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Contratacin con las Administraciones Pblicas:

Clusulas Sociales y Mercados Tutelados

FECLEI, Federacin Castellano Leonesa de Empresas de Insercin

Junio de 2008

Fuente: Manual de Clusulas Sociales. Santiago Lesmes


FECLEI, Federacin Castellano Leonesa de Empresas de Insercin

DEFINICIN
Qu son las Clusulas Sociales?
CLAUSULA es cada una de las disposiciones que forman parte de un contrato, estipulan su contenido y establecen derechos
y deberes de obligado cumplimiento por las partes.
Las Cl
Clusulas Sociales se definen como la inclusin de aspectos de poltica social en los procesos de contratacin
pblica y, concretamente, la promocin de empleo para personas en situacin o riesgo de exclusin social con el
objetivo de facilitar su incorporacin sociolaboral.

Inclusin de aspectos de pol


poltica social
en los procedimientos de contratacin pblica

Las Empresas de Insercin


En el caso de las Empresas de Insercin, la introduccin de Clusulas Sociales est orientada a la promocin de empleo
para personas en situacin de riesgo de exclusin social para favorecer su integracin social y laboral.

Objetivo: generacin de oportunidades de empleo para personas y colectivos desfavorecidos


desfavorecidos

NECESIDAD DE CLUSULAS SOCIALES


Segn el Informe Foessa (1998) en Espaa viven 8.509.000 personas por debajo del umbral de pobreza
La pobreza y la exclusin social se mantienen e incluso se incrementan pese a la reduccin del desempleo y el
crecimiento econmico
El 25% de la poblacin vive por debajo del umbral de la pobreza en Castilla y Len, frente al 20% nacional
(Observatorio Social de Espaa 2006)
Facilitar el empleo de los sectores de la poblacin ms vulnerables es un deber constitucionalmente establecido
Las polticas sociales son insuficientes: el gasto social en Espaa se sita 7 puntos por debajo de la Unin
Europea (20% del PIB, frente al 27,3% de media en la UE-25)
El empleo es ms que nunca un factor de integracin
En la sociedad actual, el empleo se presenta como el principal mecanismo para la integraci
integracin social
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LA CONTRATACIN PBLICA
El peso de los contratos pblicos en la UE supone entre el 12% y el 15% del PIB. La Administracin se convierte en agente
econmico de primer orden.
La contratacin pblica se basa actualmente en unos criterios objetivos (condiciones tcnicas y precio) y la aplicacin de unos
principios (libre concurrencia y publicidad), no teniendo en cuenta otros principios ms importantes de carcter tico, social y
solidario, como en este caso la atencin a personas y colectivos desfavorecidos. Cabe exigir a la Administracin Pblica la
eficacia y eficiencia en el gasto pblico, puesto que sta:
Es gestora de fondos y presupuestos pblicos, por lo que debe impulsar efectos sociales y de empleo
Es consumidora, por lo que debe promover un fin tico en sus compras y un impacto social
Ha de actuar como referente y modelo para el resto de agentes sociales y econmicos llamados a ejercer su RSC
Tiene capacidad legisladora y ejecutiva, por lo que puede establecer su propia normativa
Debe favorecer el inters pblico y promover las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una
distribucin de la renta regional y personal ms equitativa (Artculo 40.1 de la Constitucin)
Dimensin y alcance de las clusulas sociales
Las Clusulas Sociales suponen la introduccin de objetivos sociales de manera transversal en polticas no sociales,
integrando la contratacin en el conjunto de polticas que persiguen los poderes pblicos. Se trata de una lnea de actuacin
complementaria con otras actuaciones integrales, que transforma polticas pasivas en polticas activas de insercin.
Suponen una herramienta eficaz, sencilla, de plena validez legal, rentable econmica y socialmente. Mediante la
aplicacin de las frmulas propuestas se consigue adems de la realizacin de las obras, prestacin de servicios o
adquisicin de suministros, una rentabilidad social que supone una inversin que contribuye, por un lado, a disminuir el
gasto pblico destinado a estos fines (programas sociales, rentas bsicas, subsidios por desempleo o gastos sanitarios) y,
por otro lado, a generar ingresos a la Hacienda Pblica (A travs de IRPF, IVA y cotizaciones a la Seguridad Social).
Permiten establecer una nueva relacin entre la Administracin Pblica y las empresas privadas, para que stas
asuman su compromiso con la RSC, integrando las preocupaciones sociales y ecolgicas en sus actividades comerciales.
El Papel del Tercer Sector
Las entidades del Tercer Sector desempean un importante papel en la articulacin de polticas sociales y de empleo
mediante la insercin por lo econmico de los colectivos ms desfavorecidos.
Frente a la va tradicional de concesin de subvenciones, son varias las frmulas posibles de colaboracin, en especial la
contratacin pblica. Por ello, es preciso fomentar la corresponsabilidad entre la Administracin Pblica y las entidades
de accin social, en especial EMPRESAS DE INSERCIN.
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BENEFICIOS DE LAS CLUSULAS SOCIALES

PARA LAS PERSONAS Y COLECTIVOS EN SITUACIN DESFAVORECIDA


Acceso al mercado laboral
Remuneracin econmica
Autoestima, responsabilidad y dignidad. Adquisicin de hbitos y actitudes
Proporcionan un mbito de relacin social e interpersonal
Cualificacin profesional. Formacin y capacitacin
Derecho a subsidios y prestaciones por desempleo
Acceso al sistema de prestaciones de la Seguridad Social por jubilacin, invalidez o incapacitacin

PARA LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS


Mejora de la capacidad y eficacia de los dispositivos pblicos de empleo y de los servicios sociales.
Incrementa la rentabilidad de la inversin pblica para posibilitar nuevas formas de solidaridad, igualdad de
oportunidades y cohesin social.
Facilita la sostenibilidad de las polticas de empleo, insercin laboral e inclusin social.
Consecucin de objetivos sociales que trascienden la mera contratacin de obras, servicios o suministros.
Compaginar las necesarias polticas asistenciales con aquellas productivas y dinmicas, minorando adems las
subvenciones destinadas al efecto.
Impacto positivo en la opinin ciudadana sobre la actuacin del sector pblico.
Mejora de la cooperacin y relacin interdepartamental.
Aplicacin transversal del principio de solidaridad.
Contribucin a pilares bsicos del Estado del Bienestar, como el derecho al trabajo y la cohesin social.
Colocar a la Administracin en posturas innovadoras, propositivas y ejemplarizantes.

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PARA LAS EMPRESAS MERCANTILES


La reduccin del desempleo conlleva en algunos sectores una escasez de mano de obra. Los programas de clusulas
sociales facilitan personas capacitadas para el desempeo laboral, recayendo en la empresa la eleccin final sobre la
persona a contratar.
Orientar el despliegue de estrategias de Responsabilidad Social de las Empresas.
A nivel externo: Captacin y fidelizacin de clientes. Posicionamiento y mejora de imagen y marca. Mejora de la relacin
con el entorno (agentes sociales, ciudadana y administraciones).
A nivel interno: Identificacin y compromiso de los y las trabajadoras. Mejora del clima laboral, redundado en la
productividad y calidad. Mejora de la comunicacin interna. Fomento de una cultura corporativa. Valor aadido

PARA LA SOCIEDAD
Reduccin de la fractura social existente entre personas incluidas y excluidas socialmente.
Avanzar hacia una corresponsabilidad social entre administraciones pblicas, agentes sociales y empresas mercantiles,
creando un paternariado en el que nadie pierde su especificidad pero se comparten objetivos comunes que benefician
al conjunto.
Sensibilizar a la poblacin sobre modelos inclusivos y la situacin de las personas en situacin de pobreza y exclusin
social.
Fomentar el desarrollo local, mejorar la calidad de vida e incidir en las zonas ms desatendidas.
Potenciar el Tercer Sector por su valor generador de cohesin social.

BENEFICIOS ECONMICOS
Facilitar a travs de la incorporacin laboral la reduccin del desempleo y el aumento de la poblacin activa, lo que
incide en la renta familiar y el producto interior bruto.
Reducir el presupuesto pblico destinado a las personas en riesgo de exclusin: salarios mnimos o rentas bsicas,
subsidios o prestaciones, albergues, recursos, gastos y profesionales laborales, sociales, sanitarios, penitenciarios, etc.
Producir por aadidura ingresos a las Haciendas Pblicas, mediante las aportaciones de la persona incorporada
laboralmente a la Seguridad Social y el Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas, as como su contribucin
porcentual por los pagos de su empresa en el Impuesto de Sociedades o el Impuesto sobre el Valor Aadido entre
otros. 5
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ANTECEDENTES
Libro Verde. La Contratacin Pblica en la Unin Europea. Reflexiones para el futuro. Comisin
Europea, 27 de noviembre de 1996
En relacin a la bsqueda de mecanismos en polticas comunitarias en el mercado de la contratacin pblica, recoge:
Apartado 5.42. una posibilidad consiste en imponer como condicin de ejecucin de los contratos
pblicos adjudicados el respeto de las obligaciones de carcter social, encaminadas, por ejemplo a fomentar el
empleo de las mujeres, o a favorecer la proteccin de determinadas categoras desfavorecidas.
Apartado 5.V indica tambin: Los poderes y entidades adjudicadoras pueden verse obligadas a aplicar diferentes
aspectos de la poltica social en el momento de la adjudicacin de sus contratos, ya que las adquisiciones
pblicas pueden constituir un importante medio de orientar la actuacin de los operadores econmicos.
Comunicacin de la CE, de 11 de marzo de 1998, sobre Contratacin Pblica en la Unin Europea
Con objeto de reforzar la sinergia con otras polticas comunitarias y mejorar la transparencia de los procedimientos de
adjudicacin, es preciso definir orientaciones precisas sobre las posibilidades ofrecidas por las entidades
adjudicadoras de tomar en consideracin criterios ecolgicos, sociales y de proteccin de los
consumidores.
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre
procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos
Esta Directiva ha asumido y regulado expresamente la introduccin de criterios sociales en la contratacin pblica,
indicando entre otras cuestiones que el poder adjudicador podr regirse por criterios destinados a satisfacer
exigencias sociales que, en particular, respondan a necesidades -definidas en las especificaciones del contrato- propias
de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas.
Artculo 19. Los Estados miembros podrn reservar la participacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos
pblicos a talleres protegidos o reservar su ejecucin en el marco de programas de empleo protegido, cuando la mayora
de los trabajadores afectados sean personas discapacitadas que, debido a la ndole o a la gravedad de sus deficiencias, no
puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales. 6
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Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social 2005-2006


Uno de los cinco objetivos prioritarios consiste en Fomentar el acceso al empleo: promover la participacin en
el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusin social.
1.1.3. Favorecer la contratacin pblica de las empresas que empleen un nmero significativo de
personas en situacin de exclusin, dentro del marco legal vigente.

NORMATIVA SOBRE CONTRATACIN PBLICA


LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. CONTRATACIN CON EMPRESAS QUE TENGAN EN SU
PLANTILLA PERSONAS CON DISCAPACIDAD O EN SITUACIN DE EXCLUSIN SOCIAL Y CON
ENTIDADES SIN NIMO DE LUCRO.
2. Igualmente podr establecerse la preferencia en la adjudicacin de contratos, en igualdad de condiciones con
las que sean econmicamente ms ventajosas, para las proposiciones presentadas por aquellas empresas dedicadas
especficamente a la promocin e insercin laboral de personas en situacin de exclusin social, reguladas
en la Disposicin Adicional Novena de la Ley 12/2001, de 9 de julio, de medidas urgentes de reforma del mercado de
trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad, valorndose el compromiso formal del licitador de
contratar no menos del 30 por ciento de sus puestos de trabajo con personas pertenecientes a los
siguientes colectivos, cuya situacin ser acreditada por los servicios sociales pblicos competentes:
a) Perceptores de rentas mnimas de insercin, o cualquier otra prestacin de igual o similar naturaleza, segn la denominacin
adoptada en cada Comunidad Autnoma.
b) Personas que no puedan acceder a las prestaciones
a las que se hace referencia en el prrafo anterior, por falta del periodo exigido de residencia o empadronamiento, o para la
constitucin de la unidad perceptora, o por haber agotado el perodo mximo de percepcin legalmente establecido.
c) Jvenes mayores de dieciocho aos y menores de treinta, procedentes de instituciones de proteccin de menores.
d) Personas con problemas de drogadiccin o alcoholismo que se encuentren en procesos de rehabilitacin o reinsercin social.
e) Internos de centros penitenciarios cuya situacin penitenciaria les permita acceder a un empleo, as como liberados
condicionales y ex reclusos.
f) Personas con discapacidad. 7
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PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN DE CONTRATOS


PROCEDIMIENTO ABIERTO
En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin, quedando excluida toda
negociacin de los trminos del contrato con los licitadores (Artculo 141).
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en
atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin. En este procedimiento estar prohibida
toda negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o candidatos (Artculo 146).
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el rgano de
contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o
varios de ellos (Artculo 153). Lmites establecidos: 1 milln de euros para contratos de obras; 100.000 para contratos de
suministro, servicios y restantes contratos (Artculos 154-159).

CONTRATO MENOR
Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente
con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin. Se consideran contratos menores los contratos de
importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros
contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 190 en relacin con las obras, servicios y suministros centralizados
en el mbito estatal.

Las Clusulas Sociales pueden implantarse indistintamente en los


procedimientos abierto, restringido o negociado.
negociado
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TIPOLOGA DE CLUSULAS SOCIALES

Podemos incorporar clusulas sociales en distintas fases de adjudicacin de un contrato pblico:

Como criterio de admisin, exigiendo requisitos previos de carcter social o la


acreditacin de experiencia o solvencia tcnica en materia de insercin sociolaboral para
que la empresa pueda ser contratada.
Por ejemplo exigir que se trate de una empresa de insercin.
Como criterio de valoracin o puntuacin, sealando caractersticas o compromisos de
carcter social que sern baremados o puntuados en la adjudicacin del contrato.
Por ejemplo que un porcentaje de la plantilla que ejecutar el contrato sean personas con
dificultades de acceso al empleo.
Como una obligacin, sealando condiciones obligatorias de carcter social para la
ejecucin del contrato.
Por ejemplo que la empresa adjudicataria deba ineludiblemente contratar a un nmero de
personas en situacin o riesgo de exclusin social.

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1. CRITERIO DE ADMISIN
Clusulas Sociales en la Fase de Seleccin o Admisin
de los contratistas

Una vez definido el objeto del contrato y establecidos los requisitos y especificaciones tcnicas,
pueden introducirse clusulas sociales en la fase de seleccin o admisin de los
contratistas.
El proceso de contratacin exigir la acreditacin de la personalidad jurdica de la empresa, as
como su solvencia tcnica y financiera, mediante la aportacin de determinada documentacin.
Las empresas tienen la obligacin de acreditar fehacientemente que cuentan con experiencia y
capacidad para ejecutar debidamente el contrato conforme a las especificaciones tcnicas
requeridas. La exigencia es lgica: si para construir una central trmica se requiere acreditar
experiencia concreta y conocimiento en ese tipo de tecnologa, si el objeto del contrato y las
especificaciones tcnicas contemplan la contratacin de colectivos desfavorecidos del
mercado laboral, deber requerirse y demostrarse experiencia y capacitacin especficas en
insercin laboral para prestar debidamente el contrato.

Modalidades:
Acreditacin de un porcentaje de plantilla compuesta por personas en
riesgo de exclusin
Objetivo social sea la insercin sociolaboral o exigencia de experiencia
previa
Admisin de contratistas inscritos en un Registro de Empresas de
Insercin
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COMUNICACIN INTERPRETATIVA DE LA COMISIN, de 15 de octubre de 2001, sobre la


legislacin comunitaria de contratos pblicos y las posibilidades de integrar
aspectos sociales en dichos contratos

1.3.2. Integracin de aspectos sociales al comprobar la capacidad tcnica de los candidatos o


licitadores
Las Directivas sobre contratos pblicos determinan los medios por los cuales puede demostrarse la
capacidad tcnica de un candidato o licitador, estableciendo una lista exhaustiva de los documentos o
medios de prueba que los candidatos o licitadores pueden verse obligados a presentar para demostrar su aptitud
desde un punto de vista tcnico, en funcin de la naturaleza, de la magnitud y del objetivo del contrato. As pues,
toda exigencia especfica relativa a la capacidad tcnica del candidato o licitador que los poderes adjudicadores
impongan debe basarse en alguno de los documentos enumerados en las Directivas.
El objetivo de la fase de seleccin consiste en elegir a los licitadores que los poderes adjudicadores
consideran capaces de ejecutar el contrato. Las distintas exigencias impuestas deben, por tanto, estar
directamente relacionadas con el objeto del contrato. En esta fase de la seleccin, los poderes
adjudicadores tienen la posibilidad de exigir pruebas de la experiencia y los conocimientos de los licitadores.
Si el contrato requiere aptitudes especficas en materia social, es lcito exigir una experiencia
concreta como criterio de capacidad y conocimientos tcnicos para demostrar la solvencia de los
candidatos.

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AYUNTAMIENTO DE GUETXO (Vizcaya). Contratacin mediante procedimiento negociado de


las obras de rehabilitacin de una vivienda municipal, mediante la realizacin de procesos de
insercin sociolaboral a travs del empleo, la formacin y el acompaamiento. 2001

Los licitadores debern acreditar tener entre


sus objetivos estatutarios el favorecimiento de
la insercin laboral de cualquier persona que
se encuentre en situaciones sociales
desfavorecidas.

El objeto del contrato incluye la realizacin de


procesos de insercin sociolaboral a travs
del empleo, la formacin y el acompaamiento,
de personas con especiales dificultades de
insercin laboral y/o social.
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AYUNTAMIENTO DE SANT BOI DE LLOBREGAT. Bases para la seleccin del proyecto de


insercin laboral incorporado a la contratacin de obras en el Barrio de Camps Blancs. 1999

El objeto de la licitacin
es la seleccin de
proyectos de insercin
laboral incorporados a
la contratacin de obras
del barrio de Camps
Blancs, dirigidos a
colectivos vulnerables
en situacin de
desventaja en el
mercado laboral.

Requisitos: declaracin
responsable de que la
empresa de insercin
tenga experiencia
probada en el mbito de
la insercin de al
menos 1 ao.

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MERCADOS TUTELADOS
Una de las frmulas que la legislacin habilita para limitar la admisin de licitadores a empresas de
insercin consiste en crear un MERCADO TUTELADO.

Qu son?
Se entiende por MERCADO TUTELADO la actividad de proteccin y fomento realizada por los poderes
pblicos de determinadas actividades o sectores econmicos, que por sus especiales caractersticas
gozan de un marco regulador propio, ayudas econmicas u otro tipo de estmulos.
Qu se protege?
Pueden tutelarse muy diferentes tipos de mercados. Cuando la proteccin se establece por el inters
pblico y su carcter social, se habla de MERCADOS SOCIALES,
SOCIALES como en el caso de la insercin
sociolaboral de personas y colectivos desfavorecidos.
Y cmo?
La tutela puede realizarse de muchas maneras, en el caso de las Empresas de Insercin se refiere a la
contratacin pblica y al establecimiento de una RESERVA DE MERCADO para promover la incorporacin
al empleo de personas en situacin o riesgo de exclusin social.
Para su implantacin se debe analizar la contratacin de una determinada administracin pblica y
cuantificar el importe presupuestario licitado mediante el contrato menor y el procedimiento
negociado, a continuacin se establece la reserva de un porcentaje de los mismos para ser adjudicados a
las empresas de insercin que operan en el sector de actividad concreto.
Normativa
Ley 7/2004 de la Generalitat de Catalua
Ley Foral 6/2006 de contratos pblicos de Navarra
Resolucin 6/2008, Acuerdo sobre incorporacin de criterios sociales del Pas Vasco

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Ley 7/2004, de 16 de julio, de medidas fiscales y administrativas (CATALUA)

Seccin 2. Medidas en materia de contratacin


Artculo 19. Modificacin de la Ley 31/2002. Se modifica el artculo 35 de la Ley 31/2002, de 30 de
diciembre, de medidas fiscales y administrativas, que queda redactado del siguiente modo:
"Artculo 35. Fomento de los objetivos sociales en la contratacin.
1. En los trminos establecidos por el presente artculo, los departamentos, los organismos autnomos y las
empresas pblicas de la Generalidad deben reservar determinados contratos administrativos de
obras, suministros o servicios a centros de insercin laboral de disminuidos, empresas de insercin
sociolaboral reguladas por la Ley 27/2002, de 20 de diciembre, sobre medidas legislativas para regular las
empresas de insercin sociolaboral, o a entidades sin afn de lucro que tengan como finalidad la
integracin laboral o social de personas con riesgo de exclusin social, siempre y cuando cumplan los
requisitos establecidos por las normas del Estado y de la Generalidad que los sean aplicables y que su finalidad o su
actividad, de acuerdo con sus normas reguladoras, estatutos o reglas fundacionales, tenga relacin directa con el
objeto del contrato.
2. Los objetos contractuales susceptibles de reserva son las obras y servicios de conservacin y mantenimiento de
bienes inmuebles; los servicios de mensajera, correspondencia y distribucin, de artes grficas, de limpieza y
lavandera, de restauracin y de recogida y transporte de residuos, y los servicios y suministros auxiliares para el
funcionamiento de la Administracin. Sin embargo, los rganos de contratacin pueden ampliar la reserva a
otros objetos contractuales, dependiendo de la adecuacin de las prestaciones a las peculiaridades de los
centros, empresas y entidades a que se refiere el presente artculo.

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Ley 7/2004, de 16 de julio, de medidas fiscales y administrativas (CATALUA)

3. Los contratos reservados son exclusivamente los adjudicados como contrato menor o por
procedimiento negociado por razn de la cuanta econmica, de acuerdo con los umbrales establecidos por
la legislacin de contratos de las administraciones pblicas. Con los mismos lmites cuantitativos aplicables a los
procedimientos negociados, los rganos de contratacin pueden no utilizar los procedimientos derivados del sistema de
contratacin centralizada cuando se pretenda adjudicar, mediante reserva social, alguna de las prestaciones a que se
refiere el apartado 2.
4. Los contratos reservados deben someterse siempre al rgimen jurdico establecido por la normativa
vigente reguladora de la contratacin pblica, sin que en ningn caso pueda requerirse la constitucin de
garantas provisionales o definitivas.
5. Las entidades a que se refiere el apartado 1 que quieran ser contratadas en cumplimiento de las medidas
reguladas por este artculo deben inscribirse previamente en el Registro de Licitadores de la Generalidad.
6. El Gobierno debe fijar, al inicio de cada ejercicio, la cuanta econmica de la reserva social que debe
aplicar cada departamento, incluyendo los organismos o empresas pblicas vinculadas o dependientes. El importe
fijado no debe superar el 20% del importe contratado en el ejercicio anterior mediante contratos
menores o procedimientos negociados por razn de la cuanta en los contratos que tienen por objeto las
prestaciones a que se refiere el primer inciso del apartado 2.
7. Las entidades que integran la Administracin local de Catalua pueden aplicar la reserva social establecida por el
presente artculo en los trminos que establezca el acuerdo correspondiente del pleno de la corporacin."

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Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de contratos pblicos (NAVARRA)

Artculo 9. Reserva de contratos a entidades de carcter social.


1. Las entidades sometidas a la Ley Foral podrn reservar la participacin en los procedimientos de
adjudicacin de contratos a talleres protegidos o reservar su ejecucin a determinadas empresas en el
marco de programas de empleo protegido cuando la mayora de los trabajadores afectados sean personas
discapacitadas que, debido a la ndole o a la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en
condiciones normales.
2. Igualmente podrn ser beneficiarios de la reserva las empresas que tienen por objeto la integracin de
personas con riesgo de exclusin social.
3. El importe de los contratos reservados no podr superar el 20 por 100 del importe de los contratos
adjudicados en el ejercicio presupuestario inmediatamente anterior.
4. Los anuncios de licitacin de los contratos objeto de esta reserva debern mencionar expresamente la presente
disposicin.

Artculo 49. Requerimientos de carcter social o medioambiental en la ejecucin de los contratos.


1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn incluir requerimientos pormenorizados de
carcter social o medioambiental sobre el modo de ejecutar el contrato, tales como la recuperacin o
reutilizacin de los envases y embalajes o productos usados; la eficiencia energtica de los productos o servicios; el
suministro de productos en recipientes reutilizables; la recogida y reciclado de los desechos o de los productos usados a
cargo del contratista; la obligacin de dar trabajo a desempleados de larga duracin; la organizacin a cargo del
contratista de actividades de formacin para jvenes y desempleados; la adopcin de medidas de promocin de la igualdad
de sexos, o de medidas de integracin de los inmigrantes; la obligacin de contratar para la ejecucin del contrato a un
nmero de personas discapacitadas superior al legalmente establecido y otros anlogos.

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Resolucin 6/2008, de 2 de junio, Acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno sobre


incorporacin de criterios sociales, ambientales y otras polticas pblicas en la contratacin de la
Administracin de la Comunidad Autnoma y de su sector pblico (PAS VASCO)

Objeto. El presente Acuerdo tiene por objeto aprobar la Instruccin, contenida en su anexo, para la incorporacin de criterios
sociales, medioambientales y los derivados de otras polticas pblicas en la contratacin de la Administracin de la
Comunidad Autnoma y de las entidades que integran su sector pblico.
MBITO DE APLICACIN. 1. La presente Instruccin est dirigida a los rganos de contratacin de la Administracin
general, institucional y dems entidades del sector pblico de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi. 2.
Los referidos rganos de contratacin respetarn lo dispuesto en la presente Instruccin en el momento de elaborar los pliegos de
clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas particulares de los contratos regulados en la legislacin de
contratos.
Captulo IV. RESERVA DE CONTRATOS A CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, A EMPRESAS DE INSERCIN SOCIOLABORAL, O A LA EJECUCIN EN EL MARCO DE
PROGRAMAS DE EMPLEO PROTEGIDO
1. Los departamentos, organismos autnomos, entes pblicos de derecho privado y entidades pertenecientes al
sector pblico de la Administracin de la Comunidad Autnoma deben reservar anualmente determinados contratos a
empresas de insercin registradas, a centros especiales de empleo de personas con discapacidad, o para la ejecucin de dichos
contratos en el marco de programas de empleo protegido.
La cuanta econmica global y sectorial de la referida reserva se fijar anualmente por el Departamento de Hacienda y
Administracin Pblica. A tal efecto, los departamentos competentes en materia de insercin laboral de los colectivos beneficiarios de la
reserva, previa consulta con las asociaciones empresariales representativas de dichos sectores, presentarn al Departamento de
Hacienda y Administracin Pblica la cifra de negocios correspondiente al ao anterior de los distintos sectores empresariales
beneficiarios de la reserva.
2. La reserva a empresas de insercin registradas se aplicar nicamente a travs de contratos menores o
procedimientos negociados por razn de la cuanta. Para ello no podr fraccionarse el contrato con incumplimiento de las
prevenciones que respecto al fraccionamiento establece la legislacin de contratos.
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2. CRITERIO DE VALORACIN o PUNTUACIN


Clusulas Sociales en la Fase de Adjudicacin o
Valoracin de las ofertas

Una vez realizada la admisin de las empresas que participarn en la licitacin, llega el momento
de valorar sus ofertas, lo que determinar la adjudicataria del contrato.
Existen dos formas de adjudicacin de contratos: en la subasta se atiende exclusivamente a la
oferta econmica; en el concurso se pueden considerar diversos criterios, incluidos los sociales,
valorndose la mejor oferta en su conjunto.

Modalidades:
Puntuacin por contratacin de personas en situacin de exclusin
Puntuacin por ser una empresa de insercin
Puntuacin por experiencia en procesos de insercin sociolaboral
Otros: Puntuacin por objeto social, carecer de nimo de lucro

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LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico

Artculo 134. Criterios de valoracin de las ofertas.


1. Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa deber
atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como:
la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra
o a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin,
las caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que
respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras
de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o
beneficiarios de las prestaciones a contratar,
la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los
repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes.

Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004,


sobre procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos

Considerando primero. La presente Directiva est basada en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, en
particular la relativa a los criterios de adjudicacin, que clarifica las posibilidades con que cuentan los poderes
adjudicadores para atender las necesidades de los ciudadanos afectados, sin excluir el mbito
medioambiental o social, siempre y cuando dichos criterios estn vinculados al objeto del contrato, no otorguen al
poder adjudicador una libertad de eleccin ilimitada, estn expresamente mencionados y se atengan a los principios
fundamentales enumerados en el considerando 2.
20
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Resolucin 6/2008, de 2 de junio, Acuerdo adoptado por el Consejo de Gobierno sobre


incorporacin de criterios sociales, ambientales y otras polticas pblicas en la contratacin de la
Administracin de la Comunidad Autnoma y de su sector pblico (PAS VASCO)
Captulo VIII. PREFERENCIAS EN LA ADJUDICACIN
Sern aplicadas en todas las contrataciones incluidas en el mbito de aplicacin de estas instrucciones, las
preferencias en la adjudicacin establecidas con carcter potestativo en la legislacin de contratos a favor de las
proposiciones presentadas por empresas que tengan en su plantilla un nmero de personas trabajadoras con
discapacidad superior al 2 por ciento, por empresas dedicadas especficamente a la promocin e insercin laboral
de personas en situacin de exclusin social, por entidades reconocidas como Organizaciones de Comercio Justo, y, en
el caso de contratos relativos a prestaciones de carcter social o asistencial, las presentadas por entidades sin nimo de lucro.
Captulo IX. CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIN. Apartado 2. INSERCIN LABORAL DE
PERSONAS QUE SE ENCUENTREN CON ESPECIAL DIFICULTAD DE ACCESO AL EMPLEO
1. El pliego de clusulas administrativas particulares en el apartado relativo a Condiciones especiales de ejecucin
de tipo medioambiental o social subapartado De carcter social exigir a la empresa adjudicataria el
compromiso de incorporar en la ejecucin de la prestacin contratada al menos un 20% de personas
desempleadas que se encuentren en especial dificultad para acceder al empleo. El porcentaje de insercin se
computar en relacin con el nmero total de personas trabajadoras necesarias para la ejecucin tanto de la empresa
contratista como, en su caso, de las subcontratistas.
4. la imposibilidad de incorporar en la ejecucin de la prestacin contractual un 20% de personas
desempleadas con especiales dificultades de acceso al empleo, slo podr ser aceptada cuando est motivada por
la incapacidad acreditada de los servicios pblicos de empleo y los servicios sociales de base, para atender la oferta de empleo
presentada, o por cuestiones de tipo productivo, organizativo, tcnico o econmico, razones todas ellas debidamente
acreditadas. En estos supuestos, siempre que sea adecuado a la tipologa de las prestaciones objeto del contrato, la empresa
adjudicataria deber subcontratar al menos el 5% del importe del contrato con empresas inscritas en el
Registro de Centros Especiales de Empleo contemplado en el Real Decreto 2273/1985, o en el Registro de Empresas de
Insercin regulado por el Decreto 305/2000, de 26 de diciembre. 21
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AYUNTAMIENTO DE
PAMPLONA.
Concurso para la
concesin de la
gestin del Servicio
de Atencin a
Domicilio. 1998

Puntuacin de hasta
20 puntos para
empresas de
economa social

Puntuacin de hasta
25 puntos para
empresas que
integran un mnimo
del 30% del personal
de colectivos
desfavorecidos

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AYUNTAMIENTO DE LA CORUA. Concurso pblico para la realizacin de la remodelacin de las


instalaciones del mercado municipal de Monte Alto.

CLUSULA DECIMOQUINTA. ADJUDICACIN


La adjudicacin se efectuar teniendo en cuenta los siguientes criterios objetivos:
Puntuacin de 1.0. Mejor solucin tcnica en la ejecucin del mercado, valorndose en 40 puntos.
hasta 20 1.1. Menor plazo total de construccin e instalacin: Se valorar con mxima puntuacin la oferta que
puntos por proponga un menor plazo de ejecucin y prevea los medios para originar una menor incidencia en el
entorno. Las reducciones en los plazos de ejecucin debern estar motivados: hasta 5 puntos.
contratacin de
personas en 1.2. Fiabilidad del estudio econmicofinanciero que avale y garantice las prestaciones y servicios
previstos en la concesin: hasta 5 puntos.
situacin de
1.3. Otras mejoras ofertadas por el licitador: hasta 10 puntos.
riesgo de
1.4. Mayor canon a percibir por el Excmo. Ayuntamiento de A Corua: hasta 5 puntos.
exclusin con
1.5. Menor duracin de la concesin: hasta 5 puntos.
contrato
superior a un 1.6. Personal: hasta 20 puntos. Se valorar:
Empleo de personas en situacin de riesgo de exclusin con contrato superior a 1 ao.
ao.
Tipo de contrato que se ofrecer a las personas a emplear.
Personas con discapacidad superior al 50% debidamente acreditadas por el rgano
competente de la Xunta de Galicia.
Personas desempleadas con edad superior a los 45 aos.
Mujeres incluidas en programas de acogimiento por violencia contra las mujeres.
Personas incluidas en los censos municipales de chabolistas.
Personas incluidas en el programa de integracin laboral para colectivos inmigrantes o
emigrantes de retorno.
Personas pertenecientes a minoras tnicas.
1.8. Programas de conciliacin de vida laboralvida familiar: hasta 5 puntos.
1.9. Uso de energas alternativas: hasta 5 puntos.

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AYUNTAMIENTO DE BILBAO.
Pliego de condiciones generales.
Obligacin de incorporar a todos
los pliegos de clusulas
administrativas particulares
como criterio de valoracin la
contratacin de personas con
dificultades de acceso al empleo.

Se prima a las empresas que para el


desarrollo de la obra, servicio o
suministro contraten a desempleados
con especiales dificultades de acceso
al mercado laboral.
Porcentaje de puntuacin entre el
10% y el 15%, cuando al menos el
20% de la plantilla pertenezca a los
colectivos especificados.

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AYUNTAMIENTO
DE BURLADA
(Navarra).
Contratacin de
la gestin del
servicio de
Asistencia a
Domicilio. 2001

Puntuacin de
hasta 18 puntos
para empresas de
economa social

Puntuacin de
hasta 25 puntos
para empresas
que integran un
mnimo del 30%
del personal de
colectivos
desfavorecidos

25
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AYUNTAMIENTO DE GUETXO
(Vizcaya). Contratacin del
Servicio de Mensajera. 2005

Porcentaje de puntuacin del


30%, por el personal a
contratar y plan de trabajo:
compromisos de contratacin
de colectivos con dificultad de
insercin laboral en riesgo de
exclusin social.

Porcentaje de puntuacin del


10%, por el objeto social y
carencia de nimo de lucro
del licitador.

26
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AYUNTAMIENTO DE GUETXO (Vizcaya). Contratacin mediante procedimiento negociado de


las obras de rehabilitacin de una vivienda municipal, mediante la realizacin de procesos de
insercin sociolaboral a travs del empleo, la formacin y el acompaamiento. 2001

Puntuacin de 15 puntos por experiencia


en realizacin de procesos de insercin
sociolaboral con colectivos con
especiales dificultades.

27
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Instituto de la Naturaleza del


GOBIERNO DE LAS ISLAS
BALEARES. Contratacin del
servicio de limpieza de la sede
del Instituto. 2002

Se valorar con 10 puntos las


empresas que tengan en
consideracin la contratacin de
personas procedentes de
situaciones de riesgo de exclusin
social, acreditada por las Unidades
de Trabajo Social de los
correspondientes Ayuntamientos, de
la Comunidad Autnoma, o servicios
de orientacin laboral especficos del
Servicio de Ocupacin de las Islas
Baleares.

Se valorar con 10 puntos a las


organizaciones cuyo objetivo sea
de carcter social y no lucrativo,
como Fundaciones, ONGs u otras.

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AYUNTAMIENTO DE AMURRIO (lava). Contratacin los servicios


de Gestin del Telfono 010 de Informacin Ciudadana. 2005

Hasta 10 puntos por experiencia en 6. CRITERIOS DE ADJUDICACIN.


realizacin de procesos de insercin La valoracin de las ofertas se atendr a la documentacin
sociolaboral con colectivos similares. presentada y se regular en base a una puntuacin
fundamentada en los aspectos siguientes:
A) OFERTA ECONMICA: Puntuacin mxima 60%. La
Hasta 10 puntos por colaboracin con el puntuacin mxima contemplada en los Pliegos se dar a la
resto de Ayuntamientos a los que se mejor oferta que sea aceptada como propuesta vlida. Las
prestar el servicio. ofertas intermedias se puntuarn proporcionalmente en relacin
con la mejor.
B) Experiencia en realizacin de Procesos de Insercin
Hasta 10 puntos por tener entre sus Sociolaboral con colectivos similares a los destinatarios
objetivos estatutarios el favorecimiento de del proyecto: 10 PUNTOS.
la insercin sociolaboral de personas en C) Colaboracin con el resto de Ayuntamientos a los que
riesgo de exclusin y/o que presenten se prestar el servicio del Telfono 010 de manera conjunta
especiales dificultades de acceso al desde el municipio de Amurrio: 10 PUNTOS.
mercado laboral. D) Tener entre sus objetivos estatutarios el favorecimiento
de la insercin socio-laboral de personas en riesgo de
exclusin y/o que presenten dificultades de acceso al
Hasta 10 puntos por aplicar el excedente a mercado laboral: 10 PUNTOS.
la mejora o ampliacin de sus estructuras E) Aplicar el excedente disponible de la empresa a la
productivas o a la promocin de mejora o ampliacin de sus estructuras productivas o a la
actividades relacionadas con la insercin promocin de actividades relacionadas con la insercin
sociolaboral, no debiendo producirse en sociolaboral, no debiendo producirse en ningn caso
ningn caso reparto de beneficios. reparto de beneficios: 10 PUNTOS.

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INSTITUTO ARAGONS DE SERVICIOS SOCIALES. Contratacin de la


gestin del Servicio de informacin de atencin a menores. 2006

ANEXO N 4
Criterios objetivos a tener en cuenta para realizar la adjudicacin del contrato administrativo
especial para la mecanizacin y gestin del servicio de informacin de atencin a menores en
Se valorar con
situacin de riesgo o proteccin.
un mximo de 1
punto que la PRIMERO.- PROYECTO TCNICO: HASTA 3 PUNTOS. Se tendrn en cuenta:
empresa est a) La claridad del itinerario tcnico contenido en el proyecto propuesto, con un mximo de 1
inscrita en el punto.
Registro b) Las propuestas de actuacin que supongan mejoras a las prescripciones tcnicas
sealado en el contenidas en los pliegos, con un mximo de 1 punto.
Decreto 33/2002, c) La viabilidad del proyecto presentado en relacin con la oferta de medios materiales y
por el que se personales propuestos, con un mximo de 1 punto.
regulan las SEGUNDO.- MEJORAS EN CUANTO A LA PLANTILLA DEL CENTRO Y CUALIFICACIN
empresas de DEL PERSONAL: 3 PUNTOS. Se valorar en este apartado la mejora en la dotacin de
insercin laboral. personal, as como la formacin de dicho personal.
TERCERO.- PRECIO. Se valorar la mejora en la oferta econmica, con una puntuacin
mxima de 2 puntos para la oferta ms econmica, valorndose con 0 puntos la oferta que
coincida con el presupuesto de licitacin.
CUARTO.- SEDE SOCIAL. Se valorar as mismo, con un mximo de 1 punto, a la empresa
que acredite documentalmente la ubicacin de su sede social, centro de actividades o
delegacin que garantice la inmediacin de las relaciones contractuales dentro del territorio de
la Comunidad Autnoma de Aragn.
QUINTO.- Se valorar con un mximo de 1 punto el que la empresa est inscrita en el
Registro sealado en el Decreto 33/2002, de 5 de febrero, del Gobierno de Aragn, por el
que se regulan las empresas de insercin laboral y se aprueba el programa ARINSER.

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FECLEI, Federacin Castellano Leonesa de Empresas de Insercin

ARTICULO 38.- CRITERIOS OBJETIVOS DE VALORACIN PARA LA


AYUNTAMIENTO DE LA VALL ADJUDICACIN DEL CONCURSO,-
DIX. Contrato del Servicio
A) EXPERIENCIA-
de recogida de cartn y papel
Por cada ao de experiencia empresarial demostrada documentalmente
de la va pblica. 2003 en la recogida y transporte de cartn y papel urbanos, en poblaciones de
ms de 20.000 habitantes y menos de 50.000 habitantes, 0,5 puntos/ao,
hasta un mximo de 5 puntos.
MEJORAS AL PLIEGO: Se B) CAPACIDAD-
valorar con 0,5 por Por cada contrato en activo demostrado documentalmente, de Recogida y
contrato cuando el Transporte de Cartn de municipios, 0,5 puntos/ao, hasta un mximo de
5 puntos.
licitador justifique que en
la plantilla de la empresa C) CONDICIONES ECONMICAS DE LA OFERTA-
se incluyen contratos de Por cada 1% de baja sobre el canon de licitacin 1 punto, con un mximo
de 5 puntos.
personas con riesgo de
exclusin social, con un D) CAPACIDAD ORGANIZATIVA-
mximo de 2 puntos. Si el licitador presenta un estudio detallado, de la forma de realizar el
servicio, describiendo ruta, horarios, personas asignadas, etc., se podr
valorar hasta un mximo de 2 puntos.
E) MEJORAS AL PLIEGO-
Cuando el licitador presente mejoras concretas y objetivas que no se
hayan especificado en este pliego, con respecto a las condiciones en que
se ha de realizar el servicio, que ponderadas por los servicios tcnicos del
Ayuntamiento sean valorables, por cuantificacin econmica, como un
menor coste al Ayuntamiento, se podrn valorar con 0,5 puntos por
cada1% de reduccin que representen sobre el presupuesto de licitacin,
con un mximo de 2 puntos.
Cuando el licitador justifique que en plantilla de la empresa se
incluyen contratos de personas en riesgo de exclusin social se
valorar 0,5 puntos por contrato, con un mximo de 2 puntos.
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AYUNTAMIENTO DE BURGOS. X- FORMAS DE ADJUDICACION


Contratacin de la gestin de los La Comisin de Valoracin Tcnica emitir un informe
Servicios de Atencin Domiciliaria. 2006 tcnico, respecto a las ofertas presentadas conforme al
rgimen establecido en el Art. 88 del R.D.L. 2/2.000 en base
Puntuacin mxima de 2 puntos contratacin por el a las valoraciones de los conceptos siguientes:
licitador de personas pertenecientes a los colectivos a) Proyecto de organizacin y gestin - Se valorar la
con mayores dificultades de insercin, en especial los propuesta organizativa del licitador, teniendo en cuenta la
definidos como preferentes de actuacin en los Planes calidad de los contenidos del Proyecto.
Nacionales de Accin para el Empleo (Parados de larga Puntuacin mxima por este concepto: ...........10,00
duracin, Desempleados mayores de 45 aos, Mujeres, puntos.
Personas con alguna discapacidad), as como las b) Oferta econmica. - La rebaja en el precio ofertado
personas pertenecientes a colectivos en exclusin social respecto a los tipos de licitacin.
(perceptores de rentas mnimas de insercin, jvenes Puntuacin mxima por este concepto: ........... 10, 00
procedentes de instituciones de proteccin de menores, puntos.
internos de centros penitenciarios cuya situacin c) Mejoras tcnicas ofertadas. - En este apartado se
penitenciaria les permita acceder a un empleo, personas valorar las mejoras opcionales de los licitadores.
con dependencias que se encuentren en proceso de Se valorar 0,50 puntos por cada mejora con un mximo
rehabilitacin o reinsercin) por este concepto de: . ............................. 3,00 puntos

d) Clusula Social.
En el Lote nmero 1 ( Servicio de Ayuda a Domicilio) se valorar la existencia en la plantilla de la empresa licitadora de un nmero de
trabajadores minusvlidos no inferior al 2% y previa su acreditacin en la proposicin presentada.
En los Lotes nmero 2 y 3 ( Servicio Comida y Lavandera a Domicilio y Servicio de Respiro Familiar ) se valorar la contratacin
por el licitador de personas pertenecientes a los colectivos con mayores dificultades de insercin, en especial los definidos como
preferentes de actuacin en los Planes Nacionales de Accin para el Empleo (Parados de larga duracin, Desempleados mayores de 45
aos, Mujeres, Personas con alguna discapacidad), as como las personas pertenecientes a colectivos en exclusin social (perceptores de
rentas mnimas de insercin, jvenes procedentes de instituciones de proteccin de menores, internos de centros penitenciarios cuya
situacin penitenciaria les permita acceder a un empleo, personas con dependencias que se encuentren en proceso de rehabilitacin o
reinsercin) y que intervengan directamente en la prestacin de los servicios del Lote 2 ( comida y lavandera a domicilio) y 3 ( Respiro
familiar) que son objeto del concurso. Debindose acreditar mediante la presentacin de currculo y certificados correspondientes.
Puntuacin mxima por este concepto: ...................2,00 puntos.
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FECLEI, Federacin Castellano Leonesa de Empresas de Insercin

3. CRITERIO DE OBLIGACIN o EJECUCIN


Clusulas Sociales en la Fase Ejecucin del contrato

Una vez efectuada la valoracin de las propuestas y adjudicado el contrato, es el momento de ejecutarlo y
en esta fase tambin pueden contemplarse criterios sociales. Para ello, es imprescindible que con
carcter previo se hayan fijado en los pliegos de clusulas administrativas o prescripciones
tcnicas. Si no se hubiera estipulado entonces, no se podra en fase de ejecucin exigirlo al contratista.
Aqu la clusula social forma parte del contrato y es una obligacin inherente al mismo que los
licitadores por el hecho de presentar su oferta se comprometen a cumplir en fase de ejecucin. Su
incumplimiento pudiera dar lugar a la rescisin del contrato y la imposicin de sanciones.
Este criterio de obligacin, por un lado, favorece la contratacin de las empresas dedicadas a la
insercin sociolaboral y, por otro, no discrimina a las dems, en la medida que no excluye la
posibilidad de que el resto de empresas se comprometan de manera puntual a contratar a personas con
dificultades de acceso al empleo para la ejecucin del contrato en cuestin.

Pueden formularse diversas obligaciones:


Exigir la contratacin de un porcentaje de personas en situacin de exclusin o
reservar un determinado nmero de puestos de trabajo al efecto
Disponer de una tcnico de acompaamiento sociolaboral
Diseo y ejecucin de un proyecto de insercin, emisin de informes sociolaborales

33
FECLEI, Federacin Castellano Leonesa de Empresas de Insercin

LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico

Artculo 102. Condiciones especiales de ejecucin del contrato.


1. Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales en relacin con la ejecucin del
contrato, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin y en el pliego
o en el contrato. Estas condiciones de ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental o a
consideraciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares
de insercin en el mercado laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado, combatir
el paro, favorecer la formacin en el lugar de trabajo, u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia
coordinada para el empleo, definida en el artculo 125 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, o garantizar el
respeto a los derechos laborales bsicos a lo largo de la cadena de produccin mediante la exigencia del cumplimiento de
las Convenciones fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo.
2. Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el artculo 196.1, para el caso
de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucin, o atribuirles el carcter de obligaciones
contractuales esenciales a los efectos sealados en el artculo 206.g). Cuando el incumplimiento de estas condiciones no
se tipifique como causa de resolucin del contrato, el mismo podr ser considerado en los pliegos o en el contrato, en los
trminos que se establezcan reglamentariamente, como infraccin grave a los efectos establecidos en el artculo 49.2.e).

Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre
procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos

Artculo 26. Condiciones de ejecucin del contrato.


Los poderes adjudicadores podrn exigir condiciones especiales en relacin con la ejecucin del contrato
siempre que stas sean compatibles con el Derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin o en el pliego de
condiciones. Las condiciones en que se ejecute un contrato podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo
social y medioambiental.
34
FECLEI, Federacin Castellano Leonesa de Empresas de Insercin

GENERALITAT DE CATALUA. ADIGSA, empresa pblica del Departamento


de Medio Ambiente y Vivienda. Licitacin de las obras de rehabilitacin y
mantenimiento de vivienda pblica. Programa Posat a Punt. 1997-2005

Reserva de puestos
de trabajo.
La empresa
adjudicataria debe
reservar un nmero
de puestos de
trabajo para
trabajadores que
provengan de
servicios sociales y
realizar un itinerario
de insercin
individual.

La clusula social se
incorpora como una
exigencia obligatoria
en la fase de
ejecucin del
contrato.

35
FECLEI, Federacin Castellano Leonesa de Empresas de Insercin

EMPRESA PBLICA DE SUELO DE ANDALUCA (EPSA). Contratacin de las obras de


construccin de 106 viviendas de proteccin oficial en la barriada de Crdenas, Huelva. 2001

2.- Condiciones de la Insercin Laboral


La entidad solicitante deber acreditar el
cumplimiento de un Proyecto de Insercin Se deber acreditar que el proyecto de obra se plantea, adems,
Sociolaboral, que recoja la incorporacin de un como proyecto generador de empleo para colectivos de riesgo,
30% del personal proveniente de grupos de riesgo mediante tareas que combinen la formacin y la ocupacin, ligadas a
(jvenes desempleados, mayores desempleados o la experiencia prctica.
parados de larga duracin, etc.) y disponer de Como acreditacin anterior servir el hecho de disponer de
profesionales dedicados a asumir las tareas de profesional y/o profesionales dedicados a asumir las tareas de
orientacin, formacin y adaptacin social y orientacin, formacin y adaptacin social y profesional de los
profesional. destinatarios a quienes va dirigido el proyecto de insercin.
Los profesionales a que se hace referencias sern como mnimo:
1. - Aspectos Generales - Un tcnico de insercin socio laboral, cuya funcin sea la de
realizar el seguimiento de los destinatarios del programa.
La entidad o persona ofertante habr de acreditar en forma
suficiente, y a juicio de la mesa de contratacin, el cumplimiento - Un tcnico de construccin, destinado a las labores de
del Proyecto de Insercin Sociolaboral que se adjunta al enseanza y control de los trabajos de los destinatarios del
Proyecto de Edificacin. programa.
Es objeto del citado Proyecto: Por parte de la Empresa Concursante, se deber elaborar un
Proyecto de Insercin Especfico para la obra objeto de la subasta,
a) La Empresa licitadora se comprometa a integrar a su
que servir de valoracin por la Mesa de Contratacin, de acuerdo
plantilla de obra, como mnimo a un 30% del personal
con el contenido del presente Pliego.
proveniente de grupos de riesgo (jvenes desempleados,
mayores desempleados o parados de larga duracin, etc.). El contenido mnimo del citado Proyecto de Insercin Especfico,
adems de dar respuesta a los Aspectos Generales sealados en el
La insercin laboral contemplada en las presentes Bases podr
presente Pliego, deber:
realizarse mediante
a.- Sealar los criterios de acompaamiento de los trabajadores
a.- la unin temporal con una Empresa de Insercin Laboral ya
durante el proceso de ejecucin de las obras.
constituida que cumpla con los requisitos de contratacin
expuestos anteriormente. b.- Sealar los mecanismos de enseanza tcnica que se
utilizarn por la Empresa para los trabajadores a insertar.
b.- la contratacin directa de la Empresa licitadora del personal
de insercin en las condiciones sealadas en los anteriores. c.- Indicar los tcnicos que se pondrn a disposicin del
Proyecto de Insercin Especfico. 36
FECLEI, Federacin Castellano Leonesa de Empresas de Insercin

AYUNTAMIENTO DE GETAFE (Madrid). Obra para la


Remodelacin de Zonas Verdes en el Barrio El Casar. 1997

3. CONDICIONES DEL LICITADOR


En cuanto a las obras, el licitador deber cumplir las condiciones que
El licitador deber cumplir las sealan los pliegos de condiciones administrativas particulares y tcnicas.
siguientes condiciones: En cuanto a la empresa de trnsito, adems de lo descrito en el anexo
elaborado por la Coordinadora de Prevencin e Insercin Social, debe
- Cumplimiento de los cumplir lo siguiente:
objetivos de carcter social
- Hacer posible la ejecucin, gestin desarrollo y evaluacin de los
contemplados en el proyecto, trabajos.
- Seguimiento individual y - Gestin de los aspectos empresariales de la propia empresa y
grupal de los 5 trabajadores especficamente los aspectos sociales de la misma.
que ocupan los puestos de - Cumplimiento de los objetivos de carcter social
insercin. contemplados en el proyecto.
- Seguimiento individual y grupal de los 5 trabajadores que
ocupan los puestos de insercin.
Preferencia a empresas de
insercin que desarrollen
proyectos sociolaborales y 10. CRITERIOS DE ADJUDICACIN
realicen actividades En cuanto al proyecto de obras se tendr en cuenta la experiencia del
formativas facilitadoras de la contratista en obras similares.
integracin de personas en En cuanto a la empresa de insercin, se darn preferencia a aqullas
dificultad social. que en el mbito de la economa social aporten experiencias en la
gestin de Servicios Sociales Generales en colaboracin con el
Ayuntamiento, as como a aquellas que desarrollen proyectos socio-
laborales y realicen actividades formativas facilitadoras de la
integracin de personas en dificultad social.
37
FECLEI, Federacin Castellano Leonesa de Empresas de Insercin

MERCADO DE SERVICIOS QUE PUEDEN INCORPORAR PROYECTOS DE INSERCIN


SOCIOLABORAL A TRAVS DE EMPRESAS DE INSERCIN EN CASTILLA Y LEN

LAVANDERA Y LIMPIEZA
- Lavandera
- Servicios de limpieza y mantenimiento
CONSTRUCCIN
- Construccin y reformas
- Rehabilitacin y mantenimiento de viviendas
MEDIO AMBIENTE Y RECICLAJE
- Gestin de puntos limpios
- Recogida selectiva de residuos, ropa, papel y cartn
- Recuperacin y reciclaje
JARDINERA Y SERVICIOS DE MANTENIMIENTO
- Mantenimiento de parques y jardines
- Rehabilitacin de espacios naturales y riberas de ros
- Mantenimiento de establecimientos y locales pblicos
HOSTELERA
- Gestin de cafeteras, bares y restaurantes
- Catering y reparto de comida a domicilio
SERVICIOS PERSONALES
- Servicio de Ayuda a domicilio

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