiene importancia a efectos de prescripcin, participacin y concurso

9.2.- Ejecucin de los delitos.

Son punibles (art. 15 CP):

El delito consumado y la tentativa de delito

Hay tentativa (art. 16 CP) cuando el sujeto da principio a la ejecucin del delito
directamente por hechos exteriores, practicando todos o parte de los actos que
objetivamente deberan producir el resultado, y sin embargo ste no se produce por
causas independientes de la voluntad del autor.

Quedar exento de responsabilidad penal por el delito intentado quien evite


voluntariamente la consumacin del delito, bien desistiendo de la ejecucin ya iniciada, bien
impidiendo la produccin del resultado, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudiera
haber incurrido por los actos ejecutados, si stos fueren ya constitutivos de otro delito.

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Cuando en un hecho intervengan varios sujetos, quedarn exentos de
responsabilidad penal aqul o aquellos que desistan de la ejecucin ya iniciada, e impidan o
intenten impedir, seria, firme y decididamente, la consumacin, sin perjuicio de la
responsabilidad en que pudieran haber incurrido por los actos ejecutados, si estos fueren ya
constitutivos de otro delito.

9.3.-La conspiracin, proposicin y provocacin.

Art. 17 CP.
1. La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin
de un delito y resuelven ejecutarlo.

2. La proposicin existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u


otras personas a ejecutarlo.

3. La conspiracin y la proposicin para delinquir slo se castigarn en los casos


especialmente previstos en la Ley.

Art. 18 CP.
1. La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta, la
radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante
una concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito.
Es apologa, a los efectos del Cdigo Penal, la exposicin, ante una concurrencia de
personas o por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o
enaltezcan a su autor. La apologa slo ser delictiva como forma de provocacin y si por su
naturaleza y circunstancias constituye una incitacin directa a cometer un delito.

2. La provocacin se castigar exclusivamente en los casos en que la Ley as lo prevea.

Si a la provocacin hubiese seguido la perpetracin del delito, se castigar como


induccin.

9.4. RESPONSABILIDAD CIVIL ART. 109-126


Toda persona criminalmente responsable de un delito lo es tambin civilmente si del hecho
se derivaren daos o perjuicios. Si son dos o ms los responsables de un delito los Jueces o
Tribunales sealarn la cuota de que deba responder cada uno.
RESPONSABILIDAD PENAL PERO NO CIVIL. Delitos no consumados que
no llegan a causar perjuicio, delitos de peligro o de riesgo que tampoco llegan a causar
perjuicio; y en la mayora de delitos contra el estado.
RESPONSABILIDAD CIVIL PERO NO PENAL. Aplicacin de eximentes. Y
sobre todo en los casos de error invencible, en los cuales la responsabilidad civil no
desaparece por ello.

9.4.1 RESPONSABLE CIVIL DIRECTO.


Los autores y los cmplices, cada uno dentro de su respectiva clase, sern
responsables solidariamente (se define como la obligacin de una o ms personas de
responder ante las deudas contradas por una persona fsica o jurdica.) entre s por sus
cuotas, y subsidiariamente por las correspondientes a los dems responsables.
La responsabilidad subsidiaria se har efectiva: primero, en los bienes de los autores, y
despus, en los de los cmplices.
Tanto en los casos en que se haga efectiva la responsabilidad solidaria como la
subsidiaria, quedar a salvo la repeticin del que hubiere pagado contra los dems por las
cuotas correspondientes a cada uno.

Tambin son responsables Los aseguradores que hubieren asumido el riesgo de


las responsabilidades pecuniarias derivadas del uso o explotacin de cualquier bien,
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empresa, industria o actividad, cuando, como consecuencia de un hecho previsto en este
Cdigo, se produzca el evento que determine el riesgo asegurado, sern responsables civiles
directos hasta el lmite de la indemnizacin legalmente establecida o convencionalmente
pactada, sin perjuicio del derecho de repeticin contra quien corresponda.

La exencin de la responsabilidad criminal declarada en los nmeros 1, 2,


3, 5 y 6 del artculo 20, no comprende la de la responsabilidad civil, que se har
efectiva conforme a las reglas siguientes:

En los casos de los nmeros 1 y 3, son tambin responsables por los hechos que
ejecuten los declarados exentos de responsabilidad penal quienes los tengan bajo su
potestad o guarda legal o de hecho, siempre que haya mediado culpa o negligencia
por su parte y sin perjuicio de la responsabilidad civil directa que pudiera corresponder a
los imputables.

Los Jueces o Tribunales graduarn de forma equitativa la medida en que deba responder
con sus bienes cada uno de dichos sujetos.
Son igualmente responsables el ebrio y el intoxicado en el supuesto del nmero 2.
las personas en cuyo favor se haya precavido el mal, en proporcin al perjuicio
que se les haya evitado, si fuera estimable o, en otro caso, en la que el Juez o Tribunal
establezca segn su prudente arbitrio.
Cuando las cuotas de que deba responder el interesado no sean equitativamente
asignables por el Juez o Tribunal, ni siquiera por aproximacin, o cuando la
responsabilidad se extienda a las Administraciones Pblicas o a la mayor parte de una
poblacin y, en todo caso, siempre que el dao se haya causado con asentimiento de la
autoridad o de sus agentes, se acordar, en su caso, la indemnizacin en la forma que
establezcan las leyes y reglamentos especiales.
los que hayan causado el miedo, y en defecto de ellos, los que hayan
ejecutado el hecho.
En el caso del artculo 14 (error invencible), sern responsables civiles los autores del
hecho.

En todos los supuestos del artculo anterior, el Juez o Tribunal que dicte sentencia
absolutoria por estimar la concurrencia de alguna de las causas de exencin citadas,
proceder a fijar las responsabilidades civiles salvo que se haya hecho expresa reserva de
las acciones para reclamarlas en la va que corresponda.
9. 4.1.2 REPONSABLES SUBSIDIARIOS.
Son tambin responsables civiles, en defecto de los que lo sean criminalmente Art.
120 CP. (MDF. LEY ORG. 1/2015):
1. Los padres o tutores, por los daos y perjuicios causados por los delitos
cometidos por los mayores de dieciocho aos sujetos a su patria potestad o
tutela y que vivan en su compaa, siempre que haya por su parte culpa o
negligencia.
2. Las personas naturales o jurdicas titulares de editoriales, peridicos,
revistas, estaciones de radio o televisin o de cualquier otro medio de
difusin escrita, hablada o visual, por los delitos cometidos utilizando los
medios de los que sean titulares, dejando a salvo lo dispuesto en el artculo 212
de este Cdigo.
3. Las personas naturales o jurdicas, en los casos de delitos cometidos en
los establecimientos de los que sean titulares, cuando por parte de los que los
dirijan o administren, o de sus dependientes o empleados, se hayan infringido
los reglamentos de polica o las disposiciones de la autoridad que estn
relacionados con el hecho punible cometido, de modo que ste no se hubiera
producido sin dicha infraccin.
4. Las personas naturales o jurdicas dedicadas a cualquier gnero de
industria o comercio, por los delitos que hayan cometido sus empleados o
dependientes, representantes o gestores en el desempeo de sus obligaciones o
servicios.
5. Las personas naturales o jurdicas titulares de vehculos susceptibles
de crear riesgos para terceros, por los delitos cometidos en la utilizacin de
aquellos por sus dependientes o representantes o personas autorizadas.

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Siempre son responsables civilmente subsidiarios:(Art. 121 CP.) El Estado, la


Comunidad Autnoma, la provincia, la isla, el municipio y dems entes pblicos,
segn los casos, responden subsidiariamente de los daos causados por los penalmente
responsables de los delitos dolosos o culposos, cuando stos sean autoridad, agentes y
contratados de la misma o funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos o funciones
siempre que la lesin sea consecuencia directa del funcionamiento de los servicios pblicos
que les estuvieren confiados, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial derivada del
funcionamiento normal o anormal de dichos servicios exigible conforme a las normas de
procedimiento administrativo, y sin que, en ningn caso, pueda darse una duplicidad
indemnizatoria.
Si se exigiera en el proceso penal la responsabilidad civil de la autoridad, agente y
contratada de la misma o funcionarios pblicos, la pretensin deber dirigirse
simultneamente contra la Administracin o ente pblico presuntamente responsable civil
subsidiario.
La responsabilidad establecida en el artculo anterior comprende (art. 110 CP):
La restitucin. Deber restituirse, siempre que sea posible, el mismo bien,
con abono de los deterioros y menoscabos que el Juez o Tribunal determinen. La
restitucin tendr lugar aunque el bien se halle en poder de tercero y ste lo haya
adquirido legalmente y de buena fe, dejando a salvo su derecho de repeticin contra
quien corresponda y, en su caso, el de ser indemnizado por el responsable civil del
delito.
Esta disposicin no es aplicable cuando el tercero haya adquirido el bien en la forma y
con los requisitos establecidos por las Leyes para hacerlo irreivindicable.
La reparacin del dao. La reparacin del dao podr consistir en
obligaciones de dar, de hacer o de no hacer que el Juez o Tribunal establecer
atendiendo a la naturaleza de aqul y a las condiciones personales y patrimoniales del
culpable, determinando si han de ser cumplidas por l mismo o pueden ser ejecutadas a
su costa.
La indemnizacin de perjuicios materiales y morales. La indemnizacin de perjuicios
materiales y morales comprender no slo los que se hubieren causado al agraviado, sino
tambin los que se hubieren irrogado a sus familiares o a terceros

10.- CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL

10.1.- Son aquellas que al concurrir en la ejecucin de una conducta delictiva,


determinan un aumento, disminucin o anulacin de la responsabilidad criminal derivada de
tal conducta. Hay cuatro tipos de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal:

EXIMENTES: Anulan la responsabilidad (arts. 19-20 CP).

ATENUANTES: La disminuyen (art. 21 CP).

AGRAVANTES: La aumentan (art. 22 CP).

MIXTA: Parentesco. La aumenta o disminuye, segn los casos (art. 23 CP).

10.2 CIRCUNSTANCIAS EXIMENTES


Estn exentos de responsabilidad criminal Art. 20:

Eximente 1. ALTERACIONES PSIQUICAS: El que al tiempo de cometer la


infraccin penal, a causa de cualquier anomala o alteracin psquica, no pueda comprender
la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin.

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El trastorno mental transitorio no eximir de pena cuando hubiese sido provocado por
el sujeto con el propsito de cometer el delito o hubiera previsto o debido prever su
comisin.
Eximente 2. INTOXICACIN PLENA. El que al tiempo de cometer la infraccin
penal se halle en estado de intoxicacin plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas
txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos,
siempre que no haya sido buscado con el propsito de cometerla o no se hubiese previsto o
debido prever su comisin, o se halle bajo la influencia de un sndrome de abstinencia, a
causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida comprender la ilicitud del hecho
o actuar conforme a esa comprensin.
(*)El trastorno mental transitorio o la intoxicacin plena no sern apreciadas caso de haber
sido buscadas con el propsito de delinquir, o se hubiese previsto o debido prever su
comisin.
Eximente 3. ALTERACIN DE LA PERCEPCION. El que, por sufrir alteraciones en
la percepcin desde el nacimiento o desde la infancia, tenga alterada gravemente la
conciencia de la realidad.
Eximente 4. LEGITIMA DEFENSA. El que obre en defensa de la persona o
derechos propios o ajenos, siempre que concurran los requisitos siguientes:
1. Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes se reputar agresin
ilegtima el ataque a los mismos que constituya delito y los ponga en grave peligro
de deterioro o prdida inminentes. En caso de defensa de la morada o sus
dependencias, se reputar agresin ilegtima la entrada indebida en aqulla o stas.
2. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla.
3. Falta de provocacin suficiente por parte del defensor.
Eximente 5. ESTADO DE NECESIDAD. El que, en estado de necesidad, para evitar
un mal propio o ajeno lesione un bien jurdico de otra persona o infrinja un deber, siempre
que concurran los siguientes requisitos:
Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar.
Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por
el sujeto.
Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo, obligacin de sacrificarse.
1. La situacin deber ser de peligro actual, no evitable de otro modo, serio,
real e inminente.
2. Segn requisito primero se admite el estado de necesidad disculpante
(bienes de igual valor).
3. Asimismo se admite el estado de necesidad putativo siempre que se de
error invencible.
Conforme a la redaccin de esta eximente se autoriza tambin el auxilio necesario, es decir,,
dejan exento de pena a quien no hallndose en situacin de necesidad, acude en auxilio del
que si se encuentra en esta situacin.
Eximente 6. MIEDO INSUPERABLE
El que obre impulsado por miedo insuperable.
Eximente 7. OBRAR EN CUMPLIMIENTO DE UN DEBER
El que obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho,
oficio o cargo.
En los supuestos de los tres primeros nmeros se aplicarn, en su caso, las medidas
de seguridad previstas en este Cdigo.

10.3 DE LAS CIRCUNSTANCIAS QUE ATENAN LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL


Artculo 21. ATENUANTES
Son circunstancias atenuantes:
Atenuante 1. EXIMENTES INCOMPLETAS
Las causas expresadas en el Captulo anterior, cuando no concurrieren todos los
requisitos necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos.
Atenuante 2. GRAVE ADICCION
La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias
mencionadas en el nmero 2 del artculo anterior.

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Atenuante 3. ESTADOS PASIONALES
La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato,
obcecacin u otro estado pasional de entidad semejante.
Atenuante 4. CONFESAR LA INFRACCION PENAL
La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial
se dirige contra l, a confesar la infraccin a las autoridades.
Atenuante 5. REPARACION DEL DAO
La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o
disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con
anterioridad a la celebracin del acto del juicio oral.
Atenuante 6. DILACION EN EL PROCEDIMIENTO
La dilacin extraordinaria e indebida en la tramitacin del procedimiento, siempre
que no sea atribuible al propio inculpado y que no guarde proporcin con la
complejidad de la causa.
Atenuante 7. ATENUANTES ANALOGAS
Cualquier otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores.

10.4 DE LAS CIRCUNSTANCIAS QUE AGRAVAN LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL


Artculo 22. AGRAVANTES. Son circunstancias agravantes:
Agravante 1 ALEVOSIA. Ejecutar el hecho con alevosa.
Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las personas
empleando en la ejecucin medios, modos o formas que tiendan directa o
especialmente a asegurarla, sin el riesgo que para su persona pudiera proceder de la
defensa por parte del ofendido.
Agravante 2 SITUACION DE INFERIORIDAD DE LA VICTIMA
Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las
circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa del
ofendido o faciliten la impunidad del delincuente.
Agravante 3 PRECIO
Ejecutar el hecho mediante precio, recompensa o promesa.
Agravante 4 RACISMO O DISCRIMINACION
Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin
referente a la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la
que pertenezca, su sexo, orientacin o identidad sexual, la enfermedad que padezca o
su discapacidad.
Agravante 5 ENSAAMIENTO
Aumentar deliberada e inhumanamente el sufrimiento de la vctima, causando a sta
padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito.
Agravante 6 ABUSO DE CONFIANZA. Obrar con abuso de confianza.

Agravante 7 ABUSO DE AUTORIDAD. Prevalerse del carcter pblico que


tenga el culpable.

Agravante 8 REINCIDENCIA. Ser reincidente.


Hay reincidencia cuando, al delinquir, el culpable haya sido condenado ejecutoriamente
por un delito comprendido en el mismo Ttulo de este Cdigo, siempre que sea de la
misma naturaleza.

A los efectos de este nmero no se computarn los antecedentes penales cancelados o


que debieran serlo.

Las condenas firmes de jueces o tribunales impuestas en otros Estados de la Unin


Europea producirn los efectos de reincidencia salvo que el antecedente penal haya
sido cancelado o pudiera serlo con arreglo al Derecho espaol.

10.5.- CIRCUNSTANCIAS MIXTA DE PARENTESCO

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Art. 23.
Es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad segn la naturaleza, los
motivos y los efectos del delito, ser o haber sido el agraviado cnyuge o persona a quien
est o haya estado ligada de forma estable por anloga relacin de afectividad, o ser
ascendiente, descendiente o hermano por naturaleza o adopcin del ofensor o de su cnyuge
o conviviente.

10.6.- DISPOSICIONES GENERALES.


Art. 24.
1. A los efectos penales, se reputar autoridad, al que por s solo o como miembro
de alguna corporacin, tribunal u rgano colegiado tenga mando o ejerza jurisdiccin
propia. En todo caso, tendrn la consideracin de autoridad los miembros del
Congreso de los Diputados, del Senado, de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas y del Parlamento Europeo. Se reputar tambin autoridad a
los funcionarios del Ministerio Fiscal.
2. Se considerar funcionario pblico todo el que por disposicin inmediata de la Ley o
por eleccin o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de
funciones pblicas.

Art 25.!(Modf. Ley Org. 1/2015)


A los efectos de este cdigo se entiende por discapacidad (incapaz, terminologa
derogada por Ley Org. 1/2015), aquella situacin en que se encuentra una persona
con deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales de carcter permanente
que al interactuar con diferentes barreras puedan limitar o impedir su participacin
plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los dems.

Asimismo a los efectos de este Cdigo, se entender por persona con discapacidad
necesitada de especial proteccin a aquella persona con discapacidad que, tenga o no
judicialmente modificada su capacidad de obrar, requiera de asistencia o apoyo para el
ejercicio de su capacidad jurdica y para la toma de decisiones respecto de su persona,
de sus derechos o intereses a causa de sus deficiencias intelectuales o mentales de
carcter permanente

Art 26.
A los efectos de este cdigo se considera documento, todo soporte material que
exprese o incorpore datos, hechos o narraciones con eficacia probatoria o cualquier
otro tipo de relevancia jurdica.

10.7.-Encubrimiento entre parientes.

Estn exentos de las penas impuestas a los encubridores los que lo sean de su cnyuge o de
persona a quien se hallen ligados de forma estable por anloga relacin de afectividad, de
sus ascendientes, descendientes, hermanos, por naturaleza, por adopcin, o afines en los
mismos grados, con la sola excepcin de los encubridores que se hallen comprendidos en el
supuesto del nmero 1 del artculo 451.( Ser castigado con la pena de prisin de seis meses
a tres aos el que, con conocimiento de la comisin de un delito y sin haber intervenido en el
mismo como autor o cmplice, interviniere con posterioridad a su ejecucin, de alguno de los
modos siguientes:

1. Auxiliando a los autores o cmplices para que se beneficien del provecho, producto o
precio del delito, sin nimo de lucro propio.

2. Ocultando, alterando o inutilizando el cuerpo, los efectos o los instrumentos de un delito,


para impedir su descubrimiento.

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3. Ayudando a los presuntos responsables de un delito a eludir la investigacin de la
autoridad o de sus agentes, o a sustraerse a su busca o captura, siempre que concurra
alguna de las circunstancias siguientes:

a. Que el hecho encubierto sea constitutivo de traicin, homicidio del Rey, de cualquiera
de sus ascendientes o descendientes, de la Reina consorte o del consorte de la Reina, del
Regente o de algn miembro de la Regencia, o del Prncipe heredero de la Corona,
genocidio, delito de lesa humanidad, delito contra las personas y bienes protegidos en
caso de conflicto armado, rebelin, terrorismo u homicidio.

b. Que el favorecedor haya obrado con abuso de funciones pblicas. En este caso se
impondr, adems de la pena de privacin de libertad, la de inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos si el delito encubierto fuere
menos grave, y la de inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a doce aos si aqul fuera
grave).

10.7.1.- La proximidad del parentesco se determina por el nmero de


generaciones, y cada generacin forma un grado.

Los vnculos de parentesco se organizan en lneas y se miden en grados.

La serie de grados forma la lnea. La lnea puede ser:

Directa: Constituida por la serie de grados entre personas que descienden una
de otra.

Colateral: Constituida por la serie de grados entre personas que no descienden


una de otra, pero que proceden de un tronco comn.

10.7.2.- Hay tres tipos de lneas de parentesco:


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10.7.2.1.-Consanguinidad. Son los vnculos que existen entre los


descendientes y ascendientes de un progenitor comn (bisabuelos,
abuelos, padres, hijos, nietos, bisnietos, etc.).

10.7.2.2.-Afinidad. Son los vnculos que se forman a travs del matrimonio,


que cada cnyuge contrae con los parientes consanguneos del otro
(suegros, yernos y nueras, cuados, etc.). Por lo general, los parientes
de cada cnyuge no adquieren parentesco legal con los parientes del
otro (legalmente los consuegros y los concuados no son parientes,
aunque se traten como familia).

10.7.2.3.- Adopcin. Es el vnculo entre el adoptado y los padres adoptivos y


sus parientes consanguneos.

10.7.3.- Distincin dentro de la lnea recta:

10.7.3.1.- Descendente: Une al cabeza de familia con los que descienden de


l.

10.7.3.2.- Ascendente: Liga a una persona con aquellos de quienes desciende.


Cmputo de grados:

En la lnea se cuentan tantos grados como generaciones o como personas,


descontando la del progenitor.

En la recta se sube nicamente hasta el tronco. As, el hijo dista del padre un
grado, dos del abuelo y tres del bisabuelo.

En la colateral se sube hasta el tronco comn y despus se baja hasta la


persona con quien se hace la computacin. Por esto, el hermano dista
dos grados del hermano, tres del to, hermano de su padre o madre,
cuatro del primo hermano, y as en adelante.

Al parentesco por parte del padre y de la madre conjuntamente se denomina doble


vnculo.

11. DE LA CANCELACIN DE ANTECEDENTES DELICTIVOS. (MDF. LEY ORG. 1/2015).

1.-Los condenados que hayan extinguido su responsabilidad penal (Art 136) tienen derecho
a obtener del Ministerio de Justicia, de oficio o a instancia de parte, la cancelacin de sus
antecedentes penales, previo informe del juez o tribunal sentenciador.
Para el reconocimiento de este derecho sern requisitos indispensables:

a) 6 meses para las penas leves.-


b) 2 aos para las penas que no excedan de 12 meses y las impuestas por delitos
imprudentes.
c) 3 aos para las restantes penas menos graves, inferiores a 3 aos.
d) 5 aos para las restantes penas menos graves iguales o superior a 3 aos
e)!10 aos para las penas graves.

2.- Estos plazos se contarn desde el da siguiente a aquel en que quedara extinguida la
pena, pero si ello ocurriese mediante la remisin condicional, el plazo, una vez obtenida la
remisin definitiva, se computar retrotrayndolo al da siguiente a aquel en que hubiere
quedado cumplida la pena si no se hubiere disfrutado de este beneficio.

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En este caso, se tomar como fecha inicial para el cmputo de la duracin de la pena, el da
siguiente al del otorgamiento de la suspensin.

3. Las penas impuestas a las personas jurdicas y las consecuencias accesorias del artculo
129 se cancelarn en el plazo que corresponda, de acuerdo con la regla prevista en el
apartado 1 de este artculo, salvo que se hubiese acordado la disolucin o la prohibicin
definitiva de actividades. En estos casos, se cancelarn las anotaciones transcurridos
cincuenta aos computados desde el da siguiente a la firmeza de la sentencia.

4. Las inscripciones de antecedentes penales en las distintas secciones del Registro Central
de Penados y Rebeldes no sern pblicas. Durante su vigencia solo se emitirn
certificaciones con las limitaciones y garantas previstas en sus normas especficas y en los
casos establecidos por la ley. En todo caso, se librarn las que soliciten los jueces o
tribunales, se refieran o no a inscripciones canceladas, haciendo constar expresamente esta
ltima circunstancia.

5. En los casos en que, a pesar de cumplirse los requisitos establecidos en este artculo
para la cancelacin, sta no se haya producido, el juez o tribunal, acreditadas tales
circunstancias, no tendr en cuenta dichos antecedentes.

12. DE LAS FORMAS SUSTITUTIVAS DE LA EJECUCIN DE LAS PENAS PRIVATIVAS


DE LIBERTAD

12.1 DE LA SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE


LIBERTAD.
Los jueces o tribunales podrn dejar en suspenso la ejecucin de las penas privativas
de libertad no superiores a 2 aos mediante resolucin motivada.
En dicha resolucin se atender fundamentalmente a la peligrosidad criminal del
sujeto, as como a la existencia de otros procedimientos penales contra ste.
El Plazo de suspensin ser:
Penas privativas de libertad inferiores a 2 aos: Suspensin de 2 a 5 aos
Penas leves: Suspensin de 3 meses a 1 ao.

Se fijar por los Jueces previa audiencia de las partes, atendiendo a las circunstancias
personales del delincuente, caractersticas del hecho y duracin de la pena. Esta suspensin
de la pena no ser extensiva a la responsabilidad civil (aunque no te priven de libertad por
delito cometido, sigues teniendo resp.civil).
Sern condiciones necesarias para dejar en suspenso la ejecucin de la pena, las siguientes
(art.81 CP):
1. Que el condenado haya delinquido por primera vez. A tal efecto no se tendrn en
cuenta las anteriores condenas por delitos imprudentes ni los antecedentes penales
que hayan sido cancelados, o debieran serlo.
2. Que la pena o penas impuestas, o la suma de las impuestas, no sea superior a 2
aos, sin incluir en tal cmputo la derivada del impago de la multa.
3. Que se hayan satisfecho las responsabilidades civiles que se hubieren originado,
salvo que el Juez o Tribunal sentenciador, despus de or a los interesados y al
Ministerio Fiscal, declare la imposibilidad total o parcial de que el condenado haga
frente a las mismas.
Se podr suspender la pena sin sujecin a requisito alguno en caso de enfermedad muy
grave con padecimientos incurables, salvo que en el momento del delito tuviera ya otra
suspensin por el mismo motivo.

Se podr acordar la suspensin de la ejecucin de la pena no superior a 5 aos, previa


audiencia de las partes, a los penados que hubiesen cometido el hecho delictivo a causa de
su dependencia de las bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias

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psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que s especifique
suficientemente por centro pblico o privado debidamente acreditado, que el condenado se
encuentra deshabituado o sometido a tratamiento para tal fin. El juez o tribunal solicitar en
todo caso informe al Mdico Forense sobre los extremos anteriores.
La suspensin quedar condicionada a que no delinca en un plazo de 3 a 5 aos.
Si el condenado se encuentra sometido a tratamiento de deshabituacin, tambin se
condicionar la suspensin de la pena a que no abandone el tratamiento hasta su
finalizacin.

12.2 DE LA SUSTITUCIN DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD ART. 89 CP.

1. Las penas de prisin de ms de 1 ao impuestas a un ciudadano extranjero sern


sustituidas por su expulsin del territorio espaol. Excepcionalmente, cuando resulte
necesario para asegurar la defensa del orden jurdico y restablecer la confianza en la
vigencia de la norma infringida por el delito, el juez o tribunal podr acordar la ejecucin de
una parte de la pena que no podr ser superior a 2/3 de su extensin, y la sustitucin del
resto por la expulsin del penado del territorio espaol. En todo caso, se sustituir el resto
de la pena por la expulsin del penado del territorio espaol cuando aqul acceda al tercer
grado o le sea concedida la libertad condicional.
2. Cuando hubiera sido impuesta una pena de ms de 5 aos de prisin, o varias penas que
excedieran de esa duracin, el juez o tribunal acordar la ejecucin de todo o parte de la
pena, en la medida en que resulte necesario para asegurar la defensa del orden jurdico y
restablecer la confianza en la vigencia de la norma infringida por el delito. En estos casos, se
sustituir la ejecucin del resto de la pena por la expulsin del penado del territorio espaol,
cuando el penado cumpla la parte de la pena que se hubiera determinado, acceda al tercer
grado o se le conceda la libertad condicional.
3. El juez o tribunal resolver en sentencia sobre la sustitucin de la ejecucin de la pena
siempre que ello resulte posible. En los dems casos, una vez declarada la firmeza de la
sentencia, se pronunciar con la mayor urgencia, previa audiencia al Fiscal y a las dems
partes, sobre la concesin o no de la sustitucin de la ejecucin de la pena.
4. No proceder la sustitucin cuando, a la vista de las circunstancias del hecho y las
personales del autor, en particular su arraigo en Espaa, la expulsin resulte
desproporcionada.
La expulsin de un ciudadano de la Unin Europea solamente proceder cuando represente
una amenaza grave para el orden pblico o la seguridad pblica en atencin a la naturaleza,
circunstancias y gravedad del delito cometido, sus antecedentes y circunstancias personales.
Si hubiera residido en Espaa durante los 10 aos anteriores proceder la expulsin cuando
adems:
a) Hubiera sido condenado por uno o ms delitos contra la vida, libertad, integridad fsica y
libertad e indemnidad sexuales castigados con pena mxima de prisin de ms de 5 aos y
se aprecie fundadamente un riesgo grave de que pueda cometer delitos de la misma
naturaleza.
b) Hubiera sido condenado por uno o ms delitos de terrorismo u otros delitos cometidos
en el seno de un grupo u organizacin criminal.
En estos supuestos ser en todo caso de aplicacin lo dispuesto en el apartado 2 de este
artculo.
5. El extranjero no podr regresar a Espaa en un plazo de 10 a diez aos, contados desde
la fecha de su expulsin, atendidas la duracin de la pena sustituida y las circunstancias
personales del penado.
6. La expulsin llevar consigo el archivo de cualquier procedimiento administrativo
que tuviera por objeto la autorizacin para residir o trabajar en Espaa.
7. Si el extranjero expulsado regresara a Espaa antes de transcurrir el perodo de tiempo
establecido judicialmente, cumplir las penas que fueron sustituidas, salvo que,
excepcionalmente, el juez o tribunal, reduzca su duracin cuando su cumplimiento resulte
innecesario para asegurar la defensa del orden jurdico y restablecer la confianza en la

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norma jurdica infringida por el delito, en atencin al tiempo transcurrido desde la expulsin
y las circunstancias en las que se haya producido su incumplimiento.
No obstante, si fuera sorprendido en la frontera, ser expulsado directamente por la
autoridad gubernativa, empezando a computarse de nuevo el plazo de prohibicin de
entrada en su integridad.
8. Cuando, al acordarse la expulsin en cualquiera de los supuestos previstos en este
artculo, el extranjero no se encuentre o no quede efectivamente privado de libertad en
ejecucin de la pena impuesta, el juez o tribunal podr acordar, con el fin de asegurar la
expulsin, su ingreso en un centro de internamiento de extranjeros, en los trminos y con
los lmites y garantas previstos en la ley para la expulsin gubernativa.
En todo caso, si acordada la sustitucin de la pena privativa de libertad por la expulsin, sta
no pudiera llevarse a efecto, se proceder a la ejecucin de la pena originariamente
impuesta o del perodo de condena pendiente, o a la aplicacin, en su caso, de la suspensin
de la ejecucin de la misma.
9. No sern sustituidas las penas que se hubieran impuesto por la comisin de los delitos a
que se refieren los artculos 177 bis trata de seres humanos, 312, 313 Delitos contra los
derechos de los trabajadores y 318 bis Delito contra los derechos de los ciudadanos
extranjeros.

Penas que se sustituyen Penas sustitutorias


2 cuotas de das- multa
1 da de prisin 1 jornada de trabajo
1 da de localizacin permanente

12.3 DE LA LIBERTAD CONDICIONAL ART 90 CP. (MDF. LEY ORG. 1/2015).

1. El juez de vigilancia penitenciaria acordar la suspensin de la ejecucin del resto de la


pena de prisin y conceder la libertad condicional al penado que cumpla los siguientes
requisitos:

a) Que se encuentre clasificado en tercer grado.

b) Que haya extinguido las tres cuartas partes de la pena impuesta.

c) Que haya observado buena conducta.

Para resolver sobre la suspensin de la ejecucin del resto de la pena y concesin de la


libertad condicional, el juez de vigilancia penitenciaria valorar la personalidad del penado,
sus antecedentes, las circunstancias del delito cometido, la relevancia de los bienes jurdicos
que podran verse afectados por una reiteracin en el delito, su conducta durante el
cumplimiento de la pena, sus circunstancias familiares y sociales y los efectos que quepa
esperar de la propia suspensin de la ejecucin y del cumplimiento de las medidas que
fueren impuestas.

No se conceder la suspensin si el penado no hubiese satisfecho la


responsabilidad civil derivada del delito en los supuestos y conforme a los criterios
establecidos por los apartados 5 y 6 del artculo 72 de la Ley Orgnica 1/1979, de 26 de
septiembre, General Penitenciaria.

2. Tambin podr acordar la suspensin de la ejecucin del resto de la pena y conceder la


libertad condicional a los penados que cumplan los siguientes requisitos:

a) Que hayan extinguido 2/3 parte de su condena.

b) Que durante el cumplimiento de su pena hayan desarrollado actividades laborales,


culturales u ocupacionales, bien de forma continuada, bien con un aprovechamiento del que

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se haya derivado una modificacin relevante y favorable de aqullas de sus circunstancias
personales relacionadas con su actividad delictiva previa.

c) Que acredite el cumplimiento de los requisitos a que se refiere el apartado anterior,


salvo el de haber extinguido 3/4 partes de su condena.

A propuesta de Instituciones Penitenciarias y previo informe del Ministerio Fiscal y de las


dems partes, cumplidas las circunstancias de las letras a) y c) del apartado anterior, el juez
de vigilancia penitenciaria podr adelantar, una vez extinguida la mitad de la condena, la
concesin de la libertad condicional en relacin con el plazo previsto en el apartado anterior,
hasta un mximo de 90 das por cada ao transcurrido de cumplimiento efectivo de condena.
Esta medida requerir que el penado haya desarrollado continuadamente las actividades
indicadas en la letra b) de este apartado y que acredite, adems, la participacin efectiva y
favorable en programas de reparacin a las vctimas o programas de tratamiento o
desintoxicacin, en su caso.

3. Excepcionalmente, el juez de vigilancia penitenciaria podr acordar la suspensin de la


ejecucin del resto de la pena y conceder la libertad condicional a los penados en que
concurran los siguientes requisitos:

a) Que se encuentren cumpliendo su primera condena de prisin y que sta no supere los 3
aos de duracin.

b) Que hayan extinguido la mitad de su condena.

c) Que acredite el cumplimiento de los requisitos a que se refiere al apartado 1, salvo el de


haber extinguido partes de su condena, as como el regulado en la letra b) del apartado
anterior.

Este rgimen no ser aplicable a los penados que lo hayan sido por la comisin de un
delito contra la libertad e indemnidad sexuales.

4. El juez de vigilancia penitenciaria podr denegar la suspensin de la ejecucin del resto


de la pena cuando el penado hubiera dado informacin inexacta o insuficiente sobre el
paradero de bienes u objetos cuyo decomiso hubiera sido acordado; no d cumplimiento
conforme a su capacidad al compromiso de pago de las responsabilidades civiles a que
hubiera sido condenado; o facilite informacin inexacta o insuficiente sobre su patrimonio,
incumpliendo la obligacin impuesta en el artculo 589 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Tambin podr denegar la suspensin de la ejecucin del resto de la pena impuesta para
alguno de los delitos previstos en el Ttulo XIX del Libro II de este Cdigo, cuando el penado
hubiere eludido el cumplimiento de las responsabilidades pecuniarias o la reparacin del
dao econmico causado a la Administracin a que hubiere sido condenado.

5. En los casos de suspensin de la ejecucin del resto de la pena y concesin de la libertad


condicional, resultarn aplicables las normas contenidas en los artculos 83, 86 y 87.

El juez de vigilancia penitenciaria, a la vista de la posible modificacin de las circunstancias


valoradas, podr modificar la decisin que anteriormente hubiera adoptado conforme al
artculo 83, y acordar la imposicin de nuevas prohibiciones, deberes o prestaciones, la
modificacin de las que ya hubieran sido acordadas o el alzamiento de las mismas.

Asimismo, el juez de vigilancia penitenciaria revocar la suspensin de la ejecucin del resto


de la pena y la libertad condicional concedida cuando se ponga de manifiesto un cambio de
las circunstancias que hubieran dado lugar a la suspensin que no permita mantener ya el
pronstico de falta de peligrosidad en que se fundaba la decisin adoptada.

El plazo de suspensin de la ejecucin del resto de la pena ser de dos a cinco aos. En todo
caso, el plazo de suspensin de la ejecucin y de libertad condicional no podr ser inferior a
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la duracin de la parte de pena pendiente de cumplimiento. El plazo de suspensin y libertad
condicional se computar desde la fecha de puesta en libertad del penado.

6. La revocacin de la suspensin de la ejecucin del resto de la pena y libertad condicional


dar lugar a la ejecucin de la parte de la pena pendiente de cumplimiento. El tiempo
transcurrido en libertad condicional no ser computado como tiempo de cumplimiento de la
condena.

7. El juez de vigilancia penitenciaria resolver de oficio sobre la suspensin de la ejecucin


del resto de la pena y concesin de la libertad condicional a peticin del penado. En el caso
de que la peticin no fuera estimada, el juez o tribunal podr fijar un plazo de seis meses,
que motivadamente podr ser prolongado a un ao, hasta que la pretensin pueda ser
nuevamente planteada.

8. En el caso de personas condenadas por delitos cometidos en el seno de organizaciones


criminales o por alguno de los delitos regulados en el Captulo VII del Ttulo XXII del Libro II
de este Cdigo, la suspensin de la ejecucin del resto de la pena impuesta y concesin de la
libertad condicional requiere que el penado muestre signos inequvocos de haber
abandonado los fines y los medios de la actividad terrorista y haya colaborado activamente
con las autoridades, bien para impedir la produccin de otros delitos por parte de la
organizacin o grupo terrorista, bien para atenuar los efectos de su delito, bien para la
identificacin, captura y procesamiento de responsables de delitos terroristas, para obtener
pruebas o para impedir la actuacin o el desarrollo de las organizaciones o asociaciones a las
que haya pertenecido o con las que haya colaborado, lo que podr acreditarse mediante una
declaracin expresa de repudio de sus actividades delictivas y de abandono de la violencia y
una peticin expresa de perdn a las vctimas de su delito, as como por los informes
tcnicos que acrediten que el preso est realmente desvinculado de la organizacin terrorista
y del entorno y actividades de asociaciones y colectivos ilegales que la rodean y su
colaboracin con las autoridades.

Los apartados 2 y 3 no sern aplicables a las personas condenadas por la comisin de alguno
de los delitos regulados en el Captulo VII del Ttulo XXII del Libro II de este Cdigo o por
delitos cometidos en el seno de organizaciones criminales.

Art 91. (Mdf. Ley Org. 1/2015).

1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, los penados que hubieran cumplido la


edad de 70 aos, o la cumplan durante la extincin de la condena, y renan los requisitos
exigidos en el artculo anterior, excepto el de haber extinguido las 3/4 partes de aqulla,
las 2/3 partes o, en su caso, la mitad (1/2) de la condena, podrn obtener la suspensin
de la ejecucin del resto de la pena y la concesin de la libertad condicional.

El mismo criterio se aplicar cuando se trate de enfermos muy graves con


padecimientos incurables, y as quede acreditado tras la prctica de los informes
mdicos que, a criterio del juez de vigilancia penitenciaria, se estimen necesarios.

2. Constando a la Administracin penitenciaria que el interno se halla en cualquiera de los


casos previstos en los prrafos anteriores, elevar el expediente de libertad condicional, con
la urgencia que el caso requiera, al juez de vigilancia penitenciaria, quien, a la hora de
resolverlo, valorar junto a las circunstancias personales la dificultad para delinquir y la
escasa peligrosidad del sujeto.

3. Si el peligro para la vida del interno, a causa de su enfermedad o de su avanzada edad,


fuera patente, por estar as acreditado por el dictamen del mdico forense y de los servicios
mdicos del establecimiento penitenciario, el juez o tribunal podr, sin necesidad de que se
acredite el cumplimiento de ningn otro requisito y valorada la falta de peligrosidad
relevante del penado, acordar la suspensin de la ejecucin del resto de la pena y concederle
la libertad condicional sin ms trmite que requerir al centro penitenciario el informe de
pronstico final al objeto de poder hacer la valoracin a que se refiere el apartado anterior.

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En este caso, el penado estar obligado a facilitar al servicio mdico penitenciario, al mdico
forense, o a aquel otro que se determine por el juez o tribunal, la informacin necesaria para
poder valorar sobre la evolucin de su enfermedad.

El incumplimiento de esta obligacin podr dar lugar a la revocacin de la suspensin de la


ejecucin y de la libertad condicional.

4. Son aplicables al supuesto regulado en este artculo las disposiciones contenidas en los
apartados 4, 5 y 6 del artculo anterior.

Art 92. Para la Pena de Prisin Permanente Revisable (Nuevo. Ley Org. 1/2015).

1. El tribunal acordar la suspensin de la ejecucin de la pena de prisin permanente


revisable cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Que el penado haya cumplido 20 aos de su condena, sin perjuicio de lo dispuesto en el


artculo 78 bis para los casos regulados en el mismo.

b) Que se encuentre clasificado en tercer grado.

c) Que el tribunal, a la vista de la personalidad del penado, sus antecedentes, las


circunstancias del delito cometido, la relevancia de los bienes jurdicos que podran verse
afectados por una reiteracin en el delito, su conducta durante el cumplimiento de la pena,
sus circunstancias familiares y sociales, y los efectos que quepa esperar de la propia
suspensin de la ejecucin y del cumplimiento de las medidas que fueren impuestas, pueda
fundar, previa valoracin de los informes de evolucin remitidos por el centro penitenciario y
por aquellos especialistas que el propio tribunal determine, la existencia de un pronstico
favorable de reinsercin social.

En el caso de que el penado lo hubiera sido por varios delitos, el examen de los requisitos a
que se refiere la letra c) se realizar valorando en su conjunto todos los delitos cometidos.

El tribunal resolver sobre la suspensin de la pena de prisin permanente revisable tras un


procedimiento oral contradictorio en el que intervendrn el Ministerio Fiscal y el penado,
asistido por su abogado.

2. Si se tratase de delitos referentes a organizaciones y grupos terroristas y delitos de


terrorismo del Captulo VII del Ttulo XXII del Libro II de este Cdigo, ser adems
necesario que el penado muestre signos inequvocos de haber abandonado los fines y
los medios de la actividad terrorista y haya colaborado activamente con las
autoridades, bien para impedir la produccin de otros delitos por parte de la organizacin o
grupo terrorista, bien para atenuar los efectos de su delito, bien para la identificacin,
captura y procesamiento de responsables de delitos terroristas, para obtener pruebas o para
impedir la actuacin o el desarrollo de las organizaciones o asociaciones a las que haya
pertenecido o con las que haya colaborado, lo que podr acreditarse mediante una
declaracin expresa de repudio de sus actividades delictivas y de abandono de la violencia y
una peticin expresa de perdn a las vctimas de su delito, as como por los informes
tcnicos que acrediten que el preso est realmente desvinculado de la organizacin terrorista
y del entorno y actividades de asociaciones y colectivos ilegales que la rodean y su
colaboracin con las autoridades.

3. La suspensin de la ejecucin tendr una duracin de 5 a 10 aos. El plazo de


suspensin y libertad condicional se computar desde la fecha de puesta en libertad del
penado. Son aplicables las normas contenidas en el prrafo segundo del apartado 1 del
artculo 80 y en los artculos 83, 86, 87 y 91.

El juez o tribunal, a la vista de la posible modificacin de las circunstancias valoradas, podr


modificar la decisin que anteriormente hubiera adoptado conforme al artculo 83, y acordar

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la imposicin de nuevas prohibiciones, deberes o prestaciones, la modificacin de las que ya
hubieran sido acordadas, o el alzamiento de las mismas.

Asimismo, el juez de vigilancia penitenciaria revocar la suspensin de la ejecucin del resto


de la pena y la libertad condicional concedida cuando se ponga de manifiesto un cambio de
las circunstancias que hubieran dado lugar a la suspensin que no permita mantener ya el
pronstico de falta de peligrosidad en que se fundaba la decisin adoptada.

4. Extinguida la parte de la condena a que se refiere la letra a) del apartado 1 de este


artculo o, en su caso, en el artculo 78 bis, el tribunal deber verificar, al menos cada 2
aos, el cumplimiento del resto de requisitos de la libertad condicional. El tribunal resolver
tambin las peticiones de concesin de la libertad condicional del penado, pero podr fijar un
plazo de hasta 1 ao dentro del cual, tras haber sido rechazada una peticin, no se dar
curso a sus nuevas solicitudes.

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Tema 9. Delitos contra la Admon pblica. Delitos cometidos por los funcionarios Pblicos contra las Garantas
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Delitos contra la Administracin Pblica. Delitos Cometidos por los funcionarios


Pblicos contra las Garantas Constitucionales

1.- DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

-. El Cdigo Penal, aprobado por la L.O. 10/95, de 23 de noviembre, regula en el Ttulo XIX
del Libro II los Delitos contra la administracin pblica.

La estructura, el Ttulo XIX se divide en nueve captulos. El Captulo I, de la prevaricacin y


otros comportamientos injustos (arts. 404 a 406), el Captulo II, del abandono de destino y
de la omisin del deber de perseguir delitos (arts. 407 a 409), el Captulo III, de la
desobediencia y la denegacin de auxilio (arts. 410 a 412), el Captulo IV, de la infidelidad
en la custodia de documentos y de la violacin de secretos (arts. 413 a 418), el Captulo V,
del cohecho (arts. 419 a 427), el Captulo VI, del trfico de influencias (arts. 428 a 431), el
Captulo VII, de la malversacin (arts. 432 a 435), el Captulo VIII, de los fraudes y
exacciones ilegales (arts. 436 a 438) y, el Captulo IX, de las negociaciones y actividades
prohibidas a los funcionarios y de los abusos en el ejercicio de su funcin (arts. 439 a 444), y
finalmente, el captulo X de los delitos de corrupcin en las transacciones comerciales
internacionales (art. 445).
El correcto funcionamiento de la administracin pblica, es el bien jurdico
protegido en este Ttulo. En este sentido hay que tener en cuenta por correcto
funcionamiento, los principios que inspiran la actuacin de la administracin pblica y que
est recogidos constitucionalmente en el art. 103 C.E. (eficacia, eficiencia, sometimiento
al derecho, etc.). Por su parte, los distintos captulos regulan las distintas formas de ataque
al bien jurdico protegido.

1.1.- DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Prevaricacin de los funcionarios pblicos y otros comportamientos injustos.


Abandono de destino y omisin del deber de perseguir delitos.
La desobediencia y denegacin de auxilio.
Infidelidad en la custodia de documentos y violacin de secretos.
El cohecho
Trfico de influencias.
La malversacin.
Fraudes y exacciones legales.
De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios pblicos y de los
abusos en el ejercicio de su funcin.
Corrupcin en las transacciones comerciales internacionales

1.1.1.- Estos delitos solo los pueden cometer determinadas personas: autoridades y
funcionarios pblicos por tanto son delitos especiales,

El Cdigo penal, en su art. 408, que seala:

La autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo, dejare

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intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga noticia o de sus
responsables, incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de seis meses a dos aos.

Como elementos bsicos podemos concretar:

1) Autoridad o funcionario pblico: Elemento a su vez definido en el art. 24 del Cdigo


penal.

1. A los efectos penales se reputar autoridad al que por s solo o como miembro de
alguna corporacin, tribunal u rgano colegiado tenga mando o ejerza jurisdiccin propia. En
todo caso, tendrn la consideracin de autoridad los miembros del Congreso de los
Diputados, del Senado, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y del
Parlamento Europeo. Se reputar tambin autoridad a los funcionarios del Ministerio Fiscal.

2. Se considerar funcionario pblico todo el que por disposicin inmediata de la Ley o por
eleccin o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de funciones
pblicas.

2) Faltando a la obligacin de su cargo: Existen cargos o funciones, como la policial, que es


evidente que tienen la obligacin de perseguir delitos (Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado), otros por previsin legal (por ejemplo el art. 105 de la Ley de enjuiciamiento
criminal para los Fiscales o 405 y ss. de la LOPJ para los Jueces y Magistrados).

3) Dejare intencionadamente de promover la persecucin de los delitos: Este apartado exige


que las partes acusadoras demuestren que tuvo conocimiento del delito, quizs la parte ms
compleja. El trmino delitos a priori debe entenderse desde la perspectiva estricta del
trmino.

4) O de sus responsables: Evidentemente, puede poner en conocimiento de la autoridad o


superiores el delito pero no a su autor. Ejemplo como ocurre en la pelcula Gone in 60
seconds, cuando el Polica deja escapar al ladrn de coches encarnado por Nicolas Cage.

1.1.2.- DE LA PREVARICACIN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y OTROS


COMPORTAMIENTOS INJUSTOS. Tipificado en los arts. 404 a 406 CP.

Tres conductas podemos distinguir en este delito:

1.1.2.1.- Prevaricacin administrativa. Art. 404 CP (Modf. Ley Org. 1/2015).

A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin


arbitraria en un asunto administrativo.

Se le castigar con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico y para el
ejercicio del sufragio pasivo por tiempo de nueve a quince aos.

Son necesarios los siguientes requisitos para que exista prevaricacin:


1.- Que se dicte una resolucin arbitraria.
2.- Que se dicte en asunto administrativo.
3.- Que sea injusta.
4.- Que se dicte a sabiendas (es decir, que la conducta sea dolosa e intencional)

1.1.2.2.- Nombramientos ilegales. Art. 405 CP (Modf. Ley Org. 1/2015).

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A la autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de
su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesin para el ejercicio de un determinado
cargo pblico a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos
para ello.

Se le castigar con las penas de multa de 3 a 8 meses y suspensin de empleo o cargo


pblico por tiempo de 1 a 3 aos.

Solo es posible la comisin dolosa, pues el sujeto ha de ser consciente de su actuacin ilegal,
es una conducta intencional, cabe la tentativa.

1.1.2.3.- Aceptacin de propuesta de nombramiento ilegal. Art. 406 CP.

La persona que acepte la propuesta, nombramiento o toma de posesin mencionada en el


artculo anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles.

Se le castigar con las penas de multa de 3 a 8 meses y suspensin de empleo o cargo


pblico por tiempo de seis meses a dos aos

1.2.-DEL ABANDONO DE DESTINO Y OMISIN DEL DEBER DE PERSEGUIR DELITOS.


TIPIFICADO EN LOS ARTS. 407 A 409 CP.

El art. 407, regula el abandono de destino para no impedir o no perseguir delitos de los
Ttulos XXI a XXIV del CP.

1.2.1.- Abandono de destino El art. 407.


1.-A la autoridad o funcionario pblico que abandonare su destino con el propsito de
no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos comprendidos en los Ttulos XXI, XXII,
XXIII y XXIV.

Se le castigar con la pena de prisin de 1 a 4 aos e inhabilitacin absoluta para empleo o


cargo pblico por tiempo de 6 a 10 aos.

Si hubiera realizado el abandono para no impedir o perseguir cualquier otro delito.

Se le impondr la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo
de 1 a 3 aos.

2.-Las mismas penas se impondrn, respectivamente, cuando el abandono tenga por objeto
no ejecutar las penas correspondientes a estos delitos impuestas por la autoridad judicial
competente.

Los arts. 408 y 409 del CP. regulan la omisin del deber de perseguir delitos

1.2.2.- Omisin del deber de perseguir o promover persecucin de delitos Art. 408.
La autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo, dejare
intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga noticia o de sus
responsables.

Incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de 6
meses a 2 aos.

1.2.3.- Abandono colectivo de un servicio pblico. Art.409 CP.

A las autoridades o funcionarios pblicos que promovieren, dirigieren u organizaren el


abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico.

Se les castigar con la pena de multa de 8 a 12 meses y suspensin de empleo o cargo


pblico por tiempo de 6 meses a 2 aos.

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Las autoridades o funcionarios pblicos que meramente tomaren parte en el abandono
colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial y con grave perjuicio de
ste o de la comunidad.

Sern castigados con la pena de multa de 8 a 12 meses.

1.3.- DE LA DESOBEDIENCIA Y DENEGACIN DE AUXILIO. TIPIFICADO EN LOS


ARTS. 410 A 412 CP.

Desobediencia y denegacin de auxilio. En relacin con la desobediencia podemos


distinguir