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1

Norma Britnica

Asociacin Chilena de Seguridad

Gua

Sistemas Administrativos de Salud


Ocupacional y Seguridad
2

Comits responsables de esta Norma Britnica


La preparacin de esta Norma Britnica le fue confiada al Comit Tcnico HS/1,
Administracin de Salud Ocupacional y Seguridad, en el cual quedaron representados los
siguientes organismos :

Tecnologa AEA
Asociacin de Organismos Britnicos de Certificacin
Asociacin de Aseguradores Britnicos
Asociacin de Ingenieros Consultores
BEAMA Ltda.
Confederacin Britnica de Fabricantes de Cables
Gas Britnico
Asociacin Britnica de Productores de Hierro y Acero
Directorio de Ferrocarriles Britnicos
Consorcio Britnico Minorista
Consejo Britnico de Seguridad
Federacin Britnica de Industrias de Seguridad
Confederacin de Empleadores de la Construccin
Instituto Pblico de Salud Medio Ambiental
Asociacin de Industrias Qumicas
Confederacin de Industrias Britnicas
Asociacin de Electricidad
Asociacin de Empleadores de Ingeniera
Federacin de Contratistas de Ingeniera Civil
Federacin de Empresas Pequeas
Federacin de la Industria Electrnica
Ejecutivo de Salud y Seguridad
Instituto de Administracin
Instituto de Expertos en Higiene Ocupacional
Instituto de Administracin de Riesgos
Institucin de Ingenieros Qumicos
Institucin de Ingenieros del Gas
Institucin de Seguridad y Salud Ocupacional
Institucin de Ingenieros de Plantas
Consejo para la Prevencin de Prdida
Ministerio de Defensa
Sociedad Real para la Prevencin de Accidentes
Sociedad de Fabricantes y Comerciantes de Motores Ltda.
Sociedad de Medicina Ocupacional
Congreso de Sindicatos
Servicio de Acreditacin del Reino Unido
Asociacin de Industrias Petroleras del Reino Unido
Universidad de Aston en Birmingham
BSI - Institucin de Normas Britnicas
3

La BSI es un organismo nacional, independiente y responsable de la preparacin de las


Normas Britnicas. Presenta el punto de vista del Reino Unido sobre normas en Europa y a
nivel internacional. Est incorporado por Carta Real.

Requisitos Contractuales

La Norma Britnica no pretende incluir todas las disposiciones necesarias de un contrato.


Los usuarios de las Normas Britnicas son los responsables de su correcta aplicacin.

Correcciones

Las Normas Britnicas son actualizadas mediante enmiendas o correcciones. Los usuarios
de las Normas Britnicas deben asegurarse de que disponen de las ltimas enmiendas o
ediciones.

El objetivo constante de la BSI es mejorar la calidad de nuestros productos y servicios.


Estaramos agradecidos si alguien que encontrare una inexactitud o ambigedad mientras
usa esta Norma, le informara al Secretario del comit tcnico responsable, cuya identidad
se encuentra en la contra tapa anterior. Tel. : 0181 996 9000 ; Fax : 0181 996 7400.

La BSI le ofrece a sus miembros un servicio individual de actualizacin llamado PLUS que
les garantiza a sus suscriptores la recepcin automtica de las ltimas ediciones de normas.

Normas de Compras

Las rdenes de compra de todas las publicaciones de normas internacionales y extranjeras


de la BSI deben dirigirse a Servicios al Cliente, Departamento de Ventas en Chiswick :
Tel. : 00181 996 7000 ; Fax : 0181 996 7001.

En respuesta a las rdenes de normas internacionales, es poltica de la BSI proporcionar la


implementacin de aquellas que han sido publicadas como Normas Britnicas, a menos que
se solicite de otro modo.

Informacin sobre Normas

La BSI proporciona una amplia gama de informacin sobre normas nacionales, europeas e
internacionales a travs de su Biblioteca, la Base de Datos Standardline, el Servicio de
Tecnologa de la Informacin de la BSI (BITS) y su Ayuda Tcnica al Servicio de
Exportadores. Pngase en contacto con el Departamento de Informacin en Chiswick :
Tel. : 0181 996 7111 ; Fax : 0181 996 7048.

Los miembros suscriptores de la BSI son mantenidos al da con los desarrollos de normas y
reciben descuentos sustanciales sobre el precio de compra de normas. Para detalles de estos
4

u otros beneficios contctese con Servicios al Cliente, Membrada en Chiswick : Tel. : 0181
996 7002 ; Fax : 0181 996 7001.

Derecho de Propiedad Literaria

El derecho de propiedad literaria subsiste para todas las publicaciones de la BSI. Esta tiene
el derecho de propiedad literaria, dentro del Reino Unido, de las publicaciones de los
organismos de estandarizacin internacional. Exceptuando lo permitido bajo la Ley de
Propiedad Literaria, Diseos y Patentes, no se puede reproducir ningn extracto, ni
almacenarse en ningn sistema de recuperacin ni transmitirse de ninguna forma ni por
ningn medio - electrnico, de fotocopia, grabacin u otro - sin previo permiso escrito de la
BSI.

Esto no excluye el uso libre, durante la implementacin de la norma, de detalles tales como
smbolos, y tamao, tipo o designacin de grado. Si han de usarse estos detalles para
cualquier otro propsito distinto a la implementacin, entonces es necesario obtener el
permiso escrito de la BSI Si se concede permiso, los trminos deben incluir pagos de
derecho o un acuerdo de licencia . Pueden obtenerse detalles y consejo del Gerente de
Derechos de Propiedad Literaria, BSI, 389 Chiswick High Road, Londres W4 4AL.

Lista de referencias (ver clusula 2)


5

Referencias informativas

Publicaciones de normas de la BSI


INSTITUCION DE NORMAS BRITANICAS

BS EN ISO 9000 : Sistemas de calidad


BS EN ISO 9001 : 1994 Especificaciones para diseo/desarrollo, produccin,
instalacin y servicio tcnico

BS EN30011 : Gua para la auditora de sistemas de calidad


BS EN 30011 - 1 : 1993 Auditora
BS EN 30011 - 2 : 1993 Criterios de calificacin para auditores
BS EN 30011 - 3 : 1993 Administracin de un programa de auditora

BS EN ISO 14000 : Sistemas de administracin medioambiental


BS EN ISO 14001 : Sistemas de administracin medioambientales -
Especificaciones con gua de uso

BS 7750 : 1994 Especificaciones para sistemas de administracin medio -


ambientales

Comisin de Salud y Seguridad/Publicaciones ejecutivas

[1] Comisin de Salud y Seguridad Administracin de salud y seguridad en el trabajo :


HMSO, ISBN 0 11 886330 4, 1992
[2] Ejecutivo de Salud y Seguridad Exitosa administracin de salud y seguridad :
HS(G) 65, HMSO, ISBN 0 7176 0425 X, 1993.

NOTA : El Lugar de Indagacin Pblica se encuentra en :

HSE Information Center


Broad Lane
Sheffield S3 7HQ

Publicaciones de la HSE gratis y pagables se encuentran disponibles en :

HSE Books
PO Box 199
Sudbury
Suffolk C10 6FS

Tel. : 0178 788 1165 ; Fax : 0178 731 1995

Gua para
Sistemas de administracin de salud ocupacional y seguridad
6

Estas lneas directrices se basan en los principios generales de la buena administracin y


estn diseados para posibilitar la integracin de la administracin de la salud ocupacional
y seguridad (OH&S) dentro de un sistema de administracin general. Podran adoptarse
varios enfoques, dos de los cuales estn presentados en detalles y un tercero bosquejado. El
primer enfoque detallado, basado en la gua HSE Administracin Exitosa de Salud y
Seguridad HS(G)65 [2], est diseado para las organizaciones que desean basar su sistema
de administracin de OH&S en este enfoque. Se ha diseado un enfoque detallado
alternativo para aquellas organizaciones que desean basar sus sistemas de administracin
de OH&S en BS EN ISO 14001, la norma de sistemas medioambientales, y como tal
identifica las reas comunes de ambos sistemas de administracin. La gua presentada en
cada enfoque es esencialmente la misma, siendo la nica diferencia significativa el orden
de presentacin, y cualquier enfoque puede usarse para integrar la administracin de
OH&S dentro del sistema administrativo general. El anexo A bosqueja los nexos entre esta
gua y BS EN ISO 9001 para ayudarle a aquellas organizaciones que operan o piensan
operar de acuerdo con la norma internacional de sistemas Administracin de Calidad a
fin de integrar la OH&S en su sistema administrativo existente/planificado.

Cmo usar esta gua

An cuando esta gua presenta dos enfoques detallados, la pgina con el contenido indica
que la gua contiene clusulas comunes 1, 2 y 3 que cubren : esfera de accin, referencias,
definiciones y anexos, tablas y cifras. Pero la gua contiene dos clusulas 4 - una que abarca
el enfoque HS(G)65 en el primer conjunto de pginas numeradas 5 - 8 y la otra que abarca
el enfoque BS EN ISO 14001 en el segundo conjunto de pginas numeradas 5 - 8. Estas
clusulas van precedidas por los siguientes dos modelos :

Basado en el enfoque HS(G)65 Basado en el enfoque BS EN ISO 14001

Factores Factores Mejoramiento continuo


externos internos
Revisin inicial
Revisin inicial y del status
peridica del status
Poltica OHS
Poltica Revisin
administrativa Planificacin
Auditora Organizacin
Verificacin y Implementacin y
Planificacin e Accin correctiva operacin
implementacin

Medicin del Vnculo de informacin


rendimiento VINCULO DE CONTROL

Los lectores deben decidir qu enfoque adoptar y retener las pginas de la clusula 4. Luego quitar las pginas de
la clusula 4 no deseadas y archivarlas por separado o desechar.
Contenido
Pgina
Comits responsables Contratapa anterior
7

Prefacio 2

Gua Pgina

Introduccin 3

1 Esfera de accin 3

2 Referencias informativas 4

3 Definiciones 4

Enfoque HS(G)65 Pgina Enfoque BS EN ISO 14001 Pgina

4 Elementos del sistema 5 4 Elementos del sistema 5


administrativo OH&S administrativo OH&S
4.0 Introduccin 5 4.0 Introduccin 5

4.1 Poltica OH&S 6 4.1 Poltica OH&S 6

4.2 Organizacin 6 4.2 Planificacin 6

4.3 Planificacin e implementacin 7 4.3 Implementacin y Operacin 7

4.4 Medicin del rendimiento 7 4.4 Verificacin y accin correctiva 8

4.5 Auditora 8 4.5 Revisin administrativa 8

4.6 Revisin peridica del status 8

Anexos Pgina
A (Informativo) Vnculos con BS EN ISO 9001 : 1994 Sistemas administrativos de la calidad 09

B (Informativo) Organizacin 10
C (Informativo) Planificacin e implementacin 33
D (Informativo) Evaluacin de riesgo 20
E (Informativo) Medicin del rendimiento 28
F (Informativo) Auditora 33

Tabla
A.1 Vnculo con BS EN ISO 9001 : 1994 09
D.1 Un simple estimador del nivel de riesgo 27
D.2 Un sencillo plan de control basado en el riesgo 27

Figura Pgina

1 Elementos de una administracin de seguridad y salud exitosa basada en el enfoque HS(G)65 05


8

1 Elementos de una administracin de seguridad y salud exitosa basada en el enfoque BS EN


ISO 14001 05
C.1 Procedimiento para una planificacin e implementacin OH&S 14
C.2 Planificacin del uso mejorado de la proteccin auditiva 17
C.3 Revisin de la planificacin e implementacin 18
C.4 Estudio de casos : planificacin e implementacin de controles de riesgo en el transporte en
una bodega del tipo pago y transporte 19
D.1 El proceso de la evaluacin del riesgo 21

LlSTA DE REFERENCIAS contratapa interior

* BS EN ISO 14001 se encuentra en preparacin - se espera su publicacin para fines 1996 o durante 1997.

Prefacio
9

Esta Norma Britnica ha sido preparada por el Comit Tcnico HS/1, bajo la direccin del
Directorio del Sector de Sistemas Administrativos. Entrega una gua sobre sistemas
administrativos de seguridad y salud ocupacional (OH&S) para ayudar al cumplimiento de
las polticas y objetivos de la OH&S estipulados y sobre cmo debe integrarse la OH&S
dentro del sistema administrativo general de la organizacin.

Esta publicacin comprende una gua y recomendaciones. No debe citarse como si


fuera una especificacin ni tampoco debe usarse para fines de certificacin.

Las estadsticas oficiales de accidentes relacionados con el trabajo y mala salud que se
publican cada ao no representan toda la gama de dolor y sufrimiento que cada suceso le
trae a sus vctimas, familias, colegas y amigos. Adems del costo humano, los accidentes
ocupacionales y mala salud imponen costos financieros a los individuos, empleadores y a la
sociedad en general.
Estudios realizados por el Ejecutivo de Salud y Seguridad indican que el costo total para
los empleadores de accidentes laborales con lesiones a las personas, mala salud relacionada
con el trabajo y accidentes sin lesiones evitables se estima equivalente entre un 5% y 10%
de todas las ganancias brutas de las compaas. Un estudio demostr que, en las
organizaciones estudiadas, los costos no asegurados a causa de prdida accidental eran
entre 8 y 36 veces mayores que el costo de las primas de seguros. Hay, por lo tanto, slidas
razones econmicas para reducir los accidentes laborales y la mala salud, como tambin
razones ticas y reglamentarias. A parte de reducir costos, una administracin efectiva de la
OH&S promueve la eficiencia de los negocios.
Ya existe un marco legal de gran extensin para la seguridad y salud ocupacional, que
requiere que las organizaciones manejen sus actividades de tal modo que anticipen y
prevengan ciertas circunstancias que puedan originar lesiones ocupacionales o mala salud.
Esta norma busca mejorar el rendimiento de la seguridad y salud ocupacional de las
organizaciones proporcionndoles una gua sobre cmo pueden integrarse la OH&S con la
administracin de otros aspectos del rendimiento de los negocios, para :

a) minimizar el riesgo a los empleados y otros ;

b) mejorar el rendimiento de los negocios ; y

c) ayudarle a las organizaciones a establecer una imagen responsable dentro del


mercado.

Esta norma comparte principios de sistemas administrativos comunes con la serie de


Administracin de la Calidad BS EN ISO 9000 y las normas de Administracin
Medioambiental BS 7750, pero stas no son pre-requisitos para la operacin de esta gua.
Esta norma es compatible con :

El Cdigo de Prctica Aprobado de La Comisin de Salud y Seguridad :


Administracin de la salud y seguridad en el trabajo [1] ;
10

Folleto del Ejecutivo de Salud y Seguridad HS(G)65 : Administracin exitosa de


la salud y seguridad [2] ;

BS EN ISO 14001 : Sistemas de Administracin Medioambientales

Gua administrativa HSC/HSE OH&S en sectores especficos.

El cumplimiento de una Norma Britnica no confiere inmunidad de obligaciones


legales.

Gua
Introduccin
11

Las organizaciones no operan en el vaco ; las varias partes que pueden tener inters en el
enfoque de una organizacin respecto a la OH&S incluyen : empleados ;
compradores/clientes/proveedores ; la comunidad ; accionistas ; contratistas ;
aseguradores ; como tambin agencias encargadas de hacer cumplir las leyes. Estos
intereses necesitan ser reconocidos. La importancia de administrar la OH&S ha sido
destacada en recientes informes oficiales de importantes accidentes y ha recibido un nfasis
cada vez mayor en la legislacin de la OH&S.

El rendimiento de la buena salud y de la seguridad no es ninguna casualidad. Las


organizaciones deben darle la misma importancia al logro de altas normas de
administracin de OH&S como lo hacen con otros aspectos claves de sus actividades de
negocios. Esto demanda la adopcin de un enfoque estructurado con respecto a la
identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos relacionados con el trabajo.

El objeto de esta gua es ayudarle a las organizaciones a desarrollar un enfoque respecto a


la administracin de la OH&S de un modo tal que protejan a los empleados y otros cuya
salud y seguridad puedan verse afectadas por las actividades de la organizacin. Muchas de
las caractersticas de una administracin efectiva de la OH&S son imperceptibles de las
slidas prcticas administrativas abogadas por aquellos que proponen calidad y excelencia
de los negocios.

Estas lneas directrices se basan en los principios generales de la buena administracin y


estn diseados para hacer posible la integracin de la administracin de la OH&S dentro
de un sistema administrativo general. Podran adoptarse igualmente bien varios enfoques,
dos de los cuales se presentan en esta gua. Un enfoque basado en la gua HSE
Administracin Exitosa de la Salud y Seguridad HS(G)65[2] est diseado para las
organizaciones que desean basar sus sistemas administrativos de OH&S en este enfoque.
Un enfoque alternativo ha sido diseado para aquellas organizaciones que desean basar sus
sistemas administrativos de OH&S en la BS EN ISO 14001, la norma de sistemas
administrativos medioambientales y como tal identifica las reas comunes de ambos
sistemas administrativos. La gua presentada en cada enfoque es esencialmente la misma,
siendo la nica diferencia significativa el orden de presentacin y cualquier enfoque puede
usarse para integrar la administracin de OH&S dentro del sistema administrativo general.

PARA USAR ESTA GUA

Las clusulas 1, 2 y 3 y los anexos son comunes a ambos enfoques en esta gua. Las
organizaciones que deseen usar el enfoque HS(G)65 deben usar la clusula 4 en las pginas
5 a 8 que lleva como encabezamiento Basado en el enfoque HS(G)65. Las
organizaciones que deseen usar el enfoque BS EN ISO 14001 deben usar la clusula 4 en
las pginas 5 a 8 que lleva como encabezamiento Basado en el enfoque BS EN ISO
14001.

Todos los elementos cubiertos en esta gua son esenciales para un efectivo sistema
administrativo de OH&S. Factores humanos que incluyen la cultura, poltica, etc. dentro de
12

las organizaciones pueden hacer o romper la efectividad de cualquier sistema


administrativo y deben ser considerados con mucho cuidado al implementar esta gua.

Siguiendo las etapas que se muestran en la figura 1, las organizaciones podrn establecer
procedimientos para fijar una poltica y objetivos de la OH&S, y as, establecer
procedimientos para su implementacin y para demostrar el logro en contra de los criterios
que ellos han definido.

Todas las etapas en la figura 1 forman parte de un crculo que busca el continuo
mejoramiento de la administracin de la OH&S y su integracin dentro de un sistema
administrativo general.

El anexo A indica los vnculos entre esta gua y BE EN ISO 9001 para ayudar a aquellas
organizaciones que operan o piensan operar conforme a la norma de sistemas de
Administracin de Calidad internacional a fin de integrar la OH&S en su sistema
administrativo existente/planificado.

Otros anexos proporcionan una gua sobre como organizar (anexo B) ; planificar e
implementar (anexo C) ; evaluar el riesgo (anexo D) ; medir el rendimiento (anexo E) y
auditar (anexo F) que son necesarios para un efectivo sistema administrativo de salud
ocupacional y seguridad.

Es necesario que las organizaciones pequeas valoren que, an cuando los principios
generales discutidos en los anexos se aplican a todas las organizaciones, ellas tendrn que
ser selectivas con respecto a los aspectos que se les aplican de inmediato. Las
organizaciones pequeas necesitan primeramente asegurarse que renen los requisitos
legales antes de apuntar a un continuo mejoramiento en el tiempo.

NOTE : Las listas que se proporcionan en esta gua no pretenden ser definitivas ni exhaustivas.

1. Campo de accin

Esta Norma Britnica entrega una gua sobre :

a) el desarrollo de sistemas administrativos de salud ocupacional y seguridad (OH&S) ;

b) los vnculos con otras normas de sistemas administrativos.

La gua est diseada para ser usada por organizaciones de cualquier dimensin y sin
considerar la naturaleza de sus actividades. Pretende que su aplicacin sea proporcional a
las circunstancias y necesidades de la organizacin en particular.

Esta gua no sienta los criterios de rendimiento de la OH&S, como tampoco busca dar una
gua detallada sobre el diseo de sistemas administrativos generales.

2. Referencias informativas
13

Esta Norma Britnica hace referencias a otras publicaciones que proporcionan informacin
o gua. Las ediciones de estas publicaciones, en curso al momento de la publicacin de esta
norma, se encuentran en el interior de la contratapa posterior, pero la referencia debe
hacerse respecto a la ltima edicin.

3. Definiciones

Para los fines de esta Norma Britnica se aplican las siguientes definiciones :

3.1 accidente

Evento no planificado que origina la muerte, mala salud (ver 3.8), lesin, dao u otra
prdida.

3.2 auditora

Examen sistemtico y, donde sea posible, independiente para determinar si las actividades
y resultados relacionados se conforman con las disposiciones planificadas y si estas
disposiciones estn implementadas de un modo efectivo y son adecuadas para lograr la
poltica y objetivos(ver 3.6) de la organizacin.

NOTA : La palabra independiente aqu no necesariamente significa externa a la organizacin.

3.3 factores externos

Fuerzas fuera del control de la organizacin que interfieran con los temas de salud y
seguridad y necesiten ser tomados en cuenta dentro de un marco de tiempo apropiado, por
ejemplo, reglamentos, normas industriales.

3.3 peligro

Fuente o situacin con el potencial de dao en trminos de lesin humana o mala salud (ver
3.4), dao a la propiedad, dao al medio ambiente, o una combinacin de estos.

3.5 identificacin de peligro

El proceso de reconocer que existe un peligro (ver 3.4) y definir sus caractersticas.

3.6 objetivos de salud y seguridad

Las metas, en trminos de rendimiento de la OH&S, que una organizacin se proponga


lograr y que deben cuantificarse donde sea practicable.
14

3.7 vigilancia de la salud

Verificacin de la salud de la gente para detectar indicios o sntomas de mala salud (ver
3.8) relacionada con el trabajo para que se tomen medidas a fin de eliminar, o reducir, la
probabilidad de un dao posterior.

3.8 mala salud (mala salud ocupacional)

Mala salud que se juzgue haber sido causada o empeorada por la actividad laboral de una
persona o medio ambiente.

3.9 incidente

Suceso no planificado que tenga el potencial de provocar un accidente (ver 3.1).

3.10 factores internos

Fuerzas dentro de la organizacin que puedan afectar su capacidad para entregar la poltica
de salud y seguridad, por ejemplo, reorganizacin interna, cultura.

3.11 sistema administrativo

Un compuesto, en cualquier nivel de complejidad, de personal, recursos, polticas y


procedimientos, cuyos componentes interactan de un modo organizado para asegurar que
una tarea dada se realice, o para alcanzar o mantener un resultado especfico.

3.12 organizacin

Una compaa, operacin, firma, empresa, institucin o asociacin o parte de aqulla, ya


sea constituida en corporacin o no, pblica o privada, que tenga sus propias funciones y
administracin. Para organizaciones con ms de una unidad operativa, una sola unidad
operativa puede definirse como organizacin.

3.13 riesgo

Combinacin de posibilidad y consecuencia de un evento que ocurra especificado como


peligroso.

3.14 evaluacin del riesgo

Proceso general para estimar la magnitud del riesgo y decidir si ste es tolerable o
aceptable.
15

3.15 revisin del status

Evaluacin formal del sistema de administrativo de la OH&S.

3.16 meta

Requisito de rendimiento detallado, cuantificado donde sea practicable, tocante a la


organizacin, que surge de los objetivos de salud y seguridad (ver 3.6) y que necesitan
cumplirse para alcanzar esos objetivos.

Basado en el enfoque HS(G)65

Figura 1. Elementos de una administracin exitosa de la salud y seguridad basados en


el enfoque HS(G)65

Factores Factores
externos internos

Revisin inicial y
peridica del status

Poltica

Auditora Organizacin

Planificacin e
implementacin

Medicin del
rendimiento

vnculo de informacin vnculo de control

4. Elementos del sistema administrativo de OH&S

4.0 Introduccin

4.0.1 General

Todos los elementos de la gua deben incorporarse al sistema administrativo de OH&S,


pero la manera y extensin a la cual deben aplicarse los elementos individuales depender
de factores tales como la dimensin de la organizacin, la naturaleza de sus actividades, los
peligros y las condiciones en que opera.
16

4.0.2 Revisin inicial del status

Revisin Retroalimentacin
Auditora inicial del de la medicin del
status rendimiento


Poltica

Las organizaciones deben considerar el llevar a cabo una revisin inicial de sus medidas
existentes para administrar la OH&S. Esta revisin debe hacerse con el objeto de
proporcionar informacin que influir en las decisiones sobre el campo de accin,
adecuacin e implementacin del sistema actual como tambin proporcionar una lnea de
base desde donde puede medirse el progreso. Las revisiones iniciales del status deben dar
respuestas a la interrogante dnde nos encontramos ahora ?

La revisin debe comparar las medidas existentes con :

a) los requisitos de la legislacin relevante que tratan de los temas de la administracin de


la OH&S ;

b) la gua existente sobre la administracin de la OH&S disponible dentro de la


organizacin ;

c) la mejor prctica y rendimiento en el sector de empleo y otros sectores apropiados de la


organizacin (por ejemplo, de comits asesores de la industria HSC y las lneas
directrices de la asociacin de comercio) ;

d) eficiencia y efectividad de los recursos existentes dedicados a la administracin de la


OH&S.

Un punto de partida til sera confrontar el sistema existente con estas lneas directrices.
Los anexos proporcionan informacin para ayudarle a las organizaciones a asegurar
cobertura de las actividades claves. La informacin de la revisin inicial del status puede
usarse en el proceso de planificacin.

4.1 Poltica de OH&S

Revisin del
17

rendimiento
inicial y peridico


Retroalimentacin
Auditora Poltica de la medicin del
rendimiento

Organizacin

La administracin superior de la organizacin debe definir, documentar y endosar su


poltica de OH&S.

La administracin debe asegurar que la poltica incluya un compromiso con :

a) el reconocimiento de la OH&S como parte integral de su rendimiento comercial ;

b) el logro de un rendimiento de OH&S de alto nivel, en cumplimiento con los requisitos


legales como mnimo, y con un continuo mejoramiento del rendimiento efectivo en
costo ;

c) proporcionar recursos adecuados y apropiados para implementar la poltica ;

d) la fijacin y publicacin de los objetivos de la OH&S, aun cuando sea slo por una
notificacin interna ;

e) colocar la administracin de la OH&S como primera responsabilidad de una


administracin en lnea, desde el ejecutivo ms antiguo hasta un nivel de supervisin de
primera lnea ;

f) asegurar su comprensin, implementacin y manutencin en todos los niveles de la


organizacin ;

g) involucrar y consultarle al empleado para lograr un compromiso con la poltica y su


implementacin.

h) una revisin peridica de la poltica, del sistema administrativo y auditora del


cumplimiento de la poltica :

i) garantizar que todos los empleados en todos los niveles reciban la preparacin adecuada
y sean competentes para llevar a cabo sus deberes y responsabilidades.

4.2 Organizacin
18

Poltica


Retroalimentacin
Auditora Organizacin de la medicin del
rendimiento

Planificacin e implementacin

4.2.1 Responsabilidades

La responsabilidad ltima de la salud ocupacional y seguridad descansa en la


administracin superior. Aqu, la mejor prctica a un nivel administrativo superior (por
ejemplo, en una organizacin grande, un Directorio o miembro de un comit ejecutivo) es
asignarle a una persona la responsabilidad particular de asegurar que el sistema
administrativo de OH&S est adecuadamente implementado y actuar conforme a los
requisitos en todos los sitios y esferas de operacin dentro de la organizacin.

En todos los niveles de la organizacin, es necesario que la gente sea :

a) responsable de la salud y seguridad de aquellos que dirigen, de s mismos y de los dems


con quienes trabajan ;

b) consciente de su responsabilidad por la salud y seguridad de la gente que pueda verse


afectadas por las actividades que controlan, por ejemplo, contratistas y pblico ;

c) conscientes de la influencia que su accin o inaccin pueda tener sobre la efectividad del
sistema administrativo de la OH&S.

La administracin superior debe demostrar, mediante el ejemplo, su compromiso


involucrndose activamente en el continuo mejoramiento del rendimiento de la salud
ocupacional y seguridad.

4.2.2 Medidas de organizacin

Es importante que la OH&S, en su sentido ms amplio, se integre totalmente a travs de la


organizacin y en todas sus actividades, cualquiera sea el tamao o naturaleza de su labor
(ver anexo B). Al organizarse para la implementacin de la poltica y el manejo efectivo de
la OH&S, la organizacin debe :
19

a) contar con o tener acceso a un conocimiento suficiente de OH&S, habilidades y


experiencias para dirigir sus actividades con seguridad y en conformidad con los
requisitos legales ;

b) definir la asignacin de responsabilidades y razones de la estructura administrativa ;

c) asegurar que la gente tenga la autoridad necesaria para realizar sus responsabilidades ;

d) asignar recursos adecuados conmensurados con su tamao y naturaleza ;

e) identificar las competencias requeridas, en todos los niveles dentro de la organizacin, y


organizar cualquier capacitacin ;

f) tomar medidas para que la comunicacin de la informacin sobre la OH&S sea efectiva
y, donde sea apropiado, abierta ;

g) tomar medidas efectivas para la provisin de asesora y servicios de especialistas ;

h) tomar medidas efectivas para que el empleado se involucre y se le consulte cuando sea
apropiado ;

4.2.3 Documentacin de la OH&S

La documentacin es un elemento clave al capacitar a una organizacin para que


implemente un sistema administrativo exitoso. Tambin es importante al reunir y retener
conocimiento de la OH&S. Pero es importante que la documentacin se mantenga al
mnimo requerido para su efectividad y eficiencia.

La organizacin debe mantener cualquier registro necesario para demostrar su


cumplimiento con los requisitos legales y otros.

Las organizaciones deben asegurarse que disponen de la documentacin suficiente para


permitir que los planes de la OH&S se implementen completamente y sea proporcional a
sus necesidades (ver B.6.2).

Las organizaciones deben tomar medidas para asegurarse que los documentos estn
actualizados y sean aplicables a los fines para los que fueron hechos.

4.3 Planificacin e implementacin

Organizacin


Retroalimentacin
Auditora Planificacin de la medicin del
20

e rendimiento
implementacin

Medicin del rendimiento

4.3.1 General

Es importante que el xito o fracaso de la actividad planeada pueda verse con claridad. Esto
involucra la identificacin de los requisitos de la OH&S, fijando criterios de rendimiento
claros que definan lo que hay que hacer, quin es responsable, cundo debe hacerse y el
resultado deseado.

An cuando se reconoce que, en la prctica, las funciones de organizar, planificar e


implementar se traslapan, sin embargo, las siguientes reas claves necesitan ser
emprendidas (ver anexo C).

4.3.2 Evaluacin del riesgo

La organizacin debe realizar una evaluacin del riesgo que incluya una identificacin de
peligros (ver anexo D).

4.3.3 Requisitos legales y otros

La organizacin debe identificar los requisitos legales, adems de la evaluacin del riesgo,
aplicable a ella y tambin cualquier otro requisito al cual se suscriba aplicable a la
administracin de la OH&S.

4.3.4 Medidas administrativas de la OH&S

La organizacin debe tomar medidas para cubrir las siguientes reas claves :

a) planes y objetivos generales, que incluyen al personal y recursos, para que la


organizacin implemente su poltica ;

b) planes operacionales para implementar medidas de control de riesgos identificados en


4.3.2 y cumplimiento de los requisitos identificados en 4.3.3 ;

c) planes de contingencia para emergencias previsibles y para mitigar sus efectos ;

d) planificacin de actividades de organizacin cubiertas en 4.2.2 ;

e) planificacin para medir el rendimiento, auditoras y revisin del status (ver 4.4, 4.5 y
4.6) ;
21

f) implementacin de acciones correctivas demostradas como necesarias.

4.4 Medicin del rendimiento

Planificacin
e
Implementacin

Retroalimentacin
Auditora Medicin a todas las
del actividades
rendimiento _____________

La medicin del rendimiento es una manera clave para proporcionar informacin sobre la
efectividad del sistema administrativo de la OH&S. Deben considerarse tanto las medidas
cualitativas como cuantitativas y deben encuadrarse a las necesidades de la organizacin
(ver anexo E).

La medicin del rendimiento es un medio para inspeccionar hasta dnde se estn


cumpliendo la poltica y objetivos, e incluye:

a) medidas pro activas de rendimiento que inspeccionen el cumplimiento ; por ejemplo,


mediante vigilancia e inspecciones, junto con las medidas de salud y seguridad de la
organizacin ; por ejemplo, sistemas laborales seguros, permisos para trabajar, etc. ;

b) medidas reactivas de rendimiento que inspeccionen los accidentes, cuasi accidentes,


mala salud, incidentes y otra evidencia histrica de rendimiento deficiente de salud y
seguridad.

Donde se encuentren deficiencias, se deben identificar las causas radicales y tomarse las
acciones correctivas.

4.5 Auditora


Revisin peridica
del status


Auditora Flujo de informacin
de dos vas para todas
22

las actividades

Adems de la inspeccin rutinaria del rendimiento de la salud ocupacional y seguridad, ser


necesario hacer auditoras peridicas que permitan una apreciacin ms profunda y crtica
de todos los elementos del sistema administrativo de OH&S (cubiertos en la figura 1). Las
auditoras deben ser dirigidas por personas competentes e independientes en lo posible de
la actividad que se est auditando, pero pueden provenir de dentro de la organizacin (ver
anexo F).

Aun cuando es necesario que las auditoras sean completas, su enfoque debe hacerse
conforme a la dimensin de la organizacin y a la naturaleza de sus peligros.

En momentos distintos y por razones diferentes, ser necesario que las auditoras cubran las
siguientes interrogantes :

a) es capaz de alcanzar todo el sistema administrativo de la OH&S las normas requeridas


de rendimiento de la OH&S ?

b) est cumpliendo la organizacin todas sus obligaciones con respecto a la OH&S ?

c) cules son las fortalezas y debilidades del sistema administrativo de la OH&S ?

d) la organizacin (o parte de ella) est haciendo y alcanzando lo que sostiene hacer ?

Las auditoras pueden ser totales o dirigirse a temas selectivos segn las circunstancias. Los
resultados de las auditoras deben comunicarse a todo el personal relevante y tomarse las
acciones correctivas segn se requiera.

4.6 Revisin peridica del status

Factores Factores
internos externos

Auditora Revisin peridica Retroalimentacin
del status de la medicin del
rendimiento
Poltica

La organizacin debe definir la frecuencia y campo de accin de las revisiones peridicas


del sistema administrativo de la OH&S segn sus necesidades. La revisin peridica del
status debe considerar :
23

a) el rendimiento total del sistema administrativo de la OH&S ;

b) el rendimiento de los elementos individuales del sistema ;

c) los hallazgos de las auditoras ;

d) factores internos y externos, tales como cambios en la estructura de la organizacin,


legislacin pendiente, introduccin de nueva tecnologa, etc.,

e identificar qu accin es necesaria para remediar cualquier deficiencia.

El sistema administrativo de la OH&S debe estar diseado para acomodarse o adaptarse a


factores internos y externos. La revisin peridica del status tambin proporciona la
oportunidad de mirar hacia adelante. La informacin en (a) a (d) ms arriba puede ser usada
por la organizacin para mejorar el enfoque pro activo de la organizacin para minimizar el
riesgo, y mejorar el rendimiento comercial.

Basado en el enfoque BS EN ISO 14001

Figura 1. Elementos de una administracin exitosa de salud y seguridad basado en el


enfoque BS EN ISO 14001

Mejoramiento continuo

Revisin inicial
del status

Poltica OH&S
Revisin administrativa
Planificacin
24

Verificacin Implementacin
y y operacin
accin correctiva

4. Elementos del sistema administrativo de la OH&S

4.0 Introduccin

4.0.1 General

Todos los elementos de la gua deben incorporarse al sistema, pero el modo y extensin a
los cuales deben aplicarse los elementos individuales depender de factores tales como la
dimensin de la organizacin, la naturaleza de sus actividades, los peligros y las
condiciones en las cuales opera.

4.0.2 Revisin inicial del status

Revisin Retroalimentacin
Auditora inicial del de la medicin del
status rendimiento


Poltica

Las organizaciones deben considerar la realizacin de una revisin inicial de sus medidas
existentes para administrar la OH&S. Esta revisin debe hacerse para proporcionar la
informacin que influir en las decisiones sobre el campo de accin, adecuacin e
implementacin del sistema actual como tambin para proporcionar una lnea de base desde
la cual puede medirse el progreso. Las revisiones iniciales del status deben responder la
interrogante dnde nos encontramos ahora ?.

La revisin debe comparar las medidas existentes con :

a) los requisitos de la legislacin relevante que trata de los temas de la administracin de la


OH&S ;
25

b) la gua existente sobre la administracin de la OH&S disponible dentro de las


organizacin.

c) la mejor prctica y rendimiento en el sector de empleo de la organizacin y otros


sectores apropiados (por ejemplo, de comits relevantes asesores de la industria HSC y
lneas directrices de la asociacin de comercio) ;

d) la eficiencia y efectividad de los recursos existentes dedicados a la administracin de la


OH&S.

Un punto de partida til sera confrontar el sistema existente con estas lneas directrices.
Los anexos proporcionan informacin para ayudar a las organizaciones a asegurar
cobertura de las actividades claves. La informacin de la revisin inicial del status puede
usarse en el proceso de planificacin.

4.1 Poltica de OH&S

Revisin de la
administracin

Retroalimentacin
Auditora Poltica de la medicin del
rendimiento

Planificacin

La gerencia superior de la organizacin debe definir, documentar y endosar su poltica de


OH&S. La administracin debe garantizar que la poltica incluya un compromiso con :

a) reconocer la OH&S como parte integral de su rendimiento comercial ;

b) lograr un alto nivel de rendimiento de OH&S, conforme a los requisitos legales como
mnimo, y a un continuo mejoramiento del rendimiento efectivo en costo ;

c) proporcionar los recursos adecuados y apropiados para implementar la poltica ;


26

d) la fijacin y publicacin de los objetivos de OH&S, aun cuando slo mediante una
notificacin interna ;

e) poner la administracin de OH&S como primera responsabilidad de una administracin


en lnea, desde el ejecutivo ms antiguo hasta un nivel de supervisin de primera lnea ;

f) asegurar su comprensin, implementacin y manutencin en todos los niveles de la


organizacin ;

g) involucrar y consultarle al empleado para lograr un compromiso con la poltica y su


implementacin.

h) una revisin peridica de la poltica, del sistema administrativo y auditora del


cumplimiento de la poltica :

i) garantizar que todos los empleados en todos los niveles reciban la preparacin adecuada
y sean competentes para llevar a cabo sus deberes y responsabilidades.

4.2 Planificacin

Poltica


Retroalimentacin
Auditora Planificacin de la medicin del
rendimiento

Implementacin y operacin

4.2.1 General

Es importante que el xito o el fracaso de la actividad planificada pueda verse claramente.


Esto implica identificar los requisitos de OH&S, fijando claros criterios de rendimiento que
definan lo que hay que hacer, quin es responsable, cundo debe hacerse y los resultados
deseados.
27

An cuando se reconoce que, en la prctica, las funciones de organizar, planificar e


implementar se traslapan, sin embargo, las siguientes reas claves necesitan ser
emprendidas (ver anexo C).

4.2.2 Evaluacin del riesgo

La organizacin debe realizar una evaluacin del riesgo que incluya una identificacin de
peligros (ver anexo D).

4.2.3 Requisitos legales y otros

La organizacin debe identificar los requisitos legales, adems de la evaluacin del riesgo,
aplicable a ella y tambin cualquier otro requisito al cual se suscriba aplicable a la
administracin de la OH&S.

4.2.4 Medidas administrativas de la OH&S

La organizacin debe tomar medidas para cubrir las siguientes reas claves :

a) planes y objetivos generales, que incluyan al personal y recursos, para que la


organizacin logre su poltica ;

b) contar con o tener acceso a suficiente conocimiento de OH&S, habilidades y experiencia


para dirigir sus actividades en forma segura y en conformidad con los requisitos legales ;

c) planes operacionales para implementar medidas de control de riesgos identificados en


4.2.2 y cumplir los requisitos identificados en 4.2.3 ;

d) planificacin de actividades operacionales de control cubiertas en 4.3.6 ;

e) planificacin de la medicin del rendimiento, acciones correctivas, auditoras y


revisiones de la administracin (ver 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4 y 4.5) ;

f) implementacin de acciones correctivas demostradas como necesarias.

4.3 Implementacin y operacin

Planificacin

Implementacin
Auditora y Medicin del
Operacin Rendimiento

Verificacin
y
28

Accin correctiva

4.3.1 Estructura y Responsabilidad

La responsabilidad ltima de la salud ocupacional y seguridad descansa en la


administracin superior. Aqu, la mejor prctica es asignarle a una persona del ms alto
nivel (por ejemplo, en una organizacin grande, a un miembro del Directorio o a un
miembro del comit ejecutivo) la responsabilidad particular de asegurar que el sistema
administrativo de la OH&S est adecuadamente implementado y operando conforme a los
requisitos en todos los lugares y esferas de operacin dentro de la organizacin.

En todos los niveles de la organizacin, es necesario que la gente sea :

a) responsable de la salud y seguridad de aquellos que dirigen, de s mismos y de los dems


con quienes trabajan ;

b) consciente de su responsabilidad por la salud y seguridad de la gente que pueda verse


afectadas por las actividades que controlan, por ejemplo, contratistas y pblico ;

c) conscientes de la influencia que su accin o inaccin pueda tener sobre la efectividad del
sistema administrativo de OH&S.

La administracin superior debe demostrar, mediante el ejemplo, su compromiso


involucrndose activamente en el continuo mejoramiento del rendimiento de la salud
ocupacional y seguridad.

4.3.2 Capacitacin, consciencia y competencia

La organizacin debe tomar medidas para identificar las competencias requeridas, en todos
los niveles dentro de la organizacin, y organizar cualquier capacitacin que sea necesaria.

4.3.3 Comunicaciones

La organizacin debe establecer y mantener medidas, donde sea apropiado, para :

a) una comunicacin efectiva y abierta de la informacin sobre la OH&S ;

b) la provisin de asesora y servicios de especialistas ;

c) que el empleado se involucre y se le consulte.

4.3.4 Documentacin del sistema administrativo de la OH&S

La documentacin es un elemento importante al capacitar a una organizacin para que


implemente un sistema administrativo exitoso de OH&S. Tambin es importante al reunir y
29

retener conocimiento de la OH&S. Pero es importante que la documentacin se mantenga


al mnimo requerido para su efectividad y eficiencia.

Las organizaciones deben asegurarse de que disponen de la documentacin suficiente para


permitir que los planes de la OH&S se implementen completamente y sea proporcional a
sus necesidades.

4.3.5 Control de documentos

Las organizaciones deben tomar medidas para garantizar que los documentos estn
actualizados y sean aplicables a los fines para los que fueron hechos.

4.3.6 Control operacional

Es importante que la OH&S, en su sentido ms amplio, est totalmente integrado a travs


de la organizacin y en todas sus actividades, cualquiera sea la dimensin o naturaleza de
su trabajo (ver anexo B). Al organizar la implementacin de la poltica y la efectiva
administracin de la OH&S, la organizacin debe tomar medidas para asegurarse que sus
actividades sean realizadas de un modo seguro y en conformidad con las medidas definidas
en 4.2.4 y debe :

a) definir la asignacin de responsabilidades y razn de la estructura administrativa ;

b) asegurar que la gente tenga la autoridad necesaria para llevar a cabo sus
responsabilidades ;

c) asignar los recursos adecuados conmensurados con su dimensin y naturaleza ;

4.3.7. Estado de preparacin en emergencias y respuesta

Una organizacin debe tomar medidas para establecer planes de contingencia en caso de
emergencias previsibles y para mitigar sus efectos.

4.4 Verificacin y accin correctiva

Implementacin
y
Operacin


Retroalimentacin
Auditora Verificacin de la medicin del
y rendimiento
30

accin correctiva

Revisin de la administracin

4.4.1 Inspeccin y medicin

La medicin del rendimiento es un modo clave para proporcionar informacin sobre la


efectividad del sistema administrativo de la OH&S. Deben considerarse no slo medidas
cualitativas sino tambin cuantitativas donde sea apropiado y deben encuadrarse a las
necesidades de la organizacin (ver anexo E).

La medicin del rendimiento es un medio para inspeccionar hasta dnde se estn


cumpliendo la poltica y objetivos e incluye:

a) medidas pro activas de rendimiento que inspeccionen el cumplimiento, por ejemplo,


mediante vigilancia e inspecciones, junto con las medidas de salud y seguridad de la
organizacin, por ejemplo, sistemas laborales seguros, permisos para trabajar, etc. ;

b) medidas reactivas de rendimiento que inspeccionen los accidentes, cuasi accidentes,


mala salud, incidentes y otra evidencia histrica de rendimiento deficiente de salud y
seguridad.

Donde se encuentren deficiencias, se deben identificar las causas radicales y tomarse las
acciones correctivas.

4.4.2 Accin correctiva

Donde haya deficiencias, deben identificarse las causas radicales y tomarse acciones
correctivas.

4.4.3 Registros

La organizacin debe mantener los registros necesarios para demostrar el cumplimiento con
los requisitos legales y otros.

4.4.4 Auditora

Adems de la inspeccin rutinaria del rendimiento de la salud ocupacional y seguridad, ser


necesario realizar auditoras peridicas que permitan una evaluacin ms profunda y crtica
de todos los elementos del sistema administrativo de la OH&S (cubiertos en la figura 1).
Las auditoras deben dirigirlas personas que sean competentes y en lo posible
independientes de la actividad que est siendo auditada, pero pueden ser de la misma
organizacin (ver anexo F).
31

Aun cuando las auditoras necesitan ser completas, su enfoque debe encuadrarse a la
dimensin de la empresa y a la naturaleza de sus peligros.

En diferentes momentos por diferentes razones, ser necesario que las auditoras cubran las
siguientes interrogantes :

a) es capaz de alcanzar todo el sistema administrativo de la OH&S las normas requeridas


de rendimiento de la OH&S ?

b) est cumpliendo la organizacin todas sus obligaciones con respecto a la OH&S ?

c) cules son las fortalezas y debilidades del sistema administrativo de la OH&S ?

d) la organizacin (o parte de ella) est haciendo y alcanzando lo que sostiene hacer ?

Las auditoras pueden ser totales o dirigirse a temas selectivos segn las circunstancias. Los
resultados de las auditoras deben comunicarse a todo el personal relevante y tomarse las
acciones correctivas segn se requiera.

4.5 Revisin administrativa

Verificacin y accin correctiva



Factores Revisin Factores
internos administrativa externos

Poltica

La organizacin debe definir la frecuencia y campo de accin de las revisiones peridicas


del sistema administrativo de la OH&S segn sus necesidades. Estas revisiones deben
considerar :

a) el rendimiento total del sistema administrativo de la OH&S ;

b) el rendimiento de los elementos individuales del sistema ;

c) los hallazgos de las auditoras ;

d) factores internos y externos, tales como cambios en la estructura de la organizacin,


legislacin pendiente, introduccin de nueva tecnologa, etc.,

e identificar qu accin es necesaria para remediar cualquier deficiencia.


32

El sistema administrativo de la salud y seguridad debe disearse para acomodarse o


adaptarse a factores internos y externos. La revisin administrativa tambin proporciona la
oportunidad de mirar hacia adelante. La informacin en (a) a (d) ms arriba puede ser usada
por la organizacin para mejorar el enfoque pro activo de la organizacin a fin de
minimizar el riesgo, y mejorar el rendimiento comercial.

Anexos

Anexo A (instructivo)
Vnculos con BS EN ISO 9001 : 1994 Sistemas administrativos de la calidad

Los principios bsicos de la administracin son comunes sin considerar la actividad que se
est dirigiendo, sea calidad, medio ambiente, salud y seguridad u otras actividades de
organizacin. Algunas organizaciones pueden visualizar beneficios al contar con un
sistema administrativo integrado, en cambio otras pueden adoptar diferentes sistemas
basados en los mismos principios administrativos. La Tabla A.1 muestra, de un modo
matricial, los vnculos entre esta gua y BS EN ISO 9001 para aqullos que operen o estn
pensando operar conforme a la norma del sistema administrativo de la calidad
internacionales y que deseen integrar la salud ocupacional y la seguridad en su sistema
administrativo total. Los vnculos estn ilustrados slo para informacin, ya que esta gua
no fue hecha para propsitos de certificacin.

Tabla A.1 Vnculos con BE EN ISO 9001 : 1994 (reemplaz a BS 5750-1 : 1987)

Subclase BS EN ISO 9001 Subclase en esta gua


Enfoque HS(G)65 4 4.0.2 4.1 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.4 4.5 4.6
Enfoque BS EN ISO 14001 4 4.0.2 4.1 4.3.1 4.3.2 4.3.5 4.2 4.4 4.4.4 4.5
4.1 Responsabilidad administrativa * / * * * *
4.2 Sistema de calidad * / * * *
4.3 Revisin de contrato / *
4.4 Control de diseo / *
4.5 Documento y control de datos / *
4.6 Compras / *
4.7 Control del producto provisto por cliente / *
4.8 Identificacin del producto y rastreabilidad / *
4.9 Control del proceso / *
4.10 Inspeccin y examen / *
4.11 Control de inspeccin etc. equipo / *
33

4.12 Inspeccin y estado del examen / *


4.13 Control del producto no conforme / *
4.14 Accin correctiva y preventiva / * *
4.15 Manipulacin, almacenaje, empaque, con- / *
servacin y despacho
4.16 Control de los registros de calidad / *
4.17 Auditoras de calidad interna / *
4.18 Capacitacin / *
4.19 Servicio Tcnico / *
4.20 Tcnicas estadsticas / *

Note : * representa una conexin entre las subclases relevantes de las dos normas ; / representa una subclase que no tiene
contrapartida en BS EN ISO 9001.

[Gua para sistemas de OH&S]

Anexo B (instructivo)
Organizacin

B.1 Introduccin

Este anexo proporciona una gua sobre la asignacin de responsabilidades y la organizacin


de la gente, recursos, comunicaciones y documentacin para definir e implementar la
poltica y dirigir la OH&S en forma efectiva.

B.2 Integracin y cooperacin

B.2.1 Las organizaciones varan grandemente en su complejidad y en los trminos usados


para describir diferentes actividades las cuales todas tienen un papel activo que jugar dentro
del sistema administrativo total de la OH&S. Sin embargo, con frecuencia se dan
diferencias significativas entre las diferentes partes de la organizacin en trminos de :

a) trabajo realizado ;

b) sistema administrativo ;

c) tecnologa usada ;

d) peligros encontrados ;

e) competencia del personal ;

f) recursos ;

g) experiencia pasada de temas de la OH&S ;

h) experiencia de la OH&S ;
34

i) actitudes ante el riesgo ;

j) actitudes ante la cooperacin de la OH&S con otras funciones.

B.2..2 Como resultado de diferencias potenciales, listadas en B.2.1, es importante que la


administracin se asegure que la actividad de la OH&S, en su sentido ms amplio, est
abarcada no slo dentro sino tambin entre las funciones para que :

a) se emprendan las necesidades comunes de la OH&S ;

b) se eviten grandes variaciones en el rendimiento de la OH&S ;

c) se eviten la duplicacin de esfuerzo y prdida de recursos ;


d) las responsabilidades de la OH&S sean apropiadas, claras y acordadas, por ejemplo,
para equipos compartidos, lugares de trabajo y personal ;

e) cooperen diferentes empleadores que comparten un mismo lugar de trabajo ;

f) se eviten barreras artificiales y conflictos innecesarios ;

g) cualquier decisin tomada tome en cuenta los efectos de la OH&S sobre otras
actividades ;

h) sean consistentes los objetivos de la OH&S, las medidas de rendimiento, los planes de la
OH&S y objetivos del rendimiento para cada actividad con aqullas que se relacionan
con sus objetivos comerciales, planes y rendimiento.

B.2.3 Los enfoques y tecnologas que alientan la cooperacin incluyen :

a) equipos de proyectos/grupos de tareas de OH&S que comprendan gente que sean de la


organizacin y trabajen con diferentes partes de ella ;

b) gerentes, especialistas de la OH&S, representantes y comits de seguridad que


emprendan problemas comunes a diferentes partes de la organizacin ;

c) auditoras de la OH&S ;

d) revisiones de la OH&S.

B.3 Responsabilidad

B.3 General

En todos los niveles de la organizacin, la gente necesita estar consciente de sus


responsabilidades, ante quines son responsables y la influencia que su accin o inaccin
pueda tener sobre la efectividad del sistema administrativo de la OH&S.
35

La responsabilidad por la OH&S debe reflejar las responsabilidades dentro de la estructura


administrativa.

B.3.2 Responsabilidades individuales

Las responsabilidades individuales por la implementacin de la poltica de la OH&S deben


ser claramente asignadas. Para lograr esto, deben atenderse los siguientes aspectos :

a) las responsabilidades individuales de la OH&S deben definirse claramente. Donde se


usen descripciones, puede ser apropiado incluir tales responsabilidades ;

b) a todo el personal debe drsele la autoridad y recursos (incluyendo el tiempo) necesarios


para realizar sus responsabilidades ;

c) deben existir medidas apropiadas por las cuales la gente se hace responsable de las
responsabilidades que no asume ;

d) las relaciones deben ser claras y no ambiguas ;

e) donde existan sistemas de evaluacin personal, debe incluirse el rendimiento de la


OH&S en el sistema de evaluacin.

Adems de cualquier responsabilidad asignada, todos los empleados tienen una


responsabilidad general por la seguridad propia y la de los dems.

B.4 Compromiso del empleado

Debe reconocerse que la administracin efectiva de la OH&S requiere del apoyo y


compromiso de los empleados, y que el conocimiento y experiencia de la fuerza laboral
puede ser un valioso recurso en el desarrollo y operacin del sistema administrativo de la
OH&S.

La organizacin debe contar con medios efectivos de consulta y representacin. En muchas


organizaciones la consulta y representacin de la OH&S puede acomodarse exitosamente
dentro del marco administrativo general. Es posible que algunas organizaciones necesiten
formalizar sus medidas. Los comits de la OH&S proporcionan un mtodo para involucrar
a la fuerza laboral, pero el objetivo debe ser promover el compromiso activo de la fuerza
laboral en todos los aspectos del sistema administrativo de la OH&S. Hay que alentar a los
empleados para que informen cualquier falencia en las disposiciones de la OH&S e
involucrarlos, donde sea apropiado, en el desarrollo de medidas y procedimientos de
OH&S.

B.5 Competencia y capacitacin

B.5.1 General
36

El sistema administrativo de la OH&S de la organizacin debe asegurar que la gente en


todos los niveles sea competente para llevar a cabo los deberes y responsabilidades que se
le han asignado y reciban la capacitacin donde sea necesario.

B.5.2 Requisitos de la capacitacin del sistema administrativo de la OH&S

El sistema administrativo de la OH&S debe incluir :

a) una identificacin sistemtica de las competencias requeridas por cada miembro del
personal y la capacitacin necesaria para remediar cualquier dficit ;
b) provisin de cualquier capacitacin que se identifique como necesaria de un modo
oportuno y sistemtico ;

c) evaluacin de los individuos para asegurarse que han adquirido y mantienen el


conocimiento y destrezas necesarias para el nivel de competencia requerido ;

d) la manutencin de registros de capacitacin/destrezas apropiadas.

B.5.3 Elementos de los programas de capacitacin organizacional

Todas las organizaciones deben asegurarse que se incluyan los siguientes elementos en los
programas de capacitacin :

a) una comprensin de las disposiciones de la OH&S de la organizacin y los roles y


responsabilidades especficos del individuo para ellos ;

b) un programa sistemtico de induccin y capacitacin continua para los empleados y


aqullos que se trasladan entre sucursales, sitios, departamentos, reas, trabajos o tareas
en la organizacin. La capacitacin debe incluir las disposiciones de la OH&S locales ;
los peligros, riesgos, precauciones y procedimientos de trabajo que hay que emprender,
antes que empiece el trabajo ;

c) un medio para asegurarse que la capacitacin ha sido efectiva ;

d) capacitacin para todos los individuos que dirijan personal, contratistas y otros, por
ejemplo, trabajadores temporeros, en sus responsabilidades. Posteriormente deben
entender los peligros y riesgos de las operaciones de las cuales son responsables, las
competencias necesarias para realizar las actividades de un modo seguro y la necesidad
de asegurar que el personal bajo su control sigue los procedimientos laborales seguros.

e) capacitacin en tcnicas de evaluacin y control de riesgos para diseadores, personal de


manutencin y aqullos responsables del desarrollo del proceso o mtodos laborales ;
37

f) los roles y responsabilidades de los directores y gerentes superiores a fin de asegurar que
el sistema administrativo de la OH&S funcione como necesario para controlar los
riesgos y minimizar la mala salud, lesiones y otras prdidas a la organizacin.

Los contratistas, trabajadores temporeros y visitas deben estar incluidos en el programa de


capacitacin segn el nivel de riesgo a los cuales pueden exponerse o pudieren causar.

B.6 Comunicaciones y documentacin

B.6.1 Comunicaciones efectivas

Las comunicaciones efectivas son un elemento esencial del sistema administrativo de


OH&S. Las organizaciones necesitan asegurarse que cuentan con las disposiciones
efectivas para :

a) identificar y recibir informacin relevante de OH&S de fuera de la organizacin que


incluya :

1) legislacin nueva, o enmiendas a ella ;

2) informacin necesaria para la identificacin de peligros, evaluacin y control de


riesgos ;

3) informacin y desarrollos en prctica administrativa de salud y seguridad ;

b) asegurarse que toda la informacin pertinente se comunique a toda la gente de la


organizacin que la necesite. Esto requiere disposiciones para :

1) determinar las necesidades de informacin ;

2) asegurar que se cumplen estas necesidades, teniendo en cuenta el requisito legal


que la informacin relevante tiene que ser provista de una forma y manera
comprensibles para la persona que la recibe ;

3) asegurar que la informacin no sea de arriba hacia abajo, sino tambin de abajo
hacia arriba y a travs de las varias partes de la organizacin ;

4) evitar restringir temas de OH&S a reuniones dedicadas a la seguridad y salud


ocupacional, incluyndolas en la agenda de una variedad de reuniones donde sea
apropiado ;
38

5) informar los peligros y deficiencias en las disposiciones de la OH&S ;

6) asegurar que se saquen lecciones de los accidentes e incidentes para evitar su


repeticin ;

c) asegurarse que la informacin relevante se le comunique a la gente de fuera de la


organizacin que la requiera ;

d) alentar la retroalimentacin y sugerencias de los empleados sobre asuntos de OH&S.

B.6.2 Documentacin

La documentacin es una parte clave de cualquier sistema de comunicacin y debe


encuadrarse a las necesidades de la organizacin. La complejidad de la organizacin y los
riesgos que hay que controlar normalmente dictarn el detalle de la documentacin
requerida, aun cuando haya que reconocer que los requisitos legales exigen alguna
documentacin y registros, por ejemplo, las organizaciones con ms de cinco empleados
deben tener una declaracin por escrito de la poltica de OH&S y un registro de los
hallazgos de cualquier evaluacin del riesgo. La documentacin debe apoyar el sistema
administrativo de salud y seguridad, y no forzarla. Documentos claves como
procedimientos laborales, registros e instrucciones, deben estar accesibles en el punto de
uso. Es necesario asegurarse que la gente que necesite referirse a cualquiera de los
documentos y datos como parte de su trabajo disponga de versiones correctas y
actualizadas. Cmo hay que hacerle cambios a los documentos y datos y quin tiene
autorizacin para hacer dichos cambios tambin debe definirse.

B.7 Consejo especializado y servicios

Las organizaciones deben tener suficiente acceso al conocimiento, destrezas o experiencia


para identificar y manejar de un modo efectivo los riegos de OH&S, y fijar objetivos
apropiados de OH&S. Esto puede lograrse mediante uno o ms de lo siguiente :

a) capacitacin de gerentes a un nivel suficiente de competencia para poder manejar sus


actividades con seguridad e ir a la par con los desarrollos de la OH&S ;

b) empleo de profesionales de la OH&S adecuados como parte del equipo administrativo ;

c) compromiso de apoyo de especialistas externos cuando la experiencia y/o recursos


internos sean insuficientes para satisfacer las necesidades de la organizacin.

Cualquier mtodo o combinacin de mtodo que se elija, debe haber provisin adecuada de
informacin, recursos y cooperacin para asegurarse que los asesores especialistas puedan
realizar sus deberes de un modo efectivo. Es necesario entender claramente las tareas
especficas y las responsabilidades de las partes.
39

NOTA : Hay que hacer notar que la ley requiere que el empleador, con limitadas excepciones, designe a una
o ms personas competentes, de dentro o fuera de la organizacin, para que ayuden con la aplicacin de las
clusulas de la ley sobre salud ocupacional y seguridad. Sin embargo, el empleo de un experto en OH&S no
releva a la administracin de sus responsabilidades legales.

Anexo C (informativo)

Planificacin e implementacin

C.1 Introduccin

Este anexo describe un procedimiento de planificacin que las organizaciones podran usar
para desarrollar cualquier aspecto de su sistema administrativo de OH&S, por ejemplo
conjuntamente con una revisin inicial o peridica del status. Tpicamente, el
procedimiento puede usarse para planificar e implementar el cambio de organizacin de la
OH&S, evaluacin del riesgo, control del riesgo y la medicin del rendimiento. Tambin
puede usarse el procedimiento para preparar planes para la calidad y medio ambiente y para
satisfacer otros objetivos comerciales.

El anexo considera tambin :

a) la relacin entre la planificacin comercial y la de OH&S ;

b) planificacin pro activa de OH&S ;

c) limitaciones de la administracin reactiva de OH&S.

Para las empresas pequeas y medianas los principios generales de planificacin e


implementacin de la OH&S sern los mismos que para cualquier organizacin. Sin
embargo, al considerar este anexo, los gerentes dentro de las empresas pequeas y
medianas deben notar que la planificacin e implementacin de la OH&S bien pueden
llevarse a cabo mediante un individuo o un pequeo nmero de personas de su
organizacin. El enfoque adoptado debe encuadrarse a sus necesidades.

C.2 Planificacin comercial y planificacin de la OH&S

Los mtodos adoptados para planificar e implementar los programas de OH&S deben ser
los mismos que los usados para planificar e implementar cambios de cualquier aspecto en
las actividades de una organizacin. Las organizaciones pueden desear considerar la
40

integracin de la OH&S, el medio ambiente y la planificacin de la calidad. Requisitos


claves son que :

a) se definan, prioricen y cuantifiquen con claridad los objetivos de la organizacin donde


sea posible ;

b) se escojan criterios adecuados de medicin para confirmar que se logren los objetivos.
Estos criterios deben definirse antes de pasar a la prxima etapa ;

c) se prepare un plan para lograr cada objetivo. El plan debe desarrollarse primero en
trminos amplios y luego en detalle ; deben acordarse objetivos especficos, a saber las
tareas que tienen que llevarse a cabo por las personas designadas o equipos para
implementar el plan ;

d) se pongan a disposicin recursos financieros y otros adecuados ;

e) la implementacin de planes y su efectividad en el logro de objetivos debe medirse y


revisarse.

C.3.1 Planificacin pro activa de la OH&S

La planificacin de la OH&S requiere de un enfoque total que ponga nfasis en la


prevencin. Algunas organizaciones pueden tener dificultades al evaluar su sistema de
OH&S, estimando riesgos y fijando prioridades para mejoramientos. El procedimiento
expuesto en este anexo est diseado para ayudar a superar tales dificultades.

Los sistemas administrativos pro activos de OH&S deben promover el mejoramiento el


mejoramiento continuo y asegurar que :

a) las medidas apropiadas estn en un lugar que estn adecuadamente provistos de personal
competente que haya definido responsabilidades, y que incorpore canales efectivos de
comunicacin (ver C.6) ;

b) se adopten procedimientos para fijar objetivos, idear e implementar planes para


satisfacer objetivos, y verificar tanto la implementacin como la efectividad de los
planes ;

c) se identifiquen los peligros y se estimen los riesgos y controlen antes que alguien (o
algo) pudiere verse adversamente afectado (ver anexo D) ;

d) el rendimiento de la OH&S se mide con un rango de tcnicas, y una ausencia de eventos


peligrosos no es vista como evidencia conclusiva de que todo est bien (ver anexo E).

Una parte vital del rendimiento de la planificacin pro activa de OH&S es el manejo de
cambio. Cambios que pueden afectar la OH&S incluyen :
41

1) cambios en el personal

2) proposiciones de nuevos productos, planta, procesos o servicios ;

3) cambios en procedimientos laborales ;

4) modificaciones de proceso ;

5) modificaciones de software.

Cambios externos que entre otros pueden afectar la OH&S incluyen :

legislacin nueva
desarrollos en el conocimiento y tecnologa de la OH&S,

Como parte del ciclo de revisiones, las organizaciones deben evaluar el impacto de tales
cambios y hacer las gestiones apropiadas para controlar los riesgos antes de la introduccin
de un cambio.

C.3.2 Limitaciones de la administracin reactiva de la OH&S

En sus revisiones del status, las organizaciones deben considerar si la operacin de su


sistema administrativo de OH&S :

a) depende indebidamente de datos reactivos de verificacin - limitaciones de datos de


accidentes y mala salud como se discuten los indicadores de rendimiento en E.4.3 ;

b) se basa en creencias equivocadas en el sentido que la accin es necesaria slo en el


resultado de un evento serio y peligroso o la aparicin de sntomas de mala salud
ocupacional y que la accin preventiva se requiere slo para prevenir la repeticin de un
evento particular ;

c) a menudo confa en investigaciones superficiales de un evento peligroso. Una


investigacin limitada a un estudio de actos inseguros por el personal puede no revelar
debilidades en los sistemas de trabajo y dispositivos de seguridad fsicos, e
imperfecciones en el sistema administrativo de la OH&S (ver E.6).

El evento peligroso y la prevencin de la mala salud ocupacional requiere de un equilibrado


paquete de controles tcnicos y procesales apoyados por capacitacin. Pero reglamentos y
dispositivos de seguridad ideados tras el resultado de accidentes o mala salud ocupacional
pueden :

1) sobre entusiasmar (como se percibe algn tiempo despus del evento) ;

2) pugnar con la necesidad de hacer el trabajo ;


42

3) pugnar con los controles adoptados para otros peligros ;

4) no ir a la par con los cambios en lugar de trabajo ni con los desarrollos tcnicos en
general.

Aplicar un enfoque reactivo puede ser simple. La administracin de OH&S se reduce a la


solucin de problemas aparentemente autnomos con remedios autnomos. Sin embargo,
un sistema administrativo de OH&S fundado en medidas reactivas e investigaciones
superficiales no es ni seguro ni una base efectiva en costo para el control de riesgos.
C.4 Planificacin e implementacin en prctica

Figura C.1 Un procedimiento para la planificacin e implementacin de la OH&S

Elaborar lista de OBJETIVOS de OH&S



Seleccionar OBJETIVOS claves

Cuantificar OBJETIVO clave
(de ser posible). Seleccionar indicadores de RESULTADO

Preparar PLAN - para lograr OBJETIVO clave. Elaborar BLANCOS

Implementar PLAN

Medir indicadores de RESULTADO. Se han acertado los BLANCOS ?
Se han logrado el objetivo clave ? El PLAN ha sido totalmente
implementado ?

REVISION

C.4.1 General

A las organizaciones podra parecerles til servirse de la experiencia de numerosos


individuos para planificar e implementar mejoramientos en su sistema de OH&S. Las
organizaciones grandes pueden establecer numerosos equipos que trabajen en diferentes
partes y en diferentes niveles de la organizacin. Las organizaciones deben usar
procedimientos sistemticos al planificar e implementar :

a) cambios demostrados como necesarios por las revisiones de status/administrativas ;

b) planes de accin para control de riesgo (ver D.6.2) ;

c) disposiciones de emergencia.
43

C.4.2 Procedimiento general de planificacin e implementacin

La Figura C.1 ilustra un procedimiento gradual para la planificacin de OH&S. Las


siguientes subclusulas describen cmo se usa el procedimiento. La Figura C.2 muestra un
ejemplo de cmo puede usarse el procedimiento para planificar un programa que aumente
el uso de protectores auditivos. La Figura C.3 es un procedimiento de verificacin en una
revisin de planificacin e implementacin. La Figura C.4 aplica el procedimiento al
control de riesgos de transporte en bodegas.

Por simpleza, el procedimiento se explica dentro del contexto de un equipo de planificacin


que busca seleccionar y alcanzar slo un objetivo clave. En la prctica, es probable que las
organizaciones usen el procedimiento para desarrollar planes que logren varios objetivos al
mismo tiempo.

El procedimiento involucra :

a) elaborar un listado de objetivos ; y seleccionar los objetivos claves (primera prioridad)


del listado ;

b) cuantificar, de ser posible, un objetivo clave y elegir los indicadores de resultado que
puedan usarse posteriormente para determinar si se ha logrado el objetivo clave o no :
esto es si el plan ha sido efectivo ;

c) implementar el plan ;

d) medir por separado y revisar la implementacin y efectividad del plan.

Es posible que sea necesario revisar los varios pasos del procedimiento antes de que se
finalice el objetivo clave o el plan en s.

Adems muchos planes estarn en curso, por ejemplo para mantener controles especficos
de riesgos particulares tales como el manejo de una casa para controlar cadas y tropezones,
resguardos de partes peligrosas de mquinas y control del trabajo de contratistas. Aqu no
habr un punto de trmino formal al proceso de implementacin mostrado en la figura C.1.
La medicin y revisin ocurriran a intervalos definidos, conducente a una nueva
evaluacin del objetivo clave y del plan en s.

C.5 Dnde nos encontramos ahora ?, y dnde debiramos estar ?

Elaborar listado de OBJETIVOS de salud ocupacional y seguridad

Las organizaciones deben usar revisiones de la condicin y evaluaciones a fin de comparar


sus disposiciones y controles de riesgo existentes con :

a) los requisitos de la ley sobre OH&S ;


44

b) la gua existente sobre la administracin de la OH&S y controles de risgo al interior de


la organizacin ;

c) la buena prctica en sectores relevantes de empleo ;

d) la eficiencia y efectividad de los recursos existentes dedicados a la administracin de


OH&S y control de riesgo.

Una tcnica til es compilar una lista de objetivos de una variedad de fuentes, por ejemplo
informes de auditora, evaluacin de riesgos, accidentes y datos de incidentes, requisitos
legislativos. El tiempo gastado en esta etapa da dividendos posteriormente. Las siguientes
palabras guas pueden usarse para producir la lista. Las palabras se relacionan con asuntos
que la organizacin desea :

1) aumentar/mejorar :

por ejemplo, informe de cuasi accidentes ; resguardos de maquinarias ; capacitacin ; uso


de equipo protector personal ; comunicaciones ; percepciones o riesgos de los empleados ;

2) mantener/continuar :

por ejemplo, inspecciones del lugar de trabajo ; capacitacin del supervisor ; informe de
accidentes ;

3) reducir :

por ejemplo, eventos peligrosos ; eventos peligrosos especficos relacionados con cadas,
resbalones y tropiezos ; exposicin a sustancias peligrosas ;

4) introducir

por ejemplo, evaluacin de riesgos ; un plan de emergencia ; un sistema de verificacin


activo ; capacitacin estratgica de OH&S a gerentes superiores ; sistemas de permisos
para trabajar para tares especficas ;

5) eliminar

por ejemplo, todos los eventos peligrosos ; uso de sustancias especificadas como
peligrosas ; uso de equipo daado.

C.6.1 Seleccin y prioridad de objetivos

C.6.1 Seleccin de objetivos


45

Entonces se debe seleccionar un listado de posibles objetivos. Estos forman la base para la
toma de decisiones con respecto a mejoramientos en el sistema administrativo de la OH&S
y en los controles de riesgos especficos de una organizacin. Donde sea posible los
objetivos deben ser :

a) especficos ;

b) mensurables ;

c) alcanzables ;

d) relevantes ;

e) oportunos.

C.6.2 Prioridad de objetivos

Elaborar listado de objetivos OH&S



Seleccionar OBJETIVOS clave

La siguiente tarea es reducir la lista al punto donde emergen los objetivos claves que calzan
con las necesidades de la organizacin. Debe drsele prioridad a los objetivos que se
relacionan con requisitos legales especficos. Tambin debe darse le atencin precoz a
objetivos que pueden lograrse de un modo relativamente fcil y barato. Es probable que los
primeros objetivos claves se relacionen con :

a) reunin de la informacin

b) evaluacin de los riesgos ;

c) manutencin de los controles de riesgos existentes ;

d) remedios para falencias especficas y obvias en los controles existentes, tales como la no
utilizacin de equipos de proteccin por parte del personal.

Lo ms difcil de planificar e implementar con xito son los complejos planes para alcanzar
objetivos de largo alcance que pueden ser difciles de medir.

Los prximos pasos en la Figura C.1 ilustran las etapas para cumplir cada objetivo. La
planificacin para lograr objetivos de menor prioridad o consiguientes deben seguir el
mismo procedimiento.

C.6.3 Cuantificacin de objetivos y seleccin de los indicadores de resultado


46

Elaborar listado de objetivos de OH&S



Cuantificar el OBJETIVO clave (de ser posible). Seleccionar indicadores de resultado

La cuantificacin aqu significa que :


a) los objetivos para aumentar o reducir algo deben especificar una cifra numrica (por
ejemplo, reducir accidentes en un 20%) y un fecha para el logro del objetivo ;

b) los objetivos para introducir o eliminar algo deben lograrse en una fecha especificada ;

c) los objetivos para mantener o continuar algo deben especificar el nivel de actividad
existente (por ejemplo, los supervisores continuarn inspeccionando sus secciones una
vez por semana).

En alguno casos puede que no sea posible cuantificar un objetivo, por ejemplo la
efectividad de las comunicaciones en un comit de seguridad. Lo que es vital aqu es
seleccionar los indicadores de resultado apropiados para confirmar si el objetivo se ha
logrado o no. Los mejores indicadores de resultado deben ser cuantitativos, pero los
indicadores cualitativos tambin pueden ser tiles.

Tome nota que el indicador de resultado para el objetivo : implemente un programa de


evaluacin de riesgos es simplemente una fecha. Sin embargo, un objetivo ms escrutador
y til sera implementar un programa de evaluacin de riesgos efectivo. Aqu se
requieren indicadores de resultado adicionales para determinar si el programa de
evaluacin de riesgos es ms que un ejercicio terico. El anexo E revisa la gama y
conveniencia de los indicadores de resultado que pueden ser apropiados.

Donde sea relevante, es importante medir la lnea de base : la situacin previa a la


implementacin de un plan. Por ejemplo, si un objetivo es reducir el tiempo que demora el
tomar un accin con respecto a sugerencias de OH&S del personal, la organizacin debera
averiguar cunto se demora en la actualidad.

C.7 Posibles rutas para llegar all ; asignacin de responsabilidades y de recursos

Elaborar listado de objetivos de OH&S



Seleccionar objetivo clave

Cuantificar el objetivo clave (de ser posible). Seleccionar indicadores de resultado

Preparar el PLAN - para lograr OBJETIVO clave. Elaborar METAS

Esta parte del proceso de planificacin involucra primeramente desarrollar el contenido


amplio del plan. Por ejemplo, introducir un programa de evaluacin de riesgos requiere,
47

entre otras cosas, (ver D.3.2) medidas de comunicacin y consulta ; capacitacin en la


evaluacin de riesgos ; clasificacin de la actividad laboral y reunir informacin.

Las metas son requisitos detallados de rendimiento que deben lograrse por personas
designadas o equipos a fin de implementar el plan. El plan debe especificar quin va a
hacer qu, para cundo y con qu resultado. Por ejemplo, en el plan de proteccin
auditiva (ver Figura C.2), una persona debe ser designada para redactar las condiciones de
servicio en base a consultas apropiadas con el personal y sus representantes.

Las metas de rendimiento deben delinearse claramente de manera que las personas/equipos
designadas sepan con exactitud qu es lo que tienen que hacer. Al personal que se le va
asignar metas debe ser consultado respecto a su viabilidad y ser competentes al momento
de emprenderlas.

La documentacin de las metas puede posteriormente usarse para verificar si el plan ha sido
implementado o no. Las metas de rendimiento pueden listarse como una serie de
interrogantes (ver Figuras C.2 y C.4).

Tambin hay que considerar las inferencias de recursos del plan. El programa debe
costearse y deben disponerse recursos financieros. El plan debe contar con todo el apoyo de
la administracin superior.

C.8 Pasando de planificacin a la implementacin

Elaborar listado de objetivos de OH&S



Seleccionar objetivo clave

Cuantificar el objetivo clave (de ser posible). Seleccionar indicadores de resultado

Preparar plan para lograr el objetivo clave. Elaborar metas

Implementar PLAN

El plan debe ser implementado conforme a las especificaciones de las metas. Sin embargo,
el plan no debe ser grabado en tablillas de piedra. Pueden ser necesarios algunos ajustes en
respuesta a una evidencia no alcanzar las metas, o informacin que algunos indicadores de
resultado no estn movindose en la direccin deseada.
48

C.9 Medicin y revisin del progreso

C.9.1 Medir metas alcanzadas ; se ha implementado totalmente el plan ?

Elaborar listado de objetivos de OH&S



Seleccionar objetivo clave

Cuantificar objetivo clave (de ser posible). Seleccionar indicadores de resultado

Preparar plan para lograr objetivo clave. Elaborar metas

Implementar plan

Se han alcanzado las METAS ? Se ha implementado totalmente el PLAN ?

Figura C.2 Planificacin del uso mejorado de la proteccin auditiva

Objetivo clave cuantificado


Aumentar la tasa de uso de protectores auditivos en zonas designadas de proteccin
auditiva del actual valor (medido) del 20% al 100% dentro de un ao.

Indicador de resultado
Registros del uso de protectores auditivos observados en zonas designadas.

Preparar plan - para lograr objetivo clave


Los elementos de un plan amplio para mejorar el uso de protectores auditivos podran
involucrar :

a) lograr un compromiso de la administracin superior ;


b) darle al personal la eleccin del protector que usen ;
c) capacitacin para demostrar los efectos de la sordera ocupacional y la importancia de
llevar puesto protectores auditivos en todo momento en zonas sealadas ;
d) cambios en las condiciones del empleo ;
e) verificaciones peridicas que se estn usando los protectores auditivos ;
f) asegurar que los protectores auditivos estn limpios, mantenidos y reemplazados.

Elaborar Metas
49

Deben elaborarse metas para tratar cada uno de los elementos del plan. Por ejemplo, las
metas para cambiar las condiciones del empleo podran listarse como sigue :

1) Se ha responsabilizado a una persona por enmendar las condiciones de servicio


obligando a usar protectores auditivos en zonas sealadas ?
2) Se le ha consultado a todo el personal afectado sobre el cambio ?
3) Ha sido enmendado el procedimiento disciplinario de la organizacin para tomar en
cuenta la revisin ?
4) Se ha fijado una fecha para el cambio en las condiciones de servicio ?
5) Ha firmado todo el personal afectado una declaracin que ha recibido una copia de sus
condiciones revisadas de servicio, y han entendido el significado del cambio ?

El cumplimiento de las metas debe verificarse continuamente a travs de toda la vida del
plan. Esta verificacin es parte clave de la medicin del rendimiento tratada en el anexo E.

Debe usarse la evidencia que las metas se han cumplido para juzgar el xito de la
organizacin en la implementacin total del plan.

C.9.2 Medir indicadores de resultado ; se ha logrado el objetivo clave ?

Elaborar listado de objetivos de OH&S



Seleccionar objetivo clave

Cuantificar objetivo clave (de ser posible). Seleccionar indicadores de resultado

Preparar plan para lograr objetivo clave. Elaborar metas

Implementar plan

Se han alcanzado las METAS ? Se ha Medir indicadores de RESULTADO.
implementado totalmente el PLAN ? Se ha logrado el OBJETIVO clave ?

Las tendencias en los indicadores de resultado deben verificarse en forma continua a travs
del perodo de la vida del plan, y ms all si es necesario.

La evidencia de los indicadores de resultado deben usarse para juzgar el xito de la


organizacin al lograr el objetivo clave.
50

C.9.3 Revisin

Elaborar listado de objetivos de OH&S



Seleccionar objetivo clave

Cuantificar objetivo clave (de ser posible). Seleccionar indicadores de resultado

Preparar plan para lograr objetivo clave. Elaborar metas

Implementar plan



Se han cumplido Medir los indicadores
las metas ? de resultados
Se ha implementado Se ha logrado el objetivo
el totalmente el plan ? clave ?



REVISION

La Figura C.3 suscita dos interrogantes bsicas y muestra los cuatro resultados bsicos de
un plan, esencialmente pregunta :

a) hemos implementado el plan ?

b) era el plan correcto ?

c) para un programa continuo, es el objetivo y el plan an relevante ?

La Figura C.3 llama la atencin a la posibilidad que un objetivo pueda lograrse a pesar de
la no implementacin del plan. Esto puede ocurrir tpicamente cuando el objetivo es reducir
accidentes. Por ejemplo, como se describe en E.4, una reduccin en el nmero de
accidentes puede ser una suerte estadstica o el resultado de una reduccin de la actividad
laboral.
51

Figura C.3 Planificacin e implementacin de la revisin

PLAN IMPLEMENTADO ?
SI NO
No se requiere Plan no fue
OBJETIVO ninguna accin relevante. Averige
LOGRADO ? SI correctiva, pero qu llev al logro
contine la del objetivo.
verificacin.
Haga un esfuerzo
Plan no es renovado para
OBJETIVO relevante, por lo implementar el
LOGRADO ? NO tanto prepare un plan ; contine
nuevo plan. midiendo los
indicadores de
resultado

La Figura C.4 pinta un cuadro blanco y negro : xito total y fracaso total. En la prctica los
planes pueden ser parcialmente efectivo, en cuyo caso debe darse consideracin a la
necesidad de revisar el plan.

Las organizaciones tambin deben revisar la efectividad en costo de sus objetivos y planes.
Puede que no todos los elementos del plan contribuyeron a su xito. Por ejemplo, en el caso
de la proteccin auditiva (ver figura C.2), puede que no haya sido necesario hacer de la
proteccin auditiva una condicin de empleo.

Finalmente, las organizaciones deben considerar si el objetivo es an relevante. Por


ejemplo, es posible que el uso de protectores auditivos personales no sea ms necesario
posterior a la introduccin de maquinaria nueva y ms silenciosa.

La revisin debe realizarse no slo para mejorar el resultado del plan especfico bajo
revisin, sino tambin para mejorar la calidad de la toma de decisiones en general.
52

Figura C.4 Estudio de caso : planificacin e implementacin de los controles de


riesgos de transporte en una bodega

1 Hallazgos de la evaluacin del riesgo


La evaluacin del riesgo revel que los controles del transporte eran inadecuados. Los
principales problemas que levaron a la evaluacin desfavorable fueron :

a) se requera que los vehculos de los clientes, proveedores y de la compaa maniobraran


en reas congestionadas ;
b) los sistemas de enrejado de las bodegas no estaban protegidos contra choques de los
montacargas ;
c) las rutas para los vehculos de la bodega eran angostos y con esquinas sin salidas ;
d) los peatones tena acceso a las zonas de maniobra de los vehculos y a las rutas de los
vehculos de la bodega ;
e) los conductores de montacargas operados por ellos mismos no contaban con
capacitacin ;
f) los montacargas no eran ni inspeccionados ni mantenidos regularmente.

2. Objetivos claves
El objetivo clave cuantificado de la organizacin era :

planificar e implementar un plan de accin para reducir los riesgos de transporte a un


nivel tan bajo como razonablemente practicable dentro de seis meses.

El plan especificaba mejoramientos en los indicadores de resultado que demostraran un


riesgo de transporte tan bajo como razonablemente practicable y que podra sostenerse en
el tiempo.

3 Indicadores de resultado
Los indicadores de resultado fueron :
a) cumplimiento de los reglamentos relevantes ;
b) cifras de actos inseguros relacionados con el transporte y condiciones observadas por
observaciones planificadas ;
c) comentarios relevantes por parte de empleados, clientes, y conductores de vehculos de
los proveedores ;
d) evidencia de impactos de montacargas contra rejas y protecciones de la bodega ;
e) informes de cuasi accidentes ;
f) accidentes de transporte.
g) La informacin fue obtenida como parte de una evaluacin de riesgos.

4. Preparacin del plan para lograr objetivo


El contenido amplio del plan de accin para lograr el objetivo clave, dentro de un
53

presupuesto acordado, fue finalizado despus de consultas con las partes interesadas y una
revisin de la suficiencia del plan :

a) introducir sistemas de trnsito en un solo sentido ;


b) separar a los peatones y vehculos donde sea posible mediante el uso de barreras y
marcaciones de camino apropiadas ;
c) instalar cruces de peatones ;
d) instalar bolardos para proteger las rejas de las bodegas ;
e) colocar espejos para mejorar la visin en esquinas sin salidas de la bodega ;
f) introducir inspecciones diarias, semanales y anuales de los montacargas ;
g) enviar a todos los conductores de montacargas a un curso que rena los requisitos del
actual Cdigo Aprobado de Prctica ;
h) introducir una capacitacin en el lugar y un test de competencia de los conductores.

5 Elaborar metas
Se elabor un plan detallado que indica quin sera requerido para hacer qu y para cundo
como un conjunto de metas para cada parte del plan de accin para el control de riesgos.
Por ejemplo, las metas de la capacitacin eran :

Dentro de las escalas de tiempo definidas [una persona designada] ha :


a) preparado un horario para relevar a los conductores para que asistan a un curso externo
y que asegure que hay suficientes conductores an trabajando ;
b) reservado lugares para todos los conductores del curso ;
c) consultado una gua aprobada sobre capacitacin en el sitio y certificacin de
competencia ;
d) preparado un horario para la capacitacin y examen en el lugar ;
e) finalizado la capacitacin y certificacin en el lugar ;
f) hecho los preparativos adecuados para la capacitacin y certificacin de los nuevos
conductores ?

6. Medir metas cumplidas y totalmente implementadas


Las metas de capacitacin y las metas preparadas para cada una de las partes del plan
proporcionaron una lista de verificacin que se us para determinar si se haban cumplido
las metas e implementado el plan.

7. Medir los indicadores de resultado ; logrado el objetivo clave ?


Despus de la implementacin del plan, los indicadores de resultado se usaron para
examinar si el plan haba sido efectivo.

8. Revisin
La revisin revel que se cumplieron las metas y se lograron los objetivos. La organizacin
hizo preparativos para seguir verificando la seguridad del transporte, y revisar el continuo
xito del plan durante el ao.

NOTA : El propsito de este estudio de caso es ilustrar la metodologa y no pretende ser total ni para ser
usado como gua respecto al control de riesgos en las actividades de una bodega.
54

Anexo D (informativo)
Evaluacin de riesgos

D.1 introduccin

D.1.1 Objetivos

Este anexo explica los principios y prctica de la evaluacin de riesgos de la OH&S y por
qu esta es necesaria. Las organizaciones deben encuadrar el enfoque descrito aqu para
adecuar sus necesidades, considerando la naturaleza de su labor y la seriedad y complejidad
de sus riesgos.

En el anexo C se cubren la planificacin e implementacin de la evaluacin y programas de


control de riesgos.

D.1.2 Trminos claves

Los trminos claves son :

a) un peligro es una fuente de dao o perjuicio potenciales o una situacin con dao o
perjuicio potenciales.

b) riesgo es la combinacin de la posibilidad y consecuencias de un evento peligroso


(accidente o incidente). Por lo tanto, un riesgo tiene dos elementos :

1) la posibilidad que ocurra un peligro ;

2) las consecuencias de un evento peligroso.

D.1.3 Cundo usar el procedimiento de evaluacin de riesgos

Todos los empleadores y gente auto empleada tienen el deber legal de evaluar los riesgos
de sus actividades laborales. El procedimiento de evaluacin de riesgos descrito en este
anexo tiene por objeto ser utilizado :

a) en situaciones en donde los peligros parecen presentar una amenaza significativa y es


incierto si los controles existentes o planificados son adecuados en principio o en la
prctica ;

b) por las organizaciones que buscan un continuo mejoramiento de sus sistemas


administrativos de OH&S, excediendo los requisitos legales mnimos.
55

El procedimiento completo descrito en este anexo NO es necesario o efectivo en costo


cuando queda claro por estudios preliminares que los riesgos son triviales, o una evaluacin
previa ha demostrado que los controles existentes o planificados :
1) se conforman a requisitos o normas legales bien establecidas ;

2) son apropiados para las tareas ;

3) son, o sern entendidos y usados por todos los interesados.

Aqu no se requiere ms accin que asegurarse, donde sea apropiado, que los controles
siguen usndose. Las organizaciones pequeas de bajo riesgo en particular debieran ser
altamente selectivas en los riesgos que elijan evaluar con detalle.

El esfuerzo dedicado a la evaluacin de riesgos triviales o a la evaluacin de controles


conducir a una coleccin de informacin que posiblemente puede ser usada, y a
situaciones donde se pierden factores importantes en una masa de documentacin espuria.

D.2.1 Qu es la evaluacin de riesgos de la OH&S y por qu hacerla ?

D.2.1 Pasos bsicos

La evaluacin de riesgos involucra tres pasos bsicos :

a) identificar los peligros ;

b) estimar el riesgo de cada peligro - la probabilidad y severidad del dao ;

c) decidir si el riesgo es tolerable.

D.2.2 Por qu es importante la evaluacin de riesgos ?

Los empleadores estn obligados legalmente a realizar evaluaciones de riesgos de OH&S


(ver Administracin de la Salud y Seguridad en el Trabajo, HSC [1]). Su principal
propsito determinar si los controles planificados o existentes son adecuados. El propsito
es que los riesgos deben controlarse antes de que ocurra el dao.

Durante muchos aos se han realizado evaluaciones de riesgos en la OH&S usualmente de


un modo informal. Actualmente se reconoce que las evaluaciones de riesgos son una base
clave para una administracin de OH&S pro activa y que son necesarios los procesos
sistemticos para asegurar su xito.

Una evaluacin de riesgos basada en un enfoque participativo proporciona la oportunidad


para que tanto la administracin como la fuerza laboral concuerden que los procedimientos
de OH&S de una organizacin :
56

a) se basan en percepciones compartidas de peligros y riesgos ;

b) son necesarios y viables ;

c) tendrn xito en la prevencin de accidentes.

D.2.3 Escollos y soluciones

Las evaluaciones planificadas de un modo deficiente , realizadas en la creencia que son


imposiciones burocrticas, sern prdidas de tiempo y no cambiarn nada. Adems, las
organizaciones pueden empantanarse en detalles, donde el cumplimiento de formularios se
convierte en un fin en s. La evaluacin de riesgos debe proporcionar un inventario para la
accin y constituir la base para implementar medidas de control.

Los potenciales evaluadores de riesgos pueden ponerse complacientes. La gente que est
demasiado cerca de situaciones pueden ya no ver peligros, o tal vez juzgar los riesgos
como triviales porque para su conocimiento nadie se ha lastimado. El meta debiera ser que
todos aborden las evaluaciones de riesgos con los ojos bien abiertos y con un enfoque
inquisitivo.

La evaluacin de riesgos debiera ser realizada por personas competentes con un


conocimiento prctico de las actividades laborales, preferentemente con colegas de otra
parte de la organizacin que tener una mayor objetividad. Un enfoque til, de ser posible,
es capacitar a pequeos equipos para realizar las evaluaciones.

Idealmente, todos deben contribuir con las evaluaciones que se relacionan con ellos. Por
ejemplo, deben decirles a los evaluadores lo que piensan sobre la necesidad y utilidad de
los controles de riesgos en particular. En organizaciones ms grandes una persona
competente, usualmente de la misma, debe coordinar y guiar el trabajo de los evaluadores.
Puede ser necesario recurrir a una asesora especializada.

D.3 El proceso de la evaluacin de riesgos

D.3.1. Pasos bsicos en la evaluacin de riesgos

La Figura D.1 muestra los pasos bsicos en la evaluacin de riesgos. Estos estn delineados
ms abajo y se describen totalmente en D.4, D.5 y D.6.
57

Figura D.1 El proceso de la evaluacin de riesgos

Clasificar las actividades laborales



Identificar los peligros

Determinar los riesgos

Decidir si el riesgo es tolerable

Preparar plan de accin para el control de riesgos (si es necesario)

Revisar suficiencia de un plan de accin

Los siguientes criterios son necesarios para que las organizaciones lleven a cabo una
evaluacin efectiva de riesgos :

a) clasificar las actividades laborales : preparar un listado de actividades laborales que


cubran las premisas, planta, gente y procedimientos, reunir tambin informacin sobre
ellas ;

b) identificar peligros : identificar todos los peligros significativos que se relacionan con
cada actividad laboral. Considerar quin podra daarse y cmo ;

c) determinar el riesgo : realizar una estimacin subjetiva del riesgo asociado con cada
peligro asumiendo que los controles planificados o existentes estn en su lugar. Los
evaluadores deben tambin considerar la efectividad de los controles y las consecuencias
de su fallo ;

d) decidir si el riesgo es tolerable : juzgar si las precauciones de OH&S planificadas o


existentes (si las hay) son suficientes para mantener el riesgo bajo control y cumplir los
requisitos legales ;

e) preparar un plan de accin para el control de riesgos (si es necesario) : preparar un plan
para abordar cualquier tema hallado por la evaluacin que requiera atencin. Las
organizaciones deben garantizar que los controles permanecen en su lugar y son
efectivos ;

f) Revisar suficiencia del plan de accin : volver a evaluar los riesgos en base a los
controles revisados y verificar que los riesgos sean tolerables.

NOTA : La palabra tolerable significa aqu que el riesgo ha sido reducido al ms bajo nivel
razonablemente practicable.
58

D.3.2 Requisitos para la evaluacin de riesgos

Si la evaluacin de riesgos ha de ser til en la prctica, las organizaciones deben :

a) designar a un miembro superior de la organizacin para que promueva y dirija la


actividad ;

b) consultarle a todos los interesados ; discutir lo que ha pensado hacerse y obtener sus
comentarios y compromiso ;

c) determinar las necesidades de una capacitacin en evaluacin de riesgos para el


personal/equipo e implementar un programa de capacitacin adecuado ;

d) revisar la suficiencia de la evaluacin : determinar si la evaluacin es adecuada y


suficiente ; es decir, adecuadamente detallada y rigurosa ;

e) documentar los detalles administrativos y hallazgos significativos de la evaluacin.

Generalmente no es necesario hacer clculos numricos precisos del riesgo. Normalmente


se requieren mtodos complejos para una evaluacin cuantificada de riesgo en caso que las
consecuencias de un fallo pudieran ser catastrficas. La evaluacin de riesgos en industrias
con peligros importantes se relaciona con el enfoque requerido en otros lugares de trabajo,
pero en la mayora de las organizaciones bastan mtodos subjetivos mucho ms simples.

La evaluacin de riesgos para la salud asociada con exposicin a sus tancias txicas y
energas perjudiciales pueden requerir, por ejemplo, mediciones de polvo en suspensin o
exposicin a ruidos.

D.4 Evaluacin del riesgo en la prctica

D.4.1 General

Esta subclase describe los factores que debiera considerar una organizacin al planificar la
evaluacin de riesgos. La atencin est dirigida a la necesidad de referirse a reglamentos y
guas relevantes a fin de garantizar que se cumplen requisitos legales especficos.

El procedimiento de evaluacin de riesgos descrito aqu cubre todos los peligros de la


OH&S. Es mejor integrar evaluaciones para todos los peligros, y no llevar a cabo
evaluaciones separadas de peligros para la salud, manejo manual, peligros con mquinas,
etc. Si se realizan evaluaciones por separado, usando diversos mtodos, resulta ms difcil
jerarquizar las prioridades de control de riesgos. Tambin las evaluaciones separadas
pueden llevar a duplicaciones innecesarias.
59

En la partida hay que considerar con cuidado los siguientes aspectos de la evaluacin de
riesgos :

a) diseo de un formulario de evaluacin de riesgos simple (ver D.4.3) ;

b) criterios para clasificar las actividades laborales y la informacin necesaria con respecto
a cada actividad laboral (ver D.4.4 y D.4.5) ;

c) mtodos para identificar y clasificar peligros por categoras (ver D.5.1) ;

d) procedimientos para hacer una determinacin informada de riesgos (ver D.5.2) ;

e) palabras para describir niveles estimados de riesgos (ver tablas D.1 y D.2) ;

f) criterios para decidir si los riesgos son tolerables : si las medidas de control planificadas
o existentes son adecuadas o no (ver D.6.1) ;

g) escalas de tiempo para implementar una accin remediadora (donde sea necesario) (ver
tabla D.2) ;

h) mtodos preferidos para el control de riesgos (ver D.6.2) ;

i) criterios para revisar la suficiencia de un plan de accin (ver D.6.3).

D.4.3 Formulario para la evaluacin de riesgos

Las organizaciones deben preparar un formulario simple que pueda usarse para registrar los
hallazgos de una evaluacin, tpicamente que cubra :

a) actividad laboral ;
b) peligro(s) ;
c) controles en su lugar apropiado ;
d) personal en riesgo ;
e) posibilidad de dao ;
f) severidad del dao ;
g) niveles de riesgo ;
h) accin a seguir pos evaluacin ;
i) detalles administrativos, por ejemplo, nombre del evaluador, fecha, etc.

Las organizaciones deben desarrollar sus procedimientos de evaluacin completos y es


probable que necesiten realizar pruebas y revisar continuamente el sistema.

D.4.4 Clasificar las actividades laborales


60

Clasificar las actividades laborales

Un preparativo necesario para la evaluacin de riesgos es hacer un listado de actividades


laborales, agruparlas de un modo de un modo racional y manejable, y reunir la informacin
necesaria al respecto. Es de vital importancia incluir , por ejemplo, tareas de manutencin
infrecuentes, como tambin el trabajo de produccin diario. Las posibles maneras de las
actividades laborales incluyen :

a) zonas geogrficas dentro o fuera de las premisas de la organizacin ;

b) etapas en el proceso de produccin, o en la provisin de un servicio ;

c) trabajo planificado o reactivo ;

d) tareas definidas (por ejemplo, conduccin).

D.4.5 Requisitos para la informacin de la actividad laboral

La informacin requerida para cada actividad laboral podra incluir lo siguiente :

a) tareas que se estn realizando : su duracin y frecuencia ;

b) lugar(es) donde se realiza el trabajo ;

c) quin normal u ocasionalmente realiza las tareas ;

d) otros que puedan verse afectado por el trabajo (por ejemplo, visitas, contratistas, el
pblico) ;

e) capacitacin que ha recibido el personal sobre las tareas ;

f) sistemas de trabajo escritos y/o procedimientos de permisos para trabajar preparados


para las tareas ;

g) plantas y maquinarias que pueden usarse ;

h) herramientas manuales que puedan usarse ;

i) instrucciones de los fabricantes o proveedores para la operacin y manutencin de la


planta, maquinaria y herramientas manuales ;

j) tamao, forma, carcter de la superficie y peso de materiales que podran manipularse ;

k) distancias y alturas que cubren materiales que tienen que ser trasladados manualmente ;
61

l) servicios usados (por ejemplo, aire comprimido) ;

m) sustancias usadas y encontradas durante el trabajo ;

n) forma fsica de sustancias usadas o encontradas (humo, gas, vapor, lquido, polvo,
slido) ;
o) contenido y recomendaciones de hojas de datos relacionados con sustancias usadas o
encontradas ;

p) requisito de actos relevantes, reglamentos y normas relevantes para el trabajo que se est
realizando, la planta y la maquinaria usada, y las sustancias usadas o encontradas ;

q) medidas de control supuestamente en el lugar adecuado ;

r) datos de verificacin reactivos : incidente, accidente y experiencia de mala salud


asociada con el trabajo que se est realizando, equipo y sustancias usadas obtenidos
como resultado de la informacin proveniente de dentro y fuera de la organizacin ;

s) hallazgos de cualquier evaluacin existente relacionada con la actividad laboral.

D.5 Anlisis del riesgo

D.5.1 Identificacin de peligros

D.5.1.1 General

Clasificar actividades laborales



Identificar peligros

Tres preguntas hacen posible la identificacin de peligros :

a) hay una fuente de dao ?

b) quin o qu podra daarse ?

c) cmo podra ocurrir el dao ?

Los peligros que claramente poseen un potencial de dao insignificante no deben


documentarse ni drsele ms consideracin.

D.5.1.2 Categoras de peligros


62

Para ayudar con el proceso de intensificar los peligros, es til clasificar por categoras los
peligros de diferentes maneras, a saber, por tpicos, por ejemplo :

a) mecnicos ;

b) elctricos ;

c) radiacin ;

d) sustancias ;

e) fuego y explosin.

D.5.1.3 Listado puntual de peligros

Un enfoque complementario es desarrollar un listado puntual de preguntas tales como :

Durante las actividades laborales podran existir los siguientes peligros ?

a) resbalones/cadas a ras

b) cadas de personas desde alturas ;

c) cadas de herramientas, materiales, etc., desde alturas ;

d) altura de paso inadecuadas ;

e) peligros asociados con manipulacin/alzamiento de herramientas, materiales, etc. ;

f) peligros de planta y maquinaria asociados con ensamblaje, encargo, operacin,


manutencin, modificacin, reparacin y desmantelamiento ;

g) peligros por vehculos, que cubren transporte y traslado por caminos ;

h) fuego y explosin ;

i) violencia hacia el personal ;

j) sustancias que pueden inhalarse ;

k) sustancias o agentes que pueden daar el ojo ;

l) sustancias que pueden causar dao al entrar en contacto con, o ser absorbidas a travs
de, la piel ; ;
63

m) sustancias que pueden causar dao al ser ingeridas (por ejemplo, al entrar al cuerpo por
va oral) ;

n) energas nocivas (por ejemplo, electricidad, radiacin, ruido, vibracin) ;

o) desrdenes en las extremidades superiores relacionadas con el trabajo que resultan de


tareas repetidas frecuentemente ;

p) medio ambientes con temperaturas inadecuadas, por ejemplo demasiado calurosos ;

q) niveles de iluminacin ;

r) superficies o suelos resbaladizos o disparejos ;

s) parapetos o barandas de mano en escaleras ;

t) actividades de contratistas.

La lista anterior NO es exhaustiva. Las organizaciones debieran desarrollar sus propios


listados puntuales de peligros considerando el carcter de sus actividades laborales y
lugares donde se realiza el trabajo.

D.5.2 Determinacin del riesgo

D.5.2.1 General

Clasificar actividades laborales



Identificar peligros

Determinar riesgo

El riesgo del peligro debe determinarse mediante la estimacin de la severidad potencial de


dao y la probabilidad que ocurrir el dao.

D.5.2.2 Severidad del dao

La informacin obtenida sobre las actividades laborales (ver D.4.4) es vital en la


evaluacin de riesgos. Al tratar de establecer la severidad potencial del dao, tambin se
debe considerar lo siguiente :
a) parte(s) del cuerpo con posibilidad de ser afectada ;

b) naturaleza del dao, que flucta de leve a extremadamente nocivo :


64

1. levemente nocivo, por ejemplo :

heridas superficiales ; cortes y hematomas menores ; irritacin ocular por


polvo ;

molestia e irritacin (por ejemplo, dolores de cabeza) ; mala salud


conducente a incomodidad ;

2. nocivo, por ejemplo :

laceraciones ; quemaduras ; golpes ; torceduras graves ; fracturas


menores ;

sordera ; dermatitis ; asma ; desrdenes en las extremidades superiores


relacionados con el trabajo ; mala salud conducente a discapacidad
menor permanente ;

3. extremadamente nocivo, por ejemplo :

amputaciones ; fracturas mayores ; envenamientos ; lesiones mltiples ;


lesiones fatales ;

cncer ocupacional ; otras enfermedades que severamente cortan la vida ;


enfermedades fatales agudas.

D.5.2.3 Probabilidad de dao

Cuando se busca establecer la probabilidad de dao es necesario considerar la suficiencia


de las medidas de control ya implementadas y observadas. Aqu los requisitos legales y
cdigos de prctica son buenos guas que cubren los controles de peligros especficos. Los
siguientes temas deben entonces considerarse adems de la informacin de la actividad
laboral dada en D.4.4 :

a) nmero de personal expuesto

b) frecuencia y duracin de la exposicin al peligro ;

c) fallos de los servicios, por ejemplo electricidad y agua ;

d) falla de los componentes de maquinarias y planta y dispositivos de seguridad ;

e) exposicin a los elementos ;

f) proteccin dada por equipos de proteccin personal y tasa de uso del equipo de
proteccin personal ;
65

g) actos inseguros ( errores no intencionales o violaciones intencionales de procedimientos)


por personas, por ejemplo, que :

1. pueden desconocer cules son los peligros ;

2. pueden carecer del conocimiento, capacidad fsica, o habilidades para hacer el


trabajo ;

3. subestiman los riesgos a los que estn expuestos ;

4. subestiman la utilidad prctica de mtodos laborales seguros.

Es importante considerar las consecuencias de eventos no planificados.

Estas estimaciones subjetivas de riesgos normalmente debieran considerar a todas las


personas expuestas a un peligro. As cualquier peligro dado es ms grave si ste afecta a un
mayor nmero de personas. Pero algunos de los peligros ms grandes pueden estar
asociados con una tarea ocasional realizada por una persona, por ejemplo manutencin de
partes inaccesibles de gras.

D.6 Evaluacin del riesgo : decidir si el riesgo es tolerable y la accin sobre resultados

D.6.1 Decidir si el riesgo es tolerable

Clasificar el trabajo

Identificar peligros

Determinar riesgo

Decidir si el riesgo es tolerable

La tabla D.1 muestra un mtodo sencillo para estimar los niveles de riesgo y para decidir si
los riesgos son tolerables. Los riesgos se clasifican segn su probabilidad estimada y
severidad potencial de dao. Es posible que algunas organizaciones deseen desarrollar
enfoques ms sofisticados, pero este mtodo es un punto de partida razonable. Se pueden
usar nmeros para describir riesgos, en vez de los trminos riesgo moderado, riesgo
sustancial, etc. El uso de nmeros no confiere mayor precisin a estas estimaciones.

D.6.2 Preparar plan de accin para control de riesgos

Clasificar el trabajo

Identificar peligros
66


Determinar riesgo

decidir si el riesgo es tolerable

Prepara plan de accin para control de riesgos

Por ejemplo, las categoras de riesgo que aparecen en la tabla D.1 forman la base para
decidir si se requieren controles mejores y la escala de tiempo para la accin. En la tabla
D.2 aparece un enfoque, sugerido como punto de partida nuevamente. La tabla D.2 indica
que el esfuerzo de control y la urgencia deben ser proporcionales al riesgo.

El resultado de la evaluacin de un riesgo debe ser un inventario de accin, en orden


prioritario, para idear, mantener o mejorar los controles. En el anexo C se describe un
procedimiento para planificar la implementacin de los cambios necesarios posterior a una
evaluacin de riesgos.

Los controles deben elegirse tomando en cuenta los siguiente :

a) si es posible, eliminar totalmente los peligros, o combatir los riesgos en su fuente, por
ejemplo el uso de una sustancia segura en vez de una peligrosa ;

b) si no es posible la eliminacin, tratar de reducir el riesgo, por ejemplo mediante el uso


de un aparato elctrico de bajo voltaje ;

c) donde sea posible adaptar el trabajo al individuo, por ejemplo observar las capacidades
mentales y fsicas individuales ;

d) aprovechar el progreso tcnico para mejorar los controles ;

e) medidas que protejan a todos ;

f) usualmente es necesario la mezcla de controles tcnicos y procesales ;

g) la necesidad de introducir una manutencin planificada, por ejemplo de dispositivos de


seguridad en maquinarias ;

h) adoptar equipo de proteccin personal slo como ltimo recurso, despus que se han
considerado todas las otras opciones de control ;

i) la necesidad de medidas de emergencia ;

j) indicadores pro activos de medicin son necesarios para verificar el cumplimiento de los
controles (ver anexo E).
67

Tambin es necesario considerar el desarrollo de planes de emergencia y evacuacin, y la


provisin de equipos de emergencia relevantes a los peligros de la organizacin.

D.6.3 Revisin de la suficiencia del plan de accin

Clasificar el trabajo

Identificar peligros

Determinar el riesgo

Decidir si el riesgo es tolerable

preparar un plan de accin para control de riesgos

Revisin de la suficiencia del plan de accin

El plan de accin debe revisarse antes de la implementacin tpicamente mediante las


preguntas :

a) los controles revisados conducirn a niveles de riesgo tolerables ?

b) se crean nuevos peligros ?

c) se ha elegido la solucin ms efectiva en costo ?

d) qu piensa la gente afectada sobre la necesidad y utilidad, por ejemplo de las medidas
preventivas revisadas ?

e) en la prctica se usarn los controles revisados y no se ignorarn, por ejemplo ante


presiones para terminar un trabajo ?

D.6.4 Cambio de condiciones y revisin

La evaluacin de riesgos debe verse como un proceso continuo. As, la suficiencia de las
medidas de control debe someterse a una revisin continua y si es necesario corregirse. de
igual modo, si las condiciones cambian al punto que los peligros y riesgos son
significativamente afectados, entonces las evaluaciones de riesgos tambin deben revisarse.

Tabla D.1 Un sencillo estimador del nivel de riesgo


68

Levemente nocivo Nocivo Extremadamente nocivo

Altamente RIESGO RIESGO RIESGO


improbable TRIVIAL TOLERABLE MODERADO

RIESGO RIESGO RIESGO


Improbable TOLERABLE MODERADO SUSTANCIAL

RIESGO RIESGO RIESGO


Probable MODERADO SUSTANCIAL INTOLERABLE

NOTA : Tolerable significa aqu que se ha reducido el riesgo al nivel mnimo razonablemente practicable.

Tabla D.2 Un sencillo plan de control basado en el riesgo

NIVEL DE RIESGO ACCION Y ESCALA DE TIEMPO


No se requiere accin ni es necesario llevar registros de
documentos.
TRIVIAL
69

No se requieren controles adicionales. Puede considerarse


una solucin ms efectiva en costo o un mejoramiento que no
TOLERABLE imponga una carga de costo adicional. Se requiere de una
verificacin para garantizar que se mantienen los controles.

Deben hacerse esfuerzos para reducir el riesgo, pero los


costos de prevencin deben medirse cuidadosamente y
limitarse. Las medidas de reduccin de riesgos deben
implementarse dentro de un perodo definido de tiempo.
MODERADO
Cuando se asocia el riesgo moderado con consecuencias
extremadamente nocivas, puede que sea necesario una
evaluacin para establecer con ms precisin la probabilidad
de dao como base para determinar la necesidad de medidas
de control mejores.
El trabajo no debe comenzarse sino cuando se haya reducido
el riesgo. Puede que sea necesario asignar considerables
recursos para reducir el riesgo. Cuando el riesgo involucre un
SUSTANCIAL trabajo en marcha, se debe tomar una accin urgente.

El trabajo no debe comenzarse ni continuarse sino cuando se


haya reducido el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo
incluso con recursos ilimitados, el trabajo debe mantenerse
INTOLERABLE prohibido.

NOTA : Tolerable significa aqu que el riesgo se ha reducido a nivel mnimo razonablemente practicable.

Anexo E (instructivo)
Medicin del rendimiento

E.1 introduccin

E.1.1 Responsabilidades y competencia

Este anexo explica por qu es necesaria una medicin del rendimiento en la OH&S y los
varios enfoques que pueden adoptarse. Debe prestarse atencin al papel clave de la
administracin en lnea al medir el rendimiento de la OH&S. Tambin importante es la
70

necesidad de garantizar que los que son responsables de realizar la medicin del
rendimiento de la OH&S sean competentes para hacerlo.

E.1.2 Propsitos de la medicin de rendimiento

La medicin del rendimiento es parte esencial de un sistema de administrativo de OH&S.


Los propsitos claves de la medicin del rendimiento son :

a) determinar si los planes de la OH&S han sido implementados y los objetivos logrados ;

b) verificar que los controles de riesgo han sido implementados y son efectivos ;

c) sacar lecciones de los fallos del sistema administrativo de OH&S, incluyendo eventos
peligrosos (accidentes e incidentes) ;

d) promover la implementacin de planes y controles de riesgo mediante retroalimentacin


a todas las partes ;

e) proporcionar informacin que pueda usarse para revisar y, donde sea necesario, mejorar
aspectos de un sistema administrativo de OH&S.

E.1.3 Objetivos del anexo

Los objetivos son describir :

a) la verificacin pro activa y reactiva ;

b) seleccin de los indicadores de resultado ;

c) principios de la medicin de rendimiento ;

d) tcnicas de medicin ;

e) investigacin de eventos peligrosos.

E.2 Verificacin pro activa y reactiva

E.2.1 Campo de accin de la verificacin pro activa y reactiva

El sistema de medicin del rendimiento de una organizacin debe incorporar no slo una
verificacin pro activa sino tambin reactiva como sigue :

a) La verificacin pro activa debe usarse para comprobar el cumplimiento con las
actividades de la organizacin, por ejemplo confirmar que el personal recientemente
designado ha asistido a un curso introductorio ;
71

b) la verificacin reactiva debe usarse para investigar, analizar y registrar los fallos del
sistema administrativo de OH&S - incluyendo accidentes e incidentes (ver E.6) ;

c) a menudo es necesario usar datos de verificacin pro activos y reactivos como


indicadores de resultado. Los indicadores de resultado se usan para determinar si los
objetivos se han logrado (ver E.3, y C.6.3).

E.2.2 Verificacin pro activa y reactiva en la evaluacin y control de riesgos especficos

Las verificaciones pro activas y reactivas juegan papeles complementarios en la evaluacin


y control de riesgos.

Los datos pro activos (por ejemplo, de inspecciones del lugar de trabajo y documentos) se
usan para verificar el cumplimiento con los controles de riesgo. Tambin deben usarse en
evaluaciones de riego posteriores.

La verificacin pro activa de los controles de riesgo debe ser parte del plan de control. Por
ejemplo, si el control de soldadura en el sitio de trabajo involucra un sistema de permiso
para trabajar, la verificacin pro activa debe comprobar que los trminos del permiso estn
cumplindose y que la documentacin est adecuadamente completa.

La evidencia de la verificacin pro activa (y de la experiencia operacional generalmente)


debe retroalimentarse y usarse para revisar y, si es necesario, mejorar la implementacin de
controles.

Los datos de verificacin reactiva (por ejemplo, informes de investigacin de eventos


peligrosos) ayudan a los evaluadores de riesgo a :

a) hacer estimaciones subjetivas de la probabilidad y consecuencias de eventos peligrosos ;

b) seleccionar los controles de riesgos adecuados.

Tras una evaluacin de riesgos inicial, los datos reactivos deben usarse continuamente para
verificar la efectividad sostenida de los controles.
E.3 Seleccin de indicadores de resultado

E.3.1 General

Esta seccin trae un listado de ejemplos de medidas de rendimiento que una organizacin
podra adoptar para verificar el rendimiento de la OH&S. Sin embargo, las organizaciones
deben desarrollar una gama de medidas relevantes para sus particulares circunstancias.

Las necesidades de informacin varan en diferentes niveles y en diferentes partes de una


organizacin. Por ejemplo, el personal superior necesita indicadores de rendimiento claves
para confirmar que el sistema de OH&S est funcionando efectivamente. A un nivel
operacional muchos indicadores de rendimiento pueden ser necesarios para verificar la
72

implementacin y efectividad de los controles de riesgos. Las organizaciones grandes


deben desarrollar un sistema en donde resmenes de mediciones se informen verticalmente
hacia el personal superior.

La seleccin de indicadores de resultado adecuados depende de los objetivos elegidos. Los


siguientes son ejemplos de indicadores de resultado pro activos y reactivos relevantes a un
rango de objetivos. Las listas incluyen ejemplos de datos de verificacin cuantitativos y
cualitativos.

E.3.2 Ejemplos de datos de verificacin pro activos

Los ejemplos de datos de verificacin pro activos incluyen :

a) la extensin hasta donde se han fijado y logrado los planes y objetivos ;

b) percepciones del personal respecto del compromiso de la administracin a la OH&S ;

c) si se ha designado un director para la OH&S ;

d) si se ha designado personal especializado en OH&S ;

e) la extensin de la influencia de los especialistas en OH&S ;

f) si se ha publicado una poltica de seguridad ;

g) si se ha comunicado en forma adecuada una poltica de seguridad ;

h) las personas capacitadas en OH&S ;

i) efectividad de la capacitacin en OH&S ;

j) nmero de evaluaciones de riesgos terminadas en proporcin a las requeridas ;

k) extensin del cumplimiento con los controles de riesgos ;

l) extensin del cumplimiento con los requisitos estatuarios ;

m) nmero y efectividad de giras de OH&S de los gerentes superiores ;

n) nmero de sugerencias del personal para mejoramientos en la OH&S ;

o) actitudes del personal hacia los riesgos y controles de riesgos ;

p) comprensin de los riesgos y controles de riesgos por el personal ;

q) frecuencias de las auditoras de OH&S ;


73

r) tiempo para implementar las recomendaciones de auditora de la OH&S ;

s) frecuencia y efectividad de las reuniones de los comits de OH&S ;

t) frecuencia y efectividad de las instrucciones sobre OH&S del personal ;

u) informes de especialistas en OH&S ;

v) tiempo para implementar la accin sobre quejas o sugerencias ;

w) informes sobre observacin de la salud ;

x) informes de muestreos de exposicin personal ;

y) niveles de exposicin en lugar de trabajo (por ejemplo, ruidos, polvo, humos) ;

z) uso de equipos de proteccin personal.

E.3.3 Ejemplos de datos de verificacin reactivos

Los ejemplos de datos de verificacin reactivos incluyen :

a) actos inseguros ;

b) condiciones inseguras ;

c) cuasi accidentes ;

d) dao slo por accidentes ;

e) casos peligrosos comunicables ;


f) accidentes de tiempo perdido - cuando al menos un turno laboral (u otro perodo de
tiempo) es perdido por una persona como resultado de una lesin accidental ;

g) accidentes comunicables que involucran una ausencia del trabajo por ms de tres das ;

h) lesiones mayores comunicables ;

i) ausencias por enfermedad - ausencias del empleado debido a enfermedad ( relacionadas


o no con el trabajo) ;

j) quejas hechas, por ejemplo del pblico ;

k) crticas hechas por el personal de agencias reguladoras ;


74

l) accin impositiva de parte de una agencia reguladora ;

E.4 Principio de medicin del rendimiento

E.4.1 Introduccin

Esta seccin trata de :

a) los indicadores directos del rendimiento de la OH&S ;

b) precauciones al usar datos de accidentes y mala salud como indicadores de rendimiento


de la OH&S ;

c) medidas de rendimiento - objetivas y subjetivas ; cuantitativas y cualitativas.

E.4.2 Indicadores directos del rendimiento de la OH&S

Algunas medidas de rendimiento, en particular datos de accidentes, son indicadores


directos del rendimiento de la OH&S. Sin embargo, tiene que transcurrir tiempo antes de
que puedan usarse como gua confiable de que un plan sobre OH&S ha tenido xito (ver
E.4.3). Los datos de accidentes nunca deben usarse como la nica medida de rendimiento
de OH&S.

Pueden usarse otros indicadores (por ejemplo, normas de manejo domstico, uso de
equipos protectores personales) para predecir el rendimiento de la OH&S. Tales
indicadores son tiles en que proporcionan una primera evidencia de xito o fracaso, an
cuando puede que su vnculo con el rendimiento clave de largo alcance no sea perfecto. Por
ejemplo, un aumento en el indicador : nmero de personas capacitadas en la operacin
segura del transporte interno no necesariamente llevar a la reduccin de accidentes de
transporte en el lugar.

En consecuencia, las organizaciones deben seleccionar una combinacin de indicadores


como medidas de rendimiento de la OH&S.

E.4.3 Precauciones al usar datos de accidentes y mala salud como indicadores de


rendimiento de la OH&S

Los datos de accidentes son vitales ya que son un indicador directo de rendimiento de la
OH&S. Sin embargo, hay precauciones que se relacionan con su uso, por ejemplo :

a) la mayora de la organizaciones tienen demasiado pocos accidentes por lesiones como


para distinguir tendencias reales de los efectos casuales ;

b) si ms trabajo es hecho por el mismo nmero de personas en el mismo tiempo, la sobre


carga laboral aumentada sola da razn del aumento en las tasas de accidentes ;
75

c) la mayor ausencia del trabajo atribuida a lesin o mala salud puede estar influida por
factores distintos a la severidad de la lesin o mala salud ocupacional - tales como
estado de nimo deficiente, trabajo montono y administracin deficiente - relaciones de
los empleados ;

d) con frecuencia los accidentes son poco (y a veces muy) denunciados. Los niveles de
denuncia pueden cambiar. Pueden mejorar como resultado de un aumento de
consciencia de la fuerza laboral y mejores sistemas de informacin y registro ;

e) habr una demora temporal entre las fallas administrativas y cualquier efecto nocivo.
Adems muchas enfermedades laborales tienen largos perodos de latencia. No es
deseable que ocurra un dao antes de juzgar si los sistemas de OH&S estn funcionando
o no (ver C.3.2).

E.4.4 Medidas de rendimiento - objetivas y subjetivas ; cuantitativas y cualitativas :

Las medidas de rendimiento incluyen :

a) medidas objetivas separadas del juicio personal del evaluador (por ejemplo lectura de un
sonmetro calibrado ; personal que usa protectores auditivos ; si en especialista en
OH&S est en su lugar). Sin embargo, es posible que no sean lo ms importante para
medir ;

b) medidas subjetivas que puedan verse influidas por lo que hacen la medicin. Algunos
ejemplos son las medidas de la suficiencia de normas de manutencin domstica o un
sistema de trabajo donde no se han elaborado de normas definidas. Estas medidas
pueden ser muy tiles, pero hay que tratarlas con precaucin. Por ejemplo, dos personas
pueden reportar diferentes hallazgos respecto de la suficiencia de los controles en el
lugar de trabajo ;

c) medidas cualitativas que son descripciones de las condiciones o situaciones que no


pueden registrarse en forma numrica, por ejemplo un comentario sobre las
deliberaciones de un comit de OH&S. An cuando los indicadores cualitativos puedan
ser muy importantes, es probable que sea difcil relacionarlos con otras medidas de
rendimiento.

Las organizaciones deben adoptar una combinacin bien concebida de los cuatro tipos de
medida en un programa de OH&S. Esto permite una evaluacin total del rendimiento
mucho mejor que la confianza en cualquier medida solitaria.

Debe drsele atencin al nivel de competencia requerido de aqullos responsables de idear,


llevar a cabo y analizar datos de todas medidas de rendimiento.

E.5 Tcnicas de medicin


76

Los siguientes son ejemplos de mtodos que pueden usarse para medir el rendimento de la
OH&S :

a) inspecciones sistemticas en el lugar de trabajo usando listas de verificacin ;

b) giras de seguridad - por ejemplo en base a un recorrido ;

c) inspecciones de maquinaria especfica y planta para comprobar que las partes


relacionadas con la seguridad estn preparadas y en buenas condiciones ;

d) muestreo de seguridad - examen de aspectos especficos de la OH&S ;

e) muestreo medio ambiental - medicin de la exposicin a sustancias o energas y


comparacin con normas reconocidas ;

f) muestreo del comportamiento - evaluacin del comportamiento de los trabajadores para


identificar prcticas laborales inseguras que pudieren requerir correccin, por ejemplo
mediante mejoramientos del diseo laboral o a travs de capacitacin ;

g) estudios de actitudes del personal en todos los niveles ;

h) anlisis de documentos y registros ;

i) confrontacin con las buenas prcticas de OH&S en otras organizaciones.

Es necesario que las organizaciones decidan con qu frecuencia se deben hacer las
verificaciones en base al nivel de riesgo. La frecuencia de las inspecciones de planta y
maquinaria estn definidas en algunos casos por regulaciones.

E.6. Investigacin de un evento peligroso

E.6.1 Procedimiento de investigacin

Las organizaciones deben tener procedimientos efectivos para informar e investigar eventos
peligrosos. El propsito primero del procedimiento de investigacin es prevenir posteriores
eventos peligrosos. La ocurrencia de un evento peligroso es usualmente evidencia de fallos
en el sistema administrativo de OH&S. Por lo tanto, para averiguar por qu ha ocurrido un
incidente o accidente, se deben investigar tanto los fallos como las deficiencias del sistema
de OH&S. La investigacin de un evento peligroso debe dirigir interrogantes de qu y por
qu sucedi.

El procedimiento debe incluir :

a) tipo de evento a investigarse (por ejemplo, cuasi accidentes que pudieron llevar a un
serio dao) ;
77

b) coordinacin con planes y procedimientos de emergencia donde sea apropiado ;

c) el propsito de las investigaciones ;

d) la escala de esfuerzo de investigacin en relacin con el dao potencial o real ;

e) quin ha de investigar, su autoridad, competencias requeridas y necesidades de


capacitacin asociadas (incluyendo la administracin en lnea) ;

f) disposiciones y lugares para entrevistas de testigos ;

g) temas prcticos, como disponibilidad de cmaras y almacenamiento de evidencia ;

h) arreglos para informar la investigacin, incluyendo requisitos de informacin


estatutarios.

El personal a cargo de la investigacin debe comenzar sus anlisis preliminares de los


hechos mientras se rene ms informacin. La recoleccin y anlisis de datos debe
continuar hasta que se obtenga una explicacin suficientemente plena.

E.6.2 Fuentes de informacin

Aqullos que investigan eventos peligrosos deben considerar crticamente :

a) datos de verificacin reactivos ;

b) resultados de las evaluaciones de riesgo y eleccin de controles ;

c) implementacin de controles determinados por los datos de verificacin pro activos.

E.6.3 Posibles deficiencias de la OH&S

Los investigadores deben considerar si el evento peligroso estuvo o no asociado con uno o
ms de los siguientes :

a) controles de riesgo seleccionados en base a una evaluacin inadecuada o insuficiente ;

b) implementacin deficiente de controles ;

c) fallos de verificacin pro activa para detectar una implementacin deficiente de


controles ;

d) controles implementados pero ineficaces ;


78

e) fallos de la verificacin pro activa para detectar cuasi accidentes que habran revelado
controles ineficaces ;

f) controles no revisados o mejorados a la luz de de la evidencia de verificacin pro activa


y/o reactiva ;

g) deficiencia para manejar un cambio efectivamente ;

E.6.4 Lecciones y comunicacin de los resultados de la investigacin

La organizacin debe aprender de la investigacin, la cual debe :

a) identificar las causas radicales de la administracin general y de OH&S de la


organizacin ;

b) comunicar los hallazgos a todas las partes relevantes ;

c) incluir hallazgos relevantes de las investigaciones en el continuo proceso de revisin de


la OH&S.

La implementacin de controles remediadores debe ser verificada para garantizar un


cambio oportuno y efectivo.

Anexo F (instructivo)
Auditora

F.1 Introduccin

Este anexo proporciona una gua sobre cmo establecer y operar un sistema de auditora
sobre salud y seguridad. Define las decisiones y temas claves y cmo dirigirlos. No
proporciona un sistema listo para implementar ya que en general ser necesario encuadrar
cualquier sistema a las necesidades y dimensin de la organizacin.

F.2 Compromiso con la auditora

F.2.1 Compromiso de la administracin superior

La auditora es un elemento esencial de un sistema administrativo de salud y seguridad, no


un sustituto de l. Para que una auditora sea de valor la administracin superior debe
comprometerse totalmente con el concepto de auditora y con su implementacin efectiva
79

dentro de la organizacin. Esto incluye un compromiso no para rechazar hallazgos y


recomendaciones de la auditora sin una buena razn y actuar apropiadamente dentro de un
tiempo razonable, segn el nivel de riesgo identificado. Ellos deben reconocer que una vez
que han acordado realizar una auditora, sta debe finalizarse sin interferencia y sin ningn
intento por influir o coaccionar a los auditores.

F.2.2 Cooperacin con los auditores

A menudo el personal en todos los niveles ve las auditoras como una amenaza. ellos deben
tomar consciencia de los propsitos de la auditora y de sus beneficios. Debe requerrseles
que sean abiertos y cooperen totalmente con los auditores, y respondan honestamente a sus
preguntas. Esto puede ayudarse garantizndoles que las auditoras son parte de un proceso
de mejoramiento continuo y no slo un medio para identificar problemas.

F.3 Desarrollo de un sistema de auditora

F.3.1 Poltica de la auditora

Al desarrollar una poltica de auditora hay que considerar numerosos temas claves, que
incluyen :

a) los objetivos y propsito de la auditora ;

b) los procedimientos, normas y ayudas que se van a usar ;

c) quin es competente para emprender auditoras ;

d) las medidas para la administracin de una auditora, incluyendo la provisin de


presupuesto ;

e) el programa de auditora ;

f) el formato de los informes de auditora y disposiciones para responderlo ;

g) normas de rendimiento para la planificacin e implementacin del programa de auditora


y las medidas para su verificacin ;

h) las medidas para la revisin de la poltica de auditora y su implementacin y correccin


necesariamente.

Cuando se han considerado estos temas tendr que tomarse la decisin ya sea para usar un
sistema patentado olvidado o para desarrollar un sistema nico de auditora. Al tomar esta
decisin deben considerarse el tiempo que demorara, los costos involucrados y la
disponibilidad de destrezas y experiencia necesarias, junto con la conveniencia del sistema.

F.3.2 Preparacin del procedimiento de auditora y ayudas


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Una vez que la administracin superior se ha comprometido con la auditora y se han


acordado todos los objetivos, debe prepararse un procedimiento para garantizar que pueden
lograrse. Al desarrollar el concepto inicial del procedimiento de auditora, se debe
considerar lo siguiente :

a) los elementos del proceso de auditora, la preparacin, trabajo en terreno y tratamiento


complementario ;

b) los elementos claves del sistema administrativo de salud y seguridad y otros tpicos
claves que el programa de auditora dirigir y los criterios contra los cuales se juzgar el
rendimiento ;

c) medios para garantizar que la auditora incluye una muestra representativa de las
actividades que hay que incluir ;

d) cmo deben enmarcarse las interrogantes claves ;

e) la necesidad de ayudas para la auditora, por ejemplo ayuda memorias, listados de


verificacin, procedimientos de inspeccin.

La forma final del sistema de auditora debe basarse en la mejor prctica actual y debe ser
apropiada a la naturaleza y complejidad de la organizacin.

F.4 Planificacin y manejo de las auditoras

F.4.1 Administracin de la auditora

Un programa de auditora debe prepararse, durante una escala de tiempo apropiada, para
examinar y proporcionar una evaluacin de todos los elementos del sistema administrativo
de salud y seguridad. Al determinar una frecuencia adecuada de auditora, algunos de los
factores que puede ser necesario considerar, incluyen :

a) la naturaleza de los peligros ;

b) el nivel de riesgo ;

c) una auditora adversa o registro de incidente ;

d) cualquier requisito regulador ;

e) experiencia previa o muestreo adecuado de instalaciones pequeas de bajo riesgo.


81

La poltica adoptada con respecto al programa de auditora debe ser suficientemente


flexible como para permitir cambios inesperados en las prioridades y deben ser apoyados
por la administracin superior.

F.5 Preparacin de una auditora

F.5.1 Naturaleza de la auditora

Debe determinarse la naturaleza y extensin de la auditora que se va a emprender. Esto


implica responder interrogantes como :

a) la auditora contemplar a toda o slo parte de la organizacin, o se enfocar en una


actividad especfica, lugar o tema ?

b) la auditora contemplar solamente el sistema administrativo de seguridad o involucrar


asuntos tcnicos que conciernen a la planta, equipo y procesos ?

c) es el propsito de la auditora establecer la efectividad del sistema administrativo de


OH&S (auditora de validacin), o verificar si la organizacin est cumpliendo con sus
propias normas y procedimientos (auditora de cumplimiento), o ambas ?

d) la auditora debe ser realizada por auditores internos o externos ?

e) la auditora como se propuso requiere de destrezas especiales de parte de los


auditores ?

F.5.2 Trminos de referencia

Los trminos de referencia de la auditora deben acordarse y comunicarse tanto a los


auditores como al gerente de las actividades que se van a auditar e incluyen :

a) los objetivos y campo de accin de la auditora ;

b) la forma cmo se van a entregar los resultados de la auditora ;

c) quin debe recibir copias del informe sobre la auditora.

F.5.3 Horario

Deben acordarse fechas adecuadas de comienzo y finalizacin para la auditora con los
auditores y aqullos que van a ser auditados, como tambin la fecha para cuando debe
completarse el informe. A fin de minimizar inconvenientes, donde sea apropiado, debe
prepararse un horario de entrevistas e inspecciones planificadas y emitirse a quines
necesiten saberlo.

F.6 Auditores, seleccin y capacitacin


82

F.6.1 Auditores

Una o ms personas pueden emprender la auditora. Pueden ampliar el compromiso y


mejorar la cooperacin un enfoque en equipo, que involucre a gerentes, representantes de
seguridad y empleados. Las personas elegidas como auditores deben ser competentes.
Donde sea posible, deben ser independientes de la parte de la organizacin o actividad que
va a ser auditada. La naturaleza y extensin de la auditora fuertemente influye la decisin
ya sea que debe ser emprendida por gente de otra parte de la organizacin o por auditores
externos. Otros factores que hay que considerar incluyen :

a) la disponibilidad de auditores para emprender la auditora durante el tiempo necesario ;

b) la disponibilidad de auditores con destrezas necesarias ;

c) el nivel de experiencia en auditoras requerido ;

d) el requisito de conocimiento especializado o experiencia tcnica ;

e) cualquier requisito de capacitacin ;

f) la diferencia de costo entre ocupar auditores internos o externos ;

g) el peligro de un auditor interno familiarizado o satisfecho con las disposiciones de la


organizacin, comparado con los beneficios de ojos frescos y un enfoque posiblemente
ms inquisitivo de un auditor externo ;

h) el peligro de desconocimiento o falta de comprensin, en particular cuando se


involucran temas o procesos tcnicos.

F.6.2 Criterios de seleccin

Los auditores tienen que entender su tarea y ser competentes para llevarla a cabo. Necesitan
tener el status, la experiencia y conocimiento de sistemas o normas relevantes que estn
auditando que les permita evaluar el rendimiento e identificar las deficiencias.

F.6.3 Composicin de los equipos de auditora

Donde se deba usar un equipo auditor, en oposicin a un auditor individual, la composicin


del equipo depender de la naturaleza y campo de accin de la auditora y tambin si :

a) se usan equipos internos, externos o una combinacin de ambos ;

b) se requerirn un conocimiento especializado, experiencia, destrezas o experiencia


tcnica ;
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c) se han alcanzado acuerdos respecto al compromiso de los representantes de los


empleados.

F.6.4 Capacitacin

Cuando se usen auditores externos, estos deben ser seleccionados en base a su habilidad y
competencia para emprender la tarea. Cuando se utilice personal interno, necesariamente
hay que proporcionar capacitacin para garantizar que los seleccionados como auditores
sean competentes para emprender la tarea.

F.7 Recoleccin de datos e interpretacin

F.7.1 General

Las tcnicas y ayudas usadas en la recoleccin de la informacin requerida depender de la


naturaleza de la auditora que se est emprendiendo y de la organizacin que se est
auditando. La mete debe ser la obtencin de evidencia que pueda formar la base de
hallazgos objetivos y no juicios subjetivos sobre el rendimiento. La auditora debiera, por
lo tanto, garantizar que una muestra suficientemente representativa de las actividades
claves est incluida en el proceso de la auditora.

F.7.2.Ayudas para la auditora

El auditor o equipo auditor debe seleccionar las ayudas que se van a usar y confirmar que
son adecuadas para la auditora que se va a emprender, haciendo cualquier cambio que se
identifique como necesario. El auditor o equipo auditor tambin debe considerar la
necesidad de herramientas para registrar sus hallazgos de un modo ms eficiente, tales
como computadoras porttiles, grabadoras, cmaras fotogrficas y videograbadoras. Con
frecuencia es ms prontamente aceptada la evidencia visual registrada que la palabra escrita
y puede servir como un registro permanente de las condiciones al momento de la auditora.

NOTA : Cualquier equipo que se utilice en las auditoras debe usarse slo en conformidad con los
reglamentos locales y aplicables sobre seguridad, etc.

F.7.3 Entrevistas

Personal clave debe proporcionar la informacin relevante al equipo auditor.. Puede


resultar necesario utilizar formularios con preguntas a fin de garantizar que las entrevistas
se realicen de manera estructurada y que toda la informacin requerida se obtenga
eficientemente y con el mnimo de inconvenientes para las partes involucradas. El personal
clave usualmente incluir directores, gerentes, personas con responsabilidades especficas
de salud y seguridad tales como asesores de seguridad o, por ejemplo, aqullos
responsables del control de permisos para trabajar, representantes de seguridad y de los
empleados designados por los sindicatos. Personal de todos los niveles deben ser
entrevistados para establecer si los procedimientos son conocidos, entendidos y seguidos.
84

F.7.4 Documentacin

Debe examinarse la documentacin relevante. Idealmente las instrucciones de OH&S


deben formar parte integral de los procedimientos normales e instrucciones laborales.
Tpicamente, la documentacin que podra ser apropiada para examen puede incluir :

a) la Poltica de OH&S y la declaracin de la organizacin junto con las disposiciones ;

b) evaluaciones de riesgos ;

c) registros de auditora previos ;

d) manuales de OH&S y procedimientos de emergencias ;

e) medidas de control de riesgos para la OH&S ;

f) minutas del comit de salud y seguridad ;

g) inspecciones de seguridad, accidentes, informes y estadsticas de incidentes y mala


salud ;
h) registros de higiene ocupacional, por ejemplo registros de verificacin personal ;

j) informes de autoridades encargadas de hacer cumplir las leyes ;

k) registros y certificados estatutarios ;

l) sugerencias de salud y seguridad.

F.7.5 Inspecciones

El objetivo de las inspecciones dentro de una auditora es confirmar (o en otras


circunstancias) la informacin durante las entrevistas y examen de la documentacin.
Podran incluir observaciones simples del trabajo y comportamiento a travs de
inspecciones sistemticas de las premisas, planta y equipo, y podran involucrar un examen
total de una operacin o actividad en particular o emprenderse en base a una muestra
limitada.

F.7.6. Anlisis de datos

Los hallazgos de auditoras generalmente toman la forma de datos cualitativos y


cuantitativos. El uso de ayudas correctamente diseadas deben ejemplificar el anlisis de
los datos y, en algunos casos, pueden ser tiles para anotar hallazgos de auditora para que
puedan medirse los cambios en el rendimiento de una auditora a la siguiente. Donde se
adopte tal enfoque, tiene que basarse en mtodos de auditora que garanticen que hay
consistencia en la anotacin.
85

F.7.7 Interpretacin

El valor de una auditora depende de la experiencia y conocimiento de los auditores y su


habilidad para interpretar y utilizar los hallazgos. Tambin depende de la integridad de
todas las partes involucradas. Donde sea posible, deben incorporarse verificaciones al
sistema para ayudar a evitar malas interpretaciones o una mala aplicacin de los resultados
de la auditora.

F.8 Realizacin de las auditoras

F.8.1 Manejo del tiempo y recursos

Los auditores deben utilizar el tiempo y recursos disponibles del modo ms efectivo y
eficiente garantizando su trabajo.

F.8.2 Conservacin de registros adecuados

A fin de garantizar las respuestas a las interrogantes que puedan surgir respecto de la
auditora o sus hallazgos, los auditores deben asegurarse que se guarden registros
adecuados de lo que se hizo y se dijo por quin, y qu se encontr.

F.8.3 Enfrentando el estrs

Las auditoras pueden resultar estresantes no slo para los auditados, que a menudo las ven
como amenaza y crtica de sus esfuerzos, sino tambin para los auditores, que pueden verse
confrontados con personas no receptivas, no cooperadoras, obstructivas o incluso agresivas.
Los auditores deben hacer todos los esfuerzos de su parte para amalgamar tales situaciones
haciendo hincapi que la auditora cuenta con todo el apoyo y compromiso de los
administrativos superiores. Deben explicar que beneficiar a la organizacin y al individuo
identificando problemas y debilidades potenciales en el sistema administrativo de salud y
seguridad, y que a la auditora no le concierne la recriminacin ni la inculpacin. Cuando
no pueda resolverse un problema con los individuos, loa auditores deben informar la
situacin al gerente de la auditora.

F.8.4 Enfrentando lo inesperado

Los auditores tienen que ser capaces de reconocer las limitaciones de sus propias
habilidades. Inevitablemente habr ocasiones en que loa auditores se enfrentarn a
situaciones o temas para los cuales no son competentes, o que estn fuera de su misin pero
que son una preocupacin seria. Necesitan garantizar que tales asuntos sean llevados a la
atencin del gerente de auditoras para que puedan recibir la accin apropiada.
86

F.9 Informe

F.9.1 Precisin y reserva

Una auditora ser de poco valor a menos que se realice con integridad y se informe con
precisin.

En primera instancia se prepara un informe de auditora para los administradores que


ordenaron el informe. El contenido del informe y cualquier otra informacin averiguada por
los auditores durante el curso de la auditora debe ser confidencial y no debe divulgarse
excepto con el acuerdo de los administrativos que solicitaron el informe o cuando loa
auditores estn obligados a revelar la informacin.

F.9.2 Retroalimentacin inicial

Al trmino de la fase de recoleccin de datos el auditor o equipo auditor debe resumir y


retroalimentar a los administrativos locales con sus hallazgos iniciales y, en particular,
llamar la atencin a cualquier tema que sea de tal importancia como para necesitar atencin
inmediata.

F.9.3 Informe en borrador

El informe de auditora debe enviarse en borrador a los administrativos locales para poder
verificar la precisin real y garantizar que se entienda el informe.

F.9.4 Informe final

El informe final debe evaluar todo el rendimiento, identificar cualquier insuficiencia y


puede recomendar una accin para su mejoramiento. de un modo alternativo, puede
dejrsele a la administracin local que desarrolle un plan de accin basado en los hallazgos
de la auditora (ver F.10.2). Tambin debe identificar las fortalezas observadas y sugerir
cmo se pueden fundamentar. El informe debe ser conciso, escrito en un ingls sencillo y
libre de jerga con ilustraciones adecuadas donde se realce la comprensin y aceptacin del
informe. Puede ser til tambin un resumen que incluya los principales hallazgos y
recomendaciones.

F.10 Accin ante los resultados de la auditora

F.10.1 Diseminacin del informe final


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El informe final debe ser tomado en consideracin por los niveles apropiados de la
administracin. Estos sern usualmente los que ordenaron la auditora y los afectados por
los hallazgos, incluyendo a los representantes de los empleados. Es importante comunicar
lo sustancial del informe y las recomendaciones de accin al personal adecuado.

F.10.2 Plan de accin

Junto con las responsabilidades, fechas de finalizacin y requisitos de informe se deben


elaborar un plan de accin de las medidas remediadoras acordadas. Es esencial que la
administracin demuestre con claridad la propiedad de la auditora y del plan de accin
posterior.

F.10.3 Verificacin del progreso

Si las acciones necesarias identificadas en el plan de accin no son llevadas a cabo en


forma expedita, toda la auditora puede ser intil. Tienen que establecerse medidas de
verificacin posteriores para garantizar una implementacin satisfactoria del plan de
accin.
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