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PROCEDIMIENTO DE

INCONFORMIDAD

Fundamento en la LSS

Artículo 294 Cuando los patrones y demás sujetos obligados,

así como los asegurados o sus beneficiarios consideren

impugnables algún acto definitivo del Instituto, podrán recurrir en inconformidad, en la forma y términos que establezca el reglamento o proceder en los términos del artículo 295 LSS:

Las controversias entre los asegurados o sus beneficiarios y el

Instituto sobre las prestaciones que esta Ley otorga, deberán tramitarse ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, en

tanto que las que se presenten entre el Instituto y los patrones

y demás sujetos obligados, se tramitarán ante el Tribunal

Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; pudiendo ocurrir ante los Consejos Consultivos Delegacionales Competentes para conocer tal recurso administrativo

naturaleza

administrativa, ajena a la Administración Pública, con el doble

carácter de obligatorio y optativo

procedimiento contencioso administrativo

El procedimiento que se sigue ante un tribunal u organismo

jurisdiccional, situado dentro del poder ejecutivo o judicial, con el objeto de resolver de manera imparcial las controversias entre los particulares y la administración pública.

El recurso de inconformidad

Procede contra cualquier acto definitivo del Instituto que los

particulares consideren impugnable o lesivo a sus intereses; en consecuencia puede ser interpuesto por patrones, asegurados

o beneficiarios, sujetos que se asimilan al patrón y aun, cuando el precepto no lo mencione por defectuosa redacción, también

puede interponerlo quien alegue no ser patrón cuando el

Instituto lo haya considerado como tal. En virtud de que el Instituto presenta dos caracteres distintos y aun contrarios:

uno, como acreedor en calidad de organismo fiscal autónomo

frente a los patrones y sujetos que a este se asimilan, y otorgan

como deudor ante asegurados y beneficiarios, como institución aseguradora obligada al otorgamiento de

prestaciones, el tratamiento que se da es distinto cuando se

trata de inconformidades interpuestas por unos o por otros.

procedimiento en el cual el propio instituto revisas sus actos

definitivos, solo iniciado a instancia de parte interesada, entendiendose que no todos los actos emitidos por el IMSS pueden ser materia de impugnación legal.

acto definitivo debemos entender: la resolución de un órgano

o funcionario del IMSS, que agravie o cause perjuicio a persona interesada, y que no pueda ser ya revocado, modificado o dejado sin efectos sino mediante la interposición de los mecanismos de defensa previstos en los artículos 294 y 295 de

la LSS

Algunos ejemplos de actos

definitivos son los siguientes:

Resoluciones o acuerdos que determinen la concesión, el rechazo o la

modificación de una pensión de cualquier índole, de alguno de los ramos de seguros del régimen obligatorio.

Resoluciones sobre la calificación de profesionalidad de un riesgo de trabajo o su valuación definitiva.

La clasificación o reclasificación de la empresa para la determinación de la prima a cubrir para efectos del pago de cuotas obrero patronales en el seguro de riesgos de trabajo del régimen obligatorio.

Resolución del IMSS emitida al resolver solicitud del patrón sobre alguna excepción o duda acerca de obligaciones, formulada con apoyo en el artículo 17 de la LSS.

Dictamen de sustitución patronal mediante el cual se declara a un nuevo patrón como sustituto de las obligaciones tributarias del anterior, en los casos del artículo 290 de la LSS.; entre otros.

En los casos en que una pensión u otra prestación en dinero se

hayan concedido por error que afecte a su cuantía o a sus condiciones, la modificación que se haga entrará en vigor:

I. Si la modificación es en favor del asegurado o beneficiario:

a) Desde la fecha de la vigencia de la prestación, si el error se debió al Instituto o a la Administradora de Fondos para el Retiro, que administre la cuenta individual del trabajador o a la

Aseguradora respectiva.

b) Desde la fecha en que se dicte el acuerdo de modificación, si el error se debió a datos falsos suministrados por el interesado.

II. Si la modificación es en perjuicio del asegurado o

beneficiario:

a) Desde la fecha en que se dicte el acuerdo de modificación, si

el error se debió al Instituto, o a la Administradora de Fondos

para el Retiro, que administre la cuenta individual del trabajador o a la Aseguradora respectiva.

b) Desde la fecha de la vigencia de la prestación, si se

comprueba que el interesado proporcionó al Instituto informaciones o datos falsos. En este caso se reintegrarán al Instituto las cantidades que hubiese pagado en exceso con motivo del error.

Con lo anterior se entiende que existen 2 tipos de recursos

administrativos:

Una inconformidad de evidente naturaleza fiscal, cuya

interposición corre a cargo de los patrones o demás sujetos obligados y

Una inconformidad propiamente de índole laboral, a agotarse

por los recipientarios de la seguridad social, esto es: los asegurados, derechohabientes, pensionados o sus beneficiarios.

Con relación a la inconformidad que como medio de

impugnación contemplaba la redacción original de la LSS

de 1997, existe una modificación sustancial de tipo procedimental: se termina a partir del 21 de diciembre de 2001 la obligatoriedad de agotar en todos los casos el

recurso administrativo de inconformidad, pues ahora es

optativa su interposición de manera interna ante el IMSS o bien ocurrir en forma directa a agotar el juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa.

TRAMITACION DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD

REGLAMENTO DEL ARTICULO 294 DE LA

LSS ESTABLECE COMO LEYES supletorias

el CFF, LFT, CFPC o el derecho común,

por las implicaciones fiscales o

laborales de los actos controvertidos en

razón de su propia naturaleza.

TERMINO PARA INTERPONERSE

15 días hábiles siguientes a la fecha

en que surta efectos la notificación

del acto definitivo que se impugne.

ANTE QUIEN SE PROMUEVE

directamente en la sede de la Delegación del IMSS que

corresponda a la autoridad o funcionario emisor del acto impugnado

a través del Servicio Postal Mexicano por medio de correo

certificado con acuse de recibo, cuando el recurrente tenga su domicilio fuera de la población donde se encuentre la sede delegacional, teniéndose como fecha

de presentación del recurso la de su deposito en la oficina

postal

Si el recurso se interpone extemporáneamente,

fuera de los 15 días hábiles, dicho medio de impugnación se desechara por el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional

admitido

en

su

de

demostrarse

y extemporaneidad será sobreseído

caso

ser

QUIEN LO INTERPONE

En

la

debe interponerse

necesariamente por aquella persona que

resulte afectada al serle lesionados sus

inconformidad

razón

del

interés

jurídico

derechos.

REQUISITOS

Nombre y firma del recurrente; domicilio

para oír y recibir notificaciones, dentro de la suscripción territorial, así como el

número de su registro patronal o de

seguridad social como asegurado, según sea el caso.

Precisara el Acto que se impugna y hará

una relación sucinta de los hechos que originan la impugnación, en su caso,

número y fecha de la resolución, número

de crédito, periodo e importe, fecha de su notificación y autoridad emisora del

mismo.

determinara los Hechos que originan la

impugnación y sean de su conocimiento

expresara los motivos de inconformidad y los

Agravios que le cause el acto impugnado

Nombre o razón social del patrón, así como el domicilio en donde puedan ser notificados

hará una relación de las Pruebas que se ofrezcan,

relacionadas con el acto impugnado.

Si el escrito por el cual se interpone el recurso de

inconformidad fuere oscuro, irregular, o no cumpliera con los requisitos señalados en este precepto, el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional prevendrá al

recurrente, por una sola vez, para que lo aclare, corrija o

complete de acuerdo con las fracciones anteriores, y señalará en concreto sus defectos u omisiones, con el

apercibimiento de que, si el recurrente no cumple dentro

del término de cinco días, lo desechará de plano.

QUE SE DEBE ANEXAR

El documento original o copia certificada en que

conste el acto impugnado, a fin de acreditar su existencia y términos

Original o copia certificada de los documentos

que acrediten su personalidad cuando se actúe a nombre de otro la Constancia de notificación del acto impugnado, excepto cuando el promovente declare bajo protesta de decir verdad que no recibió la misma

Las pruebas documentales que ofrezca,

tendientes a demostrar la ilegalidad del acto recurrido, mismas que se deben

anexar al escrito.

NOTIFICACIONES

Las notificaciones se harán al recurrente en forma

personal o a su representante legal por correo certificado, en los términos señalados por el Código Fiscal de la Federación.

Se notificarán personalmente los acuerdos o resoluciones que:

I.

admitan o desechen el recurso;

II.

admitan o desechen las pruebas;

III.

contengan o señalen fechas o términos para cumplir requerimientos o efectuar diligencias probatorias;

IV.

ordenen diligencias para mejor proveer, cuando éstas requieran la presencia o la actividad procesal del recurrente;

V.- declaren el sobreseimiento del recurso;

VI.- pongan fin al recurso de inconformidad o cumplimenten resoluciones de los órganos

jurisdiccionales;

VII.- los acuerdos que resuelvan

suspensión del procedimiento administrativo de ejecución y

VIII.-aquellos

sobre la

decidan

sobre

el

de

que

recurso

revocación

La primera notificación que se realice a terceros

se llevará a cabo en forma personal. Las posteriores se realizarán por correo certificado con acuse de recibo.

IMPROCEDENCIA DEL RECURSO

El recurso es improcedente cuando se haga valer contra actos

administrativos:

I.- Que no afecten el interés jurídico del recurrente;

II.- Que sean resoluciones dictadas en recursos administrativos o en cumplimiento de sentencias, laudos o de aquellas;

III.- Que hayan sido impugnados ante el Tribunal Fiscal de la Federación;

IV.- Que sean materia de otro recurso o juicio pendiente de resolución ante

una autoridad administrativa u órgano jurisdiccional;

V.- Que se hayan consentido, entendiéndose por tales aquéllos contra los que no se promovió el recurso en el plazo y términos señalados en el

artículo 6 de este Reglamento;

VI.- Que sea conexo a otro que haya sido impugnado a través de

algún recurso o medio de defensa diferente;

VII.-

autoridad emisora;

Que

hayan

sido

revocados

administrativamente

por

la

VIII.- Cuando de las constancias del expediente se desprenda que no existe el acto reclamado, o que el mismo se ha dejado sin efectos, y

IX.- En los demás casos en que la improcedencia resulte de

alguna disposición legal o reglamentaria.

El sobreseimiento procede:

I.- Por desistimiento expreso del recurrente;

II.- Cuando durante el procedimiento aparezca o

sobrevenga alguna de las causales de improcedencia a que

se refiere el articulo anterior, y

III.- En el caso de que el recurrente muera durante el

procedimiento si su pretensión es intransferible o si su

muerte deja sin materia el recurso.

Las probanzas se sujetarán a las reglas siguientes

I.- Las pruebas documentales

II.- Al ofrecerse la prueba pericial, se indicarán los puntos sobre los que versará y se designará perito,

quien deberá tener título debidamente registrado

de la profesión relativa a la materia sobre la cual habrá de emitir su dictamen, salvo que se trate de actividades no consideradas como profesionales por la Ley. De no cumplir con los requisitos que se indican, la prueba se desechará de plano.

III.- La prueba de inspección será ofrecida

estableciendo los puntos sobre los que deba versar, la cual será desahogada por quien designe el Secretario del Consejo; IV. -La prueba testimonial se ofrecerá indicando los nombres y domicilios de los testigos V.- La prueba confesional no será admitida

Las pruebas deberán desahogarse en un plazo de

quince días contados a partir de su. admisión, que podrá. ser prorrogado por un plazo igual y una sola vez, ajuicio del Secretario del Consejo Consultivo Delegacional. Concluido el término de desahogo de pruebas, el Secretario del Consejo Consultivo Delegacional elaborará, dentro del término de treinta días, los proyectos de resolución.